POLITIQUE D’IMMIGRATION

EN EUROPE

par Dr Ioannis M. Varvitsiotis, MdPE

avec la coopération de Gavriil Kampouroglou

PREFACE DE HANS - GERT POET TERING, MdPE

P R E SIDENT DU GROUPE DU PPE-DE AU PARLEMENT EUROPEEN
 V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
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AU SEIN DE L’UNION EUROPEENNE

VERS UNE POLITIQUE COMMUNE
EN MATIERE D’IMMIGRATION

EVOLUTION 1999-2005
 TA B L E D E S M AT I ER E S 3. IMMIGRATION LEGALE 33

4. PROVISIONS JURIDIQUES POUR LES RESSORTISSANTS

> PREFACE DE HANS-GERT POETTERING, MdPE DE PAYS TIERS 36
PRESIDENT DU GROUPE DU PPE-DE AU PARLEMENT EUROPEEN 7 4.1. Politique contre les discriminations 36
> INTRODUCTION DE EWA KLAMT, MdPE, 4.2. Intégration des ressortissants de pays tiers 38
COORDINATRICE DU GROUPE DU PPE-DE
5. POLITIQUE EN MATIERE D’ASILE ET DE REFUGIES 40
DE LA COMMISSION DES LIBERTES CIVILES,
DE LA JUSTICE ET DES AFFAIRES INTERIEURES 6. BILAN DES PROGRES 43
DU PARLEMENT EUROPEEN 9
7. PLAN D’ACTION POUR L’APPLICATION
INTRODUC TION DU PROGRAMME DE LA HAYE 45

1. PRINCIPES GENERAUX 11 ΙΙΙ. EVOLUTION AC TUELLE DE L A POLITIQUE SUR

2 2. OBJECTIF ET STRUCTURE DE L’ETUDE 12 L’IMMIGR ATION DES ETATS MEMBRES DE 3
L’UNION EUROPEENNE A UN NIVEAU NATIONAL 47
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Ι. FORMATION D’UNE POLITIQUE COMMUNE 1. LES PAYS D’IMMIGRATION TRADITIONNELS 47
SUR L’IMMIGR ATION A PARTIR DES ANNEES 80 17
1.1. Allemagne 47
1. DE L’ACTE UNIQUE EUROPEEN AU TRAITE D’AMSTERDAM 17 1.2. Autriche 51
2. IMPORTANCE DU CONSEIL EUROPEEN EXTRAORDINAIRE 1.3. Belgique 57
DE TAMPERE 20
1.4. Danemark 60
3. AUTRES SESSIONS IMPORTANTES DU CONSEIL EUROPEEN 21 1.5. Finlande 62
1.6. France 65
ΙΙ. EVOLUTION DANS LE DOMAINE DE LA POLITIQUE
EUROPEENNE COMMUNE SUR L’IMMIGR ATION 1.7. Irlande 71
A PARTIR DE LA DATE DE L’ENTREE EN VIGUEUR 1.8. Luxembourg 73
DU TR AITE D’AMSTERDAM 25
1.9. Pays-Bas 75
1. COOPERATION ADMINISTRATIVE 26
1.10.Royaume-Uni 78
2. PROTECTION DES FRONTIERES EXTERIEURES 1.11. Suède 83
DE L’UE ET GESTION DES FLUX MIGRATOIRES 26
2. LES NOUVEAUX PAYS D’IMMIGRATION 87
2.1. Gestion des flux migratoires 26
2.1. Chypre 87
2.2 Politique des visas et contrôle aux frontières extérieures de l’UE 29
2.2. Espagne 89
2.3. Politique d’éloignement 31
 2.3. Grèce 91
2.4. Italie 95
2.5. Malte 99
2.6. Portugal 101

3. LES PAYS DE L’EUROPE DE L’EST 103

3.1. Hongrie 103
3.2. Pologne 105
3.3. République Tchèque 108
3.4. Slovaquie 110
3.5. Slovénie 112
3.6. Les pays baltes: Estonie, Lettonie, et Lituanie 114
4 5
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IV. CONCLUSIONS ET PROPOSITIONS D’AC TION 117

V. BIBLIOGR APHIE 125

1. BIBLIOGRAPHIE PRIMAIRE 125

2. BIBLIOGRAPHIE SECONDAIRE 128

PREFACE

La gestion de l’immigration est devenue aujourd’hui l’un des enjeux

majeurs de la politique européenne. D’une part, la libre circulation au sein
de l’Union européenne étant une réalité, les États membres ne peuvent plus
résoudre individuellement les problèmes liés à l’asile et à l’immigration,
auxquels il faut apporter une réponse au niveau européen. D’autre part,
la pression migratoire exercée par les États voisins de l’Union européenne,
et en particulier par les pays d’Afrique du Nord, ne cesse de s’accroître.
Il ne fait aucun doute que seule une approche communautaire permettra
de relever les défis politiques et économiques de l’immigration.

Depuis les années quatre-vingt-dix, l’évolution du droit européen traduit

une prise en compte croissante de ces impératifs politiques. Les bases 7
juridiques nécessaires à cette fin ont été mises en place et la réglementation

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communautaire a progressivement été aménagée dans ce sens. Cette
publication présente de manière claire et intelligible cet important volet
politique de l’Union européenne, et donne aussi bien aux passionnés de
politique, qu’aux spécialistes, un aperçu et une vue d’ensemble de cette
branche essentielle du droit européen.

Je suis heureux que mon collègue Ioannis Varvitsiotis ait pris la peine
d’approfondir, dans le cadre de la présente publication, des thèmes
aussi importants pour notre groupe parlementaire, et qu’il ait, ce faisant,
apporté une pierre, et non des moindres, au débat politique de demain sur
la politique à mener en matière d’immigration.

Hans-Gert Poettering, MdPE,

Président du Groupe du PPE-DE au Parlement européen
INTRODUC TION

Nous sommes au début d’un chemin, long et hardu, qui mène à une
politique commune en matière d’immigration.

Petit à petit, les mesures prises dans différents domaines vont engendrer
ce que, même dans leurs rêves les plus hardis, les pères fondateurs de
l’Union européenne n’auraient jamais eu l’audace d’imaginer: une politique
commune en matière d’immigration. Ce dispositif règlementaire englobera
tous les aspects de cette question: l’accueil des réfugiés, le droit d’asile, le
rassemblement familial, l’immigration économique, le séjour temporaire
de la main-d’œuvre, la lutte contre l’immigration clandestine, la traite des
êtres humains, tout comme les mesures d’éloignement, les accords de
réadmission et la sécurisation des frontières extérieures. 9

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Celui qui se saisit de cette publication s’attend à lire un ouvrage spécialisé.
La présente étude répond à cette exigence, puisqu’elle dresse un panorama
aussi complet qu’impressionnant: dans la présentation et l’évaluation
des progrès accomplis à ce jour en vue de mettre en place une politique
commune en matière d’immigration, ni les règlementations jusqu’ici
élaborées au sein des États membres, ni la situation actuelle propre à chaque
État membre ne sont perdues de vue. De même, à l’échelle européenne
il a été tenu compte tant du rôle que des avis des différentes institutions.
Tout cela vous attend donc dans les pages qui vont suivre.

Le mérite particulier des auteurs réside dans l’articulation logique et dans la

formulation claire et précise de faits complexes. La présente publication se
distingue donc, non pas seulement par le fait qu’elle constitue un panorama
bien argumenté pour les initiés, mais qu’elle offre également à tout lecteur
intéressé un bon aperçu d’un thème aussi complexe que passionnant.

Ewa Klamt, MdPE,

Coordinatrice du Groupe du PPE-DE de la Commission des libertés civiles,
de la justice et des affaires intérieures du Parlement européen
 INTRODUC TION

1. PRINCIPES GENER AUX

Avec l’augmentation continue des mouvements migratoires et l’abolition

des frontières internes de l’UE, les États membres de l’Union européenne
ont pris conscience d’une situation qui avait commencé à apparaître dès le
début des années 80, à savoir que les questions de politique sur l’immigration
ne pouvaient plus désormais être seulement résolues à un niveau national
ou intergouvernemental. Jusqu’à la mise en vigueur du Traité d’Amsterdam
10 le 1er mai 1999, les efforts des États membres en matière de politique sur 11

l’immigration et l’asile, ainsi que le contrôle des frontières extérieures étaient

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principalement concentrés sur la coopération intergouvernementale.
Avec le Traité d’Amsterdam, les États membres ont accentué leur intention
d’harmoniser à long terme les domaines susmentionnés et ont posé
comme un de leurs objectifs principaux la création progressive, le maintien
et le développement d’un «espace de liberté, de sécurité et de justice». Le
Conseil de l’Union européenne a reçu la mission d’instaurer dans une durée
de cinq années à compter de la mise en vigueur du Traité d’Amsterdam des
mesures dans les domaines suivants:

1. développement d’un partenariat à un niveau politique, économique et

social avec les pays d’origine des immigrés et des demandeurs d’asile
pour améliorer les conditions de vie et les possibilités d’emploi dans
ces pays, la lutte contre la pauvreté, et la garantie du respect des droits
de l’homme. Ce partenariat est très important pour la réussite d’une
politique commune en matière d’immigration et d’asile;

2. création d’un régime européen commun d’asile, qui s’appuiera sur la

Convention de Genève de 1951 sur le statut des réfugiés, pour arriver à
long terme à une procédure commune d’asile et à un statut européen
commun pour tous ceux à qui est accordé l’asile;
 3. garantie d’un traitement équitable des citoyens qui proviennent
de pays tiers et qui résident légalement sur le territoire d’un des États
membres de l’UE, afin que leur soient reconnus des droits et des
obligations similaires à ceux reconnus aux citoyens de l’UE;
4. gestion plus efficace du mouvement migratoire, au moyen de
campagnes d’information sur les possibilités d’immigration légale, sur
les conséquences des entrées clandestines dans les États membres
de l’UE, et renforcement de la lutte contre l’immigration clandestine
et de la prévention d’actes criminels en rapport avec la traite des êtres
humains (human trafficking).
12 2 . OBJEC TIF ET STRUC TURE DE L’ETUDE
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La présente étude a pour objectif de donner une image des politiques et
des activités entreprises par l’Union européenne et ses États membres
dans le domaine de la Politique commune en matière d’immigration et
d’asile pendant la période qui s’étend de 1999 à la fin du mois d’août 2005.
Étant donné que les changements ont été très rapides et quotidiens dans
de nombreux domaines, il n’a pas été possible d’entrer dans le détail de
toutes les questions ouvertes au débat.
La première partie aborde un bref aperçu des étapes les plus importantes
de la coopération entre les États membres dans le domaine de la politique
sur l’immigration, de l’institution de l’Acte européen unique en 1986
à la signature du Traité d’Amsterdam en 1997. Elle mentionne aussi les
conclusions du Conseil européen de Tampere en Finlande en 1999.
Ce sommet a une importance particulière parce qu’on y a adopté des
lignes directrices et des objectifs précis concernant une politique
commune en matière d’immigration et d’asile. Enfin, les conclusions
d’autres sessions importantes du Conseil européen postérieures à celle
de Tampere, concernant la politique sur l’immigration, y sont également
présentées
La deuxième partie est consacrée aux progrès dans le cadre du processus
d’harmonisation des politiques en matière d’asile et d’immigration
des États membres de l’UE, à partir de la mise en vigueur du Traité
d’Amsterdam en janvier 1999 à la fin de la présidence néerlandaise du
Conseil en décembre 2004, et elle cite également certaines réussites
essentielles des deux présidences suivantes: la présidence luxembourgeoise
et la présidence britannique (premier et second trimestre 2005). La plus
grande importance a été donnée, dans ces deux cas, aux mesures de lutte
contre l’immigration clandestine, aux mesures de protection des frontières
extérieures, aux dispositions relatives au statut de tous les ressortissants
de pays tiers qui ont un droit de séjour de longue durée, ainsi qu’aux
réglementations concernant le droit d’asile et les réfugiés.
La troisième partie présente brièvement la politique de l’immigration
observée jusqu’à présent par les États membres de l’UE à un niveau national. 13
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Un intérêt particulier est porté aux nouveaux États membres qui, grâce à un
développement économique croissant et à l’amélioration des conditions
de vie, sont en voie de devenir des pays d’accueil et de le rester. L’objectif
de cette présentation de la politique de l’immigration nationale des vingt
cinq États membres est d’analyser dans quelle mesure chaque pays est
disposé à contribuer à l’harmonisation de la politique susmentionnée au
niveau européen.
Enfin, la quatrième partie expose de façon succincte les conclusions
principales. Des propositions d’action sont également formulées pour une
future politique européenne commune sur l’immigration.
Les peuples et les gouvernements d’Europe ont été, une nouvelle fois,
amenés à prendre conscience du caractère explosif et de la complexité
du problème migratoire, à la lumière des évènements tragiques dont la
France a dernièrement été le théâtre, ainsi que, dans une moindre mesure,
d’autres Etats membres dont l’Allemagne et la Belgique. La marginalisation
des immigrés (de première génération ou des générations suivantes),
essentiellement imputable au chômage, au manque d’éducation, au
confinement dans des quartiers fermés (ghettos), a conduit certains parmi
les plus jeunes à se livrer à des actes de violence envers leurs concitoyens,
dont la plupart se trouvent confrontés à des difficultés analogues.
 Il est du devoir de tous les gouvernements européens, non seulement
de veiller à la sécurité de leurs citoyens et de faire respecter la loi,
mais également de se pencher sur les problèmes aigus auxquels sont
confrontés ces personnes qui ont choisi d’afficher leur désespoir de
façon aussi négative. En se fixant pour objectif d’assurer leur insertion
véritable dans la société (à travers la création de meilleures perspectives
professionnelles et en matière d’éducation), en contrôlant parallèlement
les canaux de l’immigration illégale et en veillant à l’instauration d’un tissu
social plus fort, l’Europe peut espérer ne pas devoir assister à nouveau
à de telles scènes de violence.

14 15
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 Ι. FORMATION D’UNE
POLITIQUE COMMUNE
SUR L’IMMIGR ATION
A PARTIR DES ANNEES 80

1. DE L’AC TE UNIQUE EUROPEEN

AU TR AITE D’AMSTERDAM

Une coopération plus étroite entre les États membres de l’UE dans le
domaine de la politique en matière d’asile et d’immigration a débuté
16
vers la seconde moitié des années 80, avec l’institution de l’Acte unique 17
européen, qui avait pour objectif de préparer la voie vers l’intégration de
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l’Union européenne. Parmi les points les plus importants, des mesures
étaient prévues pour le contrôle commun des frontières extérieures, et des
réglementations pour l’entrée et le séjour de citoyens de pays tiers.

Avec l’Accord de Schengen (Schengen I) de 1985 et l’Accord exécutif de

Schengen (Schengen II) en 1990, les contrôles aux frontières internes des
États membres de l’UE ont été en partie abolis. L’Accord Schengen I était un
accord intergouvernemental, sans la participation des institutions de l’UE,
et concernait initialement les pays du Benelux, la France et l’Allemagne.
Les dispositions exécutives exactes ont été promulguées juste après la
deuxième convention. Les États contractants ont approuvé le contrôle
unique des frontières extérieures, les conditions d’entrée et de séjour des
citoyens venus de pays tiers, la compétence pour examiner les demandes
d’asile, et l’organisation du SIS1, Système d’information de Schengen.
Schengen II a défini que les parties contractantes sont tenues d’imposer
des sanctions dans le cas d’un franchissement interdit des frontières
extérieures, hors des points frontaliers définis. De plus, l’accord exécutif
de Schengen prévoit que dans le cas d’un franchissement illégal des

1 Le système d’information de Schengen est une banque de données disposant d’un réseau international pour
la recherche des personnes et des biens et qui soutient la lutte transfrontalière contre le crime - l’entrée des
personnes indésirables y compris.
 frontières, l’État membre compétent pour l’examen de la demande d’asile
est celui dont les frontières extérieures ont été initialement franchies
par le demandeur d’asile.
En 1990 la Convention sur la détermination de l’État compétent pour
l’examen d’une demande d’asile déposée dans un État membre des
communautés européennes (Convention de Dublin) a été signée.
Elle a pour objectif de déterminer quel État membre est compétent pour
examiner une demande d’asile déposée, et quelles sont ses obligations
dans l’exécution de la procédure d’octroi de l’asile2. Par cet accord, on
tentait d’atteindre une harmonisation des politiques d’asile.
En 1992, le Traité de Maastricht pour l’Union européenne a placé
la politique sur l’immigration et l’asile au centre du troisième
18 pilier «Coopération en matière de justice et d’affaires intérieures».
La coopération entre les États membres dite de la deuxième génération,
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particulièrement en ce qui concerne les conditions d’entrée et de
séjour, la lutte contre l’immigration clandestine, le séjour irrégulier,
et le travail non déclaré de citoyens provenant de pays tiers, est
placée dans le domaine de la politique sur l’immigration. Pourtant,
les dispositions relatives à la coopération des États membres dans le
troisième pilier manquent de précisions sur les objectifs à atteindre.
De plus, contrairement à ce qui s’est passé pour le premier pilier,
il était interdit dans le cadre du troisième pilier de mettre en place
des formes supra nationales de droit. Cela signifie que les actes de droit
du troisième pilier ne sont pas contraignants, ne sont pas en vigueur
immédiatement, et ne prévalent pas sur le droit national interne.
Avec la mise en vigueur du Traité d’Amsterdam le 1er mai 1999, les
questions d’asile, de franchissement des frontières, et d’immigration
sont devenues des questions politiques d’une importance capitale pour
l’UE, et se sont déplacées du troisième au premier pilier. De cette façon,
le caractère communautaire de ces domaines a été scellé. Cela signifie
plus particulièrement que ces domaines sont réglementés, désormais,
2 Depuis la mise en vigueur de la Convention de Dublin, les dispositions qui régissent l’asile de Schengen II ne
sont plus appliquées. La réglementation de la première compétence dans des cas d’entrée illégale reste en
vigueur.
du point de vue juridique d’une manière contraignante, sur la base de
propositions de la Commission européenne, au niveau de l’UE. De plus,
la mise en vigueur du Traité d’Amsterdam a été suivie du transfert de la
«thématique de Schengen» dans le cadre institutionnel et juridique de
l’UE (appelé «protocole» de Schengen). Les transferts de compétences
susmentionnés signifient une augmentation des compétences de
l’UE, et la perte des compétences de chacun des États membres dans
ces domaines sensibles et importants.
Le Traité d’Amsterdam prévoit, en ce qui concerne la construction
progressive d’un «espace de liberté, de sécurité et de justice» et
l’harmonisation des politiques des États qui participent aux domaines
du droit d’asile, d’immigration et de contrôle des frontières extérieures,
un cadre de cinq années après la mise en vigueur du Traité3.
19
Le Traité prévoit qu’il ne soit pas porté atteinte aux compétences
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des États membres en ce qui concerne le maintien de l’ordre public
et la protection de la sécurité intérieure.
Au cas où un État membre considère qu’il se trouve dans une situation
d’urgence à cause d’un afflux soudain de citoyens de pays tiers, il peut
prendre des mesures provisoires, d’une durée de six mois au plus. En outre,
les États membres ne sont pas empêchés de maintenir en vigueur ou
d’introduire des règles nationales, dans la mesure où celles-ci ne vont pas à
l’encontre du Traité de l’Union européenne ou des traités internationaux.
3 Dans un intervalle de cinq années à compter de la mise en vigueur du Traité d’Amsterdam, le Conseil, devait
décider en matière de contrôles des frontières intérieures et extérieures, les points suivants: a) mesures
qui garantissent que les personnes, citoyens de l’UE ou de pays tiers, ne sont pas contrôlées pendant le
franchissement des frontières internes, b) mesures relatives au franchissement des frontières extérieures des
États membres, c) mesures pour la détermination des conditions sous lesquelles les citoyens de pays tiers
bénéficient de la liberté de circulation au cours de leur séjour d’une durée de trois mois dans un État membre.
En ce qui concerne les règles en matière de droit d’asile et des réfugiés, il s’agit de a) critères et procédures
qui ont comme objectif la détermination de l’État membre compétent pour l’examen d’une demande
d’asile d’un citoyen d’un pays tiers déposée dans un État membre, b) normes minimales pour l’accueil des
demandeurs d’asile dans un État membre, c) normes minimales pour la reconnaissance de la qualité de
réfugié à des ressortissants de pays tiers, d) normes minimales pour les procédures de reconnaissance ou
de rejet de la qualité de réfugié dans les États membres, e) normes minimales pour la protection provisoire
des personnes refoulées de pays tiers qui ne peuvent pas rentrer dans leur pays d’origine ainsi que des
personnes qui nécessitent une autre protection internationale et f) promotion d’une répartition équilibrée
de la charge entre les États membres responsables de l’accueil des réfugiés et des personnes refoulées et des
conséquences de cet accueil (le cadre de cinq années n’est pas valable dans ce cas). Les mesures en matière
d’immigration visent à: a) l’harmonisation des conditions d’entrée et de séjour ainsi que des procédures
de délivrance de visas et de titres de séjour de longue durée par les États membres, les mesures pour le
regroupement des familles étant incluses (le cadre de cinq années n’est pas valable dans ce cas non plus),
b) la lutte contre l’immigration clandestine dont fait partie le refoulement des immigrés clandestins vers le
pays de leur origine et c) l’élaboration des conditions et des droits selon lesquels les citoyens de pays tiers
qui résident légalement dans un État membre peuvent résider dans d’autres États membres (le cadre de cinq
années n’est pas valable dans ce cas non plus).
 2 . IMPORTANCE DU CONSEIL EUROPEEN
EX TR AORDINAIRE DE TAMPERE
Un pas important vers l’harmonisation de la politique européenne sur
l’immigration a été réalisé en octobre 1999 au cours du Conseil de Tampere.
Une fois encore, la nécessité de l’élaboration d’une politique commune
de l’UE dans ce domaine a été soulignée. Lors de la présentation des
conclusions finales, le Conseil européen rappelle que dans l’élaboration
d’un projet européen sur l’immigration, les aspects politiques, les
questions relatives aux droits de l’homme et au développement dans les
pays et les régions d’origine et de transit doivent aussi être examinées.
Ainsi une importance particulière est donnée à la politique de prévention.
Le partenariat avec les pays tiers en question contribuera de façon
20 significative à la réussite des mesures préventives. L’importance d’un
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régime européen commun d’asile, qui devra s’appuyer sur l’application
de la Convention de Genève de 1951 sur le statut des réfugiés,
a été également soulignée.
Le Conseil européen de Tampere a noté d’ailleurs l’importance d’un
juste traitement des citoyens des pays tiers, et il a souligné le besoin
d’une politique d’intégration dynamique, qui aura comme objectif de
concéder à ces derniers des droits et des obligations semblables à ceux
des citoyens de l’UE. Sans une intégration réussie des immigrés, les
possibilités de l’UE ne pourront pas se développer pleinement, et l’UE ne
pourra pas évoluer en un espace économique véritablement concurrentiel,
dynamique, et fondé sur la connaissance. Un autre élément de la
politique commune sur l’immigration doit être la promotion de la non-
discrimination dans la vie économique, sociale et culturelle, et l’élaboration
de mesures de lutte contre le racisme et la xénophobie.
La décision du Conseil sur la lutte contre l’immigration clandestine,
principalement par la prise de mesures contre les personnes qui
importent ou exploitent économiquement ces immigrés a été également
importante. Cet objectif peut être atteint par une coopération plus
étroite et un soutien technique mutuel entre les services frontaliers
des États membres de l’UE.
3. AUTRES SESSIONS IMPORTANTES
DU CONSEIL EUROPEEN
Lors de la session du Conseil européen dans la ville belge de Laeken en
décembre 2001, les grandes lignes directrices et les objectifs formulés à
Tampere ont été repris. On a critiqué la lenteur excessive de progression de
la politique européenne commune sur l’immigration et son étendue plus
limitée que celle initialement prévue. Une véritable politique commune
en matière d’immigration et d’asile devra prendre en compte les points
suivants:
> l’inclusion d’une politique qui dirigera la question du mouvement
migratoire vers la politique extérieure de l’Union européenne. Il faut que
l’Union contracte des accords avec les pays d’origine ou de transit, relatifs
21
au retour des immigrés clandestins;
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
> la rédaction d’un plan d’action contre l’immigration clandestine et la
traite d’êtres humains;
> la création d’un système d’échange de renseignements en matière d’asile
et d’immigration;
> l’élaboration de règles communes de procédure en matière d’asile,
d’accueil des immigrés et de regroupement des familles;
> l’élaboration de programmes spéciaux de lutte contre les discriminations
et le racisme.
Une autre réunion du Conseil européen a eu lieu sous la présidence
espagnole en juin 2002 à Séville, où ont été poursuivis les efforts des
États membres de l’UE pour une activation plus rapide du programme
approuvé à Tampere. À Séville, le calendrier des actions communes a été
précisé. L’importance décisive pour les États membres du contrôle des
flux migratoires a été de nouveau soulignée, dans l’observation du droit
et en coopération avec les pays d’origine et de transit des immigrés.
Le Conseil européen a d’ailleurs demandé aux présidences suivant
celle de l’Espagne de se pencher en priorité sur les questions
 d’immigration, et principalement sur celles qui concernent Une protection efficace des frontières et un suivi efficace des vagues
l’immigration clandestine et la garantie des frontières extérieures d’immigration ont été aussi au centre de la politique sur l’immigration
de l’UE. Les États membres du Sud de l’Union européenne, la Grèce au cours de la présidence italienne du second semestre 2003, ainsi
et l’Italie, ont dû se pencher sur la question dans le cadre de leur que l’importance du dialogue avec les pays tiers, les pays d’origine
présidence en 2003. et de transit des vagues d’immigration. En outre, le Conseil européen
a demandé à la Commission, au Conseil et aux États membres de
Le Conseil européen a donc demandé à la Commission européenne lors
faciliter autant que possible la conclusion d’Accords de réadmission des
du sommet de Thessalonique en juin 2003 de rédiger un rapport annuel
immigrés clandestins entre la CE et les pays tiers. Le Conseil a défini un
sur l’immigration en Europe. Le rapport doit comporter des données et
projet de garde-frontières européens et d’évaluation systématique de la
des informations en rapport avec l’immigration et des projets / mesures en
coopération des pays tiers relativement à la lutte contre l’immigration
matière d’immigration et d’intégration dans toute l’UE. Il faut par ailleurs
clandestine, en demandant à la Commission de remettre au plus tard
contribuer au développement et à la promotion d’initiatives politiques
fin 2004 le premier rapport sur la mise en œuvre de ce mécanisme.
relatives à une prise en compte de la politique sur l’immigration en Europe
de manière plus efficace. Les questions d’immigration, d’asile, de frontières
22 23
et d’intégration ont été encore une fois au centre des discussions de
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5

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Thessalonique. Les chefs d’État et de gouvernement ont voté par exemple
une augmentation des dépenses pour la sécurité des frontières extérieures
d’un montant de 140 millions € pour la période allant de 2004 à 2006.
Ces fonds visent à une protection plus efficace des frontières extérieures
de l’UE contre l’immigration clandestine. Dans ce cadre, la création d’un
service européen de protection des frontières en vue du contrôle global
des frontières extérieures, siégeant à Varsovie et fonctionnant à partir de
mai 2005, a été également proposée. Une autre demande du Conseil à
la Commission a été l’élaboration d’un système commun d’identification
des visas sur la base de données biométriques, avec des documents
communs pour les citoyens de pays tiers. Il a aussi été question de
l’importance de la création d’un mécanisme communautaire distinct, qui
contribuera à une coopération plus intense entre les États membres pour
la mise en œuvre de la politique de refoulement vers le pays d’origine
des résidents illégaux. Comme lors des réunions du Conseil qui ont suivi
le Conseil extraordinaire de Tampere, la nécessité d’une politique globale
sur l’intégration a été également soulevée à Thessalonique. Quelques
points centraux de cette politique sont: l’intégration des immigrés dans le
marché du travail, leur accès aux services de santé et aux services sociaux,
ainsi que le lien des immigrés avec le milieu social et culturel.
 II. E VOLUTION DANS LE
DOMAINE DE L A POLITIQUE
EUROPEENNE COMMUNE
SUR L’IMMIGR ATION DEPUIS
L’ENTREE EN VIGUEUR DU
TR AITE D’AMSTERDAM
Les progrès dans le domaine de la politique européenne commune
sur l’immigration au cours de la première phase de la création d’un
espace de liberté, de sécurité et de justice (1999-2004) concernent
autant la politique en matière de contrôle et d’accueil, que la politique
24 25
de l’intégration (qui reste, conformément au principe de subsidiarité,
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de la compétence des États membres). Plus particulièrement,
il s’agit de mesures ayant pour objet:

> une coopération administrative dans tous les domaines de la politique

de l’immigration;

> la protection des frontières extérieures de l’UE et la lutte contre

l’immigration clandestine;

> le développement d’une politique commune en matière d’asile et à

l’égard des réfugiés;

> l’entrée et le séjour de citoyens de pays tiers ayant droit de séjour;

> l’intégration des immigrés dans les États membres de l’UE.

Nous nous occuperons principalement des règlements, directives

et décisions parce qu’ils sont contraignants pour les États membres.
Après leur publication, les règlements sont en vigueur dans leur
totalité en tant que droit national. Le droit national des États membres,
allant à l’encontre d’un règlement, ne s’applique pas.
 1. COOPER ATION ADMINISTR ATIVE
La formulation et l’exécution de mesures dans tous les domaines de
la politique commune sur l’immigration supposent une coopération
étroite entre les services administratifs qui y participent. Dans cet
objectif, la Commission applique depuis 2002 un programme d’action
pour la coopération administrative dans les domaines des frontières
extérieures, des visas, de l’asile et de l’immigration4. Le programme ARGO5
sera complété et amélioré d’ici peu6.
2 . PROTEC TION DES FRONTIERES
26 EX TERIEURES DE L’UE ET GESTION
DES FLUX MIGR ATOIRES
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2.1. Gestion des flux migratoires
La lutte contre la traite des êtres humains exige une coopération étroite entre
l’UE et les organisations internationales, comme l’ONU. Les États membres
de l’UE ont décidé, fin 2004, de signer la Convention des Nations Unies
contre la criminalité transnationale organisée et les protocoles annexes sur
la lutte contre la traite des personnes, en particulier des femmes et des
enfants, et le trafic de migrants par terre, air et mer7.
En 2002, sur la déposition de deux propositions de la présidence française,
le Conseil a établi deux décisions-cadres. Il s’agit de la décision-cadre
du 19 juin 2002 sur la lutte contre la traite des êtres humains8, et de
4 Décision du Conseil no2002/463/CE du 13 juin 2002.
5 Le programme ARGO a été suivi par le programme ODYSSEUS visant aussi à la formation, aux échanges, et à la
coopération dans les domaines des politiques de l’asile, de l’immigration, et du franchissement des frontières
extérieures.
6 Proposition pour une décision du Conseil du 13 décembre 2004 relative à la modification de la décision
2002/463/CE.
7 Décision du Conseil no2001/87/CE du 8 décembre 2000.
8 Décision-cadre n° 2002/629/JHA du 19 juillet 2002.
la décision du 28 novembre 2002 sur le renforcement du cadre pénal
pour la répression de l’aide à l’entrée, au transit, et au séjour irréguliers9.
La seconde décision-cadre a été instituée en tant que complément à la
directive du Conseil relative à la définition de l’aide à l’entrée, au transit, et
au séjour irrégulier10.
Un autre pas vers le développement d’une politique commune pour la
lutte contre l’immigration clandestine est, comme nous l’avons cité dans
la présentation des conclusions de la présidence grecque du premier
semestre 2003, la création d’une Agence Européenne pour la gestion
de la coopération opérationnelle aux frontières extérieures de l’UE
(European Agency for the Management of Operational Cooperation
at the External Borders of the EU Member States)11.
Parmi les responsabilités de l’Agence, qui a commencé à fonctionner 27
le 1er mai, la coordination des centres déjà existants de contrôle de
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frontières terrestres (Berlin) et des aéroports (Rome), ainsi que celle des
deux nouveaux centres de contrôle des frontières maritimes (Athènes
et Madrid). En outre, sa responsabilité est aussi d’organiser et de
mettre en place des séminaires de formation pour les garde-frontières
nationaux, de fournir un équipement technique et un soutien logistique
en cas d’actions communes de refoulement d’immigrés clandestins.
Parmi les progrès actuels en matière de la lutte contre l’immigration
clandestine, on compte la directive du Conseil du 29 avril 2004,
qui définit les critères de délivrance de titres de séjour de courte durée aux
ressortissants de pays tiers victimes de la traite des êtres humains, et à ceux
qui ont été complices dans des actes d’immigration clandestine mais qui
coopèrent avec les autorités compétentes12.
9 Décision-cadre n° 2002/946/JHA du 28 novembre 2002.
10 Directive n° 2002/90/CE du Conseil du 28 novembre 2002.
11 Règlement n° 2007/2004/CE du Conseil du 28 octobre 2004.
12 Directive n° 2004/81/CE du Conseil du 29 avril 2004
 En 2003, le Conseil a approuvé la déclaration de Bruxelles13 sur la
prévention et la lutte contre la traite des êtres humains14. L’objectif de cette
dernière est le développement de la coopération à un niveau européen
et international, ainsi que la prise de mesures précises, la détermination
de normes, l’élaboration de procédures et de mécanismes optimaux
pour la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains. Les
recommandations de l’annexe de la déclaration de Bruxelles prévoyaient
la nomination d’une équipe d’experts en vue du développement de
l’efficacité des normes et des procédures qui se sont avérées réussies dans
le cadre de la politique pour la lutte contre la traite des êtres humains.
Cette équipe d’experts est entrée en fonction en mars 200315.
Outre les mesures susmentionnées, des négociations ont lieu depuis
2004 dans le cadre du Conseil de l’Europe pour une Convention
28
européenne contre la traite des êtres humains16. Cette convention,
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appuyée sur une proposition du Conseil de l’Europe, définit que toute
forme de traite des êtres humains constitue une violation des droits
de l’homme. Les pays contractants doivent s’engager à respecter
et à protéger les droits des victimes de la traite des êtres humains.
Un accord sur cette convention a été obtenu en mai 2005 à Varsovie.
Une orientation réussie de l’immigration dans les États membres
de l’UE sera possible seulement par un renforcement de la coopération
avec les pays tiers qui sont des pays d’origine ou de transit d’immigrés17.
Le Conseil a souligné en 2003 que la réticence à la coopération de pays
tiers avec les États membres de l’UE, principalement en ce qui concerne
la lutte contre l’immigration clandestine et la traite des êtres humains,
peut conduire à la réévaluation des rapports entre les pays en question
et l’Union.
13 En septembre 2002, la Commission européenne a organisé en commun avec l’Organisation internationale
pour les migrations (OIM) et le Parlement européen la «Session européenne pour la prévention et la lutte
contre le trafic des êtres humains - Défi mondial au 21e siècle». La session a été clôturée par la publication de
la déclaration de Bruxelles.
14 General Secretariat of the Council of the European Union DGH-Justice and Home Affairs: List of Texts adopted
by the Council in the JHA Area - 2003, Nr. 24 (08.05.2003).
15 Décision 2003/209/CE de la Commission du 25mars 2003.
16 Voir General Secretariat of the Council of the European Union DGH-Justice and Home Affairs: List of Texts
adopted by the Council in the JHA Area - 2004, Nr. 59 (28.06.2004) et Nr. 83 (25-26.10.2004).
17 Voir aussi chapitre 2.3 (politique d’éloignement).
Sur cette question, il faut développer un mécanisme d’évaluation des
relations avec les pays tiers en matière de lutte contre l’immigration
clandestine, qui pourra évoluer en outil de direction dans ce domaine
de la politique sur l’immigration. L’UE tente de soutenir certains pays
tiers, comme l’Ukraine ou les pays balkaniques, dans le développement
de mesures contre la traite des êtres humains. Cela se passe, par exemple,
au moyen des programmes TACIS (pour l’Europe de l’Est et l’Asie
centrale), MEDA (pour l’espace méditerranéen), et CARDS (pour l’Europe
du Sud-est). Il existe aussi le programme AENEAS, qui offre aux pays
tiers en question un soutien financier et technique dans des domaines
de la politique sur l’immigration18.
Nous reviendrons ailleurs dans le présent chapitre sur les progrès effectués
dans la coopération entre l’UE et les pays tiers et particulièrement sur la
29
politique commune de retour.
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2.2. Politique des visas et contrôles aux frontières
extérieures de l’UE
Avec la suppression des contrôles aux frontières intérieures de l’UE, la
nécessité d’un contrôle efficace des frontières extérieures de l’UE s’est
faite plus pressante. Outre les mesures mentionnées précédemment
en matière de lutte contre l’immigration clandestine, le Conseil, selon le
Traité d’Amsterdam, doit pendant la première phase de la construction
d’un espace de liberté, de sécurité et de justice, instituer également
des mesures relatives au franchissement des frontières extérieures. Ces
mesures concerneront, d’une part, les règles et les procédures qui devront
être observées par les États membres lors des contrôles des personnes à
leurs frontières. D’autre part, il faut que soient instituées des dispositions
relatives au visa pour un séjour de trois mois au plus. La première
nécessité a été de rédiger une liste de pays tiers, dont les ressortissants
doivent disposer d’un visa pour franchir les frontières extérieures de l’UE,
et de pays tiers dont les ressortissants ne sont pas soumis à l’obligation
18 Règlement no 491/2004/CE du Parlement européen et du Conseil du 10 mars 2004.
 de visa. Cette liste a finalement été établie en 1999, et a subi de
nombreuses modifications au cours des années suivantes19. De plus,
pendant la même année a été institué le règlement sur la libre circulation
des personnes titulaires d’un visa de long séjour20, suivi de mesures sur un
modèle uniforme de visa21. En novembre 2003, la Commission a soumis
deux propositions au Conseil, relatives à un modèle type de visa. Il s’agit
de la modification du règlement n°1683/95, et d’une proposition de
modification du règlement n°1030/2002 sur l’établissement d’un modèle
uniforme de titre de séjour pour les ressortissants de pays tiers22.
En 2004 a commencé l’élaboration d’un système commun d’identification
des données relatives aux visas (VIS), qui a pour objectif, sur la base de
données biométriques, d’élaborer des documents communs de visas pour
les citoyens de pays tiers23. La banque de données VIS doit, entre autres, à
30
l’aide de données biométriques, comme les caractéristiques du visage et
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les empreintes digitales numériques, lutter contre les fraudes effectuées
avec de faux permis d’entrée. À la fin 2004 a été approuvée l’introduction
des données biométriques dans le document commun constitué pour
l’accord du visa et pour les autres titres de séjour des citoyens de pays tiers.
En ce qui concerne les normes de sécurité des données biométriques sur
des passeports et des documents de voyage une proposition analogue de
règlement du Conseil24 a été déposée également fin 2004. En janvier 2005, la
Commission européenne a soumis un projet de règlement qui définit l’objectif,
les fonctions et les compétences du futur VIS25. Ce règlement confiera, entre
autres, à la Commission la mission de créer et de faire fonctionner le VIS,
ainsi que celle de définir la procédure et les termes concernant l’échange
de données de visas entre les États membres de l’UE.
19 Règlement 574/1999/CE du Conseil du 12 mars 1999 et modification par le règlement 539/2001/CE du Conseil
du 15 mars 2001, 2414/2001/CE du Conseil du 7 décembre 2001, no 453/2003/CE du Conseil du 6 mars 2003 et
n° 851/2005 du conseil du 2 juin 2005.
20 Règlement 1091/2001/CE du Conseil du 28 mai 2001.
21 Règlement 333/2002/CE du Conseil du 18 février 2002, règlement 334/2002 du Conseil du 18 février 2002 et
règlement 1030/2002/CE du Conseil du 13 juin 2002.
22 Cf. General Secretariat of the Council of the European Union DGH-Justice and Home Affairs: List of Texts
adopted by the Council in the JHA Area - 2003, Nr. 118 (27-28.11.2003).
23 Décision n° 2004/512/CE du Conseil du 8 juin 2004.
24 Règlement 2252/2004 du Conseil du 13 décembre 2004.
25 Cf. Newsroom of the JHA Area in: http://europa.eu.int/com/justice_home/news/intro/news_intro.en.htm (lu
le 08.02.2005).
Les mesures qui définissent la procédure et les conditions de délivrance
de visas par les États membres sont également importantes. Un
règlement de 2003 détermine la délivrance des visas aux frontières,
y compris la délivrance d’un visa spécifique aux marins en transit26.
Outre ces mesures qui concernent la politique de délivrance de visas,
il existe aussi des mesures importantes qui concernent la pratique de
l’exécution des contrôles aux frontières extérieures de l’UE. Nous nous
référons par exemple aux règlements institués par le Conseil, au moyen
desquels sont transmises au Conseil les compétences exécutives relatives
à certaines dispositions détaillées, et la procédure pratique pour la
réalisation des contrôles et de la surveillance des frontières, ainsi que
pour l’examen des demandes de délivrance d’asile27. Une autre mesure
concerne la création d’un réseau de liaison entre les fonctionnaires
31
spécialistes de l’immigration (Immigration Liaison Officers Network).
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En février 2004, le Conseil a approuvé ce projet de règlement28. À la fin
de l’année 2004, la Commission a soumis un projet de règlement au
Conseil, qui engage les autorités compétentes des États membres à
tamponner les documents de voyage des ressortissants de pays tiers lors
du franchissement des frontières extérieures de l’UE29.
2.3. Politique d’éloignement
Lors du Conseil européen extraordinaire de Tampere, il a été souligné
explicitement que la gestion efficace du flux migratoire suppose le
soutien des pays d’origine et de transit des immigrés. Outre l’exigence
d’un projet cohérent sur l’immigration, où seront analysées les aspects
politiques, les droits de l’homme et le développement dans ces pays, il est
aussi nécessaire que soient aidés les pays d’origine et de transit pour la
réalisation de leurs engagements envers l’UE dans les cas d’éloignement.
26 Règlement 415/2003 du Conseil du 27 février 2003.
27 Règlement 789/2001 du Conseil du 24 avril 2001 et 790/2001 du Conseil du 24 avril 2001.
28 Règlement 377/2004 du Conseil du 19 février 2004.
29 Cf. General Secretariat of the Council of the European Union DGH-Justice and Home Affairs: List of Texts
adopted by the Council in the JHA Area - 2004, Nr. 123 (13.12.2004).
 Ces dernières années, l’UE a conclu une série d’accords avec des pays
tiers (Hong Kong, Macao, Sri lanka, Albanie) visant au retour rapide
au pays d’origine ou de transit des immigrés clandestins.
Outre ces accords, d’autres aspects de la politique commune sur l’accueil
des personnes expulsées attirent l’attention. En 2001 une directive
relative à la reconnaissance mutuelle des décisions d’éloignement des
citoyens de pays tiers30 a été instituée. Trois années plus tard a suivi
une décision qui définit les critères et les modalités pratiques pour la
compensation des déséquilibres financiers provoquées par l’application
de la directive susmentionnée31. S’appuyant sur une initiative allemande,
le Conseil a adopté en novembre 2003 une directive concernant
l’assistance au transit en cas d’éloignement d’immigrés clandestins par
voie aérienne32.
32
En avril 2004, le Conseil, s’appuyant sur une initiative de l’Italie de
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septembre 2003, a adopté une décision relative à l’organisation de
vols communs pour l’éloignement des citoyens de pays tiers, résidant
illégalement sur le territoire de deux ou plusieurs États membres
de l’UE33.
En septembre 2005, la Commission a présenté un projet de directive
qui vise à une harmonisation des procédures de refoulement des
immigrés clandestins entre les États membres. Parmi les questions
envisagées par le projet susmentionné, se trouvent le retour volontaire
et la détention (durée, conditions, etc.) des immigrés clandestins, le
droit de recours en cas de décision d’expulsion, et la durée maximum
d’interdiction de leur retour dans un État membre de l’UE.
30 Directive 2001/40 CE du Conseil du 29 mai 2001.
31 Décision n° 2004/191/CE du Conseil du 23 février 2004.
32 Directive 2003/110 CE du Conseil du 25 novembre 2003.
33 Décision n° 2004/573/CE du Conseil, du 29 avril 2004.
3. IMMIGR ATION LEGALE
La politique européenne commune sur l’immigration comprend, outre
des mesures de lutte contre l’immigration clandestine, des mesures qui
concernent l’immigration légale dans les États membres de l’UE. Dans
ces dernières est comprise l’approche des dispositions juridiques de
chaque État membre relatives aux conditions d’accueil et de séjour des
citoyens de pays tiers. Depuis la mise en vigueur du Traité d’Amsterdam
en 1999, deux directives importantes concernant l’immigration légale,
déterminant le statut des citoyens de pays tiers ayant droit à un séjour
prolongé, ont été publiées. Il s’agit des directives sur le regroupement
des familles et le statut juridique des citoyens de pays tiers ayant
droit à un séjour de longue durée.
33
En septembre 2003 la directive relative au droit au regroupement des
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familles34 a été approuvée. Conformément à cette directive, les États
membres doivent, sous certaines conditions, permettre l’entrée et le
séjour de l’époux(se) et des enfants mineurs des citoyens de pays tiers qui
ont droit de séjour, ainsi que des réfugiés reconnus. Cette directive n’est
pas appliquée quand le chef de famille a demandé sa reconnaissance
en tant que réfugié et que sa demande n’a pas encore été définitivement
examinée, et si une protection temporaire a été accordée au demandeur.
Dans le cas d’enfants âgés de plus de douze ans, qui, indépendamment
des autres membres de leur famille, arrivent dans un État membre
de l’UE, ce pays peut contrôler si au moment de l’application de la
directive susmentionnée, les critères d’insertion dans le droit national
étaient remplis avant que l’[État membre] leur autorise l’entrée et le
séjour. Les États membres doivent harmoniser leur droit national avec
les réglementations jusqu’en octobre 2005. Peu après l’institution de
la directive relative au droit de regroupement de la famille, l’UNHCR
a clairement exprimé ses réserves sur cette dernière. Il est mentionné
que la directive opère des discriminations face à certaines catégories
de réfugiés. De plus, elle pourrait avoir pour résultat que les réfugiés
34 Directive 2003/86/CE du Conseil du 22 septembre 2003.
 restent injustement séparés de leurs enfants et de leurs époux(se).
Selon l’avis de l’UNHCR, la directive contient une définition extrêmement
restrictive de l’unité de la famille. Le regroupement familial est limité
à l’époux(se) et aux enfants mineurs, excluant par exemple les parents
des réfugiés majeurs35.
De plus, l’UNHCR émet la critique que la directive ne prévoie pas de droits
pour les personnes à qui a été attribuée une protection subsidiaire.
à la fin 2006. La directive exclut les réfugiés et les personnes qui
bénéficient d’une protection temporaire. Ces catégories seront envisagées
dans une réglementation spécifique.
En décembre 2004, le Conseil a adopté la directive relative aux
conditions d’admission et de séjour des citoyens de pays tiers en vue de
poursuivre des études, de se former professionnellement ou d’accomplir
un service de volontariat 39.

Le 22 décembre 2003, le président du Parlement européen a intenté
une action auprès de la Cour de justice des communautés européennes,
demandant l’annulation de certaines dispositions de la directive sur
le droit au regroupement de la famille, et il a demandé que la décision
soit prise selon une procédure rapide. Selon le Parlement, la directive
34 viole des droits fondamentaux, principalement le droit à la vie familiale36
et l’exigence de non-discrimination37.
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En ce qui concerne la directive relative à la délivrance de permis à des
citoyens de pays tiers en vue de l’exercice d’une activité indépendante
ou salariée, qui a été soumise en 2001, le Conseil n’est pas parvenu à un
accord jusqu’à présent. La Commission élabore une nouvelle proposition
pour laquelle elle a déjà soumis le livre vert relatif 40.
35

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En novembre 2003 la directive relative au statut des ressortissants de
pays tiers ayant droit à un séjour de longue durée38 a été approuvée.
Selon cette directive, est attribué à des immigrés venant de pays tiers
et ayant séjourné avant le dépôt de leur demande pendant plus de
cinq sans interruption dans un État membre de l’UE, le statut juridique
d’ayant droit à un séjour de longue durée par cet État membre. De plus,
dans la mesure où ils remplissent certaines conditions (par exemple
revenu régulier, assurance maladie etc.), ils acquièrent le droit de se
déplacer librement à l’intérieur des autres États membres et de s’y installer
pendant plus de trois mois. La demande de visa d’entrée n’est plus
nécessaire. L’accès au marché du travail peut pourtant dépendre d’un
examen du marché du travail et de la priorité par rapport avec les
citoyens de l’ État membre ou avec les ressortissants communautaires.
Les réglementations doivent être insérées dans le droit national d’ici

35 Cf. UNHCR (2003): l’UNHCR n’est pas satisfait des nouvelles règlementations de l’UE relatives au regroupement
des familles in www.unhcr.de/unhcr./php/cat/61/aid/886.
36 Article 8 de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales
du Conseil de l’Europe.
37 Cf. Migration News Sheet, Monthly Information Bulletin of Immigrants, Refugees and Ethnic Minorities,
December 2003. 39 Directive 2004/114/CE du Conseil du 13 décembre 204.
38 Directive 2003/109/CE du Conseil du 25 novembre 2003. 40 COM (2001)386, juillet 2001.
 4. PROVISIONS JURIDIQUES POUR > aux conditions d’emploi et de travail;
LES RESSORTISSANTS DES PAYS TIERS > l’affiliation et la participation à une organisation de travailleurs ou
d’employeurs, ou à une organisation dont les membres appartiennent
à une branche professionnelle déterminée, le droit d’avoir recours
4.1. Politique contre les discriminations aux services proposés par ces organisations inclus;

Un des objectifs de la politique commune de l’UE sur l’immigration est > à la sécurité sociale, l’assurance sociale et les prestations de santé inclus;
également la promotion de la suppression des discriminations dans la > aux prestations sociales/facilités;
vie économique, sociale et culturelle, et l’élaboration de mesures de
lutte contre le racisme et la xénophobie. C’est ce qui a été explicitement > à l’éducation;
formulé lors du Conseil européen de Tampere en octobre 1999.
> et enfin à l’accès aux biens et aux services à disposition du public,
Plus précisément, le Conseil a adopté en 2000 deux directives. La première le droit au logement inclus.
est la directive sur l’application du principe de l’égalité de traitement sans
36 Les deux directives auraient dû être insérées dans le droit national des 37
discrimination raciale ou ethnique 41 et la seconde, la directive sur la création
États membres en 2003. Pourtant, de nombreux États membres ont laissé
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d’un cadre général en faveur d’un traitement équitable en matière d’emploi
expirer ce délai sans agir. Ainsi, une expertise relative à l’application de
et de travail42. La seconde directive concerne exclusivement le traitement
la directive en Allemagne montre clairement que dans de nombreux
équitable en matière d’emploi, et a pour objectif, outre les discriminations
services contre les discriminations, les connaissances juridiques
dues à l’origine ethnique, de combattre dans ce domaine le traitement inégal
relatives à ce nouveau statut juridique font défaut, jusqu’à présent,
pour cause de religion, de convictions, d’handicap, d’âge ou d’orientation
au cours de la prestation de conseils à des victimes de discrimination.
sexuelle. La première directive a pour objectif de créer un cadre pour lutter
Selon cette expertise, la situation est identique dans les municipalités,
contre les discriminations dues à l’origine raciale ou ethnique pour concrétiser
les services publics, les bureaux de prestation de service ou dans des
le principe d’un traitement équitable dans les États membres. Cela vaut
organisations d’aide sociale 43.
pour toutes les personnes, dans le secteur public et privé et se réfère:
L’Union européenne projette de transformer à l’avenir le Centre européen
> aux conditions -aux critères de sélection et aux conditions d’embauche
de contrôle contre le racisme et la xénophobie en Agence pour les droits
- exigées pour l’accès à l’emploi aux activités non salariées ou au
fondamentaux. Sur ce sujet, la Commission européenne a organisé en
travail, indépendamment de la branche d’activité et du poste,
janvier 2005 une audience publique 44. L’Institut allemand des droits
ainsi qu’à celles concernant la carrière professionnelle;
de l’homme, qui a salué cette décision, a pourtant souligné que le
> à l’accès à tout type et niveau d’orientation et de formation professionnelle, champ des compétences de la nouvelle agence ne doit pas se limiter
ainsi qu’à la formation professionnelle continue et à la reconversion à la charte des droits fondamentaux de l’Union Européenne ou à des
professionnelle;
43 Cf. Dorothee Frings (2004): Directive 2000/43/CE du Conseil relative à l’application du principe du traitement
équitable sans discrimination raciale ou ethnique. Lacunes réglementaires dans le droit de la République
fédérale d’Allemagne et exigences d’application conformément au droit européen. Expertise juridique sur
ordre du Centre d’informations contre le racisme, ARIC-NRW p.1.
41 Directive 2000/43/CE du Conseil du 29 juin 2000.
44 Newsroom of the JHA Area in http://europa.eu.int/com/justice_home/news/intro/news_intro.en.htm (lu le
42 Directive 2000/78/CE du Conseil du 27 novembre 2000. 08.02.2005).
 groupes et à des droits isolés, mais comprendre toutes les conventions
des droits de l’homme, européennes et internationales. Sur la base de
l’intégration avancée au sein de l’UE, l’agence devra agir, tant du point
de vue des politiques et du droit, au niveau de l’UE et au niveau national,
que par un suivi critique de tous les secteurs partiels45.
4.2. Intégration des ressortissants de pays tiers
Conformément aux conclusions de Tampere, les États membres de
l’UE devront développer et promouvoir une politique d’intégration
substantielle et pluridimensionnelle d’intégration des citoyens de pays
tiers qui résident légalement dans l’UE. Cette politique devra apporter
une contribution efficace, en combinaison avec les nouveaux défis
38
démographiques et économiques auxquels l’UE doit répondre. Certes,
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soumettre un rapport annuel sur l’immigration et l’intégration en Europe,
qui comprendra des données sur l’immigration et des informations
sur des programmes et des mesures concernant les domaines
susmentionnés dans toute l’UE. Le premier rapport sur la migration et
l’intégration a été publié en juillet 2004 et constituera un nouvel outil
de contrôle du développement de la politique commune en matière
d’immigration48.
Allant vers des étapes plus précises de soutien de la politique
d’intégration des États membres, la Commission a proposé la constitution
d’un Fonds européen pour l’intégration des citoyens de pays tiers, sur la
base des principes fondamentaux communs pour l’intégration, tels qu’ils
ont été formulés en novembre 2004.
Les objectifs de ce fonds complètent ceux du Fonds social européen, et 39
puisent dans les expériences du programme communautaire EQUAL pour

au cours de ces dernières années, on ne peut observer au niveau de l’UE
que quelques progrès relatifs à une politique dynamique en matière
d’intégration. Une exception est faite pour les Bureaux nationaux de
contacts instaurés en 2002 pour servir l’échange de renseignements
et de pratiques réussies en matière d’intégration, dans l’objectif d’une
meilleure coordination des mesures à un niveau national et communautaire.
Ceux-ci ont publié en 2004 46 un manuel d’intégration pour une mise
en œuvre et destiné aux organismes de prise de décisions, contenant
des principes et des recommandations générales pour la prise de
mesures pour l’intégration des immigrés. Parallèlement, les conclusions
du conseil des représentants des États membres sur les principes
fondamentaux communs ont été publiées.
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la lutte contre les discriminations subies par les immigrés dans le marché
du travail. Le fonds européen de développement régional soutient aussi
certaines mesures d’intégration des immigrés.
En novembre 2005, dans une communication, la Commission,
conformément à l’injonction du Conseil européen, tente de poser
les bases d’un cadre européen pour l’intégration, en proposant des
mesures précises pour mettre en application les principes fondamentaux
communs susmentionnés, aspirant à la cohésion des mesures prises au
niveau de l’Union et au niveau des États membres.

La Commission a mis en place en 2003 des programmes pilotes pour

l’intégration (INTI) des citoyens de pays tiers47. Au cours du sommet de
Thessalonique en juin 2003, le Conseil européen a invité la Commission à

45 Voir http://www.institut-fuer-menschnrechte.de/webcom/show_article.php/_c-419/_nr-60/_p-1/i.html (lu

le 17.02.005).
46 Cf. General Secretariat of the Council of the European Union DGH-Justice and Home Affairs: List of Texts
adopted by the Council in the JHA Area - 2004, Nr. 102 (19.11.2004).
47 Journal officiel 2003/C/164-04. 48 COM (2004)508 final, Bruxelles, 16.7.2004.
 5. POLITIQUE EN MATIERE D’ASILE conséquences (burden sharing)51. L’existence d’un afflux massif de réfugiés
ET DE REFUGIES est constatée par une décision du Conseil, prise à la majorité qualifiée
sur proposition de la Commission. La durée de cette protection temporaire
est de un an et peut être prolongée d’un an. Les personnes qui
Le développement progressif d’un système européen commun d’asile
bénéficient de cette protection provisoire peuvent à tout moment
constitue un des objectifs les plus importants de la politique européenne
déposer une demande d’asile. Elles ont de plus le droit d’exercer un
commune en matière d’immigration. Il était prévu que les règles
travail indépendant ou salarié et de recevoir une aide sous forme
communes minimales concernant ce domaine seraient approuvées fin
de prestations sociales, ainsi que le droit au regroupement familial.
avril 2004 au plus tard, mais la directive relative n’est pas encore adoptée.
La directive sur les règles minimales d’accord d’une protection provisoire
Sur cette base, dans une deuxième étape, un système européen commun
a été le premier outil juridiquement contraignant de protection par
d’asile sera créé.
lequel un accord politique a été atteint après la mise en vigueur du Traité
Un des éléments essentiels de la politique européenne commune en d’Amsterdam.
matière d’asile est la détermination des critères et des procédures en
En 2003, la directive sur la détermination des règles minimales pour
40
vue de désigner l’État membre compétent pour l’examen des demandes 41
l’accueil des demandeurs d’asile dans les États membres a été officiellement
d’asile déposées par les citoyens de pays tiers dans un État membre.
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Cette question est réglée dans le règlement de Dublin II approuvé en
2003 et qui a remplacé la Convention de Dublin de 199149. Le règlement
de Dublin II doit aussi exclure la possibilité d’un dépôt de demandes
multiples et ne permettre qu’une procédure d’asile par demandeur
au sein de l’UE. L’application efficace du règlement susmentionné
sera assurée à travers la création d’un système de comparaison des
empreintes digitales (Eurodac, mis en en place en janvier 2003) de tous les
demandeurs d’asile âgés de plus de 14 ans50.
Une autre mesure importante dans le domaine de la politique
européenne commune en matière d’asile a été l’adoption en juillet 2001
d’une directive sur les normes minimales pour l’octroi d’une protection
temporaire dans le cas d’un afflux massif de personnes déplacées,
et sur les mesures d’une répartition équilibrée de la charge entre les
États membres pour l’accueil de ces personnes et pour supporter ses
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approuvée. Elle a comme but d’assurer aux demandeurs d’asile des
conditions de vie suffisantes et similaires pendant la procédure d’octroi de
l’asile (entre autres, logement, soins médicaux et pharmaceutiques, accès
à l’éducation et au marché du travail etc.)52. Le délai accordé pour l’insertion
de la directive dans les droits nationaux a expiré le 6 février 2005.
En avril 2004, le Conseil a officiellement approuvé la directive sur les
règles minimales pour la reconnaissance des citoyens de pays tiers ou des
apatrides en tant que réfugiés, ou en tant que personnes nécessitant une
protection internationale, ainsi que le contenu de ces statuts accordés53.
Les dispositions de cette directive ont fait l’objet d’une critique aigue
de la part de l’UNHCR, qui considère inadmissible l’assimilation de la
protection accordée par un État à celle des partis ou des organisations
et organismes internationaux qui contrôlent l’État ou une partie importante
de celui-ci (art.7 par.1 de la directive). Les organismes internationaux,
conformément au droit international, ne peuvent pas être assimilés à
l’État.

49 Règlement 343/2003 du Conseil du 18 février 2003 et directive 1560/2003 de la Commission du 2 septembre

2003 relative à publication de certaines dispositions exécutives pour le règlement 343/2003. 51 Directive 2001/55/CE du Conseil du 20 juillet 2001.
50 Règlement 2725/2000 du Conseil du 11 déc.2000 et règlement 407/2002 du Conseil du 28 février 2002 relatifs 52 Directive 2003/9/CE du Conseil du 27 janvier 2003.
à la publication de certaines dispositions d’application du règlement 2725/2000 sur la création d’Eurodac
pour la comparaison des empreintes digitales en vue de l’application efficace de la Convention de Dublin. 53 Directive 2004/83/CE du Conseil du 29 avril 2004.
 En septembre 2000, la Commission a déposé un projet de directive sur les
normes minimales qui régissent l’octroi ou le retrait du statut de réfugié.
Ce projet a comme objectif de créer un cadre législatif qui assurera à
travers des règles et des délais communs le traitement rapide et efficace
des demandes d’asile déposées dans les États membres de l’UE. Ce projet
a déjà subi de nombreuses modifications. Sa dernière forme a été publiée
le 19 novembre 200454.
La dernière mesure commune en matière de politique d’asile et de
réfugiés est la décision d’instaurer un fonds européen pour les réfugiés
(ERF European Refugiee Fund). Son but est de soutenir et de promouvoir
les États membres dans leurs efforts d’accueillir des réfugiés et des exilés
et de faire face aux conséquences de leur accueil. Le premier ERF a duré
de janvier 2000 à la fin de l’année 2004 et a été doté de 216 millions€55.
42
Sa deuxième phase a commencé en 2005 et se poursuivra jusqu’en
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201056. Les mesures prises par le fonds s’adressent à des demandeurs
d’asile, à des réfugiés et à des exilés. Plus précisément, elles concernent
autant leur accueil, leur accès à la procédure de demande d’asile, que le
soutien pratique de toutes les catégories susmentionnées pour leur retour
volontaire au pays d’origine. De plus, le fonds soutient l’intégration des
personnes qui résideront en permanence dans un État membre de l’UE.
En outre, il est possible, en cas d’afflux massif de réfugiés, de recourir
au fonds pour le financement des mesures immédiates pour l’accord
d’une protection temporaire57.
En septembre 2005, la Commission a déposé une communication relative
aux programmes de protection régionale des réfugiés, étudiant les
possibilités offertes par certains pays tiers proches des pays d’origine des
réfugiés, et qui pourraient fournir les conditions de protection exigées.
54 Cf. General Secretariat of the Council of the European Union DGH-Justice and Home Affairs: List of Texts
adopted by the Council in the JHA Area - 2004, Nr. 101 (19.11.2004).
55 Décision no 2000/596/CE du Conseil du 28 sept. 2000 et Décisions no 2001/275/CE du 20 mars 2001 et
2002/307/CE du 18 déc. 2001 de la Commission relatives à la détermination de certaines dispositions pour
l’application de la décision 2000/596/CE du Conseil du 28 septembre 2000.
56 Décision 2004/904/CE du Conseil du 2 déc. 2004.
57 Cf. Bulletin d’information de l’UE - Direction générale «Justice et affaires intérieures» (2004): Le Fonds européen
pour les réfugiés, promotion de la solidarité et de la répartition de la charge en matière d’application de la
politique sur l’asile de l’UE p.1-2.
6. PRESENTATION SOMMAIRE
DU PL AN D’AC TION DU CONSEIL
ET DE L A COMMISSION POUR L A MISE
EN ŒUVRE DU PROGR AMME DE L A HAYE
SUR LE RENFORCEMENT DE L A LIBERTE ,
DE L A SECURITE ET DE L A JUSTICE
AU SEIN DE L’UNION EUROPEENNE
Le Conseil de la justice et des affaires intérieures du 2/3 juin 2005 a
adopté le plan d’action pour la réalisation du programme de La Haye au
moyen de mesures précises, pour la mise en œuvre rapide et l’insertion
correcte des prévisions européennes dans les législations nationales,
pour leur évaluation, et pour la détermination de nouveaux objectifs dans
des délais précis. 43
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Dans le cadre du renforcement du domaine de la liberté au sein de l’Union
européenne et plus particulièrement en ce qui concerne les politiques
en matière d’asile, d’immigration, de frontières et de visa, on distingue
parmi les propositions les plus importantes du plan d’action, les actions
suivantes et leur calendrier:
> le programme-cadre pour la solidarité et la gestion des flux migratoires
selon les nouvelles perspectives financières (2005);
> le livre vert sur le futur du réseau européen d’immigration (2005), suivi
éventuellement d’une proposition pour la création d’un observatoire
européen des migrations (2006);
> le contrôle de la transposition correcte et la mise en œuvre
effective des textes législatifs dans la législation nationale est aussi
particulièrement crucial. Ce suivi de la transposition et de l’application
des actes législatifs de la première phase pour l’asile et l’immigration
légale aidera les États membres à observer les impératifs des actions
susmentionnées et à passer sans heurt à la deuxième phase de l’adoption
d’actions législatives plus poussées dans les domaines susmentionnés
(2005, en cours d’évolution);
 > en ce qui concerne l’asile plus particulièrement, les études sur les
conséquences, le bien-fondé et la faisabilité du traitement commun
des demandes d’asile à l’intérieur et à l’extérieur de l’UE (2006)
sont importantes; ces études ont parallèlement comme objectif
l’établissement d’un régime d’asile européen commun, ainsi que le
développement des perspectives d’utilisation du fonds européen pour
les réfugiés;
> en ce qui concerne l’immigration légale, nous devons souligner l’existence
du livre vert susmentionné sur les migrations économiques (débattu en
2005) ainsi que la présentation d’un projet de politique sur l’immigration
légale qui comprend aussi les procédures d’admission (2005);
> les efforts pour l’intégration des ressortissants de pays tiers par
44 l’adoption d’un cadre européen d’intégration cohérent sont également
importants;
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> l’effort continu pour lutter contre l’immigration clandestine et ses
conséquences, telles que le travail non déclaré est aussi un point
crucial du plan d’action, et devra être combiné au tracé d’une
politique efficace pour l’éloignement et le rapatriement des immigrés
clandestins sur la base de normes communes, d’une coopération plus
étroite et d’une assistance technique mutuelle. Un texte législatif plus
important est la proposition concernant les procédures de retour,
attendue au cours de l’année 2005;
> les politiques sur l’asile et l’immigration ont une dimension extérieure
particulièrement critique, qui repose surtout sur la coopération avec
de pays tiers d’origine et de transit, pour les objectifs susmentionnés;
> le plan d’action comporte également de nombreux aspects concernant
la gestion des frontières (extérieures) de l’Union européenne suite
à la suppression des frontières intérieures, le développement des
données biométriques en vue du renforcement de la garantie des
documents de voyage, des permis de séjour, des cartes d’identité etc.,
le développement de la synergie des systèmes de renseignements, et
le développement de la politique des visas, y compris l’élaboration
d’un système d’information sur les visas (VIS).
7. EVALUATION DES PROGRES ACCOMPLIS
La présentation des progrès accomplis en ce qui concerne la politique sur
l’immigration commune des États membres de l’UE montre clairement
qu’il n’existe, malgré le processus en cours de la création d’un espace de
liberté, de sécurité et de justice, surtout dans le domaine de la politique
d’accueil et d’intégration, que quelques dispositions règlementaires
obligatoires et contraignantes juridiquement. De plus, certains États
membres n’appliquent pas immédiatement les décisions contraignantes
(règlements, directives et décisions) ou encore insèrent avec du retard leur
contenu dans leur droit national. Cela se produit surtout si ces États sont
obligés de le faire après une intervention de la Cour de justice des CE58.
En ce qui concerne le domaine de la politique commune en matière 45
d’asile et de réfugiés, les actions réalisées jusqu’à présent révèlent des
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faiblesses. L’Union européenne désire certes une coopération future
plus étroite dans le domaine de la politique sur l’immigration et un
développement des procédures qui dépasseront les normes minimales
déjà approuvées. Pourtant, il n’existe pas d’accord entre les États membres
en ce qui concerne le calendrier de cette politique. La majorité des
gouvernements considère que le développement du projet d’un régime
commun d’asile jusqu’en 2010 est extrêmement ambitieux59. L’UNHCR
exprime sa déception étant donné que les États membres n’ont pas tenu
les promesses qu’ils ont données au cours du Conseil de Tampere. Elle a
demandé à plusieurs reprises aux États membres d’essayer, à travers leur
politique pour les réfugiés, d’améliorer la protection dans les pays d’origine
et la qualité des systèmes d’asile dans l’Union60.
La formation d’une politique sur l’immigration substantielle et dynamique
demeure dans une large mesure une affaire nationale, malgré le degré
élevé de la coopération entre les États membres au niveau européen.
58 Voir. Migration News Sheet, Monthly Information Bulletin in Immigrants, Refugees and Ethnic Minorities,
March 2005.
59 Cf. Süddedeutsche Zeitung, «EU für Gemeinsame Asylpolitik: Zeitplan bis zur Vereinheitlichung aber noch
umstritten», 15 octobre 2004.
60 UNHCR, «Lubbers fordert umfassenden Ansatz in der EU-Flüchtlignspolitik», in www.unchcr.de/unchcr.php/
cat/18/aid/1168, publié le 31.01.2005, (lu le 14.2.2005).
 III. E VOLUTION AC TUELLE
DE L A POLITIQUE SUR
L’IMMIGR ATION DES E TATS
MEMBRES DE L’UE
AU NIVE AU NATIONAL
Les déplacements des immigrés au sein de l’UE sont extrêmement
différents en ce qui concerne leur étendue et leur composition, tout
comme il existe des différences dans la politique sur l’immigration
observée par les États membres à un niveau national. L’objectif du
présent chapitre est de présenter les récentes évolutions relatives
46 à la politique sur l’immigration pratiquée par les États membres 47

de l’UE à un niveau national.

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1. LES PAYS TRADITIONNELS D’IMMIGRATION

1.1. Allemagne

Selon les statistiques démographiques du Service fédéral allemand

des statistiques, en 2003 vivaient en Allemagne environ 7,3 millions de
personnes de nationalité étrangère, c’est-à-dire un taux qui représente
8,9 % de l’ensemble de la population. Le groupe le plus important
provient de la Turquie (1 877 661), suivi de l’Italie (601 258), de la Serbie
et du Monténégro (568 240), de la Grèce (354 630) et de la Pologne
(326 882) 61. 34 % des étrangers environ résident en Allemagne depuis
plus de vingt ans et 23 % environ depuis dix à vingt ans. La première

61 Cf. Schverständigenrat zur Zuwanderung und IntEKration (2004): Migration und IntEKration - Erfahrungen
nutzen, Neues wagen, Jahresgutachten 2004 des Sachverständigenrats für Zuwan-derung und IntEKration,
p. 54.
 catégorie concerne surtout la «main d’œuvre étrangère» (Gastarbeiter)
qui est entrée dans le pays au cours des années 50 et 60 en tant
que potentiel ouvrier supplémentaire.
À partir du 1er janvier 2005, une nouvelle loi sur les immigrés est
en vigueur en Allemagne (Loi sur l’orientation et la limitation de
l’immigration, la réglementation du séjour des citoyens communautaires
et des étrangers). Les plus importantes réglementations de la politique
sur l’immigration sont les suivantes:
> en ce qui concerne le séjour de longue durée en Allemagne, une
distinction est faite entre le permis de séjour de durée déterminée
et celui de durée indéterminée. Dans le premier cas, la loi mentionne
les objectifs éventuels du séjour (ex: éducation, travail, raisons qui
48 incombent au droit international, raisons humanitaires, politiques ou
familiales). Un permis de durée indéterminée est accordé si l’étranger
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
possède un permis de séjour depuis cinq ans et remplit aussi d’autres
conditions (ex: casier judiciaire vierge, garantie de revenus, connaissance
suffisante de l’allemand etc.). Le permis de durée indéterminée est
illimité dans le temps et l’espace, et donne aussi le droit au libre
accès au marché du travail;
> au lieu de la distinction faite jusqu’à présent entre les documents du
permis de séjour et ceux du permis de travail, un seul document est
valable depuis la mise en vigueur de la nouvelle loi sur l’immigration,
c’est-à-dire le permis de séjour qui règle en même temps l’accès
au marché du travail. La décision d’accorder ce permis est prise
à l’étranger par les représentations [diplomatiques] et dans le pays,
par les services aux étrangers avec l’approbation du Bureau fédéral
du travail62. Prenant en compte les conditions générales du droit
des étrangers et les exigences de l’économie allemande, les
autorités compétentes examinent l’octroi du permis de séjour.
Des réglementations spéciales sont en vigueur pour les personnes
ayant une formation extrêmement spécialisée, les personnes exerçant
62 Par un décret règlementaire, les emplois pour lesquels l’approbation de l’Agence fédérale pour l’emploi n’est
pas nécessaire peuvent être déterminés.
une profession libérale et les étudiants, ainsi que pour les personnes
qui désirent entrer en Allemagne dans le but d’obtenir une formation
professionnelle ou spécialisée. L’interdiction générale qui date des
années 70 de faire venir des personnes peu ou pas spécialisées est
encore en vigueur, avec l’éventualité d’excepter certains groupes
professionnels (ex: personnel soignant).
> les réglementations qui concernent le regroupement familial n’ont pas
essentiellement changé avec la nouvelle loi sur l’immigration. Dans
les cas de l’arrivée des enfants, la limite d’âge en vigueur est toujours
celle de 16 ans. Le droit au regroupement est aussi en vigueur pour les
enfants qui ont entre 16 et 18 ans sous certaines conditions: quand ils
parlent bien l’allemand ou si l’éducation qu’ils ont reçue et les conditions
dans lesquelles ils ont grandi montrent qu’ils peuvent s’intégrer avec
49
succès en Allemagne. Le droit au regroupement de la famille est aussi
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
accordé jusqu’à l’âge de 18 ans aux enfants des étrangers qui, pour des
raisons de droit international ou pour des raisons humanitaires, résident
en Allemagne. Cela est valable pour les enfants d’autres étrangers,
s’ils entrent en Allemagne avec leurs parents jusqu’à l’âge de 18 ans.
Les réglementations concernant l’invitation de l’époux(se) restent
presque inchangées avec la nouvelle loi. Ce droit est accordé seulement
aux personnes qui résident en Allemagne pour des raisons de droit
international ou des raisons humanitaires et ont un revenu assuré. De
plus, des permis de séjour peuvent être accordés afin de restaurer ou de
maintenir la cohabitation des homosexuels. Le permis de séjour dans le
cadre du regroupement familial donne le droit à l’accès au marché du
travail, mais il est essentiellement orienté selon l’accès au marché du
travail de l’étranger qui vivait initialement en Allemagne. Si le caractère
de la famille est modifié (ex. dans le cas d’un divorce), le droit de séjour
dans le cadre du regroupement peut sous certaines conditions être
transformé en permis de séjour autonome;
> les étrangers qui résident légalement depuis huit ans en Allemagne
peuvent sous certaines conditions (ex: une assez bonne connaissance
de la langue allemande, attestation de revenu régulier, fidélité à la
constitution) déposer une demande de naturalisation. Les enfants
 nés en Allemagne après le 1er janvier 2000 prennent la nationalité
allemande dès leur naissance si un des parents a un droit de séjour
d’une durée supérieure à huit années;
> les citoyens de pays tiers qui résident légalement en Allemagne ne
disposent ni d’un droit passif ni d’un droit actif de vote aux élections
des États fédéraux et aux élections municipales;
> la nouvelle loi sur l’immigration prévoit pour la première fois le droit
légitime de suivre des cours d’intégration63 qui s’adressent aux citoyens
de pays tiers récemment arrivés (immigrés économiques, professions
libérales, membres de familles, personnes ayant droit d’asile et autres)
pour une période de deux ans après la délivrance du titre de séjour,
et qui ont comme objectif un apprentissage suffisant de la langue
50 allemande (cours de langue) et l’obtention des connaissances de base
sur l’ordre juridique, sur la civilisation et l’histoire allemandes (cours
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
d’orientation). Les citoyens de pays tiers récemment arrivés et originaires
de pays de tendance à l’intégration visiblement faible, n’ont pas le
droit de participer aux cours d’intégration. Pour ceux qui ont déjà une
assez bonne connaissance de l’allemand, le droit existe seulement
pour les cours d’orientation. Les immigrés qui n’ont même pas
la capacité de communiquer à l’oral en allemand sont obligés de suivre
les cours d’intégration. S’ils ne suivent pas les cours proposés, cela est
pris en compte pendant le jugement concernant la prolongation de leur
permis de séjour. Selon la nouvelle loi sur l’immigration, les immigrés
qui vivent depuis longtemps en Allemagne peuvent être contraints
de suivre ces cours - avec quelques exceptions - s’ils reçoivent des
prestations sociales ou s’ils ont un besoin important d’intégration.
S’ils ne suivent pas les cours, ils pourraient voir leurs prestations
diminuer jusqu’à 10 %. Dans le cas d’une participation réussie aux cours
d’intégration, les immigrés ont un droit légal de naturalisation après
une période de sept ans au lieu de huit64;
63 Les frais des cours d’intégration sont à la charge de la Fédération. Pourtant l’étranger, indépendamment de
sa performance, peut être obligé de participer aux frais. S’il ne répond pas à son obligation de participer, un
droit de participation peut lui être imposé.
> selon les calculs effectués, le nombre d’immigrés clandestins qui vivent
en Allemagne varie entre 500 000 et un million de personnes65. Ayant
comme objectif l’intensification de la lutte contre le travail non déclaré
et contre l’évasion fiscale conséquente, une loi a été promulguée en mai
2004, instituant des contrôles plus sévères et des peines plus lourdes;
> parmi les plus importantes modifications de la nouvelle loi sur
l’immigration concernant l’asile et les réfugiés, on trouve aussi l’accord
du statut de réfugié qui désormais ne dépend plus de l’État où a eu lieu la
persécution66. Il s’agit essentiellement d’un besoin de protéger le réfugié67.
La loi a également réintroduit la reconnaissance de la persécution due
au sexe en tant que persécution couverte par la Convention de Genève
sur le statut des réfugiés. De plus, selon la nouvelle loi sur l’immigration,
les ayant droit à l’asile et les réfugiés reconnus obtiennent après trois
51
ans un titre de séjour de durée indéterminée sous forme de permis
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d’installation, dans la mesure où les conditions de sa reconnaissance
ne sont pas caduques. Des personnes provenant de régions en état de
conflit ou de guerre civile peuvent, selon une décision du Conseil de l’UE,
être acceptées provisoirement en Allemagne.
1.2. Autriche
Selon le recensement de la population de 2001, le pourcentage des
étrangers s’élève en Autriche à 9,4 % environ (764 300 personnes) de
l’ensemble de la population. Plus de la moitié des étrangers (62,8 %)
proviennent de l’ex-Yougoslavie et de la Turquie. En outre, de 1985 à
64 Les règlementations de la nouvelle loi sur l’immigration en matière d’intégration ont fait jusqu’à présent
l’objet d’une critique sévère. Il existe d’abord le risque d’une étatisation accrue de la politique sur l’intégration
qui pourrait avoir comme conséquence une pression de légitimité exercée sur les autres points de vue dans ce
domaine. De plus, la nouvelle politique sur l’intégration ne crée pas de nouvelles motivations qui pourraient
la promouvoir, mais plutôt une série de sanctions négatives dans le cas de la non participation à ces cours.
Voir Pro Asyl, Bundesweite Arbeitgemeinschaft für Flüchtlinge (2004): Das Zuwanderungsgesetz: Überblick
über die wichtingsten NeuerEKelungen im Zuwanderungsgesetz, p.37.
65 Cf. Schverständigenrat zur Zuwanderung und IntEKration (2004): Migration und IntEKration - Erfahrungen
nutzen, Neues wagen, Jahresgutachten 2004 des Sachverständigenrats für Zuwan-derung und IntEKration,
p. 51.
66 Par cette réglementation est reconnue la possibilité d’existence d’une persécution même dans des pays dans
lesquels il n’y a pas de structures étatiques (les États dits dissous).
67 Voir Pro Asyl, Bundesweite Arbeitmeinschaft für Flüchtlinge (2004): Das Zuwanderungsgesetz: Überblick
über die wichtingsten NeuerEKelungen im Zuwanderungsgesetz, p.8.
 2001, plus de 254 000 étrangers ont obtenu la nationalité autrichienne.
Le 1er janvier 2003 une nouvelle loi fédérale a été mise en vigueur qui
a modifié la loi sur les étrangers de 1997, la loi sur l’octroi de l’asile et la
loi sur l’emploi des immigrés. Nous présentons les lignes directrices de
la politique autrichienne sur l’immigration ainsi que les modifications
en vigueur depuis 2003:
> généralement, un employeur peut employer un étranger en Autriche
seulement s’il a l’accord de l’agence pour l’emploi, ou si l’étranger
dispose d’un permis légal de travail, d’un document valable de dispense,
d’une attestation d’installation ou d’une approbation d’installation
en tant que travailleur indispensable68;
> la demande pour l’approbation de l’emploi doit être déposée par
52 l’employeur au service régional compétent de l’agence pour l’emploi.
Si la demande pour l’approbation de l’emploi est déposée pour la
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première fois ou si elle est répétée, le permis de séjour (en règle
générale le permis d’installation) correspondant doit être déposé par
l’étranger. Les approbations d’emploi sont limitées dans le temps, elles
peuvent être délivrées à chaque fois pour une durée maximum d’un
an et sont valables pour un emploi précis (poste de travail). Dans le cas
où une demande pour employer un étranger est déposée à l’agence
pour l’emploi, il faut examiner si le poste vacant en question peut être
occupé par un autre demandeur d’emploi approprié (ressortissant
autrichien, détenteur d’une attestation d’installation etc.);
> le permis de travail est délivré à l’étranger sur demande de l’annexe
régionale compétente de l’agence pour l’emploi et lui accorde le
droit de travailler sans un permis de travail préalable. Le permis de
travail est délivré pour une durée de deux ans et est valable pour un
seul État fédéral précis. Une condition pour l’accord du titre de séjour
susmentionné est l’existence d’un emploi légal d’une durée totale
de 52 semaines, pendant les derniers 14 mois. Le permis de travail est
prolongé si l’étranger travaillait au cours des deux dernières années
pendant au moins 18 mois;
68 Voir Centre consultatif pour les immigrés: «le statut juridique des étrangers en Autriche», Internet: http://
www.migrant.at/rechtliche-stellung-2003.info.htm.
> les étrangers pour lesquels un document de dispense a été délivré 69
par l’annexe régionale compétente de l’agence pour l’emploi
peuvent travailler sans approbation d’emploi. Le document de
dispense est délivré à chaque fois pour une durée de cinq années et
est valable sur tout le territoire autrichien;
> le nombre total de travailleurs étrangers employés comme salariés qui
ont l’obligation de posséder une approbation ne doit pas dépasser 8
% de la population active autrichienne. Pour l’année 2004, ce nombre
maximum s’élevait à 273 267 personnes. Pour couvrir des besoins
temporaires supplémentaires en main d’œuvre, le ministre fédéral
de l’Économie et du Travail peut, au moyen d’un décret, permettre
l’emploi à court terme de travailleurs étrangers dans certains secteurs
économiques (tourisme et agriculture/sylviculture). Dans le cadre de
53
ces quotas, une approbation de l’emploi peut être délivrée par l’agence
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pour l’emploi, pour une durée maximum de six mois70, s’il n’existe pas
en Autriche de travailleurs appropriés pour occuper ces postes. Les
personnes qui n’ont pas encore le droit de séjour en Autriche obtiennent
du service des étrangers un permis de séjour de durée déterminée mais
ils n’ont pas le droit au regroupement de la famille en Autriche;
> la première demande d’approbation d’emploi est déposée auprès
des représentations diplomatiques de l’Autriche accompagnée d’une
mention du motif du séjour. Chaque année est défini par décret le
nombre de personnes qui peuvent entrer en Autriche pour la première
fois avec une approbation d’entrée. En 2004, leur nombre s’élevait à 8
050 sur tout le territoire, dont la moitié à Vienne. Selon les nouvelles
dispositions, il est permis aux seuls travailleurs à des postes clé et aux
membres de leur famille d’immigrer et de s’installer en Autriche, sous
le motif clair d’exercer un emploi. Certaines catégories d’étrangers
sont exceptées des restrictions du quota (parents de ressortissants
autrichiens, artistes etc.). Pour obtenir une approbation d’installation,
une attestation de revenus suffisants pour couvrir les frais de subsistance
69 En vigueur pour les étrangers qui au cours des dernières 8 années avaient un emploi légal pendant
cinq ans.
70 L’approbation de l’emploi peut, sous conditions, peut être prolongée de six mois supplémentaires.
 est exigée. En outre, l’étranger en question doit disposer d’une
assurance santé qui couvre tous les risques. On examine si un droit
légitime au logement existe, qui correspond aux conditions locales.
Les personnes installées en Autriche après le 1er janvier 1998 doivent
de plus contracter un accord d’intégration. L’approbation de la première
installation est délivrée avec une durée de validité déterminée. La durée
de sa validité dépend de différents facteurs, comme la durée du droit
au travail ou de la validité de l’approbation d’installation des membres
de la famille de l’étranger déjà installé;
> le droit à l’attestation d’installation est reconnu (droit indéterminé de
séjour) si la personne en question réside légalement en Autriche depuis
cinq ans et possède un revenu régulier de son travail, ou si la personne
en question se trouve ou se trouvait dans l’obligation d’être scolarisée.
54
Le droit à l’attestation d’installation est aussi accordé aux époux ou aux
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enfants mineurs qui cohabitent dans le foyer commun avec la personne
qui a initialement immigré. Depuis le 1er janvier 1998, les immigrés
doivent en outre remplir les conditions de l’accord d’intégration
(excepté par exemple les parents des ressortissants autrichiens qui
bénéficient d’un traitement de faveur). En même temps que l’attestation
d’installation, est accordé aussi le droit de travailler sans permis de
travail supplémentaire. Contrairement à la plupart des États membres
de l’UE, l’étranger n’est pas menacé de la perte du permis de séjour
de durée indéterminée en cas d’absence;
> dans le cadre du regroupement de la famille, les époux et les enfants
mineurs célibataires de l’étranger résidant initialement et légalement
en Autriche peuvent le rejoindre. Les travailleurs qui viennent pour la
première fois ont le droit d’emmener leurs familles. Les membres de la
famille qui suivront les personnes installées en Autriche avant le 1er janvier
1998 sont limités à l’époux/épouse et aux enfants jusqu’à l’âge de 15 ans.
Le regroupement de la famille est possible seulement dans les limites
du quota. Depuis le milieu des années 90, les quotas ont été réduits de
moitié, ce qui a eu comme conséquence d’atteindre très rapidement le
taux du quota (2004: 8 050). Les titulaires d’une approbation d’installation
d’une durée indéterminée ne bénéficient pas d’un traitement de faveur.
Les époux et les enfants qui ont rejoint le titulaire d’un permis de
durée indéterminée ont droit, après un séjour de deux ans avec titres
de séjour de durée déterminée, à un titre de séjour permanent qui
dépend pourtant du maintien de la relation familiale pendant quatre
ans. En cas de divorce, de décès ou d’expulsion de l’immigré qui vivait
en premier en Autriche, ce titre peut être annulé. L’accès au marché
du travail est fermé aux membres de la famille qui ont suivi pour une
durée de quatre ans, pourtant, une approbation d’emploi peut tout de
même être délivrée. En ce qui concerne les ressortissants autrichiens qui
désirent l’arrivée de citoyens de pays tiers, le droit au regroupement de
la famille s’étend à l’époux et aux descendants (enfants, petits-enfants)
jusqu’à 21 ans révolus, ou s’il leur est attribué une pension alimentaire
même après l’âge de 21 ans, aux ascendants (parents) s’ils reçoivent une
pension alimentaire. Les parents des ressortissants autrichiens provenant 55
de pays tiers reçoivent une approbation annuelle d’installation qui
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peut être prolongée d’un an. Après un séjour de deux ans, l’accord
d’un permis de séjour de durée indéterminée est possible. Les parents
des ressortissants autrichiens (indépendamment de leur nationalité)
ne relèvent pas de la loi sur l’emploi des étrangers;
> la nationalité autrichienne est obtenue par l’origine ou par attribution.
Dans le premier cas, les ressortissants par naissance sont les enfants
légitimes, quand un des deux parents est un ressortissant autrichien. La
nationalité autrichienne peut être attribuée (pouvoir discrétionnaire),
quand il existe un logement principal en Autriche pour une durée
d’au moins dix ou six ans sans interruption. Dans le deuxième cas,
la nationalité peut être attribuée quand le demandeur est né en
Autriche ou quand il peut prouver une intégration individuelle et
professionnelle continue (connaissance parfaite de la langue allemande,
emploi ininterrompu pendant de nombreuses années). Outre les cas
susmentionnés, la nationalité autrichienne peut être accordée à des
mineurs s’ils ont un logement principal en Autriche pendant quatre
ans au moins. Pour l’obtention de la nationalité autrichienne, certaines
conditions doivent être remplies (une vie suffisamment assurée,
connaissance de la langue allemande, absence de peine supérieure
 à trois mois etc.). La nationalité est accordée sous les conditions
générales susmentionnées (droit légitime), si l’époux est un ressortissant
autrichien et s’il vit dans le foyer commun, et quand le logement
principal est en Autriche depuis au moins trente ans sans interruption,
ou quand le logement principal est en Autriche depuis au moins quinze
ans sans interruption et s’il est prouvé qu’il existe une intégration
individuelle et professionnelle continue ou quand le demandeur
est mineur et célibataire et qu’au moins un de ses parents possède la
nationalité autrichienne. Le nombre de naturalisations en Autriche
a considérablement augmenté depuis la fin des années 90. Alors
que pendant la période 1995-1997, entre 14 366 et 17 786 étrangers
ont été naturalisés par an, en 2003 leur nombre a atteint les 44 697
naturalisations. La majorité des étrangers naturalisés proviennent de
la Turquie, de la Bosnie-et-Herzégovine et de la Serbie-et-Montenegro.
56
Le gouvernement autrichien projette de renforcer à l’avenir les obstacles
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à la naturalisation: les trois dernières années (avant la naturalisation)
seront des années d’essai. Au cours de cette période, les étrangers
qui désirent être naturalisés devront prouver qu’ils sont capables de
subvenir à leurs frais de subsistance par leurs propres revenus, et que
leurs connaissances linguistiques sont supérieures au niveau exigé pour
l’intégration;
> selon les modifications de la loi sur les étrangers, en vigueur depuis
le 1er janvier 2003, l’Autriche contracte un accord d’intégration avec
tous les citoyens de pays tiers auxquels une approbation de première
installation a été accordée après le 1er janvier 1998 ou après le 1er janvier
2003. Cet accord est utile à l’intégration permanente des étrangers
installés et a comme objectif l’acquisition des connaissances de base
de la langue allemande afin que les étrangers soient capables de
participer à la vie sociale, économique et politique de l’Autriche. Cette
aptitude peut être acquise par la fréquentation des cours de langue
pour l’intégration. Les frais de ces cours sont pris en partie en charge
par le secteur public. Si l’accord d’intégration n’est pas accompli après
une période déterminée, des sanctions administratives peuvent
être imposées. En même temps, la participation du secteur public
aux frais est progressivement diminuée. Sont exceptés de l’accord
d’intégration, entre autres, les parents favorisés des ressortissants
autrichiens, les enfants en bas âge et les enfants d’âge scolaire, ainsi que
les personnes qui ont déjà une connaissance de la langue allemande;
> les citoyens de pays tiers ne disposent en Autriche ni d’un droit passif ni
d’un droit actif de vote au niveau des États ou des municipalités;
> les étrangers qui ont passé la moitié de leur vie en Autriche et qui y sont
installés depuis au moins trois ans ne peuvent pas être expulsés;
> les réfugiés reconnus et les membres de leurs familles sont
généralement traités de façon équitable avec les ressortissants
autrichiens en ce qui concerne les prestations sociales; ils sont en
outre exemptés de la loi sur l’emploi des étrangers et ils n’ont pas
besoin d’un droit spécial de travail.
57
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1.3. Belgique
Le pourcentage de la population étrangère (excepté les immigrés
clandestins) par rapport à l’ensemble de la population belge s’élevait en
2000 à 8,7 %. Les groupes les plus importants viennent d’Italie (environ
200 000), du Maroc (environ 121 000), de la France (environ 107 000), des
Pays-Bas (environ 85 000), de la Turquie (environ 69 000), de l’Espagne
(45 000) et de l’Allemagne (environ 34 000). Le nombre des Polonais
en Belgique a plus que doublé ces dernières années (2001: 8 900).
Le nombre des citoyens des États membres de l’UE, qui s’élevait à 564
200 (66,6 %), représentait en 2001 la majorité des immigrés qui vivent en
Belgique71. Après la reforme de 2000, la Belgique dispose de la loi sur les
étrangers la plus libérale en Europe. Les points centraux de la politique
belge sur l’immigration sont les suivants:
> l’immigration qui a comme but le travail de subsistance dépend de
l’approbation d’emploi donnée par le service compétent du ministère
de l’emploi. Le permis n’est accordé que si le poste de travail ne
71 Cf. OCDE (2003), Trends in International Migration, Sopemi Annual Report 2003, Paris, p.341.
 peut pas être occupé, dans un délai raisonnable, par un travailleur
originaire du pays ou d’un autre État membre de l’UE. Sont exclus
de cette disposition les scientifiques, les cadres de direction et autres.
Le permis de travail a une durée d’un an et est lié à un employeur précis.
Du moment où le permis de travail est renouvelé, [le travailleur] peut
changer d’employeur. Les permis de séjour ont également une durée
d’un an;
> les immigrés peuvent, après un séjour légal de cinq ans, demander un
permis de séjour de durée indéterminée. Ce dernier type de permis
de séjour permet le libre accès au marché du travail et est retiré
après une absence de 12 mois de la Belgique (pourtant, si certaines
conditions sont remplies, le droit au retour est accordé);
58 > les immigrés qui vivent légalement en Belgique ont le droit de regrouper
leurs familles (époux et enfants) sous condition pourtant de former un
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foyer commun et de faire preuve d’un revenu. Aux membres de la famille
de l’immigré qui possèdent un permis de séjour permanent est également
accordé un permis semblable, après un séjour de six mois en Belgique72
et par conséquent la possibilité d’un libre accès au marché du travail;
> en mars 2000, la procédure de naturalisation a été simplifiée. Selon cette
dernière, la durée minimum de séjour avant le dépôt d’une demande
d’obtention de la nationalité belge est de trois ans. Pour cela, une preuve
d’ancrage dans le marché du travail et un examen de la connaissance
de la langue sont exigés. Une durée de sept années de séjour légal en
Belgique est suivie d’une naturalisation, sur simple déclaration. Dans
ce cas, ne sont pas exigés les éléments de preuve susmentionnés. La
nationalité belge est accordée automatiquement par naissance à la 3e
génération. La procédure de naturalisation est gratuite. Depuis 1985,
plus de 300 000 étrangers ont obtenu la nationalité belge;
> les citoyens de pays tiers ne disposent ni de droit passif ni de droit actif
de vote aux élections municipales;
72 Note: ce statut reste en vigueur en cas de divorce ou de décès du membre de la famille ayant immigré
initialement.
> la politique d’intégration est surtout exercée à un niveau régional. Par
exemple, la Flandre est plutôt orientée vers le modèle néerlandais, et
la Wallonie vers le modèle français. En 2000, le gouvernement belge
a approuvé un plan d’action pour lutter contre les discriminations de
toute sorte. En 2003, deux lois ont été promulguées contre le racisme et
la xénophobie, visant entre autres l’harmonisation du droit national au
traité d’Amsterdam et aux deux directives de l’UE de 2000;
> en janvier 2000, un programme de légalisation du statut des immigrés
a été réalisé en Belgique. 50 000 immigrés y ont participé, dont 23 000
enfants, et en juin 2001, 42 000 personnes ont réglé leur statut;
> en 2000, le gouvernement belge a pris des mesures pour réformer le
système d’accueil des demandeurs d’asile, et a introduit une procédure
simplifiée et plus efficace pour examiner les demandes d’asile (ces 59
dernières années, le niveau le plus élevé des demandeurs d’asile a été
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atteint en Belgique en 2000, avec un nombre de 42 677 personnes.
En 2003, cet effectif a diminué et atteint 16 940 personnes).
Le ministère de l’intérieur belge a déclaré vers la fin de l’année 2004
que les personnes qui avaient demandé l’asile avant le 1er janvier 2005
et qui n’avaient pas encore reçu de réponse, seraient légalisées, sauf
si leur casier judiciaire n’est pas vierge. Cette décision s’est appuyée
sur l’hypothèse que les demandeurs d’asile qui résident en Belgique
pendant quatre ans sont déjà intégrés. Pendant la procédure de
légalisation, les demandeurs d’asile en question (environ 10 000)
obtiendront un permis de séjour de durée indéterminée qui comprendra
un permis de travail et le droit à l’aide sociale.
 1.4. Danemark
En 2001 vivaient au Danemark environ 321 800 personnes d’origine
étrangère. Il s’agit d’un pourcentage de l’ordre de 6 % sur l’ensemble de la
population du pays. Les groupes les plus importants en nombre étaient:
composés des étrangers provenant de la Turquie (environ 30 000), de
l’Allemagne (22 600), de la Bosnie-Herzégovine (18 000), de l’Irak (18 000)
et de la Norvège (13 400)73.
Les principes essentiels de la politique danoise sur l’immigration, qui est
une des plus sévères de l’UE, sont les suivants:
> généralement, les étrangers qui vivent au Danemark, après neuf ans
de séjour (dont deux au moins avec un permis de séjour de durée
60 indéterminée) déposent une demande de naturalisation; pour l’obtenir,
un examen de connaissance de la langue est effectué et une attestation
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
de revenus est exigée. Dans le cas d’un mariage avec un ressortissant
danois, les époux étrangers obtiennent automatiquement le droit de
séjour et peuvent, après une durée de séjour légal de huit ans (dont un au
moins avec un permis de séjour de durée indéterminée) et trois années
de mariage, demander la nationalité danoise;
> après sept ans de séjour légal, le dépôt d’une demande d’un permis de
séjour de durée indéterminée est possible sous certaines conditions.
Ce titre permet le libre accès au marché du travail et garantit une
parité totale en ce qui concerne toutes les prestations du secteur
de la sécurité sociale relatives à l’emploi. Douze mois d’absence
signifient la perte du permis;
> les immigrés qui possèdent un permis de séjour de durée déterminée
n’ont pas le droit au regroupement de leur famille. Les immigrés qui
possèdent un permis de séjour permanent ont le droit trois ans après
sa délivrance, d’appeler leurs époux(ses) (dans la mesure bien sûr où les
époux sont âgés de plus de 24 ans) et leurs enfants. Pour cela, ils doivent
généralement déposer une attestation de revenus et de résidence (ces
73 Cf. OCDE (2003) Trends in International Migration, Sopemi Annual Report 2003, Paris, p.336.
derniers temps, l’introduction d’examen de langue est aussi discutée74).
De plus, ils doivent produire la preuve que l’ensemble de la famille
partage plus les principes du Danemark que ceux de leur pays d’origine.
En 2000, environ 34 % de tous les permis de séjour ont été délivrés dans
le cadre du regroupement des familles. Les membres de la famille des
immigrés possédant un permis de séjour permanent obtiennent au
plus tôt après les trois années suivant le regroupement de leur famille
un tel permis. Pendant ces trois premières années, ils dépendent
de la conservation de leur lien avec le membre de la famille ayant
initialement immigré;
> les citoyens de pays tiers qui vivent au Danemark obtiennent après
un séjour légal de trois années, le droit actif et passif de vote aux
élections municipales;
61
> le 1er janvier 1999, une nouvelle loi sur l’intégration a été mise en vigueur
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
au Danemark. Conformément à cette loi, un nouveau programme
d’intégration des nouveaux arrivés a été créé, ayant comme objectif
de mettre en contact les immigrés et les réfugiés avec les mœurs
et les coutumes de la société danoise dans les trois ans. En outre,
des cours d’apprentissage du danois sont proposés;
> le Danemark distingue différentes catégories de réfugiés: entre autres,
sont réfugiés également ceux qui remplissent les conditions des
conventions internationales (de jure refugees) ou ceux qui ne les
remplissent pas mais qui se trouvent pourtant sous protection, ainsi que
les réfugiés sous statut humanitaire. La grande majorité des réfugiés
pris en charge par le Danemark sont de jure (2001: 5 700)75. En 2002,
le gouvernement danois, à cause de la forte augmentation du nombre
de demandeurs d’asile (1995: 5 104, 2001: 12 512), a décidé de ne
prendre en compte que les demandes d’asile déposées au Danemark.
Les demandeurs doivent prouver qu’ils sont persécutés dans leur
pays d’origine. Cette nouvelle politique sur l’asile a eu comme résultat
74 Cf. Migration News Sheet, Monthly Information Bulletin in Immigrants, Refugees and Ethnic Minorities,
August 2004.
75 Cf. Migration News Sheet, Monthly Information Bulletin in Immigrants, Refugees and Ethnic Minorities, April
2003.
 un recul important du nombre de candidats à l’asile (2004: 3 000).
Les réfugiés peuvent être refoulés vers leur pays d’origine, dans la
mesure où il n’y existe plus de danger pour eux. Dans cet objectif, des
programmes de retour ont été rédigés, qui comprennent entre autres
le billet de retour vers le pays d’origine ainsi qu’un soutien financier des
réfugiés (par exemple: chaque adulte reçoit environ 2 700€). Les pays
qui, dans le cadre des accords d’accueil des rapatriés, refusent d’accueillir
leurs ressortissants dont la demande d’asile au Danemark a été rejetée,
sont menacés de mesures économiques (ex: compressions de l’aide
au développement)76. Les personnes reconnues comme demandeurs
d’asile peuvent, pour une durée de sept années suivant le jour
de leur entrée au Danemark, recevoir la moitié de l’aide sociale.
62
1.5. Finlande
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
Le nombre d’étrangers qui résident en Finlande a connu une augmentation
fulgurante depuis 1990. La dissolution de l’Union soviétique a
particulièrement contribué à cette évolution. En 2003, plus de 100 000
étrangers, c’est-à-dire 2 % de l’ensemble de la population, vivaient
en Finlande, taux qui est faible comparé à la moyenne européenne.
Le groupe le plus important est constitué de personnes venant de Russie
(22 700) et d’Estonie (11 700), d’origine finlandaise pour la plupart, suivi
du groupe des Suédois (8 000) et des Somaliens (4 400). En 2002, 3
184 personnes environ ont déposé une demande d’asile en Finlande.
Elles provenaient en majorité de Russie, de Bulgarie, de l’ex-Yougoslavie,
de Tunisie et d’Irak. Nous citons les points suivants de la loi finlandaise
sur l’immigration:
> une distinction entre un permis de séjour de durée déterminée et un
permis de durée indéterminée est faite en Finlande: les permis limités
dans le temps peuvent être accordés dans un premier temps pour
deux ans maximum. Les citoyens de pays tiers qui désirent exercer
une activité indépendante ou salariée en Finlande doivent disposer
76 Cf. Migration News Sheet, Monthly Information Bulletin in Immigrants, Refugees and Ethnic Minorities,
December 2004.
d’un permis de séjour et d’un permis de travail. Ces deux titres doivent
être déjà demandés avant l’entrée dans le pays auprès des ambassades
ou des consulats finlandais. En ce qui concerne le permis de travail,
les employeurs doivent déposer une demande afin d’obtenir un permis
d’employer des travailleurs étrangers. Celui-ci est accordé en fonction du
manque de citoyens finlandais ou de l’UE pour chaque poste de travail;
> les époux et les enfants célibataires âgés de moins de 18 ans sont
autorisés à suivre dans le cadre du regroupement de la famille, si
l’étranger qui vivait initialement en Finlande77 réside légalement dans
le pays. Dans des cas extraordinaires, d’autres membres de la famille
(par exemple frères et sœurs) peuvent suivre, si les frais de subsistance
et de logement sont assurés. Aux membres de la famille de l’étranger
résidant en Finlande avec un permis de séjour limité dans le temps est
accordé un permis de séjour d’une durée identique. Les membres de la 63
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
famille ont le droit de travailler, ainsi que les étrangers qui bénéficient
d’une protection provisoire ou résident en Finlande pour des raisons
humanitaires;
> en ce qui concerne l’immigration des citoyens islandais, norvégiens,
suédois et danois, des dispositions spéciales sont en vigueur
en Finlande. Cela est valable aussi pour les personnes d’origine
finlandaise provenant de l’ex Union soviétique. En 2003, 25 000 environ
de ces dernières ont été rapatriées en Finlande;
> les étrangers peuvent déposer une demande de naturalisation s’ils
résident légalement en Finlande, sont âgés de plus de 18 ans, et remplissent
certaines conditions (connaissance suffisante de la langue finlandaise
ou suédoise, frais de subsistance assurés etc.). Une autre condition est
que la personne en question ait résidé en Finlande pendant huit années
consécutives ou pendant un total de huit années étalées à compter de
l’âge de 15 ans, les trois dernières années étant sans interruption. Pour
les réfugiés reconnus, les personnes sans nationalité et les personnes
mariées à des citoyens finlandais, cette période est plus courte (quatre
77 Dans le cas de l’arrivée des enfants dans le cadre du regroupement familial, la personne qui résidait
initialement en Finlande peut être même le grand-père ou un autre parent proche qui a la garde d’un enfant
mineur.
 années dans le premier cas ou six années à partir de l’âge de quinze
ans). Les époux doivent avoir cohabité pendant trois ans. De 2000 à 3000
personnes obtiennent la nationalité finlandaise chaque année;
> les citoyens de pays tiers qui vivent en Finlande possèdent un droit de
vote passif aux élections municipales;
> le 1er mai 1999 a été mise en vigueur une nouvelle loi sur l’intégration
des immigrés et des demandeurs d’asile, selon laquelle pour chaque
immigré inscrit sur les listes de demandeurs d’emploi ou qui reçoit une
aide au revenu, est rédigé dans les cinq mois à compter de son entrée en
Finlande et pour une durée allant jusqu’à trois ans, un projet individuel
d’intégration qui règle les procédures d’intégration qu’il doit suivre (cours
d’apprentissage de la langue, formation professionnelle conforme au
64 marché du travail etc.). Les accords sur l’intégration sont des dispositions
obligatoires pour les immigrés âgés de 17 à 64 ans et sont formulés par
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
chaque municipalité responsable en coopération avec l’administration
du travail et les autres organismes locaux. En ce qui concerne
l’exécution du programme d’intégration, la loi exige la coopération
de l’immigré ainsi que son obligation de prouver que le programme
a été effectivement exécuté. Au cours de l’exécution de l’accord
d’intégration, les frais de subsistance de l’immigré sont assurés par une
subvention d’intégration78. En 2001, plus de 11 300 projets d’intégration
ont été rédigés en Finlande, dont 59 % concernaient des femmes79.
> le gouvernement finlandais approuve chaque année un quota d’accueil
de personnes (de 500 à 750 personnes) reconnues par l’UNHCR
comme réfugiés. D’autres personnes aussi sont acceptées en tant que
réfugiés en Finlande pour des raisons humanitaires, ou une protection
provisoire est accordée aux intéressés ou à leurs parents les plus proches.
Les demandeurs d’asile qui résident depuis au moins trois mois en
Finlande ont le droit d’exercer un travail. Chaque année, environ
de 1000 à 3000 demandeurs d’asile sont acceptés en Finlande.
78 Voir Manfred Werth (2002): IntEKrationspolitik in Finnland: Persönliche IntEKrationspläne bei strengen
Kontrollen, Isoplan (Internet: www.isoplan.de/aid/2002-1/europa.htm ).
79 Voir OCDE (2003) Trends in International Migration, Sopemi Annual Report 2003, Paris, p.191.
1.6. France
En 2002, environ 3,35 millions de ressortissants étrangers possédaient
en France un permis de séjour. Ce nombre représente environ 5,7 % de
l’ensemble de la population. Le groupe le plus important en nombre
est constitué de Portugais, suivis d’Algériens, de Marocains, de Turcs,
d’Italiens, d’Espagnols et de Tunisiens. 44,4 % environ des étrangers qui
résident légalement en France sont des femmes et 55,6 % des hommes.
En 2003, une loi sur l’immigration a été promulguée en France
prévoyant des dispositions essentielles contre les immigrés clandestins
ainsi que des dispositions concernant la délivrance de permis de
séjour à des citoyens de pays tiers. Les principes fondamentaux de la
politique française sur l’immigration en ce qui concerne les citoyens
65
de pays tiers et les modifications survenues par la loi sur les étrangers
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
de 2003, sont les suivants:
> en ce qui concerne les titres de séjour accordés aux citoyens de pays
tiers, il existe en France une distinction entre les permis provisoires
(carte de séjour temporaire) et les permis de séjour légaux valables
pour dix ans (carte de résident). La carte de séjour temporaire est
valable pour un an au plus et est éditée d’office sous certaines
conditions, ou est fournie avec une note précise correspondant aux
motifs du séjour (visiteur, étudiant, scientifique etc.). Les citoyens de
pays tiers qui remplissent certaines conditions légales peuvent
obtenir une carte de séjour valable pour dix ans, automatiquement
renouvelable. Cette carte peut être demandée seulement après cinq
ans de séjour légal en France, et non plus après trois ans, et elle offre
un libre accès au marché du travail. Pendant cette période, les immigrés
doivent déposer chaque année une demande de carte de séjour
temporaire. Une des conditions pour l’accord d’une carte de séjour de
dix ans est l’intégration réussie de l’étranger en question dans la société
française. L’immigration économique dépend de l’approbation de
l’emploi par le service compétent, en coopération avec l’agence pour
l’emploi. Dans cet objectif, l’employeur doit prouver qu’il a déclaré
à l’agence pour l’emploi un besoin de recrutement pour un poste
 [vacant] et que ce poste n’a pas pu être attribué à un autre travailleur.
Il relève du pouvoir discrétionnaire du service compétent de décider dans
quelle mesure le permis de travail est lié à un poste précis ou à un lieu
géographique. Les permis de travail sont valables pour un an au plus;
> les citoyens de pays tiers peuvent en principe, après une année de
séjour légal en France, déposer une demande pour le regroupement de
leurs familles. Les membres de la famille du titulaire d’un titre de séjour
obtiennent tout d’abord une carte de séjour d’une durée déterminée.
Après une durée de cinq ans, les membres de la famille peuvent
déposer une demande de titre de séjour, à condition qu’ils soient
suffisamment intégrés à la société française. Les ressortissants étrangers
qui veulent faire venir leur famille dans un autre cadre légal (visa
touristique) sont menacés, selon la nouvelle loi sur l’immigration, par la
66
perte de leur propre droit de séjour. De plus, les enfants âgés de plus
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de seize ans, nés en France et rentrés dans leurs «patries» n’ont pas le
droit au regroupement de la famille, du moment où ils ne sont pas en
mesure de prouver qu’ils disposent d’une scolarité en France d’une
durée minimum de cinq ans;
> les citoyens de pays tiers en France ne disposent ni d’un droit actif, ni
d’un droit passif de vote à un niveau régional ou municipal;
> les citoyens de pays tiers possédant un titre de séjour valable de plus
de six mois bénéficient d’une totale parité avec les ressortissants français
en ce qui concerne les prestations sociales;
> la nationalité française peut être acquise par naissance ou ultérieurement.
Les enfants obtiennent la nationalité française par naissance, si un des
parents est de nationalité française ou si l’enfant est né en France et au
moins un des parents est lui aussi né en France. Selon la loi, l’obtention
ultérieure de la nationalité française est effectuée par mariage ou par
naturalisation. Depuis le 1er septembre 1998, la nationalité française est
acquise à la majorité, si certaines conditions sont remplies: l’intéressé
doit être né le 1er ou après le 1er septembre 1980 en France; si les parents
de l’intéressé sont des ressortissants étrangers, il doit avoir la France
comme lieu de résidence à sa majorité et avoir depuis l’âge de onze
ans la France comme lieu de résidence permanent, pour au moins une
période de cinq années, consécutives ou non. La nationalité française
peut être obtenue plus tôt, sur l’expression d’un désir individuel,
dès l’âge de 13 ans, si l’intéressé réside en France depuis l’âge de 11 ans,
ou dès l’âge de 16 ans, si les conditions susmentionnées concernant
la résidence sont remplies. En outre, la nationalité française peut être
obtenue après un an de mariage avec un(e) ressortissant(e) français/
française, et sur demande, par naturalisation. Ces demandes sont
approuvées par un décret qui peut être publié seulement si le demandeur,
au moment de la signature de ce décret, réside en France et y était installé
cinq ans avant le dépôt de la demande. Sous certaines conditions, une
durée de séjour de deux ans est suffisante. Peuvent être naturalisés
dès l’âge de 18 ans sans preuve d’installation, entre autres, l’époux(se)
et les enfants majeurs d’une personne qui a obtenu la nationalité 67
française, ainsi que les étrangers qui ont effectué leur service militaire
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dans l’armée française ou qui étaient ex-ressortissants des territoires ou
États sur lesquels la France exerçait une domination ou une protection
(protectorat) ou bien avait l’ordre ou exerçait un fidéicommis. D’autres
conditions de naturalisation sont les suivantes: que le demandeur légal
réside en France et qu’il ne soit pas condamné pour des délits précis80.
En outre, le demandeur doit produire une preuve de son intégration à
la société française et plus précisément une preuve de sa connaissance
suffisante de la langue française. Ces deux derniers points sont certifiés
après un entretien personnel. Entre 1990 et 1999, 550 000 immigrés ont
été naturalisés en France. La majorité écrasante des nouveaux
ressortissants français est d’origine nord-africaine (48 %), européenne
(16 %) et turque (8,5 %);
> parmi les mesures les plus actuelles pour la lutte contre l’immigration
clandestine sont, entre autres, le surcroît des peines en cas de complicité
dans un séjour clandestin (en théorie, les complices sont menacés
jusqu’à dix ans de prison, quand le cadre pénal est totalement épuisé).
De plus, les frais d’expulsion de l’immigré clandestin sont à l’avenir
80 Ces raisons d’exclusions ne sont pas valables pour les mineurs, qui par naissance, par la loi ou par obtention
de la nationalité française par l’un au moins de leurs parents peuvent devenir des ressortissants français.
 à la charge de son employeur. Outre les mesures de lutte contre
l’immigration clandestine susmentionnées, la France procède depuis
mars 2003 à des expulsions massives par vols affrétés, fait qui va
s’intensifier à l’avenir. Par réduction annuelle, 30 000 expulsions sont
effectuées par an, ce qui correspond au nombre annuel présumé
d’immigrés clandestins (sans-papiers). De plus, tout immigré qui
possède une carte de séjour temporaire et qui exerce un travail non
déclaré, est menacé à l’avenir d’une privation immédiate de son titre
de séjour et d’expulsion. La nouvelle loi sur l’immigration prévoit
l’établissement d’une banque de données relative;
> la nouvelle loi de 2003 sur l’immigration prévoit un prolongement
de la détention de douze à trente deux jours en vue de l’expulsion81;
68 > selon la nouvelle loi sur l’immigration, les mariages blancs avec
des ressortissants étrangers seront punis à l’avenir de cinq ans
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
d’emprisonnement et d’une amende de 30 000€. De plus, la loi rend
plus difficile le mariage d’un étranger avec un ressortissant français.
Désormais, un étranger et un ressortissant français doivent cohabiter
pendant deux ans au lieu d’un an, pour que leur mariage soit permis;
> les étrangers condamnés pour délits, nés en France ou entrés en
France avant l’âge de 13 ans, ne peuvent plus être expulsés. Cela est
aussi valable pour les étrangers qui vivent en France depuis vingt ans.
En outre, la nouvelle réglementation est valable pour des étrangers,
époux de ressortissants français ou pour des étrangers titulaires
d’un droit de séjour permanent, ainsi que pour les parents d’enfants
possédant la nationalité française. Les personnes expulsées avant
l’entrée en vigueur de la loi, et qui entrent dans une des catégories
susmentionnées, peuvent rentrer en France;
> le 1er mars 1994, la nouvelle édition du code pénal est mise en vigueur,
qui définit de nouvelles infractions à la loi et punit plus sévèrement les
délits ayant des motifs racistes. Outre les personnes légales, le nouveau
81 La plupart des États membres de l’UE prévoient une durée plus longue de détention en vue de l’expulsion
que celle prévue par la France. L’Allemagne par exemple prévoit une durée de détention en vue de l’expulsion
allant jusqu’à 18 mois (les prolongations étant incluses).
texte de la loi complète et modifie la nouvelle forme de responsabilité
pénale dans des actes discriminatoires de la part de particuliers ou de
détenteurs du pouvoir public. Le droit du travail interdit aussi et punit
les discriminations dues à la race, à l’origine ethnique, à la religion ou à
la nationalité. L’interdiction est également valable pour l’embauche ou
le licenciement de personnel, ainsi que pour l’organisation au sein d’une
entreprise et pour le domaine des conventions collectives de travail;
> en avril 2003, le gouvernement français a présenté un programme
d’intégration des nouveaux immigrés, dont l’intégration sera facilitée
par l’introduction d’une convention d’intégration qui sera effective
entre les immigrés et la France, à travers une relation de fidélité et
d’obligations mutuelles. Une partie de la convention d’intégration est
constituée par l’apprentissage de la langue française (de 200 à 300 heures
69
de cours de langue) et la fréquentation d’un cours d’éducation civique.
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
L’organisme de cette prestation publique de service qui vise l’accueil
et l’intégration des immigrés sera une nouvelle institution, l’agence
française de l’accueil et des migrations internationales (AFAMI), qui sera
représentée partout en France. De plus, dans le cadre de la promotion
sociale et professionnelle des étrangers, la coordination avec le ministère
de l’éducation s’améliorera. L’important est que le rôle éducatif des
écoles soit renforcé. Cela par un enseignement personnalisé des élèves,
par la constitution de conseils de parcours scolaire et d’orientation
professionnelle, et par des relations de partenariat entre les écoles
défavorisées de quartiers et les «grandes écoles»82. Un projet visant à
éviter les conflits entre les groupes à l’école et l’instauration d’un bureau
qui enregistrera les cas de violence dans les classes et les rapportera
au ministère a aussi été approuvé. De plus, un large éventail d’accès
à des postes de travail sera assuré par des mesures qui mobiliseront
l’élaboration du processus de sélection dans le secteur public et
le soutien individuel au cours de la recherche d’emploi83. Outre les
82 Ambassade de France - service de presse et d’informations (éd.): Lignes directrices du gouvernement Raffarin
relatives à l’intégration des étrangers,16 juin 2003, Berlin (Internet: www.botschaft-frankreich.de )
83 En 1998, 31,4 % des citoyens de pays tiers étaient chômeurs et seulement 11 % des Français. La situation des
adolescents étrangers âgés de 15 à 24 ans est encore pire, vu que le taux des chômeurs parmi eux est passé
de 22 % en 1992 à 43 % en 1996, alors que chez les jeunes Français du même âge il est passé de 16 % à 21 %.
Voir Emmanuel Peugnard: L’immigration en France, Ambassade de France - service de presse et d’information
(éd.), juillet 2001, Berlin (Internet: ibid).
 mesures susmentionnées, il existe en France depuis 1958 un fonds
d’action sociale pour les travailleurs immigrés et leurs familles (FASTIF)
qui a été instauré pour faciliter l’intégration sociale des immigrés.
Cette dernière sera atteinte par des actions au profit des familles, des
enfants et des adolescents, dans le domaine de l’éducation et de l’emploi.
En 2002, le fonds social pour les ouvriers immigrés et leurs familles
a été renommé en fonds d’action et de soutien pour l’intégration
et la lutte contre les discriminations (FASILD). Il est sous la tutelle du
ministère français des affaires sociales, du travail et de la solidarité.
La responsabilité principale du FASILD est le financement d’actions et
d’initiatives qui ont comme objectif principal l’intégration des immigrés
et des générations suivantes ainsi que la lutte contre les discriminations.
Le FASILD finance 6 000 unions, ce qui correspond à environ 10 000
70
programmes par an et il soutient également des programmes dans
les pays d’origine des immigrés (programmes de réinsertion);
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
> le droit français d’asile prévoit deux catégories d’asile: l’asile politique
et l’asile territorial. L’asile politique peut être accordé à des réfugiés
conformément à la Convention de Genève et à la définition du
préambule à la Constitution du 27 octobre 1946 «Toute personne
persécutée parce qu’elle a défendu la liberté, bénéficie du droit d’asile
dans le territoire de la République». La demande d’asile peut être
déposée soit à l’étranger, dans une des représentations diplomatiques
ou consulaires de la France, soit dans une préfecture française.
Une carte de séjour temporaire est entre temps fournie au demandeur.
Il est interdit aux demandeurs d’asile d’exercer un travail, ils peuvent
s’installer dans des bâtiments d’accueil et ils reçoivent une aide
transitoire et une aide à l’intégration. Le traitement des demandes
d’asile en France dure en moyenne de trois à cinq mois, durée qui sera
réduite à deux mois. Les étrangers qui ne remplissent pas les conditions
d’acceptation de leur demande en France et demandent l’asile dans
un poste de garde frontalier, relèvent d’une procédure spéciale: outre
la possibilité de demande d’asile, il est possible en France d’accorder
une protection subsidiaire à des personnes victimes de menace ou
de persécutions qui ne proviennent pas de l’État. La prise de décision
concernant l’accord d’asile est, dans ce cas, du ressort du gouvernement.
Le nombre de demandeurs d’asile en France, après avoir atteint le record
de 61 422 demandes en 1989, a commencé à reculer progressivement
jusqu’en 1996 (17 283 demandes) et a ensuite augmenté de nouveau.
En 2003, 60 143 demandes ont été déposées. Une augmentation
remarquable a été notée pour des citoyens provenant de la Turquie,
de la Chine, du Congo et de l’Algérie.
1.7. Irlande
En 1996, l’Irlande est devenue, d’un pays traditionnellement d’émigration,
un pays d’accueil d’immigrés. Le pourcentage des personnes qui n’étaient
pas nées en Irlande, et qui atteignait en 1991 6 % environ de l’ensemble de
71
la population, est passé à 10 % en 2002 (il faut noter que sont également
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prises en compte dans ce taux les personnes nées en Irlande du Nord). Selon
le recensement de la population en 2002, 88 500 habitants de l’Irlande
étaient des citoyens de pays tiers, ce qui représente 2 % de l’ensemble
de la population. Plus de la moitié des citoyens de pays tiers proviennent
de l’Europe de l’Est. Ces dernières années, le nombre d’immigrés
provenant de l’Afrique du Sud et des Philippines a beaucoup augmenté.
Les principes de la politique irlandaise sur l’immigration sont les suivants:
> les citoyens de pays tiers qui désirent travailler en Irlande ont besoin
d’un permis de travail (work permit). La demande pour le permis
de travail est déposée par l’employeur. Le permis dépend de la
disponibilité existante de citoyens irlandais ou de citoyens des États
membres de l’UE. Dans ce but, une attestation de l’agence pour
l’emploi irlandais (National Training and Employment Authority) est
demandée. Les permis de travail sont liés à un employeur précis84
et ont une durée d’un an, avec une possibilité de renouvellement
chaque année. En 2003, 50 000 permis environ ont été délivrés.
La grande majorité des immigrés (plus de 70 %) travaille comme
personnel non qualifié, d’habitude dans le secteur de prestations de
84 Le gouvernement irlandais essaie actuellement de former un système plus flexible de délivrance de permis de
travail. À l’avenir, lors du renouvellement du permis de travail, il sera permis que l’employeur soit différent.
 services85. Outre le permis de travail susmentionné, l’immigré peut
demander un permis de durée déterminée pour un travail spécialisé
dans des domaines qui souffrent d’un manque de main d’œuvre.
L’Irlande, avec la Suède et le Royaume-Uni, a accordé l’accès au marché
du travail aux immigrés originaires des nouveaux États membres de
l’UE, juste après leur adhésion le 1er mai 2004. Le 1er mai 2004, le statut
du séjour des immigrés susmentionnés a été en même temps réglé.
En août 2004, le gouvernement irlandais a annoncé que désormais il
ne traiterait que les demandes de permis pour un travail extrêmement
spécialisé, sous condition que ces postes ne puissent pas être satisfaits
par le marché du travail élargi des États membres de l’UE;
> jusqu’en 2003, les parents étrangers d’enfants nés en Irlande avaient
un droit automatique d’installation permanente en Irlande. Ce droit
72
a été supprimé en janvier 2003. De plus, en juin 2004, il a été décidé
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
par referendum, que les enfants de parents étrangers nés en Irlande
n’auront pas à l’avenir le droit automatique d’obtention de la nationalité
irlandaise (principe du jus soli) 86. La raison de cette modification est
qu’un grand nombre d’étrangers (particulièrement de demandeurs
d’asile) essaient d’assurer leur séjour en Irlande à travers la naissance
d’un enfant sur le sol irlandais;
> la position géographique du pays rend l’immigration clandestine
en Irlande particulièrement difficile. Le faible nombre d’immigrés
clandestins est constitué de personnes qui, après l’expiration de leur
permis de séjour et de travail, restent dans le pays clandestinement.
Ces dernières années, l’Irlande a pris une série de mesures pour lutter
contre l’immigration clandestine (amendes et emprisonnement
pour les employeurs et pour les immigrés employés sans être
déclarés ou signature d’accords pour l’accueil des rapatriés avec
des pays comme la Pologne, la Roumanie, le Nigeria et la Bulgarie);
85 Voir OCDE (2003) Trends in International Migration, Sopemi Annual Report 2003, Paris, p.213.
86 Environ 79 % de la population irlandaise a voté pour la suppression du principe jus soli.
> de 1994 à 2002, plus de 50 000 demandes d’asile ont été déposées en
Irlande, qui dans leur grande majorité provenaient de ressortissants
du Nigeria, de la Roumanie et de la République du Congo. Le taux de
reconnaissance est inférieur à 9 %. Les demandeurs d’asile n’ont pas le
droit de travailler. Ce droit leur est accordé après leur reconnaissance
en tant que réfugiés. Comme dans d’autres États membres de l’UE, en
Irlande aussi le principe du «troisième pays sûr» est valable, selon lequel
la demande de séjour peut être rejetée, si un troisième pays sûr est trouvé
où les personnes qui demandent la protection peuvent être envoyées
et dans lequel elles ne seront pas persécutées. Depuis septembre 2003,
la Bulgarie et la Roumanie font partie des pays tiers sûrs.
1.8. Luxembourg
73
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
En 2001, 166 700 environ parmi les habitants de Luxembourg étaient
des étrangers, c’est-à-dire un taux de 37 % sur l’ensemble de la
population. L’écrasante majorité (78 %) des étrangers provient des
États membres de l’UE. Parmi eux les Portugais, 59 800 personnes,
constituent le groupe le plus important. Les Français sont en deuxième
position (20 900), suivis des Italiens (19 100), des Belges (15 400),
des Allemands (10 100) et des Britanniques (4 500).
Les évolutions les plus importantes de la politique luxembourgeoise
sur l’immigration sont les suivantes:
> les citoyens de pays tiers qui désirent travailler au Luxembourg
doivent avant leur entrée dans le pays déposer une demande de
séjour et de travail dans une des représentations (ambassades ou
consulats). Le permis de séjour est d’une durée déterminée, mais il
existe une possibilité de prolongation de sa validité. Les membres des
familles qui vivent avec le demandeur reçoivent un permis de séjour
d’une durée identique;
> le 1er janvier 2002, une nouvelle loi sur la nationalité a été mise en
vigueur à Luxembourg, selon laquelle les étrangers âgés de moins de
18 ans qui, avant la déposition de leur demande, résidaient légalement
 au Luxembourg depuis cinq années (et non dix, comme c’était le cas
jusqu’à présent), et qui sont en mesure de fournir une attestation de
revenus réguliers, peuvent déposer une demande d’obtention de la
nationalité luxembourgeoise. Cela est valable pour les personnes qui
cohabitent avec le demandeur depuis au moins trois ans. La nationalité
luxembourgeoise peut aussi être demandée par les enfants nés au
Luxembourg ainsi que par les époux des ressortissants luxembourgeois.
De 1991 à 2001, 7 298 personnes ont obtenu la nationalité
luxembourgeoise;
> en 2001, une mesure réglementaire a été prise au Luxembourg,
selon laquelle les immigrés qui résidaient clandestinement et sans
interruption depuis le 1er janvier 2000 au Luxembourg peuvent
déposer une demande pour régler leur statut de séjour. Cela est valable
74
pour tous les Kosovars qui ont demandé l’asile avant le 1er juillet
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1998 ou qui résidaient au Luxembourg depuis le 1er janvier 2000 sans
interruption. De plus, dans le cadre du programme de réglementation,
le gouvernement luxembourgeois a promis aux employeurs que s’ils
déclarent tous les immigrés clandestins qu’ils emploient et versent
les cotisations dues, ils ne seront pas punis. De mai à juin 2001, 1 554
personnes ont déposé une demande de régulation. Jusqu’en juin
2002, un permis de séjour de durée déterminée a été accordé dans
56 % des cas;
> depuis 2000, le gouvernement luxembourgeois a élaboré un
programme de retour volontaire des immigrés, afin d’encourager
les personnes en question à rentrer dans leur pays et il leur a offert
une aide financière. L’écrasante majorité de ces personnes provient
de l’ex-Yougoslavie.
1.9. Pays-Bas
Selon le service statistique néerlandais, à la fin de l’année 2002, un taux de
18,4 % de l’ensemble de la population n’était pas d’origine néerlandaise
(2,9 millions environ). Dans les groupes plus importants en nombre,
se trouvent des personnes provenant de la Turquie et du Maroc
(l’ensemble des deux groupes atteint le nombre de 500 000 personnes),
ainsi que du Surinam et des pays de l’UE (plus particulièrement de
l’Allemagne, du Royaume-Uni et de la Belgique) 87. Les récentes évolutions
les plus importantes de la loi sur l’immigration sont les suivantes:
> le permis de séjour d’une durée déterminée pour les citoyens de pays
tiers qui désirent travailler pour une longue durée aux Pays-Bas dépend
du permis de travail. Pour cela, l’employeur doit prouver que le poste
75
a été déclaré à l’agence pour l’emploi depuis cinq semaines sans
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être pourvu, et que d’autres travailleurs n’ont pas pu être proposés
(ressortissants néerlandais, citoyens de l’UE et personnes qui résident
légalement dans le pays). Les permis de travail sont liés à un employeur
précis et à un travail et lieu de travail précis. Les permis de travail sont
limités généralement à une durée de trois ans. Après un séjour légal de
cinq années aux Pays-Bas, une demande de permis de séjour permanent
peut être déposée, qui dépend pourtant de la stabilité de l’emploi de
la personne en question. Le permis de séjour permanent garantit le
libre accès au marché du travail, ce qui est par ailleurs valable après
un séjour légal de trois ans avec des permis temporaires, liés à un
permis de travail précis. Une absence des Pays-Bas d’une durée de neuf
mois risque de provoquer le retrait du titre de séjour permanent;
> pour les citoyens de pays tiers possédant un permis de séjour à durée
déterminée, il existe la possibilité de faire venir les membres de leur
famille (époux et enfants). Pour cela, une attestation de revenus
et d’emploi est exigée88. Pour les titulaires d’un permis de séjour
permanent, le regroupement de la famille est plus simple. L’arrivée des
87 Voir OCDE (2003) Trends in International Migration, Sopemi Annual Report 2003, Paris, p.238.
88 Le demandeur doit gagner au moins 70 % du revenu minimum légal et disposer d’un contrat de travail d’une
durée minimale d’un an.
 parents et des enfants âgés de plus de 18 ans est permise seulement
dans des cas extraordinaires justifiés. Les époux des titulaires d’un
permis de séjour permanent ont droit au même titre de séjour, après un
séjour légal de cinq ans. Dans ce cas, les revenus de la famille sont pris
en compte. Les enfants des titulaires d’un permis de séjour permanent
dont l’entrée au pays est permise dans le cadre du regroupement
de la famille, ont le droit au même titre de séjour, pourvu qu’ils
aient 18 ans et qu’ils aient eu droit de séjour pendant cinq années
(dans ce cas, les revenus ne jouent aucun rôle);
> les citoyens de pays tiers, après un séjour légal de cinq années, peuvent
déposer une demande d’obtention de la nationalité néerlandaise. Depuis
avril 2003, le demandeur doit prouver qu’il a suivi un séminaire d’intégration
sanctionné par un examen. Cet examen comporte deux parties: dans la
76
première sont examinées les connaissances du candidat sur la société
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néerlandaise et le mécanisme étatique. Si le candidat peut répondre
correctement à 70 % des questions, la deuxième partie de l’examen suit, où
sont examinées les connaissances linguistiques du candidat. Les Pays-Bas
possèdent le pourcentage le plus élevé de naturalisations de tous les États
membres de l’UE. 2/3 environ des Turcs et presque la moitié des Marocains
qui y vivent ont la nationalité néerlandaise. Les enfants âgés entre 18 et
25 ans, nés aux Pays-Bas et y résidant depuis leur naissance, obtiennent
la nationalité sur simple déclaration. Pour la troisième génération des
enfants d’immigrés, l’obtention automatique de la nationalité par
naissance est en vigueur. De 1992 à 2001, plus de 560 000 personnes
ont été naturalisées, en grande majorité des Turcs et des Marocains;
> les citoyens de pays tiers, après un séjour légal de cinq ans bénéficient
d’un droit actif et d’un droit passif de vote aux élections municipales;
> au cours des dernières années, un large débat sur le droit de
séjour de l’époux étranger des ressortissants néerlandais ou des
titulaires d’un permis de séjour est effectué. Deux tiers environ des
immigrés de la seconde génération contractent un mariage avec
une personne de leur patrie. Pour rendre ces «mariages importés»
plus difficiles, le conjoint qui vit aux Pays-Bas doit gagner au moins
120 % du revenu minimum défini par la loi et disposer d’un contrat
de travail d’au moins d’un an89. Pour que le permis d’entrée du futur
époux soit délivré, il est en outre exigé que l’époux qui réside aux Pays-
Bas ait plus de vingt et un ans. De plus, dans le cas du regroupement
de la famille, le couple doit prendre en compte tous les frais du
séminaire d’intégration;
> depuis le 1er avril 2001, il existe une nouvelle loi sur les réfugiés
pour simplifier et accélérer la procédure d’asile. Selon les nouvelles
dispositions, au lieu des trois catégories existant jusqu’alors qui
imposaient différentes conditions et possibilités en ce qui concerne le
logement, le permis de travail etc., il existe actuellement un seul statut
pour tous les candidats. Les demandeurs d’asile sont logés dans des
maisons qui leur sont destinées. Ensuite, dans un délai de six mois,
77
une décision doit être prise concernant la demande. Ce délai peut
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
être prolongé jusqu’à un an et demi. Contrairement à l’ancienne loi, le
demandeur d’asile ne peut plus faire appel, au cas où sa demande serait
rejetée, et demander un nouveau jugement. Il peut bien sûr faire appel
devant le juge et attendre la décision aux Pays-Bas. Dans le cas d’une
décision positive, le réfugié reçoit dans un premier temps un permis
de séjour d’une durée déterminée, qui après trois ans - sous condition
que la personne en question ne puisse pas retourner dans son pays - est
modifié en un permis de séjour permanent. Dans le cas d’une réponse
négative, un délai de 28 jours est attribué au demandeur d’asile pour
préparer sa sortie du pays ou pour faire appel. À l’expiration de ce délai,
tous les droits définis par le statut de réfugié cessent. Selon l’ancienne
loi, il était possible de reporter le départ, la loi ne privait pas du droit au
logement, au travail et aux études. Pour l’avenir, les Pays-Bas désirent,
en coopération avec l’UE et la UNHCR, prévenir le départ des réfugiés
[potentiels] de leur pays d’origine et intensifier la politique de rapatriement.
De plus, les mesures contre les demandeurs d’asile qui résident
clandestinement dans le pays seront accentuées90 ;
89 Voir OCDE (2003) Trends in International Migration, Sopemi Annual Report 2003, Paris, p.240.
90 Voir Centre d’études néerlandais, «Loi sur les réfugiés et politique sur l’asile» Internet:
http://www.uni-muenster.de/HausDerNiederlande/Zentrum?Projekte/Niederlande...index.htm)
 > l’assassinat du metteur en scène Théo van Gogh en novembre 2004
a obligé les Pays-Bas à réfléchir sur la politique migratoire et plus
particulièrement sur la politique d’intégration. De plus en plus de voix
s’élèvent prétendant que la question est beaucoup plus sérieuse que
les simples cours d’intégration. Les Néerlandais devront débattre sur
tout ce qui forme leur propre identité91. Actuellement, on pense faire
passer aux réfugiés potentiels de longs examens de langue dans leur
propre pays. Il faudrait, en outre, que dans les ambassades des Pays-Bas
situées dans les pays d’origine, des notions de civilisation néerlandaise
soit enseignées, et qu’il y ait des examens portant sur les principes
démocratiques et le système social des Pays-Bas. Dans cet objectif, on
doit prévoir de 250 à 350 heures de préparation92. Le gouvernement
espère qu’avec ces nouvelles mesures, les immigrés pourront mieux
78
s’intégrer aux Pays-Bas. On estime qu’environ un demi-million
d’immigrés aux Pays-Bas parle un hollandais rudimentaire.
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
1.10. Royaume-Uni
En 2002, 4,4 % (2,68 millions) de la population du Royaume-Uni étaient
des citoyens étrangers. Les groupes les plus importants en nombre étaient
constitués d’Irlandais (411 000), d’Indiens (148 000), de ressortissants des
USA (109 000), de Pakistanais (99 000), d’Italiens (98 000), de Français
(96 000), de Portugais (90 000), d’Australiens (77 000), d’Allemands
(71 000), de Somaliens (66 000), de Sud-africains (65 000) et de Bengalis
(59 000)93. En 2002, une nouvelle loi sur les immigrés a été promulguée
(Nationality, Immigation and Asylum Act). Les caractéristiques
les plus importantes de la politique sur l’immigration sont:
91 Voir Centre d’études néerlandais, «Le pays en changement» (Internet ibid) et journal Süddedeutsche Zeitung
«Gut gemeint, schlecht gemacht: Das Projekt des multikulturellen Gesellschaft in den Niederlanden steht in
der Bewärungsprobe», 14 novembre 2004, [Bonne intention, mauvaise exécution: le programme de la société
multiculturelle aux Pays-Bas passe des examens]
92 Journal Süddedeutsche Zeitung: orientation générale des Pays-Bas: le gouvernement demande des examens
étendus pour les immigrés, 4-5 févr. 2005
94
93 OCDE (2003) Trends in International Migration, Sopemi Annual Report 2003, Paris, p.350.
> l’immigration économique dépend du permis (work permit) donné
par le service compétent du ministère de l’emploi. Un permis de travail
est accordé seulement dans le cas où il est prouvé qu’un citoyen
d’un pays tiers est plus apte pour le poste précis qu’un candidat
britannique. Le poste de travail est initialement publié au niveau local
et national. Pour les postes qui présentent un manque de travailleurs
(par ex. en milieu hospitalier), l’obligation de la publication n’est pas
exigée. Le permis de travail est lié à un poste précis et a en général
une durée de validité de trois ans maximum. Les permis de séjour
de durée déterminée sont valables pour un an. Après une durée de
séjour légal de quatre ans94, une demande de permis de séjour
permanent (de durée indéterminée) peut être déposée. Son accord
dépend d’une attestation de résidence et de revenus suffisants,
c’est-à-dire d’une attestation prouvant dans quelle mesure l’étranger 79
est capable de subvenir à ses propres besoins et à ceux de sa famille
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d’une manière autonome, sans l’aide des fonds étatiques ou publics.
De plus, une attestation d’emploi ininterrompu pendant quatre années
par le même employeur initial est demandée, ainsi qu’une attestation
de son maintien à l’avenir. Après une période de dix ans de séjour légal,
un droit légitime de facto à un titre de séjour est acquis. Le permis de
séjour permanent donne accès au libre marché du travail. Une absence
de deux ans du Royaume-Uni rend caduc le titre de séjour. En janvier
2002, le programme «Highly Skilled Migrant Program» qui avait comme
objectif de permettre à des étrangers hautement spécialisés de travailler
au royaume-Uni a été introduit. Les critères essentiels sont entre autres,
les revenus et le poste professionnel précédent. Ces critères donnent
des points. Si des immigrés extrêmement spécialisés acquièrent un
certain nombre de points (au moins 75), ils obtiennent un permis de
séjour et de travail de durée déterminée, renouvelable pour encore
trois ans. En 2001, dans le cadre du programme susmentionné, 2 500
demandes ont été déposées, dont 53 % ont été approuvées. De plus, le
programme sera étendu aux travailleurs saisonniers dans l’agriculture
Actuellement, il y a un débat au Royaume-Uni sur le séjour légal de cinq ans et sur la preuve de la connaissance
de l’anglais par le demandeur.
 et dans d’autres domaines. Les secteurs de l’économie qui souffrent
d’un manque de travailleurs pourront ainsi attirer un certain nombre
de travailleurs dont la durée de séjour est limitée à six mois;
> le droit au regroupement de la famille (époux et enfants) est accordé
à tous les titulaires d’un permis de séjour, temporaire ou permanent.
Les parents, les parents au deuxième degré des titulaires d’un titre de
séjour permanent, sont de plus autorisés à les rejoindre, pour occuper
un poste salarié, ainsi que leurs compagnons non mariés95;
> une condition pour cette dernière catégorie est que la relation dure
depuis plus de deux ans. Les enfants et les parents des titulaires d’un
permis de séjour permanent obtiennent immédiatement le même
titre de séjour dans le cadre du regroupement de la famille. Les époux
80 obtiennent le même permis après un séjour légal d’un an. Leur statut
reste inchangeable même en cas de divorce ou de décès du titulaire
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
initial. Les époux étrangers des ressortissants britanniques obtiennent
dans le cadre du regroupement de la famille un droit immédiat
de séjour et ont un accès immédiat au marché du travail;
> une demande d’obtention de la nationalité peut être déposée
après un séjour légal de cinq années, dont au moins un an avec un
permis permanent de séjour. Jusqu’à présent, le demandeur était
invité à prêter un serment de fidélité devant un juge ou un notaire.
Ensuite, il recevait par la poste le document de sa naturalisation.
Selon les mesures de réforme actuelles, il y aura aussi des cérémonies
collectives de naturalisation dans des bâtiments publics, où les
demandeurs feront une longue promesse politique et festive de
fidélité à la reine et au pays. Pour obtenir la nationalité, il est de plus
exigé une connaissance suffisante de la langue anglaise (épreuve
de langue) et des connaissances de la culture juridique et des
principes démocratiques du Royaume-Uni. Les enfants des titulaires
d’un permis de séjour permanent nés au Royaume-Uni acquièrent
automatiquement la nationalité britannique. Les enfants des titulaires
95 Actuellement, il y a un débat au Royaume-Uni sur une nouvelle réglementation selon laquelle les personnes
qui ont déjà utilisé le droit au regroupement de la famille devront attendre cinq ans avant que soit permis à
d’autres membres de leur famille d’entrer au Royaume-Uni.
d’un permis de séjour temporaire peuvent faire une demande de
nationalité jusqu’à l’âge de 16 ans. Ce qui importe aux services est
dans quelle mesure l’avenir de l’enfant se déroulera au Royaume-Uni.
De 1993 à 2002, plus de 600 000 personnes ont obtenu la nationalité
britannique96;
> les citoyens du Commonwealth ont en un droit de vote actif au niveau
national et municipal. Les autres citoyens de pays tiers ne disposent ni
d’un droit passif ni d’un droit actif de vote;
> les personnes qui possèdent un permis de séjour de durée indéterminée
peuvent demander des prestations sociales si elles ont suffisamment
cotisé;
> la loi de 1976, appelée «Race Relation Act» est en vigueur. Cette loi interdit
81
toute forme de discrimination dans le travail, l’éducation, le logement
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etc. Selon cette loi, les victimes de discriminations peuvent intenter
immédiatement une action contre la discrimination illégale;
> pour lutter contre l’immigration clandestine, le gouvernement britannique
a récemment augmenté les peines pour trafic des êtres humains de dix
à quatorze années d’emprisonnement. De plus, les peines pour le travail
non déclaré ont été accrues;
> les décisions concernant l’entrée des demandeurs d’asile sont prises
conformément à la Convention de Genève sur les réfugiés. Le permis
de séjour peut être refusé à des réfugiés qui relèvent des dispositions
de la Convention, dans le cas où un troisième pays sûr a été trouvé,
c’est-à-dire un pays où la personne qui demande une protection
peut être envoyée et dans lequel elle ne sera pas persécutée. Outre
la reconnaissance, dans l’esprit de la Convention de Genève, d’une
personne en tant que réfugié politique, il peut être décidé pour les
demandeurs d’asile une sorte de tolérance (appelée «exceptional leave
to remain», permis de séjour extraordinaire)97. Au cours de la recherche
96 Voir OCDE (2003) Trends in International Migration, Sopemi Annual Report 2003, Paris, p.359.
97 La catégorie: «Exceptional Leave to Remain» a été remplacée le 1er avril 2003 par le terme «Humanitarian
Protection». OCDE (2003) Trends in International Migration, Sopemi Annual Report 2003, Paris, p.289.
 de l’adéquation du réfugié aux conditions de la Convention, on
demande si «une persécution relative a eu lieu à un degré raisonnable».
Une persécution dans le passé ou un risque de persécution à l’avenir
sont généralement suffisants pour reconnaître à une personne la
qualité de réfugié. Dans les autres cas, les réfugiés sont expulsés du
pays. En ce qui concerne l’augmentation du nombre de réfugiés pendant
ces dernières années, un effort est fait pour trouver une procédure
plus rapide et plus efficace pour accorder l’asile. En octobre 2000, deux
réglementations relatives ont été introduites: un nouveau système,
appelé système «one stop», a comme objectif d’assurer une durée de
deux mois et par conséquent une procédure d’asile plus rapide, ainsi
que le contrôle des demandeurs qui ne remplissent pas les conditions
de réfugié. Le système «one stop» prévoit le dépôt de la demande,
82
la prise d’une décision, et un recours éventuel. Au cours de cette
procédure, une aide financière est donnée aux réfugiés démunis.
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
À tous ceux qui déposent un recours et qui obtiennent satisfaction, une
garantie de permis d’installation et de soutien immédiats est offerte
pour qu’ils commencent une nouvelle vie. Outre le droit de recours,
la possibilité de faire appel à la Convention des droits de l’homme est
donnée à des personnes dont l’entrée au Royaume-Uni a été refusée.
Elles pourront ainsi, sans demande supplémentaire de visa, entamer
une procédure d’accord d’un permis d’entrée dans le pays. S’ils sont
entrés clandestinement dans le pays et que la vérification de leur
identité est imminente, les réfugiés sont logés dans des camps d’accueil.
Cela concerne environ 10 000 personnes par an. Le gouvernement
britannique désire augmenter à l’avenir le nombre de camps d’accueil.
L’introduction dans la société britannique des réfugiés qui quittent le
camp est confiée à des organisations privées, comme par exemple le
«Refugee Council». Ces organisations dépendent de donations privées
et seule une faible partie de leur budget est couverte par le public.
Les demandeurs d’asile ont droit à l’aide sociale, mais ils doivent
en faire la demande immédiatement après leur entrée. Dans le cas
contraire, ils perdent tout droit à cette aide et ils doivent se débrouiller
sans aucun soutien financier. En février 2005, le ministère britannique
de l’Intérieur a annoncé que les réfugiés politiques reconnus auront
seulement à l’avenir le droit à un permis de séjour temporaire.
Après une durée de cinq années, le caractère temporaire de leur séjour
est transformé en permanent, sous condition que la situation dans
leur pays ne se soit pas améliorée et qu’ils ne puissent pas,
par conséquent, y retourner.
1.11. Suède
En 2001, plus d’un million de personnes nées dans un autre pays
résidaient en Suède, c’est-à-dire un taux de 11,5 % de l’ensemble
de la population. L’écrasante majorité de ces personnes provient de
l’ex-Yougoslavie (245 700), de la Finlande (193 500), de l’Irak (55 700),
de l’Iran (51 800), de la Norvège (43 400) et de la Pologne (40 500)98.
83
De plus, en 2001 plus de 800 000 personnes nées en Suède avaient au
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moins un parent né à l’étranger. Au total, le taux des personnes d’origine
étrangère s’élevait en 2001 à 21 % de l’ensemble de la population de la
Suède. Les points essentiels de la politique suédoise sur l’immigration et
l’asile sont les suivants:
> l’immigration des citoyens de pays tiers due à la recherche d’un
travail dépend en Suède de l’approbation de l’emploi par le service
d’emploi compétent. L’approbation est accordée seulement si le poste
de travail ne peut pas être rempli par un ressortissant suédois, par
un citoyen des pays de l’UE ou par un ressortissant étranger qui vit
déjà en Suède. La demande de permis de travail peut être déposée
dans une des représentations diplomatiques de la Suède à l’étranger.
Outre l’approbation nécessaire de l’emploi, il faut que le problème
du logement soit réglé en Suède. Les permis de travail sont d’abord
valables pour un an maximum et peuvent, dans le cas d’un manque
temporaire en potentiel actif, être valables jusqu’à dix-huit mois.
De plus, les permis sont liés à un employeur et à un emploi précis.
Si le travail de subsistance est exercé dans le cadre d’un programme
98 Voir OCDE (2003) Trends in International Migration, Sopemi Annual Report 2003, Paris, p.339.
 international d’échanges, le permis de travail peut être prolongé
jusqu’à quatre ans. En Suède, des permis de travail sont aussi
accordés aux travailleurs saisonniers (par exemple dans l’agriculture).
Les permis de ce type sont valables pour la période comprise entre
le 1er avril et le 1er novembre de chaque année. Après un séjour
légal de quatre ans en Suède, le dépôt d’une demande de séjour
permanent est possible. Ce permis offre la possibilité d’un libre accès
au marché du travail;
> dans le cadre du regroupement de la famille, le compagnon/époux
(ou le futur compagnon/époux), les enfants mineurs et célibataires
du titulaire d’un permis de séjour permanent peuvent le rejoindre.
De plus, dans des cas extraordinaires, les parents et les parents proches
peuvent aussi venir. Les membres de la famille obtiennent le même
84
titre de séjour que celui obtenu par les immigrés installés en premier
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en Suède. Dans le cas de la fondation d’une famille ou en cas de mariage,
un permis d’une durée déterminée de un à deux ans est d’abord
délivré99. En cas de mariage d’un étranger avec un ressortissant suédois,
un permis de séjour permanent est immédiatement accordé et l’accès
au marché du travail est permis;
> les citoyens majeurs de pays tiers qui disposent d’un permis de séjour
permanent et vivent en Suède depuis au moins cinq ans (ou depuis au moins
quatre ans pour des apatrides et réfugiés reconnus, ou depuis au moins
trois ans pour les compagnons/époux de ressortissants suédois) et qui ont
un casier judiciaire vierge peuvent déposer une demande pour obtenir la
nationalité suédoise. Les enfants de moins de quinze ans peuvent devenir
des citoyens suédois en même temps que leurs parents. Les enfants âgés
de 15 à 18 ans doivent vivre en Suède pour une période minimum de trois
ans. Le 1er juillet 2001 une nouvelle loi sur la naturalisation a été mise en
vigueur en Suède, selon laquelle la double nationalité est permise. De 1992
à 2002, plus de 380 000 personnes on obtenu la nationalité suédoise100.
99 La modification de la loi sur les étrangers de juillet 2000 supprime le délai de deux ans pour la délivrance d’un
permis de séjour permanent dans des cas de violence familiale qui dissout la relation.
L’écrasante majorité de ces personnes provient de l’ex-Yougoslavie,
de l’Irak, de la Somalie, de la Turquie, de l’Iran et de la Finlande;
> les citoyens de pays tiers qui vivent légalement en Suède disposent
d’un droit actif et d’un droit passif de vote aux élections municipales et
régionales.
> ces derniers temps, le renforcement des peines en cas de complicité
dans une entrée clandestine (au lieu de deux ans, les complices sont
menacés d’un emprisonnement qui peut aller jusqu’à six ans) est
débattu en Suède. 65 % environ des immigrés qui vivent en Suède sont
des candidats à l’asile.
> en février 2001, le gouvernement suédois a présenté un programme
national d’action pour la prévention et la lutte contre le racisme,
85
la xénophobie et les discriminations101. Un comité a été nommé pour
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débattre les modifications éventuelles de la loi en vigueur, ainsi que
des mesures du gouvernement suédois qui ont comme objectif le futur
emploi dans le secteur public d’un plus grand nombre de personnes
nées à l’étranger. De plus, des mesures sont prises pour augmenter
le taux d’emploi des immigrés. Dans cet objectif, des séminaires de
formation continue et de reconversion ainsi que des cours de langue
sont financés102;
> les demandeurs d’asile en attente d’une décision sur leur statut
peuvent être logés soit chez des amis et parents, soit dans un centre
d’hébergement. Il est demandé aux candidats à l’asile de participer à
des cours de langue (suédois ou anglais) et à d’autres mesures de
formation et de formation continue. Si la durée d’attente est supérieure
à quatre mois, il est permis aux demandeurs d’exercer un emploi.
100 Cf. Swedish Migration Board (Internet: www.migrationsverket.se ); OCDE (2003) Trends in International
Migration, Sopemi Annual Report 2003, Paris, p.358.
101 Nous mentionnons ici que la Suède avait dès 1986 promulgué une loi contre les discriminations des
immigrés dans le marché du travail. Parallèlement, a été introduit aussi le service du défendeur contre les
discriminations ethniques. En 1994, a suivi une version plus sévère de la loi contre les discriminations.
102 Depuis 1998, la Suède dispose de son propre service public de contrôle des questions d’intégration, en vue
de l’observation et de l’évaluation des évolutions sociales du point de vue de l’intégration, de la promotion
de chances et de droits égaux pour tous indépendamment de l’origine ethnique et culturelle, et en vue de la
prise de mesures contre la xénophobie, le racisme et les discriminations.
 Les candidats ont droit aux soins médicaux et pharmaceutiques,
les démunis reçoivent une aide financière sous forme d’indemnité
journalière. Les réfugiés reconnus obtiennent un permis de séjour
permanent. Dans des cas extraordinaires, comme le conflit au Kosovo
dans les années 90, des permis de séjour de durée déterminée peuvent
être délivrés. En 2003, 6 460 permis de séjour ont été accordés à des
réfugiés reconnus. 67 % des cas concernaient des personnes sous statut
humanitaire103.
86
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103 Cf. Swedish Migration Board (Internet: www.migrationsverket.se ).
2 . LES NOUVEAUX PAYS D’IMMIGR ATION
DE L’EUROPE DU SUD
2.1 Chypre
Selon le service statistique chypriote, 66 000 étrangers environ résidaient
vers la fin de l’année 2001 à Chypre, soit 8,3 % de l’ensemble de la
population. La majorité provient du Sri lanka, des Philippines, de la
Bulgarie, de la Russie et de la Roumanie. Ils sont surtout employés dans
le secteur des services, dans l’agriculture, l’industrie et le bâtiment.
Le groupe le plus important d’étrangers enregistrés est composé par les
personnes employées comme aides ménagères (12 000 environ) et dans
le secteur du tourisme (9 000 environ). 87
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Depuis le 1er mai 2004, Chypre est un membre de l’UE. Avant son adhésion,
elle devait harmoniser les dispositions de ses lois sur les questions
d’immigration et de la politique sur l’asile avec le régime en vigueur dans
l’Union. Les questions actuelles du débat sur la politique de l’immigration
sont:
> dans le domaine des visas, Chypre a aligné ses dispositions juridiques
avec le régime de l’Union. Par exemple, la pratique de délivrance de visa
aux frontières a été abandonnée;
> dans le domaine de la politique sur l’immigration, la loi sur les
étrangers a été modifiée en mai 2001. La politique actuelle pourrait
être considérée restrictive en ce qui concerne la délivrance des permis
de séjour et de travail. Les permis de travail sont liés à un employeur,
à un lieu et à un poste de travail précis. Les permis de travail sont en
général délivrés pour une durée de quatre années maximum. La durée
de la validité du permis demandé dépend, entre autres, du revenu du
demandeur;
 > les immigrés qui résident légalement depuis cinq ans au moins
à Chypre peuvent déposer une demande de regroupement de leur
famille. Les membres de la famille qui suivent obtiennent seulement le
statut de visiteur, et leur séjour dépend du séjour de l’immigré qui est
venu en premier à Chypre;
> dans le domaine de l’asile, Chypre, grâce aux modifications de la loi sur
les étrangers de 2001, effectuées en juin 2003, a harmonisé ses
dispositions juridiques avec le régime en vigueur [dans l’UE]. Ces
dernières années, l’infrastructure des services compétents pour les
questions des réfugiés et de l’asile a été renforcée104. Selon l’UNHCR,
le nombre de demandes d’asile a augmenté en 2004, avec un nombre
supérieur à 10 000 demandes (1997: 90). L’écrasante majorité des
demandeurs d’asile provient du Bangladesh et du Pakistan et entre
88
à Chypre avec un visa touristique;
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Selon les estimations actuelles, de 25 000 à 40 000 immigrés clandestins
vivent à Chypre, provenant surtout de l’Europe de l’est (en particulier
de la Géorgie), et des pays arabes voisins, (Syrie et Liban). Outre ces
immigrés clandestins, environ 10 000 chypriotes turcs sont employés
à Chypre, dont seulement 2 000 cotisent aux caisses d’assurance105.
Les immigrés clandestins arrivent d’habitude à Chypre par la Turquie
et ensuite, par la partie nord de l’île106. L’immigration clandestine a
augmenté surtout après la facilitation du passage de la ligne de
démarcation en 2003. Un grand nombre d’immigrés clandestins appartient
à la catégorie des “visa overstayers”, qui entrent soit avec un visa touristique,
soit avec un visa d’étudiant. Ces derniers sont surtout des Asiatiques.
Ces dernières années, Chypre a pris certaines mesures pour la lutte
contre l’immigration clandestine. Par exemple, l’équipement technique
de la garde des frontières terrestres et marines a été modernisé.
Dans cet objectif, Chypre a ajouté en juillet 2004 deux nouveaux bateaux.
En outre, au cours de la même année, avec sept autres États membres
104 Cf. Financial Mirror: «UNHCR pleased with Cyprus’ policy on asylum seekers», 8.3.2005.
105 Cf. «Simerini» (journal) du 11 mars 2004.
106 Cf. «Simerini» (journal) du 29 juillet 2004.
de l’UE107, elle a participé à la deuxième phase du plan d’action NETTUNO
qui prévoit des patrouilles communes en Méditerranée de l’est.
Ces dernières années, Chypre a signé des accords d’accueil des rapatriés
avec d’autres pays, comme la Syrie et le Liban. Outre la lutte contre
l’immigration clandestine, les mesures contre l’emploi non déclaré
d’étrangers sont renforcées à Chypre. Selon une circulaire actuelle du
Ministère de la Justice chypriote adressée à toutes les autorités policières
du pays, à l’avenir, outre les étrangers employés sans être déclarés,
sera aussi arrêté leur employeur108.
2.2. Espagne
Selon un rapport du gouvernement espagnol déposé en janvier 2004,
en 2003 vivaient en Espagne plus de 1,6 millions d’étrangers titulaires 89
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d’un permis de séjour, représentant un taux de 5,7 % de l’ensemble de
la population. Le groupe le plus important est constitués d’immigrés
provenant du Maroc (333 770), de l’Équateur (174 289) et de la Colombie
(107 459), suivis de citoyens des États membres de l’UE comme par exemple
le Royaume-Uni, l’Allemagne, la France, et le Portugal. Outre les étrangers
enregistrés, un grand nombre d’immigrés clandestins réside aussi en
Espagne. On estime que leur nombre varie entre 850 000 et 1,5 million.
La première estimation résulte d’une comparaison faite entre le nombre
d’étrangers légaux en Espagne et le nombre d’étrangers enregistrés dans
les communes (légaux et clandestins). Les points essentiels de la politique
espagnole sur l’immigration de ces dernières années sont les suivants:
> depuis 2002, le système du quota annuel d’entrée des travailleurs
provenant de pays tiers a été introduit en Espagne, comme dans
d’autres États membres de l’UE. Dans cet objectif, l’Institut National
pour l’Emploi (Instituto National de Empleo) a publié un rapport
concernant les besoins en potentiel ouvrier de l’économie espagnole,
en particulier les besoins en travailleurs étrangers par secteur et par
107 Il s’agit de l’Italie, de l’Espagne, de la Grèce, de la France, de Malte, du Royaume-Uni et de l’Allemagne.
108 Cf. «Simerini» (journal) du 19 sept. 2004.
 lieu de travail. Le nombre annuel d’étrangers qui recevront un permis
de travail est définie selon ce rapport. En 2003, cette limite atteignait
les 34 157 travailleurs (dont 23 582 ont reçu un permis de durée
déterminée). Les Espagnols sont prioritaires dans la couverture des
postes vacants. Dans le seul cas où ces postes vacants ne peuvent pas
être occupés par ces derniers, des permis de travail seront délivrés
dans le cadre du système de quotas;
> selon la législation espagnole sur l’immigration, il est demandé aux
travailleurs étrangers saisonniers de se déclarer après l’expiration de
leur contrat de travail, dans une des représentations diplomatiques de
l’Espagne dans leur pays (ambassades ou consulats), afin de prouver
qu’ils ont effectivement quitté l’Espagne. Ils conservent ainsi le droit
de revenir en Espagne pour y exercer un travail saisonnier;
90
> ces dernières années, l’Espagne a pris de nombreuses mesures de
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légalisation (1985, 1991, 1996). Les programmes de 2000 et de 2001
ont légalisé plus de 405 000 étrangers. Le 7 février 2005 a commencé
en Espagne une nouvelle légalisation. L’étape d’enregistrement durera
jusqu’au 6 mai 2005. Au cours des 50 premiers jours, plus de 230 000
immigrés clandestins ont été déclarés109 par leurs employeurs110.
Ces immigrés provenaient dans leur majorité de l’Équateur, du Maroc,
de la Colombie et de la Roumanie. Du moment où les immigrés
appelés sin papeles (sans papiers) déclarent un séjour en Espagne d’une
durée minimum de six mois, un casier judiciaire vierge et un contrat
de travail, ils peuvent obtenir un permis de séjour et de travail;
> depuis 2000, les mesures contre l’emploi non déclaré d’immigrés
ont été renforcées en Espagne. Les contrôles concernent surtout le
secteur agricole et le secteur du bâtiment. Tout personne qui emploie
illégalement des immigrés doit s’attendre à une amende allant jusqu’à
60 000 euros par travailleur;
109 La demande est déposée par l’employeur. En cas d’emploi hebdomadaire inférieur à 30 heures, par le
travailleur.
110 Cf. Migration News Sheet, Monthly Information Bulletin in Immigrants, Refugees and Ethnic Minorities, mars
2005.
> au cours de ces dernières années, l’Espagne a signé des accords
d’accueil d’immigrés rapatriés avec une série d’États - entre autres,
l’Algérie, la Colombie, l’Équateur, la Pologne et la Roumanie. En
2004, l’Espagne a signé un accord de ce type avec le Maroc. De plus,
ces deux pays effectuent depuis 2004 des patrouilles communes
en mer pour lutter contre l’immigration clandestine.
2.3 Grèce
Selon le recensement de la population de 2001, 672 000 étrangers
vivent en Grèce, ce qui représente un taux d’environ 7 % de l’ensemble
de la population (taux le plus élevé parmi les pays de l’Europe du Sud).
Selon des calculs récents, en 2004 résidaient en Grèce au moins 940 000
citoyens de pays tiers (légaux et clandestins). À ce nombre sont ajoutées 91
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environ 100 000 personnes de nationalité grecque venant de l’étranger
(dont la majorité de la région de la Mer Noire), et 50 000 citoyens de
l’UE ou de l’EFTA (Association européenne de libre échange).
Le nombre des personnes d’origine étrangère atteint ainsi un taux de
10,25 % de l’ensemble de la population. Environ 56 % des étrangers
proviennent de l’Albanie. D’autres groupes importants en nombre sont
les Bulgares (5 %), les Géorgiens (3 %) et les Roumains (3 %). L’écrasante
majorité des étrangers réside en Grèce clandestinement.
La loi sur les étrangers de 2001 règle l’entrée et la sortie ainsi que le
séjour et l’emploi des étrangers qui vivent en Grèce111 et constitue la base
de la politique grecque sur la naturalisation. Dans le cadre de cette loi,
une possibilité a été de nouveau accordée à certaines catégories
d’étrangers pour légaliser leur statut (le premier programme de
légalisation a eu lieu en 1998). Les principes essentiels de la politique
grecque sur l’immigration et l’asile sont les suivants:
111 Sont exceptés par les dispositions de la loi de 2001 sur les étrangers les ressortissants des États membres de
l’UE reconnus en tant que réfugiés et les personnes qui ont déposé une demande de reconnaissance de leur
statut de réfugiés dans le sens de la Convention de Genève sur les réfugiés.
 > l’entrée en Grèce d’un étranger peut être due à différentes raisons:
entrée ayant comme motif un travail salarié ou indépendant,
regroupement de la famille, exercice d’une activité économique
autonome, études, emploi dans un des domaines mentionnés à part
dans la loi sur les étrangers (athlètes, artistes, scientifiques, managers
etc.), ou pour des raisons humanitaires. L’entrée d’un étranger en
Grèce ayant comme motif l’exercice d’un emploi salarié est permise si
l’étranger a obtenu un permis de séjour du service compétent. Les
employeurs qui souhaitent employer un travailleur étranger doivent
déposer une demande relative auprès du service compétent en vue
de l’accord d’un permis de travail à leur futur employé. Pour la
couverture des postes de travail vacants, les ressortissants grecs et
les étrangers qui résident en permanence en Grèce sont prioritaires.
92
L’agence grecque pour l’emploi (OAED) rédige à la fin du dernier
trimestre de chaque année un rapport relatif aux besoins en travailleurs
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
étrangers, repartis selon leur formation professionnelle et leur lieu de
travail. En fonction de ce rapport, les services compétents (ministères)
émettent un jugement sur la limite supérieure annuelle des permis
de travail à délivrer aux étrangers. Les permis de travail ont une durée
d’un an maximum et peuvent être renouvelés pour encore une année.
Après deux années, un permis de deux ans peut être délivré et après
dix ans, un permis de travail d’une durée indéterminée. La condition
pour le renouvellement est la possession d’un contrat de travail. Les
étrangers qui possèdent un visa d’entrée valable et un permis de
travail lié à l’existence d’un emploi peuvent déposer une demande
d’accord de permis de séjour d’une durée identique à celle du permis
de travail délivré. Une des conditions pour le renouvellement du
permis de séjour est, entre autres, l’existence d’un permis de travail et
l’accomplissement de la part de l’étranger de ses obligations fiscales
et de cotisation. Les permis de travail et de séjour ne sont pas liés à un
employeur ou à un lieu de travail précis. La procédure pour l’obtention
d’un permis de travail et de séjour relatif à un emploi indépendant est
semblable à celle demandée dans le cas d’un emploi salarié mais dans
ce cas, il n’existe pas d’employeur précis qui déposera la demande
d’accord du permis de travail. Cette demande doit être déposée par
l’étranger lui-même auprès d’une représentation diplomatique de la
Grèce à l’étranger.;
> un étranger peut, après un séjour légal en Grèce de deux ans, demander
l’entrée de son/sa époux (se), de ses enfants mineurs et célibataires et
des enfants mineurs et célibataires de son/sa époux(e) dont il a la
garde. Pour cela, il faut que les membres de la famille cohabitent après
leur entrée avec l’étranger qui était le premier à vivre en Grèce, et que
ce dernier dispose du revenu nécessaire pour subvenir à leurs besoins.
Après leur entrée, les membres de la famille peuvent déposer une
demande de délivrance de permis de séjour, qui peut avoir la même
durée que celui initialement délivré à l’étranger [initial]. Les membres
de la famille possédant un permis de travail peuvent travailler. Les
93
étrangers qui sont venus en Grèce dans le cadre du regroupement de
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la famille peuvent déposer à titre indépendant une demande de permis
de séjour, s’ils sont majeurs, s’ils sont divorcés ou si leur parent [premier
immigré] est décédé. Les permis de séjour de ce type ont une durée
d’un an et peuvent être renouvelés deux fois pour une durée d’un an
à chaque renouvellement mais pour tous les cas seulement jusqu’à ce
que le demandeur soit âgé de 21 ans révolus;
> les étrangers qui ne remplissent pas les conditions d’un séjour légal et
dont la sortie de la Grèce est impossible pour des raisons humanitaires
peuvent demander un permis de séjour. Le permis qui sera délivré aura
une durée d’un an maximum et peut sous certaines conditions être
renouvelé;
> la loi sur les étrangers de 2001 a offert aux étrangers résidant
clandestinement en Grèce la possibilité de légaliser leur séjour. Sous
certaines conditions, les étrangers peuvent obtenir un permis de séjour
temporaire. Les étrangers possédant un permis de séjour temporaire
de six mois peuvent d’abord déposer une demande de permis de
travail, qui sera la base de la seconde étape de leur légalisation,
c’est-à-dire de la déposition d’une demande de renouvellement du
permis de séjour temporaire. Les étrangers qui, au moment de la
 mise en vigueur de la loi de 2001 sur les étrangers, résidaient depuis
au moins deux ans en Grèce et disposaient d’un permis de séjour,
devaient déposer aussi une demande pour les membres de leurs
familles vivant jusqu’alors clandestinement en Grèce;
> la loi sur les étrangers de 2001 comprend des réglementations qui
concernent autant les étrangers résidant légalement que ceux qui
vivent clandestinement en Grèce. Par ces réglementations, les étrangers
mineurs peuvent s’inscrire dans les écoles publiques même si la
légalité du statut de leurs parents n’est pas encore réglée. De plus,
les étrangers qui résident légalement en Grèce ont les mêmes droits
d’assurance que les ressortissants grecs. Dans la loi sur les étrangers
de 2001, il est formellement stipulé que les actes racistes et
xénophobes contre des étrangers sont poursuivis pénalement;
94
> au cours de ces dernières années, la Grèce a pris une série de mesures
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
pour lutter contre l’immigration clandestine, et elle a signé en 2000 des
accords bilatéraux avec ses pays voisins, la Turquie et l’Italie. L’objectif
était la coopération entre les pays en question dans la lutte contre la
contrebande et le trafic des êtres humains. Dans l’accord bilatéral avec
la Turquie, il a été aussi convenu que l’immigration clandestine serait
combattue par l’expulsion des citoyens des deux pays [contractants]
entrés clandestinement ainsi que des citoyens de pays tiers. Pour une
protection efficace des frontières, des forces supplémentaires de
police spéciales ont été formées, surtout dans les zones à proximité
immédiate des frontières. Outre les mesures susmentionnées, ces
dernières années, les peines concernant l’entrée clandestine et
l’emploi illégal d’étrangers ont été renforcées. Par exemple, la mise
en danger de la vie de l’immigré pendant son entrée clandestine
est considérée comme un crime et est poursuivie en conséquence,
avec une peine sévère d’emprisonnement. De plus, une amende
d’au moins de 100 000 euros est imposée. En cas de décès de la
personne transportée illégalement, les trafiquants sont menacés
d’emprisonnement à vie et d’une amende d’au moins 500 000 euros;
> les citoyens de pays tiers qui au cours des douze dernières années,
résident en Grèce depuis dix ans112, peuvent déposer une demande
pour l’obtention de la nationalité grecque. Une condition pour cela
est, entre autres, la connaissance suffisante de la langue, de l’histoire et
de la civilisation grecques. De 1980 à 2003, 28 710 personnes d’origine
grecque et 14 986 étrangers ont été naturalisés en Grèce;
> la majorité des mesures prises pour les immigrés résidant et travaillant
en Grèce, est aussi valable pour les groupes socialement faibles.
Parallèlement, un programme du Ministère de l’Emploi relatif à l’emploi
et la formation professionnelle est en vigueur. Dans le cadre de celui-
ci, des cours d’apprentissage de la langue grecque et des mesures
de formation professionnelle sont prévus;
> une nouvelle loi sur les ressortissants de pays tiers est débatue en 95
Grèce actuellement. Le projet de loi sera déposé en 2005. Parmi les
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
modifications les plus importantes de cette nouvelle loi, se trouve la
simplification de la procédure, extrêmement bureaucratique, pour
l’accord des permis de travail et des permis de séjour.
2.4. Italie
Selon le ministère italien de l’intérieur, résidaient en Italie à la fin de
l’année 2002 plus de 1,5 millions d’étrangers possédant un permis de
séjour valide, c’est-à-dire 2,6 % de l’ensemble de la population. Ce taux
augmente si on prend en compte aussi les étrangers qui attendent
la publication de la décision relative à l’accord d’un permis de séjour
ainsi que ceux qui résident clandestinement (600 000 environ). Dans
leur grande majorité, les étrangers proviennent du Maroc (158 100), de
l’Albanie (144 100), de la Roumanie (75 400), des Philippines (64 200), de
la Chine (56 600) et de la Tunisie (46 500)113. Nous allons à présent citer
les points essentiels de la politique italienne sur l’immigration:
112 En ce qui concerne les réfugiés politiques reconnus, la durée du séjour légal est de cinq ans au cours des 12
dernières années précédant le dépôt de la demande.
113 Voir OCDE (2003) Trends in International Migration, Sopemi Annual Report 2003, Paris, p.345.
 > depuis 1998, un quota annuel d’immigration venant de pays tiers
est instauré en Italie. Par exemple, 20 500 étrangers y sont entrés en
2002 (parmi lesquels 4 000 travailleurs saisonniers et 10 000 personnes
provenant des pays avec lesquels il existe un accord de coopération,
comme l’Albanie, la Tunisie et le Maroc). Vers la fin du mois de janvier
2005, le gouvernement italien a fait connaître qu’au cours de l’année
2005, 80 000 visas environ seront délivrés à des Européens de l’Est sur
la base de l’emploi (dont 20 000 environ seront délivrés à des Bulgares
et à des Roumains)114. En septembre 2002, la nouvelle loi sur l’immigration
(appelée loi Bossi-Fini) a été mise en vigueur. Selon cette loi,
les étrangers qui demandent un permis de séjour (ou sa prolongation)
seront enregistrés par l’autorité judiciaire. Le permis de séjour délivré
pour un travail de subsistance est accordé après la signature d’un
96
«contrat de séjour» en combinaison avec l’employeur qui doit assurer
un logement à l’employé et prendre en charge les frais de retour au pays.
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
parents au troisième degré a été supprimée. En cas de séparation,
de divorce ou de décès de la personne qui a immigré initialement
en Italie, ainsi que dans le cas d’enfants qui arrivent à la limite de la
majorité, le permis de séjour peut être transformé en permis de séjour
pour travailleurs ou apprentis;
> les étrangers d’origine italienne peuvent, après un séjour légal en Italie
de trois ans, déposer une demande pour l’obtention de la nationalité
italienne. Pour les autres étrangers (excepté les citoyens de l’UE), un
séjour légal de dix ans en Italie est exigé. En comparaison avec les autres
États membres de l’UE, le nombre d’étrangers naturalisés est faible
en Italie. Ce pourcentage est inférieur à 1 %, comparé à la moyenne
des pays de l’Europe centrale. De 1991 à 2001, plus de 82 000 personnes
ont obtenu la nationalité italienne.
97
> La loi Bossi-Fini a modifié la procédure d’expulsion. Désormais, les

De plus, la nouvelle loi prévoit la délivrance des permis de séjour pour
une durée maximum de deux ans. Pourtant, après un séjour légal en
Italie de six ans (au lieu de cinq précédemment), il existe la possibilité de
délivrance d’un titre de séjour permanent. Les étrangers chômeurs doivent
à l’avenir, dans un intervalle de six mois, (au lieu d’un an comme cela était
le cas jusqu’à présent) trouver un emploi, sous peine d’expulsion;
> les étrangers possédant un permis de séjour d’une validité minimum
d’un an peuvent dans le cadre du regroupement de la famille demander
la venue des époux, des enfants mineurs, des enfants majeurs
dépendants115 et des parents dépendants116, à condition qu’ils disposent
d’un espace minimum suffisant de logement et qu’ils aient assuré un
revenu par personne de l’ordre de l’aide sociale. Outre les catégories
susmentionnées, la venue des parents (même non mariés) des étrangers
mineurs qui vivent en Italie est permise. La possibilité d’invitation de
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
décisions d’expulsion sont appliquées immédiatement, même si
l’étranger en question a eu recours aux voies légales. Le refoulement
aux frontières du pays est effectué par la police. En règle générale,
l’expulsion a pour conséquence une interdiction d’entrée de dix ans.
Les étrangers qui après leur expulsion, entrent de nouveau en Italie
peuvent être emprisonnés de six à douze mois. Ensuite, ils sont de
nouveau expulsés. De plus, les étrangers peuvent être gardés en
détention dans un centre d’accueil pendant soixante jours (au lieu
des trente jusqu’à présent). Si pendant cette période, une décision
d’expulsion n’est pas prise, l’étranger doit quitter l’Italie dans les cinq
jours. Les étrangers qui ne respectent pas ce délai sont immédiatement
arrêtés et sont punis d’un emprisonnement de six à douze mois.
Ensuite, ils sont de nouveau expulsés et s’ils retournent en Italie, ils sont
punis d’un emprisonnement allant de un à quatre ans. En 2001, 133 500
étrangers au total ont été expulsés;

114 Cf. Migration News Sheet, Monthly Information Bulletin in Immigrants, Refugees and Ethnic Minorities, March
2005.
115 De ce cas relèvent seulement les enfants dépendants majeurs, dont l’état de santé équivaut à une infirmité
totale et qui par conséquent ne sont pas capables de subvenir seuls à leurs besoins.
116 La venue de parents dépendants est possible seulement s’ils n’ont pas d’autre enfant dans leur pays ou s’ils
sont âgés de plus 65 ans, et s’il est prouvé que leurs autres enfants ne peuvent pas s’occuper d’eux pour
raisons de santé.
 > la loi Bossi-Fini offre aux étrangers clandestins employés comme
aides ménagères ou comme gardes d’enfants et qui résidaient
clandestinement en Italie les trois mois précédant la mise en vigueur
de la loi, et avant le 10 juillet, la possibilité de déposer une demande
de légalisation117. Les travailleurs, après leur enregistrement par
l’identité judiciaire, peuvent obtenir un permis de séjour et de travail
valables pour un an. De plus, la légalisation des citoyens de pays tiers
travaillant comme salariés était possible dans tous les autres secteurs
du marché de travail, à condition qu’ils travaillaient le 10 juillet 2002.
Après leur enregistrement par l’identité judiciaire, les étrangers de
cette catégorie, s’ils disposent d’un contrat de travail d’une durée
indéterminée, obtiennent, outre un contrat de séjour, un permis de
travail valable pour deux ans. Dans le cas de contrats de travail d’une
98
durée déterminée, la durée de validité du permis de séjour est harmonisée
en conséquence. Selon les données du ministère italien du Travail,
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
plus de 700 000 demandes ont été remplies depuis novembre 2002.
Jusqu’en février 2004, 634 728 immigrés sans papiers au total ont obtenu
un permis de séjour. Environ 21 % des demandeurs provenaient de la
Roumanie, 15 % de l’Ukraine, 8 % de l’Albanie et 8 % du Maroc118;
> les étrangers clandestins ont droit aux soins de santé en Italie. Les
étrangers clandestins mineurs ont, de plus, droit à l’éducation;
> la loi Bossi-Fini de 2002 a porté des modifications à la loi sur l’asile et les
réfugiés, selon lesquelles les demandeurs d’asile sont répertoriés dans
des centres spéciaux d’identité. Quand un candidat à l’asile quitte le
centre, sa demande est considérée comme retirée. De plus, les réfugiés
mineurs non accompagnés reçoivent dès leur majorité, après un séjour
d’au moins trois ans en Italie et après la fréquentation réussie pendant
un minimum de deux ans d’un programme d’intégration, un permis de
séjour destiné à l’exercice d’un emploi ou à la formation. En 2002, 9 629
demandes d’asile ont été déposées en Italie. Le taux de reconnaissance
est un des plus faibles parmi les États membres de l’UE.
117 Ce programme de légalisation n’était pas le premier en Italie. Des mesures de légalisation ont existé dès 1986,
1990, 1997 et 1998/1999.
118 Cf. Migration News Sheet, Monthly Information Bulletin in Immigrants, Refugees and Ethnic Minorities,
février 2004.
2.5. Malte
En 2004, la population de Malte était constituée à 95,7 % par des
Maltais, à 2,1 % par des ressortissants britanniques, et à 2,2 % d’immigrés
venant d’autres pays. Ces dernières années pourtant, le nombre
d’immigrés clandestins a considérablement augmenté, spécialement
de ceux qui entrent à Malte par bateau via la Libye. Au cours de 2004
seulement, plus de 1 300 immigrés clandestins sont arrivés à Malte,
dont 500 provenaient de la Somalie119. D’autres groupes importants en
nombre sont constitués d’immigrés provenant de l’Ethiopie, du Soudan et
du Tchad. Dans la plupart des cas, les clandestins se dirigent vers l’Italie
ou vers d’autres États membres de l’UE et «échouent» pour différentes
raisons à Malte (à cause par exemple des intempéries). Pendant les
années 2003 et 2004, Malte a accordé le statut humanitaire à 1.000 99
personnes et a reconnu 70 personnes comme réfugiés dans le sens de
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la Convention de Genève sur le statut des réfugiés. Ainsi, le taux des
reconnaissances s’est élevé à 50 %.
Au cous des dernières années, Malte a été obligée, en vue de son adhésion
à l’UE le 1er mai 2004, d’harmoniser ses dispositions juridiques en
matière de visa et d’entrée des immigrés, et de mettre au centre de ses
efforts la prise de mesures politiques efficaces correspondantes120. Nous
citons les évolutions de la politique sur l’immigration de ces dernières
années:
> harmonisation de la politique de visa avec les nouvelles réglementations
qui prévoient un visa obligatoire pour les ressortissants de 42 pays;
> en vue du contrôle des frontières extérieures et de la préparation à
l’adoption du régime Schengen, Malte a approuvé un «Plan d’action
pour Schengen», qui lie les besoins en personnes des points d’entrée
frontaliers et les besoins en personnes des bureaux connectés au
119 Cf. The Washington Times: «Malte au milieu du malheur des immigrés», 26 décembre 2004 (entretien avec le
ministre de l’Intérieur Tonio Borg).
120 Voir aussi «Justice et affaires intérieures: Malte - l’adoption du statut communautaire» (Internet: http://
europa.eu.int/scadplus/leg/de/lvb/e22112.htm ).
 Système de traitement informatique de Schengen (SIS). De plus,
Malte a poursuivi ses efforts en vue de sa future participation au SIS II.
L’équipement des contrôleurs a été modernisé au préalable;
> dans le domaine de l’immigration, Malte a achevé ces dernières
années l’harmonisation de ses dispositions juridiques relatives à la
responsabilité des entreprises qui transportent des immigrés, à l’entrée
clandestine et l’emploi non déclaré, à l’accueil des citoyens de pays
tiers qui exercent une profession autonome et au regroupement des
familles. En 2001, Malte a signé un accord de retour des immigrés
avec l’Italie. Elle a négocié des accords semblables avec l’Égypte,
le Maroc, la Tunisie, l’Algérie et la Libye;
> en 2000, Malte a promulgué une nouvelle loi sur l’asile. Après sa
100 promulgation, des employés supplémentaires formés spécialement
ont été nommés pour le traitement des demandes d’asile.
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
> Malte, avec l’Italie et l’Allemagne, soutient l’établissement de centres
pour les réfugiés en Afrique du Nord (plus particulièrement en Libye).
Ces centres ont comme objectif de renseigner les immigrés clandestins
éventuels sur les possibilités légales d’immigration dans des États
membres de l’UE et de contribuer ainsi au contrôle efficace des flux
migratoires124.
2.6. Portugal
À la fin de l’année 2002, plus de 430 000 étrangers, c’est-à-dire
un taux de 3,4 % de l’ensemble de la population, vivaient et travaillaient
sous un statut légal au Portugal. Outre les immigrés légaux, un nombre
inconnu d’immigrés clandestins résident au Portugal. Leur nombre est
101
estimé de 100 000 à 200 000 environ. Avec les mesures de légalisation

En décembre 2001, Malte a levé sa réserve géographique concernant
la Convention de Genève sur le statut des réfugiés. En dépit des
mesures susmentionnées, Malte doit à l’avenir fournir davantage
d’efforts afin d’abréger la longue procédure d’asile, et de renforcer
le potentiel du pays en accueil et en hébergement des demandeurs
d’asile ainsi que le soutien juridique et l’intégration des personnes
reconnues en tant que réfugiés121. Malte recevra à l’avenir un soutien
financier de l’UE pour moderniser les centres d’accueil destinés aux
demandeurs d’asile122;
> par l’introduction du délit de trafic des êtres humains dans le code
pénal, les dispositions juridiques de Malte sont harmonisées avec
la Convention de Palerme123;
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
prises jusqu’à présent, le nombre de clandestins répertoriés a dépassé
de beaucoup les estimations du gouvernement portugais. Le groupe
d’étrangers le plus important au Portugal est constitué de personnes
qui viennent des États appelés PALOP (Paises Africanos de Lingua Oficial
Portuguesa), c’est-à-dire du Cap Vert, de l’Angola, du Mozambique, de
la Guinée - Bissau, de Sao-Tomé et de Principe. Le second groupe en
nombre est constitué par des citoyens de l’UE (surtout du Royaume-
Uni, de l’Espagne, de l’Allemagne et de la France) suivi par le groupe
des Brésiliens. Depuis la fin des années 90, le nombre d’Européens de
l’est qui vivent au Portugal, particulièrement ceux de l’Ukraine et de la
Moldavie, a considérablement augmenté. 65 000 Ukrainiens employés
surtout dans le secteur du bâtiment sont répertoriés au Portugal.
Le consul de l’Ukraine au Portugal estime qu’environ 200 000 immigrés
ukrainiens au total vivent dans le pays. Selon ce calcul, les Ukrainiens
doivent constituer le groupe des étrangers le plus important au Portugal.

121 Dans le passé Malté a subi la critique du Conseil de l’Europe au sujet des conditions existant dans les centres
d’hébergement [d’immigrés].
122 Cf. Migration News Sheet, Monthly Information Bulletin in Immigrants, Refugees and Ethnic Minorities, mars
2005.
123 Il s’agit de la Convention de l’ONU signé en décembre 2000 à Palerme contre le crime inter frontalier 124 Cf. The Washington Times: «Malte au milieu du malheur des immigrés», 26 décembre 2004 (entretien avec le
organisé. ministre de l’Intérieur Tonio Borg).
 Les évolutions les plus importantes de la politique portugaise sur
l’immigration sont les suivantes:
> en février 2003, une nouvelle loi sur l’immigration a été promulguée
au Portugal, qui a introduit le système du taux annuel d’entrée de
travailleurs venant de pays tiers. En 2004, le nombre de permis pour
exercer un emploi délivré selon le quota s’est élevé à 6 500, dont 2 100
concernaient le secteur agricole, 2 000 le secteur des services et 1 900
le secteur du bâtiment. Les immigrés qui ont déjà des membres de leur
famille au Portugal et les personnes qui connaissent le portugais sont
prioritaires pour l’obtention d’un titre de séjour. Les époux qui suivent
dans le cadre du regroupement de la famille ont accès au marché
du travail et ne sont pas concernés par le système de quotas;
102 > à la fin de l’année 2003, le Portugal a commencé à délivrer des
permis de séjour à environ 30.000 immigrés clandestins provenant
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du Brésil. Avec leur légalisation, a été réalisé l’accord signé la même
année entre le Portugal et le Brésil;
> la dernière mesure de légalisation a été appliquée au Portugal en 2004:
de mai à juin 2004, environ 50 000 immigrés clandestins ont déposé
une demande de légalisation125. On estime que la moitié environ
de ces derniers remplissent les conditions de légalisation. Selon le
programme de légalisation, les enfants des immigrés clandestins nés
au Portugal avant le 12 mars 2003 obtiennent un permis de séjour.
Par conséquent, leurs parents peuvent aussi en obtenir un;
> en ce qui concerne la légalisation des immigrés entrés récemment,
particulièrement ceux qui proviennent des pays de l’Europe de l’est,
le ministère de l’emploi portugais a élaboré un programme d’accueil
(Portugal Acolhe) ayant comme objectif de faire connaître la société
portugaise aux immigrés et de leur proposer des cours d’apprentissage
de la langue portugaise. De plus, depuis 2002, plusieurs centres
d’information ont été établis, ayant comme objectif l’information des
immigrés sur leurs droits au Portugal.
125 Cf. Migration News Sheet, Monthly Information Bulletin in Immigrants, Refugees and Ethnic Minorities, juillet
2004.
3. LES PAYS DE L’EUROPE DE L’EST
3.1. Hongrie
En 2002, vivaient en Hongrie environ 115 000 citoyens étrangers
possédant un permis de séjour légal et de longue durée, ce qui
représente un taux de 1,13 % de l’ensemble de la population. Le groupe
le plus important des étrangers légaux est celui des Roumains, avec
un pourcentage de 43 %. D’autres groupes importants sont ceux des
ressortissants de l’ex-Yougoslavie (11 %), des Ukrainiens (8 %) et des
Chinois (6 %). 10 % environ des étrangers légaux sont des citoyens de l’UE.
L’écrasante majorité des étrangers provient des pays voisins de la Hongrie
et sont d’origine hongroise. 103
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Outre les immigrés légaux, de 70 000 à 140 000 immigrés clandestins/
surtout des travailleurs saisonniers, sont employés en Hongrie.
L’écrasante majorité des immigrés qui vivent en Hongrie sont employés
dans le secteur du bâtiment, dans le secteur agricole et dans l’industrie
textile. En 2002, une nouvelle série de lois a été mise en vigueur en
Hongrie -en vue de son adhésion à l’UE le 1er mai 2004 - avec l’objectif
d’harmoniser les dispositions de la loi hongroise sur l’immigration avec celles
de l’UE. Nous présentons ci-après les changements les pus importants:
> pour obtenir un permis d’installation, l’immigré doit résider et travailler
en Hongrie depuis au moins trois ans et disposer d’un permis de séjour.
Pour les personnes d’origine hongroise, les dispositions sont plus
simples;
> le nombre de permis de travail de courte durée valables un an au plus
est limité. Le quota s’élevait en 2002 à 82 000 environ.
> pour l’obtention d’un permis de travail, l’employeur du travailleur
étranger en question doit déposer une demande. La procédure
relative est longue et compliquée;
 > pour être naturalisé, l’étranger doit résider légalement en Hongrie 3.2. Pologne
pendant 8 ans. Un contrôle de la connaissance de la langue est effectué;
Selon le recensement de 2002, environ 49.200 étrangers recensés vivaient
> plus particulièrement, après l’adhésion à l’UE le 1er mai 2004, les
en Pologne, nombre qui représente un taux de 0,1 % de l’ensemble
contrôles aux frontières pour lutter contre l’immigration clandestine
de la population. Environ 302 000 personnes qui résident en Pologne
se sont intensifiés. La majorité des étrangers expulsés (2001: 14 000)
disposent, en plus de la nationalité polonaise, d’une deuxième ou de
étaient des Roumains et des Moldaves. Selon la loi sur les étrangers mise
plusieurs nationalités. En ce qui concerne leur origine, 43 % des étrangers
en vigueur le 1er janvier 2002, un service responsable exclusivement
entrés en Pologne en 2001 et possédant un permis de séjour d’une
des gardes-frontières sera crée au ministère hongrois de l’Intérieur.
durée déterminée, venaient des ex Républiques soviétiques; les groupes
De plus, les étrangers qui aident les autorités hongroises à lutter contre
les plus importants d’étrangers venaient de l’Ukraine, de la Russie et
le trafic des êtres humains obtiennent un permis de séjour. Au cours
de la Biélorussie. À part les immigrés venant de l’Europe de l’est, vivent
de ces dernières années, la Hongrie a signé une série d’accords sur
aussi en Pologne des immigrés provenant de l’Asie. La majorité est
l’accueil des rapatriés avec d’autres pays (Albanie, Lettonie, Roumanie,
originaire du Vietnam et de la Chine. Selon les calculs effectués, outre
Slovaquie et autres). Pour une mise en oeuvre plus efficace des
104
les immigrés légaux, plus de 300 000 immigrés clandestins vivent en 105
accords d’accueil, les immigrés entrés clandestinement peuvent être
Pologne127. En 2003, la Pologne a rejeté la demande d’entrée de plus de
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provisoirement mis en détention par les gardes frontières avant leur
55 000 étrangers, surtout Ukrainiens, Biélorusses et Russes.
expulsion126;
Ces dernières années, et en vue de son adhésion à l’UE le 1er mai
> jusqu’en 1997, la Hongrie n’acceptait que des réfugiés qui venaient
2004, la Pologne a harmonisé les dispositions de ses lois sur le visa
des pays européens. Après la levée de cette restriction, le nombre de
et l’immigration, et a mis au centre de ses efforts une mise en œuvre
demandeurs d’asile a beaucoup augmenté (1995: 130, 1999: 11 500).
efficace des mesures politiques correspondantes. En juin 2003, deux
L’écrasante majorité des demandeurs d’asile vient de l’Afghanistan,
nouvelles lois sur l’immigration des citoyens de pays tiers ont été
du Bangladesh et de l’Irak, ainsi que, en particulier après la crise du
promulguées en Pologne. Il s’agit de la loi sur les étrangers de 2003, qui
Kosovo, de l’ex-Yougoslavie. Pour la plupart des demandeurs d’asile,
règle l’entrée et le séjour en Pologne des étrangers venant de pays tiers,
la Hongrie est un pays de transit. Le taux de reconnaissance s’élève à
et de la loi sur la protection des étrangers de 2003, qui met l’accent sur
15 % environ. Pour les demandeurs d’asile, différentes mesures de
les réfugiés et les demandeurs d’asile. Les points essentiels de la politique
soutien sont prévues (cours d’apprentissage de la langue,
polonaise d’immigration après la mise en vigueur le 1er septembre 2003
remboursement des frais de santé, aide au rapatriement pendant le
de ces deux lois sont les suivants:
retour au pays etc.).
> la loi sur les étrangers de 2003 offre pour la première fois la possibilité
aux étrangers qui résident en Pologne de légaliser leur séjour:
du 1er septembre au 31 décembre 2003, 3 508 étrangers ont

127 Cf. International Migration Organisation (2004): Migration Trends in Selected Applicant Countries, Volume III
126 Voir OCDE (2003) Trends in International Migration, Sopemi Annual Report 2003, Paris, p.210. - Poland: Dilemma of a Sending and Receiving Country, p.18.
 déposé une demande. Les deux groupes les plus importants étaient
les Arméniens et les Vietnamiens. Jusqu’à la fin novembre 2004,
2 413 personnes ont légalisé le statut de leur séjour;
> au cours de ces dernières années, les mesures prises pour lutter
contre l’entrée clandestine et l’emploi non déclaré ont été
remarquablement renforcées. L’objectif est de rendre plus difficile
l’abus de la procédure d’asile. Avant la mise en vigueur de la nouvelle
loi, les étrangers qui entraient clandestinement en Pologne déposaient
immédiatement après leur arrestation une demande d’asile. Pendant
l’examen de leur demande, ils étaient transportés dans des centres de
réfugiés, d’où ils s’échappaient très facilement. Selon la nouvelle loi,
les personnes qui déposent une demande d’asile et attendent la
décision concernant leur statut, doivent le faire dans des centres
106
fermés de réfugiés;
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effectuent des patrouilles communes le long de la frontière
germano-polonaise. De plus, l’infrastructure technique pour la garde
des frontières a été modernisée. La Pologne a signé ces dernières
années une série d’accords d’accueil des rapatriés (avec l’Allemagne,
la Moldavie, la Croatie, la Bulgarie et autres). En 2003, 6 000 étrangers
environ ont été expulsés de Pologne, dont 2 500 étaient des Ukrainiens;
> selon la nouvelle loi de 2003 sur les étrangers, la Pologne distinguera
quatre types d’asile: il s’agit du statut de réfugié conformément aux
critères posés par la Convention de Genève sur les réfugiés ainsi que
de l’accord de l’asile à des personnes pour lesquelles la Pologne a un
intérêt particulier à le faire. Dans ce cas, un permis de séjour permanent
valable pour cinq ans et renouvelable pour encore deux années est
délivré immédiatement. La nouvelle loi fait la distinction entre l’accord de
107
l’asile pour des raisons humanitaires et l’offre d’une protection provisoire

V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
dans le cas d’un afflux massif de persécutés. En 2003, 6 900 personnes
> selon la nouvelle loi, des visas d’une courte durée de six mois,
ont déposé une demande d’asile en Pologne, dont 86 % étaient des
au lieu d’un an jusqu’à présent, sont délivrés;
Tchétchènes. D’autres groupes importants sont ceux des Afghans, des
> les permis de séjour d’une durée déterminée, dépendant de l’emploi, Indiens, les Pakistanais et des Arméniens. Le taux de reconnaissance
sont accordés en Pologne pour deux années au plus. Une condition s’élevait à 3,7 %, alors que pour les Tchétchènes, il était de 8 % environ;
pour cela est la possession d’un permis de travail. Les étrangers
> les mesures pour l’intégration s’adressent en Pologne surtout à des
qui vivent en Pologne depuis au moins cinq ans peuvent déposer une
réfugiés demandeurs d’asile et à des rapatriés. Un exemple est le
demande d’obtention d’un permis de séjour permanent;
programme pilote appelé Mazovian, dans le cadre duquel des cours
> les étrangers qui possèdent depuis cinq ans un permis de séjour d’apprentissage de la langue et de formation professionnelle sont,
permanent peuvent déposer une demande pour obtenir la nationalité entre autres, proposés à des réfugiés.
polonaise;

> ces dernières années, et en particulier après l’adhésion de la Pologne

à l’Union européenne le 1er mai 2004, le pays a été obligé de prendre
davantage de mesures pour lutter contre l’immigration clandestine128
et pour protéger plus efficacement les frontières internes de l’Europe.
Pour cela, la coopération avec les autres pays est très importante.
Par exemple, la police polonaise et la police allemande des frontières

128 Il ne s’agit pas seulement de la lutte contre l’immigration clandestine d’étrangers qui ont comme destination
la Pologne, mais surtout de leur déplacement à travers le pays vers d’autres États membres de l’UE
(Allemagne).
 3.3. République Tchèque > les étrangers qui résident légalement en République Tchèque depuis
dix ans peuvent déposer une demande de permis de séjour permanent.
En 2002 résidaient en République Tchèque 231 608 étrangers L’écrasante majorité de ces étrangers (60 000 au total environ) est entrée
enregistrés, ce qui représente un taux de 2,27 % de l’ensemble de la en 2002, en provenance du Vietnam (13 372), de la Pologne (11 326),
population. Leur écrasante majorité provient de la Slovaquie et de l’Ukraine. de la Slovaquie (10 996) et de l’Ukraine (10 704);
D’autres groupes importants sont ceux des Vietnamiens, des Polonais et
> les étrangers qui séjournent depuis au moins quinze ans en République
des Russes. D’après les estimations, outre les immigrés légaux, plus de 300
tchèque et qui, pour une durée de cinq ans, sont détenteurs d’un permis
000 immigrés clandestins vivaient en Tchéquie à la fin de l’année 2000.
de séjour permanent, peuvent déposer une demande d’obtention de la
La moitié d’entre eux sont employés sur le marché du travail tchèque nationalité. La double nationalité est possible après un séjour de vingt
et de 100 000 à 140 000 sont des immigrés en transit129. La République ans en République tchèque131;
Tchèque est membre de l’UE depuis le 1er mai. Déjà avant son
> en 2000, plus de 12 500 étrangers qui essayaient de franchir
adhésion, le pays a été obligé d’harmoniser sa législation en matière
clandestinement les frontières de la République Tchèque ont été
de politique sur l’immigration et d’asile. Les évolutions récentes de la
108 arrêtés. La plupart provenait de la Chine (2 300), de l’Inde (1 190) et 109
politique sur l’immigration en République Tchèque sont les suivantes:
du Vietnam (1 074). Ces dernières années, la République Tchèque
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5

> pour qu’un immigré puisse travailler, il doit posséder un permis
de travail. La procédure en vue de son acquisition est complexe et
longue, il faut par exemple que l’employeur du travailleur étranger en
question dépose une demande de permis et une série de documents.
Les permis de travail sont délivrés pour une durée d’un an maximum
> en février 2002, a été mise en vigueur une nouvelle loi sur l’asile,
et peuvent être renouvelés à plusieurs reprises. Ils sont liés au poste
de travail, à l’employeur et au lieu de travail. Si l’un des paramètres
change, il est nécessaire de déposer une nouvelle demande;
> la République Tchèque rédigera et exécutera un nouveau programme
relatif à l’accueil des travailleurs étrangers, adapté aux besoins du
marché du travail tchèque. Les travailleurs étrangers sont dotés de points
selon leur âge, leur formation et leur spécialisation. La connaissance de
la langue tchèque et des séjours précédents en République Tchèque
sont pris en compte au cours de la sélection. En 2003, la mise en
œuvre d’un programme pilote avec trois pays sélectionnés (Bulgarie,
Croatie et Kazakhstan) devait se mettre en place130 ;
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
a renforcé les mesures de lutte contre l’immigration clandestine et
particulièrement les contrôles le long de la frontière germano-tchèque.
De plus, elle a signé avec les pays voisins des accords sur l’accueil des
immigrés rapatriés;
selon laquelle les demandeurs d’asile doivent attendre un an après
le dépôt de leur demande pour exercer une activité. Auparavant,
cela était permis dès le dépôt de la demande. La nouvelle
réglementation a eu comme conséquence un recul provisoire du
nombre des demandes d’asile (2001: 18 082, 2002: 8 480, 2003: 11
394). L’écrasante majorité des demandes a été déposée par des
Ukrainiens (1 574), des Vietnamiens (891), des Slovaques (843),
des Moldaves (724), des Géorgiens (678) et des Russes (628).

129 Cf. International Migration Organisation (2004): Migration Trends in Selected Applicant Countries, Volume II
- Czech Republic: The Times They Are A-Changing, p.5.
131 Cf. International Migration Organisation (2004): Migration Trends in Selected Applicant Countries, Volume II
130 Voir OCDE (2003) Trends in International Migration, Sopemi Annual Report 2003, Paris, p.184. - Czech Republic: The Times They Are A-Changing, p.83-84.
 3.4. Slovaquie ont essayé de s’échapper de la Slovaquie. Leur écrasante majorité
provient de l’Afghanistan, de la Chine, de l’Inde, de l’Irak et du
En 2002, 29 509 étrangers enregistrés résidaient en Slovaquie, ce Bangladesh. Ces dernières années, la Slovaquie a pris une série de
qui représente un taux de 0,55 % de l’ensemble de la population. mesures de lutte contre l’immigration clandestine, dont l’aggravation
Leur écrasante majorité provient de la République Tchèque, de l’Ukraine, des peines pour le trafic d’êtres humains, la fondation en avril 2002
de la Pologne, de la Roumanie et du Vietnam. Presque la moitié des d’un service national de lutte et de prévention contre l’immigration
permis de séjour (13 559) a été délivrée en 2002 dans le cadre du clandestine, et la signature d’accords avec d’autres pays sur l’accueil
regroupement des familles. Outre les étrangers légaux, un nombre inconnu des rapatriés.
d’étrangers clandestins vit en Slovaquie. D’après les calculs, leur majorité
Ces dernières années, et en vue de son adhésion à l’UE le 1er mai 2004,
provient de l’Ukraine, de la Pologne, des pays balkaniques, du Vietnam et
la Slovaquie a fait de nombreux efforts pour harmoniser celles de ses
de la Chine. Une nouvelle loi sur l’immigration a été mise en vigueur le
dispositions juridiques qui régissent le domaine de l’asile et des réfugiés.
1er avril 2002. Elle avait pour objectif l’harmonisation de la politique sur
Dans cet objectif, une nouvelle loi sur l’asile a été mise en vigueur le
l’immigration de la Slovaquie avec la politique européenne, en vue de
1er janvier 2003, qui règle, entre autres, les droits et les obligations des
110
son adhésion le 1er mai 2004. Les points essentiels de la politique 111
demandeurs d’asile et des personnes à qui l’asile a été accordé ou qui
slovaque sur l’immigration sont les suivants:
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5

> la loi de 2002 sur l’immigration distingue trois titres de séjour différents.
Nous citons tout d’abord le permis de séjour temporaire, délivré pour
une durée d’un an, pour des études, l’exercice d’une activité
professionnelle, le regroupement de la famille etc. Le permis de séjour
permanent, délivré initialement pour trois ans, et qui peut après cette
durée, être transformé en permis à durée indéterminée. La dernière
catégorie de titre de séjour est mentionnée dans la loi de 2002 sur
l’immigration comme «tolérance». Ce titre est délivré à des étrangers
qui ont obtenu une reconnaissance provisoire d’asile;
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
sont reconnues comme réfugiés, et qui définit en outre les responsabilités
des services compétents et prévoit des mesures d’intégration pour
les personnes qui ont obtenu l’asile. En 2002 a été également rédigée
une liste de pays tiers et de pays d’origine sûrs. Depuis 1992, le nombre
des demandeurs d’asile en Slovaquie a considérablement augmenté
(1992: 87, 2003: 10 323). L’écrasante majorité des demandeurs d’asile
provient de l’Afghanistan, de l’Irak, de la Bosnie-Herzégovine, de la
Roumanie et de l’Angola.

> les étrangers, qui séjournent légalement en Slovaquie sans interruption

depuis cinq ans, parlent le slovaque et ont un casier judiciaire vierge
peuvent demander la nationalité slovaque. Entre 1993 et 2002, plus
de 105 000 étrangers ont obtenu la nationalité slovaque. 92 % d’entre
eux sont des citoyens de la République Tchèque;

> en 2002, plus de 15 000 étrangers clandestins ont été arrêtés aux
frontières du pays (surtout à la frontière austro slovaque). La Slovaquie
est considérée par les immigrés clandestins principalement comme
un pays de transit. Deux tiers des personnes interceptées en 2002
 3.5. Slovénie
> D’après le ministère de l’intérieur de la Slovénie, 53 303 étrangers
titulaires d’un permis de séjour permanent ou provisoire132 vivaient
en Slovénie en 2003, ce qui représente un taux de 2,7 % de l’ensemble
de la population. La majorité écrasante des étrangers provient
l’ex-Yougoslavie et plus particulièrement un tiers de la Bosnie-
Herzégovine. Les lignes essentielles de la politique slovène sur
l’immigration sont les suivantes:
> les lois qui règlent l’entrée et le séjour des étrangers en Slovénie
sont la loi sur les étrangers de 1999 et ses modifications de 2001
et la loi sur l’emploi des étrangers de 2000, qui règle l’immigration de
travailleurs et distingue trois catégories différentes de permis de travail:
112
la première est le permis de travail individuel, qui permet pendant
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concernant l’accueil des réfugiés rapatriés avec d’autres pays
(Croatie, Hongrie, Tchéquie et Bosnie-et-Herzégovine) et a fait depuis
de grands efforts d’amélioration de l’efficacité des contrôles aux
frontières, spécialement en vue de son adhésion à l’UE le 1er mai
2004. En 2002, presque 7000 étrangers ont essayé de franchir
clandestinement les frontières de la Slovénie. Leur majorité écrasante
provenait de l’ex-Yougoslavie, de la Turquie, de l’Irak et de l’Iran;
> ces dernières années, la Slovénie, en vue de son adhésion à l’UE le
1er mai 2004, a donné la priorité à l’harmonisation de ses dispositions
juridiques relatives au domaine de la politique de l’asile et des réfugiés.
Dans ce but, des modifications successives de la loi sur l’asile de 1999
ont été effectuées;
> la loi de 1999 sur les étrangers prévoit des mesures d’aide et de 113
promotion de l’intégration des étrangers en Slovénie, particulièrement

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un délai précis, le libre accès au marché du travail. Il peut être délivré
en ce qui concerne l’organisation de cours d’apprentissage de la langue,
pour un ou trois ans ou encore être permanent. La deuxième catégorie
de cours de formation ou d’éducation ainsi que la prestation de conseils
comprend le permis appelé permis de travail sur la base de l’emploi,
aux étrangers sur leurs droits et leurs obligations dans la société
qui est délivré seulement sur une question ou une demande du futur
slovène. Des actions communes seront aussi organisées en vue de la
employeur. La troisième et dernière catégorie est le permis de travail
promotion d’une meilleure compréhension mutuelle entre étrangers
de durée déterminée, lié à un cadre de travail précis. Le gouvernement
et Slovènes. Depuis 2002, les immigrés titulaires d’un permis de séjour
de Slovénie publie chaque année, selon les besoins de l’économie
permanent en Slovénie ont un droit de vote actif et un droit de vote
slovène, les quotas de permis de séjour / travail qui seront délivrés.
passif aux élections locales133
Conformément à la loi sur l’emploi des étrangers de 2000, le quota ne
peut pas dépasser 5 % du nombre total des travailleurs. Outre les
catégories de permis de travail susmentionnées, on délivre aussi un
nombre précis de permis pour les travailleurs saisonniers. En 2002, plus
de 5000 de ces permis ont été délivrés, principalement dans les secteurs
agricole et du bâtiment;

> les étrangers résidant légalement en Slovénie depuis huit années

ininterrompues peuvent déposer une demande de permis de séjour
permanent. Ces dernières années, la Slovénie a signé des accords

133 Cf. International Migration Organisation (2004): Migration Trends in Selected Applicant Countries, Volume VI
132 Plus de la moitié des étrangers enregistrés étaient titulaires d’un permis de séjour temporaire. - Slovenia: The Perspective of a Country on the «Schengen Periphery», p.85.
 3.6. Les pays baltes: Estonie, Lettonie et Lituanie
L’Estonie est le plus petit pays balte. Les Estoniens d’origine
constituaient en 2002 environ 64 % de l’ensemble de la population
(1,4 million). La minorité russe est la plus importante (29 %) suivie par celles
des Ukrainiens, des Biélorusses et des Finlandais.
La Lettonie est le deuxième pays de la Baltique en ce qui concerne la
population. Les Lettons d’origine représentaient en 2002 environ 55 %
de l’ensemble de la population (2,3 millions). Comme en Estonie,
la minorité russe est la plus importante avec un taux de 32 %, suivie par
celles des Ukrainiens, des Biélorusses, des Polonais et des Lithuaniens.
La Lituanie est le pays balte le plus vaste. En 2001, les Lithuaniens
114 d’origine représentaient plus de 80 % de l’ensemble de la population
(3,6 millions). Les minorités russe et polonaise, qui représentent 8,7 % et
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
pays de l’Europe de l’ouest. Ces dernières années, en vue surtout de
l’adhésion à l’UE le 1er mai 2004, les pays baltes ont fait de grands
efforts pour augmenter l’efficacité des contrôles aux frontières et ont
modernisé leurs services de garde-frontières. De plus, les peines
concernant le trafic des êtres humains ont été augmentées. En Lituanie,
les contrebandiers peuvent être condamnés jusqu’à quinze ans de
détention et sont menacés de la perte de leurs biens. En 1997, tous les
pays baltes ont promulgué des lois sur l’asile et les réfugiés, qui ont été
pourtant modifiées à plusieurs reprises dans les années qui ont suivi.
De plus, ils ont ratifié l’accord de la Convention de Genève de 1951 sur
le statut des réfugiés et le protocole additionnel de New York de 1967.
Le nombre des demandes d’asile est très faible. En 2003, 10 demandes
ont été déposées en Estonie comme en Lettonie, alors qu’en Lituanie,
leur nombre s’élevait à 180. Depuis 2000, plus de la moitié des demandes 115
déposées en Lettonie le sont par des Tchétchènes. Dans les pays baltes,

7 % respectivement de la population, sont les plus importantes du pays.
Les évolutions actuelles de la politique sur l’immigration des pays baltes
sont les suivantes:
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
des programmes d’intégration et d’apprentissage sont proposés,
surtout aux rapatriés.

> tous les pays baltes appliquent une politique restrictive en ce qui
concerne l’installation permanente des étrangers. L’entrée dans le pays
est limitée à trois catégories: rapatriés, regroupement de la famille et
immigrés en rapport avec des affaires (business linked). La majorité
écrasante des immigrés appartient à la première catégorie. En juin
2002, l’Estonie a modifié la loi de 1999 sur les étrangers et a déterminé
à nouveau le quota des immigrés en provenance de pays tiers (excepté
les étrangers provenant des USA, du Japon et des pays de l’Association
européenne de libre échange (EFTA). Il n’est pas permis que le taux des
étrangers dépasse 0,005 % de l’ensemble de la population des résidents
permanents du pays. L’entrée des immigrés dans le cas du regroupement
de la famille n’est pas concernée par ce quota;

> conformément aux constatations faites jusqu’à présent, l’étendue de

l’immigration clandestine dans les pays baltes est très faible. Pourtant,
les trois pays ont signé des accords d’accueil des rapatriés avec des
 IV. CONCLUSIONS E T
PROPOSITIONS D’AC TION
La présentation des récents progrès du processus d’harmonisation de la
politique en matière d’asile et d’immigration dans l’Union européenne
montre un rapprochement de plus en plus grand dans ces domaines.
L’objectif de la communautarisation du Traité d’Amsterdam se concrétise
à travers la Constitution Européenne (art. III - 166 à III - 169 Proj. Const.).
Le développement d’une «politique sur l’immigration commune»
(art. III-168 Proj. Const.) y est pour la première fois mentionné.
L’acheminement vers une politique commune est pourtant encore long,
malgré les progrès effectués ces dernières années, et cela apparaît dans
116 la présentation des politiques nationales en matière d’asile, d’immigration 117
et de naturalisation des 25 États membres. L’immigration est d’habitude
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débattue en partant des traditions, des contrastes et les particularités
des caractères134. Les mesures sont souvent décidées dans chaque pays,
par rapport seulement à l’étendue et à la complexité de la situation
nationale de l’immigration. Les intérêts nationaux - étatiques sont
reflétés dans les débats relatifs effectués au sein de l’UE, et les cas ne
sont pas rares où la «disposition réelle» des États membres à réussir
l’harmonisation du domaine susmentionné de leur politique est exprimée
soit par un retard dans l’application des décisions, soit par un retard dans
l’harmonisation des droits nationaux. Comme on peut le constater dans
l’analyse qui a précédé, les mesures ne sont appliquées que lorsque les
États membres sont obligés de le faire, après intervention de la Cour
européenne de justice. La transition vers un régime de majorité qualifiée
et de co-décision de presque toutes les questions du quatrième titre
du traité, excepté celle de l’immigration légale pour laquelle le régime
en vigueur est celui de l’unanimité et de la consultation du Parlement
Européen, revêt une importance particulière.

134 Cf. Dietrich Thränhardt, Uwe Hunger (éd.): Mirgation in Spanungsfeld von Globalisierung und Nationalstaat,
Wiesbaden, p.7.
 Les États membres sont étroitement liés entre eux. Les mesures
nationales de politique sur l’immigration exercent ainsi une influence
sur les autres États membres, comme il apparaît clairement dans la
réaction de certains pays aux mesures de mise en œuvre réalisées
récemment en Espagne135. Cela est valable aussi pour des actions décidées
en commun, comme par exemple l’abolition des frontières internes, ce
qui rend indispensable la coopération étroite en matière de politique sur
l’asile et sur l’immigration. Si dans les années à venir, l’harmonisation de
ces deux domaines avance plus rapidement, les États membres seront
de moins en moins autonomes en ce qui concerne la prise de décisions.
a) La fondation d’une banque de données unique comportant les
Cela pourrait à long terme signifier l’accroissement des possibilités de
réussite de la politique européenne commune sur l’immigration.
Cinq années après le Conseil de Tampere, le Conseil européen, dans sa
118
réunion du 4/5 novembre 2004 a approuvé un nouveau programme
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
pluriannuel appelé «programme de La Haye», qui permettra à l’UE de
progresser sur la base des réussites déjà atteintes, et de faire face aux défis
qu’elle rencontrera à l’avenir. Son but est d’améliorer la capacité commune
de l’Union et de ses membres à garantir les droits fondamentaux, les
normes minimales de garantie des procédures, et l’accès à la justice
pour la protection des personnes qui en ont besoin, selon la Convention
de Genève sur le statut des réfugiés et autres accords internationaux, la
b) La rédaction de rapports semestriels (ou annuels) par chaque État
régulation des flux migratoires et le contrôle des frontières extérieures de
l’UE136. Conformément au programme de La Haye, et aux conclusions qui
découlent de la présentation des politiques dans chaque État membre
de l’UE, développée dans la troisième partie de la présente étude, ainsi
que celles qui découlent de la communication de la Commission publiée
en juillet 2004 sous le titre «Premier rapport annuel sur la migration et
l’intégration» (COM(2004)508), et du livre vert de la Commission de janvier
2005 pour une approche communautaire de la gestion des migrations
économiques (COM(2004)811), nous exposons les propositions suivantes:
135 Cf. Migration News Sheet, Monthly Information Bulletin in Immigrants, Refugees and Ethnic Minorities, mars
2005.
136 Cf. Conseil de l’UE: Session du Conseil européen (Bruxelles, 4/5 novembre 2004). Conclusions finales de la
Présidence (14292/1/04 REV 1), p.12. Publié en UE C 53/13.3.2005.
> la future politique européenne en matière d’immigration et d’asile
doit s’appuyer sur une analyse commune de tous les aspects des
courants migratoires. Dans cet objectif, il faut réfléchir à la création
d’un centre européen de recherche sur la politique en matière
d’immigration. Ce centre devra siéger dans un des États membres de
l’UE et conserver des bureaux externes dans chaque État membre. De
plus, il devra collaborer étroitement avec des organismes identiques
ou semblables dans les pays d’origine et de passage des immigrés.
Ces objectifs doivent être, entre autres,:
renseignements les plus récents relatifs à l’étendue et à la composition
de l’immigration au sein de l’UE, et peut-être les mouvements de
l’immigration dans les futurs États membres et dans les pays importants
119
d’origine et de passage, ainsi que des renseignements relatifs à
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
l’âge, la formation, l’expérience professionnelle, les connaissances
linguistiques etc. des immigrés. Les informations recueillies doivent
être exclusivement utilisées aux fins d’analyse et d’information sur les
questions de politique sur l’immigration. Les données rassemblées
doivent être précises et véridiques et doivent être considérées
comme un bien public et non politique.
membre (country reports) relatifs aux progrès les plus récents de la
politique sur l’immigration de chaque État membre. En outre, le centre
européen de recherche sur la politique en matière d’immigration doit
réunir des informations sur les progrès actuels concernant la réalisation
des mesures sur l’immigration décidées au niveau de l’UE. De plus, des
estimations doivent être effectuées, qui seront systématiques, objectives,
indépendantes et efficaces, afin de juger le bon fonctionnement
des mesures et de proposer des solutions en cas de problèmes
survenant dans leur mise en œuvre. L’évaluation de la réalisation
et les conséquences de chaque mesure sont aussi très importantes
pour le programme de La Haye.
 c) La rédaction de rapports de recherche de qualité sur tous les
paramètres (démographiques, économiques, politiques etc.) des
mouvements migratoires, et le développement de futurs projets
sur la politique en matière d’immigration. Dans cet objectif,
un fonds spécial de recherche doit être formé.
d) L’exploitation de l’expérience d’autres pays de tradition d’accueil des
immigrés (USA, Canada, Australie etc.), et l’échange de connaissances
en matière d’immigration et d’intégration.
e) La coordination de la coopération des responsables de la politique sur
l’immigration, de la politique sur l’asile et autres domaines relatifs.
Une politique plus efficace doit être définie à l’avenir, par rapport à
l’intégration des citoyens en provenance de pays tiers, de la même
120
façon et dans des dimensions identiques à la politique de répression de
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l’immigration. L’intégration doit être considérée comme un processus
continu, sans produit final manifeste. Elle doit viser à ce que les immigrés
développent leurs talents pendant leur participation dans différents
secteurs sociaux, en fonction de la capacité et de la disponibilité de leurs
performances, de manière libre et autonome autant que possible, et à ce
qu’ils puissent travailler et vivre sans subir de discriminations. Les États
membres pourraient y contribuer par la promotion de mesures dites
“d’intégration” et par l’éloignement des obstacles existants sur la voie de
son accomplissement. Dans le cadre de l’intégration, les offres ne devront
pas s’adresser seulement aux immigrés nouvellement arrivés, mais aussi
à ceux qui sont résidents de longue durée dans l’Union (pour une durée
de cinq ans par exemple). Dans ce dernier cas, et à l’aide d’autres éléments
comme la connaissance de la langue, de l’histoire ou de la civilisation,
la participation des immigrés aux élections municipales pourrait être
examinée.
La non-participation aux mesures d’intégration ne doit pas être liée
à des sanctions. Il faudra créer des motivations pour la participation
(par la délivrance d’attestations d’études etc.). Les participants aux
mesures d’intégration devront avoir la possibilité d’être mieux informés
sur l’éventualité d’un financement par les fonds de l’UE. L’éducation
joue certainement un rôle-clé dans le processus d’intégration.
Son importance ne doit pas être seulement limitée aux enfants et
aux jeunes mais doit rester à jamais la source d’une recherche de
processus individuels d’intégration. La création d’un système éducatif
unique européen doit comprendre aussi un projet commun de formation
et de spécialisation des immigrés. Sa promotion ne doit pas être faite de
manière isolée, mais constituer une partie de l’effort global de promotion
des groupes de population défavorisés (comme celui des Roms) et de
contournement de leur «ghettoïsation». En ce qui concerne les enfants
des immigrés, il faudrait qu’indépendamment du statut de leur séjour,
soit valable pour eux aussi l’obligation de la scolarité.
La lutte contre le racisme et la xénophobie peut être réussie, entre autres,
avec l’aide des médias, dont le rôle dans cette question est extrêmement
121
important. Il ne faut pas seulement informer les immigrés de la vie en UE,
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mais aussi les citoyens de l’UE de la vie des immigrés, leurs conditions
de vie, les us et coutumes de leurs pays d’origine. Cela aura comme
résultat une amélioration de la compréhension mutuelle entre différents
groupes sociaux, et le dépassement des préjugés, de l’ignorance et de
l’intolérance.
L’immigration clandestine acquiert une importance de plus en plus
grande, tant au niveau national qu`au niveau européen. Il est admis que les
mesures prises jusqu’à présent ont contribué à une diminution importante
du problème. Parallèlement aux mesures qui visent directement à lutter
contre l’entrée clandestine (contrôles frontaliers) et le séjour clandestin, les
efforts des États membres de l’UE devront être focalisés à l’avenir sur la
lutte contre l’économie au noir et le travail non déclaré. La majorité des
immigrés qui résident clandestinement dans les États membres sont ceux
qu’on appelle “visa overstayers”, c’est-à-dire les personnes qui sont entrées
légalement avec un visa de visiteur ou de touriste et qui, après l’expiration
de la validité de leur titre de séjour, sont restés dans le pays d’accueil.
Par conséquent, le problème de l’immigration clandestine pourrait
trouver une solution globale s’il est lié, non seulement à l’entrée ou
au séjour clandestin, mais aussi au problème du travail non déclaré. De
plus, les États membres qui ne combattent pas activement ce secteur
 de l’économie doivent être prévenus, dans le cadre des possibilités
de l’UE pour définir dans leur législation le nombre des citoyens de pays
tiers qui peuvent entrer dans leur territoire pour y exercer un emploi.
Si on considère l’UE comme un espace unique, les légalisations massives
d’immigrés clandestins ont des répercussions sur tous les autres États
membres. Le développement d’un plan stratégique pour l’immigration
légale doit prendre en compte également l’étendue de l’immigration
clandestine déjà existante dans les États membres. Enfin, on doit aussi
à l’avenir lutter sur un plan international contre le trafic d’êtres humains
d’une manière plus décisive et plus inconditionnelle. L’objectif doit être
la punition non seulement des auteurs, mais aussi des complices de cette
forme grave de criminalité. Les amendes imposées aux auteurs condamnés
devront constituer la ressource principale d’un fonds dont l’objectif
122
sera l’aide aux victimes du trafic d’êtres humains.
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La politique de refoulement systématique des immigrés clandestins
est un élément constitutif important des mesures de la lutte contre
l’immigration clandestine. Dans le même cadre évolue aussi la politique
de répartition du coût des vols charter pour le rapatriement des immigrés
clandestins formulée à maintes reprises et qui a été confirmée en juillet
2005 en France, à Évian, lors de la rencontre des ministres de l’Intérieur
des cinq pays les plus importants de l’UE. Pendant cette même rencontre,
il a été proposé que soit effectuées des patrouilles en mer communes
par trois de ces États membres qui ont des frontières maritimes avec
l’Afrique du nord (Italie, Espagne, France), pour lutter contre l’immigration
clandestine venant de cette région. Les accords sur l’accueil des rapatriés
doivent faire l’objet de négociations au niveau de l’UE et non plus à un
niveau national. Les résultats obtenus jusqu’à présent dans ce domaine
de la politique sur l’immigration sont insatisfaisants. Les négociations
pour la conclusion d’accords de ce type doivent être accélérées à l’avenir.
Nous félicitons, enfin, le projet de fondation jusqu’en 2007 d’un fonds
européen de rapatriement.
Jusqu’en 2010 sera introduite dans les États membres de l’UE une
procédure commune d’accord de l’asile et un statut unique pour les
personnes bénéficiant de l’asile ou d’une protection subsidiaire. Pour cela,
il est important que les États membres définissent des règles minimales
concernant les conditions de séjour de ces personnes dans les centres
d’accueil. Il est inacceptable que, dans certains Etats membres, les candidats
à l’asile vivent la période d’attente de la décision sur leur statut sous des
conditions inhumaines. Les candidats à l’asile devront être accueillis et
soignés dans des centres d’accueil et ne doivent pas faire l’objet d’une
détention. Après une certaine durée, ils devront avoir la possibilité
d’accéder au marché du travail, parce que c’est ainsi qu’ils pourront
eux-mêmes assurer une partie de leurs frais, et diminuer ainsi leur
dépendance des institutions sociales publiques. Parallèlement à l’octroi
de l’asile selon la Convention de Genève sur le statut des réfugiés, il
faut trouver d’autres possibilités et formes de protection à accorder aux
réfugiés et les prendre sérieusement en compte dans la problématique.
En outre, les pays de transit doivent être pris en compte dans la protection 123
des réfugiés et, avec le soutien de l’UE, prendre des responsabilités
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concernant les immigrés nécessitant une protection. Il est donc important
que tous les pays tiers adhèrent à la Convention de Genève sur le statut
des réfugiés et l’observent. Cela est aussi repris dans le programme
de La Haye.
En janvier 2005, la Commission a approuvé le livre vert relatif au point
de vue communautaire sur la gestion de la migration économique. La
même intensité doit caractériser un débat ouvert et transparent qui doit
avoir lieu entre tous les organismes impliqués dans chaque État membre.
Il est proposé, dans cet objectif, de déposer un plan stratégique pour
l’immigration légale, si cela est nécessaire même après la fin de l’année
2005. En ce qui concerne la migration économique, le livre vert comprend
une série de questions dont la solution exige que tous les pays participants
s’en occupent de manière approfondie.
Pour conclure, il faut signaler que pour une gestion correcte de
l’immigration au sein de l’UE, l’objectif crucial est une aide au
développement pour les pays d’origine des immigrés. L’aide au
développement et la politique de l’immigration au sein de l’UE sont
désormais liées, comme on peut le constater aussi par la récente
communication de la Commission de septembre 2005.
 V. BIBLIOGR APHIE

1. BIBLIOGR APHIE PRIMAIRE

Commission des Communautés Européennes:

Document de travail des services de la Commission «Rapport annuel
sur le développement d’une politique commune relative à l’immigration illégale,
la contrebande, le trafic des êtres humains, les frontières extérieures et le retour
des résidents illégaux» (SEC(2004)1349).

124 Communication de la Commission au Conseil 125

et au Parlement européen:
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«Mise à jour semestrielle du tableau de bord pour l’examen des progrès
réalisés en vue de la création d’un espace de liberté, de sécurité
et de justice dans l’UE» (2e semestre 2000) (COM (2000)782).

Communication de la Commission au Conseil

et au Parlement européen:
«Mise à jour semestrielle du tableau de bord pour l’examen des progrès
réalisés en vue de la création d’un espace de liberté, de sécurité
et de justice dans l’UE» (1er semestre 2001) (COM (2001)278).

Communication de la Commission au Conseil

et au Parlement européen:
«Mise à jour semestrielle du tableau de bord pour l’examen des progrès
réalisés en vue de la création d’un espace de liberté, de sécurité
et de justice dans l’UE» (2ème semestre 2001) (COM (2001)628).

Communication de la Commission au Conseil

et au Parlement européen:
concernant une politique commune en matière d’immigration clandestine
(COM (2001)672)
 Communication de la Commission au Conseil
et au Parlement européen:
«Mise à jour semestrielle du tableau de bord pour l’examen des progrès
réalisés en vue de la création d’un espace de liberté, de sécurité
et de justice dans l’UE» (1er semestre 2002) (COM (2002)261).
Communication de la Commission au Conseil
et au Parlement européen, au Comité Economique
et Social et au Comité des Régions:
«Premier rapport annuel sur la migration et l’intégration»
(COM (2004)508).

Communication de la Commission au Conseil Conseil de l’UE:

et au Parlement européen:
Session du Conseil européen (Bruxelles, 4/5 novembre 2004),
«Mise à jour semestrielle du tableau de bord pour l’examen des progrès conclusions finales de la présidence (14292/1/04 REV 1).
réalisés en vue de la création d’un espace de liberté, de sécurité
et de justice dans l’UE» (2e semestre 2002) (COM (2002)738).
Livre vert:
relatif à une politique communautaire en matière de retour
Communication de la Commission au Conseil
des personnes en séjour irrégulier (COM (2002)175.
et au Parlement européen:
«Mise à jour semestrielle du tableau de bord pour l’examen des progrès
126
réalisés en vue de la création d’un espace de liberté, de sécurité Livre vert: 127
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5

et de justice dans l’UE» (1er semestre 2003) (COM (2003)291).
Communication de la Commission au Conseil
et au Parlement européen:
«Mise à jour semestrielle du tableau de bord pour l’examen des progrès
réalisés en vue de la création d’un espace de liberté, de sécurité
et de justice dans l’UE» (2e semestre 2003) (COM (2003)812).
Communication de la Commission au Conseil
et au Parlement européen:
«Espace de liberté, de sécurité et de justice: bilan du programme
de Tampere et futures orientations» (COM (2004)401).
Communication de la Commission au Conseil
et au Parlement européen, au Comité Economique
et Social et au Comité des Régions:
«Etude sur les liens entre immigration légale et immigration clandestine»
(COM (2004)412).
V E R S U N E P O L I T I Q U E C O M M U N E E N M A T I E R E D ’ I M M I G R A T I O N A U S E I N D E L’ U N I O N E U R O P E E N N E E V O L U T I O N 1 9 9 9 - 2 0 0 5
relatif à un projet de l’UE sur la gestion de l’immigration économique
COM (2004)0811).
Parlement Européen, Commission des libertés civiles,
de la justice et des affaires intérieures:
Rapport sur la communication de la Commission au Parlement européen
en vue du Conseil européen de Thessalonique sur le développement
d’une politique commune en matière d’immigration clandestine,
de trafic illicite, et de traite des êtres humains, de frontières extérieures
et de retour des personnes en séjour irrégulier (A5-0419/2003),
rapporteur Hubert Pirker.
Parlement Européen, Commission des libertés civiles,
de la justice et des affaires intérieures:
Rapport sur la procédure d’asile et de protection dans les régions d’origine
(A6-0051/2004), rapporteur Jean Denise Lambert.
 2 . BIBLIOGR APHIE SECONDAIRE
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16 juin 2003, Berlin. (site web: www.botschaft-frankreich.de)
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Le Fonds européen pour les réfugiés, promotion de la solidarité
et de la répartition des charges en matière de mise en œuvre
de la politique sur l’asile de l’UE.
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The Times they are A-Changing.
Organisation internationale pour les migrations (2004):
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Questions de justice et d’affaires intérieures:
Malte - L’adoption de l’acquis européen
(site web: http://europa.eu.int/scadplus/IEK/de/Ivb/e22112.htm)
Secrétariat général du Conseil de l’UE,
130 Direction générale VIII - Justice et affaires intérieures:
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Secrétariat général du Conseil de l’UE, Direction générale VIII - Justice
et affaires intérieures:
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Projet individuels d’intégration sous un contrôle sévère, isoplan
(site web: http://www.isoplan.de/aid/2002-1/europa.htm)
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(DEMOCR ATES - CHRE T I E N S ) E T D E S D E M O C R AT E S E U RO P E E N S
AU PARLEMENT EURO P E E N

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