Diplomado 7 Nov.

UCLA Decanato de Administracin y Contadura DIPLOMADO EN GERENCIA PBLICA
MODULO I
TEMAS CENTRALES
ESTADO Y GESTIN PBLICA

CONSTITUCION NACIONAL Y PROYECTO DE PAIS EL ESTADO VENEZOLANO Y EL MODELO DE GESTIN PBLICA EL MARCO JURIDICO INSTITUCIONAL DINAMICA DE LA GESTIN PBLICA
EL NUEVO MAPA ESTRATGICO: ACTORES, OBJETIVOS,

PLANES Y PROYECTOS DE ACCION
1 Elaborado por Prof. Esperanza Villegas Poljak Nov. 2009
MODULO I CONTENIDOS
Primera Sesin
ESTADO Y GESTIN PBLICA
CONSTITUCIN NACIONAL Y PROYECTO DE PAS. MARCO INTRODUCTORIO DE LA GERENCIA PBLICA DEFINICIN DE ESTADO. MODELOS HISTRICOS DE ESTADO.
MODULO I CONTENIDOS
Segunda Sesin
1. 2.
EVOLUCIN HISTRICA DEL ESTADO VENEZOLANO. PARADIGMAS DEL ESTADO VENEZOLANO EN SU MODELO DE FUNCIONAMIENTO
3.
MARCO JURDICO DE LA GESTIN PBLICA.
4. DESARROLLO SOCIOPOLTICO DE LA GESTIN PBLICA VENEZOLANA.
BIBLIOGRAFIA
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PLAN DE DESARRROLLO ECONMICO Y SOCIAL DE LA NACIN 2007 2013 PROYECTO NACIONAL SIMON BOLVAR LEY ORGNICA DE ADMINISTRACION PBLICA PLANIFICACIN Y DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL (UCLA-BCV) APORTES PARA LA INVESTIGACION Y LA GERENCIA (UCLA-BCV) UN MODELO POLITICO PARA LA GERENCIA PBLICA EN VENEZUELA ( Alexis Guerra y Beatriz Ponte) ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDAD. Norberto Bobbio
GERENCIA PARA LA TRANSFORMACION. Juan Jos Romero

EVALUACIN: Asistencia y Trabajo Prctico
HOMBRE
comer Beber Descansar Proteccin del fro
Procreacin Desarrollo cultural Defensa y proteccin de las fuerzas naturales
NATURALEZA
NECESIDADES
I NDIVIDUALES
TRANSFORMACION
COLECTIVAS
TRABAJO
BIENES
Esfuerzo productivo y colectivo desarrollo de mtodos e instrumentos Avance del hombre y la produccin Fuerzas productivas Medios de produccin (propiedad)
Lo que distingue las pocas econmicas unas de otras no es lo que se hace, sino el como se hace, con que instrumentos de trabajo se hace(Karl Marx)
Relaciones de produccin (entre los hombres) Modo de produccin Sociedad
Sociedad Primitiva ( Comunismo Primitivo)
Industrial Financiero Monopolista Imperialismo Globalizacin
Utpico
Cientfico Del Siglo XXI
6
Sovitico
Elaborado por Prof. Esperanza Villegas Poljak Nov. 2009
SOCIEDAD ESTADO PODER GOBIERNO

Algunas precisiones conceptuales

Sociedad: Conjunto de personas que se relacionan entre s, de
acuerdo a unas determinadas reglas de organizacin jurdicas y consuetudinarias y que comparten una misma cultura o civilizacin en un espacio o tiempo determinado
( Diccionario Laroousse)
Platn, la teora de la "sociabilidad natural" del hombre. El hombre es

un animal social, es decir, un ser que necesita de los otros de su especie para sobrevivir; no es posible pensar que el individuo sea anterior a la sociedad, que la sociedad sea el resultado de una convencin establecida entre individuos que vivan independientemente unos de otros en estado natural
SOCIEDAD Algunas precisiones conceptuales

La sociedad es el conjunto de individuos que comparten una cultura, y que se relacionan interactuando entre s, cooperativamente, para formar un grupo o una comunidad.
Gran nmero de seres humanos que obran conjuntamente para satisfacer las necesidades sociales y que comparten una cultura comn ( Ficher)
HOMBRE SER SOCIAL el hombre tiende a desarrollar relaciones de
interdependencia con otros individuos. el hombre se organiza, teniendo a travs de la historia diferentes formas de agruparse (tribus, clanes, etc.), hasta que aparece el ESTADO. Dicha organizacin tendr una diferente estructura segn la sociedad a la cual pertenece.
Sociedad y Democracia
Concibo entonces una sociedad en la que todos, mirando a la ley como obra suya, la amen y se sometan a ella sin esfuerzo, en la que, al considerarse la autoridad del gobierno como cosa necesaria y no como divina, el respeto que se otorgue al jefe del estado no constituya una pasin, sino un sentimiento razonado y tranquilo. La asociacin libre de los ciudadanos vendran a reemplazar al poder individual de los nobles ( Tocqueville)
ESTADO Algunas precisiones conceptuales
estao, que significa permanecer, pararse , establecer
Etimologa: Estado proviene del latn estare y sta a su vez del griego
Todos los dominios que han tenido y continan teniendo imperio sobre los hombres son estados (Maquiavelo, El Prncipe 1531. Antes se hablaba de
principado, reino, imperio)
Entidad poltica que preside los destinos colectivos de una sociedad y que ejerce por esta razn el poder legal ( Diccionario
Laroousse)

Conjunto de instituciones, de mecanismos polticos, administrativos y judiciales, en los que se concentran y se organizan, en las sociedades que llegan a cierto nivel de diferenciacin, la direccin y el poder coercitivo de la sociedad. El Estado es slo un instrumento, un conjunto de rganos al servicio de la sociedad. (Cuvillier citado por
Chalbaud)
Conjunto de familias establecidas en un territorio fijo, que obedecen a un gobierno comn que tiene por fin social hacer respetar la independencia colectiva y la conservacin y bienestar de cada uno de sus miembros ( Blunstchli citado por
Tinoco)

Organizacin Jurdica de la Sociedad . Organizacin de aquellos grupos humanos asentados en un territorio determinado, los cuales estn estrechamente vinculados entre s por una serie de factores de diversa naturaleza que los cohesiona y los integra en unidad homognea perfectamente diferenciable de todas las dems existentes en el mundo, que persiguen alcanzar fines comunes ( Alfonso Rivas Quintero. El Estado.
Estructura y valor de las instituciones)
Forma de asociacin permanente de seres humanos de naturaleza institucional, con asiento en un territorio determinado, considerado como propio, dotado de un poder poltico organizado y centralizado, y titular de deberes y derechos jurdicointernacionales ( Fermn Toro Jimnez)
ESTADO Algunas precisiones conceptuales previas
Centro de poder poltico ms importante y conjuga dialcticamente las funciones de direccin y de dominacin de una clase sobre otra en una formacin social especfica ( Ramn Melinkoff) El Estado es la institucin en que se concentra el poder poltico de una sociedad, es decir, el poder de tomar las decisiones que afectan al conjunto de la poblacin. Como tal, al Estado se le asigna el monopolio de la violencia legtima. (Sabino, 1991) Estructura global para el ejercicio de la dominacin. Lugar donde se condensan las relaciones de fuerzas ( Alfredo Ramos Jimnez)
El Estado no es de ningn modo un poder impuesto desde

fuera a la sociedades ms bien producto de la sociedad cuando llega a un grado de desarrollo determinado: es la confesin de que esa sociedad se ha enredado en una irremediable contradiccin consigo misma y est dividida por antagonismos irreconciliables, que es impotente para conjurar. Pero a fin de que estos antagonismos, estas clases con intereses econmicos en pugna no se devoren a s mismas y no consuman a la sociedad en una lucha estril, se hace necesario un poder situado aparentemente por encima de la sociedad y llamado a amortiguar el choque, a mantenerlo en los lmites del orden. Y ese poder, nacido de la sociedad, pero que se pone por encima de ella y se divorcia de ella ms y ms, es el Estado.
Como el Estado naci de la necesidad de refrenar los

antagonismos de clase y como al mismo tiempo, naci en medio del conflicto de esas clases, , es por regla general, el Estado de la clase ms poderosa, de la clase econmicamente dominante, que, con ayuda de l, se convierte tambin en la clase polticamente dominante, adquiriendo con ello nuevos medios para la represin y la explotacin de la clase oprimida .. .Las clases desaparecern de un modo tan inevitable como surgieron un da, con la desaparicin de las clases desaparecer inevitablemente el Estado. La sociedad, reorganizando de un modo nuevo la produccin sobre la base de una asociacin libre de productores iguales, enviara toda la maquina del Estado al Museo de antiguedades, junto a la rueca y el hacha de Bronce
(Federico Engels. El origen de la Familia, la propiedad privada y el Estado) 16 Elaborado por Prof. Esperanza Villegas Poljak Nov. 2009
ESTADO
. El Estado moderno es una nueva forma de poder poltico, de carcter territorial que pretende monopolizar el poder de coercin y regulacin, mediante su institucionalizacin como poder soberano a travs de un ordenamiento jurdico unitario e igualitario. Su legitimacin se basa en el consenso de masas y en la responsabilidad ante ellas de sus dirigentes.
Estado-nacin VS Estado transnacional
FORMAS DE ESTADO
Estado Simples o Unitarios: .
(estudio de la
estructura del poder)
Estado Compuesto
Unin personal y unin real

Confederacin Federacin
Funcionan rganos de poder nico para todo el territorio y todas las decisiones emanan de un poder centralizado y centralizador. Propicia la concentracin de poder. Poseen un solo orden jurdico valido en todo su territorio. Las unidades administrativas interiores, aparte del Municipio., siguen los lineamientos centrales. Si bien pueden elegir autoridades intermedias que no tienen mayor poder de decisin o autonoma financiera, ejecutiva o legislativa en relacin al gobierno nacional El poder poltico se ejerce a travs de una estructura central de gobierno, toda actividad pblica emana de l y converge hacia l. Adopta una estructura piramidal.
ESTADO SIMPLE O UNITARIO
Son muy pocos los estados unitarios totalmente centralizados.

La accin de la descentralizacin y de la desconcentracin modificado su fisonoma. Ejemplos: Colombia ( Repblica unitaria , descentralizada....)
Aquel que es divisible en partes internas cada una de las cuales merece el nombre de Estado y est unida a las dems por un lazo de sociedad (Hauriou)
ESTADO COMPUESTO
Cada entidad poltica que forma parte de l, presenta los rasgos propios de una sociedad poltica organizada ( poder territorio,y poblacin) y goza de autonoma para darse su propio rgimen y establecer su propia organizacin
Aquellos en los cuales la soberana no se ejerce de manera uniforme y constante sobre todo el territorio nacional, su ejercicio est fraccionado en entes diversos, colocados en situacin jurdica y poltica similar dentro del Estado y gozan de una autonoma casi absoluta para el manejo de sus propios asuntos y para el ejercicio de ciertas funciones. Su estructura vara segn la rigidez de los lazos que unen sus partes integrantes , es decir, segn la mayor o menor dependencia del Estado central en ciertas materias. Son muy pocos los estados unitarios
ESTADO COMPUESTO
UNIN PERSONAL: Surge como consecuencia de un hecho casual, determinado bsicamente por las leyes sucesorales al trono, que permite colocar a un Monarca como Jefe de Estado de dos pases que mantienen su independencia y su poder decisorio en los asuntos internos. Internacionalmente no se reconocen como estados integrados.Unin de Reino de Hannover e Inglaterra UNIN REAL : Las monarquas se unen en la persona de un mismo Monarca para el ejercicio del poder. Pacto deliberado y consciente. Dos o ms estados se asocian para llevar a cabo la administracin de ciertos asuntos comunes, bajo la autoridad de un gobierno comn, mediante la creacin de ciertas instituciones comunes constitucionalmente e internacionales. Los Estados no pierden su soberana.Ej. Monarqua Austro-Hngara (18671918), regido por el Emperador de Austria y Rey Apostlico de Hungria. El rgano comn era el Gabinete y el Monarca

CONFEDERACION DE ESTADOS: Asociacin de varios Estados concertada con el fin de lograr la realizacin de un objetivo comn. Cada Estado conserva ntegramente su autonoma y su personalidad internacional y consienten nicamente en ceder de modo permanente una parte de su libertad de accin para lograr ciertos fines especiales a favor de una autoridad central. Estado de Estados Se establece mediante un tratado.Generalmente se asocian por razones de defensa. Ejemplo histrico: Confederacin de los Estados Unidos de Norteamrica, antes de ser Estado Federal. Agrupacin de las 13 colonias inglesa para luchar contra Inglaterra. 1778-1787 ESTADO FEDERAL : Unin permanente de de dos o ms Estados en la que cada uno de ellos conserva solamente su autonoma interna y transfiere la soberana o independencia exterior a un ente central. Una sola persona internacional. Las autoridades federales actan con plena competencia dentro de los lmites que la Constitucin Federal establece. Las decisiones del Poder Federal obligan al los ciudadanos de la Unin. Los Estados no pueden separarse. Ejemplo: EEUU, Suiza antigua Confederacin 22 Helvtica,
ESTADO COMPUESTO

FORMAS SUI GENERIS : Se establece mediante un tratado.Generalmente se asocian por razones de defensa. Ejemplo histrico: Confederacin de los Estados Unidos de Norteamrica, antes de ser Estado Federal. Agrupacin de las 13 colonias inglesa para luchar contra Inglaterra. 1778-1787 ESTADO Reunin libre de Estados que guardan fidelidad a un soberano comn y forman una asociacin que no tiene subjetividad jurdica internacional. de varios Estados concertada con el fin de lograr la realizacin de un objetivo comn. Cada Estado conserva ntegramente su autonoma y su personalidad internacional y consienten nicamente en ceder de modo permanente una parte de su libertad de accin para lograr ciertos fines especiales a favor de una autoridad central. Estado de Estados
COMPUESTO

Legislativa
Administrativa Sujeto de derecho, titular de sus intereses y gestor del inters publico. Actos administrativos y materiales. Formas, medios y procedimientos para que se satisfagan con eficiencia las necesidades pblicas.
FUNCIONES DEL ESTADO
Jurisdiccional
De gobierno Conduccin y ordenamiento poltico del Estado. Actos de ejecucin directa. Bienestar comn. Defensa. Polticas Pblicas. Soberana y seguridad Nacional. Poltica Internacional

Administrativa
Legislativa Creacin, modificacin o extincin de normas jurdicas de validez general. Sancin de leyes y administracin de Justicia.
Jurisdiccional Conocimiento, decisin o resolucin de controversias de una parte frente a otra. Conflictos nacionales, internacionales. Delimitacin de territorio.
FUNCIONES DEL ESTADO
De gobierno
ELEMENTOS ESENCIALES DEL ESTADO
PODER
TERRITORIO
POBLACION
Cuantos y cmo somos?

Multitnica Derechos
Cantidad de personas que habitan el territorio del
Prembulo CRBV Reforma CRBV
Estado
POBLACION
Objetivo de los actos del Estado
Pueblo: Formacin cultural.
Nacin comunidad histrica, sociolgica y cultural

Colectividad fija de manera estable

27
Territorio
Divisin poltica
Espacio Geogrfico en el Cual tienen efecto las

competencias del Estado CRBV Art. 10 al 15
Vinculacin con soberana

CRBV Art 16
Territorio
Terrestre Martimo y areo
Dems espacios geogrficos CRBV
34
Artculo 4: La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal Descentralizado en los trminos consagrados en esta Constitucin, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad
23 Estados 335 Municipios
DESCENTRALIZACIN DESCONCENTRADA
MODELO TERRITORIAL
Impacto Ambiental
Transformacin productiva
Equidad
Lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
DESCENTRALIZACION DESCONCENTRADA
Desarrollo ms equilibrado del territorio Afianzar poblaciones en reas de desconcentracin:
Generacin de empleos y aumento del ingreso y bienestar en dichas zonas

Crecimiento y desarrollo de los espacios del territorio menos favorecidos: diversificacin econmica, especializacin espacial y complementariedad productiva, de mayor equidad social y de mejor gestin ambiental Incrementar la superficie ocupada: uso racional de los recursos naturales, dotacin de tierras e insumo, infraestructura
Valoraciones Territoriales de Venezuela

Valoracin Ecolgico Natural: Venezuela Pas Megadiverso Valoracin Socio Cultural: Venezuela Pas Multitnico y Pluricultural Valoracin Econmica: Venezuela Pas Petrolero, Productor de Energa Hidroelctrica, Agrcola, Agroforestal, Pesquero, Turstico y de Servicios Ambientales Valoracin Geopoltica: Venezuela Pas Encrucijada: Caribe-Andes-Amazonas
Superficie: 916.445 Km2 Continental + 860.000 Km2 Martima 45 % de la superficie bajo condicin de ABRAE Poblacin: Aproximadamente 27 millones de habitantes 80 % de poblacin urbana concentrada principalmente en el eje montaoso - costero Economa Petrolera: Agricultura de Puerto Capacidad Industrial Sub-utilizada. Poco desarrollo de los estratos intermedios y bajos de los agentes productivos: pequeos y medianos productores agrcolas pequea y mediana industria Proyecto Pas: Cambios Constitucionales Nuevo Modelo de Desarrollo-41 Elaborado por Prof. Esperanza Villegas Poljak Nov. 2009
Se considera al territorio como elemento fundamental para articular un modelo de desarrollo sostenible, a travs de estrategias de descentralizacin y desconcentracin territorial
ORDENACIN DEL TERRITORIO
NECESIDAD?
Organizacin del Poder Pblico

El poder poltico es un medio y no fin
Autoridad que ordena y regula los actos de los ciudadanos hacia el bien comn
Poder soberano
PODER
Poder poltico propio del Estado
Poder Econmico, Poder ideolgico

Poder limitado
Facultad de mando que tiene el Estado
Organizacin del Poder Pblico

Manera como se ejerce la direccin y funcionamiento del Estado Se vincula al Estado por medio del Poder
Estado en actividad.
GOBIERNO
El Gobierno pasa, cambia, sufre transformaciones, mientras que el Estado perdura en el tiempo.
El Gobierno de la RBV y de las entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables.(Art. 6 CRBV)
PODER PBLICO
Organizacin de los Poderes Pblicos Ejecutivo

Legislativo Judicial Electoral Ciudadano
La Nueva Institucionalidad: Marco Jurdico Legal. De la representatividad a la participacin: Un Derecho y un Deber


Poder Pblico Nacional
Poder Legislativo
Poder Ejecutivo
Poder Judicial
Poder Ciudadano
Poder Electoral
EJERCIDO POR
Asamblea Nacional
Presidente VicePresidente Ejecutivo Ministros Otros funcionarios
Tribunal Supremo De Justicia
Tribunales Juzgados
Defensora del Pueblo Contralora General de La Repblica Fiscala General de La Repblica
Consejo Nacional Electoral
ESTADO SOCIAL DE DERECHO Y DE JUSTICIA
Tutelar a personas o grupos que en relacin con otros se encuentran en estado de minusvala jurdicasituaciones desiguales no pueden tratarse con situaciones iguales( justicia)
Procurar igualdad de oportunidades. Reforzar la proteccin Jurdicoconstitucional de personas o grupos que se encuentren ante otras fuerzas sociales o econmicas en situacin de debilidad Tutela la salud, la vivienda, educacin y las relaciones econmicas ( Sala Constitucional, Sentencia N 85-24-01-2002
48
PODER PBLICO La Nueva Institucionalidad: Marco Jurdico Legal
El Programa de Gobierno (1998). Creacin Ministerio de Planificacin y Desarrollo, MPDS.(1999)) Ley de Adscripcin de Institutos Autnomos y Fundaciones del Estado (1999). Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1.999). Ley Orgnica de la Administracin Pblica (2001-2008). Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal (2001
UCLA Decanato de Administracin y Contadura DIPLOMADO EN GERENCIA PBLICA Ley Orgnica de la Adm. Financ. Sector Pblico (2000). Ley Orgnica de Planificacin (Nov. 2001) Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable, ZEDES. (Nov. 2001) Sistema Microfinanciero Lneas Generales del Plan Nacional(Sept. 2001) Plan Nacional de Desarrollo Regional ( Dic. 2001) Leyes de: Los Consejos Estadales y Locales de Planificacin (Junio y Agosto,2002) Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007 2013, en el marco del Proyecto Nacional Simn Bolvar (2007-2021). Comisin Central de Planificacin ( 2007) Misiones Empresas de Produccin Social
La participacin ciudadana Artculo 70. Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad. La ley establecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de participacin previstos en este Artculo (RBV, 1999).
Proyecto Nacional y Proyecto Poltico
El Proyecto Nacional es una gua para la accin que compromete a la mayora de una formacin social determinada. La construccin de un Proyecto Nacional es obra de actores polticos que se proponen alcanzar un modelo de sociedad alternativo legitimado por el colectivo. Los diferentes grupos tienen sus propios Proyectos Polticos, pero slo aquel que incorpore a la poblacin y represente el proyecto de vida del colectivo podr convertirse en Proyecto Nacional.
PLAN DE DESARROLLO NACIONAL 2001-2007

Objetivos
Econmico Desarrollar la economa productiva
Estrategias
Aumentar y diversificar la economa exportadora no petrolera
Social
Alcanzar la justicia social
Desarrollar procesos de articulacin entre polticas sociales y econmicas Transformacin estructural del aparato del Estado en funcin del desarrollo del nuevo marco jurdico institucional
Construir la democracia Poltico bolivariana
Territorial Ocupar y consolidar el territorio Fortalecer la soberana nacional y promover un mundo multipolar
Promover el desarrollo armnico y proporcionado en las regiones

Promover la integracin latinoamericana y caribea. Fortalecer la Cooperacin Sur-Sur
Internacional
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007 2013
Directrices Estratgicas:
Nueva tica Socialista Suprema Felicidad Social Democracia Protagnica y Revolucionaria Modelo Productivo Socialista Nueva Geopoltica Nacional Venezuela: Potencia Energtica Mundial Nueva Geopoltica Internacional

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ESTADO Y GESTIN PBLICA

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4. DESARROLLO SOCIOPOLTICO DE LA GESTIN PBLICA VENEZOLANA.

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Algunas precisiones conceptuales

Platn, la teora de la "sociabilidad natural" del hombre. El hombre es

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estao, que significa permanecer, pararse , establecer

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ESTADO Algunas precisiones conceptuales

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13 Elaborado por Prof. Esperanza Villegas Poljak Nov. 2009

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ESTADO Algunas precisiones conceptuales previas

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ESTADO Algunas precisiones conceptuales

El Estado no es de ningn modo un poder impuesto desde

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ESTADO Algunas precisiones conceptuales

Como el Estado naci de la necesidad de refrenar los

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Estado Simples o Unitarios: .

Unin personal y unin real

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ESTADO SIMPLE O UNITARIO

Son muy pocos los estados unitarios totalmente centralizados.

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FUNCIONES DEL ESTADO

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