Sunteți pe pagina 1din 21

CUPRINS ARGUMENT ..................................................................................................................................... .........2 CAPITOLUL I BUGETUL PUBLIC I INSTITUIILE PUBLICE 1.1. Bugetul public noiune i coninut.......................................................................................3 1.2.

. Componentele bugetului public.............................................................................................4 CAPITOLUL II PRINCIPIILE BUGETARE 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. Principiul universalitii......................................................................................................8 Principiul publicitii..........................................................................................................8 Principiul unitii................................................................................................................8 Principiul anualitii bugetare.............................................................................................9 Principiul specializrii bugetare.........................................................................................9 Principiul unitii monetare...............................................................................................9

CAPITOLUL III PROCESUL BUGETAR IN ROMANIA 3.1. Elaborarea proiectului de buget...............................................................................................10 3.2. Aprobarea bugetului.................................................................................................................12 3.3. Execuia bugetului de stat........................................................................................................14 3.4. ncheierea execuiei bugetare....................................................................................................16 3.5. Controlul execuiei bugetului de stat........................................................................................17 3.6. Aprobarea execuiei bugetare...................................................................................................18 CONCLUZII...........................................................................................................................................19 BIBLIOGRAFIE.....................................................................................................................................20

ARGUMENT

Activitatea economic se desfoar n fiecare ar potrivit unui mecanism propriu, numit mecanism economic. Acesta reprezint un sistem de metode de conducere economic, de obiective ce determin conducerea i de structuri organizatorice (instituionale, suprastructurale, juridice) prin care se efectueaz conducerea n acest sistem de conducere se includ: principiile fundamentale de conducere, organizarea economiei i conexiunile ntre componentele acesteia, sistemul pieei, criteriile de eficien, prghiile economice, sistemul informaional. Principala funcie a acestui mecanism este cea de conducere i reglare a proceselor economice, condiionate de raporturile de interese. Un rol important n realizarea acestei funcii revine pieei concureniale, pe care se regleaz raportul de interese prin participarea agenilor economici la formularea cererii i ofertei, la nfptuirea lor i a echilibrului economic. n acest context un rol nsemnat revine i statului, n dou ipostaze: agent economic prin nimic deosebit de ceea ce reprezint (ca drepturi, atribuii i obligaii) oricare alt agent economic, dar i ca autoritate public ce creaz i execut cadrul legislativ i poate influena derularea mecanismului economic prin nsi fora sa economic, precum i prin prghiile economico-financiare la care poate apela, ca de exemplu: prghia fiscal, prghia vamal, prghia cheltuielilor publice. Aceste prghii se adaug la cele generate de piaa nsi, respectiv preul, costul, profitul, dobnda .a. Sistemul bugetar este cadrul organizatoric prin care se incaseaza veniturile bugetare, se repartizeaza si se cheltuie. Reprezinta totalitatea relatiilor economice sub forma baneasca, rezultat al repartitiei venitului national, relatii ce apar cu prilejul constituirii si repartizarii de fonduri centralizate la si de la dispozitia statului, precum si a unitatilor administrativ teritoriale, in scopul satisfacerii unor interese generale ale societatii ori colectivitatilor publice. Principalele caracteristici ale acestor relatii economice sunt: continutul economic, exprimarea valorica, rezultatul repartitiei valorii nou create, constituirea si repartizarea de fonduri centralizate, implicarea puterii de stat, satisfacerea unor nevoi publice. Sistemul bugetar are asadar componente distincte, pentru care se poate utiliza si expresia de subsisteme bugetare. Bugetul public contribuie la realizarea echilibrului ntre nevoile colective i mijloacele cu care se acoper. n acest scop, se stabilete un raport ntre resursele financiare publice provenite, n principal, din impozite i taxe i nevoile sociale; n cadrul acestui raport trebuie s se urmreasc respectarea echitii n repartiia sarcinii fiscale asupra membrilor societii . Astfel, pe baza puterii de contribuie a subiecilor impozabili, se stabilete capacitatea de satisfacere a nevoilor generale (utile, necesare sau indispensabile). Proiectul de buget confer Parlamentului i Guvernului posibilitatea de a avea o imagine de ansamblu asupra raportului dintre valoarea bunurilor materiale i nemateriale create n economia financiar public i valoarea eforturilor fcute pentru realizarea lor. n mod similar, autoritile publice locale identific acest raport i modul n care se realizeaz echilibrul dintre nevoi i resurse la nivel mezoeconomic. Bugetul public este instrumentul de programare, de executare i de control asupra rezultatelor execuiei resurselor bneti ale societii i a modului de repartizare i utilizare a acestora prin cheltuieli publice.

CAPITOLUL I BUGETUL PUBLIC I INSTITUIILE PUBLICE 1.1. Bugetul public noiune i coninut Bugetul este documentul care prezint previziunea pentru o anumit perioad de timp att a veniturilor ct i a cheltuielilor unei ri, a unei uniti administrativ teritoriale (comun, ora, jude etc.), a unei instituii publice autonome, a unui agent economic (regie autonom, societate comercial), a unei organizaii obteti sau a unei familii. Bugetul public este un act juridic, prin care se prevd i se aprob prin lege veniturile i cheltuielile anuale ale statului sau ale instituiilor publice. Astfel, veniturile se nscriu, dup coninutul lor fiscal sau nefiscal i dup sursa de provenien, n cadrul fiecrei subdiviziuni stabilindu-se nivelul ncasrilor. Cheltuielile se nscriu, conform clasificaiei bugetare, dup coninut i dup destinaie (pe domenii de activitate), stabilindu-se nivelul acestora. Prin bugetul public se stabilete un raport ntre veniturile publice, care sunt, n principal, impozite i taxe, i nevoi sociale, urmrindu-se evitarea inechitii n repartiia sarcinilor fiscale asupra membrilor societii. Bugetul public se caracterizeaz prin urmtoarele: este un act de previziuni, el prezentndu-se sub forma unui tablou de venituri publice, indicnd sursele bneti ale statului i destinaiile acestora, exprimate n cheltuieli; este un act de autorizare, prin care puterea executiv este mputernicit de puterea legislativ s utilizeze fonduri i s colecteze venituri, conform prevederilor legale; este un act anual, anul bugetar, ca perioad de exerciiu financiar, fiind cel mai potrivit interval pentru care se poate efectua programarea i se poate urmri execuia veniturilor i cheltuielilor. Prin bugetul public se stabilesc, pe baza unor considerente de ordin economic, politic, social i financiar, veniturile care reflect politica fiscal a statului. Veniturile publice sunt reprezentate preponderent de impozite i taxe. Impozitele reprezint o form de prelevare a unei pri din veniturile sau averea persoanelor fizice sau juridice la dispoziia statului, n vederea acoperirii cheltuielilor sale. Aceast prelevare se face, n mod obligatoriu, cu titlul nerambursabil i fr contraprestaie din partea statului. Bugetul public este documentul care cuprinde nu numai evidenierea resurselor bneti, ci i modul de repartizare i utilizare a acestora, prin cheltuieli publice. Conform prevederilor Legii 500/2002 privind finanele publice, veniturile extrabugetare ale instituiilor publice, finanate din venituri extrabugetare i alocaii acordate de la bugetul de stat sau de la bugetele locale, n funcie de subordonare sau integral din venituri extrabugetare se ncaseaz, se administreaz, se contabilizeaz i se utilizeaz de instituiile publice n cauz, potrivit normelor privind finanele publice. Aceste venituri provin din taxe, chirii, manifestri culturale, valorificri de produse din activiti proprii sau conexe, concursuri artistice, publicaii, impresariat, exploatarea filmelor, prestaii editoriale, consultaii i servicii medicale, studii, proiecte, prestri de servicii, lucrri, exploatri ale unor bunuri pe care le au n administrare i altele. Cheltuielile publice exprim relaiile economico-sociale n form bneasc, care se manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane juridice i fizice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia. Coninutul economic al cheltuielilor publice se afl n strns legtur cu destinaia lor. Conform prevederilor Legii 500/2002 privind finanele publice, finanarea cheltuielilor curente i de capital ale instituiilor publice se asigur astfel: a) integral din bugetul de stat sau din bugetele locale, dup caz, n funcie de subordonare; 3

b) din veniturile extrabugetare i alocaiile acordate de la bugetul de stat sau de la bugetele locale, n funcie de subordonare; c) integral din veniturile extrabugetare; d) din fondurile speciale, pentru anumite cheltuieli stabilite de lege a se finana din aceste fonduri. Instituiile publice pot beneficia de alocaii bugetare nerambursabile, granturi, obinute n sistem competitiv, pe care le cuprind n buget n scopul realizrii unor obiective sau programe n condiiile legii. Instituiile publice finanate integral de la buget vars veniturile realizate la bugetul de stat sau la bugetele locale, dup caz, n funcie de subordonare. Finanarea cheltuielilor unor instituii publice, n special n domeniul social-cultural, indiferent de subordonare, se asigur att din bugetul de stat, ct i din bugetul local. 1.2. Componentele bugetului public Conform legii finanelor publice nr. 500/2002, resursele financiare publice se constituie i se gestioneaz printr-un sistem unitar de bugete, i anume: a) bugetul de stat; b) bugetul asigurrilor sociale de stat; c) bugetele fondurilor speciale; d) bugetul trezoreriei statului; e) bugetele instituiilor publice autonome; f) bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz; g) bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; h) bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice; i) bugetele fondurilor externe nerambursabile. Prin aceste componente, bugetul public ofer o imagine de ansamblu a tuturor veniturilor i cheltuielilor publice ale statului i constituie, totodat, un instrument de informare a opiniei publice. n analiza bugetului public se iau n considerare i fondurile extrabugetare, care au destinaie special i care nu se includ n bugetul de stat. Aceste mijloace se afl la dispoziia organelor de stat, centrale i locale, ele fiind concentrate n fonduri cu destinaie special. Fondurile extrabugetare lrgesc posibilitatea statului de a interveni n economie, ocolind bugetul, deci, i controlul parlamentar. n plus, se contureaz apariia unei surse de diminuare a deficitului bugetar, care n prezent este de 0,9 % din PIB. Bugetul de stat cuprinde resursele financiare care se mobilizeaz anual prin lege la dispoziia statului n vederea finanrii aciunilor social culturale, instructiv educative, asigurarea aprrii rii, meninerea ordinii publice, nfptuirea justiiei, finanarea unor investiii i a unor activiti de interes strategic, asigurarea proteciei i refacerii mediului nconjurtor, asigurarea msurilor de protecie social a populaiei stabilite prin lege, realizarea programelor de cercetare i alte aciuni de interes naional. Bugetul de stat este un plan anual al cheltuielilor de stat i al surselor de acoperire a lor. Proiectul de buget se dezbate anual i se aprob de organul legislativ (de Parlamentul rii, respectiv organele locale ale puterii). La nchiderea exerciiului bugetar, reprezentanii puterii executive prezint rapoarte cu privire la activitatea lor de mobilizare a resurselor i de efectuare a cheltuielilor, n concordan cu legea bugetului. n mod concret, exist mai multe documente referitoare la bugetul de stat: n primul rnd, se constituie proiectul de lege privind bugetul supus dezbaterilor, urmeaz legea iniial a bugetului de 4

stat, urmnd apoi legi rectificative ale legii bugetului pentru exerciiul bugetar precedent i, n final, legea de aprobare a execuiei bugetului de stat. Bugetul de stat are o tripl semnificaie, n ceea ce privete regularizarea economic: ca sistem de finanare a activitilor statului , bugetul este expresia unui dat fundamental al economiei, el reflectnd repartiia veniturilor i resurselor ntre sectorul privat i cel public; ca sistem de redistribuire a veniturilor de la agenii cu venituri ridicate la cei cu venituri mai sczute, bugetul influeneaz afectarea resurselor, n favoarea persoanelor fizice cu venituri mici; bugetul este un sistem de stabilizare conjunctural i restructurare economic, prin politica de atragere a veniturilor i de orientare a cheltuielilor, unele sectoare fiind susinute s se dezvolte n detrimentul altora. Bugetul de stat concentreaz cea mai mare parte a fondurilor bugetare, iar n structura sa sunt grupate toate veniturile i cheltuielile publice, ordinare i extraordinare, n conformitate cu clasificaia bugetar aprobat prin Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr. 1954/2005. (anexa nr.1) n conformitate cu Legea nr. 500/2002, se interzice acoperirea cheltuielilor bugetului de stat prin recurgerea la emisiune monetar sau prin finanare direct de ctre bnci. Refinanarea datoriei publice interne i finanarea deficitului bugetului de stat se asigur prin mprumuturi de stat, n condiiile legii. Pentru acoperirea temporar a deficitului bugetar, Ministerul Finanelor Publice, cu aprobarea Guvernului, poate s emit bonuri de tezaur i alte instrumente specifice, purttoare de dobnd i a cror scaden nu poate depi sfritul exerciiului financiar. Totalul bonurilor de tezaur i a altor instrumente specifice aflate n circulaie nu va depi 8% din volumul total al cheltuielilor bugetului de stat aprobat. Emiterea bonurilor de tezaur i a altor instrumente specifice se poate face numai n primele 10 luni ale exerciiului financiar, iar retragerea lor trebuie s se fac, fr a depi anul calendaristic n care au fost emise. O alt modalitate de acoperire a cheltuielilor bugetare i a deficitului bugetar, este contractarea de mprumuturi, fr dobnd de la Banca Naional a Romniei. Banca Naional poate acorda mprumuturi fr dobnd pentru acoperirea decalajului temporar dintre veniturile i cheltuielile bugetului de stat, pe seama resurselor de creditare ale acesteia. Acest mprumut urmeaz a fi rambursat, pn la sfritul exerciiului financiar respectiv, pe seama veniturilor bugetare sau a unui mprumut de stat efectuat n condiiile legii. mprumutul acordat de Banca Naional a Romniei nu poate depi ntr-un an financiar 10% din totalul cheltuielilor bugetului aprobat, precum i dublul capitalului acesteia i al fondului de rezerv constituit. Constituirea i utilizarea de mijloace financiare aparinnd statului, n afara bugetului, sunt interzise prin lege. n cazul excedentului bugetar se prevede constituirea unui fond de rezerv aflat la dispoziia Guvernului, pentru finanarea unor activiti neprevzute n legea bugetului de stat. Din excedentul bugetului de stat, rmas dup lichidarea integral a datoriei publice, se rezerv anual o cot de 50% pentru crearea unui fond de tezaur al statului. Fondul de tezaur al statului se pstreaz n contul trezoreriei statului, deschis la Banca Naional a Romniei i se utilizeaz conform legii. Pn la utilizare, disponibilitile fondului de tezaur vor fi plasate sub form de depozit financiar cu dobnd. n bugetul de stat se nscriu Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului i Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului, care se utilizeaz pe baz de hotrri ale acestuia, n vederea finanrii, potrivit dispoziiilor legale, a aciunilor sau sarcinilor nou-intervenite n cursul anului n 5

bugetul de stat i n bugetele locale, cu meninerea echilibrului bugetar, respectiv pentru nlturarea efectelor unor calamiti naturale. Bugetele locale reprezint bugetele unitilor administrativ teritoriale care au personalitate juridic. Bugetele locale se elaboreaz, se aprob i se execut n condiiile Legii nr. 500/2002 i potrivit prevederilor Legii privind finanele publice locale 189/1998. Fiecare comun, ora, municipiu, sector al Municipiului Bucureti, ntocmete buget propriu, n condiii de autonomie; ntre bugetele consiliilor locale i bugetele consiliilor judeene nu exist relaii de subordonare. Veniturile bugetelor locale se formeaz din impozite, taxe i alte venituri, stabilite n condiiile legii. Din bugetele locale se finaneaz, n condiiile stabilite de lege, aciuni social-culturale, obiective i aciuni economice de interes local, cheltuieli de ntreinere i funcionare a organelor administraiei publice locale, precum i alte obiective prevzute prin dispoziii legale. Veniturile i cheltuielile bugetelor locale se desfoar pe baza clasificaiei bugetare stabilite de Ministerul Finanelor Publice. La solicitarea consiliilor locale i judeene, dup caz, prin legile bugetare anuale se pot autoriza unitile administrativ-teritoriale s contracteze mprumuturi pentru acoperirea cheltuielilor privind realizarea unor aciuni temeinic fundamentate, prin emisiune de obligaiuni, cu condiia ca unitile respective s poat garanta acoperirea dobnzilor i rscumprarea titlurilor respective. n cazurile n care n execuia bugetelor locale apare deficit temporar, acesta poate fi acoperit, pn la ncasarea veniturilor bugetare aprobate, pe seama resurselor aflate n contul general al trezoreriei statului. Consiliile judeene i consiliile locale se pot asocia ntre ele, n condiiile legii, pentru realizarea unor lucrri i servicii publice de interes local, pe baz de convenie, asigurndu-se i resursele financiare corespunztoare. n bugetele proprii ale judeelor, municipiului Bucureti i sectoarelor municipiului Bucureti, oraelor i comunelor se poate nscrie fond de rezerv bugetar la dispoziia consiliului local sau a celui judeean, dup caz, n cot de pn la 5% din totalul cheltuielilor. Acesta se poate utiliza pentru suplimentarea unor credite bugetare aprobate prin bugetele locale, n vederea finanrii aciunilor sau a sarcinilor nou-intervenite n cursul anului. Fondul de rezerv bugetar poate fi majorat, n cursul anului, cu pn la 50% din cuantumul iniial al acestuia aprobat prin buget, din disponibilitile de credite bugetare care nu mai sunt necesare pn la sfritul anului. Nu pot fi folosite cu aceast destinaie disponibilitile de credite bugetare provenite de la cheltuielile de personal i de capital. n cazurile n care n bugetele proprii ale unor uniti administrativ-teritoriale veniturile proprii aprobate depesc cheltuielile aprobate, inclusiv rezerva bugetar stabilit potrivit legii, diferenele se constituie ca excedente planificate ale fiecrui buget local. n funcie de cheltuielile i veniturile prevzute n cadrul bugetelor locale, deosebim: bugete proprii i bugete centralizatoare. Bugetele proprii cuprind anumite venituri i cheltuieli specifice structurii teritorial administrative respective, n timp ce bugetele centralizatoare regrupeaz veniturile i cheltuielile unitii teritorial administrative, n ansamblul ei. Potrivit reglementrilor Ordinului Ministrului finanelor nr. 1954/2005, structura veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale se prezint conform clasificaiei bugetare (anexa nr.2). Bugetul asigurrilor sociale de stat este o component a sistemului unitar bugetar. Proiectul acestui buget este elaborat de Guvern i este supus spre aprobare Parlamentului, odat cu bugetul de stat. La nivelul bugetului asigurrilor sociale de stat sunt regrupate cheltuielile i sursele de finanarea ale acestora, aferente activitii de protecie social. Bugetul asigurrilor sociale de stat este alimentat din contribuia pentru asigurrile sociale pltit de angajatori, contribuia celor care beneficiaz de bilete de tratament balnear i de odihn, contribuia 6

salariailor pentru pensia suplimentar i alte venituri. Cheltuielile acestui buget vizeaz protecia social i mbrac forma pensiilor, trimiterilor la tratament, balnear i odihn, indemnizaiilor i ajutoarelor de asigurri sociale. Bugetul asigurrilor sociale de stat este gestionat i administrat de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i de Ministerului Finanelor Publice. Potrivit reglementrilor Ordinului Ministrului Finanelor nr. 1954/2005, structura veniturilor i cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat se prezint conform clasificaiei bugetare (anexa nr.3). Bugetele fondurilor speciale vizeaz rezolvarea unor probleme de natur economic i social aprute n economie i sunt alimentate din resurse special afectate acestor scopuri. Utilizarea lor a devenit o practic curent n perioada de dup 1990, ele reprezentnd circa 20% din resursele financiare publice. Cele mai importante fonduri speciale sunt: fondul de omaj; fondul de risc i accident pentru protecia persoanelor handicapate; fondul special pentru sntate; fondul special pentru modernizarea drumurilor publice; fondul special pentru modernizarea sistemului energetic; fondul naional unic de asigurri sociale de sntate etc. Potrivit reglementrilor Ordinului Ministrului Finanelor nr. 1954/2005, structura veniturilor i cheltuielilor bugetele fondurilor speciale se prezint conform clasificaiei bugetare (anexa nr.4). Bugetul trezoreriei generale a statului cuprinde resursele i cheltuielile trezoreriei, ca instituie, privind activitatea prin care aceasta i ndeplinete funciile. Bugetele instituiilor publice autonome cuprind resursele i cheltuielile acelor instituii, care nu sunt subordonate nici unei alte instituii de drept public. Potrivit reglementrilor Ordinului Ministrului Finanelor nr. 1954/2005, structura veniturilor i cheltuielilor bugetelor instituiilor publice autonome se prezint conform clasificaiei bugetare (anexa nr.5).

CAPITOLUL II PRINCIPIILE BUGETARE La baza elaborrii i execuiei bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale i bugetelor locale stau urmtoarele principii prevzute explicit i care rezult implicit din coninutul Legii privind finanele publice nr. 500/2002: principiul universalitii; principiul publicitii; principiul unitii; principiul anualitii bugetare; principiul specializrii bugetare; principiul unitii monetare; 2.1 Principiul universalitii. Acest principiu presupune nscrierea n buget a veniturilor, respectiv, a cheltuielilor n sume absolute. Din aceast cauz, bugetul de stat mai este denumit i buget brut. Practica n materie, fie din raiuni economice, fie din raiuni politice, a impus evidenierea n buget a diferenelor dintre sursele (veniturile) i creditele bugetare. n acest caz, avem de a face cu bugete nete. Veniturile i cheltuielile se includ n buget n totalitate, n sume brute. Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unor cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, care au stabilite destinaii precise. 2.2. Principiul publicitii bugetului Sistemul bugetar este deschis i transparent, acestea realizndu-se prin: a) dezbaterea public a proiectelor de buget, cu prilejul aprobrii acestora; b) dezbaterea public a conturilor generale anuale de execuie a bugetelor, cu prilejul aprobrii acestora; c) publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a actelor normative de aprobare a bugetelor i conturilor anuale de execuie ale acestora; d) mijloacele de informare n mas, pentru difuzarea informaiilor asupra coninutului bugetului. 2.3 Principiul unitii n conformitate cu acest principiu, toate cheltuielile i veniturile bugetare sunt reunite ntr-un singur document care este bugetul de stat. Particularitile sistemului bugetar au impus, ns, apariia unor documente anexe, cum ar fi: bugetele autonome, bugetele anexe, bugetele extraordinare sau conturile speciale de trezorerie. Bugetele autonome se ntocmesc de ctre instituii publice cu personalitate juridic care au autonomie naional. Acest tip de bugete nu sunt aprobate n Parlament, aprobarea lor rmnnd la latitudinea instituiei publice respective. Bugetele anexe sunt aprobate de Parlament, dup aprobarea bugetului de stat. Acestea cuprind n structura lor veniturile i cheltuielile aferente instituiilor publice fr personalitate juridic. Aceste bugete sunt elaborate n situaii extraordinare: calamiti, stri de necesitate, rzboaie etc. 8

Conturile speciale de trezorerie sunt ncasri ce nu reprezint veniturile bugetare, ci pli cu caracter temporar. Legtura acestora cu bugetul de stat se realizeaz prin intermediul soldurilor acestora. Toate veniturile reinute i utilizate n sistem extrabugetar, sub diverse forme i denumiri, se introduc n bugetul de stat, urmnd regulile i principiile acestui buget, precum i a celor pentru constituirea, potrivit legii, a fondurilor de stimulare a personalului. Veniturile i cheltuielile Fondului special pentru dezvoltarea sistemului energetic i ale Fondului special al drumurilor publice se introduc n bugetul de stat ca venituri i cheltuieli cu destinaie special, urmnd regulile i principiile acestui buget. 2.4. Principiul anualitii bugetare Decurge din faptul c anul bugetar se suprapune anului calendaristic. n consecin, bugetul de stat ncepe s fie executat ncepnd cu data de 1 ianuarie i se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an. Dup data ncheierii exerciiului bugetar, veniturile aferente anului ncheiat se consider realizri ale bugetului din anul urmtor, n timp ce cheltuielile anului ncheiat se mai pot efectua numai n msura n care au fost prevzute i n noul buget. n mod concret, toate creditele bugetare neconsumate n anul bugetar expirat sunt anulate odat cu nchiderea bugetului la sfritul anului bugetar. Veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege pe o perioad de un an, care corespunde exerciiului bugetar. Toate operaiunile de ncasri i pli efectuate n cursul unui an bugetar n contul unui buget aparin exerciiului corespunztor de execuie a bugetului respectiv. 2.5. Principiul specializrii bugetare Conform acestui principiu, veniturile bugetare trebuie nscrise n buget i aprobate de Parlament, pe surse de provenien, iar cheltuielile publice ce urmeaz a se efectua, pe categorii distincte de destinaie i n funcie de coninutul lor economic. Individualizarea poziiilor privind veniturile i cheltuielile publice, pe baza unor criterii bine definite, semnific specializarea bugetar. n plus, Parlamentul aprob nivelul cheltuielilor ca limite maxime, care, pentru fiecare destinaie, reprezint credite bugetare. Plile de cas se pot efectua, astfel, din conturile deschise fiecrei cheltuieli aprobate, n cadrul limitelor reprezentnd creditele bugetare. Principiul specializrii este consfinit de prevederile Legii Finanelor Publice nr. 500/2002. Astfel, se prevede c Legea bugetar anual aprob pentru fiecare an bugetar lista impozitelor i taxelor, precum i a cotelor acestora. Este interzis perceperea cu orice titlu i sub orice denumire de contribuii, directe sau indirecte, cu excepia celor stabilite prin lege. n ceea ce privete creditele bugetare pentru cheltuielile fiecrui exerciiu, acestea se aprob prin Legea bugetar anual, n structura stabilit de aceast lege. Respectarea specializrii bugetare, prin clasificaia bugetar, presupune utilizarea creditelor bugetare n cadrul destinaiilor pentru care s-au aprobat, neadmindu-se virarea acestora de la un ordonator de credite la altul sau de la un capitol de cheltuieli la altul. Virrile de credite bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, la nivelul fiecrui ordonator principal de credite se pot efectua, fiind de competena acestuia, pentru bugetul propriu i bugetele instituiilor subordonate. Legea Finanelor Publice prevede c, n cazuri excepionale, se pot efectua virri de sume de la un capitol bugetar la altul al clasificaiei bugetare, ncepnd cu trimestrul al IIIlea al exerciiului bugetar i cu acordul Ministerului Finanelor Publice. 2.6 . Principiul unitii monetare Toate operaiunile bugetare se exprim n moned naional. 9

CAPITOLUL III PROCESUL BUGETAR IN ROMANIA Procesul bugetar se constituie din ansamblul operaiilor privind elaborarea proiectului de buget, aprobarea acestuia, execuia bugetului, ncheierea i aprobarea contului de execuie, precum i controlul bugetar. 3.1. Elaborarea proiectului de buget Potrivit uzanelor, iniiativa n materie bugetar are, de regul, Guvernul. Acesta trebuie s prezinte anual Parlamentului proiectul de lege pentru adoptarea bugetului de stat, nsoit de o expunere de motive i de o mulime de anexe i calcule de fundamentare. Lucrrile pregtitoare sunt efectuate de ctre Ministerul Finanelor Publice i, n paralel, de ctre ministere, administraii locale sau alte instituii publice care i pregtesc propriile schie de buget. Potrivit actualei Legi a finanelor publice [nr. 500/2002], Ministerul Finanelor Publice ntocmete proiectele pentru ntregul sistem unitar de bugete, precum i proiectele de legi pentru aprobarea acestora. Aceste proiecte de buget se ntocmesc de ctre Ministerul Finanelor Publice pe baza: a) prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii trei ani; b) politicilor fiscale i bugetare; c) prevederilor memorandumurilor de finanare, ale memorandumurilor de nelegere sau ale altor acorduri internaionale cu organisme i instituii financiare internaionale, semnate i/sau ratificate; d) politicilor i strategiilor sectoriale, a prioritilor stabilite n formularea propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii principali de credite; e) propunerilor de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite; f) programelor ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni, crora le sunt asociate obiective precise i indicatori de rezultate i de eficien; programele sunt nsoite de estimarea anual a performanelor fiecrui program, care trebuie s precizeze: aciunile, costurile asociate, obiectivele urmrite, rezultatele obinute i estimate pe anii urmtori, msurate prin indicatori precii, a cror alegere este justificat; g) propunerilor de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i de transferuri consolidabile pentru autoritile administraiei publice locale; h) posibilitile de finanare a deficitului bugetar. Datorit complexitii deciziei bugetare, elaborarea proiectului de buget reprezint un proces iterativ, care presupune un flux informaional dublu, respectiv de la Ministerul Finanelor Publice ctre instituiile bugetare cu atribuii n furnizarea bunurilor i serviciilor publice i apoi n sens invers. Lucrrile de elaborare a acestor proiecte de buget se etapizeaz pe baza aa zisului calendar bugetar, prevzut n Legea finanelor publice, care conine termene exacte pentru finalizarea fiecrei etape a elaborrii bugetului, precum i obligaii stricte n sarcina ntocmirii bugetului: pn la 31 martie: organele abilitate vor elabora indicatorii macroeconomici i sociali pentru anul bugetar cruia i corespunde proiectul de buget, precum i pentru urmtorii trei ani, cu meniunea c, n msura n care realitatea o impune, indicatorii respectivi vor fi actualizai pe parcursul desfurrii procesului bugetar; 10

pn la 1 mai: Ministerul Finanelor Publice va nainta Guvernului obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i urmtorii trei ani, mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatorii principali de credite; Calitatea de ordonatori principali de credite o au, n cazul bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale, bugetului trezoreriei statului, bugetelor instituiilor publice autonome, bugetelor instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz, bugetului fondurilor provenite din credite externe i bugetului fondurilor externe nerambursabile, minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale , conductorii altor autoriti publice i conductorii instituiilor publice autonome . Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite sunt, dup caz, ordonatori secundari sau teriari de credite. Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt primarii unitilor administrativ teritoriale, primarul general al municipiului Bucureti, primarii sectoarelor municipiului Bucureti i preedinii consiliilor judeene. Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic crora li se acord fonduri din bugetele locale sunt, dup caz, ordonatori secundari sau teriari de credite. pn la 15 mai: Guvernul aprob aceste obiective i limite, dup ce le-a analizat, i informeaz comisiile pentru buget, finane i bnci ale Parlamentului asupra principalelor orientri ale politicii sale macroeconomice i ale finanelor publice; pn la 1 iunie: Ministerul Finanelor Publice, avnd aprobarea Guvernului, va transmite ordonatorilor principali de credite o scrisoare cadru prin care specific contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, precum i limitele de cheltuieli aprobate de Guvern; pn la 15 iunie: Ministerul Finanelor Publice comunic ordonatorilor principali de credite eventuale modificri a limitelor de cheltuieli, adoptate de ctre Guvern n cazul n care schimbarea cadrului macroeconomic impune acest lucru. Pe baza limitelor redimensionate vor fi definitivate proiectele de buget; pn la 15 iulie: - ordonatorii principali de credite sunt obligai s depun la Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru proiectul de buget i anexele la acesta, pentru anul bugetar urmtor, cu ncadrarea n limitele de cheltuieli, i estimrile pentru urmtorii trei ani, nsoite de documentaii i fundamentri detaliate; - Camera Deputailor i Senatul, cu consultarea Guvernului, i aprob bugetele proprii i le nainteaz Guvernului n vederea includerii lor n proiectul bugetului de stat; - autoritile administraiei publice locale au aceeai obligaie pentru propunerile de transferuri consolidate i de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat; ncepe, de acum, examinarea proiectelor primite la Ministerul Finanaelor Publice prin compararea cifrelor nscrise n aceste proiecte cu cele precizate prin limitele de cheltuieli comunicate. Se poart discuii cu ordonatorii principali de credite asupra nivelului maxim al cheltuielilor bugetare pentru fiecare minister, instituie central sau administraie local. Desigur c intervin conflicte de interese, se exercit presiuni, fiecare ordonator de credite ncercnd s obin un nivel ct mai ridicat al cheltuielilor, iar Ministerul Finanelor Publice, avnd grij de echilibrul de ansamblu i innd seama de prioritile din programul de guvernare, ncearc s tempereze excesele. n caz de divergene, hotrte Guvernul. pn la 1 august: ordonatorii de credite i definitiveaz, dup soluionarea divergenelor, propriile bugete i le depun la Ministerul Finanelor Publice; pn la 30 septembrie: Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectelor de buget definitivate primite de la ordonatorii principali de credite i a bugetului propriu, ntocmete proiectele legilor bugetare anuale i proiectele bugetelor, pe care le depune la Guvern. Proiectul legii bugetului de stat este 11

nsoit de un raport privind situaia macroeconomic pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i proiecia acesteia n urmtorii trei ani. Acest raport va cuprinde un rezumat al politicilor macroeconomice n contextul crora au fost elaborate proiectele de buget, precum i strategia Guvernului n domeniul investiiilor publice. Raportul i proiectele legilor bugetare anuale vor exprima politica fiscal bugetar a Guvernului, precum i alte informaii relevante n domeniu; pn la 15 octombrie: Guvernul dezbate i definitiveaz aceste proiecte, ale legilor bugetare i ale bugetului, i le nainteaz Parlamentului spre adoptare. Odat cu nsuirea acestor proiecte de legi de ctre Guvern i remiterea acestora Parlamentului, se ncheie prima etap a procesului bugetar, aceea privind elaborarea proiectelor de buget. 3.2. Aprobarea bugetului de ctre Parlament Procedura dezbaterii i aprobrii bugetului n Parlament difer de la o ar la alta, n funcie de modul de organizare a acestuia (sistem unicameral sau bicameral) i n funcie de tradiie. n rile cu sistem bicameral, atribuiile celor dou camere pot s fie aceleai sau pot fi diferite. De regul ns camera inferioar are prioritate n materie bugetar, n sensul c este prima care analizeaz proiectul de buget i este cea care decide n ultim instan. n unele ri, eful executivului sau ministrul finanelor prezint, mai nti, de regul, n camerele reunite, raportul asupra proiectului de buget, cu referiri la execuia bugetului de anul n curs i proiecia cifrelor bugetare pentru anul viitor. Uneori acest raport este mult mai amplu, referindu-se la bugetul economic n ansamblul lui i nu numai la componenta sa financiar. Urmeaz ca apoi documentele s fie analizate n comisiile camerelor care au dreptul s formuleze amendamente. n multe ri ns, inclusiv n Romnia, comisiile permanente pentru buget, ce funcioneaz pe lng cele dou camere, sunt cele care primesc mai nti proiectele guvernamentale spre analiz i amendare, abia apoi proiectul, cu amendamentele propuse, naintndu-se spre dezbatere camerelor. n privina analizei, dezbaterii, amendrii i aprobrii bugetului, n practic exist dou soluii: - dreptul Parlamentului de a aproba bugetul aa cum a fost el ntocmit de ctre Guvern sau de a-l respinge fr a-i putea aduce amendamente; - dreptul de a-i aduce modificri, propunerile de amendamente fcndu-le, de obicei, comisiile permanente pentru buget. Aceste modificri se fac, n principiu, n sensul reducerii cheltuielilor i sporirii veniturilor nscrise n proiectul guvernamental i nu n sens invers. Acolo unde se poate proceda i invers, legislaia oblig s se prezinte propuneri adecvate de compensare a reducerii veniturilor sau a sporirii unor cheltuieli. n Romnia, documentele dezbtute de ctre comisiile specializate pentru buget, finane i bnci sunt transmise spre avizare i altor comisii permanente interesate, precum i compartimentului tehnic legislativ al fiecrei camere. Aceste organisme au i ele dreptul de a propune amendamente. Se exercit i n aceast etap puternice presiuni pentru acceptarea unor solicitri de majorare a alocaiilor de care vor beneficia diferii ordonatori principali de credite. La dezbateri, n comisiile camerelor particip i ministrul finanelor i ceilali minitri interesai. Propunerile de amendamente pot s difere de la o comisie la alta. n acest sens, se constituie o comisie mixt de mediere, iar, n final, cele dou comisii reunite ntocmesc un raport comun prin care propun acceptarea proiectelor de lege (cu sau fr amendamente) sau respingerea acestora. Urmeaz apoi dezbaterea proiectelor n camerele parlamentului. n unele ri, inclusiv n Romnia, aceast dezbatere are loc n camerele reunite, dup ce, n prealabil, ministrul finanelor a prezentat raportul asupra proiectului de buget, iar comisiile permanente au prezentat raportul lor comun.

12

n prima faz are loc o dezbatere general asupra proiectului de buget, la care, reprezentanii diferitelor grupuri parlamentare, i prezint punctul lor de vedere, opoziia criticnd de obicei proiectul prezentat, iar reprezentanii puterii susinnd propunerile executivului. n finalul acestei dezbateri generale, ministrul finanelor prezint, n numele Guvernului, poziia acestuia cu privire la problemele ridicate de ctre reprezentanii diferitelor grupuri parlamentare. Dac prin raportul lor comun, cele dou comisii permanente au propus respingerea proiectului guvernamental, dup ncheierea dezbaterilor generale, preedintele edinei comune poate cere Parlamentului s se pronune prin vot asupra acestei propuneri. Dac ns raportul comun al comisiilor a fost favorabil proiectului de buget, cu sau fr modificarea acestuia, atunci se trece la faza a doua a dezbaterilor din edina comun consacrat analizei i votrii legilor bugetare. Bugetele se aprob de parlament pe ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i alineate, dup caz, i pe ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar, precum i creditele de amgajament pentru aciuni multianuale. Potrivit legislaiei romneti, dac legile bugetare anuale, depuse n termen legal, nu au fost adoptate de ctre Parlament pn cel trziu la data de 15 decembrie a anului anterior anului la care se refer proiectul de buget, Guvernul va solicita Parlamentului aplicarea procedurii de urgen. Dac totui legile bugetare nu au fost adoptate cu cel puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, Guvernul i ndeplinete sarcinile pe baza unor avansuri lunare n limita a 1/12 din prevederile bugetelor anului precedent sau din sumele propuse n proiectul de buget, n situaia n care acestea sunt mai mici dect cele din anul anterior. Instituiile publice i aciunile noi, aprobate n anul curent, dar care ncep cu data de 1 ianuarie a anului bugetar urmtor, vor fi finanate, pn la aprobarea legii bugetare, n limita a 1/12 din prevederile acestora cuprinse n proiectul de buget. Legile bugetare anuale adoptate de ctre Parlament trebuie s fie apoi promulgate de ctre Preedinte i publicate n Monitorul Oficial pentru a putea fi puse n aplicare. Bugetul, n ansamblui lui, este un document extrem de voluminos, el cuprinznd adesea peste 15.000 de pagini. Ceea ce se public n Monitorul Oficial este doar Legea bugetului de stat i respectiv Legea bugetului asigurrilor sociale de stat, care cuprind circa 20 de pagini de text i anexele lor. n articolele Legii bugetului de stat sunt nscrise: - volumul total al veniturilor, cheltuielilor i a deficitului bugetar, aa cum au fost acestea aprobate de ctre Parlament; - structura veniturilor n raport cu natura i proveniena lor; - structura economic a cheltuielilor grupate n cheltuieli curente, cheltuieli de capital i operaiuni financiare, precum i regulile ce trebuie respectate de ctre cei care decid n privina efecturii acestor cheltuieli; - structura cheltuielilor n raport cu destinaiile lor: servicii publice generale; aprare, odine public i siguran naional; cheltuieli social culturale; cheltuieli pentru servicii i dezvoltare public; cheltuieli pentru aciuni economice; pentru fonduri la dispoziia Guvernului i pentru cheltuieli aferente datoriei publice; - transferurile, cotele i sumele defalcate pentru bugetele locale; veniturile i cheltuielile Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate. Toate acestea i gsesc detalierea n anexele la legea bugetului de stat, ce fac parte integrant din legea aprobat, ca de exemplu: - sinteza bugetului de stat, detaliat la venituri pe capitole i subcapitole, iar la cheltuieli pe capitole, subcapitole, paragrafe i titluri; - sinteza cheltuielilor bugetare pe surse de finanare, cu detaliere pe pri, capitole, subcapitole, paragrafe, titluri, articole i alineate, dup caz; - bugetele ordonatorilor principali de credite li anexele la acestea; - sume defalcate pentru bugetele locale; 13

- categorii de venituri i cheltuieli aferente bugetelor locale; - veniturile i cheltuielile Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, detaliate corespunztor; - alte anexe. Legea bugetului asigurrilor sociale de stat cuprinde: - volumul total al veniturilor, cheltuielilor i excedentul bugetar aferent acestui buget; - structura veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat; - structura economic i funcional a cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat; - dispoziii referitoare la bugetul asigurrilor pentru omaj; - dispoziii referitoare la Fondul de garantare pemtru plata creanelor salariale [constituit prin Legea 200/2006]; - reglementri specifice exerciiului bugetar. Anexele Legii bugetului asigurrilor sociale de stat cuprind: - sinteza bugetului asigurrilor sociale de stat, detaliat la venituri pe capitole i subcapitole, iar la cheltuieli pe pri, capitole, subcapitole, paragrafe, titluri, articole i alineate, dup caz; - sinteza fondurilor alocate pe surse de finanare i titluri de cheltuieli; - sume alocate din credite externe detaliate pe capitole, subcapitole, paragrafe, titlrui de cheltuieli, articole i alineate, dup caz; - programul de investiii publice pe grupe de investiii i surse; - sinteza veniturilor i cheltuielilor bugetului asigurrilor pentru omaj; - alte anexe. Astfel, bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele creditelor externe contractate sau garantate de stat i bugetele fondurilor externe nerambursabile se adopt prin lege. Bugetele locale se aprob de ctre consiliile locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor, judeelor i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz. Bugetele instituiilor publice autonome se aprob de ctre organele abilitate n acest scop prin legi speciale. Bugetele instituiilor publice finanate parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetul creditelor externe, bugetul fondurilor externe nerambursabile se aprob prin lege, ca anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite, iar dac sunt finanate integral din bugetele de mai nainte, atunci bugetul respectivelor instituii publice se aprob de ctre ordonatorii de credite ierarhic superior al acestora. Bugetele instituiilor publice care se finaneaz integral din venituri proprii se adopt de ctre organul de conducere al instituiei publice i cu acordul ordonatorului de credite ierarhic superior. Bugetul trezoreriei statului se aprob prin hotrre a Guvernului. 3.3. Execuia bugetului Odat legea bugetar aprobat i promulgat, se trece la cea ce-a treia etap a procesului bugetar i anume la execuia bugetului. Aceasta nseamn ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor autorizate de ctre Parlament prin aprobarea legilor bugetare . Sarcina revine Guvernului, care o realizeaz prin organul su specializat, i anume Ministerul Finanelor Publice. n execuia bugetului sunt implicai ns mii de participani, atribuiile acestora, de dispoziie sau de execuie, fiind riguros delimitate potrivit principiului separrii funciilor. Grija principal a acestora este de a asigura ncasarea veniturilor cel puin la nivelul aprobat i efectuarea cheltuielilor n limitele i pentru destinaiile aprobate. 14

nseamn c veniturile nscrise n buget reprezint sarcini minime. Depirea acestora (cu excepia celor extrabugetare) nu reprezint un act de indisciplin bugetar dac nu au fost nclcate legile fiscale. Atenia este deci ndreptat spre identificarea tuturor surselor de venituri i ncasarea integral a sumelor cuvenite statului, fr svrirea de abuzuri fiscale. n schimb, n cazul cheltuielilor, sumele nscrise n buget reprezint limite maxime. Efectuarea de cheltuieli peste plafonul aprobat sau pentru alte scopuri dect cele pentru care s-a obinut aprobarea, reprezint o nclcare a disciplinei financiare, iar cei vinovai sunt sancionai. Aici preocuparea este aceea de a efectua cheltuieli n limitele, condiiile i pentru destinaiile legale, evitndu-se deturnrile de fonduri, risipa i abuzurile. Pentru a se putea trece la execuia de cas a bugetului, adic la ncasarea propriu zis a veniturilor i la efectuarea plilor pe seama resurselor bugetare alocate , trebuie efectuate cteva operaii prealabile. Mai nti, cifrele anuale aprobate prin lege pentru venituri i cheltuieli trebuie repartizate pe trimestre, n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor i de ealonarea n timp a cheltuielilor. Urmeaz apoi deschiderea creditelor sau alimentarea conturilor ordonatorilor de credite, deschise la trezoreria statului, condiie indispensabil pentru ca alocaiile s poat fi folosite. Alocarea resurselor se face n limita creditelor aprobate pe destinaiile legale, n raport cu gradul de folosire a resurselor puse la dispoziie anterior. Ordonatorii de credite au obligaia de a folosi alocaiile primite numai n limita i pentru destinaiile aprobate i numai pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiei pe care o conduc. Execuia de cas a bugetului se realizeaz fie prin Banca Central i bncile specializate, fie prin instituii specializate ale Ministerului Finanelor sau, de cele mai multe ori, printr-un sistem mixt. n Romnia, execuia de cas a ugetului a fost asigurat, pn n anul 1992, de ctre Banca Naional n cooperare cu bncile specializate, iar din 1992 s-a nfiinat trezoreria finanelor publice [Hotrrea Guvernului 78/1992], care a preluat execuia de cas a bugetului. Fazele i metodele folosite n execuia bugetar sunt diferite pentru venituri i cheltuieli. Exist de altfel o delimitare riguroas ntre execuia prii de venituri i execuia prii de cheltuieli n virtutea interdiciei de a se efectua pli direct din venituri i n conformitate cu regula non contractrii veniturilor i cheltuielilor. Execuia prii de cheltuieli ridic probleme mai complexe i de aceea sunt riguros delimitate fazele ce trebuie parcurse i competenele organelor de dispoziie (ordonatorii de credite) i a celor de execuie (casierii sau contabilii pltitori). Primele trei faze, adic angajarea, lichidarea i ordonanarea sunt de competena ordonatorilor de credite, iar cea de-a patra, plata propriu zis, este realizat de organele de execuie. Prin angajarea cheltuielii de ctre o instituie public finanat din buget se nelege asumarea obligaiei acesteia de a plti n viitor o sum de bani unei tere persoane fizice sau juridice. Angajarea trebuie s aib temei legal. Ea se realizeaz n cazul achiziionrii bunurilor sau serviciilor prin ncheierea unui contract, emiterea unei comenzi sau acceptarea unei oferte. Unele obligaii se nasc prin adoptarea unei decizii de numire n funcie, n cazul angajrii unui funcionar public, printr-o hotrre judectoreasc cu titlu executoriu prin care instituia este obligat s efectueze unele pli, sau angajarea poate rezulta din legile adoptate de ctre Parlament cu privire la introducerea unei noi grile de salarizare pentru bugetari, care duce la majorarea salariilor, cu privire la indexarea salariilor sau acordarea unor compensaii. Lichidarea cheltuielii are dou faze: - faza n care se constat faptic i pe baz de acte justificative realizarea operaiei angajate sau dispuse n prealabil i - faza n care se stabilete suma datorat beneficiarului. n raport cu gradul de ndeplinire a obligaiei consemnate cu prilejul angajrii prealabile, suma datorat coincide sau nu cu cea stabilit n momentul angajrii cheltuielii. 15

Ordonanarea plii se realizeaz prin emiterea unui ordin sau a unei dispoziii de plat adresat casierului, prin care, n urma lichidrii, se dispune plata sumei cuvenite beneficiarului. Angajarea i efectuarea de cheltuieli se aprob i se efectueaz numai dac pe documentul respectiv exist viza de control financiar preventiv. Pentru cheltuielile consolidate sau cu caracter sistematic, precum plata salariilor funcionarilor publici sau plile n contul serviciului datoriei publice, plile se pot efectua fr o ordonanare prealabil. Aceasta nu nseamn ns c statele de plat nu trebuie s poarte viza de control financiar preventiv. Plata propriu zis este obligaia de achitare a sumei datorate beneficiarului. n execuia prii de venituri se respect, de asemenea, principiul separrii funciilor, iar operaiile care se realizeaz difer n raport cu felul veniturilor cuvenite statului. Exist astfel, potrivit naturii veniturilor, dou feluri de proceduri: proacedurile fiscale i procedurile nefiscale. La rndul lor, procedurile fiscale sunt diferite pentru impozitele directe i pentru cele indirecte. n cazul impozitelor directe, procedurile presupun, n virtutea principiului separrii funciilor, dou faze i anume: faza deciziilor administrative i faza deciziilor contabile. Executat de ctre aparatul fiscal specializat din subordinea Ministerului Finanaelor Publice, faza administrativ comport trei operaii tehnice i anume: aezarea, lichidarea i emiterea titlului de percepere. Aezarea implic identificarea materiei impozabile, atunci cnd faptul generator de impozite s-a aprodus, i evaluarea acesteia. Aezarea reprezint o operaie de maxim importan pentru evitarea evaziunii fiscale pe calea clandestinismului sau a subevalurii materiei impozabile. Lichidarea const n stabilirea mrimii impozitului datorat de ctre fiecare contribuabil n funcie de baza de calcul a impozitului (materia impozabil evaluat) i regimul fiscal de impozitare (cotele sau sumele fixe stabilite prin lege pentru unitatea de impunere i eventualele faciliti fiscale de care poate beneficia, potrivit legii, contribuabilul). Suma datorat de ctre fiecare contribuabil reprezint debitul su fiscal. Emiterea titlului de percepere a impozitului const n nscrierea debitului fiscal ce urmeaz a fi ncasat de la fiecare contribuabil ntr-un act sau dispiziie prin care se autorizeaz perceperea propriu zis a impozitelor. Faza execuiei contabile ncheie procedura n cazul impozitelor directe, constnd n perceperea propriu zis a acestora de ctre ageni ncasatori sau contabili ncasatori ce aparin trezoreriei statului sau unitilor ce efectueaz cu mandat operaiile de ncasare a impozitelor. Procedura de execuie a impozitelor indirecte se caracterizeaz prin faptul c nu se aplic ntocmai separarea funciilor. De exemplu, n cazul taxelor vamale, aezarea, lichidarea i perceperea se realizeaz deodat, cu ocazia vmuirii mrfii i a achitrii taxelor vamale stabilite. Aici un rol considerabil l are pltitorul care ntocmete declaraia vamal, organul administrativ verificnd exactitatea datelor. Exist i proceduri nefiscale practicate n unele ri prin emiterea unui ordin de vrsare sau de ncasare prin care datornicul este invitat pe cale amiabil s-i achite datoria, n caz contrar fiind sesizat instana, sau procedura de ncasare forat, caz n care se emite un titlu executoriu (pentru acele creane ale statului care nu au un mod special de ncasare). 3.4. ncheierea execuiei bugetare Ministerul Finanelor Publice are obligaia de a urmri i supraveghea n permanen mersul execuiei bugetului i de a prezenta rapoarte periodice pentru informarea Guvernului cu privire la starea de echilibru a bugetului. 16

El folosete n acest sens drile de seam contabile trimestriale ale ordonatorilor de credite i urmrete conturile privind execuia de cas a bugetului prin trezoreria statului. La ncheierea exerciiului bugetar, Ministerul Finanelor Publice trebuie s ntocmeasc contul general anual de execuie a bugetului de stat i, respectiv, contul de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, care au ca anexe conturile anuale de execuie a bugetelor fondurilor speciale i bugetele ordonatorilor principali de credite, inclusiv anexele la acestea. Momentul ntocmirii depinde de metoda folosit n realizarea exerciiului bugetar. Dac se folosete metoda de gestiune, atunci conturile bugetului se nchid n ultima zi a anului bugetar, astfel c n contul general anual de execuie se vor reflecta veniturile efectiv ncasate i cheltuielile efectuate pn la sfritul anului. n acest caz, veniturile cuvenite bugetului i nencasate i cheltuielile angajate, dar neefectuate pn la sfritul anului se transmit n bugetul urmtor i se vor reflecta n contul anual al exerciiului urmtor. Dac se aplic metoda de exerciiu, atunci contul general anual se va ntocmi dup expirarea perioadei de prelungire a execuiei pentru bugetul anului ncheiat, el reflectnd veniturile i cheltuielile anului expirat, chiar dac unele dintre ele s-au realizat dup ncheierea exerciiului bugetar. Conturile anuale de execuie cuprind: a) la venituri: prevederi bugetare iniiale, prevederi bugetare definitive i ncasri realizate; b) la cheltuieli: credite bugetare iniiale, credite bugetare definitive i pli efectuate. Prin compararea ncasrilor realizate cu plile efectuate se poate aprecia starea de echilibru a bugetului ncheiat, diferena favorabil aprnd ca excedent definitiv, iar cea nefavorabil ca deficit al bugetului. Conturile generale ntocmite de ctre Ministerul Finanelor Publice se prezint Guvernului spre analiz i nsuire. Odat nsuite de Guvern, se nainteaz pn la data de 1 iulie a anului urmtor Parlamentului spre aprobare. Ministerul Finanelor Publice este obligat s ntocmeasc i s anexeze la contul general de execuie a bugetului de stat i contul general al datoriei publice. Acesta cuprinde conturile datoriei publice interne i datoriei publice externe directe a statului i situaiile garaniilor guvernamentale pentru credite interne i pentru credite externe primite de ctre alte persoane juridice. 3.5. Controlul execuiei bugetare Dup primirea contului privind execuia bugetar, Parlamentul transmite documentul instituiei supreme de control financiar extern care, n cele mai multe ri, inclusiv n Romnia, poart denumirea de Curte de Conturi. n privina contului de execuie bugetar, Curtea de Conturi efectueaz la fiecare instituie public controlul ulterior, viznd legalitatea i realitatea datelor cuprinse n acest document. Ea verific eficiena, eficacitatea i economicitatea execuiei bugetare, pronunndu-se i asupra calitii gestiunii banilor publici la nivelul fiecrei instituii i pe ansamblul bugetului. La ncheierea verificrilor efectuate prin structurile sale funcionale, dac nu se constat ilegaliti i prejudicii aduse fondurilor publice, Curtea de Conturi emite actul de descrcare de gestiune a conductorului (ordonatorului de credite) fiecrei instituii publice. Dac se constat operaiuni ilegale, generatoare de pagube materiale, acestea se recupereaz prin organele de jurisdicie ale Curii de Conturi. n final, Curtea de Conturi ntocmete Raportul public, care st la baza dezbaterilor n Parlament n vederea aprobrii legilor anuale de execuie a bugetelor publice. Organizarea i funcionarea controlului financiar, n general, asupra execuiei bugetare, n special, prezint particulariti de la o ar la alta. Important este ca, prin formele concrete de organizare i funcionare a controlului financiar, s se evite manifestarea conflictului de interese i s se realizeze controlul reciproc al puterilor n stat, n sensul c organul care gestioneaz bugetul (guvernul) s fie 17

controlat i de o entitate public exterioar acestuia, aprobarea execuiei bugetare efectund-o o alt putere n stat, respectiv forul legiuitor (parlamentul). Dei am prezentat controlul ca o etap distinct a procesului bugetar, n realitate el este prezent, aa cum subliniam nc de la nceput, n toate fazele procesului bugetar, dei activitatea cea mai intens se realizeaz de-a lungul execuiei bugetare. Obiectul controlului bugetar l reprezint actele de decizie i de execuie ale tuturor persoanelor implicate n procesul bugetar, ncepnd cu Guvernul, continund cu ordonatorii de credite i terminnd cu simplii mnuitori ai banului public. n toate cazurile se urmrete respectarea strict a legilor i disciplinei bugetare, ncasarea integral i la timp a veniturilor, prevenindu-se evaziunea, dar i abuzurile fiscale, cheltuirea judicioas a resurselor alocate, n limitele i pentru destinaiile alocate. i n domeniul controlului bugetar, controlul cel mai eficace este cel preventiv, menit s asigure respectarea legalitii, oportunitii i eficiena n mnuirea banului public. Cel concomitent, exercitat cu prilejul efecturii plii are o eficacitate mai redus, verificndu-se doar dac operaiile anterioare de angajare, lichidare i ordonanare s-au fcut corect. Controlul ulterior este doar constatativ, prin msurile i sanciunile aplicate putndu-se cel mult preveni actele de indisciplin financiar n viitor, existnd puine anse de a se repara prejudiciile aduse statului prin evaziune fiscal sau prin risipa n cheltuirea banului public. 3.6. Aprobarea execuiei bugetare Pe baza raportului privind contul de execuie bugetar, elaborat de instituia specializat de control al finanelor publice, Parlamentul declaneaz procedura de dezbatere i aprobare a acestuia. Mai nti are loc analiza raportului n comisiile permanente reunite de buget, finane i bnci ale forului legislativ, iar apoi se dezbate n plenul Parlamentului proiectul de Lege privind aprobarea contului de execuie bugetar. Cu aceast ocazie se prezint de ctre executiv sinteza evoluiilor economico financiare din anul la care se refer execuia bugetar i factorii care au influenat evoluia acesteia. Apoi are loc exprimarea punctelor de vedere ale formaiunilor politice reprezentate n forul legislativ, prilej cu care se fac aprecieri privind calitatea gestiunii bugetare comparativ cu prevederile bugetului aprobat. Totodat, se pot avansa propuneri privind modificarea unor legi n vederea creterii eficienei utilizrii banilor publici. n continuare, se trece la discutarea pe articole a proiectului legii privind aprobarea contului de execuie bugetar. n coninutul su, pe lng articolele privind aprobarea contului respectiv, se pot introduce prevederi referitoare la continuarea verificrii de ctre Curtea de Conturi a anumitor aspecte ale execuiei bugetare i raportarea ctre Parlament a constatrilor rezultate i a msurilor legale aplicate. Votul final favorabil asupra proiectului de lege privind aprobarea contului de execuie bugetar marcheaz ncheierea etapelor componente ale procesului bugetar.1

Manual Finante Publice,editia a-IV-a,autori: Iulian Vacarel,Tatiana Mosteanu,Florin Georgescu,Florian Bercea,editura Didactica si Pedagogica,anul2004

18

CONCLUZII Bugetul de stat este documentul program care face obiectul celor mai complexe dezbateri i analize asupra situaiei macroeconomice a unei ri pentru fiecare an financiar, ntruct prezint mrimea i structura veniturilor i cheltuielilor din cadrul economiei publice, precum i proiecia macroeconomic pe o perioad de 3 ani. De la geneza primelor elemente de finane, pn n zilele noastre, finanele au fcut parte integrant din sistemul relaiilor sociale i economice, noiunea de finane suferind de-a lungul timpului schimbri multiple i profunde, sistemul fiscal stabilindu-se n raport cu organizarea politic. Atunci cnd n relaiile financiare una din pri este statul, organismele sau instituiile sale, centrale sau locale, avem de-a face cu finane publice. Aceste aspecte au constituit criteriile care au stat la baza conexiunii dintre bugetul de stat i finanele publice. Structura finanelor naionale evideniaz clar rolul preponderent al bugetului de stat n sistemul finanelor publice, ntruct majoritatea componentelor sunt n conexiune cu bugetul de stat. Importana bugetului de stat n sistemul finanelor publice decurge din faptul c acesta, n mod direct, asigur autonomia real a colectivitilor locale, garanteaz realizarea efectiv a proteciei sociale a unor categorii importante din rndul populaiei i asigur echilibrul financiar, monetar i valutar al statului. Rolul primordial al sistemului bugetului de stat la nivel macroeconomic se evideniaz prin conexiunile dintre acesta i celelalte elemente componente ale bugetului general consolidat. Rolul semnificativ al finanelor publice n economie arat c bugetul public cuprinde ansamblul documentelor din sectorul public, ceea ce-i confer statutul de sistem unitar de bugete format din: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale. Pe de alt parte, bugetul de stat este componenta cea mai semnificativ a sistemului unitar de bugete, prin relaiile financiare pe care le desfoar cu fiecare element al sitemului public. Bugetul de stat cuprinde veniturile i cheltuielile repartizate prin legea bugetar anual, care sunt de importan central. La bugetul de stat se vars majoritatea impozitelor i o parte din taxe i contribuii, precum i alte venituri specifice. Odat cu trecerea la economia de pia, specialitii utilizeaz conceptul de buget general consolidat al statului, care reprezint ntregul sistem bugetar, ce cuprinde toate bugetele ce au legtur cu banii publici. Prin urmare, Bugetul de Stat (BS) este o parte semnificativ a Bugetului General Consolidat al statului (BGC), dac se ia n calcul faptul c o alt parte a componentelor BGC sunt influenate tot de BS, fie prin componenta Transferuri ntre bugete, fie prin alte elemente ale bugetului general. Prin bugetul general consolidat al statului (i implicit prin bugetul de stat) se permite elaborarea unor politici sociale i economice coerente, care vizeaz realizarea echilibrului macroeconomic, n perioadele viitoare. Astfel, reglarea macroeconomic prin bugetul general al statului, i implicit prin bugetul de stat, se realizeaz prin dimensionarea echilibrelor sau dezechilibrelor macroeconomice, cu metode moderne ce analizeaz apariia de noi tipuri de deficite sau surplusuri ale sectorului public, respectiv deficitul sau surplusul convenional, primar, operaional, structural, precum i deficitul cvasifiscal. 19

Pe baza clasificaiei bugetare se organizeaz evidena bugetar, asigurndu-se nregistrarea, prelucrarea i furnizarea de informaii complete pentru toate veniturile i cheltuielile bugetare, care sunt grupate n funcie de anumite criterii. Sistemul de venituri i cheltuieli bugetare constituie baza unei analize detaliate a situaiei economico-sociale a unei ri, urmnd a se stabili msurile ce se impun pentru reglarea macroeconomic.

BIBLIOGRAFIE

1. Filip Gheorghe - Finane Publice, Ed. Sedcom Libris, Iai,2003 2. Gliga Ioan - Dreptul finanelor publice, Bucureti (1992- Ed. Didactic i Pedagogic; 1994- Ed. All; 1996-Ed. Economic) 3. Ionescu Luminia Contabilitatea instituiilor publice, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004 4. Ionescu Luminia Contabilitatea instituiilor din administraia public local, Ed. Economic, Bucureti, 2001 5. *** Legea nr 500/2002 a finanelor publice 6. Mihescu Sorin- Controlul Fiscal, Ed. Sedcom Libris, Iai, 2002 7. Moteanu Tatiana Buget i trezorerie public, Ed. Du. Style, Bucureti, 2000 8. Moteanu Tatiana Reforma sistemului fiscal n Romnia, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 1999 9. *** Ordonana de urgen nr.45 din 5 iunie 2003 privind finaele publice locale 10. Stolojan Theodor i alii Integrare i politic fiscal european, Ed. Infomarket, Braov, 2002 11. aguna-Drosu Dan Drept financiar i fiscal european, Ed. Oscar Print, Bucureti 1998 (2000) 12. aguna-Drosu Dan i alii Procedura fiscal, Ed. Oscar Print, Bucureti , 1996 13. Vcu Barbu Viorica Bugetul de stat i agebii economici, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 1997 14. Vacrel Iulian i alii Finane Publice, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 2003 15. Vacrel Iulian - Politici fiscale i bugetare n Romnia 1990-2000, Ed. Expert, Bucureti, 2001 16. Voinea Gheorghe i alii Impozite, taxe i contribuii, Ed. Junimea, Iai, 2002 (2004) 17. http://www.mfinante.ro/ 18. http://www.ziare.com/articole/buget+aprobat+2009 19. http://www.financiarul.com/articol_21132/-proiectul-de-buget-pentru-2009mizeaza-pe-impozitarea-companiilor.html

20

21