Actividades altamente riesgosas El Captulo V de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) est dedicado a la atencin

de lo que define como Actividades altamente riesgosas. As, en el Artculo 146 establece que en la clasificacin de estas actividades se debern tomar en cuenta: Las caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables o biolgico-infecciosas (CRETIB) para el equilibrio ecolgico o el ambiente, de los materiales que se generen o manejen en los establecimientos industriales, comerciales o de servicios, considerando, adems, los volmenes de manejo y la ubicacin del establecimiento. A partir de 1988 cuando se public la Ley, se han dado a conocer en el Diario Oficial de la Federacin dos listados, que refieren las sustancias txicas (28 de marzo de 1990), explosivas e inflamables (4 de mayo de 1992) cuya presencia en las actividades, en cantidad igual o superior a las cantidades referidas en dichos listados (cantidades de reporte), permiten considerarlas como altamente riesgosas. En el caso de las actividades consideradas como altamente riesgosas, el enfoque normativo y de participacin intersectorial se orienta a reducir al mximo la probabilidad de ocurrencia de accidentes mayores que trasciendan las instalaciones en las que se manejan grandes volmenes de materiales y residuos peligrosos, y que puedan causar la muerte; como a promover el control de los usos del suelo en torno a los sitios donde se desarrollan tales actividades y a la preparacin de la respuesta a los accidentes con la intervencin de los sectores involucrados en la proteccin civil. Los instrumentos de gestin actualmente que se aplican al efecto son los Estudios de Riesgo, la Determinacin de Zonas Intermedias de Salvaguarda y los Programas o Planes para la Prevencin de Accidentes. Estudios de riesgo La formulacin de Estudios de Riesgo por parte de quienes realizan actividades industriales, comerciales o de servicios altamente riesgosas responde a la determinacin de que la gestin de los materiales y residuos peligrosos est centrada principalmente en la administracin de su riesgo, ms que en la de su peligrosidad, puesto que lo que se norma es su forma de manejo y los lmites de exposicin permisibles. La complejidad del Estudio est en funcin de la actividad propia de la instalacin de acuerdo al Diagrama que define el nivel de informacin necesaria para su evaluacin. Actualmente se cuenta con una gua nica que establece tres niveles de informacin (informe preliminar de riesgo, informe de riesgo y anlisis detallado de riesgo) y un nivel especfico para el caso de ductos terrestres. Igualmente en funcin del nivel de estudio de riesgo que corresponda se debe seleccionar el mtodo y herramientas (modelos matemticos de simulacin para determinar las reas de afectacin) que permitan tanto identificarlos y jerarquizarlos como su evaluacin. Por lo anterior, tanto los nuevos proyectos de instalaciones, como las instalaciones en operacin que realicen actividades altamente riesgosas, estn obligados a sujetarse a la realizacin de un estudio de riesgo, el cual est en funcin de la actividad propia de la instalacin.

En cualquier caso, un estudio de riesgo debe permitir, entre otros, determinar:

 La probabilidad de que ocurran accidentes por explosin, incendio, fuga o derrame que involucre materiales peligrosos. Los posibles radios de afectacin fuera de las instalaciones correspondientes. La severidad de la afectacin en los distintos radios. Las medidas de seguridad a implantar para prevenir que ocurran los accidentes. El Plan para Prevencin de Accidentes en caso de que ocurra un accidente. Programa para la Prevencin de Accidentes (PPA) El PPA, es un documento a travs del cual una persona fsica o moral que realiza actividades consideradas como altamente riesgosas, describe las medidas y acciones de prevencin contra los riesgos analizados en el Estudio de Riesgo Ambiental. La Gestin de los Programas para la Prevencin de Accidentes inicia en 1989, despus de la publicacin de la LGEEPA en 1988, para lo cual SEMARNAT desarrolla lineamientos y guas para facilitar a los usuarios, la elaboracin de estos Programas. Los PPAs son atendidos y resueltos por la SEMARNAT a travs de la Direccin General de Gestin Integral de Materiales y Actividades Riesgosas (DGGIMAR), mediante la aplicacin del Trmite SEMARNAT-07-013 Aprobacin del Programa para la Prevencin de Accidentes. Zonas intermedias de salvaguardia Como parte del concepto de Regulacin Ambiental de los Asentamientos Humanos la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin Ambiental establece la figura de Zona Intermedia de Salvaguardia refirindose al espacio en torno a los centros identificados con actividades altamente riesgosas en los cuales no se permitirn los usos habitacionales, comerciales u otros que pudieran poner en riesgo a la poblacin; especficamente designa como de utilidad pblica el establecimiento de tales zonas y que por consiguiente sern sujetas de la definicin de lineamientos y estrategias en su localizacin por el ordenamientos ecolgico del territorio. En el Artculo 145, la Ley especifica que la Secretara promover que en la determinacin de los usos del suelo se especifiquen las zonas en las que se permita el establecimiento de industrias, comercios o servicios considerados riesgosos por la gravedad de los efectos que puedan generar en los ecosistemas o en el ambiente tomndose en consideracin: 1. Las condiciones topogrficas, meteorolgicas, climatolgicas, geolgicas y ssmicas de las zonas; 2. Su proximidad a centros de poblacin, previendo las tendencias de expansin del respectivo asentamiento y la creacin de nuevos asentamientos; 3. Los impactos que tendra un posible evento extraordinario de la industria, comercio o servicio de que se trate; 4. La compatibilidad con otras actividades de las zonas; 5. La infraestructura existente y necesaria para la atencin de emergencias ecolgicas, y 6. La infraestructura para la dotacin de servicios bsicos.

 LGEEPA. Art. 15, IV. Quien realice obras o Cuando una persona hace uso de actividades que afecten o puedan afectar el mecanismos, instrumentos, aparatos ambiente, est obligado a prevenir, minimizar o substancias peligrosas por s o reparar los daos que cause, as como a mismos, por la velocidad que asumir los costos que dicha afectacin implique. desarrollen, por su naturaleza Asimismo, debe incentivarse a quien proteja el explosiva o inflamable, por la energa ambiente y aproveche de manera sustentable los de la corriente elctrica que recursos naturales. conduzcan o por otras causas anlogas, est obligada a responder LGPGIR. Art. 70. Los propietarios o poseedores del dao que cause, aunque no obre de predios de dominio privado y los titulares de ilcitamente, a no ser que demuestre reas concesionadas, cuyos suelos se que ese dao se produjo por culpa o encuentren contaminados, sern responsables negligencia inexcusable de la vctima. solidarios de llevar a cabo las acciones de remediacin que resulten necesarias, sin perjuicio del derecho a repetir en contra del causante de la contaminacin.