Pour une implication politique la hauteur de lurgence humanitaire en Syrie

A ce jour, les parties au conflit, les Etats et les institutions internationales impliqus dans la question syrienne ont chou protger les civils et poser les bases de ngociations politiques ou diplomatiques permettant de mettre fin la violence. Aucune date na par ailleurs t fixe dans la perspective dune confrence sur la paix en Syrie. Tandis que laggravation du conflit sacclre et que le sort des populations continue de saggraver, les affrontements en Syrie, propos de la Syrie ou ayant pour enjeu la reprsentation lgitime de la question syrienne sarment galement des dclarations et des moyens destins venir en aide la population. Au cours de ces deux dernires annes, les attentats et les atrocits se sont multiplis. Les mouvements dopposition se sont renforcs, radicaliss et internationaliss, occultant progressivement la mobilisation des manifestants pacifiques. Depuis le dbut de la contestation, le pouvoir syrien justifie lusage de la force par sa volont de dfendre un Etat et ses minorits quil estime menacs. Pour rendre raison du monopole de la violence physique et symbolique lgitime [1], il fustige laction terroriste de groupes dopposants et accuse des puissances trangres de conspirer contre lunit nationale. Rpondant par des destructions massives et par la rpression, il npargne ni les civils ni les blesss suspects de dissidence ou ceux qui tentent de leur venir en aide. Disposant des secours comme dun instrument de lgitimation, le gouvernement syrien revendique aussi le contrle de laide humanitaire au nom de la souverainet protge par une rsolution bureaucratique des Nations unies. Alors quune partie des rgions du nord de la Syrie chappe son autorit et que les combats et les bombardements constellent le territoire, il interdit les oprations transfrontalires qui permettraient dacheminer lassistance en zones rebelles, tout en limitant le nombre dONG internationales et en se portant garant de limpartialit de laide humanitaire. Pour venir en aide la population syrienne, les grandes agences internationales et une dizaine dONG interviennent partir de Damas en collaboration avec le Croissant rouge syrien, luimme sous tutelle du pouvoir. Engonces dans un carcan diplomatique excluant toute entorse la voie officielle pour produire des secours, les agences onusiennes et le CICR nont dautre alternative que de traverser les lignes de front pour secourir les populations des zones chappant au contrle du pouvoir. Devant lchec dun tel dispositif et le dsquilibre de laide quil provoque, la secrtaire gnrale adjointe des Nations unies charge des affaires humanitaires vient nouveau dexhorter le Conseil de scurit agir pour permettre ces agences denvisager des oprations transfrontalires sans laval de Damas. En vain : les 15 membres du Conseil de scurit se contentent ce jour dune dclaration non contraignante et sans effet, demandant toutes les parties de garantir un accs sr et sans entrave pour les organisations humanitaires afin qu'elles assistent les personnes qui en ont besoin partout en Syrie . Dans le Nord du pays dsormais investi par des groupes dopposants, la solidarit des Syriens et de la diaspora reste un vecteur de laide, mais les ressources spuisent quand la prcarit des populations continue daugmenter. Les distributions alimentaires et lassistance matrielle ou mdicale obissent en grande partie aux intrts des pays amis de la Syrie qui soutiennent diffrents mouvements dopposition, et ceux de groupes politico-religieux en qute dinfluence ou de lgitimit. En dpit de ces efforts, linsuffisance de laide et les difficults dapprovisionnement provoquent de nombreuses pnuries : les mdicaments, la nourriture, le carburant, les abris, leau ou encore llectricit manquent. Si certains camps de dplacs commencent timidement sorganiser, labsence de coordination conjugue la faiblesse du volume des secours conduit la prcarisation grandissante de nombreux Syriens rsidents et dplacs. En raison des tensions et des risques de dbordement du conflit, les possibilits de

traverser la frontire pour fuir le pays sont galement limites. Parmi les ONG internationales, rares sont les organisations reconnues par leurs pairs qui contournent linterdiction du gouvernement syrien pour soigner les blesss et porter assistance aux populations du nord de la Syrie. Au-del du danger li la violence, aux risques denlvement ou de reprsailles, elles peinent simposer parmi dautres acteurs de secours peu quips mais politiss ou implants localement. Elles hsitent aussi ngocier avec des interlocuteurs ou des groupes dintrts dont les objectifs sont parfois difficiles connatre. Le cas chant, elles vont jusqu se priver dun soutien utile leur intervention pour prserver leur libert daction ou, au contraire, assument de fournir des secours au prix dun renoncement temporaire ou partiel aux principes dindpendance, dimpartialit ou de neutralit qui orientent leurs oprations. Ces contraintes psent lourdement sur leur capacit dj limite faire valoir les intrts des personnes les plus vulnrables et en manque dassistance ; notamment les populations dplaces ou sans ressources, les individus isols et fragiliss par des maladies cardio-vasculaires ou chroniques, comme le diabte ou le cancer. La nature du conflit laisse ainsi peu de place lautonomie des agences de laide, seule mme de garantir des secours conformes des valuations menes selon des rgles quelles se fixent elles-mmes et qui sont reconnues par leurs pairs. Elle privilgie au contraire les secours dispenss sous influence des forces en prsence ou de la concurrence entre acteurs. Dans ce contexte o les intrts particuliers priment sur lintrt gnral ou sexpriment en son nom, les agences internationales de laide partagent nanmoins un constat : celui du manque criant dassistance en Syrie et de linnaccessibilit des secours au dtriment des populations des zones chappant au contrle de larme loyaliste. Les parties au conflit, les Etats et les institutions internationales impliqus dans la question syrienne doivent imprativement uvrer lmergence dun accord politique permettant de respecter le sort des civils et de renforcer considrablement le dispositif des secours en Syrie. Du ct des autorits officielles, lurgence de la situation exige douvrir massivement la porte aux ONG et dautoriser les oprations transfrontalires permettant aux agences internationales daccder aux populations prives dassistance. Au nord du pays et dans les zones contrles par les groupes dopposants, cet accord doit permettre de renforcer, de coordonner comme de faciliter le travail des agences de laide, afin de porter secours ceux dont les intrts sont les moins bien reprsents. Parce quelle implique de la part des autorits syriennes et dautres forces en prsence une rvision de leurs ambitions en matire dassistance, lintensification des secours affranchie de toute considration politique rclame, de la part de tous les acteurs impliqus dans la question syrienne, une plus forte implication politique. [1] Max Weber dfinit lEtat en tant que dtenteur du monopole de la violence physique lgitime . Pierre Bourdieu complte cette dfinition en parlant de monopole de la violence physique et symbolique lgitime .