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DESARROLLO
Y LIBERTAD
AMARTYA SEN
Traduccin de
ESlher Rabasco y Luis Toharia
~ P l a n e t a
fund:unenwlcs panl comprender mejor el papel il15trulllcncal de la li -
bertad.
OnSEl\v ....cIONES ':ll'IALES
Las libertades no slo son el fn principal del desarrollo. sino que se
\. eJlCucmr:ul , enue sus medios. Adems
nocer la IInporlanCla rundamental de b hberrad en hI realizaclon de
evaluaciones, tambin tenemos que comprender la notable re1adn
empi ric:\ que exisle emre los di feren tes tipos de liberradcs. Las li-
bert ades polti cas (en forma de liberrad de expres in y elecciones li -
bre:s) contribuycll \ fomc nLar la seguri d<ld econmicl. oport uni -
J,ldes sociak:s (en [o r'ma de servicios cd\lc.lt ivos y sanital"\()s) f:lciliran
la participacin (!cOnmiCll. Los servicios econmicos (en (orma de
oportullidarks pan1 pnrticipnr en el COlllCl'ctO y la pfoclll Ccill ) pue-
den contribuir l gencrllr riquez:l personal general, lls como recursos
pblicos para financinr servicios soci nles. Los diferelltes tipos Je li -
berruJes pueden reforzarse mutuamente.
Esras conexiones cmpricas rcfuc mn las priorid ades valorati -
vas. lllls{tndonns en 1:1 d isti ncin med ieval entre el IJlleme y el
llgente, csla interprcl:Icin dc la cconoma y del proceso dcsn-
rroll o buslda el1 b li ben ad es una y;:ora que en grlIl lllc_di -
cLconcepto de agetUQ. e.OH suficicllH..""S oportunidades
los individuos pueden configurlI' en realidad su propio destino y
ayudarse mntll<uncnte. No por qu cOllce!.Ji rse C0l110 receptn-
res pasivos de las prestaciones de ingeniosos programas de cl C$:H"I"O-
110. ExislCll, de hecho, poderosas razones pnm reconocer el papel
positivo que desempea la :gencia lihre y viable, (' induso In impa-
d encia constructivll.
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CAPTULO I
La"perspectiva de' la li bertad
No es raro que las p'Hejas se planteen la posibilidad de gnnar ms,
pero existe una conversacin este tema que data del VIl!
H. J.e. aproximadamentc y que t iene especial inters. Tal como se
cuenta esa convers acin en el lextO Sllnscrito Bri!Jadomnyak{/ Upa-
Ilisbad, una mujer llamada Mait rcyce y su esposo, Yajnavalkya, pasan
sin dilacin a discUli r un:1 cues ti n miis importnnte que la de In for -
ma de ser ms ricos y los nH!<,.l ios para conseguirl o: CUt11l0 ler ayll-
daria la I"iqtleza a wl1:iegllil" lo qUt' quiefe/!? J Mait reyee se preg1ll1tH si
podra lograr la inmortalidad si [uera suya tierra, llena de rj-
(.!Ueza;.o. No - responde Yujnovolkytl , Itl vidil 1:Cl" (.omo h de los
ricos. Pero en modo alguno esperes conseguir la inmortalidad por
medio dc la riqueza. Mailreyee dice entonces: Para qu me sirve
una cosa con la que no voy a volverme
La pregunta retrica de Mail rcyee se hll citado una y otra vez en
111 filosofa rel igiosa india parfl il ustrar wnto In I1llturalezll de las (lif-
cuhades del hombre como las del mundo So-
mos muy escepticos respecro'al uso de la mundana rrustracin de
Maitreycc para :-; us lar cucst iones espirirualcs, pero hay otro aspec
ro de esta conversacin que liene un inters bastante inmcclinl"o para
la c<.'ollomn y para la comprensin de la nawrale.:a del deSArrollo. Se
refiere a la relacin ent rc la ren ru y los logros, ent re los hienes y las
capacidades, entre nuestra riquez,l econ6micn y ll11estm capllcidad
para vivir como querramos. Aunquc l'xiste una rdAcin entrl' 1"
opulencia y los logros, Sf) puede o no ser muy cst reclw y puede muy
bien depender ext raordinariamente de otras circunstancins. La cues-
tin no es la cap<lcidad para vivir cternamente a la qLle se refl'rlll'Mai-
trcyee - bendi ta sea- , sino la capacidud para vivir en reali dad mu-
cho (sin morir en la flor de ]a vida) y lJlra vivir bien mientras se est
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vivo (y 110 para vivir una vida de miseria y de privacin de libertad),
cosas a las que casi todos nosotros concederamos mucho valor y de-
searamos tener fervientemenle. La diferencia entre las dos perspec-
tivas (es decir, entre la concentracin de la atencin exclusivamente
en la riqueza econmica y la concentracin ms general en la vida
que podemos llevar) es una importante cuestin en la conceptualiza-
cin dd Como seal Aristteles al comienzo de tica a
Nicmaco (que recuerda mucho a la que mantuvieron
Maitreyee y Yajnavalkya a cinco mil kilmetros de dislancia), la ri :
queza no es, desde luego, el bien que buscamos, pues no es ms que
un instrumento para conseguir algn otro fin.2
Si tenemos razones para querer ms riqueza, hemos de pregun-
tarnos: cules son esas razones, cmo actan, de qu dependen y
qu cosas poJemos hacer con lms riqueza? En realidad, general-
mente tenemos excelentes razones para querer poseer ms renta o
ms riqueza, y no es porque la renta y la ri queza sean deseables en s
mismas, sino porque, por norma, son admirables medios de uso ge-
neral para tener ms libertad con la que poder Uevar el tipo de vida
que tenemos razones plua valorar.
La utilidad de la riqueza reside en las cosas que nos permite ha-
cer, es decir, en las libertades fundamentales que nos ayuda a conse-
guir. Pero esta relacin no es ni exclusiva (ya que existen otros fac-
tores, adems de la riqueza, que influyen de forma significativa en
nuestra vida) ni lllliEorme (ya que la influencia de la riqueza en nues-
tra vida vara con otras influencias), Tan importante es reconocer el
papel fundamental que desempea la riqueza en la determinacin de
las condiciones de vida y de la calidad de vida como comprender el
dracter limitado y eventual de esta relacin, Una concepcin satis-
factoria del desarrollo debe ir mucho ms aU dc la acumulacin de
riqueza y del crecimiento del producto nacional bruto y de otras va-
riables relacionadas con la renta, Sin olvidar la importancia del cre-
cimiento econmico, debemos ir mucho ms all,
Es necesario examinar e investigar los fincs y los medios del de-
sarrollo para comprender mejor el proceso de desarrollo; scnciUa-
IIlr.:nte, no es suficiente fijarse como objetivo bsico la maximizacin
de la renta o de la riqueza, que, como seal Aristteles, (<no es ms
que un instrumento para conseguir otro fin, Por esa misma razn,
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\.
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no es sensato concebir el crecimiento econmico como un fin en s
mismolEJ desarrollo tiene que ocuparse ms de mejorar b vida que
llevarnos y las libertades de que disfrutamos) La expansin de las li-
bertades que tenemos razones para valorar no 'slo cnriquece nues-
tra vida y la libera de restricciones, sino que tambin nos permite ser
personas sociales ms plenas, que ejercen su propia voluntad e inte-
ractan con - c influycn en- el mundo en el que viven, En el cap-
tulo 3 proponemos y analizamos ms este enfoque general y lo eva-
luamos en comparacin con otros enfoques que reclaman tlucstt:a
atencin,;
TIPOS DE I'RlVt\ON DE LIBERTAD
En todo el mundo hay muchas personas que sufren muchos lipos de
pr ivacin de libertad. En algunas regiones contina habiendo ham-
brunas que niegan a millones de personas la libertad bsica de so-
brevivir. Incluso en los pases que ya no son devastados espordica-
mente por hambrunas, la desnut ricin puede afcelar a un gran
nmero de vulnerables seres humanos, Adems, un elevado nmero
de personas apenas tiene ac'ceso a la asistencia sanitaria, a un sistema
de saneamiento o a agua limpia y se pasa la vida luchando contra la
innecesaria morbilidad, sucumbiendo a menudo a una muertc pre-
matura. En pases ms ricos, hay con ?crnasiada frecuencia per-
sonas profundamente desfavorecidas, que carecen de la oportunidad
bsica de recibir asistencia sanitaria o una educacin funcional o de
consegu! un empleo remunerado o seguridad econmica y sociaL
Incluso dentro de los pases muy ricos, a veces la longevidad de al-
gWlOS grandes grupos no es mayor que la de muchas economas ms
pobres del llamado Tercer Mundo, Adems, la desigualdad entre las
mujeres y los hombres aflige a millones de - y a veces ter-
mina de manera prematura con su vida- y limita gravemente de di-
ferentes formas las libertades fundamentales de que disfrutan.
Pasando a otros tipos de privacin de libe rtad, en algunos pases
'hay un gran nmero de personas a las que se les niegan por sistema
la libertad polt ica y los derechos humanos bsicos. A veces se dice
que la denegan de estos derechos ayuda a estimular el crecimien-
' .... ;""r:,.ui.!IVCfiC,'DM' "P,CION-"I Oc

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lO econmico y es lmcn.m pa!<l LI:der,lr el desarrollo econmico.
Algunos han lbogado incluso por un endureci miento de los sistemas
polricos --con !a denegacin de derechos humanos y polticos hsi-
cos- porque ell o tiene supuestament e la venwja de fomenta r el
desarrollo econmico. Eslll tesis (IIamad:l frecuemcmcntt;: 1:1 tesis
de Lec, atribll ida de ,ll guna [onnn u Lec Kuan Y C\\!, nllliguo primer
ministro de Si ngupur) a veces se respalda con datos empricos b,IS-
1 ante rudimentarios. En renlidad, al gunas comparaciones itll c rntlCio-
nules genc:ndes !lO han confj'l)1ado es ta resis, y Hpe llas exis len
pruebls de que IIIU poltica lutori(lri a contribuya en re,lli dad 01 cre-
cimiento econmico. De hecho, hl evidenci'l cmpric:. parece indicar
claramcnte el crecimiento hlVorecc mfs con In cli-
ma ccolmico mis pos it ivo que con un poltico ms d uro.
Esta cues!in se examinad en el caprulo 6,
El desarroll o econmi co lient! . ndem:is, Olras dimensiones, in-
c1 uiJIl la segurid:ld econmica. Muchas veces ti inseguridad econ-
mica pnedc estar relacionada con la r.lha de libertades y J crechos de-
mocrticos. De hecho, la existenci a de democraci j y de derechos
politicos puede l'ont ribui r incl uso a prevenir las ]];jmbn llus y otros
d b;[l stres econmicos. Los gobernames autoritarios. a los que ntras
veces los arecrnn b s hambr unas (u OW1S ca]"midacles econll1i c!ls de
ese tipo), tienden a carect'r de los incemivos necesarios p:ua tomar a
riempo medidas prevemivlI s. Los gobiernos democrt icos, por el
cont rario, han de ganar las elecciones y hucer frente a las crti cas de
la opinin phl ica. y tienell poderosos incenrivos para tomar medi-
das q ue impidan I:ls bl1.mbnlllils y Ol ras cJ tscl'Ofes de ese (ipo. No es
sorpn:ndente que en b hi sloria del mundo ntlllCfllwytt habido IHlm-
brurws en las democ racias, yj sellll econmicamente ri cas (como las
de la Europa occidental u b NonclImrica contemp0l"(nc:as) o relati -
va mente pobres (como las de la Indin tl"as ll1 independencia, I3nrsw-
na o Zimbll bwe). POf norma, ha habido hambrunas en los te rritorios
coloni:lles r('RiJos por gobernantes de O(ros lugan:s (como en la I n-
di a hril:inica o en In fr bndll admil1i strada por los distantes gober-
nantes brilnicos), en los estndos en los que s610 un partido
(como en U': nmia durante la dcada de 1930, en China d un'llHe el
perodo 1958-1% 1 0 en C unboya durante los aos serenta) o en las
dictaduras mil ita res (como en Etiopb , Som:l] ia o algunos de los pa-
J2
ses elel Snhcl recientemenre). De ht:c1tu, tU el momento de enrmr cn
mf quin:1 este libro, los dos pases que parecen encabezar la l iga del
hambre en el 111undo son Corea del None y Sudfn , desrneldos
ejemplos mnbns de regmenes di cTa roriales. Aunque 1,1 prevencin
dc las hambrunas il USWl con SUllln claridad y contundencia las ven-
lajas de los incentivos, las ven1<lj as del plurruimlO dClllocn'iti co tic: -
nen, en realidad, un alcance mucho mayor. .
I>ero -lo que es nl<s fundnment al- IR libertad poltica y las li-
berlades civiles son impo rwnrcs direcl:uncnt <! pOI" s mi Srlli.l S y 110 tie-
nen que just ificarse indirectil mcntc por su influencia en In economa.
fnduso cuando las personas q uc creccn de liberwdes poHties o dt:
derechos no gO%fl11 de sul'iciente scgmidild t:conmicn (y d"l
la clsualidad de que disfrutan de un;l s ci rcunswncias econmicas fa-
V<l f,lbles), se vcn priva{hs <1(; imporL.ulles ti bcnades para vivir y se les
ni ega la oport unidad clt: pHnicipar en decis iones cr uc1nl es sobre
lIsuntoS pblicos. Estas p rivaones restringen In vida soci,tl y pol Li-
ca y c1eb(; n considerarse represivns, aun cua ndo no causen otras flic-
dones (como desas tres econmicos). Dado que las libertades pnll"i -
. e'v, "" '-on dementO!l consfitur ivos de IJl lihertaJ del bombre, su
casy .. ,.,
Jeneg:n:i n es un[l desventaja en s misrml. CUfllldo sc examim\ el pa-
pe! que desempeall 10$ derechos humlnos en el h.n
y
que
prestar atencin i\ In importanci a cO\1sLitutivn, lS1 como a Ja lInpor-
tfl n " inst !' umenl:l l, de los derechos humflllOS y de las li bertades po-
lticas. Est;\s cuestiones se cxnminal l en el C:lptulo G.
El anlisis anterior Jeue!"a habe r dejado claro que la concepci n de
la libertad que 'lu cntraila l,tIlLO los procesos que hacen
posible la li uen:ld de nccin y de decisin como las oportllltidades
reales que tienen los individuos, dudas SllS ci rcunstancias personales
y Soci'lles. La [al t\ de li benad plleJe deberse:l procesos
(como In violacin de los derechos de votO o de otros derechos pou-
o }U111atlOs) n a las insuficientes oport unidades {llIC tienen il l-
gunas personas pam lo que mnimamente les gus ttlra con-
segui r Onduit b la fall a de oportunidades tlIl elementales como la
J3
capacidad para escapar de una muerLe prematura, de la morbilidad
evitable o de la inanicin involuntaria) .
La disLincin entre el aspecto de Im-proce_rm y el aspecto de las
oportllftidadel de la Iibenad entraa un considerable contms[c. Pue-
de hacersc en dlfcrentes planos. Ya hemos analizado en Ol ra parte los
respectivos papeles y requjsitos de! aspecto dc Jos procesos y e! as-
pecto de: las oport unidades de la libertad (as como las conexiones
mutuas entre ellos).l Aunque sta no sea la ocasin (l: cotral' en j:1S
complejas y sutiles cuestiones relacionadas con esta d isti ncin, es muy
il11portamc concebi r la libertad de una manera suficientemente mn-
plia. Es preciso 110 LrniLarse a analizar slo los procedimientos ade-
cuados (como hacen a Vces los llamados Lbertarios, sin p reocuparse
en absoJllto de algunas personas desfavorecidas son privadas o no
sistcmticamenlc de importantes oportunidades ) o las oport unidndes
adec uadas (como hncen a los partidari os de un enfoque basado
en Ins consecucl1ci.ts, sin preocuparse por In llatu ra leza de los proce-
sos que generan las oportunidades o la li bertad de eleccin que tienen
los Tanto los procesos mmo opOl"Llll1idadcs tienen
impOl"tul,cia por derecho propio, y cada uno de los aspcctol'i csd rel a-
cionado LVIJ la concepcin dd desarrollo como IiberllId.
Los DOS " .... PTiu::s on L/o,. LlDEltT .... O
En el anlisis del desarroll o presentado en este li b ro, las libertades de
los individuos const ituyen la piedra angular. Por 10 tmllO, preSlamos
cspecilll Atencin a la expansin de las capacidades de las personas
para Hev,l!" el Lpo de vida q ue valvran y que tienen razones para va-
lornr. Estm; Cll'Hu.: icfades pueden aumentarse por Il,edio de
pblicas, pero, por otra parte, el uso efi caz de las capacidades de
participacin de los ind ividuos puede inAuir en el rumbo de estas
medidas. La rela(;i, bilateral es fundamental para el anlisis que
preselltarnos aqu.
'Exis lcn dos r,,%elles disli nt. ns p arlas que tiene una imporrnncin
fUlldamcntnll il Jibertlld individua l en el conceplo dt: ebarroJl o rela-
. d '
Clona as, respectivamente, con la evaluacin y con b eficacia.' En
primer lugar, en el enfoque normativo que adoptamos aqu, conside-
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ramOS que las li bert ades individuales fundamentales son esenciales.
El xito de una sociedad ha de evaluarse, desde este pUllto de vista,
principalmente cn funcin de las Jibertadcs fundamentales de que
disfrutan sus miembros. Esta postura Sl: diferenci ... del nfasis en la
informacin de los enfoques normaLivos ms t rad icionales, que cen-
tr an la ltcnn en Olras variables, como la utilidad, los procedj-
micntos para alcanzar la Hberrad o la renr a real.
TellCl ms li bertad para hacer las cosas que tenemos razones
para valora r, 1) es import anre por derecho propio panl. la libertad to
(,11 de la persona y 2) es importUHe para aumenta r las oportunida-
. ,
Jes de la persona para oblener resultados valiosos. Ambas cosas son
importantes para eval uar la libert.ad de los miembros de la sociedad
y, por lo tanto, para evaluar el desarrollo de la sod e-
J d. T ,aS razones para adoptar este enfoque normativo (y, en parti-
cubr, para ver la justi cia desde c:1 pu nto de vistn de lus li bertades in-
dividuales y de las vari ables sociales correlacionadas con ella) se
examinan ms en el captulo 3.
La segunda ra<:n p ra cOJ1::;identr tll esenciales las libert ades
(uudamentales se ha_Ua en que la libertad no slo cs la base de la eva-
hHln dd xito y del fracaso sino tambin un importanLe dete rmi-
mmte de la iniciativa individual y de la eficaci social. El aumento de
la liben ad mejora la capacidad de los individuos para ayudarse a s
mismos, as como para influir en el mundo, y estos temas son funda-
mcntalc.<; v ara el proceso de desarrollo. La cuest in que nos in teresa
aqu est relacionada con lo q ue podramos llamar (a riesgo de sim-
plificar excesivamente) el lISVecLO de Igencia del individuo.
El uso del trmino agenci a exige algun;\s aclaraciones . La ex-
presin agen te a veces se emplea en la li rerMura sobre economa y
sohrc la t.eora de los juegos para reIeru-se a una pt:rsona que aCLa en
represent acin de alguna otra (Jirigida ql.li 7.5 por U11 principal) y
cuyos logros deben evaluarse" la lu:.: de los objetivos de alguna otra
(el principaDo Aqu no ut ilizamos el trmi no gente)) en es te senti -
do, sino en el ms ant iguo - y ,<eJcvaclo>>-- de la persona que actlw
y jlrovoca cambios y cuyos IOBros p;ledell jm:garse en fUll cin dE" sus
propios valores y objeliwls, independientemente de que los ev.alue-
mos o no tambin en fu ncin de algunos criterios externos. Este es-
tudio se refiere especialmente al papel de agenda del individuo
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como n1icrnhm de! p(Jbli co y como part icipante en acti vidades eco-
nmicas, sod .. les y polricilS (que van desde panicipar en el mercado
hasl:"! imc rvenir dj recta o indirectamente en actividades individuak:s
o conjuntas c:n d rerreno poltico y de o rfOS t IPOS).
ESlo guarda relacin con un gran nmero de cuest iones rdacio-
nadas con la P OiC:'1 social y econmica, que van desde cuestiones
e)( rar.gictl s como Jl1 lentll(.-in general de los dirigente; de seleccio-
nar pcrfecrameme a Jos destinatarios de las ayudas (con el fin de con-
seguir un repllrlu ideal entn: Il/ll poblacin SUp utstarnentt.: in en e)
h,lSta rernn$ fundamentales como los intentos de disociar la gestin
de Jos gobiernos del proceso de escrutinio y rechazo democnticos (y
el ejercicio participarivo de los derechos polticos y hutnallos),'
Desde el pUntO ci e viSf\ de la evaluacin, el enfoql
le
aqu IlfiJi:wdo
cenrra la atencin en un,l Informacin que 10 diferencia de la ti ca
prcticll ms frudiciotlal y del amJisis de la poltica { ....Anmica, como
la concenftlld n cc<mml.:a de b atencin en la primaca de In r elJ-
ta'Y In riqtla.a (y no en las cl rauersticas de hl vi da 11I IInana y de las li.
bertades fl ll1d.l lll (l1 tales), el nflsis llrili t.arista en la Itll!accin
mentol (y no l:n el descontento creat ivo y hl insatisf.l ccin const ructi.
va), la pl'eocupncin liberL:lr, por los procedimientos panl "Icallzar
la lihcl'I ud (despreocupndose Jdib{'l':ldamente J c las consecuencias
que se de ri v11l dc esos procedimientos), etc, En el capirulo J exmni -
los llJ'gl1l11enrOS pa ra adoPIOlr Hna infon naci n dis-
tinta, que cenl ra la lllencin en las Lheucles fundamentales que los
individuos tienen razones par<j disfrut<1r.
Eso no quiere decir (llC 111 privacin de capacidades inclividu:dcs
no guarde una estrecha relac in con 1.1 (a!t,l de renta, relacin que es
de doble sen rido: 1) LlIl<l rema !")flja puede ulla import'allle cm Isa
del analfaut:ti smo y el e b faltn de salud, as como del halnbre y la des-
nutricin, y 2), a la inversa, unH mejora de la eduC<lti n y de la salud
col1tribuye ,1 ganar una relll"il mfis alta. Estas conexiones t1t:neu que
compren nerse perfectamente, Pero rambin hay otros (actores que
influyen en las cflpacid:ldes bsicas y en las li LertaJcs efectivas de
36
,
que disfrutan los individuos, y n.7.ones para estudiar
la naturaleza y el alcance de esu s 1J1lerCOnexlones, De es pre-
cisamente porque la falta de rema y la folla :le capaclllades suel en
guarda r considerables rebciones por lo que Il?
s delemos fascinar ni pensemos que pn.:stando :HenClOn a la pn
no , r ., I I
ni obtendremos aUfOmt ictlmenu..: sufi dC: lllc: 111 ormllCJon so xe a
me 1 d ' .
segunda. Las conexiones no SOll t:H1 estrechas y as . esvl:lCJ ones
len ser mucho ms importantes desde el pumo de vist a de la Pl.)huca
econmica y social que 1;1 concurrencin limitada de bs dos s.enes de
vari;lbles. Si en lugar de cent rar la aTencin slo en la pobre:'. il de ren-
h\ la centrJmos en la del\ ms globlll de Jn de
!Jodemos comprender meior la. pobrez" de, hUmanlS ,Y las. ll-
bertades a par' tir de ti lla baS de informac)()n ddc rcntc.; (quc lInpbca
UII t ipo de CSllHlst icIS que b perspectivl\ de fu rCll ta tiende a dej:r de
1, do como punlo de refe rencia pam :lI1nli Z1lr la polti C,1 econmi ca y

soci,t!l. 1-',] plPcl de la ren ta y de la rique::1 - pOI' importante quc,c.st.e
sea, junto con otras in nucncins- ric:..:ne que integmrse en un anahsls
<lmplio y completo del xito y de las privaciones,
POllllnZA \' OESICIIALDAD
Las impl icaciones de esta b:lse de informacin para el anIisis la
pobrcza y de J: desigu:llebcl se cxumimm ('11 el EXisten
huenas razones para concebi r la pobre:ta como la pnVaCIOI1 de Glpa-
cidades blsicas y no slo 1,:01110 una relll a baj a, La privacin de ca-
pacidades ekmcntllles puede tnlclllCi l'se en un,1 mortalidad nema-
rura, un grado signifienivo de dcslltltl'tin en el
caso de los nios), una persislente morbilidad, un dev.ado rnvd de
analfabetismo y Ot ros fracasos. Por ejemplo, el terrible knmen? de
Ins mujeres dcs<lplreclas (que se debe (1 las tIlsas de morwhdad
excepcionalmente ms aIr as de las muj eres de edades
en algunas sociedades, en especi nl en c:l Hl r y oes te de Asw,
de frica y China) ha de Hl1al i7.arse con informlcin dernografrca,
mdica Y social y no con in formacill sobre el bajo nivel de
que a veces nos dice hastante poco sobre el fenmeno de la desl -
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gWIlcbd ent re los sexos.
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El cambio de pcrspectivll es importante porque nos da una vi-
sin diferenre -y ms de la pobrc7. o no slo de Jos pa-
ses en vas de desorrolfo sino tambin de las socicdaJc.:s ms opulen-
tOJ. La presencia de un enorme paro en Europa (entre el 10 Y el 12 %
en muchos de los princi pales pases europeos) entraa pri vaciones
que no se refl ejan p erfectamente en las estadsL cas sobrc la distribu-
cin de la renta. Estas privaciones suden minll svuJot'<lrs e alegando
c.. Ut.: el sistema europeo de seguridaJ social (inclllido el seguro de de-
sempleo) tiende 11 compensar la prdida de renta de los parados.
Pero el paro no es slo una falta de renta que puede compensarse
con t,ransferencias del Estado (con un elevado coste fiscal que puede
ser en s mismo una carga); tambin p uede tel1(: r trascen -
dentales y negav s consecuencias p; ra la Ii btarl i.ndivid ual, la ini -
ciativa y las sus mlti p les efecros, el paro con-
trib uye a la exclusin sociAl de al gunos gru pos y provoca la
prdida de independenci a. eJ e confi anza en uno mismo y de sal ud
lTl ent al y fsi ca. De hecho, es difcil no tener b sensacin de q ue exis-
le una manifjcsta incongruencia en los intentos actuales de Europa
de crear un clima social de mls autonoma individual sil) concebir
medidas adc:cuaJ as para reduci r el enorme e intolerable nivel de
paro que hace que esa autonoma resulte extraordi nariamente difcil.)
RENTA \ '
I ncluso en lo que se refiere II la rela cin entre la monalidad y h re n-
ta (cucstin en la que Mai treyee era bastame ambiciosa), es notable
q ue el grado de p rivacin que padecen algunos grupos en los pll ses
muy ricos sea compilmble JI q ue p adecen en e1 U,lml1do Tercer Mun-
do. Por ejemplo, en Estados Unidos, los af roamericanos, como gru-
po, no tienen ms probabil idades -de hecho, ienen menos_ de
llegar a una edad Ivanzada qLle las personas en b s econo-
mas inmensamente m:s pobres de China o dd estado iodi o de Ke.
rnla (o de Sri Lanka, .filln'lic:a o Costa
Est a diferencia se muest ra en los gnficos 1. 1 y 1.2. Aunque la
renta Jer cpila de los afroaOleria.mos que ,'ven en Estados Unidos sell
considera blemente inferior a la de la poblacin bb nc:l, los afroame-
38
'1

t
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70
G RFICO 1. 1. Dlferellcias entre /as tasas de supervivencia
de los !Jomhres por regiones

.... EE. UU.
Ihl ,1nc()!;)
... Cl1 ina
... Kelala .
lnd<i
65L-_,.-
O 5 15 25 35 45 55 66
_ CL UU.
(negros)
'5
Edad (aos)
. . U S De: uf J :Uld Human Service-s.
r U(!II1C$: IJnlJos. Md. ,
1I,',{lb (JII/d Sln/n 1995, I l' . '. 5,"1(111 ' ( (' I"II) i l \' (111 , 1 Mor l ll lilJ'
- . t I Jl1nlH .,,"'Ip (' ,el,., I"h l.", . . .
o . ' G " N" f)"II,i 19';1 I :Chll1'I. 1992: 0 1"I'a
/ . (; 1 OW of lhe I\cglStfnf " ." ., . ,
/11< /.I: 'HI 19 / ',' S I \\IQdd I1cal tb S" I MIe., Al/ l/lldl l ')9'1. O rguni z'icin Mun-
IUzaClon MunoJa <.l e: " 1"'.
Ji,d de l.. 199,1. '
-' .J de el punto de vi Sl il de la renta que rk anos mucho mas neos l les _
I h b ' l J e el,,'n, o de Kerala Ond uso de:>pllcs UC lcner en os a \tan es

d 'f' .. de coste de vi da) . En eSle contexto, es espe-
CUCnta as 1 el enelas b " , d
b bTd d de so )"(::VIV11 e
cidmcnte comparar pr? a 11 a . . Ker,da
afroamericanos con Ins dl: los habllantes de Chma o de . , . . '
. ' ' t.:1l')f) mejor en
Los afroanwricanos L! c1Jdcll enCOlHrarse ell llna Sltua l '. ' . (,
. .' 1 - ' 1"UIJOS de ecfllf u<lJOS so-
lo que se refiere <1 1<1 Sl1JervlvenCla en o:; g. 'lJ 1
bre todo desde el punto de vist:1 de la mortalidad que os
chinos o Jos indios, pero el panorama cambia con los anos .
, 39
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J
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,

GnFICO J.2.
70
Dzjf'N:nciaJ' cll t /"e /o, dr J/lperviuenclil
d(,' 1m !IllljCFI..' ,f por regwnes
.. [ E. UU.
(blancos)
... (erala,
Inrli l:!
+ EF.. UU,
(negras)

2 5 :-IS d 5 55
Edad (arios)
FNi!l1I1!.r: Ul1idos, '<)<)': J !J. S. ne,,"rJmcn or He . !!h "" d
. (or I Sl.,,;srks, Hy-.Ufs\'i llt;', M.!., 199;
1991. GOV<: fnll)o.:m (I( In. lla, S"II/p/e N,CS!,lllrofiml SYf/<'III, Perfili,y 111/" M(jrtflhl)'
/"dm(or< 1'91, Offkcof rhl." ReWSlr'[fG,," c-rul, Nuev:1 Ddhi 19'" el '. ,''',. O.
. . - .. l ' I . . l!rJ,I, 77 lj'3'
m l1n( IU nc]u S:tlud, If/"rld I-ft'lllrb A""".1/99 ' o . . -. M "
, . l' " . - ", fJ:: Ul';>"' t:lon, un
{lU! {l e :1 Snlml, Gmchm, 190M.
Oc hecho, I' csLl lIa que en ChU",l y en Kcr; !n los hombres viven
cbr:l!llc!lle m:s que los afrollmel 1cnnos en el sentido de que sobrevi-
ven h:sla e.dl1 des ms avam:adlls. Illcluso las mujeres afrO lmeri cnnas
a.ca?all tel1l cndo plluta de supervivencia en las edades ,tlt:IS
sll11l 1.a1' II 1<1 de los chinos nlllcho pobres y lmas tsas de supervi -
venClfl inferi ores '-1 bs de inrlios, an ms p obres, de
KC.l:ala. 1 or no se trala slo de que los :lrnerkanos negros
una pn VllClOn re/tIlma desde el punto de vi sl:.! de b rema pel'
capUn (reme ti los '1l1l ericanos blancos, de que, adems, sufn:n
40
!
ms privaciones el! trminos que los Lu dios de b>l. j:\ renta de
Kenl la (tanto mujeres como hombreli) y los chinos (en el de los
hombres) en lo que se refiere a vivir hasta edndes avanzndas. Entre
los factores causales que inlluyen en estos COn\. raSlCS (es decir, erure
los niveles de vida vdorados en [uncin de b renta pcr cpit a y los
ll iveles de v.l.i va lorados f"n fllnci6n d la clpadad pura sobrevi vir
hlS{;l edades avanzdas) se encuell fl'\Il las ins[i[uC'iones sodales y las
relAciones en el seno de la comunidad, romo la cobenunl mdica, la
sanj(b d phlica, la educacin escolar, el orden pblico, el grado de
. l ' ,"
VIO enCI.l , et c.
T;nnbin merece la pcn;.1 que dentro del grupo de los afroa-
111cricanos que viven en Estados Unidos existe un, gran diversidad,
De llecho, si observamos la pobb cin masculina negra de al guns
ciudades Unidos (como NlICVll York, S:1I1 Fr:ll1cisc{), San
Luis o \X/,lshi ngton, D.C. l, veremos que en lo que ,1 su-
pt:rvive.ncia s<' refi ere por la de CIlion o Kendu a edndes Il1UcllO ll1:s
templ'llllas.
ll
T:\mbin es superada por la poblacin de rnuchos otros
p ses del Tercer Mundo; por ejempl o, en J3angb Desh los hombres
t iene n ms dc vivi r m" de CLuu'en m aos q lle InR A ro-
HlKricanos del d istrifO de ITarlem SiltlHdo CI] la prspera CiU&ld de
NuC'va York. 12 Y todo esto a p <.:Slr de que los a[rotrncricil oos que vi-
ven en Estados Unidos son mucho ms ricos que: b s pen;onas el e los
grupos del Tercer Mundo con b s que csrmn os compa rndolos.
LIBElITAD, CAPACIDAD Y CALIDAD DE Vi ll A
En el .11llisis ;ulterior, hemos ccnt rndo la atencin en UI1:I libertad
muy d ementnl: la capacidad para y no sucumbir u una
muerte pn:rn,ll ura, Se trata, cvitlelllemenrc, de una importante liber-
rad, pero hayotras muchas que tlmbin lo son. De hecho, In g]mn de
libertades import antes puede rlllly amplia. A veces considcu
que la cobertura exhaustiva de b s libcrtl ck s es un probkml p,tra
t onscguir UIl enfoque I<operativ() del desa rrollo que gire en torno ,\
la Creemos qll e c::stt: pesimismo es infundado, pero pospo--
nemos el anlisis de esta cuestin hasta el captulo J, en el que e xa-
minaremos los mtodos fllnJamenr::tl es de valonl ci6n.

m.' C0LOMPjA

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5 15 25 35 45 55 65 75
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Flflmles: ESl3dos Unidos. 1991199.3: U. S. of J-1 c"hh al1<[ ServicC5.
" Milh Unir(!d Sta,,! 199), NaJi unnl Co:cnter for I Teallh Saustks, 1 Md., 19%;
1991: of India, StIIlJpk R"giJ/TOlion SyJltmr P..,,llIy o"d MQ,./rlIlY
":(lu:aION /991: OffJCC of Ihe General, Nll""a Delhl, 1991: (:hina. 1992. Orgn-
nl7.nCJn MunnlAl Jo:: la Salud, WQrld Hr:allh Slati5tiCf Amwa11994, Organi1.uci6n Mun-
cliol ele [" Sal ud. Gi nebra, 1994.
hecho, resulLa qUt: en Chilla y en Kt:rala Jos hombres viven
claramente ms que los afroamericanos en el sentido de que sobrevi-
ven hasta edades ms avanzadas. Incluso las mujeres
tl caban leni endo Ulla pauta de supervivencia en las edades altas
similar a la de los chinos mucho ms pobres y unas tasas de supel"vi -
vencia cl aramente inferiores a las de los indio:>, an ms pobres, tle
Kerala. Por lo tallto, no l:i e t rata slo tic que los americanos negros
una privacin desde el punto de vista de la renta pe-
cnpta frente a los ame n canos blancos, sino de que, adems, sufren
40
ms privaciones en trminos absolutos que los indios dc baja de
Kerala (tanto mujeres como homhres) y los chillos (en el caso de los.
homb res) en lo que se rcl'iere a vivir hasta eJ :ldc:s avanzadas. Ent re
los factores causales que nHuyen en eSl os confmSlcs (es decir, enlre
los niveles de vida valorados en (uncin de la renta per d pit:! y los
niveles de vida valorados en funcin e1c la clIpacidad parl sobrevivir
hasta edades avanzadas) se encuentran las instituciones sociales y las
re-], ollcs en el seno de la cOll1unidl.l d, como la cobcJ:"ttlta mdica, la
sanidad IJbJica, la educacin esco!.u , el orden pbli co, el grado de
. l ' '" '/10 e n CIa , etc.
Tambin merece la pella sealar que dcntro del grupo de los afroa-
J:Ilerkanos que viven en Estados Unidos c;te una gran rl iversidad.
Oc hecho, si observamos la poblacin masculina negra de algunas
ci udades de Estados Unidos (como Nueva York, San Francisco, San
Luis o \'{f<1sh illgton, D. C. ), veremos que es superad,l en 10 que a su-
pervivcoci, se refiere por la de Chin!'! () Ke ra la a edades mucho ms
tempranas.
ll
Tambin es superada por la poblacin de muchos otros
pases del Terce.r Mundo; [Jor ejemplo, en Bal1g1a I)csh Jos hombres
ti enen ms probabi li dades de vi vir mls de cuarenta aos que los afro-
ameri canos del distri to de HarJem SilUflclo en la prspera ci udad de
Nueva York.
12
Y lodo esto a pesar de que los arroamericanos que vi-
ven en Estados Unidos son mucho ms ricos que las personas de los
gnl pos ci d Tercer Mundo con bs que eSlamQ.S c.:umpa rndolos_
L IIl ERTAD, CAPAC!O\O y C\UO\O DE VIDA
En el anliljilj anterior, hemos centrado la atcm.:in en lllla liLertad
muy elemental: la capacidad para sobrevivir y no :i llcumbir a una
muerte prematura. Se trata, evidentemente, de un importante liber-
ta d, pero hay otras 1ll11ch<l s que tamhin 10 son. De hecho, In gama de
liberl ades importantes puede ser muy amplia. A veces se considera
que la cobertura exhaW:iliva de las libertades es un problema par<1
conseguir Ull enfoque openu!vo tld desarroll o que gire en tomo a
la libertad. Creemos que este pesimismo es infundado, pero pospo-
nemos el anlisis de est a cues tin hasta el captulo 3, en el que exa-
mi naremos los mtodos fundamentales de valomcin.
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r,
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No ohstante, deb\:mos seil,]l ar aqu que la perspeclivil bISllda
en la /iUertld gUllrJa Ulla simi liltld genrica con la preocupacin
IlIbitlwl pOr !:J calidad de que [,Jmbin centra la lrendu
en 1;1 fOI'Oln en que transcurre la vi da humana (lj Ui7. incluso en' /lis
opciones que renemas) y no slo en los recursos o en b renta que
posee una persona. Il T:11 vez parezca que ccnrrnr la atcnn en I:J
c:aliJnd ele vi da y en las lihcrwdes fUlldfllll cmaks y no solo en la
renta o en b riqueza es alejarse lJgO de bs (fIl dioncs :u'f'liJ?,<l <hl S en
cCOnOllt;1, y en cier t o st: ntido 10 es (sobre rodo St: compa-
raciones con al gunos J c los anlisis mtls austeros q Ut:: Plleden en-
('ontrarse en In economa moderna y que se b:san el1 b Pero
en rcdidd .:sros m.s amplios cs(n en simon:l con :dg\! .
nos tipos ek 1l 1l: li sis que han formado pa rt e de la economa pro(e.
siolH,1 dcs dl: el p rilH:ipio. l.llS ('orwxi o ll es son suficien .
temente oDvi:\s (como ha se-"j ;lb d0 NLlI'r!l, l Nussb1l.111 1, b
' insisren('in de Aristteles en la "pl"t)sperkbd y ell 111 c:\pac:idud
es( rel CiQI1:ldil dilramc:nt<: con b clLi J;d de vi da y con las libcl"t:l .
des flln d:H11CmaJ es). 11 Existen estrechas relaciones [;llllbit!.11 con el
nnti li sis de J\t!lnl Smilh Je b s y de las condiciones
de vid:l.!>
Oc hecho, el origen de la etonom se encuentra en gnlll medi-
da en la lH:cesidad de eSl"lIdiar la v:.lo racin de las opof(u nidad('s
q ue t ienen los individuos par;l vivi r bien y de los f:1("fOn:s (";I usales
que inAuyo.:n en Aparre dd U.'iO cl risi co que biza i\ ri srlde.'i de
eSI:l de;!, larnhill .'iC emplearon freCllclltCmCnrc concq.>los pareci.
dos e n los prilll cros escri tos sobre la ("oll!nbil iebd nacion,JI y la pros.
peridild I.:conlll ic l, primero de \XliJli:11l1 Petty en el siglo XVI I y, m:s
hl rde, dL.: Grq.!ory KiIl M, l :rnnly"ois Qucsnay, l\ ntoi nc.LlUro.::llI Lavoi .
sicr, J oseph. LO! Is L,gr:lIlge y otros. A llnqll e esros del :1Il;.
fis is ecoll r'llllil"o Sent,lnll) las bases del conceplo model"llo de rellta
con est,ls nociones de cOIHlbili dad naciona l, j1 11 1:s se limitaron ;1
p rCst tlr lUel1(.: i6n slo n (:s!e COJKep to. Tambi n COlll p l'clldierol1 ti ll e
la imporrnnci n dt.: Jn rCl1Ia er" instrlllllcntal y dependa de bs cir.
. '" Cl.Inst"Hn ClilS.
Por eielllplo, ti Unqll e Willialll Perry fil e el primero que lllil i7.
mnto elll1rodo de b renta como el mlodo del gasto para est i.
mar la rema nacion(11 Oos modernos t k estimacin se dt:rl -
v:t n dircculllclHC de CSlOS prillleros imclltos), ele mall era
explci ta por <da seguridad comn y por la felicldud de
cada hombre. r:1 objeLivo declarado de Petey para. su
dio es taba rcbciolhldo direct.lnlcnLC c.:on la
dones de vid!! de los individuos. Consi:o\ ui uwesllgnclOn
denfica con uua significativ'a dosis de polfm:a cid Siglo XVII
l1lO.'itrUI" que los sbditos del rey 110 se encuenmlll en tnn mala .Sl
. . "-""'0 q"o, ,+, n hacernos cret.: r Jos descontcntos). L a 111
TlllCJOll u, . ..
[luellfl del consumo de bienes en las diversas hmclo.Des vJlales
t!lmbin fue objeto de la atencin de 01 1"0S AutOI:CS. Por
Loui s Lagr:mge, el gfIJl lnilt(,nlMico, rue eSlJeci:lI mcnre lnIlOVU-
dar ,,1 converti r los bienes en rclacion:1das con .sus
funciones: l:ts Cltnlj cL\des de t ri go y de otros cel"ellcs en su egul wl-
kll tc nutritivo, b s nlntidt! des de en 1"11 e en su COlljullLo en
equivl lcnlcs de carne (k V; lcuno kr: luu cin de sus
li v:1S) y las ClllLich cles de hebidas en S\.1 (:0I1jl111l0 e-n Ll1l1dildes. de \l mo
(renlrJese gll e Lagnmge el":1 fr.lllcs'. 17 1\ I cen tr; r hl :l/enCJon en las
l"u ll cioll("'$ resull<lntcs y no slo t:n los bienes, redaOlnmos parte de lfl
vicia hercncia d(: la cconOlna pro(e:iiOIHlI.
MEUCA[>OS y T.I BEnTAnr;s
EI IJ;l pe1 dd Illt:C;lIllSnlO dd merc.lelo l:S otro Ie-ma C11.d que redmn :1--
mos parte de 1.1 vi..:ja he rt: llcil. La relacin del
do eDil la libert :ld y, por lo UlIHO, con el rlt.:S<l1 roll o econonllco plm.l -
lea, II I menos, ('l lcSLiones de dos tipus Ulll y dlst inlos, qUe". es ncccsano
dist ingui r dar:llllenle. En pri mer lugM, b dencgfln de la
Ilidad de re,ll i:>:;II" t ransl ccioncs, pI )r lucdio de eontr()l es arbl tmnOs ,
pucde ser en s miSil'" ulla f"lI enre de flllra de liGert'ld . ese caso, se
priva los in J ividuos de hacer que:: pl. ll!de que
-en :luscncia de razones de.; peso en conrl":-1-lil:ll tn derecho a hl'lccr.
EStil cues tin no depende de la efi eiend elel l11 ecnnismo dd merca
do ni de un il1l lisis gCll ual de las consc<.: ucncias de rcnt'r o no un
tenu de mcrcu]o; depende simplclll cllle de la importancia de la 11
.. b' .. ' es sin impedi lllemos
bertad para renhzar IIltercam lOS y tlfllls.ICClon
ni
l'
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Este a favor del mercado ha de distinguirse de af ro,
que se uu!tza muy ti menudo en la actualidad: que lo!' mercados 1l0f-
cont ribuyen a aumentar la renta y la fiqu e;:>! y las oponu-
n1dades econmicas que tienen los individuos. Las restricciones
arbitrarias dd mecanismo dd mercado pueden provocar una reduc-
cin de las li bertades debido a las consecuencias de la ausencia de
mercados. Puede haber privaciones cuando se niegA a los individuos
las Oportunidades econmicas y las consecuencias favorables que los
mercados ofrecen y fomentan.
Estos dos argumentos a flVOr dcl mccanismo del mercado im-
ponantes ambos desde la perspectiva de las li bertades
les, deben dis!iuguirsc. En la lit eratura econmica moderna, el
segundo - basado en el fun cionamiento del
del m.crcado y en sus favorables resulr,dos_ el que e.s
objeto CllSI exclusIVO tle atencin. ,& Se trata, desde luego, de un ar-
gumelllO de en general, y existen abundantes pruc: bas empir i-
que el Sistema de mercado puede ser un motor de nipido cre-
econmico y de mejora del nivel de vida. Las medidas que
h.IS Oport llnidades' de mercado pueden limitar la expan-
slon .de IUl> lIbertAdes fundamentales que se conseguiran por medio
dd de mercado, principaJmcOlc por medio de la prosperidad
cconomlCa general. Eso no quiere decir que los mercados no sean a
veces cont raproducentes (cnmo seal d propio "dam Smith al de-
fender, en particular, la necesidad de Controlar el mercado financie-
) J? E . .
ro . XlSten serios argumentos a favor de la reguladn en algunos
Pero.en la actualidad se reconocen, en gener:1J, los cfectos 1'0-
SIt JVOs del sistema de mercado mucho ms que hace unas cuantas d-
cadas.
Sin embargo, este argumento a favor Je la utilizacin de lo.s mer-
cados es muy distinto cid argumelllo de que los individuos ti enen de-
recho a realizar transacciones e imercambios. Incluso aunque no st
ncepte que esos del'cchos Son inviolables --e independientes de sus
lie puede sostcncr que b negati va H conceder a
el dCJ'ec:bo 11 realizar transacones eCQTl<,ruicns entraa al -
guna pt!t' di d soci al. Si resulta que los efCClos de esas transacciones
son tan negativos para Otros que puede restringirse r.\onablemenre
est:l presuposicin prima facie en favor de que los individuos puedan
44

I
realizar las lransacciones que quieran, :lUn as se pierde algo directa-
mente imponienJo esta restricci6n (aull cuando se:l compensada por
la prdida ahernativa de los efectos que producen de forma indirec-
ta estas transacciones en otrus).
La disciplina de la economa h:1 tendido :1 dejar de cent rar la
ll tencin en el vaJor de las libertades y 11 fi jarse en d de las utilidades,
la renla y la riqueza_ t.:stl limitacin dd objelo de atencin impide
apreciar lo suficit:ntc todo el papel del mecanismu del meH."aJo, aun
cuando la economa como profesin difcilmente pueda ser acusada
de no alabar lo suficiente los mercados. Sin embargo, la cuestin no
es la cantidad de alabanzas si no las razones para hacerlas.
C0l110 ejemplo d conocido argumento en economa de
que un mecanismo Jl.: lI1l.:rcadQ t:ompetitivo pUl..:dl.! conseguir \m tipu
de eficiencia que probablemente un sistema centrali zLdo no pueda
lograr gracias tanto al ahorro de infonnacin (cada una de las perso-
nas que actan en el mercado no tiene que saber mucho) como a la
compatibilidad de los incentivos (los astutos actos de cada perSOIl<l
encajan a la perfeccin con los de las dems). Consideremos ahora,
en contra de lo que se supone generalmente, un caso en el que se
consigue el mismo resultado econmico con un sistema cent ralizado
en el que las decisiones de IOdo el mundo relacionadas con la pro-
duccin y con la as.ignacilI son tomadas por un dictador. Sera ese
resultado tan bueno como el otro?
No es difcil argumentar que faltara algo en ese escenario; a lia-
ber, la libertad dc los individuos para actuar a su guslo a la hora de
decidir dnde rrabajar, qu produci r, qu consluni r, ct c. Aun cuan-
do en ambos escenarios (que implic:m, respcctiVl1l11enre, la libre
eleccin y la ohcdicncia al orden di crarorian una persona produj era
Jos mismos bienes dl: la misma forma y aC3ba(!\ reniendo la milima
renta y comprando los mismos bienes, an podra tener buenas ra-
zones para preferir el escenario de la libre elecci6n al de la sumisin
al orden. Existe ll na distincin entre los result ados finales (es de-
cir. :; in eD cuenta el proceso por el que se consigllen, incluido
el ejer..:icio cl l: la libertad) y 105 gIOU:1Je-S (teniendo
cuenta. los procesos a travs Je los cuale.s se han conseguido los re-
sultados [ mIles), distincin cuya importancia hemos tr:Lrado de ana-
Jizar m:s extensamente en otra parle_
20
L:I virtud del sistema de mer-

1
I-e ':cItl . l j),}:::-- ....c,J
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c;ldo no es St)lo su capadad par:! Benc:rnr resll !t ;ldos fin:llcs Ills efi-
cient es.
La tendencia det an:iljsis econmico favor.lhle al I1lcl'1.clo n de;:lf
de celll rilt' In ntencin en la lioerr tld Y ;I fijm'sc l nfis eH la llIi1idad 11:1.
tenido un pl'ceio: lu despreocupacin por el vllJor hmdamenrnl de b
propi li berlll cl. Jolm Hicks, uno J e (os pri ndp:lk s economislas de
este siglo, muchu ms p roclive a ccnfmf la arenc.:i(1Il en la milidad
que en la li bcl'llId. expuso la cuest in con admirable c/:u'idad en un
pa.<aje sohre este lenu:
Los principios liher:dcs (1 c0l1trarios;1 b dt' los eco-
ch"lsicos n r il"<1n-f ianos) no era n, p:tra C!11pc.
l:ll' , pri ndpios cconflmicos; crrt n una npli cad6n :1 III t"Co l1limfa de
llls principios cuyo C' HlllpO de aplicacin se <jllC 0." 1':1 mil
eh
o
mis amp(in. L I ro!Sis de qUe la libcrtud cconlll ic;1 cOnf ribll a
:1 la e(cndu ecull mica no cr mis qll e un al"glltllt:nlu secunda.
do". Lo qlle t'u(,sliono l'S si lglll l:1 jIJSl iJl clltj{lll pan! ul ,
vld. I!', la 111o ('01110 hemos hedlo la mayor; de 1I 0sutros, 1.1 (ltl":!
CII!' :! J(.
ESla cuestin '1uiz: pill"CZCa :llgo esotrica en el COIH':-XIO ud de.
SlrrolJo t:collnlco. dcb la pdonU:.lrI qll(' tiendo..::t cunceucr 1<1 li lt' .
ratura sobrc el dCS:lrrollo :t la de dcv,l(las renlls, de una
cestll mayor de bienes de conSlIlIlO y de otros resulradus fU I' JI('S, Pero
disra de ser ,..smh ka. UIlO d,.. los m;lyores GUllbios dd proceso c/c
desarrollo d t: Ill UCh:1S ;Conomas es la sustitucin del rruhll jo en con.
diciollCS de sel vi( IUlllhre y (Iel l rnoujo [orlado, c; raclt:l'sl icos t'n p:ll"'
te de mut:has agl'i l"llh uras tradicion:1Jcs, por lI n sistt.:JIIn de libertad
de contra to y de desplazamicnto fsico. Una perspcci vn dd desarro.
lIo bll sa(b ('n la IIIJI.:rt:ld recoge este p umo mmedi:Hllll l('n!e de Cln;1
fOfma que no put:de un sis!L' lIlll dc eval u:lcin que s6/0 se fij e en los
resultados Jlnl les.
Est:t cuestin pUL:de ilLlstnlrse wn los deb.ues sobre b nal llralc.
za del rrn b;jo escl avo existenre en (' 1 Sltl" de Unidos alll es de
su 'lboJici6n. El disim de HoGcn r:oge.l y Slanley cngerman
sobre este l Cnll1 (Time on Ibt, erOSf: Tht 13collomics 01 AmenclllI Ne.
gro SllJllery) comicne [(na notable o LJ servacin sobre bs rl'nrl S pe.
46
, 'I 'S l'cl'riv'lnlcme lirAS (le los escl avos (Ius COlll i'o\'crsias sobre
cunl.U , ., .
dgullns cuest iones que se en este no minaron de ma-
" SI' ol' SCI""'ICi\l ll L'IS ceStHS de de consumo de los ner;1 sen .. c. , . . I
' d d I ' 1'1 "OI'C'- que as n . .:n- esclavos enlll mejores -- es e no cr. 1""-
t:1S de los trabajadores agrcolas libres. Y b esperanz;l. de Vida de I?s
c;c];jVOS lUmpoco er:!, en tl"nli nos rchllivos, espec1:1.1mC!ntc b:lJil:
idll ti(.':1 a la esperanza de vida de :.\lgunos pases tao avanzados
como Franci ;j y Pases fiaios)) y mucho tn:'lyor r que] de
"icb l dellos oLJ reros indusl .i:l les urh:1I 10S tamo de l ',sl.ldos Unidos
como de Europ:I}) .!2 Y si n emb:lr..;o, los esclavos se y ha.
h:l ex ..:eknr.es razones p :l l"fl que ('1 sisu:lltu de cschtvmld
bie1\ I s us intcreses. De hl.!cbQ, ni siquiera los 10'
lenlOS, tfaS la abolicin de ht esd: lvitud, de consegllll' el rc:orno de
(:sd !lvos pa ra obligarlos fI lrabajar como csd avos (cspeclillnu:rll c
t:1l CLHldril l:l s). pero;.l ci\mbio de elev;tdos sala ri os.
Cl\l! ll d los CSclflVOS fll t::ron libcnu!os, muchos ele los dueos de
pb l1l:tciullcs illt <:n(l fOn reconst rui r sus cuaJ rillas 11 c(lInbio de 5a
hujos. [l(' r() esos i nfo,; l lhlS en ).\(;ncrnl , 1I
1
:esar de qlle 1:1;
sab ri os ofrecidos :1 los hombres Ilbo..:r:ldos t:l':Ill II\ :IS de un lO?
a b s rentl" que rccib:m cuando emll NI SI'
quit'ra esta pliml permit i 11105 duci os rl e las plmll:lCIOnCS
fluir "llIC se m.mlllvicm el SiStema de cUlIdrill as ulla vez que se Vle,
. .
ron priv.ldus del dt:redlo a ll llhz;tr b fucrza.
La importancia dI.! la Ii bertlld de empico y de
jo es rll ndlllllental para c01l1 pn':lldC::1 b s valoraCiones reali zadas.
De hecho, las favomhlcs observaciones d e Karl Milrx sobre el ca
piralisl110 frente a la (tIt:1 ele li ben:,.! de las insti tuciones
pre:c:tpit:,li slas estaban rdncionnd:ls exaCtamenle esta y
lo llcvaron t;l mbin a decil" quc In gucrr:1 de :Il !; encana .fue
el gmn acontccimiento d t" b hiswt"lI De
es ra cuest in de la libt: rt nd de I1lcrudo es bas tant e Impo nallte pat ,1
el ilm li sis cid trabajo en condici o lll:S de servidumbre
lIluchos pases <": 11 V:1S de dt.:s:l lTollo- y la !r:lI1si(n hllcia las lUStJ
tllciones lnbomlcs basadls en IlIli berwd de c?llI nuo. ste es: en rea
lidaJ, li no rl c los casos en que el anli...,is Illarxista ha Tendido a te-
. 7
"
"
1',
J'
"
,I,
l;.\
ner una c.i ertl afmidad con
oposicin a la utilidad.
Por ejempl o, en su gr'"
condiciones.-ll" "c.: lvhl," -
progresa esa Su ....
el nfas is l'
La del trabajo en condi ciones I
endcudanuento cla n lugar a un tipo de falta d lib ' d /,1
. e cna espel.1 ... . _
te persistente en muchas agricul turas preea",'" I'.". " L
. , ti Id r L' " . a concep_
e como lihertad permite adoptar un cnfoque
. que depende de que se demuestre que los
de tabaJo tamblen aumentan la p rod uctividad ti . ,
cultu . . e a agrl-
ra, Importan te en s misma, pero muy diferen te del
tema de b li bertad de contrato y de empleo.
f. el e sobre el terrible problema del trabajo in-
''Ullil, es tan reluClonados con esta cuestin de la lihertad el
c eCClO11 La pcor . 1 . , d e
. VIO aClon e as normas contra el trabajo infantil
es la esclavitud C:lsi total de Jos hijo:> de las familias des-
y el hecho de que sean obligudos a rt alar labores en
de 2;x
p
!otacin .(:11 lugar de ser li bres y posiblemente de
11 ,1 a cSL: uda). Esta (" ues Uon directa de la lib","ad '
, d '- COfl sflruyc una
parle Ultegra e este contravenido rema.
48
,
,
,
r

1 ns VALORES y e L P.ROCESO OH VALORACIN
oIVUllOS ahora a la evaluacin. Dado que nuestras Ji bcrl<1des SOI1 di-
'crsas, es posible realizar ull a vnloracin explcita para determinar la
tnportancia rel ativa de los diferentes tipos de li bertades en la eva-
luacin de las ventajas individ uales y del progreso social. Todos esos
eJ.lroques (i ncluidos el utilitarismo, el pensamiento libertario y otros,
que se anal izarn en el capt ul o}) eJ.ltranan, por supuesto, valonlcio-
nes, aunque a menudo se hagan de fo rma implc ita. Los que prefi e-
ren un ndice mecnico y no rener que indica!" explcitament e los va-
que utili:.:an y las ra7.0nes por las que los utili za n t ienen
Icndcn a a quejarse de que el e.nfoque basado ellla li bertad obliga a
hacer valoraciones explcitas. Son muchas las ocasiones en las que se
ha ese tipo de quejas. Pero creemos que esa ob li g:lcin
const ituye un importante activo en un ejercicio de evaluacin, sobre
todo pil t a que pueda ser sometido a la crtica y el escrutinio pblicos.
De hecho, uno de los argumentos ms convincentes a favor de la Ii -
bel"Clld POltiCll es precisamente la oportunidad que brinda a los ciu-
dadanos de di scutir y debatir -y de parlicipar en la seleccin cie-
los valores ut ilizados para elegir las prioridades (esta cuestin se ana-
liza en Jos captulos 6 a 11) .
1,tI Ii benad individual eS esencialmente un producto social, y
existe una relaci n ue doble s:lJtido entre 1) .l os m:canismos socia
les prtra expanJir las libertades individuales y 2) el uso d e las liber-
tades individuales no slo para mejorar las vidas respectivas sino
tambin para conseguir que los mecanismos socia.l es sean mejores y
ms eficacn. concepciones indi viduales de la justi cia y de .la pro-
piedad, que influyen en el uso especfico que huc(;n los individuos de
sus libertades, dependen, ademas, de conexiones sociales, especial-
mente de la formacin in teractiva de la opinin pblica y de la com-
prensin compa rt ida de los p roblemas y de las soluciones. El anwsis
y la evaluacin de la poltica econmi ca y socifl l ha de ser se.llsible a
est as diversas cOllc.xiones.
49
I
1
11
\,
I
",'1,
T llI\DlCiN. CULTUIlA y DEt.tocn4,CI\
La cuestin de In parridpHcin rambin es crudal en de los
p robl emas (undilmc::nrnles que hlll SOGI\',ldo ] l fuerza y el alcil t1 ce de
b l e (H; del des;l rroll o. Por' ejemplo, IH\J111fi rmado que d de-
s)n"ol lo e col1(')llli co, tn l C0l110 10 conocemos, fJodl'lI se r perjudicilll ,
en rcalidd, IXl r,} lln pls, y,l que podra provocar la deS;l]);l ricill de
SIIS trndicioncs y de su hel Cll clll cultunll?' Este ripo de objccioll(:s
suele desecharse, yn que se :llega que es mejor ser rico y rdiz que po-
bre y tradicional. Esw alegacin quiz sea un convincente eslog'ln,
pero difcilmente es tlI W n$p UCS[;J suisfactoria :J b crtica en c ues-
ilI , Tampoco rdlej:\ un serio comproll1iso con la cueslin valorati-
V<l [ull rbmenral clue p!al1lc: al1 tjuienes manli (;nt:n \lIla posmn\ cs ctJ -
(i c l el desarrollo.
.La cueslin Ills sed,l es, n\:1s hien, la fuent e de :lllroridd y de lc.;-
:;: itirnidad. Exisre Iln illCv;Lhle prohJenlJ de v:ltomcin a 1.1 hora de
decidirqu elegir cuundo resul ln que no es posible mantener algunos
aSIX:({OS de la t radicin porquc son incomp:Hihl(s con los cambios
econmicos o soci alcs lllle j)llcde ser necesario inrrodllcir por ot ras r;l.
".oI1C5. Es una decisi6n que tienen q ue [mnt;lr y valorar las perSOIMS
flfecraeb s. r .:1 deccln no es unfl (como plHen.:n suge-
ri r Ipologisws del desnrrolln) ni una decisil1 q ue.: deba tomar
1;1 li te de gu,lrdi;I II I:S (le 1.1 rl"(llein (nllll o p:1re("(;'11 mu.
c]o$ de los que JnlI1li enen Ilnl pOSlll r;\ escptic;1 sohre el desarrollo) .
Si hny que soleri ficlI lI n modo tradicional de vidn para eSClp dc la po-
lHri s ;lhsoll ll:l o c/c b Illilllscula longevidd ((01l10 b que h:m tc-
uldo muchas socieJ,ldes 1I";IJiCl)[lales dllrnmc: mil es th.: aos), son ];S
persull as direcl il menk a[ecllld,ll; b s debcn tene r la op()flll nidad
de parti cipar en ], dccisin, Donde est el verdadero confl iclo es (:mrc
J) el yl or b(sien de 'lUL: dehe permitirse 11 individuos deci -
di r hbremcl1lc las ll'l dicioll<.'S que dest:1I1 o no l11 lnlt:ncr; y
2) la insistencia en que deben 1l1.1ntenCrse I,\s tra diciones uTa i-
gdda.\ (cualesquiera (lll e St!,l1l sras) o en qne los illdividll0S deben
obedecer las decisiones de I,IS aut oridades religiosas o laicas que im-
ponen las tradiciones (relJes o imaginadas).
50
r ,:.1 tuerza dd prime r prC""ccpto reside en la impo n ancia hiisica de
b libertad del ho mbre. y ul1 a vc:z que se acepra, tiene poderosas im
pli cl'I ciones sobre lo q ue puede o no hllccrsc en nombre (k la lradi
cln. El enFoque del desarrollo como li GeruJ" pnne Llfasis en es le
precepro.
De hech(), en la perspectiva basmb en la li b.::rtlld, mios g\1i1.1" -
di;1l1cs nacionales o 1ot:ai"cs - ni los tJyalolla!Js (u orrns autori d;des
rd iciosls) ni los dirigentes pol ticos (o Jos gobiernos Jichlforiales) ni
{(ex perros clI hll nlks (nacionales o cxtranjcros)- pueden impe-
dir II nadie part idp:lr (;11 la eb.:cin ele IlIs tnldiciones que deben
Itl:mlencrsc. I. a indiclt.n de q ue existe un conflic[Q real entre la
'l rescrvacin de b IfKli(JI1 Y las ventajas de la modernidad exige
,
una resoluci n e n la q ll (; p:lrlicipc todo el mundo, no el l"cduzo uni
Ltl i; f\ ] de la lliOtlerll it!t! CII favor de b tradicic') n por los di -
rigentes poliricos, de ;\\ Ho ridades o de los achniradorcs
1.\I1rropolgicos del leg:\Jo dd pasado . I., cuesri 6n no slo DO est ce-
rrad:1 si no quc debc cst:ll" lbiena cle .. ar en IJar pal":! <' UC PLleda ser
rl"iUc];l por los miembros de la socied:ld y decidida por ell os. El in-
TeillO ,le impedir b li Lert:ld de p;lu icip'lcin n:clI l"ri:ndo ,1 valores
tl".dicionalcs (como el fnnd:lll1cIH:1lismo religioso. las cosrumbres
pe)!ilicas o los llamados valores asiricos) no tieut: en cuenta 1:1 cues-
li6n de la 1cgil irn;dad y I:J IH.:cesi d d de que las personm; 'lienadas
deci dan qi.t qui c"t: !1 -y 'll l I; enen p,Il"I- nccptar,
li ste reconocimi elll. o ti ene \In nlltilhk i\\conce y poderosas
i1l\plicaciones. Lol prese rvacin de la tradic in no es un,l raz(n pura
supri mir en general la li bt!rlild de los medios de comuni cacin o los
derechos de COlIlLllJiCacil1 cnlre los cim.bd:ulUs, Aun cuando se con-
side re que es histricamente corrcct.l b visin dislorsiol1l(/ de lo au-
torirari o que em en realidnd Con[ucio (en el captulo I O
es:l inlerpretacin), eso no es 111la razn sufici ente pam pt"llcricar el
flUl0ritarismo por med io de la censura o ele restricciones polticas , ya
CJu e SOI\ los que viven en lu act ualidad quiell cs h<111 de decidir si es 11:: -
gtimo adllerirsc 11 0y ,\ IlIs ideas exprc:saJ\s en el siglo VIII. J .C.
Por otra parte , dado que 1.\ par licipLcin txigc conocimientos y
ulln'\" i.'1 e:ducu ivo b,lsico, llegllt a un grupo cu"ltluierl1 - por qcm-
1'10, ,1 hls nifias- b oportunidad de reci bi r educacin es inmediat a-
meme cont rario :1 las c:onnicioncs bsicas de la li bert ad de p;l r ricipa-
"
, .
\
,
\
..
,
"

cin, Aunque estos derechos se han cuesrionado C011 frecuencia (una
de las embestidas ms graves es el reciente ataque de los lderes de
los t alibancs en Afganistn), ese requisito elemental no put:de pasar
desapercibido en una perspecl iva basada en la l ibertad. La concep-
cin del desarroUo como iberrad tiene trascendentales implicacio-
nes no slo para los objetivos ltimos e1el desarrol!o sino tambin
para los procesos y los procedimiemos que han de respetarse.
nSERVACIONES FINALES
La concepcin del desarroll o basada en las libertades fundamentales
de los individuos tiene trascendentales imp!i,cacioncs para la com-
ci d prOl.:eSQ de desarrollo, as como para la forma y los me-
dios de fomentarlo. Desde el punto de vista de la eval uacin , impli-
ca la necesidad de evalua r los requisitos del desarrolJo desde la
perspectiva de la eliminacin de la fa lta de libertades que sufren los
miembros de la soedacl Desde l'stc punto de vista, el proceso de
desarrollo no es muy diferente de la hi:-; torl<l de la superacin de cst:!
[, Ita de l ibertades_ AlUlque esta historia no de estar relacionada
con el proceso de crecimiento econmico y de acumulacin de capi-
tal fsico y humano, su alcance y su cobertura van mucho ms all de
estas variables.
El h<.:cho de que evaluemos el desarrollo ce11t1'jnd(l la atencin
en las libertades, no quiere decir que exista un criterio de desarru-
llo nico}' preciso con el cual siempre es posible compaf:.lr yordenar
los diferentes casos de desarrollo. Dada la heterogeneidad de los dis-
tintos de la libertad, as como la necesidad de prestar
atencin a las tic los diferentes individuos, mu-
chas veces habr argumentos contrapueSLQs. El motivo por el que
concebimos el desarrollo como libertad !la es tanto ordenar lodos
los Est ados - o todos los escenarios posi bles- y e!abornf una (<or-
denacin completa como IJamar la atencin sobre importantes as-
pectos del proceso de CI Oa l lJ10 de los n H!lcs merece que
nos fij emos {:n l. l ncluso despus dc prestarles atencin, seguir ha-
biendo sin duda diferencias en tre las posibles ordenaones globales,
pero su presencia no constituye un obstculo pam nuestros fines.
52
,
"
,
,
. C'
,
..
Lo mlo sera pasar por alto -como se observa
1 litcrltur sobre el tle:; arrollo- - aspectos fnn dan'lenhdcs
en a f. ; a de inters por las li bertades de lal'i personas afecta as.
a una ',t , os ofrecer una visin sufici entemente amplia dd desarro-
Preten(em , . , d - ue
U
nos [lem'ta cent rar la atencin en 1.1 eva uaclo
n
e cosas q
O que 'd e son funda-
. orlanteS y en panicular, no descul ar temas qu _
SOIl IOl,P \unQlH; bien pensar que e1 de las variables
nentll es. J 1 IS
,
' tOS ""var lluLomtlCamente a todo el mun () a ext raer as 11: -
_ .,
" siont's sobre la forma de ordenar os ( lstmtoS escemu ,
mas cone u . I , I d b ' obre
I
r
no
requiere tal De l ec 10, os e ates s .
e en oque d" l u
, foco de posi bles e importantes ISCUSlones po -
estas cucstlon<.:s, . _, ' ' .
J f
'porle del proceso de part icipaclon ( emocratlc. l
. s pllC en ormar , . J
ca , . , d . 1\ Ms adelante en este hbro ten retIl OS
,Ile CluacteflZa a esauo o . , ," 'O' lt
.. r J. t 1 de a \') urllC11" ICl
.. Je exami nar la e llcsltOtl un ,unen a .

c0111 0 parte del proceso el e desflrr oll o.
53
"
r
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I
I
1,
["

I
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i I
I
1
!,
i'
"
"
c.APiTULO 2
Los tlnes y los medios del desarrollo
Penntil senos comenZlll" con LlIlH distincin entre dos ,Ict irucles gene-
fillcs hacia el proceso ele J cs.urollo que pode1llos c:ncont'rH ,tnlo en
lus illlllSI S econmI cos profcsionllks (0111.0 en lns chscusi o ll cs y los
dd)llCS pbl icos. ' Segn h primenl, el desarroll o es un proceso fe-
roz, con mucha sang n::, sudor y ligriulw;, un 1l11111do C'n el que la
prudcncin exige durezl , En pani cu lnr, exige la desatencin calculnd
ele algl lll os aspectos ljlle se consir!cr:lIl bob:ldns (aun cw,ndo los
crticos sucLIIl ser demasiado edllcHlos par;] edifi carlos as). Depen-
d iendo de cll:: l sea el veneno (vOI' ito del ilutor, entre LI S tentaciones
"' las hny ( IlW !'('Hs!,r,I'(.' S(> cn ClI crHr,\lJ las SlgllicJllcS. tener redes de
plOtecCln socw[ que protejan u lil s pcrsonIS muy pobres , proporcio-
!l,lr servicios a la poblacin en gencral, ,d(:jarse d(: b s riguro-
sas din:cr rices insritucionilles lla hO)",l de dar reS pllcst,l .l d ifi cu[l;ldes
identifi cadas y ajJoY II - llcmasindo prOllto- los derechos polti -
cos y bUIJ1.UlOS y el lujo de In dt:mocr;tci.1. Segn sever" :lClitll,l,
estas cosas pueden defenderse ms la rde, cu,mdo el proceso de desa-
rroll o hay;] lbdo sllficicntes fnaos: lo tl ll e se Il c("csita ;Iqu y ;lhor:1 es
durezil y disciplin1. Las difercllles leurlS que comparten esta vi -
sin general sc di felcncill1 en los dis tllHos tipos de bobadas q ue
deben cvir,lrsc es!wallllcnre y que van desde 1.1 hlandllra
b r elnj,lll poltica, desde la re; di z,1 cin de abundantes gastos
sociuI es complacientes ayudns para luchar cont ra [ pob reza.
USt,l dllrn <lcLllld conrrastn C01l otro pllll t o de segln el cllal
el desarro[l o es eSeIl; [llll.: nre un proceso agrad'lbJ e. Dependien-
do de cul sea In de est u ,lcti tud, se ponen como ejemplos de
10 :lgra cb ble que es eSLC proceso algll1l,ls cosas como los intcrCl1Hl-
bios mutuamente beneficiosos (de los que Adam Smidl hnbl de ma-
lwra elocuente), el funcionamiento de lus redes de proteccin soci,ll,
54
de las libt""rt:1Cles poltic3s o cid desarrollo social, o una \1 otra combi
Il<H.:in de estas actividades sustent adoras.
PAPEL CONSTI TUTIVO E INSTIlUM !'i',' TAL DE LA LlBEHTAD
E:I enfoqul.: de este libro es mucho ms compatible con la segunda ac-
ti liJd q ue con la primer.l." Se traLa principalmente de un intento ele
concebir el deslll"rollo C01110 Ull proceso de eXpi1IlS1ll de lls lihcrta-
des rcales de que disCrut al110s individuos. En este enfoque , se cOl1si-
Llt'ra lUC la exp;lnsin de b l iberf<lel es 1) el /t primordial y 2) el
media m"C/jhl ! del desalTol!o. Podel"1los lIal1l<lrlos, respect ivamente,
l'l peJ consritutivo y papel instl"llJ1WDtJb de la libc nnd en el de-
sa rro llo. El papd cOllstinnivo de la libertad cst( rebciollado con la
importancia de las [iberl\ck:s [ulld:unen t[es pam el enriquecimiento
de J<l vi da hUIll \ll;\ . F':ntre lns liberta des se cnCllcnlrilll
illg11l1,1S Clp,ltbdcs d Clll clllales COIHO, por ejemplo, po der eviUr
privilcioncs como lil ill ,micin , In la morbild;Jd cvit\-
y la ])1ort :l li, bd pl"{:ml t\.ll,I, () gUZill , k LIs lihcl"fwk s rcLtciOllu(bs
V )\1 1:1 calucidad de lee r, escribir y c dcular, [,1 pa rticipaci n polh iC1
y b lilxl"ud de expresin, eLe. Dt""sd es ta perspectiva consLituliva, el
desarrollo i mpliciI 1.1 exp,msin de esr,lS y otr;lS libertades b{sicas.
Desde C"ste punt o de vista, el desl1rrollo es el proceso de expansin
,le hum.\luls, y SLI eV,IU,lcin ha de inspirarse en esta
consider;l oll.
Permlascl1 s referi rnos 11CJlI a UD ejemplo que ll1ali z,111l0S breve-
mente en la intl"Oc1\1ccin (y que impli ul l111 H cuestin que suele pLm
leill"Se en b Iiteralura el desa rroll o) pura ll1 0stra r cmo puede el
ITcolJtcimi cnto del pilpd consrirutivo de la libCl"t,ld alrerm el all"
li SIS dd des'l1Tollo. Ln J..s visiollCS ms es trieL;ls dd des arrull o (que se
basan, por cjemp[ o, en el crecimi ento del PNB o en la indusrrializa-
ci(Jn) , suele pregunlarse si la [ibert ad de y disensin po-
lricas contribuye o no al des,urollo. Segn la concepcin funda-
mental dd desarrollo como li ben;ld, p,lrece que est,l plcgullta
m,11 formulada , ya que pnsa por n[lo algo [undanlent"l, a saber, que b
partici pnci n y In d isensin politieas son una parte COllstiflitiva del
1JT()pio desarrollo. Ona peJ"soml que no pucda expreS;Hse lilJre111t'nte
55
\
f
I
'.
!
.
"
,
. j ,"
\; .. :
o panicipar en las decisiones y los debates pblicos, aunque sea muy
rica, carece de algo que: tiene razones para valorar. El proceso de de-
sarroll o, cll ando se juzga en funcin del \Ume!ll'o de la libertad hu-
mana, ha de ind uir la eliminacin de las privaciones de esta
Aun cuando no tuvie ra ningn inters inmediato en ejercer la li ber-
tad de o d(;! participar, se le pri va ra de sus liberwdes si no
se le pcmticra decidir ,')obre estas cuestiones. El desarrollo concebi-
do como el lUmento de la libert ad no puede sino ocuparse de esas
privaciones. La denegacin de libertades POltiCllS o de derechos hu-
manos b:isicos no es importante para comprender el desnrroUo por-
que stos contribuyan indirectamente a otroJ aspectos del desarrollo
(como el clecimiento del PNB o el [omento de !a intlusLriali7.acin).
Estas libert acle" forman parte dd c.:nri qllecimicnto dd proc<>,So de de-
sarrollo.
Este punto fundament;d es distinto del argumento instrumen
tol de que CS laS libertlldes y derechos ttlmbin pueden contribuir de
manera eficaz al progre;o econmico. &n conexin instrumental
tambin es importante (y se analizar esp ecialmente en los captulos
5 y 6) , pero la importancia dd papel instrumel1lal (k: la libertad pol .
tica como medio para :1lcanzar el dcsanullo no merma en modo al
guno In importancia valnrat iva de la li bertad como fill del desarrollo.
La importand<l intrfnSl!ca de la li bertad humalla como objetivo
sublime del desarrollo ha de dist inguirse de la eficacia iltstrume1flt[
de diferentcs tipos de Ilbertad para fomentar la li bertad del hom-
bre. Dado que en el captulo anterior ll OS ocupamos prin ci palmente
de la imporwncia intrnseca de la li bertad, en ste nos fijaremos ms
en la eficacia de Ir. libertad como medio y no slo como fin . El papel
instrumental de la lib{:rtad se refiere ft In forma en que contribuyen
los diferentes tipos de derechos y oportunidades a expandir la li ber-
tad dd hombre e n general y, por lo tanto, ti fomentar el desarrollo.
Esw cuestin est relacionada no slo con la conexin evidente de
que la c:x pansin de cada tipo de li bertad debe contribuir al
rrollo, ya que el propio desarrollo puede concebir::;c como un proce-
so de expansin de la li bertad del homh re en gem:r<ll. l-by mucho
ms en In conexin instrumental que esta relacin conslitutiva. La
eficacia de la libertad como instrumento reside cn el hecho de que
los diferentes tipos de libertad estn imerrclacionados, y un t ipo de
56

..
f
UbCrl ad puede contribuir a alimentar otros.
Los papdes pues, ligados por (;()llcxioll cs C'mpricas, que
relacionan un tipo de li bertad con otros.
Cuando presenlcmos Jos esrudi os empricos en este t.tabajo, tendre
0105 ocasill de :mali7.al algunas libertades instrumentales que con
tribuyen , directa o indirectamente, " la libertad general que t ienen
los individuos para vivir como les gusta ra. La diversidad de instru
mentoS es bastante gnmde. Sin embargo, qui til iden tifi car
cinco tipos distintos de li bertad en los que puede merecer la pena
poner especial llfasis en esta perspect iva inst rumentaL No se t rat"
en modo nlgull o de una liSIH exh:lustiva, pero puede nyudHr a centra r
la atencin en algunas cuestiones relacionadas con la poltica econ-
miol y soci al que dema ndan atencin en este moment o.
Exami J)firemo::;, en particul ar, los siguientes tipos de.: libertades
instrumentales: 1)' las libertades poltICOS, 2) los servicios econmicos,
3) las oportunidades sociales, 4) las gal'antfas de trallsparencia y 5) la
seguridad protectora. Estas li bertades inst rumentales t ienden a con-
tri buir a la capacidad general de las personas para vivi r ms lib re
mente, pero tamhin contri buyen a complemel1wrllc. Aunque t:l l1 \l
del desarrollo debe ocuparse, por una parte, de los objetivos y
las aspiraciones que hacen que sean importan tes li bertades ins
trumentales, tambin debe prest ar atencin a los nexos empri cos
que ligan los distintos tipos de li benad, reforzando su importancia
conjunta. De hecho, estas son fun damentales para como
prender m\.:jo.r el papel instrumental de I .. li bcrtad. La tesis de que la
libertJ no slo es el objetivo primordial del des8nollo sino tambin
su medio pri ncipal est relacionada con estas conexiones.
Perml aseno::; hacer algunas observaciones sobre cada una de es-
tas li bertades instrumentales. Las libertades politicas, t01'lcebida::; en
un semido amplio (illduiJos los lla mados derechos humanos), so;: re
fien:n a las opurtunidades que enen individuos para dedir
quin los debe gobernlr y con qu principios, y comprenden t l1l1l-
bin la posibilidad de investigar y criLicilt a las autoridades, la Iiber
I
,
l.
f
,r
., "',
,
"
,

,
..
lart tic: cxpre'siu pol ri<':l1 y de prensa sin censura, la Jihcrrad para d e-
gil' elHre diferentes partidos polricos, etc. Comprenden los derechos
polt icos que acompu''i.;m ::l las democracias en el senti do ms nll1 plio
ddH plllaLra (qll{! englooall la posibilid;uI lit: diatogar, d isemir y cri-
lical' en el terreno polt ico, as como d derecho de VOIO y de parti ci-
pacin el l la seleccin dd poder legislat ivo y dd poder cjeC"t Hi vo).
Los .ren.'ldoJ n;oll",icos St' n:fiercn a b Oportllnidl1d de los indio
viduos de ulilizn!" los recursos econmicos p lrl consumir, produci r
o J'cll li;;tu' in lcl' can lbios. Los derechos econmi cos que it'oe I/ Ila per-
sonn delH: nden de los renll'SOS que pose:\ Da los q ue tenga llcc.:eso, .s
como de LIS condiciones dt: illL\' l"camlJio, como Jos precios rdal ivos
yel funciol1fl l1li" llro de IlwrC<ldos. li n b medid" en que d p roce-
so do.: desarroll o econmico eleva la rcm:l y h riqli C:\ de un p:!s, 6-
ras se rrudllCC1\ en el corres pondienle :l umento de los derechos cco-
nmi CClS de J: pobb cil1 . DebeJ":1 ser evidente que en 1,1 relnei6n
el1rl"C Ill l"entll J1:1 ctollul y 111 riquezil, por un a parle, y los der(' chus eco-
de los i:1divi dllos (o de LI S fnmili as), por Olr,l, son ill1por-
t:1!1ks 110 slo 1:1S c:ollsidtL"i lcines agn::gadas sino t. ambin lali distri-
G!l!ivas. La forma t:n ljll(' Se disrril Hl}' all Lis rem<1S tdieiollIJes es
ehlram("nre rdcVUHC.
La c:-.:isreneia de recursos financieros y el a<.:o::,so a t::S(Oli recursos
pLU.:dell infl uir ti ..: Ull a crucial en los derechos econmicos
que pueda n conseguir ('n III pnclica los agenrcs econmicos, que
ilbarnul lodo el espeerro y van dcsde las g nuulc_" empresas (en las
q ue IH1Cd(n r:l h:l lar Cie])\os de miles de personas) hasra los peqne-
os L""St abk:t.:i micnlos que runcion:m a hJse de crdi lOS. Por cjt:mplo,
..:. mlr:lcci(m dd crcli lO p Ulde .. fccla r Mr; vemelllc a los derechos
econmicos qUl: se bISlll1 'cn ese crdi to.
,as opo/"fIIllI"dl/dl'.I" mci(//eJ se refieren , 1 los sistt: mas de Cd ll cun
sal1i dnd, erc., q1le i(' llC: b socie .. ld y q l lC flLlyn en b li bert fl d
ebrncl11il1 dc.! ir,dividlJO P, I I";1 vivir mejor. Est os son imp a r-
t;HlteS nCl slo p:lI'n l :1 vida privlJa (c0\l10 Ilevnl' una vida S;\I\il yevitl r
L1 n loruilid:1d cvir: lh le y J: IllllcltC prem,ll ura) , si no tilll1bi n plnl p:ll"-
licipar mis efiCH7. lll Cn lc en In s act ividades econmicas y polti.ci.\s. Por
ejemplo, el puede ser un !lll port :1I1 te ObSti Cldo p:11":1
parti ci par en LIS actividades econmicas en bs que la Pl"od uccin hn
de al lslarse a unas delcl"n1 n.l & lS l'specificaciones o 1I1le exigerl un es-
58
riC[o control rte.la t.:alidad (eOfllO ocur n: c:ld,l vez l11 (S con la gioba-
liZ<1cin del comercio). Asimismo, la imposibilicb d de la p rens;1
o de comunicarse por escri to con Ofl"OS agentes que parL!Clpan en ac-
.. , " I<>oc noltiC3s nuedc impedir la Janicip,lcin poltica.
nVll,': ...." - - .
pt\s,lmos abara a la ClIan a categorll. En las lIlle rrdaClones SOCia
l
. Jos individuos se inh::rrelacJoflU1 bAS ndosc: en Jo que suponen
es, .
'e les ofrece y en 10 que pueden cspcr;lr o btener. En este senrI-
que" . . .' .
Jo J3 sociedtd fun cioml pn:suponiendo la (;XIStenCJ:l de un mllumo
de confianza. L IS gllrtlUl(lS de refieren la ne-
cesidad de franqueza que pueden esperar los mchvlduos: 1,3
plll'{ intern:bcion,usc COIl b el e ck inlormanon
y de ch1l'idad. Cu:mdo se vi ol a sc n :\lneme t!sa eOnllal1:L.a, la fah,r de
fr anqueza Pll eck: aft' nar de ml1l era negil v: a la vida de per-
Tanto 1I las dirc("llllnelllC CCl mo l t<': I"CCi"<l S panes . .Las
<l:lr1l1l1:S de transparencia (i ncl uido d derecho de divul gacin de i\l -
(ul"m:ICin) pueden ser, pll CS, IlI1a illlportHlHC clase libert ad ins-
rnml<: nral. Estas ga rantas desempean \ln cla ro p:'lpel iJ1St rlltl1 Cntal
en la prevencin de b corrnpcin , <.h: b irrespons abilidad fi nanera
y de: los rralOS P 0(;O
Por iLi mo, con independencia de 10 bien que funcione un siste-
nla econ mico, algun:ls pcrson:l$ pueden ser ll1uy vulnerahJes y ver
se sumi das, de hecho, en gml1des privaciollcs como consecuenci a de
cambios m:Heri les que lreCTan negativamente a su vi da. La seguri-
dad prutectora ('s neces:uia pllr;1 proporcionar 1I1l red de proteccin
. social que impida q ue b poblacin nfectada c:aign en la mayor de hls
rn iseriIS y, en algunos casos; incl uso en la inanicin y la muerre. El
aswcto de J. seguridacl prOtectora eOl1lpn::ll ue mee;nismos illsti tu-
cional es /tjU.f como las presl;lcioncs por desempleo y lns ,lyudas eco-
nmi cas fijadas por b ley p.Il" los ind igentes, :Is como mecanismos
".d hoc como ayudm; pam ali viar las hHmbrL1ll:tS empleo lJ blico de
cl11 ergenci,1 para prO]lOI"clon:11" 1I110S ingresos a los
l Nn'HcoNFxl o ."Es y CO.\lPLF,\1I1N"I"ARJEDAD
ESI:ls libc\"tldes instrument ales mejomn dirccwmeme las caplCida-
des de los individllos, pcto lamuin complementan y pueden re-
59
T:-l
1
,
"
:,
,- ,
forzarse mutuamente. Es importante comprender estas interrel acio-
nes cuando se analiza la poltica ele desarrollo.
Por norma, acepta el hecho de que el derccho a realizar tran-
sacciones econmicas tiende .1 ser un gran motor elel crecimiento
econmico. Pero an hay otras muchas conexiones que no se reco-
nocen lo suficiente y que deben tenerse ms en cuenra en el anlisis
de la polt ica econmica y sociallEI crecimiento econmico puede
conrribuir no slo a devar Ja renta privada sino tambin a permitir
que el Estado fmancie la seguridad social y la i.ntervencin pbli ca
activa:(Por lo tanto. la contribucin del crecimiento econmico ha
de juzgarse no slo en funcin del aumento de la renta privada sino
tambin en funcin de la expansin de los servicios sociales (incl ui-
das, en muchos casos, Jas redes de proteccin social) que el creci-
miento econmico puede hacer posible.) .
Asimis mo, la creacin de OPOl"tllllidades sociales, por medio de
servicios corno lo educacin y la sanidad pbli cas y el desarroll o de
una prensa libre y muy activa, puede contribuir tanto a fomentar el
des arroll o econmico como a reducir significativament c las tasas de
mortalidad. La reduccin de las tasas de mortalidad puede contri-
buir, 11 su ve:.:, a reduci r las tasas de natalidad, reforzando la influen-
cia la educacin bsica -en especial de la capacidad de lectura y
escritura y de la escolarizacin de las mujcres- en la conducta rela-
cionada con la fecundidad.
.l apn es, desde luego. el ejemplo pionero de aUIll<: nto del creci-
mienro econmico por medio de la creacin de oport unidades socia-
les, especialmente, en el terreno de la educacin bsica. A veces se
olvida que en .1 apn el de personas que saben leer y escri-
bi r era ms alto que en Europa incl uso en Ja poca de 1<1 restauracin
Meiji de mediados del XIX, es decir, en ll n momento en el q\l e
la industrializacin an 110 ha ba llegado all y, sin embargo, haba
comenzado baca muchas dcadas en Europa. El desarroll o de los re-
cursos de Japn relacionado con la creacin de Oport lllJj-
dades sociales c:ontribuy a desarrollo econmico. Elllarnado
lagro del Esre asii ti<:n quc afect a otro!> pa;;es de esa :tona se debi
en gran llledi dH a parecidas conexiones causal es.4
Este enfoque es contrari o a -y socava en gran medida_ la creen-
cia Can eXlendida en muchos circulas polticos de que el desarm-
60
I
i
lIo humano (como suele dcnominarse el proceso de expansin de la
educan, la asistenci a sanitaria y otros aspectos de la vida humana)
es un l ujo que slo pueden permi ti rse los pases m!; ri<.:os. La <."Onse-
cucncia ms importante del xilo que han tenido las economas del
Esle asilico, comenzando por 1:1 de Japn, quiz haya sido haber so-
cavado ese prej uicio implcito. Estas economas comenzaron relati-
va mente pronto a expandir en gran escala la educacin Y. ms tarde,
la asistencia sanitaria y, en muchos casos. tomaron esta medida antes
de romper las atadutas de la pobrc7. fI general. Y han recogido los !ru-
ros de lo que sembraron. De hecho, como ha sealado Hiromi tsu
Ishi, la prioridad del desarrollo de los recurso!; humanos se observa
especialmente en los primeros riempos del Jeslrro1! o econmi co ja-
P ODl:S, que comen7. con la era Md ji (1868-1911), Y nfasis !lO
b;J intensificado con la prosperidad econmi ca cuando ha aumenta-
do la riqueza y la opulencia
D IFEHJiNTES ASPEc rO$ OHI. CI"TRASTn nN' r nr: C HINA y LA INDIA
Dado el papel fundamental que desempei'ian las liberrades indivi-
duales en el proceso de des:l1"tol1o, resulta muy importante examinar
sus determinantes. Hay que prestar una considerable atencin a los
sociales, incluidas las intervenciones dd Estado, que contri-
buyen a determinar la nat uraleza y el alcance de las li LertaJ es indi vi-
duales. Las instituciones sociales pueden contribui r de manera deci-
siva a garantizar y a las libertades del individuo. En las
li bertades individuales inAuyell, por una parte, la salvaguardia social
de las li bertades, la rolerancia y la posi bilidad de realizar intercam-
bios y transacciones. Tambin influyen, por otra parte, la provisin
pbca de servicios (como la asistencia san itaria b.lsica o la educa-
cin elementa]) , que son cruciales para la formacin y la utilizacin
de las capacidades humanas. Es necesario prestar atencin a los dos
tipos de de las libertades individuales.
El contraste enlre la IuJia y China tiene una erta impor tancia
il ustrativa en este contexto. Tanto los gobiernos de Chi na como los
de la India lJ evan un tiempo (China desde 1979 y la India desde
1991) esforzndose por abri r ms su economa, por aumentar su par-
i

,
,
1
l.
I
ticipacin en d Ill undo y hasarla mas en II n sistema de mc rCiHlo.
Aunque los es[uerws de la Indi a se han visl'O recompensados lent a-
mente, 110 han conseguido los grmdes resultados que ha lognldo
Chna. Un fncror importa nte en esre contraste es el hc<.: ho de que,
desde el p Unt o de visrn de la preparacin social, Chi na es ('tI paz de
uril in u"In economia el e mercado mucho ms 'lile J. Jnciia.
6
Aunql1e la
Chi ll a l lll"c .. ior a la reforma ren a lIna ilCt i lud muy escpt ica h;lci ,l los
mcn:aclos, no OCl1rr:1 as en ' o que se refiere a la educacin h:s ica y
/.1 lCceso gell c rll l :1 la asis((-r](:;<l slmita ria. Cuando ink i la transicin
:l Ulla cconomll dc mere' ldo en 1979, ya contaba con ti na poblacin,
sohre fodo b juvenil. llUt: sab leer y esnibir, y linos h uellOS st: rvi-
ros cclllc\li vos en h mayor p<lne del pas. En eHe st.: ntidu, la Sil ll H-
ciun Cd Ut"ll iva de China no em muy disrint ,l de I.t de Con':11 del
Sur (l dI: T rl iw:\J"I, en que b (;c! ucacin d e In poblncil1 l:lm-
bien contriblly6 de ( 0 1"111<1 ex u'lordin,r in a aprovedlUJ" iHs oportllni -
dades econmi cas ql1e ofreca Ull sistCll1.1 de mercndo SllSf.Cll tador.
GIl cambio, b mirad de In poblacin adu lra de la Indi, cm :111111 fab('-
ta cu:tndo esu.:: Pls inid la transicin ;1 Ullil economa de mercndo
t.:n 1')91, Y la Silll:lc il l no ha mucho hoy.
Las l..:ondiciol lCS s,lI1ilurills tambin erln rn ud lo mejores el l China
que b India debido ,1 1 t:"ompromiso social del r::: imcn 1111 1eri or a b
refortl1:l de mejorar la asisteoCl1 sa ni taria y J. educacin. Curiosa-
mente, ese comprolll iso, ,111nque no g,uarda relal: in :llgunll co n Sil
[i l pnpd (.' 11 e1LTccimieIHo econmico b,IS11do en e1l m:roldn, cre
oporLll nidndl:s :.oci:l les que pudieron ponerse en fu ncionamiento
cuand o el p:ls inici la t ransicin a una economa de Jl1Crnluo. El
: ()"lSO SOCill de 1;1 I11diJ, I..:on s u el iriS[,1 conceIl trnciIl en b c.:dllcacin
supcnor, la desprcoCUplcil1n m{is absoluta por la CnSeTllll:>: a h:sica y
su consideraLl1:! ah,H1dol1 0 ,1..; la ilSistella prim:l (" ia, impidi
que el pns t:SI!1ViCl' l bi en I_ll"epanldo para que rodos pudicran benefi -
ciarse dc 10\ exp, lll sl'i n econmi cl . El COntl"i:.\st e entre la Ind i y Chinn
ti ene, Ill CgO, otros n1uchos ISPCctOS (incluidas las difercncias
enTl"e sus polricos y las desigunldadcs mucho
mayores que existen dentro de h! propia Indiu en lo que se refi en: n las
nportllllidllde.s soci,.Ies, como la educflcin bsi ca y la asisle.ncin sani -
mria). Aunquc CSliIS cuest iones se abordarn ms adelante, merece la
pena ulduso en eSfa fase preli minar del anl isis la importan-
62
, ,
cia de los niveles mdi calrnellle diferentes de prepar,lcil1 socia! de
Chin,l y de la India para el desanollo general basado en el mercado.
Talnbin debe sin embilrco, que China dene verdnde-
rIS Jesventajas e n ("ol1lpmaci n con la Indi:l porque c:t rece de liber
tades democrticas, lo que se dej<l senri r sobre todo en lo que se re-
fi ere a la tlexi bil idad de la poltico ccon6micn y a In sl nsibili dad de
los poderes pllblicos llas cri sis sociales y los desastres im.previstos.
El contraste ms dcstllcado quiz sel el hecho de que Chl113 ha pa-
dedo In que es con clsi todll segl1richld la mayor hamb runa de la
hislOria (como consecuenci,l de la cual murieron de hmnbre rrei ntl
milJPlws de personas en 1958 1961 Tr 'IS el [mcaso del GrUl S11to
\dt:LlllTt:), mientras que I; rlldia no ],'1 p"decido ninguna desde que
se illclepcndiz en 1947. Cllando b s COS:IS V:ln bIen, es que se
edw !1WlIOS en falla el poder pn..ltcc:tor dt: la dt:111 ocnla, pt"ro puede
h:lbcl" peligros a 1:1 vlIdli! de In esquinn (cOlllO lo demucs -
Irln, de becho, los CHSOS reCi1: l1h:S de nlgul1as eC0l10mlls del Esre y el
llsilics) . Tn1l1b ill qllC E::\tendernos sobre es u
clIL':'tin adelante en l ibro.
Ex iSlen lTlUcl l simas eone,<.iones t'nl re 1.ls dist intas J iberwdes i1ls -
lrumenlll les. Su respect ivo Pilpd y su inOllcnci a muto,1 especfica
const iruycn importantes aspeclOs dd prol..:CSO de des1rroll o. En los
ca ptulos sl!,lllcnles, tendremos oponunidad ele ,-Il1aliz:r algunas de
estas interconexiones y su gnlll alcance. Sin cmb:l rgo, para mostrar
cmo fUllcionan, perlll wsenos profundizar e n los distintos fac-
tores que innuyen en la longevidad y en 1;, cspen1l1Z,1 de vid,1 al Tl \cer,
t"apacidades que los indi viduos valomn en casi todo el mundo.
lr-<STITL'OON ri S SOCIALES I, N I. ... S QI) (; Mlil)l" m. C:!U::CJ.\IIENTO
Ln infl uencia de bs U1Slilll ciones sociales cI11a li bertad para sobrevivi r
puede ser lllUy profunda y en el la P\1CdCII influir conexiones instru-
mentales muy di stint ls. A veces se dice que no I.:S una consideracin
indepcndiente del crecimiento econmi co (concelJido como 1l11llcjo-
ra del lllvcl de renta pet" rpita), yl que UIlll eS[ l"t"t"bl relacin
entre la renta per c:pita y la longevidad. De hecho, se hr\ afir m1Clo que
es un error prCm.: up ll rse por la discordancia entre el nivel de rema 10-
63
. : .
grado y las probabil idades de sobrevivir. ya que -----en general- se ob-
serva que una esu el.: ha relacin estadstica ent re ambos. E.<ta
!7".--
'f",

observan subre las estadsticas internacionales , eons-
derad.a por separ:ldo, es cOlTed""d' P dero esta rdacin cstadstica debe
exanunarse con mayor pro un . i a para poder considerar que es un f.
convincente argumento para descanar la iml)Ort allcia de las institll- &
l'
ciones sociales (que van ms all dt! la opulencia basada en la renta).
Es interesame, en este contexto, referirse a algunos anli sis esta- f
d fsul.:os que han presentado recientemente Sudhir Anand y Maltin t
Ravallion. Bas{ndose en compamciones internacionales, han observa-
do que existe una corrdacin positiva y significativa CIlIIe la esperan- "
ZH de vida y el PNB per cpita, pero que esa correlacin act Cla de ma-
nera principal 11 travs de la inf1 m:ncia del PNJ3 1) en las rentas dc los t-
pobres concretamente y 2) en el gasto pltblico que se realiza, sobre f
lOdo, asistcnciR De .s,lo se incluyen l.
dos va nables en el eJerCICIO cstadlS tl Co, la mcl uslon dd PNB per capl- r.
{a como una infl uencia causal ms no explica mucho ms. Si se inclu- '" :. \ r.
la }' el gasto pblico dest inado a sanidad como va- t
nablcs explicauvas, parece que se desvanece la conexin en tre d pN.Wf ' . t
pe! dpila y la esperanza de vida (en el anlisis de Annnd y Ravalon). '" . I
Es importamc hacer hincapi en que este resultado, si fuen! con-
fi rmado tambin por otros est ud ios empricos, no demostrara que el ., '
crecimiento del PNB pcr c.rica no mejora la csperan7.a de vida, sino .
que indicaf<J que la conexin ti ende a fum.: ionar sobre todo d t ravJ
del gasto pblico en asisrencia sanitaria y (1 travs del xito de la erra-
d icacin de la pobreza. Lo esencial es que la iniluencia del creci-
miento econmico depende mucho de cmo se utili c(! n los frulos de
ese credmiento econmico, E'io t ambin contribuye a explk:Lr por ['
qu algunas economas, como Corea del Sur y Taiwan, han sido ca-
paces de mejorar tan de prisa la esperanza de vida por medio del cre-
CImiento econmico.:
Los logros de las economas del Este: asit ico han sido objeto de
estudios crticos - y de algunos atagues- en los lrimos aos, debi -
do en Jarte a j1 natllralcza y La gravedad de 10 que se denomina la
crisis econml.:a asiliC::l. Esa crisis e.<; grave y pone de mani fi esto al-
gunos fall os de las economas que antes se consideraba - errnea-
mente- que haban consegui do xit os en todos los frentes. Tendre-
64
i
mas oportunidad de anaZM los prohlemas especiales y los fallos es-
pccfi co:-o que ent ma la crisis econmica (especialmente en
los captulOS 6 y 7). Pero sera un error no ver los grandes logros que
hall conseguido las economas del ESfe y del Sureste Isj ticos duran-
te varias dcadas y que han transformado la vida y la longevidad de
sus babil antes. Los problemas que tienen hoy dia estos pases (y que
con toda probabilidad h:m al berg:ldo durante mucho tiempo) y que
redaman nuestra atencin (incl uida la necesidad general de liberta-
des polticas y de participacin abierta, .1s como de segurid ad pro-
tector;) no dcbcrfan llevarnos a p3SM por alto lo quc han lognKlo en
los campos en los que han notables resultados,
P OI' diversas razones incluido el nfasis en la educa-
cin b:. sica y en la asisten cia saJll tal'a p rimad:l, e incluso la tempra-
na rClI li7.acin tic una verdadera reforma agruria, fue ms fl.: il conse-
guir la participnci6n econmica gencral en muchas del
Este y del Sureste asiticos que, por ejemplo, en Brasil, la l ndia oPa-
kistll, donde la creacin ele oportunidades soc.iales ha sido mucho
1)1.1S lenta, y (:sa lentitud ha constituido un obstculo Jara el desar ro-
llo econmieo.
8
La expansin de las oportunidldes sodales h 1 con-
tri buido a facilit.u el desarrollo econmico con un elevado empleo y
ha creado tambin las ci rcunstancias favorables necesarias para re-
ducir las tasas de mort alidad y aument ar la esperanza de vida. "Existe
un claro cont raste con algunos otros pases d(' elev:ldo crecimiento
Brasil- en los Cjll C el crecimiento del PNB per d pim ha
sido casi parecido, pero ta mbin t ienCll una histori a de grandes de.si-
gualdlldes sOc1tles, paro y despreocupacin por la asistencia sani ta-
ria p blica. La IOl1 gevid:ld ha aumentado a un ritmo ms lento en cs-
tas ot ras economas de elevado crecimiento.
Hay aqu dos COlllntSll.:S inll..: resantes e interrehlcionaJos:
1) en el caso de las ecollomas de elevndo crecimiento econmico,
el contraste entre:
1.1) las que han tenido mucho xito w el aumento de 111 lon-
gevidad y en h. mejora dc la calidad de vida (corno Corca dd Sur
y Taiwan), y
1.2) las que no hall tenido un xi to si01 il al en estos otros as-
pectos (como Brasil);
,
,
!
I
[:
li
1:
,
l'

I

n' ,
,

2) en el ClSO de las ecu/1(JIl/flj que han tenido mucho (:xlfO en el
QtlmenlQ de la IOllgevidad y en la mejora de la Ct/Idad de vida, el con-
traste ('Ilfrc:
2_ [) las que ball fenido mucho xito en el aument() del c rc-
mi enro econ mico (como del Sur y Tniw:lO), y
2.2) lAs que 110 hall tcnido mucho xito en d nllmc.1Il0 cid
crecimiento econmico (como Sri La nka, la Chin:l anterior a hl
nJorrna y d eSl:ldo indio de KCrIIa)_
Ya hemos comentado el primer contnlsre (po r ejemplo, entre
Corell del Sur y R1'lI sil), pero el segundo hlmbiJ) meren' I l1l
desde el punlo de vista de la pol tica econmica y snl. En nuestro
li bro I I lIlIw'r (JlCI P1Ib/ic Actiotl, JC:1I1 D rezc y yo dis tinguimos dos li -
pos de xit o en la reJllcciIl rpida de la lll orralidml, qLle JL\m:1l1l0S,
res ptct ivflmcm,;, proceso mediado por el crecillli enro y proceso
({illlpulsdo pOf ln poltica soci lll ,Y El pl'i mero St' baya en Uil npido
creci mi Clllo econmico, y su xito der)cnde de que el proceso de creo
cilll ienlO se asiell!c sobre una iUTl pli,1 base y sea econ6micamente ge-
Ileral (el - nf!lsis en el empico [iene mucho que ver (:011 esto), as
como de b lLl ili zacin del HUI1ICIHO de b prosperid:l J econmica
pli nl expil ndi r los socialei> relevilnrL'S, entre [os cuales Se.! cll-
cuenrr;Ln 1:1 :lSiStl.:llcil sanil: lria, b educacin y la sodal. El
proceso impuls:,do por la polcica soci,ll, a diferCllci :1 del mecanismo
medi:ldo por el c-recimi emo, 110 se basa en un f: picl o crecimit'mo
econmico si no en I1n prograll1:1 de h: bil apoyo social In asislt::nci:
slili t,lria, la eJucaciflll y otras instiruciones social es Un
bllen ejemplo c!t:: eSle es eJ caso de algunas economlls como
Sri Lanka, b China anleriur :1 la reform,l , Costa Riel o Kemla, que
h ll reducido ele fOl!1lfl Ls tasns Je morflidad y [, ,\11 mejo
rajo las condiciones dc vid:l, si n mucho crecimienlo econmico,
PHOVSlN p n Ll CA, (ENrAS nAJ AS \' COSTES ltELAT1VOS
El proceso impulsad(l por la poltica social no espera a que aunwn-
len de manen. especwcubr los niveles de rentfl rcal per cipita, si no
que actLla dandu I-l ri o ri(bd a 1>1 provisin de servicio::; $ociales (espe-
66
r
,
f
t
I
I
f
asistencia sanit,lria y t>dnetKi(m bsica) que rt'ducen la
lllorwli dad Y mejo ran 1:1 c:.!idau de vid a, En el gnfico 2. 1, que pre-
sen[;l el P NB per cpifa y la espcnlll za de vid1l al nacer de seis pases
(China, Sri L lIlka, Namibi:l, Brasil, Sudafricn y G:.hn) y un esrado
de considemble extensin ( Kernln) dentro de un pas (l a I ndia) en el
qul.: habirnn treinra millonL'S de habita nres, muest ra algunos ejem-
plos de esta rehtcin.
10
Los habianrcs ele Ktrala, China o Sri Lanka,
pCSlJI' de tener b:1jsimos niveles de "em:" disfrulnll de un nivel de
de vicia muy superior ;11 de muchas pohbciones ms riCflS
de: Brasil, Sudffricn y Namibia, por no menconnr Gab6n. Incl uso la
desigu>l ldad va en Jef1tit!r> conUlHio cuando comp,\ramos Kerala,
China y Sri Lallb, por un lado, con I3nl sil, Sudrrica, Namibin y Gl-
bl1, por otro. D.ldo que !as di fc rencius entre las espelanzas de vida
GR,\;CO 2.1. P,\'B per cdpi/tI tllller/caflos) y f!spcrantI
de vidillli lIaccr, 1994

0 6000

5000
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g4000


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Kerald
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Film/e: de la India. 994, B-moo Mundi.d, Wlorld D,'v,'{oplI/clI l R"pol'l 1996:
<1" c:>.>crana de- vida , l 'JS') t'::l '::lJ, Rc.:istrmion m<"lo Gow:m
nl<::nI of (1'197). of r"lunnioll, \\" Ofll"/I m I"di(/ ' A SllIfIJ':ic,d j'mjil<;
[lrodnoo interior per dpifa, t992 19'JJ, GovCC111l1em of lndi,1 {J9S17J. Minisuy of r
nance, ECOl/omic Survq I!)'}{,-J991.
67
r
I
1,",'
t
\ ". ,
estn rdacionadas con toda una variedad de oport unidades sociales
que son funcbmcntaJes para el desarrollo (incl uid:1 la p oltica epide-
miolgica, la asistencia sanitaria, los servicios educativos, cte.), es
muy necesario complementar las visiones basadas en la renta para
comprender mejor el proceso de desarroll o." Estos contraSles tienen
una considerable relevancia para la politi ca econmica y social y po-
nen de relieve la importancia del proceso impulsado por b poltca
social.
u
Podra muy bien sorprenc.h.:r que los pases pobres puedan finan-
ci ar los procesos impul sados por la poltica social, dado que para ex
pandir los servicios pLlblicos, incluida la asistencia saniraria y la edu-
cacin, se necesitan, desde lu<.:go, recursos. De hecho, la necesidad
de contar con recursos es un lrglUm::nto que suele c.'igri mirsc para
posponer inversiones socialmente importantes hasta que un p:lls Yl es
rico. Dl1de (como dice 11:\ famosa pregllma retrica) van 11 en
cont rar los pases pobres los medios necesarios para <JinanCiaD) es-
tos servidos? Es en realidad una buena pregullla, pero tambin tie-
ne una buena rCspll eS13, que se h<tlb fundamentalmen te en eJ anlisis
econ6mico de los relativos. La viabilidad de este procesu im-
pulsmio por la poltica soci al depende del hecho de que los servicios
sociales releVAntes (como la asistencia sanitaria y la educacin bsica)
son muy intensivos en lrabajo y, por lo tllnlO, relativament e baratos
en las economas pobres y de bajos salarios. Una econom<l pollrc
puede tener menos dinero para gastar en sanidad y en educacin,
pero ta mbin IIccesil1 menos dinero para prestar esoS mismos servi-
cios, que costaran mucho ms en los pases ms ricos. precios y
los costes rel at ivos son parmetros que determinan lo
que puede permitirse un pas. Dado el oportuno compromiso social,
b m:cesidad c.le tener en cuellla la vari;l uiJidad de los costes relati vos
es muy impon ante en el caso de los de la sanidad y
la educacin.
u
Es evidenre que el proceso mediado por el crecimiento tiene una
ventaja frente ni proceso impulsado por la poltica social; puede aca-
bar ofreciendo ms , ya q\Je hay ms prJvlldol1cs -aparte de 1.1
talidad prematura, la elevada morbilidad o el analfabetismo-- que
guardan una relaci n muy directa con un bajo nivel de renta (como
no tener sufi ciente ropa decente y una vivienda digna). Es mejor te
68
(
i

ner una elevada renta y una elevad" iongevidad (y ot ros indicadores
habituales de [a cal idad de vida) que slQ la segunda. Merece la pena
hacer hincapi en es Le punto, ya que d riesgo de que es-
tadsticas de J;I esperanza de vida y ot ros indicadores bsicos de la ca-
lidad de vida nos ((onvem:an con excesiva rapidez.
Por ejemplo, el hecho de ljue el es tado indio de KeraJa haya con-
seguido una esperanza de vida <11[;1 , una bljl fe-
cundidad, un elevado pon.:entaje de personas que saben leer y escri-
bir, ctc., II pesar de su bao nivel de renta per cpittl es un logro que
merece la pena celebrar y del que conviene aprender. Y sin embargo,
sigue estando vigente la pregunta de por qu Kerala no ha sido capaz
dc b:l SArse en los xitos que ha conseguido en el terreno del desano-
JJo humano para elevar tambin su nivel J e r{' ,nta y lograr as que su
xito (uera ms completo; difcilmente puede servir de modelo}),
como hall (ratado de sostener algunos. Desde el punto de vista de la
poltica econmica y social, hay que rel li 7.ar un estuc!o crtico el e las
medidas econmicas de Kerala rdacionadas con los incentivos y las
inversiones (con los servicios econ6micos en general) a pesa!' Jd
excepcional aumento de la de vida y de b cuJi dud de
vida. '" En este semido, el xito del proceso impulsado por la poltic:J
social es menor que el xito del proceso mediado por el crecimiento,
pues en ste el aumento de la opulencia econmica y la mejora de la
calidad de vida tienden a evoludouar al unsono.
Por Cltra parte, el xito dd proceso impulsado por la politica
dal como va indica que un pas 110 riene que aguardar a ser mucho
l1l s rico (en 10 que puede ser un largo perodo de crecimiento eco-
nmi co) para embarcarse en una l'l.pida expnsin de la educacin y
de 1a asistencia bsicas. Es po:;ible aumenrar enormemente
la calidad de vida, aunql\e las rentas sean bajas, por medio J(.' un
buen programa de servicios sociales. El hecho de que la educacin y
la asistencia sani taria lalUbin cont ribuyan a acelerar el crecimiemo
econmico se suma a las l'azones para poner un gran nfasis en estos
sociales en las economas pobres, sin tener que a
hacerse rico prirlJero. u El pwceso impulsado por la poltica social
es una receta para conseguir mejorar rpi Jam(;nte la calidad de
yeso ti ene una enorme importanci a desde el pumo de vista de la po-
ltica econmica, pero sigue habiendo una excelente razn para, a
"
, i
'1
I
"
partir de IIh, conseguir logros ms genctll les, clHre los Clwles se en-
cuentra el crecimiento econmico, as como Ir! mejora de los aspcc-
. tos hahi ruiiles convencional es de 1:1 calid ... d de vida.
lUml lCCN DE I.A " IORTM,I\)AD EN L,' G RAN nIU2TA/\
DEL SIGLO XX
En este CO ntexto, t:nnbin es insrrll ctivo cx;uninar de nuevo hl pil U-
t,l tell1pom! de reduccin de la mortali dad y de aumento de la espc"
ran:tll de vida en las economas induslriales wnnzat!;s. El )llpel qUt
ha descll1pc,lc1o 1\1 provisin pblica de asistencia snniraria y IllHri
cin, y en gencill de servicios sociales , en la reduccin de la mort: li -
dad en ELlT'opa y en Unidos en los ltimos siglos ha sido an.l -
izado por Robe!"! f ogel, Samud Prcsron y otros :1lIl ores.
16
La paLl ln
lClTljJo r ,J d"l ,IUl11: ul O de 13 t:spef'l111Za de vid,! e n siglo lene eIl
s misrml especial imers si se riCJlc en cuenr:l que :l fi nales dd siglo
incluso eran Bl'ct,\n - que entonces era la principal econo-
ma capitnlisra de mercado- an lenH una espern m:a de vld:l na-
cer inferi or a b ('sper:l nzH mcdia de vi eb actu: d de los pases que tie-
nen Hna hllj;\ n': Ilf:l . Si n cmb,ugo, en GrJm Bretll <l la
aliment npicb mente d UI'IIHe el siglo, gl':u.:i\s en parte \ las esrr,lte-
de los p rogmmls sociales, y tiene un ciert o inters el :lIl lisis de
Ji evoluci n de este aumento.
La de los p rogr ,UTIlI S b ri dnicos ci ayuda pilra alimcn-
tncin, asisrcnci,1 sanito ria, ele. , no siempre h" sido I'iipidll dlln\lllC
todilS las clca(b s. En este siglo h:l hab ido dos perodos de expan-
sin muy npida de la polti ca bil slda en la :'yuda: las dos gucrnlS
mll llll ill lt:s, Ambas gue rras llevaron comp'ln ir mucho ms los me-
dios de supe rvivenci:J . incluida la :lsistenci" snnit(\ l' ;l y Ins escas as
exiSlcnci;1S de alimenros (por medi o del rnciolllI11 iCJHo y de las sub -
venciones pnra Durant e b p rimcm guerra mundi al <:1\ 111 -
bi3ron de ma ncnI notable las actinlcles soci ales sobre el compa rt ir
'i sobre las mt',liclas destinarlas l con 10 h fl sel1lndo per1
fecuunente J ay \'<I inrer.
17
Dllranrc la segunda guerra mundial se de-
sarrollaron en la asediada Gnm13n!taa instituciones socllt:s exCt.:p -
cionalmcnre solida rils, relm.:lonauas con la sicolog" del <:() Illpartir,
70
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CIl. CO 2 .2. MI'jo),Cls di' la i!.rpel'lln7..li de vida
y Ga/es, 1901 /960 "
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1mH-1 1 :1911 2 1 1921 .31 Q.! 1-40
19'10 51 1 951 60
/:"'III<,s: S. Pn:sroll, N. Keyfhz y R SChUCIl , c,/IIJf'J olDc(l/h, 14 __ '/blef IUf NOIIOI/,/! Po_
}{l/li tIO!!. S':lllina,. !'I'CSS, N"CV'l York. 1
Ljll e hit:fo n que es lOS sistemas pl:'1blicos par:lla dis tribu-
cin de nlirrl(: Il LOS y de asisrencia s:mitaria fuerall aceptables y cf C::I -
ces.
18
Tncl uso el Servicio Nacional de Salud naci duramc esos ai'i os
ele gue rra.
I nfluy eso en reali diHI en 1:. salud y en la supervivencia? Dis-
mi nuy lambin m:s de prisa '1.1 mon alidad en estos perodos de me-
didas sociales en C mll Brera'ia ? Algunos minuciosos estudios de nu-
t ricin confirm, tn, de hecho, que d umnre la segunda guerra mundial,
a pesar ele que las cxistt:Il ci:ls de :dimentos per n piw disminuyeron
de manern signifi caliva en G ran Brcra'i". los t asos de desnutricin
L:llnbin Je redujeron enormemente, y la dcsll llu-idn extrema desa-
pareci casi pOI" comp!cto.
19
L IS [1sas el e mort:1Jidad tamhin des-
cendieron de fOfllla brusca (salvo, por supuesto, I:t mortnlidnd e.lLI-
saci a por la gucr ra). Lo mismo haba ocurri do durante In primera
guel"r:t IlIlmd i:ll.2() .
De hecho, notable que las comparaciones de distintas dc;l -
das, bas:loas en ceO$()S decenales, mucstren que el aumento ms r-
71
I
piJo de la cspernnza de vida ocurr i por un amplsimo margen pre-
cisamente durante esas dos dcalbs de guernm (como mues tm d
grAHeo 2.2, que presenta el aumentu qw: experiment la es peranza
de vida durante cada una dc las seis primeras dcad:Js de este siglo). 7.1
Mient ras que en las ot ras dcad:Js la esperanza de vida lUment a un
ritmo bashune moderado (ent re li no y cuatro aos), en cada lI na de
las dos dcacl.ls de guerra aument en casi siete aos.
Tambin debemos preguntarnos si el hecho de que t I eSlJernm:a
de vida aumentara mucho ms d urante las dcadas de guerra puede
atribuirse a que el crecimiento econmico fue ms rpido en esas d-
cadas. Parece que la respuesta es negativa. DI! hecho, como mucstra
el grfico 2.3, las dcadas de rpido aumento de la esp<=rnnza de vida
fueron periodos de lenlo crecimiento dd ptoducto interior bruto per
cpit,1. Es posible suponer, desde l uego, que el cn:drnt:l1to del PII3
,
influy el") la esperan<-;n de vida con un retardo de unn dcada y, Hun-
que el grfico 2.3 no refuta este supuesto, no resiste mucho ot ros ex -
incluido el anlisis de los posibles procesos c!lllsales. cam-
b ios del grado en que se cOl llparticron los rccursos blsicos d uranle
dc'Ldas de gtlerra y el enorme aumento concumitante de la fi nan-
ciacin pbl ica de servicios sociales (incl uida la ayuda para alimentos
y la asistencia sanitaria) consliluye:n una explicacin mucho m::s ve-
rosmiJ del r pido incremento de la esperall za de vida u ritli n1ca. Los
esrudios sobre la sal ud y otl"'dS condiciones de vida de 1.1 poblacin d u-
rallte lu:s perodos de guerra y su rel acin con las aclitudes sociales y
las instiluciones pblicas aportan mucha sobre estos contrastes.
u
D EMOCRAc:tA E INCF. NT IVOS POLTICOS
H ay muchas otras conexiones que lustran relaciones. Comen
ternos brevemente una ITIlS: la conexin entre la libennd poltica y
los derechos humanos, por una parte, y la libertad para evitar los \le-
saSlreS por otra. La confirmacin .ms elemental de esta
conexin es el becho, al que 110S hemos n:[t:riJo antes (e n el CHpt u-
lo 1 e indirectamente -al anali:.::ar el contraste entre China y la 111-
d il- !.!n el presente captulo), de que en las democraci1.s 110 hay
De hecho, nunca ha habido una hambruna notable en
72
I
t
un pas democrtico, por muy pobre que fucra.
2
} E<;o se debe a que
es muy fcil prevenir las hambmnas si el gobierno lo intema, y en
una democracia con d ecciones y libertaJ de prensa,
un gobierno tiene poderosos incentivos polticos para prevenir las
hambrunas. Eso indicar:l que la libertad politica en forma de siste-
ma democrnt ico cOll tribuye a salvaguarda r la libertad econmica
(sobre roda la lihcl1ad para evitar IR inanicin extrema) y la li bertad
Pi.m sobrevivir (y 110 mori r de hmbre).
GRf ICO 2.3. Crecimiel1to del PIIJ (Gralll3retmla) y aumentos dece/la/es
de fa eSfJcra!/Zd de m(}.fI111 micer OI/[!./aterrlJ JI C'ales), 190(-1960
--, --- -
OA
7
0,3
6
-+- - 0.2
5
4
3 -
2
T
-,
-
--1
I -
i
195160
0,1
o
-{J.1
Mejora dC"Cer"lal de 1<:1 espermza de vida al nacer, Inglaterra y Gales [escala de la
izquierda)
.... Crecimiento dm;enal porcentual (Iel Pie por t:apita de Gr; n Oreta;), 1901..1960
(escala d" la demdl3)
Fuet/les; A. Madison , Pb"JCS al0Jpit(diJl /JelldO{!III/'"Jif, OxfQrJ Univcrs ilY Press, N"c"<l
York, 1982; S. Preston el al.. Cauus 01 Dl!iUb, Semi nnr I' re, York, 1'f72.

I
!
Es posible que lH scgnri(Ltd que da una demacrad:l no se eche::
mucho de menos <.'lHlndo un pa[s es lo sufi CIentemente
como para no p:ldeccr grandes calamid:ldcs, cua ndo LOdo fu nciona
de IllllnCrA /luida. Pero el ri esgo de sufrir inseguridad, II causa de ItI s
ci rcullsrmcias e<.:onmicas o de otro [ipo o a errores de polricI que
no se corrigen, puede estar :1 1 acecho en un Estado que par(,ce g OZ:H"
de buen:1 salud. Cumdn analicemos con ms dcren i l llicllTo t:SI l co-
nexin (en los cil pLlI los 6 y 7), sen! necesario abordnf los aspectos
polricos de b crisis c..: l"Onlll icn reci enle.
OHSI.:nVi\ClONj ,:S nN\ l.!s
E n el lllllisis pl"escnrndo en esrf" captul o desarroltmnos 1:1 idea hlsi-
ca de qllt: cl {t umc 1110 de J. libenud del h Olnbre es I';lI1to el pl'ill cipfll
objetivo del como su medio pr imordial El objetivo del
J es;lT' l'oll o cst: n: lilcio!l;ldo con ht valoraClll de LIS reales
de que gozan los individ uos. Las cllPHciclades individllilles dependen
fundanu..: nfflllllCnte, otras cosas , le los sistemas econJ lli cos,
.sociales y p<l lticos. Pl ra cn..':ar buenos nl ccanislllOS insticucionales,
hay que considerar el p:lpel insrnmlclll:.I de los distinros Lipos dI.! li.
beltld e ir ms :llJ ele b imponancia fuudamental que tiene la IiIJer.
md gencml de los individuos.
Los papeles instruJl](:llf ales de la li herrad cOI ll p rendcn vu rios
componcntes distint os pero int errel acionados, como los servicios
econmicos, las ]iben :ldes polUCIS, t lS opor tunidades sociales, Ia:i
. garant;)s de tra nsp:m:nl:i:l y la segl1 rl<.bcl protecrora. derechos
insrrumentalcs, estns oport unidadcs y estos derechos econmicos
tienen poderosas interrdnclones , que pueden ir el! diferentes direc-
OJlt"S, Lns illt(:rconcx ioncs i l dlll yen (je un;J tll.lnera fundatnenr al en
el proceso de Estas mltiples libertades interconectadas
deben ;' 1' ;\C0l11p: 1l1adas de jl l'n:aci6n y el apoyo de mldtitud de ills -
ritucioll(: s, enl l'C las cual es s(-: cnCllCIHran los sistemas democn'tricos,
los mecanismos jurdi cos, l:ls eSl ructlll"as de mercado, los sistemas
de educaci n y de los med ios de comunicacin y Olros ser.
vidos de comunicllcin, e l C. Las instituciones pueden bas aJ=Se en
illiciativas pri vadas, :ls como en sistemas plJ li cos y nu, s
74
r

,
mixtas , como organi7.a0I1Cs uo gubernamentales y dc
cooperacin.
Los fi nes y los medios del desarro ll o (lb li gan a coloca r b pers
pectiva de la liberl"d en el centro dd En
indivi duos han de verse como seres que parti CIpan activamente -SI
se les da la oportunidad---- en 1:1 configllr:.lcin de su propio destino,
no como meros receprores pllsivos de Jos rrutos de ingeniosos pro
"nm1.as de desarrollo. El Estado y la sociedad tienen un gl"iln papel
dc."SempeJ'iar en el y en la de las ca-
pacidades humanas. Su pape l es ayud'lI, no proporcIOnar algo ya
acabado. El enfoque de los fines y los medi os del desarrollo basado
en la libertMI reclama nut"!strn arencin.
75
"
1,
I
,!
!
J
i'
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CAPTULO}
La libertad y los fundamentos de la justicia
PermftllSe.J10S comenZl1J' con una parbola. Ann:tpurn,l quiere que le
limpien el jardn, que ha estado descuidado, y tres trabajadoras pa-
radas -Dinu, Bishanno y Rogini- desean fervientemente hacer el
trabnjo. Annapurna puede comra(Ut a cualquiera de ellas, pero el
trabajo es indivisible y no pued e repanirlo entre las tres. A Atma-
puma cualquicr::t de ellas le bara ms o menos el mi smo u'abajo a
cambi o de una retribucin ms o menos parecida, pero como es una
persona reflex iva, se pregunta a q uin debera darle el trabajo.
S<.: emcra de que, aunque b s res son pobn:s, Di nu e,<; la m:h; po-
bre de las t res; todo el mundo cst, de acuerdo. Es Lo lleva a Anna-
purna a mostrarse bastante incli nada a contratarla (<< Qu puede ha-
ber ms imponame -se pregunla- que ayudar a la ms pobre?)}).
Sin embargo, tambin se entera de que Bishanno se ha empobre-
cido recientemcore y est muy deprimida por su situacin. Dinu y
lbgjni, en cambio, tienen experiencia Cl1 sr.;r pobres y ya est n acos -
tumbraJas. Todo el mundo est de acuerdo en que Hishanno es
quien est ms t ri ste de las tres y en que, desde luego, se pondra ms
contenta que las Olras dos. Este planleamiel1lo lleva a Annll purna a
mostrarse bas tante favorable t la idea de dar el reabajo a Bishan no
((No cabe duda -se dice- de que la pril oerll prioridad debe ser
que deje de estar rri HC, ).
Pero 11 Aonapurna tamb in le dicen que Rogini padece u ll a en-
fermedad crnica --que lleva estoicamemc- y podra util izar el di-
nero que ganara para lihrarse de ($e terrible mal. No se niega que
Rogini es m e n o ~ pobre (]lIe las otras (aunque, desde luego, es pobre)
y que no es la nls desgraciada, yll que lleva SllS privaciones coh b as-
tante nimo, acostumbrada, C0ll10 est, a sufrir p ri vaciones toda su
vi d a (p rocede de una familia pobre y ha aprendido a asumi r la
76
creenci a general de que, como mujer joven que es, no debe ni que-
jarse n i rener muchas aspiraciones) . Annapurna se pregunta si, no
obshl nte, 10 correcto no sera tlar el trabajo a Rvgi ni (<<Influira mu-
chsimo - razona- en la calidad de vida yen In Iibert:.d de padecer
la enfermedad) .
Antl apurna se pregullta qu debe hacer. Heconoce que si slo su-
pienl que Dinu es la ms pobre (y no supiera nada ms), opUl da por
darle el trabajo a d la. Tambin pieosa que si slo supiera que Bis-
han no es la que est ms trislC y la que se pondra ms contenta si t u-
viera la oport unidad de trabajar (y no supiera nada ms), tendra ex-
celentes razones para contratar a Bishanno. Y tambi n observa que
si slo sup iera que la enfermedad degenerariva tic Hogini p udiera cu-
ra rse con el di nero que ganara (y nv supiera n ~ d a ms), tent.lra una
sencilla y clara razn para darle el trabajo a ella. Pero conoce los tres
hechos relevantes y tiene que elegir entre los tres argumentos, cHda
uno de los cuales tiene una cierl a pertinencia.
Este senci ll o ejemplo plantea algunas cuest iones inte resan res de
Indole prctica, pero 10 que queremos sub rayar aqu es que las dife-
n.:ncias entre los principios quc implica estn relacionadas con la in-
formacin que se cons idere que es decis iva. Si se conocen los tres be-
chos, la decisin se basa en la informacin a la que se d ms peso.
Como mejor se ven, pues, los principios es en funcin de sus respec-
tivas hasl.'S de informacin. El argumento igunlitarist3 fnvorahl e a
Dinu centra la mencin en la Fal t a de renla; d argumento titilitarista
clsico de Bishanno centra la atencin en la mediLi n del placer y la
felicidad; el argUl nento de la calidad de vida de Rogini centra la aten-
cin en los ti pos de yjda que puede ll evar cada una de las Ires perso-
nas. Los dos primeros argumentos se encuentral, entre los ms ana-
lizados y utili zados en la lilcraHIla econmica y tica. Nosotros
presentaremos algunos argumentos a favor del tercero. Pero de mo-
mento nuestras intenciones son muy modeslas: most rar la importan-
ci a fund amental de las bases de informacin de los dist intos princi-
pi os posibles.
En el anlisis siguiente, comentamos lantv 1) la cuesun ge.neral
de la imporrancia de ]a base de informacin para la realizacin de
jui cios de valor como 2) las cuestiom:s concreras de si es suficielllc
la informacin en la q ue se basan algunas teoras convencional es de
,
,
la Y la justi ci a s()c,l es, en particula.r el uri!it, r, 1
ni , , Ib . 1 ' ., !}JO, e penSa-
r en o el rarro y a teo ra r lwls,, di ..
, , na e a JUSUCI'1 Au 1
eho que nprender de l. r. . ' , nque lay mu-
, 1 arma en que se 'borch la " - ! I .
[ormadn en c.:SIoS impOI"tmltcs cnfo
q t
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cs
de' h (e ,H. 111-
tambin Sostenernos que cada una de las b . so{,a
emplean --cxplcil:l o implcitmenre_ ases. c. e ".l{orm:lclon que
miento /ibel1a rio l ' '. . el Ilnl lT
II
ISIl10, el pensa-
. . ' y l JllStl C' a n l\Vl Slall H l icll e sedl::; deO " " .
co nsIde ra que Ins ibcnades indo . I I f I elene/,Is, SI se
[mll('s. Este d iIOnosti co 's _, 1 J: IC ti a es :uncnrnks son mpor-
e_, t: ; motIvo p-Ira "lnnh' ..
focal' la evnlll!lcin Cjt lC c ent r "1 h 'ue ' . , ' '," O[rn UWIH.: nI dc.! en-
tad,ICbnccbich como hs CHp,'CId' .,'d lrCCt ame nle en la li ber-
, '- < es me Iyulu'/ es p' _ I
que Il! W pefson:l tiene nl:!Oll"'S p.".", I ' . ,ll <l )UCt.:r' Cosas
'- . " aor;l!".
Es es t;) lrillla part'e COllstructiv' l 11 1 1
' l t ana H que se T- 1
In,l11em e Xl t: t1S1 en el n' SlO del)'1 _ S 1 ' . ' U J I;!"fl e e
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1010 .. 1.1 celar no le I
e o Ins ntic' ls ,l. " ,. . ' mu-
o ... OS <.: ll 0ljU('S (y J . _. .
tades dd lIli li r'lrismo . " as .tes pec(\IJs vel1tj:ls y djfi cul-
" , e. Ilben'lI 'io o 1. ' . '. ' .
11a) , Dl11iri r , ] . . _ . . ,1 rWlSlll -
_ . S ,ln,1 ISIS r.:rIll("OS ' _" . j' . ,
UJI 'lllla p arre Jd C:lptulo, y P.JS,1l ( lll.::c taJl1ellte n b
l NPollMACl N INCI.UID", y I! X<"LU/f)A
Cada ll1:inenJ de e nfocl r !JI ev'll .'-
< llaUon puede C' l r'lel e .
medida por la informlldn ' I .] <.' TIZlrSe n grll ll
e. n a q ue se )'IST h mfo ' . ,
n'cesnrin pU'1 remit',: r jni<.: ios de v. 1 . il'-' " J' !maClo n quc es
a 01 ur Izan ' o ese ell fo 1
q Ue no es menos ;rnpon:lIl te_ h . c . -, _ llllC y - o
r ' 111 01 manon q ue se ex 1
ese enroll l W y n( > dl.:se"'pe- ' . _ ' e uyc en
JI ,I n UlO-u n papel /", I
L,I eXc!lIrJ/J de IJ lfor lll'c" ,.,. < ( lJen o en r e.valuncln.
1
j 10 1) cOnsrll ll ye un imp , I
un mlodo dI.:! l.:v'dU' tci - L ' r . _ 01 .ml e e emenlo de
.l' ' , on, a JnlOrlllHClon exd . 1, ' 1 . r .
fI1nXlmnelHe ell los J\ ' .' . 1 1 lJ le .I Il O mee t.: 111 hm
l e va or y 'unq l
cJui r de una m ' lIKr i 1 1" l ' ' .' LlC se .Icosrurn )1": 1 n ex-
I p CHa, :1 JnsCIlSlbilithd h . I . f
excluida puede' inFluir po .' , :le/:"! ] In ormllcin
Pnr t"j l' lllpJ r" en el ca rLter del enfoque,
, . IlnUjJl OS ll tdtansras se !J ' ] .
tana, slo cn IflS llli Jid, 1> , " , ISa n, en u I'1ma ins-
,l( es, y dLmque por el C" IIllill O 1 d,
muy ('n Cll e nt a Jos incentivos e- J, . f _ .: m e ,In tenerse
que se cons idera I1 la Ill'ga /'1' _ S, .1 OI11,JC10!J sohn: la utilidad lfl
. Ulll ca ,Ise correct 1 P I 1 1
t"uadn O pH1"f1 evJuar acLO' .. fa eva Llar f1 si-
. . , s O Hormas. En la versin cI:sica clclllfil i-
78
r
1;
,
,
i
,
I
1
1

i
, .
,
1
i
i
1,
I
carisma, tal como la formulJcrcmy la utilidad es el placer ,
1:1 felicidad o la satisfaccin y, por tmto, lodo gira en torno a estos 10-
oros ll1ental es.
2
cllesl iones pmen<.:lIl lllcnre trascendentales
in libertad inJividu<.l l, el rccono<.:mi(:nto o ], violacin de de-
rechos reconocidos, q ue son aspectos de la calidlld de vida que no se
n:flej,m manera en LIs estl-ld -;tieIS del pllreer, no pueden
]l'l oJ ficar d irecti\lneme uml evaluaci n norm:Hiva en esta est ructura
Slo p!lclden desempeihr un papel ill dirccLO nlraves de
,,11 inl1 ucllClll en t lS cifms de utilidad (es decir, unic,lmente en la me-
d ida en que pued.lIl inllui r en la sl1tis t'ccin, el placer o la feli cid,ld
IIH:nIlks). Po r otnl part e, ngrl!gado cid utilitarismo no le
\llfen:S,l -lli eS sensible ,I- ln dlribllcin real de las lltili(bdes, ya
que slo se fi ja ('n II utilidad /oled de !'Odas b s perS0l111S comderad"s
en su con junto. Esto hace q ue b ha-; e de info rmucin sea muy redu-
cida, y esta insensibi lidad generJ! I:.'S una ill'l pon ame limiwcin de b
,icn uti ta,-i st:1.
J
En 1:1 5 versioncs IlIOdcrnIS del urilimrismo, el contenido ck tI
utili dnd;.;. sude ser di ferente: no eS el pbc(:/", b satisfaccin o la feli -
cidad si no la s:ltisfacci n del dcs(:o o :lIgn rip<) de rcpl'{'selll,lcin de
b conuuclH de eleccin de una En seguida 11l1:\liza rc mos
estas dist inciones, pero no es difci l ver qw:: esc"\ r'{'definicin de la
utili,hld no c1 imi ll<l por s so la la indir(' renc1ll haci ll las libertades}' los
derechos q ue Clt ractcr i z :ll ut ilil :lrislllo en gener'l !.
Pasrndo .\hora al pensAmienfo !ibt.: n ari o, n difcn::llcia de lfl
utiliwrisra, no le ime res:! d irecwmcnte ni la felicidad ni b satisfac-
cin de los ck."Seos, y su b:lsc de in[orrnlu:in est formada po r d iver -
sos ti pos de Ii bertMlcs y derechos, Aun SI!) entrar a CX:lmi nar J.1S fr-
mulas exactas que lI t ili zl n elutilitlr ismo o el pensarnielllo li bertario
par.! ca ract.erizar b justicia, bast a comparar sus bases de inf()r!naci n
parn ver c1ar:unel1tc que ti enen UD\! visin muy di ferente -y casi
s iempre incoll1pat ible- de 11 justicia.
De hecho, el alcance de \llla leorla de b justicia puede
sobre todo por su base de info rmil ci n: qu informln
se considera - -o no- direcWU1entC rdevant e,' Por ejemplo, el utili -
tarismo d isico tuua de utili zar la infun n:l cin la felicidad o los
placeres de las diferentes personas (en un modelo comparalYo),
mientras que el li herl ri o exige el cumplimiento de
l'
ciertas reglas de libertad y propiedad y cvallJa la situacin basndo-
se en informacin sob re eMe cumplimiento. Las dos teoras van en
sentido contnlfo, llevadas en gral1 medida por la in[ormacill qlle
consideran fundamental para juzgar la juslicia o la aceptabilidad de
los distintos escenarios socjales. La informacin en la que se basan
las teoras normativas, en general, y las teoras de la justicia, en pu[ti-
cular, tiene Un1 importancia decisiva y puede ser la cuestin funna-
ment al en muchos debates sobre medidas prcticas (como veremos
en argumentos que abordaremos ms adel ante).
En Ins pgillus sigui entes, exami naremos las bases de informa-
cin de algunos destacados enfoques de la justici a, comenzando por
el utili tarismo. Las virtudes y .limi taci ones de cada uno de ellos
pueden enrenderse en gwn medida examinando el alcance y los l-
mites de su bi1se de infOl' Il1<tciu. Partiendo de los problemas que tie-
nen los diferentes enfoques quc se emplean p:ml evaluar y eJuborn r In
polti ca economica y social, esbozaremos brevement e otro enfoque
de la just icia, cuya base de informacin son la:; li berrfldes individua-
les (no l!ls utilidades), pero que incorpora la sensibilidad a las COll.5e.
cuencias, algo que, a nuestro juicio, const iLUye un importante activo
de la perspectiva utilitarista. En el prescnte captulo y en el siguiente
examinaremos nhs extensamente este enfoque de la justicia basado
en las capacidades.
LA lJTILllMD COMO I;lASI3 DE !NFORM.J\C1N
La base de informacin de la versin convencional dd utiliraris mo es
la Sll ma total de las utilidades que se alcanza en las distintas sit ul ciu-
nes. En la versin clsica de' Bemhmn, la utilidad de una pen;ona
representa una rnedida de so pl acer o feli ci dad. La idea t'S prestar
atencin ni bienestar de cnda persona y, en particular, concebi rl o
como una caracterstica mental, a saber, cl placer o la felici dad gene-
rados. No es posibl e, por supuesto, hacer comparaciones interperso.
nales de la fel ir:idd muy predsas, no :ll mCDos con los mtodos cien-
tficos convencjonales.
6
No obstante, a casi ninguno de nosotros !lOS
res ultara absurdo (o S11 sentido) afirmar que unas personas son
menos relices o ms desgraciadas que otras. .
80
1,
I
r
El ut il itarismo ha sido la teol'a tiDl dominante - y, entre otras
cosas, la reoria de la justicia que m,s ha influido- durante ms de'
den afias. Este enfoque, iniciado el' su moderna por Jeremy
Bentbam y seguido por algunos economistas como J ohn Stuart Mill,
\X:'i lliam Stanley J evons, Henry Sidgwick, Francis Edgeworth , Alfred
Marshall y A C. Pigou, predomin J urante mucho tiempo en la eco-
noma tradicional dd bienestar y de la poltica pbJica.
7
Los requisitos de la evaluacin milit,ll'isra pueden dividirse en trcs
(:omponentes. El primero es el c!,foquc bas,do en las consecuencias,
.5Cgll el cual todas las elecciones (de los actos, de las normas, de las
insti tuciones, Ctc,) deben iuzgarse en funcin de sus consecuencias, es
dec', de Jos res ultad\ls que Este nfasis en las consecuencias
rechaza la tendencia de :llgllnas teoras normati vas a consi<.h:rar que
algunos principios son correctos independiellfemente ele sus resulta
dos. De hecho, no slo requiere que sc,mlOS sensibl es a las canse
cuencias, p uesto que excl uye la posibilidad uc que ninguna O {f\ cosa,
salvo las conset:uencias, pueda ser importaute en ltima instancia.
Cuntas restricciones impone el e,t1foque basado e11 las COllseCllen
l;aSf Aunque st,l es una cuesti n que ha de analizarse ms exteosa-
mente, merece la pena mencionar aqu que depende, en parte, de lo
que se incl uya o no en la lista de consecuencias (por ejemplo, si es po-
sible o 0 0 considerar que un acto realizado es una ele b s consecuen
cias de ese :lcto, que - eH un sentido obvio- claramente lo es).
El segundo comp(J11Cll t e del ulilita rislllo es d enfoque basado
en el bienesta r, que rest ri nge la eval uacin de situaciones a las uti
lidades de las respectivas si tuaciones (y no presta atencin a ldgunas
cosas CuinO el reconocimiento o b violacin de derechos, ol>ligacio
nes, ete.). Cnando el enfoque bas:ldo en el bkncst:1f se cmnbjnl con
ell.:nfoque ba$ado en las consecuellcias, obtenemos el requisito de
que todas las eJecciones deben en funcin de las utilidades
que gcncmn. Por ejemplo, todos los actos se juzgan en funci6n J e la
situacin que producen como consecuenci a (debido al enfoque bOl
sado Cl' bs consecuencias), y la sitlJacin que produce como eonse
cuenda se juzga cn funcin de lAS utilidades de esa sinll cin (debido
al enfoque basado en el bicncstnr).
El tercer componente es la basad:'! en Ir! suma, que
requiere que las ut ilidades de las diferemes personas se sumen sifll-
81
1,
f
I
.'
l
1
plememe pam kdlar su mrito llg n::gado, sin prestar lI tencin a la
dist ribucin de ese rot al ent re los individuos (es der, la suma de
rieLe maximizan;f" indepcndientemenre ele! gnldo de desi
gualdad que haY<l en In dislribuon de b s Llti!i JllJes), Con esos tres
componen(:s se ohtiene la f rmu!ll util itarista chsicl que consiste en
jll:tgl f cada eJeccin en funcin <1(; In suma TOlnl de b s utilidades ge-
I I
. .. R
neme as por esa (cCJSIOll .
En esta [cora utilil <1rjs r:l, la i/l/tu/lela consi ste Cilla prdida :gre-
gacj, de utilidad comparada con b ql1e podra haherse conseguido.
Segn CSHI teol'n. u lln soc.:icd<ld injusta es aquella cuyos miembros,
cOllsider,\c!ns e11 SIl cOlljl1!1m, son slgnificlti v:'ll11 t: ntc me nos felices
lo que podf:1Il ser. LH coneentnn en la,rdiciJud o en el pbccr S
ha suprimido en al gunas versiones !lllltlcrnas (ld lllil ilarisJll( ). En tina
de e! LI S, la uli lidad es 1.1 s:UiS[1Ccin de los deseos . SegCLll est.1 ver-
sin, lo que es relevante es 1'1 fu c-/' l dd deseo q ue S:l1 isf:lCc y no la
.inrcn:;idad de.: I:J fdici(b d qlle se gc:ncr:L
D:tlo que ni b fd icicbd ni el d eseo son muy f:ciles el e medir, la
utilidad sllcl e c!<: filli rse el l el anli sis econmico 111odt:rno por medi o
de u ll a rep reSelHln numrica de b s e1ecClOl7t>J o uservllGles ele UU: I
perSOI]I. ESIa represenracin plante: algun:1s cuestiones tcnicas en
hls es necesario detenerse mucho aqu. La frmula b.sica es
sra; si lIna persona e.: li ge 1:1 opcin .'( e.n lug: u' de la y, entonces y slo
entonces esa p\!rsona ob tiene ms ut ili dad de x que de y. El valor nu.
mrico ;lslgnado :l la l.II ili &ld ha el e eSla regla, ent re OT ras, y en
eSle modelo d er q ue lIll:! persona obtiene mis uri li d"d d I.: x que d e.:
y 110 c:s Ill uy d ifc:n.:nle.: el e.: deci r q ue elegira x, si se le dier; la posibl i-
d:ld de elegir elll re las dos opciones.')
VI I\ TUIJES OH! . r,N;OQlIl' lI T1 1 TAll iSTA
1::1 pror.:edilll.i eIl IO d d ci!c111o basado en las el ecciolles t iene aJgunrts
virtudes genernles}' algunos dc(eclOs. En el <:ontcxto del d lculo mi.
litarisla, su gmn defecto es 41l{' no permire realizar comp:lraciones
interpcrsonalc.:s inmed ia tas, ya q ue se nja \:n In eleccin d e.: cada pe.:r-
son:1 considerada por Eso es d anlTl1 Cml" insufi cien te pa ra
el mil ita rismo, yH que flO <.[ pie a tjue se Plhx b n realizar ord c.:nao-
82
"
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I
b.
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t
i
i
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I
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i
f
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I


I
!
t
!
,
nCS en la suma, que:: s rellui ercn la re, ll7. ft n ele COIllpa ra-
ciones inrcrpersonales. De hecho, b visin de la urilidad basada en
bs elecciones se ha utilizado (J rinci palmemc en versiones que slo
iJl vocan el enfuq ue basado en el bienestar y el enfoque basado en las
const!ctl encias. Es un ti po de versin basada en la Lltilidad sin ser ud-
lil:J.risITIo propimncnte dicho.
Aunque las virt udes d el enfoque urilit-isTa Plleden ser algo dis-
cllribles, hace perspi c(\(;cs observaciones, en parri culilr:
1) la importancia de tencr en cuenw los rest/!t"dos de 1;1S institu-
cion{'s soci ales a Jtl ha nl d e jLl z.gn .-!as (d orgLlmento l favor de In sen-
sibilidad haci a las puc(k: ser muy nlzonahle jncluso
mlllqll c parezca demas iad o extremo fija rsl..' slo en las consccllencias);
2) la necesidad de p rcst.ar Mencin al blN.'stnl' de las personas
afectadas cuando se juzg\1l las inst it uciones sociales y sus resultados
(el inters por el hienestar ch- Ios individuos tiene II n claro tll r:lCtlvo,
aun clI tlndo discrepemos de 1:1 forlll.1 de juzgarl o por medio de \l Il a
medida ment,l l has:lcla en la lI tilicl:td) .
Panl mostrar b importand .1 d e los resultados, conside remos el
hecho de que mu, hns insti tuciones sociales se defienden por el alnlC-
(VD de SIlS rasgos constitutivos , sir presrar ningL1lla ntcndn 11 sus
consecuencias. Pensemos en los derechos de propiedad. Algunos
11f:m ObstTVllJO q ue: (orma n parte dI.: b indepClIdencia individlwl y
han lI egaJo ,1 pedir que no se imponga ningun,l rcsrriccin sobre la
propiedad, sobre Stl llSO y sobre las herencias y hun rechnado incl u-
so la ielca de propiedad () la rent ll. Otros, si[uados en el ex-
tremo opuesto del espectro poltico, rec hazan 1:1 id ea de b d esigual -
dad d(! la propiedad --d hecho de que lInos lenga n lanto y otrOs tan
poco- y han lIeg:IJ o t pedir la abo licin de la propiedad privada.
Un:1 persoll:1 p ued e lener, desde luego, opiniones d ist inl:1s sob re
el alr<l er ivo inlrnst:CO () las Glracterht ic: ls repulsiv::ls de la propied'ld
pri vad:\. El enfo que basado 1.: 11 bs comecucncias sugiere que no he-
mos de dejarnos infl uir niCll menre por <.'Stas caractersticas, y debe-
mos examinar las consecuencias d e tener - '0 no tener- dcrec:hos de
propiednd. De hecho, la$ d efensas ms influyen tes de la propiedad
p riv,lda tienden n provenir de los q ul.: fOeabn sus cOI1SeCUendHs posi-
t
1:

"
I
.
l.


I
I
r ,
rivas. Se dice que la propiedad privada ha demostrado ser, en 10 que
a result ados refiere, un poderoso motor oe eXj.>ansin cconmica y
de prosperidad general. En el enfoque basado en l"s
ese hecho dehe ocupar un lugar fundamental en la evaluacin de las
virtudes de la propiedad privada. Por otra parte, una vez ms desde el
punto de vista de: los tambin existen mucb.ls pnlebas que
inducen a pensar que el uso il imitado de la propiedad privada -sin
restri cciones e impucsto::;----- puede contribuir a con::;oliJar J. pobrc7:a
}' a dificultar la existencia de ayuda socia! para los que se quedan re-
l<lgados por razones que escapan (1 su cont rol (entre has cuales se en-
cuentran la incapacidad, la edad, la enfermedad y las desgmcias eco-
nmicas y sociales). Tambin puede no garant izar la consetvrlcin del
m,edio ambiente y dificultar d desrl rro!lo de infraestructura
Por 10 tanto, ninguno Je los dos enfoques puristas sale indemne
de tos anlis is basados en los resultados, lo cual induce a pensar 'loe
las ins ti tuciones relacionadas con la propiedad tal vez deban juzgar-
se, al menos en parte, en funcin de sus probables consecuencias.
Esta condusin es corelt.: con d espritu ut il i[l ri sta, aun cwmdo el
enfoque totalmente utilitarist,a insistira en una manera muy c::;pecJ! -
til de juzgar las consecuenci as y su relevancia. El argumento general
para induir los resultados en la evaluacin de las polticas y las insti-
tuciones es un requisito trascendental y ra7.onable, al que le ha bene-
fi ciado mucho el hecho de que lo defendiera la tica Iltilital'ista.
Tambin pueden esgrimirse parecidos argumentos para induir
el bienestar humano en la evaluacin de los resultados en lugar de li -
mitarse a observar aJgunas caractersticas abst ractas y distantes de lls
situaciones. EJ nfasis en las consecuencias y en el bicnestar tiene,
pues, algunos puntos a su flVOr, y esta defensa ---que slo es par-
cial- del cnfoque ut ilitarista de la justicia esl relacionada di recta-
mente con su base de informacin,
L1MITAClONrs DE 1.1'1. PI:RSPI:CTIVA {nUTAKISTA
Las desventajas del enfoque militarista tnmbin pueden atrihuirsc a
su base de informacin, De hecho, no es difcil encont rar defectos en
la concepcin utilitarista de !a justicia.
ll
Por mencionar slo unos
84

cuantoS, parece que 6 tos son algunos de los que tienen 1111 enfoque
totalmente ut ilitarista:
1) I"diferencia hllCI la distribucilI. El clculo utili tarista t iende
a no tener en cuenta las desigualdades de la distri bucin de la felici-
dad (slo cuenta la suma total, con independe.ncia de lo desigual-
Illenle o no que esl distribuida). Podemos tener in ters en la fdici-
d.ld general y, sin emba rgo, querer prestar ate.ncin 110 :;lo a las
magnitudes agregadas sino tambi n al gnldo de desigualdad de la
distribucin de la felicidad.
2) Desinters ror los las libertades}' otras cuestiones que
110 relJOrltln utilidad. El enfoque urilitlrista no concede n inguna im-
portancia intrfnseca a los derechos y li bertades (SlOS s610 se valoran
indirectamente y en la medida en quc infl uyen en las utili dades). Es
bastante mzonable tene r en cuent, [,1 felicidad, pero no lenemos por
qu querer ser esclavos felices O vasallos locos de alegra.
3) J1daplcil1 y condicionamiento mental. Ni siquir.:rn es muy s-
Ida la concepcin que tit.:nc d enfoque util italista del bienestar indi-
vidual, ya que I?uede Jejarse infl uir fcilmente por e! conJ iciona-
miento memal y las actitudes de ada ptacin.
Las dos primeras nticas son bastante m::; inmediatas que la ter-
cera, por lo que, qui:.dl slo deberamos corm:ntar algo ht te:rcera, a sa-
ber, la cuestin del condicionamiento mental y su inOuencia en el
clcul o utilitarista. Cemnll' \a atencin en las caractersticas men-
tales (como el placer, la felicidad o los deseos) puede scr especial-
Illcntc rt.:stri clivo cuando se rcal izan com.lraci(mcs illlerper.wna!eJ
de! bienestar y de las privaciones. Nuestros descos y capacidades
para experilll cntal' placer se adaptan a las sobre todo
plra hacer que la vida resulte soportable en las silUaciones adversas.
El clculo de In utilidad puede ser muy injusto para las p c r SOllllS per-
sistenlemcntc desfavorecidas: por ejemplo, los hahi tuales desvalidos
en las las minoras siempre oprimidas en
las comunidlldcs intolerantes, los aparceros n:adicional mente preca
rios que viven en un mUI1do de incerlidumbrc, los trabajadores cx-
plotados da tras da en sistemas econllicos exploti,dores y las am,s
de casa subyugadas de manera desesperada en culturas gravemente
85
sexiSI'l<;. L:1S pel"SOn;lS desva li das tienden a aceptar sus p dvaciollcs
dcbido a su mera necesidad de sobrevivir, por lo que pucden care-
cer elel coraj e necesari o para exigir un cambio radic11 e incluso, <:::1-
rcmes de 11 mbiciones, pueden adaptar sus dcscos y sus cxpect:uivas
a lo que considemn filcli blc.
12
La medida mellla! del placer o del de-
. seo es deml1si:ldo para ser una g ut slida d e las p rivilC:iones
y las desventajas.
Es impornmle, pues, no slo rener en cuel1 ta el lwcho de que en
la est:ll ln de l.I tilbdes las p ri vaciones de las personas persistente-
menre dcsvnl id:ls pueden parecer ahogadas y s il enci adas, sino mm-
bin Ll vorecer lA creacin h s condicioll(.'s )Xlr:l ql l!: los
individuos tengan ve rdaderns oporruniJaJ es de juzg:lr el ripo de
vida <jUL' les gl.l st:lrH vivir. Los (1etores sociales y econnJl cos, C0 l110
In cduc\ cin bsic,l , la as isrencia S<.\1l i raria dcr\lcn tal y la Sq;u ri el :1<.1 Lit :
import:lI1res no slo por derecho propio, sino rambin
por el plpd que 1.)!Jeden b hora de briJlebr a los indi-
viduos In opo rwnidad de abordar d mundn con cOJ"l je y lihc rmd.
ESLIS considcl"ilcioll es requi eren una base de mfonlladn ll1s am-
p lia, qll e cCnl re espct:ianwnte h atencin en la capl.ldlld de los in-
dividuos para elt:gir la vid:1 que tienen r;\zones par;1 valora r.
J OHN l{IIWI.S y 1.11 I' IIIOIUOII O DE LJ\ LIBE!!Tt\D
PflS1Il 10S a an,llizur In leoJ"n contempornea de la jwa ia lll ls influ-
yent e -yen muchos aspectos la ms importante- , a saber, b dc
J ohn Rftwklj Su teora tiene muchos comjJOl Hemcs, pero cornenZ;I-
mos con una condi cin que John Rawls llama 1.1 prioridad de 111 li-
bcrt'lc!. La [ol"l nu acin que hace el propio Rawls rk esta p rioldlld
es relatiVll11 ente llloc! el:l da, pero esa prioridAd cobra es pecial ilnpo r-
tnnci fl en 1:1 reol1 libel"t: ar ia moderna, en nlguIus fo nl1ulaci ont:s
(por ejempl o, el1 In cOll srn.1C"c in dcg;ll1 l"C: mlnte inrJ exiblc presctlt tl-
da por Hobert Nozick) wl1siderll que muchas clases de de rechos
-que VilO desde los libertades personales hasta os der(xhos de
tienen Ul1 :! prioridad poltica casi absoluta frente a la
consecucin de objcli vos sociales (i ncl uida la elimi nacin de las pri-
vaciones y de la miseria). ESfOS derechos adopLan la for ma de res-
86
r[ic ones que sencill amenre no debell vioLt rse . T.O$
rrocedilll ienws que se idean parJI gara mi"lar los derechos, que han
de aceptarse cualesquiera que sean sus COllsccucn as, no se encuen-
tran (segn esta tema) en el mistno plmlo que bis COSlS que podemos
considerar deseables (las utilidades, el b ieneswl", la igua ldad de los
rcsll lnld os o las oportunidades, cte.). En esta formulaciflll, pues, la
cuestin no es In impor/aflcia compllrativd ele los derechos, sino su
flJ"iond{/d absolu/tl.
En las formll bdones menos eSrriCI:1S ele Il de la Ji -
herrad presentadas en )IS teoras ibel"llles (sobre todo en os escri -
ros de .1oh n Ra\VIs), os '1m: $\ ' cnnsider.ll1 priorirari os son
muchos IIlcnos, y cunsistvn cscll ci:l lment e en algtlnlls libe l"!adcs per-
sonul es, i ncluidos :1 !gunos polt icos y hum:'\11os. ' ) Pero la
prulIidnd qur.: sr.: c01Kr.:de n estos derechos rns lim.l.t,ltlos pre tenoe
Sl!r bflstnte '1Lsollltll, y lIunque 1:\ cobertura de estos de r(! chos es
lllucho rn:s lilll it ada qll e eu 1.1 l"eorn libennrin, tnmpoco pueden su-
bordi mlrse en modo alguno;1 1:ls ncccsidaclcs c<:unrt1i cas.
Ln razn jJ,lfa conced er una prioritJ:d ( :In ,lbsoluUl a la libert ad
puc(k discuL I"Se dell lOS(r ..mdo In Fuerza de Ol. fIS Ctlllsidcraciones, in-
d l1itl.! la de las nccesiclH.Jes t'conmiclls. Por qu van a ser menos im-
porWll tes las necesidades c..:on{mcls vit:ll es, que pueden ser cu<:stio-
!les de vida o mUl:ne, que [IS Ii Gerrades personll!t:<;? cuestin fue
p[;uHeada convincentemente hace mucho tiempo por H erben Han
de una fOm]1 genernl kn un famoso llrtculo puhlicado en 1973).
John Rawls ha reconocido 1:1 fuerza de' este ;Irgumenro en su li bro
posterior PoliJ;ud lJhemliJm,y ha sugerido la forma de incorpornrlo;1

I
- I l .. 16
a est mctura (e su teona ( e a JUSti Cia .
Para que se,l I"a"l onablc la prioritlad de b berrad incluso en
los que SOll Illuy pobrt:s, crcell1()S ljue Iwbrb que matizar de
m, mera conSIderabl e el cont lllido de eSl priorichd. Es<.) no quiere
decil, si n emb,ugo, que la no debo rener prio ri cbd, s ino, ms
bien, que la fOnl1fl de esa d cmand,l no \ pr[";ar p or nito
fci lmente las neces idades econmi cas. De hecho, es posibh.' dist in -
guir ent re 1) la propuesta estricta d e R!lwls de que: [ debe
tener absoluta prioridad en cnso de confli cto y 2) su procedimiento
general de distinguir nuestra liberwd personal de otros tipos de ven-
taj ll s que dehen recibi r un tratl1J1J.:nto (!l/,edal. La segunda lcsi.<i ms


, '
,
general se refiere a la necesidad de valorar y evaluar las libert ades de
forma distinta a otros ripos de ventajas individuales.
Creemos que la cuesti{ll1 fundamental no es la priori dad absolu-
ta Si110 si la li bertad de una persona debe tener exactamente la mis-
ma importancia (IlO ms) que otros tipos de vemajltS perSOnl!es, por
ejemplo, las rentas, las utilidades , etc. En panicular, la cuestin es si
la importancia de la li bertad par a la sociedad se rd leJa suficiente-
mente en el que tenderfa a darle la prop;" el1 su valo-
racin de su vemaja. lotal, La tesis de la prioridad de la Ji bertad
Oncluidns las li bert,ldes polticas y los derechos humanos bsicos)
cuestiona que sea correcto juzgar h. libert ad slo como una ventaja
-corno una unidad adicional de re nta- que recibe la p1'Opia perso-
na dc esa libertad.
Para evitar malentendidos, Jebemos explicar que 10 relevante
110 es el valor que conceden - y tienen razoncs para conceder- los
ciudadanos a la !ibertnd y a los derec.hos en sus valoraciones poLti-
cos, Muy :11 contrario: la salvagua rdia de ht lib(!rtaJ ha de estar rela-
cionada, en 1tinu instancia, con la act:ptabi!idad poltiC<l general
su importancia. Lo relcwnte cs, ms bien, el grrtdo eu que el he-
cho de tener ll1Ls libertad o molS dt:l t:l:hos aumenta la propia vcnta-
jl personal del individuo, q ue no es ms que una /Jarte de lo que esta
en juegp. tes is es que la importancia polt ica de los dere-
chos puede ser muy superior al grado en que d hecho de rener
dcredlOs aumenta la ven laja personal de los que los tiej)(:n, !.t.()S in-
tere5es de otros SOll importantes (ya que las libertades de
las dife rcntes personas esrn interrelacionadas), y la violacin de la
lihertad induso es una transgresin de proced imiento a la que po-
demos tener razn en oponemos por ser algo maj o en s
Exisr.e, pues , una asimetra con Ol ras fllenl<!S de ventaja individual,
por ejemplo, las rentll s, que se valoraran en gran medida en fu ncin
de lo que contribuyen a las respecrivas ventajas person"les. La 5al-
vlguardia de la libertad y de los derechos polticos bsicos tendra
la pri oridad de proced imiento que se deriva d e esta importancia asi-
mUtca.
Esta cuestin es especial mente important e en el contexto de la
tlltribucin cons tituti va de la Ubertad y de los derechos polticos y
humanos a hacer posible el debate pblico y ,el seguimiento cOl11uni -
88
'
'' ...
.' .
1
,
..
cativo de normas y valores sociales acordados. En los captulos 6 y 10
"minaremos con ms detenimiento esta difcil cuestin_
ex.
HOBElt 'f NOZ1CK y eL PENSAM1JjNTO Ll Ll ERTAR10
VOlvllmo
s
ahora a la cucstin ele la prioridad ahs{)luta de dere-
cho:'., incluidos los derechos de propieJ'1J, en la:'. versiones ms es-
trlct as de la teora liLenaria. Por ejemplo, en la teora de Nozick
(preso;: nto1d1 en A II{//'chy, Sta/e (/1/(1 U/opta), derechos erQnmi -
que tienen los individuos a travs e'credQ le estos derec
ho
1i
no pLle en quedar

IDpnlles pero eXS-!lf,i.n 1.10
..SDfoqZJe ni s_e
(es b<ls tante ..ad.nQ,cLb prioridad absolut:l..Ee los
berLlII'!os puede plantear e.peciales p;;t;renas, ya que entre las con -
secuencias de es(os derechos puede habL'l'
n:sllh ados hasbfntc f-e6151cs. '::n prti culllr, ex.iste b posibilidd de
violar de- fos-individuos -IJaTa -rri seg"iHr hs
cosas l.ilscTue para gr:ll1 il;l portancia, ent re
las cullles scenC'i1NiFrnn eVitlil' eSlar bien nut ridos
y sanos, leer, No se puede paS,1r por alto
la importancia de estas libcn:ldes en liras de la prioridad de la j-
berrad>.
Por ejemplo, como most ramos en nueSlrO libro Poverty al1d Fa-
mines, puede haber incluso grandes hambrunas sin que se violen los
derechos li bertarios (induidos los derechos de propiedad) de Il<l-
die.
u
Las COITl O parados o los pobres,
pueden mori rse de hambre prccisamente porque sus derechos eco-
nmicos - por legtimos que stos sean- no les suficientes ali -
menlOs. ESle problem:l pod da parecer un caso especial de horrol-
moral cntnstrfico, pero puede demostrarse que los horrores de
ct.Ullqmel' grado de gravcdad -desde las grandes hambrunas hast a la
dcsnutricin habitual y el hambre endmica pero no extreml1- son
compatibles con un sistema en el que no se violen los derechos li bcr-
tari os de nadie. Asimismo, hfl y otros tipos de privaciones (por ejem-
89
\
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1;
1;
1:
l'

:
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I
1:
t

r
I
!
I
plo, 11 fil lta (le alc:nci61l I-'am la!> enfermedades curables) que
pueden mexislir con el p1eno reconocimiento de !Odos los derechos
liberta rios (i ncl uidos los derechos Je propieJarl J.
I.a 1t.'Of'll propucsfa de b prioricl.ll{ pol tica indepc: ndiemc de IllS
conseclIcnci HS da lece de una considerable indirerencia hac n b s li-
herraJes [unc..lam':nlak:<> quo:: acaban lenit'ndo no _ los indivi-
duos. Es d ifl que podamos esrar de cuerdo en lceptar b s simples
reglas de procedimienTo jfUlepemlil'lllcmcnle de SIl S comsccuencill s.
indcpendientlllt:nre de lo horrorosas e inacepl<l bles que sean cst:1S
consecuenci us p;l ra la viJn de las personas afe((!ltbls. En cambio, el
hlSado (-n bs n .msecuencias puede cOIH:eder li no gnm
d res pt.: l' o o L violcin de las liberfades individuales (e
incl uso pi Jed e chIr les un I rato (avonl ble) sin dejar de lado Ol r ns con -
siJeI"lI Cioll C'S , ind\1idn b ill[1 ut:llciu dt" los respectivos proced -
mi emos en llls flndament: tl es q ue ti enen los
Dej,1 1' de lado las en general , incluidas libe rtAdes
que C0!1siguell -o !lO- ejercer los i.ndividuos , dilcilmellle puede
ser unil bll se s:Hi sraeturia de un sistema de evaluacin acepr'lbJ e.
Desde el pl UHCl di.' vis!.: l de la h:lse de i n lon l1fH.- j {'Ill, el pen smni ,.n-
to I Lenario COl llO enfoque es demasiado limi tado. No slo dejil de
lAdo las va riallles 1 !as la teora militarisr:1 y el basado en
el b ieneSTa r cOllceden g r An impon:mci.t, SinO l<Jmbifn [S lihcrwdes
'Ill:s h:sicas dc las que tenemos razones parn vnloJ"11" y exigir. Aunque
se conc(dn un Csruu:,; especia l a In Jii.Jenncl, es muy pOCO ra7.onllble
sostener q ue rendl'n ulla prioridad lnn l i.Jsol ula e inexor; i.J le como
insisten las tcoras libcl'l;\rias que debe (ener. Neces il:lInos tina l>:ISl!
rle informacin d e J: justia m:is llI npha.
f, UTll. lIlAD, HHNTA !tEAl . y L'-.i T.E RI' ERSONALES
Segt'11l1a d('fini cin de la tica uti litaris la tradicional, la uti Ji c!.o es
simplement e b fel idd,\J o el placer y a veces la sati sfaccin de los
deseos. l1"1:lI1 cra de ver la lIt iliLbd por medio de med idas menta-
les (de la felicic.bd o dd ha sido emp!c.ld,\ no slo por ,dgu-
nos fil sofos pioneros como J eremy Bentham si no ta mbin por el:O-
llomiS(<!I; uri li til l"i srns como forancis EdMewonh, Alfred MarshalJ ,
90
f
' ;.
1
f
,

I
l
f
r
I
,
,
I
I

A. C. Pigou y Dennis u.ooenson . COII\O hemos antes en el
resente capculo, estn medidA mental puede ser d lstorslonadn por In
sicolgica a las privaciones Se t mtu, de he
cho, de Unll imporlilote li miwcin del li SO de med Idas sub-
jetivas. como el pl acer o el deseo. Puede superar el uriJ \ransmo esta
limitaci n?
1'::11 como se emp lea la uril ieb d en \\ teora moderna de la clec-
.. -e 'o ,e,' adu en gran medid a d e ident iricHr[. con cl placer o con
cton,:-' " , . . ,

"":l ccin de los deseos y se concihe como lA repre$entaClon nu-
11 S.l
m':ril"'1l de la eleccin de una perSOnil. Del>emos explicar que
cambio no ha ocunido en rC>.llid'ld en res puc:stll al prohlemll del aJus-
te mental, sino principalment e como reaccin a las crticas verti d as
[lO!' Li onel n.obbins y otros scgllr: .las ella-
les las cornp8raciones inte1" pCrSOllrllcs li (: las meDres dl: derentcs
personas carec:m de sl,; l1t ido el plmtO de viSl:1 cientfico.
Rohbins sos ti ene q1..1C (m() existe ningllll medio panl poder 1'e::ll17.ar
(:sas comparaciones. Cita illc1 11S0 las dudns expresadas por prirnera
vez ).l or el propio \XI . S . .l evons, el gun."1 ut iliwrista (COI1 hls que est
de al.: uerdo): Tm}s y cada III It1 de las meme:; SOll inescrmables P ;I'U
roJ1IS y c::lcl a un;l de (as dcms, y es imposiblt! tener u n comn cl eno-
znil1il<lor J e.los CWlndo los e":O!1(\nllS[f\S se conven-
cieron ,k que In UTilizacin de comp:lnlciones de las
utilidades era, de hecho, un error mctOdolgico, ] versin ms com-
pleta de la t radicin utili tarisl:l pronto dio paso n diversas
Je compromiso. La que se emplea gencralmellle hoy conSlSle en ver
en b uri lidad slo la rq l1"eset'l rHc1n de lAS preferencias de un\ per-
Como hemos sei,llado n tes, en esra versin (k la teor a de
util i<. b d, decir que una persoml tiene m:s urili dld en el c5t,lClo x que
en el)' no es esencialmente de dedr que preferirl' eSlar en el
estado x a es tar eJl el y.
e ste enfoque t iene la vel1t aja de q ue no nos obliga a realiza r el
d ifcil ejerci cio de cOl11p nrar el cSTnc.! o melltal (como d p lncer o los
deseos) de las diferentes personas, pero al 111 1smo tiempo cierra tu-
(almente la puert a a In posibili.dad de reali za r comp:.ll'aciotles imer-
personales d e !; s lltili dades (l :l ut ilidad es la
numri ca de las preferencias d e cada individuo realizad de torma
iw.lepcnJiente para cada uno de ellos). Dado qtH.: una persuna l! O
.. . _--
I
.n-'J;\\ . ..llfnVEHBIDf . .D t J:.;.i''-;j ".1 i.' ::: ..

_ H .' ... . .
! . '.1.. t :':.0: .. .
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1
1:
f
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,
,
r,
'j
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"
,
"
,
:!e:1C en la de convertirse en otra, no es posible rea-
I,zar comparaCJOnes Ill tcrpersonales de ut iliJad fl partir de las elec-
ciones reales.
lO
. Si cada persona tiene sus propias preferencias (reflejadas, por
ejemplo, sus funcion es de demanda) , no hay manent de realizar
imcrpersonales a partir de estas diversas prcfercn-
CJaS. Pero. y SI todAS compartiera!! las mismas preferencias y rcaliza-
rrm b s elecciones en circunstancias l '
., ,' o l ay que re-
conocer que seria un Caso muy especial (de hecho como . - j '
H . . , sena o
eXIsten tamas preferencias como personas), pero aun as
Interesa me si es posible realizar comparaciones
Inlerpersonales partiendo <..le este supue.<to rnuy espl:cial. De hecho
el supuesto de las preferencias y las elecciOllcs comunes se
a en la economa dd bienestar y se utiliza con [recuen-
Cla d supues to de que todo ell1lundo tiene la misma
de .. Se trata de una comparacin lnterpersonal es-
la uulldad. Es esa presuposicin legtima p ara imer-
pretar la lwlJJad como una representacin numrica de 1 f
rencias? as pre e-
Por desgracia, la respuesta es negativa. Es cierto, desde l uego,
con el supuesto de que todo el mundo tiene la misma funcin de
la.s yn::ferenc3s y las elecciones seran las mismas, pero
Igual muchos Otros supuestos. Por ejemplo, si una per-
rCCJbe la Iflliad (o un tercio o una cl:ntsiml parte o 1m3 millo-
neSlma pHl"te) de la Utilidad de todas las de b,' ,
b . < enes que rCCI-
e o:: a, ambas realizarn las mismas elecciones y tcndrn la misma
de pero es evidente -por hiptcsis_ que no ob-
el nIVel ele utilidad de ninguna C(:sta <..le hienes. En
la representacin numrica. de las elec-
ciones es cada deccin puede representarse por medio de
un conjunto de funciones de utilidad posibles.
lr
El hecho de
(. jue comcldan las eleccione - . f' ,
. . s no slgm lca necesanil mentc que coinci-
dan las llul.dades
u
No se de llna difkultad de teoria
pura; tam,blen pucde ser muy importante en la prctica. Por cjemplo
aUl1que de b casualidad de q d " '
ue una persona epn mrda O incapacita-
da o enferma tenga In misma fun cin de demanda de cestas de bie-
92
nes que otra que no padezca ningn problema de este ripo, sera bas-
tante absurdo insisti r en que t iene la misma utilidad (o IJi eneslal' o
csliclad de vida) con una determinada cesta de bienes que la otra.
por ejcmplo, una persona pobre que tenga una enfermedad parasita-
ri a de estmago quiz prefiera dos kilos de arroz a uno, igual que
orra persona -tambin pobre pero sin ninguna enfermedad-, pero
sera difcil sostener que las dos disfrutan del mismo bienestar, por
ejemplo, con un kil o de arroz. Por 10 tanto, el supuesto de que las
elecciones y las funciones de demanda de las personas son idnticas
(supuesto que, desde luego, no es especialmente realista) no sera
ninguna razn pant espera r que la funcin de util idad tamb in fuera
dmica. Hacer comparaciones interpe .. es algo muy distinto
de explicar las ckcciones, y las dos CO!-ias !-ilo pueden identificarse
confundiendo los COl"ll:l:pros.
Es tas dificultil des suden pas,use por t1lto en Jo que se considera
que son comparaciones de utilidad basadas en b s elecciones, pero que
equivalen, en el mejor de los casos, a cOmp<ltaclOnes de las rentas
reales slo o dl: la base de bienes en la que se fund<l memu la utjJjdad.
Ni siquiera es fcil compa rar las rentas reales cuando cada persona
tiene su propia funcin de demanda, yeso limita el sentido Je esas
comparaciones (incl uso de la base de bienes de la utilidad, y no di-
gamos de las propias utilidades) . La utilizacin de las comparaciones
de rentas reales como comparaciones suplantadas de la utili dad
tiene serias limitaciones debido a la abs o1ut1 arhit rarkdad (incluso
cuando coinciden [as funciones de demanda de las d ifcn.:ntes perso-
nas) del supuesto de que la misma cesta de bienes debe reportar el
mismo nivel de utilidad a las d iferemes personas, as como a las difi-
cultades de asignar valores a la propia base de bienes de la utilidad
(cuando las funcione.'1 de ueman<..la son Jifercntes).Z)
En el plano pnkri co, la mayor d ificultad del enfoque del bienes-
tar basado en las rentas reales quiz sea la diversidad de seres huma-
nos . Las diferencias de edad, sexo, dotes cspeciales, incapacidad,
propensIn a enfermar, etc., p ueden hacer que dos personas distin-
ta!'; t.engan muy diferentes de disfrutar de Ulla cali dad
de vida incluJo aunque compartan exactamente la misma cesla de
bienes. La diversidad human" se encuent ra ent re las difi cultades que
limi ta n el inters de las comparaciones de las rentIS rellles para juz-
9'
gar las respectivas venrnl'3s ti 1 ,.,
e as l)erSOIl' IS F r, el,' ' -
'e "P'" J .1- ' ., S'gulen-
a o anaJl zmOS COIl brevedad las d 'fi '
. verSas (1 (el! tades p .
:lIltes exammamos otm manCf;1 de enfoca _1 , '. . ' e lo
sOllal de las ventllj:l s. I .1 compai":lClon Interper_
.EL III ENESTAlC I JI VrHS'
, DA!) Y HETril(OGJi ). li ll lJ\[)
Ut il izamos las rent as y los hienes com J. . .
ncsta r. Pero el uso u ' I . o ).!se maten llJ de nuestro hie-
b' , q e po( emos da r a una derenni n-, d<l cesta d
lenes o, en termi nos lll-s gen I 1 ' , e
\I depende a ll,n ni vd de
. , 1 g UIl ,I S CH ClIl1S[: ln Cla s'O . >
perso/lules (.'omo Es f ' "' . 1, .", c ntl ngen -
Cinco ' lentes dc J'f . . ", . ael Ilt: nuI.Jcar;1I menos
, _ ' . l .erenCl.IS l11 1esrru n..: n!' " .1 "
\ ellt.1Jils-el uwncst:I I'Y ,. l'! '. 1 .11( ,1 Y [\ S
. 1 le r,l l - que eXrl"ll el110S de e lJ a.
1) 1 !c!erogrl"lddad pt!fXOfllll. LIS . . . .
te rsticas fsc[\s re lacion'! ,. . I nenl:lI cll srmras carae-
eebd o d s,'xo lo qu I . . <-: IS con ;1 lllClpa<:cl:td, la enfermedad, /'1
cjt'mlllo, n'a SUJ s se:l n d iferentes , P or
. t: ,me e lICCeSI J' lr n {i /
COllfm su en[erllle,hd r"1r ' ' ' J s relll:\ j}l r UChl/"
, .... 1 ,1 qUe no neceslt' l 1
Pllde:t:ca' e ine! s' ' - < l llU persona q ue no la
, u o co n ll ll TralamJento mdico 1 _
pued e no dlsfrularde h mi ' !1l- ,1 . 1 1 / - ' , ;1 enlenlJa
, ' S .l C<l 1<- al (e Vld ' ( l lI C r . ,' 1
lenlllIllldo nivel de 1't:: I1l ' \' 1 U < ep Olr ,l1'I J un ee-
, , ,1 Ilo[r;1. n'l perSOl ln nc . _ 1
alf-" llna p r(,res is '" ' I ' fI )XICHil( a puede
, ' - . , 1 1 persolla ( e ed 'I '" , , ! 1
Ccsll'a r ms ayuch IJI) 'I . _, . b . l .IV.ln:'::Il C a jJuec e ne-
m.s ere L '" Ill UJt.: 1 em arazj(la puede necesitar comer
" . compensll cim> nc' ,.',
velllajas var<l y lldclI 's ' "b,CCS.ll l:l jl,U contr;\rrestnr 1,1S dcs-
, l. , , e<; po:;! e que algun s ti . .
&10 corregirse IOlalmeIl e con In' " (" . I . esvCll t:!]as no pue-
? ) f) ' . _, . l a tl ,IJ1SIt: l cnCllI de reml.
- wenltwd r",lo(:Wllod(/ con ('1 medlO (U b' .' ,
de medi o Hmbiell te COm(1 ' / , . (1 11 lente. L:I::; J lferencJ<-l S
, t: C InM as temper' l "
xinus, bs p rec ipitucinnc' I . ./ . ,1 U!ns 1111111111a5 y m-
'
s, liS )I1Ul1 uaCIOll es et c), 1 . 11 .
() qne obt iene IlI1lJ 1'''1.0 I 1 :"" UCl dl l1l lI l r e n
" .... na (e un e ere ' l 1 1
neces idades de calef:lcci 1 l. r 1l: llhl ( o nlve:: e e renta. Las
1 y(eOpaquc ll enel 1 b .
en Lonas ue cl ima lI1:'"r.,.o ,. 1 OS po res que vIven
, " p .IIUellO probJ _.
los pobres que hahir:l n en zon' '_' . que p ued en no tener
medldes infecciosas en un ' .I.S, CldllIdas, La presencia de enfer-
a reglon e::; e la malari1 y el cler1 hasra
9.
f'
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,
1:
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el Sidu) al tera hl caliu'ld de vida de que puedcn disfrutar los h .. hi-
antes de esa regin. Lo mismo ocurre con la colll-Jminacin y con
o/roS problemas de medio amhienre.
3) Diferencias de clima ;iodal, En la conversin de hls rentas y eJe
los recursos personnles en cal idnd ele vjc!" tambin inOuyel1 las con-
social es , induidos los 8jSlelT1:Js de pbli ca y tl
o Iusencin de ddillClI enci1 y de violenci., en un decerm.
n: loo lugar. Las cuestiones rel acionadas con In epidemiologa y lJ
cont) Olinacin SOl l cuestiol1 e:'> en las I.jue Infl uye (.lo ro el medio lm-
bicnt.: como el c1iJll a social. Ap,lL"te dc los servicios pblicos, lam-
bin Pllc:de ser mll y imporwllte el ti po de rebcioncs que existen en
d sellO de 1.1 comunidad , COlllO h :1 renuido a ::; ubrn>'\I'!a li reranml rc-
cif'11I C sobre el cnpilal soci h)?'
4) Dft'r' l mdx enl!'!' 11/,\' persp('("tl1J{I_I' rt'lil clOfli/l es, Los b ien es que
ex igen las p,lut as de COnci lie!,! puedcn VrLriar el e unas ca
lllllnirlades , 1 otras, dcpendi endo de las ;,,:ollvt:nciones y de b s cos -
tlHnbl'es. Por cjl:TlI plo, el hecho de ser rellllw/IIlJl'lIte pobre en u n:1
comull idad rica puede impt:dir ti ull a persona logrlll' nlgunlS fun
clunts (como plrt ici p:l r en la vdn uc la cOl11l1Ilicbc\ ) in-
cllIso :\lluque su r(: nta , en trminos absolutos, sea mucho mayor que
la COIl la que pueden fu ncioJ1:1f COJ1 sum:l b cili d:ld y xito los
mi emhros de las cOlllunidades 1l1:s pobres, l)or ejemplo, para poder
: \p,\n:cer en pblico sin SOl1l'ojarsc puede ser neces:lrio ves tir me-
jor y cOll sumi r otros bienes visibles Cll las sociecbclcs ms -icns que
en las ms pobres (como seib\ A,bm SmiLh hace II1S de doscientos
nilos).Y> Lo mismo ocurre con'los recursos pcrsonnlcs necesarios pam
qll e las personas se a s mismas. Se tnlhl priucipa!mcnte de
un" diferenci a e nt re sociedlldes m:s que de una diferenci a cnfre per-
sonas dentro de una sociedad, pero las dos cuestiones sudeu estar
interre!,lcionadas,
5) DtribucilI dentro de la familia. L:lS rCl1t;'t S q ue gana uno o
\lus miembros de una fmni li :1 son comp ar ti das por rorlos , t; nto por
los que no perciben ningn ingreso como por los que perciben algu-
no. Por lo tall to, hl f;lmili<1 es la unidad bsica pum ex:untl1<ll" re n-
tllS desde el pli nto de " ista de su uso. El bienesr:ll" ola liberwJ de los
mil:mb ros de unn famil ill depende de cmo se utilice la remo familiar
para sati$acer los ilHereses y los objetivos de cada uno de el los, As,

1
F, ;',1 :',:'" 11,' ; ,.:.
la distribucin de la s dentro de las familias una variable
fundamental en la relacin e-ntre logros y las indi-
viduales y el nivel total de renta familiar, De las reglas de distribu-
cin que se ut il icen dcntro de la familia (relacionadas, por ejemplo,
co,n el sexo, la edad o las necesidades que se Crea que ti ene cada
miembro) pueden depender los logros y las dificultades econmicas
de sus miembros,27
Estas causas de las diferencias existentes en la relacin
entre la renta y el bienestar hacen que la opul encia - en el sentido de
una real sea una limitada gua del bienestar y de la cali-
dad de vIC1,a. Mas addmlte (especialmente en el captulo 4) volvcn:-
11105 a analizar estas diferencias y su influencia, pero debemos inten-
tar antes abordar la sigll iente cuestin: cul es la nlte rnativa ? .t:ste es
el tem<'1 del que nos Ocuparemos a continuacin,
LAS LOS H.ECURSOS y LAS L1BEH.TAJ)ES
La idea de que la pobreza no es ms que la de renta est bas-
tante arrai gada en la literatura sobre el temo No e' 'd b
... Uha 1 ea a sur-
da, ya que 13 renta -de!Jidamente definida_ influye en 10
Cl.\le podemos o no podemos hacer. La falta de rellla suele la prin-
de las privaciones que relacionamos con la pobreza in-
chllda la Inanicin y las hambrunas. Cuando se es tud" ]" pobo' ,
, . '" .eza,
ex.!ste comenzar con la informacin qUe po-
SedIl10S la dlstnbUC10n de las rentas, en especial de las rentas
reales bads.
28
Tambin existe, sin ernbargo, una buena ra7:n para no terminar
con un anlisis 1<'1 renta excl usivamente. El anlisis chsico dcJohn
Rawls de los bienes primarios hace una descripcin ms amplia de
los recursos que necesita! 1 ' ], ' d ],
, ' . 1 os me lV1 1l0S cua esqUlera que sean sus
COll1pl."enden ren.ta, pero tambin otros medios de uso ge-
nelal. Los b1enes pnmanos son medios Jt.: uso general que ayudan a
el mundo a promover sus fines , y comprcnden <dos derechos
ls hbertades y las Oportunidades , 13 renta y la riqueza y las bases
9(,

i
caJes dd respeto a UIlO El hecho de que el modelo rawl -
siano ccntre la atencin en los bienes primarios est relacionado con
su visin de las ventajas individuales en funcin de las oportunidades
quc tienen los individuos para perseguir objetivos, Rawls conci-
be estoS objetivos como la bsqueda de concepcione.s del bien in -
dividuales , que varan de una persona a otra .. Si una persona, a pesar
de tencr la misma cesta de bienes primarios que otra (o incluso l1l1a
mayor) , termina siendo menos feliz la otra (por ejemplo, porque
tiene gustos caros), esta desigualdad no tiene por qu ser injusta en
el esp<'1cO de utilidades. Rawls sostiene que una persona ha de
:1slImir la responsabilidad de sus propias preferencias. JO
Sin embargo, la inclusin en la base de informacin no slo de
las rentas sino tamhin dc los bienes primarios 110 es suficiente para
abordar toJas las diferencias impOrl <1lltes que existen en la rdacin
entre ln renta y rec.: ursos, por una parte, y el bienest ar y In liber-
tad, por otra. De hecho, los propios bi enes primarios son principal-
mente distintos tipos de recursos generales, y el uso de estos recursos
para poder hacer cosas valiosas est sujeto casi a la misma Jjsta de di-
{ercucias que analizamos en el apartado anterior cuando examina-
mos la relacin enlre la renta y el bienestar: la heterogeneidad perso-
nal, la diversidad relacionada con el medio ambiente, las diferencias
ele clima social, las diferencias entre las perspectivas relacionales y la
distribucin dentro de la familia.
Jl
Por ejemplo, la salud personal y
la capacidad para estar sano pueden depender de una gran
de factores.
J2
Una alternativa al nfasis e n los medios para vivir bien es cen-
tral" la atencin en la vida real que consiguen los individuos (o yen -
do ms all, en la libertad para conseguir la vida real que podemos
tener razones para valorar) , Existen, Je hecho, numerosos intentos
en el anlisis econmico moderno de ocuparse directamente de Jos
niveles de vida y de sus componenles , as como de la satisfaccin
de las necesidades b sicas, al menos desde los tiempos de A. C. .Pi"
gou.}} A partir de 1990, bajo el liderazgo pionero de Mahbuh u1
Haq (el gran economi sta palcistan, que Inuri repentinamenle el"]
1998), el .Programa dc las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PN UD) ba publicado informes anuales sobre el desarrollo huma-
110 que han arrojado de manera sis temti ca alguna luz sobre la
i
,
vida real de los indi viduos. en especial de .los rclarivamelltc desfa.
vorecidos.
H
El inters por la vida real de los individuos no es ;[11-:0 n uevo CI1
(como seal..tmos en el calJtul o 1). De hecho. la descrip-
cin :lriscorli c1 del bien hUI1llIlo (como seala Marf il" Nussbaum)
esrabll relnci o nada expl cir:1mcmc con la lIccesidad de averiguar
primero 111 /"u ncin del hombre y despus explorar la vida CIl el
sentido de actividad como elemento bsico del anlisis: normal ivo.))
El illlers por las eondones de vida l:unbin se n:flejll clara mente
(como hemos sl:l1lado aml:s) en los estudios sobre la cOll tll bi lidad
n.tcional y 111 prosperidnd econmica de algunos econmi-
cos lJilJlleros, eOll1o Williant P e rty, Gn:gory King, Q11CSlhly,
Allloinc LHl lrent Llvois ier y .1 oscph-Louis Lagnlnge.
T!l!llbi Cn es 1111 ellfoque que ,ltr'ljo mucho'l Adall1 Smilh. Como
hemos sebbdo an tes, Smillt se ocu p de eSiI capucidad ptln1 fun ch>-
nar concebida C0l110 In c, lpacid,ld p;lrn lp:1I"CCe r el1 pblico s in son-
rojnrsc (y no slo de la rema re:\! o la de bienes qne pose{11l los
individllos) .)A L" que se considern 1111J <<J1eces icI.H! en una sociednd
depende, el an,! isis srniLlli,lIlo, de qu se necesi re para consegllir
algull:ls libercldes mtni mi1ll1eul.c como la C:lpad:ld par;1
apa rcct: r en p bl ico s in sonrojitrsc o pnra p:lrt icipar en In vida de la
comuniebd. Adll lll Smidl pllll t('l la cuestin Je tI sil; uicnte HUUl era:
98
Por m:cesidJ1 des l'nl iendo uo slo los bienes quc son indispcllS)
bies p:un vivir, si l10 wrnbin cU:llesquiem otros que, seglll) las coso
1I1lllbn,:s del pnfs, sera indeco roso q ue no [llvier:m b s personas
respf'lnbles, inclllidas b s de clase inferior. Por ejt"mpl o, 1111a l":lnt i-
sn de lino no es, eSlrictamcnte hlblando, necesaria pum vivir. Los
gr! e): ns y los rnmml0S vi"ian, l'll1odmllelHc y no CC'lInn
lino. I\; rn hoy d;l , en Lt nl<lyOr parte de Europa, 1111 jOl"l1alero res-
11I.: t:lbl e se sOI1 Ioj rn si tuvi era que apa recer el1 pblico lI I1a (;[1-
luisn de lino, c ll ya L"ill"enci,1 e1!tCndel COlllO ese vcrgm:os
do dI.: polll"ez:1 en t" J qll e se supone ql le nadie pllede ener si no es <1
('llIS:1 de unil conducta di sip<1d a. La costumbre tamhin ha hecho
de los 7.:1J HIl OS de CUI: 1"\) a! .:Cl necesari o para VIVir ell Gran 13J"t'" lai'ia.
A la persona respetabl e nl IS pbre de cualqui eT sexo le dara ver-
glienzll :Iparecer en pblico sin 17
..
"
De la misllla [arma, fl !lna famil ia Jc la Arlll:rit:a () la EurolJa uc-
"d .. 1 modern1s podr<l resl1ltnrle difci l part icipnr en la vida de la
. "
"d"d sin tener al Ol l1H)S hienes (como 11 11 Lele[ono , un televisor
conllllll " . t> .
"lomv) '(le no son neces<lrios panl part icipar en la vlda de
Olln a
u

la cO!1l uuich1d en Ia.s sociedades m:'s pobres. En este el cen-
" "lencin han de ser b s libcrt;ldcs qw.: generan los bienes, no
[ro (e ..
bienes en s mismos.
I.IB.EHTAD Y CAPACI DAD
Ll ev:llllos un tiempo t rnrnndo de defender la de de que Cll lllucklS
e\',l lwlciones el .;.;espacim) correcto no es ni el de las utilidades (como
sos tiel1cn los j)ilnid,1rios elel cnfoCjll C' del hi C: l1 cs rllr) ni el de los bienes
prill1,lrios (como exige SII10 el de 11I :> libcl"ladcs fundamenta-
les - las clpacichldes- P'I1":.l ckgir la vida ql.l <.! [ (; 11(.;111 0;; r:1 7.0n(;5 p:II":J
Si el fj1 es cclltl"ar ht atencin en lns opo rtunidades reales
del individuo para alcm1Zar sus obj etivos (como recomienda expl-
t ,1\llcnte Ibwls), habra que \"cuer en cuell(J no slo los bienes
primarios que poseen lus perSOlllS, si no t:Jmbi n Ins
personales rclevanl<.!s q ue delerminan b COf1/Jcnl1 de los bienes
prima rios en la c<lxlCidld de la persona para a!canZl r sus fines. Por
ejemplo, un;, person<1 inc<l plcilada puede poseer unu cest<l mayor de
hienes primarios y, si n embugo, rener menos. posi bi li dades de ll evar
llll <1 vida nonnll (o de akan7.ar sus objctivos) que Ull a persona sanl
que tenga una cesla ms: pequea de bienes primarios. Asimismo,
UI1:I persona el e edad :lVlnzarla o m:'s propclls.t a cll fcn mlf puede le"
11('1" ms desvemajas en el sentido ge neral d d t rmino aun teni endo
1
1.. ...I?
una cesta mavor <. e Ulenes pnmanos.
El de fun<.: ioncs, que ti ene unas races claramente
aristotli cas, reileja las dive rsas 'lIIC 1I11H persona puede valomr
hacer o ser.
1O
l.as fll ll cioncs \!alor<.lJas pllCJ Cll ir desde las elemcnta-
les, como comer bien y no padecer enfermeclndes hastn
uctividades o estados pe rsonales Illuy complejos, como ser CHp.1Z de
jJlrlidpar en la "ida de la comun lhd y respetarse n uno mismo: .
La capacidad de una persona se refiere a las diversas combl -
naL:iunes de fum.:iones que puede conseguir. Por lo tmlfO. la capaci-
99
,
i
,
,
dud es un tipo de libertad: la libertad fundamental para consegui r
distintas combinaciones de fu nciones (0 , en trminos menos [onna-
les, la libertad para lograr diferentes estilos de vida). Por ejemplo,
una persona rica que ayune puede: conseguir los mismos resultados .
funcion ales en lo que se refi ere a comer o a nutri rse que una persona ":
desfavorecida que se vea obligada a p,lsar hambrc, pero la primera, i.
tiene un conjunto de capacidades diferente 11 oc la segunda (la
primera puede decidir comer bien y estar bi en nutriJa, mientras que
In segunda no) . !
Existe un considerable debate sobre las funciones que deben in-
cl uirse en la lista de logros imporrantes y las capacidades correspon-
dientes:'2 Esta cuesti n es incvable en este tipo de ejercicio de eva-
luacin, y una de las principales virt udes del t: tJ foque es la necesidad
de abordar eSLas cuestioll es de una forma explcita lllgar de o(: ul-
ta rJas en un modelo impl cito.
No es ste e/ lugar para entrar mucho en los tecnicismos de la re-
presentacin 'f el anlisis de las funciones y las capacidades. La can-
t idad o el grado de que disfrute una persona de caeb funci n puede
represema.rsc por medio de una cifra real, y cuando se hace eso, cllo-
gro real de una persona puede concebi rse como un vector de funcio-
nes. El conjunto de capl.lcidades estara formado por los distintos , ;
veClores de fun ciones entre los que puede Mientras que la
combinacin de funciones de una persona refl eja sus logros reales, d
conjunto de capat.: idfldes representa la libertad para logrados: las dis-
ti ntas combinaciones de funciones entre las que puede elegir esta
pcrsona.
44
El centro de atencin valomtivo de eSle enfoque de las capaci -
pueden ser Jas funciones realizadas (lo que unj persona es ca-
pa? de hacer reaLllcnte) o el conjunto de capacidades de Jas opciones
que tiene (sus oportunidades reales). Los dos sumin istran di feren tes
t ipos de informacin: las primeras sobre las cosas que hace una per-
sona y el segundo sobre las cosas que tiene li bertad fu ndamental
para hacer. Amhas versiones del enfolllle de las capad dades se han
y a veces se hall combinado en la literatura.
4
'
Segn una arraigllda t raJidn en economa, el valor real de un
conjunto de opciones reside en el mejor uso que puede hacerse de
ellas y -dadas una cond ucta m:lximizadora y la ausencia de incerri-
100
..
dumbrc- en el uso que se hace realmente. El de uso de la
oportunidad reside, pues, ell d vJ or de uno de sus d emeJllos (a sa-
ber, la mejor opcin o la opcin En este caso, la
concentracin de la atencin en un vector de funciones elegido coin
cicle con la concel1 tr<l dn de la atencin en el conjunto de capacida-
des , ya que este ltimo se .juzga, en ltima instanci a, en [uncin del
prime:ro. .
La libertad renejada en el l.:onjunto de eapacidad\!s tambin pue-
de utili zarse de otras fo rmas, ya que e! v:llor de un conjunlo no tiene
por qu identificarsc invariablemente con el valor Jcl mcjor elemen-
tO que 10 compone o del elegido. Es posible conceder importancia al
hecho de rener oportunidades que no se aprovecha n. ste es el rum-
bo lgico que hay que segui r si d procem p\)r el que se. generan los re-
sultados ene imponancia en s mismo.'17 De hecho, la pl'Opia elec-
cin puede ser una Vnli Ol;;! (uncin, y tener una x cunndo no hay
ninguna alternativa puede d istinguirse razonablemente de elegir x
cuando exist en importantes Ayunar no es lo mismo
que obligaJo a hambre. El hecho de lener lH opcin J e
comcr hace que el ayuno sea 10 que e:>, a saLJer, decidir no comer
cuando uno podra haber comido.
PONl.H:HACfONE.<; , VALORAC':IONES y ELECCi N socrAL
Las f unciones individuales pueden prestarse con ms faci lidad a una
comparacin imcrpcrsonal que las comparaciones de las ut ilidades
(o de la felicidad, de! placer o de los deseos) . AdcOl tls, muchas de las
funci ones relevantes -normalmente las canlcle1'scicas que no son
pueden observarse con gran claridad a parti r de Slll::Va-
uacn memal (no subsumida en el ajuste mental). La v:ll'iabil idad
de la conversin de los medios en fi nes (o en la iberrad para alcan-
zar esos fines) ya se: reflej a en la magnitud d e esos logros y libertades
que pueden figurar eJl la lis la de fines . stas son las vcntajas de utili-
al' la de las capaci dades para realizar evaluaciones y va-
loraciones.
Sin embargo, las comparaciones inte rpersonalcs de las ventajas
to/aleJ tambin requieren la agregacin de componentes hClel'Og-
, :
,
1; "
F'
Ir
i
j
I
" ,
l'
11
"
neos . La perspectiva de las capacidades es illevitab1cmenLe pluralis-
La. En prImeT lugar, wy clifcremes fi.lll ciones, Lln <lS Ills importmres
que otras. En segundo lugnr, hay q ue ver qu pes o se concede a la li -
hertad (l.lndamelllal (el conjunto de ntpacidadcs) frente ,11 logro re,lJ
(el vector de fu nciones el egido ). Por Cdtimo, dado q ue no se preten -
de que la perspectiva de ];s capacidades agot e: todos los aspectos n:-
leva nt es pm los fines va lor,ltivos (por ejemplo, podraJnos concede:r
import,mcia no slo a ]a.s libertades y 11 10s resul ta dos, sino tHmbi n a
las regbs y ,1 los procedimit'l)[os), existe lllla cucsLit:il1 suGyacente, a
saber, cu{nl o peso debe darse a las capaci d,l des en comparacin con
cual qllier otra consi(l er,lcin
Es esra plmalidad un ohst ndo p.ar:) defender Lt perspectiva el \.!
In ClPil cicLt d pa 1' ,1 relliz,lr evnl uaciones? j"l uy al contra !"i o. lnsist i 1- en
que slo debe haher Illla m:lgniwd que valoramos es re-
dUCir de manera l"a dJe;l ] el (";ll11pO de Il uest ro razonamiento vnlo r;lti -
vo. Por ejemplo, no d ice mucho en [lVOl" del utilitarismo cJ, sico el
hedlo de que slo val o re el placer y que no le il1teresel1 dircClill1lcn_
te In li bertad, Jos derechos, la cre.nividad o las condi ciones re, des de
vid" Il1sistil en 1.1 (:olIlodidad mecnica de no tener naJa In;;s que
UI1:1 bllen;l cos\}) hOl1l ogne,1 serLI ncg.u- nues lrn humnl1i cLtJ C0l11 0
crbturas que rnzon:lIl como lrara r de f, lcilitOlrle la l/ida al {-hej c.n-
cOIllr.lIldo algo - -y 1"6!1J algo- que a rodos nos guste (cOITIO el s:]
m n nh ul1l<ld o o qui:d incluso las p,ll atas (rit,ls) o nlgull i cunLidnd
que lodos debamos lramr de lllaximiL.J" (como el sahor s,lbdo de los
alimentos) .
Ln hcte rogcneiebd de los facto res que influyen en ln venwjn in -
dividu,11 es 1l11a Gl raclcrslica gener al de la ev,]uaCl n renl. Aunque
decidamos terrdr los oj os ;1 esw CUesti n suponiclldo si mplemente
que bay lIll J l'mita cosn hOlllogt n ea (como la l"(' nl.\>:. o In mi li dad)
cn fJlncill de],l cJlnl podcmos jnzgd l" la ventaj;1 total de loJo el mun"
00 y -enli zar interperSOJhll es (y que podemos dejar el e
lado b s diJcrenci.ts entre las necesidades , las circlIllsfaJJCias persona-
les, ele. ), eso no n:sllelve el problema, slo lo el uele. La satisfacci n
de b s prefe rencins puede tener ,dgCII1 at rncr.ivo obvio la horn de hn-
cel- fr ente a las lwcesidndes inJivirlunles de lHW persona, p ero (como
hemos sen<lbdo antes ) ,lpel1lS permite por s sola realizar compara-
ciones inrerpersol1:-l1es , fundamentales en cualquier evallwn so-
102
,.
I
,
, i
,.
r
r
I
I
,
r
I
. ] ] c1uso cumclo se considera que la s prefcrel10as de cada perso"
da . D. _. ..
itll"en el rbitro lti mo de su bi enestar , Incluso cuando se
con., " ' . .
l
" l , 1,) lodo lo clue no sen el bicllcsrHr (corno 1:1 hhertaJ) e 1Il-
(Cp1 (le d . .., .
cl uS cuando -por hab ltlr de un cas o lllUy todo el inun-
do tj ene lu misma funcin de delll il nda () el mismo mapa d e prefe-
. - 1" [OITI"lran de las valouleiolles de. lllercado de las ces las
,... . .
de bienes (o su colocacin relat iva en un mapa compnrt ldo de
de CUfVil S de indlferencia en el espacio de los bienes) nos sumI -
nistra poca informacin sobre Ll s comparaciones
En las evaluaciones Lr adicion :des en las q ue la espeohcaclOll es
ms completa, se adlllill.: explciLll1 n etHe un gnKlo cOllsider,lble de
heterogeneidad. P o r ejemp lo, en el r<l w]sano se
que' los bienes primarios son constituti vamente diversos (lnci l.l1 dos
Jos derechos, las JdJcrt" des y las oportullidades , la rel1l a y la r1CjUC-
.,.,,, ]., b"se soci al del respeto n li no mismo) , y Rawl s los an;:!i za por
J w
med io de un ndice glob,J ele tenencias d c hicnes primarios."
Aunque tanto el .: nFoque 1f\w] si'lll O COlIl d uso de funCIones
ih un ejercicio simil ar de juzg,ll" en UIl cs pacio con heterogeneIdad,
el primero es mi s pobre des d c el pllllto de vist a de la iufornwcln,
por raZOll es ya annlizadns, debido :1 las diJ"crcnci,ls paramtricas de
los recursos y los bienes p rimarios frente a la opo l"t unidad de cons e-
glli !" tina ,lt;l calidnd de vida.
El pro blcmH de la w !orncin no es , sin embargo, un problema de
o todo () tl il(h1. Al gl1llas valoruciones. que lienen un ,,!canee in-
l"OlllpletO, se desprender; inmedi.\lamenre de la especificaci n de
es p" cio sociill. Cwmdo sc.!C'CCi OllaIl ciCr[lS que se. C0115j-
der:ll1 si gnificativas, se especifica ese espacio focnl, y b proplH rela-
ci n de do minac i n ll eva a una ordena cin p<llTi;lh> de las d is ti ll <lS
si1.l1Olcioll es. Si la persona i tiene una canticlad mayor de 11ml Funcin
si gnifjc;uivl que L1 j y, al menos , Ull ,l Glllti dild igual lod ns
(ull c iones, e n tonces tiene cb ramente un vector de fUJlCl OnS mejor
v,llorado LJue el de j. ESt'l ordcnacin j1Hrcial puede
pecificando con mayor detnll c las posi bles pondernciones. Senl Sl/JI -
cienf e, por sUpllestO. un ni co conjunto de pondCnlCioJJcs ge-
nerar un orden completo, pero normall1lCIlle no es Jl ccesano.
una de ponderaciones sobre l<l s q ue hay (es de CIr,
cuando se qnc las ponderaciones deben elegIrse de Ul1,l
I
l'
gama espec,ificada, incluso sin que exisla un;nimidad '
exacto elegIdo de esa gama) h b ,,' -.l' sobte el punto
, ' , a l a una oroenaClll l . ,,' 1 b d
la mtersecn de las el ' ' ).lteJa asa - a en
d
- or en,teLones. Esta ordenacin P' . " ,1 '
ten era de forma sistemtica a medi j, 'd .ltera :;e ex-
1 ( a que sc re tuca cad -
a gama, Llegar un momento e" el P d a vez mas
H roceso cred ." I 1
- posiblemente mucho antes de I ucclOn (e a gama
. 1 que as P011deraciones st:an tni-
C85-; en e gue la ordenacin parcial :;er completa "
!-Jaturalmente, fundamental . '. .
de evaluacin de este rip I ' . preguntar en cualqUier cercicio
o a OUlla en que se sd" . 1
raciones, Este ejercicio s1 d ' , eeelonan as ponJe-
I
' o pue e resolverse por d' I '
uci n razonada. En el ca d' me 10 (e una eva-
, so e una persona qu 'l ' d
p ropIOS juicios de valor la ,1 , "d ' ,e esta 1aC1e11 o sus
. , ' se CCCI0n e las pond .' . ,
reflexlOn en lugar 1, d . - erauones requerr['a
(e Ull aCller o 11l terp('r' l (
embitrgo, para conseguir - - SOlla o un consenso). Sin
un<'l gama acordad' . l '
evaluacin social (roe e'e" I ,1 . <1 p,Ha fea !Zar una
1p O, en os CStuell' . I el
za), tiene que haber algn ti el os SOCl es (' la pobre"
ponderaciones o al me,'o'" I po e consenso razonado sobre las
, 1, el .
1:a de un ejercicio de de " -. . 1 na (e pon eraClones. Se tra-
ca y una comprensin ,soCla requiere un debate pbli-
1.1 dceplaClon dem ,. N'
problema especwl qllf' slo I OCl'atlcas.- o es un
las funciones, - ve p antee cuando se utiliza el espacio de
Existe en este cas '
. o una Inte resante e!ecci - 1
Cl<1 y la democracia en 1, . I , " 1 on entre <l tecnocta_
_ .1 se eCClon ( e las pI . . .
7a lIlere%':ca In pena analizar algo.- Un r ,-- eraClones qUJ-
se base en la bsqueda den , ., . d
P
OCClllTIlent de ekcClon gue
10ctatc e un acuerdo el
puede ser o e lIn consenso
1
' ,ente engorroso y , h
es disgusta I f ' , a lllll C os tecncratas
o SUICJente su complejidad "
guna frmula maravillos" , para SUsplrar por al -
," que nos proporc . 1
p(ll1deraciones ya preparad- - one S1l11p emente uns
dS que sean perfecta' S' b
existe, por SUpllesto e' f/ I , . . - ,s. eUl argo, no
onnu a magrca ya 1 . ,
ponderacin es una . ' - d ' lJue a cUestlOn de la
e CUestlOn e evaluacin y 1 1 . "
cues!Jon de recnoloo-<> ,' " I - \ a OUIClon, no una
>:>... .1 person a .
Nada nos impide propon' ..
mula - en lugar de ot ra_ se utIlIce una determinada [r-
. .. pala teA Izar Ulla 'tgre'" ."
qerC1Clo Inevitablemente d _, 1 " ." , ",OlU01l, pero en este
d
e e eCClon SOCl,j su est t d b d
' e que sea aceptab! _' , ' , a us e e epcnder
t: para otl OS. No obstant . , '
frmula c!anuncnte correcta I e, se ansIa contar con ulla
, a a que no pueda poner objeciones
104
nadie que rnonable. Un buen ejemplo es la contundente critica
de 1'. N, Srinivasan al en foque de las capacidades (y su ulil.al'n
.tr al en los Human DeueOJ11tel1t ReportJ del PNUD1, donde
muestra su preocupacin por la distinta importanci r. de las diferen-
tes capadades y propone que se rechace este enfoque en favor de
la ventaja del modelo de la renta real que una medida
prcrica para ponderar los bienes, a saber, la medida clel valor de
cambio.' ) Hasta qu punto es convinccnte esta crtica? Existe,
desde luego, una medida en la valoracin de mercado, pero qu nos
dice?
Como ya hemos sealado, la .;<medidfl prctica del valor de
cHlnbio no nos proporciona compantciones interpersona!cs de los
niveles de utilidad, ya que esas comparacones no pueden
de las elecciones reali7:adas. l':xi ste una cierta confusin sobre e$le
tem.l debido fl que se malinterpreta la teorfl del consull1O t-d icional
_ tflzonabl e dentro de es te contexto- , que considera que la utili-
dad no es ms que la representacin numrica de las elecciones de
una persona dada, Se tmta de UIla manera de definir la utilidad que
sirve para <'lna1izar la conducta de consumo de (ada persona consi-
derada pOI' separado, pero no ofrece por s sola ningn procedi-
miento para realizar comp,lraciones interpersonales sustantivas, La
observacin demental de Pflul Samuelson de que no era necesari o
realizar comparaciones interpersonles de utilidad para describir los
es la otra cara de la misma moneda: obsnvando (da
medida dd vJl or de cambio no se obtiene ninguna informacin so-
bre la companlcin de la utilidad.
Como hemos scabdo antes, esta dificultad presente inclu-
so cuando toJo el1l1undo tiene la ll1isflJ<'l fUllcin de demanda. Se
agrava cuando las de demanda inJividuflles son
en cuyo caso incluso phU1tean problemas las comparaciones de b
base de merC<ln<:as de la utili dad, No existe nada en la metodologa
clel anlisis de la demanda, incluida la teora de la preferencia revela-
da, que permita deducir las comparacione,<; interpersonales de utili-
dad o bieneSlar de las elecciones observadas de las tenencias de bie-
nes y, por lo tanto, de las compal'adones de la renta real.
De hecho, dadas las diferencJfls que existen enlre las l-> erson<'lS re-
lacionadas con algunos fa ctores como la edad, el sexo, el talent o il1-

'1
,
, ,
nato, la inCllpacidild)' la las lcnenc. s de hielles pueden
sumi nistrarnos en rell lidad bastan te po ca inform.lcin sobre ti tl<IIU-
raleza de In vidn que pueden llevar los respecrivos individuos. LIS
rene;lS reales son, p ues, lI ll OS Ind ica, lores bISfaIllC ins:ais(aclol'ios de;
importalltcS compollenres del bienesrar y de la calidad de vicb que
los indivi duos ticllen nl:!ont"-s para va lorar. En tnlli nos uds gencnI-
les, es incvir:l l.Jl e n:lizllr juicios de v(llor cl1,mdo se compar:l el bic-
neSWr o In Clll itb d de vida de los indivi duos. Por OTra p:lJ"TC, cual-
quienl que vnlOI e d escrurill io Pl"l blieo dehe tener ('n cien;1 Incdid:t
b oblignn de dC;iI!" claro que .fe hace un juicio de valor cwmdo se
utili znn las rentas reales COH ese (j n y que L1S pondt:r:lCiones emplCtl
lb s impJkitHmenr.e dd H!1l ser objeto de un es crutil1io v,dortivn. En
eS!t COnt'CX[O, el hecho d e q ll e Lt eval\ \,\cin de 1;1 Lt lili(bd:t pan ir Je
las ccstfl $ de biC: I1\:S e1J los p rccins de mcn:ado dC: [n engaiosa
impres in - ,11 menOS'l algunos- de q\l e, par!l re(/iz(lf eVII!//(/dollf.' .I'
.1' (' /.1(/ xc!!.'a:iollCldo !)/'W/IJ/('llh' ull a ntedida pncr ic.m Yl exislcnlc
es !l il a lill1itl1o.: i 6n mfs q ue \In au ivo. Si p ara reali:t 1' cLl ulqui cl'
es rlll1dnment nl (como creemos que lo es) un escl'lltinio p-
hhco dncuflH.:nt 'l do, I!;IY (.1 11(' il ldic'-II" lus expllameure I
tI
:-. va!nl'CS
implcifOS e n juga r de proregcr!os del escrutinio con I:i espuri a cxeu -
Sil de que forman pane de una mediJll ya eXiS1CnI(; q \l e la sociedad
puedc' lI tili7.l1 l" Je lU:mcra inmediata si n Il\;s p remlmlos.
DaJo que muchos economistas prefi eren c!f:tmeme b evalua -
d n hns:l drl en los precios de mercado, ta mbin es imporwntc' seiill -
. 1.11" roc.bs las v;lI .... b les, salvo las tenencias de Lienes ([gunns
cueSllonl"S llllpOrt:lIl1eS como la Illoft<ll idad, 1<1 morbilidad, la edll CI -
ciII , l<1s Iibel'lfl des y los nt-n.:chos reconocidos), rt'ciLell _ irnplcitll-
melllC- Ulla punt!crlcin d irecta nula en bs ev:duaci ones btl S,ldas
slo en f" J c'n[oqLlC de b ren(ll re,d. Nillb pueden recihir l lgUll;
POIl(!t: I.:Jdn h:"rectll,si :<;(") 10 ;IUlJIent1ll las l'l!J1[ ;\S reales y las
lencnCJas de bl(;ncs. l!.1 confundir la tompftl',cin del hi (;l1cs wr con
la compl\racin de J s l'entns reales tie ne I In alt o p.rccio.
. un poderoso argumento metodolgico para hacer
h Jn CilPIC en b I1 ccC:!si J ud de Isignar cxplcir,1ll1cnce ponder;ciones
V110mliVlIs !l los di ferentes componcmes de la cali dad de vida (o dd
bienesmr) y de someter a tontinuacin1as ponderaciones degidns a
un debate pbli co y Iun escrut inio crtico. En cual'l uier seleccin ue
106
, .


,
!
ls criterios d!: eval uacin, deberan urili 7.lIrsc l lO slo juidos de va-
lor si llo mmbin, con bastante frccucncil, algunos juicios sobre los
que no existi ra unanimi dad. Es R]gO iO(!vitablc eu un ejercicio de
eleccin social de esre t ipo.)) La cuestin fundamenwl es sabcr si
pa r] re,,!iza!' al gunas evaluaciones podemos 1I 1il izar o no algunos
criterios que sean m;s rcsxlldlldos por la opinin pliblica que los
meros indicadores que suelen recomend:lI'sc por motivos 5upuestl-
[ecnolgicos, COIllO los indicadores de la remn n:al. Eso es
{Iln&)menwl para ev,ll uil l' la polt ica econmica y social.
IN FORMACIN Sl\HE LJ\ $ c .... I'I'oCmMH,s: 1) [ FtiRI.iNTJ:::S usos
pe.l'speCliV<l de las ca paci daJes puede utilizarse de milll cras bus-
r:1I1 1C d ist int as. Ll cuestin de la estrtllt'gitl pnk rica que debe :ldop-
pnra evalua r la polt ica ccol1(mic:a y socialllil de dist inguirse el<.:
1:1 cuestin ji{/ulrl1t:enfal Jc cul es b mejor manera eh..: juzgar las ven"
tajas individuales y el modo m;s ra<t.onnhlc de r(',[izar compamciones
En d pl>lHO d<: IOt1 [Uudlull<e'ntOf" In perspectiva de la
capKidad liene algunas venrnj;s evidentcs (po r I'a<t.oll es ya analiu-
dns) en comparacin con b cflllcenrmcin dc In :H:cnn en vm; ablcs
instrumen tales como la renta. f.so no qll i...:re deci r, embargo, que
el cenno de alencin prctiCtl ms [ruclfero setm inv,lriablemenre las
medi(.bs ele las cap:,cil.bdes .
Algunas Cilpacidadcs son lTl:s d ifci les de medir que otras, y los
mentos de inrrod ucirllS en l lll indic:l dor pueden ocultar rl veces
m:s de lo quc rcvel an. Los niveles de l eUlIl -introduciendo posi-
I.J lemente algull 'S correcciones panl tener en cuenta hls difercnci1s
dt: precios, ,s como las diferencias entre las circunstancios d<..: los \l-
dividuos o de los grupos- pueden ser, con b nstulltc frecuencia, un
til pli nto de pa rtida en biS eVah,lcioncs pnkt rcil s. Es muy necesario
se r praglllMi co CW\ lld() se I\ lil iw Ja mOrlv8,cin que: sbyKC en la
pcrsj)(,!cl iva oe bs capl cit!ades p:1 r;\ empicar los elatos exiSlentes con
d fin de rcalmtr cvalu: lciones .mcricas y de 1" polti cu eco-
116rnica y social.
Cabe considerar tres e nfoques pr:cticos parn dllr unu form<l
. . 1 "fd 1"
pracllca a a cueSllon un amenta:
107
,
1
,
,

,
,
,
i
1) El enfoque directo. Este enfoque general consiMe en examinar
direcrameme 10 que puec..l e decirse sob.re las respectivas ventajas ana"
!izando y compm'ando vectores de funciones o de capacidades. 'sta
es, en muchos asp(x: tos, la forma ms inmediata y genuina de incor"
parar a la evaluacin las consideraciones relativas 3bs c3pacidades.
Sin embargo, puede utilizarse de distintas formas. Entre las variantes
Se encllentranlas sigui ente::;:
1.1) la comparacin tota.b>, que con::;i ste en la ordenacin
de todos esos factores en funcin de la pobreza o de la eJesigual -
dad (o cualquiera que sea la cuestin que es temos II naJizando);
1.2) la ordenacin parcial, que consiste en b ordenacin
de algunos vectores, pero sin exigir que la ordenacin sea total;
1.3) la (.:omp:tmcin de capacidades especficas, que con-
siste en la wrnparacin de una capacidad elegida como centro de
atencin, sin U"alar de que la cobertura sea totn!.
Evidentemente, la comparacin total es la m6s ambiciosa de
las tres, a menudo dernashldo ambiciosa. avam;ar en esa di-
reccin - y posiblemente ll egar bastante lejos-- no insistiendo cola
ordenacin completa de lodas las alternat ivas. La conccnt nu.: in de
la atencin en una determinada variable de la capacidad, como el
empleo, la longevidad, la capacidad de lectura y escrilura o la nutri-
cin, es un ejemplo de comparacin de capacidades especficas.
Es posible, desde luego, pasar de un conjunto de compar:1ciones
cap:1cichdcs a UI1a ordenacin ::,gregada de IQS con-
J: lIltOS de capacidades. Es ah donde las ponderaciones dese.ll1pei'ia-
un papel fundamental, tendiendo un puente entre las compa-
de capacidades especficas y las (ordenaciones parciales
o.lIldu.s,o las comparaciones tOlafes.H Pero es importante hacer
h.lI1 cap,e en que, a pesar de la cobertura incompleta de las compara-
cIOnes de capacidades especficas, esas comiJaraciones pueden ser
bastante esclarecedoras, incluso por s solas, en los ejercicios de eva-
luacin. En el siguientc captulo tendremos oport unidad de ilustrar
es La cucstin.
2) r';l cllJoqUf' compl f'lllClltario. El segundo enfoque es rdativa"
mente poco radical y consiste en el continuo uso de procedimientos
tradicionales de las comparaciones interpersonales en los espacios de
la renta, pero complementndolo con consideraciones reJacionadas
10R
" ...... ,
con las Ol pacidades (a menudo de ll na mane.ro poco formal). Desde
el punto de visto prctico, esla va permite ampl iar algo la base de in-
formacin. sta puede complementarse con comparaciones directas
de las propias fun ciones o con vuriaLles inst rumentales distintas de
la renta que se supone que influyen en la determinacin de las capa-
cidades. Algunos factores como la existencia de asistencia sanitaria y
su cobertura, la evidencia de discriminacin sexual en la disn ibucin
de los recursos dentro de la familia y la presencia de p.HO y su mag-
nitud pueden complementar la infor macin pardal que transmiten
las medidas tradicionales en el espacio de la renta. Esas extensiones
pueden contribuir a comprender mejor los problemas de la desi-
gualdad y la pobreza, complcml'1llt1}tdo lo que se sabe pOI' medio de
las medidas de la desigualdad de la renta y la pobreza de renta. Eso
implica esencialmente utilizar la comparacin de copacidades espe-
d fi cas como recurSQ cOl11 plel11 cntario. 's
J) El enfoque indireClO. El tercer enfoque es m'js ambicioso que
el complementario, pero sigue centrando la atencin en el conocido
espacio de las rentas, nebidamente ajmlado. Pam calcular las <<.rentas
uj ustuoas puede ut ilizarse. informacin !>ubrc OHOS determinantes
de las capacidades distintos de la renta .. Por ejemplo, se pueden aj lls-
lar a la baja los nive.\es de rentl de las famili as si SOI1 analfabetas y al
alza si tienen un elevado nivel de estudios, etc., para que sean equi-
valentes desde el ptlnto de vista dd logro de capaci nades. Este pro-
cedimiento est6 rebcionado con la literatura general sobre las esca-
las de equivalencia, f1s! como con las investigaciones sobre las paL1tas
de gas to de las famili as para' evaluar indirectamente las influencias
causales que no pueden observarse directamente (como la presencia
O la ausen a de ertos tipos de discrimi nacin scx ual cn el seno de
b fami lia).'?
La ventaja de eSlc enfoque reside en el hecho de que la renta es
un conocido conceptO que a menudo permite realizar una medicin
ms estricta (por ejemplo, que los ndices globales de las capaci-
dades). Puede facilitar la fo rmulacin y la interpretacin. El
motivo parn elegir la medirla de la renta en este cnso es :-.imiJar a la
razn por la que A. H. Atkinson elige el espacio de la renta para me-
dir los efectos de la des igualdad de la renta (en su c'jlculo de la ren-
ta equivalente dislribuida por igual) en lugar del espacio de las mi-

.
1
- i-lClIll r,d do ONud'n)
ll ....
"
,
f
[dac/es, propues LO inici al mente: por H ll gh Dal rolJ,w En el enfoque
de DaltolJ la desigualdad puede concebirse en (uncin de la prdida
de utilidad (: Husfle!:1 por la d isparidad, y el clIInhio que int rodujo At-
ki n:;on ill lpl ica l>a cvaluilr la prclida p rovoc;I{la por la desigualdad en
funcin de In re nw equivalente.
. I ,:1 de LJ med id:l tH) es ins ignificante, y el enfoque in-
,l!recw nene vClHajlls. Es necesa rio reconocer, si n embilrgo,
que no es mas senCIll o q ue b evaluacin d ireera. En p rimer luga r,
cnan,do Jos valores de h l renta equivalente, tell e m os q t lC
cons lcl er:lI" como Infl uye la renta en las Ci1 pacidades ya
que las lasas de cunversin tienen que depender b lllot iv:lcin
sllbynccnrc en J. ev;t! uL"in de las capl cidades. Por olr;1 pune,
las cuesl iones de d isyuntivas ent re LI S caput idudcs (y
la,s (1. : !s I'el ali v\s ) han de afronwrs,; en d e1l foq ll e in-
chreclO (;XlCl nnh; n te igll ;l ! q ue en el enfo q ll e d irecto, yll q ue lo (lI1 ico
q ue se c:ambi ,1 escnci,dnll:ne es b unidad de En este sen-
l idll, el cnfOtjllC indirccto no es muy d istinlo del ell foqw! din.!cro en
CUU11lQ 11 los juicios de valor qll t! hay q ue h.lcer para conseguir rno.:di -
das nccpmblcs eH (,1 esp:lciu de bs rentas equiv;ll elltcs ,
En lugn!', es illlponame d isringuir entre b rcnla como
en la <[.ue se midl' In desigu;ll dad y la rellla como 1J{'/n:lllo paf
b deslgll 'll dnd. Aunque la de { s capaci dades se
11lI( ];, perft;clamenlC por medio de las rentas equivalentcs, eso no
quiere deci r lJlIe b tnmsfcrenci1 tl e renra sea la mejor m,lIler:1 de 111-
c!l,;l r COntr:l la o!Jservada. L l cues-in de la compenSl-
clon o del resarClllllel1to plamcfl ot ros remas {l a eficflci1 a la hora de
aherar b s difcl'ellcins de ;Ip,lcidad cs, la fuer;>:,1 H.'spL'cr iva de los efce-
d,e, los etc .. ), y no debe considerarse que la f5cil per-
cepClon las dlferL' llcl:IS de rcm:) \lO es una s ugerencia de que las
transfe rencias de renta resolvera n ms eficazmen-
te d ispnrid"dcs, No es por supueSlO, caer en esra e rr-
:1ea I
l1
l,l..'r
p
n!1l1cil'1I1 de );s r Cl1l iJS equivalelllcs , pero b claridad y Ifl
d,:l es pat: io de Ll s rCl1tas puede ll eva r cnel' en es.1
ren tflcin , a la que hay que resistirse de fonn a explcita,
, En rerce. r ILlgar, ttu n"llH.: el espaci o d e las remas facil ite la medi-
cJ n y b formulacin, las magnitudes reales pueden ser muy engao-
"as desde el lJunto de vista de los valores "lIJe intervienen, COllside-
llO
t


renlOS, por ejem pl o, la posibilidad de que H ll1t;dida qut: disminuye el
nivel de renta y una persona comiem':l n pasl\l' hambre, llegue un mo-
menro en que bruscalneme sus probabi lidades de super-
vivencia. Aunq ue la d isranda en el espacio de rentas entre dos
sea bastanLe pequea (medida enteramente en funcin de b
rcnrrt), si la consecuencia de variacin es 1111 Clllllbio espectacular
dI! las probll bil iJades de supervivencia, el efecro de esa pequena va-
riacin de la renta puede ser muy g rande en el espncio de lo q ue en
realidad cucnhl (en este cnpllcidad de sobrevivir). Puede ser,
pues, engnoso creer que la d iferem: ia es pequea po rque tI dife-
n: ncia de renta lo es. Dt: hecho, como la rema slo es importHnte
como no podemos sHber lo impo l<[ ;llIlCS q ue son 1:1s di -
fcrendns de rent a si n cons idenll' b s cOIJ,\'ecllt'lItls de esas diferencias
ell el q ue cs, e11 (.I li 111 :1 inst<l ll cia, import ante, Si se pierde
un,1 batalla po r falt n de un clnvo (:llnlVs de I.lnJ c,ldenn de tonexio-
Il es clllstl cs que esb oza el viejo Vl:rSO), el cb vo cSlIndamcnlal, por
muy l1iVl al que sc.\ t U el espacio de hls rentas o de Jos
eli da uno de CS{{lS enfoques tiene la ventaj a cOJ1lingcll te de qlle.:
puede variar dependiendo dd tipo de ejercicio, de In exis tencia de
informllcin y de IH urgencia de l:ts decisiones que hil yn que toma r.
Dado que la pcrspecriva ele la c llJacidad II vcces se interpl-era en
unos trminos lerriblemente rigurosos (la" companlciones tot:11es en
el enfoq ue di recLO), es illl po rwme hacer hincapit: el1 l:1 universalidad
de ese enfoq ue. I .a afi nllilcin fll ntl:tlllenr:ll de 1:1 imporranci a de las
cLl pacidades es compatihle con vnrins l.'st nl reg,las de ev:]uacin real
q Ll e impl iclll sol \l cioncs de comprOl niso 1)l'll<:ttcm" El pr:lg-
m:.tico de la razn pr;.cticI lo t:xige.
OosnnvACIONES FlNAI.ES
Se cuenta que Eucl ides le dijo a Prolomeo: No exisle ni ngn "ca-
mino real" parn ll egar a la gcomelt'n,) Tampoco es n cla ro qLlE: exis -
ta un camino real p.,r,1 (!valuar la polt ica ecoJl micfl o In soci.u, ln-
terviene roda una multitud de consideraciones qlle rechm:m n uest ra
atencin, y las evaluaciones han ele teniendo en (' uenta es -
I I
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las consideraciones. Una gran parte del dcb<He sobre los disrinms
mtodos de eval uacin est relacionada con las prjoridacies que ten-
gamos a la hora de decidir cul debe ser el nt:!<... 'O de anli:-1is
normativo.
Hemos afirmado aqu que las prioridades que se aceptan, a me-
nudo implicitrunenre, en los diferentes enfoqll es de la tica, la eco-
noma del bienest,ar y la filosofa poltic:1 pueden cxponeDlC y :'lnali-
zarsc identificando la informacin Cllla '-lue se basan las
en los respectivos enfoqll(;.'S\,En este captulo nos hemos ocupado
especial de mostrar cmo fUllcionan eS!;IS bases de i.nformacin y
la forma en que los difcremes sistemas ticos y de. evaluacin utili7. an
bases de informacin bas tante .
Partiendo de cs,," cLtcst in general, pasado a 3flalizar nlgu-
nos mtodos de eval uacin, en el utili tarismo, el pensn-
miento liberrario y la justicia r wlsian:!. \De acuerdo con la idea dc
no existe ningn camino real para rCIllizar evaJ uaciones, hemos
visto que cada una de estas estrategias perfectamente consolidadas
ricue sus vemajas, pero que tambin adolece de importan res limita-
CIOnes.
Enla pane constructiva de este captul o hemos pasado a ve r cu
les son las consecuencias de centrar d irectamente la mencin en las Ii-
ben :ldes fundamemales de los individuos, y hemos identificado un
enfoque general que centra la atencin en las capacidades de las per-
SOnas para hacer cosas -yen la libert.d parl llevar su vida- que tie-
nen razones para va lofrlr. Tambin hemos anali zado este enfoque en
otros estudios /,I al igual que han hecho otros autores, y sus ventajas y
limitaciones tambi n es tn razonablemente cbras. Parece que
enfoque no slo es capAt de tener en cuenta directamente la impar.
tanda de la liberrad, sino que tambin puede prestar cousidenlble
atencin a los moti vos subyacentes que contribuyen a la relevanci a de
los dems enfoques. En panicJ!illL 1:_ )erspectiva basada en la li ber.
cad puede tel.l.er.en cosas, t! utili taris-
mo por el bienestar del hombre, la preocupacin del pensamiento li -
bertario por los procesos de y por la lihertad y el
nfasis de la lcora rawhiana en la li bcrmd indivi dual y <:.11 los recur-
sos necesarios para disfrutar de liberltldes fundament ales. En es te
selllido, la amplitud y la sensibilidad del enfoque de las capacidades
112
lo llevan a tener un enorme alcance y le permiten prestar una ate.n
ci6n v1lorativa a leda una variedad de aspectos importantes, a(gwlos
de los t: uales se dejan de lado de una u otnt.forma en 101; dems enfo-
ques. Este enorme alcance es posible porque las libertades de las P<;:I'-
sanas pueden juzg,lrse haciendo referencia explcita a los resultado.:;
y los procesos que tienen razones para valorar y buscar.
61
Tambin hemos anj.lh:;lJo d iferentes formas de utilizar esta pers
pect iva basada en la li henad y nos hemos opuesto, en particul ar, a b
idea de que su uso ha de tener una forma del tipo o lodo o nada.
En 111l1chos problemas pricticos, las posibilidades de utilizar un en-
foque basado slo en la libertad pueden ser relativ::uneme limitadas.
Sin embargo, incluso en ese caso es posibl e ur.i li zflr h s ideas y los in-
tereses informativos del cllfnqll e bas\C[o en In libcnad, sin c- n
dejar de lado ot ros procedimientos cuando pueden emplearse do..:
for ma r:lzonable en dete rmi nados contextos. El t1 mlisis siguiente se
bas.\ en estas ideas, en un mento de trtoj:lr Juz sobre el
110 (entendido en un sent.ido amplio como la falra de Hberrad) y el de-
slI1'l'ollo (elllcndido C0l110 un proceso consistente en d imin.u la falla
de libertades y en extender kl S di ferentes tipos de li hertades funda-
ment.ales que los individuos tienen razones para vHior'lr). Un enfo-
que general puede emplearse de muy diferentes numer<lS, depen-
diendo del contexto y de la informacin de que se d.i sponga_ Es esta
COl ll hinan de un anlsis fundament al y de un u.:>o pragll1tico In
que permi te que el c n[(J(I UC de las capacidades lell ga WI alcance t:1I1
amplio.
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CAPTULO 4
La pobreza como privacin de capacidades
En el C:l plUlo OI1l CriOf h\:!mos sealado q Ut;, cuando se analiza lu jus-
ricia :;\ocia[, existen podemsns razones Pit!':! tOllar hl venlaja lldivi
dual en fUl1cin de Itls capndncl cs que:: liCll e una persoua, es decir,
d e: hl s !ibcrt:lues fl llH.l:Jmcll tf'l les de que \11S(1'I 11:1 para llevar t I tipo dt.:
vicin ti e ne rl\i'.Ol1CS l)l1rn valor;lr. Des,-It: eSl a pe rspecti va , 111 pO
b rcz" debe com:t: hirsc como la privacin dI.: capltcit!lc!cs blisic:IS y no
meramcnlt: como L. f.l lra de <tW l'S d criu:rjn habi lllal C:OI!
el ql le se idemifka la pohn:z:l.' La pers pectiva ,-le b pobre'/.:l b:l!;:lda en
Ins c p;lci dades 11 0 cn rmi':l el rech:lZo de la ',lzonahle ide:l de que b
bl w ele n.:lIl:1 es. lIt ',1 de p ri nc ip'lk:s o C la po b rc::'t, y,t 1.I U I.!
la falla de rCllIa puede ser una impun HllI I';l zn por b qtl e uno per-
sona l!Sl t pri vada de cilP:lCidades,
Oe hecho, 1;1 (aha li t, I'enl a p rtJisxmc dlmUllcnte I llevar una
vid:lllObrc. Si M! at:cpl:1 tSI :1 IHemislI, a <llI viene IOdo esle jalcn de
oosel'v:lr 1:1 PObrc7H perspecliviI de bs capacidtu.les
de obscrv:lrb Jcsde la perspectiva h' lbiru;l l de la rcm:])? Creemos
que los puntoS:l favor dell.!n(olluc de b pobre:'::;1 bolsad a en las cap;\'
J lH.l es SOIl 10:-' siJ..\ llelUes;
1) La pobrc:w identi ficarsc de for mn nlzollnhlt, ('(m 1:1 pri.
vac;in de clpadcbdes; el cn(oqm' ccnlm la :Ilendn en las p .. ivIcio-
nes que son 'nrmecametllc impon :ltl tcs (11 d iferenci ll de b renta
h:l;n, que sl(\ es lII,r/I'/IJIIl'lIlalml'fllt' import;tntc).
2) T lay otros fat tores que innuyen en la IJrivacin de t apacidll-
des -y, ptH' lo tan to, en la pobrc:.::a real- ademts de la falt a de ren-
1,1 (1 :1 rema no <.:s el t"1II <.:O inst rumento que gencl'II Glp;u: ida]<::;),
J) L'l l'cb cin instrumcnt"[ entre In fal lil de rcm:J}' la fnllll de ca -
pl.lcidades varfn de: unas cOl1llUl idtulcs a a i ras e incl uso de \l nas fami-
11 4
,
'. ,..
Ii:Is a otms y de unos inrliviJuos a otros (la infl uencia de la {enl" Cll
las c:lpacid.l des t."'S contingel1!c y condicional).2
Ln tercera cucsric"1Il es muy imporrlllHC cuando se cXl.Imi nan y
t\,- n!al1 las med idas pbli cas que aspiran a reducir la desiguald.ld Q
111 J.>OhrC7.l.I , En la litcrlllUI1I (yen c1 l'aplUlo J de eSle libro) se bml
:Ul:tliz:lo vari as caUSflS de las variaciones condicionales. y es t il ha-
cer hincapi en algullns de ellas especficamente' en el contexto de la
dllbor, rcin de la pol ti ca pr:cti ca,
.l En primer lugnr, 1;\ relacin cmre la renta y la (,' Ipncidad depen-
de de manera ext raordinari n rl l' h\ ednd de la per'iona (por ejemplo,
de [;IS nen:sidadcs espcdfit::rs de !tI S personas de edad av.lnz<l dl1 y de
las quc son muy jlVcnes), del sexo y de los ]1l1 peles soci ales (por
ejeJ1lplo, de las resp0rl sllbi lidC\{!s t:specilllcs de hr m:llcl1l idad y de
Ins obli gaciones fmnili tl res dctcrminad,\s PI)I' In costumbre), del lug:lr
(p01' cjl:mplo, de la propensin de lIna l'cSi t"lIl a lns iTllllldaciones O ;1
las sequas, de la y 1:1 violencin de ulgunas ci mbeles), de:
b siW:lcin epidcl1liol'\J..\ ica (po r t.:jcmplo, ele:: hlS enfermedades cnd
nlicas de lI ll ;1 n.:gn) y de O l -; ' S [;let OI'es 'l"': II m l persona puede con
11'01:11' poco nada,} ClIllnc\o se contl'lI S[:111 gl'UpOS de poblacin cla-
sifi cados segLi n la edad, el sexo, el lugar, c IC., son cspecialmente
iml)l ll'tantes las I..hfc['('ocias entre cst t)S p:l rmetro ...
1 En segundo IUg:\f, 1) ht (;Ilt a de rCIll:1 y 2) 1:ts dificultades para
convenir la rClll a en fundones Pllec\cn ir emplIl'ejaJlls.
1
Las dt$ven-
t:1j:IS, como I:t eebd, In inc;lpncidad O la cnlc nneclad, reducen b ca-
p;ldJ;ld dt: Hn;] IJCI'SOIHI pal' :1 percihi r uml reL)l It,' Pero tambin ha -
cen '1m:: sea mls difdl COlwl'rl .. la remo \'n l.:ulJaciebd ,}'<I q ue una
persona de edad avanzada, ms incllpacitad: O ms enferm;l puede
necesirar ms renTa (para ayuda, (Jll l'a prlesis, (Jara lrat runenw )
pum lugrar las mislll:ls funones (incl uso aullque sen posi ble logr::u'-
I:IS)," Eso signifi cn (111(: 1:1 pohrczr rcal (enH."ndida como l:J privn-
ci6n d I.! puede se r, en un impoctanlf' s(, I1 ti do, mayor d I'
lo que pl1rece en el espacio [as re nt<l s, Esrn cuestin puede se r (un
c]Imclnal cllnnd(l se eVHIlrl1l b s medi das pbli cas para aYlldar a las
person: ls de edad IVallz:ldn y a otros grupos que (ene{1 difinl1tl1de;
de convcrsi1, adem,s de lm:1 baj:l rema,
En tero:r lugar, la c1isll'ibutn Cll el seno de la familia plmne:.l
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