AS RELAES ASSIMTRICAS DA DISTRIBUIO TERRITORIAL E A POLITICA NACIONAL COMO EMPECILHO PARA O DESENVOLVIMENTO DA REGIO AMAZNICA

Isabel Cristina Freitas Silveira*1 Luciane Bordallo Chagas**2

RESUMO

A atual conjuntura internacional transporta a Amaznia para o centro dos debates sobre o meio ambiente, onde o s atores internacionais, em sua maioria os pases desenvolvidos, incentivam os pases que detm reas amaznicas a implantarem fortes polticas nacionais de preservao, polticas essas que tendem a aumentar as dificuldades para o desenvolvimento das regies amaznicas. Este artigo tem por objetivo analisar os efeitos que a construo do Estado moderno territorial brasileiro teve sobre a Regio Amaznica, os impactos gerados pela distribuio territorial assimtrica de recursos e os atrasos gerados pela poltica nacional que, se antes ignorava o desenvolvimento regional (com exceo do perodo da borracha), hoje atravanca o desenvolvimento com a mentalidade da preservao a todo o custo.

Palavras-chave: Amaznia, Estado Moderno, Poltica Nacional, Distribuio Territorial, Preservao

*Universitria Universidade da Amaznia Graduanda em Relaes Internacionais E-mail: bel_silveira@ymail.com

** Universitria Universidade da Amaznia Graduanda em Relaes Internacionais E-mail: Luciane_bordallo@hotmail.com

1. INTRODUO As relaes de poder supem assimetrias na posse de meios e nas estratgias para seu exerccio, e o territrio tanto um meio como uma possibilidade de algumas dessas estratgias. Desta forma, o objetivo deste artigo mostrar alguns conceitos que orientam a atuao do poder do Estado como instituio representativa de uma nao e os efeitos desta atuao sobre o espao territorial para o desenvolvimento das regies. Inicialmente veremos conjunto de idias para a definio de poder e a utilizao deste como um instrumento fundamental para os governantes na representao da vontade comum, fundamentado por tericos que ao longo da histria se tornaram essenciais para o entendimento do assunto. Apresentaremos ainda, o modelo de Estado moderno territorial e seu contexto histrico institucional tendo o nacionalismo como a legitimao simblica e expresso da identidade cultural, poltica e territorial de uma nao. O aumento das obrigaes do Estado na busca de proporcionar sade, segurana e educao para todos. Por fim, faremos uma analise em relao ao regionalismo Brasileiro e a utilizao do sentimento de nacionalismo como um esconderijo das obrigaes e desigualdade do Estado para o desenvolvimento por igual das regies Amaznicas e proteo do territrio. 2. PODER COMO INSTRUMENTO Nas ultimas dcadas, o poder que oriunda dos interesses e conflitos no territrio se tornou uma noo central - objeto de conhecimento- em geografia poltica e tem ajudado a compreender melhor os processos que presidem a organizao do espao. Contudo, a caracterizao desse poder depende de elementos internos, como tenses, que enfraquecem o Estado e dificultam a organizao social para defesa dos direitos fundamentais. A definio de poder muito abrangente e por isso no pode ser definido em um nico conceito, necessrio retomar algumas definies de poder por autores que so referencias obrigatrias e auxiliam no entendimento da essncia do poder: Em Hobbes (1979:53), O

poder de um homem (universalmente considerado) consiste nos meios de que presentemente dispe para obter qualquer visvel bem futuro. Para Webber (1982:43), Poder significa a probabilidade de impor a prpria vontade dentro de uma relao social, mesmo contra a resistncia e qualquer que seja o fundamento desta probabilidade (...). J para Bachrach (1970:22), Existe poder quando h conflitos de interesse ou valores entre duas ou mais pessoas ou grupos. Tal divergncia condio necessria, porm insuficiente, do poder. Uma relao de poder se diferencia da influncia pela possibilidade de uma das partes invocarem sanes. Como notamos, so vrias as definies de poder que dispomos, mas em todas temos a utilizao do poder como um instrumento essencial para se chegar a um objetivo desejado. Esse instrumento utilizado pelos governantes diretamente na relao com a sociedade a fim de almejar o controle social, mas este depende de como essa relao construda e se os direitos fundamentais esto sendo proporcionados populao. Segundo Guichet, o conceito de poder engloba, portanto sempre a esfera da ao, ele designa uma capacidade de agir, direta ou indiretamente, sobre as coisas ou sobre as pessoas, sobre os objetos ou sobre as vontades. Mas o poder est tambm circunscrito ao campo das vontades e inclui-se no universo dos valores sociais, que definem uma vontade comum, ou seja, tudo aquilo que socialmente aceito e valorizado. Portanto, no se pode pensar em poder fora dos marcos estabelecidos pelos contextos temporais e espaciais das sociedades. A questo da vontade comum deve ser ressaltada por representar o fundamento inescapvel de todo o exerccio do poder, qualquer que ele seja e por isso mesmo, nela que reside a impotncia do poder. Esta noo de impotncia, sem a qual o prprio conceito perderia o sentido, necessria porque impe a questo dos limites ao exerccio do poder em relaes sociais assimtricas. 3. O MODELO ESTADO MODERNO TERRITORIAL Segundo o livro Teoria do Estado, As formas de governo so muito importantes, mais muito mais importantes so, na realidade, em qualquer sistema ou regime, a competncia, o comportamento, a lealdade, devoo, a tica do homem pblico, a par do civismo, da participao, da democratizao, da ilustrao poltica, da liberdade, da justia reinante nas esferas sociais-fatores que imprimem f nos governados e legitimidade nos governantes. Sem isso no se concretizem direitos fundamentais, nem auferem estabilidade as Constituies e os governos.

Percebemos na citao acima, que o comportamento dos governantes e seu comprometimento na representao da vontade comum e a conquista de direitos para a sociedade so determinantes para que se estabelea o controle social com confiana e se evite os conflitos internos. Existem dois poderosos valores simblicos para as naes, a lngua e o solo, que representam a identidade das sociedades e foram assimilados pelo Estado-nao e acabaram se tornando patrimnio comum da nacionalidade. Ambos fazem parte da essncia simblica da solidariedade nacional e ajudam a legitimar socialmente o poder moral e o querer comum como fundamento do poder poltico e o domnio do Estado, como instituio, sobre o territrio. Desta forma, a estrutura de poder poltico-territorial do Estado acabou por se tornar um refgio de valores simblicos e de interesses que resistem circulao imposta pela globalizao. Ou seja, o Estado e o desempenho de seu aparato institucional e o papel destes no ordenamento territorial e social foram obscurecidos na geografia pela perspectiva reducionista do determinismo estrutural comandado pelas relaes capitalistas de produo. 4. CONTEXTO HISTRICO INSTITUCIONAL O nascimento do Estado moderno definiu o marco da centralidade territorial e institucional do poder poltico, responsvel pela delimitao do territrio para o exerccio do mando e da obedincia, segundo as normas e leis estabelecidas e reconhecidas como legtimas, sendo possvel legalmente a coero fsica em caso de desobedincia. O espao por sua vez, acabou por se tornar uma dimenso inescapvel dos interesses e dos conflitos, o territrio a arena fundamentadora da poltica e as condies necessrias a existncia e durabilidade do Estado. O territrio do Estado moderno, de espao da dominao, tornou-se progressivamente um espao poltico por excelncia, expresso de uma vontade comum, de um poder moral, aceito contratualmente por todos a partir dos instrumentos de legitimao que este dispe. De acordo com a autora In Elias de Carvalho, desde seu nascimento, o Estado moderno apresenta trs elementos que diferenciam dos Estados do passado- nas cidadesEstados da Grcia antiga ou no Imprio Romano. Primeiro deles a plena autonomia e soberania que formalmente faz com que o Estado no dependa de nenhuma outra instituio. O segundo a distino entre Estado (esfera pblica) e a sociedade civil (esfera privada), que se inicia no sculo XVII, na Inglaterra principalmente com a ascenso da burguesia; o Estado

torna-se uma instituio/organizao diferente da sociedade civil, mas a expresso desta. Por ultimo, o reconhecimento da propriedade privada do Estado. O primeiro modelo de poder poltico territorialmente centralizado desse Estado foi o absolutismo europeu, no qual existia uma identificao entre o Estado e o monarca, e a isonomia- garantia de igualdade perante a lei- ainda no tinha sido instituda. A ampliao dos direitos legais foi progressiva e possibilitou a organizao e a participao da sociedade neste processo. A Revoluo Francesa, que inaugurou a poca contempornea e o aprofundamento dessa participao, estabelecendo os marcos da expresso poltica de uma vontade comum e da solidariedade social estabelecida pelas regras do contrato com a sociedade civil que o legitimam nos limites do territrio. 5. O NACIONALISMO COMO LEGITIMAO SIMBLICA So componentes essenciais do nacionalismo a responsabilidade comum dos indivduos, baseada no local de origem e no pertencimento a uma comunidade de destino. Ambos so responsveis pelo surgimento de uma identidade territorial, cultural e poltica que ir diferenciar cada nao no mbito internacional. Isto ocorreu com a consolidao do Estado, como uma instituio inovadora, como uma forma de poder poltico territorialmente centralizado, s foi possvel pela submisso e pelo controle do territrio. Este controle se fez pela imposio da lei, pelo comando centralizado da administrao pblica e pela uniformizao das instituies sociais: lngua, moeda, pesos e medidas e etc. Desta forma, o nacionalismo, ideologia identitria, constitui o fundamento do Estadonao, que progressivamente se superps ao Estado moderno. Esta ideologia, elaborada com base na histria e na geografia, tornou-se um recurso simblico necessrio a consolidao do Estado como uma instituio poltica territorializada e legitimada pela sociedade. Uma que questo merece destaque a relao conflituosa entre os representantes dos Estados e os povos que no se sentem parte da nao e lutam contra este na busca por uma autonomia. o caso das minorias, como o povo curdo e palestino, que no se sentem representadas pelos governantes nas leis a que foram submetidas. Neste sentido, as lutas por separatismo e por autonomia, mais do que indicador de crise de Estado, podem ser vistas, ao contrrio como reconhecimento de que este ainda formato institucional funcional as questes relativas ao controle dos povos sobre o que eles consideram patrimnio cultural e territorial.

Deve-se acrescentar que, sendo o Estado uma construo poltica e ideolgica que se fez no tempo e no espao, a centralidade territorial do seu poder decisrio foi fundamental para a tarefa de tomar a si a obrigatoriedade de fornecer educao, sade e segurana para todos, utilizando o aparato institucional a sua disposio para as exaltaes simblicas do nacionalismo. 6. DO MODELO ABSTRATO A PERIFERIA DO SISTEMA Se Estado moderno pde ser pensado a partir da formulao de um contrato, seja nos moldes propostos por Hobbes, Locke ou por Rousseau, seja na perspectiva de um esprito absoluto superior proposto por Hegel, a perspectiva da histria e da geografia obriga a penslo como instituio fortemente ancorada nos tempos e nos espaos sociais. Neste sentido, a reproduo do modelo Estado moderno europeu para a periferia do sistema e o processo de incorporao do nacionalismo, fundamento simblico para o Estadonao, resultaram em situaes muito diferentes que, mais do que negar, confirmam a territorialidade e a historicidade desta instituio. Na realidade, o pacto legitimador do Estado moderno se faz a partir da articulao de vetores esternos a soberania conferida por outros Estados, inaugurada no Tratado de Westflia e de vetores internos a soberania das normas centralizadas, garantida pela obedincia civil. No possvel, portanto, compreender essa instituio sem considerar esta dupla dimenso fundadora: o pacto externo legitimador da sua soberania e o contrato social interno, legitimador da centralidade territorial de obedincia as suas normas. O Estado moderno tem, pois, evoludo, no tempo e no espao, como resultado da interao dinmica dessas foras externas e internas. O Estado na realidade uma instituio e como tal est inscrito nos tempos do territrio e da sociedade. desta inscrio que resulta o processo de transformao a que ele se encontra freqentemente submetido. Como a relao entre a forma institucional Estado e a forma instituinte sociedade civil dialtica, o Estado, por princpio, incorpora a dinmica das mudanas, mesmo que nele elas sejam mais lentas do que aquelas que ocorrem na sociedade. No sculo XX, a democracia e os movimentos sociais ampliaram o compromisso do Estado com seus cidados e estenderam o que era inicialmente apenas direito poltico. Foi aberto um leque variado de atribuies do Estado vis--vis a sociedade, assegurando os direitos de proteo social como uma obrigao formal, que em muitos Estados consta na Constituio.

Neste sentido, o crescimento das obrigaes do Estado aumentou os custos da sua administrao e estendeu o campo das disputas at o interior do seu aparato burocrtico, visando obteno de alocaes de polticas publicas favorveis aos interesses organizados. esta complexidade de natureza territorial e social do Estado-nao, a sua institucionalidade, a sua capacidade de ao sobre a organizao do seu territrio e sobre cotidiano dos seus habitantes, que a geografia deve revelar e explicar. 7. REGIONALISMO E CULTURA POLTICA Na teoria as necessidades nacionais representam os anseios de todas as regies que compem o Estado Nacional, mas a realidade que, principalmente no caso do Brasil, a necessidade nacional constituda pelos interesses das regies mais economicamente desenvolvidas e politicamente influentes. No Brasil os direitos civis, sociais e polticos so assegurados pela Constituio Federal, mas so praticados em uma sociedade e um territrio com profundas desigualdades. Assim mesmo que estes direitos estejam garantidos por lei eles somente sero plenamente desfrutados por todos se o Estado prover uma forte infraestrutura de base. Em decorrncia do tamanho do Brasil, o Estado no consegue alcanar todas as regies, e essa a questo que diferencia as regies ricas e pobres, nesse contexto a localizao geogrfica constitui um ponto fundamental para o exerccio desses direitos. Nesse cenrio o regionalismo passa a ter um papel de destaque para assegurar os interesses das regies, especialmente das que se encontram em localidades onde o Estado no consegue alcanar. Para melhor compreenso deste trabalho necessrio definir regionalismo, assim este uma manifestao ideolgica, marcada pr uma identidade social imposta. Como fora poltica, apresenta a possibilidade de mobilizar a sociedade em torno de um dado interesse ou de um projeto identitrio da regio 3 e que, na busca por esses interesses fazem frente a grupos dominantes de outras regies ou ao prprio Estado Apesar de o regionalismo constituir um fator que de certa forma divide a unidade nacional, ele se encontra mascarado pelo forte sentimento nacionalista, oriundo do processo colonizador que originou uma nao miscigenada e homognea, composta por indivduos que partilham o mesmo idioma do de uma ponta outra do pas. Assim o regionalismo aparece mais como diferenas territoriais advindas das relaes capitalistas e da prpria formao do Estado.
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Bodart, Cristiano. Caf com Sociolgia

A organizao poltica do territrio nacional tambm aparece como um ator com grande participao na distribuio assimtrica do territrio, mas antes de definir a importncia da organizao poltica necessrio que se entenda qual o significado que distribuio assimtrica do territrio tem neste trabalho. Distribuio territorial assume aqui sentido muito mais amplo que apenas delimitao fronteiria, consiste na distribuio dos recursos e na aplicabilidade da lei e assimtrica justamente pela forma como o governo faz essa distribuio. Definido isso podemos entender os dois nveis da organizao poltica territorial. O primeiro nvel o da administrao pblica, o poder central que age atravs dos instrumentos de interveno no espao, e o segundo aquele que resulta dos interesses que se organizam em locais especficos e que se confrontam com a tendncia homogeneizadora do poder central do Estado. dever da administrao pblica garantir os direitos civis, sociais e polticos e promover o acesso a eles atravs da relao entre o territrio e as instituies sociais e polticas que mediatizam as lgicas que presidem a diferenciao da distribuio territorial da reproduo de riquezas e a repartio dos seus benefcios. Essa diferenciao territorial resulta em espaos mais ou menos equipados para atender s demandas sociais como efeito direto das suas potencialidades de gerar riquezas. Quando se trata de Amaznia a distribuio territorial assimtrica no o nico empecilho para o desenvolvimento da regio, pois a poltica nacional de preservao do meio ambiente ainda no despertou para os aspectos positivos da implantao de um verdadeiro desenvolvimento sustentvel e para os perigos culturais que a ausncia deste modelo acarreta. 8. A QUESTO AMAZNICA Desde que o mundo comeou a se preocupar com a questo ambiental de modo acentuado, todas as reas verdes do planeta foram postas em preservao, e com a Amaznia isso no seria diferente. Constituindo a maior floresta tropical do mundo, com a maior concentrao de gua doce e biodiversidade do planeta, a Amaznia Brasileira tem papel protagonista na preservao do meio ambiente e em decorrncia disso, ganha destaque na poltica Nacional. A preservao a todo custo ainda faz parte da poltica nacional para a Amaznia, incentivada em grande parte por atores internacionais interessados nas vantagens da proteo do pulmo do planeta, mas poucos percebem que a preservao a todo custo, pode custar extino da cultura regional. A viso para a Regio Amaznica ainda muito retrgrada e colonialista, onde a maioria dos programas atuantes na regio tem como base a preservao

absoluta do que ainda resta e a produo de commodities nos lugares onde a degradao ambiental j ocorreu. A falta de polticas nacionais que incentivem o crescimento da populao local um dos maiores entraves para o desenvolvimento regional e para a eliminao da pobreza e da violncia. Segundo dados do IBGE 40% da populao sofre com a pobreza e quase 20% vive em pobreza extrema, esses dados demonstram que o atual modelo deve ser encarado sob o vis de mudanas efetivas. A Amaznia uma regio rica em recursos naturais e energticos, mas que quase no se desenvolve, possuindo uma populao pobre, com baixo ndice de educao e nveis alarmantes de sade, a culpa dessa situao est na assimetria da distribuio territorial da reproduo de riquezas e na repartio dos seus benefcios, que transformaram a relao norte-sul (e sudeste) em colnia-metrpole, onde a riqueza da regio vai para o sul e sudeste como commoditie e volta com valor agregado. Essa relao colnia-metrpole sustentada pela administrao pblica que no faz a redistribuio de riquezas entre as regies do pas equitativamente e que ainda no age em conformidade com os novos padres de desenvolvimento sustentvel. 9. CONSIDERAES FINAIS Neste Artigo, buscamos em primeiro momento abordar princpios tericos que seriam importantes para analisar a atuao do poder do Estado e sua relao com a sociedade na configurao do espao territorial como representante da vontade comum e dos direitos fundamentais. Percebemos que o espao territorial se tornou uma arena de disputas, interesses, conflitos e elementos que representam a nao como lngua, solo e cultura perante os demais Estados do sistema internacional Conclui-se que para a Regio Amaznia conseguir se desenvolver o Brasil deve adotar uma nova postura de sustentabilidade, com polticas nacionais de conservao da biodiversidade, da valorizao da cultura e da expanso da agroecologia. Seguindo essa nova perspectiva de visualizao de desenvolvimento para a Amaznia, percebe-se que as atividades de baixo impacto ambiental s so interessantes para a regio se tambm desenvolverem a populao local, assim abre-se um leque de oportunidades onde a preservao pura e simples preterida pelo modelo de preservao e desenvolvimento local. preciso agregar valor ao produto regional para diminuir a pobreza local. Mesmo os programas para diminuio do efeito estufa, como o combate ao desflorestamento, pecuria

extensiva e energia fssil, devem ser planejados com o intudo de proporcionar desenvolvimento populao local. Tambm se faz necessrio maiores investimentos em infraestrutura na regio, sobretudo porturia, investimentos em educao, incentivo produo agrcola de modo a estimular o potencial de cada regio e melhorar o nvel de acessibilidade da populao. Nesse aspecto a nova poltica nacional para os temas amaznicos tem o papel de prover polticas destinadas a combater a pobreza e a fome e a fomentar a educao e resguardar os valores culturais e a biodiversidade.

REFERNCIAS
BONAVIDES, Paulo; Teoria do Estado 7. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2008. CASTRO, In Elias de; Geografia e poltica: territrio, escalas de ao e instituies. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2005.

IBGE. Censo Demogrfico 2010 para o ano de 2012: caractersticas gerais da populao: resultados da amostra.