CONGRESO INTERNACIONAL SOBRE ACCESO UNIVERSAL A SERVICIOS PBLICOS DE ENERGA

Evaluacin y propuesta del marco institucional del Servicio Universal en el sector energtico peruano
Alberto Cairampoma Arroyo Lima, 30 de mayo de 2013

De qu estamos hablando cuando nos referimos al Servicio Universal?

Es solo un Concepto?

Es un Rgimen Jurdico?

SERVICIO UNIVERSAL?

Es una Poltica de Estado?

Es una Tcnica Regulatoria?

De qu estamos hablando cuando nos referimos al Servicio Universal?

Para responder qu es el SERVICIO UNIVERSAL DEBEMOS PREGUNTARNOS:

De qu estamos hablando cuando nos referimos al Servicio Universal?

Cul es su origen?

Qu significa?

SERVICIO UNIVERSAL

Por qu se justifica?

Quin y cmo?

De qu estamos hablando cuando nos referimos al Servicio Universal?

I. SERVICIO UNIVERSAL

Cul es su origen?

I. Origen del Servicio Universal

TELECOMUNICACIONES Monopolio de AT&T

Apertura a la competencia One system, one policy, universal service = mxima conectividad Telephone in every home = precio asequible Common Law/Public utilities

UNIN EUROPEA 1984 -

TELECOMUNICACIONES Proceso de Liberalizacin y Privatizacin Directivas sobre SU Servicios de Inters Econmico General Servicio Universal. Del Servicio Pblico al Servicio Universal. ENERGA (ELECTRICIDAD).

TELECOMUNICACIONES Procesos de Privatizacin y Liberalizacin Servicios Pblicos. ACCESO UNIVERSAL. ENERGA (2010 -)

EE.UU.
1934-1996

LATINOAMRICA 1990 -

I. Origen y evolucin del Servicio Universal

UNA PRECISIN IMPORTANTE

Common Law. Public utilities. Servicio Universal. Agencias Independientes. Reglas jurdicas distintas. Este modelo influenci en la UE

UNIN EUROPEA
Derecho Continental Europeo. Rol de Estado: Estado prestador a Estado Regulador. Servicios Pblicos. Principio de Universalidad de los servicios. Desarrollo de Regulacin Econmica/Derecho. Administrativo Econmico. Este modelo influenci en Latinoamrica.

Tributarios del Derecho Continental Europeo Rol de Estado: Estado prestador a Estado Regulador. Servicios Pblicos. Principio de Universalidad. Desarrollo de Regulacin Econmica/Derecho Administrativo Econmico.

EE.UU.

LATINOAMRICA

I. Origen y evolucin del Servicio Universal

COINCIDENCIAS IMPORTANTES

REGULACIN ECONMICA MODELO DE AGENCIAS INDEPENDIENTES PUBLIC UTILITIES REGULACIN DEL SERVICIO UNIVERSAL

UNIN EUROPEA
PROCESOS DE LIBERALIZACIN (APERTURA DE MERCADOS) LIBRE COMPETENCIA REGULACIN ECONMICA MODELO DE AGENCIAS INDEPENDIENTES SERVICIOS DE INTERS ECONMICO GENERAL (ANTIGUO S.P.) SERVICIO UNIVERSAL

PROCESOS DE LIBERALIZACIN (APERTURA DE MERCADOS) LIBRE COMPETENCIA REGULACIN ECONMICA MODELO DE AGENCIAS INDEPENDIENTES SERVICIOS PBLICOS ACCESO UNIVERSAL

EE.UU.

LATINOAMRICA

De qu estamos hablando cuando nos referimos al Servicio Universal?

II. SERVICIO UNIVERSAL

Por qu se justifica?

II. Por qu se justica? Qu se busca?

1 FASE: Fin. S. XIX- Aos 30s S. XX: MODELO DE PROVISIN PRIVADA CAMBIO TCNICO: SURGIMIENTO DE LOS NUEVOS SERVICIOS EMPRESA PRIVADA, EFICIENCIA Y ORIENTACIN AL CONSUMIDOR (URBANO) RENDIMIENTOS DECRECIENTES DEL MODELO EN TERMINOS DE ENTENSIN SERVICIO

2 FASE: Crisis 30s 80s: MODELO DE PROVISIN PBLICA CRISIS DE LOS TREINTA CUESTIONAMIENTO B PRIVADO EN SS.PP.: INTERES PRIVADO VS. INTERS GRAL. BSQUEDA DE IGUALDAD EN EL ACCESO A LOS SS.PP. CIUDADANA Y DEMOCRACIA GRANDES AVANCES EN COBERTURA SERVICIO E INTERCONEXIN COMPORTAMIENTO OPORTUNISTA, POLITIZACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS Y RENDIMIENTOS. DECRECIENTE MODELO EN TERMINOS DE EFICIENCIA 3 FASE: Crisis 80s -- 90s: MODELO DE PROVISIN DE MERCADO CON REGULACIN ESTADO REGULADOR CAMBIO TECNOLOGICO Y QUIEBRA DEL MONOPOLIO NATURAL DE SS.PP. BSQUEDA DE MEJORAS DE EFICIENCIA Y SATISFACCIN DEL COMSUMIDOR, A TRAVS DEL MERCADO Y DE LA COMPETENCIA . 4 FASE: Inicios XXI: NO SOLO EFICIENCIA SINO TAMBIN EQUIDAD /CALIDAD (UE) BSQUEDA DE MEJORAS DE EFICIENCIA MS PREOCUPACIN POR LA EQUIDAD MECANISMOS DE SERVICIO UNIVERSAL

II. Por qu se justica? Qu se busca? Descripcin del escenario establecido:

LIBRE INICIATIVA PRIVADA PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD/EQUIDAD PROMOCIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS

LIBRE COMPETENCIA

ESTADO REGULADOR ECONOMA SOCIAL DE MERCADO

MERCADOS COMPETITIVOS Y NO COMPETITIVOS (TARIFAS)

LIBERTA DE EMPRESA

PRINCIPIO DE NEUTRALIDAD

PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD

AGENCIA DE COMPETENCIA

ORGANISMOS REGULADORES

II. Por qu se justica? Qu se busca?: Tcnicas regulatorias que utiliza el Estado:

1 Desintegracin vertical / separacin de actividades Imposicin de obligaciones de servicio pblico: A) Determinacin de estndares de calidad y de servicio, B) Determinacin de reas de atencin geogrfica, C) Servicio Universal Tcnicas ms favorables de acceso al mercado (ttulos habilitantes) Tcnicas de remisin de informacin / inspeccin / fiscalizacin Regulacin de seguridad y calidad Fijacin de tarifas Acceso a facilidades esenciales / Acceso de terceros a redes.

2 3 4 5 6 7

II. Por qu se justica? Qu

se busca?

PRINCIPIO DE EQUIDAD O SOLIDARIDAD

SERVICIO UNIVERSAL

II. Por qu se justica? Qu

se busca?

II. Por qu se justica? En qu SERVICIOS?

MUY IMPORTANTE

EL

UNIVERSAL DEBE SER APLICADO EN EL CASO DE

SOLO

SERVICIO

NO EXISTE RENTABILIDAD ECONMICA

ELLO, EN TANTO SE TRATAN DE SERVICIOS ESENCIALES, CUYA GESTIN PUEDE ESTAR EN MANOS PRIVADAS Y NO RESULTAN RENTABLES EN TAL SENTIDO, LA LGICA DE MERCADO, DE EFICIENCIA NO FUNCIONA PORQUE

ENTONCES, CORRESPONDE AL ESTADO GARANTIZAR QUE TODOS ACCEDAN AL SERVICIO EN BASE A LA APLICACIN DEL

SERVICIOS PBLICOS

PRINCIPIO DE EQUIDAD/ SOLIDARIDAD

De qu estamos hablando cuando nos referimos al Servicio Universal?

III. SERVICIO UNIVERSAL

Qu significa?

III. Significado de Servicio Universal

Consiste en la garanta bsica de la prestacin de un conjunto determinado de servicios, a precios asequibles, con una adecuada calidad, en todo el territorio de un Estado. En ese sentido, no resulta relevante la ubicacin geogrfica y condiciones sociales especiales de los potenciales usuarios.

No es anticompetitivo per se. La idea es buscar que no vaya en contra del modelo. Modelo? Qu modelo?

III. Significado de Servicio Universal

A precios asequibles De adecuada calidad

Se deben determinar los servicios

SERVICIO UNIVERSAL

Se deben determinar los usuarios beneficiarios

III. Qu servicios?

III. Significado de Servicio Universal

En el caso de las Telecomunicaciones existe la diferencia entre SU y Acceso Universal, en cuanto, el primero implica garantizar la prestacin individual o domiciliaria (telfono o internet en casa del usuario) y en el segundo un acceso comunitario (telfono pblico o cabinas de internet).

ACCESO UNIVERSAL?
Servicio Universal = prestacin individual Acceso Universal = prestacin comunitaria. Y En energa?

III. Significado de Servicio Universal: Principios aplicables

Principio de Universalidad y equidad
Los principios del servicio pblico:
Continuidad, igualdad, adaptabilidad.

Principio de no discriminacin

SERVICIO UNIVERSAL

Principio de Neutralidad tecnolgica

De qu estamos hablando cuando nos referimos al Servicio Universal?

IV. SERVICIO UNIVERSAL

Quin y cmo?

IV. Quin debe prestar el SU?

LOS PRIVADOS (CONCESIONARIOS)

EL ESTADO (EMPRESAS ESTATALES)

IV. Quin debe asumir el costo del SU?

LOS USUARIOS DE SU

EL ESTADO

LOS PRIVADOS

TODOS LOS USUARIOS

IV. Cmo?
FONDOS DE SERVICIO UNIVERSAL

SUBSIDIOS CRUZADOS

EL ESTADO PUEDE UTILIZAR

IMPOSICIN DE OBLIGACIONES DE SERVICIO UNIVERSAL

IV. Cmo? Mecanismos:

Designacin a travs de procesos de seleccin (subastas, concursos)

Designacin directa del operador cuando hay ms de uno (p.e. el incumbente)

La empresa estatal

EL ESTADO PUEDE UTILIZAR

IV. Cmo?
FONDOS DE SERVICIO UNIVERSAL
Mecanismo ms utilizado, permite utilizar diversas fuentes de financiamiento. No obstante ello, la principal fuente debera ser el aporte por parte de los operadores que se benefician del mercado rentable. Se puede realizar competencia por el mercado. Resulta necesario aplicar principios de Transparencia y Publicidad. No distorsiona el mercado y promueve el mayor nmero de agentes.

OBLIGACIONES DE SERVICIO UNIVERSAL

Es Estado obliga a los operadores que se encuentran en el mercado Por lo general el Estado asume el coste con presupuesto pblico, el cual debe ser compensado al operador despus de determinado periodo. Las experiencias conocidas no han sido buenas.

SUBSIDIOS CRUZADOS
Este mecanismo resulta ms factible cuando existe un monopolio y permite al nico operador realizar los subsidios. Los costos son asumidos generalmente por todos los usuarios.

CONCLUSIONES PRELIMINARES: Entonces

Es solo un Concepto?
En tanto se trata de cubrir zonas no rentables econmicas se debe establecer un rgimen No solo se trata de un concepto, es ms que eso

Es un Rgimen Jurdico?

SERVICIO UNIVERSAL?

Es una Poltica de Estado?

Lo deseable es contar con una Poltica de Servicio Universal

S, en tanto el Estado interviene en el mercado

Es una Tcnica Regulatoria?

Resulta indispensable un marco institucional que establezca

Poltica de Servicio Universal (Plan )

Concepto, determinando el contenido (qu servicios), principios. mbito de aplicacin (Quines?)

SERVICIO UNIVERSAL

Instituciones Pblicas involucradas (rol del Ministerio, del Organismo Regulador, Gob. Nacional, Regionales, Locales)

Prestador del servicio universal (Operadores, Empresas Estatales, el Estado)

Rgimen Econmico: Fuentes de Financiamiento (Presupuesto pblico, aporte de operadores, usuarios). Mecanismos (fondos, subsidios cruzados)

Evaluacin y propuesta del marco institucional del Servicio Universal en el sector energtico peruano

El Servicio Universal del sector de energa en el Per

Plan de Acceso Universal a la Energa 2013-2022 Base Legal: Ley General de Electrificacin Rural, Ley que crea el FISE y su Reglamento

SERVICIO UNIVERSAL EN ENERGA

Mecanismos de financiamiento: FISE

Organismos pblicos involucrados

Operadores

El Servicio Universal del sector de energa en el Per

SERVICIO UNIVERSAL

Plan de Acceso Universal a la Energa 2013-2022

Plan de Acceso Universal a la Energa 2013-2022

El Acceso Universal a la Energa: 100% acceso para las necesidades bsicas humanas al ao 2030.

La mejora de la eficiencia energtica

Plan de Acceso Universal a la Energa 2013-2022

100% de acceso a tecnologas/combustibles para cocinar y calentar: cocinas mejoradas, gas natural, GLP, biogs (biodigestores), entre otros.

100% de acceso a la electricidad: Iluminacin, comunicacin, servicios comunitarios.

A su vez, respecto a la prioridad del Acceso Universal a la Energa, sta se concreta en dos objetivos:

Plan de Acceso Universal a la Energa 2013-2022

Objetivo general:
Promover, desde el mbito energtico, un desarrollo econmico eficiente, sustentable con el medio ambiente y con equidad, implementando proyectos que permitan ampliar el acceso universal al suministro energtico, priorizando el uso de fuentes energticas disponibles, debiendo establecer su viabilidad tcnica, social y geogrca de los proyectos mencionados, con el objeto de generar una mayor y mejor calidad de vida de las poblaciones de menores recursos en el pas, en el periodo 2013-2022.

Plan de Acceso Universal a la Energa 2013-2022 Objetivos especficos:

Acceder a la electricidad. Iluminacin, comunicacin, servicios comunitarios. Acceder a tecnologas/combustibles para cocinar y calentar: cocinas mejoradas, gas natural, LPG, biogs (biodigestores). Propiciar los usos productivos de la energa, tales como: mejora de productividad (bombeo de agua, mecanizacin, entre otros), procesando productos agrcolas para su comercializacin y combustible para el transporte; en este ltimo caso, se debe priorizar proyectos para el suministro y uso del Gas Natural (GN), en los lugares con poblaciones de menores recursos, con el propsito de promover su bienestar y del desarrollo econmico en el marco de la poltica de Inclusin Social. Los proyectos a implementarse para el acceso universal a la energa deben orientarse a la eficiencia energtica.

Plan de Acceso Universal a la Energa 2013-2022 Recursos:

Los recursos para la implementacin del Plan de Acceso Universal a la Energa sern los siguientes: a) El Fondo de Inclusin Social Energtico (FISE). b) Transferencias del Sector Pblico. c) Fondos creados por el Estado. d) Fuentes de financiamiento externo. e) Aportes, asignaciones y donaciones. f) Recursos a travs de convenios. g) Recursos considerados en el Plan Nacional de Electrificacin Rural 2013 2022. h) Otros recursos.

Plan de Acceso Universal a la Energa 2013-2022 Mecanismos para el acceso universal

a) Programas de Promocin de Masificacin del Uso del Gas Natural. b) Promocin y/o Compensacin para el Acceso al GLP. c) Programas de Desarrollo de Nuevos Suministros en la Frontera Energtica. d) Programas y Mejora de Uso Energtico Rural.

De acuerdo a lo sealado:
Masificacin de Gas Natural

Promocin y/o Compensacin para el Acceso al GLP

SERVICIO UNIVERSAL

Programas de Desarrollo de Nuevos Suministros en la Frontera Energtica Expansin de la red elctrica

Programas y Mejora de Uso Energtico Rural.

El Servicio Universal del sector de energa en el Per

SERVICIO UNIVERSAL

FISE

Esquema FISE:

Esquema FISE:

El Servicio Universal del sector de energa en el Per

SERVICIO UNIVERSAL

ORGANISMOS PBLICOS INVOLUCRADOS

Autoridades relacionadas con el Servicio Universal en el Per

Poder Ejecutivo Poder Judicial

Congreso

Organismos constitucionales
SBS JNE TC BCR Contralora General de la Repblica

Ministerios
MTC PCM MIS

MEM
DGE

FITEL

OSIPTEL
OSINERGMIN

DGH

FISE

OSITRAN SUNASS

Algunas preguntas relevantes:

Qu entendemos por energa? Electricidad, Gas Natural, GLP, otros.

Cules son servicios pblicos? Distribucin de Electricidad y Gas Natural

SERVICIO UNIVERSAL

El GLP se presta en Libre Competencia?

El Servicio Universal como Tcnica de Regulacin

Qu actividad realiza el Estado?: Fomento? Prestacional? Tipo de Estado

De acuerdo a lo sealado en el Plan de Acceso Universal a la Energa:

Desarrollar la industria del GN y su uso en actividades domiciliarias, transporte, comercio e industria, as como generacin elctrica eficiente

Alcanzar la cobertura total del suministro de electricidad e hidrocarburos

Con viabilidad tcnica, social y geogrfica de los proyectos

ACCESO UNIVERSAL AL SUMINISTRO ENERGTICO

Se busca desarrollo econmico eficiente, sustentable con el medio ambiente y con equidad

Ampliar y consolidar el uso del GN y el GLP en la poblacin del Per

CALIDAD DE VIDA DE LAS POBLACIONES DE MENOR RECURSO

De acuerdo a lo sealado en el Plan de Acceso Universal a la Energa:

Cul es el Rol del Poder Ejecutivo - Ministerios

Cul es el Rol del Regulador

Con viabilidad tcnica, social y geogrfica de los proyectos

En la arquitectura institucional
Cul es el rol de los usuarios SE PUEDE CON

Cul es el Rol de los Concesionarios

CALIDAD DE VIDA DE LAS POBLACIONES DE MENOR RECURSO

De acuerdo a lo sealado en el Plan de Acceso Universal a la Energa:

Gobierno

VOZ Marco regulador

LEALTAD

Clientes

Empresas

SALIDA

La Paradoja de la regulacin Paradoja de la Regulacin complica ms todava:

se

Precios

Calidad

Regulacin

Condiciones

Inversin

Innovacin

CONCLUSIONES

SERVICIO UNIVERSAL

CONCLUSIONES

Retos: Diseo del marco institucional: La arquitectura institucional

En Amrica Latina los mercados de energa estn an en fase temprana de desarrollo institucional. Sabemos poco de la competencia de mercados de energa. El Plan de Acceso Universal propone utilizar un concepto amplio de energa. Se debe partir por identificar Qu es el servicio universal?, Qu se desea conseguir?, Se puede?

La arquitectura institucional: un proceso de aprendizaje lento y conflictivo

La regulacin: una figura importada de difcil aclimatacin europea-continental resulta de difcil comprensin. En el caso del SU se advierte que an falta definirse. Debera iniciarse abandonando de utilizar el trmino Acceso Universal. El conflicto con el gobierno y la funcin pblica: Existe algn lineamiento de accin? El conflicto con la autoridad de defensa competencia y los Organismos Reguladores. Cmo conseguir desarrollo econmico eficiente, sustentable con el medio ambiente y con equidad.

Retos: Rgimen Jurdico indispensable del Servicio Universal en Energa

- Sin lugar a dudas el SU ayuda a conseguir equidad en un entorno donde se busca eficiencia econmica. - Contamos con un Plan de Acceso Universal (Servicio Universal). - Contamos con el FISE: primera etapa, GLP. - Algunas tareas pendientes:

Se debe establecer un Rgimen jurdico de Servicio Universal. Pero antes de ello se deben identificar las actividades y realizar los estudios necesarios. Es recomendable iniciar por el servicio pblico de electricidad (mayor cobertura, arquitectura institucional establecida, experiencias externas de regulacin). El SU es una tcnica regulatoria, por tanto est en el mbito de la regulacin econmica. Por tanto se debe, establecer el rgimen jurdico pertinente: 1. Definicin de servicio universal (Qu es?), 2. contenido (Qu servicios?), 3. mbito de aplicacin (Quines?), 4. principios (publicidad y transparencia), 5. instituciones involucradas (Quin garantiza y qu funciones cumple?), 6. Mecanismo de seleccin (Quin presta el servicio?), 7. Rgimen econmico (Cmo, con qu fuentes de financiamiento?)

CONGRESO INTERNACIONAL SOBRE ACCESO UNIVERSAL A SERVICIOS PBLICOS DE ENERGA

Muchas gracias
Alberto Cairampoma Arroyo vcairampoma@pucp.pe Catedrtico de Derecho Administrativo de las Universidades PUCP, UNMSM y ESAN Lima, 30 de mayo de 2013