reas Protegidas e Constituio Federal

As caractersticas de cada tipo de unidade de conservao que faro surgir o regime de proteo para esse espao territorial, ficando proibida qualquer utilizao que comprometa a integridade das referidas caractersticas ou atributos.

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Em 5 de Outubro de 2003, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil far 15 anos. a primeira Constituio brasileira em que a expresso meio ambiente mencionada. O texto constitucional inova ao tratar da proteo a espaos territoriais, restringindo sua alterao ou supresso e proibindo usos, que ameacem sua integridade. Mas ainda preciso conhecer e lutar pela implementao de outros textos legislativos ambientais. Neste ms de Setembro celebra-se em Durban, na frica do Sul, o V Congresso Mundial de Parques; acompanhando o evento destaco trs tpicos de nossa jovem Constituio sobre reas protegidas, que vale a pena relembrar. Alterao e supresso dos espaos protegidos

Diz a Constituio Federal: incumbe ao poder pblico... definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justificam sua proteo. Assim, a Constituio inova profundamente na proteo dos espaos territoriais como, por exemplo, unidades de conservao, reas de preservao permanente e reservas legais florestais. Podero essas reas ser criadas por Lei, Decreto, Portaria ou Resoluo. A tutela constitucional no est limitada a nomes ou regimes jurdicos de cada espao territorial, pois qualquer espao entra na rbita deste artigo (225, 1, III), desde que se reconhea que ele deva ser especialmente protegido. O inciso em anlise auto-aplicvel, no demandando legislao suplementar para ser implementado, sublinhando-se que nele no est inserida a expresso na forma da lei. Ainda que contivesse tal expresso, nem por isso retiraria a sua fora abrangente.

O texto constitucional preceitua que o poder pblico deve definir em todas as unidades da Federao espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos. Definir os espaos territoriais compreende localiz-los. A comea a proteo constitucional, no se esperando que se implantem quaisquer acessrios, como cercas ou casas de guardas. No se pode ter a iluso de que esses espaos tornaram-se perenes pelo sistema constitucional ora introduzido, mas, sendo a alterao e a supresso somente atravs de lei, abre-se tempo e oportunidade para que os interesses pr meio ambiente faam-se presentes, perante os parlamentares. Como se sabe o procedimento de elaborao dos atos do Poder Executivo no prev um debate pblico e um lapso de tempo antes da sua edio. No se quer sobrecarregar o Poder Legislativo, mas, sem uma intensa participao democrtica, as reas protegidas sero mutiladas e deturpadas ao sabor do imediatismo e de solues demaggicas, s vezes intituladas como de interesse social ou de interesse pblico. A norma constitucional no abriu qualquer exceo modificao dos espaos territoriais e, assim, mesmo uma pequena alterao s pode ser feita por lei. A Sociedade Brasileira de Direito do Meio Ambiente props essa inovao aos Constituintes e buscou inspirao na Conveno Africana sobre a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais. A Constituio Federal, no aspecto aqui tratado, j foi objeto de apreciao pelo Supremo Tribunal Federal, que deferiu medida cautelar, suspendendo Decreto do Governador do Estado de So Paulo. O Decreto paulista possibilitava a modificao de Parque Estadual da Serra do Mar somente com estudo prvio de impacto ambiental, sem que houvesse uma Lei autorizando a modificao. Proibio de qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justificam a proteo dos espaos territoriais. A utilizao dessas Unidades de Conservao e/ou reas de Proteo Ambiental s poder ser feita de modo que no comprometa a totalidade dos atributos, que justificam a proteo desses espaos. A Constituio foi explcita ao vedar toda forma de utilizao, que fira qualquer atributo do espao territorial protegido. E vemos que foi necessria a previso constitucional, pois recentemente tentou-se transformar uma via interna de comunicao do Parque Nacional de Iguau em estrada de rodagem, tendo a tentativa - apoiada por foras poderosas - sido obstada pelo Poder Judicirio, atravs da ao civil pblica. Ao dizer a Constituio vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justificam sua proteo, a dimenso da vedao de utilizao no ficou unificada para todos os tipos de unidades de conservao. Conforme for o tipo de unidade de conservao haver uma justificativa para a sua proteo. As caractersticas de cada tipo de unidade de conservao que faro surgir o regime de proteo para esse espao territorial, ficando proibida qualquer utilizao que comprometa a integridade das referidas caractersticas ou atributos. Veda-se a utilizao

para no fragmentar a proteo do espao e para no debilitar os componentes do espao (fauna, flora, guas, ar, solo, subsolo, paisagem) , isto , a unidade de conservao fica integralmente protegida conforme o seu tipo legal. No se protege um ou outro atributo, mas todos ao mesmo tempo e em conjunto. reas protegidas e patrimnio nacional

A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal MatoGrossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da Lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais, diz o artigo 225, 4. A Constituio quis enfocar algumas partes do territrio para insistir na sua utilizao dentro de condies, que assegurem a preservao do meio ambiente. H de se reconhecer que so reas frgeis e que so possuidoras de expressiva diversidade biolgica. Houve omisso no texto constitucional, pois se deixou de incluir o Cerrado e a Caatinga. O texto pedaggico, no dizer que essas reas integram o patrimnio nacional, indicando que os regionalismos no se devem sobrepor aos interesses ambientais nacionais. O pargrafo 4, em exame, no enseja uma menor exigncia na legislao ambiental nas reas no contempladas no texto. O Supremo Tribunal Federal entende que as reas mencionadas na Constituio no se transformaram em bens da Unio por serem chamadas de patrimnio nacional. Afirma que no est impedida a utilizao, pelos prprios particulares, dos recursos naturais existentes naquelas reas que estejam sujeitas ao domnio privado, desde que observadas as prescries legais e respeitadas as condies necessrias preservao ambiental. guisa de concluso: muito importante termos a proteo ambiental colocada na Carta Maior da Nao. No basta, contudo, pararmos nesse ponto. preciso conhecermos os textos legislativos ambientais. Conhecendo-os e debatendo-os, poderemos estim-los e valoriz-los. Ento, iremos insistir ou cobrar para que sejam efetivamente implementados. Paulo Affonso Leme Machado Professor de Direito Ambiental na Universidade Estadual Paulista (UNESP) e na Universidade Metodista de Piracicaba (UNIMEP). Professor convidado na Universidade de Limoges (Frana) e autor do livro Direito Ambiental Brasileiro