Sunteți pe pagina 1din 103

Prof. univ. dr.

Augustin FUEREA

INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE


Curs pentru nvmntul la distan

Lucrarea de fa reprezint numai o punere n tem a studenilor de la cursurile ID. Pentru prezentarea la examen, este necesar studiul literaturii de specialitate precizat n programa analitic.

OBIECTIVELE CURSULUI: Raportarea din ce n ce mai ampl la noua tipologie de drept, deja recunoscut de specialiti, teoreticieni i practicieni ai domeniului, adic Dreptul comunitar, cu subramurile sale, este consecina etapei pe care o parcurge ara noastr, n prezent, ca stat membru al Uniunii Europene. n acest fel, cursul urmrete: - cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii sistemului instituional comunitar european (instituii i norme de drept comunitar; raporturile dintre normele comunitare i cele naionale; jurisprudena etc.); - studiul i aprofundarea normelor de drept, a istoricului a caracteristicilor i a mecanismelor specifice Comunitile Europene existena, organizarea, funcionarea i dezvoltarea acestora; - studiul jurisprudenei comunitare i a al reformei n materie instituional la nivelul Uniunii Europene; - orientarea profesional a studenilor pentru ca, la absolvire, s poat contribui la activitile destinate procesului de integrare european, proces pe care, n prezent, Romnia l parcurge, dar i nelegerea statutului de stat membru al UE. Conform fiei disciplinei, competenele specifice acesteia sunt: cunoaterea constituirii i evoluiei Comunitilor Europene, a Uniunii Europene i a funcionrii principalelor instituii ale acestora; nelegerea izvoarelor dreptului comunitar i a procedurilor de adoptare a actelor normative i a actelor specifice relaiilor externe ale UE; cunoaterea procedurilor specifice contenciosului comunitar; nelegerea rolului jurisprudenei comunitare n interpretarea i dezvoltarea ordinii juridice a UE; nelegerea raporturilor politice i juridice stabilite ntre instituiile Uniunii, ntre acestea i statele membre, precum i a dinamicii acestor raporturi; explicarea poziiei i a rolului participanilor la procedurile specifice contenciosului comunitar; nelegerea i interpretarea jurisprudenei comunitare; analiza i calificarea actelor normative comunitare i a normelor pe care le cuprind, a procedurilor legislative i a normelor de procedur contencioas; interpretarea naturii obligaiilor implicate de diferite categorii de acte normative comunitare i capacitatea de a aplica n practic normele de drept comunitar n caz de conflict cu cele de drept intern; corelarea cunotinelor teoretice cu abilitatea de a le aplica n practic

nsuirea temeinic a Dreptului comunitar I presupune, pe lng activitile didactice programate, un efort consistent din partea studenilor n ceea ce privete studiul individual pe baza bibliografiei minime obligatorii recomandate n prezenta lucrare. De asemenea, fiecare student are obligaia ntocmirii, n fiecare semestru, a unui referat, care s aib ca obiect tratarea unei instituii sau teme din cadrul disciplinei. Referatul nu poate avea mai puin de 10 pagini i nici mai mult de 25 de pagini i trebuie s aib elemente de originalitate. Depunerea referatului se va face cel mai trziu la ultimul tutorial. Pentru a nu exista nclcri ale legislaiei drepturilor de autor, studenii vor prezenta
2

odat cu lucrarea i o declaraie pe proprie rspundere c nu au adus atingere normelor juridice care protejeaz dreptul de autor. Suportul de curs redat n rndurile urmtoare trebuie completat prin studierea bibliografiei obligatorii. EVALUAREA Aprecierea nivelului de pregtire a studenilor se realizeaz astfel: 1. Evaluarea parial, prin intermediul unei lucrri de control programate conform calendarului disciplinei (al doilea tutorial). 2. Evaluarea final, prin examen la sfritul semestrului. Studiul disciplinei Drept comunitar I se finalizeaz cu susinerea unui examen scris. Sub conducerea tutorelui, n cadrul activitilor tutoriale, studenii au posibilitatea de susine, n cadrul grupei, referate i de a participa activ la dezbaterile teoretico-aplicative. Activitatea studentului din timpul anului (elaborarea de referate, susinerea acestora, rspunsurile date n cadrul dezbaterilor, notele obinute la lucrrile de control) sunt notate de ctre cadrul didactic cu note de la 10 la 5. Referatele sunt prezentate, n original, la examen de ctre tutore. Lucrrile de control i referatele, desfurate conform planificrii cuprinse n calendarul disciplinei, reprezint 30% din nota final obinut de student. Studentul care a obinut la examen cel puin nota-limit de promovare (cinci), poate primi, pe baza referatelor i a notelor obinute la seminar, pn la 2 puncte. Studentul care nu a obinut not de promovare la examen, nu poate promova pe baza notelor primite n timpul anului de studiu. Notarea final se face cu note ntre 10 i 1, potrivit actualului sistem de notare existent n nvmntul universitar din Romnia.

GRILA DE EVALUARE Grila de evaluare pentru examen cuprinde: 1. Dou subiecte teoretice, care trebuie tratate analitic; 2. 10 teste scurte care pot cuprinde i aplicaii practice.

Suntem deschii oricror sugestii i recomandri de mbuntire i actualizare a materialului i mulumesc anticipat celor care se vor implica n acest sens. La realizarea prezentului material au fost folosite, ca surse bibliografice, materialele indicate att in notele de subsol, ct i n bibliografia ataat.

Abrevieri AELS/AELE Asociaia European a Liberului Schimb Alin. alineatul Art. articol AUE Actul Unic European BCE Banca Central European BEI Banca European de Investiii CE Comunitatea European CECA/CECO Comunitatea European a Crbunelui i Oelului CEE Comunitatea Economic European CEEA/Euratom Comunitatea European a Energiei Atomice CES Comitetul Economic i Social CIG Conferin interguvernamental CJ Curtea de Justiie CJCE Curtea de Justiie a Comunitilor Europene COREPER Comitetul Reprezentanilor Permaneni CSCE/OSCE Conferina/Organizaia pentru securitatea i cooperare n Europa CR Comitetul Regiunilor FED Fondul European de Dezvoltare FMI Fondul Monetar Internaional GATT Acordul General pentru Tarife i Comer IME Institutul Monetar European JAI Justiie i Afaceri Interne JOCE Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene JOUE Jurnalul Oficial al Uniunii Europene NATO Organizaia Atlanticului de Nord op. cit. opera citat p. pagina Par. paragraful PESC Politica extern i de securitate comun PHARE Polonia i Ungaria Ajutor pentru reconstrucia economiilor lor SBCE Sistemul Bncilor Centrale Europene SME Sistemul Monetar European TCE Tratatul instituind Comunitatea European TFP Tribunalul Funciei Publice a UE TPI Tribunalul de Prim Instan TUE Tratatul asupra Uniunii Europene UE Uniunea European UEO Uniunea Europei Occidentale UO Uniunea Occidental

Cuprins Unitatea de nvare nr. 1 Aspecte evolutive i conceptuale cu privire la apariia ideii de unitatea, la nivel european 1.1. Premisele apariiei Comunitilor Europene 1.2. nfiinarea Comunitilor Europene 1.3. Consideraii generale cu privire la Uniunea European 1.4. Profilul Comunitilor Europene 1.5. Delimitri conceptuale 1.6. Sarcini de lucru 1.7. Test de autoevaluare 1.8. Bibliografie Unitatea de nvare nr. 2 Ordinea juridic a Comunitilor Europene 2.1. Tratatele institutive i modificatoare - izvoare primare ale dreptului comunitar european 2.2. Izvoarele derivate ale dreptului comunitar european (dreptul derivat comunitar european) 2.3. Normele de drept care provin din angajamentele externe ale Comunitilor Europene 2.4. Izvoarele complementare ale dreptului comunitar european 2.5. Izvoarele nescrise ale dreptului comunitar european 2.6. Tratatul de aderare a Romniei la UE. Scurt prezentare 2.7. Sarcini de lucru 2.8. Test de autoevaluare 2.9. Bibliografie Unitatea de nvare nr. 3 Caracteristicile Comunitilor Europene i ale dreptului comunitar 3.1. Caracteristicile Comunitilor Europene, ca entiti de drept internaional 3.2. Caracteristicile dreptului comunitar european 3.3. Sarcini de autoevaluare 3.4. Test de autoevaluare 3.5. Bibliografie Unitatea de nvare nr. 4 Sistemul instituional comunitar european 4.1. Principiile care guverneaz activitatea instituiilor comunitare 4.2. Consiliul European 4.3. Comisia European 4.4. Parlamentul European 4.5. Instituiile jurisdicionale 4.6. Curtea de Conturi 4.7. Sarcini de lucru 4.8. Test de autoevaluare 4.9. Bibliografie Unitatea de nvare nr. 5

Procedura n faa CJCE i recursurile introduse n faa instanei comunitare 5.1. Procedura n faa CJCE 5.2. Recursurile introduse n faa CJCE 5.3. Sarcini de lucru 5.4. Test de autoevaluare 5.5. Bibliografie Unitatea de nvare nr. 6 Reforma instituional a Uniunii Europene 6.1. Reforma instituional realizat prin Tratatul de la Nisa 6.2. Reforma instituional propus prin Tratatul de la Lisabona 6.3. Sarcini de lucru 6.4. Test de autoevaluare 6.5. Bibliografie

Aspecte evolutive i conceptuale cu privire la apariia i evoluia ideii de unitate, la nivel european

UNITATEA DE NVARE NR. 1

Obiective: La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui: s cunoasc principalele momente ale evoluiei comunitare; s identifice Tratatele constitutive ale Comunitilor Europene i ale Uniunii Europene; s descrie modul de constituire a Comunitilor Europene i al Uniunii Europene; s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului; s cunoasc etapele i caracteristicile dezvoltrii construciei comunitare. Cuprins: 1.1. Premisele apariiei Comunitilor Europene 1.2. nfiinarea Comunitilor Europene 1.3. Consideraii generale cu privire la Uniunea European 1.4. Profilul Comunitilor Europene 1.5. Delimitri conceptuale 1.6. Sarcini de lucru 1.7. Test de autoevaluare 1.8. Bibliografie

1.1. Premisele apariiei Comunitilor Europene Iniial, aa cum este, deja, bine cunoscut, n Vest, construcia european a nceput sfritul anilor 40, odat cu constituirea primelor organizaiilor de cooperare, unele dintre ele datorndu-se iniiativelor de inspiraie american. n acest sens, amintim: - n domeniul militar au fost nfiinate dou organizaii, i anume: Uniunea Europei Occidentale (Tratatul de la Bruxelles, din 17 martie 1948, revizuit prin Acordul de la Paris, din 23 octombrie 1954) i Organizaia Atlanticului de Nord (Tratatul de la Washington, din 4 aprilie 1949). - n plan economic a fost nfiinat, la 16 aprilie 1948, Organizaia European de Cooperare Economic (OECE). Aceasta a devenit, n anul 1960, Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OCED). - n materie politic, regsim Consiliul Europei vine s completeze (Tratatul de la Londra, din 5 mai 1949, intrat n vigoare la 3 august, acelai an). Fa de acest ansamblu organizaional, democraiile populare ale Europei Centrale i de Est, sub dominaia evident a URSS-ului, au constituit un alt bloc, disprut cu 20 de ani n urm. Astfel, prin relaii politice strnse, de lung durat, au aprut, n materie economic, ceea ce tim c a fost Consiliul de ajutor economic reciproc1 i, n materie militar, Tratatul de la Varovia2, reunind tot statele Europei Centrale i de Est. Acestor organizaii de cooperare nfiinate n Vest, li se adaug, la nceputul anilor 50, alte organizaii de tip nou, restrnse, acestea nefiind altele dect Comunitile Europene, care contribuie la realizarea unei noi viziuni de tip federal.

1.2. nfiinarea Comunitilor Europene 1.2.1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA3/CECO) Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, prima dintre cele trei Comuniti, a aprut avnd la origine iniiativa Franei. n construcia comunitar, un rol important i este atribuit lui Jean Monnet, datorit cruia s-au fcut primele demersuri n scopul realizrii unei noi uniti europene. Acesta, ndeplinind, la aceea vreme, funcia de ef al Organizaiei naionale a planificrii din Frana, a propus ca producia de crbune i oel din Frana i Germania s fie administrat de ctre un organism supranaional. La 9 mai 1950, Robert Schuman, ministrul Afacerilor Externe al Franei, lansa declaraia, inspirat de ctre Jean Monnet, prin care propunea crearea unei piee a crbunelui i oelului, care s fie condus potrivit metodelor supranaionale ce implic o ruptur de schemele tradiionale ale relaiilor dintre state. Realizarea acestei piee nu a fost considerat un demers final, ci un prim pas pe calea dezvoltrilor ulterioare. Potrivit acestei concepii, este vorba de a da natere solidaritii sectoriale, n general i n domeniul economic, premergtor unificrii politice, n special. Planul Schuman, elaborat de Robert Schuman i conceput pentru a evita o nou
1 2

COMECOM, ianuarie 1949, organizaie pus n mod real n aciune n anul 1959. ncheiat la 14 mai 1955. 3 n francez, La Communaut europenne du charbon et de lacier.

conflagraie mondial prin punerea ramurilor de baz ale industriei de armament sub control internaional, prin intermediul unui tratat inviolabil, a fost acceptat de Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Pentru ca iniiativa francez, devenit, ntre timp, o iniiativ franco-german, s i pstreze toate ansele de a se transforma n realitate, trebuia ca aciunea s fie rapid. De aceea, Frana a convocat, la 20 iunie 1950, la Paris, o conferin interguvernamental a crei preedinie era asigurat de Jean Monnet. rile Benelux-ului i Italia au rspuns apelului i s-au reunit la masa negocierilor. Cu aceast ocazie, Jean Monnet preciza spiritul care trebuia s nsoeasc discuiile: Noi suntem aici pentru a realiza o oper comun, nu pentru a negocia avantaje, ci pentru a cuta avantajele noastre n avantajul comun4. Negocierile care au urmat au permis s se contureze edificiul internaional avut n vedere. Avnd n vedere faptul c punctul central al propunerii l-au constituit independena i atribuiile naltei Autoriti, aceste aspecte nu au mai fost repuse n discuie. La cererea Olandei, a fost constituit un Consiliu de Minitri, care trebuia s dea, n anumite cazuri, avizul su conform. Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie au completat dispozitivul care st, de altfel, la baza sistemului instituional al actualelor Comuniti. Negocierile s-au ncheiat prin semnarea i ratificarea de ctre Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, la 18 aprilie 1951, a Tratatului instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. La 23 iulie 1952 Tratatul instituind CECA intr n vigoare; la aceeai dat, nalta Autoritate, prezidat de Jean Monnet, se instala la Luxemburg, ncepndu-i activitatea, Jean Monnet fiind, de altfel, i primul preedinte al executivului comunitar. ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, Tratatul instituind CECA a ncetat s mai produc efecte la data de 23 iulie 2002. Potrivit art. 1 par. 1 din Protocolul asupra consecinelor financiare ale expirrii Tratatului instituind CECA i a Fondului de cercetare pentru crbune i oel, anexat Tratatului de constituire a Comunitii Europene5, toate bunurile i obligaiile CECA, aa cum se gsesc ele la data de 23 iulie 2002, sunt transferate Comunitii Europene, ncepnd cu data de 24 iulie 2002. 1.2.2. Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA/Euratom) i Comunitatea Economic European (CEE) Situaiei militar din acea vreme, n special, rzboiul din Coreea, a determinat renarmarea Germaniei, ceea ce a condus, destul de repede, la formularea unor noi propuneri franceze. Renarmarea Germaniei intervine pe baza acordurilor de la Paris, ncheiate la 23 octombrie 1954, care prevedeau, ntre altele, i aderarea Germaniei la NATO i la UEO. Depirea crizei s-a realizat la Conferina european de la Messina (12 iunie 1955), unde a fost pus n discuie relansarea european. Negocierea a fost angajat pe baza Raportului Spaak6, din 21 aprilie 1956. Raportul avea drept tem principal crearea a dou uniuni: pe de o parte, o uniune economic general i, pe de alt parte, o uniune n domeniul utilizrii panice a energiei atomice. Principalul aspect asupra cruia s-au purtat negocierile se regsete n propunerea de nfiinare a dou noi Comuniti: Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA/Euratom), ce urmrea o solidaritate sectorial i Comunitatea Economic European (CEE), ce viza crearea unei piee comune generalizate. Tratatele instituind
4 5

Jean Monnet, Mmoires, d. Fayard, Paris, 1976, p. 378. Adoptat la Nisa, n anul 2000 i care a intrat n vigoare la data de 24 iulie 2002 art. 4 din Protocol. 6 Paul Henry Spaak politician de origine belgian.

CEEA i CEE au fost semnate la 25 martie 1957. n aceeai zi, a fost semnat i Convenia cu privire la instituiile comune (Adunarea Parlamentar Comun i Curtea de Justiie). Tratatele au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Noile Comuniti s-au inspirat din concepiile instituionale puse n practic, deja, de CECA. Ele se nscriau pe calea unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene, evocat n preambulul Tratatului CEE. Astfel, cele trei Comuniti Europene: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA/CECO), n 1951, Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA/Euratom) i Comunitatea Economic European (CEE) n 1957, au aprut pe fondul cutrilor generate de necesitatea gsirii unor noi soluii pentru dezvoltarea economic, dar i pentru interese de natur politic, n subsidiar urmrite. Dei o perioad au existat, n paralel, trei sisteme instituionale internaionale, nc de la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma (1958) s-a avut n vedere reunirea instituiilor celor trei Comuniti n instituii unice, ducnd, ns, la ndeplinire atribuii/competene stabilite prin cele trei Tratate institutive. Acest lucru s-a finalizat n anul 1965, prin Tratatul de la Bruxelles instituind o Comisie unic i un Consiliu unic. n concluzie, putem spune c aceste Comuniti Europene au aprut prin ncheierea unor tratate internaionale, care au dat natere la mecanisme instituionale fr precedent n dreptul internaional public7. 1.3. Consideraii generale cu privire la Uniunea European Uniunea European este forma cea mai actual a construciei comunitare, care a nceput n anul 1952. Tratatul de la Maastricht (1992/1993) este temeiul juridic al constituirii Uniunii Europene. Potrivit prevederilor Tratatului de la Maastricht, UE este format din 3 piloni: Comunitile Europene, politica extern i de securitate comun (PESC) i cooperarea poliieneasc n materie penal8. 1.3.1. Cei trei piloni ai Uniunii Europene A. Primul pilon: Comunitile Europene Primul pilon al Uniunii Europene este format din Comunitile Europene: CE, CEEA. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, Comunitatea Economic European devine Comunitatea European, iar Tratatul CEE devine Tratatul CE. Aceast nou denumire nu a generat nici o consecin asupra existenei celor 3 Comuniti Europene9, deoarece ea nu implic o unificare formal a celor trei organizaii. Instituirea Uniunii Europene determin dobndirea unor denumiri noi de ctre instituiile comunitare. Astfel, ncepnd cu anul 1993, Consiliul de Minitri se numete Consiliul Uniunii Europene, iar Curtea de Conturi devine, din ianuarie 1994, Curtea European de Conturi, transformndu-se dintr-un organ avnd caracter tehnic n instituie comunitar. n spaiul Comunitilor Europene se gsete Piaa intern cu cele 4 liberti
Ion. P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Editura Actami, Bucureti, 2000, p. 14. 8 Denumire dat prin Tratatul de la Amsterdam (1997/1999). Potrivit Tratatului de la Maastricht, pilonul III se numea domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI) 9 La aceea vreme.
7

fundamentale: libertatea de circulaie a mrfurilor, libertatea de circulaie a persoanelor, libertatea de prestare de servicii i libertatea de circulaie a capitalurilor i a plilor. Alturi de aceste liberti, n Piaa intern, se regsesc regulile concureniale. Printre politicile care relev responsabilitatea comunitar ntlnim: afacerile economice i monetare; agricultura; politica vizelor, azilului i emigrrii; transporturile; fiscalitatea; ocuparea forei de munc; comerul; politica social; educaia i tineretul; cultura; politica consumatorului i sntatea; reele transeuropene; industria; coeziunea economic i social; cercetarea i tehnologia; mediul nconjurtor i ajutorul pentru dezvoltare. B. Al doilea pilon: politica extern i de securitate comun (PESC) Anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht, politica ntre statele membre ale Comunitilor Europene se desfura n cadrul cooperrii politice europene (CPE), lansat n anul 1970 i extins prin Actul Unic European, n anul 1986. Cooperarea politic european consta n consultrile periodice dintre minitrii afacerilor externe i n contactele permanente dintre administraiile lor. Acetia au convenit s se informeze reciproc cu privire la orice problem important de politic extern, s ajung la un punct de vedere comun i, n msura n care este posibil, s adopte o poziie comun. Orice decizie trebuia s fie luat cu unanimitate. Problemele ce priveau securitatea se limitau la aspectele politice i economice. Realizarea, n mod progresiv, a unei politici externe i de securitate comun a fost prevzut de ctre efii de stat i de guvern prin Tratatul asupra Uniunii Europene. Noua politic a Uniunii Europene trebuie s fie bazat, potrivit dispoziiilor Tratatului, n principal, pe urmtoarele obiective: a. aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii; b. consolidarea securitii i a statelor membre; c. meninerea pcii n lume i consolidarea securitii internaionale, conform principiilor Cartei Naiunilor Unite, precum i principiilor i obiectivelor Actului final de la Helsinki (1975) i Cartei de la Paris (1990), care a fost consolidat n anul 1994, prin nfiinarea Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa10; d. promovarea cooperrii internaionale; e. promovarea democraiei i a statului de drept, aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Politica extern i, adesea, cea de securitate se numr printre domeniile n care statele membre colaboreaz pentru a-i apra suveranitatea. n prezent, deciziile cu privire la politica extern i de securitate comun continu s fie luate n cadrul cooperrii dintre state. Totui, un sistem de aciune autonom a fost, ntre timp, pus n aplicare, fiind prevzut n Tratatul de la Amsterdam. Astfel, deciziile de principiu sunt luate, poziiile comune sunt formulate, aciunile i msurile comune sunt ncheiate i deciziilecadru sunt luate n cadrul celui de al II-lea i al III-lea pilon. Dintre aceste instrumente, cel care se apropie cel mai mult de directiva comunitar este decizia-cadru. Cu toate acestea, ea nu poate fi direct aplicabil n statele membre. C. Al treilea pilon: cooperarea poliieneasc n materie penal Cooperarea poliieneasc n materie penal i judiciar vizeaz realizarea unei aciuni comune n materia prevenirii i a luptei mpotriva criminalitii11, a rasismului i a xenofobiei i ofer tuturor cetenilor un spaiu de libertate, securitate i justiie.
10 11

Fosta Conferin pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE). n special: terorismul, tratamentul fiinei umane, traficul ilegal de droguri i arme, corupia i frauda.

O serie important de msuri au fost, deja, adoptate cu privire la lupta mpotriva splrii banilor. Mai mult, a fost deschis un Oficiu European de Poliie, Europol, care i-a nceput activitatea, nc, din anul 1998. Cooperarea n domeniul judiciar a fost realizat, n primul rnd, cu scopul de a uura i accelera cooperarea n materia procedurii judiciare i a executrii deciziilor, simplificnd procedura extrdrii ntre statele membre, punnd n aplicare reguli minime cu privire la elementele constitutive ale infraciunilor i la sanciunile aplicabile criminalitii organizate, terorismului i traficului de droguri. n acest domeniu, ca i n cel al politicii externe i de securitate comun, cooperarea se bazeaz pe colaborarea ntre statele membre care nu intr n cadrul procedurilor de decizie comunitar. 1.3.2. Personalitatea juridic a Uniunii Europene12 Personalitatea juridic a Uniunii Europene nu a fost recunoscut n mod expres prin Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE). ns, absena unei asemenea prevederi nu conduce, n mod implicit, la excluderea ideii potrivit creia UE are personalitate juridic. Din analiza dispoziiilor TUE rezult clar c Uniunea European nu se substituie Comunitilor Europene. Astfel, art. 1 TUE (fostul art. A), afirm c Uniunea este fondat pe Comunitile Europene completate cu politicile i formele de cooperare stabilite prin prezentul Tratat, dar prevede, dimpotriv, meninerea Comunitilor, ale cror Tratate institutive sunt modificate prin Tratatul de la Maastricht. Personalitatea juridic a Comunitilor este, n consecin, meninut, ca i competenele lor internaionale, devenind, n fapt, o expresie a competenelor comunitare ale Uniunii Europene. n prezent, ordinea juridic a Uniunii Europene este, nc, departe de a o egala pe cea a Comunitilor Europene. Astfel, principiile autonomiei, aplicabilitatea direct i prioritatea dreptului comunitar, caracteristici indispensabile ordinii juridice a CE, nu se aplic celorlali doi piloni ai UE Acetia din urm se bazeaz pe programe i declaraii de intenie, care se realizeaz n cadrul cooperrii interguvernamentale i nu constituie dect o prim etap ctre o Uniune instituionalizat. Dei Uniunea European folosete instituiile i organele Comunitilor Europene pentru a-i ndeplini sarcinile, acest aspect nu influeneaz prea mult situaia existent, dac avem n vedere faptul c instituiile Uniunii trebuie s acioneze conform dispoziiilor Tratatului UE, adic numai n cadrul cooperrii ntre statele membre la titlul celui de al IIlea i al III-lea pilon. Tratatul UE nu reprezint, nc, o Constituie care s reglementeze ansamblul sistemului politic din aceast Uniune. 1.4. Profilul Comunitilor Europene13 1.4.1. Scurt prezentare cronologic a procesului de aderare A. Prima etap - constituirea CECA, CEE, CEEA: - 18 aprilie 1951: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg semneaz la Paris tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA/CECO); - 1952: Intr n vigoare tratatul de la Paris, instituind CECA;
12 13

A fost dezbtut cu prilejul sesiunii Parlamentului european din 25 26 aprilie 2002. Comisia European, Documentaie european, Uniunea European: vecinul tu, 1995, Bruxelles-Luxemburg.

- 25 martie 1957: Cele 6 ri semnatare ale Tratatului de la Paris semneaz, la Roma, Tratatele instituind Comunitatea Economic European (CEE) i Euratom /CEEA - 1958: Intr n vigoare Tratatele de la Roma, instituind CEE i Euratom. B. Calendarul primei etape de extinderi: ara Depunerea cererii 10 august 1961 31 iulie 1961 9 august 1961 30 aprilie 1962 Rennoirea cererii de aderare 11 mai 1967 11 mai 1967 11 mai 1967 24 iulie 1967 Semnarea tratatelor de aderare 22 ian. 1972 22 ian. 1972 22 ian. 1972 22 ian. 1972 Aderare

Danemarca Irlanda Marea Britanie Norvegia

1 ian. 1973 1 ian. 1973 1 ian. 1973 Refuz aderarea, n urma referendumului

C. Aderarea Greciei la CE - 9 iulie 1961: Grecia ncheie un Acord de asociere cu CE - 12 iunie 1975: Grecia depune cererea de aderare la Comunitile Europene. - 27 iulie 1976: reprezint data nceperii negocierilor, n vederea aderrii, cu Grecia. - 1981: Grecia devine a 10 membr a Comunitilor Europene. D. Extinderea Comunitilor la 12 state membre ara Portugalia Spania Depunerea cererii de aderare 1977 28 iulie 1977 Semnarea Tratatului de aderare 12 iunie 1985 12 iunie 1985 Aderarea 1 ianuarie 1986 1 ianuarie 1986

E. Calendarul extinderii din anul 1995 ara Depunerea cererii de aderare 17 iulie 1989 18 martie 1992 01iulie 1991 F. Alte date - 20 mai 1992: Elveia depune cererea de aderare la Comuniti. - 6 decembrie 1992: Elveia retrage cererea de aderare. - 1992: ncep negocierile de aderare cu Norvegia. - 30 martie 1994: Se semneaz tratatul de aderare a Norvegiei la CE - 1995: Norvegia refuz, pentru a 2-a oar, intrarea n Comuniti; - 2004: Cipru, Republica Cehia, Ungaria, Slovacia, Slovenia, Polonia, Malta, Letonia, Lituania, Estonia.
8

Data finalizrii opiniei Comisiei

Data nceperii negocierilor

Data finalizrii negocierilor 12.04.1994 12.04.1994 12.04.1994

Aderarea

Austria Finlanda Suedia

1 septembrie 1991 1decembrie 1993 4 noiembrie 1992 1 februarie 1993 31 iulie 1992 1 februarie 1993

1 ianuarie 1995 1 ianuarie 1995 1 ianuarie 1995

- 1 ianuarie 2007: Romnia i Bulgaria a) Acordurile de Asociere i Acordurile Europene Acordurile Europene privesc problemele comerciale, dialogul politic, apropierea legislaiilor i alte domenii de cooperare, n special industria, mediul, transporturile i vmile. Ele vizeaz s stabileasc, n mod progresiv, ntr-o perioad determinat, o zon de liber-schimb ntre UE i rile asociate. Acordurile de Asociere cu Cipru, Malta i Turcia acoper domenii similare (cu excepia dialogului politic) i vizeaz realizarea, n mod progresiv, a unei uniuni vamale. ara Semnarea Acordului european Martie 1993 Decembrie 1972 Iunie 1995 Iunie 1995 Iunie 1995 Decembrie 1970 Decembrie 1991 Octombrie 1993 Octombrie 1993 Februarie 1993 Iunie 1995 Septembrie 1963 Decembrie 1991 Intrarea n vigoare a Acordului Februarie 1995 Iunie 1973 Februarie 1998 Februarie 1998 Februarie 1999 Aprilie 1971 Februarie 1994 Februarie 1995 Februarie 1995 Februarie 1995 Februarie 1998 Decembrie 1964 Februarie 1994

Bulgaria Cipru Estonia Letonia Lituania Malta Polonia Rep. Ceh Rep. Slovac Romnia Slovenia Turcia Ungaria Acordurile Europene

Acordurile Europene vizeaz realizarea unui liber-schimb ntre UE i rile asociate ntr-un termen de maxim 10 ani pentru Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Romnia i Slovacia, de 6 ani pentru Lituania i Slovenia i de 4 ani pentru Letonia. Liberul-schimb a fost stabilit cu Estonia ncepnd cu 1 ianuarie 1995. Odat cu intrarea n vigoare a Acordului European, nu mai poate fi introdus nici o restricie cantitativ n schimburile comerciale dintre Comunitatea European i rile asociate. Pentru celelalte domenii, asocierea cuprinde o perioad maxim de tranziie: pentru Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Romnia i Slovacia, aceast perioad este limitat la 10 ani; pentru Letonia i Lituania ea nu trebuie s depeasc data de 31 decembrie 1999; iar pentru Slovenia la 6 ani. Pentru Estonia nu a fost prevzut nici o perioad de tranziie. Pentru fiecare ar cu care exist un Acord European, ncepnd cu 1994, s-a inaugurat un ciclu de reuniuni anuale ale Consiliului de asociere (la nivel ministerial) i al Comitetului de asociere (ealon superior funciei publice), ca i frecvente reuniuni ale subcomitetelor multidisciplinare (nivel tehnic). Aceste instane ale Acordurilor Europene joac un rol important n strategia de preaderare, n special n urmrirea progreselor nregistrate de rile asociate n adoptarea i punerea n aplicare a acquis-ului, ca i n punerea n aplicare a parteneriatelor pentru aderare.

Acordurile de Asociere14 Acordurile de Asociere, care dateaz din anii 1960 i nceputul anilor 1970, constituie cadrul legal care guverneaz relaiile dintre Comunitatea European i Cipru, Malta i Turcia. Aceste acorduri privesc problemele comerciale, ca i alte domenii de cooperare. Ele vizeaz s stabileasc, n mod progresiv, o uniune vamal ntre Comunitatea European i fiecare din rile vizate. n cazul Turciei, acest obiectiv a fost atins n 1995, odat cu intrarea n vigoare a acordului unei uniuni vamale. Contrar Acordurilor Europene mai recente, aceste prime Acorduri de Asociere nu prevd dialogul politic. Acesta se desfoar, n cazul Turciei, pe baza rezoluiilor specifice ale Consiliului de asociere i a concluziilor Consiliului European de la Helsinki. n decembrie 1997, Turcia a suspendat unilateral dialogul su politic cu UE, dar l-a reluat la sfritul anului 1999. b) Cererile de aderare Acordurile Europene au recunoscut intenia statelor asociate de a deveni membre ale Uniunii Europene, obiectiv confirmat prin candidaturile individuale ale acestor ri. ara Cipru Estonia Letonia Lituania Malta Polonia Rep. Ceh Slovacia Slovenia Ungaria ara Data introducerii cererii de aderare 03.07.1990 24.11. 1995 31.10. 1995 08.12. 1995 16.07. 1990 05.04. 1994 17.01. 1996 27.06. 1995 10.06. 1996 31.03. 1994 Data introducerii cererii de aderare 14.12. 1995 22.06. 1995 14.04. 1987 Data aderrii 01.05.2004 01.05.2004 01.05.2004 01.05.2004 01.05.2004 01.05.2004 01.05.2004 01.05.2004 01.05.2004 01.05.2004

Bulgaria Romnia Turcia

Anul Data finalizrii aderrii negocierilor de aderare 2004 01.01.2007 2004 01.01.2007 -

Condiiile de baz pentru extinderea UE au fost prevzute la art. 49 TCE (fostul art. O): Orice stat european poate cere s devin membru al Uniunii. Statul adreseaz cererea sa Consiliului, care se pronun cu unanimitate, dup consultarea Comisiei i dup avizul conform al Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea absolut a membrilor care-l compun. c. Criteriile de aderare
14

Comisia European, Elargissment de lUnion europenne - Une chance historique, pag. l7.

10

n 1993, dup Consiliul European de la Copenhaga, statele membre au fcut un pas decisiv ctre extinderea avut n vedere. Ele au convenit c rile asociate din Europa Central i de Est pot deveni membre ale Uniunii Europene, dac o doresc. Astfel, problema extinderii nu mai era dac, ci cnd. De asemenea, Consiliul European a dat un rspuns clar: Aderarea va avea loc atunci cnd rile asociate vor fi n msur s ndeplineasc obligaiile care le revin, ndeplinind condiiile economice i politice cerute. n acelai timp, statele membre au prezentat criteriile de aderare, cunoscute sub denumirea de criteriile de la Copenhaga. Potrivit acestor criterii, statele candidate trebuie: s aib instituii stabile, care s garanteze democraia, primordialitatea dreptului, drepturile omului, respectarea minoritilor i protecia lor; s realizeze o economie de pia viabil, care s aib capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei din interiorul Uniunii; s aib capacitatea de a-i asuma obligaiile de aderare, n special subscrierea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare. d) Agenda 2000 Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1995, a invitat Comisia European s realizeze o evaluare a cererilor de aderare a rilor candidate ct mai curnd posibil dup Conferina interguvernamental privind reforma instituiilor UE, care a avut loc la Amsterdam n iunie 1997, i care a pregtit o analiz detaliat a consecinelor lrgirii UE. De asemenea, s-a reamintit c deciziile necesare nceperii negocierilor de aderare vor fi luate ntr-un termen de 6 luni dup ncheierea Conferinei interguvernamentale. n iulie 1997, Comisia a prezentat Agenda 2000 - un cadru unic n care Comisia prezint evoluia Uniunii Europene i politicile sale dup anul 2000, impactul lrgirii asupra UE n ansamblu i viitorul cadru financiar de dup anul 2000, n perspectiva unei Uniuni Europene extinse. De asemenea, cuprinde avizul Comisiei privind cererile de aderare ale rilor candidate. Fiecare aviz al Comisiei evalueaz situaia rilor prin raportare la criteriile de aderare. Comisia ia n considerare informaiile furnizate de rile candidate, evalurile prezentate de statele membre, raporturile i rezoluiile Parlamentului European, lucrrile altor organizaii internaionale i instituii financiare internaionale, ca i progresele realizate n cadrul Acordurilor Europene. Avizele cuprind nu doar o evaluare a evoluiei performanei din fiecare stat pn n 1997, ci i o analiz prospectiv a progreselor scontate. Astfel de avize Comisia a mai emis n 1989 pentru Turcia i n 1993 pentru Cipru i Malta. Dup ce a evaluat gradul respectrii criteriilor de aderare atins la acea dat de ctre rile candidate, Comisia European a recomandat, n avizele sale din 1997, ca negocierile de aderare s se deschid cu Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Polonia, Slovenia i Cipru. Urmare a acestor avize, Comisia supune rapoarte Consiliului. Rapoartele privesc progresele ndeplinite de fiecare stat n parte. Pe baza acestora, Consiliul decide conduita negocierilor sau extinderea lor ctre alte state candidate, n funcie de criteriile de aderare. O prim serie de rapoarte a fost prezentat n noiembrie 1998 i o a doua n octombrie 1999. Pe baza rapoartelor din 1999, Comisia a recomandat deschiderea negocierilor de aderare cu Letonia, Lituania, Malta, Republica Slovacia i, sub rezerva anumitor condiii specifice, cu Bulgaria i Romnia. e) Procesul de extindere
11

Pe baza recomandrilor Comisiei Europene, Consiliul European de la Luxemburg, din decembrie 1997 a decis lansarea unui proces global de extindere pentru toate statele care doresc s intre n UE. Acest proces cuprinde15: - Conferina european, care grupeaz rile ce doresc s devin membre ale UE, adic cele 10 ri candidate din Europa Central i de Est, Cipru, Malta i Turcia. Conferina este un forum multilateral destinat s examineze probleme de interes general, precum: politica extern i de securitate comuna, justiia, afacerile interne, domenii economice care relev cooperarea regional. Aceast Conferin s-a reunit pentru prima dat la Londra, la 12 martie 1998. Cea de-a 2-a reuniune s-a inut la Luxemburg, la 6 octombrie 1998, iar cea dea treia la Bruxelles, la 19 iulie 1999, la nivelul minitrilor afacerilor externe. Turcia a declinat invitaia la aceste 3 prime conferine. n decembrie 1999, Consiliul European de la Helsinki a anunat c viitoarea Conferin european va fi reexaminat, dup ce se va ine cont de evoluia situaiei; - procesul de aderare, care a fost lansat la Bruxelles la 30 martie 1998, pentru toate cele 10 candidate din Europa Central i Cipru. Procesul de aderare, care include, n prezent i Turcia i Malta, este un proces de natur evolutiv i inclusiv, n sensul c toate aceste ri sunt chemate s adere la UE pe baza unor criterii identice. El cuprinde: o strategie de pre-aderare; negocierile de aderare; un examen analitic (screening) al legislaiei comunitare; o procedur de urmat. - procesul negocierilor de aderare, care determin condiiile n care fiecare stat candidat va intra n UE. Negocierile se concentreaz, n special, pe condiiile de adaptare, de punere n practic i de aplicare a acquis-ului comunitar de ctre statele candidate. n anumite cazuri, pot fi luate dispoziii tranzitorii, dar cmpul de aplicare i durata lor trebuie s fie limitate. 1.5. Delimitri conceptuale 1.5.1. Instituiile comunitare Acestea sunt n numr de ase, dup cum urmeaz: Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri), Comisia European, Parlamentul European, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi. Acestora li se adaug, ncepnd cu anul 1988, Tribunalul de Prim Instan (TPI), ca instituie asociat Curii de Justiie i, din anul 2004, Tribunalul Funciei Publice a UE (TFP Camer specializat a TPI). Instituiile comunitare, avnd rol esenial n cadrul construciei comunitare, prezint urmtoarele caracteristici: A) Fiecare instituie ocup un loc distinct n structura organizatoric a Comunitilor, rspunznd unor necesiti fundamentale, i anume: a. Consiliul Uniunii Europene reprezint interesele statelor membre; b. Comisia European apr interesul Comunitilor, n ansamblul lor; c. Parlamentul European reprezint interesele popoarelor statelor membre; d. Curtea de Justiie, TPI i TFP asigur respectarea regulilor de drept comunitar; e. Curtea de Conturi asigur legalitatea folosirii resurselor financiare, i, prin urmare, controlul n domeniu. B) Fiecare instituie reprezint un principiu determinat, are un fundament politic i
15

Comisia European, largissment de l Union europenne - Une chance historique, pag. 12.

12

sociologic distinct i exprim, fiecare, o legitimare proprie. C) Funciile instituiilor comunitare nu se suprapun schemei statice motenite de la Montesquieu. n cadrul Comunitilor, similar puterii legislative de la nivel naional, este Consiliul, puterea bugetar este mprit, Parlamentul European putnd contesta Comisia, iar Comisia este instituie cu atribuii executive; Consiliul cumuleaz funciile legislativ, executiv, guvernamental.16 D) Instituiile comunitare particip direct la luarea deciziei comunitare. E) Instituiile Comunitilor Europene nu au personalitate juridic. Personalitate juridic au numai Comunitile, instituiile acionnd n numele Comunitilor i pentru acestea. F) Instituiile fundamentale sunt comune pentru toate Comunitile, acestea exercitndu-i atribuiile/competenele pe baza Tratatelor constitutive i modificatoare, la care se adaug cele exercitate n cadrul cooperrii interguvernamentale din cadrul Uniunii Europene. 1.5.2. Organele comunitare Complexitatea materiilor care intr n competena instituiilor comunitare, au determinat ca, n activitatea pe care acestea o desfoar s fie ajutate de diferite organe comunitare. Unele dintre aceste organe sunt nfiinate prin Tratate, iar altele sunt nfiinate fie de ctre instituiile Comunitilor Europene, fie nu sunt nscrise n nici un tratat sau alt document, formnd aa-numita categorie a organelor paracomunitare. Principala caracteristic a organelor comunitare este aceea c, spre deosebire de instituiile Comunitilor, acestea nu particip direct la luarea deciziei comunitare, ci ele numai pregtesc luarea deciziei, avnd un caracter tehnic, auxiliar.

1.6. Sarcini de lucru


Rspundei la urmtoarele ntrebri: 1. Care sunt elementele constitutive ale unei organizaii internaionale interguvernamentale? 2. Ce tip de organizaie internaional a fost CECA? 3. Cine a fost primul preedinte al naltei Autoriti a Crbunelui i Oelului ? 4. Cnd se srbtorete Ziua Europei. Argumentai rspunsul. 5. Care este structura instituional a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului? 6. Care este diferena dintre instituia comunitar i organul tehnic auxiliar comunitar? 7. Ce principii ale viitoarei colaborri se desprind din Planul Schuman? 8. Ce soluii prevede Tratatul de la Nisa n Protocolul anexat cu privire la ieirea din vigoare a Tratatului instituind CECA?

16

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 93

13

1.7. Test de autoevaluare

Rezolvai urmtoarele teste-gril17:

1. Comunitile Europene : a) au personalitatea juridic; b) au personalitatea juridic n anumite cazuri, special prevzute de tratate; c) nu au personalitate juridic. 2. Uniunea European : a) are personalitatea juridic; b) are personalitatea juridic n anumite cazuri, special prevzute de tratate; c) nu are personalitate juridic. 3. Comunitatea European reprezint a) denumirea generic dat celor trei Comuniti Europene (n prezent, dou) prin Tratatul de la Maastricht (intrat n vigoare n anul 1993); b) noua denumire a Comunitii Economice Europene, potrivit Tratatului de la Maastricht (intrat n vigoare n anul 1993); c) primul pilon al UE. 4. n prezent (2009), cei 3 piloni ai UE sunt urmtorii: a) Comunitile Europene; politica extern i de securitate comun; justiia i afacerile interne; b) Uniunea European; politica extern i de securitate comun; cooperarea judiciar n materie penal; c) Comunitile Europene; politica extern i de securitate comun; cooperarea judiciar n materie penal 1.8. Bibliografie Bibliografie minimal obligatorie: Doctrin: - Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006; - Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008. Culegeri de jurispruden: - Sergiu Deleanu; G. Fabian; C.F. Costa; B. Ioni, Curtea de Justiie European. Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007. Site-uri: - www.europa.eu Uniunea European.
17

Un singur rspuns corect.

14

Bibliografie recomandat: Doctrin: - Roxana-Mariana Popescu, Mihaela-Augustina Dumitracu, Drept comunitar european. Caiet de seminar, Editura Universul Juridic, Bucureti, ediia a IV-a, 2009; - Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006; - Roxana Munteanu, Drept european: Evoluie Instituii Ordine juridic, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996; - Ovidiu inca, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 1999; - Rideau, Jol, Droit institutionnel de IUnion et des Communauts europennes, 3-e dition, L.G.D.J. Paris, 1999; Reviste de specialitate: - Revista Romn de Drept Comunitar Legislaie: - Constituia Romniei, republicat (2003); Site-uri: - www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Comunitilor Europene; - www.ena.lu European Navigatore.

15

Ordinea juridic a Comunitilor Europene

UNITATEA DE NVARE NR. 2

Obiective: La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui: s cunoasc izvoarele dreptului comunitar european; s identifice elementele constitutive ale actelor normative comunitare; s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului; s cunoasc principalele prevederi ale Tratatului de aderare a Romniei la UE; s identifice actele normative comunitare i principalele caracteristici ale acestora, n raport cu actele normative interne. Cuprins: 2.1. Concept; definiie 2.2. Tratatele institutive i modificatoare - izvoare primare ale dreptului comunitar european 2.3. Izvoarele derivate ale dreptului comunitar european (dreptul derivat comunitar european) 2.4. Normele de drept care provin din angajamentele externe ale Comunitilor Europene 2.5. Izvoarele complementare ale dreptului comunitar european 2.6. Izvoarele nescrise ale dreptului comunitar european 2.7. Tratatul de aderare a Romniei la UE. Scurt prezentare 2.8. Test de autoevaluare 2.9. Bibliografie

16

2.1. Concept; definiie Preponderena izvoarelor dreptului comunitar, din punct de vedere cantitativ, este dat att de tratatele institutive (ca izvoare primare, principale), ct i de alte reguli cuprinse n documentele (actele) adoptate de ctre instituiile comunitare n aplicarea acestor tratate (ca izvoare derivate, secundare). n sens larg, ns, dreptul comunitar este dat de: ansamblul regulilor (de drept) aplicabile n ordinea juridic comunitar18, unele dintre ele chiar nescrise; principiile generale de drept sau jurisprudena Curii de Justiie; normele de drept a cror provenien se afl n afara ordinii juridice comunitare, provenind din relaiile externe ale Comunitilor; dreptul complementar provenit din actele convenionale ncheiate ntre statele membre pentru aplicarea tratatelor. Asupra acestora ne vom opri, n sintez, n continuare. Cu privire la clasificarea izvoarelor dreptului comunitar, n literatura de specialitate nu exist o opinie unitar19. Dup unii autori20, aceste izvoare sunt: tratatele institutive ale Comunitilor; dreptul derivat; dreptul internaional; principiile generale de drept. Pentru ali autori21, izvoarele dreptului comunitar ar fi: - tratatele institutive; - tratatele subsidiare; - legislaia secundar; - deciziile, opiniile i principiile generale aplicate de Curtea de Justiie. Potrivit altei opinii22, izvoarele dreptului comunitar cuprind urmtoarele categorii: tratatele institutive; principiile generale; actele unilaterale cu for obligatorie. n sfrit, o alt opinie23, pe care o consemneaz literatura de specialitate, este cea potrivit creia dreptul comunitar este dat de urmtoarele izvoare: tratate ce instituie Comunitile, protocoale, convenii, acte adiionale, tratate modificatoare, acorduri ncheiate ntre statele membre sau ntre acestea i state tere; norme legislative i decizii ale instituiilor comunitare adoptate n temeiul tratatelor, inclusiv decizii ale Curii de Justiie;
Sensul de ordine juridic comunitar este atribuit de Jean Boulouis n lucrarea Droit institutionnel de communauts europennes, Ed. Dalloz, 1999 19 Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 88-89. 20 Jean Victor Louis, Lordre juridique communautaire, Bruxelles, 1990, p. 71-104. 21 Penelope Kent, European Conununity Law, 1992, p. 23 - 26. 22 David A.O. Edward, Robert C. Lane, European Community Law, Edinburgh, 1991, p. 73 - 74. 23 P. Manin, Les communauts europennes, LUnion europenne, Droit institutional, Paris, Editura A. Pedone, 1993, p. 9.
18

17

jurisprudena Curii de Justiie; principiile generale de drept care i au sorgintea n constituiile i legile statelor membre, n acordurile internaionale i n Convenia European a Drepturilor Omului. n continuare, vom trece n revist problematica izvoarelor dreptului comunitar, n urmtoarea clasificare: - tratatele institutive i modificatoare - izvoare primare ale dreptului comunitar; - izvoarele derivate sau dreptul derivat, secundar comunitar european (regulamentele, directivele, deciziile, recomandrile i avizele); - normele de drept care provin din angajamentele externe ale Comunitilor (ex.: acordurile ncheiate de Comuniti cu state tere sau cu organizaii internaionale; actele unilaterale adoptate prin organele anumitor acorduri externe ale Comunitilor; unele tratate ncheiate de statele membre cu statele tere .a.); - izvoarele complementare (ex.: convenia comunitar; deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor statelor membre reunii n cadrul Consiliului; declaraiile; rezoluiile i lurile de poziie relative ale Comunitilor); - izvoarele nescrise (metodele de interpretare ale Curii de Justiie; principiile generale de drept). 2.2. Tratatele institutive i modificatoare - izvoare primare ale dreptului comunitar european Dreptul primar comunitar european este constituit din tratatele institutive ale Comunitilor, tratate care au fost permanent modificate, completate i adaptate noilor realiti. Toate acestea au condus la apariia unui numr mare de instrumente convenionale, proprii unei Comuniti sau alteia ori comune acestora. 2.2.1. Enumerare i prezentare A) Tratatele originare. Pentru Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, principalul instrument este Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951, care a intrat n vigoare la 23 iulie 1952. Pentru Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CECA sau Euratom) exist cele 2 Tratate de la Roma, din 25 martie 1957, nsoite de numeroase anexe i protocoale, ntre care cel mai important definete Statutul Bncii Europene de Investiii (BEI), la care se adaug, n mod deosebit, protocoalele, semnate la 17 aprilie 1957 la Bruxelles, asupra privilegiilor i imunitilor privind Curtea de Justiie. Toate acestea au intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958. B) Tratatele i actele modificatoare Acestea sunt mai greu de prezentat exhaustiv deoarece modificrile i completrile aduse tratatelor originare rezult nu numai din tratatele propriu-zise, ci i dintr-o gam destul de numeroas i divers de alte documente (acte normative) ale instituiilor comunitare (n cadrul procedurilor simplificate de revizuire) sau din alte acte de natur particular, cum este cazul deciziilor pretinznd o ratificare a statelor membre. Oprindu-ne numai la modificrile cele mai importante, amintim: instrumentele care instituie instituiile comune ale Comunitilor (Convenia privind anumite instituii comune, semnat i intrat n vigoare n acelai timp cu Tratatele de la Roma; Tratatele instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor i Protocolul unic asupra privilegiilor i imunitilor, semnate la Bruxelles la 8 aprilie 1965, intrate n vigoare n august 1967);
18

tratatele referitoare la bugetul Comunitilor, ce au urmrit ca scop pe acela al sporirii puterii financiare a Parlamentului European (Tratatul de la Luxemburg, din 22 aprilie 1970, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971 i Tratatul de la Bruxelles, din 22 iulie 1975, intrat n vigoare la 1 iunie 1977); Decizia din 21 aprilie 1970, privind nlocuirea contribuiilor financiare prin resurse proprii ale Comunitilor, ntemeiat pe art. 231 al Tratatului CEE i art. 173 al Tratatului CEEA, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971, n prezent nlocuit prin Decizia din 24 iunie 1988; Decizia din 20 septembrie 1976, privind alegerea reprezentanilor Adunrii prin sufragiu universal direct, ntemeiat, n special, pe art. 138 al Tratatului CEE, intrat n vigoare la 1 iulie 1978 (aceast decizie, mpreun cu altele, a fcut obiectul unor adaptri operate de ctre statele membre, trebuind s fie asimilat cu tratatele propriu-zise); actele de aderare, multiple i de natur divers care adapteaz i completeaz tratatele anterioare, sunt, de asemenea, izvoare primare ale dreptului comunitar. Aici avem n vedere actele referitoare la aderarea la Comunitile Europene a Danemarcei, Irlandei i Regatului Unit al Marii Britanii, intrate n vigoare la 1 ianuarie 1973; actele relative la aderarea Republici Elene la Comunitile Europene, din 24 mai 1979, intrate n vigoare la 1 ianuarie 1981; actele privind aderarea Regatului Spaniei i Republicii Portugheze, din 12 iunie 1985, precum i cele care au urmat pn n anul 1995 inclusiv (Austria, Finlanda, Suedia); tratatul de aderare a celor 10 state din Europa Central, din anul 2004; tratatul de adera re a Romniei i Bulgariei la Uniunea European, din anul 2007; Actul Unic European, semnat la Luxemburg i la Haga, la 14 februarie 1986, de 9 din cele 12 state membre, i la 28 februarie 1986 i de ctre celelalte trei state membre (Italia, Danemarca i Grecia). A intrat n vigoare n iulie 1987, i nu s-a limitat la a modifica cele 3 tratate institutive i la a completa Tratatul CEE, ci a dat i o baz juridic Consiliului European i cooperri politice europene. Tratatul de la Maastricht, din anul 1993; Tratatul de la Amsterdam, din anul 1999; Tratatul de la Nisa, din anul 2003;. 2.2.2. Aplicarea tratatelor comunitare n ceea ce privete aplicarea tratatelor comunitare, reine atenia faptul c Tratatul de la Bruxelles, din 1965, numit i Tratatul de fuziune a executivelor, a unificat doar instituiile celor 3 Comuniti, nu i Comunitile, astfel nct tratatele constitutive continu s produc efecte juridice, motiv pentru care, instituiile comunitare i exercit, fiecare, puterea n cadrul Comunitii creia i aparine, conform dispoziiilor fiecrui tratat. Deci, funcioneaz principiul autonomiei tratatelor comunitare24. Astfel, tratatele constitutive constituie grupe de angajamente independente unele fa de celelalte. Raporturile lor mutuale rmn guvernate de art. 305 TCE (fostul art. 232 al Tratatului CEE), care, conform regulilor dreptului internaional, stipuleaz c dispoziiile Tratatului CE (tratat general) nu le modific pe cele din Tratatul CECA i nu derog de la prevederile Tratatului CEEA (tratate speciale). Independena i autonomia aplicrii tratatelor comunitare este, n prezent, considerabil limitat tocmai din dorina Curii de Justiie de a face s prevaleze o mai mare i cuprinztoare armonie n interpretarea dispoziiilor tratatelor constitutive, unele n spiritul
24

Guy Isaac, Droit communautaire general, Ed. Armand Colin, Paris 1999, p. 163.

19

altora. Folosind analogiile evidente, Curtea de Justiie, nu de puine ori (n interpretrile date), s-a sprijinit pe dispoziiile unui tratat pentru a interpreta dispoziiile mai puin clare ale altuia. 2.2.3. Structura tratatelor comunitare Dac avem n vedere structura tratatelor constitutive, observm c aceasta este aproape identic i ine cont de patru categorii de clauze, i anume: a) preambulul i dispoziiile preliminarii (scopurile politice i etice ce i anim pe efii statelor fondatoare; scopurile socio-economice proprii fiecrei Comuniti; ansamblul dispoziiilor ce conin obiective i principii cu caracter general care nu se pot aplica direct, dar nu pot fi considerate nici simple declaraii de intenie); b) clauzele instituionale, fiind cele care pun n aplicare sistemul instituional al Comunitilor, n sens larg (organizare, funcionare, competena instituiilor i altele); c) clauzele materiale, adic acele clauze care, din punct de vedere cantitativ, constituie cea mai mare parte a tratatelor, fiind vorba despre acele dispoziii care definesc regimul economic i social (economic i tehnic pentru Euratom) instituit prin acestea; d) clauzele finale, privesc modalitile de angajare a prilor, intrarea n vigoare a tratatelor i revizuirea lor. 2.3. Izvoarele derivate ale dreptului comunitar european (dreptul derivat comunitar european) Aceast a doua categorie de izvoare este format din ansamblul actelor unilaterale ale instituiilor, nemaifiind, deci, n prezena unui drept convenional, ci n prezena unui drept legiferat, adic a unui grup de reguli (acte, norme realizate chiar de ctre Comunitate, n i pentru aplicarea tratatelor). Caracteristica principal a Comunitilor Europene este aceea potrivit creia capacitatea de a crea reguli de drept este instituionalizat, adic este conferit anumitor organe (instituii) ce o exercit dup o procedur prealabil stabilit. Suntem n prezena unei puteri normative comparabil cu cea legislativ. n acest sens, dei redactorii tratatelor au fost reinui n folosirea termenului lege sau legislaie, Curtea de Justiie nu mai ezit astzi, cel puin n domeniul Tratatului CE (care tratat nu este dect un cadru foarte flexibil), s evoce sistemul legislativ al Comunitilor. Denumirea oficial a izvoarelor derivate (secundare) o gsim att n art.24925 al Tratatului CE, n care se arat c pentru ndeplinirea misiunilor i n condiiile prevzute n tratat, Consiliul i Comisia hotrsc regulamente i directive, iau decizii i formuleaz recomandri sau avize, ct i n art. 61 al Tratatului CEEA i art. 4 al Tratatului CECA26. Tratatele constitutive, la articolele menionate, cuprind, pe lng lista diferitelor categorii de acte, i o prezentare, avnd caracter sistematic, a efectelor juridice specifice fiecreia dintre ele. De aici rezult c natura unui act nu depinde de denumirea sa, de autoritatea care l-a adoptat, ci de obiectul su i de coninutul privind definiiile furnizate, astfel, prin tratat. 2.3.1. Regulamentul Este principalul izvor al dreptului comunitar. Prin acesta se exprim, ndeosebi, puterea
25 26

Fostul art. 189 TCEE. TCECA a expirat n luna iulie 2002, iar prevederile sale au fost preluate de TCE.

20

legislativ a Comunitilor. Art. 249 din Tratatul CE ofer efectelor sale juridice o definiie complet i fr ambiguitate, care i confer o natur i o eficacitate absolut comparabile cu cele ale legii n sistemele naionale. Regulamentul, ca i legea, are o influen general. El conine prevederi generale i impersonale, statund prin abstracie. Este, de fapt, condiia funcionrii normative care i se cere n sistemul tratatului. Nu se confund cu decizia. Obligativitatea, o alt caracteristic a regulamentului, face ca acesta s se deosebeasc de recomandri i avize (acestea din urm, potrivit art. 249 TCE, nu oblig). Regulamentul, fiind obligatoriu n toate dispoziiile sale, interzice orice aplicare incomplet. Se deosebete i de directiv, care nu leag dect n privina rezultatului. Prin regulament, autoritatea comunitar dispune de o putere normativ complet. Puterea comunitar poate nu numai s prescrie un rezultat, ci s impun i modalitile de aplicare i execuie considerate oportune. Regulamentul este direct aplicabil n orice stat membru, adresndu-se direct subiectelor de drept intern din statele membre, deoarece conine drepturi i obligaii pentru acestea. 2.3.2. Directiva Reprezint o form a legislaiei cu dou trepte de aplicare. Se aseamn tehnicii legii-cadru completat prin decretele de aplicare. Se circumscrie voinei redactorilor tratatelor de a oferi instituiilor, pe lng regulament, un instrument de uniformizare juridic, o formul fondat pe mprirea de sarcini i colaborarea ntre nivelul comunitar i nivelul naional. Este mai flexibil i mai fidel particularitilor naionale, special adoptat pentru a asigura funcia de apropiere a legislaiei comunitare de legislaiile naionale (potrivit Tratatului CEE). n termenii art. 249 TCE, directiva leag statul membru destinatar n privina rezultatului de atins, lsnd instanelor naionale competena n ce privete formele i mijloacele. Fiecare dintre termenii definiiei scot n eviden deosebirile eseniale dintre directiv i regulament. n principiu, directiva nu are o influen general, adresndu-se, de regul, numai anumitor state membre. Cnd, totui, i aceasta se adreseaz tuturor statelor membre (situaie frecvent ntlnit) ea se prezint ca un procedeu de legislaie indirect, Curtea calificnd-o atunci ca act avnd o influen general. Directiva nu este direct aplicabil, dei la prima vedere acest lucru nu este evident. Tocmai de aceea, Curtea de Justiie a admis c, n unele condiii particulare, anumite directive nu sunt lipsite de efectul aplicabilitii directe in statele membre, fapt care mai estompeaz din diferena dintre regulament i aceste directive. 2.3.3. Decizia Este caracterizat de art. 249 TCE ca act obligatoriu n toate elementele sale pentru destinatarii desemnai. Decizia nu are ntotdeauna aceleai efecte, dar ndeplinete funcii multiple n sistemul tratatelor. Spre deosebire de regulament, decizia nu are o influen general. Ea vizeaz ndeosebi aplicarea prevederilor tratatelor la situaii particulare. In acest caz este asimilat actelor naionale i constituie, n minile autoritilor comunitare, un instrument de execuie administrativ a dreptului comunitar. O decizie poate stabili, unuia sau mai multor state, un obiectiv a crui realizare trece prin edictarea de msuri naionale cu influen internaional
21

(exemplu: decizia de accelerare a suprimrii unor impozite vamale). Se prezint ca un instrument de legislaie indirect care nu exist fr directiv. Contrar directivei, decizia este obligatorie n toate elementele ei, nu numai n ce privete rezultatul de atins. Ea poate fi, deci, legitim foarte detaliat i poate s prevad chiar mijloacele cu care se poate ndeplini rezultatul impus. Statele au posibilitatea s aleag numai forma juridic a punerii n aplicare n cadrul ordinii juridice naionale. Decizia nu presupune respectarea principiului unitii n materia aplicabilitii directe, spre deosebire de regulament care-l cere (principiul) aplicat cu prisosin. Fiind obligatorie expres pentru destinatarii si, decizia are, evident, un efect direct cnd destinatarul este un particular sau o aciune, adic modific prin ea nsi situaia juridic. 2.3.4. Recomandarea i avizul Se disting din ansamblul instrumentelor ce fac parte din nomenclatorul dreptului comunitar derivat prin aceea c nu leag, adic nu au for de constrngere i, deci, nu sunt izvoare de drept n adevratul neles al cuvntului. Se constituie, totui, n instrumente foarte utile de orientare a comportamentelor i legislaiilor. Dac avizele adresate de Comisie aciunilor sau statelor nu exprim, de fapt, dect o opinie, recomandrile Comisiei i Consiliului invit s se adopte o regul sau alta de conduit, aparinnd unor tipuri de directive neobligatorii i jucnd concret, un rol nenegociabil de surs indirect de apropiere a legislaiilor naionale. 2.4. Normele de drept care provin din angajamentele externe ale Comunitilor Europene 2.4.1. Acordurile ncheiate de Comuniti cu statele tere sau cu organizaiile internaionale. Acestea, n afar de faptul c oblig Comunitile n plan internaional, se integreaz n ordinea juridic, comunitar i devin izvoare de legalitate. O astfel de interpretare a avut art. 300 TCE27, potrivit cruia asemenea acorduri leag instituiile Comunitii i statele membre, confirmat i de Curtea de Justiie care s-a referit la Acordul de asociere a Greciei la CEE: dispoziiile din acord sunt parte integrant, ncepnd de la intrarea n vigoare a acestora, din ordinea juridic, comunitar. 2.4.2. Actele unilaterale adoptate de organele nfiinate prin acordurile externe ale Comunitilor. Sunt destul de numeroase acordurile sau conveniile ncheiate de ctre Comuniti cu state tere, acorduri prin care se constituie organe de gestiune, crora le confer puterea de a adopta acte obligatorii unilaterale, adic acte care nu au nevoie de o ratificare sau aprobare pentru a lega prile (exemplu: Consiliile acordurilor de asociere sau cooperare cu rile Mediteranei; Consiliul de minitri al Conveniei de la Lom Consiliul Internaional al cafelei, din 1975; Consiliul internaional pentru cacao, din 1976 .a.). Aceste acte, provenind de la organele internaionale, nu se aplic automat, prin ele nsei, n ordinea juridic, comunitar. Sunt sistematic reluate n regulamentele Consiliului i publicate n anexele acestora (exemplu: Regulamentul din 19.02.1976 relativ la aplicarea
27

Fostul art. 228.

22

regulamentului economic i a regulilor de control adoptate la 26.07.1976 prin Consiliul internaional pentru cacao). 2.4.3. Unele tratate ncheiate de statele membre ale Comunitilor cu state tere Acordurile externe i actele unilaterale, luate n esena lor, nu sunt singurele angajamente internaionale care produc efecte n ordinea juridic comunitar. Curtea de Justiie nu exclude, n plus, legarea Comunitilor prin acorduri la care ele nu sunt pri, dar care au fost ncheiate de statele membre. Aceast posibilitate a rmas, totui, limitat la anumite ipoteze n care Comunitile sunt considerate ca fiind substituite cu statele membre, pentru angajamentele asumate de ele prin anumite tratate ncheiate anterior anului 1958. Argumentul determinant este transferarea, ctre statele membre ale Comunitilor, a competenelor exercitate nainte de ele n domeniul cuprins n aceste tratate. Cazul GATT, asupra cruia Curtea avea s se pronune, prezenta, ntr-adevr, un fel de ipotez favorabil. n momentul ncheierii Tratatului CEE statele membre erau, de fapt, legate prin angajamentele Acordului. Departe de a se desprii de obligaiile existnd fa de rile tere, ele, dimpotriv, i-au exprimat dorina de a le respecta att n dispoziiile tratatului (art. 131 i art. 307 TCE28), ct i n practic. Transfernd Comunitii competenele lor n domeniul tarifar i comercial, marcau implicit, dar necesar, voina lor de a se lega prin obligaii contractuale n virtutea Acordului. Dup 1958, Comunitatea s-a conformat regulilor GATT ca o parte contractant i a fost considerat aa prin partenerii si. Ca problem, a fortiori, rmne deschis chestiunea cunoaterii dac, Comunitatea este legat prin acorduri ncheiate de statele membre, ulterior intrrii n vigoare a Tratatului CEE, n domeniile ce rezult din competena lor internaional rezidual sau tranzitorie. Se refer, n special, la anumite convenii internaionale de lucru sau acorduri ncheiate n cadrul Consiliului Europei. 2.4.4. n ce privete nivelul pe care l ocup angajamentele externe n ordinea juridic comunitar observm c acesta este inferior dreptului comunitar primar, dar superior dreptului comunitar derivat.

2.5. Izvoarele complementare ale dreptului comunitar european Spre deosebire de izvoarele derivate i de cele care sunt constituite din angajamentele externe ale Comunitilor, care rezult (ambele) din exercitarea de ctre instituiile comunitare a competenelor ce le-au fost atribuite prin tratate, n acest caz avem de-a face cu izvoare care rezult din acordurile ncheiate ntre statele membre n domeniile de competen naional. n msura n care obiectul lor se situeaz n cmpul i n prelungirea obiectivelor definite de tratate, poart denumirea de drept (izvoare) complementar(e) i pot fi considerate norme de drept comunitar, n sens larg. Acestea sunt: 2.5.1. Convenia comunitar
28

Fostele art. 110 i 234.

23

Uneori, tratatele constitutive prevd intervenia expres a conveniilor internaionale formale, pentru a le completa (exemplu: Tratatul CE, care la art. 29329 enumer patru materii n domeniul dreptului internaional privat: protecia persoanelor i drepturile individuale; eliminarea dublei impuneri; recunoaterea mutual a societilor; recunoaterea i executarea deciziilor juridice). n baza art. 293 al Tratatului CE s-a pregtit i Convenia pentru fuziunea internaional a societilor anonime ca i Convenia relativ la faliment. Exemple de Convenii ncheiate, fr a prejudicia lucrri n curs sau abandonate sunt: Convenia de la Neapole, din 7 septembrie 1967, pentru asisten mutual ntre administraiile vamale; Convenia de la Luxemburg, din 15 decembrie 1975, relativ la brevetul comunitar pentru Piaa comun i Convenia privind legea aplicabil obligaiilor contractuale, deschis pentru semnare la Roma n 19 iunie 198030. Aceste convenii seamn foarte mult cu dreptul internaional prin recurgerea la procedeele clasice de angajament, care sunt semnarea i ratificarea. Specificitatea lor, de convenii comunitare, se manifest, n special, prin nivelul elaborrii lor: iniiativa este, n general, luat de comun acord cu Consiliul i Comisia; negocierea este condus de experi guvernamentali i se realizeaz cu asistena Comisiei; proiectul elaborat, de ctre experi este transmis Consiliului i Comisiei, care indic public opinia lor ntr-un aviz formal i, la limit, obieciile pe care le au. 2.5.2. Deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor statelor membre reunite n cadrul Consiliului. Cu mult timp n urm, reprezentanii guvernelor statelor membre au luat obiceiul de a se reuni n cadrul Consiliului, n Conferin diplomatic, pentru a lua anumite msuri n domenii, cum ar fi: - n domeniile pe care nsui tratatul le-a rezervat statelor (deciziile de accelerare din 12.05.1960 i din 15.05.1962); - n problemele care nu sunt guvernate de tratate (exemplu: decizia din 18. 12.1978, relativ la suprimarea anumitor taxe potale de prezentare la vam); - asupra problemelor ce nu sunt guvernate, dect parial, prin tratat, cazul tipic fiind acela al acordurilor interne care intervin cu ocazia ncheierii acordurilor externe mixte (exemplu: acordul intern relativ la msurile de luat i la procedurile de urmat pentru aplicarea celei de-a doua Convenii de la Lom). Aceste decizii i acorduri sunt, cel mai adesea, adoptate ca acte instituionale, la propunerea Comisiei i, dup consultarea Adunrii, sunt hotrte cu ocazia unei sesiuni a Consiliului i n prezena Comisiei. Sunt, de obicei, publicate n Jurnalul Oficial (JO) al Uniunii Europene i trimise, uneori, instituiilor comunitare pentru a fi puse n aplicare. Nu sunt, totui, acte instituionale deoarece sunt adoptate dup modaliti diferite, cum ar fi: unanimitate i nu majoritate, fiind semnate de toi minitrii i nu numai de ctre Preedinte (chiar dac, foarte des, singura semntur care apare n JO este cea a Preedintelui). Natura lor juridic este dat de faptul c sunt acte convenionale interstatale. 2.5.3. Declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie relative ale Comunitilor Europene,
29 30

Fostul art. 220. JOCE nr. L.266 din 09.10.1980; conform H. Gaudement-Tallon, Noul drept internaional privat european de contracte, R.T.D.E., 1981, p. 215.

24

care sunt adoptate de comun acord de statele membre Acestea se deosebesc de precedentele prin faptul c nu comport nici o procedur de angajament juridic i traduc doar voina politic a actelor care le confer numai valoare de orientare pentru a programa aciunile lor. Este vorba de dispoziiile adoptate n cadrul Consiliului sub forma actelor mixte, adic emannd simultan de la Consiliu i de la reprezentanii guvernelor statelor membre i viznd s programeze global o activitate relevant pentru competena statelor i a instituiilor (exemplu: rezoluia Consiliului i a reprezentanilor guvernelor statelor membre din 23.03.1971, privind realizarea, pe etape, a unei uniuni economice i monetare). Asemenea acte pot s mai fie adoptate n afara Consiliului de minitri al Comunitilor i de ctre efii de stat i guvern ai celor 27 n cadrul Consiliului European. 2.6. Izvoarele nescrise ale dreptului comunitar european Jurisprudena ocup un loc considerabil ntre izvoarele dreptului comunitar. Este la latitudinea ordinii juridice comunitare de a primi dreptul jurisprudenial ntre celelalte izvoare (caracterul imprecis, general i incomplet al regulilor coninute n tratate; rigiditatea dreptului primar, datorat procedurii greoaie de revizuire; ineria dreptului derivat rezultnd din blocajele din cadrul Consiliului). Acestei aptitudini i corespunde aceea, nu mai puin remarcabil, a Curii de Justiie de a crea dreptul (egalitatea instituional a Consiliului cu Comisia - conform art. 731 TCE; misiunea de a asigura respectarea dreptului, nu numai a celui scris - art. 22032 TCE; capacitatea operaional din monopolul de interpretare autentic - potrivit art. 23433 TCE). Exercitarea de ctre Curte a acestei misiuni normative se singularizeaz, n special, prin utilizarea metodelor de interpretare dinamic ca i printr-o larg recurgere la principii generale de drept. 2.6.1. Metodele de interpretare ale Curii de Justiie a) Predilecia pentru metodele sistemice i teleologice. Dac instana de la Luxemburg a adoptat modalitile de interpretare pe care le preconizeaz art. 3 din Convenia de la Viena, asupra dreptului tratatelor i dup care interpretarea trebuie s se fac dup sensul ordinar atribuit termenilor tratatului, n contextul i n lumina obiectului i scopului su, a artat rapid c pentru ea contextul general (metoda sistemic) ca i obiectul i scopul (metoda teleologic) aveau un avans fa de interpretarea literal. Interpretarea sistemic este interpretarea normelor n cadrul raportului lor sistemic cu alte norme i cu ansamblul reglementrilor, innd cont de locul i funciile lor n ansamblul organizat (exemplu: Ordinul Manghera, n care Curtea afirm c paragraful 1 al art. 37 din Tratatul CEE trebuie s fie considerat n contextul su, n relaie cu tratatul. n aceast situaie conexiunea anumitor dispoziii conteaz mai puin dect raporturile lor structurale). Interpretarea teleologic este ntrebuinat n privina dreptului derivat. b) Depirea metodelor de interpretare ale arbitrajului internaional. Atunci cnd arbitrajul internaional se abine, din respect pentru principiul suveranitii, s interpreteze strict angajamentele statelor, Curtea de Justiie estimeaz, dimpotriv, c finalitile
31 32

Fostul art. 4. Fostul art. 164. 33 Fostul art. 177.

25

integrrii tratatelor comunitare autorizeaz interpretri care vin s se opun suveranitii statelor. Cnd arbitrajul internaional se limiteaz la folosirea regulii efectului util pentru a prevala dou interpretri ale unei norme, ceea ce i-ar da mai de grab o anume semnificaie dect cea golit de sens, Curtea de Justiie nu se limiteaz s ngrdeasc interpretrile unei dispoziii care ar face-o s piard orice efect util. n situaia n care arbitrajul internaional se mulumete cu o cercetare inductiv a gndirii autorilor tratatului, Curtea nu ezit, n ceea ce o privete, ca, plecnd de aici i raionnd sub forma deductiv, precum un arbitru intern, s deduc din noiunea de Comunitate consecinele care sunt inevitabile i dreptul incontestabil comunitar, adic s deduc din stadiul de avansare a construciei comunitare implicaiile necesare. 2.6.2. Principiile generale de drept a) Drepturile fundamentale ale persoanelor constituie o superegalitate comunitar, superegalitate a crei respectare i impune astzi Curtea de Justiie instituiilor i care posed, deci, o autoritate superioar celei din dreptul derivat. b) Principiile cu caracter fundamental prin care Curtea de Justiie impune respect instituiilor comunitare: - principiul securitii juridice sub cele mai diverse expresii: prescrierea i decderea din drepturi; inopozabilitatea unui act care nu a fcut obiectul unei publicaii adecvate; neretroactivitatea; ncrederea legitim; - principiul dreptului la aprare impune respectarea caracterului contradictoriu al procedurii, nu numai n faa organelor jurisdicionale, ci i n faa organelor administrative, chiar pur consultative i cnd este vorba de sanciuni disciplinare sau administrative ori chiar simple decizii care afecteaz de o manier sensibil interesele persoanelor vizate; - principiul egalitii - pentru care interzicerea discriminrii dup naionalitate sau sex nu este dect expresia specific, aplicndu-se reglementri economice edictate de instituiile comunitare; - principiul proporionalitii - pretinde c orice obligaie impus destinatarului de ctre regulile comunitare trebuie s fie limitat la strictul necesar pentru atingerea obiectivului cercetat i impune numai sacrificiul suportabil de ctre operatorii pe care i greveaz. c) Principiile cu caracter tehnic, care nu au dect o valoare supletiv, n cazul lacunar n care ar putea, la limit, s fie ngrdit voina prin dispoziii exprese ale dreptului derivat. Exemple: - principiul responsabilitii extracontractuale a Comunitilor; - principiul retragerii retroactive a actelor ilegale; - principiul neplii zilelor de greva; - principiul distinciei impozitelor, a taxelor i a redevenelor. 2.7. Tratatul de aderare a Romniei la UE. Scurt prezentare 2.7.1. Prezentare general La data de 25 aprilie 2005, a fost semnat Tratatul de aderare a rii noastre la UE dup ce, la data 13 aprilie, a aceluiai an, Parlamentul European a dat avizul conform asupra
26

acestuia pentru a intra n vigoare la 1 ianuarie 200734 (procedura premergtoare, consacrat la nivelul Uniunii n vederea declanrii ratificrii de ctre toate statele membre, inclusiv cele care fac obiectul aderrii, Romnia i Bulgaria). ncercnd s realizm o scurt prezentare a Tratatului, nc din primele pagini reine atenia faptul c acesta este comun Romniei i Bulgariei, deoarece Tratatul reglementeaz aderarea mpreun, nu condiionat, la UE. La o analiz atent, putem observa faptul c Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la UE este similar Tratatului de aderare a celor 10 state35 din Europa Central i de Est, de la 1 mai 2004. Cu toate acestea, particularitatea Tratatului de aderare a Romniei i Bulgariei se regsete n faptul c, la etapa elaborrii36, trebuia s se in cont de posibilitatea ca, la data aderrii, Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa s fie n vigoare, n sensul c intrarea n vigoare a acestuia din urm condiiona aderarea rii noastre la o entitate (UE) sau alta (Comunitile Europene). Dac Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa ar fi fost n vigoare la data aderrii, Romnia urma s devin stat membru al Uniunii Europene37; potrivit art. 2 (1) din Tratat, n cazul n care Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa nu este n vigoare la data aderrii, Republica Bulgaria i Romnia devin pri la tratatele pe care se ntemeiaz Uniunea, astfel cum sunt acestea modificate sau completate, cu alte cuvinte Romnia s-a alturat celor 25 de state membre ale Comunitilor Europene, aa cum s-a ntmplat cu toate statele care au aderat din anul 1973 i pn n prezent. Acest aspect a condus la realizarea unui Tratat cu o structur original, nemaintlnit pn acum n cazul altor Tratate de aderare. Astfel, Tratatul cuprinde 3 elemente de structur, i anume: Prile principale: Tratatul de aderare propriu-zis i Actul, respectiv, Protocolul de aderare; Anexele i Declaraiile. Originalitatea, particularitatea Tratatului nostru de aderare const n existena unui Act de aderare i a unui Protocol de aderare. Potrivit dispoziiilor Tratatului, n funcie de intrarea n vigoare a Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, Actul i Protocolul intr n vigoare alternativ. Astfel, n cazul n care Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa ar fi intrat n vigoare anterior aderrii Romniei i Bulgariei (adic, aa cum se prevedea, la 1 noiembrie 2006), Protocolul de aderare urma s produc efecte de la 1 ianuarie 2007. Dar, dup cum se tie, Tratatul constituional nu era n vigoare la aceast dat i, prin urmare, Actul de aderare este cel care se aplic n prezent, iar odat cu intrarea n vigoare a Tratatului Constituional (cnd i dac va mai fi cazul, date fiind evoluiile nregistrate recent la reuniunea de la Bruxelles din 21-22 iunie 2007), Actul de
Art. 4 pct. 2 din Tratat: Prezentul tratat intr n vigoare la 1 ianuarie 2007 sub condiia ca toate instrumentele de ratificare s fi fost depuse naintea acestei date. 35 Republica Ceh, Estonia, Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Slovenia i Slovacia: 36 Odat finalizate negocierile de aderare, ncepnd cu luna decembrie a anului 2004, Romnia a declanat formalitile pentru redactarea Tratatului de aderare. Varianta n limba englez a Tratatului de aderare a fost finalizat la sfritul lunii ianuarie, astfel nct la 4 februarie 2005, aceasta a fost agreat de statele membre ale UE, la Bruxelles, n cadrul COREPER (COREPER, acronimul francez sub care este cunoscut Comitetul Reprezentanilor Permaneni, este format din reprezentanii ambasadorii permaneni ai statelor membre i, ntr-o etap care presupune negocieri preliminare, acord asisten Consiliului Uniunii Europene n tratarea problemelor aflate pe ordinea de zi a acestuia. Comitetul ocup o poziie esenial n sistemul comunitar de luare a deciziilor; n acelai timp, COREPER este un for de dialog ntre reprezentanii permaneni, precum i ntre acetia i capitalele statelor pe care le reprezint i un organ de exercitare a controlului politic). Tratatul de aderare a fost ratificat de Parlamentul rii noastre prin Legea nr. 157 din 24.05.2005, promulgat de Preedintele Romniei prin Decretul nr. 465 din 24.25.2005, adic chiar n aceeai zi. 37 Art. 1 (2) din Tratat: Republica Bulgaria i Romnia devin pri la Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice, astfel cum sunt acestea modificate sau completate.
34

27

aderare va fi abrogat i Protocolul va ncepe s produc efecte juridice38. Tratatul de aderare propriu-zis39 conine 6 articole i consacr dobndirea statutului de stat membru de ctre Romnia i Bulgaria la Uniunea European, precum i faptul c prin aderare cele dou state devin pri la Tratatul de instituire a Constituiei pentru Europa, n condiiile reglementate prin Protocolul anexat la acest Tratat. Totodat, Tratatul conine i o clauz privind intrarea n vigoare alternativ a Actului de aderare i a Protocolului de aderare40. Protocolul, respectiv Actul de aderare au o structur identic, i anume41: Partea nti: Principii; Partea a doua: Adaptri ale Constituiei42/Tratatelor; Partea a treia: Dispoziii permanente; Partea a patra: Dispoziii temporare; Partea a cincea: Dispoziii privind punerea n aplicare a protocolului/actului43. Totodat, Tratatului de aderare i sunt anexate 4 Declaraii44 politice (care nu produc efecte juridice), precum i 9 Anexe. n prezentarea efectelor Tratatului de aderare a Romniei la UE n ordinea juridic intern, dou sunt problemele principale pe care le vom dezvolta n continuare, i anume: mai nti, ne vom referi la Tratatul de aderare, n sine, ca izvor principal (primar) de drept comunitar, dar i ca izvor de drept internaional (din punctul de vedere al accepiunii date de Constituia revizuit a Romniei, din anul 2003); n cel de-al doilea rnd, vom prezenta libertile de circulaie, aa cum sunt ele reglementate prin Tratatul de aderare a Romniei la UE, cu privire special asupra mrfurilor (n etapa actual, libertatea de circulaie a mrfurilor determinnd conduite i efecte juridice, dar nu numai, dintre cele mai diverse). 2.7.2. Tratatul de aderare a Romniei la UE izvor primar al dreptului comunitar european Cu titlu de argumente pentru includerea Tratatului de aderare a Romniei la UE n categoria izvoarelor primare ale dreptului comunitar, vin, ntre altele, i dispoziiile cuprinse n Partea a patra a Tratatului: Dispoziii temporare, dispoziii care modific prevederile iniiale ale tratatelor constitutive. Astfel, aici ntlnim msurile tranzitorii instituionale i financiare convenite n cadrul negocierilor i clauzele de salvgardare. Astfel, Romnia, potrivit Tratatului, deine 3545 de locuri n Parlamentul European n perioada cuprins ntre 1 ianuarie 2007 data aderrii efective la UE i data la care se vor desfura noi alegeri pentru Parlamentul European46. Potrivit art. 21 (2) din Tratatul de aderare, Romnia are
Art. 2 (3) din Tratat: n cazul n care Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa intr n vigoare dup aderare, protocolul prevzut la articolul 1 alineatul (3) nlocuiete actul prevzut la articolul 2 alineatul (2) de la data intrrii n vigoare a tratatului menionat. n acest caz, dispoziiile protocolului menionat anterior nu sunt considerate ca producnd efecte juridice noi, ci ca meninnd, n condiiile stabilite n Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, n Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice i n respectivul protocol, efectele juridice deja create de dispoziiile actului prevzut la articolul 2 alineatul (2). 39 www.mae.ro; www.mie.ro; www.infoeuropa.ro . Sinteza realizat de tefan Deaconu Tratatul de aderare a Romniei la UE prezentare general, Facultatea de Drept, Centrul de Drept Constituional i Instituii Politice. 40 Art. 2. 41 www.mae.ro; www.mie.ro; www.infoeuropa.ro . Sinteza realizat de tefan Deaconu Tratatul de aderare a Romniei la UE prezentare general, Facultatea de Drept, Centrul de Drept Constituional i Instituii Politice. 42 Este vorba despre Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa. 43 www.mae.ro; www.mie.ro; www.infoeuropa.ro . Sinteza realizat de tefan Deaconu Tratatul de aderare a Romniei la UE prezentare general, Facultatea de Drept, Centrul de Drept Constituional i Instituii Politice. 44 www.mae.ro; www.mie.ro; www.infoeuropa.ro . Sinteza realizat de tefan Deaconu Tratatul de aderare a Romniei la UE prezentare general, Facultatea de Drept, Centrul de Drept Constituional i Instituii Politice. 45 Art. 21 (1). 46 2009.
38

28

obligaia de a organiza alegeri pentru Parlamentul European nu mai trziu de 31 decembrie 200747. Privitor la dispoziiile financiare, tot potrivit Actului de aderare, Romnia va contribui cu 42,3 milioane Euro la capitalul subscris al Bncii Europene de Investiii, cu 29,8 milioane Euro la Fondul de Cercetare pentru Crbune i Oel i va primi din partea UE unele alocri financiare pentru aciuni structurale i facilitarea Sistemului Schengen n vederea implementrii acquis-ului Schengen. Suma total alocat Romniei de ctre UE pentru aciuni structurale n perioada 2007-2009 va fi de 1399 milioane Euro n 2007, 1972 milioane Euro n 2008 i 2603 milioane Euro n 2009, iar pentru facilitarea Sistemului Schengen sumele sunt de 297,2 milioane Euro n 2007, 131,8 milioane Euro n 2008 i 130,8 milioane Euro n 200948. Ulterior, observm, c acestea au fost completate. Clauzele generale de salvgardare sunt incluse n Tratat n mod similar celor stabilite pentru cele 10 state care au aderat la 1 mai 2004, i anume: - clauza de salvgardare general49. Potrivit acesteia, dac, pn la sfritul a trei ani de la aderare, vor aprea dificulti grave i persistente ntr-un anumit sector economic sau care ar putea deteriora situaia economic ntr-un anumit domeniu, Romnia sau Bulgaria pot solicita Comisiei autorizaia de a lua msuri de protecie pentru a ameliora situaia creat i a ajusta respectivul sector economic al Pieei Comune. n aceleai circumstane, orice stat membru actual poate solicita autorizaia de a lua msuri protecioniste cu privire la unul sau ambele noi state membre. - clauza de salvgardare privind Piaa Intern (relevant pentru libertatea de circulaie a mrfurilor, la care ne vom referi n partea a doua). La art. 37 se prevede faptul c, dac n primii trei ani de la aderare, Romnia i Bulgaria nu i ndeplinesc angajamentele asumate n cadrul negocierilor periclitnd astfel funcionarea Pieei Interne, Comisia European, din proprie iniiativ sau la solicitarea unui stat membru, poate s ia msurile necesare pentru remedierea acestei situaii50. - clauza de salvgardare n domeniul justiiei i al afacerilor interne. n conformitate cu dispoziiile art. 38, dac n Romnia i Bulgaria exist ntrzieri cu privire la transpunerea sau implementarea prevederilor comunitare referitoare la recunoaterea mutual n domeniul civil i penal, Comisia, din proprie iniiativ sau la solicitarea unui stat membru, poate, pn la sfritul a trei ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, s ia msurile necesare i s specifice condiiile de aplicare a acestora. Aceste msuri trebuie s fie justificate i meninute nu mai mult dect este strict necesar pentru remedierea situaiei. Se adaug acestor trei clauze de salvgardare, n Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la UE i dou clauze specifice celor dou state, i anume: - clauza de amnare a aderrii (n prezent a rmas fr efecte, fiind golit de coninut juridic). Spre deosebire de Tratatul celor zece state care au aderat n anul 2004, Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei conine, la art. 39, o dispoziie potrivit creia Consiliul, prin vot n unanimitate, la recomandarea Comisiei, putea lua decizia de a amna data aderrii cu un an, pn la 1 ianuarie 2008, dac n urma monitorizrii Comisiei se constata c stadiul pregtirii i implementrii acquis-ului de ctre cele dou state demonstreaz pregtirea insuficient a acestora pentru a deveni state membre ale Uniunii.
47 nainte de 31 decembrie 2007, Bulgaria i Romnia sunt obligate s organizeze fiecare alegeri pentru Parlamentul European, prin votul universal direct al cetenilor lor, pentru desemnarea numrului de membri prevzut la alineatul (1), n conformitate cu dispoziiile Actului privind alegerea membrilor Parlamentului European prin vot universal direct. 48 Articolele 25 35. 49 Art. 36. 50 Aceast clauz putea fi invocat i nainte de data aderrii.

29

Mai mult, cu privire la Romnia, Consiliul ar fi putut decide, prin vot cu majoritate calificat, amnarea aderrii cu un an, pn la 1 ianuarie 2008, dac se constata o pregtire insuficient n domeniul justiiei i afacerilor interne i n cel al concurenei51 (regula, aici, fiind unanimitatea, nu majoritatea).

2.8. Sarcini de lucru


Rspundei la urmtoarele ntrebri: 1. Care sunt asemnrile i deosebirile dintre izvoarele derivate obligatorii ale dreptului comunitar european? 2. Care este structura tehnico-legislativ a tratatelor? 3. Care sunt prevederile Constituiei Romniei, republicat, n legtur cu aplicarea dreptului comunitar. 4. Ce reprezint acquis-ul comunitar?

2.9. Test de autoevaluare

Rezolvai urmtoarele teste-gril52: 1. Dreptul comunitar primar este constituit din: a) cele trei tratate care au pus bazele Comunitilor Europene; b) cele trei tratate care au pus bazele Comunitilor Europene, precum i din actele primare ale instituiilor comunitare; c) cele trei tratate care au pus bazele Comunitilor Europene, precum i din actele care le modific, completeaz i adapteaz. 2. Deciziile privind resursele proprii ale Comunitilor Europene sunt: a) izvoare primare ale dreptului comunitar european; b) izvoare secundare ale dreptului comunitar european; c) izvoare complementare ale dreptului comunitar european. 3. Decizia i Actul privind alegerile directe n Parlamentul European fac parte din: a) legislaia primar a dreptului comunitar european; b) legislaia secundar a dreptului comunitar european; c) legislaia complementar a dreptului comunitar european. 4. Termenul de act comunitar reprezint:
Exist 11 obligaii menionate n Anexa IX punctul I i II (7 la Capitolul Justiie i Afaceri Interne i 4 la Capitolul Concuren). 52 Un singur rspuns corect.
51

30

a) orice act legislativ sau administrativ adoptat de autoritile administrative; b) orice instrument legislativ sau administrativ adoptat de autoritile administrative; c) orice hotrre legislativ sau administrativ adoptat de autoritile administrative. 5. Regulamentele: a) sunt obligatorii pentru toi destinatarii lor i sunt direct aplicabile n toate statele membre; b) sunt obligatorii n ceea ce privete scopul de atins pentru destinatarii lor i sunt direct aplicabile n toate statele membre; c) sunt obligatorii n toate elementele lor i sunt direct aplicabile n toate statele membre; d) sunt obligatorii n toate elementele lor i sunt direct aplicabile n statele membre destinatare. 6. Directivele: a) sunt aplicabile direct numai n msura n care nu au fost transpuse integral n legislaia intern; b) sunt aplicabile direct numai n msura n care nu au fost transpuse integral n termenele prevzute; c) sunt aplicabile direct numai n msura n care nu au fost transpuse n termenele prevzute. 2.8. Bibliografie Bibliografie minimal obligatorie: Doctrin: - Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006; - Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Editura AllBeck, 2003; Culegeri de jurispruden: - Sergiu Deleanu; G. Fabian; C.F. Costa; B. Ioni, Curtea de Justiie European. Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007. Site-uri: - www.europa.eu Uniunea European. Bibliografie recomandat: Doctrin: - Roxana-Mariana Popescu, Mihaela-Augustina Dumitracu, Drept comunitar european. Caiet de seminar, Editura Universul Juridic, Bucureti, ediia a IV-a, 2009; - Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006; - Roxana Munteanu, Drept european: Evoluie Instituii Ordine juridic, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996; - Ovidiu inca, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 1999; - Rideau, Jol, Droit institutionnel de IUnion et des Communauts europennes, 3-e dition, L.G.D.J. Paris, 1999; - Constantinesco, Vlad; Jaques, Jean-PauI; Kovar Robert; Simon, Denys, Trait instituant
31

la C.E.E.; Commentaire article par article, Paris, 1992. Culegeri de acte normative: - Theodor Tudoroiu, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997; - Theodor Tudoroiu, Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999; - Documente de baz ale Comunitii europene, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai, 2002. Reviste de specialitate: - Revista Romn de Drept Comunitar Legislaie: - Constituia Romniei, republicat (2003); - Tratatul de a Nisa (2001); - Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European (2005); - Tratatul de la Lisabona (2007). Site-uri: - www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Comunitilor Europene; - www.ena.lu European Navigatore.

32

Caracteristicile Comunitilor Europene i ale dreptului comunitar

UNITATEA DE NVARE NR. 3

Obiective: La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui: s cunoasc principalele caracteristicile ale Comunitilor Europene, ca entiti de drept internaional; s identifice elementele constitutive ale Comunitilor Europene, ca organizaii internaionale; s descrie caracteristicile dreptului comunitar european; s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului; s cunoasc particularitile Comunitilor Europene i ale UE, ca subiecte speciale de drept internaional.

Cuprins: 3.1. Caracteristicile Comunitilor Europene, ca entiti de drept internaional 3.2. Caracteristicile dreptului comunitar european 3.3. Sarcini de lucru 3.4. Test de autoevaluare 3.5. Bibliografie

33

3.1. Caracteristicile Comunitilor Europene, ca entiti de drept internaional Din faptul c suntem n prezena unor organizaii internaionale rezult i caracteristicile Comunitilor. Acestea, n sintez prezentate, sunt urmtoarele: - sunt asociaii economice integrate; - sunt organizaii internaionale; - au o structur instituional proprie, original. 3.1.1. Sunt asociaii economice integrate. Dei, prin scopul urmrit se ndreapt ctre domeniul politic, primordial rmne totui scopul economic (Piaa Comun). Sunt asociaii economice, fapt justificat inclusiv de noiunile folosite n cuprinsul tratatelor ncheiate. Att art. 2 al Tratatului de la Paris, ct, mai ales, art. 2 din Tratatul de la Roma vorbesc despre Piaa Comun. Capitolul IX din tratatul instituind Euratom vorbete despre Piaa Comun Nuclear. Piaa Comun, ca reflex al unei situaii economice, din punct de vedere juridic, este o arie geografic unic, ce se substituie ariilor geografice naionale, care fuzioneaz ntre ele pentru a funciona ca un tot unitar, aplicndu-se, la aria comun, regulile conveniei, reguli ce decurg n mod implicit din cele ale economiei de pia (acesta fiind i mecanismul aplicat). Punctul de plecare l-a constituit fiecare arie geografic n parte (spaiul geografic al fiecrei ri membre). La nceput Beneluxul, Frana, Italia, Germania au format o Pia Comun, apoi s-au alturat ariile naionale ale celorlalte state pn au fost cuprinse toate 15 (n anul 1995), 25 (la 1 mai 2004) i, ulterior, 27 (1 ianuarie 2007). Msurile de ordin juridic, ce au nsoit formarea unei asemenea arii unice, au fost n principal: suprimarea barierelor vamale naionale i a tarifelor adiacente i nlocuirea lor cu tariful vamal comun (TVC/TDC), permind libera circulaie a produselor n interiorul ariei comune; interzicerea oricror msuri de protecie direct sau indirect a productorilor proprii prin taxri, contigentri, ajutoare din partea statului sub forma subveniilor .a.; s-a impus, prin reglementri juridice, nlturarea tuturor discriminrilor de natur public sau privat care s-ar fonda pe naionalitate sau pe cetenie, interzicndu-se orice msuri de limitare a concurenei sau de limitare a Pieei Comune. De la 01.01.1993, opereaz existena Pieei Comune a serviciilor, a muncii i a capitalurilor, care a avut ca punct de plecare Piaa Comun a produselor. Din punct de vedere politic, statele au realizat trecerea de la o politic naional proprie la cooperarea economic prin coordonarea politicilor economice n interesul Comunitilor pentru realizarea obiectivelor comunitare (subordonarea intereselor naionale celor comunitare). Implicaiile, ns, nu au fost numai de natur politic, ci i juridic. Cele de natur
34

politic se concretizeaz n faptul c au fost concepute modaliti care s asigure unificarea reglementrilor necesare organizrii i funcionrii Pieei Comune. Dup elaborarea acestei reglementri a fost necesar, i chiar s-a realizat, interpretarea lor de ctre Curtea de Justiie de la Luxemburg, soluionnd chestiuni de natur juridic. 3.1.2. Sunt organizaii internaionale. Cauzele care genereaz aceast a doua trstur caracteristic de esen a Comunitilor se regsesc, ndeosebi, n urmtoarele aspecte: A. reprezint rezultatul ncheierii unor tratate ntre state naionale suverane (negocierile s-au purtat ntre reprezentanii autorizai ai statelor); B. sunt organizaii internaionale regionale deschise, orice stat european avnd posibilitatea s adere la ele. Este acceptat consideraia de a fi organizaii deschise, deoarece fiecare dintre ele prevede o procedur proprie de aderare, valabil i posibil de urmat pentru toate statele europene. Condiiile de fond, cele de natur politic, avute n vedere de aceste organizaii i care trebuie ndeplinite de orice stat care dorete s adere sunt: - existena i funcionarea unei democraii de tip pluralist n statul aderant; - respectarea drepturilor omului (inclusiv instituionalizarea copiilor strzii i respectarea drepturilor minoritilor naionale). Condiiile de ordin juridic cerute statelor pentru aderare sunt: acceptarea fr rezerve a tratatelor i a finalitii lor politice (aceast acceptare se concretizeaz n recunoaterea prioritii dreptului comunitar n raport cu dreptul naional); recunoaterea principiului aplicabilitii directe a dreptului comunitar (nemaifiind necesar ratificarea de ctre legislativele statelor a normelor dreptului comunitar n vederea aplicrii); recunoaterea caracterului obligatoriu al ordinii juridice comunitare. Condiiile de natur economic, presupun asumarea rspunderii i ndeplinirea obiectivelor Uniunii Europene (ex.: nivelul deficitului bugetar). C. ca organizaii specializate au vocaie economic (cel puin n faza incipient), dei ulterior se tinde ctre o vocaie politic (cum este cazul Tratatului de la Maastricht). Sunt organizaii specializate pentru c au obiective cuprinse ca atare n Tratatele de constituire (ex: Piaa Comun a Energiei Atomice, Piaa Comun a Crbunelui); D. sunt organizaii internaionale care au calitatea de persoane juridice, fiind subiecte de drept internaional public. Pot s apar att n raporturile de drept privat n interior i n exterior (ca persoane juridice), ct i n raporturile de drept internaional public (ca subiecte de drept internaional public). Se vorbete chiar despre acreditarea diplomatic a reprezentanilor statelor tere la Comuniti i despre reprezentane diplomatice ale Comunitilor n statele tere. 3.1.3. Au o structur instituional proprie, original. Comunitile Europene au o structur proprie, original care const n existena i funcionarea: Consiliului, a Comisiei, a Parlamentului, a Curii de Conturi i a Curii de Justiie. Acestea dispun i de o ordine juridic, comunitar proprie, care const dintr-un sistem de norme cuprinse n tratate, n actele instituiilor comunitare, precum i n jurisprudena ce formeaz un ansamblu coerent integrat direct ordinilor juridice naionale. Structura juridic este exprimat chiar prin ordinea juridic comunitar.

35

3.2. Caracteristicile dreptului comunitar european53 Fiind instrument de interes comun, pentru toate popoarele i statele Comunitilor, dreptul emanat din surse comunitare nu este un drept strin, nici un drept extern. El este dreptul propriu al fiecruia dintre statele membre, ca i dreptul naional al acestora, cu singura calitate suplimentar c el reprezint ierarhia textelor normative ale fiecrui stat. ntr-adevr, prin nsi natura sa, dreptul comunitar deine o for specific de penetrare n ordinea juridic intern a statelor membre, astfel: norma de drept comunitar dobndete automat statut de drept pozitiv n ordinea juridic intern a statelor: aplicabilitatea imediat; norma comunitar este susceptibil de a crea, prin ea nsi, drepturi i obligaii pentru persoanele particulare: aplicabilitatea direct; norma comunitar are prioritate fa de orice norm naional: prioritatea. 3.2.1. Aplicabilitatea imediat A. Relaiile dintre dreptul internaional i dreptul intern al statelor Principiile dreptului internaional (art. 28 din Convenia de la Viena - 1969) oblig statele s respecte Tratatele pe care le-au ncheiat i, mai ales, s determine aplicarea acestora de ctre propriile organe legislative, executive i judiciare, a cror responsabilitate poate fi, eventual, angajat n faa judectorului internaional, referitor la statele fa de care acestea i-au asumat obligaii. Dreptul internaional nu reglementeaz i condiiile n care normele cuprinse n tratate s fie integrate n ordinea juridic a statelor pentru a fi aplicate de organele i jurisdicia acestora. Aceast chestiune este lsat la latitudinea fiecrui stat, care o reglementeaz. n mod suveran, n funcie de concepia pe care o adopt asupra relaiilor dintre dreptul internaional i cel intern. Se cunoate faptul c soluiile pozitiviste sunt inspirate de dou concepii doctrinare nscrise n constituii sau practicate. B. Concepii doctrinare a. Concepia dualist, ai cror principali teoreticieni sunt italienii54 i germanii55 i care a prevalat mult timp, consider c ordinea juridic internaional i ordinea naional reprezint sisteme independente i separate, care coexist n paralel ca nite compartimente etane. Ca atare, un tratat internaional perfect, adic ratificat cu regularitate, n-ar avea efect dect n ordinea internaional. Pentru ca el s se poat aplica n ordinea intern a unui stat contractant este necesar ca acest stat s-i preia dispoziiile ntr-o norm naional (cel mai adesea o lege) sau s-l introduc n ordinea naional printr-o formul juridic care realizeaz admiterea. i ntr-un caz i n cellalt se produce o naionalizare a Tratatului, adic norma internaional sufer o transformare a naturii sale i nu va fi aplicat dect n noua sa calitate de reglementare de drept intern i nu n cea de reglementare de drept internaional. b. Concepia monist56 se bazeaz pe unitatea ordonanrii juridice, ceea ce exclude orice continuitate ntre ordinea juridic internaional i ordinea juridic naional a statelor respective. Norma internaional este imediat aplicat, fr a fi admis sau transformat n
53 54

Guy Isaac, op.cit., pag. 226-283. D. Anzilotti, Curs de drept internaional, traducere Gidel, 1929. 55 H. Triepel, Raporturile dintre dreptul intern i dreptul internaional , R.C.A.D.I., 1923. 56 H. Kelsen, Raporturile de sistem ntre dreptul internaional i dreptul intern, R.C.A.D.I., 1926, IV, pag. 231.

36

ordinea intern a statelor-pri. Tratatul internaional perfect se integreaz, pe deplin, n sistemul reglementrilor ce se cer a fi aplicate de ctre instanele naionale, iar prevederile acestuia sunt aplicabile n calitatea lor iniial, de reglementri internaionale. 3.2.2. Raporturile dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre Spre deosebire de dreptul internaional, dreptului comunitar nu-i este indiferent natura relaiilor ce trebuie s se stabileasc ntre dreptul comunitar i dreptul naional. El postuleaz monismul i impune respectarea acestuia de ctre statele membre. Monismul decurge i din nsi natura Comunitilor, deci din ansamblul sistemului Tratatului, aa cum a subliniat Curtea de Justiie. Sistemul comunitar, mai cu seam n msura n care el comport atribuii de putere normativ pentru instituii, nu poate funciona dect n monism, singurul principiu compatibil cu ideea unui sistem de integrare: prin instituirea unei Comuniti cu durat nedeterminat, nvestit cu atribuii proprii, cu personalitate, cu capacitate juridic i mai ales cu puteri reale rezultate dintr-o limitare a competenei sau dintr-un transfer de atribuii de la statele membre spre comunitate, acestea i-au limitat, chiar dac n domenii restrnse, drepturile lor suverane, crend astfel un drept aplicabil resortisanilor lor i lor nsele. Afirmaia este ct se poate de clar: diferit de Tratatele internaionale obinuite, Tratatul instituind CEE a instituit o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor membre de la intrarea n vigoare a Tratatului i care se impune jurisdiciilor acestora. Se deduce deci, c, dac n ceea ce privete dreptul internaional, statele membre i pot pstra concepia dualist, n relaiile comuniti - statele membre, dualismul este nlturat, iar dreptul comunitar fie originar, fie derivat este imediat aplicabil n ordinea juridic intern a statelor membre sau, ntr-o formulare mai adecvat Curii, el face parte integrant din ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecruia dintre statele membre, fapt care are 3 consecine: - dreptul comunitar este integrat n mod firesc n ordinea juridic intern a statelor, fr a fi necesar vreo formulare special de introducere; - normele comunitare i ocup locul n ordinea juridic intern, ca drept comunitar; - judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul comunitar. 3.3. Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar. Principiul efectului direct al dreptului comunitar

3.3.1. Aplicabilitatea direct i dreptul comunitar n hotrrea sa Van Gend i Loos57, Curtea a fost solicitat s se pronune asupra aplicabilitii directe a art. 12 TCEE (actualul art. 25 TCE), conform cruia statele membre se rein de la a introduce ntre ele noi taxe vamale... i de la a le spori pe cele aplicate n relaiile lor comerciale reciproce i care astfel nu face deci nici o referire la persoanele particulare. Bazndu-se pe concepia internaionalist, mai multe guverne, care prezentaser observaii, evocau faptul c nsi redactarea art. 12 TCEE, care subliniaz c destinatarii obligaiilor pe care le creeaz sunt statele i care nu precizeaz nimic despre persoanele particulare, are un efect direct. n ciuda faptului c aceast tez a fost adoptat i de avocatul
57

Hotrrea Van Gend i Loos din 5.02.1963, art. 26/62, Rc. 1.

37

su general, Curtea s-a detaat deliberat de interpretarea textual i subiectiv care i s-a propus i a decis, din contr, innd seama de scopurile i de sistemul Tratatului (metoda teleologic i sistemic). Faptul c soluia consacrat de Curte este diferit de cea impus n cadrul unui tratat internaional obinuit se datoreaz nsi naturii speciale a Tratatului de constituire a CEE Aplicabilitatea imediat constituie nsui specificul ordinii juridice comunitare. Pentru a demonstra aceasta, Curtea ia mai nti n consideraie obiectivul Tratatului i, apoi, nlocuiete, din aceast perspectiv, cadrul instituional i, cu deosebire, cel juridic prevzut: obiectivul Tratatului instituind CEE l constituie realizarea unei Piee Comune de a crei funcionare sunt direct rspunztori justiiabilii Comunitii; prin urmare, tratatul este mai mult dect un acord care ar crea doar obligaii reciproce ntre statele contractante (iar) Comunitatea reprezint o nou ordine juridic ai crei subieci sunt nu numai statele membre, ci i resortisanii acestora. n afar de aceasta, ca particulariti ale Tratatelor de la Roma, Curtea atrage atenia asupra faptului c preambulul su se adreseaz popoarelor, mai mult dect guvernelor naionale, c cetenii ca i statele membre sunt afectai de funcionarea mecanismelor comunitare i, n fine, c, nainte de toate, indivizii contribuie la adoptarea deciziilor, participnd la activitatea unor organisme comunitare, cum sunt Parlamentul sau Comitetul economic i social. Curtea mai invoc un argument juridic dedus din art. 234 TCE, conform cruia aceast dispoziie confirm faptul c statele au recunoscut c dreptul comunitar are o autoritate susceptibil de a fi invocat n faa jurisdiciilor naionale. Se deduce de aici un adevrat principiu general: independent de legislaiile statelor membre, dreptul comunitar, aa cum creeaz ndatoriri pentru persoanele particulare, tot aa el este destinat i crerii de drepturi care mbogesc patrimoniul juridic al acestora. nainte de orice, ns, i acesta este punctul n care se produce distana cea mai evident de sistemul internaionalist, aceste drepturi se nasc nu numai atunci cnd se precizeaz o atribuie n mod explicit n tratat, ci i ca urmare a obligaiilor impuse clar de tratat att persoanelor particulare, ct i statelor membre i instituiilor comunitare. Deci, criteriul determinant al efectelor unei dispoziii comunitare nu este destinatarul. Persoanele particulare pot deveni titulari de drepturi, chiar dac ele nu sunt n mod expres desemnate ca destinatari ai unei dispoziii comunitare. Desemnarea statelor ca subiecte ale obligaiei de a se reine nu presupune ca resortisanii acestor state s nu poat fi, la rndul lor, beneficiarii acestei obligaii. Deci, n contrast cu tratatele internaionale de tip clasic, Tratatele comunitare confer persoanelor particulare drepturi pe care jurisdiciile naionale trebuie s le protejeze, nu numai atunci cnd dispoziiile n cauz vizeaz aceste persoane ca subieci de drepturi, ci i atunci cnd respectivele dispoziii impun statelor membre o obligaie bine definit. 3.3.2. Concluzii asupra efectelor aplicabilitii directe a. Aplicabilitatea direct comport, mai nti, un efect pozitiv, n favoarea justiiabililor, cu posibilitatea de a apra drepturile acestora n faa judectorilor din statele membre. n plan concret, aplicabilitatea direct permite, deci, popoarelor s solicite judectorilor naionali asigurarea respectrii drepturilor conferite de ctre norma comunitar ce deine aceast calitate. Dup adoptarea hotrrii sale Van Gend i Loos, Curtea de Justiie declar cu regularitate c dreptul comunitar creeaz drepturi pe care jurisdiciile interne sunt obligate s le protejeze. Ct privete modalitile concrete de protejare a drepturilor, acestea nu decurg din dreptul comunitar, ci in de sistemele juridice i, mai cu seam, de
38

procedurile juridice ale statelor membre. b. n plus, aplicabilitatea direct comport un efect de sancionare fa de statele membre care nu au luat msurile de executare necesare aplicrii dreptului comunitar. Efectul direct permite persoanelor particulare s se situeze, n ciuda ineriei statului, pe aceeai poziie ca i cum acesta i-ar fi ndeplinit efectiv obligaiile comunitare. Mai mult, n timp ce tratatul prea s fi rezervat Comisiei i statelor membre puterea de a declana sancionarea neregulilor comise de state, aplicabilitatea direct a fcut din persoanele particulare (prin sesizarea jurisdiciilor naionale) un instrument, de fapt, instrumentul principal de respectare de ctre statele membre a obligaiilor ce le revin. Vigilena persoanelor particulare interesate de protejarea propriilor drepturi antreneaz un control eficace, care se adaug celui pe care art. 169 i art. 170 l rezerv Comisiei i statelor membre ceea ce duce la o sporire decisiv a eficacitii dreptului comunitar. c. Se cere precizat cu claritate faptul c noiunea de aplicabilitate direct, ca atare, permite dreptului comunitar s dezvolte efectele amintite numai n absena oricrei dispoziii contrare de drept naional, i nimic mai mult. Numai datorit consolidrii prioritii, aplicabilitatea direct i produce efectele chiar i n prezena - i n pofida oricrei norme naionale contrare, fapt ce asigur dreptului comunitar o for de penetraie irezistibil n ordinea juridic a statelor membre.

3.4. Prioritatea dreptului comunitar Fiind aplicabil n mod direct i imediat n ordinea juridic intern a statelor membre, dreptul comunitar se ntlnete, la acest nivel, n mod firesc, cu dreptul naional. Impactul va fi diferit dup cum inevitabilele conflicte vor fi rezolvate n favoarea unuia sau a celuilalt. n ciuda principiului fundamental al prioritii ordinii juridice comunitare, modalitile de soluionare a divergenelor dintre dreptul comunitar i dreptul statelor membre, reinute de diversele sisteme juridice ale rilor membre, las nc de dorit i sunt departe de a fi uniforme. Prioritatea reprezint o condiie esenial58 a dreptului comunitar, care n-ar putea exista ca drept dect cu condiia de a nu putea fi zdrnicit de dreptul statelor membre. Urmrirea ndeplinirii obiectivelor Comunitilor, realizarea unei Piee Comune impun aplicarea uniform a dreptului comunitar, fr de care nu se produce integrarea. Deci, prioritatea dreptului comunitar nu decurge din cine tie ce ierarhie ntre autoritile naionale i cele comunitare, care ar fi, de altfel, contrar bazei construciei europene, ci ea se fondeaz pe faptul c aceast reglementare trebuie s prevaleze, altminteri nceteaz s mai fie comun i, ncetnd s mai fie comun, ea nceteaz s existe, iar Comunitile nu mai au sens. Dreptul comunitar i afirm superioritatea n virtutea propriei sale naturi (datorit naturii sale specifice originale); aceasta nu rezult din vreo concesie din partea dreptului constituional al statelor membre. Fundamentat pe natura intrinsec a tratatelor comunitare i a Comunitilor, prioritatea se sustrage situaiilor care ar determina-o s se supun, dac ar depinde de acestea, reglementrilor divergente care, n fiecare stat i pentru fiecare stat, pretind c soluioneaz conflictele de drept internaional i de drept intern. Ordinea juridic comunitar aduce prioritatea, n integralitatea sa, n ordinea juridic naional. Aceasta nseamn, n primul rnd, c prioritatea este n folosul tuturor normelor
58

P. Pescatore.

39

comunitare (dreptul nscut din tratat), primare sau derivate, aplicabile direct sau nu. n acelai timp, aceasta nseamn c prioritatea se exercit mpotriva tuturor normelor naionale (un text intern, oricare ar fi acela), administrative, legislative, juridice i chiar de nivel constituional: pentru nceput, Curtea a afirmat c dispoziiile constituionale interne nu pot fi utilizate pentru a zdrnici dreptul comunitar i c o astfel de aciune ar fi contrar ordinii publice comunitare; ulterior ea a adugat ntr-un mod i mai clar c drepturile fundamentale, aa cum sunt ele formulate n constituia unui stat membru sau principiile unei structuri constituionale naionale, nu vor afecta valabilitatea unui act al Comunitilor i efectul acestuia pe teritoriul unui stat membru. Pe scurt, dreptul constituional al unui stat membru nu va constitui un obstacol pentru prioritate. Prioritatea dreptului comunitar nu funcioneaz numai n ordinea comunitar, adic n relaiile dintre state i instituii, mai cu seam, n faa Curii de Justiie, ci i - acesta este aportul fundamental al hotrrii - n ordinile juridice naionale (prioritate intern), unde ea se impune jurisdiciilor naionale (nu poate fi infirmat juridic). Modalitile de sancionare a acestei prioriti de ctre judectorii naionali nu sunt, ns, specificate n hotrrea Costa.

3.3. Sarcini de lucru

1. Argumentai urmtoarea afirmaie: Comunitile Europene sunt organizaii economice integrate. 2. n ce const originalitatea sistemului instituional comunitar european? Argumentai rspunsul. 1. Evideniai relaiile dintre dreptul internaional i dreptul intern al statelor. 2. Enumerai i prezentai, pe scurt, criteriile de aplicabilitate direct. 3. Care sunt concluziile asupra efectelor aplicabilitii directe. 4. Menionai care sunt raporturile dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor.

3.4. Test de autoevaluare

Rezolvai urmtoarele teste-gril59: 1. Comunitile Europene sunt: a) organizaii internaionale (OI); b) OI deschise; c) OI nchise; d) OI regionale.

59

Un singur rspuns corect.

40

2. Ca organizaii internaionale, Comunitile Europene: a) sunt asociaii economice integrate; sunt organizaii internaionale; au o structur instituional proprie, original; b) sunt organizaii internaionale; sunt asociaii de cooperare; sunt organizaii de sine stttoare; c) sunt organizaii internaionale; sunt organizaii de cooperare politic; sunt organizaii liberale. 3.5. Bibliografie

Bibliografie minimal obligatorie: Doctrin: - Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006; - Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Editura AllBeck, 2003; Culegeri de jurispruden: - Sergiu Deleanu; G. Fabian; C.F. Costa; B. Ioni, Curtea de Justiie European. Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007. Site-uri: - www.europa.eu Uniunea European. Bibliografie recomandat: Doctrin: - Ion P. Filipescu, A. Fuerea, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Editura Actami, Bucureti, 2000; - Roxana-Mariana Popescu, Mihaela-Augustina Dumitracu, Drept comunitar european. Caiet de seminar, Editura Universul Juridic, Bucureti, ediia a IV-a, 2009; - Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006; - Roxana Munteanu, Drept european: Evoluie Instituii Ordine juridic, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996; - Ovidiu inca, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 1999; - Constantinesco, Vlad; Jaques, Jean-PauI; Kovar Robert; Simon, Denys, Trait instituant la C.E.E.; Commentaire article par article, Paris, 1992. Culegeri de acte normative: - Theodor Tudoroiu, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997; - Theodor Tudoroiu, Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999; - Documente de baz ale Comunitii europene, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai, 2002. Reviste de specialitate: - Revista Romn de Drept Comunitar Legislaie: - Constituia Romniei, republicat (2003); - Tratatul de a Nisa (2001); - Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European (2005); - Tratatul de la Lisabona (2007). Site-uri:
41

www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Comunitilor Europene; www.ena.lu European Navigatore.

42

Sistemul instituional comunitar european

UNITATEA DE NVARE NR. 4

Obiective: La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui: s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului; s cunoasc atribuiile diferitelor instituii comunitare; s cunoasc principalele elemente ale modului de organizare i funcionare a sistemului instituional comunitar; s identifice strile de fapt, respectiv s estimeze problemele viitoare referitoare la participarea rii noastre, n calitate de stat membru cu drepturi i obligaii depline al UE, n cadrul instituiilor i organelor comunitare.

Cuprins: 4.1. Principiile care guverneaz activitatea instituiilor comunitare 4.2. Consiliul European 4.3. Comisia European 4.4. Parlamentul European 4.5. Instituiile jurisdicionale 4.6. Sarcini de lucru 4.7. Test de autoevaluare 4.8. Bibliografie

111

4.1. Principiile care guverneaz activitatea instituiilor comunitare60 Activitatea instituiilor comunitare este guvernat de urmtoarele trei principii: 1. Principiul autonomiei de voin; 2. Principiul atribuirii de competene; 3. Principiul echilibrului instituional. 4.1.1.. Principiului autonomiei de voin confer instituiilor comunitare posibilitatea de a-i elabora regulamente proprii de organizare i funcionare. Totodat, acestea i pot numi proprii funcionari comunitari. Dei instituiile comunitare au autonomie, ele nu au personalitate juridic, deoarece acestea nu acioneaz n nume propriu, ci n numele Comunitilor Europene, pe care le reprezint n raporturile la care particip. Pe cale de consecin, personalitatea juridic este atribuit Comunitilor Europene, ca entiti de drept internaional. Reprezentarea Comunitilor de ctre instituii se face n temeiul mandatului dat de ctre statele membre prin intermediul Tratatelor institutive i al celor modificatoare (articolele consacrate atribuiilor/competenelor). 4.1.2. n baza principiului atribuirii de competene, instituiile comunitare duc la ndeplinire numai acele atribuii care le sunt stabilite n mod expres. La acest nivel nu este permis ndeplinirea atribuiilor implicite, deduse. Raiunea acestui principiu i are originea tocmai n chestiunile care in de rigoarea manifestat n planul aciunii, dar i al rspunderii instituiilor pentru ndeplinirea sau nendeplinirea atribuiilor/competenelor. 4.1.3. Principiul echilibrului instituional reunete dou componente eseniale, i anume: A. separarea puterilor, respectiv a competenelor instituiilor comunitare; B. colaborarea, cooperarea ntre instituiile Comunitilor Europene. Separarea puterilor/competenelor instituiilor comunitare presupune imposibilitatea delegrii, a transferului ori a acceptrii de competene, atribuii de la o instituie la alta. Aceast separare presupune obligaia fiecrei instituii de a nu bloca ndeplinirea atribuiilor de ctre celelalte instituii comunitare. Pe cale de consecin, nici o instituie comunitar nu trebuie blocat n a-i ndeplini propriile atribuii. n acest sens, i gsete reflectarea principiul reciprocitii conduitei avantajoase. Cu toate acestea, principiul nu exclude, ci, dimpotriv, presupune colaborarea ntre instituiile comunitare pentru ndeplinirea obiectivelor propuse. De exemplu, colaborarea instituiilor comunitare n materie normativ; n mod concret se poate observa c adoptarea bugetului comunitar este o reflectare fidel a cooperrii instituiilor comunitare. 4.2. Consiliul European 4.2.1. Etapele constituirii Consiliului European Iniial, Consiliul European nu a fost prevzut n Tratatele institutive, el fiind rezultatul unui proces istoric. Acesta a aprut pe cale neconvenional, ca urmare a ntlnirilor la nivel nalt ale efilor de stat i de guvern. Existena sa a fost reglementat, ulterior, prin Actul Unic European (art. 2) i, mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht (lit. D). n evoluia sa, Consiliul European cunoate urmtoarele etape:
60

Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004, p. 58 59.

44

- Prima etap: ntlnirile n cadrul conferinelor (1961 1974) Reuniunile au fost considerate ca o formaiune special a Consiliului, care, n locul ntlnirilor minitrilor, regrupau efii de stat sau de guvern. La aceste ntlniri erau aduse n discuie mai multe domenii, de la afacerile propriu-zise ale Comunitilor, pn la cooperarea n domeniul politicii externe, care a fost lsat s se dezvolte n afara Tratatelor61. - A doua etap: Consiliul European (1975 1987) Consiliile Europene reunite n perioada 1975-1987 au putut oferi orientrile eseniale pentru evoluia i funcionarea Comunitilor Europene. Cu titlu de exemplu, se pot cita deciziile de principiu, care vizeaz: - compromisul cu privire la contribuia britanic la bugetul Comunitilor; - alegerea deputailor europeni prin sufragiu universal direct; - crearea Sistemului monetar european; - relansarea proiectului de Uniune European, care va conduce la Actul Unic European; - aderarea Greciei, a Spaniei i a Portugaliei la Comuniti; - cooperarea politic extern mpotriva apartheidul. n acest stadiu al instituionalizrii Consiliului European se pot face dou remarci, i anume: - n primul rnd, crearea Consiliului European demonstreaz c, n ceea ce privete construcia comunitar, aceasta era destul de avansat pentru a justifica necesitatea reuniunilor periodice ale celor mai nalte autoriti politice statele; - n al doilea rnd, permind luarea n discuie a problemelor comunitare i a cooperrii politice, se deschide calea unitii instituionale organizate prin Tratatul asupra Uniunii Europene, ceea ce presupune un cadru unic, att pentru aciunile comunitare, ct i pentru cooperarea n materia politicii externe. - Oficializarea Consiliului European prin Actul Unic European Prima mare revizuire a Tratatelor institutive a fost realizat prin Actul Unic European, din anul 1987. Prin modificrile propuse s-au avut n vedere, n primul rnd, dreptul comunitar, i, n al doilea rnd, competenele comunitare. De altfel, primul titlu al Actului nu cuprinde nici o modificare a Tratatelor de baz, ci are n vedere, n special, cooperarea politic. n acest cadru, dispoziiile Actului nu aduc atingere Tratatelor institutive, dect n ceea ce privete Consiliul European. Astfel, se prevede c, de acum nainte, Consiliul European: a. va beneficia de un suport juridic convenional; b. va fi compus din efii de stat i/sau de guvern ai statelor membre ale Comunitilor europene, asistai de minitrii afacerilor externe, precum i de preedintele Comisiei; c. se va reuni de dou ori pe an. n ceea ce privete rolul i atribuiile Consiliului European, Actul Unic European nu conine nici o prevedere. Dei a fost reglementat prin AUE, pentru prima dat n istoria sa, Consiliul European nu devine o instituie comunitar, cu toate c la reuniunile acestuia particip i preedintele Comisiei Europene.
61

Natacha Vigne, Les institutiones europennes, Elippses, Paris,1997, p. 120.

45

Dup aa numita oficializare a sa prin AUE, Consiliul European a adoptat o serie de orientri marcante pentru evoluie comunitar, precum: reforma finanrii Comunitilor Europene, care intra n vigoare n anul 1988; moderarea dezbaterile cu privire la ceea ce va deveni, n anul 1992, Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht. - Instituionalizarea Consiliului European prin Tratatul de la Maastricht Tratatul de la Maastricht reglementeaz n mod expres, n art. 5 (fostul art. D), Consiliul European. Astfel: Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i ofer orientrile politice generale. Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai statelor membre, ca i preedintele Comisiei Europene. Acetia sunt asistai de minitrii afacerilor externe ai statelor membre i de ctre un membru al Comisiei. Consiliul European se reunete de cel puin dou ori pe an, sub preedinia efului de stat sau de guvern al statului membru care exercit preedinia Consiliului. Consiliul European prezint Parlamentului European un raport la sfritul fiecrei reuniuni a sa, precum i un raport scris anual care vizeaz progresele realizate de Uniune. Textul acestui articol evideniaz urmtoarele aspecte: a) rolul instituiei: aceasta d Uniunii impulsurile necesare i definete orientrile politice generale ale Uniunii. Atribuii mai concrete sunt menionate prin alte dispoziii ale Tratatului, n special cele cu privire la Uniunea Economic i Monetar sau cele cu privire la cooperarea n materie de politic extern; b) instituirea unor relaii mai strnse cu Parlamentul European: dup fiecare reuniune Parlamentului European i este trimis un raport; de asemenea, Parlamentul primete i un raport anual care vizeaz progresele realizate de Uniune; c) preedinia instituiei: este asigurat de eful de stat sau/i de guvern al statului care deine preedinia Consiliului, prin rotaie, timp de ase luni. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, Consiliul European devine o instituie a Uniunii Europene care simbolizeaz nsi unitatea instituional. 4.2.2. Componen, organizare, funcionare i atribuii Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai statelor membre ale Uniunii Europene i pe preedintele Comisiei Europene. Acetia sunt asistai de ctre minitrii Afacerilor externe i de ctre un membru al Comisiei. Potrivit dispoziiilor Tratatului de la Maastricht, Consiliul se reunete de dou ori pe an, la finele fiecrui semestru. n caz de urgen poate fi convocat i o a treia ntlnire, chiar i a patra. ns, Consiliul European de la Sevillia, desfurat n perioada 21 22 iunie 2002, aduce unele modificri cu privire la organizarea activitilor instituiei. Astfel, Consiliul European se reunete de patru ori pe an, de dou ori pe semestru. Numai n cazuri excepionale este prevzut posibilitatea reunirii Consiliului n cadrul unor edine extraordinare. Tratatele comunitare nu reglementeaz condiiile de funcionare a acestei instituii. Aceast lacun a tratatelor i gsete explicaia n faptul c instituia, dup cum s-a vzut, nu a beneficiat de la nceput de o baz juridic propriu-zis. Art. 9962 din Tratatul instituind CE precizeaz faptul c, pe baza raportului Consiliului63, Consiliul European ncearc s
62 63

Fostul art. 103. N.n. Consiliul Uniunii Europene.

46

ajung la o concluzie cu privire la orientrile politicilor statelor membre, pe de o parte i ale Comunitii, pe de alt parte. La rndul su, Consiliul Uniunii Europene, pe baza acestei concluzii, adopt, cu majoritate calificat de voturi, o recomandare prin care stabilete aceste orientri. Rolul Consiliul European se concretizeaz n direcionarea politic a construciei comunitare. Astfel, Consiliul European: A. orienteaz construcia comunitar, prin stabilirea liniilor directoare ale politicii comunitare; B. impulsioneaz politicile comunitare generale; C. coordoneaz politicile comunitare; D. definete noile sectoare de activitate comunitar. n exercitarea atribuiilor ce-i revin, Consiliul European nfiineaz comisii ad-hoc i comitete de direcie, care au ca sarcini ntocmirea de rapoarte cu privire la problema analizat; pe baza acestor rapoarte se adopt deciziile. Potrivit modificrilor aduse de Consiliul European de la Sevillia, reuniunile acestuia vor fi pregtite de ctre Consiliul Afacerilor generale i al relaiilor externe, care va coordona ntreaga activitate de pregtire a lucrrilor, stabilind, totodat, i ordinea de zi. Propunerile altor organe tehnice auxiliare vor fi transmise Consiliului afacerilor generale i al relaiilor externe, cu cel puin dou sptmni nainte de reuniunea Consiliului. Activitatea Consiliului European se concretizeaz n adoptarea urmtoarelor documente: a. decizii, pentru problemele cele mai importante; b. decizii de procedur, cu ajutorul crora se realizeaz declinarea de competen n favoarea Consiliului Uniunii Europene sau a altor instituii comunitare; c. orientri i directive; d. declaraii. 4.3. Consiliul Uniunii Europene 4.3.1. Componena Consiliului Uniunii Europene De la 1 mai 2004, Consiliul Uniunii Europene64 este compus din 27 membri. Art. 20365 alin. 1 TUE nlocuiete alineatul 1 al art. 2 din Tratatul de fuziune a Executivelor, potrivit cruia Consiliul este format din reprezentanii statelor membre. Fiecare guvern deleag pe unul dintre membrii si, cu urmtorul text: Consiliul este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, la nivel ministerial, abilitat s angajeze guvernul acestui stat membru. Consecinele de natur juridic ce decurg din aceast prevedere sunt urmtoarele: A. numai persoanele avnd calitatea de membrii ai guvernelor statelor membre pot face parte din Consiliu; B. nici un alt funcionar, indiferent de nivel, nu poate face parte din Consiliu; C. fiecare stat desemneaz numai un membru n Consiliu. Componena Consiliului este variabil, n funcie de ordinea de zi66. Cele mai frecvente sunt consiliile destinate afacerilor generale, agriculturii, economiei i finanelor. Dac afacerile generale sau cele relative la relaiile externe necesit ca instituia
64 65

n continuare, l vom numi simplu Consiliu. Fostul art. 146. 66 n anul 1997 cele 83 de sesiuni ale Consiliului s-au inut n 21 de formaii diferite.

47

Consiliului s aib n componena sa minitrii afacerilor externe, purtnd denumirea de Consiliu general sau al afacerilor generale, afacerile tehnice fac obiectul Consiliilor, avnd n componen, n funcie de ordinea de zi, diferii minitri, membri ai guvernelor statelor membre. n cazul n care Consiliul reunete, n mod conjunct, minitrii afacerilor externe i minitrii de resort, aceste consilii se numesc Consilii conjuncte; reunirea acestor Consilii a devenit mai puin frecvent n prezent. 4.3.2. Organizarea i funcionarea Consiliului UE n ceea ce privete organizarea i funcionarea Consiliului, trebuie menionat faptul c, n urma Consiliului European de la Sevillia, din 21 22 iunie 2002, Regulamentul intern al Consiliului Uniunii Europene a fost modificat, noul Regulament intrnd n vigoare ncepnd cu data de 1 august 2002. a. Organizarea Consiliului Principalul rol al Consiliului Uniunii Europene, ca instituie comunitar, este acela de a reprezenta toate statele membre ale Uniunii Europene, exprimnd, de altfel, legitimitatea statal a Comunitilor. Potrivit art. 1 din Tratatul de la Bruxelles, fiecare guvern deleg pe unul dintre membrii si, chiar dac, uneori, n mod excepional, unele guverne sunt reprezentate printrun nalt funcionar, astfel nct se poate spune c instituia cu atribuii decizionale a Uniunii Europene are un caracter colegial. Dei ministrul Afacerilor Externe este considerat ca fiind principalul reprezentant al rii sale n Consiliu, practica a consacrat participarea la reuniuni i a altor minitri, cum ar fi: ministrul agriculturii, cel al transporturilor, al finanelor, al industriei .a., n funcie de problematica analizat pe ordinea de zi. Acetia din urm particip fie alturi de minitrii Afacerilor Externe, fie, de cele mai multe ori, singuri. Generalizarea Consiliilor Sectoriale denumite Consilii Specializate - care au, firesc, tendina de a elabora o politic proprie, se strduiete s-i pstreze o autonomie maxim, provocnd o lips de unitate i coeren cu grave prejudicii (contradiciile se manifest ntre politica agrar comun i politica afacerilor externe sau politica bugetar, n special). Trebuie fcute precizri i cu privire la restaurarea rolului de coordonator al Consiliului general (al Afacerilor externe). Astfel, n urma modificrilor adoptate la Consiliului European de la Sevillia (21 22 iunie 2002), ncepnd cu 1 august 2002 acesta se numete Consiliul Afacerilor generale i al relaiilor externe. Consiliul i desfoar lucrrile n cadrul a dou sesiuni (cu agende de lucru distincte i, eventual, la date diferite). Cele dou sesiuni sunt consacrate, dup cum urmeaz: - una pregtirii lucrrilor Consiliului European; problemelor instituionale i administrative; aa-numitelor dosare orizontale, care privesc mai multe politici ale Uniunii; oricrui dosar transmis de ctre Consiliul European, cu respectarea regulilor de funcionare a UEM.; - cealalt coordonrii ntregii aciuni externe a Uniunii, adic: politicii externe i de securitate comun; politicii europene de securitate i de aprare; comerului exterior; cooperrii n domeniile dezvoltrii i al ajutorului umanitar. b. Funcionarea Consiliului Tratatul asupra Uniunii Europene, Tratatele institutive i Regulamentul interior

48

elaborat chiar de ctre de Consiliu67 sunt cele care stabilesc condiiile n care funcioneaz Consiliul. Modalitile de organizare i de funcionare68 a Consiliului sunt prevzute n Regulamentului interior adoptat de ctre Consiliu. Acest Regulament este, de acum nainte, prevzut de paragraful 3 din art. 207 TCE (fostul art. 151 i art. 121, 3, Euratom) inserat de Tratatul asupra Uniunii Europene care s-a substituit art. 5 din Tratatul de fuziune. Tratatul asupra Uniunii Europene a confirmat, ntre altele, i necesitatea modificrilor aduse printrun nou Regulament interior, adoptat, de altfel, la 6 decembrie 1993, act care a abrogat Regulamentul interior anterior, care data din anul 197969. Modificri ale Regulamentului din 1993 au intervenit i dup Tratatul de la Amsterdam. Regulamentul adoptat n anul 1999, a fost modificat la 1 august 2002 prin noile dispoziii elaborate cu ocazia reuniunii Consiliului European de la Sevillia. Funcionarea Consiliului ridic, n principal, problema preediniei, a modului de deliberare i a organelor auxiliare. Preedinia Consiliului Preedinia Consiliului este exercitat, prin rotaie, de ctre fiecare stat membru, pentru o perioad de 6 luni, n conformitate cu dispoziiile stabilite de art. 203 TCE (fostul art. 146), aliniatul 2, introdus n Tratatul CE de Tratatul privind Uniunea European (al crui art. P a abrogat art. 2 din Tratatul de fuziune). Consiliul European de la Bruxelles din 10 11 decembrie 1993 a prevzut o modificare a art. 146, datorat Tratatului de aderare a noilor state membre, care autorizeaz Consiliul s stabileasc ordinea de exercitare a votului unanim. Ordinea de exercitare a preediniei Consiliului Uniunii Europene a fost modificat din cauza neaderrii Norvegiei la Uniunea European. Pregtirea i conducerea lucrrilor Consiliului este asigurat de ctre ministrul al crui stat asigur preedinia. Practica a inut s accentueze rolul jucat de preedintele Consiliului i, n special al preedintelui Consiliului Afacerilor generale. Preedintele are rolul de a stabili prioritile, respectiv calendarul preediniei, de a convoca reuniunile Consiliul i de a stabili ordinea de zi provizorie (Regulamentul interior), facilitnd consensul n cadrul Consiliului, fiind un veritabil mediator n relaiile dintre acesta i celelalte instituii, n special cu Parlamentul European, i, n ceea ce-l privete pe preedintele Consiliului afacerilor generale, acesta este prezent n relaiile externe ale Comunitilor i, implicit, n reprezentarea extern a Uniunii. Conform modificrilor intervenite n urma Consiliului European de la Sevillia, atunci cnd se stabilete c un dosar va fi discutat n cursul semestrului urmtor, reprezentantul statului membru care va exercita preedinia n viitoarelor 6 luni, poate s asigure, n timpul semestrului n curs, preedinia reuniunilor comitetelor (altele dect COREPER), precum i a grupurilor de lucru care se ocup de acel dosar. Iniial, reuniunile Consiliului se desfurau cu uile nchise. Numai membrii Comisiei aveau acces i dreptul la cuvnt. Potrivit noilor reglementri, adoptate la Summitul de la Sevillia (21 22 iunie 2002), dezbaterile Consiliului care au ca obiect actele adoptate n co-decizie cu Parlamentul European vor fi deschise publicului, n urmtoarele condiii: - n faza iniial a procedurii: Comisia va prezenta publicului principalele sale
C.J.C.E,23 februarie 1988, Regatul Unit/Consiliu, off. 68/86, Rec. p. 855. A se vedea, pentru puterea Consiliului de a adopta msuri pentru organizarea sa intern, o decizie care vizeaz accesul publicului la documentele sale, CJCE, 30 aprilie 1996, rile de Jos/Consiliu, off. C-58/94, Rec. p. I-2169. 69 Decizia 93/662/CE, J.O.CE nr. L304 din 10 decembrie 1993, modificat prin decizia nr. 95/24 a Consiliului din 6 februarie 1995, J.O.CE nr. L31 din 10 februarie 1995, care a intervenit datorit aderrii a 3 noi state membre.
68 67

49

propuneri legislative (cele n co-decizie); de asemenea, publicului vor fi deschise i dezbaterile care vor urma propunerii legislative n co-decizie; - n faza final a procedurii: publicul va primi informaii cu privire la votul Consiliului. n cadrul Consiliului, deciziile nu pot fi luate dect de minitrii nii. Totodat, atunci cnd este vorba de chestiuni mai puin importante i cnd intervine un acord unanim ntre reprezentanii permaneni i reprezentantul Comisiei, decizia este luat de Consiliu fr a mai avea loc discuii (partea A a ordinii de zi). Tratatul asupra Uniunii Europene prevede reprezentarea preediniei, fr vot deliberativ, n Consiliul guvernatorilor Bncii Centrale Europene, dar i dreptul de a supune o moiune spre deliberare acestui Consiliu (art. 113 TCE, fostul art. 109B, 1). Tratatul asupra Uniunii Europene prevede, la art. 1870, rolul preediniei n cadrul PESC, i anume: reprezint Uniunea n materiile care relev politica extern i de securitate comun (1); are responsabilitatea punerii n aplicare a deciziilor luate n cadrul Politicii externe i de securitate comun i exprim, n principiu, poziia Uniunii n cadrul organizaiilor internaionale i n cadrul conferinelor internaionale (2); este asistat de Secretarul general al Consiliului, naltul reprezentant pentru PESC (3); Comisia este asociat acestor sarcini, iar preedintele este asistat, dup caz, de statul care va exercita urmtoarea preedinie (4); statul care a exercitat preedinia precedent, care intervenea anterior n sistemul troika, nu mai este meninut; noua troik este, deci, compus din preedintele Comisiei i naltul reprezentant pentru PESC, eventual cu participarea viitoarei preedinii. Reguli i metode de exercitare a dreptului de vot Tratatele institutive consacr 3 modaliti de exercitare a dreptului de vot, i anume: Majoritatea simpl Votul majoritii simple (50% + 1) este prezentat ca modalitatea de drept comun n Tratatul CE. Acest tip de vot nu este solicitat dect n cazurile-limit. Majoritatea calificat Modalitatea cea mai frecvent prevzut pentru adoptarea deciziilor la nivelul Consiliului Uniunii Europene este majoritatea calificat (2/3). Calculul majoritii calificate se face n funcie de ponderea stabilit de paragraful 2, din art. 205 TCE (fostul art. 148). ncepnd cu 1 mai 2004, data la care UE s-a extins cu 10 state, Tratatul de la Nisa, precum i Tratatul de aderare, semnat la Atena, la 16 aprilie 2003, au modificat organizarea i funcionarea Consiliului. Astfel, n perioada 1 mai 31 octombrie 2004, numrul total de voturi existent n cadrul Consiliului era de 124, majoritatea calificat fiind de 88 de voturi. Dac cele 15 vechi state membre ale UE, la data de 1 mai 2004, i pstrau numrul de voturi, celor 10 noi state membre le reveneau urmtoarele voturi: - Polonia 8 voturi; - Republica Ceh i Ungaria cte 5 voturi; - Slovacia, Lituania, Letonia, Slovenia i Estonia 3 voturi fiecare;
70

Fostul art. J8.

50

- Cipru i Malta cte 2 voturi. n perioada 1 noiembrie 2004 31 decembrie 2006, numrul total de voturi era de 321, iar majoritatea calificat reprezenta 232 voturi. Tot de la aceast dat, statele membre care constituie majoritatea trebuie s reprezinte cel puin 62% din populaia Uniunii Europene. ntr-o Uniune cu 27 de membri, Tratatul de la Nisa i tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la UE prevd un numr total de voturi de 345, cu o majoritate calificat de 255 voturi. Repartizarea voturilor este urmtoarea: - Germania, Frana, Italia i Regatul Unit cte 29 de voturi; - Spania i Polonia cte 27 de voturi; - Romnia 14 voturi; - Olanda 13 voturi; - Grecia, Republica Ceh, Belgia, Ungaria i Portugalia 12 voturi fiecare; - Suedia, Austria, Bulgaria cte 10 voturi; - Slovacia, Danemarca, Filanda, Irlanda i Lituania 7 voturi fiecare; - Letonia, Slovenia, Estonia, Cipru i Luxembourg 4 voturi fiecare; - Malta 3 voturi. Astfel organizat, votul majoritar a nlocuit, treptat, adoptarea deciziilor cu unanimitate de voturi, devenind, astfel, principal la sfritul perioadei de tranziie. Recurgerea la votul cu majoritate calificat reprezint marea inovaie a tratatelor comunitare prin care s-a dorit s se vad principalul simbol al supranaionalitii. Dar, punerea sa n aplicare a fost contestat de ctre Frana, chiar n momentul n care urma s se generalizeze (la finalul perioadei de tranziie, la sfritul celei de-a doua etape). Importana votului majoritar nu const, ndeosebi, n faptul c priveaz statele mici de posibilitatea blocrii deciziilor importante, att timp ct membrii mai puternici pot, de regul, s fie adui la opiunea dorit prin procedee care in de presiunea politic. Acest principiu contribuie la egalitatea statelor membre i se constituie ntr-un fundament solid al Constituiei Comunitilor. Unanimitatea Prin votul unanim fiecare stat beneficiaz de drept de veto. Paragraful 3 din art. 205 TCE (fostul art. 148) prevede faptul c abinerea membrilor prezeni sau reprezentai nu constituie un obstacol n adoptarea deliberrilor Consiliului care cere unanimitatea. Unanimitatea este rezervat pentru cazuri limitate, al cror numr trebuia s se reduc pe parcursul perioadei de tranziie, trecerea la majoritatea calificat trebuind s devin mai frecvent odat cu creterea acestei perioade i trecerea la aa-numita perioad definitiv (1 ianuarie 1970). Evoluia a antrenat reducerea progresiv a cerinei unanimitii, fr a face s dispar, ns, n ntregime. Reducnd cazurile de unanimitate existente, Tratatul de la Amsterdam a introdus cteva noi cazuri care cer votul cu unanimitate n Tratatul asupra Uniunii Europene i n Tratatul CE. Astfel, unanimitatea este extins la: - constatarea violrii de ctre un stat a principiilor din art. 1271 al TUE; - aplicarea acordurilor ncheiate la nivel comunitar de parteneri sociali; - suspendarea dreptului de vot, n Tratatul CE, pentru un stat care a violat principiile din art. 12 TUE, - adoptarea de ctre Consiliu a aciunilor i poziiilor comune n domeniul politicii
71

Fostul art. 6.

51

externe i de securitate comun. Deliberarea Ordinea de zi provizorie este stabilit chiar de preedintele Consiliului, ordine de zi care se aprob, prin adoptare, de ctre Consiliu. n continuare, se fac precizrile necesare cu privire la punctele asupra crora se cere votul, deoarece n structura ordinii de zi se regsesc dou pri (capitole): - partea A: cuprinde punctele ordinii de zi asupra crora nu se cer dezbateri, nefiind necesar nici votul participanilor. Pentru punctele nscrise n aceast parte s-a obinut acordul naintea dezbaterilor, la nivelul organismelor Consiliului. Sunt, totui, nscrise n ordinea de zi pentru c, formal, ele trebuie adoptate de ctre Consiliu; - partea B: are n cuprinsul su problemele (punctele existente pe ordinea de zi) care impun deliberri, dezbateri i, implicit, aprobarea (adoptarea) lor prin votul participanilor. Ca procedur, reinem faptul c, dup desfurarea deliberrilor, dezbaterilor, de regul, se ajunge la un punct de vedere comun, punct de vedere care este supus la vot, adoptndu-se sau, problemele care fac obiectul punctului respectiv, se retrimit spre rediscutare n organismele Consiliului. Organele auxiliare Consiliul este asistat de ctre un Secretariat general. Organizarea Secretariatului este decis de Consiliu cu unanimitate de voturi. Secretarul general are rolul de a asigura buna funcionare a Secretariatului, sub autoritatea Consiliului, de a supune Consiliului proiectul privind eventualele cheltuieli ale Consiliului i de a gestiona fondurile puse la dispoziia Consiliului. Secretarul general particip la sesiunile Consiliului, iar n activitatea pe care o desfoar este ajutat de ctre un cabinet. Secretariatul general al Consiliului este un organism cu suport logistic care reunete mai muli funcionari i, n general, constituie un cabinet colectiv de conducere asigurnd permanena i garantnd stabilitatea. Fiecare stat membru are un birou de reprezentare permanent la Bruxelles, al crui personal este alctuit din diplomai sau persoane oficiale din ministerele naionale. efii acestor delegaii se reunesc o dat pe sptmn n cadrul Comitetului reprezentanilor permaneni ai statelor membre (COREPER). Existena COREPER, ca organism, este relativ recent, fiind reglementat numai prin Regulamentul interior al Consiliului. nainte de a fi menionat ntr-o manier lapidar, prin art. 4 al Tratatului de la Bruxelles (un comitet compus din reprezentani permaneni ai statelor membre, care are ca sarcin pe aceea de a pregti lucrrile Consiliului i de a executa mandatele care le sunt conferite de acesta), COREPER a ocupat un loc important n sistemul deciziei comunitare72. Comitetul este locul unde se dezvolt un dublu dialog: dialogul reprezentanilor permaneni ntre ei i dialogul fiecruia dintre ei cu capitala de unde provin. Reprezentantul permanent este, totodat, avocatul guvernului su, nsrcinat s-i conving partenerii de buna intenie a poziiei pe care o apr i de cea a Consiliului pe lng propria sa capital. COREPER este, n acest fel, sub dubla sa form, creuzetul n care
Cf. J. Salmon, Reprezentanii permaneni pe lng CE i EURATOM n misiunile permanente pe lng organizaiile internaionale, Bruxelles, 1971, 561; Von Rijin, la COREPER n Comunitile lrgite, C.D.E., 1972, 637; A. Maugas Martin, Participarea COREPER-ului la procesul de decizie comunitar C.D.E., 1980, 25
72

52

o anumit opinie comunitar a ajuns s se formeze prin confruntarea, respectiv depirea opiniilor statelor membre i ale Consiliului. Propunerile i materialele supuse spre dezbatere ori deciziile Consiliului sunt pregtite de ctre COREPER, cu ajutorul unor comitete. Aceste comitete sunt formate din echipe de specialiti ai ministerelor naionale de resort73. Instan de control politic, COREPER orienteaz i supervizeaz lucrrile multiplelor grupuri de experi care funcioneaz n permanen n Consiliu pe temele cele mai diverse. Aceste grupuri sunt compuse cnd din colaboratori ai ambasadorilor, rezideni la Bruxelles, cnd din experi venii din capitale. COREPER se strduiete s uureze activitatea minitrilor rezolvnd la propriul su nivel chestiunile pe care experii nu le-au tranat; n plus, joac rolul de a filtra problemele din diferite dosare. Alte organe auxiliare: grupurile de experi; Comitetul special pentru agricultur; Comitetul pentru vize; Comitetul monetar; Comitetul politic; Comitetul pentru vize. n afara acestor comitete, Consiliul mai este asistat i de alte organe auxiliare, precum: Comitetul permanent pentru fore de munc; Comitetul pentru energie; Comitetul pentru cercetare tiinific i tehnic; Comitetul pentru educaie; Comitetul pentru acordurile de cooperare cu rile Lumii a treia. 4.3.2. Atribuii Tratatele institutive definesc, de o manier general atribuiile Consiliului. Astfel, art. 202 al Tratatului instituind CE (fostul art. 145) prevede c instituia Consiliului asigur coordonarea politicilor generale ale statelor membre i c el dispune de puterea de decizie n vederea asigurrii condiiilor necesare realizrii obiectivelor stabilite prin Tratat i n condiiile prevzute de acesta. Articolul confer Comisiei, n temeiul unui alineat adugat la art. 145 de Actul Unic European, competena de executare a regulilor pe care Consiliul le adopt. Exercitarea acestei competene poate fi supus unor restriciilimitri. Potrivit acestui articol, Consiliul i poate rezerva, n situaii speciale, posibilitatea de a exercita direct unele competene n materie executiv. La rndul su, ntr-o manier succint, art. 115 din Tratatul instituind Euratom dispune: Consiliul i exercit atribuiile i puterile de decizie n condiiile prevzute de prezentul Tratat. El (n.n. Consiliul) adopt toate msurile care relev competena sa n vederea coordonrii aciunilor dintre statele membre i Comunitate. n sistemul comunitar, Consiliul este cel care apare ca legiuitor de drept comun. Art. 207 din Tratatul CE (fostul art. 151), 3, n redactarea sa stabilit de Tratatul de la Amsterdam, menioneaz situaiile n care Consiliul acioneaz n calitatea sa de legiuitor. Consiliul deine n sistemul comunitar puterea de decizie. Uniunea monetar impune Consiliului o intervenie important n coordonarea politicilor economice i sociale ale statelor membre n interiorul zonei Euro. Rolul Consiliului este esenial i n cadrul PESC.

4.4. Comisia European Comisia European, denumit n sistemul Tratatului CECA nalta Autoritate, are drept scop principal pe acela de a asigura fiecrei Comuniti - parte a Uniunii Europene 73

Instituiile Uniunii Europene, brour editat de ctre Delegaia Comisiei europene n Romnia, Bucureti, 1999, p. 4.

53

identitatea sa proprie, punnd n valoare interesele comunitare, mai presus de interesele statelor membre, exprimnd, astfel, interesele fiecrei Comuniti n parte. Denumirea de Comisie o gsim menionat, de asemenea, i n economia Tratatului de la Maastricht. 4.4.1. Componena i statutul membrilor Comisiei Comisia European reprezint elementul executiv al Comunitilor. Membrii Comisiei trebuie s aib cetenia statelor membre (art. 213, fostul art. 157, 1, TCE). n prezent, Comisia European are n componena sa 27 de membri, ns numrul membrilor, la fel ca i n cazul celorlalte instituii i organe comunitare, este variabil, modificndu-se n funcie de numrul statelor membre. Consiliul este instituia care poate modifica numrul comisarilor, statund cu unanimitate de voturi. Membrii Comisiei sunt alei n funcie de competenele lor generale i trebuie s ofere toate garaniile de independen. Textul art. 213 (fostul art. 157, paragraful 1, din Tratatul CE), menioneaz independena ca o condiie pentru numirea membrilor: oferind toate garaniile de independen. Acest text dispune faptul c Membrii Comisiei i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitilor. n ndeplinirea atribuiilor lor, ei (membrii Comisiei) nu solicit i nu accept instruciuni din partea nici unui guvern sau alt organism comunitar ori extracomunitar. Ei se abin de la orice act care este incompatibil cu natura atribuiilor ndeplinite. Fiecare stat membru se angajeaz s respecte aceast prevedere i s nu ncerce s influeneze membrii Comisiei n exercitarea sarcinilor lor. Pe timpul mandatului lor, membrii Comisiei nu pot s exercite nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. nc de la instalarea lor, acetia se angajeaz, n mod solemn, s respecte, pe timpul exercitrii mandatului i dup ncetarea acestuia, obligaiile ce decurg din activitatea lor, n special sarcinile de onestitate n ceea ce privete acceptarea, dup ncetarea mandatului, de anumite funcii sau anumite avantaje. Membrii Comisiei se bucur de o serie de privilegii i imuniti consacrate expres de Protocolul privind privilegiile i imunitile Comunitilor Europene. ntre privilegiile i imunitile comunitare rein atenia, ndeosebi, cele ce urmeaz: - imunitatea de jurisdicie pentru actele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin ca oficiali ai Comunitilor Europene, imunitate care i menine efectele i dup ncetarea activitii n cadrul Comisiei ns, n raport cu rspunderea pe care o pstreaz n continuare; - scutirea de impozite pe salarii i alte drepturi bneti acordate, n exercitarea atribuiilor lor, de ctre organele comunitare. De fapt, la nvestirea n calitatea de reprezentant al statului, fiecare comisar se angajeaz, printr-o procedur solemn, s respecte pe ntreaga perioad a nvestiturii, precum i dup aceea, obligaiile ce i revin. n acest sens, membrii Comisiei depun un jurmnt n faa Curii de Justiie. Totodat, este obligatorie asigurarea aceleiai atitudini, de independen, i din partea statelor membre care, nc de la nceput, s-au angajat s o respecte, excluznd orice ncercare de a influena, ntr-un sens sau altul, pe oricare dintre membrii Comisiei. Din aceste considerente, delegailor le sunt interzise toate activitile care sunt incompatibile cu demnitatea primit. Le este interzis, spre exemplu, s fie membri ai Parlamentelor naionale sau ai Parlamentului European. Nu pot ocupa nici alte funcii care le-ar aduce avantaje la ncetarea mandatului. nclcarea acestor obligaii se sancioneaz de ctre Curtea de Justiie, la cererea Consiliului sau a Comisiei. Un alt aspect este i cel potrivit cruia independena acestei instituii se manifest i n
54

responsabilitatea sa politic n faa Parlamentului European74. Durata mandatului comisarilor este de 5 ani. Acesta poate nceta n una dintre urmtoarele situaii: - mplinirea termenului; - demisie voluntar; - demitere din oficiu; - moiune de cenzur a Parlamentului; - deces. n cazul decesului, al demisiei voluntare i al demiterii din oficiu, statele membre n cauz i pot desemna noii reprezentani n Comisia European. Demiterea din oficiu intervine ca sanciune i nu poate fi propus de statele membre, chiar dac i-ar privi pe reprezentanii proprii. Poate fi cerut numai de ctre Comisie n ansamblul ei ori de ctre Consiliu. n oricare dintre cele dou situaii pronunarea revine n competena Curii de Justiie a Comunitilor Europene. Iniial, comisarii erau numii pentru un mandat de 4 ani. De la 23 ianuarie 1995 acest mandat a fost prelungit la 5 ani (cu posibilitatea rennoirii) pentru a face s coincid activitatea fiecrei Comisii cu cea a Parlamentului European, care, sub aspectul mandatului parlamentarilor, dureaz tot 5 ani75. Acest fapt permite Parlamentului European s acorde un vot de nvestitur Comisiei, nainte de a-i ncepe activitatea, consolidndu-i, astfel, legitimitatea democratic76. Similar minitrilor din cadrul unui guvern, fiecare comisar este responsabil, n cadrul Comisiei, de un anumit portofoliu sau domeniu politic i de Directoratul general din domeniul respectiv. Numrul Directoratelor Generale, precum i mprirea lor pe domenii de activitate nu sunt fixe, ci se pot modifica de la o etap la alta. 4.4.2. Organizare i funcionare Tratatele institutive i Regulamentul interior sunt acela care reglementeaz modul de organizare i funcionare a Comisiei Europene. Funcionarea Comisiei este guvernat de principiul colegialitii. Art. 21977 din Tratatul CE prevede, de altfel, faptul c Deliberrile Comisiei au loc cu majoritatea numrului membrilor prevzut la art. 15778. Comisia nu poate delibera valabil dect dac numrul de membri stabilit prin Regulamentul su interior este prezent. Fiecrui membru al Comisiei i este ncredinat responsabilitatea portofoliilor care cuprinde sectoare ce nu corespund n mod exact armonizrii serviciilor administrative i a cror repartizare se schimb la fiecare rennoire cu membri, n funcie de evoluia problemelor i de echilibrul necesar de meninut. n cadrul acestor sectoare, membrii Comisiei sunt responsabili de pregtirea lucrrilor Comisiei i de executarea deciziilor sale. Preedintele instituiei este cel care convoac Comisia; aceasta i desfoar reuniunile cel puin o dat pe sptmn (n principiu, miercurea); reuniuni suplimentare pot fi decise n funcie de problemele nou aprute. Comisia adopt n fiecare an programul su de lucru pentru anul respectiv i stabilete inclusiv programele de lucru trimestriale.
74 75

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 105. Comisia European, Documentaie european, Uniunea european: vecinul tu, Luxemburg, 1995, p. 13. 76 Idem. 77 Fostul art. 163. 78 Fostul art. 213.

55

Preedintele este cel care propune ordinea de zi. Fiecare membru al Comisiei poate s propun i o problem care nu este n programul trimestrial pe ordinea de zi sau are posibilitatea s cear amnarea dezbaterii unei probleme nscrise pe ordinea de zi. Reuniunile nu sunt publice, iar dezbaterile sunt confideniale. n cadrul Comisiei, deciziile se iau, de obicei, de ctre grupuri de comisari, numite colegii, chiar dac fiecare dintre comisari are rspundere direct numai pentru anumite domenii. Colegiile sunt formate, dup caz, dintr-un numr mai mare sau mai mic de comisari, n funcie de materia n care urmeaz a se adopta decizia respectiv. Aici opereaz principiul rspunderii colective pentru deciziile adoptate. edinele desfurate n plenul Comisiei sunt destinate dezbaterii celor mai importante probleme. Pentru problemele mai puin importante reuniunea efilor de cabinet este suficient. n ceea ce privete desfurarea edinelor Comisiei, exist dou proceduri speciale, i anume79: a) procedura scris i b) procedura delegrii. a) procedura scris - const n faptul c fiecare comisar face propunerile pe care le consider necesare domeniului pe care l coordoneaz i le comunic n scris, celorlali comisari. Acetia, la rndul lor, pot formula observaii i pot s propun amendamente. Dac nu formuleaz observaii ori amenda-mente, propunerile se consider adoptate, devenind decizii ale Comisiei, fr a mai urma i o alt procedur. Dac, ns, se formuleaz amendamente, propunerile urmeaz s fie discutate n plenul Comisiei i numai dup aceea devin decizii. b) procedura delegrii - este cea n cadrul creia un comisar poate aciona n numele altuia pentru probleme de gestiune sau administrare, precis definite, folosindu-se sistemul mandatrii. n cazul n care o propunere necesit avizul mai multor Directorate Generale pentru a putea fi nscris pe ordinea de zi a colegiului Comisiei, direcia general chef de file distribuie, n prealabil, proiectul i celorlalte servicii interesate, precum i cabinetelor comisarilor corespondeni. Principalele limbi de lucru ale Comisiei sunt: - engleza; - franceza; - germana. Documentele oficiale, n totalitatea lor, sunt traduse i tiprite, ns, n toate cele 23 limbi oficiale80 (practic, toate limbile statelor membre ale Comunitilor Europene sunt limbi oficiale). De asemenea, reuniunile oficiale ale Comisiei cu guvernele statelor membre, precum i edinele desfurate mpreun cu Parlamentul European beneficiaz de traduceri n i din toate cele 23 limbi oficiale ale UE. Dintre membrii si, Comisia poate constitui i grupuri de lucru. n exercitarea atribuiilor sale, fiecare comisar este asistat de cte un cabinet condus de un ef de cabinet i avnd n componena sa consilieri. Acetia servesc ca o punte de legtur ntre comisar i directoratele generale din subordine. Dar ei au, pe de alt parte, i atribuiile unor ochi i urechi ai comisarului n problemele de care acesta se intereseaz. n pregtirea lucrrilor i la reuniunile Comisiei, Preedintele Comisiei este asistat de
Ion P. Filipescu, A. Fuerea, op. cit., p. 111. Conform articolului 1 din Regulamentul nr. 1 al Consiliului cu privire la stabilirea regimului lingvistic al CEE din 15 aprilie 1958 (modificat odat cu tratatele de aderare).
80 79

56

ctre un Secretar general. Acesta asigur punerea n aplicare a procedurilor decizionale i vegheaz la executarea deciziilor, asigur coordonarea ntre servicii, ia msurile necesare pentru a asigura notificarea i publicarea actelor, precum i transmiterea de documente ctre alte instituii. De asemenea, asigur legtura cu celelalte instituii, urmrind lucrrile altor instituii i informnd Comisia, prin intermediul departamentelor care se gsesc n subordinea Secretariatului general i care se ocup cu: - relaiile cu Consiliul; - registrul; - relaiile cu Parlamentul European, Avocatul Poporului (Ombudsman) European, Comitetul Economic i Social, precum i Comitetul Regiunilor; - simplificarea metodelor de lucru i a procedurilor; - coordonarea programelor i politicilor; - resurse i probleme generale. 4.4.3. Atribuiile Comisiei Europene Art. 211 din Tratatul CE (fostul art. 155) prevede faptul c, n vederea funcionrii i dezvoltrii Pieei Comune, Comisia este cea care vegheaz la aplicarea dispoziiilor prezentului Tratat, ca i a dispoziiilor date de instituii, n temeiul acestuia, astfel: - formuleaz recomandri i/sau avize privind materiile care fac obiectul prezentului Tratat, dac acesta prevede n mod expres sau dac ea consider c sunt necesare; - dispune de putere de decizie proprie i particip la elaborarea propunerilor de acte ale Consiliului i Parlamentului European n condiiile prevzute n prezentul Tratat (iniiativ legislativ); - exercit competenele pe care Consiliul i le confer pentru executarea regulilor pe care el le stabilete. Toate Tratatele comunitare atribuie Comisiei, ca rol principal, pe acela de a exprima interesul comunitar i de a asigura realizarea acestui interes. Totodat, Comisia are i un important rol politic, ea fiind rspunztoare, din. acest punct de vedere, n faa Parlamentului European. Acest rol, foarte generic exprimat, se traduce prin existena a dou categorii de instrumente pe care Comisia le are la dispoziie, i anume: norme de drept comunitar elaborate de Comisie, n domenii proprii ori n altele stabilite i transmise de Comisie; directivele, recomandrile i avizele formulate de Comisie pentru statele membre, care nu sunt norme direct aplicabile, ci sunt norme de recomandare, statele trebuind s li se conformeze n timp. Valorificndu-i rolul su de paznic al Tratatelor, Comisia poate s declaneze anumite proceduri juridice care au menirea de a stabili dac, Consiliul ori statele membre ndeplinesc obligaiile ce le revin din Tratate. De asemenea, Comisia dispune de o procedur cu ajutorul creia poate s urmreasc un stat comunitar care nu-i ndeplinete obligaiile ce-i revin din Tratate. Exist i posibilitatea abilitrii Comisiei n vederea aplicrii amenzilor pentru operatorii economici. Aceasta, deoarece sunt situaii n care operatorii economici trebuie s se conformeze dispoziiilor Comisiei. Dac nu o fac, atunci Comisia le aplic amenzi. Concluzia care se impune este aceea conform creia Comisia elaboreaz norme de drept comunitar, dar dispune i de mijloace juridice care o transform ntr-un adevrat paznic al tratatelor comunitare.
57

Atunci cnd este cazul, Comisia are posibilitatea de a urmri infraciunile. Infraciunile particulare sunt rezolvate, n principiu, de autoritile naionale, dar Comisia poate aplica chiar ea sanciuni n materie de concuren - prevzute n Tratatul CEE i n materie de control al securitii - privind Euratom (constituite prin Tratatul Euratom). n ceea ce privete legtura cu statele, numai un control comunitar este conform cu natura Comunitilor. Cu excepia anumitor proceduri speciale, Comisia dispune, n numele celor dou Tratate institutive de procedura general la infraciune, ce i permite, n termenii unei instane prestigioase, s sesizeze Curtea de Justiie care s constate lipsurile reproate. Potrivit dispoziiilor legale, Comisia poate chema la respectarea tratatelor fie pe cale de recurs n contencios, fie pe calea competenei consultative a Curii (art. 22881 Tratatul instituind CEE). Comisia are i un important rol politic, ea fiind rspunztoare, din acest punct de vedere, n faa Parlamentului European. Ca instituie executiv, Comisia are responsabilitatea implementrii bugetului comunitar, dar i administrarea clauzelor protectoare n tratate i n legislaia secundar. Comisia administreaz diversele fonduri i programe ale Comunitilor, incluzndu-le i pe cele care se ocup de sprijinirea rilor din afara Comunitilor. Tot n calitate de executiv al Tratatelor i actelor Consiliului, Comisia este cea mai ndreptit s fac fa sarcinilor de execuie i gestiune. Este chemat, n primul rnd, s adopte msuri de execuie cu deschidere general. De asemenea, Comisia are sarcina de a lua decizii cu caracter particular, privind guvernele sau aciunile. Este gestionara ansamblului de Fonduri Comunitare (Fondul Social European, Fondul European pentru Dezvoltare Regional .a.), chiar i a celor ce nu sunt nc bugetare. Mai extinse dect puterile executive primare sunt puterile derivate, transferate Comisiei de ctre Consiliu. Sub aspectul activitilor pe care le desfoar, Comisia nu dispune de libertate deplin, deoarece, potrivit statutului propriu, este obligat s acioneze numai dac interesele Comunitilor o cer. n cadrul Comisiei se gsete punctul de plecare pentru fiecare aciune comunitar. Avnd dreptul de iniiativ, Comisia este cea care trebuie s prezinte Consiliului propunerile i proiectele pentru legislaia comunitar. La nevoie, Consiliul poate s cear Comisiei, n temeiul prerogativelor sale, s redacteze propuneri. Referitor la rolul Comisiei, n sensul iniiativei, reine atenia faptul c, nc din anii 1970, s-a putut constata erodarea acestei laturi a aciunii ei i modificarea puterii de negociere82. Comisia, cu scopul de a fi acceptate, a introdus n elaborarea propunerilor sale un element de pre-negociere (utilizarea instrumentului de comunicare, care servete la efectuarea unui sondaj politic al Consiliului sau a documentului de lucru al serviciilor care sunt discutate pe grupuri sau n COREPER) care, pe de o parte, a ntrziat punerea la punct a anumitor texte (la sfritul lui 1982, cartea verde Perspective ale finanelor bugetului comunitar, din noiembrie 1979, nu fusese urmat de nici o propunere formal de creare de noi resurse proprii), pe de alt parte, a condus la neacceptarea textelor dect pe baza celui mai mic numitor comun. A rezultat c viziunea i perspectiva comunitar, creia Comisia ar trebui s-i fie garant, sunt foarte des reconsiderate. n plus, din diverse raiuni ce in, nainte de toate, s generalizeze recursul n unanimitate, chiar pentru chestiuni mai puin
81 82

Fostul art. 171. J. L. Dewost, Relaiile dintre Comisie i Consiliu n procesul de decizie comunitar, R.M.C., 1980, p. 289.

58

importante, capacitatea sa de a face s se accepte compromisuri s-a diminuat, puterea de negociere a Comisiei fiind n cutarea punctelor de sprijin n special n Parlamentul ales. n domeniul extern, Comisia ndrum negocierea (art. 30083 din Tratatul instituind CE) acordurilor cu rile tere, iar n executarea mandatelor Consiliului reprezint Comunitile. 4.5. Parlamentul European Parlamentul European a aprut prin Tratatele institutive, fiind denumit, iniial, fie Adunarea comun (n Tratatul instituind CECA), fie Adunare (n Tratatele instituind CEE, Euratom); prin Rezoluia din 20 martie 1958, cele trei instituii similare au fost reunite n Adunarea Parlamentar European, numire ce i-a produs efectele ncepnd cu anul 1960. Ulterior, prin rezoluia Adunrii Parlamentare Europene din 30 martie 1962, s-a stabilit denumirea de Parlamentul European, denumire pe care o poart i n prezent. 4.5.1. Componena Parlamentului European n ceea ce privete componena Parlamentului European i modul de desemnare a membrilor acestuia, trebuie subliniat faptul c, nc din anul 1951, autorii Tratatelor (art. 19084 al Tratatului CE) au susinut clar principiul conform cruia membrii Adunrii s fie alei cu sufragiu universal direct, dup o procedur uniform n toate statele membre i, de asemenea, s se reglementeze punerea sa n aplicare. S-a avut n vedere ca, n perspectiv, Adunarea s fie format din delegai desemnai de Parlamentele naionale, dup procedura stabilit de fiecare stat membru. Principiul a fost preluat de Tratatele CEE i Euratom. Art. 21 din Tratatul CECA a fost armonizat prin art. 2 din Convenia din 1957 cu privire la instituiile comunitare. Aceste texte, identice n cele trei Tratate, prevd posibilitatea elaborrii de proiecte de ctre Adunare, n vederea alegerii membrilor Parlamentului European prin sufragiu universal direct, potrivit unei proceduri uniforme n toate statele membre. n acest sens, Consiliul a adoptat, la 20 septembrie 1976, o decizie privind alegerea reprezentanilor parlamentari prin sufragiu universal direct. La momentul respectiv, statele membre nu au agreat ideea adoptrii unei proceduri electorale uniforme, astfel nct, orict de bune ar fi obiectivele prevzute n art. 190 al Tratatului CE, Actul nu reuete s se ridice la acelai nivel, prevznd c procedura electoral este condus n fiecare stat membru prin dispoziii naionale. Fiecare stat era liber s adopte un anume tip de scrutin, conform tradiiilor electorale naionale. Toate statele au procedat astfel, mai puin Frana, care a nclcat tradiia celei de a V-a Republici, alegnd scrutinul proporional, adic mprirea restului la cea mai puternic jumtate, n liste blocate i pragul de 5 % voturi. Frana a invocat istoria electoral pe care o are, folosind cadrul naional, adic o circumscripie electoral unic85. n realitate, Actul din 1976, care prevedea alegerea reprezentanilor n Adunare prin sufragiu universal direct, se limiteaz s aduc n prim plan cteva reguli minimale, cum ar fi: - principiul votului unic; - alegerea s se desfoare n cursul aceleiai perioade n toate statele membre,
83 84

Fostul art. 228. Fostul art. 138. 85 Legea din 07.07.1977; Decretul din 28.02.1979; J.O.R.F. din 01.03.1979.

59

perioad care ncepe joi diminea i se termin n duminica imediat urmtoare, prima perioad fiind determinat de ctre Consiliu, care statueaz cu unanimitate de voturi, dup consultarea Parlamentului European; - vrsta minim pentru vot este de 18 ani. Fiecare stat stabilete regulile cu privire la electorat (singura condiie stabilit de o manier uniform este cea referitoare la vrst), la eligibilitate i la modurile de desfurare a scrutinului (toate statele au adoptat un sistem de reprezentare proporional, cu liste naionale sau locale). Art. 190, paragraful 4, din Tratatul CE (fostul art. 138), aa cum a fost reformulat prin Tratatul de la Amsterdam, prevede c Parlamentul European elaboreaz un proiect n vederea permiterii alegerii prin sufragiu universal direct potrivit unei proceduri uniforme n toate statele membre sau conform principiilor comune tuturor statelor membre. Ultimele alegeri europene au avut loc n iunie 2009, n cele 27 de state membre ale UE. Dup aceste alegeri, Parlamentul European numr 736 membri, locurile fiind repartizate astfel: - Germania 99; - Frana, Italia i Regatul Unit cte 72 locuri; - Spania, Polonia fiecare 50; - Romnia 33; - Olanda 25; - Belgia, Grecia, Ungaria, Portugalia i Republica Ceh cte 22; - Suedia 18; - Austria, Bulgaria 17; - Danemarca, Finlanda i Slovacia cte 13; - Irlanda, Lituania 12 locuri fiecare; - Letonia 8; - Slovenia 7; - Cipru, Luxembourg i Estonia cte 6 locuri; - Malta 5 locuri. n ceea ce privete statutul membrilor Parlamentului European, acesta este reglementat att de dispoziiile comunitare, ct i de cele naionale. Dispoziiile aplicabile la alegerile europene, care sunt nscrise n Act, sunt foarte sumare. Ele trimit, n special, fie la tratatele originare, fie la msurile de aplicare sau, cel mai des, la legislaiile naionale, legislaii care dispun c se fac aplicabile i parlamentarilor europeni. Parlamentul poate stabili i unele reguli de conduit pentru membrii si. Membrii Parlamentului European sunt alei pentru o perioad de 5 ani, iar mandatul lor este reprezentativ. Verificarea puterilor lor este o prerogativ care incumb Parlamentului European. Cumulul mandatului european cu un mandat naional este autorizat pe plan european, dar el este interzis pe plan naional. Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii stabilete, n art. 6, paragraful 1, incompatibilitile crora trebuie s li supun membrii Parlamentului European. Astfel, un membru al Parlamentului European, pe timpul mandatului, nu poate ndeplini i calitatea de: - membru al guvernului unui stat; - membru al Comisiei; - membru al Curii de Justiie sau grefier; - membru al Curii de Conturi; - membru al Comitetului Economic i Social;
60

- membru al comitetelor sau organismelor create n temeiul sau n aplicarea Tratatelor institutive n vederea administrrii fondurilor comunitare sau a unei sarcini permanente i directe de gestiune administrativ; - membru al Consiliului de administraie, al Comitetului director al BEI86; - funcionar sau agent n activitate n cadrul Comunitilor Europene. Aa cum este firesc, reglementrile adoptate la nivel naional pot completa aceste incompatibiliti. Privilegiile i imunitile prevzute de art. 8-10 din Protocolul privind privilegiile i imunitile, din 1965, au fost meninute i de Actul din 1976. Art. 8, alin. 1 al Protocolului interzice s se aduc orice restricie pe timpul deplasrii membrilor Parlamentului spre locul reuniunii Adunrii sau cu prilejul ntoarcerii. Alineatul 2 prevede faciliti n materie de taxe sau control. Membrii Parlamentului European beneficiaz, potrivit art. 10 din Protocol, de imunitate pe toat durata sesiunilor Adunrii. Sesiunea fiind anual, imunitatea este, practic, permanent. Pe teritoriul naional, imunitile deputailor sunt cele recunoscute membrilor Parlamentului din ara lor, nefiind uniformizat legislaia n aceast materie. Pe teritoriul oricrui alt stat membru, ei sunt exceptai de la orice msur de detenie ori de la orice msur de urmrire judiciar. Sub presiunea guvernelor, n special a celui francez i a celui britanic, Parlamentul European, renunnd la exercitarea suveranitii n materie legislativ, arat c dispoziiile naionale sunt cele care guverneaz problema indemnizaiilor parlamentare i regimul impunerii lor. Acest fapt genereaz inegaliti materiale, dificil de admis ntre aleii europeni provenind din ri diferite, n detrimentul, considerabil, al britanicilor i al italienilor, lucru pe care Adunarea ncearc s-l corijeze printr-un regim generos de avantaje i indemnizaii pentru persoana mandatat la acest nivel. Astfel, indemnizaia parlamentar i regimul su de impozitare sunt stabilite prin dispoziii naionale. 4.5.2. Organizare i funcionare Organizarea i funcionarea Parlamentului European sunt reglementate n Tratatele institutive i n Regulamentul adoptat cu majoritate de voturi de ctre nsui Parlamentul European. Regulamentul a fcut obiectul unei reforme globale n octombrie 1993. a. Organizare Sub aspect organizatoric, Parlamentul European cuprinde: - un Birou; - Conferina preedinilor; - comisii; - grupuri politice parlamentare. Preedintele, vicepreedinii (14) i cei 5 chestori sunt alei de ctre Parlament prin scrutin secret, pentru o perioad de 2 ani i jumtate. Ei formeaz Biroul, n cadrul cruia chestorii au un drept de vot consultativ, n chestiunile administrative i financiare legate de membri i de statutul acestora. Preedintele reprezint Parlamentul n situaii oficiale i n relaiile internaionale, prezideaz edinele plenare i ntlnirile Biroului i Conferinei Preedinilor.
86

Banca European pentru Investiii.

61

Biroul este responsabil cu bugetul Parlamentului i rspunde de chestiuni administrative, de organizare i de personal. Conferina preedinilor are n componena sa preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice parlamentare. Conferina elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul activitii organismelor parlamentare, termenii de referin i dimensiunea comisiilor i delegaiilor parlamentare. Parlamentul, n vederea organizrii i desfurrii activitii sale, nfiineaz comisii permanente. Comisiile sunt cele care pregtesc lucrrile Parlamentului, redacteaz rapoarte i in legtura cu instituiile Comisiei i Consiliului n intervalul dintre sesiuni. De asemenea, Parlamentul poate nfiina comisii temporare, pentru o perioad de 12 luni, cu posibilitatea prelungirii existenei lor printr-o decizie a Parlamentului. ncepnd cu anul 1981, Regulamentul Parlamentului a prevzut posibilitatea nfiinrii unor delegaii interparlamentare; aceste delegaii sunt chemate s joace un rol important n relaiile externe ale Parlamentului i n cooperarea interparlamentar. Totodat, Parlamentul European poate nfiina i comisii parlamentare mixte, cu participarea parlamentarilor din statele asociate la Comunitate sau din statele cu care, deja, sunt angajate negocieri de aderare. d. Membrii Parlamentului au posibilitatea s se organizeze n grupuri politice, dar exist i deputai nenscrii. Grupurile politice parlamentare (GPP) sunt formaiuni organizatorice ale parlamentarilor, constituindu-se n temeiul criteriilor politice care i separ sau i unesc pe parlamentari. b. Funcionare La nivel comunitar, o legislatur se ntinde pe o durat de 5 ani. Art. 196 al Tratatului CE (fostul art. 139) prevede c Parlamentul se reunete ntr-o sesiune anual de plin drept n a 2-a zi de mari din luna martie (cu excepia lunii august) i organizeaz, uneori, i sesiuni suplimentare mai scurte. Parlamentul poate fi convocat, cu titlu de excepie, n sesiuni extraordinare, la cererea majoritii membrilor si sau la solicitarea Consiliului ori a Comisiei i din iniiativa unei treimi din membri si. Dezbaterile Parlamentului sunt publice. Pn la intrarea n vigoare a modificrilor propuse la reuniunea Consiliului European de la Sevillia, Parlamentul European era singura instituie comunitar care i inea dezbaterile n public. Dezbaterile, opiniile i rezoluiile Parlamentului se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Parlamentul este asistat de un Secretar general, ce se gsete n fruntea Secretariatului general. n cadrul Secretariatului i desfoar activitatea aproximativ 3500 de persoane, pe lng care mai funcioneaz i personalul grupurilor politice i asistenii membrilor. Cele 20 limbi de lucru ale Parlamentului presupun ca o treime din personalul Secretariatului s lucreze n domeniul lingvistic (traducere i interpretare). Cu toate acestea, n ciuda constrngerilor impuse de multilingvism i de cele trei puncte de lucru, bugetul operaional al Parlamentului este doar unu la sut din bugetul Comunitii, adic un Euro i jumtate pe an de la fiecare persoan care triete n Uniunea European. Lucrrile Parlamentului se desfoar n 3 orae diferite. Secretariatul se gsete la Luxemburg, comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles, iar sesiunile parlamentare au loc la Strasbourg, cu sesiuni suplimentare la Bruxelles.
62

4.5.3. Atribuiile Parlamentului European n mod tradiional, Parlamentul European exercit un rol consultativ n elaborarea actelor comunitare i nu are, deci, putere legislativ n sistemul comunitar. De-a lungul timpului, Parlamentul de la Strasbourg, ns, dobndete puterea bugetar, el fiind din ce n ce mai mult antrenat n materie co-decizional, sporind n intensitate87. Obligaia de a consulta Parlamentul European s-a intensificat dup Actul Unic European prin procedura cooperrii, lsnd Consiliului ultimul cuvnt. Parlamentul trebuie s dea un aviz conform pentru ncheierea de acorduri ntemeiate pe art. 310 din Tratatul CE (fostul art. 238) i acordurile de aderare dup Actul Unic European. De asemenea, Parlamentul exercit un control politic asupra Comisiei; controlul se poate finaliza prin adoptarea unei moiuni de cenzur mpotriva Comisiei. Tratatul asupra Uniunii Europene a instituionalizat intervenia Parlamentului European n procedura de numire a membrilor Comisiei (art. 21488 Tratatul CE). Dreptul de iniiativ al Parlamentului a fost recunoscut parial. Tratatul asupra Uniunii Europene i-a atribuit, n mod oficial, dreptul de a cere Comisiei s elaboreze propuneri. De asemenea, Parlamentul European beneficiaz de o putere de co-decizie legislativ. Dreptul de a examina petiii a fost n mod oficial recunoscut Parlamentului European de noile texte care rezult din Tratatul asupra UE Parlamentul numete mediatorul i l poate destitui. 4.6. Instituiile jurisdicionale 4.6.1. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene A. Structura i statutul membrilor Curtea este compus din judectori i avocai generali. Acetia din urm sunt chemai s se pronune, n total independen, n cauzele supuse Curii, prin concluzii care constituie stadiul final al procedurii orale89. Judectorii i avocaii generali sunt numii de comun acord pentru o perioad de 6 ani de ctre guvernele statelor membre. n prezent, Curtea este compus din 27 judectori i 8 avocai generali. Numrul judectorilor i al avocailor generali poate fi modificat printr-o hotrre a Consiliului luat cu votul unanim al membrilor acestuia, la cererea Curii.

Judectorii
n ceea ce privete judectorii, interesant este faptul c nici o dispoziie a Tratatelor nu prevede ca acetia s aib cetenia statelor membre. n practic ns, s-a urmrit ca, ntotdeauna, Curtea s cuprind cel puin cte un judector din fiecare dintre statele membre. Acest lucru a fost i este de dorit deoarece, atunci cnd delibereaz n plen, Curtea s poat avea un judector familiarizat cu sistemul juridic al fiecrui stat membru. Preocuparea de ordin politic a fost i ea precumpnitoare pentru un echilibru global pe
87 88

Tratatele din anii 1970 i 1975. Fostul art. 158. 89 Art. 222 din Tratatul CE, fostul art. 166, art.138 din Tratatul EURATOM.

63

naionaliti, care se sprijin att pe efectivul judectorilor, ct i pe cel al avocailor generali. Dup aderarea Greciei90 respectarea echilibrului a devenit ceva mai dificil, deoarece Curtea nu poate delibera valabil dect cu un numr impar. Statutul judectorilor i al avocailor generali le permite s-i ndeplineasc rolul cu caracter de continuitate i n deplin independen. Ei sunt numii, de comun acord de guvernele statelor membre, dintre personalitile care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea n rile lor a celor mai nalte funcii jurisdicionale sau care sunt juriti avnd competene notorii91. La cererea Curii, Consiliul de minitri, statund cu unanimitate de voturi, poate mri numrul de judectori, urmrindu-se permanent reprezentarea tuturor sistemelor de drept din rile membre. Judectorii sunt numii pentru o perioad de 6 ani, mandatul lor putnd fi rennoit fr limit. Practica arat c ei rmn n funcie, n medie, timp de dou mandate. Pentru a se asigura o anumit permanen i continuitate n structura Curii, rennoirile se fac n proporie de 50% o dat la 3 ani. Nu este prevzut nici o limit de vrst pentru judectori. Durata scurt a mandatului judectorilor a determinat, n perioada negocierilor, discuii critice n care se susineau puncte de vedere din care rezult c magistraii Curii, nefiind numii pe via, ar aduce atingere principiului inamovibilitii, garanie fundamental a independenei judectorilor n accepiunea doctrinei juridice occidentale92. n opinia majoritii specialitilor de drept comunitar, criticile aduse nu sunt concludente. Guvernele statelor membre nu pot revoca un judector al Curii n timpul exercitrii mandatului su. Curtea este singura abilitat s asigure controlul asupra activitii i disciplinei membrilor ei. Tot ea este cea care poate revoca un judector, cu unanimitate de voturi, decizia lundu-se n absena acestuia i numai atunci cnd judectorul respectiv a ncetat s rspund condiiilor cerute pentru exercitarea funciilor sale. Independena judectorilor Curii este garantat, mai ales, de caracterul strict secret al deliberrilor n Camera de consiliu. Procedura opiniei separate, ntlnit la Curtea Internaional de Justiie, nu este admis. Hotrrile Curii sunt decizii colective care angajeaz instana n ntregul ei. De asemenea, independena judectorilor mai este garantat i de statutul acestora, de drepturile i incompatibilitile pe care le prevd tratatele n acest scop.

Preedintele
Judectorii desemneaz, dintre ei, prin vot secret, pe preedintele Curii de Justiie, pentru un mandat de 3 ani, care poate fi rennoit. Judectorul francez Robert Decourt a exercitat, astfel, 3 mandate succesive, n perioada cuprins ntre anii 1967-1976. Preedintele conduce lucrrile Curii, prezideaz audierile acesteia, precum i deliberrile n Camera de Consiliu. Competenele sale jurisdicionale, pe care i le exercit prin ordonane, sunt limitate.

Avocaii generali
Avocaii generali sunt numii cu acordul guvernelor statelor membre pentru o perioad de 6 ani, cu posibilitatea de a li se prelungi mandatul. Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc sunt aceleai ca i n cazul judectorilor. O nlocuire parial a avocailor
90 91

n anul 1981, Grecia devine al 10-lea stat membru al Comunitilor europene. Art. 167 din Tratatul CEE i art. 139 din Tratatul CEEA 92 Nicolo Catalano, Manuel de droit des Communauts europennes, Paris, 1962, p. 56 i urm.

64

are loc la fiecare 3 ani. n concordan cu prevederile Tratatelor, avocaii generali au sarcina de a prezenta public, cu toat imparialitatea i n deplin independen, concluzii motivate asupra cauzelor supuse Curii de Justiie pentru a o sprijini n ndeplinirea misiunii sale. Rolul esenial al avocailor generali se materializeaz n momentul punerii concluziilor. n fiecare cauz contencioas sunt ascultai, n principiu, avocaii generali afectai Camerei creia i aparine i judectorul raportor.

Grefierul
Grefierul este numit de ctre Curte, cu consultarea avocailor, pentru o perioad de 6 ani. Curtea este cea care i stabilete i statutul, iar atunci cnd constat c acesta nu mai corespunde condiiilor cerute sau nu-i ndeplinete obligaiile ce-i revin, l poate revoca. Grefierul este asistat de un grefier adjunct, care l poate nlocui la nevoie. Ca i judectorii i avocaii generali, grefierul este obligat s depun jurmntul n faa Curii, n sensul c i va exercita atribuiile cu toat imparialitatea i nu va divulga secretul dezbaterilor. El are un dublu rol, ndeplinind, pe de o parte, atribuii de ordin procedural, iar pe de alt parte, atribuii administrative. Sub controlul preedintelui, grefierul are misiunea de a primi, transmite i conserva toate documentele i, de asemenea, s realizeze eventualele notificri sau comunicri de acte pe care le comport aplicarea Regulamentului de procedur93. Totodat, asist i la edinele de audiere ale Curii i ale Camerelor. Are n grija sa arhivele i se ocup de publicaiile Curii. Ca atribuii administrative, grefierul le are pe cele de gestiune i contabilizare a Curii cu ajutorul unui administrator. Grefierul are n subordinea sa, sub controlul general al preedintelui94, funcionarii i agenii Curii, tot el fiind cel abilitat s propun, dac este cazul, orice modificare de organizare a serviciilor Curii95.

Raportorii adjunci
Protocoalele adiionale reglementeaz o instituie asemntoare auditoriatului din Consiliul de Stat belgian sau francez, respectiv instituia raportorilor adjunci, care, n practic, nu a fost folosit pn n prezent. Ei au sarcina s ajute preedintele n procedura de urgen i pe judectorii raportori n ndeplinirea atribuiilor lor. Nu au dreptul s participe la vot, dar pot lua parte la deliberri n cauza pe care au avut-o n studiu.

Referenii
Fiecare judector i avocat general primete, pe lng altele, asistena personal a doi refereni, juriti calificai, de obicei doctori n drept, avnd aceeai cetenie ca i judectorul sau avocatul. Referentul ataat persoanei fiecrui membru al Curii i depinznd numai de el constituie cabinetul acestuia i are un rol deosebit de important n funcionarea Curii, mai ales n cazul avocailor generali. b. Statutul membrilor Curii de Justiie Avnd n vedere faptul c mandatul de 6 ani poate fi rennoit, Curtea se bucur de
Joseph Gand, La composition, lorganisation, le fonctionement et le rol de la Cour, n Droit des Communauts Europennes, Larcier, Bruxelles, 1990, p. 300. 94 Art. 11 al Protocolului CEE 95 Printre serviciile Curii o mare importan o are cel lingvistic, al traductorilor.
93

65

stabilitate, dei la o perioad de 3 ani are loc o rennoire parial a judectorilor i a avocailor generali. Statutul judectorilor i al avocailor generali le permite s-i ndeplineasc rolul cu caracter de continuitate i n deplin independen. Statutul membrilor este stabilit de Statutul Curii i de Regulamentul de procedur care, printre altele, dispun urmtoarele: - la intrarea n funcie, att judectorii, ct i avocaii generali depun un jurmnt prin care se angajeaz s-i exercite funciile imparial i s nu divulge secretul deliberrilor; - funciile de judector i de avocat general sunt incompatibile cu orice funcie politic sau administrativ ori cu o alt activitate profesional, remunerat sau nu; - la ncetarea mandatului, judectorii i avocaii generali au obligaia de onestitate i delicatee n privina acceptrii unor funcii sau avantaje; - judectorii i avocaii generali beneficiaz de imunitate de jurisdicie, chiar i dup ncetarea funciei lor, pentru actele pe care le-au svrit n exerciiul acesteia; - att judectorii, ct i avocaii generali au obligaia de a-i stabili reedina n oraul n care Curtea de Justiie i are sediul. c. Organizare i funcionare Curtea poate delibera valabil numai n prezena unui numr impar de judectori. Cnd numrul judectorilor este par, judectorul cu vechime mai mic se va abine s participe la deliberri. Deliberrile Curii i ale Camerelor au loc sub forma aa-numitei Camere de Consiliu, desfurndu-se numai n prezena judectorilor care au participat i n faza procedurii orale. Avocatul general care a pus concluziile n cauza respectiv i grefierul nu sunt admii. Preedintele nu are un vot dominant. Sistemul comunitar nu reproduce instituia judectorului naional ori a judectorului ad-hoc n vigoare n faa Curilor internaionale96. n lipsa consensului, din cadrul deliberrilor, deciziile sunt luate prin vot majoritar, ncepnd cu judectorul cel mai tnr. Deliberrile sunt strict secrete i procedeul opiniei separate nu este admis. Deciziile Curii sunt colective i o angajeaz n ansamblul ei. Cnd deliberrile Curii au ca obiect probleme de ordin administrativ ale funcionrii acesteia, la ele particip i avocaii generali cu vot deliberativ, iar grefierul asist. Curtea de Justiie a Comunitilor este o instituie care funcioneaz permanent, vacanele judiciare, fixate de ea, ntrerup activitatea, dar nu suspend termenele procedurale. n caz de urgen, preedintele Curii poate convoca edinele chiar n aceast perioad97. Lucrrile Curii se desfoar n fapt n limba francez, ca limb de lucru, dei se prevede c pot fi folosite toate limbile vorbite n Comuniti. Pentru fiecare cauz, n mod formal, limba folosit este cea a prtului, mai puin cazul n care prtul este Comisia sau Consiliul. d. Competena Curii de Justiie Curtea de Justiie este instituia jurisdicional comun a celor 2 organizaii ale integrrii vest-europene, dar are competene specifice i ndeplinete atribuii proprii fiecrei
96 97

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 132. Art. 28 din Regulamentul de procedur.

66

Comuniti, n conformitate cu Tratatul institutiv. Tratatele cuprind, n acest domeniu, reglementri apropiate i, uneori, chiar identice. Potrivit Conveniei din 25 martie 195798, Curtea este o instituie comun celor 3 Comuniti99, dar funcioneaz ca instituie a fiecreia dintre ele. Dei prevede o instituie unic de jurisdicie, Convenia de la Roma menine intacte regulile formulate de fiecare dintre Tratatele constitutive, raiune pentru care competena Curii variaz dup cum acioneaz pe baza unuia sau altuia dintre Tratate, aplicnd reglementrile cuprinse de acesta. Curtea este singura instituie de jurisdicie comunitar care are o funcionare permanent i emite hotrri ce nu pot fi recurate n faa unei alte instane.

Competena ratione materiae


Ca instituie a celor 2 Comuniti, n cadrul crora fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care-i sunt conferite de tratat, Curtea nu poate avea dect competena precis determinat fie de chiar textul Tratatelor institutive, fie, pe baza acestora, de actele comunitare cu valoare normativ ori cea conferit de legislaia unui stat membru pentru cazuri conexe cu obiectul Tratatelor. Rolul Curii de Justiie este acela de a asigura respectarea dreptului comunitar, interpretarea i aplicarea Tratatelor constitutive. n acest sens, ea are urmtoarele competene: - efectueaz un control al legalitii actelor comunitare; acest control se realizeaz, ndeosebi, pe calea recursului n anulare, a excepiei de ilegalitate i a recursului n caren; - interpreteaz unitar Tratatele i actele comunitare pe calea recursului n interpretare; - controleaz legalitatea aciunilor sau omisiunilor statelor membre n raport cu dispoziiile tratatelor, trannd litigiile dintre acestea; - soluioneaz aciuni cu privire la repararea pagubelor cauzate de organele Comunitilor sau de agenii acestora; - se comport asemntor Tribunalului administrativ al ONU, soluionnd litigiile privind raporturile funcionarilor comunitari cu organele de care depind; - devine instan arbitral, dac o clauz compromisorie exist n acest sens ntr-un contract ncheiat de una dintre Comuniti; - acioneaz ca instan de recurs de ultim grad; - este o instan internaional, putnd trana litigii ntre statele membre, dac acestea sunt n legtur cu obiectul tratatelor i dac ntre statele litigante a intervenit un compromis; - dispune de o competen consultativ. Raportat la aceste competene, Curtea apare ca jurisdicie permanent i obligatorie a ordinii juridice comunitare, ordine juridic de drept internaional ale crei subiecte sunt nu numai statele membre, ci i resortisanii acestora.

Competena ratione personae


Curtea de Justiie este abilitat s soluioneze litigii ntre statele membre, ntre acestea i instituiile comunitare - Comisia, Consiliul precum i ntre instituiile comunitare, respectiv Comisie, Consiliu, Parlament.
98 99

Art. 3 din Convenia de la Roma, relativ la unele instituii comune Comunitilor europene, Luxemburg, 1973. n prezent, numai 2.

67

Curtea, spre deosebire de orice alt organ de jurisdicie internaional, este obligat - n anumite situaii, cu ndeplinirea anumitor condiii - s traneze litigii i ntre particulari, persoane fizice sau juridice, resortisani ai statelor membre i aceste state membre sau ntre particulari i organele/instituiile comunitare. 4.6.2. Tribunalul de Prim Instan Tribunalul de Prim Instan a luat fiin pe baza prevederilor introduse de Actul Unic European n cele 2 Tratate constitutive. Astfel, la cererea Curii i dup consultarea Comisiei i a Parlamentului, Consiliul a hotrt, cu unanimitatea voturilor, crearea unei jurisdicii de prim instan, pe lng Curtea de Justiie. Tribunalul de prim instan a intrat n funcie la 1 septembrie 1989, pe baza hotrrii Consiliului din 24 octombrie 1988. A. Componen, organizare i funcionare Tribunalul de prim instan este format din 27 judectori, alei pe o perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului lor. Ca i membrii Curii de Justiie, ei sunt numii, de comun acord, de ctre guvernele statelor membre. Pe perioada ndeplinirii mandatului, membrii Tribunalului se supun acelorai obligaii i beneficiaz de aceleai garanii, privilegii i imuniti ca i membrii Curii. Pentru a putea fi alei, lor nu li se cere s fi avut capacitatea exercitrii celor mai nalte funcii jurisdicionale, fiind suficient capacitatea exercitrii funciilor jurisdicionale. Avnd locul lng Curte, independena funcional a Tribunalului este garantat prin existena unei grefe distincte, la conducerea creia este numit un grefier, cruia i se stabilete statutul. Fiind o instituie asociat Curii (Tribunalul), preedintele n exerciiu, mpreun cu preedintele Curii, stabilesc, de comun acord, modalitile n care funcionarii i ali ageni ataai Curii i ndeplinesc serviciul n tribunal pentru a permite asigurarea funcionrii sale (bibliotec, cercetare, traduceri, interpretare). n virtutea independenei funcionale a Tribunalului, anumii ageni sau funcionari (ndeosebi colaboratorii personali ai membrilor Tribunalului i agenii de gref) ndeplinesc misiunile stabilite de grefierul Tribunalului sub autoritatea preedintelui. Spre deosebire de Curte, Tribunalul nu are n componen avocai generali, dar membrii si, cu excepia preedintelui, pot fi chemai s exercite funciile avocatului general n anumite cauze. Criteriile de selectare a cauzelor n care va ti utilizat aceast posibilitate i modalitile de desemnare a avocailor generali sunt fixate de Regulamentul de procedur al Tribunalului. Preedintele Tribunalului este desemnat pentru o durat de 3 ani, de ctre membrii Tribunalului, potrivit acelorai modaliti ca la preedintele Curii. Regula funcionrii Tribunalului o reprezint aciunea n cadrul Camerelor compuse din 3 la 5 judectori. Excepia este dat de aciunea n plen. Regulamentul de procedur este cel care determin alctuirea Camerelor i atribuirea proceselor. Tot prin intermediul Regulamentului se stabilete ca aceste Camere s fie sau nu specializate i, de asemenea, dac o Camer poate avea sarcina s se ocupe cu probleme de personal. B. Competena T.P.I. Tribunalul este, n principal, competent s se pronune n: - litigiile dintre Comuniti i agenii lor, adic n toate problemele de personal, inclusiv recursurile n despgubire100;
100

Art. 179 din Tratatul CEE.

68

- recursurile formulate mpotriva unei instituii a Comunitilor de ctre persoane fizice, care se refer la punerea n practic a regulilor de concuren aplicabile ntreprinderilor101. 4.6.3. Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene Tratatul de la Nisa a prevzut nfiinarea de Camere jurisdicionale n anumite domenii. La 4 noiembrie 2004, Consiliul UE a adoptat, pe aceast baz, o decizie102 care instituie Tribunalul funciei publice a Uniunii Europene. Aceast nou jurisdicie specializat are competena de a statua cu privire la recursurile legate de contenciosul funciei publice. Tribunalul funciei publice exercit n prim instan competenele pentru a statua cu privire la litigiile ntre Comuniti i agenii si, n virtutea art. 236103 din Tratatul instituind CE, nelegnd aici litigiile ntre orice organ sau organism i personalul su. Deciziile sale pot face obiectul unor aciuni introduse n faa Tribunalului de Prim Instan i, n mod excepional, n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene. Tribunalul are n componen 27 judectori, alei pentru o perioad de 6 ani cu posibilitatea rennoirii mandatului. Dac Curtea de Justiie solicit, Consiliul, statund cu majoritate calificat, poate mri numrul judectorilor. Judectorii sunt numii de ctre Consiliul UE. La numirea judectorilor, Consiliul UE are sarcina de a asigura o componen echilibrat a Tribunalului, pe o baz geografic ct mai larg. Orice persoan care are cetenia unional i ndeplinete condiiile prevzute de art. 225A, alin. 4 TCE i art. 140B, alin. 4 TCEEA poate s-i prezinte candidatura. Consiliul, statund cu majoritate calificat, pe baza recomandrilor Curii, fixeaz condiiile i modalitile cu privire la prezentarea i tratarea candidaturilor. n cadrul Tribunalului funcioneaz un Comitet compus din 7 personaliti dintre fotii membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului de Prim Instan i din juriti care au competene notorii. Desemnarea membrilor Comitetului, precum i regulile sale de funcionare sunt decise de ctre Consiliul UE, statund cu majoritate calificat, pe baza recomandrii Curii de Justiie. Comitetul i d avizul cu privire la candidaii la exercitarea funciei de judector al Tribunalului. Comitetul ofer, alturi de aviz, lista cu candidaii care au o competen foarte ridicat. Judectorii desemneaz dintre ei, pentru o perioad de 3 ani, un preedinte. Mandatul acestuia poate fi, de asemenea, rennoit. Tribunalul Funciei Publice lucreaz n Camere compuse din 3 judectori. Cu titlu excepional, Tribunalul poate lucra i n edine plenare sau n Camere de 5 judectori sau 1 judector. Preedintele Tribunalului prezideaz Camerele de 3 sau 5 judectori. Tribunalul Funciei Publice i numete un grefier, cruia i fixeaz statutul. Dispoziiile cu privire la regimul lingvistic al Tribunalului de Prim Instan sunt aplicabile i Tribunalului Funciei Publice. 4.7. Curtea de Conturi
101 102

Articolele 173 i 175 ale Tratatului CEE. Decizia Consiliului 2004/752/CE, Euratom, din 2 noiembrie 2004. 103 Fostul art. 179.

69

nfiinarea Curii de Conturi se nscrie n contextul aplicrii i consolidrii finanrii Comunitilor prin resurse proprii i n cel al atribuirii Parlamentului European a responsabilitii de a descrca Comisia pentru execuia bugetului. Curtea de Conturi a fost prevzut de Tratatul din 22 iulie 1975, care a reformat procedura bugetar. Curtea de Conturi este inclus n rndul instituiilor comunitare prin Tratatul de la Maastricht, din anul 1993 alturi de Consiliu, de Comisie, de Parlament i de Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan. Pn atunci o regseam ntre organele complementare comunitare cu caracter tehnic. A fost creat la iniiativa Parlamentului European prin Tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare de la Bruxelles, din 22 iulie 1975. A nlocuit, n acest fel, Comisia de control, nfiinat prin Tratatele CEE i Euratom i Comisarii (delegaii) pentru conturi prevzui n Tratatul CECA. Este o instituie care, prin activitatea pe care o desfoar, urmrete scopuri financiare realiznd controlul financiar. Curtea, n ciuda numelui su, folosit nainte de toate pentru motive de prestigiu, nu este o jurisdicie. Curtea de Conturi numr, n prezent, 27 membri. Ei trebuie s fie alei dintre personalitile care aparin sau au aparinut, n rile lor, instituiilor de control extern sau care posed o calificare special pentru aceast funcie i trebuie s prezinte toate garaniile de independen. Ei sunt numii de ctre Consiliul Uniunii Europene pentru o perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului lor. Membrii Curii de Conturi trebuie s-i exercite funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitii; ei nu trebuie s solicite sau s accepte instruciuni de la nici un guvern sau alt organism; ei trebuie s se abin de la orice act incompatibil cu natura funciei lor. Dispoziiile privind interdicia exercitrii altor activiti profesionale104, datoria de probitate i discreie, acceptarea de funcii sau avantaje dup ncetarea funciilor, cazurile de ncetare a funciilor, privilegiile i imunitile sunt n general identice cu cele prevzute pentru judectorii Curii de Justiie a Comunitilor Europene105. La preluarea funciei, ei se angajeaz solemn ca, pe durata exercitrii funciilor i dup ncetarea ei, s ndeplineasc obligaiile care rezult din funcia respectiv, mai ales datoria de a manifesta onestitate i circumspecie n acceptarea anumitor poziii sau avantaje dup ncetarea funciei lor. Preedintele Curii este ales dintre membrii acesteia pentru o durat de 3 ani, cu posibilitatea prelungirii mandatului. Preedintele este cel care asigur buna funcionare a serviciilor i a activitilor Curii; tot el reprezint Curtea pe plan extern, n special atunci cnd instituia pe care o conduce trebuie s prezinte rapoarte altor instituii comunitare. Curtea adopt avize sau rapoarte anuale, cu majoritatea membrilor care o compun. 4.7.1. Atribuii Curtea de Conturi nu ndeplinete o veritabil funcie jurisdicional, n ciuda denumirii sale. Ea examineaz legalitatea i regularitatea cheltuielilor i a ncasrilor i asigur buna gestiune financiar n cadrul Comunitilor106. Competenele Curii de Conturi sunt foarte largi. Se ocup cu examinarea aspectelor de legalitate i regularitate a totalitii veniturilor i cheltuielilor celor trei Comuniti,
104

Pe durata mandatului, funcia de membru al Curii este incompatibil cu orice alt activitate profesional, remunerat sau nu. 105 Privilegiile i imunitiile fiind conforme cu Protocolul de la Bruxelles relativ la Curtea de Justiie. 106 Art. 188 C.

70

indiferent c sunt bugetare sau nu. Controlul nu se extinde i asupra bunei gestiuni financiare a operaiunilor107. Totodat, Curtea i exercit controlul pe domenii i asupra instituiilor i statelor membre, n msura n care acestea au beneficiat i au folosit fonduri comunitare, cum ar fi: ajutor, servicii de vam, organisme de intervenie agricol .a. i din acest motiv se apreciaz c atribuiile (puterile) Curii au fost considerabil consolidate, n raport cu cele ale precedentei Comisii de control. Pentru ndeplinirea sarcinilor ce-i revin, Curtea de Conturi colaboreaz cu alte instituii internaionale similare i cu organismele naionale de control. Curtea de Conturi este chemat s joace un dublu rol. Astfel, ea exercit o funcie de asisten a autoritilor bugetare (Consiliul i Parlamentul) i, n special, a Parlamentului pentru materializarea propriului su drept de control politic n domeniul executrii bugetului, colabornd ndeaproape cu Comisia de control bugetar a Adunrii. De asemenea, Curtea are responsabilitatea exercitrii controlului permanent al conturilor. Aceast responsabilitate o realizeaz n mod autonom, fapt care o deosebete de simplele organe auxiliare, cum este cazul Comitetului economic i social. Este aspectul esenial care o apropie de instituiile Comunitilor. Astfel, Curtea de Conturi examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor Comunitii. De asemenea, examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor oricrui organism creat de Comunitate, n msura n care actul fondator nu exclude acest control. Curtea de Conturi prezint Parlamentului European i Consiliului o declaraie de asigurare privind fiabilitatea conturilor, precum i legalitatea i regularitatea operaiilor subiacente. Controlul veniturilor se efectueaz att pe baza sumelor stabilite ca datorate, ct i a vrsmintelor ctre Comunitate. Controlul cheltuielilor se efectueaz pe baza angajamentelor asumate, precum i a plilor efectuate. Aceste controale pot fi efectuate nainte de nchiderea conturilor exerciiului financiar n cauz. Controlul are loc pe baza documentelor i, dac este necesar, se desfoar la faa locului, n celelalte instituii ale Comunitii i n statele membre. Controlul n statele membre se realizeaz n colaborare cu instituiile de control naionale sau, dac acestea nu dispun de competenele necesare, cu serviciile naionale competente. Aceste instituii sau servicii aduc la cunotina Curii de Conturi dac intenioneaz s participe la control. Orice document sau orice informaie, necesare pentru ndeplinirea misiunii Curii de Conturi, i sunt comunicate, la cerere, de celelalte instituii ale Comunitii i de instituiile de control naionale sau, dac acestea nu dispun de competenele necesare, de serviciile naionale competente. Curtea de Conturi ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar. Acest raport este transmis celorlalte instituii ale Comunitii i este publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, alturi de rspunsurile formulate de aceste instituii la observaiile Curii. Totodat, Curtea de Conturi i poate prezenta n orice moment observaiile, mai ales sub forma rapoartelor speciale, asupra unor chestiuni specifice i poate emite avize la cererea uneia din celelalte instituii Comunitare. Rapoartele anuale, rapoartele speciale sau avizele se adopt cu majoritatea membrilor Curii de Conturi. Diferitele instituii interesate pot lua poziie cu privire la observaiile i criticile nscrise
107

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 151.

71

n rapoarte108. Ea asist Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciei lor de control privind executarea bugetului. Prin dispoziiile Tratatului de la Amsterdam, Curtea de Conturi dobndete prerogativa de a introduce aciuni n faa Curii Europene de Justiie n vederea asigurrii respectrii exercitrii atribuiilor sale. Tot prin dispoziiile acestui Tratat Curtea de Conturi poate efectua controale n localurile oricrui organism care gestioneaz venituri sau cheltuieli n numele Comunitii, chiar i n statele membre. De asemenea, ea poate efectua asemenea controale n localurile persoanelor fizice sau morale, care beneficiaz de vrsminte care provin din bugetul Comunitii109. La fel ca i Curtea European de Justiie, ca i Tribunalul de Prim Instan, Curtea de Conturi i desfoar activitatea la Luxemburg110.

4.8. Sarcini de lucru

1. Menionai care este instituia comunitar ce confer originalitate sistemului instituional comunitar european. Argumentai rspunsul. 2. Care este diferena dintre Consiliul Europei i Consiliul European?. 3. Care este rolul Consiliului European? 4. Menionai diferena dintre Consiliul UE i Consiliul European. 5. Menionai de ce COREPER mai este denumit i avocat cu dou fee. 6. Menionai motivele pentru care ordinea la exercitarea preediniei UE se modific. 7. Ce reprezint procedura delegrii? 8. Care sunt regulile unice prevzute n Actul din anul 1976, cu privire la alegerea reprezentanilor n Parlamentul European? 9. n ce const dreptul la petiie al cetenilor europeni?

4.9. Test de autoevaluare

Rezolvai urmtoarele teste-gril111: 1. Distribuirea responsabilitilor celor 4 instituii comunitare: a) se suprapune schemei statice motenit de la Montesquieu; b) nu se suprapune schemei statice motenit de la Montesquieu; c) se suprapune parial schemei statice motenit de la Montesquieu.
108

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, p. 126. 109 Ovidiu inca, Drept coumunitar general, Editura Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 1999, p. 95. 110 Corina Leicu, Drept comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 117.
111

Un singur rspuns corect.

72

2. Consiliul Uniunii se refer la: a) Consiliul European; b) Consiliul de Minitri; c) Consiliul Europei. 3. Consiliul European este alctuit din: a) efii statelor membre ale Uniunii Europene; b) efii guvernelor statelor membre ale Uniunii Europene; c) minitrii afacerilor externe ai statelor membre ale Uniunii Europene. 4. COREPER este un organism: a) de control economic; b) de control politic; c) de control economic i politic. 5. Membrii Comisiei Europene sunt numii pentru o perioad de: a) 4 ani; b) 5 ani; c) 6 ani. 6. Regula general privind funcionarea Comisiei Europene este cea potrivit creia aceasta se reunete: a) o dat pe sptmn; b) ori de cte ori este necesar; c) o dat pe sptmn i ori de cte ori este necesar. 7. edinele Comisiei Europene: a) sunt publice; b) nu sunt publice. 8. Pentru desfurarea edinelor Comisiei Europene sunt prevzute 2 proceduri speciale, i anume: a) procedura scris i procedura oral; b) procedura scris i procedura delegrii; c) procedura oral i procedura delegrii. 9. Principale limbi de lucru ale Comisiei Europene sunt: a) engleza, franceza, germana; b) engleza, franceza, germana, italiana; c) engleza, franceza, italiana. 10. Statutul parlamentarilor este stabilit prin: a) Actul din 1976; b) Actul din 1976 i Regulamentul interior al Parlamentului European; c) Actul Unic European, din 1987; d) Actul Unic European, din 1987 i Regulamentul interior al Parlamentului European.
73

11. Ca limb de lucru, CJCE folosete: a) limba francez; b) limba prtului; c) limba reclamantului. 12. Pentru fiecare cauz, CJCE folosete limba: a) francez, mai puin n cazul n care prtul este Consiliul sau Comisia European; b) prtului, mai puin n cazul n care prtul este Consiliul sau Comisia European; c) reclamantului, mai puin n cazul n care reclamantul este Consiliul sau Comisia European. 4.10. Bibliografie Bibliografie minimal obligatorie: Doctrin: - Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006; - Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008. Culegeri de jurispruden: - Sergiu Deleanu; G. Fabian; C.F. Costa; B. Ioni, Curtea de Justiie European. Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007. Site-uri: - www.europa.eu Uniunea European. Bibliografie recomandat: Doctrin: - Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Editura AllBeck, 2003; - Ion P. Filipescu, A. Fuerea, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Editura Actami, Bucureti, 2000; - Roxana-Mariana Popescu, Mihaela-Augustina Dumitracu, Drept comunitar european. Caiet de seminar, Editura Universul Juridic, Bucureti, ediia a IV-a, 2009; - Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006; - Roxana Munteanu, Drept european: Evoluie Instituii Ordine juridic, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996; - Ovidiu inca, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 1999; - Brndua tefnescu, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979 ; - Rideau, Jol, Droit institutionnel de IUnion et des Communauts europennes, 3-e dition, L.G.D.J. Paris, 1999; Culegeri de acte normative: - Theodor Tudoroiu, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997; - Theodor Tudoroiu, Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999; - Documente de baz ale Comunitii europene, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai,
74

2002. Reviste de specialitate: - Revista Romn de Drept Comunitar Legislaie: - Constituia Romniei, republicat (2003); Site-uri: - www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Comunitilor Europene; - www.ena.lu European Navigatore.

75

Procedura n faa CJCE i recursurile introduse n faa instanei comunitare

UNITATEA DE NVARE NR. 5

Obiective: La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui: s cunoasc procedura n faa CJCE; s identifice caracteristicile recursurilor introduse n faa CJCE; s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;

Cuprins: 5.1. Procedura n faa CJCE 5.2. Recursurile introduse n faa CJCE 5.3. Sarcini de lucru 5.4. Test de autoevaluare 5.5. Bibliografie

202

5.1. Procedura n faa CJCE Dispoziiile cu privire la procedura de urmat n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene sunt cuprinse att n textul Tratatelor institutive, ct, mai ales, n Protocoalele adiionale privind Statutul Curii, n Regulamentul de procedur, n instruciunile pentru grefier i n Regulamentul adiional relativ la comisiile rogatorii, la asistena juridic gratuit i la denunarea nclcrii jurmntului de ctre martori i experi. Procedura n faa acestei instituii este net deosebit de procedura internaional ce se urmeaz n faa Curii Internaionale de Justiie, ea inspirndu-se din sistemul procedural al jurisdiciilor administrative naionale, i, mai ales, din cel aplicat n faa Consiliului de Stat francez. Procedura n faa Curii de Justiie este contradictorie, public, mixt (scris i oral) de tip inchizitorial i, teoretic, gratuit112. 5.1.1. Procedura ordinar Cuprinde mai multe faze succesive, i anume: - faza scris (urmat de o eventual faz de anchet); - faza oral; - faza deliberrilor, care se materializeaz prin hotrrea ce va fi dat n cauza respectiv. Faza scris Prima faz a procedurii n faa CJCE ncepe prin sesizarea Curii de ctre un stat membru, de ctre un resortisant al unui stat membru (persoan fizic sau persoan juridic), de ctre o instituie ori un organ al Comunitilor sau, mai rar, de ctre o instan naional cu o plngere care se depune la grefier. Plngerea este obligatorie. Aceasta trebuie s se introduc n anumite termene peremptorii, care variaz dup obiectul cauzei, de la o lun la 5 ani i care sunt expres prevzute chiar n textul Tratatelor. Acestor termene de recurs li se adaug termenele de distan calculate n funcie de distana pn la sediul Curii. Cnd actul atacat eman de la o instituie comunitar, termenul ncepe cu ziua imediat urmtoare notificrii sau la 15 zile dup publicarea n JOUE Dac ultima zi este o zi liber sau o alt srbtoare legal, acesta expir abia la finele zilei lucrtoare care urmeaz. n principiu, termenele nu pot fi suspendate. Din textele Tratatelor rezult, totui, o singur excepie, i anume cazul fortuit sau fora major. Nici chiar vacanele judiciare nu suspend termenele. Plngerea, redactat ntr-o anumit limb, se depune la grefier, care are obligaia s o trimit celeilalte pri cu toate piesele anexe, indicnd i termenul n care trebuie depus memoriul n ntmpinare. Termenul, n principiu, este de o lun. ntmpinarea este trimis, tot prin intermediul grefierului, celeilalte pri, care poate, ca ntr-un anumit termen, fixat de preedinte, s prezinte un memoriu n replic, mpotriva cruia prtul poate prezenta un alt memoriu n duplic. n acest caz, termenele se reduc numai la cele de distan. Regula este c fiecare parte poate depune n proces numai cte dou memorii, n practic ns, judectorii pot auto-riza i un al treilea memoriu (cam pentru 5-6% dintre cauze). n ceea ce privete procedura anchetei, Curtea poate decide ca aceasta s fie fcut de ctre judectorul raportor, cu participarea avocatului general, prile avnd posibilitatea s
Chevallier Roger Michel, La procedure devant la Cour de joustice, n Droit des Communauts europennes, 1989, p. 393.
112

77

asiste. Prile pot s ia cunotin, prin intermediul grefierului, de toate procesele verbale de audieri de martori sau experi i chiar s obin, pe cheltuiala lor, copii ale acestor acte. n unele situaii, Curtea poate da un termen n favoarea prilor pentru ca acestea s poat prezenta, n scris, observaii cu privire la msurile de anchet i la rezultatele lor.

Faza oral
Avnd n vedere data nchiderii anchetei sau hotrrea de deschidere, fr anchet, a procedurii orale i n funcie de faptul c nu exist cauze prioritare ori c prile nu au cerut, de comun acord, judecarea cauzei la o anumit dat, preedintele Curii stabilete data la care cauza urmeaz s fie dezbtut. Faza oral ncepe cu audierea public. edina public de audiere ncepe prin citirea raportului de audiere de ctre judectorul raportor. Dup aceasta, preedintele Camerei deschide dezbaterile. Prile nu au dreptul s pledeze personal pentru ele plednd agenii, avocaii sau consilierii. Pledoariile prilor se prezint, n general, n limitele coninutului memoriilor naintate n scris, care, adesea, sunt detaliate. n continuarea edinei publice, se d cuvntul avocatului general care prezint concluziile sale asupra cauzei, aa cum rezult ele n raport cu situaia de drept. Dup ascultarea avocatului general, preedintele nchide procedura oral i anun luarea cauzei n deliberare. Redeschiderea procedurii orale se poate admite numai n mod excepional.

Deliberarea i hotrrea
Deliberarea este secret i are loc n Camera de consiliu. Pentru a nu fi probleme provocate de limba de redactare, fiecare judector poate cere ca problemele ce se ridic i urmeaz a fi supuse la vot s fie formulate ntr-una dintre cele 20 limbi oficiale ale Comunitilor Europene, indicat de el. Hotrrea este dat n numele Curii i nu n numele majoritii judectorilor. La dezbateri nu se admite procedura opiniei separate. Hotrrea se citete n edina public i trebuie s fie semnat de preedinte, de judectorul raportor, de judectorii care au luat parte la deliberare i de grefier. Minuta hotrrii, parafat i ea, va fi depus la gref i cte o copie certificat a hotrrii se notific prilor. 5.1.2. Excepii de la normala desfurare a procedurii ordinare - Asisten juridic gratuit113 n situaia n care una dintre pri este n imposibilitate de a face fa, total sau parial, cheltuielilor necesitate de proces, ea poate, n orice moment, s cear beneficiul asistenei juridice gratuite. - Excepia sau incidentul Dac una dintre pri ridic n faa Curii o excepie sau un incident cernd s se decid asupra lui, fr a se angaja dezbateri asupra fondului, partea este obligat s fac o asemenea cerere printr-un act separat, care s conin expunerea situaiei de fapt i de drept pe care se ntemeiaz, concluziile i, anexate, actele doveditoare.

113

Art. 76 din Regulamentul de procedur.

78

- Absena prtului n cazul n care, dei a fost citat n mod regulat, prtul nu rspunde reclamaiei n formele i termenele prevzute, reclamantul poate cere Curii s-i dea ctig de cauz, admindu-i, prin hotrre, preteniile. Cererea este notificat prtului, preedintele fixnd data deschiderii proceduri orale. - Desistarea Este prevzut de Regulamentul de procedur114 n dou situaii, i anume: nelegerea prilor asupra rezolvrii litigiului; renunarea, n scris, din partea reclamantului. - Procedura de urgen Aciunile introduse n faa instanelor comunitare nu au, n principiu, efect suspensiv. Potrivit reglementrilor cuprinse n Statutul Curii, preedintele instanei de la Luxemburg poate decide o procedur urgent sumar: - asupra unei cereri de aplicare a unor msuri provizorii; - asupra unei cereri de suspendare, de executare silit a unui act comunitar sau a unei hotrri a Curii; - asupra unei cereri de suspendare de executare a unui act comunitar atacat prin recurs, acesta din urm neavnd, n principiu, efect suspensiv. - Terii intervenieni Pentru intervenia voluntar a unui ter ntr-o cauz aflat deja n faa Curii, statutele Curii, anexate tratatelor constitutive, cuprind reglementri diferite115. - Rectificarea erorilor materiale Regulamentul de procedur prevede ipoteza n care s-au produs aceste erori, caz n care toate pot fi rectificate de ctre Curte din oficiu sau la cererea uneia dintre pri, ntr-un interval de 15 zile de la pronunare. - Omisiunea de a hotr Aceast excepie de la normala desfurare a procedurii ordinare este nscris n Regulamentul de procedur. n aceast situaie Curtea nu poate aciona din oficiu, ci trebuie sesizat ntr-un termen de o lun de la comunicarea hotrrii. - Opoziia Partea care a absentat i mpotriva creia s-a pronunat o hotrre, poate face opoziie (sub forma plngerii) n termen de o lun de la comunicarea hotrrii. - Cile extraordinare de recurs Curtea nu cunoate cile ordinare de recurs, ea judec n prim i ultim grad. Sunt considerate ci extraordinare de recurs: opoziia terului i revizuirea.

Tera opoziie

Articolele 77 i 78 din Regulamentul de procedur. Brndua tefnescu, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979., p. 125.
115

114

79

Persoanele fizice sau juridice, ca i instituiile Comunitii pot, n cazurile i n condiiile ce vor fi determinate prin Regulamentul de procedur, s fac tera opoziie mpotriva hotrrilor date fr ca ele s fi fost citate. n interpretarea dat de Curtea de Justiie, persoanele care nu au fost citate sunt acele care nu ar fi putut participa n cauza respectiv, dei aveau interese distincte fa de cele ale prilor.

Revizuirea
O cerere de revizuire a unei hotrri se ntemeiaz pe descoperirea unui fapt care are un rol decisiv n cauz i care nu a fost cunoscut de ctre Curte la momentul n care aceasta a dat hotrrea. - Interpretarea hotrrilor n caz de dificultate cu privire la sensul i fora unei hotrri, Curtea poate s-o interpreteze, la cererea unei pri sau a unei instituii a Comunitii care justific un interes n acest scop. Partea care solicit interpretarea trebuie s dovedeasc un interes direct n aceast privin, iar n cererea pentru interpretarea deciziei Curii trebuie s precizeze decizia n cauz i pasajele a cror interpretare o cere.

5.1.3. Procedurile speciale

Recursul funcionarilor comunitari


Potrivit Tratatelor de la Roma116 Curtea de Justiie este abilitat s decid n orice litigiu dintre Comunitate i agenii si, n limitele i condiiile determinate n Statut sau care rezult din regulile aplicabile acestora din urm. De regul, aceste litigii se soluioneaz dup procedura obinuit, cu mici deosebiri n materia recursurilor. Astfel, recursurile introduse de un agent sau funcionar al unei instituii comunitare vor fi judecate de acea Camer a Curii desemnat la nceputul anului s se ocupe de instituia respectiv. Preedintele Camerei are, n aceast materie, puterile preedintelui Curii.

Problemele prejudiciale
Curtea intervine, la cererea jurisdiciei internaionale, pentru interpretarea regulilor comunitare sau pentru a aprecia validitatea actelor instituiilor. Aceste atribuii formeaz ceea ce se numete mecanismul chestiunilor prealabile (prejudiciale), n care jurisdiciile naionale sunt n mod strns asociate Curii de Justiie117. Astfel, potrivit art. 234 din Tratatul CEE, Curtea de Justiie este competent a statua cu titlu prealabil (prejudicial): - asupra interpretrii actelor adoptate de ctre instituiile Comunitii i de BCE; - asupra interpretrii Tratatelor; - asupra interpretrii Statutelor organismelor create printr-un act al Consiliului, dac statutele prevd aceasta. Art. 179 din Tratatul CEE i art. 152 din Tratatul CEEA Roxana Munteanu, Drept european: Evoluie Instituii Ordine juridic, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996, p. 252.
117 116

80

Procedura recursului mpotriva hotrrilor Comitetului de arbitraj al CEEA


Posibilitatea atacrii, n faa Curii, cu un recurs suspensiv, a hotrrilor Comitetului de arbitraj, este prevzut n art. 103 i 105 din Tratatul instituind CEEA i reglementat n art. 18 al. 1 din acelai Tratat.

Procedura de avizare n materie de acorduri ncheiate n cadrul Tratatului instituind CEE


Procedura de avizare n materie de acorduri ncheiate n cadrul Tratatului instituind CEE face obiectul art. 300 TCE, potrivit cruia Comunitatea poate ncheia acorduri cu state sau organizaii internaionale, acorduri care sunt negociate de Comisie i ncheiate, n principiu, de ctre Consiliu. Consiliul, Comisia sau unul dintre statele membre poate cere Curii de Justiie un aviz asupra compatibilitii acordului cu dispoziiile Pieei Comune.

Executarea hotrrilor Curii


Potrivit Tratatelor institutive, hotrrile Curii au for executorie n sfera de aplicare teritorial a acestor acte internaionale. Hotrrile Curii, ca i ordonanele asupra cheltuielilor recuperabile, au for obligatorie i sunt susceptibile de executare imediat. Executarea silit a hotrrilor se realizeaz prin autoritile statelor membre, dreptul comunitar trimind la legislaiile naionale ale rilor n care executarea va avea loc. 5.2. Recursurile118 n faa Curii de Justiie 5.2.1. Recursul n anulare Recursul n anulare const n posibilitatea pe care o au statele, instituiile comunitare i persoanele fizice ori juridice de a ataca n faa Curii un act obligatoriu emis de Consiliu sau de Comisie i de a obine, n anumite condiii, desfiinarea acestuia. Este un mijloc de control al conformitii actelor comunitare, un control de legalitate i urmrete desfiinarea unui act ilegal, nu modificarea lui.

Actele susceptibile de recurs


n conformitate cu prevederile Tratatelor de la Roma, pot face obiectul unui recurs n anulare numai actele care au for obligatorie, emannd de la Consiliu sau de la Comisie, respectiv regulamentele i directivele, iar, n anumite situaii, deciziile.

Legitimarea procesual activ n cadrul recursului n anulare


Pot avea calitatea de reclamant n cazul acestui recurs, potrivit Tratatelor, statele membre, Consiliul i Comisia, pe de o parte, i particularii, persoane fizice sau juridice, pe de alt parte. Tratatele de la Roma rein c poate avea calitatea de reclamant orice persoan fizic sau juridic, acestea putnd formula ... un recurs ... mpotriva deciziilor care, dei luate sub aparena unui regulament sau a unei decizii adresate unei alte persoane, o privesc
n dreptul comunitar, noiunea de recurs are nelesul de aciune n prim instan, i nu de cale de atac, aa cum este ea ntlnit n dreptul romn. Acest sens este consacrat de Tratatele comunitare i a fost preluat de majoritatea doctrinarilor romni i strini.
118

81

direct i individual.

Legitimarea procesual pasiv n cadrul recursului n anulare Art. 230119 din Tratatul CE reglementeaz legitimarea procesual pasiv att a Comisiei, ct i a Consiliului. Procedura recursului n anulare
Tratatul CEE (art. 230) prevde c termenul n care se poate formula recursul n anulare este de 2 luni i curge, pentru actele generale, de la publicarea lor, iar pentru actele individuale de la notificarea lor ctre cel interesat. Tratatele de la Roma nscriu ca moment al nceperii termenului de recurs i ziua n care cel interesat a luat cunotin de existena i coninutul actului individual, dac acesta nu i-a fost notificat oficial. Regulamentul de procedur al Curii prevede c termenul curge, n caz de notificare, din ziua urmtoare acestei notificri, iar n caz de publicare, cu ncepere din a 15-a zi urmtoare datei publicrii actului atacat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Cauzele de ilegalitate
Tratatele institutive rein, n unanimitate, aceleai cauze de ilegalitate, i anume: incompetena, violarea normelor substaniale, violarea Tratatului sau a oricrei reguli de drept referitoare la aplicarea acestuia sau deturnarea de putere.

5.2.2. Recursul n caren Recursul n caren const n posibilitatea pus la dispoziia statelor, a instituiilor comunitare, precum i a ntreprinderilor sau chiar a particularilor, n anumite situaii strict limitate, de a ataca n faa Curii de Justiie absteniunea, refuzul Comisiei sau al Consiliului de minitri de a decide n materii n care aceste instituii comunitare au, prin Tratate, obligaia de a lua o anumit msur. Fiind un mijloc de control jurisdicional, recursul n caren are un rol deosebit, garantnd exercitarea puterilor comunitare conferite instituiilor prin Tratatele institutive i urmrind s oblige instituia competent s acioneze. Este reglementat prin art. 232120 al Tratatului CEE.

Legitimarea procesual activ n cadrul recursului n caren


Art. 232 din Tratatul de la Roma realizeaz o delimitare clar ntre dreptul statelor membre sau al instituiilor comunitare de a introduce un recurs n caren i cel al persoanelor particulare.

Legitimarea procesual pasiv din cadrul recursului n caren


Tratatul CECA, la art. 35, prevedea posibilitatea atacrii, n faa Curii, numai a carenei naltei Autoriti, iar art. 232 din Tratatul CE se refer i la carena Consiliului, nu numai a Comisiei. Diferena de justificare este ntemeiat, dac se apreciaz problema n contextul general al atribuiilor instituiilor comunitare i al mecanismului decizional, aa cum reiese
119 120

Fostul art. 173. Fostul art. 175.

82

din cele dou Tratate. Intenia Tratatelor este de a deschide recurs n caren numai mpotriva organelor de decizie.

Procedura recursului n caren


Aceasta cuprinde dou etape. O etap preliminar, de punere n ntrziere a instituiei aflate n caren i o a doua, imediat urmtoare, care const n procedura contradictorie n faa Curii, n timpul creia se examineaz legalitatea inaciunii instituiei comunitare. n cadrul primei etape, partea interesat trebuie s cear instituiei competente a Comunitilor s pun capt inactivitii sale. De fapt, cererea reprezint o punere n ntrziere. Ea trebuie s fie clar, precis i s avertizeze instituia comunitar c perseverarea n inactivitate va duce la un recurs n caren. Este necesar ca cererea preliminar s precizeze data de la care curge termenul de dou luni, n decursul cruia instituia comunitar trebuie s pun capt tcerii sale. Cererea preliminar se adreseaz numai instituiei competente i obligat la o anumit aciune, ea trasnd limitele n care viitorul recurs n caren va putea fi introdus. Dac i dup cele dou luni, trecute de la punerea n ntrziere, instituia n culp persevereaz n tcerea sa, partea interesat are la dispoziie un nou termen de dou luni (conform Tratatelor de la Roma) pentru a sesiza Curtea cu un recurs n caren propriu-zis. Curtea arat c recursul n caren este acceptat numai dac, la expirarea termenului, instituia respectiv nu a luat poziie. Curtea apreciaz c orice act sau aciune a instituiei n cauz, chiar fr a mbrca un caracter formal i obligatoriu, tre-buie considerat ca fiind o luare de poziie, punnd capt carenei.

Cauze de ilegalitate invocate pe calea recursului n caren Acest recurs reprezint mijlocul de a invita instituia comunitar competent s acioneze atunci cnd refuz nejustificat s-i ndeplineasc obligaiile. Temeiurile de ilegalitate invocabile sunt: violarea Tratatului i deturnarea de putere. Nu reprezint cauze pentru invocarea acestui recurs incompetena instituiei sau violarea normelor substaniale.
5.2.3. Recursul n interpretare Tratatele institutive prevd posibilitatea realizrii unei activiti de interpretare de ctre Curte, cu titlu incidental, prealabil, n afara unui litigiu propriu-zis dedus direct n faa instanei comunitare pe calea recursului n interpretare, care este reglementat diferit n Tratatele de la Roma. Potrivit Tratatului CE (art. 234121) Curtea este competent s hotrasc cu titlu prejudicial (prealabil): asupra interpretrii prezentului Tratat; asupra validitii i interpretrii actelor luate de instituiile Comunitii; asupra interpretrii statutelor organismelor create printr-un act al Consiliului, dac aceste statute o prevd.

Condiiile cererii de recurs n interpretare Tratatele de la Roma arat c, pentru ca instana de la Luxemburg s se poat pronuna n temeiul art. 234 TCE, trebuie s existe un litigiu pendinte n faa unei jurisdicii naionale, care s sesizeze Curtea, cernd interpretarea sau aprecierea de validitate asupra actului comunitar n cauz.
121

Fostul art. 177.

83

n practic, instana de la Luxemburg a precizat c Tratatul subordoneaz competena Curii numai existenei unui cereri, n sensul art. 177, fr a fi cazul pentru judectorul comunitar s examineze dac hotrrea judectorului naional a dobndit autoritate de lucru judecat, potrivit dispoziiilor dreptului su naional. Practica instanei de la Luxemburg nu reine nici o formul sacramental122 pentru sesizarea Curii n baza art. 234.

Legitimarea procesual activ n cadrul recursului n interpretare


n cadrul acestui recurs, dispun de legitimare procesual activ numai jurisdiciile naionale. Astfel, sunt abilitate s formuleze recurs n interpretare nu numai jurisdiciile supreme, ci i jurisdiciile care dau ntr-o spe concret o hotrre nesusceptibil de recurs n dreptul intern.

Valoarea hotrrii Curii de Justiie Aceasta (hotrrea) are, conform doctrinei majoritare i jurisprudenei comunitare, autoritate de lucru judecat relativ (privete numai prile interesate). Hotrrea Curii prin care se pronun asupra validitii unui act, n baza art. 234 nu suprim acest act, ci are autoritate de lucru judecat numai ntre prile din litigiul concret dedus n faa judectorului naional. Procedura recursului n interpretare Conform Protocolului asupra Statutului Curii de Justiie a CE, judectorul naional, care deschide un recurs n interpretare, suspend procesul pendinte i comunic hotrrea sa Curii, care o notific, prin grefier, prilor n cauz, statelor membre i Comisiei, precum i Consiliului, dac actul n discuie eman de la acesta. n termen de dou luni de la comunicare, prile, statele membre, Comisia i, dac a fost anunat, Consiliul au dreptul s depun Curii memorii sau observaii scrise. Dup depunerea acestora se urmeaz procedura obinuit prevzut n Regulamentul de procedur.
5.2.4. Recursurile n plin jurisdicie Spre deosebire de recursurile mai sus prezentate, care permit Curii ori s anuleze actul atacat, ori s oblige instituia comunitar inactiv s pun capt absteniunii, contrare prevederilor Tratatelor, sau s interpreteze o norm sau un act comunitar, recursul n plin jurisdicie d posibilitatea instanei de la Luxemburg s aprecieze toate elementele de fapt i de drept ale cauzei deduse n faa sa, modificnd acea hotrre a instituiei comunitare ce a fost pus n discuie, n sensul de a stabili o alt soluie obligatorie pentru pri. Cele mai frecvente astfel de recursuri sunt:

Recursul n responsabilitate
Acest recurs intervine deoarece fiecare dintre cele 2 Comuniti Europene, avnd, n temeiul Tratatelor institutive, personalitate juridic, pot produce prin activitatea pe care o desfoar n aceast calitate, pagube care trebuie reparate, antrenndu-le, astfel, rspunderea civil.
A. Pepy, Les questions prjudicielles dans les traits de Paris et de Rome n Cahiers de droit europen, Louvain, 1965, p. 2.
122

84

Tratatele au n vedere att rspunderea delictual a Comunitilor, direct sau indirect, ct i rspunderea lor antrenat ca urmare a nendeplinirii obligaiilor contractuale. Persoanele interesate pot obine, n anumite condiii, repararea pagubelor, astfel cauzate, pe calea unui recurs n faa Curii de Justiie. - Recursul n responsabilitate extracontractual. Pot formula un recurs n repararea pagubelor toate persoanele interesate, fizice sau juridice, ce cad sub incidena Tratatului de la Paris sau sunt n afara Comunitii i care fac dovada unui prejudiciu cauzat de greeala de serviciu a unei instituii comunitare sau de fapta personal a unui agent al organizaiei aflat n exercitarea atribuiilor sale. - Recursul n responsabilitate contractual. Conform prevederilor Tratatelor de la Paris i Roma, identice n aceast materie, Curtea poate fi nvestit cu soluionarea unui litigiu ivit n legtur cu un contract ncheiat de Comunitate. Dac n acest contract figureaz o clauz compromisorie, Curtea este competent s statueze123. Curtea se comport ca orice tribunal arbitral instituionalizat. Pot aprea litigii i ntre Comuniti i agenii lor.

Recursul n constatarea nendeplinirii de ctre state a obligaiilor decurgnd din


tratatele institutive Prin semnarea Tratatelor de la Roma, se confer executivelor comunitare, Comisiile (CE i CEEA), misiunea de a veghea la aplicarea Tratatelor, misiune n virtutea creia instituiile de mai sus trebuie s urmreasc modul i msura n care statele semnatare i ndeplinesc obligaiile ce decurg din actele institutive ale celor 2 Comuniti. Potrivit acestor competene, instituia executiv are posibilitatea s constate, pe cale de decizie, c un stat membru nu i-a ndeplinit o obligaie din Tratatele comunitare, decizie ce poate fi atacat (de ctre acest stat) n faa Curii, care, n urma unui contencios n plin jurisdicie, urmeaz s se pronune asupra msurilor hotrte de instituia executiv, confirmndu-le, modificndu-le sau anulndu-le.

Recursul mpotriva sanciunilor


Organizarea constrngerii, altfel spus a aplicrii sanciunilor menite s asigure executarea forat a regulilor comunitare, cunoate, n economia Tratatelor de la Paris i Roma, o distincie clar, dup cum sanciunea urmeaz a fi suportat de statele membre sau de persoane fizice sau juridice. De remarcat este faptul c i aceast categorie de recursuri argumenteaz, ntr-o anumit msur, caracterul supranaional al Curii, deoarece resortisani ai statelor membre pot ataca, n faa instanei, msuri dictate, uneori, de instituia care reprezint voina acestor state, respectiv Consiliul. Pe de alt parte, aceeai resortisani sunt silii s respecte msurile dictate mpotriva lor de o instituie situat deasupra statelor (Comisia) i fr prealabila consultare a acestor state124.

5.3. Sarcini de lucru

123

Potrivit dispoziiilor Tratatului, Curtea este competent s statueze n virtutea unei clauze compromisorii coninute ntr-un contract de drept public sau de drept privat ncheiat de Comunitate sau n contul su. 124 Brndua tefnescu, op.cit., p. 97-98.

85

1. Ce reprezint procedura opiniei separate i unde este ntlnit? 2. n lipsa consensului, cum sunt luate deciziile n cadrul CJCE? 3. Menionai care este legitimarea procesual n cadrul recursurilor introduse n faa CJCE.

5.4. Test de autoevaluare

Rezolvai urmtoarele teste-gril125: 1. Termenele peremptorii, ntlnite n cadrul procedurii ordinare n faa CJCE, variaz dup obiectul cauzei: a) de la o lun la 1 an; b) de la o lun la 3 ani; c) de la o lun la 5 ani. 2. Procedura recursului n caren cuprinde: a) o etap; b) 2 etape; c) 3 etape; d) o etap scris i una oral. 3. n ceea ce privete condiiile cererii de recurs n interpretare, trebuie: a) ca n statul reclamant s fi fost epuizate toate cile de atac interne; b) s existe un litigiu pendinte n faa unei jurisdicii naionale, care s sesizeze Curtea cernd recursul n interpretare; c) s nu existe un litigiu n faa instanei care cere recursul n interpretare n faa Curii. 4. Legitimarea procesual pasiv este ntlnit n cadrul recursului: 5. n anulare; 6. n interpretare, 7. n caren. 5.5. Bibliografie Bibliografie minimal obligatorie: Doctrin: - Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006; - Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008. Culegeri de jurispruden:
125

Un singur rspuns corect.

86

Sergiu Deleanu; G. Fabian; C.F. Costa; B. Ioni, Curtea de Justiie European. Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007. Site-uri: - www.europa.eu Uniunea European. Bibliografie recomandat: Doctrin: - Ion P. Filipescu, A. Fuerea, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Editura Actami, Bucureti, 2000; - Roxana-Mariana Popescu, Mihaela-Augustina Dumitracu, Drept comunitar european. Caiet de seminar, Editura Universul Juridic, Bucureti, ediia a IV-a, 2009; - Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006; - Brndua tefnescu, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979 ; - Rideau, Jol, Droit institutionnel de IUnion et des Communauts europennes, 3-e dition, L.G.D.J. Paris, 1999; Reviste de specialitate: - Revista Romn de Drept Comunitar Legislaie: - Constituia Romniei, republicat (2003); - Tratatul de a Nisa (2001); - Tratatul de la Lisabona (2007). Site-uri: - www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Comunitilor Europene; - www.ena.lu European Navigatore.

87

Reforma instituional a Uniunii Europene

UNITATEA DE NVARE NR. 6

Obiective: La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui: s cunoasc principalele momente ale evoluiei sistemului instituional comunitar; s identifice principalele tratate i acte modificatoare; s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului; s cunoasc elementele de reform instituional.

Cuprins: 6.1. Reforma instituional realizat prin Tratatul de la Nisa 6.2. Reforma instituional propus prin Tratatul de la Lisabona 6.3. Sarcini de lucru 6.4. Test de autoevaluare 6.5. Bibliografie

6.1. Tratatul de la Nisa cu privire la reforma n materia instituiilor Uniunii Europene Reuniunea de la Nisa a reprezentat o etap necesar n evoluia construciei europene, tocmai pentru realizarea obiectivelor acesteia. Perspectiva aderrii unor noi state a generat necesitatea apariiei unor schimbri n sensul perfecionrii i adaptrii instituiilor comunitare la noile realiti. n relaie cu tendina extinderii ariei geografice europene a Uniunii, prin aderarea a noi state, se manifest cerina ca UE s aib o structur instituional eficient care s contribuie la afirmarea organizaiei pe plan mondial. S-a urmrit, astfel, o adaptare a structurii create pentru o Uniune ce avea n componena sa numai 6 state membre la realitile impuse de o Europ unit, care va numra, probabil, 30 de state. 6.1.1. Parlamentul European Tratatul de la Nisa accentueaz rolul de co-legislator al Parlamentului, crend, n acelai timp, o nou baz legal ce permite Consiliului s adopte reguli pentru partidele politice de la nivelul european, n special n privina fondurilor acestora. O problem avut n vedere de Tratat este aceea a numrului de eurodeputai, ncercndu-se o corelaie cu numrul membrilor noi care vor exista. Astfel, Tratatul a limitat numrul membrilor Parlamentului la 732. Analiznd repartizarea locurilor, se observ o uoar discriminare a rilor foste i actuale candidate est-europene. Astfel, Ungaria i Cehia, cu o populaie de 10 milioane, au planificate numai 20 de locuri, n comparaie cu Portugalia i Belgia, avnd o populaie mai redus, care au repartizate 22 de locuri. O alt modificare important este creterea ponderii Germaniei, care pstreaz numrul actual de 99 de parlamentari, n timp ce toate celelalte state membre i-l diminueaz. Structura locurilor n Parlament, pe state membre i candidate, potrivit Tratatului de la Nisa este urmtoarea: Statele membre Belgia Danemarca Germania Grecia Spania Frana Irlanda Italia Luxemburg Olanda Austria Portugalia Finlanda Suedia Marea Britanie
126

22 13 99 22 50 72 12 72 6 25 17 22 13 18 72

rile candidate126 Bulgaria 17 Cipru 6 Cehia 20 Estonia 6 Ungaria 20 Letonia 8 Lituania 12 Malta 5 Polonia 50 Romnia 33 Slovacia 13 Slovenia 7

Dintre acestea, 10 au devenit, deja, membre ale UE, ncepnd cu 1 mai 2004.

89

6.1.2. Consiliul Uniunii Europene A. Extinderea votului cu majoritate calificat n ceea ce privete Consiliul, s-a ajuns la concluzia c va fi foarte dificil s se obin votul unanim, n situaia n care vor fi aproape 30 de state membre, existnd pericolul paralizrii activitii n adoptarea deciziilor. Aadar, sarcina reformei este aceea de a reduce numrul cazurilor n care statele membre pot folosi dreptul lor de veto. Astfel, ratificarea Tratatului de la Nisa a permis ca n legtur cu 30 de articole din Tratat s se ia decizii cu majoritate calificat (anterior a fost necesar unanimitatea i pentru acestea). Demersul a fost destul de dificil pentru a ajunge la o nelegere n aceast privin din cauza intereselor statelor membre mari, care, fiecare, deinea un domeniu sensibil n care i-ar fi dorit s pstreze controlul. De aceea, exist domenii de importan major supuse nc votului cu unanimitate (ex.: aprarea, politica comercial, de imigrare i azil care intereseaz, mai ales, Germania, la care se adaug politica fiscal i social, n atenia Marii Britanii). B. Reponderea voturilor Scopul urmrit a fost acela de a fi reflectate ct mai fidel puterea economic i ponderea demografic n numrul de voturi alocate. Astfel, un acord nu va putea fi ncheiat fr acceptul a 14 dintre cele 27 de state preconizate a fi membre ale UE. Statele mari(Germania, Frana, Marea Britanie, Italia) s-au plasat pe acelai nivel. Prin urmare, o decizie poate fi luat numai dac cel puin 14 state au votat n favoarea ei sau reprezint cel puin 62% din populaia european. Ponderea voturilor, n acest fel convenit, este urmtoarea: Statele membre rile candidate127 Belgia 12 Bulgaria 10 Danemarca 7 Cipru 4 Germania 29 Cehia 12 Grecia 12 Estonia 4 Spania 27 Ungaria 12 Frana 29 Letonia 4 Irlanda 7 Lituania 7 Italia 29 Malta 3 Luxemburg 4 Polonia 27 Olanda 13 Romnia 14 Austria 10 Slovacia 7 Portugalia 12 Slovenia 4 Finlanda 7 Suedia 10 Marea Britanie 29 TOTAL: 345 de voturi
127

Aceeai meniune, 10 state au devenit, deja, membre ale UE.

90

6.1.3. Comisia European n privina Comisiei au fost corelate 2 aspecte: - noile aderri care presupun o sporire a numrului comisarilor i - buna funcionare a Comisiei, posibil cu un numr restrns sau cel puin fr o cretere proporional cu numrul noilor state membre. Prin Tratatul de la Nisa a fost aleas varianta limitrii numrului comisarilor la 27. Naionalitatea comisarilor va fi determinat potrivit principiului rotaiei. Un pas important n accentuarea caracterului supranaional al Comisiei este acela al schimbrii de numire a preedintelui i a membrilor Comisiei: de la unanimitate s-a trecut la majoritate calificat, n acelai timp acordndu-se atribuii sporite preedintelui, n sensul c acesta va decide distribuirea sarcinilor i responsabilitilor. De asemenea, Preedintele va numi (dup aprobarea colegiului) vice-preedinii Comisiei i va putea cere demisia unui membru (tot cu aprobarea colegiului). 6.1.4. Curtea de Justiie Cu acelai prilej, s-a apreciat faptul c extinderea UE va afecta capacitatea Curii de a soluiona viitoarele cazuri, considerndu-se c, deja, Curtea este supraaglomerat. Astfel, Tratatul de la Nisa caut s mpart sarcinile ntre Curte i Tribunalul de prim instan ntr-o manier mult mai eficient. De asemenea, Tratatul permite crearea unor Camere specializate pentru anumite domenii. Curtea va continua s fie alctuit dintr-un judector din fiecare stat membru, ns ea se va putea ntruni i ntr-o Mare Camer de 13 judectori (n loc s se ntruneasc ntr-o sesiune plenar, alctuit din toi judectorii). n acelai timp, se va institui o procedur de urgen n cazul recursurilor prejudiciale mai sensibile, iar recursurile prejudiciale avnd caracter tehnic vor fi transferate Tribunalului de Prim Instan. 6.1.5. Curtea de Conturi Aceasta va fi constituit, conform Tratatului de la Nisa, din reprezentani ai fiecrui stat membru, ndeplinind un mandat pentru un termen de 6 ani. Membrii vor fi numii de ctre Consiliu, care va decide cu majoritate calificat (i nu cu unanimitate). Curtea de Conturi se va putea constitui n Camere pentru a adopta anumite tipuri de rapoarte sau avize. Dispoziiile Tratatului prevd mbuntirea colaborrii cu instituiile naionale similare. Unul dintre mijloacele utilizate n acest sens poate fi constituirea de ctre preedintele Curii de Conturi a unui comitet de legtur cu cei care sunt conductori ai instituiilor naionale corespunztoare. 6.2. Reforma instituional propus prin Tratatul de la Lisabona Titlul al III-lea (Dispoziii instituionale) din Tratat precizeaz c modificrile () convenite n cadrul CIG/2004 vor fi integrate parial n TUE i, parial, n Tratatul privind funcionarea Uniunii. Noul titlu III va oferi o imagine de ansamblu a sistemului
91

instituional i va prevedea () modificri instituionale ale actualului sistem128. n sintez, acestea sunt: - Parlamentul European129 noua componen; - Consiliul European130 dobndete statut de instituie, stabilindu-se, inclusiv, modalitile de vot i nfiinndu-se cabinetul Preedintelui; - Consiliul131 introduce sistemul de vot cu dubl majoritate (nu rdcin ptrat, aa cum propunea Polonia), iar cu privire la preedinia rotativ de 6 luni se las posibilitatea unor modificri ulterioare; - Comisia European132 vizeaz noua componen i consolidarea rolului preedintelui; - Ministrul Afacerilor Externe al Uniunii (propus prin Tratatul Constituional) i schimb denumirea n naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, dobndind un nou cabinet; - Curtea de Justiie a UE va cunoate unele modificri n acord cu unificarea anumitor reglementri; - sistemul de vot133, cu dubl majoritate, astfel cum s-a convenit n cadrul CIG
Punctul 12 din Mandat. Potrivit Articolul I-20: Parlamentul European din Tratatul constituional, 1. Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul , funciile legislativ i bugetar. El exercit i funciile de control politic i consultativ, conform condiiilor stabilite prin Constituie. Parlamentul European alege preedintele Comisiei Europene. 2. Parlamentul European este format din reprezentani ai cetenelor i cetenilor Uniunii. Numrul lor nu va depi apte sute cincizeci. Reprezentarea cetenelor i cetenilor se face n mod proporional degresiv, stabilindu-se un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici un stat membru nu poate deine mai mult de nouzeci i ase de locuri. Consiliul European va adopta cu unanimitate de voturi, la propunerea Parlamentului i cu aprobarea acestuia, o decizie european stabilind componena Parlamentului, cu respectarea principiilor enunate la teza I. 2bis. Membrii Parlamentului European vor fi alei pentru un mandat de cinci ani, prin sufragiu universal, liber i secret. 3. Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si. 130 Articolul I-21: Consiliul European din Tratatul constituional menioneaz urmtoarele: 1. Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile de politic general. Nu exercit funcii legislative. 2. Consiliul European este format din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedinte su i preedintele Comisiei. Ministrul afacerilor externe al Uniunii particip la lucrri. 3. Consiliul European se ntrunete n fiecare trimestru la convocarea preedintelui su. Atunci cnd ordinea de zi o impune, membrii Consiliului European pot decide s fie asistai de ctre un ministru i, n cazul preedintelui Comisiei, de ctre un comisar european. Preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European atunci cnd aceast situaie se impune. 4. Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care n Constituie se prevede altfel. 131 Articolul I-23: Consiliul 1. Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar. Exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, conform condiiilor stabilite prin Constituie. 2. Consiliul este format dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru la nivel ministerial, acesta fiind competent s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot n numele acestuia. 3. Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care n Constituie se prevede altfel. 132 Articolul I-26: Comisia European 1. Comisia European promoveaz interesul european general i adopt iniiativele necesare n acest scop. (). Supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie. Execut bugetul i gestioneaz programele. Exercit funcii de coordonare, execuie i gestionare, n condiiile stabilite prin Constituie. Cu excepia politicii externe i de securitate comune i a altor cazuri prevzute n Constituie, asigur reprezentarea extern a Uniunii. Are iniiativa programrii anuale i multianuale n vederea ncheierii de acorduri inter-instituionale. () 3. Mandatul Comisiei este de cinci ani. 4. Membrii Comisiei sunt alei n funcie de competena lor general i de angajamentul lor european, iar independena lor trebuie s fie mai presus de ndoial (). 133 Potrivit Tratatului constituional, 1. Majoritatea calificat este definit ca fiind cel puin 55% din membri Consiliului, cuprinznd cel puin 15 dintre ei i reprezentnd state membre reunind cel puin 65% din populaia Uniunii.
129 128

92

2004, va intra n vigoare de la 1 noiembrie 2014, dat pn la care sistemul actual de vot cu majoritate calificat articolul 205 alineatul (2) TCE) va continua s se aplice. Dup aceea, pe durata unei perioade tranzitorii pn la 31 martie 2017, cnd o decizie trebuie adoptat cu majoritate calificat, un membru al Consiliului poate solicita ca respectiva decizie s fie luat n conformitate cu sistemul de vot cu majoritate calificat astfel cum este prevzut la articolul 205 alineatul (2) al actualului TCE. n plus, pn la data de 31 martie 2017, dac membrii Consiliului reprezentnd cel puin 75% din populaie sau cel puin 75% din numrul statelor membre necesar constituirii unei minoriti de blocaj astfel cum este prevzut n articolul [I-25 alineatul (2)] i manifest opoziia fa de adoptarea de ctre Consiliu a unui act prin vot cu majoritate calificat, mecanismul prevzut n proiectul de decizie inclus n Declaraia nr. 5 anexat actului final al CIG din 2004 se aplic. ncepnd cu 1 aprilie 2017, se aplic acelai mecanism, procentele relevante fiind de cel puin 65% din populaie sau cel puin 55% din numrul de state membre necesar constituirii unei minoriti de blocaj, astfel cum este prevzut n articolul [I-25 alineatul (2)]134.

6.3. Sarcini de lucru


1. Prezentai elementele de reform nregistrate la nivelul Parlamentului European. 2. Menionai principalele elemente de reform nregistrate la nivelul instituiei interguvernamentale a UE.

6.4. Test de autoevaluare


Rezolvai urmtoarele teste-gril135: 1. Potrivit dispoziiilor Tratatului de la Nisa, Romnia are n Consiliul UE: d) 7 voturi; e) 10 voturi; f) 14 voturi. 2. Avnd n vedere numrul de locuri i de voturi de care Romnia va benefica din momentul aderrii la UE n sistemul instituional comunitar european, ara noastr se afl pe locul: a. 5; b. 6;
O minoritate de blocaj trebuie s includ cel puin patru membri ai Consiliului, fr de care majoritatea calificat nu este considerat ntrunit. 2. Prin excepie de la alin. 1, cnd Consiliul nu acioneaz la propunerea Comisiei sau a Ministrului Afacerilor Externe al Uniunii, majoritatea calificat este definit ca fiind cel puin 72% din membri Consiliului, reprezentnd state membre reunind cel puin 65% din populaia Uniunii. 3. Alin. 1 i 2 se aplic Consiliului European cnd acesta hotrte cu majoritate calificat. 4. n cadrul Consiliului European, preedintele acestuia i preedintele Comisiei nu particip la vot (Articolul I-25: Definiia majoritii calificate n cadrul Consiliului European i al Consiliului 134 Punctul 13 din Mandat. 135 Un singur rspuns corect.

93

c. 7; ntr-o Uniune cu 27 de state membre.

94

Bibliografie I. Cursuri, tratate, monografii 1. Catalano, Nicolo, Manuel de droit des Communauts europennes, Paris, 1962; 2. Charpentier, Jean, Institutions internationales, ed.13, Ed. Dalloz, 1997; 3. Chevallier, Roger Michel, La procedure devant la Cour de joustice, n Droit des Communauts europennes, 1989; 4. Edward, David A.O.; Lane, C. Robert, European Community Law, Edinburgh, 1991; 5. Filipescu, Ion P.; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia I (1994), a II-a (1996), a III-a (1997), a IV-a (1999), Editura ACTAMI, Bucureti; 6. Fuerea, Augustin, Drept comunitar european. Partea general, Editura AllBeck, Bucureti, 2003; 7. Fuerea, Augustin, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002; 8. Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004; 9. Gand, Joseph, La composition, lorganisation, le fonctionement et le rol de la Cour, n Droit des Communauts Europennes, Larcier, Bruxelles, 1990; 10. Isaac, Guy, Droit communautaire general, Ed. Armand Colin, Paris 1999; 11. Jacqu, Jean-Paul, Droit institutionnel de lUE, Ed. Dalloz, 2001; 12. Jinga, Ion; Popescu, Andrei, Integrarea European - Dicionar de termeni comunitari, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000; 13. Kovar, R., Note sur les critres du droit communautaire non directement aplicables, Melange Debousse, Nathan, Paris, Labor, Bruxelles, 1979; 14. Lecourt,R., LEurope des juges, Bruylant, Bruxelles, 1976; 15. Lefter, Cornelia, Drept comunitar instituional, Ed. Economica, Bucureti, 2001; 16. Leicu, Corina, Drept comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; 17. Louis, Jean Victor, Lordre juridique communautaire, Bruxelles, 1990; 18. Manin, Philippe, Les communauts europennes, LUnion europenne, Droit institutional, Paris, Editura A. Pedone, 1993; 19. Marcu, Viorel; Diaconu, Nicoleta, Drept comunitar general. Tratat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002; 20. Marcu,Viorel, Drept instituional comunitar, ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001; 21. Monnet, Jean, Mmoires, d. Fayard, Paris, 1976; 22. Moroianu Zltescu, Irina; Demetrescu, Radu C., Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999; 23. Munteanu, Roxana, Drept european: Evoluie Instituii Ordine juridic, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996; 24. Pepy, A., Les questions prjudicielles dans les traits de Paris et de Rome n Cahiers de droit europen, Louvain, 1965; 25. Popescu, Andrei; Jinga, Ion, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001; 26. Sauron, Jean-Luc, Cours dinstitutions europennes, Gualino Editeur, 2000; 27. tefnescu, Brndua, Curtea de Justiie a Comunitilor europene, Editura

tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979; 28. inca, Ovidiu, Drept coumunitar general, Editura Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 1999; 29. Usher, J.A., EC institutions and legislation, 1998 (European Law), Ed. Addison Wesley Longroun Ltd.; 30. Vigne, Natacha, Les institutiones europennes, Elippses, Paris,1997. II. Reviste de specialitate 1. Comisia European, Elargissment de lUnion europenne - Une chance historique; 2. Comisia European, Documentaie european, Uniunea European: vecinul tu, 1995, Bruxelles-Luxemburg; 3. Delegaia Comisiei europene n Romnia, Instituiile Uniunii Europene, Bucureti, 1999; 4. Dewost,J. L., Relaiile dintre Comisie i Consiliu n procesul de decizie comunitar, R.M.C., 1980; 5. Gaudement-Tallon, H., Noul drept internaional privat european de contracte, R.T.D.E., 1981; 6. Kelsen, H., Raporturile de sistem ntre dreptul internaional i dreptul intern, R.C.A.D.I., 1926; 7. Lecourt, R., LEurope des juges, Bruylant, Bruxelles, 1976; 8. Triepel, H., Raporturile dintre dreptul intern i dreptul internaional , R.C.A.D.I., 1923; 9. Verhoeven, J., Noiunea de aplicabilitate direct a dreptului internaional, R.T.D.E., 1980. III. Legislaie Statutul Consiliului Europei, 1949; Tratatul de la Washington institund N.A.T.O. 1949; Tratatul de la Paris, instituind CECA - 1951 (intrat n vigoare n 1952); Acordurile de la Paris cu privire la Uniunea Europei Occidentale 1954; Tratatele de la Roma, instituind CEE i Euratom 1957 (intrate n vigoare n 1958); Convenia cu privire la Asociaia european a liberului schimb 1960; Tratatul de la Bruxelles, instituind un Consiliu unic i o Comisie unic - 1965 (intrat n vigoare n 1967); 8. Actul final de la Helsinki 1975; 9. Actul unic european - 1986 (intrat n vigoare n 1987); 10. Carta de la Paris pentru o nou Europ 1990; 11. Tratatul de la Maastricht, privind Uniunea European - 1992 (intrat n vigoare n 1993); 12. Tratatul Spaiului economic european, - 1992 (intrat n vigoare n 1994); 13. Tratatul de la Amsterdam, privind Uniunea European - 1997 (intrat n vigoare n 1999); 14. Tratatul de la Nisa, semnat n februarie 2001, intrat n vigoare n anul 2003; 15. Tratatul de la Lisabona, semnat n anul 2007; 16. Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European, intrat n vigoare n anul
96

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

17.

2000; Constituia Romniei, republicat.

97

98