Huila

Captulo 2
Visin y formulacin del Plan Estratgico
2.1. Visin turstica del Huila al 2015 En el ao 2015, el departamento del Huila ser reconocido como un destino turstico competitivo con una oferta de productos histricos y culturales en arqueologa, astronoma y ferias y fiestas; de naturaleza en ecoturismo, agroturismo y aventura; y en eventos, y se habr posicionados en mercados especializados. Los actores del sector turstico, pblicos y privados, trabajarn de manera articulada, orientados desde la Mesa Sectorial de Turismo de la Comisin Regional de Productividad y Competitividad del Huila y avanzarn especialmente en la gestin para estructurar mejores productos y destinos sostenibles y conseguir recursos para el sector. El departamento tendr un talento humano competente que responder a las necesidades del sector como consecuencia de la articulacin Universidad-EmpresaEstado, que habr logrado una oferta acadmica pertinente, diversa y especializada. Personal bilinge y capacitado en gestin de proyectos contribuir al fortalecimiento del sector. Los prestadores de servicios tursticos habrn consolidado procesos asociativos y la eficiencia de sus empresas habr mejorado mediante un proceso de capacitacin continua y aplicacin de las Normas Tcnicas Sectoriales de sostenibilidad, que sern de obligatorio cumplimiento y permitirn ofrecer un servicio de calidad y valor agregado, generado por procesos de investigacin aplicada, innovacin y desarrollo tecnolgico del sector. 2.2. Formulacin del Plan Estratgico Para lograr alcanzar el objetivo previsto en la Visin turstica del Huila se han identificado las diferentes estrategias que es preciso implementar en el departamento para se superen las debilidades identificadas en el diagnstico previo y que debern impactar sobre cada uno de los factores que afectan de manera determinante la competitividad del sector turstico y que son: soporte, atraccin, produccin y gestin, Tales estrategias se presentan a manera de programas que estn compuestos por proyectos, los cuales a su vez, se han subdividido en proyectos, y para facilitar su ejecucin se desglosa en las correspondientes actividades, lo cual permitir que fcilmente puedan programarse para su ejecucin. 2.2.1. Estrategias orientadas al factor Soporte

Objetivo: determinar las condiciones bsicas que inciden en la mejora y efectividad de los factores de soporte y facilitadores en el Destino Huila, dirigidos a satisfacer las necesidades de los turistas. Este factor de soporte se desarrolla a travs de cuatro (4) programas: Destino Huila: Conectado con el Mundo, que contempla el proyecto Destino Huila: Tursticamente accesible (con 8 subproyectos) y el proyecto Destino Huila: Tursticamente digital (con 4 subproyectos). Destino Huila: Con Seguridad, que contempla el proyecto Mejoramiento de las condiciones generales de seguridad en los clster, micro clster, rutas y circuitos del Destino Huila (con 3 subproyectos). Destino Huila: Aliado con su Comunidad, que contempla el proyecto Mejoramiento de la actitud del huilense frente al turista que visita el Destino Huila (con 3 subproyectos). Destino Huila: Ordenado y Sostenible para el Turismo, que contempla el proyecto Mejoramiento del ordenamiento territorial y uso apropiado de reas tursticas de los municipios con vocacin turstica en el Destino Huila (con 4 subproyectos). A continuacin se presenta la descripcin de cada programa con sus respectivos proyectos y subproyectos: 2.2.1.1. Programa Destino Huila: Conectado con el Mundo. La conectividad1 surge y se desarrolla de la existencia de vnculos entre territorios y actividades que se interrelacionan. De esta manera la representacin fsica del concepto abstracto de conectividad es el de una estructura que est formada por una red de corredores que sirven para movilizar bienes, servicios, informacin y personas entre distintos puntos del territorio. Bajo este concepto, el programa pretende adelantar proyectos de conectividad fsica y conectividad tecnolgica que permitan un territorio accesible y conectado para el disfrute del turista que se siente motivado por el atractivo histrico y cultural, de naturaleza y de eventos del Destino Huila. 2.2.1.1.1. Proyecto: Destino Huila: tursticamente accesible. Este proyecto pretende adelantar acciones en lo referente al mejoramiento de la infraestructura vial, area, fluvial; de senderos tursticos; aumento y mejoramiento de la sealizacin turstica vial, peatonal e interpretativa; la implementacin de puntos de informacin turstica articulados a la red del Viceministerio de Turismo; y finalmente, el desarrollo de infraestructura para personas en condicin de discapacidad y la priorizacin de la construccin de una Terminal de Transportes para el municipio de San Agustn, dado el flujo de visitantes y turistas al Clster Arqueolgico.
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Publicaciones CEPAL, Patricio Rozas

Subproyecto 1: Adecuacin, construccin y mantenimiento de vas para la conectividad turstica en el Destino Huila. Se propone la gestin y pavimentacin de 20 km de vas secundarias del anillo turstico del sur, con el fin de mejorar la conectividad turstica del clster arqueolgico. Este importante proyecto de conectividad vial comunica los principales atractivos tursticos de la zona, empezando desde el Municipio de San Agustn, Estrecho del ro Magdalena, Corregimiento de Obando, Parque Alto de los dolos, Municipio de Isnos, Parque Alto de las Piedras, Salto de Bordones, la Laguna, Municipio de Pitalito, y regresando finalmente a San Agustn Este circuito ha sido priorizado para presentar a los fondos de regalas, en el plan regional de competitividad y en el plan departamental de desarrollo. Con este soporte se deben gestionar los recursos, establecer comits de seguimiento y adems involucrar a las comunidades beneficiadas. Subproyecto 2: Mejoramiento de la infraestructura area del Destino Huila. Este proyecto busca en esencia poner en funcionamiento el Aeropuerto Contador del Municipio de Pitalito que en la actualidad se encuentra construido y recientemente remodelado pero fuera de operacin, ya que por el momento ninguna aerolnea comercial cubre esta importante ruta. Se busca tambin llegar a por lo menos veinte frecuencias diarias al Destino Huila (Neiva y Pitalito). Para lograr lo propuesto se debe gestionar la realizacin de un estudio de demanda potencial del aeropuerto Contador y de una posible pista alterna en el municipio de San Agustn, un diagnstico de necesidades de infraestructura del aeropuerto Contador, que permita llegar a un presupuesto de las necesidades de inversin requeridas, y de acuerdo con los resultados del anlisis de la demanda potencial del aeropuerto, gestionar la vinculacin de aerolneas con vuelos comerciales y las inversiones requeridas por parte de la Aeronutica Civil. En cuanto a temas de ordenamiento territorial, se considera fundamental que en futuras revisiones del POT se incluyan disposiciones precisas sobre reglamentacin de usos del suelo y tratamientos en las reas aledaas al Aeropuerto Contador. Asimismo, se sugiere incluir dentro del plan de ejecucin, proyectos al respecto de su operacin. Subproyecto 3: Construccin, mejoramiento y adecuacin de muelles y embarcaderos en el Destino Huila. Con este proyecto se busca adelantar la construccin de un muelle y embarcadero en el municipio de San Agustn, en el sitio conocido como sombrerillos, en el cruce hacia el municipio de Isnos; as mismo otro en el Corregimiento de Fortalecillas, municipio de Neiva; y la terminacin del muelle y embarcadero en el municipio de Villavieja. Todos sobre el ro Magdalena y con el fin de mejorar la accesibilidad a la realizacin de deportes de aventura sobre agua, especficamente de Rafting. Para esto se deben establecer diseos y presupuestos de construccin, elaborar los proyectos o ajustarlos si ya estn formulados y gestionar recursos econmicos ante el Fondo Nacional de Regalas, el Fondo de Promocin Turstica y CORMAGDALENA.

En cuanto a la relacin de estas iniciativas con los POT, Neiva es el nico que presenta disposiciones normativas puntuales al respecto. El Malecn aparece en el POT como una zona de desarrollo turstico prioritario y tambin se menciona un muelle en Fortalecillas. En el municipio de Villavieja, se establece como proyecto de desarrollo turstico, la construccin de un parque lineal Malecn- Embarcadero (actualmente en construccin). Por ltimo, en el municipio de San Agustn, no hay ninguna referencia al tema. De acuerdo con lo anterior, es recomendable que todos los municipios vinculados a este proyecto le den un espacio dentro de la revisin del POT a las disposiciones de ordenamiento de las zonas de muelles, puertos o embarcaderos, buscando que esta normativa sea coordinada, de manera que logre generar parmetros comunes para las intervenciones realizadas. Es evidente que el tema resulta de gran inters turstico, por lo cual sera importante fortalecer la presencia y desarrollo de estos proyectos en el plan de ejecucin de los POT. Para la construccin o adecuacin de muelles, puertos o embarcaderos, es preciso partir del reconocimiento de la dimensin de dichos elementos, ya que esto definir el tipo de permiso ambiental que requieren y la autoridad ambiental frente a la que debe tramitarse. En caso de que la obra se refiera a puertos martimos que no son de gran calado o para la ejecucin de obras privadas en la red fluvial nacional, la licencia ambiental debe solicitarse ante la Corporacin Autnoma Regional correspondiente, en este caso, la Corporacin Autnoma del Alto Magdalena (CAM). Subproyecto 4: Mejoramiento y adecuacin de senderos para el turismo en los municipios con vocacin turstica del Destino Huila. Este proyecto es para realizar la adecuacin y mejoramiento de diez senderos peatonales tanto urbanos como rurales en el departamento de Huila. El objetivo es ofrecer al turista la posibilidad de realizar recorridos que le permitan el disfrute del paisaje y la valoracin de sus atributos fsicos y naturales en condiciones de seguridad y confort. Principalmente se quieren atender senderos que ya han tenido algn nivel de avance en los municipios de Neiva (senderos urbanos), Villavieja, Yaguar y Gigante con senderos rurales y Garzn (urbano y rural), principalmente. Pero es necesario levantar primero un inventario, luego priorizarlos, gestionar los recursos econmicos para adecuarlos y mejorarlos, y finalmente involucrar a las comunidades beneficiarias. Subproyecto 5: Sealizacin turstica vial, urbana, peatonal e interpretativa para el Destino Huila. La sealizacin turstica es una responsabilidad que se debe asumir para valorar el patrimonio natural y cultural que tiene nuestro territorio, siendo un elemento

fundamental para la informacin y promocin de la oferta turstica del Destino Huila. En este sentido, tal como se rese en el captulo de diagnstico de este plan, aunque el departamento ha recibido recursos para la implementacin de seales tursticas viales para las vas primarias, se requiere atender vas secundaras que comunican los atractivos, servicios y actividades tursticas en el departamento. Para esto se propone implementar un programa de sealizacin turstica y atender al menos cuatro vas secundaras y terciaras, realizando un estudio de actualizacin de georeferenciacin, ubicacin y costos de las seales requeridas, concertando interinstitucionalmente y formulando un proyecto de apadrinamiento de las seales, que permita su financiacin y mantenimiento. Subproyecto 6: Implementacin de puntos de informacin turstica articulados a la red de Puntos de Informacin Turstica PIT. Los Puntos de Informacin Turstica (popularmente llamados PIT)2 son espacios que buscan brindar, de manera gratuita, informacin turstica sobre un destino especfico a los visitantes nacionales y extranjeros. Se ubican en puntos estratgicos de las ciudades, se distinguen por la letra I de color rojo y son atendidos por informadores bilinges (espaol e ingls) y profesionales del rea turstica capaces de resolver todas las inquietudes y entregar datos completos y confiables sobre los atractivos tursticos de un destino y las actividades culturales, deportivas y recreativas de la ciudad. Con este proyecto se propone poner en funcionamiento por lo menos tres Puntos de Informacin Turstica integrados a la red nacional de PIT, que es coordinado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con recursos del Fondo de Promocin Turstica y el apoyo de PROEXPORT. Para llevar a cabo el proyecto se deben Identificar los destinos en los que deben ubicarse los PIT, determinar el presupuesto requerido para su construccin, establecer el presupuesto de funcionamiento y determinar la entidad que lo tendr a cargo. Finalmente se debe formular el proyecto para buscar cofinanciacin del Fondo de Promocin Turstica, segn el modelo de negocio y aplicacin regional del programa nacional. Subproyecto 7: Adecuacin de la infraestructura y planta turstica para personas en condicin de discapacidad. Proyecto que busca adecuar los destinos tursticos del departamento, para que cuenten con la infraestructura y planta turstica necesaria para garantizar el acceso y disfrute de las personas en condicin de discapacidad. Se busca que al menos 1 municipio con vocacin turstica cuente con infraestructura y planta turstica para estas personas. Se requiere entonces efectuar un inventario de las necesidades de adecuacin de infraestructura y planta turstica para atencin de personas en condicin de discapacidad, segn las normas vigentes sobra la materia, elaborar un presupuesto del costo de las adecuaciones requeridas, seleccionar el municipio piloto para realizar las adecuaciones (la consultora propone que sea el municipio de San
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Colombia Travel, puntos de informacin turstica.

Agustn dada la demanda de turistas actuales y la proyectada), gestionar los recursos econmicos para las adecuaciones de la infraestructura de carcter pblico y finalmente, brindar soporte a los prestadores de servicios tursticos para el trmite de crditos requeridos para las adecuaciones de sus instalaciones. Hay que tener en cuenta que para facilitar la accesibilidad a todas las personas, incluidas aquellas que tienen alguna discapacidad y los adultos mayores, se pueden generar costos excesivos en la medida en que implique la construccin de infraestructuras especficas que atiendan a las necesidades de grupos particulares. En general, las intervenciones dirigidas a mejorar la accesibilidad deben estar orientadas por el concepto de diseo universal referido a la construccin de espacios, infraestructuras y de mobiliario urbano, de manera que sirvan a la mayor cantidad posible de personas, sin necesidad de adaptarlos o disearlos de forma especial. Los principales principios de este tipo de diseo es la produccin elementos cuyo uso sea equiparable, flexible, simple e intuitivo, cuya informacin sea perceptible y que exija poco esfuerzo fsico. De manera particular, para la construccin de elementos urbanos, es necesario tener en cuenta los Estndares Urbansticos propuestos por el Ministerio de Vivienda, Ambiente y Desarrollo Territorial. Subproyecto 8 : Diseo y construccin de una terminal de transportes para el municipio de San Agustn. Proyecto para realizar el diseo y construccin del terminal de transporte del municipio de San Agustn, mejorando el acceso y la comunicacin del departamento del Huila. Este proyecto fue planteado de manera insistente por la comunidad y los prestadores de servicios tursticos en los talleres realizados en el municipio. El objetivo es que se adelante el estudio de pre factibilidad y de diseos arquitectnicos, se gestionen los recursos ante el Fondo Nacional de Regalas, y en mximo cuatro aos se pueda tener la l terminal en funcionamiento. En el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial de San Agustn, se contempla una serie de proyectos de mejoramiento del aprovisionamiento de servicios pblicos. Entre ellos se encuentra el referido a la construccin de la terminal de transportes, establecindose que el municipio determinar la ubicacin y organizacin de este servicio en un lote que cumpla con las especificaciones tcnicas y ambientales. Se identifica a la Administracin Municipal como responsable de adelantar a mediano y/o largo plazo las gestiones para la construccin de esta obra, teniendo en cuenta que al no contar el municipio con los recursos necesarios, debe acudir al sistema de concesin o a la obtencin de recursos a travs de los mecanismos de cofinanciacin previo estudio y elaboracin del respectivo proyecto. Esto confirma la importancia del proyecto para el municipio y la voluntad que podra existir para aunar esfuerzos con distintos agentes interesados, para la efectiva realizacin del mismo. Sin embargo, queda en evidencia que no existen disposiciones normativas precisas que sealen la ubicacin recomendada del Terminal, ni las caractersticas que ste debe tener de acuerdo con los impactos que podra generar. En este sentido, es importante que de cara a la revisin del PBOT se logre precisar este tipo de criterios.

Finalmente, segn los Estndares Urbansticos definidos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la ubicacin de los Terminales intermunicipales est permitida en suelo rural suburbano o en reas aisladas o perifricas del suelo urbano. Al localizarse en reas de suelo rural suburbano, debe estar cercano o sobre vas de primer/o segundo orden. En caso de que se ubique en suelo urbano, debe ser en zonas de uso industrial o mltiple y debe estar aledao o sobre vas principales o secundarias. Debe preverse suelo para el desarrollo de actividades complementarias como el mantenimiento y estacionamiento de vehculos, para lo cual deben generarse patios de operacin y mantenimiento. 2.2.1.2. Proyecto: Destino Huila: tursticamente digital. Este proyecto pretende adelantar acciones en lo referente al mejoramiento de la infraestructura tecnolgica, puntualmente al fortalecimiento de corredores digitales, redes de banda ancha en los municipios con vocacin turstica, y plataformas tecnolgicas para el manejo de la informacin del sector a travs de un observatorio turstico; entre otras. Subproyecto 1: Creacin y puesta en marcha de un observatorio turstico para el Destino Huila. Suele decirse que lo que no se mide, simplemente ocurre3, es decir, todos los hechos tienen que evaluarse oportunamente para permitir su re direccionamiento o su fortalecimiento. Al final, todo depende de la INFORMACIN que se tenga sobre el comportamiento real del sector, de la empresa, y del hoy reconocido entorno que afecta (favorable o desfavorablemente) lo que se ha propuesto. En el caso del turismo, la informacin presenta una dificultad muy particular: El turismo como actividad especfica no aparece en el CIIU (Clasificacin Internacional Industrial Uniforme) que es la utilizada para los registros de todos los hechos econmicos de las empresas (por ejemplo, es el utilizado por las cmaras de comercio para el registro mercantil). El comercio, las agencias de viaje, los almacenes de artesanas, los hoteles, restaurantes, el transporte, etc. registran sus actividades en su respectivo CIIU, resultando imposible la consolidacin de las cifras para el turismo. Por ello, Naciones Unidas, consciente del problema, promovi a nivel mundial conformar las llamadas Cuentas Satlites de Turismo CST, que operan como un extracto obtenido de los registros CIIU que permitan cuantificar las actividades asociadas al turismo y establecer el comportamiento del sector. Estas CST se estructuran tambin a nivel de pases y regiones. En el caso del Huila, en el ao 2005 se trabaj en tema, pero solo en el 2006 se levant la primera informacin. Lamentablemente, no se continu con su actualizacin con lo que perdi el carcter de CST pues la informacin debe ser permanente, oportuna y representativa. Existe, entonces, la necesidad de recuperar la iniciativa a travs de la puesta en funcionamiento de un Observatorio Turstico, en donde se puedan definir las necesidades de informacin turstica del departamento, establecer las fuentes para
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Tomado del documento diagnstico elaborado por la Corporacin MANAI 2009.

la obtencin de la informacin requerida, promover acuerdos de cooperacin entre la Secretara de Cultura y Turismo departamental y las fuentes de informacin, para que stas la suministren de manera oportuna y regular, generar un boletn semestral de estadsticas de turismo departamental y finalmente, disear una plataforma tecnolgica en donde se pueda interactuar y presentar la informacin estadstica del sector. Subproyecto 2 : Dotacin de cajeros electrnicos en los municipios con vocacin turstica del Destino Huila (especialmente San Agustn y Villavieja). Como se describi en el diagnstico, los municipios de San Agustn y Villavieja, principalmente, adolecen de una oferta representativa de cajeros electrnicos que permitan mayores y eficaces transacciones electrnicas bancarias por parte de los turistas. Por esta razn, este proyecto de gestin busca que entren en funcionamiento 5 nuevos cajeros electrnicos. Para esto es necesario gestionar con las diferentes entidades bancarias la puesta en funcionamiento de estos nuevos cajeros electrnicos, ampliando la oferta y permitiendo un mejor servicio bancario en los principales atractivos del departamento. Para el caso de Neiva, Garzn y Pitalito se evidenci una buena oferta de cajeros electrnicos. Subproyecto 3 : Fortalecimiento de los corredores digitales implementados por el Programa Huila Digital en seis municipios del Destino Huila. Este proyecto que hace parte de la estrategia Territorios digitales de Colombia, ha tenido importantes avances en el departamento del Huila. La infraestructura pblica de conectividad instalada ha sido modelo de implementacin para otras ciudades del pas como Villavicencio y Sincelejo, siendo equiparable a la tecnologa implementada en ciudades como Bogot y Medelln. Esta estrategia ha permitido fortalecer los servicios de corredores digitales en los municipios de Neiva, Garzn, Pitalito, La Plata, San Agustn y Palermo, permitiendo expandir la penetracin y uso de internet, impactando con zonas de WIFI, reas geogrficas de inters pblico como parques, colegios, alcaldas, calles peatonales y especialmente sitios con atractivos tursticos, como se describi en el diagnstico. Se busca entonces fortalecer los seis corredores en los municipios mencionados, evaluando el estado actual de cada corredor y el impacto en los principales atractivos tursticos y definiendo un plan de trabajo y compromisos conjunto entre la Gobernacin del Huila, Incubarhuila (promotora del proyecto) y los municipios vinculados en la estrategia. Subproyecto 4 : Instalacin de red de banda ancha en el Destino Huila. El gobierno departamental se ha propuesto que durante los cuatro aos siguientes, el Huila cuente con una red de banda ancha operando, que cubra el 100% de los municipios.

La gestin que debe adelantar la Secretara Departamental de Cultura y Turismo es velar porque al menos 6 municipios con vocacin turstica identificados estn conectados a la red en el menor tiempo posible, generando condiciones competitivas a los prestadores de servicios tursticos y una mejor imagen al destino. Para esto, la Gobernacin del Huila y las alcaldas municipales deben identificar los requerimientos del proyecto nacional de banda ancha que promueve el Ministerio de TIC, estructurar un plan de inversiones necesarias para atender los requerimientos planteados por el Ministerio y vincularse decididamente al proyecto. Finalmente, se deben gestionar conjuntamente los recursos econmicos que se requieren. 2.2.1.2. Programa Destino Huila: Con Seguridad. En todas las actividades econmicas, los empresarios exigen seguridad, tranquilidad para garantizar el disfrute del espacio y los atractivos por los que vienen los turistas. Ningn inversionista invierte en el lugar adonde no puede llegar. De igual modo, las comunidades aspiran a esa seguridad. Los alcaldes, gobernadores y las fuerzas de seguridad son las responsables de garantizar la seguridad ciudadana y de mantener el orden pblico. Como ya se ha descrito, el departamento del Huila ha sufrido procesos de deterioro del orden pblico en sus zonas urbanas y rurales con nocivos efectos sobre el turismo como la reduccin del nmero de los visitantes extranjeros a San Agustn entre los aos 1997 y 2002. Para contar con un destino seguro, se propone un proyecto que permita el mejoramiento de las condiciones generales de seguridad en cada uno de los clster, micro clster, rutas y circuitos que se priorizaron en el departamento. 2.2.1.2.1. Proyecto: Mejoramiento de las condiciones generales de seguridad en los clster, micro clster, rutas y circuitos del Destino Huila. Un plan de seguridad que incluya varios proyectos debe realizarse permanentemente para que el Huila pueda enviar al pas y al mundo una imagen de regin segura y no como en el reciente pasado. Para el logro de este objetivo se propone el fortalecimiento del Consejo Departamental de Seguridad Turstica del Huila para hacer frente a los niveles de riesgo y contingencias en la operacin turstica, el aumento del pie de fuerza de la polica de turismo en el destino, y finalmente, no menos importante, se debe ejecutar y hacer seguimiento al Programa para la prevencin y solucin de la ESCNNA (explotacin sexual con nios, nias y adolescentes), asociada con las actividades tursticas en el Destino Huila. Subproyecto 1: Fortalecimiento del Consejo Departamental de Seguridad Turstica del Huila para hacer frente a los niveles de riesgo y contingencias en la operacin turstica. El Plan Estratgico de Seguridad Turstica, elaborado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y la Polica Nacional, tiene como objetivo incrementar la

seguridad para los usuarios de servicios tursticos, mediante el establecimiento de estrategias, a partir de las cuales la Polica de Turismo, en coordinacin con el Ministerio y las entidades territoriales, implemente proyectos y actividades que promuevan medidas de control y prevencin dirigidas a los prestadores de servicios tursticos, vigilancia y proteccin de los atractivos tursticos e informacin y orientacin al turista. Dentro de las estrategias del plan se contempla la red de seguridad turstica, que plantea la conformacin de los Consejos de Seguridad Turstica, los cuales son convocados por la autoridad de turismo regional (Secretaria Departamental de Cultura y Turismo) y en ellos se tratan todos aquellos temas relacionados con la seguridad de los turistas durante su permanencia en los destinos, para lo cual se asignan tareas y responsabilidades a cada uno de sus integrantes, cuyo cumplimiento es verificado y evaluado en las reuniones de seguimiento que generalmente se programan antes y despus de las temporadas. Teniendo en cuenta los brotes de inseguridad que se presentan en el departamento, es importante que este consejo funcione efectivamente y para tal fin se requiere fortalecerlo, identificando nuevamente los actores y representantes de los municipios con vocacin turstica, revisando la estructura institucional que existe actualmente y diseando un reglamento operativo y administrativo que haga cumplir la misin para el cual fue creado, articulando la institucionalidad en un consejo comprometido y actuante para el desarrollo del turismo en el departamento. Subproyecto 2: Aumento del pie de fuerza de la polica de turismo en el Destino Huila. La Polica de Turismo que jerrquicamente depende de la Polica Nacional y administrativamente del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, hace presencia en el Huila en los municipios de Neiva, Villavieja, San Agustn, Paicol, Rivera y Garzn. Neiva cuenta con seis unidades y en los restantes municipios se ha asignado un pie de fuerza de dos unidades por municipio. El proyecto busca ampliar la presencia en los otros seis municipios, para cumplir con la meta de tener doce municipios con vocacin turstica con polica de turismo conformada y fortalecida; y pasar de doce policas de turismo a mnimo veinte operando en el Destino Huila. Para lo anterior se requiere hacer concertacin institucional, gestionar el levantamiento de un diagnstico operativo de la polica de turismo, disear un plan de mejoramiento, y finalmente presentar una propuesta operativa y de monitoreo del plan. Subproyecto 3: Ejecucin y seguimiento del Programa para la prevencin y solucin de la ESCNNA (explotaciones sexuales con nios, nias y adolescentes), asociada con las actividades tursticas en el Destino Huila. Cada ao se producen ms de seiscientos millones de viajes tursticos internacionales. Un 20% de estos viajeros buscan sexo en sus desplazamientos y un 3% confiesa tendencias pedfilas; esto supone ms de tres millones de

personas que viajan por el mundo buscando sexo con nios. -OIM (Organizacin Internacional de Migraciones)4. Segn la Organizacin Mundial de Turismo, la ESCNNA asociada a los viajes y el turismo se presenta cuando una persona, al viajar dentro o fuera de su pas, utiliza sexualmente a nios, nias o adolescentes del lugar de destino a cambio de dinero, comida, ropa u otros. Las vctimas de este delito son expuestas a infecciones de transmisin sexual, cncer de cuello uterino, VIH-SIDA, embarazo temprano, aborto, tuberculosis, desnutricin, abuso de drogas, heridas de arma blanca y arma de fuego, o fracturas por golpizas. Tambin se afecta gravemente su oportunidad de consolidar un proyecto de vida fuera de esta forma de explotacin, como tener una familia, una pareja, una carrera, entre otros. En el marco de este plan sectorial, la Secretara Departamental de Cultura y Turismo en articulacin con las entidades regionales que tienen vinculacin con el tema, deben promover la Prevencin de la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes (ESCNNA), un flagelo que afecta a ms de un milln de nias y nios en el mundo. Tambin deben promover que las empresas del sector turstico del Huila tomen medidas de prevencin para cerrarle las puertas a este grave delito que, adems de las consecuencias sobre la infancia y el desarrollo social, trae perjudiciales efectos a la industria del turismo. Por lo anterior se debe desarrollar un programa que incluya la realizacin de por lo menos diez talleres, que permitan identificar la magnitud de la problemtica y hacer seguimiento a este delito. 2.2.1.3. Programa Destino Huila: Aliado con su Comunidad. La comunidad receptora5como elemento esencial en la gestin turstica, ha sido incorporada mnimamente en los procesos de planificacin y gestin turstica, su importancia radica en el apoyo u obstaculizacin al desarrollo turstico de un destino. En este sentido y como se evidenci en el diagnstico, se busca enfatizar la importancia de incorporar a la comunidad receptora local en dichos procesos. Especficamente, analizando la falta de atencin acadmica y formativa en la comunidad receptora como objeto de estudio y entendiendo que los huilenses en general son un elemento esencial del sistema turstico, para de esta manera rescatar su importancia en la planificacin y gestin del Huila como destino turstico, y la comunidad se convierta en un aliado estratgico para el sector. 2.2.1.3.1. Proyecto: Mejoramiento de la actitud del huilense frente al turista que visita el Destino Huila. Este proyecto busca desarrollar cultura ciudadana6, arraigo, conocimiento y apropiacin de la regin, porque no se respeta ni se ama lo que no se conoce o resulta ajeno. Este proyecto propone ejercicios pedaggicos y talleres terico
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http://www.bogotaturismo.gov.co/prevencion-de-la-escnna Tomado del Plan de desarrollo turstico del municipio de Pradera Valle.

Tomado del ensayo Comunidad Receptora: elemento esencial de la gestin turstica, Juan Carlos Monterrubio Cordero, Universidad Autnoma del Estado de Mxico.
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prcticos para construir tejido social, propiciar la convivencia de manera que los ciudadanos hagan realidad el concepto Huila destino turstico. Este programa se debe articular con la propuesta de la Ctedra de la Huilensidad y la Ctedra de la Cultura Agustiniana. Para el desarrollo del proyecto, se busca enfatizar en tres grandes componentes: sensibilizar y capacitar a la comunidad receptora de los municipios con vocacin turstica en temas como cultura turstica y ciudadana, que les permitan entender el turismo como actividad productiva que les genera desarrollo econmico y social; permitir la participacin y vinculacin de la comunidad en los diferentes temas de planeacin y desarrollo turstico del destino; y finalmente, lograr el conocimiento y apropiacin del territorio, los atractivos tursticos y la oferta de prestadores de servicios tursticos por parte de dicha comunidad. Subproyecto 1 : Sensibilizacin y capacitacin a la comunidad receptora de los municipios con vocacin turstica sobre cultura turstica y ciudadana en el Destino Huila, entendiendo el turismo como actividad productiva que genera desarrollo econmico y social. Es tradicional que siempre se hable de acciones de formacin y capacitacin para consolidar al sector turstico. La consultora prefiere denominar este subproyecto como de Formacin de una cultura turstica local para no limitar esta poltica a los procesos formativos y de capacitacin sino tambin cobijar la creacin de un ambiente propicio para el turismo generando un entorno que estimule y promueva la participacin de la comunidad en los diferentes destinos tursticos. La nica manera de crear un entorno amigable para el turismo y un ambiente para la inversin en el sector es que las comunidades receptoras estn sensibilizadas sobre la importancia del turismo y contribuyan a fortalecer su municipio como un destino turstico sostenible y dinmico desde el punto de vista econmico con positivo impacto social. Este proyecto pretende generar acciones encaminadas a fortalecer la cultura ciudadana, la convivencia sana y el turismo en los huilenses, especialmente en los doce municipios con vocacin turstica. Inicialmente se deben identificar los dos mil cuatrocientos huilenses que se pretender sensibilizar y capacitar en cultura turstica y ciudadana y convertirlos en multiplicadores, disear la propuesta de sensibilizacin y capacitacin, y una vez ejecutada, hacer evaluacin y seguimiento a la misma. Este proceso deber conllevar a una comunidad enterada sobre los beneficios e impactos positivos y negativos del turismo como actividad econmica y productiva con grandes ventajas competitivas para el departamento. Subproyecto 2: Participacin y vinculacin de la comunidad receptora en la planeacin y desarrollo turstico del Destino Huila. Permitir la participacin y vinculacin de la comunidad en los diferentes temas de planeacin y desarrollo turstico del destino, es sin lugar a dudas una iniciativa acertada que busca incorporar a la comunidad receptora en procesos de participacin colectiva. Se pretende entonces vincular las juntas de accin comunal y las juntas administradoras locales a dichos procesos a travs de los comits de

turismo en los doce municipios con vocacin turstica (para quienes los tengan) y en la mesa sectorial de turismo de la Comisin Regional de Competitividad. Las acciones que se deben adelantar son la concertacin institucional con las juntas, la conformacin de comits de trabajo, desarrollar el plan operativo del comit comunitario e incluir sus acciones en las mesas sectoriales de turismo y dems comits y consejos que existan entorno al sector. Subproyecto 3: Capacitacin para el conocimiento y apropiacin del territorio, los atractivos tursticos y la oferta de prestadores de servicios tursticos del Destino Huila por parte de la comunidad receptora. El diagnstico arroj que el 82% de los huilenses desconocen por completo su ciudad, su municipio y el departamento en general, y ms an, desconocen la oferta de atractivos tursticos que integran la vocacin del Huila. Este mismo porcentaje precis no tener conocimiento de la oferta de los prestadores de servicios tursticos. Por lo anterior, el proyecto que se propone cobra la mayor importancia ya que se busca llegar con un programa de capacitacin a los doce municipios con vocacin turstica y a dos mil cuatrocientos huilenses que se apropien de la riqueza turstica de su territorio. Para esto se deben identificar los actores, disear la propuesta de capacitacin, y una vez ejecutada hacer evaluacin y seguimiento a la misma. 2.2.1.4. Programa Destino Huila: Ordenado y Sostenible para el

Turismo.
El ordenamiento territorial permite a los municipios orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, en funcin de los objetivos econmicos, sociales, urbansticos y ambientales. Sobre el ordenamiento territorial a escala supramunicipal, es importante resaltar las competencias de las entidades pblicas de nivel departamental y municipal, las cuales se enmarcan en la Constitucin y las leyes, atendiendo los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad. De conformidad con el artculo 29 de la Ley 1454 de 2011- LOOT sobre la distribucin de competencias relacionadas con las decisiones de ordenamiento, de las cuales se hace principal nfasis en las relacionadas con la planeacin sectorial para el fortalecimiento de la actividad turstica propuesta en este plan, corresponde al nivel departamental orientar la proyeccin espacial derivada del plan de turismo en articulacin con los municipios y las entidades territoriales indgenas, mediante la definicin de lineamientos y polticas para la complementariedad de los asentamientos y centros urbanos, principalmente asociados al control en la aparicin de nuevos asentamientos humanos y su localizacin en zonas no aptas, en zonas de riesgo o con conflictos de usos; orientar la localizacin de infraestructura y equipamientos de soporte al turismo y definir acciones de asistencia tcnica, gestin y financiacin para fortalecer las capacidades locales

que permita a los municipios el aprovechamiento de las ventajas competitivas en perspectiva regional. Frente a las competencias locales para lograr la consolidacin y articulacin de las dinmicas funcionales propuestas entre los diferentes centros urbanos, la viabilidad de los proyectos estratgicos de infraestructura y actividades para el mejoramiento de la competitividad econmica local y regional, el mejoramiento y puesta en valor de los recursos ambientales, fsicos, arquitectnicos, sociales y econmicos para el fortalecimiento del sector turismo propuesto en este Plan, corresponde al municipio, en desarrollo de su plan de ordenamiento territorial, definir las condiciones de uso, ocupacin y aprovechamiento de los suelos urbanos, rurales y de proteccin, definir la localizacin de la infraestructura de soporte a las actividades urbanas productivas, fijar las normas urbansticas para regular los usos, edificabilidades y mitigar los impactos ambientales, sociales y urbansticos que se puedan generar por ejecucin de los proyectos aqu establecidos, definir en articulacin con el departamento, la priorizacin de los proyectos estratgicos y estructurantes, y la definicin y operatividad de los instrumentos y mecanismos de gestin urbana para la adquisicin de suelos y la financiacin de infraestructura. Por lo anterior es importante precisar que el plan sectorial de desarrollo turstico, tiene como objeto principal brindar los lineamientos para la articulacin y coordinacin interinstitucional para el ordenamiento territorial y el fortalecimiento de la actividad socio-econmica derivada del turismo, orientando acciones y proyectos estratgicos que deben necesariamente contar con la participacin de los municipios vinculados, con el propsito de garantizar la ejecucin de las acciones, programas y proyectos aqu previstos, en articulacin con los respectivos planes de ordenamiento territorial. Para dar cumplimiento a este marco normativo, se propone un proyecto especfico para el mejoramiento del ordenamiento territorial y uso apropiado de reas tursticas de los municipios con vocacin turstica en el Destino Huila. 2.2.1.4.1. Proyecto: Mejoramiento del ordenamiento territorial y uso apropiado de reas tursticas de los municipios con vocacin turstica en el Destino Huila. A continuacin se registran los subproyecto y se describen brevemente, pero se ha dedicado el numeral 2.3. Recomendaciones generales para la articulacin de algunos proyectos estratgicos del Plan de Desarrollo Turstico en el componente de Ordenamiento Territorial de los municipios implicados, para presentar en detalle este importante tema de Ordenamiento territorial que tiene gran incidencia en el desarrollo del sector. Este proyecto busca incluir algunas situaciones que se pueden presentar para la articulacin entre los lineamientos departamentales derivados del plan sectorial de turismo y las decisiones locales sobre ordenamiento territorial. Es importante tener en cuenta la descripcin del procedimiento administrativo que se debe generar en cada caso, para orientar la viabilidad de los programas y proyectos del plan sectorial, desde el ordenamiento territorial municipal:

 Cuando las decisiones del plan sectorial definen proyectos que se localizan o tienen influencia sobre los suelos de proteccin ambiental de carcter regional, departamental o municipal; o en reas de conservacin arquitectnica y cultural. Cuando los proyectos asociados a infraestructura o equipamientos de soporte al turismo no puedan localizarse en los suelos identificados por el plan sectorial, por condiciones de la clasificacin del suelo dada en el POT y/o los impactos que estos generan en trminos ambientales, sociales o urbansticos. Si las normas urbansticas sobre usos y edificabilidad no viabilizan la localizacin del proyecto propuesto en el plan sectorial. Cuando los proyectos derivados del plan sectorial, requieren la definicin de los sistemas urbanos o rurales de movilidad, espacio pblico y equipamientos o cambios en ellos. Si la priorizacin de proyectos y acciones derivadas del plan sectorial implica cambios en el programa de ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial. Cuando la ejecucin del proyecto derivado del plan sectorial se debe adelantar como un proyecto urbanstico integral, para lo cual es necesario definir los procedimientos para la operatividad de los instrumentos de planeamiento, gestin y/o financiacin necesarios para su implementacin, pero el municipio no cuenta con la capacidad administrativa para hacerlo. La Gobernacin del Huila, a travs de la Secretara de Planeacin Departamental, debe emprender procesos de asistencia tcnica para fortalecer las capacidades locales en la toma de decisiones para la viabilizacin de los programas y proyectos derivados del plan sectorial. La direccin de asistencia tcnica en ordenamiento territorial tiene competencias en los temas especficos para la puesta en marcha de operaciones urbanas integrales derivadas del plan sectorial de desarrollo turstico. Subproyecto 1: Apoyo a municipios en reglamentacin y manejo de aprovechamiento econmico del espacio pblico, incluidas ventas informales. Aplica para todos los municipios vinculados y prioritariamente en Neiva y San Agustn. Este proyecto pretende asesorar a doce municipios del departamento en su labor de recuperacin y generacin de buenas prcticas de aprovechamiento econmico del espacio pblico. Las dificultades que pueden generarse alrededor de esta actividad, tienen que ver con la administracin y el control de esta iniciativa, ms an con una institucionalidad tan inestable y dbil como la de la mayora de municipios colombianos. Sin embargo, para implementar estos programas se tienen gran cantidad de ejemplos en muchas partes del mundo, lo que puede servir de base para la formulacin de soluciones alternativas en el pas. Teniendo en cuenta que para el aprovechamiento econmico del espacio pblico se requiere la gran mayora de veces de estructuras fsicas (casetas, mesas, carteleras) que permitan el desarrollo de las actividades, se tiene el riesgo que no se destinen los espacios adecuados para ello y se generen conflictos de movilidad.

Los lineamientos alrededor del aprovechamiento econmico del espacio pblico son los siguientes: Puede tener lugar de manera permanente o de manera transitoria. En el caso que se destinen zonas para el aprovechamiento permanente, que requieran de mobiliario de soporte (casetas, carteleras, mesas), se debe procurar la unificacin de diseo de estas estructuras, que deben ser resistentes, funcionales, y responder a las condiciones del lugar (por ejemplo si estn en centros histricos, o en parques, o en andenes). Si tiene lugar para ventas permanentes deben asegurar que se asienten en lugares cuyas dimensiones permitan no slo el desarrollo de esta actividad, sino tambin el paso fluido de los peatones y el funcionamiento de accesibilidad a las edificaciones aledaas. La publicidad debe instalarse en lugares donde no se obstaculice la visibilidad ni la movilidad de peatones o vehculos, por ejemplo se puede usar el mobiliario urbano para su instalacin. Es posible tambin que se destinen unas zonas de espacio pblico para que los establecimientos comerciales o de servicios extiendan su actividad en ciertas horas del da. en este sentido, se debe asegurar que se tengan las dimensiones adecuadas para que los espacios donde esto se permite (andenes, parques, plazas) sigan funcionando en ptimas condiciones. Se deben definir porcentajes sobre ventas o impuestos especiales para aquellas personas que se lucren del espacio pblico. Las reglas deben ser iguales para todos, lo que a su vez contribuye a generar incentivos para que sean los mismos comerciantes quienes regulan el buen uso del espacio pblico. Igualmente la adjudicacin de los espacios para el aprovechamiento econmico del espacio pblico, deben darse a partir de concursos o mecanismos que permitan la competencia transparente. Con los lineamientos descritos, se hace necesario coordinar con autoridades municipales para revisar lo existente en materia de normas y acciones concretas, gestionar la consecucin de recursos para la ejecucin del proyecto, plantear programas y proyectos que apoyen el cumplimiento de la misma y del objetivo de recuperacin y mejoramiento del espacio pblico, concertar con los actores pblicos y privados y adoptar las normas por parte de las autoridades competentes. Subproyecto 2: Articulacin del planeamiento turstico con la planificacin y el ordenamiento territorial (planes, planes bsicos y esquemas de ordenamiento territorial municipales, y planes de ordenamiento departamental) en los municipios con vocacin turstica. El proyecto busca la identificacin y recoleccin de doce POT municipales, as como la evaluacin de los componentes tursticos contemplados en los mismos y la realizacin de talleres especializados con funcionarios de los entes territoriales, para fortalecer la presencia de elementos tursticos en el ordenamiento municipal. Para lograr la visibilidad del componente turstico en los POT, se sugiere una ruta crtica que contempla los siguientes pasos: Anlisis de los componentes existentes en POT que establezcan regulacin ambiental, de espacio pblico, de equipamientos, de usos y tratamientos, referidos a zonas tursticas del municipio. Revisin por ejemplo de los

contenidos con respecto a la identificacin de BIC (Bienes de Inters Cultural) y la relacin con las disposiciones del acto administrativo que lo declara. Identificacin, junto con agentes locales, de necesidades crticas o conflictos existentes en trminos de ordenamiento territorial en zonas tursticas. Generar una comparacin entre lo existente en trminos de normatividad y lo que faltara regular en el POT con respecto a las zonas tursticas, tratando de identificar a travs de qu instrumento pueden solventarse dichas necesidades, segn el desarrollo turstico del municipio, la capacidad de gestin institucional, la cantidad de aliados que se encuentren vinculados a las propuestas tursticas del municipio y otros criterios que resulten pertinentes. En este sentido, cada entidad tiene la opcin de apostarle a la formulacin de Los Planes Especiales de Manejo y Proteccin (PEMP) que son los instrumentos de planificacin y gestin creados por la Ley de la Cultura7 para definir las acciones requeridas para proteger y garantizar la sostenibilidad de los Bienes de Inters Cultural8(BIC), a la generacin de instrumentos de planeacin de segundo orden (como planes parciales o planes maestros) o al fortalecimiento de su POT con disposiciones tursticas ms slidas. Lo ms recomendable para municipios pequeos con actividad turstica incipiente es lograr el enriquecimiento de los instrumentos de planeacin existentes con las temticas identificadas como necesarias. En cuanto al plan de ejecucin del POT, es preciso lograr la inclusin de proyectos que preparan al territorio para la actividad turstica y lo acondicionen para que los impactos de la misma sean mitigados. Dentro de estos se encuentran iniciativas referidas a la conectividad vial, a la accesibilidad de los espacios urbanos, a la preservacin de zonas ambientales protegidas, entre otros. Finalmente, lo ms importantes es lograr que estos proyectos se incluyan dentro de las plataformas polticas de las autoridades locales y se interioricen en las demandas de los ciudadanos, para que estos exijan su ejecucin. Subproyecto 2: Construccin de zonas de estacionamiento y espacios pblicos en zona de acceso al Parque Arqueolgico de San Agustn y el Desierto de la Tatacoa. El proyecto pretende construir zonas de estacionamiento y espacios pblicos en el Parque Arqueolgico de San Agustn y el Desierto de la Tatacoa. Para el caso de San Agustn, el POT es claro en establecer los usos permitidos para las reas de Reserva Arqueolgica (ARA). El uso principal es el de Conservacin y proteccin del entorno inmediato del hallazgo arqueolgico, el complementario es el de recreacin pasiva, el compatible es el de comercio local controlado e infraestructura hotelera de bajo impacto. Los usos prohibidos son: institucional, industria local y dems usos. De all que sea necesario identificar de manera muy clara en qu lote se ubicara estos estacionamientos, para mantener las
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Ley 397 de 1997, modificada por la Ley 1185 de 2008 Los Bienes de Inters Cultural pueden ser del orden nacional, departamental o municipal. Los nacionales retoman los declarados como Monumentos Nacionales con anterioridad a la Ley 397 de 1997.

disposiciones impuestas por el POT, de manera que infraestructura como la que se pretende controlar se mantenga en el bajo impacto. En cuanto a las normas urbansticas, se establece que las dimensiones del suelo de reserva debern ser especificadas por las autoridades competentes del orden nacional. Las disposiciones correspondientes estarn sujetas a los decretos y acuerdos municipales reglamentarios vigentes. Por lo cual, la iniciativa tendr que ser sujeta de revisin por parte del Ministerio de Cultura y las dems autoridades responsables del tema. Para el caso de la Tatacoa, la normatividad expuesta en el POT de Villavieja no permite establecer si la construccin de parqueaderos es permitida y en qu zona podran ubicarse. De esta forma, sera importante hacer una consulta ms detallada con las autoridades locales para discutir, sobre la cartografa del lugar, la viabilidad del proyecto y el lugar para realizarlo. En ninguno de los dos POT se incluye un proyecto similar. Por ello, se recomienda realizar ejercicios de negociacin y cabildeo con las autoridades locales para que, una vez confirmada la viabilidad tcnica del proyecto, se jalonen las iniciativas desde los diferentes instrumentos de planeacin. 2.2.2. Estrategias orientadas al factor Atraccin OBJETIVO: Consolidar los elementos esenciales (aspectos naturales, la cultura e historia, los eventos especiales, actividades de entretenimiento y ocio) y de equipamientos que atraen y motivan al turista o visitante a desplazarse al destino Huila. Este factor de atraccin se desarrolla a travs de dos (2) programas:

Destino Huila: Equipado para el Turismo, que contempla el proyecto

Construccin y adecuacin de equipamientos en los municipios con vocacin turstica del Destino Huila (con 6 subproyectos) y el proyecto de Recuperacin y amueblamiento del espacio pblico urbano para el turismo en los municipios con vocacin turstica del Destino Huila (con 2 subproyectos).

Destino Huila: Mgico Pasado, Maravilloso Presente, que contempla

los proyectos Estructuracin del producto histrico cultural con base en la Arqueologa, Astronoma, Ferias y Fiestas y Gastronoma para el Destino Huila (8 subproyectos), Estructuracin de productos de naturaleza para el Destino Huila (5 subproyectos), Desarrollo del turismo de congresos, eventos e incentivos en el Destino Huila (2 subproyectos), Desarrollo de productos de turismo de aventura para el Destino Huila (1 subproyecto) y Estructuracin del producto de ocio, recreacin y bienestar para el Destino Huila (2 subproyectos). A continuacin se presenta la descripcin detallada de cada programa con sus respectivos proyectos y subproyectos:

2.2.2.1. Programa Destino Huila: Equipado para el Turismo. La infraestructura turstica es una plataforma de soporte para la prestacin adecuada de servicios y para el desarrollo de las actividades relacionadas. Es claro que esta infraestructura debe contar con personal calificado con el que se optimice su uso y se genere esa relacin con el usuario (turista), alcanzando el nivel de satisfaccin esperado. Alcanzar esta atraccin en gran escala solo es posible con grandes proyectos, es decir, aquellas atracciones culturales, recreativas, de aventura, ecos tursticos, etc., o una mezcla de las distintas modalidades de turismo que garantice un nmero importante de turistas como los que exige las metas que se han propuesto. A su vez, concretar una oferta de estas caractersticas exige importantes inversiones. Contar con una infraestructura turstica competitiva, funcional y moderna que d soporte a la operacin y prestacin de los servicios asociados a los productos tursticos del Destino Huila es principal objetivo de este programa, que se desarrolla a travs de los siguientes proyectos y subproyectos: 2.2.2.1. Proyecto: Construccin y adecuacin de equipamientos en los municipios con vocacin turstica del Destino Huila. Se han priorizado grandes proyectos de infraestructura, principalmente en los clster Neiva ciudad regin (con enfoque de convertir a Neiva en ciudad de eventos y negocios); Arqueolgico, as como en el micro clster Desierto de La Tatacoa, enfocados hacia la construccin y adecuacin de equipamientos que permitan la consolidacin de la vocacin turstica del Destino Huila. Subproyecto 1: Construccin del Teatro Auditorio del Centro de Convenciones Jos Eustasio Rivera. El Teatro Auditorio, corresponde a la cuarta y ltima etapa del Centro Cultural y de Convenciones Jos Eustasio Rivera el cual permitir articular en un mismo lugar lo cultural, turstico, productivo, recreativo y educativo, convirtindose en un hecho urbano que le de identidad a la ciudad9. Como parte del proceso, el Departamento dispone ya del anteproyecto elaborado por la Universidad Nacional. Los diez mil millones de pesos autorizados de endeudamiento permitirn proceder a contratar el proyecto final que involucra los estudios tcnicos necesarios para su construccin. Es un Teatro Auditorio con una capacidad para mil doscientas sillas, inclinado, con acstica, dos salones auxiliares para ciento sesenta y ciento treinta y cinco personas, los cuales podrn utilizarse para msica de cmara y ensayos de la Banda Sinfnica, escenario con tramoyas y equipos multimedia y tcnicos; as como todos los servicios requeridos para este tipo de construcciones, una cafetera en primer piso, restaurante en la terraza y parqueaderos. Va a tener una inversin inicial para la primera fase de diez mil millones de pesos.

Arquitecta Helena Borrero, Planeacin departamental

El proceso de construccin se realizar en dos fases: la primera contendr la construccin del edificio incluyendo la caja bio-climtica, el espacio pblico y los dos salones auxiliares. La segunda fase incluira la construccin de la caja acstica, los equipos que hacen parte de la construccin, el amueblamiento y dotacin de equipos multimedia. Este es un proyecto que ha sido priorizado por la Gobernacin del Huila como regalo de cumpleaos a la ciudad de Neiva que durante este 2012 cumple 400 aos de existencia y tiene un costo aproximado de veinte ocho mil millones de pesos. Subproyecto 2: Construccin Centro Ferial del Surcolombiano. Este proyecto se construir en las instalaciones de lo que actualmente es el ICA (a un costado del centro de convenciones), tiene todos los estudios realizados y diseados y cuenta con el 100% de los recursos econmicos gestionados. Se convertir en el principal centro ferial del Surcolombiano y aportar para convertir a la ciudad de Neiva y al departamento del Huila en un destino para el turismo de eventos, congresos y convenciones. Este es un proyecto que ha sido priorizado por la Gobernacin del Huila como regalo de cumpleaos a la ciudad de Neiva que durante este 2012 cumple 400 aos de existencia y tiene un costo aproximado de 12 mil millones de pesos. Pronto iniciar su proceso de construccin. Subproyecto 3: Remodelacin de la concha acstica Parque de la Msica Jorge Villamil Cordoves. Este proyecto es un homenaje al compositor de las Amricas Jorge Villamil. Se desarrollar en la actual Concha Acstica y la obra es una alegora a Los Guaduales, uno de los temas insignes del Maestro. Adicionalmente se tendrn diferentes espacios para la cultura, la recreacin y el deporte, zonas verdes, modernas edificaciones, adoquines y fuentes de agua iluminadas de colores que llevaran los nombres de las diferentes obras del famoso compositor. El Gobierno Departamental cuenta con diez mil millones de pesos provenientes del Ministerio de Cultura para adelantar la primera fase del Parque, as como con nueve mil millones de pesos de recursos propios y la Alcalda de Neiva est comprometida con quinientos millones de pesos. El valor total del proyecto es de treinta y dos mil millones de pesos. Los estudios y diseos de la obra para la ciudad los pag el Departamento. Al igual que los primeros dos subproyectos, ste tambin ha sido priorizado por la Gobernacin del Huila como regalo de cumpleaos a la ciudad de Neiva en el 2012. Subproyecto 4: Construccin de museos de cuarta generacin (Antropologa y Paleontologa). Este proyecto ha sido priorizado en el Plan de Desarrollo 2012-2015 Haciendo el cambio y busca que en torno a dos importantes temticas para el desarrollo turstico del departamento del Huila se construyan ambientes dispuestos a

propiciar procesos de aprendizaje alrededor de la ciencia y la tecnologa como formas de comprender y transformar el mundo. Se pretende que estos museos estn concebidos de manera sistmica, es decir como un conjunto de objetos articulados en torno a una intencin comunicativa y pedaggica, donde se busca una alta participacin individual y colectiva de las personas y turistas que los visiten (lograr la interactividad mental, y de esa forma hacer que el visitante sea el protagonista). La universidad de Antioquia sera la principal aliada para el desarrollo de estos proyectos. El departamento tiene una proyeccin de recursos por el orden de diez mil millones de pesos para realizar estas infraestructuras en los municipios de San Agustn y Villavieja. Subproyecto 5: Renovacin del Parque Arqueolgico de San Agustn en sus componentes museogrficos y naturales. El Parque Arqueolgico de San Agustn es sin duda alguna el atractivo histrico y cultural ms importante del departamento del Huila. En el ao 1993 fue declarado Monumento Nacional por el Consejo de Monumentos Nacionales, y en 1995 declarado Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO, reconociendo este sitio como testimonio nico y excepcional de una civilizacin desaparecida. El Instituto Colombiano de Antropologa e Historia -ICANH es la entidad del estado encargada de administrar dicho parque y de garantizar la investigacin, la produccin y la difusin del patrimonio antropolgico, arqueolgico, histrico y etnogrfico de esta importante zona del pas. Se hace necesario entonces una renovacin museogrfica y natural que permita presentar a los turistas nacionales e internacionales un lugar actual y moderno sin perder la esencia y misticidad del mismo. Le corresponde entonces al ICANH gestionar un proyecto para poner en valor los diferentes atractivos del parque. La Gobernacin del Huila reconoce la importancia y tiene priorizado este proyecto para su desarrollo durante los prximos cuatro aos. Subproyecto 6: Desarrollo del Parque Temtico Desierto de La Tatacoa. Un parque temtico es una representacin escnica que ofrece al visitante la ilusin de estar en diferentes ambientes o situaciones, con base en un concepto guion argumental. Con base en este concepto el Parque Temtico Desierto de La Tatacoa fue diseado en el ao 2005, con enfoque hacia productos tursticos en astronoma, ecologa e historia y aventura en agua, aire y tierra. Tiene un estudio de mercado que arroja la potencialidad de doscientos cuarenta mil turistas ao y declaratoria como Parque Natural Regional desde el ao 2008. Para el desarrollo de este parque se requieren varias infraestructuras entre las que se destacan observatorios astronmicos, planetario, jardn de la astronoma, museo de ciencias naturales, puertos, anillo vial interno, entre otros. El Gobierno departamental se ha propuesto la construccin de al menos dos de las infraestructuras mencionadas para darle vida a esta estratgica iniciativa.

2.2.2.1.2. Proyecto: Recuperacin y amueblamiento del espacio pblico urbano para el turismo en los municipios con vocacin turstica del Destino Huila. Este proyecto busca mejorar la esttica y disposicin de los diferentes espacios pblicos (fachadas y andenes, plazas, parques y plazoletas) y el mobiliario urbano que forma parte del paisaje y estn instalados en el espacio pblico: bancos, pasamanos, luminarias, cercas, prgolas, paraderos, en general, elementos dispuestos con un propsito comn al ciudadano y turista: Servir. Subproyecto 1: Embellecimiento de los municipios de Villavieja, San Agustn e Isnos. Esta propuesta pretende recuperar y embellecer el ornato de los principales municipios con vocacin turstica del Destino Huila, mejorando la percepcin de estos con una imagen renovada que proyecte vitalidad y genere una grata acogida a residentes y turistas. Las fachadas son testigos de la historia de los pueblos y los jardines o parques son espacios de encuentro que requieren estar en ptimas condiciones. Es posible liderar una campaa cvica de ornato, a la cual se vinculen empresas de pintura con descuentos significativos, la comunidad aporte la mano de obra y, entre todos, mejoren la presentacin de los municipios. Este proyecto podra adelantarse de la mano de las juntas de accin comunal. El departamento y los municipios de San Agustn, Isnos y Villavieja debern adelantar las acciones correspondientes a los temas de construccin de espacios pblicos y amueblamiento. Subproyecto 2: Construccin, mejoramiento y adecuacin de malecones de los municipios de Neiva, Yaguar, Palermo y Villavieja en el Destino Huila. La estrategia propone no solo la recuperacin de estos importantes espacios pblicos sino la dotacin de los mismos, con elementos con los que se enluzcan los malecones priorizados, se invite a disfrutar de los mismos y que a la vez ofrezca facilidades y comodidades a quienes visitan los municipios de Neiva, Yaguar, Palermo y Villavieja. Los primeros tres ya construidos pero con muestras de deterioro, desorden y suciedad y el de Villavieja en proceso de construccin. Se requiere el mejoramiento y la adecuacin de estos malecones, determinando las necesidades actuales y presupuestando la inversin que se requiere para ponerlos en valor para la comunidad en general y el turista. 2.2.2.2. Programa Destino Huila: Mgico Pasado, Maravilloso

Presente.
Todo destino que busque mejorar su competitividad debe tener una propuesta turstica variada y sostenible. Para ello debe contar con una oferta diferenciadora que lo identifique tanto a nivel nacional como internacional. El mercado actual reclama una especializacin cada vez mayor, por lo cual es obligacin de los

profesionales elaborar productos que satisfagan las necesidades de un consumidor conocedor y exigente. El programa Destino Huila: Mgico pasado, maravilloso presente tiene como objeto conjugar la tradicin y la actualidad. Mostrar que el departamento posee, adems de una gran riqueza arqueolgica, un sinfn de posibilidades modernas que se integran perfectamente con su valioso pasado, sin perder su esencia. La visin, reflejo de la vocacin turstica del Huila y en conjunto con las otras potencialidades identificadas, debe ser plasmada a travs de diferentes estrategias que pongan en valor sus posibilidades y posicionen el departamento. Con base en lo anterior, los proyectos y subproyectos planteados, son: 2.2.2.2.1. Proyecto: Estructuracin del producto histrico cultural con base en la Arqueologa, Astronoma, Ferias y Fiestas y Gastronoma para el Destino Huila. La cultura atraviesa la mayor parte de los atractivos del departamento. Por un lado, el arte funerario ancestral de San Agustn y en el otro extremo el siempre vigente Sanjuanero Huilense y las Fiestas de San Juan y San Pedro, reflejan la importancia que tiene la historia en este sitio. Es por ello que resulta imprescindible destacar este acerbo cultural a travs de productos tursticos que motiven el desplazamiento de las personas. Los siguientes son los subproyectos que se desprenden del producto histrico cultural y que integran los diferentes clster, micro clster, rutas y circuitos seleccionados por su inters turstico. Subproyecto 1: Estructuracin del producto cultural para la ciudad de Neiva con puesta en valor de los monumentos de Ciudad Villamil, Parque de Mitos y Leyendas y el Malecn. Neiva, adems de ser la puerta de entrada del departamento, es una ciudad destacada del suroccidente colombiano. Desarrollar dos rutas tursticas permitir a los visitantes poder conocer acerca de la historia del destino, enfatizando la tradicin musical tanto como la mtica. Para ello se deben identificar en un primer momento los atractivos que se vincularan por su relevancia. Entre ellos se destacan: Ciudad Villamil: los diferentes monumentos que rinden homenaje al Maestro Villamil deben ser enlazados en una ruta musical correctamente sealizada y con un orden lgico desde el punto de vista geogrfico, si es posible cronolgico. El Museo Villamil se integra perfectamente en este recorrido brindando un soporte biogrfico. Parque de Mitos y Leyendas: Limpieza y clasificacin de las esculturas. Desarrollo de pequeo guion explicativo al lado de cada una. Este paseo se complementa con la visita a la Antigua Estacin de Ferrocarril.

Malecn: puesta en valor del ro Magdalena a travs de recorridos en ferry y cruces a la isla enfrente tanto en barco como por cable. Adecuacin de la zona donde se encuentra el Monumento a la Cacica Gaitana. Resulta necesario el ordenamiento de los restaurantes que se encuentran sobre el malecn as como de los puestos de venta de artesanas. Tambin debe contemplarse el control de la venta ambulante as como el atosigamiento a los turistas que se acercan al lugar. Una vez identificados y analizados los atractivos, es el turno de las diferentes actividades que se vincularan a la oferta. Para estas rutas es posible implementar caminatas y visitas guiadas en bicicleta. En el caso de salidas escolares se puede conjugar la parte turstica con la educativa desarrollando juegos que incorporen las esculturas tanto del Parque Mtico como de Ciudad Villamil. La evaluacin de los atractivos determinar las necesidades de infraestructura y servicios requeridos para poder desarrollar una ruta con guiones adaptados de acuerdo al inters y particularidades de los visitantes a la ciudad de Neiva. En cuanto a los lineamientos de ordenamiento territorial es necesario realizar en primer lugar un diagnstico tcnico realizado por un restaurador, en el que se establezca el tipo de acciones necesarias en los atractivos tursticos seleccionados, lo cual define si se requiere un proyecto de obras de emergencia, mantenimiento, consolidacin, restauracin, reforzamiento estructural, adecuacin, rehabilitacin o de otros tipos. Subproyecto 2: Diferenciacin de los parques arqueolgicos de San Agustn e Isnos. Los parques arqueolgicos son el motivo principal de desplazamiento de los turistas. Cuentan con un reconocimiento destacado a nivel nacional que se traduce en una afluencia constante de visitantes. La declaratoria como Patrimonio de la Humanidad, as como el hecho de poseer hallazgos arqueolgicos a lo largo de casi todo el departamento constituyen un valor agregado al destino. Cabe destacar que dentro de las palabras de asociacin positiva del departamento, San Agustn es una de ellas. Para desarrollar este proyecto se requiere en una primera instancia caracterizar y valorar los recursos de los parques para de esta forma identificar las diferencias y singularidades tanto arqueolgicas como naturales. Esto permitir que cada uno se posicione sobre sus diferencias para convertirse en complementarios en lugar de remplazables. La ruta definida en base a los elementos particulares ser reflejada a travs de guiones interpretativos en tres idiomas, integrando a la comunidad para su elaboracin. A fin de establecer este recorrido sin perjuicio del destino, se realizar un estudio de la capacidad de carga. De manera paralela al Plan de Manejo Arqueolgico que se adopta al declarar una zona como de especial influencia arqueolgica, equivalente al rea de Proteccin Ley 1185 de 2008, en la que tambin se incluyen zonas de influencia arqueolgica en zonas de potencial construccin de obras que requieran licencia ambiental, se hace necesaria desde el componente ambiental, la evaluacin de la capacidad de carga de los Parques Arqueolgicos, orientados a la regulacin del acceso del nmero de visitantes. Un estudio de capacidad de carga desde el punto de vista tcnico y ambiental, es una herramienta de apoyo para el manejo de un rea,

porque articula la oferta con la organizacin para la entrada de visitantes y de igual manera coadyuva con el seguimiento de los programas ambientales para conservacin de los atractivos naturales y arqueolgicos de los Parques. Aunque los terrenos donde se estableci el Parque son de reserva arqueolgica y exhibicin de bienes arqueolgicos, posee una vegetacin de rastrojos altos, arbustos y pastos, por entre los que se demarcaron los caminos para los recorridos de visitantes y, no hay deforestacin, quema o actividades agrcolas y la nica actividad econmica es la del turismo, el exceso de visitantes, la utilizacin de senderos alternos a los caminos establecidos, pueden causar impactos de erosin, que afecten a los vestigios arqueolgicos. Finalmente se disear una gua ambiental y cultural que explique la ruta arqueolgica, poniendo en valor sus atractivos de diferente ndole, fortaleciendo el conocimiento de lo ambiental y en la que se le ensee al visitante cmo est el Parque en materia ambiental, cul es el ecosistema sobre el que se ubica, las especies de fauna y flora que en l habitan, los atractivos naturales y el estado de conservacin ambiental.

Mapa del Alto Magdalena. Fuente: http://parquesanagustin.googlepages.com/mapa1.htm (en Plan de Manejo-Parque Arqueolgico de San Agustn, Huila. ICANH, 2008) Subproyecto 3: Estructuracin de un multiproducto en el Desierto de La Tatacoa y creacin de ruta, que incluya el tema de astronoma, aventura, ecologa e historia. El Desierto de la Tatacoa, debido a su belleza e inmensidad, brinda la posibilidad de desarrollar diferentes productos que destaquen su potencial. Para ello es necesario en primera instancia identificar y analizar los principales atractivos paleontolgicos y de naturaleza que se vincularn a la oferta as como las actividades a realizar en cada uno de ellos y los requerimientos de infraestructura y servicios. Debido a las particulares condiciones del sitio, resulta indispensable hacer una valoracin ambiental de las reas donde se puedan establecer sitios de acampada para los turistas como complemento a la oferta de alojamiento existente.

En materia ambiental, el Desierto de La Tatacoa, es una de las reas ms representativas e importantes del departamento del Huila, ya que presenta condiciones nicas de paisaje, geolgicas, paleontolgicas, biolgicas, culturales y ecolgicas, sumndose stas a las arqueolgicas e histricas. Por lo tanto, al visitante se le deben integrar las variables de naturaleza en su recorrido por el desierto, disear rutas en torno a ellos e identificar qu actividades, adems de la contemplacin pasiva, se pueden realizar a lo largo de las rutas y en los atractivos reconocidos, teniendo presente que en el desierto, a medida que se adentra en l, se puede observar vegetacin de bosques seco tropical y muy seco tropical, de tipo herbceo y arbustivo, entre los que se encuentra cuatro especies de cactus: cola de zorro, cabeza de negro, arepo o pel, y el tipo candelabro.

Fuente: A Fuente: Unin Temporal Huitonava y Adaptado de http://www.elalmanaque.com

Fuente: Unin Temporal Huitonava, 2012 Por otra parte, se propone establecer sitios de campamentos para caminatas largas en travesas por el desierto, por lo que se debe pernoctar en la noche e integrar las observaciones astronmicas. Estos lugares deben ser apropiados no solo para acampar sino para la observacin nocturna.

Fuente: A. www. http://alicangarito.blogspot.com, B. JRLuna, 2012.

Los sitios identificados para la adecuacin de campamentos deben ser evaluados ambientalmente, de tal manera que le ofrezcan seguridad al visitante y que adems no coadyuven en la degradacin del ecosistema o rian con el paisaje circundante. Un ejemplo de por qu se deben adecuar campamentos y rutas, camineras y carreteables, se muestra en la fotografa siguiente:

Fuente: http://huilaturistica.blogspot.com Finalmente, se debe evaluar la presencia de ganado caprino y bovino dentro del rea del Desierto, ya que estas especies, a pesar del decir de la comunidad que es que han estado desde siempre, coadyuvan en la degradacin forestal, geomorfolgica (erosin) y faunstica del atractivo, afectacin que sumada al cambio climtico agravar los problemas de desertizacin.

Fuente: A Unin Temporal Huitonava, 2012. Fuente: B. Adaptada de http://www.flickr.com/photos Los guiones interpretativos, a disear con el apoyo de la comunidad, deben contemplar los diferentes intereses de los visitantes, ya sea respecto a la oferta paleontolgica, antropolgica, de naturaleza y/o celeste presente en el desierto. Es pertinente destacar que el desierto cuenta con la ventaja de ser el nico lugar en Colombia donde se puede llevar a cabo este tipo de prctica. Las actividades con potencial sern incluidas dentro de la propuesta. Adems de la observacin astronmica se estudiara la factibilidad de brindar clases de astrofotografa para principiantes, curiosos y fotgrafos profesionales. Tambin debe desarrollarse una carta celeste interpretativa en el que se aprecien las estrellas y constelaciones que se observan desde el desierto. De esta forma se podr plasmar la vocacin del departamento por el astro turismo, una de las bases de su competitividad.

Habiendo identificado y evaluado la calidad de los servicios tursticos presentes en la zona, se estructurara un plan de mejoramiento que incluya acompaamiento a los prestadores de servicios tursticos. Al momento se observa una gran informalidad en la zona que debe ser solucionada mediante programas de formacin y capacitacin. La ruta definida y bien sealizada servir como base para la elaboracin de una gua geolgica. Tambin se disearan rutas pedaggicas y especficas para investigadores teniendo en consideracin sus necesidades especiales, diferentes a las del resto de los turistas. Subproyecto 4: Estructuracin del producto turstico de Tesalia y Paicol como parte de la ruta a Tierradentro. Tesalia y Paicol articulan su oferta turstica en base a su cercana a Tierradentro. Debido a la falta de infraestructura de servicios en este atractivo, resulta necesario para los visitantes alojarse en un municipio huilense en lugar de en el departamento del Cauca. Es por ello que ambos municipios han comenzado a desarrollar su oferta turstica, intentado rescatar aquellos sitios de inters que puedan incitar al desplazamiento de las personas. El proceso debe implicar el reconocimiento de los atractivos de mayor relevancia tanto como las actividades a desarrollar en los mismos. Dado que los prestadores de servicios para la ruta a Tierradentro son oriundos de estos municipios, es necesario evaluar la calidad de los mismos para posteriormente estructurar un plan de mejoramiento. En caso de requerir financiacin se los aconsejara acerca de los mecanismos de crdito y los pasos a seguir. Uno de los sitios ms visitados para la prctica de deportes de aventura es el Rio Pez, que presuroso se descuelga del nevado del Huila, desde los 4.500 .m.s.n.m. y cuando pasa por Paicol y Tesalia forma los rpidos que disfrutan los practicantes de rafting. Otro de los atractivos es la Caja de Agua, caverna de grandes proporciones y de unos 500 m de longitud localizada a 3,5 km del casco urbano de Paicol, ideal para la prctica de espeleologa, actividad muy atractiva para los turistas. La Caja de Agua surcada por la quebrada San Ignacio, que a su salida forma una cascada de 30 m, aproximadamente y que alimenta el entorno paisajstico con frondosa vegetacin riberea. Por lo anterior se recomienda formular e implementar un Plan de Manejo del impacto que estas actividades pueden ocasionar. El objetivo es poder aprovechar el atractivo del rio mediante el desarrollo de actividades sin perjudicar su estado.

Fuente: Unin Temporal Huitonava, 2012, Cueva de la Caja de Agua.

En este proyecto se propone la identificacin de los tramos del ro Pez aptos para el rafting y su implementacin de categoras (ya que las repentinas avalanchas que ha sufrido el ro han cambiado el rumbo y modificado los tramos que inicialmente se haban validado) y, la identificacin de todos los atractivos naturales de la regin y las actividades que en ellos se pueden realizar. Tambin es necesaria la elaboracin de los estudios de capacidad de carga, ya que en lugares como la Cueva de la Caja de Agua, el desordenado ingreso de visitantes ha ido degradando la cueva, rayndola y extrayendo material de su interior, afectando a la fauna silvestre que la habita. La fotografa anexa se muestra un ejemplo de las intervenciones antrpicas.

Fuente: A Unin Temporal Huitonava, 2012 Tesalia y Paicol se unen a la oferta de naturaleza y aventura para el Huila a travs de espacios naturales, terrestres y acuticos, en los cuales realizar turismo de naturaleza como senderismo, fotografa, observacin de aves o de aventura en sus ros, haciendo rafting y otras actividades. Subproyecto 5: Diseo del producto de brujas en La Jagua - Garzn. La Jagua es reconocida por ser pueblo de brujas, sin embargo no existe ningn producto articulado en virtud de esta fama. Con el objeto de poder implementar una propuesta atrayente y convocante es requisito identificar en primera instancia aquellas personas vinculadas a actividades de quiromancia y adivinacin para incorporarlas a la oferta. Los prestadores de servicios tursticos presentes en la zona deben ser evaluados con el fin de puntualizar aquellos aspectos en los cuales resulte necesario mejorar. Luego se requiere disear una ruta con guion que incorpore actividades relacionadas. Este producto tiene mucho potencial dado que no existe nada similar en la regin. Al momento solo se est poniendo este aspecto de relieve en la Fiesta de Brujas pero el resto del ao pasa desapercibida para los que no conocen. Uno de los atractivos de La Jagua es el estudio del Maestro Emiro Garzn. El artista tambin ha adornado el pueblo con obras que representan esta aura mgica del lugar. Dentro de la ruta seria un adicional poder incorporar la visita ordenada al atelier donde se puede presenciar al maestro en plena labor y apreciar sus esculturas.

Subproyecto 6: Fortalecimiento y consolidacin de la oferta musestica como complemento a la vocacin histrica y cultural del departamento del Huila. El departamento del Huila posee una oferta variada y completa de museos. Los mismos se encuentran distribuidos a lo largo y ancho del departamento, ofreciendo temticas diversas y representativas. Resulta imprescindible al inicio definir las necesidades de inversin de los museos seleccionados, entre ellos el Arqueolgico regional, Jorge Villamil, Sanjuanero Huilense, Arte Contemporneo en Neiva; Paleontolgico de Villavieja, y Obando y Arqueolgico en San Agustn. Los proyectos a estructurar debern ser presentados a las fuentes de financiacin identificadas para que colaboren con el fortalecimiento de los mismos. Dentro de los aspectos a considerar se destacan el bilingismo, la existencia de recursos y las facilidades multimedia. Uno de los grandes problemas encontrados es el horario de apertura de los museos que coincide con los horarios de oficina pero se opone a los que manejan los turistas. Subproyecto 7: Fortalecimiento de las ferias y fiestas de los municipios vinculados a los clster, micro clster, rutas y circuitos del Destino Huila. Las ferias en el departamento constituyen uno de sus atractivos principales. Las personas se desplazan especialmente al Huila para poder disfrutar de estas manifestaciones culturales a travs de la msica, la danza y el resto de las expresiones artsticas en los diferentes municipios. Se destacan el Festival Folclrico, Reinado Nacional del Bambuco y Muestra Internacional del Folclor, principalmente en Neiva; El Reinado de la Alegra y las ferias de Garzn; El Reinado Surcolombiano de Integracin y la Feria Artesanal en Pitalito; el Reinado del Occidente en la Plata; el Reinado Departamental del Turismo y las Fiesta del Agua en Yaguar; el Reinado del Arroz en Campoalegre; y dems ferias y fiestas realizadas a lo largo y ancho del Huila, cuya visita en las fechas puntuales puede transformarse en una excusa para conocer el resto del departamento. Por lo tanto se propone en primer lugar evaluar la tradicin y representatividad de las ferias y fiestas. De esta forma se podrn establecer planes de mejora de las mismas que permitan recuperar tradiciones perdidas. Una vez priorizadas las ferias y fiestas de mayor relevancia es requisito definir los mecanismos que permitirn financiarlas y lograr mayor acogida y receptividad por parte de visitantes y turistas. Subproyecto 8: Fortalecimiento de la Gastronoma como atractivo turstico del Destino Huila. La cocina huilense es el resultado de los intercambios de saberes acontecidos entre los diferentes pobladores del lugar a travs de su historia. Probar la comida del departamento es una invitacin a viajar en el tiempo, mezclando lo espaol con lo indgena, aprovechando la riqueza agrcola de la zona. Entre los platos ms reconocidos se destacan las achiras, el asado y el masato. Un dato importante, segn el inventario turstico del ao 2009 refleja que los platos de mayor demanda

son el sancocho y los tamales, seguido de los viudos de pescado y el asado huilense. Para que la comida se constituya como atractivo es necesario realizar y/o actualizar un inventario de la oferta gastronmica tradicional del Huila en el cual se identifique aquello en peligro de desaparecer. Es menester recuperar las recetas tradicionales que han pasado de generacin en generacin y que corren riesgo de quedar en el olvido. Una forma de hacerlo es promoviendo la elaboracin de platos tpicos entre los restaurantes del Huila. A travs de un concurso de gastronoma tradicional se pueden recuperar esos conocimientos ancestrales. Adicionalmente, se deben verificar que los establecimientos cumplan con los estndares de calidad y capacitarlos en buenas prcticas. 2.2.2.2.2. Proyecto: Estructuracin de productos de naturaleza para el Destino Huila. Debido a las caractersticas tan particulares del territorio colombiano, es posible encontrar atractivos de ndole natural en prcticamente todos los departamentos. Es por ello que los productos que se estructuren en cada uno deben ser capaces de destacarse en un campo de alta competencia ya sea debido a cantidad, calidad y/u originalidad de los atractivos. En el caso del Huila es posible individualizar productos relacionados con la flora, la fauna y lo paisajstico fortalecidos con el desarrollo de actividades complementarias. Por otra parte, al consultar a los turistas actuales acerca de los motivos para regresar al destino, destacaron fuertemente el ambiente y la naturaleza. Considerando este insumo, se han desarrollado los siguientes subproyectos. Subproyecto 1: Fortalecimiento del producto agro turstico para Loma Chata en el municipio de Garzn y en Gigante. Por propia iniciativa varios empresarios y dueos de fincas se han asociado con el fin de brindar servicios tursticos en reas rurales. Como se mencion en el diagnstico, an la demanda es incipiente debido al desconocimiento de las personas. Con el fin de poder impulsar este producto se precisa determinar las necesidades de infraestructura y/o servicios de las fincas vinculadas a la actividad agroturstica. Este diagnstico servir como base para elaborar un plan de adecuaciones fsicas y de calidad. Al momento los niveles de comodidad y prestaciones son muy dismiles entre un establecimiento y otro. Para obtener fondos se debe estructurar un proyecto dirigido al Fondo de Promocin Turstica que servir para apoyar los requerimientos relacionados con la mejora de la calidad. Una vez ejecutado el proyecto se debe promocionar a travs de los canales adecuados para alcanzar los segmentos deseados. Cabe resaltar que el valor agregado que posee Loma Chata esta en el embrionario desarrollo del agroturismo, el cual no es posible encontrar en otras partes del Huila. Este enfoque agro turstico para el Huila y especialmente para los municipios de Garzn y Gigante se constituye como una actividad de fortalecimiento de la identidad territorial huilense. Con el agroturismo se coadyuva con la generacin de empleos, la articulacin de cadenas productivas, mejoramiento de los paisajes, prcticas agropecuarias y agroindustriales sostenibles, ampliacin de la

gastronoma y la conservacin del ecosistema porque se forman corredores de movimiento que favorecen el desplazamiento de la fauna y la flora.

Fincas agro tursticas de Garzn y Gigante: Fuente. http://huilaturistica.blogspot.com. Subproyecto 2: Establecimiento de rutas ambientales para turismo de naturaleza en el Corredor Biolgico Gucharos - Purac. El Parque Natural Regional Corredor Biolgico Gucharos - Purac, se ubica el llamado Macizo Colombiano, importante proveedor de servicios ambientales para los departamentos del Huila, Cauca y Nario, y corresponde al sector del departamento del Huila y surgi como una ambiciosa iniciativa de conservacin y desarrollo sostenible sobre un rea cercana a las 121478 Ha. La biodiversidad del rea es notable tanto en especies vivientes como en servicios eco sistmicosOnce municipios integran el Corredor, en el que adems de una gran variedad de fauna y flora silvestre y, atractivos naturales, hay mltiples experiencias comunitarias, fincas agroecolgicas, Reservas de la Sociedad Civil y comunidad capacitada en diferentes actividades, entre ellas la de promotores ambientales. Por ello, se propone realizar la Caracterizacin ambiental del Corredor Biolgico Gucharos Purac; Identificar las actividades a desarrollar en el corredor biolgico; identificar las reservas de la sociedad civil localizadas en el corredor biolgico y caracterizar los productos y servicios que ofrecen cada una de las reservas. Tanto el Corredor Biolgico a largo de los once municipios del Huila, poseen atractivos de diferente naturaleza que permitirn el desarrollo de variadas actividades y las comunidades establecidas a lo largo de l trabajan en diferentes oficios y producen una variada oferta de productos agropecuarios.

Fuente: Unin Temporal Huitonava, 2012 (Corredor biolgico Cueva de los Gucharos Purac) Subproyecto 3: Creacin y construccin del Parque Turstico del Macizo Colombiano. Este parque nace de la iniciativa de un grupo de dirigentes comunales del corregimiento de Bruselas en el municipio de Pitalito que llev la idea al presidente de la Repblica de la poca, lvaro Uribe Vlez, quien pidi al Viceministerio de Turismo hacer el acompaamiento para hallar la factibilidad de la inversin. Han transcurrido cuatro aos desde que se present esta iniciativa y actualmente el proyecto avanza en los estudios de pre factibilidad para la construccin del Parque, que fueron contratados con la Universidad CORHUILA y financiados por el Fondo de Promocin Turstica, la Gobernacin del Huila y el Municipio de Pitalito. Una vez se conozcan los resultados de este primer estudio, tanto el Comit Cvico de Bruselas, como las mismas autoridades municipales de Pitalito y las otras entidades que se han vinculado al proyecto como son la Cmara de Comercio de Neiva, ASOCENTRO, el Viceministerio de Turismo, la Federacin Nacional de Cafeteros, el SENA, la CAM, CORMAGDALENA, Comit Pro desarrollo del Surcolombiano y la Fundacin Mashiramo encaminarn sus esfuerzos en la consecucin de recursos para el proyecto. Subproyecto 4: Preparacin de la comunidad para aprovechar tursticamente la Represa del Quimbo. Como ya se detall ampliamente en el diagnstico, esta represa se encuentra en proceso de construccin por parte de EMGESA en un rea geogrfica comprendida entre los municipios de Garzn, Gigante, Altamira, Agrado, Paicol y Tesalia. Aunque su fin principal es la generacin de energa elctrica para abastecer la demanda del pas, su espejo de agua puede permitir desarrollos pisccolas y tursticos que impacten positivamente en las comunidades del rea de influencia. Teniendo en cuenta la importancia de este proyecto, se busca identificar, capacitar y acompaar a dichas comunidades a travs de la realizacin de un estudio para determinar las actividades tursticas que podrn desarrollarse en la represa, identificando aquellos interesados en vincularse a actividades tursticas. Finalmente se debe estructurar un plan de capacitacin y acompaamiento dirigido a estas personas para poner en valor una oferta de servicios tursticos en torno al embalse. Subproyecto 5: Estructurar producto de avistamiento de aves en el Destino Huila.

El departamento del Huila posee una gran variedad de pisos altitudinales que van desde los 370 m.s.n.m hasta los 5.500 m.s.n.m., sumado a la gran riqueza hidrogrfica que favorece el establecimiento de una variedad de flora y fauna. Las aves del departamento del Huila viven en ecosistemas naturales y agroecolgicos (cafetales) de gran atractivo turstico y pueden orientarse hacia un recurso cientfico y ecolgico para docentes, guas tursticos, cientficos y ciudadanos interesados. Muchas de ellas estn asociadas a los sistemas agrarios tradicionales y, por tanto, su existencia tiene una relacin directamente proporcional al estado de conservacin de estos paisajes, los cuales se convierten por si solos en unos de los principales atractivos tursticos del departamento. A la fecha, los estudios ms completos en este grupo, se han adelantado en la zona cafetera del departamento, en una colaboracin entre caficultores e investigadores de CENICAF, con el apoyo del Comit de Cafeteros, demostrando los resultados obtenidos que existe una riqueza especial de aves en estos llamados paisajes de conservacin; por lo tanto se debe recopilar toda la informacin existente sobre aves en el departamento y priorizar las reas para observacin, teniendo en cuenta accesibilidad y endemismos y, as como se hizo la Gua de Aves de la Zona Cafetera del Sur del Huila, elaborar una gua por Ncleos Territoriales. Para el fortalecimiento del producto de avistamiento de aves, es necesario articular el programa de Promotores Ambientales de la Corporacin Autnoma del Alto Magdalena con la estructuracin de Grupos Comunitarios de Observadores de Aves (birdwatching), quienes podrn adherir a las actividades de naturaleza que se diseen y realicen en las regiones priorizadas del departamento, coadyuvando con las estrategias de conservacin de la avifauna, patrimonio de los habitantes del Huila.

Fuente: Unin Temporal Huitonava, 2012 2.2.2.2.3. Proyecto: Desarrollo del turismo de congresos, eventos e incentivos en el Destino Huila. El sector corporativo est cobrando fuerzas en Colombia en general y en los diferentes departamentos de forma particular. Esto se debe a las ventajas que aporta este tipo de viajero. Para empezar, gasta ms que la persona que viene por placer y es repetitivo en los destinos debido a sus compromisos laborales. Por otra parte, rompe la estacionalidad ya que los momentos en los que el ejecutivo se desplaza no corresponden necesariamente con las altas temporadas. Adicionalmente, debido a sus requerimientos especiales en cuanto a infraestructura y tecnologa ayuda a desarrollar los servicios en los lugares adonde se dirige.

Con base a estas razones las estrategias relacionadas con el segmento MICE (Meetings, Incentives, Conventions & Exhibitions) se tornan imprescindibles en un plan de desarrollo turstico competitivo. Subproyecto 1: Desarrollo del glamping (camping de alto nivel para incentivos) en la zona de amortiguacin del Desierto de La Tatacoa. El glamping nace buscando conjugar la naturaleza y el confort. Este nuevo concepto de camping con glamour permite acampar en los sitios donde se encuentran los atractivos sin privarse de las comodidades. Todos ganan, sobre todo los destinos que pueden ser visitados de una forma eco-friendly y sustentable. Actualmente las posadas existentes en el rea del Desierto brindan un servicio muy bsico, no adecuado para un turismo de incentivos que busca la sorpresa, la originalidad y dentro de lo posible, la privacidad. El glamping constituye una opcin diferenciadora que cumple, sin lugar a dudas, con estos requisitos. A modo de prembulo se deben determinar las necesidades de infraestructura para poder incorporarlo a las ofertas. Tambin es necesario articular a los prestadores de servicios tursticos y capacitarlos en el manejo del glamping debido a sus particularidades. Una vez superadas estas etapas se podr promocionar en los canales adecuados. Subproyecto 2: Conformacin del club de producto de congresos, eventos e incentivos. Un club de este tipo orientado al turista de negocios tiene como fin desarrollar nuevos productos dirigidos al segmento de mercado corporativo. Para lograrlo requiere que un grupo compuesto por actores tanto del sector pblico como privado se articule y trabaje de forma organizada. Dentro de las actividades necesarias para la puesta en prctica de esta herramienta de gestin se cuentan: identificar la oferta de espacios para la realizacin de congresos y convenciones en Neiva, determinar las necesidades de adecuacin de la oferta identificada y gestionar recursos para las adecuaciones de los recintos de carcter pblico. Los empresarios deben ser asesorados para realizar el trmite de crditos requeridos en caso de necesitar adecuar sus instalaciones. Ya conformado el club de producto ser el turno de planificar su esquema de trabajo y ponerse en marcha para poder atraer un mayor nmero de eventos. 2.2.2.2.4. Proyecto: Desarrollo de productos de turismo de aventura para el Destino Huila. Las conclusiones extradas a partir de la encuesta de demanda actual del departamento muestran que la mayor parte de los turistas hubieran querido encontrar actividades de deporte extremo que no pudieron conseguir ya sea por favor de disponibilidad o difusin de las mismas. El turismo de aventura en el Huila se agrupa alrededor de las actividades desarrolladas en base a los ros Magdalena y Pez. Ambos constituyen el escenario ideal para la prctica de deportes extremos, los cuales al momento se llevan a cabo de manera artesanal. Es por ello que las estrategias con respecto a este producto ponen el nfasis en la formalizacin de la prestacin tanto como en la promocin.

Subproyecto 1: Fortalecimiento del producto de aventura en los ros Magdalena y Pez involucrando solamente prestadores certificados. Para comenzar es requisito definir rutas y atractivos vinculados a las actividades de aventura. Este tipo de prcticas, cuando se desarrollan inadecuadamente, pueden impactar negativamente el ambiente. En ltima instancia este dao repercute en el xito de la oferta ya que la misma deja de ser sostenible y perdurable en el tiempo. Es por ello la importancia que tiene la realizacin de una valoracin ambiental del Ro Grande de La Magdalena (Yuma) que nace en una laguna que se localiza a 3350 m.s.n.m, en el pramo de las Papas, Macizo Colombiano. Su cuenca alta discurre por todo el territorio del departamento del Huila, con una extensin de 19.890 Km2. En la zona ms alta, el cauce discurre entre caones profundos hasta cerca de la poblacin de Tarqui, mientras hacia el norte se forman valles aluviales que se amplan cerca de Neiva y el lmite norte del Huila. En la actualidad, en el centro de este tramo se encuentra la represa de Betania, Entre los 2700 y 1000 m de elevacin se ubica la media montaa, hasta llegar a los valles. En este recorrido se identifican paisajes diversos desde la montaa hasta el valle.

Fuente: Unin Temporal Huitonava, 2012 Posteriormente se identifican los prestadores de servicios tursticos de aventura y se evala si cumplen las condiciones de seguridad fundamentadas en las Normas Tcnicas Sectoriales. Los planes de mejora de los operadores de aventura a la luz del diagnstico efectuado deben ser la base para certificarlos. Considerando la proximidad geogrfica y la integracin de los departamentos de Huila, Tolima y Cundinamarca en virtud del ro Magdalena, deben identificar actividades de turismo que fortalezcan esta unin. El turismo actual desconoce fronteras de pases, as que mucho menos tiene en cuenta lmites departamentales. Por lo tanto debe evaluarse la pertinencia de crear actividades multidestino con un eje en comn. Esta integracin regional a travs del ro sera una gran evidencia de articulacin de esfuerzos en torno a productos de aventura sobre agua que impulsen el sector y la recuperacin del afluente en los tres departamentos. Sobre este tema ya se vienen adelantando importantes gestiones para tener un proyecto de integracin regional en base al ro entre los tres entes territoriales. 2.2.2.3.5. Proyecto: Estructuracin del producto de ocio, recreacin y bienestar para el Destino Huila. La zona entorno a Neiva, que se ha denominado ciudad regin contiene una diversidad de ofertas referidas tanto a la diversin como al turismo de salud con nfasis en el wellness (un estado de bienestar).

La presencia de aguas termales favorece el desarrollo de prcticas que promueven el mantenimiento y recuperacin de la salud fsica, mental y espiritual de los visitantes. Adicionalmente poseen la doble ventaja de no ser afectadas por la estacionalidad turstica y tener como objetivo diferentes segmentos de mercado segn sus preferencias. Al momento, estos productos se integran de forma complementaria a los paquetes tursticos, siendo los locales quienes mayormente los estn aprovechando. Por otro lado, la existencia de parques recreacionales con atracciones, piscinas y juegos motiva el desplazamiento de aquellas personas alojadas en Neiva que buscan la relajacin y el divertimento. Subproyecto 1: Revisin, ajuste y/o diseo de actividades en Yaguar embalse de Betania, Palermo y Rivera. El embalse de Betania en el municipio de Yaguar, adems de la oferta pisccola, ofrece actualmente un variado nmero de actividades acuticas: paseo en ferry y en botes y, deportes nuticos. Fuera del cuerpo de agua la oferta se ampla: senderismos, espeleologa, avistamiento de aves, paisajismo, cabalgatas y fotografa, entre otras. Las mismas son brindadas por las personas de la zona, siendo la ms organizada el servicio de Ferry turstico que funciona sbados y domingos. Este sitio genera inters dado que contrarresta el calor de la ciudad de Neiva, siendo para los habitantes de la capital un destino de escapada por el da o de segunda residencia. Considerando la ya existencia de producto, la estrategia pasara por revisarlo y ajustarlo con el objeto tornarlo mayormente competitivo. Se requiere para comenzar, identificar toda el rea de influencia directa e indirecta del embalse para reconocer y caracterizar los atractivos naturales y fortalecer o proponer actividades en torno a ellos e igualmente, realizar las evaluaciones ambientales de cada atractivo, con el objetivo de disear programas de recuperacin o conservacin eco sistmica de los atractivos y planificar las actividades para no contribuir u ocasionar deterioros ambientales. Sumado a esto se deben hacer estudios de capacidad de carga para fortalecer la planificacin ambiental y uso del territorio y de esta forma se procure evitar el agotamiento de los sitios debido a la explotacin indebida. Por otra parte, el Embalse soporta una gran carga orgnica, resultante de disposicin de aguas residuales domsticas, erosin, lixiviados de los productos qumicos utilizados en las actividades agropecuarias, los residuos del manejo de la piscicultura en jaulas y los residuos de combustibles por el uso de embarcaciones a motor, por ello, es necesario realizar o actualizar los estudios fsico qumicos y orgnicos del agua ya que conocer sus condicin, potenciar la articulacin del recurso con las actividades acuticas y oferta gastronmica. Las necesidades de infraestructura y servicios en los atractivos identificados estarn determinadas por la capacidad de carga definida tanto para el embalse como para otros atractivos de Rivera y Palermo que se prioricen. Para la adecuacin de los atractivos se precisa gestionar los recursos ante el sector pblico en caso de ser de su competencia. En lo que respecta a lo privado, entonces se asesorara a los empresarios para el trmite de crditos requeridos para las adecuaciones de sus instalaciones.

Subproyecto 2: Revisin del producto de bienestar alrededor de los termales de Rivera. Como se ha indicado, el producto termal se concentra en el rea del municipio de Rivera, poblacin cercana a Neiva. La mayor parte de las fuentes se encuentran en manos privadas, dentro de complejos hoteleros y/o recreativos. Una vez realizado un inventario de la oferta termal del municipio, analizando sus debilidades y fortalezas, se requiere determinar las inversiones requeridas por los emprendimientos para alcanzar los estndares establecidos. Dado que se trata de empresas privadas es preciso aconsejar a los dueos sobre el proceso de prstamos para el mejoramiento de sus propiedades. Comprendidos en el rea de influencia se encuentran tambin diferentes estaderos donde se ofrece comida local y degustacin de postres. Dentro de las estrategias se puede incorporar la oferta gastronmica del municipio como complemento a la parte de salud (con enfoque hacia bienestar).

2.2.3. Estrategias orientadas al factor Produccin OBJETIVO: Fortalecer la estructura productiva y empresarial de los prestadores de servicios tursticos en el Destino Huila. Este factor de produccin se desarrolla a travs de tres (3) programas: Destino Huila: Una Gran Empresa Turstica, que contempla el proyecto Fortalecimiento de la cadena de valor turstica en los clster, micro clster, rutas y circuitos identificados en el Destino Huila (con 3 subproyectos) y el proyecto de Formalizacin turstica, sinnimo de competitividad en el Destino Huila (con 1 Subproyecto). Destino Huila: Con Calidad Excepcional, que contempla el proyecto Estmulo a la prestacin de servicios con alto componente de calidad en los clster, micro clster, rutas y circuitos identificados en el Destino Huila (con 2 subproyectos). Destino Huila: Con Huilenses Competentes, que contempla el proyecto Diseo e implementacin de programas de formacin, desarrollo de competencias y habilidades en los prestadores de servicios tursticos del Destino Huila (con tres subproyectos). A continuacin se presenta la descripcin detallada de cada programa con sus respectivos proyectos y subproyectos: 2.2.3.1. Programa Destino Huila: Una Gran Empresa Turstica. El turismo, requiere un accionar comprometido de los empresarios que lo desarrollan; en este sentido, se hace necesario el trabajo articulado que fortalezca

la cadena de valor turstica tanto interna (coopetencia entre actores), como externa (vinculacin de otros sectores econmicos de la regin). De otra parte, el objetivo general del Pan sectorial de turismo 2011 2014 Turismo: factor de prosperidad para Colombia, hace referencia al mejoramiento de la competitividad de los servicios cuya finalidad es hacer del turismo un sector de desarrollo sostenible que contribuya, entre otros aspectos, a la generacin de empleo y a la prosperidad de las regiones; Huila requiere emprender el camino hacia la consolidacin de su oferta de servicios que coadyuve con el cumplimiento de las metas trazadas desde el Estado. Esto solo es posible si se cuenta con empresas formalizadas y articuladas. A continuacin se desarrollan los planes y proyectos que permitirn el afianzamiento de sus empresas para avanzar hacia la competitividad. 2.2.3.1.1. Proyecto: Fortalecimiento de la cadena de valor turstica en los clster, micro clster, rutas y circuitos identificados en el Destino Huila. Considerando la cadena de valor como la manera en que los actores del turismo se relacionan de tal forma que den valor agregado a su producto al mejor costo estratgico y con miras a satisfacer los requerimientos del cliente (turista), este proyecto busca mejorar el relacionamiento de los empresarios tursticos entre s y con los otros sectores econmicos que intervengan en su operacin a travs de abastecimientos y proveeduras. 2.2.3.1.1.1. Subproyecto: Fomento al trabajo cooperado, como valor diferencial del destino Huila. Identificar los inconvenientes que impiden el trabajo asociado, as como las asociaciones que promueven el turismo en el destino, dar las bases para la formulacin de un proyecto que permita la articulacin empresarial; este deber incluir talleres sobre los beneficios de la cooperacin mutua, con base en procesos de generacin de confianza, identificacin de capacidad de respuesta por parte de quienes participan, procesos de mejora productiva e incorporacin de tecnologas y diferenciacin de la oferta frente a la competencia. Lograr una verdadera articulacin empresarial, generar ventajas competitivas relacionadas con la promocin de los productos y servicios, la determinacin de los mejores canales de comercializacin y, en consecuencia, el fortalecimiento de economas de escala. El proyecto deber contemplar mecanismos de asistencia tcnica y vincular aquellas instancias del orden gremial que puedan dar apoyo en los procesos de seguimiento y control definidos. 2.2.3.1.1.2. Subproyecto: Consolidacin de los agentes de turismo receptivo, como principales operadores del Destino Huila. Las agencias de viajes operadoras, son las comercializadoras por excelencia de un destino turstico, teniendo en cuenta que son ellas quienes articulan las ofertas de servicios y actividades que permitan el mejor disfrute de los atractivos, mediante el diseo y comercializacin de paquetes tursticos. Pese a lo anterior, las agencias de turismo receptivo ubicadas en el destino Huila, presentan serias deficiencias tanto en el relacionamiento que por naturaleza deben tener con sus proveedores de servicios, como en la estructuracin de paquetes

tursticos que permitan su fcil distribucin y comercializacin. Todo ello aunado al desconocimiento que sobre diseo de paquetes, costeo y precio de venta, tienen. Por todo lo anterior y con el fin de fortalecer su gestin comercial, se propone identificar sus necesidades de operacin (infraestructura y tecnologas) y de estructuracin de ofertas (alojamiento, restauracin, guianza, transporte, etctera), que den soporte a la formulacin de un proyecto que permita, mediante procesos de asistencia tcnica, instruirlos en empaquetamiento, costeo, tributacin aplicable, fuerza de venta y estrategias de penetracin en el mercado, especializacin del personal con base en productos ofertados, entre otros. Otro de los aspectos necesarios de resaltar y como consecuencia de los resultados del fomento al trabajo cooperado, el proyecto incluir estrategias a la medida para la suscripcin de acuerdos comerciales sobre la base de la generacin de confianza y la cooperacin. Se propone vincular a una entidad gremial para que apoye a los agentes operadores mediante sistemas de seguimiento y control, que permita el afianzamiento de los mismos como comercializadores del destino y de los prestadores como garantes de su operacin. 2.2.3.1.1.2. Subproyecto: Impulso a la vinculacin de otros sectores econmicos a la cadena de valor turstica en el Destino Huila. Con el propsito de fortalecer las economas locales, se propone la identificacin de los sectores econmicos que aporten al encadenamiento productivo del turismo, as como las estructuras organizativas de la comunidad con posibilidad de vincularse a las ofertas tursticas del destino, de tal suerte que a partir del conocimiento de las necesidades del empresariado turstico en materia de proveedura de bienes y servicios se estructure un programa que permita el encadenamiento productivo entre sectores; para ello, se hace necesario el acompaamiento bajo esquemas de asistencia tcnica a organizaciones comunitarias y abastecedores, que den respuesta a las necesidades de los prestadores de servicios tursticos. De otra parte y con el fin de consolidar los encadenamientos, ser necesario suscribir alianzas y estructurar un sistema de seguimiento y control que garantice la permanencia de las mismas 2.2.3.1.2. Proyecto: Formalizacin turstica, sinnimo de competitividad en el Destino Huila. No se concibe una fuerza empresarial eficiente que no cumpla con los requisitos mnimos de ley establecidos por el Estado. En tal sentido y buscando la competitividad del destino, se requiere adelantar acciones que permitan un compromiso decidido de parte de los empresarios, que aportar en el desarrollo del sector. 2.2.3.1.2.1. Subproyecto: Apoyo a la formalizacin empresarial turstica de los prestadores de servicios tursticos en el Destino Huila. Los altos ndices de informalidad del sector, han hecho que el Viceministerio de Turismo privilegie dentro de los programas del Plan sectorial de turismo 2011-

2014, uno relacionado con la formalizacin turstica, como fomento a la cultura de la excelencia. Los empresarios de Huila desconocen, en su mayora, la regulacin turstica y por ende los beneficios de la misma; se propone entonces, identificar a los prestadores de servicios tursticos informales, realizar jornadas de divulgacin de los beneficios de la formalizacin y de la reglamentacin turstica y acompaar a empresarios informales hasta lograr la formalizacin. 2.2.3.2. Programa Destino Huila: Con Calidad Excepcional. Definitivamente si un destino desea lograr impactos positivos en los mercados debe enfocar sus estrategias, adems de las propias del marketing, a especializar sus servicios buscando siempre la mejor relacin costo/beneficio. Para ello requiere un alto compromiso del empresariado turstico en la incorporacin de estndares de calidad y en la adopcin de esquemas de planeacin estratgica que le permitan mejor eficiencia y mayo eficacia en su cotidianidad. La ejecucin de los siguientes proyectos, permitirn la consolidacin de Huila como destino diferenciado, gracias a su gestin empresarial y a la responsabilidad que sus empresas tursticas lideran en relacin con el uso adecuado de los recursos tanto naturales como culturales. 2.2.3.2.1. Proyecto: Estmulo a la prestacin de servicios con alto componente de calidad en los cluster, microcluster, rutas y circuitos identificados en el Destino Huila. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y las unidades sectoriales de normalizacin, se han dado a la tarea de definir criterios mnimos de calidad y de sostenibilidad que, puestos en paquetes de normas tcnicas sectoriales, permiten al empresario turstico conocerlas y aplicarlas. Si bien la calidad se refleja en la prestacin del servicio, ella tiene estrecha relacin con la gestin empresarial; este programa se enfoca de una parte, a dar respuesta a las necesidades que en materia de calidad turstica requieren las organizaciones y de otra, a generar estrategias que consoliden su quehacer empresarial. 2.2.3.2.1.1. Subproyecto: Implementacin de procesos de calidad y sostenibilidad al interior de las empresas tursticas en el Destino Huila. La calidad en el servicio, considerada uno de los atributos que permite a las empresas mantenerse en los exigentes mercados, constituye un factor clave de competitividad; tanto as, que el mismo plan sectorial de turismo Turismo: factor de prosperidad para Colombia, ha definido una estrategia para incrementar la calidad en la prestacin de servicios tursticos. Huila deber emprender acciones de promocin de las NTS y de sostenibilidad, a travs de jornadas de capacitacin, donde adems de posibilitar el conocimiento e interpretacin de las mismas por parte de los prestadores tursticos, haga entrega de las cartillas contentivas de los requisitos establecidos en las normas y puestas a disposicin de los prestadores por parte del Mincomercio. De otra parte, se hace indispensable identificar a los empresarios dispuestos a incorporar estndares de calidad y de sostenibilidad en la prestacin de sus servicios lo que servir de base

para la formulacin de un proyecto que permita, a partir de un diagnstico, estructurar planes de mejoramiento los cuales se implementarn en las empresas mediante procesos de asistencia tcnica, los cuales incluir el diseo de procedimientos, protocolos, formatos de control, sistemas de monitoreo y capacitacin en puestos de trabajo. Una vez surtido este aspecto y evaluados mediante una preauditora, aquellos empresarios asistidos dispuestos a alcanzar la certificacin, podrn presentar proyecto con destino al Fondo de Promocin Turstica, con el fin de conseguir recursos econmicos que les permita certificarse. 2.2.3.2.1.1. Subproyecto: Mejora de la gestin empresarial turstica en las empresas prestadoras de servicios en el Destino Huila. Hablar de competitividad, es referirse a empresas eficientes y eficaces; para el caso del destino Huila, ello se traduce en incorporar buenas prcticas en la operacin de las empresas tursticas, mediante asesora personalizada en sistemas gerenciales, planeacin estratgica a la medida, contabilidad, costos, administracin financiera, presupuestos, administracin del recurso humanos, incorporacin de tecnologas para la informacin y las comunicaciones, entre otros. Como complemento a la anterior y teniendo en cuenta las deficiencias de las empresas tursticas huilenses en infraestructura, dotacin y tecnologas, se plantea la realizacin de jornadas financieras en coordinacin con el gobierno nacional y las entidades crediticias para difundir las exenciones tributarias, las facilidades de crdito para el turismo y acceso a los mismos, para lo cual deber asistirse a las empresas en la estructuracin de proyectos y planes de negocios.

2.2.3.3. Programa Destino Huila: Con Huilenses Competentes.

La apuesta productiva del turismo, formulada en el marco de la Agenda Interna de productividad y competitividad del Huila en el ao 2004, identific la formacin del talento humano como una necesidad o requerimiento para el desarrollo armnico del sector en el departamento. Este importante componente es retomado en el Plan Regional de Competitividad con el fin de cumplir la meta de capital humano formado profesionalmente y capacitado en las diferentes competencias laborales que el sector turstico demanda. Resulta oportuno entonces, darle un debate al tema para incorporar las propuestas de solucin en los planes de desarrollo tanto departamental como en los municipales en aquellas localidades con vocacin turstica, planes que se implementarn en el periodo 2012-2015, al igual que este plan sectorial de turismo que se propone. Esta estrategia busca entonces el diseo e implementacin de programas de formacin, desarrollo de competencias y habilidades en los actores del turismo, principalmente en los prestadores de servicios tursticos de los clster, micro clster, rutas y circuitos priorizados en el departamento del Huila. 2.2.3.3.1. Proyecto: Diseo e implementacin de programas de formacin, desarrollo de competencias y habilidades en los prestadores de servicios tursticos del Destino Huila.

Este proyecto busca impartir formacin y capacitacin a los prestadores de servicios tursticos en el Destino Huila en tres grandes componentes, que se identificaron como prioritarios en el diagnstico: sensibilizacin y capacitacin en cultura turstica y ciudadana; formacin integral para el desarrollo de competencias especializadas de cada subsector (guas, establecimientos de alojamiento y hospedaje, agencias de viajes, agencias operadoras, transporte; entre otros) y finalmente, sensibilizacin y formacin en cultura ambiental y desarrollo sostenible. Subproyecto 1: Sensibilizacin y capacitacin en cultura turstica y ciudadana para los prestadores de servicios tursticos en el Destino Huila. El proyecto pretende impartir a los prestadores de servicios tursticos que entran en contacto directo con el turista una actualizacin en conocimientos de turismo y del departamento como destino turstico, para que puedan atender con calidad al visitante, generando adems una apropiacin de los principios del cdigo tico mundial del turismo de la Organizacin Mundial del Turismo. El objetivo propuesto es implementar un programa de sensibilizacin y capacitacin que atienda a por lo menos trescientos prestadores de servicios tursticos en cultura turstica y ciudadana, a travs de talleres en concepto del turismo y de la cadena de valor, para comprender el fundamento y consecuencia del turismo como factor de promocin de valores ticos comunes y medio de desarrollo individual y colectivo, factor de tolerancia y aprendizaje que refuercen el conocimiento sobre la actividad y su relacin con otras actividades de la economa huilense; proteccin del destino para generar una actitud favorable frente al desarrollo turstico, mediante el conocimiento del patrimonio cultural y natural como eje de su salvaguarda y proteccin; respeto al turista para brindar informacin oportuna y veraz a los visitantes y turistas que permita ofrecer respeto y trato hospitalario al turista y prevenir la explotacin humana; y finalmente el reconocimiento del Destino Huila para dar a conocer las potencialidades del territorio desde el punto de vista turstico. Una vez diseado y formulado el proyecto, se deben gestionar los recursos econmicos y tcnicos, ejecutarlo y realizar una campaa de cultura turstica y ciudadana que profundice el conocimiento y genera apropiacin en los empresarios del sector. Subproyecto 2: Formacin integral para el desarrollo de competencias de los prestadores de servicios tursticos en temas especializados de cada subsector. Los prestadores de servicios tursticos del departamento, requieren tambin desarrollar competencias ms especializadas que les permitan ofrecer un servicio innovador y con mayor valor agregado, que el turista aprecie, valore y lo motive a desplazarse nuevamente al destino. Este proyecto busca implementar un programa de formacin integral, atendiendo a por lo menos cincuenta prestadores de servicios tursticos con competencias especializadas en su subsector. Un ejemplo de esto tiene que ver con un ciclo de capacitacin especial para los guas de turismo de San Agustn con expertos reconocidos en temas como orfebrera, chamanismo, tigres y jaguares, para ampliar, nutrir y unificar los guiones del tema arqueolgico.

Para los dems subsectores se requiere identificar las necesidades de capacitacin por tipo de prestador, promover convenios de cooperacin administrativa con academia e instituciones educativas que ofrezcan programas de turismo, disear y formular un proyecto, gestionar los recursos tcnicos y econmicos, y en los casos en que sea necesario se debe solicitar al SENA la ampliacin de la cobertura en programas de turismo a nivel departamental. Como tema trasversal se deben desarrollar competencias en bilingismo en todos los prestadores de servicios. Subproyecto 3: Sensibilizacin y formacin para la promocin de buenas prcticas en desarrollo sostenible del turismo en la comunidad receptora y en los actores del turismo en articulacin con el Plan de Gestin Ambiental Regional. El proyecto pretende analizar cmo desde el turismo es posible contribuir con la educacin ambiental10 y el desarrollo sostenible. As el desafo de la educacin ambiental es promover una nueva relacin de la sociedad humana con su entorno, a fin de procurar a las generaciones actuales y futuras un desarrollo personal y colectivo ms justo, equitativo y sostenible. Podemos decir que la educacin ambiental (formal y no formal) es por sobre todas las cosas una educacin para la accin, desde una aproximacin global e interdisciplinar, facilitando as un mejor conocimiento de los procesos ecolgicos, econmicos, sociales y culturales. La educacin ambiental debe fomentar el cambio social a partir del desarrollo de valores, actitudes y habilidades para asumir una responsabilidad ambiental. El turismo puede contribuir en esto. El prestador de servicios tursticos es un individuo capaz de transformar su comportamiento durante su atencin para con el turista, al desarrollar diferentes respuestas ante las situaciones y ambientes por donde se mueve y a los que percibe de forma diferente a lo habitual. El turismo puede convertirse en un disparador de situaciones que se pueden materializar en "buenas prcticas" (no arrojar basuras, cuidar los rboles, etc.) o nuevas demandas que obliguen al mercado a tomar medidas de control. Para dar paso a este proyecto se debe implementar un programa de sensibilizacin y formacin en cultura ambiental y desarrollo sostenible, que atienda a por lo menos cien prestadores de servicios tursticos, los cuales deben ser identificados previamente, luego se debe disear la propuesta de sensibilizacin y capacitacin, gestionar los recursos econmicos, y una vez ejecutada, hacer evaluacin y seguimiento a la misma. 2.2.4. Estrategias orientadas al factor Gestin

Objetivo General: Implementar una direccin coherente y estratgica de la poltica pblica de turismo que incluye una gran estrategia de promocin y mercadeo del Destino Huila.
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Monografa, Educacin ambiental en el turismo

Este factor de gestin se desarrolla a travs de dos programas: Destino Huila: De las Estrellas al Mundo, que contempla el proyecto Fortalecimiento de la promocin y el mercadeo del Destino Huila (con 5 subproyectos). Destino Huila: Con Planificacin y Gestin Turstica, que contempla el proyecto Fortalecimiento institucional y de alianzas estratgicas, necesarias para el desarrollo de la actividad turstica en el Destino Huila (con 2 subproyectos), y el proyecto Fortalecimiento y consolidacin de procesos de planificacin turstica departamental y municipal en el Destino Huila (con 2 subproyectos). A continuacin se presenta la descripcin detallada de cada programa con sus respectivos proyectos y subproyectos: 2.2.4.1. Programa Destino Huila: De las Estrellas al mundo. De acuerdo con la Poltica de Mercadeo nacional para el sector turstico, los esfuerzos deben orientarse a la creacin y desarrollo de nuevos productos as como el fortalecimiento de los existentes. Una vez esto cumplido, resulta imprescindible darlos de conocer tanto a nivel nacional como internacional. El objeto es poder captar nuevos segmentos de mercado pero sin descuidar el flujo domestico que al momento constituye la principal fuente emisiva de turistas. Teniendo como base estos conceptos, el programa Destino Huila: De las estrellas al mundo apunta a dar a conocer productos tursticos del departamento en Colombia y en el extranjero, donde salvo casos puntuales, no tienen demasiada repercusin. Para ello resulta necesario recurrir a nuevos mecanismos que pongan de relieve su potencialidad. 2.2.4.1.1. Proyecto: Fortalecimiento de la promocin y el mercadeo del Destino Huila. El proyecto busca realizar estudios de mercados prioritarios para los nuevos productos tursticos del Destino Huila, ajustados segn la vocacin propuesta; disear e implementar la marca turstica del departamento; un plan de promocin y comercializacin permanente y constante; y un plan de medios de comunicacin. Finalmente, se propone el diseo y ejecucin de una estrategia de comunicacin 2.0 que involucre la creacin, administracin y seguimiento de los canales digitales oficiales del sector turstico del Destino Huila. Subproyecto 1: Estudio de mercados prioritarios para los nuevos productos tursticos del Destino Huila.

Dado que los recursos son limitados, es necesario poder identificar aquellos mercados con mayor potencialidad de consumo para los productos tursticos del departamento. De esta forma los esfuerzos tanto econmicos como humanos se concentrarn en ellos en una primera instancia. Una consultora especializada se

encargar de la realizacin de un estudio de inteligencia de mercados que identifique aquellos prioritarios de acuerdo con sus caractersticas puntuales. Con base en los resultados, se propondrn las estrategias de penetracin. Resulta primordial establecer mecanismos de medicin que permitan evaluar el xito de las estrategias. Los sistemas de control ayudaran a verificar el xito de los programas implementados y en caso de ser necesario, realizar las correspondientes correcciones. Subproyecto 2: Diseo y estructuracin de marca turstica para el Destino Huila. Para poder mercadear el Huila, este necesita en primera instancia posicionarse como destino turstico en la mente de los potenciales visitantes y despertar en ellos el deseo de conocerlo. Una de las herramientas fundamentales para lograrlo es la creacin de una marca turstica departamental. La misma debe transmitir todo aquello que el Huila representa, sus valores intrnsecos, identidad turstica y visin entre otros. Una marca efectiva refleja las caractersticas del lugar pero fundamentalmente debe diferenciarse de los otros destinos. De lo contrario no ser competitiva ni lograra que los consumidores la recuerden. En un mundo globalizado donde el consumidor es constantemente bombardeado por estmulos de todo tipo, una marca debe ser lo suficientemente nica y original para distinguirse de las dems y perdurar en la memoria. Dentro de la estrategia de diseo de marca la primera actividad a considerar es la contratacin de una agencia especializada en este particular. Para lograr que los actores locales se apropien de la marca, ellos deben participar en la construccin de la misma a travs de talleres integradores. El paso siguiente es la socializacin a la poblacin a travs de los medios de comunicacin, prestadores del servicio, operadores del servicio, gremios y comunidad en general. Los diferentes pblicos deben apropiarse de la marca, sentirla como un reflejo de lo que ellos son y desean proyectar. Finalmente se organiza el lanzamiento a nivel nacional e internacional y se capacita a los actores en la utilizacin de la marca a travs de cursos y un manual de consulta. Subproyecto 3: Diseo e implementacin del plan de promocin y comercializacin del Destino Huila. La informacin recabada a partir de la encuesta de la demanda actual muestra que las personas reconocen el destino por Neiva y sus fiestas, los parques arqueolgicos en San Agustn y finalmente el Desierto de la Tatacoa. Pero si se analiza las conclusiones provenientes de la demanda potencial se extrae que el Huila no es mencionado entre los destinos preferidos de los colombianos que eligen para sus viajes aquellos lugares con sol y playa. Por lo tanto es fundamental que el departamento logre en primer lugar poner de relieve los atractivos que motivan el desplazamiento de turistas en la actualidad y tambin aquellos que lo pueden hacer en el futuro inmediato debido a su potencialidad. Esto significa posicionar el resto de los productos que al momento son desconocidos. Para lograrlo, es necesario desarrollar una campaa de

promocin y mercadeo a travs de la participacin en ferias, ruedas de negocios y misiones comerciales. El Huila en su conjunto debe ser incluido en los paquetes tursticos de las agencias. La forma de conseguirlo es realizando viajes de familiarizacin que permitan a los operadores observar de primera mano los atractivos. Para poder vender y disear producto turstico, es necesario conocer de primera mano los destinos y de esta forma incorporarlos a la oferta de las agencias. Con el fin de poder impulsar el turismo de negocios, se deben captar eventos de relevancia que dinamicen el sector. Identificar aquellos prestadores que pueden participar en la organizacin de eventos e incorporarlos en el esquema de promocin del departamento para poder articular la parte publica con la privada. Subproyecto comunicacin. 4: Diseo e implementacin del plan de medios de

Un plan de mercadeo conlleva implcitamente un programa de medios de comunicacin que funcionara como complemento del primero. La estrategia de free press despierta el inters en los lectores por conocer el destino. Dentro de las acciones a seguir es preciso poner en funcionamiento y/o actualizar una pgina web con su link de turismo, para los municipios, el departamento, los prestadores y operadores del servicio. Al momento las existentes poseen poca informacin o la misma se encuentra obsoleta. Con el fin de unificar criterios, el material diseado debe seguir ciertos estndares e incluir la marca regional. La penetracin en el mercado se logra programando pautas publicitarias en medios de comunicacin regionales y nacionales, invitando figuras de renombre a conocer el destino, involucrando lderes de opinin y generando noticias positivas que ayuden a la inclusin del Huila en las noticias. Cabe destacar que las estrategias relacionadas con la promocin se potencian entre s. Es decir que una impulsa a la otra, consiguiendo a travs de la implementacin de ellas una sinergia del departamento. Subproyecto 5: Diseo y ejecucin de una estrategia de comunicacin 2.0 que involucre la creacin, administracin y seguimiento de los canales digitales oficiales del sector turstico del Destino Huila. Este proyecto busca disear y desarrollar una estrategia digital que tenga como fin informar, promocionar, comunicar los lugares y/o actividades a los miles de usuarios que da a da navegan por comunidades virtuales permitiendo as crear una imagen de marca positiva de la regin. Tambin se debe realizar el diseo y montaje de los canales de comunicacin (Medios Sociales) en los que la Secretaria Departamental de Cultura y Turismo deba incursionar conforme a la estrategia planteada (portal web dedicado, Landing Pages, tabs en Redes Sociales de acuerdo al alcance de la estrategia, como lo son micro blogs, blogs, redes sociales, foros y medios dedicados para compartir videos y fotos); administrar los canales creados en social media con contenidos escritos,

audiovisuales y digitales que promuevan la participacin y visita de turistas al departamento del Huila como complemento al plan de comunicaciones general de la entidad, dando respuesta a los cibernautas que deseen visitar la regin e informar oportunamente de eventos, actividades y sitios tursticos recomendados con el fin de visibilizar y fidelizar a potenciales turistas. Finalmente, se debe realizar monitorizacin diaria e informes mensuales de gestin donde se visibilicen los resultados alcanzados a travs de la estrategia digital, mostrando la presencia de la marca en el panorama de los medios sociales, definiendo el sentimiento pblico y la percepcin de la misma. 2.2.4.2. Programa Destino Huila: Con Planificacin y Gestin

turstica.
Los profundos cambios operados en el sector turstico11 a lo largo de las dos ltimas dcadas, donde la interaccin entre oferta y demanda se ha intensificado notablemente en el contexto de un mercado cada vez ms globalizado, ha tenido una incidencia notable desde el punto de vista de los destinos tursticos. En un marco de fuerte competencia territorial, la reestructuracin productiva de numerosos destinos tursticos maduros y la consolidacin de otros emergentes se ha convertido en una prioridad y mbito de cooperacin entre las diferentes administraciones (nacional, departamental y local) y los agentes privados. Para hacer frente a este reto, una parte importante de las actuaciones previstas dentro de las grandes lneas de la poltica turstica se han ideado para su aplicacin dentro del mbito local, poniendo el nfasis en la creacin de instrumentos de gestin y planificacin cuya filosofa ha evolucionado desde criterios de competitividad meramente econmicos a otros basados en la calidad, y que son atendidos a travs del programa que se propone, con los proyectos y subproyectos que se describen a continuacin. Es importante tener en cuenta que para conocer el estado de la gestin turstica del Destino Huila, se realiz un anlisis de las relaciones entre los actores de este rengln econmico, que permiti conocer de primera mano el grado de cooperacin existente entre ellos para el desarrollo del turismo en el departamento del Huila. 2.2.4.2.1. Proyecto: Fortalecimiento institucional y de alianzas estratgicas, necesarias para el desarrollo de la actividad turstica en el Destino Huila. El objetivo de este proyecto es fortalecer la institucionalidad turstica del departamento, bajo un marco institucional fundamental que se encargue de la gerencia del turismo en el Destino Huila. Difcilmente lograr el departamento avanzar en el desarrollo turstico si no existe una institucionalidad pblica y privada articulada y con una visin compartida del sector. A nivel departamental, la Secretaria de Cultura y Turismo debe continuar liderando los procesos, articulando a los actores, definiendo prioridades, gestionando recursos y tomando bajo su mando la ejecucin del presente plan, en articulacin
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Los instrumentos de planificacin y gestin turstica en el mbito local: aproximacin a su implantacin y desarrollo en Aragn

con la institucionalidad privada en cabeza de la Mesa Sectorial de Turismo de la Comisin Regional de Productividad y Competitividad del Huila. As mismo, estos esfuerzos departamentales deben recibir corresponsabilidad en los municipios, los cuales deben crear, reestructurar o fortalecer sus oficinas municipales de turismo, principalmente los que tiene la vocacin. Este fortalecimiento institucional debe verse reflejado en la asignacin de recursos pblicos en los presupuestos municipales y departamentales, y en la participacin activa en convocatorias nacionales y regionales con formuladores de proyectos competentes en las metodologas requeridas, que gestionen recursos nacionales o internacionales para el sector. Subproyecto 1: Creacin y/o fortalecimiento de oficinas municipales de turismo en los municipios con vocacin turstica del Destino Huila. El desarrollo del sector turstico, requiere de un interlocutor en la Administracin Departamental y Municipal que lidere los procesos. As lo entiende el Gobierno nacional cuando, en su plan sectorial de turismo 2011-2014 promueve la creacin y/o el fortalecimiento de las oficinas departamentales y municipales de turismo, como un mecanismo fundamental para lograr sinergias entre la nacin y las entidades territoriales. Por consiguiente, se propone la creacin y/o fortalecimiento de al menos cuatro oficinas municipales de turismo en igual nmero de municipios, de tal forma que hayan responsables preparados y competentes para liderar los procesos propuestos en el plan de desarrollo turstico, con capacidad de gestin y respuesta a la dinmica que el proceso demandar en su implementacin y en articulacin con la autoridad departamental. Es importante que todos los actores relacionados rodeen este proceso y a los responsables del mismo para que la construccin colectiva refleje sus expectativas e intereses a favor del sector y del municipio, y finalmente, se puedan presentar las reestructuraciones administrativas y los proyectos de acuerdo a los Concejos Municipales. Subproyecto 2: Fortalecimiento institucional de la Mesa Sectorial de Turismo de la Comisin Regional de Productividad y Competitividad del Huila y del Consejo de Competitividad Turstica promovidos por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Uno de los apartes de la Visin del Departamento del Huila como destino turstico competitivo dice: Los actores del sector turstico, pblicos y privados, trabajarn de manera articulada, orientados desde la Mesa Sectorial de Turismo de la Comisin Regional de Productividad y Competitividad del Huila y avanzarn especialmente en la gestin para estructurar mejores productos y destinos sostenibles y conseguir recursos para el sector. Esta mesa se conform a finales del ao 2011, est integrada por doce miembros, representantes de los empresarios (transporte; establecimientos de alojamientohospedaje; gastronoma y bares; guas de turismo; agencias de viajes operadoras y turismo) y por un delegado del Sena, la Cmara de Comercio de Neiva, la Secretara

Departamental de Cultura y Turismo, la CAM, la Polica de Turismo, un representante de las universidades y un representante de los gremios. Esta institucionalidad permite contar con un organismo de consulta, asesora y apoyo tcnico, en cuyo seno las autoridades departamentales, municipales, as como los representantes de los sectores social y privado involucrados con la actividad turstica, puedan presentar planteamientos, sugerencias y anlisis de asuntos relacionados con esta actividad. Paralelamente podr concertar acciones tendientes a impulsar el desarrollo integral del turismo en el departamento, incluyendo la calidad de los servicios que se oferten a visitantes y turistas. Se propone entonces fortalecer la mesa sectorial para que se encargue del seguimiento a este plan de turismo (que incluye iniciativas estratgicas de la matriz de competitividad turstica) y articule las acciones con el Consejo de Competitividad Turstica, a travs de la revisin de los reglamentos internos, el ajuste de las conformaciones segn los casos requeridos, y la renovacin de compromisos de las instituciones pblicas, privadas y acadmicas participantes para el seguimiento al plan sectorial y al cumplimiento de la poltica pblica de turismo. 2.2.4.2.2. Proyecto: Fortalecimiento y consolidacin de procesos de planificacin turstica departamental y municipal en el Destino Huila. El departamento del Huila ha adelantado procesos para fortalecer la planificacin del Turismo, a travs del Departamento Administrativo de Planeacin Departamental, DAP. Los estudios inherentes a los proyectos tursticos como El Parque Temtico de La Tatacoa, el Spa Rivera Termales, Recinto Ferial, Parque Islas de Aventura; ms recientemente; y otras iniciativas comentadas en los primeros insumos del diagnstico, han tenido en el DAP un apoyo tcnico y presupuestal importante, siempre en la fase de planificacin. Esta fase, que es la primera en todo proceso econmico, productivo y empresarial, para el caso del turismo tiene que fortalecerse, independiente de la estructura de gestin que se adopte. Por lo anterior, la planificacin del turismo para los prximos aos debe iniciarse ya (con este plan sectorial) y la oficina de planeacin del departamento, fortalecerse para tal propsito o cualquier otra estructura que garantice los objetivos que nos deben identificar en materia turstica. Conjuntamente con la Secretaria Departamental de Cultura y Turismo deben velar por la actualizacin del Plan de Desarrollo Turstico Departamental y de los planes de desarrollo turstico municipales de acuerdo con la vocacin turstica del Destino Huila, as como de la formulacin y adopcin de la Poltica Pblica de Turismo departamental. Subproyecto 2: Formulacin o ajustes del Plan de Desarrollo Turstico Departamental y de los planes de desarrollo turstico municipales de acuerdo con la vocacin turstica del Destino Huila. Este proyecto busca que el departamento cuente con un plan sectorial departamental de turismo, debidamente tramitado como ordenanza, con los lineamientos dados por el Viceministerio de Turismo, construido colectiva y participativamente con los actores del sector de los municipios con vocacin turstica y que est dinmicamente actualizado.

Tambin se busca ajustar los siete planes sectoriales municipales de turismo que estn formulados actualmente (Neiva, Garzn, Pitalito, Tesalia, Paicol, Palermo, San Agustn), segn las directrices del plan sectorial departamental, de tal manera que estos puedan ser llevados todos a acuerdos municipales. Finalmente se propone el apoyo a las alcaldas locales para la formulacin y construccin colectiva de cinco planes sectoriales municipales de igual nmero de municipios con vocacin que no cuentan con esta importante herramienta de planificacin (Villavieja, Rivera, Yaguar, Gigante e Isnos). Subproyecto 3: Formulacin y adopcin de la Poltica Pblica de Turismo del Destino Huila. El objetivo de este proyecto es que el departamento cuente con una Poltica Pblica departamental de turismo, que as mismo sea divulgada y apropiada por los actores del sector y sea el insumo ms importante y estratgico tanto para el departamento como para los municipios con vocacin turstica del Destino Huila. 2.3. Recomendaciones generales para la articulacin de algunos proyectos estratgicos del Plan de Desarrollo Turstico en el componente de Ordenamiento Territorial de los municipios implicados. Generalidades El ordenamiento territorial permite a los municipios orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, en funcin de los objetivos econmicos, sociales, urbansticos y ambientales. Sobre el ordenamiento territorial a escala supramunicipal, es importante resaltar las competencias de las entidades pblicas de nivel departamental y municipal, las cuales se enmarcan en la Constitucin y las leyes, atendiendo los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad. De conformidad con el artculo 29 de la Ley 1454 de 2011- LOOT sobre la distribucin de competencias relacionadas con las decisiones de ordenamiento, de las cuales se hace principal nfasis en las relacionadas con la planeacin sectorial para el fortalecimiento de la actividad turstica propuesta en este plan, corresponde al nivel departamental orientar la proyeccin espacial derivada del plan de turismo en articulacin con los municipios y las entidades territoriales indgenas, mediante la definicin de lineamientos y polticas para la complementariedad de los asentamientos y centros urbanos, principalmente asociados al control en la aparicin de nuevos asentamientos humanos y su localizacin en zonas no aptas, en zonas de riesgo o con conflictos de usos; orientar la localizacin de infraestructura y equipamientos de soporte al turismo y definir acciones de asistencia tcnica, gestin y financiacin para fortalecer las capacidades locales que permita a los municipios el aprovechamiento de las ventajas competitivas en perspectiva regional. Frente a las competencias locales para lograr la consolidacin y articulacin de las dinmicas funcionales propuestas entre los diferentes centros urbanos, la viabilidad de los proyectos estratgicos de infraestructura y actividades para el mejoramiento de la competitividad econmica local y regional, el mejoramiento y

puesta en valor de los recursos ambientales, fsicos, arquitectnicos, sociales y econmicos para el fortalecimiento del sector turismo propuesto en este Plan, corresponde al municipio, en desarrollo de su plan de ordenamiento territorial, definir las condiciones de uso, ocupacin y aprovechamiento de los suelos urbanos, rurales y de proteccin, definir la localizacin de la infraestructura de soporte a las actividades urbanas productivas, fijar las normas urbansticas para regular los usos, edificabilidades y mitigar los impactos ambientales, sociales y urbansticos que se puedan generar por ejecucin de los proyectos aqu establecidos, definir en articulacin con el departamento, la priorizacin de los proyectos estratgicos y estructurantes, y la definicin y operatividad de los instrumentos y mecanismos de gestin urbana para la adquisicin de suelos y la financiacin de infraestructura. Por lo anterior es importante precisar que el plan de desarrollo departamental de turismo, tiene como objeto principal brindar los lineamientos para la articulacin y coordinacin interinstitucional para el ordenamiento territorial y el fortalecimiento de la actividad socio-econmica derivada del turismo, orientando acciones y proyectos estratgicos que deben necesariamente contar con la participacin de los municipios vinculados, con el propsito de garantizar la ejecucin de las acciones, programas y proyectos aqu previstos, en articulacin con los respectivos planes de ordenamiento territorial. A continuacin se incluyen algunas situaciones que se pueden presentar para la articulacin entre los lineamientos departamentales derivados del Plan de Desarrollo Departamental de Turismo y las decisiones locales sobre ordenamiento territorial. Se incluye una descripcin del procedimiento administrativo que se debe generar en cada caso, para orientar la viabilidad de los programas y proyectos del PDDT, desde el ordenamiento territorial municipal: 1.Cuando las decisiones del Plan de Desarrollo de Turismo definen proyectos que se localizan o tienen influencia sobre los suelos de proteccin ambiental de carcter regional, departamental o municipal; o en reas de conservacin arquitectnica y cultural: De conformidad con la jerarqua normativa establecida en el artculo 10 de la Ley 388 de 1997, los planes de ordenamiento territorial debern tener en cuenta las siguientes determinantes que constituyen normas de superior jerarqua en sus propios mbitos de competencia, de acuerdo con la Constitucin y las leyes: a. Las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales la prevencin de amenazas y riesgos naturales12.

12

Son determinantes ambientales, en los trminos sealados en el artculo 10 de la Ley 388 de 1997, las siguientes: a) Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas facultades legales, por las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, de acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el Cdigo de Recursos Naturales, tales como las limitaciones derivadas de estatuto de zonificacin de uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a sus aspectos ambientales; b) Las regulaciones sobre conservacin, preservacin, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras; las disposiciones producidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin, en cuanto a la reserva, alindamiento, administracin o sustraccin de los distritos de manejo integrado, los distritos de conservacin de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carcter regional; las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas expedidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin; y las directrices y normas expedidas por las autoridades ambientales

b. Las polticas, directrices y regulaciones sobre conservacin, preservacin y uso de las reas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nacin y de los departamentos, incluyendo el histrico, artstico y arquitectnico, de conformidad con la legislacin correspondiente. c. El sealamiento y localizacin de las infraestructuras bsicas relativas a la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energa, as como las directrices de ordenamientos para sus reas de influencia. d. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, as como las normas generales que establezcan los objetivos y criterios definidos por las reas metropolitanas en los asuntos de ordenamiento del territorio municipal, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 128 de 1994 y la presente Ley. 1. Cuando los proyectos asociados a infraestructura o equipamientos de soporte al turismo no puedan localizarse en los suelos identificados por el PDDT, por condiciones de la clasificacin del suelo dada en el POT y/o los impactos que estos generan en trminos ambientales, sociales o urbansticos: El fortalecimiento de la actividad turstica sobre corredores de movilidad regional (terrestre, fluvial y/o area), atrae dinmicas de poblacin en busca de mejores condiciones econmicas y de empleo, lo que genera nuevos asentamientos humanos (con densidades habitacionales mayores a las contempladas para el suelo rural) y concentracin de actividades de comercio y servicios asociados al turismo. Cuando se trata de suelos rurales, el Decreto Nacional 3600 de 2007, por medio del cual se dictan lineamientos de ordenamiento rural, restringe la localizacin de tales actividades a los corredores regionales de comercio y servicios o las reas suburbanas determinadas en el POT; por lo tanto, la viabilidad de un proyecto en esta situacin, requiere que el municipio emprenda un proceso de revisin y ajuste del plan de ordenamiento territorial.13

para la conservacin de las reas de especial importancia ecosistmica; c) Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las reas que integran el sistema de parques nacionales naturales y las reservas forestales nacionales: d) Las polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y localizacin de las reas de riesgo para asentamientos humanos, as como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales.
13

De conformidad con lo previsto en los artculos 5 y 6 del Decreto 4002 de 2004, la revisin de los planes de ordenamiento territorial se podr adelantar en los siguientes casos: Revisin y ajuste por vencimiento del trmino de vigencia de los contenidos de largo, mediano o corto plazo de los Planes de Ordenamiento Territorial, segn lo establecido en dichos planes. Revisin del Plan o de alguno de sus contenidos por razones de excepcional inters pblico, o de fuerza mayor o caso fortuito: a) La declaratoria de desastre o calamidad pblica () b) Los resultados de estudios tcnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad ()

2. Si las normas urbansticas sobre usos y edificabilidad no viabilizan la localizacin del proyecto propuesto en el PDDT: Cuando se trata de proyectos que no tienen conflictos frente a las condiciones de clasificacin del suelo, pero que las decisiones sobre usos y edificabilidad dados en el POT no viabilizan su desarrollo, se debe emprender un proceso de modificacin excepcional de normas urbansticas, en los trminos establecidos en el artculo 6 del Decreto Nacional 4002 de 2004, con el fin de garantizar la consecucin de objetivos y estrategias territoriales contenidas en el POT. Como ya fue mencionado, este tipo de modificacin debe estar sustentado en estudios tcnicos y parmetros e indicadores de seguimiento debidamente sustentados, a fin de mostrar los beneficios en la consolidacin del modelo de ordenamiento y/o objetivos de desarrollo econmico, social o ambiental definidos en el POT. 3. Cuando los proyectos derivados del PDDT, requieren la definicin de los sistemas urbanos o rurales de movilidad, espacio pblico y equipamientos o cambios en ellos: Para emprender los ajustes requeridos en el POT para viabilizar el proyecto con respecto a la priorizacin de acciones e instrumentos de gestin y financiacin para determinar sistemas estructurantes de movilidad, espacio pblico y equipamientos, se podr emprender un estudio tcnico sectorial como Plan Maestro o Plan de Manejo que permita justificar los cambios a normas urbansticas que se deben realizar en un proceso de modificacin de normas urbansticas respecto a estos elementos. 4. Si la priorizacin de proyectos y acciones derivadas del PDDT implica cambios en el programa de ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial: Mediante el Plan de Desarrollo Municipal se pueden emprender los ajustes en la priorizacin del programa de ejecucin del POT, justificando las acciones sobre el territorio en articulacin con la planeacin socio-econmica y espacial incluida en el Plan de Desarrollo Departamental de Turismo. 5. Cuando la ejecucin del proyecto derivado del PDDT se debe adelantar como un proyecto urbanstico integral, para lo cual es necesario definir los procedimientos para la operatividad de los instrumentos de planeamiento, gestin y/o financiacin necesarios para su implementacin, pero el municipio no cuenta con la capacidad administrativa para hacerlo. La Gobernacin, a travs de la Secretara de Planeacin Departamental, debe emprender procesos de asistencia tcnica para fortalecer las capacidades locales en la toma de decisiones para la viabilizacin de los programas y proyectos derivados del PDDT. La direccin de asistencia tcnica en ordenamiento territorial
Modificacin excepcional de normas urbansticas de carcter estructural o general del Plan de Ordenamiento Territorial, que tengan por objeto asegurar la consecucin de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano del Plan de Ordenamiento Territorial.

En aplicacin de las normas anteriormente citadas, cualquier modificacin o ajuste a POT debe estar sustentada en estudios tcnicos, parmetros e indicadores de seguimiento debidamente sustentados. De la misma forma debe cumplir a cabalidad con las instancias de concertacin y consulta, y los procedimientos previstos para su adopcin previstos en los artculos 24 y 25 de la ley 388 de 1997 y presentar como mnimo los documentos exigidos en el artculo 9 del decreto 4002 de 2004.

tiene competencias en los temas especficos para la puesta en marcha de operaciones urbanas integrales derivadas del PDDT.

Proyectos y subproyectos del plan de desarrollo turstico con implicaciones en el territorio 2.3.1. Ambientales
2.3.1.1. Desarrollo del Parque Temtico Desierto de La Tatacoa. Descripcin El proyecto se propone dotar de infraestructura la zona del Desierto de la Tatacoa, de manera que se responda a las demandas de los cerca de 240.000 turistas al ao que prevn los estudios realizados por la Universidad Nacional. Ejemplo de estas infraestructuras son el planetario y la meseta de las ventas. Relacin con el plan de ordenamiento El Desierto de La Tatacoa es calificado por POT como un territorio especial por ser resguardo indgena, que adems se encuentra regulado por el Plan de lucha contra la desertificacin y la sequa. Cada una de las reas tursticas del Desierto de la Tatacoa se encuentra inventariada en el Diagnstico del POT del municipio de Villavieja, establecindose su ubicacin e identificacin catastral. Por ello, el desarrollo de nuevas infraestructuras debe incluirse en dicho inventario. Sin embargo, hay pocas disposiciones sobre usos y tratamientos en la zona de La Tatacoa. En cuanto al proyecto Parque Temtico Desierto La Tatacoa, ste se encuentra incluido en el plan de ejecucin, especficamente en la dimensin y de productividad y competitividad, y de hecho se resalta la importancia de su ejecucin en el diagnstico sobre La Tatacoa como destino turstico. Impactos Los proyectos de construccin de infraestructuras de servicios en suelos rurales o especiales pueden generar impactos como los que se listan a continuacin: Aumento del volumen de residuos slidos: La ejecucin de proyectos puede incrementar la produccin de residuos slidos, lo cual puede generar unos impactos fuertes sobre el ecosistema en la medida que no haya planes para la recoleccin, tratamiento y disposicin de los mismos. Aumento del volumen de ruido: La ejecucin de proyectos puede incrementar a niveles crticos el ruido, afectando prcticas culturales y ecosistemas existentes en los territorios. Contaminacin de recursos hdricos: La ejecucin de proyectos puede generar contaminacin sobre recursos hdricos en la medida que se incrementen los usos urbanos (vivienda, comercio, servicios o industria) que hagan uso intensivo de los mismos y los viertan nuevamente sin un tratamiento adecuado.

 Perdida de flora y fauna nativa: La ejecucin de proyectos puede alterar ecosistemas completos, produciendo como impacto la prdida flora y fauna nativa. Perdida de paisaje: en la ejecucin de proyectos se pueden dar modificaciones drsticas en los paisajes (naturales o artificiales) de cada territorio. Atraccin de poblacin y densificacin constructiva de la zona: Producida por la posibilidad de ofrecer servicios complementarios a las actividades tursticas que se permitan en ciertas zonas donde anteriormente estaban limitadas. Lineamientos desde el ordenamiento territorial Para el ptimo desarrollo de este proyecto se recomienda tener en cuenta los siguientes aspectos desde el punto de vista del ordenamiento del territorio: No generar fragmentaciones de ecosistemas con la infraestructura. En todo caso se deben buscar zonas aledaas o perifricas al ecosistema principal para evitar impactarlo. Se debe buscar una integracin de la infraestructura con el entorno natural o rural Definir de manera puntual el tipo de servicio que se va a prestar, ya sea de actividades econmicas (alojamiento, alimentacin, convenciones) o colectivas (educacin, investigacin, atencin en salud, culto). En todo caso, evitar altas aglomeraciones de personas con el servicio que se presta, definiendo en cada caso unos topes mximos atencin simultanea. Definicin de las reas mnimas de suelo de intervencin. El manual de estndares urbansticos del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial, recomienda que para suelos rurales no se desarrollen intervenciones en reas inferiores a 2 ha para garantizar las cesiones de suelo necesarias para el soporte de la actividad. En suelo de proteccin ambiental se debe evaluar el impacto sobre el ecosistema para establecer una dimensin mxima de intervencin en cada caso. En suelo rural o de proteccin ambiental el ndice mximo de ocupacin ser de 0.3 y el ndice mximo de construccin ser de 0.5, segn las recomendaciones del manual de estndares urbansticos del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial. En la construccin de la infraestructura se deben emplear tecnologas y materiales ambientalmente sostenibles, con estndares de seguridad y confort adecuados. 2.3.1.2. Construccin de zonas de estacionamiento y espacios pblicos en zona de acceso al Parque Arqueolgico de San Agustn y el Desierto de la Tatacoa. Descripcin El proyecto pretende construir zonas de estacionamiento y espacios pblicos en el Parque Arqueolgico de San Agustn y el Desierto de la Tatacoa. Relacin con el plan de ordenamiento Para el caso de San Agustn, el POT es claro en establecer los usos permitidos para las reas de Reserva Arqueolgica (ARA). El uso principal es el de Conservacin y proteccin del entorno inmediato del hallazgo arqueolgico, el complementario es

el de recreacin pasiva, el compatible es el de comercio local controlado e infraestructura hotelera de bajo impacto. Los usos prohibidos son: institucional, industria local y dems usos. De all que sea necesario identificar de manera muy clara en qu lote se ubicara estos estacionamientos, para mantener las disposiciones impuestas por el POT, de manera que infraestructura como la que se pretende controlar se mantenga en el bajo impacto. En cuanto a las normas urbansticas, se establece que las dimensiones del suelo de reserva debern ser especificadas por las autoridades competentes del orden nacional. Las disposiciones correspondientes estarn sujetas a los decretos y acuerdos municipales reglamentarios vigentes. Por lo cual, la iniciativa tendr que ser sujeta de revisin por parte del Ministerio de Cultura y las dems autoridades responsables del tema. Para el caso de la Tatacoa, la normatividad expuesta en el POT de Villavieja no permite establecer si la construccin de parqueaderos es permitida y en qu zona podran ubicarse. De esta forma, sera importante hacer una consulta ms detallada con las autoridades locales para discutir, sobre la cartografa del lugar, la viabilidad del proyecto y el lugar para realizarlo. En ninguno de los dos POT se incluye un proyecto similar. Por ello, se recomienda realizar ejercicios de negociacin y cabildeo con las autoridades locales para que, una vez confirmada la viabilidad tcnica del proyecto, se jalonen las iniciativas desde los diferentes instrumentos de planeacin. Impactos Los proyectos de adecuacin o construccin de infraestructuras de servicios en suelos rurales o de proteccin ambiental pueden generar impactos como los que se listan a continuacin: Aumento del volumen de ruido: La ejecucin de proyectos puede incrementar a niveles crticos el ruido, afectando prcticas culturales y ecosistemas existentes en los territorios. Contaminacin de aire y recursos hdricos: La ejecucin de proyectos puede generar contaminacin sobre los recursos en la medida que se incrementen los usos urbanos (vivienda, comercio, servicios o industria) que hagan uso intensivo de los mismos y los viertan nuevamente sin un tratamiento adecuado. Perdida de flora y fauna nativa: La ejecucin de proyectos puede alterar ecosistemas completos, produciendo como impacto la perdida flora y fauna nativa. Perdida de paisaje: en la ejecucin de proyectos se pueden dar modificaciones drsticas en los paisajes (naturales o artificiales) de cada territorio. Proliferacin de actividades econmicas informales en los espacios pblicos construidos. Lineamientos desde el ordenamiento territorial Para el ptimo desarrollo de este proyecto se recomienda tener en cuenta los siguientes aspectos desde el punto de vista del ordenamiento del territorio: Definir la ubicacin de los estacionamientos teniendo en cuenta no generar fragmentaciones de ecosistemas, ni afectaciones a zonas ambientalmente

protegidas. En todo caso se deben buscar zonas aledaas o perifricas al ecosistema principal para evitar impactarlo. Se debe buscar una integracin de la infraestructura con el entorno natural o rural Definir de manera puntual la capacidad que tendrn los estacionamientos y la previsin de su expansin en el tiempo. En todo caso, evitar altas aglomeraciones de personas con el servicio que se presta, definiendo en cada caso unos topes mximos atencin simultanea. En suelo de proteccin ambiental se debe evaluar el impacto sobre el ecosistema para establecer una dimensin mxima de intervencin en cada caso. En la construccin de la infraestructura se deben emplear tecnologas y materiales ambientalmente sostenibles, con estndares de seguridad y confort adecuados. 2.3.1.3. Renovacin del Parque Arqueolgico de San Agustn Descripcin El proyecto contempla la renovacin de los componentes museogrficos y naturales que se presentan en el Parque, de manera que se presente material ms actual. Relacin con el plan de ordenamiento La normatividad que regula las intervenciones sobre el Parque Arqueolgico de San Agustn es amplia y antigua. En 1931 se expide la Ley 103, que fomenta la conservacin de los monumentos arqueolgicos del parque, ley que posteriormente sera reglamentada en numerosas ocasiones, en pro de robustecer las disposiciones para el cuidado de la riqueza arqueolgica que all reposa. El carcter excepcional de los complejos funerarios condujo a que en 1993 el Parque fuera declarado Monumento Nacional por el Consejo de Monumentos Nacionales, y en 1995 declarado Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO, reconociendo este sitio como testimonio nico y excepcional de una civilizacin desaparecida. Posteriormente, en el ao 2002, mediante el Decreto 833, se establecieron disposiciones generales sobre el patrimonio arqueolgico colombiano. All se establecen procedimientos para la excavacin en zonas de potencial contenido arqueolgico, se dictan protocolos para el tratamiento de hallazgos y se disponen mecanismos de conservacin y exhibicin. En el mbito municipal, el POT de San Agustn en su artculo 39 declara una serie de directrices de manejo para las areas de reserva para la conservacin y proteccin del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico. Dentro de stas se encuentran las siguientes: 1. El municipio debe declarar de utilidad pblica y adquirir las propiedades de los inmuebles con el fin de proteger los bosques, el paisaje, la estatuaria y los recursos hdricos existentes en esa rea, acudiendo a la tipologa de proyectos de conservacin del medio ambiente y la cofinanciacin del municipio, Ministerio de la Cultura, Instituto Colombiano Antropolgico tomando en cuenta la estatuaria existente y/o Corpes Centro Oriente. Como rea de manejo especial la reglamentacin de su funcionamiento corresponder al Ministerio de Cultura. 2. Los barrios histricos de los centros urbanos o rurales y los conjuntos tradicionales, debern quedar registrados como zonas de inters; y para proteger el marco circundante y su carcter debern dictarse disposiciones adecuadas que permitan determinar y decidir en que medida podran ser reformados los edificios

de importancia histrica o artstica y la ndole y el estilo de las nuevas construcciones. 3. Listar y catalogar las posibles categoras de los inmuebles, para protegerlos legalmente. En este orden de ideas, se emplear para la catalogacin un tipo de ficha que registra y exalta sus diversos valores patrimoniales. 4. Mediante Acuerdo 020 de 1996, el Concejo Municipal defini la zona histrica del municipio y su rea de influencia, considero el texto del Decreto 120 de Agosto de 1996, que adiciona normas que reglamentan la construccin y conservacin en la zona histrica. Igualmente, se establecen los usos permitidos para las reas de Reserva Arqueolgica (ARA). El uso principal es el de Conservacin y proteccin del entorno inmediato del hallazgo arqueolgico, el complementario es el de recreacin pasiva, el compatible es el de comercio local controlado e infraestructura hotelera de bajo impacto. Usos prohibidos son: institucional, industria local y dems usos. En cuanto a las normas urbansticas se establece que las dimensiones del suelo de reserva debern ser especificadas por las autoridades competentes del orden nacional. Las disposiciones correspondientes estarn sujetas a los decretos y acuerdos municipales reglamentarios vigentes. Todas estas normas generan un complejo marco regulatorio para la intervencin sobre el Parque Arqueolgico de San Agustn, ya que cualquier proyecto que tenga lugar all, debe cumplir con estrictas normas que superan el mbito municipal. Dentro de los proyectos del POT se establece la necesidad de fortalecer el destino turstico de parques arqueolgicos. Impactos Los proyectos de construccin de infraestructuras de servicios en suelos rurales o especiales pueden generar impactos como los que se listan a continuacin: Aumento del volumen de residuos slidos: La ejecucin de proyectos puede incrementar la produccin de residuos slidos, lo cual puede generar unos impactos fuertes sobre el ecosistema en la medida que no haya planes para la recoleccin, tratamiento y disposicin de los mismos. Aumento del volumen de ruido: La ejecucin de proyectos puede incrementar a niveles crticos el ruido, afectando prcticas culturales y ecosistemas existentes en los territorios. Contaminacin de recursos hdricos: La ejecucin de proyectos puede generar contaminacin sobre recursos hdricos en la medida que se incrementen los usos urbanos (vivienda, comercio, servicios o industria) que hagan uso intensivo de los mismos y los viertan nuevamente sin un tratamiento adecuado. Perdida de flora y fauna nativa: La ejecucin de proyectos puede alterar ecosistemas completos, produciendo como impacto la perdida flora y fauna nativa. Perdida de paisaje: en la ejecucin de proyectos se pueden dar modificaciones drsticas en los paisajes (naturales o artificiales) de cada territorio. Atraccin de poblacin y densificacin constructiva de la zona: Producida por la posibilidad de ofrecer servicios complementarios a las actividades tursticas que se permitan en ciertas zonas donde anteriormente estaban limitadas. Lineamientos desde el ordenamiento territorial

Para el ptimo desarrollo de este proyecto se recomienda tener en cuenta los siguientes aspectos desde el punto de vista del ordenamiento del territorio: No generar fragmentaciones de ecosistemas con la infraestructura. En todo caso se deben buscar zonas aledaas o perifricas al ecosistema principal para evitar impactarlo. Se debe buscar una integracin de la infraestructura con el entorno natural o rural Definir de manera puntual el tipo de servicio que se va a prestar, ya sea de actividades econmicas (alojamiento, alimentacin, convenciones) o colectivas (educacin, investigacin, atencin en salud, culto). En todo caso, evitar altas aglomeraciones de personas con el servicio que se presta, definiendo en cada caso unos topes mximos atencin simultanea. Definicin de las reas mnimas de suelo de intervencin. El manual de estndares urbansticos del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial, recomienda que para suelos rurales no se desarrollen intervenciones en reas inferiores a 2 ha para garantizar las cesiones de suelo necesarias para el soporte de la actividad. En suelo de proteccin ambiental se debe evaluar el impacto sobre el ecosistema para establecer una dimensin mxima de intervencin en cada caso. En suelo rural o de proteccin ambiental el ndice mximo de ocupacin ser de 0.3 y el ndice mximo de construccin ser de 0.5, segn las recomendaciones del manual de estndares urbansticos del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial. En la construccin de la infraestructura se deben emplear tecnologas y materiales ambientalmente sostenibles, con estndares de seguridad y confort adecuados. 2.3.1.4. Establecimiento de rutas ambientales para turismo de naturaleza en el Corredor Biolgico Gucharos - Purac Descripcin El proyecto busca caracterizar ambientalmente el corredor Gucharos- Purac, identificndose las actividades que pueden realizarse, para estructurar un producto atractivo para la prctica del ecoturismo. Relacin con el plan de ordenamiento El Acuerdo 015 de 2011 expedido por la Corporacin Autnoma del Alto Magdalena contiene las ltimas disposiciones sobre el Parque Natural Regional Corredor Biolgico Gucharos Purac, dictando normas para su administracin y manejo sostenible. Este parque tiene un rea de 73.183 hectreas, de las cuales 69.443 corresponden a rea de conservacin en donde se establece restriccin para el resto del usos, y 3.740 a zonas de produccin sostenible, en donde es posible un uso del suelo principalmente agrcola y otros de baja intensidad. De otra parte, en el POT de San Agustn, expresamente en el Artculo 30, se reconoce la existencia del Corredor Biologico compuesto por las reas montaosas y sus reas de influencia inmediata, estableciendo que debern ser conservadas y restauradas en procura de la conformacin de un corredor biolgico que una los Parques Nacional Natural Purac con el Parque Nacional Natural Cueva de los

Gucharos, en aras de proteger la diversidad biolgica que est en peligro de extincin debido a los sistemas productivos que all se generan. En ese sentido, precisa que se debern disear estrategias de incentivos a las comunidades que all habitan como son los certificados por la captura del CO2 y apoyos para la implementacin de sistemas productivos sostenibles. De esta suerte, las intervenciones que propongan realizarse en las zonas referidas, debern tener en cuenta estas disposiciones municipales y supramunicipales, que concuerdan en declarar una zona de extrema importancia ambiental y especialmente sensible. Impactos Los proyectos de adecuacin o construccin de senderos pueden generar los siguientes impactos: Aumento del volumen de residuos slidos: La ejecucin de proyectos puede incrementar la produccin de residuos slidos, lo cual puede generar unos impactos fuertes sobre el ecosistema en la medida que no haya planes para la recoleccin, tratamiento y disposicin de los mismos. Aumento del volumen de ruido: La ejecucin de proyectos puede incrementar a niveles crticos el ruido, afectando ecosistemas existentes en los territorios. Perdida de flora y fauna nativa: La ejecucin de proyectos puede alterar ecosistemas completos, produciendo como impacto la prdida flora y fauna nativa. Perdida de paisaje: en la ejecucin de proyectos se pueden dar modificaciones drsticas en los paisajes (naturales o artificiales) de cada territorio. Lineamientos desde el ordenamiento territorial Para el ptimo desarrollo de este proyecto se recomienda tener en cuenta los siguientes aspectos desde el punto de vista del ordenamiento del territorio: 1. Definir con claridad un plan de movilidad, teniendo en cuenta accesos, salidas, puntos de observacin y ejes principales y secundarios 2. Definir un plan de intervenciones sin afectar los intercambios hdricos y los drenajes necesarios del suelo. 3. En la construccin o adecuacin del sendero se deben emplear tecnologas y materiales ambientalmente sostenibles, con estndares de seguridad y confort adecuados. 2.3.1.5. Fortalecimiento del producto de aventura en los ros Magdalena y Pez involucrando solamente prestadores certificados Descripcin Proyecto que se propone definir las actividades tursticas posibles de realizar en los Ros Magdalena y Pez, generando criterios para la certificacin de los prestadores de dichos servicios. Relacin con el plan de ordenamiento

Debido a que el nivel de intervencin del proyecto no es preciso, no es posible establecer lneas directas de relacin con los planes de ordenamiento de las entidades territoriales especficas. Impactos Los proyectos de adecuacin de servicios tursticos en cuerpos hdricos, as como la construccin de muelles, zonas de embarcacin, entre otros, pueden generar impactos como los que se listan a continuacin: Aumento del volumen de residuos slidos: La ejecucin de proyectos puede incrementar la produccin de residuos slidos, lo cual puede generar unos impactos fuertes sobre el ecosistema en la medida que no haya planes para la recoleccin, tratamiento y disposicin de los mismos. Aumento del volumen de ruido: La ejecucin de proyectos puede incrementar a niveles crticos el ruido, afectando prcticas culturales y ecosistemas existentes en los territorios. Contaminacin de recursos hdricos: La ejecucin de proyectos puede generar contaminacin sobre recursos hdricos en la medida que se incrementen los usos urbanos (vivienda, comercio, servicios o industria) que hagan uso intensivo de los mismos y los viertan nuevamente sin un tratamiento adecuado. Perdida de flora y fauna nativa: La ejecucin de proyectos puede alterar ecosistemas completos, produciendo como impacto la perdida flora y fauna nativa. Perdida de paisaje: en la ejecucin de proyectos se pueden dar modificaciones drsticas en los paisajes (naturales o artificiales) de cada territorio. Lineamientos desde el ordenamiento territorial Para el ptimo desarrollo de este proyecto se recomienda tener en cuenta los siguientes aspectos desde el punto de vista del ordenamiento del territorio: Definicin precisa en cartografa de la Ronda Hidrulica de propiedad pblica, teniendo en cuenta la cota mxima de inundacin del cuerpo hdrico en una medida de hasta 30 metros en una franja paralela o alrededor del cuerpo hdrico. Esta franja de suelo debe ser de propiedad pblica y destinada al manejo hidrulico y restauracin ecolgica. Definicin precisa de una Zona de amortiguacin, o Zona de manejo ambiental, contigua a la Ronda Hidrulica, destinada a usos de recreacin pasiva que permitan una transicin adecuada con usos urbanos o infraestructuras de movilidad o espacio pblico. Adecuacin de un rea de espacios pblicos que den cabida a las actividades complementarias a los servicios tursticos, tales como parqueaderos, puntos de hidratacin, cafeteras, puntos de informacin turstica, entre otros. Restriccin de usos industriales o mineros colindantes con el cuerpo hdrico.

2.3.1.6. Revisin, ajuste y/o diseo de actividades en Yaguar -embalse de Betania, Palermo y Rivera Descripcin

Este proyecto busca establecer las necesidades de infraestructura y servicios en los atractivos identificados, tomando como parmetro la capacidad de carga definida para el Embalse de Betania. Relacin con el plan de ordenamiento En el EOT del municipio de Yaguar se identifica el embalse de Betania como una zona de ecosistema especial y de proteccin medio ambiental en donde ha venido en declive la presencia de especies nativas de fauna y flora, principalmente debido a la proliferacin de viviendas en la zona aledaa. Sin embargo, se reconoce que en la actualidad no existe ninguna reglamentacin para la zona suburbana del embalse; tampoco se cuenta con una infraestructura adecuada en la zona del puerto para albergar actividades tursticas de eventos deportivos nuticos; adems de ello se carece de la identificacin de zonas potenciales para el establecimiento de clubes, ligas de deportes, parqueaderos o el desarrollo de infraestructuras que faciliten la utilizacin del embalse. En los POT de Palermo y Rivera, el embalse solo se menciona como una zona turstica aledaa, sin mencionar ninguna disposicin normativa. Por lo anterior, se hace indispensable robustecer la normativa que regula los usos posibles no slo en la zona directa del espejo de agua, sino en la zona aledaa que genera altos impactos sobre el rea de proteccin ambiental. Igualmente, es recomendable que dentro de los Planes se incluyan proyectos referidos a la dotacin de servicios controlados para la zona y a la proteccin de la presencia ecosistmica del embalse. Impactos Los proyectos de adecuacin de servicios tursticos en cuerpos hdricos, as como la construccin de muelles, zonas de embarcacin, entre otros, pueden generar impactos como los que se listan a continuacin: Aumento del volumen de residuos slidos: La ejecucin de proyectos puede incrementar la produccin de residuos slidos, lo cual puede generar unos impactos fuertes sobre el ecosistema en la medida que no haya planes para la recoleccin, tratamiento y disposicin de los mismos. Aumento del volumen de ruido: La ejecucin de proyectos puede incrementar a niveles crticos el ruido, afectando prcticas culturales y ecosistemas existentes en los territorios. Contaminacin de recursos hdricos: La ejecucin de proyectos puede generar contaminacin sobre recursos hdricos en la medida que se incrementen los usos urbanos (vivienda, comercio, servicios o industria) que hagan uso intensivo de los mismos y los viertan nuevamente sin un tratamiento adecuado. Perdida de flora y fauna nativa: La ejecucin de proyectos puede alterar ecosistemas completos, produciendo como impacto la prdida flora y fauna nativa. Perdida de paisaje: en la ejecucin de proyectos se pueden dar modificaciones drsticas en los paisajes (naturales o artificiales) de cada territorio.

Lineamientos desde el ordenamiento territorial Para el ptimo desarrollo de este proyecto se recomienda tener en cuenta los siguientes aspectos desde el punto de vista del ordenamiento del territorio: Definicin precisa en cartografa de la Ronda Hidrulica de propiedad pblica, teniendo en cuenta la cota mxima de inundacin del cuerpo hdrico en una medida de hasta 30 metros en una franja paralela o alrededor del cuerpo hdrico. Esta franja de suelo debe ser de propiedad pblica y destinada al manejo hidrulico y restauracin ecolgica. Definicin precisa de una Zona de amortiguacin, o Zona de manejo ambiental, contigua a la Ronda Hidrulica, destinada a usos de recreacin pasiva que permitan una transicin adecuada con usos urbanos o infraestructuras de movilidad o espacio pblico. Adecuacin de un rea de espacios pblicos que den cabida a las actividades complementarias a los servicios tursticos, tales como parqueaderos, puntos de hidratacin, cafeteras, puntos de informacin turstica, entre otros. Restriccin de usos industriales o mineros colindantes con el cuerpo hdrico.

2.3.2. Accesibilidad y Movilidad

2.3.2.1. Adecuacin, construccin y mantenimiento de vas para la conectividad turstica en el Destino Huila Descripcin Se propone la gestin y pavimentacin de 46, 8 Km de vas tursticas, y el mantenimiento de 20 km de vas secundarias del circuito turstico departamental. El objetivo es mejorar la conectividad turstica del destino Huila. Relacin con el plan de ordenamiento Debido a que el nivel de intervencin del proyecto no es preciso, no es posible establecer lneas directas de relacin con los planes de ordenamiento de las entidades territoriales especficas. Impactos El mantenimiento, adecuacin o construccin de vas, dependiendo de la magnitud de las obras y del contexto ambiental, territorial y socioeconmico en el que se desarrollen, pueden generar impactos como los que se listan a continuacin: Ruido: Superacin de los niveles deseables de ruido en las zonas aledaas a la va construida. Contaminacin: Superacin de los niveles permitidos de material particulado producido en la etapa constructiva y operativa de la va. Inseguridad vial: Generacin de situaciones de riesgo para los usuarios y poblacin aledaa a la va, especialmente en el caso en que sta se construye en inmediaciones de equipamientos colectivos. Afectacin de los mecanismos utilizados de manera cotidiana para la movilidad peatonal, vehicular y animal en las inmediaciones de la zona. Este impacto genera a su vez potencial aislamiento de centros poblados, y afectacin de actividades econmicas y culturales.

Afectacin a flora, fauna, recursos hdricos y otros elementos de los ecosistemas existentes. Desplazamiento de poblacin en las zonas de influencia directa del proyecto o del derecho de va, lo cual acarrea desarticulacin de las redes vecinales, generacin de conflictos prediales y otras formas de conflictividad social. Atraccin de poblacin en zonas aledaas a la va, incrementndose la densidad de edificacin, la demanda de servicios urbanos y de recursos naturales. Sobresaturacin de la capacidad prevista para la va. Choque del trazado de la va con zonas de expansin del municipio.

Lineamientos desde el ordenamiento territorial Para el ptimo desarrollo de este proyecto se recomienda tener en cuenta los siguientes aspectos desde el punto de vista del ordenamiento del territorio: Definir de manera puntual el tipo de trfico al que se destinar la va, considerando este elemento dentro de los parmetros de diseo y operacin. Cumplir con los estndares urbansticos establecidos por el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, para la construccin de vas en lo referente a ancho de calzadas, bermas, ciclorrutas, relacin calzada-andn, entre otros. Identificar posibles soluciones de movilidad que se anexen a las obras del proyecto, de manera que se mitigue la posible afectacin a las prcticas de movilidad peatonal, vehicular y animal. Hacer un levantamiento de los equipamientos aledaos al proyecto vial, en cuanto al estado de su construccin, su nivel de concurrencia, el pblico usuario, entre otros, de manera que pueda compararse con momentos posteriores a la ejecucin de la obra. Desarrollar procesos constantes de socializacin con la comunidad aledaa al proyecto y con autoridades locales de menor escala al nivel institucional que lidere la intervencin. Identificar fuentes de aprovechamiento econmico entorno al estado anterior de la va o del territorio que pretende destinarse para dicho uso, generando proyectos alternativos que mitiguen los impactos identificados. Considerar la viabilidad de la inclusin de ciclorrutas en el diseo de las vas, de manera que se fomenten sistemas alternativos de transporte. Prever iniciativas de capacitacin en seguridad vial y contemplar equipamiento urbano y sealizacin adecuada.

2.3.2.2. Mejoramiento de la infraestructura area del Destino Huila Descripcin Proyecto para la reapertura del Aeropuerto Contador del municipio de Pitalito que en la actualidad se encuentra construido pero fuera de funcionamiento. Relacin con el plan de ordenamiento El POT de Pitalito solamente hace referencia al tema en mencin en el apartado de estrategias de mediano plazo, en donde se expone la posibilidad de brindar una oferta de servicios de aeropuerto para la subregin a travs de alianzas estratgicas con el sector transportador de la subregin.

Por ello, se considera fundamental que en futuras revisiones del POT se incluyan disposiciones precisas sobre reglamentacin de usos del suelo y tratamientos en las reas aledaas al Aeropuerto Contador. Asimismo, se sugiere incluir dentro del plan de ejecucin, proyectos al respecto de su operacin. Impactos La puesta en operacin de un aeropuerto o su acondicionamiento para el aumento de su frecuencia de uso, podra generar impactos sobre las dinmicas territoriales como los que se mencionan a continuacin: Conflictos ambientales por la presencia de fauna en la zona Afectacin por incremento de los decibeles percibidos por los habitantes de la zona. Desconexin vial con la zona urbana. Riesgo de afectacin por accidentalidad area para los habitantes cercanos al lugar Proliferacin de actividades comerciales informales asociadas al transporte de viajeros. Aumento de la edificacin en zonas aledaas, especialmente destinadas a hoteles, hostales y servicios al turista, lo cual puede generar conflictos de uso del suelo por la posible ubicacin de los aeropuertos en suelo rural. Lineamientos desde el ordenamiento territorial Para el ptimo desarrollo de este proyecto se recomienda tener en cuenta los siguientes aspectos desde el punto de vista del ordenamiento del territorio: - Considerar espacios pblicos complementarios en la zona del aeropuerto, tales como bahas de estacionamiento, zonas de espera, cafeteras, entre otras. - Prever la adecuacin de vas de comunicacin con la zona urbana. - Establecer sistemas organizados para la oferta de servicios pblicos y privados de transporte al viajero. - Generar mecanismos de control a la urbanizacin en zonas aledaas, especialmente en las contiguas. - Hacer un levantamiento de la fauna existente previo al inicio de las obras, de manera que se puedan generar comparaciones con la fase de operacin. 2.3.2.3. Construccin, mejoramiento y adecuacin de malecones, muelles y embarcaderos en el Destino Huila Descripcin Proyecto para realizar la recuperacin de los malecones Neiva, Yaguar, Palermo y Villavieja; y los embarcaderos sobre el ro Magdalena San Agustn, Neiva y Villavieja, de manera que estn en funcionamiento y sean aptos para el turismo. Relacin con el plan de ordenamiento De los municipios en los cuales pretende desarrollarse este proyecto, Neiva es el nico que en su POT presenta disposiciones normativas puntuales al respecto, ya que en su artculo 124 describe una serie de normas para plazas y malecones,

describindolos como espacios abiertos tratados como zonas duras, destinadas al ejercicio de actividades de convivencia ciudadana. Segn el POT, deben regirse por los siguientes parmetros: 1. Se podrn construir stanos de parqueo bajo las plazas siempre y cuando esta se acojan a las normas municipales de estacionamientos y parqueaderos. 2. En las reas destinadas a plazas no se podr construir canchas deportivas ni equipamientos. 3. Se desarrollaran dentro de los diseos arquitectnicos la ubicacin y se ilustrarn los distintos tipos de mobiliario a implementar. 4. Si se ejecutan zonas verdes se desarrollarn redes de acueducto para riego de las mismas. 5. Se desarrollarn en los estudios previos de la construccin los diseos de ubicacin de sumideros para aguas lluvias. 6. Se implementarn y localizarn hidrantes de apoyo a la prevencin y atencin de emergencias. 7. Se acogern a la Normatividad Municipal de estacionamientos y parqueaderos de la ciudad de Neiva. En Neiva, el Malecn aparece en el POT como una zona de desarrollo turstico prioritario. En el caso del municipio de Yaguar, la construccin de muelles se contempla como parte de los proyectos de infraestructura para el desarrollo. Igual sucede en el muncipio de Palermo, en donde el POT contemplan proyectos que consolidan la vocacin turstica del territorio, y dentro de ellos se incluyen los muelles tursticos en puntos estratgicos para transporte recreativo fluvial sobre los canales del distrito de riego y conectados con circuitos tursticos de transporte alternativo (senderos, ciclo rutas, caballo rutas y navegacin deportiva). Igualmente, se reconoce que la generacin de actividades en este eje ambiental implicara establecer puertos y puntos de servicios. En el municipio de Villavieja, se establece como proyecto de desarrollo turstico, la construccin de un parque lineal Malecn- Embarcadero especficamente en la manzana correspondiente al matadero, en los terrenos ubicados entre la fachada posterior del cementerio y la orilla del ro Magdalena y en los terrenos comprendidos entre los mojones 3 y 4, la ronda del rio Magdalena, la carrera 4W y la fachada lateral del cementerio, correspondientes al embarcadero. Por ltimo, en el municipio de San Agustn, no hay ninguna referencia al tema. De acuerdo con lo anterior, es recomendable que todos los municipios vinculados a este proyecto le den un espacio dentro de la revisin del POT a las disposiciones de ordenamiento de las zonas de muelles, puertos o embarcaderos, buscando que esta normativa sea coordinada, de manera que logre generar parmetros comunes para las intervenciones realizadas. Es evidente que el tema resulta de gran inters turstico, por lo cual sera importante fortalecer la presencia y desarrollo de estos proyectos en el plan de ejecucin de los POT. Impactos La recuperacin y puesta en marcha de embarcaderos podra generar impactos sobre las dinmicas territoriales como los que se mencionan a continuacin:

Alteracin de usos culturales y econmicos de las zonas fluviales o martimas afectadas, especialmente por parte de comunidades campesinas o tnicas. Proliferacin de comercio y ventas informales en el espacio pblico incluido dentro del proyecto. Incremento de la percepcin de inseguridad o de hechos delictivos en la zona aledaa al puerto debido a la presencia desordenada de comercio informal. Colapso en las vas que conducen al puerto, muelle o embarcadero y cuyo uso no estaba contemplado para dicho fin. Incompatibilidad de usos entorno al proyecto, pudindose encontrar usos residenciales que entraran en conflicto con zonas de comercio intensivo. Riesgo de desbordamiento en pocas de lluvia debido a las modificaciones en el cauce de los ros para adaptarlos a ciertas intenciones de urbanizacin, adems del aumento de la cantidad de desechos que reciben. Existe la posibilidad que los malecones se conciban como proyectos dirigidos a transformar slo las texturas de piso y las condiciones de movilidad y accesibilidad de un frente de agua, sin tener en cuenta las actividades tanto al interior de estos, como en las edificaciones aledaas. Si la recuperacin para el disfrute peatonal de un frente de agua que anteriormente tena prelacin de movilidad vehicular, no hace parte de un plan integral (accesibilidad, transporte pblico, medios de transporte alternativos, estacionamientos, vas alternas), puede trasladar conflictos de movilidad a otras zonas de la ciudad. Los conflictos pueden ser mayores si se reactivan actividades que densifican la zona, o generan mayor atraccin de poblacin flotante, y no se prevn soluciones para atender estos nuevos flujos. Lineamientos desde el ordenamiento territorial Para la construccin o adecuacin de muelles, puertos o embarcaderos, es preciso partir del reconocimiento de la dimensin de dichos elementos, ya que esto definir el tipo de permiso ambiental que requieren y la autoridad ambiental frente a la que debe tramitarse. En caso de tratarse de la construccin o ampliacin y operacin de puertos martimos de gran calado (cuya capacidad de movilizar carga es igual o superior a 1.500.000 toneladas al ao) se requerir Licencia Ambiental solicitada ante la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales. Igualmente para el caso de proyectos en la red fluvial nacional referidos por ejemplo a construccin y operacin de puertos pblicos, entre otras intervenciones. En caso de que la obra se refiera a puertos martimos que no son de gran calado o para la ejecucin de obras privadas en la red fluvial nacional, la licencia ambiental debe solicitarse ante la Corporacin Autnoma Regional correspondiente, en este caso, la Corporacin Autnoma del Alto Magdalena (CAM). En cualquier caso, si el proyecto se realiza en zonas costeras o martimas, es necesario solicitar al INVEMAR concepto sobre los posibles impactos ambientales en los ecosistemas aledaos.

Para la presentacin de dichos Estudios de Impacto Ambiental, es indispensable identificar los usos del suelo y tratamientos de la zona a intervenir, as como medidas para la mitigacin de posibles conflictos generados. Puntualmente para el desarrollo de malecones se debe prever siempre la posibilidad de inundacin, que debe ser determinante sobre todo en el manejo de materiales, texturas de piso y drenajes. En este mismo sentido, los proyectos de malecones deben concebir tambin su dimensin arquitectnica, por cuanto pueden llegar a atraer mayor nmero de visitantes, lo que por lo general genera transformaciones en los usos del suelo que deben ser previstas y reguladas. Se recomienda igualmente: Generar planes de movilidad en la zona y de conectividad con las zonas centrales de la ciudad Establecer una reglamentacin clara en cuanto a actividades permitidas en el espacio pblico. Destinar zonas para el aparcadero de embarcaciones. Desarrollar procesos constantes de socializacin con la comunidad aledaa al proyecto y con autoridades locales de menor escala al nivel institucional que lidere la intervencin.

2.3.2.4. Mejoramiento y adecuacin de senderos para el turismo en los municipios con vocacin turstica del Destino Huila Descripcin Proyecto para realizar la adecuacin y mejoramiento de 10 senderos peatonales en el departamento de Huila. El objeto es ofrecer al turista la posibilidad de realizar recorridos que le permitan el disfrute del paisaje y la valoracin de sus atributos fsicos y naturales en condiciones de seguridad y confort. Relacin con el plan de ordenamiento Debido a que el nivel de intervencin del proyecto no es preciso, no es posible establecer lneas directas de relacin con los planes de ordenamiento de las entidades territoriales especficas. Impactos Los proyectos de adecuacin o construccin de senderos pueden generar los siguientes impactos: Aumento del volumen de residuos slidos: La ejecucin de proyectos puede incrementar la produccin de residuos slidos, lo cual puede generar unos impactos fuertes sobre el ecosistema en la medida que no haya planes para la recoleccin, tratamiento y disposicin de los mismos. Aumento del volumen de ruido: La ejecucin de proyectos puede incrementar a niveles crticos el ruido, afectando ecosistemas existentes en los territorios. Perdida de flora y fauna nativa: La ejecucin de proyectos puede alterar ecosistemas completos, produciendo como impacto la perdida flora y fauna nativa.

 Perdida de paisaje: en la ejecucin de proyectos se pueden dar modificaciones drsticas en los paisajes (naturales o artificiales) de cada territorio. Lineamientos desde el ordenamiento territorial Para el ptimo desarrollo de este proyecto se recomienda tener en cuenta los siguientes aspectos desde el punto de vista del ordenamiento del territorio: 4. Definir con claridad un plan de movilidad, teniendo en cuenta accesos, salidas, puntos de observacin y ejes principales y secundarios 5. Definir un plan de intervenciones sin afectar los intercambios hdricos y los drenajes necesarios del suelo. 6. En la construccin o adecuacin del sendero se deben emplear tecnologas y materiales ambientalmente sostenibles, con estndares de seguridad y confort adecuados. 2.3.2.5. Adecuacin de la infraestructura y planta turstica para discapacitados. Descripcin Proyecto que busca adecuar los destinos tursticos del departamento, para que cuenten con la infraestructura y planta turstica necesarias para garantizar el acceso y disfrute de las personas con discapacidad. Relacin con el plan de ordenamiento Debido a que el nivel de intervencin del proyecto no es preciso, no es posible establecer lneas directas de relacin con los planes de ordenamiento de las entidades territoriales especficas. Impactos El amoblamiento de la ciudad para facilitar su accesibilidad a todas las personas, incluidas aquellas que tienen alguna discapacidad y los adultos mayores, puede generar costos excesivos en la medida en que implique la construccin de infraestructuras especficas que atiendan a las necesidades de grupos particulares. Si el mobiliario urbano utilizado no se compone de materiales resistentes y aptos para la intemperie, pueden deteriorarse fcilmente o requerir mantenimiento continuo o muy especializado, lo que amenaza la sostenibilidad de las intervenciones en los espacios pblicos.

Lineamientos desde el ordenamiento territorial En general, las intervenciones dirigidas a mejorar la accesibilidad en la ciudad deben estar orientadas por el concepto de diseo universal referido a la construccin de espacios, infraestructuras y de mobiliario urbano, de manera que sirvan a la mayor cantidad posible de personas, sin necesidad de adaptarlos o disearlos de forma especial. Los principales principios de este tipo de diseo es la produccin elementos cuyo uso sea equiparable, flexible, simple e intuitivo, cuya informacin sea perceptible y que exija poco esfuerzo fsico. De manera particular, para la construccin de elementos urbanos, es necesario tener en cuenta los Estndares Urbansticos propuestos por el Ministerio de Vivienda, Ambiente y Desarrollo Territorial, en los cuales se establecen directrices que apuntan a mejorar su accesibilidad, como las siguientes:

Los andenes deben ser continuos y a nivel, sin generar obstculos con los predios colindantes, y deben ser tratados con materiales duros y antideslizantes en seco y en mojado. Para permitir la continuidad entre los andenes y/o senderos peatonales se dispondrn los elementos necesarios que superen los cambios de nivel en los cruces de calzadas, ciclo rutas y otros. En este caso se utilizarn vados, rampas, senderos escalonados, puentes y tneles. En los pasos peatonales los vados deben conectar directamente con la cebra y debern eliminarse todos los elementos y estructuras que obstaculicen la continuidad de la franja peatonal. En andenes de ancho igual o superior a 1, 50m, sobre la superficie correspondiente a la franja de amoblamiento se debe disear y construir una gua de diferente textura que oriente a las personas invidentes o de baja visin. En los cruces a desnivel como tneles y puentes peatonales se debe contar con un sistema de acceso a rampas. Los puentes peatonales deben contar con un bordillo contenedor a lo largo de toda su extensin, y contar con elementos de proteccin como barandas y pasamanos.

2.3.2.6. Diseo y construccin de una terminal de transportes para el municipio de San Agustn Descripcin Proyecto para realizar el diseo y construccin del terminal de transporte del municipio de San Agustn para mejorar el acceso y la comunicacin del departamento del Huila. Relacin con el plan de ordenamiento En el PBOT de San Agustn, se contempla una serie de proyectos de mejoramiento del aprovisionamiento de servicios pblicos. Entre ellos se encuentra el referido a la construccin de la terminal de transportes, establecindose que el municipio determinar la ubicacin y organizacin de este servicio en un lote que cumpla con las especificaciones tcnicas y ambientales. Se identifica a la Administracin Municipal como responsable de adelantar a mediano y/o largo plazo las gestiones para la construccin de esta obra, teniendo en cuenta que al no contar el municipio con los recursos necesarios, debe acudir al sistema de concesin o a la obtencin de recursos a travs de los mecanismos de cofinanciacin previo estudio y elaboracin del respectivo proyecto. Esto confirma la importancia del proyecto para el municipio y la voluntad que podra existir para aunar esfuerzos con distintos agentes interesados, para la efectiva realizacin del mismo. Sin embargo, queda en evidencia que no existen disposiciones normativas precisas que sealen la ubicacin recomendada del Terminal, ni las caractersticas que ste debe tener de acuerdo con los impactos que podra generar. En este sentido, es importante que de cara a la revisin del PBOT se logre precisar este tipo de criterios. Impactos Para el ptimo desarrollo de este proyecto se recomienda tener en cuenta los siguientes aspectos desde el punto de vista del ordenamiento del territorio: Colapso de la movilidad vehicular de la zona de influencia del terminal, especialmente en las vas principales de la ciudad o municipio.

Proliferacin de actividades comerciales informales asociadas al transporte de pasajeros Proliferacin de comercio y ventas informales en el espacio pblico incluido dentro del proyecto.

Lineamientos desde el ordenamiento territorial Segn los Estndares Urbansticos definidos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la ubicacin de los Terminales intermunicipales est permitida en suelo rural suburbano o en reas aisladas o perifricas del suelo urbano. Al localizarse en reas de suelo rural suburbano, debe estar cercano o sobre vas de primer/o segundo orden. En caso de que se ubique en suelo urbano, debe ser en zonas de uso industrial o mltiple y debe estar aledao o sobre vas principales o secundarias. Debe preverse suelo para el desarrollo de actividades complementarias como el mantenimiento y estacionamiento de vehculos, para lo cual deben generarse patios de operacin y mantenimiento. Igualmente se sugiere: - Prever amplias zonas de acceso vehicular y peatonal que no interfieran con el trfico de las vas aledaas. - Producir reas de estacionamiento suficientes para trabajadores y visitantes. - Desarrollar procesos constantes de socializacin con la comunidad aledaa al proyecto, con usuarios, dueos de empresas, conductores y personal administrativo afectado.

2.3.3. Espacio Pblico

2.3.3.1. Apoyo a municipios en reglamentacin y manejo de aprovechamiento econmico del espacio pblico, incluidas ventas informales. Descripcin Proyecto que pretende asesorar a doce municipios del departamento en su labor en la recuperacin y generacin de buenas prcticas de aprovechamiento econmico del espacio pblico. Relacin con el plan de ordenamiento Proyecto para realizar el diseo y construccin del terminal de transporte del municipio de San Agustn para mejorar el acceso y la comunicacin del departamento del Huila. Impactos Las dificultades que pueden generarse alrededor de esta actividad, tienen que ver con la administracin y el control de esta iniciativa, ms an con una institucionalidad tan inestable y dbil como la de la mayora de municipios colombianos. Sin embargo, para implementar estos programas se tienen gran cantidad de ejemplos en muchas partes del mundo, lo que puede servir de base para la formulacin de soluciones alternativas en el pas.

Teniendo en cuenta que para el aprovechamiento econmico del espacio pblico se requiere la gran mayora de veces de estructuras fsicas (casetas, mesas, carteleras) que permitan el desarrollo de las actividades, se tiene el riesgo que no se destinen los espacios adecuados para ello y se generen conflictos de movilidad. Lineamientos desde el ordenamiento territorial Los lineamientos alrededor del aprovechamiento econmico del espacio pblico son los siguientes: Puede tener lugar de manera permanente o de manera transitoria. En el caso que se destinen zonas para el aprovechamiento permanente, que requieran de mobiliario de soporte (casetas, carteleras, mesas), se debe procurar la unificacin de diseo de estas estructuras, que deben ser resistentes, funcionales, y responder a las condiciones del lugar (por ejemplo si estn en centros histricos, o en parques, o en andenes). Si tiene lugar para ventas permanentes deben asegurar que se asienten en lugares cuyas dimensiones permitan no slo el desarrollo de esta actividad, sino tambin el paso fluido de los peatones y el funcionamiento de accesibilidad a las edificaciones aledaas. La publicidad debe instalarse en lugares donde no se obstaculice la visibilidad ni la movilidad de peatones o vehculos, por ejemplo se puede usar el mobiliario urbano para su instalacin. Es posible tambin que se destinen unas zonas de espacio pblico para que los establecimientos comerciales o de servicios extiendan su actividad en ciertas horas del da. en este sentido, se debe asegurar que se tengan las dimensiones adecuadas para que los espacios donde esto se permite (andenes, parques, plazas) sigan funcionando en ptimas condiciones. Se deben definir porcentajes sobre ventas o impuestos especiales para aquellas personas que se lucren del espacio pblico. Las reglas deben ser iguales para todos, lo que a su vez contribuye a generar incentivos para que sean los mismos comerciantes quienes regulan el buen uso del espacio pblico. Igualmente la adjudicacin de los espacios para el aprovechamiento econmico del espacio pblico, deben darse a partir de concursos o mecanismos que permitan la competencia transparente. 2.3.3.2. Embellecimiento de Villavieja, San Agustn e Isnos. Descripcin Proyecto para lograr el embellecimiento de las fachadas de los municipios de Villavieja, San Agustn e Isnos. Relacin con el plan de ordenamiento En cada uno de los municipios incluidos en el proyecto, se hace referencia de manera general al mantenimiento de las fachadas, especialmente en el marco del centro histrico, como una iniciativa que debe realizarse de manera permanente. Impactos

Ms que referirse a impactos, las acciones de enlucimiento de fachadas en puntos estratgicos de un territorio si bien tienen el objetivo de cualificar el espacio pblico, se adelantan sobre espacios privados. Es decir, su puesta en marcha debe hacerse con la participacin activa de los propietarios de las edificaciones, de lo contrario se tiene el riesgo de no lograr niveles de apropiacin adecuados para garantizar la sostenibilidad de las intervenciones. Muchas veces los municipios imponen estndares para las fachadas sin ninguna sustentacin vlida, ms que tendencias estticas subjetivas, por ejemplo cuando se define que se deben unificar colores o materiales. Caso diferente el de las intervenciones en fachadas que buscan mantener o recuperar caractersticas originales de las edificaciones, por ejemplo en los centros histricos. Lineamientos desde el ordenamiento territorial En cuanto a los enlucimientos de fachadas, se deben tener en cuenta siguientes aspectos: Si se hacen en edificaciones patrimoniales deben tener en cuenta lineamientos de la normativa especfica, bien sea Planes Especiales Manejo y Proteccin, o normas municipales o distritales que reglamenten. los los de las

Deben articularse con normativas que reglamenten la publicidad exterior visual. Debe propenderse por la liberacin de aires acondicionados y otros elementos que no pertenezcan a la edificacin y que generen impactos visuales negativos, por ejemplo parasoles. En edificaciones patrimoniales debe propenderse por resaltar sus valores singulares como cornisas, ventanas, prticos, etc. Deben articularse con programas de participacin comunitaria, control y fondos de enlucimiento de fachadas. 2.3.3.3. Estructuracin del producto cultural para la ciudad de Neiva con puesta en valor de los monumentos de Ciudad Villamil, Parque de Mitos y Leyendas y el Malecn. Descripcin El proyecto se propone identificar las necesidades de los monumentos referidos en trminos de mantenimiento y de infraestructura, de manera que se puedan articular en una ruta turstica en la ciudad de Neiva. Relacin con el plan de ordenamiento Salvo el Malecn, los monumentos sobre los que trata el proyecto no se encuentran mencionados en el POT, ni se reconocen como prioridades tursticas en el municipio. Sin embargo, si es evidente que hay una apuesta por la creacin de rutas tursticas que integren los diferentes monumentos existentes en la ciudad. Aun as, es necesario generar mayor articulacin con el POT, de manera que este logre visibilizar la importancia de los monumentos mencionados y generar

disposiciones sobre stos, as como proyectos con respecto a su mantenimiento y aprovechamiento turstico. Impactos Los posibles impactos que pueden generarse con la adecuacin o intervencin de parques, plazas o espacios pblicos urbanos son: Que se den intervenciones que no respondan a las condiciones climticas del lugar, y se conviertan en espacios que slo puedan ser usados en ciertas horas del da: por ejemplo en lugares donde hay altas temperaturas, donde no se contemplan rboles en los espacios pblicos, o los que se disponen no son los adecuados (como palmeras que no generan sombras). Que se dispongan elementos no adecuados con la escala del parque: por ejemplo en parques de menor escala disponer canchas deportivas que generan acaparamiento del espacio por una sola actividad. Que se utilicen materiales de piso poco aptos para el espacio pblico que generen dificultades para su recorrido en condiciones de seguridad, especialmente en momentos de lluvia. Que se pavimenten con materiales deslizables o que no se contemplen condiciones de accesibilidad segura para toda la poblacin, en especial para personas discapacitadas. Que no se conciban slo como intervenciones de texturas de piso, sin tener en cuenta las actividades y relaciones espaciales con las edificaciones que los conforman. Igualmente, es posible que como fruto del proyecto se decida intervenir andenes o peatonalizar vas, de manera que se articulen los atractivos tursticos mencionados y se generen rutas tursticas, en ese caso se debe tener en cuenta que el dimensionamiento y configuracin de los andenes debe ser siempre el resultado de anlisis de dinmicas territoriales, es decir, de actividades que los rodean, flujos de movilidad o aspectos funcionales. La dimensin de los andenes determina tambin las posibilidades espaciales y de diseo que estos tienen. Cuando no se tienen en cuenta estas variables pueden generarse espacios que no permiten el flujo continuo de los peatones o que no responden a las necesidades del lugar. Igualmente, la peatonalizacin de vas tiene que hacerse no como hechos aislados, sino a partir de anlisis amplios de movilidad. En muchas ocasiones se peatonalizan vas que recuperan un sector determinado, pero se causan conflictos de movilidad que terminan impactando zonas ms amplias que las mejoradas. Un ejemplo de esto es la reciente peatonalizacin de algunas vas en el centro de Bogot, sin una solucin integral de la movilidad de la zona, lo que ha causado unos conflictos evidentes en la movilidad y accesibilidad al sector. Otro de los riesgos que se tiene cuando se proyectan andenes o se peatonalizan vas, es que estos no se conciban con estndares de seguridad, es decir, que los materiales sean deslizables o que los niveles no sean visibles y puedan generar cadas. De la misma manera, muchas veces no se tienen en cuenta factores de accesibilidad de poblaciones en condicin de discapacidad. Lineamientos desde el ordenamiento territorial

Para la ejecucin del proyecto es necesario realizar en primer lugar un diagnstico tcnico realizado por un restaurador, en el que se establezca el tipo de acciones necesarias en los atractivos tursticos seleccionados, lo cual define si se requiere un proyecto de obras de emergencia, mantenimiento, consolidacin, restauracin, reforzamiento estructural, adecuacin, rehabilitacin o de otros tipos. De otra parte, para la intervencin o adecuacin de parques o plazas se definen los siguientes lineamientos territoriales: Los parques proyectados para el desarrollo de actividades de recreacin, deben tener mayor porcentaje de texturas blandas que aquellos que se plantean para actividades urbanas o cvicas. Los parques pueden complementar y delimitar reas que puedan ser recorridas en zonas de proteccin ambiental. Los parques que se encuentren en zonas residenciales deben contemplar espacios de recreacin familiar. La arborizacin de los parques debe depender no slo de las condiciones climticas de la zona donde se localizan, sino tambin del carcter de la arquitectura que los conforma: en ciertos espacios donde se quiere resaltar la dimensin arquitectnica del espacio pblico (ejemplo centros histricos), la arborizacin debe ser focalizada y debe permitir la percepcin visual de las edificaciones. Los parques pueden contemplar sub-espacios para el desarrollo de actividades diversas: aprovechamiento econmico del espacio pblico, recreacin, circulacin, permanencia, reuniones. La intervencin en parques o plazas debe incluir dotacin de mobiliario, y texturas de piso adecuadas para el exterior. Es ideal que este tipo de proyectos se conciba como una unidad con las actividades y aprovechamientos de las edificaciones que los conforman. Por ltimo, en acciones de mejoramiento y ampliacin de andenes, as como de peatonalizacin de vas deben tenerse en cuenta los siguientes lineamientos: Se deben buscar texturas y niveles que permitan su lectura como una unidad y su recorrido en condiciones de seguridad (no deslizables) y accesibles. Debe propenderse porque su seccin est acorde con los flujos de gente que por ellos se muevan, as como con las actividades que en ellos (lugares de permanencia, lugares de trnsito, reas destinadas al aprovechamiento econmico) y en las edificaciones aledaas (zonas comerciales, zonas residenciales, zonas de proteccin ambiental) se realice. Las vas peatonales deben ser el resultado de estudios integrales de movilidad, y en lo posible estar localizadas estratgicamente, en puntos de gran actividad urbana, y que contribuyan a conectar espacios singulares del territorio.

 Deben ser el resultado de estudios del lugar, con base en los cuales se deben tomar decisiones funcionales y formales. La solucin de andenes y vas peatonales de un lugar no necesariamente se adapta a cualquier otro.

2.3.4.Equipamientos
2.3.4.1. Construccin del Teatro Auditorio del Centro de Convenciones Jos Eustasio Rivera. Descripcin Proyecto para la construccin del Teatro Auditorio del Centro de Convenciones Jos Eustasio Rivera en la ciudad de Neiva. Relacin con el plan de ordenamiento El proyecto no se menciona ni en la normatividad ni en el plan de ejecucin del POT de Neiva. Se recomienda que en la revisin que se efecte logre incluirse como proyecto y se identifiquen zonas tentativas para su ubicacin, en donde la normatividad de usos y tratamientos sea compatible con los posibles impactos generados por el equipamiento. Impactos Los impactos ms comunes de la ubicacin indiscriminada de equipamientos en el territorio son los que se mencionan a continuacin: - Congestin vehicular: asociada a la alta afluencia de pblico al equipamiento, presentndose segn el volumen y frecuencia, es decir, puede tener picos segn las horas y momentos, asociados a los horarios de mayor funcionamiento del equipamiento. En el caso de los teatros o auditorios, esta congestin se asocia a la celebracin de eventos especficos. Algunos factores que inciden en la generacin de este impacto son las actividades de carga y descarga en la va pblica, la existencia un paradero de buses en inmediaciones del equipamiento, dificultades en el acceso a los estacionamientos privados, estacionamiento transitorio en la va pblica y altos flujos de peatones que ocupan la va vehicular. Congestin en el espacio pblico: como resultado de una afluencia masiva de usuarios que transitan por el mismo. Posibles causas pueden ser: la existencia un paradero de buses en inmediaciones del equipamiento, el dficit de reas internas disponibles o la exigencia de hacer fila para el ingreso al equipamiento. Esto ltimo es de especial importancia en equipamientos como el referido en el presente proyecto. Invasin del espacio pblico y la malla vial principalmente por parte de vendedores ambulantes y vehculos. Se puede presentar por la extensin del uso dotacional hacia el espacio pblico, por ejemplo con filas y otras actividades propias del equipamiento. Cuando la afluencia del pblico es espordica, como en el caso de los teatros, la invasin es temporal y produce grandes trastornos momentneos que afectan el entorno. Esto se produce por el estacionamiento en zonas peatonales, las ventas ambulantes o transitorias, el uso de andenes o plazoletas exteriores por falta de reas internas para la atencin de usuarios, ocupacin de reas exteriores con elementos publicitarios, estacionamiento de vehculos de servicio pblico o particular en espera de los usuarios del equipamiento, entre otros.

Deterioro de vas, espacio pblico y mobiliario urbano debido a factores como la entrada de vehculos pesados a zonas con infraestructuras que no estn diseadas para actividades como el cargue y descargue. Cambios en los usos del suelo debido a la demanda de comercio, servicios y otras actividades complementarias, lo cual usualmente genera desplazamiento de poblacin hacia otras zonas de la ciudad, buscando reemplazar la vivienda que ha sido desplazada por otros usos o buscando zonas de mayor calidad urbana. Aumento de los niveles de ruido asociados a las actividades propias del equipamiento, al movimiento vehicular, etc. Los principales generadores de ruido son equipamientos culturales masivos. Afectacin de reas con valor ambiental que se encuentren aledaas a la zona a intervenir. Impacto visual generado por el encierro del equipamiento a travs de barreras o por la instalacin de publicidad de gran escala a las afueras del mismo. Esto puede generar inseguridad, aislamiento y contaminacin visual Rechazo social que en algunos casos puede generar la instalacin de un equipamiento, debido a la connotacin social sobre el tipo de poblacin que frecuenta el equipamiento, o por la incompatibilidad del uso con el tejido residencial.

Lineamientos desde el ordenamiento territorial Desde el ordenamiento territorial es preciso tener en cuenta los siguientes elementos para el ptimo desarrollo del proyecto: Es preciso realizar, previo a la obra, una definicin de la escala a la que corresponder el equipamiento, identificando de manera clara el tipo de usuarios que se espera recibir, la frecuencia de las visitas, un estimado del caudal de visitantes y los horarios y momentos de mayor afluencia, de manera que se puedan prever los impactos generados. La localizacin del proyecto debe ser preferiblemente en una zona adyacente a una va arterial o secundaria de la zona urbana, de manera que se asegure la fcil accesibilidad peatonal y vehicular al equipamiento. Incluir dentro de las obras propuestas la construccin de reas de espacio pblico suficientes y de calidad, de manera que den cabida a las actividades complementarios de los usos especficos ofrecidos en el equipamiento, tales como zonas comerciales, de parqueo pblico y privado, zonas de espera, entre otros. Todas estas, dotadas de mobiliario urbano e infraestructuras accesibles. Desarrollar procesos constantes de socializacin con los vecinos de la zona donde pretende establecerse el equipamiento, de manera que se informe de manera oportuna sobre los posibles impactos de la obra. Evitar al mximo la ruptura paisajstica, buscando la mayor coherencia posible con los elementos urbanos existentes y tratando de articularse a stos.

2.3.4.2. Construccin Centro Ferial del Surcolombiano. Descripcin

Proyecto para la construccin del Centro Ferial del Surcolombiano en la ciudad de Neiva. Relacin con el plan de ordenamiento El proyecto no se menciona ni en la normatividad ni en el plan de ejecucin del POT de Neiva. Se recomienda que en la revisin que se efecte logre incluirse como proyecto y se identifiquen zonas tentativas para su ubicacin, en donde la normatividad de usos y tratamientos sea compatible con los posibles impactos generados por el equipamiento. Impactos Los impactos ms comunes de la ubicacin indiscriminada de equipamientos en el territorio son los que se mencionan a continuacin: - Congestin vehicular: asociada a la alta afluencia de pblico al equipamiento, presentndose segn el volumen y frecuencia, es decir, puede tener picos segn las horas y momentos, asociados a los horarios de mayor funcionamiento del equipamiento. En el caso de los teatros o auditorios, esta congestin se asocia a la celebracin de eventos especficos. Algunos factores que inciden en la generacin de este impacto son las actividades de carga y descarga en la va pblica, la existencia un paradero de buses en inmediaciones del equipamiento, dificultades en el acceso a los estacionamientos privados, estacionamiento transitorio en la va pblica y altos flujos de peatones que ocupan la va vehicular. Congestin en el espacio pblico: como resultado de una afluencia masiva de usuarios que transitan por el mismo. Posibles causas pueden ser: la existencia un paradero de buses en inmediaciones del equipamiento, el dficit de reas internas disponibles o la exigencia de hacer fila para el ingreso al equipamiento. Invasin del espacio pblico y la malla vial principalmente por parte de vendedores ambulantes y vehculos. Se puede presentar por la extensin del uso dotacional hacia el espacio pblico, por ejemplo con filas y otras actividades propias del equipamiento. Cuando la afluencia del pblico es espordica, como en el caso de los teatros, la invasin es temporal y produce grandes trastornos momentneos que afectan el entorno. Esto se produce por el estacionamiento en zonas peatonales, las ventas ambulantes o transitorias, el uso de andenes o plazoletas exteriores por falta de reas internas para la atencin de usuarios, ocupacin de reas exteriores con elementos publicitarios, estacionamiento de vehculos de servicio pblico o particular en espera de los usuarios del equipamiento, entre otros. Deterioro de vas, espacio pblico y mobiliario urbano debido a factores como la entrada de vehculos pesados a zonas con infraestructuras que no estn diseadas para actividades como el cargue y descargue. Cambios en los usos del suelo debido a la demanda de comercio, servicios y otras actividades complementarias, lo cual usualmente genera desplazamiento de poblacin hacia otras zonas de la ciudad, buscando reemplazar la vivienda que ha sido desplazada por otros usos o buscando zonas de mayor calidad urbana.

Aumento de los niveles de ruido asociados a las actividades propias del equipamiento, al movimiento vehicular, etc. Los principales generadores de ruido son equipamientos culturales masivos. Afectacin de reas con valor ambiental que se encuentren aledaas a la zona a intervenir. Impacto visual generado por el encierro del equipamiento a travs de barreras o por la instalacin de publicidad de gran escala a las afueras del mismo. Esto puede generar inseguridad, aislamiento y contaminacin visual Rechazo social que en algunos casos puede generar la instalacin de un equipamiento, debido a la connotacin social sobre el tipo de poblacin que frecuenta el equipamiento, o por la incompatibilidad del uso con el tejido residencial.

Lineamientos desde el ordenamiento territorial Desde el ordenamiento territorial es preciso tener en cuenta los siguientes elementos para el ptimo desarrollo del proyecto: - Es preciso realizar, previo a la obra, una definicin de la escala a la que corresponder el equipamiento, identificando de manera clara el tipo de usuarios que se espera recibir, la frecuencia de las visitas, un estimado del caudal de visitantes y los horarios y momentos de mayor afluencia, de manera que se puedan prever los impactos generados. La localizacin del proyecto debe ser preferiblemente en una zona adyacente a una va arterial o secundaria de la zona urbana, de manera que se asegure la fcil accesibilidad peatonal y vehicular al equipamiento. Incluir dentro de las obras propuestas la construccin de reas de espacio pblico suficientes y de calidad, de manera que den cabida a las actividades complementarios de los usos especficos ofrecidos en el equipamiento, tales como zonas comerciales, de parqueo pblico y privado, zonas de espera, entre otros. Todas estas, dotadas de mobiliario urbano e infraestructuras accesibles. Desarrollar procesos constantes de socializacin con los vecinos de la zona donde pretende establecerse el equipamiento, de manera que se informe de manera oportuna sobre los posibles impactos de la obra. Evitar al mximo la ruptura paisajstica, buscando la mayor coherencia posible con los elementos urbanos existentes y tratando de articularse a stos.

2.3.4.3. Remodelacin de la concha acstica Parque de la Msica Jorge Villamil Cordovz. Descripcin Proyecto para gestionar la remodelacin del parque de la msica Jorge Villamil, ubicado en la ciudad de Neiva. Relacin con el plan de ordenamiento En el POT de la ciudad de Neiva, este equipamiento es identificado como una de las zonas de desarrollo turstico prioritario descritas como extensiones de territorio que por contener un potencial de recursos tursticos deben someterse a medidas especiales de proteccin y a un planeamiento integrado que ordene su territorio. Sin embargo, no se generan mayores disposiciones normativas para este equipamiento.

Su remodelacin no se contempla como parte de los proyectos del POT, por lo cual sera conveniente que en la revisin logre incluirse y se definan de manera precisa disposiciones regularas. Impactos Los impactos ms comunes de la realizacin de obras sobre equipamientos existentes, son los que se mencionan a continuacin: - Congestin vehicular: asociada a la alta afluencia de pblico al equipamiento, presentndose segn el volumen y frecuencia, es decir, puede tener picos segn las horas y momentos, asociados a los horarios de mayor funcionamiento del equipamiento. En el caso de los teatros o auditorios, esta congestin se asocia a la celebracin de eventos especficos. Algunos factores que inciden en la generacin de este impacto son las actividades de carga y descarga en la va pblica, la existencia un paradero de buses en inmediaciones del equipamiento, dificultades en el acceso a los estacionamientos privados, estacionamiento transitorio en la va pblica y altos flujos de peatones que ocupan la va vehicular. Congestin en el espacio pblico: como resultado de una afluencia masiva de usuarios que transitan por el mismo. Posibles causas pueden ser: la existencia un paradero de buses en inmediaciones del equipamiento, el dficit de reas internas disponibles o la exigencia de hacer fila para el ingreso al equipamiento. Invasin del espacio pblico y la malla vial principalmente por parte de vendedores ambulantes y vehculos. Se puede presentar por la extensin del uso dotacional hacia el espacio pblico, por ejemplo con filas y otras actividades propias del equipamiento. Cuando la afluencia del pblico es espordica, como en el caso de los teatros, la invasin es temporal y produce grandes trastornos momentneos que afectan el entorno. Esto se produce por el estacionamiento en zonas peatonales, las ventas ambulantes o transitorias, el uso de andenes o plazoletas exteriores por falta de reas internas para la atencin de usuarios, ocupacin de reas exteriores con elementos publicitarios, estacionamiento de vehculos de servicio pblico o particular en espera de los usuarios del equipamiento, entre otros. Deterioro de vas, espacio pblico y mobiliario urbano debido a factores como la entrada de vehculos pesados a zonas con infraestructuras que no estn diseadas para actividades como el cargue y descargue. Aumento de los niveles de ruido asociados a las actividades propias del equipamiento, al movimiento vehicular, etc. Los principales generadores de ruido son equipamientos culturales masivos. Impacto visual generado por el encierro del equipamiento a travs de barreras o por la instalacin de publicidad de gran escala a las afueras del mismo. Esto puede generar inseguridad, aislamiento y contaminacin visual Rechazo social que en algunos casos puede generar la instalacin de un equipamiento, debido a la connotacin social sobre el tipo de poblacin que frecuenta el equipamiento, o por la incompatibilidad del uso con el tejido residencial.

Lineamientos desde el ordenamiento territorial Desde el ordenamiento territorial, es preciso tener en cuenta los siguientes elementos para el ptimo desarrollo del proyecto: - Incluir dentro de las obras propuestas la construccin o recuperacin de reas de espacio pblico suficientes y de calidad, de manera que den cabida a las actividades complementarios de los usos especficos ofrecidos en el equipamiento, tales como zonas comerciales, de parqueo pblico y privado, zonas de espera, entre otros. Todas estas, dotadas de mobiliario urbano e infraestructuras accesibles. - Desarrollar procesos constantes de socializacin con los vecinos de la zona donde pretende establecerse el equipamiento, de manera que se informe de manera oportuna sobre los posibles impactos de la obra. 2.3.4.4. Construccin de museos de cuarta generacin (Antropologa y Paleontologa). Descripcin Proyecto para la construccin de museos de cuarta generacin, especficamente en el rea de la antropologa y la paleontologa en el municipio de Neiva. Relacin con el plan de ordenamiento En el Artculo 185 del POT de Neiva se describen las centralidades de Segundo Orden tales como la centralidad Matamundo, la centralidad del Sena Industrial, la centralidad del Curbano, la centralidad comercial y de Servicios AV 26. Se establece que preferiblemente en estas zonas deben localizarse usos de cobertura regional y urbana como por ejemplo los museos, centros culturales, artsticos y servicios tursticos. Especficamente no se habla del proyecto en mencin, ni en la parte normativa ni en el plan de ejecucin del POT. Se recomienda que en la revisin que se efecte logre incluirse como proyecto y se identifiquen zonas tentativas para su ubicacin, en donde la normatividad de usos y tratamientos sea compatible con los posibles impactos generados por el equipamiento. Impactos Los impactos ms comunes de la ubicacin indiscriminada de equipamientos en el territorio son los que se mencionan a continuacin: - Congestin vehicular: asociada a la alta afluencia de pblico al equipamiento, presentndose segn el volumen y frecuencia, es decir, puede tener picos segn las horas y momentos, asociados a los horarios de mayor funcionamiento del equipamiento. En el caso de los teatros o auditorios, esta congestin se asocia a la celebracin de eventos especficos. Algunos factores que inciden en la generacin de este impacto son las actividades de carga y descarga en la va pblica, la existencia un paradero de buses en inmediaciones del equipamiento, dificultades en el acceso a los estacionamientos privados, estacionamiento transitorio en la va pblica y altos flujos de peatones que ocupan la va vehicular. Congestin en el espacio pblico: como resultado de una afluencia masiva de usuarios que transitan por el mismo. Posibles causas pueden ser: la existencia un paradero de buses en inmediaciones del equipamiento, el dficit de reas internas disponibles o la exigencia de hacer fila para el ingreso al equipamiento.

Invasin del espacio pblico y la malla vial principalmente por parte de vendedores ambulantes y vehculos. Se puede presentar por la extensin del uso dotacional hacia el espacio pblico, por ejemplo con filas y otras actividades propias del equipamiento. Cuando la afluencia del pblico es espordica, como en el caso de los teatros, la invasin es temporal y produce grandes trastornos momentneos que afectan el entorno. Esto se produce por el estacionamiento en zonas peatonales, las ventas ambulantes o transitorias, el uso de andenes o plazoletas exteriores por falta de reas internas para la atencin de usuarios, ocupacin de reas exteriores con elementos publicitarios, estacionamiento de vehculos de servicio pblico o particular en espera de los usuarios del equipamiento, entre otros. Deterioro de vas, espacio pblico y mobiliario urbano debido a factores como la entrada de vehculos pesados a zonas con infraestructuras que no estn diseadas para actividades como el cargue y descargue. Cambios en los usos del suelo debido a la demanda de comercio, servicios y otras actividades complementarias, lo cual usualmente genera desplazamiento de poblacin hacia otras zonas de la ciudad, buscando reemplazar la vivienda que ha sido desplazada por otros usos o buscando zonas de mayor calidad urbana. Aumento de los niveles de ruido asociados a las actividades propias del equipamiento, al movimiento vehicular, etc. Los principales generadores de ruido son equipamientos culturales masivos. Afectacin de reas con valor ambiental que se encuentren aledaas a la zona a intervenir. Impacto visual generado por el encierro del equipamiento a travs de barreras o por la instalacin de publicidad de gran escala a las afueras del mismo. Esto puede generar inseguridad, aislamiento y contaminacin visual Rechazo social que en algunos casos puede generar la instalacin de un equipamiento, debido a la connotacin social sobre el tipo de poblacin que frecuenta el equipamiento, o por la incompatibilidad del uso con el tejido residencial.

Lineamientos desde el ordenamiento territorial Desde el ordenamiento territorial, es preciso tener en cuenta los siguientes elementos para el ptimo desarrollo del proyecto: - Es preciso realizar, previo a la obra, una definicin de la escala a la que corresponder el equipamiento, identificando de manera clara el tipo de usuarios que se espera recibir, la frecuencia de las visitas, un estimado del caudal de visitantes y los horarios y momentos de mayor afluencia, de manera que se puedan prever los impactos generados. - La localizacin del proyecto debe ser preferiblemente en una zona adyacente a una va arterial o secundaria de la zona urbana, de manera que se asegure la fcil accesibilidad peatonal y vehicular al equipamiento. - Incluir dentro de las obras propuestas la construccin de reas de espacio pblico suficientes y de calidad, de manera que den cabida a las actividades complementarios de los usos especficos ofrecidos en el equipamiento, tales

como zonas comerciales, de parqueo pblico y privado, zonas de espera, entre otros. Todas estas, dotadas de mobiliario urbano e infraestructuras accesibles. Desarrollar procesos constantes de socializacin con los vecinos de la zona donde pretende establecerse el equipamiento, de manera que se informe de manera oportuna sobre los posibles impactos de la obra. Evitar al mximo la ruptura paisajstica, buscando la mayor coherencia posible con los elementos urbanos existentes y tratando de articularse a stos.

2.3.5. Otros
2.3.5.1. Articulacin del planeamiento turstico con la planificacin y el ordenamiento territorial (planes, planes bsicos y esquemas de ordenamiento territorial municipales, y planes de ordenamiento departamental) en los municipios con vocacin turstica. Descripcin El proyecto busca la identificacin y recoleccin de doce POT municipales, as como la evaluacin de los componentes tursticos contemplados en los mismos y la realizacin de talleres especializados con funcionarios de los entes territoriales, para fortalecer la presencia de elementos tursticos en el ordenamiento municipal. Relacin con el plan de ordenamiento Debido a que el nivel de intervencin del proyecto no es preciso, no es posible establecer lneas directas de relacin con los planes de ordenamiento de las entidades territoriales especficas. Lineamientos desde el ordenamiento territorial Para lograr la visibilidad del componente turstico en los POT, se sugiere una ruta crtica que contempla los siguientes pasos: a. Anlisis de los componentes existentes en POT que establezcan regulacin ambiental, de espacio pblico, de equipamientos, de usos y tratamientos, referidos a zonas tursticas del municipio. Revisin por ejemplo de los contenidos con respecto a la identificacin de BIC y la relacin con las disposiciones del acto administrativo que lo declara. b. Identificacin, junto con agentes locales, de necesidades crticas o conflictos existentes en trminos de ordenamiento territorial en zonas tursticas. c. Generar una comparacin entre lo existente en trminos de normatividad y lo que faltara regular en el POT con respecto a las zonas tursticas, tratando de identificar a travs de qu instrumento pueden solventarse dichas necesidades, segn el desarrollo turstico del municipio, la capacidad de gestin institucional, la cantidad de aliados que se encuentren vinculados a las propuestas tursticas del municipio y otros criterios que resulten pertinentes. En este sentido, cada entidad tiene la opcin de apostarle a la formulacin de Los Planes Especiales de Manejo y Proteccin (PEMP) son los instrumentos de planificacin y gestin creados por la Ley de la Cultura14 para definir las acciones requeridas para proteger y garantizar la

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Ley 397 de 1997, modificada por la Ley 1185 de 2008

sostenibilidad de los Bienes de Inters Cultural15 (BIC), a la generacin de instrumentos de planeacin de segundo orden (como planes parciales o planes maestros) o al fortalecimiento de su POT con disposiciones tursticas ms slidas. Lo ms recomendable para municipios pequeos con actividad turstica incipiente es lograr el enriquecimiento de los instrumentos de planeacin existentes con las temticas identificadas como necesarias. En cuanto a la normatividad que puede reforzarse en el los POT para fortalecer el sector turstico, es preciso resaltar la reglamentacin de usos del suelo en las principales zonas tursticas, estableciendo de manera puntual ndices de ocupacin, densidades permitidas, actividades restringidas, entre otros. Esto opera de manera especial para los centros histricos donde debe haber un levantamiento puntual de los BIC municipales y nacionales, estableciendo normas para su conservacin. En cuanto al plan de ejecucin del POT, es preciso lograr la inclusin de proyectos que preparan al territorio para la actividad turstica y lo acondicionen para que los impactos de la misma sean mitigados. Dentro de estos se encuentran iniciativas referidas a la conectividad vial, a la accesibilidad de los espacios urbanos, a la preservacin de zonas ambientales protegidas, entre otros. Finalmente, lo ms importantes es lograr que estos proyectos se incluyan dentro de las plataformas polticas de las autoridades locales y se interioricen en las demandas de los ciudadanos, para que estos exijan su ejecucin.

2.4. Marco Lgico 2.5. Plan de Inversiones

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Los Bienes de Inters Cultural pueden ser del orden nacional, departamental o municipal. Los nacionales retoman los declarados como Monumentos Nacionales con anterioridad a la Ley 397 de 1997.