Análise do desemprego em Salvador (1997-2000

SRIE ESTUDOS E PESQUISAS
ISBN 85-85976-49-7
DESCAMINHOS NO MERCADO DE TRABALHO: TRANSIES OCUPACIONAIS E MOBILIDADE SOCIAL
SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA
Salvador 2003
GOVERNADOR DO ESTADO DA BAHIA Paulo Ganem Souto SECRETRIO DO PLANEJAMENTO, CINCIA E TECNOLOGIA Armando Avena Filho SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA Cesar Vaz de Carvalho Junior CENTRO DE ESTUDOS DA METRPOLE Argelina Cheibub Figueiredo CENTRO BRASILEIRO DE ANLISE E PLANEJAMENTO Fernando Papaterra Limongi COORDENADORES Paulo Gonzalez (SEI) Nadya Araujo Guimares (USP/CEM-Cebrap) NORMALIZAO Gerncia de Documentao e Biblioteca - GEBI COORDENAO GRFICA Dad Marques REVISO DE LINGUAGEM Adriana Pedreira, Ana Maria de Carvalho Luz
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia. Descaminhos no mercado de trabalho: transies ocupacionais e mobilidade social. Salvador: SEI, 2003. 110 p. (Srie estudos e pesquisas, 66 ). ISBN 85-85976-49-7 1. Mercado de trabalho Regio Metropolitana de Salvador. 2. Mobilidade social. I. Ttulo. II. Srie. CDU 331.5 (813.8)
Av. Luis Viana Filho, 4 Avenida, 435 2 andar CEP 41750-300 Salvador BA Tel: (71) 370 4787 Fax: (71) 371 1853 www.sei.ba.gov.br sei@sei.ba.gov.br
SUMRIO
APRESENTAO ....................................................................................... 5 UMA ANLISE ESTRUTURAL DO DESEMPREGO NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR: 1997-2000 ................... 7
Wilson F. Menezes
ENTENDENDO O DESEMPREGO PELOS INDICADORES DAS REGIES METROPOLITANAS DE SO PAULO E DE SALVADOR .......... 35
Claudio Salvadori Dedecca Wilson F. Menezes Jos Carrera-Fernandez

MUDANAS NO MERCADO DE TRABALHO DA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR NOS ANOS 1990: O QUE DIZ A LITERATURA .................................................................... 45
Luiz Chateaubriand Cavalcanti dos Santos

MIGRAES ENTRE FORMAL E INFORMAL. UM SURVEY COM TRABALHADORES ................................................... 63
Alvaro A. Comin
TRAJETRIAS DE SOBREVIVENTES NO MERCADO DE TRABALHO DA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR ..................................... 79
Nadya Araujo Guimares
APRESENTAO
O mercado de trabalho permanente objeto de anlises. Sua importncia e vnculos com a vida social, a pluralidade de enfoques que ele faculta, bem como a multiplicidade de abordagens analticas disponveis, justificam plenamente a ateno que lhe tem sido dispensada. De fato, os estudos acadmicos, as polticas governamentais, a mdia ou mesmo a opinio pblica crescentemente tm se voltado para entender os desafios da procura de trabalho, da permanncia no emprego ou das chances de conservao de direitos ligados vida no trabalho. E no sem razo, j que os anos recentes foram especialmente fartos no que diz respeito a transformaes no mundo do trabalho. Rpidas e profundas foram as mudanas correlatas adequao das empresas a novos padres tecnolgicos e organizacionais, voltadas, como estiveram, manuteno ou ao aumento da sua competitividade. O desemprego estrutural passou a ser uma presena cada vez mais intimidadora. A rapidez com que tais mudanas deflagraram-se e seus importantes impactos sobre a vida social deixaram um enorme e instigante rastro de questes para aqueles dedicados a estud-las. Algumas conseqncias desse processo s agora comeam a ser melhor observadas. Questes decisivas, embora nada triviais, ainda esto a desafiar o nosso entendimento. O que aconteceu com os trabalhadores que perderam seus postos de trabalho em funo da reestruturao produtiva? Para onde retornaram, ao se re-localizarem no mercado de trabalho? Quais as suas estratgias de sobrevivncia, enquanto desempregados? E que se passou com aqueles que no lograram obter um outro contrato de trabalho? O lado informal do mercado de trabalho funcionaria como um colcho amortecedor (ou como uma tbua de salvao) para os demitidos e/ou para os que no conseguem empregos formais? Quo variados so esses impactos se os observarmos a partir de diferentes regies do pas? A capacidade de responder adequadamente a tais perguntas condio primeira para a qualidade e eficcia de futuras intervenes. Se mais no fosse, por acreditarmos que o simples fato de discuti-las nos deixa mais alerta para as tendncias e resultados sociais das decises do mundo econmico. Mas, a estratgia de enfrentar tais questes sob um prisma comparativo, confrontando tendncias verificadas em metrpoles centrais ao entendimento das desigualdades e dos riscos no mercado de trabalho brasileiro, como So Paulo e Salvador a um s tempo, to prximas nas vicissitudes dos seus trabalhadores e to distantes na maneira como tm sido retratadas -, confere um atrativo especial a este investimento cognitivo. Tanto mais especial, quanto mais se tenha em conta que nele esto empenhadas instituies com vocaes, trajetrias e pautas aparentemente to distintas como a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia SEI e o Centro de Estudos da Metrpole CEM. Contribuir para avanar na produo de mais e melhores anlises o desafio e, ao mesmo tempo, um motivo de satisfao tanto para a SEI, quanto
para o CEM. Ao divulgar o conjunto de trabalhos que compem este volume, e que refletem esforos e avanos das suas equipes permanentes e de pesquisadores a elas associados, essas duas instituies acreditam estar cumprindo com sua funo social primeira, qual seja, a de estudar e entender a realidade do Brasil e, se o consideramos adequado, melhor-la. Entretanto, o que aqui vem luz apenas o primeiro fruto da parceria entre a SEI e o CEM. Outros, em breve, viro. Cumpre a estas instituies registrar que esses primeiros resultados teriam sido impossveis no fora a dedicao de cada um dos autores reunidos neste volume, aos quais expressamos nossos sinceros agradecimentos.
UMA ANLISE ESTRUTURAL DO DESEMPREGO NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR: 1997-2000

WILSON F. MENEZES*
INTRODUO Muitas transformaes surgiram no cenrio econmico internacional nos ltimos vinte e cinco anos. Desde ento, os instrumentos de poltica econmica tentam acomodar-se s exigncias do mercado e da mobilidade do capital no plano internacional, as novas formas organizacionais se impem no interior das empresas e as modernas tecnologias vm apresentando automaes nos mais variados campos da economia. Por outro lado, em praticamente todas as economias do mundo, as relaes intersetoriais se modificam, proporcionando uma reduo dos empregos no setor industrial, ao tempo em que se verifica uma expanso, pelo menos relativa, do emprego no setor tercirio, bem como um avano nas ocupaes precrias e informais. Ademais, pode-se tambm vislumbrar significativas alteraes nas propores e perfis das populaes ocupadas, desempregadas e inativas. Esses fenmenos naturalmente tm proporcionado novas nuanas na problemtica do desemprego. A despeito da complexidade que o problema do desemprego vem alcanando em todo o mundo, no se verifica um consenso para sua explicao, e, por conseqncia, deixa de existir uma agenda nica de polticas sociais que venham elimin-lo ou mesmo reduzi-lo. O Banco Mundial, por exemplo, costuma responsabilizar o problema do desemprego falta de liberdade presente no comrcio internacional e ao impacto das novas tecnologias sobre a sociedade. A OCDE, por sua vez, responsabiliza a forte regulamentao trabalhista, bem como a grande proteo social, existente nos mais variados pases, como causa do desemprego. J a OIT, lembra o fraco crescimento econmico como o maior responsvel pelo desemprego das economias avanadas (Pochmann, 1999). Quanto ao desemprego das economias industrialmente menos avanadas, pode-se acrescentar, s causalidades j apresentadas para os pases avanados, outras tantas razes. Dentre essas razes, no se pode deixar de listar a heterogeneidade das relaes de trabalho, mesmo considerando o grande avano das relaes assalariadas verificado desde o ps-guerra. Dessa forma, a falta de homogeneidade das relaes de trabalho, tanto em seu formato como nas formas de remunerao, tem assegurado a existn* Professor do Curso de Mestrado em Economia da UFBA e Doutor pela Universidade de Paris I. O autor agradece os comentrios da Profa. Nadya Guimares, bem como a colaborao da tcnica da PED, a economista Eva Cristina de Castro Borges, pelo auxlio no tratamento dos dados.
WILSON F. MENEZES
cia de espaos informais como verdadeiros bolses de atraso social e econmico, tornando difcil a cobertura completa do capitalismo por toda a textura econmica. Assim, a presena do capitalismo traz elementos especficos na determinao do desemprego, mas, medida que no se completa seu desenvolvimento, tem-se tambm grande fonte de desemprego e ocupaes precrias, as quais aparecem na forma de um grande contnuo de situaes que intermediam o emprego, o desemprego e a inatividade econmica. A extenso e profundidade do desemprego se ampliaram de tal maneira que esse fenmeno vem se tornando, em um plano internacional, fonte de escndalo e de conflito. Segundo FREYSSINET (1991), o desemprego constitui uma fonte de escndalo pessoal e social. Fonte de escndalo pessoal, porque aqueles que buscam um emprego e no o conseguem rapidamente sentem-se socialmente rejeitados e, por isso mesmo, se colocam em uma situao de inferioridade. Essa inferioridade ressentida no plano da renda, do equilbrio emocional e do desenvolvimento pessoal. Fonte de escndalo social, porque um sistema econmico operando em escala mundial, que ainda no conseguiu prover algumas das necessidades de base das pessoas, d-se ao luxo de desperdiar uma quantidade considervel de capacidade produtiva. Mas o desemprego tambm uma fonte de conflito social, de uma parte, porque ele atinge de maneira diferenciada as pessoas, alm de possibilitar o retorno de prticas de segregao racial que a comunidade internacional imaginou estar em desuso, e de outra, porque uma situao de desemprego em massa pe em xeque a vida de grande parte da sociedade, sobretudo no que diz respeito s necessidades de cobertura (previdncia, auxlio desemprego e/ou assistncia aos mais pobres). Este trabalho visa, a partir das informaes da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED)1, traar uma anlise estrutural do desemprego da Regio Metropolitana de Salvador (RMS). Para tanto, construiu-se o texto em mais seis partes, alm desta introduo. Na segunda, pretende-se avaliar o comportamento das taxas de participao e de desemprego da RMS. Na terceira parte, reala-se o perfil dos desempregados da RMS, segundo alguns atributos pessoais selecionados. Em seguida, com o fito de completar o perfil do desempregado dessa Regio Metropolitana, procede-se um levantamento das principais formas de procura de trabalho, bem como se realiza uma avaliao dos tempos de desemprego e de procura de trabalho. Na quinta parte, faz-se um balano das principais ocupaes e setores da atividade econmica que tm lanado mais pessoas ao desemprego. Na sexta parte, analisam-se as principais estratgias de sobrevivncia dos desempregados da RMS. Finalmente, lanam-se algumas concluses.
A PED segue orientao metodolgica do Seade-Dieese. Esta pesquisa vem sendo realizada na RMS, desde julho de 1996, em convnio entre a Sei, Setras e UFBa. A PED atualmente desenvolvida em mais cinco regies metropolitanas do pas (Belo Horizonte, Braslia, Porto Alegre, Recife e So Paulo).
EVOLUO DAS TAXAS DE PARTICIPAO E DE DESEMPREGO interessante, antes de qualquer anlise, apresentar os conceitos de taxa de participao e taxa de desemprego, permitindo, com isso, para uma maior clareza do que ser avanado nessa parte do trabalho. A taxa de participao, calculada pela relao entre a populao economicamente ativa (PEA) e a populao em idade ativa (PIA). Como a PEA representa a soma das pessoas ocupadas e desempregadas, tem-se que a taxa de participao, em verdade, mede a presso da oferta de trabalho sobre o mercado de trabalho. Isso naturalmente proporciona uma avaliao das pessoas que se oferecem no mercado de trabalho sobre o total de pessoas aptas ao trabalho. Um acompanhamento do movimento da taxa de participao serve como indicador da incorporao de novas pessoas no mercado de trabalho, independentemente do nvel de atividade econmica. A taxa de desemprego, por sua vez, mostra a proporo das pessoas desempregadas no total da populao economicamente ativa (PEA)2. Segundo a orientao metodolgica da PED, essa taxa composta de duas outras: taxa de desemprego aberto e taxa de desemprego oculto. Esta ltima, por sua vez, apresenta-se na forma de desemprego com trabalho precrio e de desemprego por desalento. O desemprego aberto representado pelas pessoas desempregadas, mas que exerceram alguma procura de trabalho nos ltimos 30 dias que antecederam a entrevista. O desemprego oculto com trabalho precrio incorpora as pessoas desempregadas que realizaram, de maneira irregular, alguma atividade econmica, ainda que no-remunerada, mas durante esse tempo continuaram a exercer uma procura por trabalho nos ltimos 30 dias. Enquanto que o desemprego oculto por desalento composto de pessoas que, mesmo desempregadas, interromperam a procura de trabalho nos ltimos 30 dias, por motivos diversos.
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RMS Taxas de Participao, de Ocupao e de Desemprego
Anos 1997 1998 1999 2000 Mdia P a rt i c i p a o 59,9 60,1 60,2 61,0 60,3 Ocupao 78,3 75,1 72,3 73,4 74,8 T o ta l 21,7 24,9 27,7 26,6 25,2 Desemprego Aberto C/ bico 12,4 6,0 14,2 7,3 15,6 8,4 15,0 8,3 14,3 7,5 P / d e sa l e n t o 3,3 3,4 3,7 3,3 3,4
Por definio, taxa de desemprego complementar taxa de ocupao, j que essa ltima mede a proporo dos ocupados sobre a PEA.
WILSON F. MENEZES
Na RMS, a taxa de participao mostrou-se extremamente equilibrada entre 1997 e 2000 (em torno de 60,0%), enquanto que a taxa de ocupao apresentou-se levemente decrescente at 1999, voltando a aumentar em 2000, sem que retorne ao patamar de 1998. Nessas condies, a conseqncia imediata de uma estabilidade da taxa de participao e de uma reduo da taxa de ocupao foi uma elevao da taxa de desemprego, que, de fato,
cresceu at 1999, tendo mostrado uma pequena reduo em 2000. O desemprego da RMS mostrou-se assim fortemente vinculado s condies econmicas, as quais no se traduziram, no perodo, em um movimento de gerao de ocupaes. A mdia da taxa de desemprego para o perodo aqui considerado foi de 25,2%, uma taxa que pode ser considerada como bastante elevada, isso faz com que haja, no mercado de trabalho da RMS, uma pessoa desempregada para cada trs pessoas ocupadas. preciso lembrar que essa constatao ainda no considera a qualidade mdia das ocupaes. Taxas de Participao por Atributos Pessoais Muito embora as taxas de participao mostrem-se com flutuaes pouco significativas no perodo analisado, essas taxas so muito diferenciadas segundo os atributos pessoais selecionados. Assim que, relativamente s mulheres e aos brancos, taxa de participao apresenta-se mais elevada para os homens e para os negros. Por outro lado, pode-se observar, como natural, dada a condio de atividade econmica dessas pessoas, que essa taxa mais elevada nas faixas de 25 a 39 anos (84,4%), de 18 a 24 anos (74,5%) e de 40 a 59 anos (71,0%). Entretanto no so desprezveis as taxas de participao das crianas e adolescentes (20,2%) e dos idosos com 60 anos e mais (18,4%), quando se sabe que os primeiros, grosso modo, ainda no deveriam estar no mercado de trabalho e grande parte dos segundos j deveria estar fora desse mesmo mercado.
T a b e la 2
RMS Taxas de participao por atributos pessoais
Atributos Sexo Masculino Feminino Cor Brancos Negros F a i x a e t ri a 10 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 39 anos 40 a 59 anos 60 anos a mais E sc o l a r i d a d e Analfabetos Funcionais 1o G. Incompleto 1o Comp e 2o Incompleto 2o G. Completo e mais 3o G. Completo Posio na famlia Chefe Cnjuge Filhos Outros 1997 69,3 51,9 56,6 60,8 22,2 74,1 83,5 71,6 19,2 45,4 53,0 64,2 77,7 84,1 76,3 56,7 47,9 59,4 1998 68,7 52,6 56,8 60,8 20,5 74,6 84,7 70,6 17,9 43,3 53,5 63,8 77,2 84,1 75,2 57,5 49,1 58,2 1999 68,5 53,1 57,8 60,7 19,1 74,5 84,4 70,6 18,1 43,4 52,3 64,6 77,7 83,7 75,1 57,3 49,6 58,3 2000 69,2 53,9 57,3 61,6 18,5 74,6 84,9 71,1 18,4 42,6 52,2 64,9 79,0 84,8 75,1 58,3 50,7 58,5 Mdia 68,9 52,9 57,1 61,0 20,2 74,5 84,4 71,0 18,4 43,8 52,8 64,4 77,9 84,2 75,4 57,5 49,3 58,6
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Segundo a escolaridade, verifica-se um movimento em crescendo da taxa de participao, ou seja, a participao no mercado de trabalho aumenta com a elevao da escolaridade das pessoas. Essa taxa sai dos 43,8% para os analfabetos funcionais (com at dois anos de estudos formais), alcana 52,8%, 64,4% e 77,9%, respectivamente, para as pessoas que possuem o primeiro grau incompleto, aquelas com escolaridade compreendida entre o primeiro grau completo e o segundo incompleto e as pessoas com o segundo grau completo e escolaridade superior incompleta. Quando se trata de pessoas que concluram alguma forma de ensino universitrio, essa taxa chega a alcanar os 84,2%. Quanto posio na famlia, tem-se que as taxas de participao mais elevadas vo para os chefes de famlia (75,4%), seguindo-se as taxas dos cnjuges (47,5%) e dos filhos (49,3%). As taxas relativas ao agregado Outros so de difcil interpretao, dado que ali se encontram pessoas classificadas como outros parentes e agregados da famlia, de maneira que seu significado fica prejudicado pela heterogeneidade interna a sua composio. Taxas de Desemprego por Atributos Pessoais Como as taxas de participao mostraram-se relativamente equilibradas, natural que os movimentos das taxas de desemprego e de ocupao apresentem-se atravs de movimentos inversos, ou seja, quando uma aumenta a outra diminui e vice-versa. Com uma incurso na Tabela 3, percebe-se que as taxas de desemprego dos homens partem de 20,1% em 1997, chegam a alcanar 25,8% em 1999, para logo em seguida cair para 24,1% em 2000. Apesar de enfrentar o mesmo tipo de movimento, as mulheres possuem taxas de desemprego mais altas, ou seja, partindo, em 1997, de uma taxa de 23,30%, alcanam uma taxa de 29,9% em 1999, reduzindo depois para 29,3%. Considerando o movimento do perodo como um todo, verifica-se que a taxa de desemprego aumentou mais para as mulheres (24,6%) que para os homens (20,0%). Tem-se dessa forma que o desemprego castiga mais a mulher que o homem. Ainda analisando a Tabela 3, tem-se que o mesmo comportamento, verificado para o gnero, pode tambm ser apreciado para a taxa de desemprego quando vista pelo ngulo da raa, embora o incremento aritmtico dessas taxas mostre-se mais acentuados para as pessoas de cor negra (22,7%), relativamente s de cor branca (9,0%). Pode ento concluir que o desemprego, na RMS, ataca mais o trabalhador negro que o branco, pois, alm de enfrentar taxas mais elevadas, essas pessoas se submetem a incrementos mais significativos dessas mesmas taxas. A taxa de participao apresenta um comportamento crescente at os 39 anos, diferentemente do desemprego que se mostra decrescente com a idade. Isso demonstra que as pessoas, a partir dessa idade, mantm-se mais presente no mercado de trabalho, melhor ainda mantm-se relativamente
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mais como ocupadas3. As mais elevadas taxas de desemprego so aquelas relativas s crianas e adolescentes, com idade entre 10 e 17 anos. A taxa de desemprego dessas pessoas apresenta uma mudana de patamar, ela sai de 40,0% em 1997, passa para 43,4% em 1998 e alcana 51,0% em 1999, quando cai para 48,9% em 2000. Excetuando os idosos, o mesmo comportamento poder ser visualizado para as demais faixas etrias, muito embora com taxa menores.
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RMS Taxas de desemprego e de ocupao por atributos pessoais
Atributos Sexo Masculino Feminino Cor Brancos Negros F a i x a e t ri a 10 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 39 anos 40 a 59 anos 60 anos a mais E sc o l a r i d a d e Analfabetos Funcionais 1o G. Incompleto 1o Comp e 2o Incompleto 2o G. Completo e mais 3o G. Completo Posio na famlia Chefe Cnjuge Filhos Outros 13,2 20,4 34,2 21,0 15,9 24,3 36,9 24,6 18,1 26,9 40,8 27,2 16,9 26,3 39,4 27,2 86,8 79,6 65,8 79,0 84,1 75,7 63,1 75,4 81,9 73,1 59,2 72,8 83,1 73,7 60,6 72,8 22,3 26,4 27,2 17,3 6,5 25,2 30,6 31,4 20,2 6,9 27,7 34,0 35,7 22,4 7,9 27,4 31,9 34,1 22,4 6,7 77,7 73,6 72,8 82,7 93,5 74,8 69,4 68,6 79,8 93,1 72,3 66,0 64,3 77,6 92,1 72,6 68,1 65,9 77,6 93,3 40,0 32,7 18,2 12,3 7,5 43,2 38,2 21,5 13,8 9,9 51,0 41,4 24,2 16,4 9,8 48,9 40,2 22,8 16,3 10,4 60,0 67,3 81,8 87,7 92,5 56,8 61,8 78,5 86,2 90,1 49,0 58,6 75,8 83,6 90,2 51,1 59,8 77,2 83,7 89,6 Desemprego 1997 20,1 23,3 17,0 22,7 1998 22,9 27,1 18,1 26,4 1999 25,8 29,9 21,2 29,1 2000 24,1 29,3 18,1 28,0 1997 79,9 76,7 83,0 77,3 Ocupao 1998 77,1 72,9 81,9 73,6 1999 74,2 70,1 78,8 70,9 2000 75,9 70,7 81,9 72,0
Por faixa de escolaridade, as taxas de desemprego mostram-se mais elevadas para as pessoas que detm o primeiro grau completo e o segundo grau incompleto e para as que possuem um nvel de escolaridade referente ao primeiro grau incompleto. Excetuando-se os analfabetos funcionais, percebe-se que a taxa de desemprego diminui com a elevao do nvel de escolaridade. Tomando como referncia o ano de 1999, pode-se observar uma taxa de desemprego de 35,7% para os indivduos que possuem o primeiro grau completo e/ ou o segundo incompleto e uma taxa de 7,9% para aqueles que possuem nvel universitrio, ou seja, uma diferena de 27,8 pontos percentuais. Isso demonstra que o desemprego castiga de forma diferenciada as pessoas com
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No caso dos idosos, com 60 anos e mais, percebe-se mesmo um movimento de retorno ao mercado de trabalho. Isso se verifica, fundamentalmente, em funo dos rendimentos (CARRERA-FERNANDEZ, MENEZES (1999).
diferentes nveis de escolaridade. Considerando que as pessoas com menor escolaridade so as mesmas que enfrentam diferenciaes nas oportunidades de educao, esse quadro social sugere que existe um mecanismo de perpetuao do quadro de verdadeira excluso social, resultando em uma ampliao das distncias sociais entre as pessoas de diferentes estratos educacionais. Como era de se esperar, dada a dinmica que as necessidades familiares impem e tornam essas pessoas relativamente mais dinmicas na busca de uma oportunidade, as taxas de desemprego so menores para os chefes de famlia, enquanto que os filhos so as pessoas que mais sofrem com o desemprego. Entretanto, no cmputo geral do perodo, a taxa de desemprego dos filhos se mostrou menor (15,1%), em relao taxa dos chefes e dos cnjuges, os quais tiveram suas taxas de desemprego aumentadas em 27,7% e 27,6% respectivamente. Ademais, pode-se observar que o comportamento das taxas desemprego por posio da famlia, reflete o mesmo movimento em relao aos demais atributos, ou seja, elas aparecem em crescendo entre 1997 e 1999, reduzindo-se no ano de 2000. PERFIL DOS DESEMPREGADOS As tabelas abaixo realam a composio dos desempregados segundo o sexo, a raa, as faixas etrias e de escolaridade e a posio na famlia. Pretende-se com isso traar o principal perfil do desempregado da RMS. Para tanto, considera-se, como referncia, a composio relativa da populao em idade ativa (PIA), segundo os mesmos atributos pessoais considerados at ento, conforme Tabela 4.
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T a b e la 4
RMS Participao Relativa na PIA segundo Atributos Pessoais Mdia do Perodo 1997-2000
Atributos Sexo Masculino Feminino Cor Brancos Negros F a i x a e t ri a 10 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 39 anos 40 a 59 anos 60 anos a mais E sc o l a r i d a d e Analfabetos Funcionais 1o G. Incompleto 1o Comp e 2o Incompleto 2o G. Completo e mais 3o G. Completo Posio na famlia Chefe Cnjuge Filhos Outros Participao Relativa 46,3 57,7 16,1 81,9 21,1 19,4 29,1 21,7 8,6 22,1 32,7 16,3 23,0 5,8 31,7 19,4 38,8 12,0
WILSON F. MENEZES
Desempregados por atributos pessoais A PIA composta de 46,3% de homens e 57,7% de mulheres, mas o contingente de desempregados composto de 48,7% de homens e 51,3% de mulheres (Tabela 5). Isso significa que, apesar de existirem relativamente mais mulheres desempregadas, o desemprego um fenmeno com maior peso absoluto de homem, dado que a distncia entre o percentual de homens na PIA e o percentual de homens desempregados maior que esses mesmos percentuais referentes s mulheres. Quanto cor, ainda na Tabela 5, a composio do desemprego mostra-se desfavorvel aos negros, pois essas pessoas, representando 82,0% da PIA, abarcam 87,4% do conjunto dos desempregados; de maneira inversa tem-se a situao dos brancos, os quais so responsveis por 16,0% da PIA, mas representam apenas 12,6% dos desempregados. Constata-se portanto que o desemprego da RMS principalmente constitudo de negros.
T a b e la 5
RMS Distribuio do desemprego por sexo e raa
Ano 1997 1998 1999 2000 Mdia Masculino 49,70 48,90 48,90 47,50 48,70 Feminino 50,30 51,10 51,10 52,50 51,30 Branco 14,90 13,60 12,90 9,40 12,60 Ne g ro 85,10 86,40 87,10 90,60 87,40
Segundo a faixa etria, Tabela 6, a PIA se distribui da seguinte forma: 29,1% so pessoas entre 25 e 39 anos; 21,7% dessas pessoas encontram-se na faixa etria entre 40 e 59 anos; 21,1% so aquelas que tm entre 10 e 17 anos, enquanto que 19,4% tm entre 18 e 24 anos e 8,6% possuem 60 anos ou mais. A composio do desemprego, no entanto, bastante diferenciada para essas mesmas faixas etrias.
T a b e la 6
RMS Distribuio do desemprego por faixa etria
Ano 1997 1998 1999 2000 Mdia 10 a 17 a nos 18 15,5 12,8 12,0 10,9 12,7 a 24 a nos 25 35,0 37,1 36,3 37,0 36,4 a 39 a nos 40 34,5 35,0 35,4 35,1 35,0 a 59 a nos 14,1 14,1 15,4 16,0 14,9 60 a mais 0,9 1,0 0,9 1,0 1,0
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Percebe-se um paralelo muito forte entre as participaes relativas das faixas etrias na PIA (Tabela 4) e as maiores freqncias no desemprego (Tabela 6). Interessante notar as faixas constitudas de pessoas entre 25 e 39 anos e entre 40 e 59 anos, respectivamente responsveis por 35,0% e 14,9% das pessoas desempregadas. O desemprego mostra-se mais que proporcional para as pessoas pertencentes primeira faixa considerada e menos que proporcional em relao segunda faixa. Outra faixa etria que se encontra desfavo-
rvel em relao ao desemprego, aquela composta de pessoas entre 18 e 24 anos, j que a participao relativa no desemprego (36,4%) bem superior sua participao na PIA (19,4%). Por outro lado, segundo o mesmo critrio, poder-se-ia afirmar que os idosos, com 60 anos e mais, estariam favorecidos diante do desemprego, pois representam apenas 1,0% das pessoas desempregadas, quando o percentual de idosos na PIA de 8,6%. Entretanto, considerando que essas pessoas deveriam estar fora do mercado de trabalho, no se pode negar que as necessidades de renda acabam impulsionando-as no sentido de buscar uma ocupao, mas medida que no alcanam xito, tornam-se desempregadas. A questo das crianas e adolescentes, entre 10 e 17 anos semelhante, pois representam apenas 12,7% dos desempregados, quando o percentual dessas pessoas na PIA bem mais elevado. Como crianas e adolescentes deveriam ainda encontrar-se em formao escolar e/ou obtendo alguma forma de qualificao para ingressarem mais preparadas no mercado de trabalho, temse que o ingresso precoce nesse mercado acaba por comprometer suas rendas futuras, provavelmente mais elevadas se o sistema educacional funcionar a contento e essas pessoas tiverem a oportunidade de freqent-lo, em prol de uma renda presente quando encontram alguma forma de trabalho ou despendendo muitas de suas energias na busca de uma ocupao.
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T a b e la 7
RMS Distribuio do desemprego por faixa de escolaridade
Condio 1997 1998 1999 2000 Mdia Analfabetos F u n c io n a is 19,1 16,6 15,2 14,4 16,3 1 o G. Incompleto 35,6 35,9 35,1 32,9 34,9 1o G. Comp e 2o Incompleto 20,5 21,6 22,9 23,9 22,2 2 o G. Completo e mais 22,4 23,6 24,5 26,7 24,3 3 o G. Completo 2,4 2,3 2,3 2,0 2,3
Com respeito faixa de escolaridade, percebe-se que o desemprego proporcionalmente menor para os analfabetos funcionais, pois, representando 22,1% da PIA, apenas 16,3% dessas pessoas encontram-se desempregadas. O mesmo no acontece para as faixas de escolaridade constitudas de pessoas com 1o. grau incompleto (32,7% da PIA) e com 1o grau completo e 2o grau incompleto (16,3% da PIA), mas que representam respectivamente 34,9% e 22,2% dos desempregados.
WILSON F. MENEZES
Tambm nessa mesma situao, em relao ao desemprego, encontram-se as pessoas com 2o grau completo e mais (23,0% da PIA), pois representam 24,3% dos desempregados. Em situao relativamente confortvel, diante da questo do desemprego, encontram-se os indivduos com nvel universitrio completo, pois representam 5,8% da PIA, mas constituem apenas 2,3% dos desempregados. Mesmo assim, visvel que essas pessoas tambm enfrentam algum grau de desemprego.
T a b e la 8
RMS Distribuio do desemprego por posio na famlia
Condio 1997 1998 1999 2000 Mdia Chefe 24,2 25,2 25,8 25,3 25,1 Cnjuge 17,4 18,1 17,8 18,5 18,0 F ilh o s 46,4 45,2 45,0 44,6 45,3 Outros 12,0 11,5 11,4 11,6 11,6
Os chefes de famlia e os cnjuges so relativamente menos penalizados com o desemprego, pois, compondo respectivamente 31,7% e 19,4% da PIA, representam apenas 25,1% e 18,0 dos desempregados. Por outro lado, percebe-se que os indivduos na condio de filhos so os mais penalizados, j que, representando 38,8% da PIA, essas pessoas figuram como constituindo 45,3% dos desempregados. Os indivduos classificados na PIA atravs do agregado Outros (12,0%) correspondem relativamente ao mesmo peso quando enfrentam a condio de desempregados (11,6%). Desempregados por tipo e atributos pessais Considerando os diferentes tipos de desemprego (aberto, com trabalho precrio e por desalento), pode-se traar um outro perfil relativo aos desempregados da RMS.
T a b e la 9
RMS Distribuio do desemprego por tipo segundo o sexo, a raa e a posio na famlia
Ano Masculino Feminino Desempregados abertos 1997 46,4 53,6 1998 43,8 56,2 1999 43,5 56,5 2000 41,4 58,6 Mdia 43,7 56,3 Desempregados com trabalho precrio 1997 66,2 33,8 1998 66,9 33,1 1999 65,3 34,7 2000 64,6 35,4 Mdia 65,7 34,3 Desempregados por desalento 1997 32,1 67,9 1998 31,8 68,2 1999 33,9 66,1 2000 32,6 67,4 Mdia 32,6 67,4 Branca 16,0 15,0 13,3 10,4 13,6 11,8 10,3 10,8 6,7 9,8 16,2 14,6 16,0 11,8 14,7 Ne g ra 84,0 85,0 86,7 89,6 86,4 88,2 89,7 89,2 93,3 90,2 83,8 85,4 84,0 88,2 85,3 Chefe 19,2 19,6 19,7 18,4 19,2 40,1 40,3 40,9 41,8 40,8 14,4 16,7 16,9 15,5 15,9
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Considerando as participaes relativas na PIA ainda como critrio comparativo, percebe-se que o percentual mdio de desemprego aberto dos homens (43,7%) encontra-se levemente inferior relativamente ao percentual dos homens na PIA. Esse mesmo movimento acontece para as mulheres,
pois o percentual de desemprego aberto dessas pessoas tambm relativamente menor em relao ao mesmo parmetro da PIA. Mesmo assim, podese afirmar que o desemprego aberto proporcionalmente mais elevado para as mulheres, pois esse tipo de desemprego mostra-se majoritariamente composto de mulheres (56,3%). Em relao a cor, tem-se um movimento inverso para brancos e negros, pois enquanto os brancos mostram-se proporcionalmente menos desempregados, em relao a sua respectiva participao na PIA, os negros apresentam um movimento contrrio, j que a participao relativa dessas pessoas na PIA inferior representao no total dos desempregados (86,4%). Verifica-se ento que o desemprego aberto proporcionalmente maior para os negros que para os brancos. Considerando a condio de chefe de famlia, tem-se que, em mdia, 19,2% do desemprego aberto so atribudos a essas pessoas, ou seja, um percentual bem inferior a sua respectiva participao relativa na PIA que foi de 31,7%. O desemprego com trabalho precrio, por sua vez, mostra-se como sendo eminentemente um fenmeno masculino e negro, pois os percentuais mdios desse tipo de desemprego para os homens (65,7%) e para os negros (90,2%) so muito mais elevados que as respectivas participaes dessas pessoas na PIA. Movimento inverso acontece para as mulheres (34,3%) e para os brancos (9,8%). Os chefes de famlia representam, em mdia, 40,8% dos desempregados com trabalho precrio. Trata-se de uma proporo, relativamente composio na PIA, elevada, numa demonstrao de que os chefes de famlia no podem simplesmente cruzar os braos quando enfrentam situaes de desemprego, sendo portanto induzidos rapidamente execuo de bicos como forma de sobrevivncia. Por outro lado, o desemprego por desalento mostra-se como sendo um fenmeno caracterstico das mulheres e dos negros, j que os homens (32,6%) e os brancos (14,7%) encontram-se representados por percentuais inferiores, dessa forma de desemprego, em relao aos respectivos pesos relativos na PIA. As mulheres (67,4%) e os negros (85,3%) mostram-se sobre-representados em relao composio da PIA. Os chefes de domiclios em situao de desemprego por desalento so responsveis por 15,9% dessa modalidade de desemprego, ou seja, um percentual menor que o peso relativo dos chefes na PIA. FORMAS DE PROCURA DE EMPREGO, TEMPO DE PERMANNCIA NO LTIMO EMPREGO, TEMPO DE DESEMPREGO E TEMPO DE PROCURA DE TRABALHO
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Os desempregados com experincia anterior de trabalho (Tabela 10) encontram-se divididos de maneira relativamente proporcional segundo o sexo.
WILSON F. MENEZES
Inicialmente faz-se uma avaliao dos desempregados com e sem experincia anterior de trabalho. Essa distino importante, medida que muitas informaes, previstas no questionrio da PED, so existentes apenas para aqueles que j experimentaram alguma forma de experincia de trabalho.
Assim, os desempregados sem experincia anterior de trabalho mostram-se um pouco mais intensivos em mulheres (55,5%). Quanto a cor, percebe-se que os desempregados so mais intensamente compostos de negros, pois participaes relativas dessas pessoas, quando possuem ou no possuem experincia anterior de trabalho, so mais elevadas que seus respectivos pesos relativos na PIA.
T a b e la 1 0
RMS Distribuio dos desempregados segundo experincia anterior de trabalho por sexo, raa e posio na famlia
Sexo Com experincia Sem experincia Posio na famlia Com experincia Sem experincia Masculino 49,8 44,5 Chefe 30,5 4,7 Feminino 50,2 55,5 Cnjuge 20,6 8,0 Branco 12,6 12,4 F ilh o s 38,0 73,2 Ne g ro 87,4 87,6 Outros 10,9 14,2
Em relao posio na famlia, tem-se que os pesos relativos dos desempregados com experincia anterior de trabalho so bem prximos aos percentuais desses atributos na PIA. Assim, apenas 30,5% dos chefes de famlia desempregados possuem experincia anterior de trabalho, sendo de 20,6% o percentual dos cnjuges desempregados com experincia anterior de trabalho e de 38,0% o percentual dos indivduos na condio de filhos. Para os desempregados sem experincia anterior de trabalho, esses percentuais se reduzem bastante para os chefes de famlia (4,7%) e para os cnjuges (8,0%), se elevando significativamente para os filhos, pois 73,2% dessas pessoas ainda no passaram por alguma forma de atividade econmica.
T a b e la 1 1
RMS Distribuio dos desempregados segundo experincia anterior d e t r a b a l h o p o r f a i x a s d e e sc o l a r i d a d e e e t r i a
F a ix a d e e sc o l a r i d a d e Analfabeto F u n c io n a l 1 o G. Incompleto 34,7 35,2 a 24 a nos 32,2 52,5 1o G. Comp e 2o Incompleto 19,9 31,4 25 a 39 a nos 41,4 10,3 2 o G. Completo e mais 25,4 20,5 40 a 59 a nos 18,3 2,0 3 o G. Completo 2,7 0,7 60 a mais 1,2 0,1
Com experincia Sem experincia F a i x a e t ri a 10 Com experincia Sem experincia
17,3 12,1 a 17 a nos 18 6,9 35,2
Segundo as faixas de escolaridade (Tabela 11), tem-se que os mais elevados percentuais de desempregados com experincia anterior de trabalho encontram-se nas faixas do primeiro grau incompleto (34,7%) e daqueles que possuem o segundo grau completo e mais (25,4%). J para os desempregados sem experincia anterior de trabalho, as faixas de escolaridade se alteram um pouco, pois se mantm com o maior percentual os desempregados com o primeiro grau incompleto (35,2%), mas em segundo lugar aparecem os desempregados que possuem o primeiro grau completo e o segundo incompleto (31,4%). Quanto s faixas etrias, percebe-se uma concentrao maior de desempregados com experincia anterior de trabalho para aqueles que possuem entre
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25 e 39 anos (41,4%) e para aqueles que se encontram na faixa dos 18 aos 24 anos. Enquanto isso, os desempregados sem experincia anterior de trabalho, vistos por faixa etria, encontram-se relativamente mais concentrados nas faixas dos 18 aos 24 anos (52,5%) e dos 10 aos 17 anos (35,2%), ou seja, essa forma de desemprego eminentemente jovem e, medida que se eleva a idade, a experincia de trabalho vai acontecendo, o que bastante natural. Avaliao dos tempos de desemprego e de procura O fenmeno da demisso de uma ocupao, ou mesmo o fechamento de uma atividade econmica, muitas vezes, ocasiona uma espcie de paralisao na vida da pessoa que passa por essa circunstncia, de maneira que normal acontecer um intervalo de tempo entre a demisso e a busca por uma nova ocupao. Essa busca por uma nova ocupao pode ainda estar intercalada com interrupes, as quais podem perfeitamente ocorrer por motivos alheios vontade dos indivduos. So fenmenos tais como dificuldades em encontrar uma nova colocao (decorrente do prprio nvel de atividade econmica), falta de dinheiro para continuar a busca de uma ocupao, doena ou algum impedimento de ordem pessoal ou familiar. Nesse momento, a ao de procura por uma nova ocupao vai sendo dirigida s ocupaes mais precrias, mas mantendo-se ainda uma procura pela ocupao que considera como mais apropriada para suas caractersticas pessoais. Entretanto, na seqncia desses acontecimentos, uma imobilidade pode se instaurar no comportamento das pessoas, de maneira que um desalento, quanto possibilidade de xito na busca de uma ocupao, acarreta mudanas no psicolgico das pessoas, alterando, por conseguinte, seu comportamento diante do mercado de trabalho. Uma avaliao do tempo de desemprego e do tempo de trabalho nos diferentes tipos de desemprego certamente contribui para a compreenso do perfil dos desempregados, bem como da dinmica do prprio mercado de trabalho, ou seja, quanto maior esse tempo, mais as pessoas passam a exercer atividades de bico e/ou ficam desalentadas.
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RMS Mdia dos tempos de permanncia no ltimo trabalho, de desemprego e de procura por trabalho em meses
S itu a o o c u p a c io n a l Desemprego aberto Desemprego com trabalho precrio Desemprego por desalento Desemprego Total Tempo no ltimo t ra b a l h o 21,8 23,4 23,0 22,5 Tempo de desemprego 16,9 25,2 24,2 20,4 Tempo d e p ro c u ra 9,9 13,3 12,3 11,2
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Uma avaliao da Tabela 12 permite constatar que o tempo de desemprego , na mdia do perodo considerado, mais elevado que o tempo de procura, bem como os tempos de desemprego por trabalho precrio e por desalento
WILSON F. MENEZES
so maiores que o tempo de desemprego aberto. Ademais, pode-se ainda perceber que o perodo em que as pessoas permanecem desempregadas e/ ou procurando uma nova ocupao muito elevado, ou seja, na RMS, o desemprego aberto dura em mdia 16,9 meses com um tempo mdio de procura de 9,9 meses; o desemprego com trabalho precrio leva, em mdia 25,2 meses com um tempo de procura de 13,3 meses; e o desemprego por desalento dura, em mdia, 24,2 meses com um tempo de procura de 12,3 meses. preciso ainda salientar que o tempo de procura encontra-se enviesado para baixo, dado que a aferio feita no momento da pesquisa, mas o indivduo entrevistado continua na condio de desemprego aps a entrevista, sem que haja condio de se levantar uma informao final acerca de sua situao frente ao mercado de trabalho. Uma evoluo dos tempos de desemprego e de procura por trabalho para a condio de desemprego aberto pode se visualizada na Tabela 13. Em termos gerais, o tempo mdio de desemprego apresentou tendncia crescente, passando de 17,4 meses em 1997 para 22,6 meses em 2000. Nesse perodo, a durao mdia do tempo de procura foi sempre equivalente a pouco mais da metade do tempo que a pessoa permaneceu desempregada. Assim que, o tempo de procura, tambm crescente no perodo, passou de 8,4 meses em 1997 para 13,6 meses em 2000, ou seja, uma mdia de tempo de procura de trabalho superior a um ano. preciso salientar que um perodo de desemprego superior a um ano pode estar caracterizando, em muito, uma situao de desemprego de longa durao, quando as dificuldades de re-insero no mercado de trabalho vo se avolumando de tal forma que os indivduos passam a se sentir impossibilitados para enfrentar essa adversidade. Isso pode decorrer de vrios aspectos, dentre os quais destaca-se a defasagem que passa a existir entre sua qualificao e a exigncia do mercado de trabalho. Esse fato tem sido caracterizado como havendo uma diminuio da condio de empregabilidade do indivduo que se encontre nessa situao.
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RMS Desemprego Aberto Tempo de desemprego e de procura por trabalho
Anos 1997 1998 1999 2000 Mdia Tempo de desemprego Mdia Mediana 17,4 7,0 19,5 21,6 22,6 20,4 9,0 12,0 12,0 11,0 Tempo de procura Mdia Mediana 8,4 4,0 10,0 12,4 13,6 11,2 6,0 7,0 9,0 6,0
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A mediana dos tempos de desemprego e de procura mede a quantidade de meses que separa os 50,0% com maiores tempos dos 50,0% com menores tempos de desemprego e procura. Uma anlise da mediana desses tempos evidencia o mesmo movimento das suas respectivas mdias, ou seja, esses tempos mostram-se em crescendo no perodo, embora representado atravs de nmeros menores de meses. Assim que, a mediana do tempo de desemprego passa de 7 meses em 1997 e alcana 12 meses em 2000, enquanto
que a mediana do tempo de procura de trabalho parte de 4 meses em 1997 e alcana 9 meses em 2000, ou seja, mais do dobro em relao ao incio do perodo aqui analisado. Ainda no sentido de avaliar os tempos de desemprego e de procura de trabalho, considerou-se de maneira isolada o desemprego aberto, procedeu-se ento o cruzamento do tempo de desemprego com o tempo de procura de trabalho e com o tempo de permanncia na ltima ocupao exercida pelo desempregado, bem como o cruzamento do tempo de procura de trabalho com o tempo de permanncia na ltima ocupao. Esses resultados encontram-se nas Tabelas 14 a 16.
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RMS Desemprego Aberto Tempo de desemprego por tempo de procura
Tempo de desemprego At 6 meses Mais de 6 meses a 2 anos Mais de 2 anos Mdia At 6 meses 85,6 34,5 31,5 58,0 Tempo de procura Mais de 6 meses at 2 anos 12,2 62,9 31,9 34,3 Mais de 2 anos 2,2 2,6 36,6 7,6
O cruzamento do tempo de desemprego aberto com o tempo de procura de trabalho, pode ser avaliado atravs de uma leitura da Tabela 14. A diagonal principal mostra as situaes mais eqidistantes, ou seja, 85,6% dos desempregados com at 6 meses de desemprego tambm se encontram na faixa de at 6 meses de tempo de procura. Com tempo de desemprego e de procura na faixa que vai de mais de seis meses at dois anos, o percentual de desempregados de 62,9%, caindo para 36,6% na faixa superior a dois anos de tempo de desemprego e de procura. Pode-se ainda perceber que, com o aumento do tempo de desemprego verifica-se uma reduo do percentual de pessoas com procura inferior a seis meses, caracterizando uma reduo da resistncia dos desempregados na busca por uma nova ocupao, bem como um retorno ao mercado de trabalho na forma de procura de trabalho. Dessa forma, tem-se que 31,5% dos desempregados a mais de dois anos encontram-se a menos de seis meses procurando trabalho, enquanto que 31,9% desses mesmos desempregados esto entre seis meses e dois anos procurando trabalho. Como o tempo de procura normalmente inferior ao tempo de desemprego4, leva a crer que essas pessoas voltaram a procurar uma ocupao aps uma interrupo decorrente de algum motivo pessoal ou imputado prpria dinmica do mercado de trabalho.
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notria a presena de pessoas cujo tempo de desemprego mostra-se superior ao tempo de procura. Esse fenmeno aparece nas faixas de tempo de desemprego de at seis meses e de mais de seis meses a dois anos. Isso parece decorrer do fato de que, para muitas pessoas, encontrar uma ocupao ainda no significa alcanar uma satisfao quanto ao tipo de trabalho a ser exercido, de maneira que continuam a manter uma procura de trabalho.
WILSON F. MENEZES
A seguir tenta-se verificar a relao entre o tempo de permanncia na ltima ocupao exercida com o tempo de desemprego e com o tempo de procura de trabalho (Tabela 15).
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RMS Desemprego Aberto Tempo de desemprego por tempo de permanncia no trabalho anterior
Tempo de desemprego At 6 meses Mais de 6 meses a 2 anos Mais de 2 anos Mdia Tempo de permanncia no ltimo emprego At Mais de 6 meses Mais de 6 meses at 2 anos 2 anos 59,1 28,6 12,2 40,5 38,6 20,9 23,0 40,3 36,7 46,5 34,2 19,3
A Tabela 15 mostra que a maior estabilidade do desempregado na sua ltima ocupao encontra-se associada a uma menor aptido para enfrentar a adversidade do desemprego. Esse acontecimento pode ser explicado pelo fato das pessoas que vinham de uma situao de grande estabilidade ocupacional, mas, por alguma razo, ficaram desempregadas, perderam ou ainda no adquiriram o traquejo necessrio para dominar os mecanismos de busca por uma nova ocupao. Esse argumento pode ser visualizado, percorrendo a primeira linha da mesma Tabela, quando se verifica que os desempregados com at seis meses de desemprego so, em sua maioria, tambm aqueles que detinham a mais baixa estabilidade na ltima ocupao (59,1%). A segunda linha da Tabela 15 continua a mostrar o mesmo fenmeno e a terceira linha salienta um menor percentual (23,0%) para o desemprego superior a dois anos, mas com tempo de permanncia de at seis meses na ltima ocupao. Pode-se ainda observar, nessa terceira linha, que bastante elevado o percentual de pessoas com mais de dois anos de desemprego, mas que permaneceram mais de dois anos na ltima ocupao (36,7%).
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RMS Desemprego Aberto Tempo de procura por tempo de permanncia no trabalho anterior
Tempo de procura At 6 meses Mais de 6 meses a 2 anos Mais de 2 anos Mdia Tempo de permanncia no ltimo emprego At Mais de 6 meses Mais de 6 meses at 2 anos 2 anos 51,4 32,4 16,2 41,5 37,5 21,0 32,5 32,7 34,8 46,5 34,2 19,3
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Considerando a relao entre o tempo de procura de trabalho e o tempo de permanncia na ltima ocupao (Tabela 16), percebe-se que o fenmeno da perda de identidade com os mecanismos de informao do mercado de trabalho tambm se verifica. Basta observar a primeira linha dessa Tabela e verificar que o maior percentual de desempregados que se encontra h mais de seis meses procurando trabalho so os mesmos que experimentaram uma menor estabilidade ocupacional (51,4%), enquanto na terceira linha tem-se que os desempregados com mais de dois anos de procura de trabalho en-
contram-se razoavelmente equilibrados em termos de estabilidade da ltima ocupao, sendo o percentual de desempregados com mais de dois anos de permanncia na ltima ocupao ligeiramente superior aos demais (34,8%). Avaliao das formas de procura de emprego As informaes relativas s formas de procura de emprego, quando cruzadas com o tempo de desemprego e com o tempo de procura de trabalho, oferecem algumas sugestes a respeito da dinmica das pessoas na busca por uma nova ocupao.
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RMS Distribuio das formas de procura de emprego por tempo
Tempo P ro c u ro u Colocou Procurou Contatou empresa, P ro c u ro u Outra Mdia ou p a re n t e , P ro c u ro u c om a g n c ia o SINE respondeu amigo ou na rua possveis forma do ano ou a n n c io c o n h e c id o c lie n te s si n d i c a t o
De desemprego At 6 meses Mais de 6 meses at 2 anos Mais de 2 anos De p ro c u ra At 6 meses Mais de 6 meses at 2 anos Mais de 2 anos
47,3 38,3 14,4 59,0 34,7 6,3
38,9 44,5 16,6 54,4 36,7 8,9
41,6 41,7 16,7 52,1 39,0 8,9
47,9 35,5 16,7 61,6 31,4 7,0
49,6 36,0 14,5 60,3 33,4 6,4
85,7 8,0 6,2 84,8 12,2 3,0
38,7 39,2 22,1 54,0 39,4 6,6
47,2 37,6 15,3 58,7 34,4 6,9
Algumas observaes podem ser retiradas de uma anlise da Tabela 17. Primeira, tanto para o tempo de desemprego quanto para o tempo de procura de trabalho, verifica-se que no primeiro momento (at seis meses) o contato direto com o mercado de trabalho mais forte (contato com possveis clientes). Como muito provavelmente essa modalidade de procura desenvolvida pelos trabalhadores autnomos, pode-se ter uma idia do grau de informalidade presente nas relaes de trabalho da RMS. Ademais, todas as formas de busca mostram elevados percentuais no decorrer dos seis primeiros meses de tempo de desemprego e de tempo de procura de trabalho. Segunda, em relao ao tempo de desemprego de at seis meses, tem-se que 49,6% dos desempregados procuraram trabalho na rua, 47,9% o fizeram atravs de parentes, amigos ou conhecidos, 47,3% procuraram empresas, agncias de emprego ou sindicatos. J em relao ao tempo de procura de trabalho, esses percentuais foram 61,6% para busca atravs de parentes, amigos ou conhecidos, 60,3% para as procuras na rua e 59,0% para procura em empresas, agncias de emprego ou sindicatos. Terceira, excetuando a procura de trabalho atravs do SINE, que se mostrou mais forte para as pessoas com tempo de desemprego entre seis meses e dois
WILSON F. MENEZES
anos (44,5%), todas as demais formas de procura parecem amortecer medida que o tempo de desemprego ou de procura de trabalho se eleva. Isso demonstra que a desolao e o desalento vo se impondo aos desempregados, quando as dificuldades do desemprego no so eliminadas atravs de uma colocao no mercado de trabalho. Finalmente, tem-se que aproximadamente a metade dos desempregado (47,2%) encontra-se nessa situao h no mximo seis meses; com respeito ao tempo de procura de trabalho, esse percentual de 58,7%. Em relao ao desemprego superior a seis meses e inferior a dois anos, os percentuais de desempregados so 37,6% e 34,4%, respectivamente para os tempos de desemprego e de procura de trabalho, baixando para 15,3% e 6,9% quando o desemprego ultrapassa os dois anos. Significa dizer que as pessoas desempregadas efetivamente tomam, em um primeiro momento, algum tipo de providncia em relao ao desemprego, mas amortecem essas iniciativas medida que os tempos de desemprego e de procura de trabalho se alongam. PRINCIPAIS EX-OCUPAES E EX-SETORES DE ATIVIDADE Principais ex-ocupaes A Tabela 18 mostra as participaes relativas dos grupos mais freqentes de ex-ocupaes dos desempregados da RMS. importante salientar que esse conjunto de agrupamentos representa 58,3% do total das ltimas ocupaes dessas pessoas. Nessa Tabela, as ex-ocupaes mostram-se com perfis bastante precrios conforme pode ser constatado por suas simples descries.
T a b e la 1 8
RMS Participao relativa das principais ocupaes antes do desemprego
ltima Ocupao Estagirio Secretaria Auxiliar de contabilidade e contas a pagar, caixa, pagador Apontador, auxiliar de escritrio, auxiliar administrativo Recepcionista Vendedor, vendedor de jornais e revistas Balconista no comrcio Baleiro, bilheteiro, doceiro no comrcio, feirante e fruteiro Cozinheiro Atendente de bar e lanchonete, copeiro, garom Camareiro, empregado domstico Faxineiro, lixeiro, servente Pintor a pistola, pintor e caiador Estucador, pedreiro Motorista, operador de mquinas da construo civil e tratorista Servente de pedreiro, trabalhador braal Total P a rt i c i p a o Relativa 2,8 1,6 2,7 3,4 1,9 4,5 3,3 1,5 1,9 3,7 12,7 5,3 1,6 2,9 2,4 6,1 58,3
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O principal grupo de ex-ocupaes dos desempregados da RMS constitudo de camareiros ou empregados domsticos, representando 12,7% do total de ex-ocupaes levantadas pela PED-RMS. Em seguida, tm-se os grupos
de serventes de pedreiro ou trabalhadores braais, com 6,1% das ex-ocupaes. Alm disso, podem ser encontrados os faxineiros, lixeiros ou serventes, com o percentual de 5,3% do total das ex-ocupaes da RMS e os vendedores, vendedores de jornais e revistas, com o peso de 4,5%. A Tabela 19 mostra a proporo de desempregados nas ex-ocupaes segundo o critrio do gnero e da cor. Os homens figuram mais freqentemente nas seguintes ex-ocupaes: pintor e caiador (99,6%), estucador (99,9%), motorista, operador de mquinas e tratorista (98,6%) e servente de pedreiro e trabalhador braal (97,9%). T a b e la 1 9
RMS Distribuio das principais ocupaes antes do desemprego por sexo e raa
ltima Ocupao Estagirio Secretario Auxiliar de contabilidade e contas a pagar, caixa, pagador Apontador, auxiliar de escritrio, auxiliar administrativo Recepcionista Vendedor, vendedor de jornais e revistas Balconista no comrcio Baleiro, bilheteiro, doceiro no comrcio, feirante e fruteiro Cozinheiro Atendente de bar e lanchonete, copeiro, garom Camareiro, empregado domstico Faxineiro, lixeiro, servente Pintor a pistola, pintor e caiador Estucador, pedreiro Motorista, operador de mquinas da construo civil e tratorista Servente de pedreiro, trabalhador braal T o ta l Masculino 41,5 2,4 18,4 32,6 8,5 34,8 32,5 42,7 15,6 40,0 2,6 53,8 99,6 99,9 98,6 97,9 4 1 ,1 Feminino 58,5 97,6 81,6 67,4 91,5 65,2 67,5 57,3 84,4 60,0 97,4 46,2 0,4 0,1 1,4 2,1 5 8 ,9 Branco 23,5 22,5 18,6 20,8 21,6 21,3 13,3 12,1 6,1 11,2 5,7 5,3 4,2 6,4 13,0 5,0 1 1 ,3 Ne g ro 76,5 77,5 81,4 79,2 78,4 78,7 86,7 87,9 93,9 88,8 94,3 94,7 95,8 93,6 87,0 95,0 8 8 ,7
25
As mulheres, por sua vez, aparecem mais presentes nas ocupaes cujos percentuais relativos so superiores a 58,0%, expresso da participao das mulheres na PIA. Assim, pode-se afirmar que as ex-ocupaes de secretrio; auxiliar de contabilidade; apontador, auxiliar de escritrio e auxiliar administrativo; recepcionista; vendedor, vendedor de jornais e revistas; balconista; cozinheiro e camareiro e empregado domstico so ocupaes com a presena mais freqente de mulheres. Segundo o critrio da cor, tem-se que os negros, de uma parte, apresentam um peso relativo nas principais ex-ocupaes (88,7%) mais que proporcional ao peso relativo na PIA (81,9%), numa demonstrao que o desemprego, nas ex-ocupaes mais freqentes do mercado de trabalho da RMS, proporcionalmente mais negro que branco; de outra parte, essas pessoas aparecem mais presentes em ocupaes precrias, tais como pintor; servente de pedreiro e trabalhador braal; faxineiro e lixeiro; camareiro e emprego domstico e cozinheiro.
WILSON F. MENEZES
A Tabela 20 apresenta as principais ex-ocupaes dos desempregados segundo o critrio das faixas de escolaridade. A primeira observao, que se pode tirar dessa Tabela, que existe uma relao, ainda que tnue, entre grau de escolaridade e desemprego. Para perceber isso, basta comparar, por faixa de escolaridade, os percentuais de desempregados com os respectivos pesos relativos na PIA. Com exceo dos analfabetos funcionais, verifica-se que para duas faixas de menor escolaridade, os pesos relativos nas principais ex-ocupaes so mais elevados que os respectivos percentuais na PIA. Tem-se um equilbrio entre esses percentuais para a faixa de escolaridade referente ao segundo grau completo e mais (23,0%), invertendo-se essa relao para os desempregados com escolaridade correspondente ao nvel universitrio (1,3%), cujo percentual bastante inferior ao peso relativo dessas pessoas na PIA (5,8%). Mesmo assim, os maiores contingentes de desempregados, nas principais ex-ocupaes, detm apenas o primeiro grau incompleto (36,6%) e o segundo grau completo e mais (23,0%), somente em seguida aparecem queles desempregados analfabetos funcionais (20,3%) e os que possuem o primeiro grau completo e/ou o segundo incompleto (18,8%).
T a b e la 2 0
RMS Distribuio das principais ex-ocupaes dos desempregados p o r f a i x a d e e sc o l a r i d a d e
ltima Ocupao Estagirio Secretaria Auxiliar de contabilidade e contas a pagar, caixa, pagador Apontador, auxiliar de escritrio, auxiliar administrativo Recepcionista Vendedor, vendedor de jornais e revistas Balconista no comrcio Baleiro, bilheteiro, doceiro no comrcio, feirante e fruteiro Cozinheiro Atendente de bar e lanchonete, copeiro, garom Camareiro, empregado domstico Faxineiro, lixeiro, servente Pintor a pistola, pintor e caiador Estucador, pedreiro Motorista, operador de mquinas da construo civil e tratorista Servente de pedreiro, trabalhador braal T o ta l Analf. fu n c . 0,7 0,4 1,1 0,6 1,2 3,7 5,5 22,0 24,0 12,9 33,0 28,1 29,0 49,9 14,8 35,9 2 0 ,3 1o G incomp 2,7 8,3 10,0 6,8 10,6 22,4 28,9 43,0 50,0 46,5 50,2 50,0 51,6 40,6 40,8 51,2 3 6 ,6 1o G comp 2o G comp e 2 o in c e mais 16,1 70,6 22,1 60,3 21,2 18,9 28,2 30,8 33,7 21,8 18,7 27,5 12,9 16,1 15,9 7,2 24,2 11,0 1 8 ,8 64,8 69,0 58,3 42,0 31,4 13,0 7,1 13,0 4,0 5,7 3,6 2,3 19,5 1,9 2 3 ,0 3o G comp 9,9 8,9 2,9 4,6 1,7 1,0 0,4 0,2 0,2 0,1 0,1 0,7 1 ,3
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Os analfabetos funcionais (com at dois anos de escolaridade), cujo peso relativo na PIA 22,1%, exerceram, quando ocupados, fundamentalmente as ocupaes de estucador e pedreiro; servente de pedreiro e trabalhador
braal; camareiro e empregado domstico; pintor e caiador; faxineiro, lixeiro e servente e, finalmente, cozinheiro. Os desempregados com escolaridade referente ao primeiro grau incompleto dedicaram-se mais s ocupaes cujas propores so superiores ao respectivo peso relativo na PIA (32,7%). Ademais, pode-se constatar que o maior nvel de escolaridade, alm de reduzir a exposio ao desemprego, reservou tambm ex-ocupaes mais qualificadas para os desempregados, de maneira que natural que essas pessoas aguardem colocaes tambm menos precrias. A Tabela 21 mostra as principais ex-ocupaes, segundo as faixas etrias dos desempregados. A observao dessa Tabela permite avanar que os maiores pesos das principais ex-ocupaes recaem nas faixas etrias de 18 a 24 anos e de 25 a 39 anos. Isso de certa forma j era esperado, dado que essas so as faixas etrias em que as pessoas se mostram economicamente mais ativas. Vale destacar a importncia do desempregado que anteriormente foi estagirio na faixa de 28 a 24 anos (74,3%), bem como a idade mais elevada dos desempregados que foram estucadores, motorista ou operadores de mquina, cozinheiros e pintores, j que respectivamente, 44,2%, 42,7%, 34,4% e 24,9% deles encontram-se na faixa dos 40 aos 59 anos. T a b e la 2 1
RMS Distribuio das principais ex-ocupaes dos desempregados p o r f a i x a e t ri a
ltima Ocupao Estagirio Secretaria Auxiliar de contabilidade e contas a pagar, caixa, pagador Apontador, auxiliar de escritrio, auxiliar administrativo Recepcionista Vendedor, vendedor de jornais e revistas Balconista no comrcio Baleiro, bilheteiro, doceiro no comrcio, feirante e fruteiro Cozinheiro Atendente de bar e lanchonete, copeiro, garom Camareiro, empregado domstico Faxineiro, lixeiro, servente Pintor a pistola, pintor e caiador Estucador, pedreiro Motorista, operador de mquinas da construo civil e tratorista Servente de pedreiro, trabalhador braal T o ta l 10 a 17 a nos 4,8 1,6 2,2 1,9 2,6 8,9 10,3 23,3 0,9 11,4 10,2 4,3 7,4 0,5 8,9 6 ,9 18 a 24 a nos 74,3 38,1 28,5 27,9 39,7 42,5 43,4 28,9 12,3 41,8 33,9 30,0 26,6 9,4 12,3 46,7 3 5 ,1 25 a 39 a nos 20,1 45,1 55,4 53,7 51,5 38,5 38,7 32,4 50,7 36,0 41,5 46,8 38,3 40,5 40,8 32,8 4 1 ,0 40 a 59 a nos 0,8 15,0 13,8 16,1 6,3 10,0 7,4 14,8 34,4 10,4 13,8 18,5 24,9 44,2 42,7 11,1 1 6 ,1 60 a mais 0,2 0,1 0,4 0,1 0,3 0,7 1,7 0,4 0,6 0,4 2,7 5,4 4,2 0,5 0 ,9
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importante ainda frisar que as pessoas idosas trabalhavam de maneira mais freqente como estucadores (5,4%) e motorista ou operadores de mquinas (4,2%); enquanto que as crianas e adolescentes foram mais freqentemen-
WILSON F. MENEZES
te baleiros, bilheteiro, doceiro no comrcio, feirante e fruteiro (23,3%), mas exerceram as ocupaes de atendente de bar (11,2%), balconista no comrcio (10,3%) e camareiro ou empregado domstico (10,2%). Uma avaliao das principais ex-ocupaes segundo a posio na famlia pode ser realizada por uma incurso na Tabela 22. Tem-se ento que, dentre as principais ex-ocupaes, o peso dos desempregados classificados como filhos (38,3%) maior que o peso dos chefes de famlia (26,2%) ou mesmo dos cnjuges (24,0%). Assim que os pesos das principais exocupaes dos chefes de famlia e dos cnjuges aparecem menos que proporcional s suas respectivas participaes na PIA, as quais foram respectivamente de 31,7% e 19,4%. Enquanto isso, os filhos, representando 38,8% da PIA, aparecem de maneira muito equilibrada nas principais ex-ocupaes. T a b e la 2 2
RMS Distribuio das principais ex-ocupaes dos desempregados por posio na famlia
ltima Ocupao Estagirio Secretaria Auxiliar de contabilidade e contas a pagar, caixa, pagador Apontador, auxiliar de escritrio, auxiliar administrativo Recepcionista Vendedor, vendedor de jornais e revistas Balconista no comrcio Baleiro, bilheteiro, doceiro no comrcio, feirante e fruteiro Cozinheiro Atendente de bar e lanchonete, copeiro, garom Camareiro, empregado domstico Faxineiro, lixeiro, servente Pintor a pistola, pintor e caiador Estucador, pedreiro Motorista, operador de mquinas da construo civil e tratorista Servente de pedreiro, trabalhador braal T o ta l Chefe 4,8 9,9 14,0 18,9 10,8 16,0 13,5 20,7 33,0 19,5 16,2 31,6 51,4 83,1 72,1 36,9 2 6 ,2 Cnjuge 7,7 32,0 36,1 26,7 29,4 22,5 24,5 28,4 44,1 22,0 42,5 24,1 2,5 1,7 2,1 1,2 2 4 ,0 F ilh o s 74,4 46,4 39,3 42,6 46,1 46,3 48,8 39,2 15,9 45,0 28,9 33,8 38,3 10,0 19,3 50,1 3 8 ,3 Outros 13,1 11,7 10,6 11,7 13,7 15,2 13,2 11,7 6,9 13,5 12,4 10,5 7,8 5,2 6,4 11,8 1 1 ,5
As principais ex-ocupaes dos chefes de famlia so estucador (83,1%), motorista, operador de mquinas (72,1%) e pintor (51,4%). Os cnjuges aparecem mais como cozinheiros (44,1%) e camareiros ou empregados domsticos (42,5%); enquanto os filhos so mais freqentes como estagirios (74,4%), servente de pedreiro ou trabalhador braal (50,1%). Principais ex-setores de atividade O desemprego aberto da RMS pode ser visualizado, a partir dos pesos relativos que essas pessoas representam nos setores econmicos que trabalhavam. Isso pode ser feito com o auxlio da Tabela 23.
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T a b e la 2 3
RMS Desemprego aberto por setor de atividade da ltima ocupao
S e to r Indstria Comrcio Servios Outros Total 1997 11,3 18,4 59,0 11,3 100,0 1998 10,4 18,9 59,9 10,9 100,0 1999 11,4 18,3 58,8 11,4 100,0 2000 10,6 17,5 60,0 11,8 100,0 Mdia 10,9 18,3 59,4 11,4 100,0
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As mais elevadas propores de desempregados abertos so provenientes do setor de servios. Isso pode ser considerado natural, dado que esse setor representa tambm o maior peso da ocupao da RMS. Interessante notar que o peso relativo dos desempregados oriundos desse setor apresentou um pequeno crescimento no perodo. Por outro lado, a indstria e o comrcio aparecem como os setores que desempregaram relativamente menos, que o setor de servios. Em 2000, esses setores apontaram redues, em relao a 1999, dos percentuais de desempregados, mantendo-se como responsveis respectivamente por 17,5% e 10,6% do desemprego setorial. A anlise da origem setorial, do desemprego aberto da RMS, pode ainda ser complementada observando-se os tempos de permanncia no ltimo emprego, de procura de trabalho e de desemprego dessas pessoas. Essa observao pode ser feita com o auxlio da Tabela 24. Essa Tabela mostra que os mais elevados percentuais de desempregados, com tempo de permanncia na ltima ocupao entre seis meses e dois anos, aparecem no setor comercial (42,6%) e industrial (38,5%). Sendo porm significativos, para todos os ex-setores, os percentuais de permanncia de at seis meses no ltimo emprego. Com tempo de permanncia superior a dois anos, destacam-se os desempregados oriundos da indstria (25,6%) e do comrcio (20,6%).
T a b e la 2 4
RMS Desemprego Aberto Setor de atividade dos desempregados
Setores de Atividade Tempo de Indstria Comrcio Servios Outros Total Tempo de Indstria Comrcio Servios Outros Total Tempo de Indstria Comrcio Servios Outros Total At 6 meses permanncia no ltimo emprego 35,9 36,8 39,9 50,3 40,1 p ro c u ra d e t ra b a l h o 50,9 51,2 53,6 56,0 53,1 desemprego 38,9 42,7 42,4 60,6 44,1 Mais de 6 meses at 2 anos 38,5 42,6 40,5 32,7 39,8 37,4 39,0 37,1 34,7 37,2 35,1 36,1 36,5 29,1 35,5 Mais de 2 anos 25,6 20,6 19,7 17,0 20,2 11,7 9,8 9,3 9,3 9,6 26,1 21,2 21,1 10,3 20,4
WILSON F. MENEZES
Os mais elevados percentuais de tempo de procura de trabalho, como era de se esperar, aparecem, independentemente do ex-setor de atividade, para as pessoas com at seis meses de desemprego. , no entanto, interessante destacar os percentuais relativos aos desempregados com tempo de procura de trabalho entre seis meses e dois anos, bem como o percentual de desempregados que trabalharam na indstria com tempo de procura superior a dois anos (11,7%). Entretanto, a mais importante varivel desse conjunto de indicadores , sem dvida, o tempo de desemprego. Essa importncia deve-se a melhor caracterizao que essa varivel permite expressar em relao ao grau de dificuldade para obteno de um novo posto de trabalho. Uma avaliao do desemprego aberto, por faixa de meses, mostra que 42,7% dos desempregados originrios do comrcio encontram-se nessa situao h pelo menos seis meses. Esse percentual foi calculado em 42,4% para o setor de servios e em 38,9% para os que tiveram a indstria como atividade anterior ao desemprego. A Tabela 24 mostra ainda que, independentemente do setor de atividade, a proporo de desempregados declina medida que o tempo de desemprego se eleva. Essa proporo se mantm ainda elevada quando o desemprego superior a dois anos. Essa situao engloba 26,1% do total de desempregados pela indstria, 21,1% dos desempregados pelo comrcio e 21,1% dos que tiveram nos servios a ltima ocupao. ESTRATGIAS DE SOBREVIVNCIA DOS DESEMPREGADOS Os desempregados sobrevivem de alguma maneira. interessante avaliar as principais formas de sobrevivncia utilizadas pelas pessoas, quando enfrentam uma situao de desemprego. O questionrio da PED permite que se faa essa avaliao, medida que levanta, junto aos desempregados, os meios mais utilizados para sobreviver. Considerando, que o desemprego pode durar mais de trinta dias e que nesse perodo as pessoas desempregadas podem utilizar-se de mais de um dos meios previstos, o questionrio da PED permite a escolha de at dois meios principais, de maneira que a soma dos percentuais das linhas da Tabela 25 ultrapassa cem por cento, em decorrncia da interseo de respostas. Uma anlise da Tabela 25 mostra que, segundo os atributos pessoais, as estratgias de sobrevivncia dos desempregados so muito diferenciadas. Quando vistas pela tica do gnero, tem-se que as mulheres desempregadas recorrem relativamente mais ao auxlio de familiares que trabalham (52,3%), ajuda de parentes (48,1%) e trabalhos irregulares (39,6%). Os homens, embora optando pelos mesmos mecanismos, se diferenciam nas propores, de forma que recorrem preferencialmente aos familiares que trabalham (65,4%) e ao auxlio de parentes (51,2%). Quanto s formas mais formais de sobrevivncia, mesmo considerando os baixos percentuais, pode-se observar uma maior inclinao dos homens para o uso do seguro desemprego (2,4%) e do FGTS (2,0%) e aposentadorias e penses (2,0%).
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T a b e la 2 5
RMS Principais meios de sobrevivncia dos desempregados nos ltimos 30 dias
Trabalho Ajuda de i rre g u l a r p a re n t e s Sexo Masculino Feminino Cor Brancos Negros F a i x a e t ri a 10 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 39 anos 40 a 59 anos 60 anos a mais E sc o l a r i d a d e Analfabetos Funcionais 1o G. Incompleto 1o Comp e 2o Incompleto 2o G. Completo e mais 3o G. Completo Posio na famlia Chefe Cnjuge Filhos Outros 39,6 19,5 22,7 30,3 17,7 23,4 35,8 38,5 23,2 39,6 33,5 25,1 21,4 17,9 47,9 22,8 22,7 24,8 48,1 51,2 53,5 49,1 53,5 53,6 47,8 41,8 40,8 52,0 49,4 49,1 49,2 48,1 44,6 38,4 52,4 67,4 Outro F undo S e g u ro P e n s o o u familiar de desemprego aposentadoria t ra b a l h a g a ra n t i a 52,3 65,4 61,4 58,6 71,9 65,2 53,0 48,6 36,5 50,0 57,4 63,9 63,0 57,0 32,7 75,8 68,4 53,2 2,0 0,8 1,7 1,3 0,1 0,8 2,1 2,3 0,8 0,8 1,1 1,3 2,1 3,3 3,3 0,6 0,7 1,3 2,4 1,0 2,2 1,6 0,0 1,0 2,7 2,3 0,5 1,0 1,2 1,7 2,6 2,9 3,7 0,9 1,0 1,2 2,0 2,4 3,7 2,0 0,2 0,3 1,0 9,0 36,2 2,3 1,5 1,4 3,0 11,1 6,8 1,4 0,3 0,8
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Quanto cor, a Tabela 25 revela que os principais meios de sobrevivncia utilizados por brancos e negros so os mesmos, diferenciando-se apenas nas intensidades de utilizao. Assim, enquanto 61,4% dos desempregados brancos sobrevivem com o auxlio de familiares que trabalham, esse percentual de 58,6% para os negros. Por outro lado, os trabalhos irregulares so relativamente menos usados pelos brancos, enquanto o auxlio de parentes mostra-se mais equilibrado entre os dois sexos. Os mecanismos mais formais so, no entanto, preferencialmente utilizados pelos brancos em detrimento dos negros. Por faixa etria, pode-se observar que as estratgias mais formais vo sendo mais utilizadas, medida que a idade aumenta, de maneira que as aposentadorias e penses so contempladas preferencialmente pelos desempregados com idade entre de 60 anos e mais (36,2%) e pelos que tm entre 40 e 59 anos (9,0%). Entretanto, as estratgias menos formais (auxlio de familiares que trabalham, ajuda de parentes e trabalho irregular) so utilizadas por todos os segmentos etrios. Em relao ao nvel de escolaridade do desempregado, percebe-se uma intensificao do uso de mecanismos mais formais, medida que a escolari-
WILSON F. MENEZES
dade se eleva. Os desempregados com terceiro grau completo usam mais freqentemente as aposentadorias e penses (11,1%), o FGTS (3,3%) e o seguro desemprego (2,9%). Entretanto, as estratgias menos formais so utilizadas indistintamente por todos os perfis de escolaridade. Com respeito posio na famlia, no entanto, aparecem algumas diferenciaes quanto ao uso das estratgias de sobrevivncia. Os chefes de famlia, alm de utilizarem mais freqentemente dos mecanismos formais, tambm priorizam relativamente mais os trabalhos irregulares (47,9%) e os auxlios de parentes (44,6%), somente depois solicitam auxlio de familiares que trabalham (32,7%). As demais posies na famlia (cnjuge e filhos) mantm, mais ou menos, as mesmas ordens de escolha dos procedimentos de sobrevivncia, havendo apenas diferenciaes das respectivas magnitudes relativas. ALGUNS ELEMENTOS DE CONCLUSO O levantamento e anlise do desemprego da RMS possibilitaram algumas concluses interessantes. Em primeiro lugar, observou-se uma grande estabilidade da taxa de participao, de maneira que o movimento do desemprego ficou muito mais atrelado aos mecanismos econmicos que aos movimentos populacionais, permitidos pela passagem da inatividade atividade econmica. Em segundo lugar, percebe-se que a magnitude do desemprego na RMS muito grande; isso pode ser verificado pela dimenso das taxas de desemprego, as quais, quando observadas segundo os atributos pessoais dos desempregados, normalmente ultrapassam os 20,0%. Ademais, o desemprego com trabalho precrio aquele que mais cresce no perodo considerado. As taxas de desemprego so ainda mais elevadas para os seguintes atributos pessoais: mulheres, negros, menos escolarizados, jovens com at 24 anos e filhos. Dentre as formas de procura de trabalho, percebe-se que o contato direto a mais usual, pelo menos nos seis primeiros meses de desemprego. Como a principal forma direta de procura de trabalho o contato com possveis clientes e considerando que esse expediente fundamentalmente utilizado pelos trabalhadores autnomos, tem-se uma idia do grau de informalidade presente nas relaes de trabalho da RMS. Ainda para os seis primeiros meses de desemprego, percebeu-se que todas as formas de busca mostraram-se atravs de elevados percentuais, tanto para tempo de desemprego como para o tempo de procura de trabalho. Significa dizer que o desempregado da RMS verdadeiramente se debate em busca de uma atividade econmica para, a partir da, extrair sua respectiva subsistncia. As principais ex-ocupaes dos desempregados da RMS mostram-se muito precrias, de maneira que no requerem grandes nveis de escolaridade. O emprego domstico, com um peso de 12,7%, a principal ex-ocupao, seguindo-se os serventes de pedreiro ou trabalhadores braais (6,1%), os faxineiros, lixeiros ou serventes (5,3%) e os vendedores, vendedores de jor-
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nais e revistas (4,5%). Em termos setoriais, tem-se o setor de servios (60,0%) como o de maior peso na eliminao de postos de trabalho, naturalmente que esse percentual guarda estreita relao com a estrutura ocupacional da RMS, fundamentalmente montada nesse setor. Entretanto, a relativa estabilidade na composio dos ex-setores dos desempregados leva a crer que, no perodo analisado, no houve significativas mudanas estruturais na gerao do desemprego na RMS. A complexidade do fenmeno do desemprego mostra-se crescente nos ltimos 20 anos. No caso da RMS, as principais conseqncias desse aumento de complexidade so a grande extenso do tempo de desemprego (mdia de 20,4 meses) e de procura de trabalho (mdia de 11,2 meses), bem como a obrigatoriedade que o indivduo desempregado se depara, devendo rapidamente encontrar um mecanismo de sobrevivncia. Face impossibilidade de continuar nessa situao por tempo indeterminado, o desempregado levado a se satisfazer com alternativas ocupacionais mais precrias, aumentando por conseguinte o grau de informalidade econmica, ou com alternativas socialmente mais excludentes tais como auxlio de familiares e parentes. ainda interessante frisar que, na RMS, as formas de sobrevivncia pautadas em mecanismos mais formais (auxlio desemprego e FTGS), que tentam corrigir o ciclo econmico, so muito pouco utilizadas pelos desempregados.
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REFERNCIAS
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ENTENDENDO O DESEMPREGO PELOS INDICADORES DAS REGIES METROPOLITANAS DE SO PAULO E DE SALVADOR

CLAUDIO SALVADORI DEDECCA* WILSON F. MENEZES** JOS CARRERA-FERNANDEZ**
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Nesses ltimos 12 anos, o Brasil tem conhecido um agravamento sistemtico do desemprego. Nos momentos de seu maior crescimento, um debate intenso se estabeleceu quanto capacidade dos indicadores estatsticos conseguirem refletir adequadamente a menor capacidade de absoro do mercado nacional de trabalho. Muitas vezes, uma viso simplista sobre o desemprego foi apresentada, em especial por aqueles que faziam ou defendiam a poltica econmica conservadora dos anos 90, que atingiu duramente o nvel de emprego formal no pas. Essa viso simplista buscou sistematicamente desqualificar o carter complexo do desemprego, afirmando que certas estatsticas inflavam a dimenso do problema. O desvario dessa viso lhe deu a liberdade de afirmar que o desemprego no pas era baixo, sendo que certos indicadores de desemprego colocavam nessa condio certas situaes de ocupao informal. A agressividade na defesa dessa posio foi claramente explicitada quando, em um contexto de forte folia econmica do Plano Real, acusou de fracassomanacos aqueles que apontavam a recorrncia e crescimento do desemprego. As conseqncias dessa posio irresponsvel foram extensas. Enquanto rechaavam o problema do desemprego, observava-se que somente 4 e 3 de cada 10 empregos da indstria de transformao e do setor financeiro, respectivamente, foram preservados. A violncia desse ajuste foi de tal intensidade que ele no pode ser comparado com aquele ocorrido durante os anos de ferro do Governo Tatcher na Inglaterra, que comprometeu 15% dos empregos industriais ao longo dos anos 80 (Fapesp, 2001). Os efeitos imediatos da estabilizao em uma economia cronicamente inflacionria, que penalizava fortemente os segmentos de mais baixa renda, turvou seus impactos sobre o mercado nacional de trabalho. O governo aproveitou esse contexto de euforia, afirmando que as dificuldades observadas de emprego eram transitrias, decorrentes da mudana tecnolgica e da reorganizao da base produtiva industrial em direo daquela dinamizada pelos servios modernos.
* Professor do Instituto de Economia da Unicamp (cdedecca@eco.unicamp.br). ** Professores do Curso de Mestrado em Economia da UFBa (respectivamente awilson@ufba.br e carrera@ufba.br).
CLAUDIO SALVADORI DEDECCA, WILSON F. MENEZES, JOS CARRERA-FERNANDEZ
Como toda iluso, aquela vendida pelo Plano Real teve durao limitada. Ao contrrio de suas conseqncias, que permanecem por longo tempo. O aumento das dificuldades de obteno de um novo emprego, associado s crescentes restries manuteno dos nveis reais de rendimentos, foram explicitando uma face do processo de estabilizao progressivamente refutada pela sociedade. No final da dcada de 90, o desemprego passara a ser o principal temor da sociedade brasileira, sendo suplantado, nesses ltimos 2 anos, somente pelo aumento da criminalidade e do medo da violncia que a acompanha. A desestruturao do mercado nacional de trabalho, historicamente pouco organizado, foi deixando de ser reconhecida como um problema do presente e progressivamente associada como um entrave para o futuro da sociedade brasileira. A aderncia dessa preocupao na sociedade acabou impondo novos termos para a discusso poltica, a ponto de as eleies de 2002 passarem a ter, como eixo central, a discusso de polticas em favor do emprego. Esse debate ganhou novas orientaes, abandonando aquelas que prevaleceram na poltica econmica dos anos 90. Enquanto na dcada passada o problema de emprego era visto como transitrio e associado ao funcionamento do mercado de trabalho, nota-se que, no presente, ele est vinculado ao baixo crescimento da economia, trilhado nesses ltimos 20 anos. No auge do Plano Real, esse diagnstico era visto como totalmente injustificado, sendo considerado jurssico, pois no levava em conta os custos transitrios da modernizao econmica que geraria um mercado nacional de trabalho realmente virtuoso. A desconsiderao do problema de emprego no pas, no auge do Plano Real, foi acompanhada de um ataque explcito aos indicadores de desemprego. O principal argumento afirmava que alguns indicadores distorciam a real situao do mercado nacional de trabalho, gerando taxas de desemprego artificiais que incorporavam pessoas que realizavam trabalho. Essa acusao tinha um alvo certo: a Pesquisa de Emprego e Desemprego PED. Este levantamento mostrava um aumento acentuado do desemprego, colocando-o em patamares bastante superiores aos encontrados na Pesquisa Mensal de Emprego do IBGE. O ataque PED visava, ainda, desviar a ateno dos seus indicadores, apesar dessa pesquisa apontar, em relao PME, o aumento do desemprego em ritmo menos intenso. Merece ateno especial o comportamento dos indicadores de desemprego em ambas as pesquisas (Tabela 1). Se comparados os indicadores de desemprego aberto em 30, dias entre 1989, ano que antecede o incio da adoo da poltica econmica de ajuste e abertura econmica dos anos 90, e 1997, ltimo ano de auge do Plano Real, encontrado um crescimento acentuado do desemprego, tanto na PED como na PME, seja para Salvador como para So Paulo.
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T a b e la 1
Taxas de Desemprego Aberto em 30 dias Regies Metropolitanas de Salvador e So Paulo
Regies Metropolitanas Ms 1989 1997 1998 1999 2000 S a lv a d o r PE D (A) 9,00 12,33 14,08 15,58 15,05 PME (B) 4,72 8,19 9,77 10,60 10,62 (A)/(B) 1,91 1,50 1,44 1,47 1,42 PE D (A) 8,70 11,70 12,10 11,01 11,29 S o P a u lo PME (B) 3,67 7,15 9,40 9,11 8,15 (A)/(B) 2,37 1,64 1,29 1,21 1,39
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1989 1997 1998 1999 2000
Fonte: Pesquisa Mensal de Emprego, PME/IBGE; Pesquisa de Emprego e Desemprego, PED (Convnios SEADE/DIEESE e SEI/SETRAS/UFBA/DIEESE/SEADE).
A recorrncia de uma taxa mais elevada na PED explicada pela diferena metodolgica entre ambas as pesquisas. Na PED, no h exigncia de que a procura de trabalho tenha sido recorrente durante os 30 dias de referncia, enquanto na PME esta obrigatoriedade se faz presente. Se houve interrupo da procura durante o perodo de referncia, a PME no considera mais a pessoa como desempregada1. Essas consideraes permitem discutir um primeiro ponto de interesse para a compreenso do desemprego, visto a partir das duas regies metropolitanas. A existncia de um indicador, com resultados distintos, produz uma certa confuso entre aqueles que recorrem a essa estatstica. Remover tal confuso permite apontar a importncia da construo de indicadores diferenciados. Em primeiro lugar, cabe explicitar que, do ponto de vista da construo metodolgica percorrida, tanto os indicadores da PME como da PED so totalmente sustentveis. Deve ser esclarecido, apenas, que os indicadores,
Em estudo realizado especialmente para a Conferncia Nacional de Estatstica, realizada periodicamente pelo IBGE, encontram-se apresentadas as principais diferenas metodolgicas das pesquisas de desemprego. Neste estudo, so apontadas essas diferenas metodolgicas que produzem a discrepncia entre as taxas de desemprego aberto em 30 dias da PME e PED (Dedecca, 1997).
Se considerado o perodo 1989-2000, constata-se um expressivo aumento da taxa de desemprego aberto em ambas as regies. Mas, segundo a PME, essa taxa mais do que duplicou ao longo desse perodo, enquanto que para a PED os aumentos foram de 67% e 30%, respectivamente, para Salvador e So Paulo.
mesmo recebendo a mesma denominao, mensuram dimenses diferentes do desemprego. Como afirmado anteriormente, a PME exige continuidade da procura em 30 dias. Para entender as implicaes dessa orientao metodolgica, lana-se mo de uma situao hipottica. A ttulo de exemplo, ir se supor que, em certo ano, o Natal e o Ano Novo tenham cado na quinta-feira. No ms de janeiro, ambas as pesquisas perguntam se a pessoa procurou emprego no perodo de referncia de 30 dias, isto , entre 1 e 31 de dezembro passado. A resposta dada afirma que a procura efetiva ficou restrita ao perodo de 1 a 19 de dezembro. Mesmo cumprindo as demais restries metodolgicas, esta pessoa ser considerada desempregada pela PED e inativa pela PME. Essas informaes mostram que as pesquisas esto mensurando situaes diferentes, que caracterizam um suposto mesmo indicador. A PME est tomando uma situao de desemprego acompanhada da procura recorrente de trabalho. A PED est considerando uma outra situao caracterizada por uma procura sistemtica, mas no obrigatoriamente recorrente de trabalho. Em suma, o denominado desemprego em 30 dias mensurado pela PME distinto daquele encontrado pela PED. Melhor ainda, a PME caracteriza uma situao de desemprego aberto em 30 dias e a PED outra. A compreenso dessa diferena metodolgica possibilita esclarecer a confuso criada pelos resultados distintos produzidos por ambas as pesquisas. Por outro lado, ela permite esclarecer que tais pesquisas esto propiciando informaes diferenciadas e importantes para conhecer o comportamento de um certo mercado de trabalho. As pesquisas mensais visam mostrar as condies conjunturais de um certo mercado de trabalho. Contudo, o aspecto mais relevante desses levantamentos fornecer informaes adequadas para a conduo da poltica pblica. Nesse sentido, a diferena de resultados propiciada pelos indicadores esclarece a parcela de pessoas que mantm uma procura recorrente de trabalho e aqueles que, em razo de um perodo adverso, como o final de ano, interrompem-na momentaneamente. A diferena de resultados permite revelar se a descontinuidade da procura um aspecto importante do desemprego, podendo induzir aes pblicas especficas com o objetivo de atacar esse problema. Como os prprios indicadores mostram (ver tabela 1), a diferena entre ambas as taxas caiu, entre 1989 e 2000, nas duas regies metropolitanas. A reduo dessa diferena sugere que tenha aumentado a recorrncia da procura, fato facilmente aceitvel em um contexto de crescente deteriorao das condies de emprego nesses mercados de trabalho.
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At o presente momento, o enfoque adotado ficou restrito ao desemprego aberto em 30 dias, explicitando-se que ele pode ser mensurado de formas diferentes, trazendo informaes relevantes sobre o problema. A possibilidade de considerar o desemprego segundo abordagens diversas abre a perspectiva de considerar as suas outras formas de manifestao. Ao contrrio da PME, que foca somente o desemprego aberto na semana ou em 30 dias, a PED constri dois outros indicadores de desemprego: por trabalho precrio e por desalento. As situaes descritas pela pesquisa decorrem de sua opo metodolgica. Outras possibilidades encontram-se abertas, sendo muito bem-vindas. A opo feita pela PED leva ao reconhecimento de que o desemprego no pode ser tomado como uma situao homognea, passvel de ser retratada por um nico indicador. Para compreender esse argumento, vale a pena explorar os resultados apresentados na Tabela 22. Analisando essas informaes, percebe-se o comportamento bastante diferenciado do desemprego nas duas regies. Uma taxa de desemprego total muito mais elevada encontrada para Salvador, apesar de seu crescimento ter sido mais acentuado em So Paulo. Uma primeira observao a ser apresentada em relao a esses resultados o peso relativamente mais alto do desemprego aberto no desemprego total da Regio Metropolitana de So Paulo. Em 1989, o desemprego aberto representava 55% do desemprego total de Salvador e 74% daquele de So Paulo. Entretanto, cabe ressaltar a tendncia de queda da participao do desemprego aberto no desemprego total, ao longo da dcada, na Regio Metropolitana de So Paulo. Em 2002, essa relao correspondeu a 62%, contra os 74% observados em 1989. Duas observaes podem ser imediatamente encaminhadas.
T a b e la 2
Taxas e Distribuio de Desemprego, por Tipo de Desemprego Regies Metropolitanas de Salvador e So Paulo
T o ta l S a lv a d o r 1989 2000 S o P a u lo 1989 1992 1995 2000 8,7 15,2 13,2 17,6 6,5 9,3 9,0 11,0 2,2 6,0 4,2 6,6 100,0 100,0 100,0 100,0 74,5 60,9 68,2 62,6 25,5 39,1 31,8 37,4 16,3 26,6 9,0 15,0 7,3 11,6 100,0 100,0 55,2 56,4 44,8 56,4 Ta xa s Aberto Oculto T o ta l D i st r i b u i o Aberto Oculto
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Fonte: (1) Pesquisa de Emprego e Desemprego - PED, So Paulo e Salvador, microdados. (2) C.Dedecca, S. Ferreira e M. Rodrigues, O mercado de trabalho nos centros urbanos: So Paulo, Belem e Salvador, So Paulo em Perspecitva, Seade, 1990.
As informaes da PED para 1989 foram recuperadas do ensaio Dedecca, Ferreira e Rodrigues (1990). Neste trabalho apontada a composio diferenciada do desemprego das duas regies e a relevncia desses indicadores para compreenso do problema nos mercados locais de trabalho.
A primeira remete-se capacidade limitada da taxa de desemprego aberto explicar a dimenso do desemprego em ambas a regies. Na Regio Metropolitana de Salvador, o desemprego aberto explica, aproximadamente, metade do desemprego total. Ficar somente com a taxa de desemprego aberto implica desconsiderar os problemas de emprego que afetam a fora de trabalho da regio, descaracterizando inclusive formas de desemprego que, por motivos adversos, so acompanhadas de trabalho precrio irregular3. A segunda observao volta-se para a tendncia de queda do peso do desemprego aberto no desemprego total na Regio Metropolitana de So Paulo. No centro considerado mais desenvolvido do pas, atingido duramente pelo processo de reorganizao econmica dos anos 90, o agravamento e a recorrncia do problema do emprego levou que a composio do desemprego na Regio se aproximasse daquela observada para Salvador. Portanto, os dados revelam tanto um crescimento do desemprego como uma mudana em sua composio, observada graas a existncia de outros indicadores que extrapolam a condio do desemprego aberto. Um enfoque, ainda mais exato, das mudanas na composio do desemprego poderia ser desenvolvido explorando as condies de insero no mercado de trabalho e a posio na famlia do desempregado. Infelizmente, essa perspectiva no poder ser apresentada neste ensaio, pois essa conduta exigiria trabalhar novamente as informaes primrias para 1989, que seria possvel para a regio metropolitana de So Paulo, mas impossvel para a regio metropolitana de Salvador. Objetivando no perder a comparabilidade no transcurso da dcada de 90, sero apontadas algumas diferenas importantes entre os dois mercados que os dados da PED revelam, partindo dos resultados encontrados no ensaio de Dedecca, Ferreira e Rodrigues (1990). A anlise de algumas informaes bsicas mostra que o desemprego, em ambas as regies, cresceu relativamente mais entre os chefes de famlia. Apesar dos demais membros possurem historicamente uma taxa de desemprego total mais elevada, foram os responsveis pelas famlias que conheceram uma maior exposio ao desemprego.
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A ausncia de um sistema adequado de intermediao de mo-de-obra no Brasil impe aos desempregados a responsabilidade pelo financiamento da procura. Na maioria das regies metropolitanas, a procura de emprego exige o gasto referente a 4 trajetos dirios de transporte urbano, cuja soma, aproximadamente, corresponde a R$ 6,00. Apesar deste valor ser considerado baixo para algumas pessoas, ele razoavelmente elevado para um desempregado. Esse valor superior ao preo de 5 quilos de arroz ou de frango. razovel supor, portanto, que, nessas circunstncias, o trabalho precrio possa servir para financiar a busca de emprego, desde que o trabalho seja espordico ou irregular, e que essa situao seja reconhecida como de desemprego.
T a b e la 3
Taxas de Desemprego segundo Posio no Domiclio, Cor e Tempo de Residncia Regio Metropolitana de So Paulo
Taxas de Desemprego Total P o si o n o Domiclio Chefe S a lv a d o r 1989 2000 S o P a u lo 1989 2000 16,3 26,6 8,7 17,6 7,9 16,9 4,1 10,2 Demais Membros 21,7 33,0 12,2 23,2 Cor Branca 11,1 18,0 7,9 15,9 N o Branca 17,3 28,0 10,5 20,9 Tempo de Residncia na Regio Metropolitana 3 a nos At 3 anos e mais 7,6 25,1 13,1 23,8 16,2 26,7 8,4 17,3
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T o ta l
Fonte: (1) Pesquisa de Emprego e Desemprego - PED, So Paulo e Salvador. (2) C. Dedecca, S. Ferreira e M. Rodrigues, O mercado de trabalho nos centros urbanos: So Paulo, Belem e Salvador, So Paulo em Perspecitva, Seade, 1990.
Quanto cor/raa no se observam modificaes quanto exposio ao desemprego. Os no-brancos continuam tendo uma taxa de desemprego mais elevada, apesar de terem conhecido um aumento desse tipo de vulnerabilidade relativamente aos brancos. O fato a ser novamente reconhecido o elevado desemprego da populao no-branca em uma regio metropolitana onde predomina a origem negra de grande parte da populao. Apesar de minoritrios em termos sociolgicos e quantitativos, os brancos continuam sendo menos afetados pelo desemprego comparativamente aos negros. Finalmente, um dado novo encontrado. Quando analisado por tempo de residncia, o desemprego para aqueles que chegaram h at 3 anos cresceu acentuadamente na Regio Metropolitana de Salvador. Os migrantes recentes possuem historicamente uma taxa de desemprego elevada. Em 1989, essas pessoas enfrentavam um desemprego relativamente mais baixo na Regio Metropolitana de Salvador, contrastando com o encontrado para So Paulo. Em 2000, os migrantes recentes atingiram um nvel de desemprego prximo quele encontrado para os com tempo de residncia mais elevado. Continuando a se constituir um mercado de trabalho caracterizado por saldos lquidos migratrios significativos, ao contrrio do observado para So Paulo, Salvador oferece reduzidas oportunidades de trabalho para os recmchegados, fato que agrava as condies de emprego em seu mercado de trabalho4.
Somente o Censo Demogrfico permite mensurar a entrada e sada de migrantes nas Regies Metropolitanas. As demais pesquisas, incluindo a PED, possibilitam somente captar o saldo migratrio. Cunha e Dedecca (2001) mostram que o saldo migratrio para a Regio Metropolitana de So Paulo contribuiu para um menor crescimento do desemprego durante os anos 90.
T a b e la 4
Taxas de Desemprego Total, por Sexo e Idade Regies Metropoitanas de Salvador e So Paulo
Taxas de Desemprego Total
T o ta l Homens 10 a 17 18 a 24 25 a 29 40 anos T o ta l a nos a nos a nos e mais 14,1 23,1 54,9 7,5 15,0 22,7 42,1 21,5 43,8 10,4 21,9 10,9 26,3 5,1 10,8 7,0 15,5 3,3 10,6 10,6 20,9 Mulheres 10 a 17 18 a 24 25 a 29 40 anos T o ta l a nos a nos anos e mais 19,1 23,6 44,1 28,0 20,9 30,2 36,7 13,9 29,1 18,3 19,5 7,9 17,9 5,7 16,0 3,9 11,6
S a lv a d o r
1989 2000 16,3 26,6 8,7 17,6
S o P a u lo
1989 2000
Fonte: (1) Pesquisa de Emprego e Desemprego - PED, So Paulo e Salvador, microdados. (2) C. Dedecca, S. Ferreira e M. Rodrigues, O mercado de trabalho nos centros urbanos: So Paulo, Belem e Salvador, So Paulo em Perspecitva, Seade, 1990.
A ltima dimenso do desemprego a ser explorada neste ensaio diz respeito aos seus impactos segundo sexo e idade. Em ambas as regies, o desemprego continua a afetar relativamente mais as mulheres, em comparao quele dos homens. Para ambos os sexos, o desemprego cresceu mais acentuadamente para os jovens e para aqueles com idade acima de 40 anos. Contudo um aspecto merece destaque em relao situao das mulheres na Regio Metropolitana de Salvador. Seu desemprego na faixa de idade de 18 a 24 anos cresceu relativamente menos, e na de 25 a 39 no houve uma mudana de patamar. Apesar do crescimento acentuado do desemprego na Regio Metropolitana de Salvador, esse segmento feminino da fora de trabalho foi menos penalizado pelo desemprego. Entretanto, existe a possibilidade desses movimentos terem uma outra dimenso. A elevada presena de chefia de famlia entre essas mulheres constrange fortemente a recorrncia do desemprego. Existe a possibilidade de que dimenses do desemprego, no captadas pela metodologia da PED, dem especificidade insero precria dessa parcela da fora de trabalho. O elevado peso do tercirio em Salvador, que responde por mais de 80% da populao ocupada, talvez explique o comportamento do desemprego entre mulheres na idade entre 18 e 39 anos, em especial para aquelas com a responsabilidade da chefia familiar. Esse segmento do tercirio oferece ocupaes com jornadas de trabalho reduzidas e vnculos de curta durao, abrindo espao, mesmo que precrio, para a absoro da fora de trabalho feminina. OBSERVAES FINAIS Este ensaio procurou apontar a relevncia de uma conduta cuidadosa e cautelosa na utilizao dos indicadores de desemprego. Os anos 90 foram extremamente cruis para boa parte da populao brasileira, que foi crescentemente exposta a um desemprego crnico. Em 2002, o
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pas acumula um perodo de quase 5 anos de desempenho medocre da atividade econmica. Se tomado o perodo 1990-2002, o pas conheceu anos melhores somente entre 1995 a 1997. Mesmo assim, o desemprego manteve sua trajetria recorrente de elevao, transformando-se no maior temor da populao neste incio de sculo. No auge do Plano Real, um ataque orquestrado foi realizado contra o problema do desemprego. A desqualificao deste foi inicialmente encaminhada com a depreciao dos indicadores de desemprego, que acusavam o seu agravamento em um contexto de glrias do Plano Real. Passada a iluso, a realidade se fez presente. E o desemprego mostrou sua tradicional perversidade para a vida das famlias. Ao invs de aproveitar as informaes da pesquisas para monitorar as polticas pblicas, um grande esforo foi realizado para desqualific-las. Como se procurou mostrar neste ensaio, a utilizao criteriosa dos indicadores pode fornecer informaes relevantes sobre a evoluo do desemprego nas duas Regies Metropolitanas no perodo recente. O debate dos anos 90 acabou consumindo no produtivamente os esforos de anlises envidados com os dados das pesquisas conjunturais de emprego. preciso retomar essas fontes com o objetivo de auxiliar as aes das polticas pblicas, mesmo que para isso haja a necessidade de conhecer a dimenso real e perversa do desemprego. Neste breve ensaio, se procurou mostrar o quo valiosos so os dados produzidos por essas pesquisas. Cabe, portanto, a todos aproveitarem os mesmos adequadamente.
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MUDANAS NO MERCADO DE TRABALHO DA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR NOS ANOS 1990: O QUE DIZ A LITERATURA
LUIZ CHATEAUBRIAND CAVALCANTI DOS SANTOS*
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INTRODUO A literatura sobre o comportamento recente do mercado de trabalho brasileiro destaca uma srie de transformaes, relacionadas a mudanas nos paradigmas da organizao e gesto da produo, da estrutura produtiva e da diviso do trabalho, que, embora gestadas e desenvolvidas desde pocas anteriores aos anos 1990, aprofundam-se e ganham notoriedade e relevncia poltica durante essa ltima dcada. Este texto objetiva promover uma reflexo sobre um conjunto de anlises e interpretaes acerca das transformaes ocorridas no mercado de trabalho de uma rea metropolitana perifrica, onde a precariedade e a heterogeneidade das relaes no mundo do trabalho sempre tiveram lugar de destaque: a Regio Metropolitana de Salvador (RMS). Inicialmente, necessrio reconhecer que a produo acadmica e a reflexo tcnica sobre o mundo do trabalho da RMS, na ltima dcada, so relativamente abundantes, envolvendo uma grande variedade de temas e abordagens. Este texto, entretanto, privilegia aquela produo que procura desenvolver uma viso de conjunto, freqentemente apoiada numa abordagem comparativa entre os finais dos anos 1980 e a dcada de 1990, visando avaliao das transformaes ocorridas no perodo. Em temos gerais, observou-se a existncia de consensos entre os que se detiveram sobre essa temtica. Nesse conjunto de trabalhos, prevalece a idia de que o heterogneo e pouco estruturado mercado regional de trabalho deteriorou-se ainda mais nos anos 1990, a exemplo do que ocorreu com outras reas metropolitanas no Brasil. Nesse sentido, o desemprego e a informalidade tm carter central nas explicaes sobre o desempenho do mercado soteropolitano de trabalho, embora se reconhea que relaes de trabalho instveis e precrias e setor informal hipertrofiado so caractersticas estruturais histricas desse mercado. Entretanto, detectou-se, paralelamente, que, apesar da deteriorao dos postos de trabalho, tambm ocorreu, a partir do meado da segunda metade da dcada, um pequeno crescimento do emprego formal e importantes mudanas na composio e na dinmica populacional que impactaram fortemente no mercado de trabalho.
* Economista, mestre em sociologia pela Universidade Federal da Bahia e tcnico da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia SEI.
Esses so alguns dos aspectos mais mencionados na referida literatura. O texto propriamente dito est dividido em duas sees. A primeira delas examina a dinmica do mercado soteropolitano de trabalho, com nfase no debate acerca do comportamento do desemprego. Como a RMS esteve comandando as taxas de desemprego do Brasil metropolitano nos anos 1990, as explicaes dadas pelos analistas a esse fenmeno se tornam especialmente relevantes. A segunda parte do trabalho detm-se, por motivos anlogos, nas mudanas no padro ocupacional e na informalidade. DINMICA DO MERCADO DE TRABALHO Embora tenha sido reconhecido como uma questo importante para a sociedade brasileira, ainda nos primeiros anos da dcada de 1980, somente no comeo do decnio seguinte que o desemprego identificado como um problema estrutural, como determinante da dinmica dos mercados de trabalho. O fenmeno, que , portanto, central para a compreenso da problemtica dos mercados metropolitanos de trabalho no Brasil da atualidade, extremamente crtico na rea metropolitana de Salvador, reconhecida como campe do desemprego no pas durante a ltima dcada do sculo passado. No sem motivo, pois, que uma srie de estudos se debrua sobre a dinmica do mercado de trabalho da RMS, especialmente sobre a problemtica do desemprego nos anos 1990. Uma parcela numerosa desses trabalhos est orientada para a investigao e a anlise do que especfico desse mercado, em busca de elementos que expliquem as taxas de desemprego persistentemente mais elevadas que as das demais reas metropolitanas. Outra parcela busca a gnese macroeconmica dos movimentos do mercado de trabalho, comparando o seu comportamento com o das demais regies metropolitanas brasileiras. Em estudo sobre a economia e o mercado de trabalho da Bahia e da RMS nos ltimos cinqenta anos, Azevedo (2000) chama a ateno para uma combinao perversa ocorrida nos anos 1990: de um lado, pequeno crescimento do nvel de ocupao; de outro, deslocamento de parte do pessoal ocupado para a inatividade, o que se reflete na diminuio da taxa de participao. Para Azevedo, O crescimento do nmero de inativos, sem que a populao tenha crescido significativamente mais em Salvador que nas outras regies metropolitanas, sugere que os baianos tm prolongado sua deciso de entrar no mercado de trabalho, tm se aposentado mais cedo, tm desestimulado a insero de novos membros da famlia na busca de ocupao e tm diminudo a intensidade da elevao da participao feminina na atividade econmica. (AZEVEDO, 2000 p. 61). A taxa de participao efetivamente decresce nos extremos das faixas etrias (ou seja, entre crianas, adolescentes1 e idosos) e cresce na classe denominada ncleo do mercado de trabalho, aqueles com 18 a 64 anos.
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Sobre transformaes no trabalho de menores na RMS no perodo, ver: Azevedo, Jos Srgio Gabrielli de; Menezes, W. F.; Fernandes, C.M. Fora de lugar. Crianas e adolescentes no mercado de trabalho. So Paulo: ABET, 2000.
Esse tipo de fenmeno no exclusivo da RMS. Em anlise anterior, Azevedo e Menezes (1996) haviam chamado a ateno para o fato de que o processo de reestruturao produtiva parecia estar associado a uma certa homogeneizao* dos mercados metropolitanos de trabalho. Esse seria um fenmeno indito na sociedade brasileira moderna e envolveria outras dimenses. Os autores vem evidncias da ocorrncia desse fenmeno na convergncia dos rendimentos mdios da populao ocupada nas reas metropolitanas, na reduo dos postos de trabalho assalariado com carteira assinada, no aumento generalizado das taxas de desemprego e na j mencionada reduo das taxas de atividade. No se subestima a magnitude das presses exercidas sobre os mercados de trabalho durante os processos de intensa urbanizao e de elevado crescimento demogrfico, ocorridos no passado recente. Muito pelo contrrio. Os autores acreditam que, diferentemente do que estava acontecendo na primeira metade dos anos 1990 at a dcada de 1980, a ampliao da oferta de trabalho, no Brasil metropolitano, alimentava o crescimento da informalidade, mas no implicava, necessariamente, deteriorao da ocupao formal ou crescimento do desemprego. Para eles, naquele momento, a grande mudana verificava-se na qualidade e na intensidade da informalidade. So novas formas de irregularidade do trabalho que ampliam ainda mais a grande heterogeneidade das ocupaes existentes no mercado de trabalho brasileiro, permitindo a sobrevivncia de verdadeiras multides humanas que, no dispondo de proteo social, no podem se dar ao luxo do desemprego aberto. (AZEVEDO; MENEZES; 1996, p.3). Sinteticamente, os anos 1990 traziam novas formas de informalidade e novas fontes de trabalhadores informais: os antigos trabalhares assalariados com carteira assinada. Essas mudanas teriam reflexos nos rendimentos mdios dos trabalhadores. Contrariamente ao que pode ser observado na anlise da primeira metade da dcada, Azevedo (2000) demonstra que o rendimento mdio real dos ocupados da RMS se deteriora em relao ao do conjunto das reas metropolitanas brasileiras ao longo da dcada. Alm disso, o movimento de convergncia entre os rendimentos dos trabalhadores do mercado formal, face aos dos informais, fenmeno comum nas reas metropolitanas brasileiras, teria intensidade particularmente elevada na RMS. A Regio, entretanto, encerrou a dcada com a maior distncia observada entre os rendimentos dos trabalhadores formais com carteira e os por conta prpria e assalariados sem carteira. Segundo Azevedo, a explicao para esse fenmeno se deve ao fato de que Nos mercados anteriormente mais formalizados, houve espao para a substituio de trabalhadores com carteira para postos de trabalho sem registro formal. Na RMS, em que as propores de relaes informais j era alta, a
* Com aspas no original.
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possibilidade desse ajuste foi mais limitada, intensificando os movimentos de convergncia dos rendimentos, mais do que crescendo o nmero de semcarteira. (AZEVEDO; 2000, p. 63). Essa homogeneizao dos mercados metropolitanos de trabalho seria visvel tambm em outros comportamentos. Entre os desempregados, por exemplo, os autores chamam a ateno para o comportamento da taxa de desemprego feminina em todas as classes de idade e para o crescimento da precariedade da insero no mercado, que atinge jovens e, especialmente, criana com 10 a 14 anos. Com isso, Azevedo e Menezes concluem que as mudanas qualitativas na informalidade metropolitana brasileira dos anos 1980 e 1990 estavam baianizando os mercados de trabalho. O crescimento do desemprego particularmente intenso na segunda metade da dcada, e sua centralidade se justifica na explicao da dinmica do mercado de trabalho da RMS. Segundo a Pesquisa Mensal de Emprego, o desemprego aberto da RMS era 5,7% em dezembro de 1996, crescendo com relativa regularidade at atingir 10,5% da PEA em julho de 1998. A Pesquisa de Emprego e Desemprego encontra valores ainda mais elevados e diferenas mais expressivas. Na rodada do final dos anos 1980, a PED encontrou uma taxa de desemprego mdia para o perodo outubro de 1987 a setembro de 1989 de 15,9%, com um desemprego aberto em 8,9% (SANTOS, 1998). Em abril de 1996, a referida taxa era de 20,3%, com o desemprego aberto chegando a 11,1%. O grfico seguinte mostra que a taxa de desemprego da Pesquisa de Emprego e Desemprego tem tendncia crescente entre dezembro de 1996 e junho de 2001:
Grfico 1
Taxa de Desemprego Total da RMS Dez 96/Jun 2001
30,0 28,0 26,0 24,0 22,0 20,0 18,0 16,0 14,0 12,0
Mar Mar Mar Mar Dez Dez Dez Dez-96 Dez Mar
10,0
Set
Set
Set
Jun
Jun
Jun
Set
Desemprego
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Em que pese a existncia de unanimidade no reconhecimento da importncia e da gravidade do quadro do desemprego na RMS, sua explicao no encontrou um consenso entre os estudiosos. Analisando uma conjuntura especfica de crescimento do desemprego durante o ano de 1998, Proserpio
Jun
Jun
(1998) questiona os demais observadores do mercado de trabalho soteropolitano que, segundo ela, estariam negligenciando para o fato de o desemprego, mesmo crescente em todas as reas metropolitanas, ser diferenciado entre as regies, de modo que as causas do crescimento das taxas de desemprego no seriam, portanto, as mesmas, embora a retrao econmica decorrente da alta dos juros e o desaquecimento sazonal fossem elementos comuns aos diversos espaos. Para Proserpio, naquele momento, o crescimento do desemprego, nas reas metropolitanas mais industrializadas, deveria ser creditado s demisses no setor industrial. Isso era o que estaria ocorrendo nas reas metropolitanas de So Paulo e de Belo Horizonte, por exemplo. No caso da Regio Metropolitana de Salvador, a explicao do crescimento do desemprego deveria ser procurada na super oferta de mo-de-obra*, da qual decorria que o aumento do nmero de postos de trabalho no fosse suficiente, face s presses da oferta. Na anlise de Proserpio (1995), o desemprego, na Bahia, tem componentes estruturais e conjunturais. Os aspectos estruturais seriam:
n
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o fato de o crescimento da economia regional ter se concentrado na Indstria de Transformao, em poucos gneros, em unidades intensivas em capital e com pouco emprego; a heterogeneidade do segmento agropecurio, principal empregador do estado, cuja estrutura produtiva estaria concentrada em ilhas de modernidade, em meio ao atraso generalizado; a baixa escolaridade da mo-de-obra; o papel secundrio do setor de servios na estrutura produtiva local, j que tido como o carro chefe da sociedade da informao e que reclamaria da carncia de mo-de-obra qualificada e; a magnitude do setor informal, cujos baixos salrios representariam uma limitao atrao de indstrias produtoras de bens finais, devido ao pequeno tamanho do mercado consumidor que gera, restringindo as possibilidades de aumento de oportunidades ocupacionais (PROSERPIO, 1995, p. 7).
n n
Os chamados aspectos conjunturais esto relacionados s polticas macroeconmicas2 de natureza darwiniana, e precarizao dos vnculos de trabalho.
* Em itlico no original.
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A autora menciona a crise das finanas pblicas, que diminuiria os investimentos e os gastos do governo; as dificuldades que essas polticas trariam para pequenas e mdias empresas, especialmente as relativas ao crdito e a inexistncia de mecanismos compensatrios, de modo que o ajuste da economia estaria sendo pago justamente pelas regies mais pobres, as que reuniam ao menores condies para faz-lo (Proserpio: 1995).
A autora aponta ainda trs aspectos relacionados ao crescimento do desemprego na RMS, todos ligados PEA. O primeiro a migrao. Segundo Proserpio, os movimentos de populao representariam cerca de 60% do crescimento da PEA entre dezembro de 1996 e de 1997. Essa migrao teria origem principalmente no interior do Estado, de onde proviriam 72% dos migrantes. Outros componentes do aumento exagerado da PEA seriam o crescimento populacional e a entrada massiva de mulheres no mercado de trabalho. Esses pontos de vista so contraditados por outros observadores do mercado de trabalho da RMS, como veremos. Tratando, preferencialmente, da questo do desemprego no mbito do municpio de Salvador, Almeida (1999) sintetiza as interpretaes para o fenmeno do desemprego de Salvador em torno de trs linhas de argumentao:
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um incremento da PEA superior capacidade da economia local de gerar postos de trabalho em razo da imigrao, do crescimento da populao em idade ativa e da forte entrada de mulheres na fora de trabalho soteropolitana; a reduo absoluta da oferta de postos de trabalho no final da dcada de 1990, como resultado da combinao de um processo estrutural uma revoluo tecnolgica e organizacional num quadro de abertura da economia e de uma conjuntura particular: a recesso da economia brasileira, iniciada com a crise do Real; a no empregabilidade do trabalhador da RMS, que, sendo analfabeto, iletrado, ou tendo formao tcnica obsoleta, no encontraria ocupao numa economia que exige slida formao bsica e novas habilidades (ALMEIDA, 1999, p. 32).
Utilizando dados da PME e da PED, Almeida demonstra que a oferta de trabalho no pode ser a nica explicao para o desemprego na RMS. Segundo ele, a PEA cresce tambm em outras reas metropolitanas em algumas regies com incremento da fora de trabalho superior ao observado na capital baiana , sem que se observem taxas de desemprego to elevadas (ALMEIDA, 1999, p. 34). Alm disso, a presso dos contingentes de migrantes na PEA diminuiu nos ltimos dez anos, como demonstrado por Belas (1999) concomitantemente reduo na participao de crianas e adolescentes (AZEVEDO; MENEZES; FERNANDES, 2000) e dos idosos (AZEVEDO, 2000), sem que as taxas de desemprego refletissem as alteraes nos contingentes. Acerca do crescimento da presena feminina, Almeida observa que ... ainda que as mulheres tenham aumentado sua presena na PEA, a taxa de par-
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ticipao global (ambos os sexos) no se alterou nos ltimos dez anos.* (ALMEIDA, 1999, p. 36).
Finalmente, quanto ao argumento de que a pouca instruo e a qualificao da fora de trabalho da RMS responderiam pelo elevado desemprego, necessrio levar em considerao que a escolaridade da populao trabalhadora teve uma evoluo positiva nos anos 1990 (SANTOS, 2001; SANTANA, 1999) sem que se observasse arrefecimento do crescimento da taxa de desemprego, de modo que seu desempenho no pode ser diretamente creditado falta de empregabilidade dos trabalhadores (ALMEIDA 1999). A explicao para o maior desemprego na RMS estaria, portanto, associada a deficincias na criao de posies de trabalho. O estudo de Borges sobre Trabalho e emprego na Bahia: mudanas e desafio no final do sculo (BORGES, 1999) trata das transformaes no mundo do trabalho no mbito do Estado da Bahia, observado na sua heterogeneidade. A anlise explora recortes espaciais distintos: Regio Metropolitana versus Interior do Estado, rea costeira e serto, urbano e rural, agrcola e no-agrcola, entre outros aspectos, e representa um avano em relao interpretao apresentada por Proserpio. A autora analisa os dados das PNADs de 1992 e 1996, cujos resultados so considerados representativos do comportamento do mercado de trabalho baiano nos anos 1990. Para ngela Borges, as caractersticas demogrficas e econmicas da Bahia atuariam no sentido de conformar um mercado de trabalho onde: (i) a oferta de trabalho numerosa, com grande parcela de trabalhadores com baixa escolaridade e qualificao insuficiente e (ii) as escassas oportunidades de trabalho so de baixa qualidade, os postos com melhor remunerao diminuem e os trabalhadores no encontram oportunidades de carreira (BORGES, 1999, p. 292). Entre as caractersticas estruturais da economia local que limitariam sua capacidade de absorver a numerosa oferta de fora de trabalho, Borges menciona a insuficincia da estrutura produtiva, que restringe a demanda de trabalho, e o prprio perfil da demanda, muito concentrada setorialmente, espacialmente e na propriedade. A concentrao setorial adviria do fato de o crescimento da produo, nas ltimas dcadas, ter estado sob o comando da Industria de Transformao, que teria como uma de suas caractersticas mais importantes a pequena utilizao de trabalhadores. De fato, no valor agregado da indstria regional, as indstrias Qumicas e de Papelo, que so intensivas em capital e tm efeitos limitados na gerao de empregos, seria majoritria. Alm disso, a indstria estaria concentrada na Regio Metropolitana de Salvador.
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* Em itlico no original.
A produo agrcola, a exemplo da industrial, tambm seria concentrada espacialmente, e o Setor Tercirio no teria capacidade de compensar a pequena oferta de posies de trabalho dos demais segmentos. A essas dificuldades, acrescentaram-se fatores restritivos incorporao de mo-de-obra nos anos 1990: o fim do ciclo de crescimento, a abertura da economia meio a mudanas tecnolgicas de vulto, juros elevados e alteraes cambiais (BORGES, 1999, p. 295). Borges mostra que o crescimento da PIA estadual foi fundamentalmente urbano e que, embora elevado, teve reflexos limitados sobre a PEA, devido queda da atividade no interior do Estado. Assim, segundo a autora, a maior presso sobre o mercado de trabalho, nos anos 1990, estaria concentrada na RMS3 onde a PEA teve crescimento positivo de 3,3% a.a. A demanda de trabalho, entretanto, cresceu timidamente. Os dados de ngela Borges mostram que a populao ocupada cresceu em 93 mil entre 1992 e 1996. Na rea urbana, o nmero de postos aumentou em 248 mil, sendo que 98 mil na regio metropolitana. Na rea rural, perderam-se 155 mil posies ocupacionais. Borges analisa a evoluo da demanda de trabalho atravs das mudanas na distribuio setorial da ocupao e da situao ocupacional. Em relao composio setorial, acredita que houve uma mudana importante na ocupao em atividades agrcolas, cujos resultados se expressariam numa diminuio absoluta de posies ocupacionais nesse segmento. Segundo Borges, ... a pequena produo tradicional, de base familiar e, sobretudo, de produtores que detm a propriedade da terra sempre jogou papel muito importante na incorporao de parcela considervel da oferta de mo-de-obra, viabilizando estratgias de sobrevivncia que, no raro, incluem o trabalho assalariado sazonal e a imigrao de membros da famlia para centros urbanos .... A autora acredita, portanto, que, na ultima dcada, teria havido alteraes na atuao desses mecanismos de regulao e nas estratgias desses grupos (BORGES, 1999, p. 313). O setor Secundrio teria se mantido praticamente estagnado. A ocupao diminuiu na regio metropolitana, devido extino de mais de 13 mil postos de trabalho, sobretudo na Construo Civil e nas Outras Atividades Industriais. O Tercirio cresceu no Estado, sendo que, na RMS, esse crescimento teria sido suficiente para repor as perdas observadas nas atividades dos setores Primrio e Secundrio. Segundo ngela Borges, a expanso do emprego, onde ocorreu, foi marcada por elementos que ... reforam dois traos estruturais do mercado de trabalho regional: a precarizao dos vnculos e o peso do setor pblico. Na RMS, o aumento do emprego pblico respondeu por 2/3 do incremento no
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A autora destaca que a PEA diminuiu no interior do Estado em 40 mil pessoas, a PEA rural diminuiu 160 mil, a PEA urbana cresceu 120 mil e a PEA da RMS cresceu 155 mil.
nmero de empregados. O setor privado registra queda no emprego com carteira de trabalho assinada. MUDANAS NO PADRO OCUPACIONAL A relao entre os problemas da dinmica do mercado de trabalho e as mudanas no padro da ocupao na RMS foi mencionada na seo anterior. Nesta parte do trabalho, examinaremos estudos que se detiveram mais especificamente sobre o tema, advertindo, antecipadamente, para o fato de que a existncia de um grande nmero de estudos e anlises que recortam a estrutura ocupacional da regio metropolitana em setor formal e informal sugere que esse tema deve ser considerado separadamente. o que foi feito. Os estudos de Azevedo sobre Mudanas no padro de ocupao na RMS (1999) e sobre o Perfil das ocupaes na Regio Metropolitana de Salvador (2000b) do conta de uma quadro qualificado das principais modificaes ocorridas entre os ocupados da RMS nos anos 1990. As anlises desenvolvem uma reflexo sobre as alteraes na demanda de trabalho, bem como sobre as ... estratgias de preservao de qualificao e conhecimento acumulado com a experincia, que se refletem em formas diferenciadas de estabilidade no emprego. (AZEVEDO, 1999, p. 9). A anlise das mudanas no padro ocupacional foi realizada com os dados empricos da Pesquisa de Emprego e Desemprego nos dois perodos de coleta4, sendo que o autor investiga as mudanas relativas estrutura ocupacional (definida segundo os Grandes Grupos da CBO), s caractersticas dos postos de trabalho e s variaes nos rendimentos mdios, considerando alguns atributos pessoais. Embora o autor considere que os nveis diferenciados de estabilidade das relaes de trabalho entre os grupos ocupacionais constituem um fator interveniente na variao da participao relativa dos grupos ocupacionais, acredita que ... os anos 90 provocaram uma mudana na distribuio dos trabalhadores entre os grupos ocupacionais, aumentando relativamente os inseridos em posies hierrquicas superiores e os empresrios, alm das ocupaes tcnicas e cientficas, ao mesmo tempo em que se reduziam relativamente os postos dos diretamente ligados produo, especialmente indstria de transformao. Os trabalhadores de nveis intermedirios no comrcio e nos servios conseguiram manter sua posio relativa no mercado de trabalho, tanto no que se refere proporo das ocupaes como nos seus nveis de rendimentos mdios. (AZEVEDO, 1999, p. 11-12). Os resultados encontrados por Azevedo em relao aos rendimentos mdios dos trabalhadores no contraditam os alcanados por outros estudos: os ocu4
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A Pesquisa de Emprego e Desemprego da RMS foi aplicada inicialmente entre outubro de 1987 e setembro de 1989, quando foi suspensa. Posteriormente, a pesquisa foi retomada, a partir de dezembro de 1996.
pados perderam rendimentos reais na passagem para a estabilidade de preos. As perdas foram maiores para os trabalhadores que ganhavam mais e tinham remunerao mais formalizada, e menores para os que tinham rendimentos mais baixos e formas mais instveis de remunerao (AZEVEDO, 1999, p. 12). Como na RMS existe uma associao muito estreita entre baixos rendimentos e alguns atributos pessoais, mulheres e negros, que predominam nas ocupaes mais precrias e de rendimentos mais baixos, teriam perdido menos que homens e no negros. As mulheres teriam ampliado sua participao em todos os grupos ocupacionais, com destaque para os espaos que perderam expresso relativa na estrutura ocupacional. Esse o caso da indstria de transformao, onde, segundo o autor, poderia ter havido uma certa substituio de homens por mulheres, que estariam sujeitas a rendimentos mais baixos. No caso dos dirigentes de empresas e do setor pblico, essa incorporao teria acontecido com menores perdas de rendimento para o grupo feminino. Embora reconhea uma diminuio na distncia relativa dos rendimentos dos negros face aos no-negros, o autor no encontrou grandes modificaes na sua participao nos grupos ocupacionais, mantendo-se o quadro de discriminao previamente existente. Nos segmentos ocupacionais que mais cresceram, entretanto, especialmente entre empresrios e dirigentes, observou pequena reduo da participao dos negros. Entre atributos adquiridos, ressalta a melhoria do grau de instruo dos trabalhadores, reconhecendo, entretanto, que isso ... no significa aumento de demanda desse tipo de trabalhador. O que parece ocorrer uma melhoria da escolaridade dos que resistem ocupados, sinalizando que houve uma diferenciao na poltica de dispensa, maior que na (de) admisso (AZEVEDO, 1999, p. 15). Com isso, no haveria grandes diferenciaes nos movimentos dos ganhos mdios dos trabalhadores em funo do grau de instruo. Alguns segmentos chamam ateno do autor: so os casos do crescimento da renda mdia dos dirigentes e gerentes com o 3o grau completo e do decrscimo dos rendimentos dos trabalhadores industriais e dos estagirios com o 1o grau, que foram os que tiveram maiores perdas. O papel da qualificao foi considerado tendo o tempo de servio como proxy. Em que pesem os problemas decorrentes da natureza da varivel, Azevedo sugere que a reestruturao provocou efetivamente uma grande dispensa de trabalhadores com menos tempo de servio, de modo que os trabalhadores com mais de 10 anos de trabalho so os que aumentam sua participao no mercado de trabalho. Entretanto, o autor no encontra uma associao forte a entre tempo de servio e o rendimento mdio. Azevedo reafirma a efetividade e a abrangncia do processo de desregulamentao das relaes de trabalho, relevando a reduo relativa dos postos assalariados com carteira de trabalho assinada e o aumento das posies sem carteira, entre o final dos anos 1980 e 1990. O autor destaca que, dife-
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rentemente de outras regies metropolitanas, o nmero de trabalhadores autnomos no cresce, e o nmero de empregadores cresce desproporcionalmente, devido proliferao dos pequenos e mdios empreendimentos. Com isso, diminuiu, na estrutura ocupacional, o peso dos estabelecimentos maiores, que tm mais de 100 empregados. Essas perdas foram compensadas pela expanso da demanda de trabalho nos estabelecimentos considerados mdios, com 10 a 100 empregados, e micro, com 1 a 2. Esse fenmeno especialmente relevante na rea de servios (AZEVEDO, 1999, p. 20). Assim, o quadro que emerge dessas anlises de crescimento das dificuldades na ocupao, seguido de reduo de rendimentos. Azevedo no observa significativas diferenciaes nas caractersticas dos postos de trabalho (tipo, tamanho da empresa e setor de atividade), nem no grau de instruo, tempo de servio e na jornada que justifiquem os movimentos dos rendimentos mdios dos trabalhadores. A informalidade no mercado de trabalho da RMS Um dos consensos da literatura sobre trabalho da RMS o da elevada importncia do setor informal na conformao do mercado local. A conceituao de informalidade, entretanto, fonte de discordncia, existindo definies distintas entre os estudiosos do fenmeno. O grau de discordncia e a importncia do sistema conceitual na observao da informalidade ganham significado e relevncia quando se sabe que as diferenas nas metodologias tm, inclusive, apontado para resultados divergentes em relao s tendncias de evoluo da informalidade e impedido a observao e a anlise de novas situaes de trabalho. O estudo de Braga e Fernandes (1999) sobre Informalidade e ocupao no-registrada na RMS representa uma oportunidade de avaliao da evoluo do segmento informal do mercado de trabalho soteropolitano nos anos 1990, na medida em que toma, como base emprica, os dados da primeira rodada da Pesquisa de Emprego e Desemprego do final dos anos 1980, comparando-os aos resultados encontrados pela mesma pesquisa no perodo de outubro de 1996 a maro de 1999. Para realizar essa investigao, as autoras retomam o esquema conceitual desenvolvido por Fagundes (1991) para dar conta do setor informal da RMS do final dos anos 1980.5 Desse modo, distinguem informalidade e ocupa-
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As autoras trabalham com o seguinte conjunto de conceitos: a) Trabalho Informal (em itlico no original): composto por trabalhadores por conta-prpria, empregados remunerados exclusivamente por produo, empregados remunerados exclusivamente por espcie e benefcio, empregados domsticos e trabalhadores familiares sem remunerao; b) Trabalho Formal (em itlico no original): constitudo dos demais trabalhadores ocupados que no esto na categoria anterior; c) Ocupao No-Registrada (em itlico no original): composta pelos empregados sem carteira de trabalho assinada, empregadores, trabalhadores por conta-prpria e trabalhadores familiares sem remunerao, no contribuintes para a previdncia social.
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es no registradas, construindo dois ndices diferentes para as situaes ocupacionais, pela incluso do desemprego com bico e da inatividade com trabalho excepcional. A anlise da evoluo do mercado de trabalho da RMS, entre esses dois momentos, evidenciaria um ... agravamento do nvel de qualidade das relaes no mercado de trabalho da regio (BRAGA; FERNANDES, 1999, p. 28). Isso seria visvel pelo crescimento do nmero de pequenos negcios6, de negcios familiares e da participao do emprego domstico. Alm disso, o estudo aponta para a ocorrncia de uma perda de expresso do trabalho por conta-prpria creditada a diminuio do trabalho autnomo , do trabalhado remunerado exclusivamente por produo e da ocupao familiar sem remunerao. Entretanto, um dos principais achados desse estudo resulta ainda pouco explorado do ponto de vista analtico: Braga e Fernandes encontram uma taxa de informalizao para a RMS que inferior quela calculada para 1987-89. Os dados mostram, portanto, diminuio da informalidade na RMS entre os finais das dcadas de 1980 e 1990. Com efeito, a taxa de informalidade decresce de 39,6% em 1987-89 para 36,9%, no conceito que considera apenas os trabalhadores ocupados, e de 43,5% para 42,7%, no que inclui tambm os trabalhadores no desemprego com bico e na inatividade com trabalho excepcional. O comportamento pouco esperado da informalidade explica a maior relevncia dada s ocupaes no-registradas. Segundo elas, A ocupao noregistrada no necessariamente representada por atividades irregulares ou de baixa qualidade, mas, em geral, deixa de dar acesso a direitos adquiridos pelos trabalhadores, tanto individual como coletivamente. Configura-se como maior problema do mercado de trabalho da Grande Salvador, dado que a partir da precarizao das formas de contratao que esse mercado ajusta-se s diversas crises enfrentadas pelo pas nas dcadas 80 e 90. (BRAGA; FERNANDES, 1999, p. 31-32). Os dados de Braga e Fernandes mostram que a ocupao no-registrada teria evoludo de 40,2% para 44,3% entre 1987-89 e 1996-99. Com a incluso dos desempregados com bico e os inativos com trabalho excepcional, essas taxas evoluram de 44,1% para 54,7%. Esse tipo de ocupao que tambm tomada como evidncia da baixa qualidade do emprego formal na RMS teria crescido no grupo masculino e diminudo no feminino, onde a taxa s cresceu entre jovens com 18 a 24 anos. A ocupao no-registrada teria aumentado em todos os setores de atividade, com a exceo dos Servios Domsticos. Na indstria, o crescimento dessa taxa teria feito com que a expresso das ocupaes no registradas no
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O estudo considera como pequeno negcio, ou microempresa, o estabelecimento com at 49 empregados.
setor tenha mais que dobrado nos ltimos dez anos. Segundo Braga e Fernandes (1999), isso resultaria do processo de terceirizao e transformaes crescentes na organizao da produo industrial. Um outro estudo toma a Pesquisa de Emprego e Desemprego como base emprica para investigar a informalidade na RMS: trata-se do Perfil socioeconmico do trabalhador informal de Salvador, desenvolvido por Almeida (1999b). O universo da pesquisa difere um pouco do da anterior, porque foi constitudo pelos trabalhadores ocupados residentes em Salvador, incluindo os que residem e trabalham no municpio da capital e os que residem na cidade e trabalham em outros municpios da rea metropolitana. O autor buscou qualificar a economia subterrnea de Salvador a partir da identificao de trs segmentos relacionados e distintos: (1) a informalidade que rene trabalhadores de baixa escolaridade e limitada produtividade, com ocupaes precrias, associada, em geral, pobreza e excluso social os informais excludos; 2) a informalidade constituda de trabalhadores e micro empreendedores mais capacitados, com melhores nveis de renda, que constitui parte importante da economia da cidade os informais includos e 3) a informalidade de rendimentos superiores, elite dos informais includos os informais integrados. (ALMEIDA, 1999b. p. 15-16). Assim, tratou da informalidade associada pobreza e excluso social (os informais excludos), a informalidade associada a melhores nveis de renda (informalidade includa), e a informalidade de renda elevada, freqentemente associada ao empreendedorismo, os informais integrados. A anlise parte da construo dos conceitos de ocupado excludo e ocupado includo, que so em seguida relacionados condio de trabalho formal ou informal (ALMEIDA; 1999b, p. 2). A definio de incluso ou excluso foi fundamentada no rendimento do trabalho, considerando a mediana da distribuio de renda dos ocupados como limite. Esse valor ascendeu a cerca de dois salrios mnimos. Admitindo dois salrios como limite, o autor estimou que 39,5% dos trabalhadores ocupados de Salvador, cerca de 350 mil pessoas, poderiam ser considerados excludos no perodo 1996-98 (ALMEIDA, 1999b, p. 18). A definio do informal integrado considerou o decil mais elevado da renda pessoal, o que resultou em faixas diferentes nos dois perodos considerados no estudo. A anlise desse grupo mostrou um significativo crescimento nos rendimentos mdios, de modo que Almeida considera que ... os informais integrados so o nico grupo que teve ganho real de rendimentos no perodo estudado entre todos os ocupados de Salvador (ALMEIDA, 1999b, p. 54).
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A informalidade foi definida em relao cobertura da rede de seguridade social. O autor designou como informal, portanto, os indivduos empregados sem carteira de trabalho assinada, os trabalhadores que recebiam exclusivamente por produo e os demais ocupados que no contribuam para a previdncia social. No segmento formal, estariam os empregados com carteira de trabalho assinada, os funcionrios pblicos estatutrios e outros trabalhadores que recolhessem contribuio Previdncia Social. Observe-se que, com isso, o trabalhador domstico com carteira de trabalho assinada, que responde por cerca de 10% da ocupao da RMS, resulta classificado como trabalhador formal, embora se saiba que tem apenas direitos parciais.7 Entretanto, esses procedimentos permitiram que Almeida lograsse dar conta de um crescimento significativo da informalidade em Salvador na dcada de 1990. Segundo ele, os informais responderiam por 41,9% do total de posies de trabalho da RMS em 1987-88 e a 46,3% em 1996-98. Devido a melhores condies de insero produtiva na capital, a taxa de informalidade dos ocupados no municpio de Salvador foi menor que a da RMS: 38,7% em 1987-88 e 43% em 1996-98. Paulo Henrique Almeida encontrou um setor informal bastante concentrado no Comrcio e nos Servios, onde dois quintos dos postos de trabalho no seriam protegidos. Os Servios Domsticos e os de Alimentao seriam os mais informalizados, com mais de 70% dos trabalhadores nessa condio. Alm desses, as Oficinas de Reparao Mecnica (65%), os Servios de Limpeza (60%) e o Comrcio (50%) tinham mais da metade das posies de trabalho na informalidade. Na dcada de 1990, a informalidade cresceu fortemente na Indstria, onde evoluiu de 18,3% para 32,5% dos ocupados do setor, nos Servios de Transporte e Armazenagem, de 14,4% para 31,6%, nos Servios Auxiliares, de 14,9% para 32,8% e nos Servios de Alimentao, de 61,3% para 72,4%. Nos Servios Especializados, o crescimento da informalidade foi acompanhado de grande incremento dos informais includos. A informalidade cresceu, nesse segmento, de 33,3% para 45,4%, e os informais includos passaram de 14,6% para 24,4%. Entretanto, a informalidade excluda cresceu na Construo Civil e permaneceu extremamente elevada nos Servios Domsticos. Os setores mais informais seriam tambm os mais caracteristicamente excludentes. Nos Servios Domsticos e de Alimentao, quase a totalidade dos trabalhadores informais eram excludos: 98% e 83%, respectivamente. A excluso atingia fortemente tambm os informais dos setores de Limpeza (79%), Alimentao (77%) Oficinas Mecnicas (72%), e Indstria (67%).
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Essa classificao do trabalho domstico com carteira assinada tem efeito negativo sobre a taxa de informalidade, em virtude do crescimento do reconhecimento da relao de trabalho depois de 1988. Os dados de Almeida revelam que apenas 13% dos trabalhadores dos Servios Domsticos tinham carteira assinada em 1987-88, e que essa parcela cresce para 28,2% dos trabalhadores do segmento em 1996-98. A taxa de informalidade decresce, portanto, de 86,6% para 71,8%.
Alm do j mencionado crescimento da informalidade, Almeida observou um forte aumento da excluso social pelo desemprego, paralelamente ao decrscimo na proporo de excludos entre os ocupados informais de Salvador. Tratase de nmeros relativos. Segundo o autor, a quantidade absoluta de informais excludos pode e deve ter aumentado no perodo. Ainda assim, diz ele: ... as mudanas percentuais revelam que para uma proporo considervel de trabalhadores informais houve melhoria substancial de renda, apesar de condies precrias de insero no mercado de trabalho.* (ALMEIDA, 1999b, p. 26). Ainda segundo Almeida, a informalidade e a excluso social atingiram diferentemente alguns segmentos da populao, de acordo com suas caractersticas pessoais. Os trabalhadores brancos seriam predominantemente formais e includos, e os negros estariam desproporcionalmente presentes entre informais e excludos. Os resultados da pesquisa mostraram tambm que existia forte discriminao sexual no mercado soteropolitano de trabalho, beneficiando os homens com maiores rendimentos e mais emprego formalizado. As melhores posies do setor informal, a informalidade integrada, eram predominantemente ocupadas por homens, brancos, maduros e com escolaridade igual ou superior ao segundo grau completo. Esse grupo era majoritariamente autnomo, trabalhando para o pblico nos Servios Especializados, de Alimentao e Auxiliares nas situaes ocupacionais de empregadores ou donos de negcios. O carter fortemente seletivo do mercado soteropolitano de trabalho foi abordado no estudo Desigualdades raciais e requerimentos de escolaridade no trabalho na Regio Metropolitana de Salvador (SANTOS, 2001). Nesse estudo, buscou-se compreender a dinmica das situaes ocupacionais da RMS segundo atributos pessoais de raa e sexo, como desigualdades de oportunidade de insero produtiva nos mercados formais e informais de trabalho, num quadro de melhoria do grau de instruo da fora de trabalho e de deteriorao da qualidade dos postos. Tomando a base emprica da PED, o estudo tambm considerou uma conceituao de formal e informal que privilegia o registro da relao de trabalho, da empresa ou do negcio na seguridade social incluindo, entretanto, os Servios Domsticos no setor informal, em funo das limitaes legais dos direitos trabalhistas nesse segmento.8
* Grifo do autor. 8 Considerou-se como informal o conjunto de empregados assalariados sem carteira de trabalho assinada, os empregados assalariados ocupados no emprego domstico com rendimento mensal, os empregados assalariados ocupados no emprego domstico ou que s recebem em espcie ou benefcio e os diaristas, mesmo que tenham carteira de trabalho assinada, os empregados que recebem exclusivamente por produo, em espcie ou benefcio, os trabalhadores autnomos que no contribuem para a previdncia social, o empregador que no recolhe contribuio previdncia social, o profissional universitrio autnomo que tambm no recolhe previdncia, o dono de negcio familiar que no recolhe a previdncia e o trabalhador familiar sem remunerao salarial. Classificou-se como formal o grupo dos trabalhadores assalariados com carteira de trabalho, desde que no inclusos nas condies de informalidade, os trabalhadores assalariados do setor pblico, os trabalhadores por conta-prpria ou autnomos que declararam contribuir para a previdncia social, empregadores com contribuio para a previdncia, o profissional universitrio autnomo que recolhe a previdncia e o dono de negcio familiar que recolhe a previdncia social.
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Os resultados encontrados reafirmaram grandes alteraes nas possibilidades de insero produtiva: diminuio das oportunidades nos mercados formais (-19%), aumento moderado nos espaos informais (cuja participao cresceu apenas 1,2%) e elevado crescimento do desemprego (+55%) (SANTOS, 2001, p. 51). O estreitamento das oportunidades de insero produtiva, representado pelo elevado crescimento do desemprego, juntamente com a limitao das possibilidades de ocupao nos espaos do trabalho no formalizados, foi especialmente intenso nas reas do mundo do trabalho da RMS historicamente destinadas aos negros, jovens, aos trabalhadores com pouca instruo ou qualificao e s mulheres. A diminuio das oportunidades de acesso s posies reguladas no alterou a segregao racial existente nesses mercados. Os negros permanecem com quase 3/4(71,3%) das chances dos brancos no setor formal. Entretanto, nos anos 1990, diminuram as diferenas de gnero nesse mercado, na medida em que a probabilidade de uma mulher encontrar emprego formal cresceu para 74,6% das que um homem dispe. Pode-se dizer que as transformaes recentes no mercado soteropolitano de trabalho igualaram as oportunidades de insero produtiva de negros e mulheres no setor formal, relativamente s chances de homens e brancos. As mudanas no mercado informal ampliaram efetivamente as possibilidades dos brancos e dos homens no setor informal, de modo que as chances de insero de um branco e de um homem nesse mercado passaram para cerca de 4/5 da que possuem negros e mulheres.9 Esses resultados sugerem que o estreitamento das oportunidades ocupacionais trouxe maiores parcelas de brancos e de homens para espaos ocupacionais antes destinados a negros e mulheres. Resumidamente: os brancos ampliaram suas oportunidades de insero no setor informal relativamente aos negros. O mesmo acontece entre os homens, em relao s mulheres. Entretanto, enquanto as mulheres melhoram suas chances de incluso no mercado formal de trabalho face aos homens, os negros permanecem no mesmo patamar.
REFERNCIAS
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Em valores relativos, as chances de um branco estar na informalidade passaram para 81,5% em relao s de um negro, e a de um homem para 82,9% das oportunidades de uma mulher presente no mercado de trabalho.
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MIGRAES ENTRE FORMAL E INFORMAL. UM SURVEY COM TRABALHADORES1

ALVARO A. COMIN*
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INTRODUO Os estudos sobre mobilidade ocupacional ganharam grande impulso no Brasil nos ltimos quatro anos graas disponibilizao, por parte do Ministrio do Trabalho, das bases de dados administrativos da RAIS (Relao Anual de Informaes Sociais) sob uma nova arquitetura. As bases derivadas dessa nova apresentao das informaes, conhecidas como RAIS-Migra, apresentam a grande novidade de permitir o acompanhamento dos indivduos ao longo do tempo, registrando, para cada evento de ocupao formal, uma srie de caractersticas, como idade, grau de instruo, nvel de remunerao, ocupao (CBO), ramo de atividade da empresa e localizao geogrfica.2 Resultados desses trabalhos j podem ser encontrados, por exemplo, em Pero (1997), Comin e Guimares (2000), Guimares et alli (2000) e Cardoso (2000). Entre as vrias contribuies desses estudos destaca-se, como uma espcie de tendncia geral, um fenmeno que as anlises tradicionais de painel sobre mercado de trabalho j vinham apontando desde o princpio da dcada, mas cujo impacto efetivo, em termos de mobilidade ocupacional, s puderam comear a ser mensurados atravs dessas novas fontes: a incrvel migrao de trabalhadores do setor formal para o setor informal da economia (paralela terciarizao do emprego). Se as anlises de painel evidenciavam o crescimento das modalidades informais de ocupao, as anlises longitudinais, por seu lado, permitiram comear a observar esse fenmeno no do ponto de vista da estrutura do mercado, mas do seu impacto sobre os destinos dos distintos estratos de trabalhadores, revelando, assim, os processos de seletividade que, com base nos atributos pessoais dos indivduos, organizam esse processo de informalizao e terciarizao: que tipo de trabalhador sobrevive aos processos de reestruturao vividos pela indstria nesse perodo; quem, a despeito de haver sido expulso por esses processos, logra se reconverter para ocupaes formais em outros setores (e que setores foram esses); quem naufragou de forma duradoura rumo informalidade.
* Professor do Departamento de Sociologia da USP e pesquisador do Cebrap.

2
Gostaramos de registrar que esses estudos pioneiros teriam sido irrealizveis no fora a extrema competncia e empenho dos funcionrios tanto da Datamec (empresa responsvel pelo processamento dos dados) quanto do Ministrio do Trabalho e, em particular, da Secretaria de Pesquisas e Estatsticas Sociais. Gostaramos de agradecer, especialmente, em nome dos primeiros, s pessoas de Daniel Rocha e Silva e Sergio Rodrigues, e dos ltimos Dra. Vera Marina Martins Alves.
ALVARO A. COMIN
Este paper foi originalmente preparado para discusso no Workshop Internacional realizado na Universidade de Campinas, como parte da Cooperao entre IFCH/UNICAMP e Universidade de Manchester, em junho de 2000.
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MIGRAES ENTRE FORMAL E INFORMAL. UM SURVEY COM TRABALHADORES
Essas so questes que certamente ganharam novas luzes com os mencionados estudos. Cardoso (2000), por exemplo, revela que, dos trabalhadores empregados na indstria paulista de material de transportes, em 1989, momento imediatamente anterior s mudanas mais estruturais que afetariam esse, que um dos setores mais nobres da indstria, apenas pouco mais de um tero permanecia empregada nesse mesmo setor em 1995: predominantemente indivduos mais velhos, com mais larga experincia profissional (presumivelmente mais qualificados), nvel educacional at inferior ao da mdia, mas salrios superiores. Os que conseguiram se manter tona, no setor formal, fizeram-no, em parte, nas indstrias adjacentes (metalrgica e qumica, principalmente); em geral, tambm trabalhadores mais especializados; e no comrcio e servios, com perfil mais jovem, mais escolarizados, relativamente pior remunerados e com presena mais significativa das mulheres. Mas o maior contingente foi mesmo o dos que migraram para a informalidade e no mais retornaram, pelo menos durante aquele perodo: cerca de 40% do total. Uma vez fora dos registros administrativos da RAIS, tudo que se sabe sobre esses indivduos, alm das informaes que restaram de sua ltima ocupao, que eles no mais voltaram a possuir um registro formal de trabalho. De resto, uma vez na informalidade, seu percurso ocupacional torna-se zona de sombras. O experimento sobre cujos resultados parciais este artigo se apia uma tentativa de lanar alguma luz sobre esse terreno, agregando, ademais, um conjunto mais vasto de variveis que permitam no apenas incluir informaes sobre as caractersticas dos indivduos, como a cor, ausente da RAIS, como tambm sobre o contexto familiar e as redes de sociabilidade que podem ter influncia decisiva nas trajetrias pessoais. Trata-se de um survey piloto, realizado com trabalhadores metalrgicos, moradores de Diadema, atravs do qual foram recolhidas trajetrias ocupacionais completas de uma amostra de 417 indivduos que tenham tido algum vnculo na industria metal-mecnica, no perodo entre 1989 e dezembro de 1999, momento de realizao da coleta.3 A escolha desse setor justifica-se: pela sua densidade regional, em termos do volume de capitais, unidades produtivas e empregos; por ter sido um setor fortemente afetado pelas mudanas macro e microeconmicas do perodo ps-90; e pelo fato de que se trata de um setor bastante bem estudado por vrias disciplinas, o que permite grande controle sobre as variveis de ambincia econmica, tecnolgica, de mercado e de fatores institucionais, como polticas regionais e ao sindical. A definio do perodo teve dois alvos: manter paralelismo com os estudos RAIS, que tm todos incio em 1989, e evitar que digresses longas e muito discrepantes, em termos temporais, tornasse a qualidade das informaes muito desiguais, mais minuciosas no presente e mais rarefeitas no passado, mais homogneas no caso dos jovens e mais heterogneas no caso dos mais velhos. Finalmente, o municpio de Diadema foi escolhido
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Esta pesquisa foi realizada com o apoio do Convnio Ford/Anpocs e da Finep, a quem seus executores agradecem.
como campo de coleta por razes basicamente logsticas: ali se concentra grande nmero de trabalhadores metalrgicos, o que aumenta a eficincia do sorteio de casos e a aplicao das entrevistas.4 Este artigo traa apenas um resumo das variveis de mobilidade, considerando trs dimenses: a mobilidade entre tipos de vnculo (assalariamento formal e informal e ocupaes por conta prpria), entre setores de atividade e entre grupos ocupacionais. Os aspectos relativos s inter-relaes entre trajetrias e contextos sociofamiliares sero objeto de outro trabalho. RESUMO DOS PRINCIPAIS RESULTADOS Perfil dos entrevistados O conjunto de 417 entrevistados, resultante da amostra, revela-se um pouco mais velho do que os dados que se obtm atravs da RAIS para o setor, no ABC como um todo. A mdia etria dos entrevistados de 40 anos (mediana idem e desvio padro de 12), contra 33 na RAIS. Essa discrepncia muito provavelmente tem a ver com as caractersticas do municpio de Diadema, de ocupao antiga e estvel, com taxas baixas e declinantes de crescimento nos anos 90. Da amostra sorteada, 77% tinham mais de 30 anos, 22% dos quais com idade superior a 50 anos. Mais da metade migrantes, provenientes principalmente da regio Nordeste (35%), mas h muito tempo estabelecidos em Diadema: quase 60% dos entrevistados ali viviam h mais de 20 anos, e outros 27% h pelo menos 11 anos. Seguindo o padro observvel na RAIS, os homens so a imensa maioria do contingente de trabalhadores desse setor: 88%. E, como revelam os resultados da pesquisa, so predominantemente os principais provedores de seus domiclios: perto de 60% sendo os nicos provedores e outros 20% responsveis por mais da metade dos rendimentos do domiclio. Cerca de 70% dos domiclios possuam renda de at 10 salrios mnimos5, 45% recebendo no mais que 7 mnimos. Infelizmente, como a maior parte dos entrevistados no declina a renda em valores, mas sim atravs da tabela de intervalos de salrios mnimos, no possvel estabelecer a mdia dos rendimentos. Entretanto, pela distribuio das faixas, possvel supor que se trata de um universo que se encontra prximo da mdia de rendimentos da populao da regio metropolitana de So Paulo, perto de R$ 750,00, segundo a PED do mesmo ms em que foi realizada a pesquisa. O grau de escolarizao relativamente alto, mesmo para os padres da metrpole paulista: mais da metade possua pelo menos o primeiro grau completo (cerca de 20% com o segundo grau completo). Entre os demais, um tero possua apenas o primrio completo (os primeiros 4 anos do Ensino Fundamental) e
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Todas as especificaes tcnicas referentes amostra, assim como quanto ao instrumento de coleta, o questionrio, encontram-se em Guimares (2000). O salrio mnimo, no momento da entrevista, equivalia a R$ 136,00.
ALVARO A. COMIN
perto de 13% nem isso. Como se poderia esperar, pelos patamares etrios registrados, a proporo dos que freqentavam a escola no momento da pesquisa era bastante baixa, apenas pouco mais de 10%. Finalmente, em termos de cor, a proporo de brancos assemelha-se da populao em geral da regio, 56%, mas, entre os no brancos, chama a ateno a elevada proporo de negros, 16%, e a conseqente menor participao de pardos, 28%, quando, pelos dados censitrios, a proporo de negros na regio no chega a 10%.6 Anlise tabular da mobilidade ocupacional Tomando como referncia as posies de partida (posio em 1989) e de chegada (posio em 1999), condensando, portanto, a movimentao dos indivduos, a primeira observao que chama a ateno o fato de que praticamente quatro quintos dos indivduos trocaram, ao menos uma vez, de posio ao longo de todo o perodo, ou seja, a proporo de entrevistados que se manteve estvel ao longo da dcada foi de no mais que 20%. Em mdia, os indivduos tiveram cerca de 3 eventos de ocupaes.7 O movimento mais notvel, pelo volume apresentado, foi a migrao para a condio de desempregado. Em 1989, apenas 1% da amostra se encontrava nessa situao, porcentagem que ascendeu para quase 30% em 1999. Do ponto de vista da natureza dos vnculos, as relaes formais de trabalho representavam, em 1989, nada menos que 90% do total das ocupaes (excludos, portanto, desempregados e inativos), proporo que se reduz, em 1999, para 68%, enquanto as ocupaes por conta prpria ou autnomas tiveram seu nmero multiplicado por quatro ao longo do perodo, chegando a representar um quarto das ocupaes em 1999.
T a b e la 1
Vnculos F re q n c i a s Desemp Inativo Formal Informal Autnomo VNCULO 1999 Desemp In a tiv o Formal 91,7 46,6 52,9 50,0 2 0 7 ,0 Informal Autnomo 8,3 4,2 11,8 15,0 1 9 ,0 T o ta l 89 24 356 17 20 417
VNCULO 1989
T o ta l 9 9
30,1 23,5 5,0 1 1 2 ,0
19,1 11,8 45,0 7 9 ,0
As ocupaes dos indivduos foram coletadas de forma aberta (a descrio da ocupao era anotada integralmente pelos entrevistadores), o que permitiu uma codificao e uma classificao criteriosas.8 Quando se observa a
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Na questo da cor, os entrevistados foram instados a se autoclassificarem, com base nas categoriaspadro do IBGE.
Consideram-se, aqui, como eventos de ocupao os vnculos de qualquer natureza: assalariamento com ou sem registro, ocupaes por conta prpria e/ou como empregador, trabalhos sazonais, concomitantes, intermitentes e/ou de curta durao e ajuda a parentes e agregados em atividades produtivas. Os perodos de desemprego, desocupao ou inatividade tambm so considerados eventos. O esquema de classificao aqui adotado uma adaptao do bem conhecido esquema de classes de Goldthorpe e Erikson (1991), especialmente o captulo 2.
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mobilidade controlando-a pelo tipo de ocupao, descobre-se que no apenas ela extremamente elevada como tambm que os indivduos trocam muito freqentemente de grupo ocupacional. extremamente difcil estabelecer uma hierarquia para os grupos ocupacionais, de modo a se poder falar em movimentos ascendentes ou descendentes. Como, neste caso, as descries de ocupao foram manipuladas uma a uma, e elas so relativamente menos heterogneas que as que se utilizam para o mercado de trabalho como um todo, podemos nos arriscar a algumas inferncias. Os grupos de ocupao foram assim compostos: 1. trabalhadores manuais => ofcios pouco definidos ou desprovidos de um saber tcnico claramente identificvel: carregadores, ajudantes gerais, faxineiros, porteiros, embaladores, ensacadores e similares; 2. trabalhadores manuais especializados => ofcios e funes com especializao definida: marceneiros, ferramenteiros, torneiros, pintores, eletricistas e congneres; 3. no manuais de rotina => nessa categoria, incluem-se funes predominantemente ligadas a atividades comerciais: vendedores (inclusive ambulantes), balconistas, cobradores etc. 4. tcnicos e profissionais => profisses que exijam explicitamente formao especfica equivalente ao segundo ou terceiro graus: desenhistas, engenheiros, programadores etc. Sobre essa classificao, se no pode ser considerada como estritamente hierrquica, razoavelmente confivel afirmar que as migraes de 1 para 2 e de 1, 2, ou 3 para 4 so ascendentes e, inversamente, as passagens de 4 para 1, 2 ou 3 e de 2 para 1 sejam descendentes. A ambigidade que persiste diz respeito ao carter pouco transparente, em termos sociais, das funes aqui classificadas no grupo 3. Considerando que esse grupo abrange, principalmente, trabalhadores no comrcio, bastante duvidoso que a passagem de 2 para 3 (ou mesmo de 1 para 3) implique mobilidade ascendente, sendo provvel, em muitos casos, at que se trate do oposto. Testes de consistncia que levassem em conta os nveis de remunerao, por exemplo, seriam necessrios para se estabelecer, com maior clareza, o lugar desse grupamento na escala.Contudo, informaes retroativas sobre renda, especialmente antes da estabilizao monetria, no segundo semestre de 1994, so extremamente imprecisas e, provavelmente, no ofereceriam resultados confiveis. A tabela que se segue expe a sntese da mobilidade tabular da amostra nas duas pontas da linha de tempo. Note-se, em primeiro lugar, que a proporo dos trabalhadores que trocam de grupo ocupacional, ao longo do perodo, bastante elevada: mais de 60%. E que, com exceo dos trabalhadores manuais especializados e dos tcnicos e profissionais (esses em nmeros absolutos muito reduzidos para oferecer qualquer significncia estatstica), nos quais cerca de
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ALVARO A. COMIN
metade dos trabalhadores se mantm no mesmo grupo ocupacional ao fim do perodo (caselas verdes), nos dois outros grupos, a proporo dos que migram amplamente majoritria. Considerando que os grupos 2 (provavelmente) e 4 (certamente) concentram os trabalhadores mais qualificados, a sua menor mobilidade ocupacional sugere mesmo que a qualificao quesito importante de estabilizao ou, pelo menos, de no regresso no mercado de trabalho. Como se v, a maior parte dos membros desses dois grupos que mudam de posio entre 1989 e 1999 vai parar no desemprego, o que talvez se explique justamente pela sua maior esperana de reconquistar uma colocao dentro de sua ocupao original. Mesmo assim, no nada desprezvel a proporo de trabalhadores cuja trajetria pode ser presumida como descendente.
T a b e la 2
T ip o s d e o c u p a o Mobilidade tabular 1 9 8 9 /1 9 9 9 P e rc e n t u a i s Desemp. Inativo POSIC Manual 89 Manual Qualif. N Manual Rotina Tc. e Profissionais T o ta l 9 9 ATUAL N o Manual Tc . e Manual Desemp Inativo Manual Qualif. P r o f i ssi o n a i s Rotina 25,0 0,0 25,0 50,0 0,0 0,0 14,8 0,0 29,6 44,4 7,4 0,0 35,5 0,0 24,6 23,9 14,5 0,0 27,4 0,0 7,5 51,6 11,8 1,1 19,1 0,0 14,9 29,8 31,9 4,3 28,6 0,0 0,0 14,3 7,1 50,0 1 1 8 ,0 6 4 ,0 1 5 9 ,0 6 0 ,0 1 1 ,0 T o ta l 89 4 27 138 186 47 14 416
Apenas como exerccio especulativo, se desconsiderarmos todos os desempregados e inativos e contabilizarmos apenas as situaes em que o sentido da mobilidade pode ser confiavelmente estabelecido (de 1 para 2 e de 1, 2, ou 3 para 4 ascendentes; de 4 para 1, 2 ou 3 e de 2 para 1, descendentes), as trajetrias ascendentes corresponderiam a cerca de 22%, as descendentes a 9% e as demais, quase 60%, condio de estabilidade, como se pode ver pela tabela que se segue. Isso, obviamente, porque estamos desconsiderando as situaes de desemprego (que no constituem, de per se, uma condio ocupacional). Se a passagem de qualquer grupo ocupacional para a posio de desemprego for considerada como descenso, as trajetrias desse tipo chegam a quase 40% do total.
T a b e la 3
Sentido da Mobilidade
F re q e n c i a P e rc e n t u a l 8,6 57,0 21,7 100,0 Descen. Estvel Ascen. T o ta l 23 153 57 268
Valid.
Padres de mobilidade setorial A construo de clusters de trajetrias, com base nos setores de atividade, revela-se consistente com os padres encontrados na RAIS, oferecendo ainda a possibilidade de alguns aprofundamentos. Atravs da anlise fatorial de correspondncia, chegou-se a sete clusters de trajetrias. claro que, como na maior parte dos casos, os nmeros absolutos so muito pequenos, para
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suportar valor estatisticamente representativo, o recurso aqui , sobretudo, empregado como forma de estilizar tipologias de trajetrias, tornando-as visualmente mais inteligveis. As classes obtidas foram as seguintes (seguidas do nmero de casos): Classe 1 Comrcio = 15 Classe 2 Indstrias qumicas = 22 Classe 3 Servios = 35 Classe 4 Desempregados = 72 Classe 5 Metalrgicas = 153 Classe 6 Outras indstrias = 35 Classe 7 Material de Transportes = 80 Como se v, os grupos mais numerosos so: o dos trabalhadores com passagens mais recorrentes e/ou duradouras pela indstria metalrgica; o dos da indstria automobilstica; e, finalmente, o dos desempregados. Compem ainda clusters numericamente mais alentados os trabalhadores nas indstrias qumicas, nas outras indstrias (ou indstrias tradicionais), nos servios e no comrcio. Embora a circulao entre os setores industriais e o desemprego seja o circuito mais comum nesse universo de trabalhadores, h uma tendncia persistente a que o volume dos que encontram ocupao na indstria (qualquer que seja o subsetor) se reduza a partir de 1995. Se, no comeo do perodo estudado (janeiro de 1989), essa amostra era composta fundamentalmente por operrios industriais (os que tinham empregos no comrcio e nos servios no chegavam a 5%), a participao de todos os setores industriais encolhe at dezembro de 1999, e a proporo dos que se encontram empregados nos servios e no comrcio chega aos 20%. Como o survey recolhe tambm as ocupaes no constitudas por vnculos formais de assalariamento, a relao entre ocupao e desocupao se torna mais precisa do que na RAIS. Para efeitos da anlise setorial, os inativos (por serem poucos) foram incorporados aos desempregados. A segunda constatao importante a de que a migrao para os setores no industriais tem representado tambm, majoritariamente, a passagem das ocupaes formais para as informais (seja o assalariamento sem registro, seja a ocupao por conta-prpria ou autnoma). Como vimos, os assalariados formais, que representavam 90% dos vnculos existentes em 1989, viram-se reduzidos a cerca de 50% da amostra em dezembro de 1999 (movimento muito semelhante ao que se verifica globalmente com o mercado de trabalho da regio metropolitana de So Paulo9). Essa queda no nmero de vnculos,
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Veja-se PME/IBGE (www.ibge.gov.br) e PED/SEADE (www.seade.gov.br).
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como tambm j se viu, foi compensada, antes de tudo, pelas situaes de desemprego e, a seguir, principalmente em favor dos trabalhadores autnomos. Em outras palavras, nesse universo, o declnio do emprego formal est ligado mais a uma mudana efetiva nas formas de insero ocupacional do que a uma mera mudana no estatuto legal dos vnculos de assalariamento.
A coincidncia entre setor de atividade e modalidade de vnculo de trabalho bastante elevada. Os trabalhadores dos clusters da indstria qumica, metalrgica e de material de transportes (setores mais modernos) tm trajetrias predominantemente cobertas por vnculos de assalariamento formal. Nos setores industriais tradicionais, a ocorrncia de situaes de trabalho por conta-prpria muito mais freqente: cerca de um quarto dos trabalhadores desse cluster esteve a maior parte do tempo nessa condio (note-se que, tambm aqui, no o assalariamento informal que se destaca). Quase todos os trabalhadores com trajetrias no comrcio vivem a maior parte do tempo como autnomos (vendedores ambulantes, principalmente) e nos servios. Embora a condio de autnomo seja tambm a mais freqente, h uma maior ocorrncia tanto do vnculo formal quanto do assalariamento informal (na verdade, esse o nico cluster em que essa ltima forma de vnculo ocorre de forma mais significativa). Assim, as trajetrias concentradas nos setores industriais mais modernos, por um lado, e no comrcio, por outro, compem dois grupos internamente bastante homogneos e nitidamente distintos do ponto de vista das formas de insero ocupacional (as primeiras marcadas pelo assalariamento formal e as segundas pela condio de conta-prpria). Seria de se presumir, nesse caso, uma baixa interseco entre esses dois universos ocupacionais. Com efeito, tomando o cluster dos trabalhadores com trajetrias concentradas na indstria de material de transportes como expressivo do primeiro universo, na primeira metade do perodo coberto (janeiro de 1989 a junho de 1994), a circulao observada tende ou para os demais setores industriais ou para o
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desemprego, sugerindo que, nesse perodo, os indivduos expelidos do setor se mantm em um circuito ocupacional adjacente, ou simplesmente na inatividade, espera de uma possibilidade de retorno, no sendo a ruptura de trajetria, de toda forma, o padro predominante. No final do perodo, contudo, a parcela dos que migram para os servios e para o comrcio se amplia nitidamente, e aqui uma possvel mudana no padro dessas trajetrias pode estar se esboando. Vale chamar a ateno para as caractersticas desse grupo: o mais homogneo do ponto de vista etrio, tendo 80% dos indivduos concentrados na faixa etria de 30 a 50, excluindo-se, assim, as classes de idade mais problemticas do ponto de vista de insero profissional (jovens e velhos); o que concentra a maior proporo de brancos (2/3) e a menor de negros (7,5%); uma forte proporo de migrantes (especialmente nordestinos), a maioria, porm, estabelecida em Diadema h mais de 20 anos; predominam os trabalhadores manuais especializados, 1/3 deles com vnculos contnuos de mais de 6 anos na ocupao que tinham em 1989; e, por fim, esse grupo exibe uma das maiores taxas de desemprego aberto em dezembro de 1999 (21%). Seu perfil educacional, entretanto, no apresenta discrepncias relevantes frente s mdias do conjunto dos entrevistados: um quarto de indivduos com segundo grau completo, um quarto com primeiro grau completo, pouco mais de um tero com apenas o primrio completo e 12,5% com menos do que isso. Mas o grupo que apresenta, de longe, a melhor composio em termos de renda em dezembro de 1999: 2/3 ganhando acima de 7 salrios mnimos. Algo semelhante (at mais acentuado), em termos das trajetrias, se observa entre os trabalhadores do cluster das indstrias qumicas, que, na primeira metade do perodo, provm ou circulam principalmente pela indstria metalrgica (ou no desemprego) e, na segunda metade, j apresentam migrao mais significativa para o comrcio e os servios. O cluster dos trabalhadores nas indstrias metalrgicas o nico que, no final do perodo, apresenta migrao predominante para o desemprego (e, em segundo lugar, para as indstrias tradicionais) e no para algum dos setores tercirios. Trata-se de um grupo de trabalhadores mais velhos (mais da metade acima dos 40 anos); com equilbrio entre brancos e no brancos; predominantemente trabalhadores manuais especializados e quase 30% de desempregados em dezembro de 1999. Vale notar que esses dois clusters so os que apresentam perfil educacional mais elevado, com cerca de 60% dos trabalhadores com pelo menos primeiro grau completo. Em contraste com seu melhor perfil educacional, os qumicos, por exemplo, surpreendentemente, esto concentrados nos estratos mais baixos de renda (metade deles situados entre 1 e 5 mnimos); os metalrgicos em uma posio intermediria (concentrao principal entre 5 e 10 mnimos), mas, de toda forma, inferior dos trabalhadores do cluster automobilstico. Note-se, portanto, que a relao entre instruo e renda menos linear do que se poderia supor a priori. O cluster dos trabalhadores no comrcio composto, principalmente, por indivduos empregados na indstria metalrgica no incio do perodo e que, logo nos primeiros anos, migraram para o comrcio, no mais
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retornando indstria. A idia de que tenham sido definitivamente expulsos do emprego industrial reforada pelo seu perfil etrio: o cluster mais velho de todos: 40% dos indivduos tinham mais de 50 anos em dezembro de 1999; migrantes h muito estabelecidos em Diadema, a maioria se encontrava empregada h mais de 10 anos no vnculo registrado em 1989 (portanto, operrios com longa insero no setor metalrgico); diviso equivalente entre brancos e no brancos; quase todos autnomos (especialmente ambulantes) em 1999; o cluster que apresenta a menor taxa de desocupao, apenas 6,7%, na ocasio da entrevista. A condio de autnomo, contudo, oculta uma maior heterogeneidade do ponto de vista da remunerao: esse o grupo que apresenta a maior concentrao de ocupados na faixa de 1 a 3 mnimos e de 10 a 15 mnimos (nos dois casos, 3 vezes mais do que a mdia geral), exibindo uma estrutura bem polarizada, mais do que permitiria supor seu perfil educacional no muito distante da mdia (apenas com uma proporo mais elevada de trabalhadores com menos do que o primrio completo). Os indivduos que se agrupam nos clusters de servios e de indstrias tradicionais (ver grficos com trajetrias abaixo) apresentam trajetrias mais heterogneas entre si. Os trabalhadores do cluster de servios transitam, na primeira metade do perodo, privilegiadamente entre a indstria metalrgica e a automobilstica e, na segunda metade, embora parea crescer a fixao nos servios mesmo, a ocorrncia de migraes para a indstria metalrgica segue sendo significativa (a automobilstica desaparece). Assim que, em 1999, entre eles, havia pouco mais de metade de trabalhadores autnomos e um tero de assalariados formais; e, como j se observou, esse o nico cluster com uma proporo de assalariados informais mais significativa. Pelo menos para parte deste grupo, a migrao da indstria para os servios no parece ter um carter definitivo. Quando na condio de conta-prpria, as ocupaes que predominam aqui so as de prestao de servios de manuteno e reparao, como pedreiros, pintores, marceneiros e mecnicos de automveis, ocupaes em que as chances de se verificar algum tipo de aproveitamento da experincia fabril so maiores do que, por exemplo, no comrcio (e isso talvez corrobore a hiptese de que este seja um padro menos definitivo de migrao para fora da indstria). So os trabalhadores mais jovens, a maioria entre 25 e 40 anos; metade deles nascidos em So Paulo e composta por trabalhadores manuais especializados; a maioria no estava ainda trabalhando em 1989, ou possua vnculos de menos de 3 anos ento. So, portanto, trabalhadores em sua maioria percorrendo ainda a primeira metade de suas vidas ocupacionais. A proporo de desocupados, em 1999, era bastante baixa: apenas 6% (caracterstica comum dos que buscam ocupaes fora da indstria). Embora jovens, exibem o perfil educacional mais baixo: quase 2/3 no possuem mais que o primrio completo e apresentam a maior concentrao nas faixas inferiores de renda (2/3 abaixo de 5 mnimos em 1999). O perfil dos trabalhadores do cluster das indstrias tradicionais mais ou menos semelhante ao dos servios: indivduos mais jovens (2/3 entre 25
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e 40 anos) e com trajetrias um pouco mais heterogneas; s que, nesse caso, a migrao da indstria predominantemente para a situao de desemprego (e no para os servios ou a indstria metalrgica); um quarto deles encontrava-se em desemprego aberto em dezembro de 1999. Alm disso, possuem um perfil educacional mais elevado, e os que estavam ocupados, em 1999, concentravam-se nos estratos intermedirios de renda (entre 5 e 10 mnimos). Talvez, por seu melhor perfil educacional, ou por terem estado empregados mais tempo na indstria com salrios melhores (ou as duas coisas), parecem resistir mais migrao para fora do setor industrial, preferindo a situao de desocupao temporria. Segue-se um resumo das caractersticas de cinco das classes de trajetrias encontradas que apresentam mais interesse analtico, embora no necessariamente sejam as mais numerosas em casos. Vale repetir que este exerccio no tem pretenses de representatividade estatstica, mas visa, muito mais, construo experimental de tipologias sugestivas de trajetrias que possam ajudar na interpretao das bases mais amplas de dados. As classes de trajetrias o grupo de trabalhadores mais velhos (40% com mais de 50); a maioria nascida fora do estado de So Paulo, mas vivendo h mais de 20 anos em Diadema; com equivalncia entre brancos e no brancos; trs quartos na situao de autnomos na ocasio da entrevista (maior concentrao ambulantes), apenas 6,7% desempregados; a maioria constituda de trabalhadores no manuais de rotina e com longos vnculos, de mais de 10 anos, anteriores a 89.
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No grupo dos servios, concentram-se indivduos com idade entre 25 e 40 anos; mais da metade nascida fora do estado (Nordeste principalmente); mais da metade vivendo h mais de 20 anos em Diadema; maioria constituda de autnomos (54%) e um tero de assalariados formais; predominncia de trabalhadores manuais especializados (pintores, pedreiros e marceneiros); a maioria no estava empregada ou estava h menos de 3 anos no vnculo em 1989; 6% estavam desempregados em 1999.
um grupo que concentra os indivduos situados nos dois extremos das faixas etrias; quase 40% com at 24 anos (a maior concentrao entre todas as classes), a maioria tendo ingressado no mercado de trabalho mais recentemente; e perto de 30% com mais de 50 anos. Mais da metade dos componentes desse grupo nasceu no estado de SP, e nada menos que dois teros so brancos (maior participao entre todos os setores); a maioria estava desempregada no momento da entrevista (50%) e um tero possua registro formal (principalmente como trabalhadores manuais, especializados ou no); a imensa maioria no trabalhava em 1989, e 13% estavam h mais de 6 anos no emprego, na poca.
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um grupo de trabalhadores mais velhos, mais da metade com idade superior a 40 anos; a maioria nascida fora de SP (Nordeste e outros estados do Sudeste), mas vivendo h pelo menos 11 anos em Diadema; ligeira maioria de brancos. Esse grupo concentra, nos extremos, grande proporo de assalariados formais (55,5%) e de desempregados (27,5%) na ocasio da entrevista; com dominncia de trabalhadores manuais especializados, tanto no comeo como no fim do perodo.
Quase 80% dos indivduos com idade entre os 30 e os 50 (classe mais homognea deste ponto de vista); quase dois teros nascidos fora do estado (principalmente Nordeste); 60% vivendo h mais de 20 anos em Diadema; dois teros de brancos e apenas 7,5% de negros (menor participao entre as classes); dois teros de assalariados formais e maioria de manuais especializados na ocupao atual; um tero com mais de 6 anos no emprego em
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1989; um tero manteve o mesmo vnculo durante todo o perodo; 21% de desempregados em 99. CONCLUINDO Os estudos sobre trajetrias ocupacionais apresentam excelente potencial analtico, no que diz respeito ao impacto das mudanas no mercado de trabalho sobre os contingentes j integrados de trabalhadores. Processos de alterao na estrutura desses mercados, em pases mais avanados, especialmente a terciarizao das ocupaes, que se desenrolaram ao longo de dcadas, aqui vm ocorrendo no intervalo de poucos anos, de tal modo que o que l significou movimentos intergeracionais de mobilidade ocupacional, aqui constituem migraes intrageracionais. Indivduos com larga experincia em ocupaes industriais qualificadas vem seu capital profissional evaporar subitamente, ao serem obrigados a migrar para setores de atividade no tercirio. Essa migrao, ademais, no implica uma reconverso duradoura, uma vez que o padro prevalecente, nesses setores, , na maioria das vezes, o de elevada rotatividade. Alm disso, para grande parte desses trabalhadores, sair do setor industrial significa deixar definitivamente o setor formal da economia, com provveis perdas tanto no plano econmico (no apenas sob a forma do salrio, mas tambm de todo um corolrio de benefcios associados ao vnculo formal de trabalho), quanto do status scioocupacional. Assim, os estudos longitudinais podem ser de extrema utilidade, no apenas no que diz respeito compreenso da nova configurao do mercado de trabalho, mas, sobretudo, como suporte elaborao de polticas voltadas para a requalificao e reinsero ocupacional do vasto contingente de desempregados o que, hoje, constitui uma das mais crticas questes a exigir intervenes das vrias esferas de governo. O uso das bases de dados administrativos, conquanto tenham permitido importantes avanos, encontra limites justamente na mobilidade ocupacional que se verifica fora do mercado formal de trabalho, zona em que se encontra atualmente mais da metade dos ocupados nas regies metropolitanas brasileiras. O experimento preliminarmente analisado neste artigo, de validade ainda mais metodolgica que substantiva, dada a sua pequena dimenso, procura exatamente avanar nessa direo. Os resultados apresentados permitem observar, com relativa clareza, padres de mobilidade que no apenas tornam mais inteligvel a migrao (ou no) do setor formal para o setor informal (e as razes implcitas nesses movimentos) como tambm ajudam a qualificar melhor a insero no mercado informal de trabalho, conforme as caractersticas dos indivduos, sugerindo que, mesmo ali, importantes crivos de seletividade operam, determinando formas mais ou menos bem sucedidas de adaptao. Este estudo teve, sobretudo, a funo de subsidiar a elaborao de instrumentos mais precisos para a coleta de informaes de tipo longitudinal, que agora passam a ser aplicados em escala muito mais ampliada, sob a forma de um suplemento especial da PED So Paulo, cujos resultados devero brevemente vir a pblico, assim como de novos surveys com subgrupos sociais especiais, como populaes de baixa renda, mulheres, negros etc.
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REFERNCIAS
CARDOSO, Adalberto M. Trabalhar, verbo transitivo. Destinos profissionais dos deserdados da indstria automobilstica. Rio de Janeiro: FGV, 2000. COMIN, Alvaro A.; GUIMARES, Nadya A. Mobilidade setorial, diversidades de gnero e acesso ao seguro-desemprego. Brasil nos anos 90. Relatrio de pesquisa encomendado pela Cepal, 2000. GOLDTHORPE, John H.; ERIKSON, Robert. The constant flux. A study of class mobility in industrial societies. Oxford: Claredon Press, 1991. GUIMARES, Nadya A. Reestruturao, qualificao e seletividade: as bases scio-institucionais de uma nova contratualidade no mbito do trabalho. Relatrio Final, Convnio Cebrap/Finep, 2000. PERO, Valria. Migrao para fora do Mercado formal de trabalho. Rio de Janeiro: Ciet/ Senai, 1997. (Segundo Relatrio de Pesquisa, Projeto Finep/Ciet: Trajetrias Intersetoriais e Ocupacionais dos Trabalhadores Desligados da Indstria).
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TRAJETRIAS DE SOBREVIVENTES NO MERCADO DE TRABALHO DA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR1

NADYA ARAUJO GUIMARES*
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Este um texto exploratrio. Usando uma base experimental de dados a Rais-Migra, numa verso especialmente produzida para estudos sobre a dinmica do mercado de empregos formalmente registrados, entre 1989 e 1999, na Regio Metropolitana de Salvador (RMS) 2 , pretendo argumentar em favor da importncia e do interesse dos resultados que podem ser obtidos por meio do estudo de painis longitudinais sobre transies ocupacionais. A escolha do caso da RMS responde ao meu interesse em ilustrar a pertinncia desse tipo de abordagem e o interesse do uso dessa base de dados, mesmo em mercados metropolitanos de trabalho que, como este, revelem peso significativo das formas de emprego muitas vezes denominadas atpicas, por no exprimirem aquela sndrome de caractersticas definidoras da relao salarial: vnculo de emprego formalmente pactuado e marcado pelo tempo indeterminado do contrato de trabalho, pela jornada em tempo completo, pelo salrio que assegura a sobrevivncia, pela representao sindical dos interesses coletivos e pela incluso em sistemas de proteo do trabalho e de amparo nos momentos de desemprego. Para desenvolver a minha argumentao, estruturarei o texto em trs partes. Na primeira, argumentarei em favor do interesse em identificar trajetrias ocupacionais, utilizando bases longitudinais de tipo painel, com vistas a refletir sobre algumas questes sociolgicas, relevantes em mercados de trabalho, como o nosso, marcados pelo intenso trnsito entre situaes ocupacionais. Na segunda, apresentarei a base de dados que servir de ponto de partida para a ilustrao que ser desenvolvida na terceira e ltima parte.
* Professora Livre-Docente do Departamento de Sociologia da Universidade de So Paulo. Pesquisadora associada, no desenvolvimento desse projeto, ao CEM Centro de Estudos da Metrpole. nadya@uol.com.br
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Este exerccio de anlise s foi possvel graas ao apoio do Ministrio do Trabalho, atravs a Datamec, responsvel pela produo da base de dados longitudinais Rais-Migra 1989-1999 para a Regio Metropolitana de Salvador.
NADYA ARAUJO GUIMARES
Este texto foi preparado para discusso no seminrio Mobilidade da Fora de Trabalho, promoo da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais (SEI) da Secretaria do Planejamento do Governo do Estado da Bahia e do Centro de Estudos da Metrpole (CEM); Salvador, 9 de setembro de 2002. Agradeo a Paulo Henrique da Silva e Marcus Farbelow pelo apoio na preparao e processamentos estatsticos dos dados, bem como aos participantes do seminrio em Salvador pela acolhida abordagem proposta e pelos comentrios. As boas idias ento sugeridas animaram as minhas indagaes subseqentes.
TRAJETRIAS DE SOBREVIVENTES NO MERCADO DE TRABALHO DA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR
PENSANDO LONGITUDINALMENTE E REFLETINDO SOCIOLOGICAMENTE3 Ao longo dos dez ltimos anos, o mainstream da Sociologia do Trabalho, no Brasil, focalizou as transformaes a que se costuma tratar como o processo de reestruturao industrial num triplo registro:
um primeiro, voltado para caracterizar os ambientes de trabalho reestruturados, vale dizer, as novas condies scio-organizacionais da gesto do trabalho, dando continuidade ao dilogo, intenso e produtivo, das chamadas anlises do processo de trabalho com os estudos micro-organizacionais desenvolvidos nos campos da engenharia da produo e da gesto organizacional. Um segundo, voltado para caracterizar os trabalhadores que lograram sobreviver nestes novos ambientes, indagando sobre os seus capitais de incluso mas, igualmente, visando aprofundar o estudo das suas percepes subjetivas das mudanas em curso, da re-significao desses processos para os sujeitos individuais que o vivenciaram. Isto se fez num dilogo intenso e igualmente produtivo com a Antropologia do Trabalho, a Psicopatologia, a Sociologia da Educao, dentre outros. Um terceiro, voltado para caracterizar as negociaes dos interesses dos atores, no contexto das novas regras do jogo no trabalho. Sindicatos e negociaes coletivas desafiados por novos escopos temticos, espaos institucionais e formas regulatrias caracterizaram-se como focos por excelncia de um debate que, num forte dilogo com a Cincia Poltica e com a Teoria Econmica, buscava enfrentar a espinhosa questo do lugar dos antigos atores sociais nos novos contextos scio-organizacionais. Ao faz-lo, via-se desafiado pela necessidade de resposta indagao sobre novos condutos da regulao social e, nesse sentido, sobre a centralidade mesma do trabalho no arranjo societal que ora se constri.
O que havia de comum entre esses trs registros? A urgncia em explicar as formas emergentes e, por isso mesmo, em teorizar sobre os novos ambientes, suas instituies e agentes. Ao faz-lo, a reflexo despreocupou-se quanto ao estudo dos destinos dos trabalhadores tornados redundantes nesses processos de reestruturao organizacional. Tal juzo nem de longe quer asseverar que a Sociologia do Trabalho, no Brasil, tenha se furtado a construir a crtica das novas possibilidades abertas por tal reestruturao. Ao contrrio, so salientes as anlises sobre os limites das novidades organizacionais e sobre a convivncia entre herana scio-institucional e novos paradigmas produtivos; elas se encarregaram de matizar as hipteses sobre transposio mecnica de novos modelos gerenciais, sobre
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Retomo nesse item parte do argumento que desenvolvi mais extensamente no captulo 6 de Guimares (2002-b).
virtuosidades gerais e inescapveis do uso do trabalho nas condies da chamada produo flexvel, sobre o fim do trabalho como uma das categorias fundantes na nova ordem social. Essa crtica destacou os aspectos predatrios associados ao uso da fora de trabalho dos trabalhadores sobreviventes, sublinhando a intensificao da atividade laboral a que se sujeitavam nas novas condies. Entretanto, muito pouca inverso intelectual foi dirigida anlise dos destinos ocupacionais daqueles indivduos colhidos pelo movimento de enxugamento persistente de postos, no trabalho industrial, to bem documentado na literatura acadmica brasileira, notadamente pelos estudos da economia do trabalho. exatamente sobre esse processo que a anlise de trajetrias ocupacionais permite que passemos a nos debruar, refletindo no tanto sobre os seus determinantes, estruturais ou conjunturais, mas sobre suas conseqncias em termos:

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dos destinos ocupacionais dos trabalhadores demitidos; dos efeitos que a anlise agregada de tais destinos individuais permite inferir com respeito organizao do mercado de trabalho, notadamente para o movimento de trnsito entre situaes ocupacionais, que nossa literatura tratou at aqui como trnsito entre trabalho formal e informal, da qual decorreu a atualizao dos estudos sobre as formas do informal; dos novos enfoques que a anlise longitudinal de percursos individuais pode descortinar com respeito a alguns temas caros Sociologia do Trabalho, como sejam: os estudos de mercados setoriais de trabalho; as anlises dos mercados internos de recrutamento e das carreiras profissionais; a anlise das alternativas para a negociao de interesses coletivos em condies de trnsito ocupacional intenso; o estudo da construo de identidades entre trabalhadores sujeitos a trajetrias ocupacionais caracterizadas por sua elevada instabilidade.
Assumo, aqui, o partido analtico de que a investigao sobre padres de mobilidade entre situaes ocupacionais de trabalhadores tornados (relativa ou momentaneamente) redundantes pode nos ajudar a entender os resultados da reestruturao industrial sobre a organizao atual do mercado de
Qual o principal desafio terico que essa abordagem coloca? Eu o resumiria num outro conjunto de indagaes: possvel agregar conhecimento relevante sobre a natureza dos efeitos sociais de um processo se o analisamos da perspectiva daqueles que dele foram, permanente ou transitoriamente, desligados? Ou seja, vale a pena pensar o nexo entre reestruturao industrial e trabalho, deixando, ainda que momentaneamente, a perspectiva do core da fora de trabalho, e tomando o partido analtico de atentar para aqueles que so considerados (relativa, ou mesmo momentaneamente) redundantes? Pode a observao analtica sobre o que foi posto margem iluminar o conhecimento sobre o leito por onde flui um processo de mudana?
trabalho e os desafios construo de identidades, abertos para esses mesmos trabalhadores. Qual a vantagem desse outro partido analtico? Ele um caminho promissor para recuperar-se, aprofundando, o elo entre as tradies dos estudos do processo de trabalho e as anlises dos mercados de trabalho. De fato, o campo da Sociologia parece haver descuidado dos estudos sobre a dinmica macro-social dos mercados de trabalho, na razo direta do afinco com que se dedicou anlise micro-organizacional dos processos de trabalho4. O prprio avano nessa ltima linha de investigao nos coloca hoje frente necessidade de recuperarmos os elos entre mudanas na organizao e gesto do trabalho e seus nexos com a organizao dos mercados externos de trabalho. Se mais no fosse, dada a pujana com que as novas formas de contratao e uso do trabalho (terceirizao, externalizao, etc.), que acompanham a chamada produo flexvel, desafiam a centralidade dos mercados internos de trabalho, at aqui decisivos para a compreenso das formas de recrutamento e encarreiramento que regulavam a gesto do core da fora de trabalho (Doringer e Piore, 1971; Piore e Sabel, 1984; Osterman, 1988). Vou um pouco mais longe, e arrisco afirmar que o esforo por recuperar o elo entre anlises dos processos e dos mercados de trabalho muito teria a ganhar se buscssemos investig-lo a partir de estudos empricos do tipo quantitativo sobre trajetrias de mobilidade de trabalhadores no curso dos processos de reestruturao industrial. Ao diz-lo, no quero negar a importncia das anlises qualitativas desse tema. Ao contrrio, elas so centrais para elucidar aspectos sociologicamente chaves como a experincia subjetiva do desemprego, as percepes individuais das redes sociais de sobrevivncia e proteo ou de localizao e re-insero ocupacional. Ou seja, as anlises longitudinais de tipo qualitativo iluminam os mecanismos atravs dos quais a ao dos sujeitos constitui os processos que, num ponto de vista quantitativo e agregado, podemos descrever em seus impactos na macro-dinmica do mercado de trabalho. Por isso mesmo, as anlises qualitativas so instrumentos inescapveis no esclarecimento do assunto. Por que reivindico, tambm, um lugar para anlises de tipo quantitativo? Porque elas se constituem, como pretendo ilustrar, em instrumentos capazes de produzir primeiras concluses de valor inestimvel para a caracterizao do uso do trabalho em sua forma atual, medida que permitem resumir e tipologizar grandes massas de eventos de desligamento e de re-insero ocupacional. Ao resumirem massas significativas de eventos de mobilidade individual, expressando-as sinteticamente em um nmero muitas vezes menor de percursos tpicos (porque recorrentes), elas facultam identificar grupos de indivduos cujas diferentes experincias de trnsito ocupacional podem vir a ser, em seguida, objeto de anlise qualitativa, que focalizaria os significados construdos no curso dessas experincias.
Novamente, maiores detalhes se encontram em outros trabalhos anteriores, nos quais refleti sobre o tema como Castro, Cardoso e Caruso (1997), Cardoso, Comin e Guimares (2001), Guimares (2001, 2002-a e b).
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Ao se tornar uma ferramenta de identificao de tipos de percursos de mobilidade, a anlise permite, igualmente, identificar as caractersticas comuns a grupos de indivduos que perfazem essas trajetrias-tpicas ou, dito de outro modo, que experimentam diferentes tipos de mobilidade no mercado de trabalho. Assim sendo, a anlise quantitativa nos permite apontar para concluses preliminares por certo, mas nem de longe irrelevantes sobre as novas formas de desigualdade e de segregao na operao do mercado de trabalho (fundadas em quais diferenciais: sexo? idade? escolaridade?), bem assim sobre os capitais individuais de incluso ou excluso que operam em segmentos particulares do mercado de trabalho, em subespaos regionais circunscritos, ou em conjunturas especficas. Nesse sentido, a anlise quantitativa de trajetrias de mobilidade pode lanar luz sobre velhas e novas desigualdades sociais operantes no mercado de trabalho, em consonncia com as estratgias gerenciais de recrutamento dos seus trabalhadores preferenciais ou de desligamento daqueles que se considera redundantes. Pode, por isso mesmo, acenar para modelos de determinao de chances de incluso (ou excluso) dos postos de qualidade em contextos de intensa reestruturao. Mas, enquanto anlises longitudinais, os estudos acerca das trajetrias de indivduos no mercado de trabalho tm uma outra virtude, a saber, a de tornar o tempo uma varivel endgena aos modelos de explicao. Nem de longe se pretende, com isto, reivindicar para essas anlises o privilgio analtico da precedncia no uso da dimenso temporal. O que se quer dizer apenas que o tempo, nesse tipo de anlise, est longe de ser um mero elemento de contextualizao, tal como acontece nos desenhos de tipo transversal, nos quais uma dada configurao estrutural flagrada e descrita (ao modo de uma fotografia, de maneira esttica) num nico marco temporal. O estudo de tipo longitudinal faz da variao no tempo, ela mesma, o elemento central da anlise: o que interessa caracterizar (descritiva e analiticamente) o percurso no mercado, ou seja, a configurao de um movimento, so os trajetos entre os lugares ocupacionais, antes que a sua cristalizao em formas transversalmente documentadas. Essa abordagem, ademais, reconcilia a Sociologia do Trabalho com uma outra tradio densa, na qual as anlises sobre a estrutura ocupacional eram centrais formulao interpretativa. Refiro-me aos estudos sobre a mobilidade ocupacional, com os quais a Sociologia do Trabalho, no Brasil, havia deixado de dialogar desde h muito. Em que pese vrios dos nossos primeiros grandes estudos sobre trabalho e desenvolvimento estivessem insertos em programas de pesquisa voltados para a anlise dos padres de mobilidade em contextos de transio para a modernidade (como os clssicos de Lopes, 1965 e 1967), a rigor, desde a primeira gerao de estudiosos brasileiros do trabalho (nos 50-60), e particularmente desde que se consolidou o predomnio dos estudos do processo de trabalho (no final dos 70), perdeu-se o elo com as anlises sobre mobilidade ocupacional.
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De fato, na tradio da Sociologia, os estudos de mobilidade ocupacional tiveram o seu grande apelo, em meados do sculo passado, nos anos ureos das anlises funcionalistas sobre a estratificao social. Uma das indagaes fundadoras do interesse sociolgico de ento se remetia descrio e anlise das diferenas sociais entre os indivduos, manifestas na desigual distribuio de prestgio e poder. Como expressar tais diferenas, e, naturalmente, como explic-las, era algo que desafiava os intrpretes. Para faz-lo, no jargo sociolgico de ento (Ossowski, 1965), tanto se poderia lanar mo de modelos discretos, descontnuos, de tipo antagnico (como o modelo da teoria de classes, em Marx), como se poderiam utilizar modelos contnuos, incrementais (como os modelos de estratificao, desenvolvidos no corpo terico do funcionalismo). Para estes, o status social (isto , as diferenas de posio social relativa que distinguiriam os indivduos ou grupos sociais) poderia se fundar em uma multiplicidade de determinantes. Dentre eles, a ocupao se constitua num indicador de valor estratgico. A situao ocupacional com o prestgio social a ela associado mostrava-se, ento, uma das mais poderosas medidas de posio nas hierarquias de status social. Por isso mesmo, a mobilidade ocupacional interessava sobremaneira a esses tericos, medida que se configurava em um dos caminhos mais eficazes para a aquisio de status. Dito de outro modo, a mobilidade ocupacional importava por ser a avenida, por excelncia, da mobilidade social (Bendix e Lipset, 1963; Lipset e Bendix, 1966; Blau e Duncan, 1967). Este parece ter sido o registro principal sob o qual o interesse pelo tema chegou at ns5. As anlises da mobilidade ocupacional foram, tambm aqui, um indicador poderoso nos estudos da mobilidade social. E, no por acaso, esse tema repercutia tanto entre ns. As hipteses sobre a mobilidade social estiveram na raiz de algumas das mais importantes explicaes para os processos de modernizao, para usarmos o jargo acadmico de ento. Isso porque as anlises sociolgicas acerca dos processos de mudana estrutural deflagrados nos pases do Terceiro Mundo tinham um dos seus focos principais nas transformaes das hierarquias sociais, expressas em mudanas na estrutura ocupacional e conseqente emergncia de novos grupos sociais; ou, dito mais exata e diretamente, no aparecimento, nesses pases ento denominados tradicionais, dos grupos sociais que forjaram os arranjos societais tpicos aos pases ditos modernos, ou de desenvolvimento capitalista originrio (Hagen, 1962; Eisenstadt, 1966; McClelland, 1971; Parsons, 1952; Germani, 1974). As anlises da mobilidade social, sustentadas nos estudos da mobilidade ocupacional, foram precursoras, na Sociologia brasileira, das indagaes de tipo longitudinal. Assim, os estudos dos anos 50 e 60 foram insistentes em suas preocupaes acerca dos caminhos da mobilidade intergeracional, traDestacam-se, dentre os clssicos dos anos 60, os estudos de Hutchinson et al (1960) e Hutchinson (1962), Moreira Jr. (1960), Kahl (1962) e Gouveia (1965).
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tados, via de regra, luz dos percursos ocupacionais e escolares de pais e filhos; atravs deles, buscava-se antever, nos percursos ascendentes, a permeabilidade da estrutura social mudana, pela via da mobilidade no seu sistema de estratificao (Hutchinson et al, 1960; Hutchinson, 1962; Gouveia, 1965). O mercado de trabalho estava longe de ser um territrio de interesse analtico que lhes importasse em si mesmo. Ele provia, antes, os indicadores empricos para um fenmeno de outra natureza o da estratificao (a contidas as indagaes sobre mobilidade social) este, sim, central s teorias sociolgicas do desenvolvimento. No sem razo, aqueles que hoje consideramos como os pais fundadores da moderna Sociologia do Trabalho no Brasil circunscreviam os seus prprios escritos e avanos analticos ao campo de estudos do desenvolvimento e da modernizao, antes que ao campo de uma Sociologia do Trabalho. Curiosamente, os estudos sociolgicos do mercado de trabalho, ao se consolidarem, relegaram o foco longitudinal que tanto atrara as teorias da estratificao (e da mobilidade). Centraram-se na anlise da estrutura do emprego e nas comparaes entre diferentes descries de tipo cross-section, como forma de bem refletir sobre as mudanas no mercado de trabalho correlatas urbanizao e industrializao crescentes (Bazzanella, 1956 e 1960; Costa Pinto e Bazzanella, 1969; Lopes, 1968; Madeira e Singer, 1975; Faria, 1976). As anlises, de inspirao marxista6, sobre a assim chamada marginalidade social talvez tenham sido o grande divisor de guas nesse momento. Para elas, o desafio emprico situava-se no bem retratar a insero ocupacional dos indivduos, de modo a mostrar que a internacionalizao das economias, para usarmos o jargo atual, consolidava um circuito de reproduo capitalista hegemonizado pelo capital monoplico (intensivo em capital e poupador de trabalho), que cindia o mercado de trabalho em dois segmentos um competitivo e outro oligopolizado nos quais prevaleceriam distintas regras de recrutamento, padres de qualificao e perfis de trabalhadores. curioso observar que o enfoque das teorias da marginalidade trouxe consigo, de precursor, a idia da redundncia7, que reapareceria posteriormente, com vigor, em certas tendncias de interpretao do emprego em contextos de intensa reestruturao em pases capitalistas centrais (DiPrete e Nonnemaker, 1996; Elias, 1990, 1994, 1997a e b). Mas o suposto da redundncia, que j se continha nas idias de massa marginal de Nun (1969), ou de marginalidade de Quijano (1970), estava aprisionado a uma lgica dualista. Por tal razo, a construo da prova emprica, longe de privilegiar evidncias de tipo longitudinal, sustentava-se
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Ou histrico-estruturais, como por vezes elas se denominavam. Numa re-leitura da noo marxiana de super-populao relativa (vide Nun, 1969).
no contraste dos dois setores (ou segmentos, circuitos, como quer que se lhes chame), num mesmo momento de tempo, de modo a melhor evidenciar a descontinuidade entre os seus modus operandi. A crtica razo dualista se nutriu (ainda permanecendo no mbito da construo da prova) do esforo por evidenciar como a reproduo das formas no-capitalistas era parte constitutiva das necessidades do desenvolvimento do capital, para usarmos o linguajar do momento; ou, como a produo no-capitalista era funcional (para usarmos um outro jargo e evidenciarmos a lgica de argumentao) reproduo do capital. Ora, tal argumento tambm prescindia de percursos; ele requeria documentar, em cortes privilegiados de tempo e, neles, buscando recuperar totalidades , os nexos especficos entre as partes e a reproduo do conjunto para, assim, rejeitar o dualismo que se continha nas teorias da marginalidade (Kowarick, 1975; Berlinck, 1975; Fausto Neto, 1982; Bilac, 1978). Curiosamente, esses estudos foram os que mais fartamente documentaram a instabilidade da insero ocupacional dos indivduos, sem contudo fazer desse achado a alavanca para anlises longitudinais do mercado de trabalho. Arriscaria a hiptese de que a substncia do argumento de corte marxista, uma vez vestida por uma lgica de tipo funcional (com a qual se pretendia reagir ao dualismo das teorias da marginalidade) levava a que se valorizassem os achados capazes de documentar a funcionalidade (ou o papel) das formas no-capitalistas no desenvolvimento do capitalismo perifrico: era o predomnio do elo parte-todo, tpico das teorizaes holistas e estruturais. O argumento se ancorava em hipteses de tipo funcional, mesmo quando recusava as teorias funcionalistas de explicao das nossas sociedades, voltando os olhos para o marxismo8. O estudo das trajetrias de mobilidade dos trabalhadores viria a ressurgir como uma necessidade das anlises qualitativas, especialmente aquelas encetadas pela Antropologia Urbana e do Trabalho, nas quais o elo conceitual entre percursos ocupacionais e mobilidade social tem uma embocadura terica, o estudo das identidades e da subjetividade no trabalho. Para chegar a ela, uma ferramenta metodolgica se destacou pelo seu uso insistente, o recurso anlise de histrias de vida (Leite Lopes, 1988; Agier e Guimares,1990; Lobo, 1991; Agier, 1995; Agier e Castro, 1995; Guimares, 1998; Cabanes, 2002; Lima e Ferreira, 1996). Mas um estudo precursor surgiu na literatura brasileira; ele se voltara para entender o impacto diferenciado da crise dos 80 sobre as desigualdades de gnero, destacando os diferentes padres de sobrevivncia no mercado formal expressos por homens e mulheres.9 Ao faz-lo, aprofundou o debate, no
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Nunca demais lembrar que a crtica s teorias funcionalistas da modernizao e do desenvolvimento foi um dos principais passaportes de acesso a legitimar o ingresso (de resto, pujante) do marxismo na academia latino-americana. A crise do incio dos 80 j servira de referente emprico para que, num estudo bastante inovador, Spindel (1987) mostrasse que, naquele momento, eram os homens os primeiros a serem descartados nos postos de trabalho, e no as mulheres, como a teorizao em voga esperaria.
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campo do feminismo, tanto sobre as hipteses marxistas relativas ao lugar econmico da mulher (tida como candidata privilegiada a encarnar a condio de exrcito de reserva), como sobre a complexidade dos destinos de gnero em contextos de crise de oferta do emprego. Hirata e Humphrey (1989) foram os autores desse estudo pioneiro acerca das trajetrias, no mercado paulista, de homens e mulheres demitidos na crise dos 80. Com esse trabalho, relanavam-se as sementes para futuras anlises sociolgicas no tema. A outra raiz se encontra nos estudos dos economistas do trabalho, j nos anos 90. Eles documentaram, de modo desafiador, alguns importantes correlatos, no mercado de trabalho, do movimento de reestruturao das empresas: aumento do tempo mdio de procura do trabalho, trnsito formal-informal, enxugamento sistemtico de postos no mercado industrial de trabalho, movimento de re-localizao setorial da fora de trabalho em direo ao comrcio e servios (Montagner e Brando, 1966; Dedecca, 1999; Pochmann, 1999; Amadeo et al, 1993). Estes dados apontavam a urgncia dos estudos sobre mobilidade ocupacional e re-insero de trabalhadores no contexto de ajuste macro-econmico e reestruturao micro-organizacional. A disponibilidade dos dados originrios dos registros administrativos do Ministrio do Trabalho, formadores do sistema de informaes Rais-Caged (Relao Anual de Informaes Sociais e Cadastro Geral de Admitidos e Demitidos) permitiu que as anlises sobre o emprego formalmente registrado ganhassem em preciso e atualidade. Ao lado delas, os inquritos amostrais domiciliares mensais do emprego (notadamente, a Pesquisa Mensal de Emprego-PME e a Pesquisa de Emprego e Desemprego-PED), independentemente das suas diferenas de metodologia, abriram de tal maneira o horizonte para anlises de tipo repeated cross-section que o salto ao tratamento longitudinal de trajetrias tornava-se cada vez mais instigante. Desafiados pela necessidade de entender os efeitos daquela intensa contrao no emprego industrial, documentada nas anlises de sries temporais de tipo transversal, e pretendendo verificar a validade das hipteses sobre o pretenso papel mata-borro dos servios, estudos pioneiros se dedicaram a investigar o processo de migrao entre setores de atividade no mercado de trabalho, no apenas inferindo-o a partir da anlise transversal das mudanas na estrutura do emprego, mas pela observao direta dos processos de mobilidade manifestos na anlise longitudinal de trajetrias de trabalhadores individuais demitidos10. Enfim, o tempo passava a ser um elemento constitutivo da construo emprica da prova, um elemento endgeno ao desenho de pesquisa (Caruso e Pero, 1996 e 1997). Qual o grande passo logrado por esses primeiros estudos? O de haver restabelecido a importncia de um enfoque de anlise, o do estudo das trajetrias ocupacionais dos indivduos enquanto uma ferramenta de alto valor heurstico para o entendimento das transformaes no mercado de trabalho.
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A iniciativa veio, mais uma vez, do campo da economia do trabalho.
Primeiras evidncias nesse sentido foram coligidas por Caruso (1996). Seus resultados mostraram que trajetrias pregressas determinavam fortemente trajetrias futuras, donde se podia inferir que polticas voltadas formao profissional e empregabilidade (focos centrais no debate dos anos 90) supunham o conhecimento dos processos sociais de construo e reproduo de trajetrias ocupacionais no mercado de trabalho. A continuidade das pesquisas, nessa linha pioneira de estudos, foi consolidando os achados (Caruso e Pero, 1996; Caruso, Pero e Lima, 1997; Pero, 1997; Lima, 1997). Mas, se os economistas do trabalho restabeleceram a atualidade de um desenho operacional de pesquisa, a sua forma de indagar concentrando o interesse nos elos entre trajetrias ocupacionais e chances e condies de reinsero (chances e condies de empregabilidade) provia apenas o ponto de partida para a reflexo sociolgica sobre o mercado de trabalho. Cabia, ento, aos socilogos do trabalho tirar, desse desenho, maiores conseqncias com respeito s suas prprias hipteses e ao tipo de teorizao que distingue a sua abordagem disciplinar (Castro, Cardoso, Caruso, 1997; Cardoso, 1998; Castro, 1998; Cardoso, 2000; Cardoso, Comin e Guimares, 2000). Seus achados levaram a refletir sobre alguns campos de interesse centrais Sociologia do Trabalho. Assim, que dizer, por exemplo, da construo da prpria experincia do trabalho, quando tecida num trnsito to intenso e socialmente generalizado entre ocupao e desocupao e, mais ainda, quando marcada pela percepo subjetiva da experincia da redundncia? Sabemos, hoje, atravs dos dados relativos a trajetrias de demitidos, que no apenas significativo o encolhimento de postos, mas que este se faz com um resultado predatrio em termos de preservao do capital de qualificao acumulado pelos trabalhadores na experincia prvia no processo de trabalho. A sada do emprego, sem o restabelecimento de um outro vnculo de trabalho protegido e formalmente registrado, parece pr em risco, para uma ampla gama de indivduos, identidades sociais e formas de sociabilidade construdas em experincias pregressas de trabalho e que estiveram na raiz das aes coletivas tal como at aqui manifestas e analisadas. Como repensar a natureza da reestruturao industrial e suas conseqncias, tendo em conta esse tipo de efeitos sobre grupos sociais que foram significativos na trajetria recente das relaes de trabalho no Brasil? A lio deixada pelos recentes estudos sobre trajetrias ocupacionais chama a ateno para que a descrio do estado de diferentes estoques de trabalhadores, em momentos tambm diferentes do tempo, ganhava em profundidade quando complementada com a anlise de painis longitudinais que acompanhassem um mesmo estoque de indivduos, verificando como o passar do tempo se mostrava um elemento constitutivo da sua forma de insero no mercado de trabalho industrial. Ou seja, um novo tipo de desenho metodolgico se mostrava oportuno: a anlise longitudinal prospectiva, ou seja, aquela que d ao pesquisador a possibilidade de acompanhar, com as mesmas variveis de descrio, um mesmo conjunto de unidades, num dado lapso de tempo. No caso brasilei-
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ro, recentemente passou-se a ter a oportunidade de faz-lo, atravs do painel denominado Rais-Migra, porque voltado a acompanhar eventos de migrao ocupacional no mercado brasileiro de trabalho. A BASE DE DADOS: OS PAINIS LONGITUDINAIS RAIS-MIGRA A Rais-Migra foi originalmente constituda a partir de duas outras bases, colhidas (ambas) na forma de registros administrativos junto s empresas; tratase dos cadastros anuais da Rais11 e dos levantamentos mensais da Lei 4923/ 65 12, do Ministrio do Trabalho e Emprego13. Combinadas, atravs de tabulaes especiais, elas permitiram a construo de painis longitudinais sobre o comportamento das empresas e dos seus empregados. E como? certo que cada uma das bases, Rais e Caged, se tomada isoladamente, no seria mais que uma construo transversal (ou, como tambm chamadas, de tipo cross-section). Mesmo quando tratadas de maneira contgua elas no facultariam, com seus sucessivos estoques transversais, mais que uma anlise de tipo repeated cross-section. Entretanto, se intercomunicadas e isto possvel dado que se dispe de uma varivel de interface, o nmero de inscrio do trabalhador no sistema de seguridade social, o seu nmero do PIS essas bases transversais se tornam verdadeiros painis, podendo ser transformadas numa potente base longitudinal que atende aos requisitos de desenhos de tipo prospectivo14. Isso porque, pode-se passar a acompanhar, com
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A Rais (Relao Anual de Informaes Sociais) um registro administrativo, institudo pelo Decreto 76.900/75, o qual determina que todas as empresas formalmente registradas devem declarar ao Ministrio do Trabalho e Emprego as relaes contratuais de emprego que estabeleceram durante o ano. Essa declarao deve ser feita uma vez por ano, entre janeiro e abril, e contm informaes relativas s relaes de emprego formalizadas em qualquer perodo ao longo do ano anterior. Dessa forma, a Rais busca ser um censo anual do emprego formal. So disponibilizados dois tipos de informaes, que constituem os dois mdulos em que se estrutura o instrumento de coleta da Rais. Um referente ao estabelecimento (cdigo identificador, razo social, localidade, atividade econmica, natureza jurdica e nmero de empregados em 31/12 do ano base e agncia de depsito do FGTS); outro referente ao empregado (e que rene caractersticas de perfil do trabalhador, tais como escolaridade, idade, sexo; ao lado de caractersticas do vnculo ocupacional, tais como natureza do vnculo, tempo no emprego, ocupao, salrio, desligamento, causa de resciso, entre outras). O Caged (Cadastro Geral de Empregados e Desempregados), um outro registro administrativo, institudo pela Lei n. 4923/65, que obriga as empresas a declarar, junto s Delegacias Regionais do Ministrio do Trabalho e Emprego, os movimentos de admisso e demisso de trabalhadores que tenham efetuado. Alm de registrar os montantes de trabalhadores admitidos e/ou desligados, o Caged, do mesmo modo que a Rais, permite estabelecer um perfil da empresa e do trabalhador referidos. Sendo registros administrativos, tm a vantagem da cobertura que resulta da compulsoriedade, mas o limite de que no podem estar sujeitos a critrios cientficos de coleta. Esse limite, conquanto no possa ser sanado no mbito de um projeto acadmico, certamente necessita ser tomado em conta na anlise dos dados para que se exera, sobre este aspecto, a necessria vigilncia metodolgica, expressa na crtica de qualidade e argio sobre os limites dos dados em uso. A arquitetura desta nova base Rais-Migra foi concebida graas ao apoio da FINEP ao projeto originalmente desenvolvido, em 1994-5, no CIET/SENAI sob a coordenao de Luis Caruso denominado Trajetrias inter-setoriais ocupacionais dos trabalhadores desligados da indstria (ver Pero, 1997). Uma tentativa de experimentao para uso desta base, visando analisar seletividade no mercado de trabalho e tentando superar os seus limites, foi efetuada no quadro do projeto Trajetrias ocupacionais e empregabilidade da fora-de-trabalho: por uma metodologia para acompanhamento de trajetrias de trabalhadores industriais na nova ordem produtiva, apoiado pela Ford/ANPOCS, que coordenei, tendo sido executado conjuntamente com Adalberto Cardoso e Luis Caruso. Posteriormente, o Ministrio do Trabalho e Emprego e a Datamec encarregaram-se de ampliar a produo e o uso desses painis longitudinais, recobrindo a mobilidade pela descrio de todos os vnculos assumidos por todos os trabalhadores formalmente registrados, estivessem eles na indstria ou fora dela.
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as mesmas variveis de descrio, um mesmo conjunto de unidades (indivduos ou firmas, conforme se deseje), num dado lapso de tempo15. No caso dos painis que analisarei neste estudo, selecionei os indivduos que estavam empregados na Regio Metropolitana de Salvador (RMS) em 1989. Eles eram 631.807 casos. Cada um deles foi acompanhado em seus eventos no mercado formal de trabalho por um perodo de 132 meses, isto , at o ano de 1999. De modo a acompanhar pessoas com trajetrias integrais no perodo, e cujos movimentos de entrada e sada do sistema de informaes Rais fossem movimentos relativos a transies no mercado de trabalho, exclu do total de casos analisados aquelas pessoas que se retiraram do cadastro, seja por morte, seja por aposentadoria (o que equivale a cerca de 9% do total de casos inicialmente disponvel). Nesse caso, a base de dados acompanha os eventos ocupacionais, no mercado dos empregos formalmente registrados da RMS, de todos aqueles trabalhadores que, estando nesse segmento do mercado em 1989, mantiveram-se na disputa por ocupao at 1999. Eles foram sucessivamente buscados por dez anos, entre 1989 e 1999, de modo a verificar-se os seus eventos de re-insero no mundo dos empregos registrados. Primeira novidade, como assinalei anteriormente, que os indivduos selecionados formam um painel e podem ser seguidos ano a ano, constituindo uma base de informaes longitudinalizadas. Assim, em vez de, a cada ano, simplesmente estimar o estoque de todos os que estiveram ocupados na indstria, pode-se verificar o que se passa, em cada um dos anos subseqentes, com a mesma coorte de trabalhadores: aqueles que tiveram em comum a experincia de haverem estado ocupados no ano de 1989, na RMS. E por que selecionei o ano de 1989? Por ser o ano que antecede a confluncia de mudanas (macro-econmicas e micro-organizacionais) que formaram o contexto de crise, ajuste e reestruturao produtiva vividos seja pela economia brasileira como um conjunto, seja especificamente pela economia metropolitana de Salvador. Sobreviver no mercado dos empregos registrados e protegidos tornar-se-ia, a partir de ento, muito mais difcil que antes. O risco da demisso passou a se mostrar muito mais elevado, e a perda do emprego a estar associada elevada probabilidade de expulso definitiva do mercado dos empregos formalmente registrados (Cardoso, 2000; Car-
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A base de dados Rais-Migra se compe por um nico arquivo fsico, em que cada registro representa um trabalhador no ano base, com informaes sobre sua situao geogrfica, setorial e ocupacional no ano-base e ao final de cada ano de sua trajetria. Assim, a base se constitui de fotografias tiradas em 31 de dezembro de cada ano, de forma que se tornou possvel fazer comparaes entre movimentos distintos da trajetria entre o ano base e dezembro do ltimo ano para o qual se dispunha de informaes processadas. Caso o trabalhador no estivesse empregado em 31 de dezembro, seriam aproveitadas as informaes do ltimo vnculo no ano. A tcnica para a identificao das trajetrias foi a de definio de um painel composto por trabalhadores que foram acompanhados ano a ano, configurando assim uma trajetria. Inicialmente, em suas primeiras construes experimentais, a base Rais-Migra acompanhou trajetrias de re-insero de demitidos. Posteriormente, a base longitudinal foi expandida de modo a contemplar os eventos referentes a todos os trabalhadores registrados, e no apenas os demitidos. deste tipo de verso que nos aproveitamos para o presente trabalho.
doso, Comin e Guimares, 2001; Guimares 2002-a e 2002-b). Ademais, como a base Rais-Migra aqui utilizada permitia gerar informaes prospectivas at o ano de 1999, poder-se-ia dispor de um lapso de tempo que perpassava toda a ltima dcada, crtica pelos seus efeitos de reestruturao das firmas e das tendncias no mercado de trabalho. Assim, acompanhando esses eventos de emprego registrado, podemos verificar o que acontece com o grupo formado por cerca de 630 mil trabalhadores durante dez anos de tentativas de sobreviver no mercado formal de trabalho; isto , sem dvidas, um longo e rico perodo para se observar a intensidade das transies ocupacionais no trabalho registrado na RMS. Na parte subseqente, apresento os primeiros resultados de anlise dessa base. TRAJETRIAS AGREGADAS E PADRES DE (I)MOBILIDADE Um primeiro aproveitamento longitudinal permitiria acompanhar, ano a ano, onde estavam esses 630 mil trabalhadores, verificando quais os grandes setores que absorvem no trabalho. Isso o que se expressa no Grfico 1 e na Tabela 1. Da forma como so apresentados os dados, eles ainda so meras repeties de cortes transversais: cada ano apresenta as situaes de todos os indivduos que compem o estoque acompanhado pelo painel. Assim fazendo, j possvel observar que a grande maioria dos casos se distribui em 3 situaes principais: os que se encontram na administrao pblica (e que so pouco mais que deles); os que se encontram nos servios (pouco menos que ) e os que se encontravam fora do sistema RAIS, ou seja, sem emprego registrado (sendo esta a parcela que tende a se expandir, ano a ano, at alcanar mais que 1/3 do estoque, em 1999).
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T a b e la 1
Indivduos ocupados em 1989 acompanhados anualmente at 1999
ADM PBLICA COMRCIO IND TRANSF SERV IND SERVIOS OUTR/IGN 89 29,74 14,64 13,14 0,98 37,17 4,33 90 28,65 12,51 11,47 0,86 32,26 14,24 91 27,72 10,68 9,83 0,84 28,98 21,94 92 26,54 9,44 8,69 0,79 26,59 27,96 93 26,39 7,67 7,91 0,77 25,24 32,03 94 27,25 9,21 7,28 1,77 23,52 30,97 95 28,42 8,87 7,52 1,71 24,40 29,08 96 28,73 8,63 6,63 1,66 24,27 30,08 97 27,87 8,09 6,16 2,24 24,28 31,36
(Em %)
98 99 27,76 27,73 7,58 7,12 5,44 5,09 1,91 1,81 24,10 23,10 33,22 35,15
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego, Painel Longitudinal Rais-Migra para a Regio Metropolitana de Salvador (1989-1999). Processamentos prprios.
Mas um outro tipo de aproveitamento desses dados tambm possvel e pode nos fazer avanar na qualidade da anlise, num partido metodolgico verdadeiramente longitudinal. Em vez de repetidas observaes transversais sobre os indivduos, podemos, usando procedimentos estatsticos mais avanados, identificar padres de mobilidade intersetorial que sejam recorrentes e partilhados por grupos de trabalhadores. isso que se indica no Grfico 2, no qual os percursos de mobilidade inter-setorial so apresentados. Eles apontam para a existncia de seis classes de trajetrias tpicas, que se revelam quando aplicamos o mtodo de anlise fatorial para identificar padres de mobilidade.
Um quadro distinto daquele pintado anteriormente agora se revela. Algumas continuidades ficam evidentes. Primeira delas: umas poucas situaes retm uma quantidade muito grande de casos. Assim, nada menos que 2/3 dos trabalhadores (cerca de 78%) se distribuem em trs classes de trajetrias. Metade dos ocupados em 1989, quando acompanhados at 1999, tendem a ter uma de duas localizaes no mercado da RMS: ou esto na administrao pblica (26%) ou nos servios (25%). Esses so os destinos ocupacionais dominantes entre os que sobrevivem no mercado dos empre-
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gos formalmente registrados. Mas uma segunda continuidade que impressiona a quantidade daqueles que, nesses dez anos de observao, passam a estar definitivamente expulsos do segmento mais protegido do mercado de trabalho, no qual direitos esto formalmente estabelecidos e podem ser coletivamente representados pela via de sindicatos. Observe-se que, em se tratando de trajetrias ocupacionais agregadas, elas retratam no uma sucesso de fotografias estticas, mas a linha de trajeto dominante no tempo para um mesmo subgrupo de indivduos. Os grficos 3, 4 e 5 subseqentes permitem verificar como efetivamente esses so os destinos largamente prevalecentes entre aqueles que os perfazem. Chama a ateno, entretanto, a tendncia a sobreviver no setor, que caracteriza os trabalhadores da administrao pblica e os dos servios (Grficos 3 e 4) mais os primeiros que os segundos , contra o progressivo engrossar de fileiras que se expressa entre os redundantes (Grfico 5). No caso destes ltimos, o Grfico parece sugerir que, uma vez vivenciada uma primeira experincia de desemprego, a tendncia a uma nova ruptura de vnculo parece bastante provvel. Isso produz o aumento exponencial, em curto prazo, do grupo dos redundantes, o qual j se encontra numericamente consolidado no quarto ano do perodo que acompanho. Entre 1990 e 1994, sucessivos retornos (notadamente aos servios e ao comrcio) so acompanhados por novos desligamentos, de modo que a expulso da imensa maioria desses trabalhadores (tornados) redundantes j consolida, em 1994, o padro que se manter at 1999. No que diz respeito a esses trabalhadores, o mercado de trabalho opera de modo extremamente predatrio, levando muito provavelmente perda do capital de qualificao que acumularam anteriormente.
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Os trabalhadores da administrao pblica representam, na Salvador dos anos 1990, o extremo de sobrevivncia com o mximo de estabilidade e o mnimo de migrao intersetorial ao longo da dcada. So, sem dvida, destacveis, seja por seu enorme peso no conjunto dos empregos registrados (e formalmente mais protegidos), seja por sua notvel permanncia em termos de estatuto no mercado de trabalho; em mdia, nada menos que 90% dos quase 165 mil trabalhadores nesse grupo permanece, seja com emprego registrado, seja sem alterar sua insero setorial.
No caso dos trabalhadores dos servios, tambm reduzida a migrao intersetorial que os atinge, muito embora seja ela muito mais ntida que entre os empregados pblicos. O risco da expulso do mercado dos empregos formalmente registrados no desprezvel (conquanto secundrio), tanto quanto o da mobilidade em direo a outros setores, provavelmente expondo-os tambm perda do seu capital de qualificao. Seus percalos parecem refletir as conjunturas: esto mais arriscados migrao (mesmo para fora do mercado formal) nos momentos de maior contrao da atividade econmica; na dcada, os anos de 95 a 97 foram os de maior permanncia no setor. Os trabalhadores redundantes chamam a ateno pelo seu peso quantitativo; eles so o trajeto numericamente mais significativo e envolvem, sozinhos, mais que 170 mil trabalhadores, cerca de 27% dos ocupados em 1989. Chama a ateno a curva exponencialmente decrescente de suas chances de sobrevivncia no mercado dos empregos registrados; a imensa maioria deles, j a partir de 1992, est definitivamente expulsa desse segmento do mercado.
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Entretanto, esse no o nico destino predatrio. O contingente dos redundantes engrossado por um outro, cujo percurso no mercado afigura-se to dramtico quanto o dos primeiros. Eles esto representados no Grfico 6 seguinte.
Um grupo no desprezvel de pouco mais que 40 mil trabalhadores (quase 7% dos ocupados em 1989) faz, ao longo da dcada, um trajeto de intensa rotao, que os deixa a um passo da expulso do mercado dos empregos formalmente registrados. De fato, a maioria deles, j em 1994, est formada por trabalhadores que perderam a chance de retorno; os que logram voltar, estabelecem-se, de incio, sobretudo nos servios. Eles engrossam a fileira dos que tm os piores destinos (e disso tratarei com mais detalhe em segui-
da) no mercado de trabalho de Salvador. Se juntarmos esta e a classe anteriormente referida, nada menos que 1/3 dos trabalhadores naquele segmento supostamente mais protegido do mercado de trabalho sujeitam-se a destinos ocupacionais de precarizao.
Dois ltimos grupos representam trajetrias agregadas de incluso com relativa persistncia, seja no comrcio (Grfico 7), seja na indstria de transformao (Grfico 8). Relativamente estveis, embora nitidamente minoritrios. Um trao comum aparece quando observamos todas as trajetrias de permanncia, sejam elas nos servios (Grfico 5), no comrcio (Grfico 7) ou na indstria (Grfico 8): h uma tendncia maior instabilizao do vnculo
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setorial medida que se aproxima o final da dcada. Avano a hiptese de que tal tendncia deve estar refletindo o movimento de envelhecimento desse grupo; por certo, um envelhecimento que relativo, face a um mercado de trabalho exigente em sua depredao de fora de trabalho, que leva a um descarte muito precoce, que j se afigura aos 35-40 anos, o que diminui enormemente as chances de re-insero nessa idade. Mas vou um pouco mais adiante. Podemos, com os dados da Rais-Migra, caracterizar mais detidamente as transies que tm lugar nesses diferentes tipos de trajetria. Ao faz-lo, aproximamo-nos mais precisamente dos padres de insegurana que as diferenciariam. A isso dedico as Tabelas 2 e 3 seguintes. Nelas, reforam-se algumas observaes anteriores, como aquelas relativas elevada precariedade a que se sujeitam os que fazem as trajetrias de expulso ou de rotao. Entretanto, ficam mais claros os padres que diferenciam os que sobrevivem em trajetrias de preservao. Se todos tm um alto tempo de permanncia nos empregos, todos mudam bastante de ocupao em mdia 3 vezes na dcada, mesmo no que concerne aos trabalhadores da administrao pblica. Isso chama a ateno para a importncia das transies ocupacionais em mercados como os nossos, mesmo nos seus segmentos mais estveis e protegidos. T a b e la 2
P a d r e s d e i n st a b i l i d a d e n a s t r a j e t r i a s: o s v n c u l o s (N = 6 3 1 .8 0 7 )
Admisses Desligamentos Desemprego Emprego
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Admin. Pblica Servios Comrcio Indstria Fora do sistema Fora/servios
0,26 1,96 2,19 1,74 1,31 4,36
0,82 2,00 2,28 2,09 1,87 4,42
1,68 11,07 14,90 14,71 88,53 20,86
130,32 120,93 117,10 117,29 43,47 111,14
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego, Painel Longitudinal Rais-Migra para a Regio Metropolitana de Salvador (1989-1999). Processamentos prprios. Obs.: Admisses e desligamentos: quantidades ao longo da trajetria (1989-99). Desemprego e Emprego: em meses ao longo da trajetria (1989-99, total de 132 meses).
T a b e la 3
P a d r e s d e i n st a b i l i d a d e n a s t r a j e t r i a s: a s t r a n si e s o c u p a c i o n a i s (N = 6 3 1 .8 0 7 )
Quantidade de trocas de: Admin. Pblica Servios Comrcio Indstria Fora do sistema Fora/servios
D e su b a t i v i d a d e De o c u p a o De municpio
Mas podemos dar um outro passo adiante, investigando os resultados desse intenso trnsito, tanto quanto os seus efeitos sobre a mobilidade. Nos grficos que seguem, apresento tais tendncias, de modo a verificar se e para que classes de trajetrias a possibilidade da mobilidade ascendente ou descendente se faz mais clara.
1,96 3,37 3,55 3,14 2,07 4,19
3,21 3,74 3,88 3,65 2,22 4,41
1,21 1,84 1,63 1,94 1,39 2,89
98
99
Antes de descrever tendncias, valem algumas preliminares de natureza metodolgica. A mobilidade foi calculada comparando-se a situao em um ano, face do ano imediatamente antecedente. Para tanto, tomou-se a classificao ocupacional disponvel na prpria Rais (tal como retrabalhada por Lima, 1997)
100
como ponto de partida. As classes foram hierarquizadas pela renda mdia dos seus membros em 1989, do que resultou a seguinte hierarquia:
T a b e la 4
Hierarquia das categorias ocupacionais, segundo salrios mdios na RMS em 1989
Gerncia Superior Tcnico Cientfico Gerncia Intermediria Servios Administrativos Produo Industrial Ligada ao Comrcio Servios No-Administrativos Ligada ao Setor Primrio
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego, RAIS
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16,6381 10,7717 6,3711 5,9398 4,0914 3,7673 2,7444 2,3357 2,5319
As trs primeiras classes agrupam posies de mando (tcnico ou gerencial), a quarta e quinta ocupaes no-manuais de gerncia mdia e de servios; as quatro restantes ocupaes manuais de rotina ligadas a cada um dos setores de atividade. Nos grficos 9 a 14, apresentam-se as seguintes alternativas de classificao para os efeitos da transio sobre a mobilidade:
[Mobilidade] Descendente: quando se altera a situao ocupacional, pela incluso do trabalhador numa classe hierarquicamente inferior (independentemente do intervalo de descenso) [Mobilidade] Ascendente: equivale situao inversa; Imobilidade: quando o trabalhador se mantm na mesma classe da hierarquia, ainda quando se tenham verificado mudanas, seja na ocupao, seja no tipo de vnculo, seja no salrio; Sada: trabalhadores ocupados no ano anterior, mas ausentes do sistema no ano de referncia; Fora do sistema: quando a situao de sada do sistema Rais torna-se recorrente (por exemplo, estava fora do sistema no ano anterior e permanece fora no ano de referncia) Entrada: transio expressa uma situao de retorno ao sistema Rais (no ano de referncia) de algum que, no ano anterior, estava fora dele.
Posto isto, passo, ento, a algumas observaes substantivas. Uma tendncia se afigura com clareza, desde o primeiro olhar, nesse conjunto de grficos. A ausncia de mobilidade parece ser a marca dos vrios trajetos, com apenas duas excees, as trajetrias agregadas extremas: dos redundantes e dos protegidos pelas regras do emprego pblico. Duas pala-
vras sobre cada caso. No primeiro (caso dos redundantes), evidente que a situao de expulso do mercado formal mostra-se dominante a ponto de obscurecer a imobilidade; de fato, nada podemos dizer sobre o que se passa com a mobilidade destes indivduos quando eles saem do sistema Rais e isso um limite dessa maneira de apurar os movimentos e transies em termos de seus efeitos de mobilidade. No segundo (caso dos protegidos pelo emprego pblico), uma intensa mobilidade (ascendente, mas tambm descendente, para alguns) ocorre entre os anos 1992 e 1994, a sugerir mudanas importantes nas regras contratuais e de encarreiramento no emprego pblico no regio. Por outro lado, uma segunda tendncia se observa, a qual pode parecer curiosa. Em que pese sejam os servios o mbito no qual as trajetrias de preservao parecem ser mais duradouras e tendentes estabilidade (ao menos conforme os dados iniciais), parece ser no comrcio que a chance da mobilidade ascendente se mostra mais clara (embora de pouca magnitude, como de resto em todos os outros grupos de trajetrias de preservao). Encerro com alguns comentrios sobre o perfil dos indivduos que perfazem estas trajetrias. Analiso-os em funo de trs variveis: idade, sexo e escolarizao. Os resultados aparecem nos grficos 15 a 17 subseqentes.
So mais jovens os grupos de indivduos que perfazem as trajetrias agregadas sujeitas a maior risco, ou seja: as trajetrias de rotao (fora do sistema/ servios), as trajetrias de expulso (fora do sistema), tanto quanto as trajetrias no comrcio. As trajetrias de preservao extrema no mbito da administrao pblica so, naturalmente, aquelas que congregam o maior contingente de fora de trabalho de mais idade.
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Grfico 16
Trajetrias agregadas e sua composio por sexo (N = 631.807)
Sexo 100 90 80 70 60 (%) 50 40 30 20 10 0
Adm Ind Com Fora/Serv Fora Serv
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FEMININO MASCULINO
tambm na administrao pbica que se concentra o maior contingente de mulheres: somente ali a fora de trabalho feminina efetivamente expressiva, chegando mesmo a ultrapassar a masculina. Fatores virtuosos ou viciosos podem ajudar a entend-lo. Por um lado, regras mais universalistas de acesso podem facultar ultrapassar o sexismo, incluindo mulheres. Mas, por outro lado, tradicionais guetos de trabalho feminino tambm se localizam na administrao pblica (em servios como educao e sade, congregando professoras, enfermeiras, auxiliares de enfermagem, dentre outras). A par disso, entretanto, tambm destacvel que as mulheres tanto quanto os jovens se concentrem naqueles grupos de trajetrias de maior risco, ou seja: trajetrias de expulso, extrema rotao, ou preservao no comrcio. Finalmente, no que concerne escolarizao dos que perfazem as distintas trajetrias agregadas, novamente chama a ateno a administrao pblica. Agora, pela bipolaridade dos que ali se mantiveram ocupados: grande peso dos analfabetos, por um lado, e grande peso dos altamente escolarizados, por outro. Naturalmente, os piores nveis de escolaridade so apresentados pelo grupo que perfaz os trajetos mais predatrios, de expulso ou de elevada rotao. Entretanto, digna de nota a concentrao de trabalhadores com baixa escolaridade em todos os percursos ditos de preservao (e na indstria ainda mais que no servios ou no comrcio).
Algumas observaes finais, que sublinham pontos possveis de interesse a partir do conjunto desses achados. Em primeiro lugar, reitera-se para a RMS o que tem sido encontrado para outros setores de atividade econmica e/ou espaos regionais como trao caracterstico do padro de uso do trabalho no Brasil nos anos 90: os trajetos de expulso definitiva de contingentes significativos de trabalhadores do mercado dos empregos registrados e minimamente protegidos (contrato de trabalho e representao sindical que tornam os trabalhadores a includos sujeitos de direitos e da possibilidade da argio deles, mediante mecanismos de representao coletiva de interesses). Em segundo lugar, a pondervel importncia do emprego pblico para explicar a dinmica do trabalho formalmente registrado na RMS e, mais que isso, a possibilidade de estabilidade e preservao de vnculos formais, do que usufrui um grupo significativo de trabalhadores, que permanece (em que pese a conjuntura) ali preservado, sob padres de longevidade, inusitados face s condies mdias de trabalho nesse mercado. Sem embargo, a bipolaridade que caracteriza o perfil do contingente ali empregado , por certo, um desafio s condies de gesto do trabalho e das polticas de pessoal. Em terceiro lugar, ganha relevo a intensidade das transies ocupacionais, mesmo no espao dos empregos protegidos. Ela destacvel at mesmo entre os trabalhadores que logram assegurar para si percursos de preservao. Esta se d s expensas de muitas mudanas de emprego, que no deixam de ser predatrias em termos do capital de qualificao, posto que importam em mudanas no setor de atividade e/ou na ocupao desempenha-
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da, chegando por vezes a levar mobilidade geogrfica, pela migrao entre municpios. Em quarto lugar, reitera-se o maior risco a que esto sujeitos mulheres e jovens, o que, se um elemento recorrente nos estudos sobre trabalho urbano no Brasil, segue sendo um desafio para a concepo de polticas pblicas. Finalmente, em que pese o achado de uma pondervel imobilidade, como caracterstica dominante (o que de resto reitera outros achados para o Brasil, como Pastore e Silva, 2000), no podem ser descartados os resultados que apontam para a repetio de percursos com efeitos descendentes de mobilidade, ao lado dos efeitos de expulso, j destacados. Em suma, os anos 90, em Salvador, representaram um momento de elevado risco e custo, mesmo para aqueles que lograram o notvel feito de permanecer includos no mercado dos empregos formalmente registrados, naquela regio metropolitana que tem sido observada antes pelo fado dos que aqui denominei sobreviventes, mas pelo formidvel peso do trabalho no-registrado e das elevadas taxas de desemprego.
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Análise do desemprego em Salvador (1997-2000

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SRIE ESTUDOS E PESQUISAS

DESCAMINHOS NO MERCADO DE TRABALHO: TRANSIES OCUPACIONAIS E MOBILIDADE SOCIAL

SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA

Claudio Salvadori Dedecca Wilson F. Menezes Jos Carrera-Fernandez

Luiz Chateaubriand Cavalcanti dos Santos

Nadya Araujo Guimares

DESCAMINHOS NO MERCADO DE TRABALHO: TRANSIES OCUPACIONAIS E MOBILIDADE SOCIAL

DESCAMINHOS NO MERCADO DE TRABALHO: TRANSIES OCUPACIONAIS E MOBILIDADE SOCIAL

UMA ANLISE ESTRUTURAL DO DESEMPREGO NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR: 1997-2000

UMA ANLISE ESTRUTURAL DO DESEMPREGO NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR: 1997-2000

UMA ANLISE ESTRUTURAL DO DESEMPREGO NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR: 1997-2000

UMA ANLISE ESTRUTURAL DO DESEMPREGO NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR: 1997-2000

UMA ANLISE ESTRUTURAL DO DESEMPREGO NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR: 1997-2000

UMA ANLISE ESTRUTURAL DO DESEMPREGO NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR: 1997-2000

UMA ANLISE ESTRUTURAL DO DESEMPREGO NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR: 1997-2000

Com experincia Sem experincia F a i x a e t ri a 10 Com experincia Sem experincia

17,3 12,1 a 17 a nos 18 6,9 35,2

UMA ANLISE ESTRUTURAL DO DESEMPREGO NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR: 1997-2000

UMA ANLISE ESTRUTURAL DO DESEMPREGO NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR: 1997-2000

47,3 38,3 14,4 59,0 34,7 6,3

38,9 44,5 16,6 54,4 36,7 8,9

41,6 41,7 16,7 52,1 39,0 8,9

47,9 35,5 16,7 61,6 31,4 7,0

49,6 36,0 14,5 60,3 33,4 6,4

85,7 8,0 6,2 84,8 12,2 3,0

38,7 39,2 22,1 54,0 39,4 6,6

47,2 37,6 15,3 58,7 34,4 6,9

UMA ANLISE ESTRUTURAL DO DESEMPREGO NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR: 1997-2000

UMA ANLISE ESTRUTURAL DO DESEMPREGO NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR: 1997-2000

UMA ANLISE ESTRUTURAL DO DESEMPREGO NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR: 1997-2000

UMA ANLISE ESTRUTURAL DO DESEMPREGO NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR: 1997-2000

UMA ANLISE ESTRUTURAL DO DESEMPREGO NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR: 1997-2000

1980. Rio de Janeiro: IPEA, 1994. (Texto para discusso).

mundo do trabalho. Crise e mudana no final do sculo. So Paulo: Scritta-Cesit, 1994.

Anais... Vitria: ANPEC, 1999.

uma abordagem a partir da RMS. In: ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA, 6, 1999.

UMA ANLISE ESTRUTURAL DO DESEMPREGO NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR: 1997-2000

micos, v. 27, nmero especial, 1997.

mia Poltica, v. 15, n. 3, jul./set. 1995.

Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 10, n. 1, 1996.

no limiar do sculo XXI. So Paulo: LTr, 1995.

ENTENDENDO O DESEMPREGO PELOS INDICADORES DAS REGIES METROPOLITANAS DE SO PAULO E DE SALVADOR

CLAUDIO SALVADORI DEDECCA, WILSON F. MENEZES, JOS CARRERA-FERNANDEZ

ENTENDENDO O DESEMPREGO PELOS INDICADORES DAS REGIES METROPOLITANAS DE SO PAULO E DE SALVADOR

1989 1997 1998 1999 2000

CLAUDIO SALVADORI DEDECCA, WILSON F. MENEZES, JOS CARRERA-FERNANDEZ

ENTENDENDO O DESEMPREGO PELOS INDICADORES DAS REGIES METROPOLITANAS DE SO PAULO E DE SALVADOR

CLAUDIO SALVADORI DEDECCA, WILSON F. MENEZES, JOS CARRERA-FERNANDEZ

ENTENDENDO O DESEMPREGO PELOS INDICADORES DAS REGIES METROPOLITANAS DE SO PAULO E DE SALVADOR

ENTENDENDO O DESEMPREGO PELOS INDICADORES DAS REGIES METROPOLITANAS DE SO PAULO E DE SALVADOR

CLAUDIO SALVADORI DEDECCA, WILSON F. MENEZES, JOS CARRERA-FERNANDEZ

DESCAMINHOS NO MERCADO DE TRABALHO: TRANSIES OCUPACIONAIS E MOBILIDADE SOCIAL

DESCAMINHOS NO MERCADO DE TRABALHO: TRANSIES OCUPACIONAIS E MOBILIDADE SOCIAL

DESCAMINHOS NO MERCADO DE TRABALHO: TRANSIES OCUPACIONAIS E MOBILIDADE SOCIAL

DESCAMINHOS NO MERCADO DE TRABALHO: TRANSIES OCUPACIONAIS E MOBILIDADE SOCIAL

DESCAMINHOS NO MERCADO DE TRABALHO: TRANSIES OCUPACIONAIS E MOBILIDADE SOCIAL

DESCAMINHOS NO MERCADO DE TRABALHO: TRANSIES OCUPACIONAIS E MOBILIDADE SOCIAL

DESCAMINHOS NO MERCADO DE TRABALHO: TRANSIES OCUPACIONAIS E MOBILIDADE SOCIAL

DESCAMINHOS NO MERCADO DE TRABALHO: TRANSIES OCUPACIONAIS E MOBILIDADE SOCIAL

DESCAMINHOS NO MERCADO DE TRABALHO: TRANSIES OCUPACIONAIS E MOBILIDADE SOCIAL

DESCAMINHOS NO MERCADO DE TRABALHO: TRANSIES OCUPACIONAIS E MOBILIDADE SOCIAL

DESCAMINHOS NO MERCADO DE TRABALHO: TRANSIES OCUPACIONAIS E MOBILIDADE SOCIAL

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