COMISSO DE SEGURANA PBLICA E COMBATE AO CRIME ORGANIZADO

PROJETO DE LEI No 7.663, DE 2010

Acrescenta e altera dispositivos Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006, para tratar do Sistema Nacional de Polticas sobre Drogas, dispor sobre a obrigatoriedade da classificao das drogas, introduzir circunstncias qualificadoras dos crimes previstos nos arts. 33 a 37, definir as condies de ateno aos usurios ou dependentes de drogas e d outras providncias. Autor: Deputado OSMAR TERRA Relator: Deputado RONALDO FONSECA

I RELATRIO

O Projeto de Lei n 7.663, de 2010, de iniciativa do nobre Deputado Osmar Terra, acrescenta e altera dispositivos Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006, para tratar do Sistema Nacional de Polticas sobre Drogas (SISNAD), dispor sobre a obrigatoriedade da classificao das drogas, introduzir circunstncias qualificadoras dos crimes previstos nos arts. 33 a 37, definir as condies de ateno aos usurios ou dependentes de drogas e d outras providncias. Em sua justificao, o nobre Autor explica que o projeto de lei tem por objetivo oferecer proposta para melhorar a estrutura do atendimento aos usurios ou dependentes de drogas e suas famlias e tratar com mais rigor os crimes que envolvam drogas de alto poder de causar dependncia.

Acrescenta que, para tanto, foi organizado um texto de forma a estabelecer critrios objetivos para a articulao federativa; organizao de uma Rede e do Sistema Nacional de Polticas sobre Drogas; atendimento e internao de dependentes de drogas e a devida responsabilizao dos criminosos e dos agentes pblicos e privados que prestam servios de ateno ao usurio de drogas. De forma geral, o PL n 7.663/10 introduz o seguinte: - estabelece as diretrizes que devem ser observadas pelos agentes pblicos ou privados envolvidos na elaborao ou na execuo das polticas sobre drogas; - determina como critrios de classificao de drogas a farmacodinmica, a farmacocintica e a capacidade de causar dependncia; - acrescenta sees lei n 11.343, de 2006, com o fim de detalhar as polticas quanto profissionalizao, ao trabalho e sade do usurio ou dependente de drogas; - cria uma Rede Nacional de Polticas sobre Drogas, com o objetivo de potencializar e convergir esforos de toda a sociedade na preveno, ateno e represso ao uso de drogas; - reestrutura o SISNAD, atribuindo competncias para Unio, Estado e Municpios; - estabelece normas gerais para o funcionamento dos Conselhos Municipais e Estaduais de Polticas sobre Drogas; - institui o Sistema Nacional de Informao sobre Drogas com as finalidades de coletar dados e produzir informaes para subsidiar a tomada de decises governamentais sobre polticas sobre drogas; - estabelece regras gerais para a realizao do acompanhamento e da avaliao das polticas sobre drogas assim como para a responsabilizao dos gestores, operadores e unidades do sistema nacional de polticas sobre drogas; - introduz circunstncias qualificadoras aos crimes previstos nos arts. 33 a 37;

- define as condies de ateno aos usurios ou dependentes de drogas; e - tipifica a conduta de revelar ou permitir o acesso informao sobre usurio ou dependente de drogas a pessoa no autorizada ou quebrar o dever de sigilo. Ao PL n 7.663/10 foram apensadas as seguintes proposies: a) PL 7.665/10, de autoria do Deputado Raul Henry, que acrescenta dispositivos ao art. 23, da Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006, para definir regras gerais para a execuo de atendimento aos usurios ou dependentes de drogas; e b) PL 888/11, de autoria do Deputado Arnaldo Faria de S, que acrescenta o art. 23-A Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006, dispondo sobre as condies de internao compulsria de usurios ou dependentes de drogas. c) PL 1.144/11, de autoria do Deputado Delegado Waldir, que acrescenta o inciso IV ao art. 28 da Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006, para fixar pena de internao compulsria para tratamento dos usurios de drogas e bebidas alcolicas. d) PL 1.575/11, de autoria do Deputado Wilson Filho, que acrescenta dispositivos ao art. 23, da Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006, para definir regras gerais para a execuo de atendimento aos usurios ou dependentes de drogas; e) PL 1.905/11 que estabelece normas para o tratamento compulsrio ao usurio autodeterminao;e dependente de drogas sem capacidade de

f) PL 1.931/11 que autoriza o Poder Pblico a manter sob sua tutela e internar para tratamento mdico as crianas e os adolescentes apreendidos em situao de risco e fixa outras providncias. As proposies foram distribudas s Comisses de Seguridade Social e Famlia; Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado, Finanas e Tributao e Constituio e Justia e de Cidadania nos

termos em que dispem os arts. 24, inciso I, e 54, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados (RICD). Em 15 de junho de 2011, as proposies foram apreciadas pela Comisso de Seguridade Social e Famlia, sendo aprovado o parecer da Relatora pela aprovao da proposio principal, com duas emendas da relatora, e pela rejeio das demais proposies apensadas. As proposies so sujeitas apreciao do Plenrio. o relatrio

II VOTO DO RELATOR

O Projeto de Lei no 7.663/10 foi distribudo a esta Comisso por tratar de assunto atinente s polticas sobre drogas, nos termos em que dispe a alnea a, do inciso XVI, do art. 32, do RICD. Ao analisarmos as proposies, segundo o ponto de vista da segurana pblica, percebemos a sua cabal importncia e no h como negar-lhes o mrito, pelo que cumprimentamos os nobres Autores pela iniciativa. Entendemos o esprito das propostas que buscam oferecer um novo caminho para as polticas sobre drogas. No atual cenrio da sociedade brasileira, a proposta vem ao encontro da intensa angstia que aflige as famlias brasileiras. Como bem sugeriu o nobre Deputado Osmar Terra em sua justificao, notamos que diversas providncias pontuais vm sendo tomadas pelos entes federados. No entanto, falta uma ao articulada e, principalmente, organizao no planejamento e na conduo das polticas. Nesse sentido, concordamos com o nobre Autor da proposio principal quando argumenta que sua proposta tem por objetivo oferecer alternativas para melhorar a estrutura do atendimento aos usurios ou dependentes de drogas e suas famlias e tratar com mais rigor os crimes que envolvam drogas de alto poder de causar dependncia. Nesse contexto, o PL n 7.663/10 bastante extenso e detalha diversos aspectos para uma nova poltica sobre drogas. Seu contedo se desdobra ao longo de dezesseis artigos que tratam dos principais aspectos

da preveno, acolhimento e tratamento de pessoas que usam drogas, da sua necessria reinsero social e econmica e, como no poderia faltar, das medidas repressivas ao trfico de drogas. O uso de drogas, especialmente as psicoativas, considerado como um dos maiores problemas mundiais devido aos altos ndices de incidncia e s srias conseqncias para o desenvolvimento cognitivo, afetivo e social da pessoa que usa drogas e de sua famlia. Seja sob o ponto de vista da sade, seja pela tica da segurana pblica, o abuso de drogas uma questo complexa, mas que precisa ser enfrentada. Todas as informaes disponveis do conta de que o consumo de drogas no Brasil vem aumentando. O Pas deixou de ser parte da rota do trfico para ser um mercado consumidor. Esta a verdade! De fato, o maior mercado de cocana na Amrica do Sul, em termos absolutos so mais de 900 mil usurios, segundo as estatsticas mais otimistas. No que diz respeito maconha, o aumento mais significativo, registrado no continente sul-americano, foi no Brasil, onde o consumo cresceu de 1% em 2001 para 2,6% da populao entre 15 e 64 anos em 2005. A ONU afirma que o crescimento do uso da droga no Brasil foi o principal fator para a elevao da taxa de consumo na Amrica do Sul Em todo o mundo, de acordo com o UNODC, cerca de 200 milhes de pessoas - ou 4,8% da populao mundial entre 15 e 64 anos usam drogas ilcitas. A cocana usada por 14,3 milhes de pessoas, o que corresponde a 0,3% da populao nessa faixa etria. Diante desse contexto, mister agradecer aos parlamentares que apresentaram os projetos de lei que esto em anlise nesta Comisso, de forma a estimular o debate e a implantao de medidas que possam fomentar as polticas pblicas referentes preveno ao uso de drogas e ao seu enfrentamento. por isso que o texto do PL n 7.663/10 oportuno sob o ponto de vista da segurana pblica, pois introduz importantes medidas para conter o uso e o trfico de drogas. Quando estabelece as diretrizes que devem ser observadas pelos agentes pblicos ou privados envolvidos na elaborao ou na execuo das polticas sobre drogas, avana na organizao de um sistema interssetorial de polticas pblicas. O enfrentamento s drogas exige medidas

complexas que se originam nas reas de sade, habitao, esporte, cultura, educao, entre outras: no somente um problema de segurana pblica. De forma prtica, acrescenta sees lei n 11.343, de 2006, com o fim de detalhar as polticas quanto profissionalizao, ao trabalho e sade do usurio ou dependente de drogas. Essa providncia da maior importncia, pois de que adianta tratar um dependente qumico se este voltar s ruas sem condies de realizar um novo plano de vida? Uma questo importante que enfrentada pelo PL n 7.663/10 a classificao das drogas. Todos ns sabemos que o Direito Penal deve se apoiar em critrios os mais objetivos possveis. Sem uma classificao adequada, no h como, por exemplo, pensarmos em diferenciar penas para os traficantes das drogas com maior poder de causar dependncia. Essa questo tratada no bojo do projeto em anlise. Alm disso, formaliza a Rede Nacional de Polticas sobre Drogas, cujo objetivo principal potencializar e convergir esforos de toda a sociedade na preveno, ateno e represso ao uso de drogas. Outro ponto fundamental o estabelecimento de normas gerais para o funcionamento dos Conselhos Municipais e Estaduais de Polticas sobre Drogas. Estes rgos so essenciais para a organizao das polticas interssetoriais nos entes federados. Esses conselhos sero fundamentais para o acompanhamento das polticas sobre drogas. O projeto institui, ainda, o Sistema Nacional de Informao sobre Drogas com as finalidades de coletar dados e produzir informaes para subsidiar a tomada de decises governamentais sobre polticas sobre drogas. Qualquer poltica pblica que pretenda ser bem sucedida no pode dispensar o seu apoio em informaes seguras e produzidas com rigor cientfico e de forma perene. Sob o ponto de vista da represso criminal, o projeto introduz circunstncias qualificadoras aos crimes previstos nos arts. 33 a 37, aumentando a pena para aqueles que misturam drogas de grande poder de causar dependncia com outras mais leves no intuito de aprisinar e causar maior dano ao consumidor de drogas. Portanto, esta Comisso deve acolher o PL n 7.663/10 pois apresenta uma rica gama de medidas em todas as reas de interesse do

enfrentamento s drogas, incluindo as medidas sobre segurana pblica acima apresentadas. Os PLs n 7.665/10, n 888/11, n 1.144/11, n 1.575/11, 1.905/11 e 1.931/11 restam prejudicados com a aprovao do PL 7.663, de 2010, uma vez que seus respectivos textos j esto contemplados na proposio principal. As emendas n 1 e 2 da Relatora da Comisso de Seguridade Social e Famlia tratam de adequar o texto original do PL 7.663/10, respectivamente, em dois aspectos: - dirimir dvida de redao quanto composio dos conselhos de polticas sobre drogas; - excluir a hiptese de que somente mediante ordem judicial uma pessoa possa ser internada compulsoriamente. Entendemos que ambas as emendas so necessrias. A primeira para no haver confuso acerca da origem e quantidade dos conselheiros. A segunda para dar celeridade ao processo de internao, uma vez que o controle judicial deve ser realizado a posteriori. No vemos em que a abertura de um processo judicial para internao de uma pessoa possa contribuir para esse ato. Assim, diante do exposto, o nosso voto , no mrito, pela aprovao do Projeto de PL 7.663, de 2010, e das emendas n 1 e 2 da Relatora, nos mesmos termos da aprovao pela Comisso de Seguridade Social e Famlia, e pela rejeio dos PLs nos 7.665, de 2010, 888/11, 1.144/11, 1.575/11, 1.905/11 e 1.931/11.

Sala da Comisso, em

de

de 2011.

Deputado RONALDO FONSECA Relator

2011_12454