Sunteți pe pagina 1din 183

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

CAPITOLUL I NOIUNEA, OBIECTUL I IZVOARELE DREPTULUI PROCESUAL CIVIL

A. NORMATIVITATE * Disciplina dreptului procesual civil, ca orice disciplin de studiu al unei ramuri de drept, nu este produsul sau rezultatul unor dispoziii normative. Suveranitatea legiuitorului care s-ar manifesta n creaia i impunerea de discipline artificiale fr acoperire n normativitate i factualitate juridic, ar risca s se compromit prin emisiuni anorganice, ntr-un sistem social - politic*. Emisiunea normativ sistematic interesnd o sum de relaii sociale i exerciii de autoritate afine prin destinatari i coninut, frecvente i rezonante social, care ating factura unei licenieri de atitudini (acte de conduit, interese), a unor specii i gen de profesare juridic, reclam ns o cunoatere prin studiu universitar al constituiei i funcionrii normativitii rezultate. Astfel, satisfacerea nevoilor i intereselor particulare ntr-un cadru social-sistemic, esenialmente interrelaional, s-a promovat, printre altele prin normarea raporturilor implicate i a situaiilor create. Pn la o cultur a pedepsei juridice, normele respective au constituit dreptul civil, ca drept al raporturilor dintre particulari.

Asupra raportului dintre emisiunea normativ i cunoaterea juridic, din perspectiva epistemologic, V. Christian Atias, Epistmologie juridique, Dalloz, Paris, 2002, p. 122-124.

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Modul i gradul diferite de nelegere al acestor norme civile, respingerea lor mai mult sau mai puin interesat ori motivat, au creat conflicte, litigii, diferende, care au pus i pun n criz autoritatea normei juridice de conduit civil. Cum strile de conflict interpersonal sunt contraproductive, iar conduita contrar normei juridice civile trebuie amendat pentru a conserva autoritatea normei, s-a neles c tot prin norme juridice (prin drept) trebuie s fie reglat i rezolvarea conflictelor respective. A aprut astfel specialitatea normelor de procedur civil, de drept procesual, corespunztor unei specializri a exerciiului funciei publice, rezervat unei autoriti/puteri numite judiciare/judectoreti. De aceea, procedura civil este drept judiciar, normele ei fiind destinate judecrii/soluionrii litigiilor civile izvorte din raporturi de drept civil i raporturi ale altor ramuri de drept a cror rezoluie este compatibil cu cenzura justiiei (dreptul familiei, drept comercial, dreptul muncii, dreptul proprietii intelectuale, contenciosul administrativ i altele). * Justificarea procedurii civile i a dreptului procesual civil nu se gsete n codul de procedur civil*, ci n codul civil, n dou texte: - art. 3, "Judectorul care va refuza de a judeca, sub cuvnt c legea nu prevede, sau c este ntunecat sau nendestultoare, va putea fi urmrit ca culpabil de denegarea de dreptate". - art. 4, "Este oprit judectorul de a se pronuna, n hotrrile ce d, prin cale de dispoziii generale i reglementare (administrative - n.ns.), asupra cauzelor ce i sunt supuse". Textele sufer de anacronism politic i juridic, astfel c vom face cteva precizri asupra eficienei lor contemporane. Astzi nu exist o infraciune, o contravenie sau o alt abatere, ca ilicit juridic profesional, care s acopere culpa de denegare de dreptate .
*

Toate textele normative citate n continuare, fr a indica actul normativ, aparin codului de procedur civil.

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

Denegarea de dreptate poate echivala cu un exces de putere prin indisponibilitate sau reticen, criticabili ntr-o cale de atac**. Reglementrile constituionale i procesuale moderne nu mai prevd exerciiul unei aciuni directe contra judectorului abuziv sau incorect, relativ la calitatea hotrrii, statul rspunznd pentru erorile judiciare. Judectorii au s rspund cu despgubiri, ntr-o aciune de regres a statului, exercitat dup ce acesta va fi pltit pentru repararea prejudiciului recunoscut prii vtmate ca fiind ocazionat de o eroare judiciar, i motivat de svrirea acestei erori "cu rea-credin sau grav neglijen"*. Textul art. 3 este o formalitate de anticipaie i mai puin edificatoare a dreptului fundamental de acces liber la justiie instituit de art. 21 din Constituie**. Valoarea lui rezid astfel n obligaia judectorului de a da act jurisdicional prin exerciiu, necondiionat de calitatea legislaiei, a puterii de judecat, de a face o "juris dictio", cu care este nzestrat i care tradiional este desemnat cu termenul de "judicium". Textul art. 4 l ine pe judector s cerceteze minuios dreptul aplicabil, s identifice normele incidente n spe i s nu se mrgineasc la a invoca, prin analogie, dispoziii generale (ceea ce nu le exclude pe cele principale, cu valoare de postulat), strine de natura pricinii. De asemenea, s nu-i motiveze soluia (hotrrea) de dispoziii ale puterii executive, ceea ce ar nsemna s fie o nfrngere a principiului separaiei puterilor n stat afirmat de art. 1 (4) din Constituie - fie omologarea uzurprii domeniului legii de ctre normativitatea executivului. * O raiune a procedurii civile, ca materie normativ elementar a dreptului procesual civil, o exprim i textul art. 1169 cod civ., potrivit cruia "cel ce face o propunere naintea judecii trebuie s o dovedeasc".

**

n vechile reglemetri ale casaiei (activitatea procedural de soluionare a cii de atac denumit recurs), "excesul de putere" era motivat separat de recurs. * Vezi art. 94 (7) din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor. n codul de la 1805, aceast aciune se numea "recursorie". ** "(1) Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i intereselor sale legitime. (2) Nici o lege nu poate ngrdi acest drept"

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Acest text deschide materia "despre probaiunea obligaiilor i a plii" dar el relev corespondena cauzal-funcional dintre situaia litigioas i judecata n procedura civil, drept cale de a iei din respectiva situaie*. * Fundamentarea normativ a dreptului procesual civil este evocat de art.21 din Constituie care, dup ce n alin.(1)i (2) nzestreaz orice persoan cu dreptul de a se "adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime" i exclude limitarea acestui drept, n urmtorul alineat enun imperativul organizrii procesului, astfel: "(3) Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil". Echitabilitatea procesului privete att procedura ct i soluia hotrrii, ntruct concepia procedural poate s compromit aplicarea exact i corect a legii. * n fine, Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar prescrie o serie de reguli de procedur care constituie un mediu normativ n care naterea unei discipline de studiu este n cursul unei evoluii naturale: - art.10 "Toate persoanele au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil, de ctre o instan imparial i independent, constituit potrivit legii." - art.10 "Activitatea de judecat se desfoar cu respectarea principiilor distribuirii aleatorii a dosarelor i continuitii, cu excepia situaiilor n care judectorul nu poate participa la judecat din motive obiective." - art. 11 "edinele de judecat sunt publice, n afar de cazurile prevzute de lege. Pronunarea hotrrilor se face n edin public, cu excepia cazurilor prevzute de lege." - art. 12 (1) "Procedura judiciar se desfoar n limba romn.
*

Obligaia de probaiune mai este exprimat i de textul art. 129 (1) fraza a II-a din cod, potrivit cruia " ele (prile litigante - n.ns.) au obligaia s-i probeze preteniile i aprrile".

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

(2) Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba matern, n faa instanelor de judecat, n condiiile prezentei legi." - art. 13 "Dreptul la aprare este garantat. n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie reprezentate sau, dup caz, asistate de un aprtor, ales sau numit din oficiu, potrivit legii." - art.15 "Hotrrile judectoreti pot fi desfiinate sau modificate numai n cile de atac prevzute de lege i exercitate conform dispoziiilor legale." * Obiectul dreptului procesual civil este normat prin sumarul Codului de procedur civil, care n 6 "cri", cu titluri subdivizionare, concep o procedur de drept comun, n urmtoarele materii: - Cartea I "Competena instanelor judectoreti" (art. 1-401 - 6 titluri). - Cartea II "Procedura contencioas" (art. 41-3304): Titlul I. "Prile"; Titlul II. "Dispoziii generale de procedur"; Titlul III. "Procedura naintea primei instane"; Titlul IV. "Apelul"; Titlul V. "Cile extraordinare de atac"; Titlul VI. "Recursul n interesul legii". - Cartea III "Dispoziii generale privind procedurile necontencioase" (art. 331-339). - Cartea IV "Despre arbitraj" (art. 340-371). - Cartea V "Despre executarea silit" (art. 3711-5805). - Cartea VI "Proceduri speciale". * Dimensiunea jurisdicional a disciplinei noastre este dat de prevederile art. 721 din Cod, potrivit crora, "dispoziiile codului de fa alctuiesc procedura de drept comun n materie civil i comercial; ele se aplic i n materiile prevzute de alte legi n msura n care acestea nu cuprind dispoziii potrivnice". Textul consacreaz astfel procedura civil ca procedur de drept comun.
5

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

Prin "materiile prevzute de alte legi", textul nelege referinele din acele alte legi la litigiile ce s-ar nate din aplicarea lor (cum este cazul cu: Legea societilor comerciale - nr. 31/1990; Legea privind dreptul de autor i drepturile conexe - nr. 8/1996; Legea privind brevetele de invenie - nr. 64/1991, .a.) i reglementrile unor proceduri speciale, care se completeaz cu reglementarea Codului, cum sunt: Legea reorganizrii judiciare i a falimentului - nr. 64/1995; Codul Muncii i Legea conflictelor de munc - nr. 168/1999; Codul de procedur fiscal; Legea contenciosului administrativ. * Izvoarele dreptului procesual civil, fiind exclusiv de domeniul legii (Constituia, legea adoptat de Parlament, ordonanele de urgen ale Guvernului i cele emise n temeiul unei legi de abilitare), au o normare implicit i parial, prin deferirea n domeniul legii organice a reglementrii contenciosului administrativ: art. 73(3) lit. k) i l) din Constituie: "Prin lege organic reglementeaz: "k) contenciosul administrativ; l) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a unor organe ale puterii judectoreti". Mai sunt de domeniul legii organice, compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile ei de funcionare - art. 126(3) i utilizarea limbii materne n justiie - art. 128(2). Relativ la nomenclatura normativitii, mai este de reinut c sunt de factur constituional: - legalitatea, unicitatea, imparialitatea justiiei i egalitatea ei pentru toi - art. 124 (1) i (2); - independena judectorilor i supunerea lor numai legii - art. 124 (3); - statutul judectorilor - art. 125; - sistemul i ierarhia organelor justiiei - art. 126; - legitimitatea controlului judectoresc al actelor administrative - art. 126 (6);

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

B. TRATARE ELEMENTAR Evoluia disciplinei dreptului procesual civil i a denumirii sale 1. Consacrarea disciplinei dedicate studiului normelor care reglementeaz organizarea i desfurarea procesului civil, indiferent de denumirea rezervat n programele de nvmnt juridic superior, este tot att de veche pe ct este i acest domeniu de nvmnt. Modernitatea nvmntului juridic (de drept) superior nu s-a putut instala fr disciplina noastr, cci pozitivitatea i vigoarea legii civile (dreptului material, substanial) se afirm i se verific n dou modaliti, pe care le articuleaz chiar litigiul civil, cnd acesta nu a putut fi prevenit ori evitat: adoptarea, deliberarea asupra, conduitei particulare n considerarea legii civile, astfel nct conduita decis s fie benefic practicantului i sancionarea potrivit normelor legii civile a conduitei reclamate n discuie, fie c aceasta este validat sau invalidat prin hotrrea judectoreasc ce va rezolva litigiul. nsemntatea reglementrii procesului civil, n opera de nzestrare a unei comuniti social-statale date cu o codificare (normare juridic, legislaie, drept) reuit, valid, explic de ce aceast reglementare este edificat ntr-un corpus legislativ de factura cea mai cea mai complex i mai caracterizat, denumit "cod" i de ce principii i reguli ale litigiului (procesului) civil sunt enunate n Constituie*.
*

Pentru a sublinia bogia de semnificaii a disciplinei a crei examinare am nceput-o, excepionalul Dicionar al culturii juridice ("Dictionnaire de la culture juridique"), publicat de Presses Universitaire de France, la Paris, n 2003, sub direcia lui Denis Alland i Stephane Rials, se exprim astfel n deschiderea tratrii subiectului corespunztor - "procedura civil": "procedura civil sufer de prea mult timp de a fi prezentat ca o practic fcut din formaliti i termene, favoriznd icana i iretenia, fcnd s fie pierdut onoarea omului, timpul su i banii si. Acest clieu prfuit, ieit (mai degrab )din gravurile lui Daumier sau din romanele lui Balzac, mascheaz esenialul. Procedura civil nu este numai aranjamentul formalist al actelor i termenelor conducnd la hotrrea unei jurisdicii civile. Maniera de a obine n justiie sancionarea prerogativelor ale cror subiecte de drept se pretind titulari, procedura civil este nainte de orice pacificarea judiciar a conflictelor din snul societii civile" - p. 1226-1227. Sub titlul "O fiic a lui Themis (zeia justiiei - n.ns.) de proast reputaie", reputaii autori francezi Jean Vincent i Serge Guinchard (n manualul "Procedure civile", 25e d., Dalloz, Paris, 1999, p. 7-8, ncep pledoaria "pentru procedur", cu urmtoarea formulare: "Procedura civil, unii prefer s vorbeasc despre un drept

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

2. ara noastr (Principatele Romne), dup modelul francez, a adoptat n cadrul operei de codificare unitar, modern, i un "Codice de procedur civil", intrat n vigoare la 01 decembrie 1865. Titlul reglementrii de referin a inspirat denumirea disciplinei, consacrat de primele tratri universitare reputate, anume aceea de "procedur civil"**. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, a nceput s fie consacrat denumirea de "drept procesual civil"***, mai puin popular n romanitatea juridic occidental. Dup decembrie 1989, unii autori* au revenit la denumirea tradiional a disciplinei, alii** au pstrat-o pe cea consacrat n perioada postbelic. 3. Opiunea pentru o denumire sau alta a fcut obiectul unor dispute doctrinare n occidentul de romanitate juridic. Dou denumiri au fost practicate i vehiculate cu intensitate: cea de "procedur civil" i cea de "drept judiciar privat"***.
judiciar privat este un pic copilul teribil al familiei juridice, n orice caz acela care nu are ntotdeauna o bun reputaie: disciplin arid i complex ea ar fi apanajul prilor litigante meschine, a celor despre care se spune c utilizeaz exact toate armele de procedur pentru c procesul lor a fost ru pornit n fond. Aceast prezentare caricatural a unei discipline indispensabile n orice timp i n orice loc trebuie s fie respins naltul grad de abstractizare a unora dintre conceptele sale, unit cu exigenele practicii tribunalelor nu trebuie s descurajeze pe cei care o aplic i o respect cci ea particip n maniera sa la protecia drepturilor noastre fundamentale" - De aceea aceti autori mai apeleaz procedura civil ca pe "un fiu al lui Janus la nlimea devizei republicane (libert, galit, fraternit - n.ns.) i a preoteciei drepturilor noastre fundamentale" - p.8). ** Grigore Tocilescu, Curs de procedur civil, partea I, Tipografia Naional, Iai, 1887; Eugen Herovanu, Principiile procedurei judiciare, I, Institutul de Arte Grafice "Lupta", Bucureti, 1932; Victor Cdere, Tratat de procedur civil, Tipografiile Romne Unite, Bucureti, 1935; Petre Vasilescu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, Institutul de Arte Grafice A. Terek, Iai, 3 vol. 1939-1943. *** Dup apariia manualului lui Arthur Hilsenrad i Ilie Stoenescu, Procesul civil n RPR, Edit. tiinific, Bucureti, 1957, au urmat: Ilie Stoenescu i Graian Porumb, Drept procesual civil romn, Edit. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1966; Vasile Negru, Dumitru Radu, Drept procesual civil, Edit. Did. i Pedag., Bucureti, 1972; Ilie Stoenescu, Savelly Zilbertein, Drept procesual civil. Teoria general, Edit. Did. i Pedag., Bucureti, 1977; Viorel Mihai Ciobanu, Drept procesual civil, Universitatea din Bucureti, vol. I 1986, vol. II, 1988. * Viorel Mihai Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur ivil, Teoria general, Naional, Bucureti, 1996 (vol. I), 1997 (vol. II); Ion Deleanu, Tratat de procedur civil, ultima ed., a IV-a, 2 vol., Servo Sat, Arad, 2004. ** Ioan Le, Tratat de drept procesual civil, All Beck, Bucureti, 2001; Mihaela Tbrc, Drept procesual civil, 2 vol., Global Lex, Bucureti, 2004; Florea Mgureanu, Drept procesual civil romn, 2 vol., Sylvi, Bucureti, 1998 (Ediia a VII-a, 2005). *** Vezi, Dictionnaire de la culture juridique, op. cit., p. 1227-1228.

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

Denumirea de "drept procedural" pare s capete audien n doctrina occidental****. Denumirea de "drept judiciar privat" sau "drept judiciar civil", este considerat c slujete unui studiu complet al funciei publice jurisdicionale, pentru care procedura civil este drept comun, iar jurisdicia justiiei, este plenitudinea. Noiunea dreptului procesual civil i a procedurii civile 4. Dreptul procesual civil este dedicat, aa cum exprim chiar denumirea sa, organizrii i desfurrii procesului civil, adic acelei activiti jurisdicionale creia legea i defer litigiile care izvorsc din realizarea raporturilor juridice reglementate de legea civil "lato sensu", ceea ce este orice act normativ ale crei norme intereseaz raporturile de drept privat sau de drept public compatibile cu un tratament judiciar. Ca orice ramur de drept, i disciplina noastr, este un ansamblu de norme juridice, anume acelea reglementnd soluionarea unui litigiu reputat civil*. Autorii care opteaz pentru denumirea de "procedur civil", definesc disciplina raportndu-se la coninutul i exigenele procesului civil. Acesta este neles ca "activitate desfurat, potrivit normelor procedurale, de ctre organul de jurisdicie, prile interesate, organele de executare, de alte organe sau persoane care, n condiiile legii, particip la nfptuirea justiiei n pricinile civile, n scopul stabilirii sau realizrii drepturilor i intereselor protejate juridicete, ajunse sau nu n stare conflictual, inclusiv prin executarea silit a hotrrilor pronunate"**.

****

Detalii n Deleanu, vol. I, p. 17-18; Jean Vincent, Serge Guinchard, Procedure civle, 25e d., Dalloz, Paris, 1999, p. 14-19, 21-24; Loic Cadiet, Droit Judiciaire Priv, troisime dition, Litec, Paris, 2000 * Reproducem cteva definiii ale autorilor cu manuale consacrate i actuale: Ciobanu, p. 158, "ansamblul normelor juridice care reglementeaz modul de judecat de ctre instanele judectoreti a pricinilor privitoare la drepturi civile ori la interese legitime care se pot realiza numai pe calea justiiei, precum i modul de executare silit a hotrrilor judectoreti sau a altor titluri executorii"; Le, p. 11, "totalitatea normelor juridice care reglementeaz modul de desfurare a activitii judiciare n scopul soluionrii litigiilor civile". ** Deleanu, vol. I, p. 30

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 5. tiina procedurii este, ntr-o tratare mai recent, "dreptul procesului" iar "procedura" are, n sens larg, inelesul de "serie de formaliti de ndeplinit pentru a atinge un rezultat determinat, independent de orice contencios, de orice idee de conflict", iar, n sens restrns, nelesul de "ansamblu de formaliti prin care o dificultate de ordin juridic poate s fie supus unui tribunal, pentru a ajunge la o soluie jurisdicional"*. n coninutul su procedura civil integreaz i se definete prin trei noiuni fundamentale, susin aceiai autori: aciunea, jurisdicia i instana, fiecare cu o teorie corespunztoare**. O definiie consacrat procedurii civile este aceea a vocabularului juridic publicat sub direcia "decanului" dreptului francez, Grard Cornu: "ramura procedurii avnd ca obiect s determine regulile organizrii judiciare, de competen, de instrucie ale procesului i de executare particulare tribunalelor civile de ordin judiciar"***. Pentru raionalitatea abordrii disciplinei noastre, avem s constatm c indiferent de denumirea aleas sau profesat, tratrile cuprind normele, instituiile i materiile fa de care instrucia universitar n drept ar fi deficitar. 6. Obiectul dreptului procesual civil i al procedurii civile cuprinde normele, instituiile i materiile interesate de: - exerciiul funciei publice jurisdicionale de ctre instana civil n regim de plenitudine de competen jurisdicional; - principiile i regulile elementare ale jurisdiciei de ordin judiciar; - dreptul la aciunea jurisdicional i condiiile de exerciiu al acestuia (competena, dreptul i ndatoririle procesuale ale prilor litigante, investirea instanei); - exerciiul puterilor instanei i ale judectorului (regulile de procedur, de judecat n gradele de jurisdicie ierarhic amenajate);
*

Vincent, Guinchard, p. 7. Vincent, Guinchard, p. 23-24. *** "Vocabulaire juridique", Presses Universitaires de France, 8e d., Paris, 2000, p. 506.
**

10

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

- actul jurisdicional (formare, eficien, control de legalitate i regularitate); - asistena pentru executarea actului jurisdicional i controlul asupra legalitii i regularitii operaiunilor de executare; - asistena pentru formarea i funcionarea concesiunilor judiciare (arbitrajul) i controlul de legalitate i de regularitate al acestora i ale exerciiului jurisdiciilor speciale.

ACTIVITATEA JURISDICIONAL N EXERCIIUL PUTERII PUBLICE

1. Specializarea i profesionalizarea puterii publice n activitatea jurisdicional.


11

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

1. Domeniul puterii publice. Postdecembrismul 89 nu poate fi reuit i complet caracterizat politic i juridic, fr a remarca reactivarea teoriei i principiului separaiei puterilor n stat. Aceast reactivare a fost prima i necesara reacie de respingere esenial, calificat, a sistemului politic al socialismului real, fundamentat ideologic de marxism-leninismul cel mai intransigent, care a produs partidul stat, acesta, un sistem politic n care instanele partidului unic - entiti organizatorice - erau legitimate s dicteze instanelor profesionale judectoreti. Ultima Constituie Socialist, cea din 1965, nu a conceput dect o singur putere n stat, pe care a numit-o ca atare puterea de stat i i-a atribuit exerciiul unor organe centrale (Marea Adunare Naional parlamentul, ca organ suprem al acestei puteri, Preedintele rii i Consiliul de Stat) i locale (consiliile populare). Administraia public (de stat) i justiia care n concepia democratic tradiional se leag ntr-o triad a puterilor n stat alturi de cea legislativ erau activiti fundamentale ale statului. Activitatea procuraturii, care corespunde n Constituia de la 8 decembrie 1991 Ministerului Public, era considerat o a patra activitate fundamental a statului, i se realiza, n principal, prin supravegherea respectrii legii n cadrul urmririi penale i n regimul penitenciar. Dac s-ar face abstracie de consacrarea partidului comunist ca for politic conductoare a ntregii societi (art. 3 din defuncta constituie) i de separaia instituional ntre organele judectoreti i organele procuraturii, aceast topografie a puterii politice ar aprea mai aproape de nelegerea modern a principiului separaiei puterilor n stat, n care este sancionat tocmai contradicia n termeni a acestui principiu, raportat la unicitatea puterii statului1.
1

Pe larg, asupra evoluiei i criticii tiinifice a acestui principiu, Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale: n dreptul romn i n dreptul comparat, C.H. Beck, Bucureti, 2006, p.

12

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

Lipsa de coninut i de eficien a principiului independenei judectorului n activitatea de judecat, a reprezentat n regimul politic al defunctei Constituii, tocmai negarea valorii supreme a principiului n discuie; anume accesul liber, egal, la justiie i protejarea acesteia contra interveniilor i influenelor din partea celorlalte autoriti i instituii politice, inclusiv a forelor politice. La rigoare, dei aceast separaie n exerciiul puterii politice, publice, este valoroas i prin restricii i limitri, care se identific n raporturile parlament guvern (neimplicarea parlamentului n activitatea guvernului i controlul parlamentar formal i instituionalizat al acesteia, legiferarea de ctre guvern numai n regim de autorizare i aprobare din partea parlamentului), n fiziologia puterii politice exercitate n regim democratic, separaia cea mai valoroas este aceea care promoveaz i susine statutul sntos al justiiei. n exerciiul su, aceast putere unic i unitar (chiar n statele federale), ca orice activitate social, are nevoie de o distribuie, de o specializare i de o programare a potenialului su, ca resurse i disponibiliti. Randamentul social al puterii publice a consacrat i reclam ca unul dintre domeniile (funciile, ramurile, felurile) acesteia s fie justiia, ca activitate a instanelor judectoreti de soluionare a litigiilor de ordin juridic2. 2. Sub raport structural, entitatea justiiei a suportat o evoluie aparent contradictorie n istoria modern. Constituionalismul, remarcabil ca un progres indiscutabil n amenajarea exerciiului puterii publice, a reclamat monopolul justiiei asupra rezolvrii oricror conflicte juridice inter-personale i a angajrii rspunderii juridice.
44-68; Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept Constituional i Instituii Politice, ed. a - II- a, Lumina Lex, Bucureti, 2001, p.273; Viorel Mihai Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. I, Teoria general, Edit. Naional, Bucureti, 1996, p. 12 - 17, i doctrina romneasc i strin citat de acetia. 2 Asupra evoluiei conceptuale i formale a puterii judectoreti, vezi Ciobanu, I., 13 17. Pentru o abordare de domeniul tehnicii puterii, vezi Francis Kernaleguen, Institutions Judiciaires, deux d., Litec, Paris, 1999, p. 5-9.

13

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

Erau condamnate astfel justiiile cu fundamentare sau de extracie religioas, politico-ideologic, justiiile administrative, oculte, corporative, care au produs negri, nclcri sau amputri ale drepturilor i libertilor fundamentale, tratamente barbare, inacceptabile, ale condiiei umane. O alt reacie de condamnare, care a justificat acest monopol, a fost privitor la justiiile ocazionale, excepionale, delegate, paralele, sumare. nc din a doua jumtate a secolului al XIX-lea, funcionarea, dinamica unei societi fondat pe civilizaia comerului, o societate deschis, pluralist, care, sub raport politic-constituionale este civilizaia statului de drept, au reclamat att justiii specializate n interiorul justiiei constituionale (contenciosul administrativ, litigiile comerciale), ct i jurisdicii sub controlul acesteia (contenciosul fiscal, contenciosul bugetar, contenciosul profesional-disciplinar) sau n afara ei (contenciosul constituional, contenciosul concurenial). Sub aceiai determinare, s-a produs i o dezetatizare a actului de justiie, fiind astfel sancionate normativ arbitrajele (comerciale instituionalizate, privat-ocazionale, ad-hoc), jurisdiciile anumitor specialiti de comer (valori mobiliare) sau de creaie (proprietatea intelectual). Aceste amendri ale monopolului justiiei, nu reprezint, ns, pierderi nete, ntruct, cel puin n Romnia, sub impulsul soluiilor date n contenciosul constituional, mai nti, i prin intervenii normative, mai apoi, dndu-se cuvenita eficien principiului accesului liber la justiie3, cu excepia jurisdiciei constituionale, s-a asigurat justiiei, chiar dac nu cu aceiai cuprindere, rolul de cenzor ultim, de autoritate de depozit i de executare, al actelor celorlalte jurisdicii. 3. Raiunea, fundamentele jurisdicionale n exerciiul puterii publice. i fizionomia activitii

n prezena rezultatelor evoluiilor structurii justiiei de factur constituional, rezumate mai-sus, entitatea conceptual care acoper cel mai reuit specializarea puterii publice n soluionarea litigiilor de ordin
3

Consfinit de art. 21 din Noua Constituie.

14

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 juridic i a litigiilor care intereseaz rspunderea (sanciunea) juridic, este aceea de jurisdicie4. Din perspectiva acestei identificri, instanele judectoreti, realizeaz o jurisdicie de domeniul justiiei. Termenul activitate judiciar utilizat de art. 131 (1) din Constituie pentru a defini rolul Ministerului Public, trebuie corelat i conciliat cu acela de justiie utilizat de art. 21 (1) i art. 126 (1). Este adevrat c uzual, termenii de justiie i activitate judiciar, sunt considerai sinonimi. Parchetele i procurorii nu pronun, nu jurisdicional cel mai caracterizat: hotrrea judectoreasc. dau, actul

Preocupndu-se de rolul lor n activitatea judiciar, Constituia pare s dea activitii judiciare un domeniu mai larg dect acela al justiiei. ns, socotim c, mai degrab, tributar Codului de procedur penal, care utilizeaz termenul de organe judiciare, att pentru procuror, alte organe de urmrire penal, ct i pentru instana de judecat, Constituia a vrut s consacreze Ministerul Public drept organul judiciar penal constituional, altul dect instana de judecat care realizeaz justiia art. 126 (1).

Legislaia noastr, inclusiv, este n continuare reticent n a utiliza termenul de activitate jurisdicional. n mod cu totul izolat, Codul civil utilizeaz termenul jurisdicional cu sensul de circumscripie a tribunalului judeean (astzi trebuie s nelegem judectoria, care are plenitudinea de jurisdicie n materie civil). O face n art. 1659, care cere debitorului obligat a da sigurans prezinte o persoan capabil de a contracta, care s posede o avere ndestulat spre a garanta o obligaie, i care s aib domiciliul n teritorul jurisdicional (subl.ns.) al tribunalului judeean, la care trebuie s se dea. n termenii Constituiei Revizuite n 2003, introducerea la art. 21 accesul liber la justiie a alin. 4 jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite consacreaz implicit plenitudinea de jurisdicie a instanelor judectoreti justiiei (alin. 1 al articolului citat) crora orice persoan li se poate adresa pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime.

15

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Urmnd economia legii fundamentale, avem s reinem c justiia se nfptuiete (subl.ns.) n numele legii art. 124 (1) prin judectori, i se realizeaz (subl.ns.) prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege art. 126 (1). Raiunea oricrei jurisdicii etatice este aceea de a menine normalitatea vieii sociale, comunitare, un curs i un coninut ale acesteia care s permit reproducerea i dezvoltarea societii. De aceea, se poate spune c regularitatea i reuita jurisdiciei etatice sunt chestiuni care dau msura randamentului social al puterii publice personificate ca administrator al societii. 4. Nepersonificat (sistem de organe, autoriti, ideologie, ageni), puterea public apare ca un instrumentar complex, articulat, aflat ntr-o dinamic permanent i cu o sensibilitate extrem de pretenioas, un perpetuum mobile, care nu ar putea fi epuizat dect de reducerea, pn la dispariie, a cerinelor civilizaiei statale. Civilizaia comunitar-statal, pn la a da exponate de muzeu, pn la se reproduce i expune n istorie - istorii, practici i sisteme constituional-politice - i n drept, este pus n cauz, n criz, de voinele individuale sau colective, juridice sau private, ale destinatarilor ei, oricare dintre omul social i omul politic, privii aici ca subiecte de drept (de drepturi i obligaii). Aceste voine nu pot fi uniforme i unitare. Ipoteza unor manifestri ale subiectelor de drept numai conforme cu valorile civilizaiei comunitar-statale, nu reprezint ns un eden politic, i aceast ipotez trebuie s rmn n lucru, ea interesnd numai latura sanciunii juridice a dreptului. Este de esena naturii umane manifestate ntr-o astfel de civilizaie, ca s aib emisiuni de voin juridic variabile ca intensitate, motivaie i finalitate. Astfel, interesele n prezen, n limbajul pur jurisdicional, sunt, din natura lui zoon politikon, neuniforme i neunitare sau arat divergena n timpul istoric i social dat.

16

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 5. Orice conflict de interese, acut, deschis, nerezolvat n termeni autoritari-juridic, reprezint un atentat la civilizaia comunitar statal, un inconvenient, o incomoditate pentru acesta. Rezolvarea acestor conflicte, regularizarea situaiilor care reclam tratament juridic, trebuie conceput ca o oper integral, cu observarea i n respectul personalitii umane de factur politico-juridic, o oper, ea nsi un produs i un act de civilizaie. Fundamentele jurisdiciei publice, ca i pentru orice construcie social care se comport ca o structur a unui sistem social 5, rezid n:
6.

- constituia fatal irepetibil a personalitii umane cu identitate social-politic (ceteanul, resortisantul, guvernatul, subiectul de drept), care formeaz un cmp al subiectivitii juridice imposibil de captat i de centrat pe miezul civilizaiei comunitar-statale, fr asistena public constnd n organizarea i realizarea unei jurisdicii, care s rezolve conflictele i s regularizeze situaiile relevante sau discutabile; - pozitivitatea i continuitatea dreptului, acesta fiind confecionat sub comandamentele i impulsurile aceleiai civilizaii, configurarea validitii sale fiind dat tocmai de aptitudinile de a orienta productiv subiectivitatea juridic i de a calma, a restabiliza normalitatea vieii sociale, comunitare; - dezamorsarea tensiunilor sociale create de excesele de putere public6, fiind elementar c puterea discreionar acuzat/vinovat de excese nu poate fi reprimat, inhibat, intimidat, dect tot de ctre o putere, anume aceea care se exprim prin jurisdicii publice. Teza cuprinderii n domeniul justiiei i a activitii jurisdicionale exercitate de alte autoriti ale statului dect cele
7.
5

Vezi, Haralambie Ene, Teoria reglrii sistemelor sociale, Editura Academiei, Bucureti, 1972, p. 40 i urm.; Pavel Apostol, Norm etic i activitate normat, Edit. tiinific, Bucureti, 1968, p. 43 i urm. 6 Asupra noiunilor, coninutului i modalitilor puterii discreionare i a excesului de putere n exerciiul autoritii judectoreti, vezi, Dana Apostol Tofan, Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, p. 14 22, 33 34, 348 349 i doctrina citat de acesta.

17

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 judectoreti7, fondat pe o interpretare fenomenologic a textelor Noii Constituii a Romniei (art. 124, 126), nu este, chiar dac valabil, suficient, pentru a vorbi de o reglementare de rang constituional a ntregii activiti jurisdicionale a puterii publice. Economia textului Noii Constituii, titlurile diviziunilor i formularea textelor art. 124 i art. 134, nu las loc de dubiu: autoritatea judectoreasc se exercit prin instanele judectoreti (nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane stabilite de lege), iar jurisdicia realizat de acestea se numete justiie; Ministerul Public (procurori i parchete) i prin Consiliul Superior al Magistraturii. Noua noastr Constituie a optat pentru ceea ce este peren, dat, n coninutul i portofoliul puterii publice/politice: jurisdicia justiiei. i, chiar, relativ la tabloul acesteia, a optat pentru o identificare/nominalizare/personificare extrem de prudent i economicoas, n acelai timp: a localizat vrful ierarhiei, Curtea Suprem de Justiie, ("nalta Curte de Casaie i Justiie", dup revizuirea din 2003), i a interzis instanele extraordinare art. 125(1) i (5). n concepia Constituiei de la 1991 mai erau funcionale i productive i alte jurisdicii, dou dintre acestea cea constituional, a Curii Constituionale, i cea financiar-bugetar, fiind instituite n textul ei aceasta din urm revenind la instanele judectoreti, dup ce, n textul originar fusese atribuit Curii de Conturi (rmas dup revizuirea din 2003 numai cu atribuia de control). 8. Din arhitectura constituional i din evoluia dreptului nostru pozitiv, fizionomia activitii jurisdicionale n exerciiul puterii publice, apare conturat de:
7

Nicolae Cochinescu, Organizarea puterii judectoreti n Romnia. Instanele judectoreti. Ministerul Public. Jurisdiciile speciale., Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 325 327. Pentru instanele Curii de Conturi, contra, Ioan Le, Principii i instituii de drept procesual civil, Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 274; Ion Deleanu, Tratat de procedur civil, vol. I, Europa Nova, Bucureti, 1995, p. 43 44, Ciobanu, Tratat ..., vol. I. , p. 391 - 392; Horia Diaconescu, Este jurisdicia financiar una din componentele autoritii judectoreti, Dreptul nr. 2/1995, p. 14 17; Gavril Iosif Chiuzbaian, Sistemul puterii judectoreti, Continent XXI, Bucureti, 2002, p. 24; Muraru, Tnsescu: "cuvntul jurisdicional a devenit preferabil cuvntului judiciar care se aplic numai unei categorii de jurisdicii", p. 586.

18

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 9. a) Caracterul pozitiv, prin antamarea unor interese i conflicte n prezen, active, ale cror rezolvri aduc modificri n cmpul realitilor (calificrilor) juridice, mutaii de ordin patrimonial sau statutar. Spre deosebire de jurisdiciile care nu aparin puterii publice ori care nu sunt asistate de aceasta cum este cazul, spre exemplu, cu jurisdicia ecleziastic sau jurisdiciile elitare (ale uniunilor de autori/creatori) cea n discuie se pronun, aplic norma/dreptul, pentru a da eficien unor drepturi subiective, sanciuni unor conduite contra normei i efectivitate unor situaii/condiii juridice. Jurisdiciile ecleziastic, elitare, exemplificate mai-sus, dei au i un caracter profesional-disciplinar, antreneaz n bun msur calificri ideologice/confesionale, n litigii de muzeu. Noul Cod exprim acest caracter n art. 1 (2), potrivit cruia n nfptuirea justiiei, instanele judectoreti ndeplinesc un serviciu de interes public, asigurnd respectarea ordinii de drept, a libertilor fundamentale, a drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i persoanelor juridice, aplicarea legii i garantarea supremaiei acesteia. 10. b) Caracterul permanent i sedentar, exprimat printr-un complex de norme prin care se realizeaz instituionalizarea ei, rezidenialitatea i regularitatea competenei. Deci, jurisdicia public nu se conciliaz cu convocrile, mobilizrile conjuncturale sau cu itinerana8. c) Caracterul obligatoriu, exclusiv i suveran, exprimat prin inexistena unor jurisdicii alternative, de rezerv ori paralele i prin neadmiterea unor jurisdicii reziduale, acestea din urm justificate, de regul, pentru lichidarea litigiilor unor naionaliti din teritorii revenite sub suveranitatea statului de jurisdicie9.
11.
8

Spre ex., ambulana judectoreasc instituit de Legea Toma Stelian din 1907, de Legea de organizare judectoreasc din 1938 i de Legea nr. 726/1943, V. Octavian Cojocaru, Organizarea judectoreasc i administrarea justiiei n Romnia din cele mai vechi timpuri pn n zilele noastre, Lumina Lex Bucureti, 1998, p. 48 49, 77 i 83. 9 Cum au fost Cadiatele pe lng tribunalele din Tulcea, Constana, Silistra i Durostor pentru anumite litigii dintre mahomedani, care aplicau legile i obiceiurile musulmane, preluate i instituite prin Legea unificatoare de organizare judectoreasc din 1924; aplicarea n

19

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

Formularea foarte cuprinztoare a articolului 1 (2) citat din Noul Cod, acoper i acest caracter. 12. O atenie special reclam arbitrajul privat, reformat i reactivat n Codul de procedur civil prin Legea nr. 59/1993. Deosebit de faptul c n peste 10 ani de activitate normativ arbitrajul privat nu a fost exploatat dect ca ndreptar pentru regulamentele unor arbitraje organizate ad-hoc de camerele teritoriale de comer i industrie (i, deci, reactualizarea lui nu a servit dect ideii de restauraie garanie a democratizrii post-decembriste), el trebuie privit ca o procedur mixt: normat i convenional. Din perspectiv sociologic, arbitrajul privat nseamn o desacralizare, o domesticire a justiiei etatice. ntr-adevr, cei care apeleaz la aceast procedur se dezintereseaz de judicium puterea de a judeca a judectorului -, substituindu-i arbitrul, pentru propria lor indisponibilitate de a stinge litigiul. Poziia instanei judectoreti de depozitar al cauzei judecate (cu excepia arbitrajului organizat de o instituie permanent), de asistent al executrii hotrrii arbitrale, i de judector al aciunii n anularea hotrrii arbitrale, reabiliteaz jurisdicia public a justiiei. 13. d) Poziia de drept comun a procedurii judectoreti civile. Considerat cea mai evoluat sub raportul compatibilitii cu democraia i civilizaia juridic, procedura judectoreasc civil ofer celorlalte proceduri jurisdicionale normele cele mai autorizate i verificate de o istorie judiciar complet. Codul Actual exprim acest primat n textul art. 721, potrivit cruia dispoziiile codului de fa alctuiesc procedura de drept comun n materie civil i comercial; ele se aplic i n materiile prevzute de alte legi n msura n care acestea nu cuprind dispoziii potrivnice.
judeele Basarabiei de Sud (Cahul, Cetatea Alb i Ismail), dup Marea Unire, a procedurii civile ruse, a codurilor Armanopol i Donici.

20

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

Noul Cod l exprim n art. 2 (1), potrivit cruia dispoziiile prezentului cod constituie procedura de drept comun n materie civil, i (2), potrivit cruia deasemenea, dispoziiile prezentului cod se aplic i n materiile reglementate de alte legi, n msura n care acestea nu cuprind dispoziii contrare. Absena referinei la materia comercial se explic prin renunarea legiuitorului Noului Cod civil, adoptat prin Legea nr. 287/2009, publicat n Monitorul Oficial nr. 511 din 24 iulie 2009, i intrat n vigoare la 1 octombrie 201110 citat n continuare Noul Cod civil - la identitatea normativ a Codului comercial, abrogat de acesta. S-a dat astfel satisfacie concepiei moniste n ce privete reglementrile de drept civil i reglementrile de drept comercial, deferindu-se Codului civil ntreaga reglementare elementar i originar a dreptului privat. n acest nou climat al normativitii dreptului privat, raporturile de drept material angajate n ceea ce, tradiional, s-a numit comer sau afaceri comerciale, au fost depersonalizate de noiuni i entiti fundamentale ale dreptului comercial, cum ar fi acelea de comerciant i fapt de comer. n noua arhitectur a reglementrii unitare a raporturilor de drept privat, civile, noiunile i entitile tradiionale ale dreptului comercial sunt nlocuite cu acelea de profesionist, ntreprinztor i ntreprindere. Astfel, potrivit textului art. 3 din Noul Cod civil Aplicarea general a Codului civil, (1) Dispoziiile prezentului cod se aplic i raporturilor dintre profesioniti, precum i raporturilor dintre acetia i orice ale subiecte de drept civil. (2) Sunt considerai profesioniti toi cei care exploateaz o ntreprindere. (3) Constituie exploatarea unei ntreprinderi exercitarea sistematic, de ctre una sau mai multe persoane, a unei activiti organizate ce const n producerea, administrarea ori nstrinarea de bunuri sau n prestarea de servicii, indiferent dac are sau nu un scop lucrativ.
10

Potrivit normelor tranzitorii modificrile aduse de aceasta.

ale

Legii

nr.

71/2011,

cu

21

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 n sintez, s-ar putea spune c Noul Cod civil salveaz faptul de comer enunat de Codul comercial n art. 3 pct. 5-10, ca diferite specii de ntreprinderi. Totui, noiunea de act de comer (echivalent cu aceea de fapt de comer n tratrile materiilor dreptului comercial), nu a putut fi evitat n cazul contractului de agenie, el fiind menionat n legtur cu remuneraia agentului (art. 2082 (2)) i cu condiiile plii comisionului (art. 2083 lit. b). i Noul Cod de procedur civil utilizeaz izolat termenul de comer (art. 741 (2), privitor la posibilitatea probrii cu martori, de ctre terul care contest executarea, a dreptului su de proprietate asupra bunurilor mobile sechestrate n locuina, sau n ntreprinderea debitorului urmrit comerul contestatorului ori debitorului). Deasemeni izolat, este utilizat termenul de activitate comercial (art. 111 (2), privitor la competena teritorial alternativ; art. 1065 pct. 3, privitor la competena exclusiv n materia unor aciuni patrimoniale), acela de legturi comerciale (art. 554 (1) lit. c, privitor la incompatibilitatea arbitrului care se afl n astfel de legturi cu una dintre pri) i acela de caracter comercial (art. 999 (3) lit. b, privitor la exceptarea de la domeniul de aplicare al procedurii ordonanei de plat). Noiunea de fond de comer, deasemeni elementar pentru dreptul comercial i dreptul afacerilor, a fost indispensabil n reglementarea dat de Noul Cod civil regimului comunitii legale a soilor, anume n definirea bunurilor proprii (nu au aceast calificare acele elemente ale unui fond de comer care face parte din comunitatea de bunuri art. 340 lit. c), n reglementarea uzufructului fondului de comer (art. 745) i n determinarea legii aplicabile actului juridic, anume legea statului n care debitorul prestaiei caracteristice sau, dup caz, autorul actului, are, la data ncheierii actului, dup caz, fondul de comer art. 2638 (2). n fine, termenul de comer apare izolat, ataat de titlurile de credit care intereseaz contractul de report (art. 1772 (1)), aportul n bunuri necorporale la constituirea societii (art. 1787 (3)) i de titlurile de credit a cror vnzare intereseaz contractul de comision (art. 2050 (1)).

22

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 La o privire sumar, ar reveni s considerm c termenul de comer va rmne destinat operaiunilor de pia, de domeniul tranzaciilor, anume distribuia, furnizarea de produse i servicii, operaiunile cu titluri comerciale de valoare, exploataiile comerciale a unor fonduri (mobiliare, imobiliare), etc. n ce privete noiunile de profesioniti i ntreprinztori, dei att Noul Cod civil, ct i Noul Cod de procedur civil, le folosete alternativ, ar fi de observat c termenii de profesiune, profesionist, activitate profesional, sunt mai cuprinztori dect aceia de ntreprinztor i de ntreprindere. Noul Cod civil folosete n unele texte, n aceeai prescripie, i termenul de profesie, i pe acela de ntreprindere. Este cazul locaiunii spaiilor art. 1778 (3), al locaiunii fr durat determinat art. 1785 lit. a, al creanelor privilegiate art. 2339 (1) lit. b. Noul Cod de procedur civil distinge ntre profesioniti sau neprofesioniti (art. 92 pct. 1 lit. l, privitor la competena judectoriei; art. 93 pct. 1 lit. a, privitor la competena tribunalului) i ntre ntreprinztori sau ali profesioniti (art. 111 (1) pct. 8, privitor la competena teritorial alternativ; art. 118, privitor la competena teritorial n cererile mpotriva unui consumator; art. 270, privitor la neaplicarea, pentru nscrisul sub semntur privat, a cerinelor pluralitii de exemplare i formalitii bun i aprobat; art. 274 (1), privitor la fora probant a registrelor ntreprinztorilor i ale altor profesioniti, i art. 294 (1), privitor la administrarea probei cu aceste registre; art. 303 (2) fraza a 2-a privitor la admisibilitatea probrii cu martori a unui act juridic fcut n exerciiul activitii profesionale; art. 1003 (2) pct. 1, privitor la determinarea dobnzii). Din lectura sumar a acestor texte, este clar opiunea legiuitorului pentru considerarea ntreprinztorilor, veritabili comerciani, ca una dintre categoriile apartenente la clasa profesionitilor. Distincia este esenial, ntruct, n alte texte, termenul de profesie, sau de profesional, este foarte general, evocndu-l pe acela de profesii liberale sau profesii independente (este cazul art. 311 (1) pct. 1 care i calific drept profesioniti i pe: slujitorii cultelor, medici, farmaciti,
23

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 avocai, notarii publici, executorii judectoreti, mediatori i asistenii medicali). De remarcat c i n Noul Cod civil se produce aceast generalizare de nomenclatur. Astfel, textul art. 2520 (1) pct. 8, instituie prescripia de 1 an a dreptului la aciune n cazul inginerilor, arhitecilor, geodezilor, contabililor i a altor liberi profesioniti (subl.ns.) pentru plata sumelor ce li se cuvin. Aceast generalizare este ilustrat i de textul pct. 1 alin. (1) al aceluiai articol, potrivi cruia, se prescrie n termen de un an dreptul la aciune n cazul: 1. Profesionitilor n alimentaia public sau hotelierilor pentru serviciile pe care le presteaz. Apoi, n alte texte, profesia este evocat ca o ocupaie, o meserie (este cazul art. 320 privind drepturile bneti ale martorului, art. 550 (4) privind identitatea arbitrului desemnat). Avnd caracter ordinar, normele procedurii civile alimenteaz att procedurile speciale, atipice, din propriul domeniu11, ct i procedurile jurisdicionale sau administrativ-jurisdicionale, sub care lucreaz alte entiti organizaionale. Aceast furnizare are loc att prin norme de trimitere ct i prin principii care dau regularitate, validitate i legitimitate oricrei proceduri jurisdicionale12.
14.

15. Din perspectiva acestei poziii se poate vorbi i de complementaritatea care exist ntre procedura judectoreasc civil i
11

Cartea a VI-a din Codul de procedur civil al crei titlu Proceduri diverse a fost nlocuit de OUG nr. 138/2000 (n vigoare de la 02 mai 2001) cu acela de Proceduri speciale. Este demn de reinut c judecata unor litigii apare sub o procedur special i datorit normelor din reglementri de drept material, cum este cazul litigiilor de concuren neloial (Legea nr. 11/1991) i comercial (Legea nr. 21/1996), al litigiilor societare (Legea nr. 31/1990), executrii creanelor bugetare (OG nr. 13/2001 i Noul Cod de Procedur Fiscal). 12 Legea nr. 105/1997 privind soluionarea obieciunilor, contestaiilor i a plngerilor asupra sumelor constatate i aplicate prin actele de control sau de impunere ale organelor Ministerului Finanelor, a consacrat in terminis chiar un principiu neenunat la epoca n Codul de procedur civil acela al neagravrii situaiei n propria cale de atac. Reglementarea contestaiei administrative este astzi n Codul de Procedur Fiscal.

24

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 celelalte proceduri jurisdicionale, o relaie vie, chiar dac ea nu iese n eviden n viaa judiciar diurn. Aceast relaie este subliniat de cel puin urmtoarele realiti normative: - controlul judectoresc asupra actelor finale ale jurisdiciilor autonome; - caracterul facultativ i gratuit al jurisdiciilor speciale administrative, la care, pentru prima dat, Constituia revizuit n 2003, face referire art. 21 (4); ne aflm n faa unui text de preven ie, ntruct astzi, n ara noastr, astfel de jurisdicii nu pot fi identificate13; - adjudecarea unei a doua faze a unor specii de contencios, cum sunt cel fiscal i de control financiar (Legea nr. 105/1997, urmat de OUG nr. 13/2001 i de Noul Cod de Procedur Fiscal), cel de concuren comercial (Legea nr. 21/1996), cel de arbitraj comercial;

13

Comentatorii Constituiei Revizuite Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena-Simina Tnsescu, Constituia Romniei Revizuit, Comentarii i explicaii, All Beck, Bucureti, 2004, p.34-35 consider c Sintagma jurisdicii speciale administrative are n vedere acele activiti de soluionare a litigiilor care se desfoar n faa unui organ administrativ-jurisdicional prin emiterea unui act administrativ-jurisdicional. Ei precizeaz c nu intr n aceast categorie recursurile prealabile, obligatorii, sesizrii instanei judectoreti. Att aceti autori, ct i comentatorii Noii Legi a Contenciosului Administrativ (nr. 554/2004), Antonie Iorgovan, Noua Lege a Contenciosului Administrativ, Genes i explicaii, Roata, Bucureti, 2004, p. 308 311, acetia n legtur cu actele administrativ-jurisdicionale, nu dau exemple de instituii sau organe pe acelea care realizeaz o jurisdicie administrativ special, facultativ i gratuit. La cunotina noastr, numai jurisdicia raporturilor din exercitarea unor sporturi cu integrare federativ (cum ar fi aceea a organelor Federaiei Romne de Fotbal), mai exact raporturile contractuale dintre cluburi i juctori i jurisdiciile oferite de unele asociaii profesionale (spre exemplu, cooperaia), ar putea primi calificarea discutat. Dei potrivit art. IV (1) din Legea nr. 262/2007 pentru modificarea i completarea Legii contenciosului administrativ nr. 554/2007, a obligat Guvernul ca n termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a legii de modificare, s prezinte Parlamentului spre aprobare, n pricedur de urgen, proiectele de legi pentru reglementarea diferitelor jurisdicii administrative speciale; Guvernul nu i-a ndeplinit nc obligaia (septembrie 2011).

25

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 - rezolvarea conflictelor de competen dintre instanele judectoreti i alte organe cu activitate jurisdicional (art. 22 alin. 4 c. pr. civ. actual; n Noul Cod, art. 130 (3)); - depozitul reglementar, asistena procesual, exerciiul unor msuri asigurtorii i de executare, controlul de regularitate, pentru jurisdicii speciale, cum sunt: arbitrajul privat, investigaiile de concuren comercial. 16. O problem interesant, din aceiai perspectiv, este aceea a concesiunii (concesiunilor) judiciare produse, pentru perioade semnificative de istorie judiciar, prin mutaii instituionale i transferuri de competen n anumite materii caracterizate de tehnicitate i liceniere foarte pronunate. Istoria acestor concesiuni, marcat, din pcate, de excese ideologice, inventariaz n mod cert urmtoarele materii: Litigiile comerciale, numite economice n perioada socialismului real (1948 1990), au beneficiat de o procedur special nc din codul comercial (de la 1887), de tribunale sau secii specializate (chiar cu judectori alei de comerciani, potrivit primelor reglementri de organizare judectoreasc14).
17.

Din 1949 pn n 1985 (Decretul nr. 81), ele au fost soluionate de arbitrajele de stat, revenind apoi la instanele judectoreti (tribunale) i fiind supuse unei proceduri speciale. Dup 1990, prin adoptarea Legii nr. 15/1990 de transformare n regii autonome i societi comerciale a ntreprinderilor statului, ele au rmas n competena instanelor judectoreti (cu oscilaii asupra competenei materiale de prim instan: judectoria sau tribunalul), fr a beneficia de suficiente norme speciale, cele din codul comercial rmnnd desuete i dezarticulate.

14

Implicarea comercianilor n desemnarea judectorilor pentru litigiile lor, nu ni se pare desuet astzi, mai ales c arbitrajele ad-hoc propuse de Camerele teritoriale de Comer i Industrie n-au gsit o audien semnificativ.

26

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 OUG nr. 138/2000 aduce n Codul de procedur civil normele speciale necesare i unitare, ntr-un capitol nou, XIV, al crii a VI-a intitulat dispoziii privind soluionarea litigiilor n materie comercial. Noul Cod abandoneaz reglementarea, prin norme de procedur special, a procedurii aplicabile n litigiile dintre profesioniti sau n legtur cu activitatea, ori exploatarea unei ntreprinderi. El d numai cteva norme aplicabile acestor litigii, fiind remarcabil renunarea la procedura prealabil a concilierii directe. Pentru a nelege aplicarea acestor norme, apreciem c este necesar s facem un inventar al normelor de drept material, din Noul Cod civil, aplicabile n raporturile juridice formate n exercitarea unei profesii i n funcionarea unei ntreprinderi, i care, evident, derog de la dreptul comun. n reglementarea domiciliului, ca atribut al persoanei fizice, se instituie domiciliul profesional ca fiind locul ntreprinderii exploatate n tot ceea ce privete obligaiile patrimoniale ce s-au nscut sau urmeaz a se executa n acel loc - art. 96. n reglementarea cheltuielilor cstoriei, se instituie dreptul la compensaie a soului care a participat efectiv la activitatea profesional a celuilalt so art. 328 (sub condiiile mbogirii fr just cauz a celuilalt so i depirii de ctre participarea respectiv a limitelor obligaiei de sprijin material i ale obligaiei de a contribui la cheltuielile cstoriei). n materie de patrimoniu, este reglementat patrimoniul profesional individual, care rezult din constituirea masei patrimoniale afectate exercitrii n mod individual a unei profesii autorizate art. 33 (1), formalitate care se realizeaz printr-un act ale crui form i publicitate sunt prevzute de lege, tot o lege special urmnd a reglementa i lichidarea patrimoniului profesional individual art. 33 (3). Pentru ipoteza n care, n legtur cu funcionarea masei patrimoniale afectate unei destinaii speciale, profesionale, apare necesitatea alegerii legii aplicabile, Noul Cod civil a optat pentru legea statului cu care aceast mas patrimonial are cele mai strnse legturi art. 2614.

27

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Interesat s determine drepturile i obligaiile uzufructuarului n privina bunurilor aportate la capitalul social , art. 741 (2), Noul Cod civil prevede c votul care are ca efect modificarea substanei bunului principal, cum ar fi capitalul social, sau bunul deinut n coproprietate ori schimbarea destinaiei acestui bun sau ncetarea societii, reorganizarea ori ncetarea persoanei juridice sau, dup caz, a unei ntreprinderi, aparine nudului proprietar. n materie de obligaii, Noul Cod civil are prescripii particulare pentru raporturile juridice izvornd din activitatea profesional i funcionarea ntreprinderii, relativ la: determinarea preului ntre profesioniti, diligena cerut n executarea obligaiilor, prezumia de solidaritate pasiv, executarea silit a obligaiilor, garantarea obligaiilor i termenele speciale de prescripie extinctiv. Relativ la coninutul i ntinderea obligaiei civile sub raport normativ, n Titlul Preliminar (Despre legea civil) se determin eficiena uzanelor i principiilor generale. Pentru toate obligaiile, uzanele produc efecte numai n msura n care legea trimite n mod expres la acestea art. 1 (3). Pentru materia obligaiilor comerciale sunt incidente dou alineate ale acestui articol. n alineatul (5) al art. 1, prile sunt dispensate de probarea uzanelor publicate n culegeri elaborate de ctre entitile sau organismele autorizate n domeniu15. Acestea, se prezum c exist, pn la proba contrar. n cadrul acestui agrement normativ, uzurile profesionale sunt calificate, alturi de obiceiul (cutuma), drept uzane. Relativ la determinarea preului ntre profesioniti, neprevzut n contract nici sub o modalitate de determinare, se instituie prezumia de luare n considerare, de ctre pri, a preului practicat n mod obinuit n domeniul respectiv pentru aceleai prestaii realizate n condiii comparabile sau, n lipsa unui asemenea pre, un pre rezonabil art. 1233.
15

Este exemplul, cel mai ilustrativ, al Regulilor INCOTERMS.

28

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

n cazul contractului ncheiat de reprezentant, pentru ipoteza reprezentantului care ... atunci cnd contracteaz cu terul n limita puterilor conferite, pe seama unei ntreprinderi, pretinde c este titularul acesteia, terul care descoper ulterior identitatea devratului titular poate s exercite i mpotriva acestuia din urm drepturile pe care le are mpotriva reprezentantului art. 1297 (2). Reglementnd diligena cerut n executarea obligaiilor, Noul Cod civil prescrie c n cazul unor obligaii inerente unor activiti profesionale, diligena se apreciaz innd seama de natura activitii exercitate art. 1480 (2). Putem vorbi, aadar, despre o profesionalizare a obligaiilor. Art. 1358 instituie drept criteriu particular de apreciere a vinoviei i pe acela al cauzrii prejudiciului de un profesionist n exploatarea unei ntreprinderi. Art. 1446 reproduce regula de solidaritate pasiv n obligaiile comerciale, instituit de art. 42 alin. 1 Cod comercial, prevznd c solidaritatea se prezum ntre debitorii unei obligaii contractate n exerciiul activitii unei ntreprinderi, dac prin lege nu se prevede altfel. n ce privete executarea silit a obligaiilor, este reprodus regula enunat de art. 43 Cod com., astfel c ... debitorul se afl de drept n ntrziere... cnd... nu a fost executat obligaia de a plti o sum de bani, asumat n exerciiul activitii unei ntreprinderi - art. 1523 (2) lit. d. Relativ la garantarea obligaiilor, unde Noul Cod civil inoveaz, n mod cu totul imprevizibil, prin instituirea ipotecii asupra unei universaliti de bunuri (art. 2368) i prin instituirea ipotecii mobiliare (Seciunea a 3-a, Capitolul III, Titlul XI, Cartea V), sunt de reinut urmtoarele reguli particulare raporturilor dintre profesioniti i n legtur cu activitatea unei ntreprinderi. Ipoteca convenional asupra unei universaliti de bunuri mobile sau imobile, prezente ori viitoare, corporale sau incorporale nu

29

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 poate fi consimit dect cu privire la bunurile afectate activitii unei ntreprinderi art. 2368. Ipoteca mobiliar poate avea ca obiect, potrivit art. 2389, printre altele, creane bneti rezultate... dintr-un contract de asigurare... n considerarea... folosirii unei cri de credit ori de debit, ori a ctigrii unui premiu la o loterie sau alte jocuri de noroc organizate n condiiile legii (lit. a); creane constatate prin titluri nominative, la ordin sau la purttor (lit. b); conturi bancare (lit. c); aciuni i pri sociale, valori mobiliare i alte instrumente financiare (lit. d); petrolul, gazul natural i celelalte resurse minerale care urmeaz a fi extrase (lit. f); efectivele de animale (lit. g); recoltele care urmeaz a fi culese (lit. h); pdurile care urmeaz a fi tiate (lit. i); bunurile corporale care fac obiectul unui contract de locaiune, care sunt deinute n vederea vnzrii, nchirierii ori furnizrii n temeiul unui contract de prestri servicii, care sunt furnizate n temeiul unui contract de prestri de servicii, precum i materia prim i materialele destinate a fi consumate sau prelucrate n exploatarea unei ntreprinderi, produsele n curs de fabricaie i produsele finite (lit. j); echipamentele, instalaiile i orice alte bunuri destinate s serveasc n mod durabil exploatrii unei ntreprinderi (lit. k). n reglementarea funcionrii i executrii ipotecii, sunt de reinut dou reguli care intereseaz activitatea unei ntreprinderi. Prima este aceea interesnd achiziia unui bun ipotecat n cursul obinuit al activitii unei ntreprinderi care nstrineaz bunuri de acelai fel, dobndete bunul liber de ipotecile constituite de nstrintor, chiar dac ipoteca este perfect, iar dobnditorul cunoate existena acesteia art. 2393 (1). n acest caz, ipoteca se strmut asupra preului sau altor bunuri rezultate din ntrinarea bunului ipotecat - (2). A doua este aceea a exploatrii bunurilor ipotecate ale unei ntreprinderi, cu privire la care creditorul le poate prelua n vederea administrrii, dac notific hotrrea sa persoanelor prevzute la art. 2450 (debitorilor obligaiei garantate, fideiusorului i codebitorilor solidari, constituitorului, terilor interesai n.ns.) i nscrie la arhiv un aviz de executare... art. 2468 (1)16.
16

Cu titlu provizoriu, menionm c aceast facultate recunoscut creditorului ipotecar asupra unor bunuri ale ntreprinderii, poate s compromit ntreprinderea.

30

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Relativ la termenele speciale de prescripie, Noul Cod civil instituie un termen de 1 an pentru dreptul la aciune al inginerilor, arhitecilor, geodezilor, contabililor i a altor liberi-profesioniti pentru plata sumelor ce li se cuvin art. 2520 pct. 8. n materia contractelor speciale, unele dintre acestea sunt reputate normativ eminamente comerciale (contractul de comision art. 2043, contractul de consignaie art. 2054, contractul de expediie art. 2064, contractul de agenie art. 2072). Altele sunt tratate normativ ca bivalente (contractul de transport art. 1958, contractul de mandat art. 2010, contractul de intermediere art. 2096, contractul de depozit art. 2107, contractul de cont curent art. 2172, contractul de reprezentare art. 1296, contractul de locaiune art. 1778, contractul de societate art. 1881, 1888)17. n materie de contracte speciale, n cazul contractelor bivalente, Noul Cod civil enun reguli particulare, unele dintre acestea preluate din Codul comercial. Astfel, n cazul antreprizei pentru executarea de lucrri de construcii, antreprenorul este fcut obligat s comunice de ndat beneficiarului i proiectantului constatrile ce a fcut, privind greeli sau lipsuri n lucrrile de proiectare, mpreun cu propunerile sale, i s cear beneficiarului s ia msurile corespunztoare, n msura n care acele greeli reprezint mprejurri care mpiedic executarea lucrrilor - art. 1877. Tot n funcionarea acestei antreprize, dac beneficiarul, lund i avizul proiectantului, nu comunic de ndat msurile luate pentru nlturarea greelilor sau lipsurilor semnalate ori dac msurile luate nu sunt corespunztoare, antreprenorul poate s suspende executarea lucrrilor, ntiinndu-i de ndat despre aceasta pe beneficiar i proiectant alin. 2 al textului citat. Relativ la domeniul de aplicare a reglementrii contractului de transport, art. 1958 (2), ine rspunztor deplin de executarea contractului pe transportatorul care i ofer serviciile publicului n cadrul
17

Este remarcabil c contractul de asociere, nu mai este eminamente comercial, aa cum este astzi datorit reglementrii n Codul comercial art. 251-256.

31

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 activitii sale profesionale, chiar cu titlu gratuit (n timp ce transportatorul care ofer serviciile sale publicului este inut numai de o obligaie de pruden i diligen). n reglementarea mandatului dat pentru acte de exercitare a unei activiti profesionale, acesta se prezum a fi cu titlu oneros art. 2010 (1) (aceast prevedere corespunde celei a art. 374 alin. 2 Cod com. mandatul comercial nu se presupune a fi gratuit). n reglementarea ex nuovo a contractului de expediie, art. 2069 (1) ofer, pentru stabilirea comisionului neprevzut n contract, criteriul tarifelor profesionale. n reglementarea contractului de intermediere, n lipsa conveniei prilor sau a unor prevederi legale speciale, intermediarul are dreptul la o remuneraie n conformitate cu practicile anterioare stabilite ntre pri sau cu uzanele existente ntre profesioniti (subl.ns.) pentru astfel de contracte art. 2097 (2). n reglementarea contractului de depozit, relativ la diligena cerut depozitarului care este un profesionist, n lips de stipulaie contrar... el are obligaia de a pstra bunul cu pruden i diligen art. 2107 (2). n reglementarea contractului de cont curent, art. 2172 (2) prescrie c n cazul contractului ncheiat ntre profesioniti, se vor nscrie n cont exclusiv creanele derivnd din exerciiul activitii profesionale, dac nu se prevede expres contrariul. n reglementarea contractului de locaiune, n situaia n care prile nu au artat durata locaiunii, fr a-i fi dorit s contracteze pe o durat nedeterminat, n lipsa uzanelor, locaiunea se consider ncheiat: a) pentru un an, n cazul... spaiilor pentru exercitarea unei profesii ori ntreprinderi art. 1785. 18. Reguli particulare n Noul Cod de procedur civil pentru litigiile din activitatea ntreprinderii sau din raporturile dintre profesioniti. Dei Noul Cod, spre deosebire de Codul Actual (Cap. XIV Dispoziii privind soluionarea litigiilor n materie comercial), nu mai
32

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 dedic o subdiviziune litigiilor nscute din activitatea ntreprinderii i din raporturile dintre profesioniti, totui sunt enunate unele reguli particulare pentru aceste litigii, pe care le vom prezenta n continuare. n materie de competen, relativ la criteriul valoric, Noul Cod nu mai distinge ntre litigiile civile i litigiile comerciale, competena material dup valoare find distribuit indifferent de calitatea prilor, profesioniti sau neprofesioniti art. 92 pct. 1 lit. l, art. 93 pct. 1 lit. a. Relativ la competena teritorial alternativ, instana domiciliului consumatorului poate fi aleas pentru litigiile acestuia avnd ca obiect executarea, constatarea nulitii absolute, anularea, rezoluiunea, rezilierea sau denunarea unilateral a contractului ncheiat cu un ntreprinztor ori alt profesionist sau n cererile avnd ca obiect repararea pagubelor produse consumatorilor art. 111 (1) pct. 8. Asemeni, cnd prtul exercit n mod tatornic, n afara domiciliului su, o activitatea profesional ori o activitate agricol, comercial, industrial sau altele asemenea, cererea de chemare n judecat se poate introduce i la instana n circumscripia creia se afl locul activitii respective, penru obligaiile patrimoniale nscute sau care urmeaz s se execute n acel loc art. 111(2). Art. 118 instituie un nou caz de competen teritorial exclusiv, n favoarea instanei domiciliului consumatorului, pentru cererile formulate de un ntreprinztor sau alt profesionist mpotriva unui consumator. n materie de probaiune (reglementat complet n Noul Cod), nscrisurile sub semntur privat fcute n raporturile dintre ntreprinztori sau ali profesioniti, sunt dispensate de condiiile pluralitii de exemplare i a meniunii bun i aprobat pentru art. 270. Asemeni reglementrii din art. 50-54 Cod com., registrele ntreprinztorilor i ale altor profesioniti au o for probant special i difereniat dup regularitatea lor. Astfel, cele ntocmite i inute cu respectarea condiiilor legale, pot face ntre acetia deplin dovad n justiie, pentru faptele i chestiunile legate de activitatea lor comercial art. 274(1).

33

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Aceste registre chiar neinute cu respectarea dispoziiilor legale, fac dovad contra celor care le-au inut art. 274(2) fraza ntia. Fraza a doua a acestui text reproduce interdicia de scindare a coninutului registrelor, enunat de art. 52 fraza a doua Cod com. Alineatul (3) al textului citat, asemeni art. 54 Cod com., defer instanei dreptul de a aprecia dac se poate atribui coninutului registrelor unui ntreprinztor sau altui profesionist o alt putere doveditoare, dac trebuie s se renune la aceast prob, n cazul n care registrele prilor nu concord sau dac trebuie s atrbuie o credibilitate mai mare registrelor uneia dintre pri. Articolul 294(1), relativ la administrarea probei cu registrele ntreprinztorilor, d instanei prerogativa de a ordona nfiarea registrelor ntreprinztorilor i altor pofesioniti sau comunicarea lor. Alineatul (2) al acestui text prevede cercetarea prin comisie rogatorie a registrelor care se afl n alt circumscripie judectoreasc. Relativ la admisibilitatea i administrarea probei cu martori, art. 303(2) stabilete un regim derogatoriu n cazul actelor juridice care, avnd un obiect de o valoare mai mare de 250 lei, nu pot fi dovedite cu martori. Acest text prevede c se poate face dovada cu martori contra unui ntreprinztor sau altui profesionist, a oricrui act juridic, indiferent de valoarea lui, dac a fost fcut de acesta n exerciiul activitii sale profesionale, n afar de cazul n care legea special cere proba scris. Se traduce, astfel, prevederea de la art. 46 alin. 2 Cod com. De observat c textul din Noul Cod nu mai prevede aceast derogare pentru operaiunile comerciale i liberaiunile art. 46 alin 1 Cod com. ci numai contra unui ntreprinztor sau altui profesionist. Articolul 311(1) pct. 1 scutete de a fi martori orice ali profesioniti crora legea le impune s pstreze secretul de serviciu sau secretul profesional cu privire la faptele de care au luat cunotin n cadrul serviciului ori n exercitarea profesiei lor, chiar i dup ncetarea activitii lor.
34

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

Aceti ali profesioniti, se adaug slujitorilor cultelor, medicilor, farmacitilor, avocailor, notarilor publici, executorilor judectoreti, mediatorilor, moaelor i asistenilor medicali. n materie de executare silit, ntreprinderea, profesia, comerul, sunt invocate n legatur cu bunurile urmribile cu executarea mobiliar prin vnzarea unor bunuri sechestrate i cu determinarea dobnzii purtat de creana n executare. Astfel, potrivit art. 717(1) bunurile care servesc la exercitarea ocupaiei sau profesiei debitorului persoan fizic, nu pot fi supuse urmririi silite dect n lips de alte bunuri urmribile i numai pentru obligaii de ntreinere, chirii, arenzi sau alte creane privilegiate asupra mobilelor. Este reprodus prevederea de la art. 407 alin. 1 din Codul Actual, cu meniunea c noul legiuitor a inut s adauge la termenul de profesie i calittea de persoan fizic a debitorului. Apoi, potrivit art. 741(2) din Noul Cod, terul care contest executarea nu va putea dovedi cu martori dreptul su de proprietate supra bunurilor mobile sechestrate n locuina sau ntreprinderea debitorului urmrit, n afar de cazul cnd, fa de profesia sau comerul contestatorului ori debitorului, o asemenea dovad devine admisibil. Cnd terul contestator este soul debitorului, i locuiete cu acesta i nu exercit o profesie i nici nu exploateaz o ntreprindere, el nu va putea dovedi dreptul su de proprietate asupra bunurilor mobile sechestrate dect cu convenia matrimonial sau cu alte ncriuri cu dat cert, din care s rezulte c acestea i-au aparinut i nainte de cstorie sau c le-a dobndit ulterior prin donaie sau motenire ori, dac la data dobndirii avea bunuri proprii, c le-a dobndit prin cumprare ori n alt mod art. 741 (3). n fine, tot n materia executrii silite, textul art. 1003(2) pct. 1 i 2 din Noul Cod reglementeaz producerea dobnzilor de ctre creana n executare, de la data la care obligaia a devenit exigibil, n cazul cotractelor ncheiate ntre ntreprinztori sau ali profesioniti (pct. 1), i fr punere n ntrziere, n cazul contractelor ncheiate ntre ntreprinztori i o autoritate contractnt (pct. 2).
35

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

Activitatea profesional sau comercial mai este invocat de textele Noului Cod n prevederi care dau reguli particulare de procedur. n materie de arbitraj, sunt cazurile incompatibilitii arbitrului care are legturi comerciale directe cu una dintre pri sau o societate controlat de ctre una dintre pri art. 554(1) lit. c; al normativitii privind fondul litigiului arbitral, care poate consista i n uzane sau reguli profesionale art. 592(1), pentru arbitrajul intern i art. 1105(1), pentru arbitrajul internaional; al arbitrilor membri ai unor organizaii cu caracter asociativ sau care au fost constituite pentru aprarea intereselor unei categorii profesionale, care nu pot fi numii de aceste entiti art. 609(3). Alte reguli particulare interesnd materia n discuie sunt cele privitoare la comunicarea din oficiu a hotrrii de divor la Registrul Comerului, dac unul dintre soi a fost ntreprinztor art. 916(1) pct. 4; comunicarea dispozitivului hotrrii, n copie legalizat, Registrului Comerului, dac persoana pus sub interdicie judectoareasc este ntreprinztor art. 929(1) lit. e; solicitarea, din partea instanei, a nregistrrii n registrul comerului a cererii de declarare a dispariiei art. 932(4). n materie de proceduri speciale, este introdus n Noul Cod procedura ordonanei de plat dar aceasta nu este aplicabil creanelor care izvorsc din contractele ncheiate ntre ntreprinztori i consumatori art. 999(2) lit. b. Pentru determinarea instanei romne competente n litigiile de drept internaional privat , art. 1051(1) o gsete competent, printre altele, pe instana fondului de comer al prtului pe teritoriul Romniei la data introducerii cererii. Articolul 1065 pct. 3 defer instanelor romne competena exclusiv de judecat a litigiilor cu elemente de extraneitate referitoare la contractele ncheiate cu consumatori avnd domiciliul sau reedina obinuit n Romnia care nu au legtur cu activitatea comercial sau profesional a acestuia. n cazul arbitrajului comercial internaional, asemeni arbitrajului intern art. 592(1) - se ine seama n toate situaiile de uzane
36

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 i reguli profesionale art. 1105(1), indiferent c legea aplicabil este stabilit de pri ori c, n absena clauzei corespunztoare n contractul principal sau n convenia arbitral, este cea pe care tribunalul arbitral o consider adecvat. 19. Litigiile de contencios administrativ, au avut cea mai zbuciumat istorie judiciar, explicabil i prin rezistena puterii celei mai prezente cea executiv la controlul actelor sale. Dup ce au fost adjudecate de instanele judectoreti sub Constituia de la 1865 i au ctigat remarcabil n personalitate, au ieit timp de 20 de ani din inventarul jurisdicional - ntre Constitu ia de la 1948 i modificarea, n 1967, a Constituiei de la 1965 -, cu motivaia lipsei de personalitate ntr-un regim de democraie popular. Au fost readuse, cu restricii substaniale de control, n portofoliul instanelor judectoreti, prin Legea nr. 1/1967 i au fost complet reabilitate prin Legea nr. 29/1990, prima reglementare postdecembrist a contenciosului administrativ, urmat de aceea dat de Legea nr. 554/2004, n vigoare. 20. Litigiile de munc, i-au ctigat autoritatea sub Constituia din 1923 i Legea de organizare judectoreasc din 1924, beneficiind i de instane speciale (judectoriile de munc). Dup 1948, n soluionarea lor au fost antrenate i organe obteti de jurisdicie (comisii de soluionare a litigiilor de munc, comisii de judecat organizate n ntreprinderi i instituii), ntr-o faz prejudicial pentru cele considerate mai puin importante. n perioada post-decembrist, dup 1992, revin complet la instanele judectoreti, iar prin adoptarea Legii nr. 168/1999, au beneficiat de norme procedurale speciale unitare. n prezent, procedura acestora este dat exclusiv de Codul Muncii (adoptat prin Legea nr. 53/2003). 21. Contenciosul fiscal a fost sustras instanelor judectoreti dup abrogarea Codului de procedur fiscal din 1947, i a
37

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 revenit la acestea, pentru o a doua faz, dup adoptarea legilor contenciosului administrativ, nr. 29/1990, i a Grzii Financiare i a controlului financiar, nr. 30/1991, mai nti prin decizii jurisprudeniale i apoi prin legiferare (OG nr. 70/1994 privind impozitul pe profit i Legea nr. 105/1997 privind soluionarea obieciunilor, contestaiilor i a plngerilor asupra sumelor constatate i aplicate prin actele de control sau de impunere ale organului Ministerului Finanelor). n prezent, procedura contenciosului fiscal este compozit, la ea participnd Codul de Procedur Fiscal (adoptat prin OG nr. 92/2003), i Legea Contenciosului Administrativ (nr. 554/2004). 22. Arbitrajul privat - reactivat i modernizat prin Legea nr. 59/1993 modificatoare a Codului de procedur civil, care a forat restauraia sistemului judiciar amenajat sub Constituia de la 1923 funcioneaz ca o jurisdicie alternativ, numai pentru litigiile patrimoniale pretabile la tranzacie. Este ceea ce spune Noul Cod n art. 533 (1): arbitrajul este o jurisdicie alternativ avnd caracter privat. Aceast concesiune nceteaz, la cererea prii interesate, dac organizarea i desfurarea arbitrajului are piedici insurmontabile (art. 342). Noul Cod reproduce aproape integral regulile de procedur din Codul Actual, la unele dintre acestea urmnd a face referire cu ocazia analizrii hotrrii arbitrale i a efectelor acesteia. Este remarcabil extinderea jurisdiciei arbitrale promovat de Noul Cod, care nu mai limiteaz sfera litigiilor arbitrabile la cele patrimoniale. Potrivit art. 534 persoanele fizice i persoanele juridice de drept privat pot deferi arbitrajului litigiile dintre ele, exceptate fiind de la jurisdicia arbitral numai litigiile care privesc starea civil, capacitatea persoanelor, dezbaterea succesoral, relaiile de familie, precum i drepturile asupra crora prile nu pot s dispun. * Aceast nominalizare se impune ntruct Noul Cod traneaz o chestiune care a comportat discuii n doctrin i soluii contradictorii n

38

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 jurispruden anume aceea a posibilitii ncheierii conveniei arbitrale de ctre persoanele juridice de drept public. Potrivit art. 534 (2) i (3), statul i autoritile publice pot ncheia o asemenea convenie dac sunt autorizate prin lege sau prin convenii internaionale la care Romnia este parte iar persoanele juridice de drept public care au n obiectul lor de activitate i activit ile economice, o pot ncheia dac legea i actul de nfiinare sau de organizare nu le interzice. 23. Contenciosul constituional, deferit instanelor judectoreti, mai nti, pe cale jurisprudenial, sub Constituia de la 1865 i, apoi, prin Constituia de la 1923, care a absentat timp de peste patru decenii din procedurile jurisdicionale, pare definitiv ctigat de jurisdicia specializat a Curii Constituionale instituit prin Constituia de la 1991 i Legea nr. 47/1992. Comunicaia dintre instanele judectoreti i jurisdicia constituional specializat, rezid n continuare n sesizarea Curii Constituionale, pentru controlul ulterior promulgrii legii sau al adoptrii unei ordonane de guvern, numai prin intermediul unei instane judectoreti i numai privitor la dispoziii legale de care depinde soluionarea cauzei. 24. Contenciosul concurenial comercial, este deferit unei jurisdicii cu totul noi, realizate de Consiliul Concurenei i Oficiul Concurenei, conform Legii nr. 21/1996 a concurenei comerciale. Aceast jurisdicie are punct de contact cu jurisdicia justiiei, prin cererile de sanciuni care se adreseaz curii de apel, dup ce se vor fi epuizat mijloacele de constrngere la ndemna Consiliului Concurenei. Potrivit legii citate, ineficiena msurilor luate de Consiliul Concurenei i a sanciunilor aplicate agentului economic, care a abuzat de poziia sa dominant, ndreptete aceast autoritate, motivat de afectarea unui interes public major, s cear Curii de Apel Bucureti s ordone msurile adecvate pentru lichidarea poziiei dominante pe pia...18 art. 7 (1).
18

Vezi comentariul lui Cristina Butacu, n Legislaia Concurenei. Comentarii i explicaii, All Beck, Bucureti, 2005, p. 109 112.

39

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Deciziile luate de Consiliul Concurenei n legtur cu antantele anticoncureniale i cu abuzul de poziie dominant sau cu o concentrare economic notificat, pot fi atacate n contencios administrativ la instana citat. Ne aflm, deci, n prezena unei concesiuni pariale. 25. Contenciosul financiar public (de conturi publice) a avut stabilitatea cea mai decis i o jurisdicie special. Astfel, Curtea de Conturi a funcionat sub Constituiile de la 1865 i 1923, pn n 1948, cnd atribuiile jurisdicionale au fost preluate de o direcie din Ministerul Finanelor iar activitatea jurisdicional a fost considerat, sub Constituiile de la 1948 i 1952, ca neinteresant. n 1973, aceast jurisdicie este preluat de un organ nou, Curtea Superioar de Control Financiar, i dup o ntrerupere de doi ani (1990 1992), cnd n-a mai funcionat, ea revine la instana tradiional Curtea de Conturi, nfiinat potrivit Constituiei din 1991 (Legea nr. 94/1992). Procedura jurisdicional civil asigura asisten conceptual procedurii instanelor Curii de Conturi i asistena pentru executarea hotrrilor acestora. Autonomia acestei jurisdicii a fost criticat, n opoziie cu principiul unitii sistemului judiciar19. Ea a primit o amendare serioas prin decizia nr. 64/1994 a Curii Constituionale20, care a declarat neconstituional textul art. 1 alin. 1 al Legii nr. 94/1992 privind calificarea Curii de Conturi ca organ suprem al jurisdiciei ei, astfel deschizndu-se accesul la justiie mpotriva hotrrii finale din aceast jurisdicie, pe calea recursului prevzut de art. 4 din Legea nr. 29/1990 a contenciosului administrativ21.
19 20

Cochinescu, p. 414, 424 425. n CDH 1994, p. 251 255, vezi comentariul, n Ciobanu, vol. I, p. 392 393. 21 Pentru critica dec. nr. 81/1994 i nr. 86/1994 a CSJ sec. cont. adm., de a considera curtea de apel ca instan a acestui recurs, i nu Curtea Suprem de Justiie, vezi, Ciobanu, vol. I, p. 393 394 i doctrina citat de acesta.

40

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Legea de revizuire a Constituiei, adoptat prin referendumul de la 18-19 noiembrie 2003, a adus jurisdicia discutat la instanele judectoreti, Curtea de Conturi rmnnd s funcioneze numai pentru exercitarea controlului utilizrii resurselor bugetare. Renunarea la aceast jurisdicie specializat a survenit odat cu adoptarea n 1993 a unor reglementri de rangul Codului fiscal i Codului de Procedur Fiscal. 26. Procedurile judiciare, de mediere, de conciliere, dei insuficient maturizate legislativ i fr o tradiie real n dreptul nostru, ar putea constitui o preioas concesiune judiciar care s contribuie la evitarea mediului justiiei, neprielnic litigiilor mai uoare, n general, i la degrevarea instanelor judectoreti. n prezent, dup renunarea la comisiile de judecat din ntreprinderi i instituii (Legea nr. 104/1992), n aceast jurisdicie prealabil sau procedur prealabil, cum i spun att Actualul Cod, ct i Noul Cod, nu s-ar putea ncadra, evident forat, dect reclamaia administrativ (din contencios administrativ, reclamaia administrativ din contractele de transport pe calea ferat, de pot i de telecomunicaii) i concilierea n litigiile comerciale impus de dispoziiile noi pentru materia lor, introduse n Codul de procedur civil prin OUG nr. 138/2000. De lege feraenda, s-au fcut discuii doctrinare substaniale asupra alternativei medierii, la metoda jurisdicional22. Reglementarea medierii i a organizrii profesiei de mediator a fost dat prin Legea nr. 192/2006, publicat n Monitorul Oficial nr. 441 din 22.05.2006.

22

Vezi Flavius Baias, Violeta Belegante, Medierea un alt fel de justiie, Rev. de Dr. Com., nr. 7-8/2002, p. 67 97; V. Bdescu, Medierea un alt mod de soluionare a litigiilor civile, Juridica nr. 7/2000, p. 235 256; I.D. Tera, Consideraii privind procedura medierii (I), Rev. de Dr. Com., nr. 3/2002, p. 48-59; Violeta Belegante, Medierea ntre tiina comunicrii i arta soluionrii conflictelor. O perspectiv asupra proiectului de Lege privind medierea n materie civil, Curierul judiciar, nr. 3/2004, p. 13-25; Dumitru A.P. Florescu, Adrian Bordea, Medierea, Universul Juridic, Bucureti, 2010;Angelica Rou, Medierea mijloc alternativ de soluionare a litigiilor comerciale internaionale. Medierea n Romnia, Universul Juridic, Bucureti, 2010.

41

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Potrivit acestei reglementri, medierea reprezint o modalitate de soluionare a conflictelor pe cale amiabil, cu ajutorul unei tere persoane specializate n calitate de mediator, n condiii de neutralitate, imparialitate, confidenialitate i avnd liberul consimmnt al prilor (art. 1 (1)). Medierea este deschis att pentru faza prejudicial, ct i pentru timpul ce urmeaz sesizrii instanei judectoreti. Sunt compatibile cu medierea orice conflicte civile, comerciale, de familie, de natur penal, i n alte materii, cu excepia celor care privesc drepturile strict personale (statutul persoanei) i alte drepturi de care prile nu pot, potrivit legii, dispune prin convenie. Activitatea de mediere este rezervat unor profesioniti autorizai ca mediatori, n condiiile legii citate. Calificarea medierii ca o activitate de interes public art. 4 (1) i nfiinarea unui Consiliu de mediere, ca organism autonom cu personalitate juridic, de interes public art. 17 (1) aduce complicaii de ordin birocratic i ridic probleme delicate datorate ncredinrii unei persoane, care poate s nu aibe pregtire juridic, a unei activiti de formare i autentificare a unor acte juridice, aa cum este i actul de nchidere a procedurii de mediere (nelegerea, constatarea eurii medierii, depunerea contractului de mediere), fapte constatate ntr-un proces-verbal pluripartit i ntr-un acord scris. Consiliul de mediere, a fost reputat formal ca autoritate de autoreglementare, acesta elaborndu-i deja un Regulament de organizare i funcionare voluminos (89 de articole i 6 anexe), adoptat prin Hotrrea nr. 5/2007, publicat n Monitorul Oficial nr. 505 din 27 iulie 2007. n opinia noastr, dat fiind c, pe de o parte, activitatea de mediere (fie c este arbitraj nejurisdicional, fie c se realizeaz ca un fine de primire a cererii la instan cum este cazul litigiilor comerciale, al litigiilor de contencios administrativ i fiscal, al reclamaiei administrative pentru anumite contracte speciale, fie c produce tranzacia civil) este deja reglementat, i c, pe de alt parte, participarea unui avocat este indispensabil pentru calitatea actului de mediere, aceast activitate trebuia ncredinat avocailor.

42

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Noul Cod se refer la mediere, n puine texte - art. 311(1) pct. 1, care scutete mediatorul de a depune mrturie cu privire la faptele de care a luat cunotin n exerciiul profesiei lui, art. 435, care d aplicaie dispoziiilor de la tranzacie i aceleia care este urmarea procedurii de mediere. 27. Analiza raportului dintre jurisdicia justiiei i celelalte jurisdicii, intereseaz acut manualul nostru, relativ la efectele n procesul civil al actelor jurisdicionale date/adoptate n celelalte jurisdicii, chestiune dependent de: a) Admiterea existenei unui cod jurisdicional constituit din reguli comune tuturor jurisdiciilor, de bun seam, preluate din sau inspirate de Codul de procedur civil. Adoptarea unui asemenea cod ar putea fi socotit o oper normativ pretenioas, poate chiar prematur pentru Romnia, poate chiar nenecesar, de vreme ce reglementrile jurisdiciilor speciale opereaz cu norme de trimitere. Un asemenea cod ar putea s nu fie un corpus legislativ. O subdivizare a codului de procedur civil, n partea final, ar putea colecta principiile i regulile obligatorii pentru orice jurisdicie. Legea nr. 105/1997 privind soluionarea obiectiunilor, contestaiilor i a plngerilor constatate i aplicate prin actele de control sau de impunere ale organului Ministerului Finanelor, a reprezentat un real ctig pentru dreptul la garantarea i ocrotirea proprietii i un veritabil progres pentru libertatea n comer, iar Codul de procedur fiscal a perfecionat n mod evident jurisdicia administrativ-fiscal. Totui ele nu au scutit jurisdicia administrativ de indisponibiliti i inhibiii tradiionale i nici n-a asigurat-o cu toate normele care s-i dea regularitate i eficien. Pentru a convinge de aceste defeciuni ale oricrei jurisdicii administrative, este suficient s ilustrm cu: - nepracticarea repunerii n termen; - absena rolului activ i a unor timpi procesuali, care s impun organului jurisdicional o anumit responsabilitate pentru activitatea

43

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 sa i celeritate; altfel accesul liber la justiie apare ca o satisfacie aproape tardiv; imposibilitatea procesual/jurisdicional; sancionrii abuzului de drept

- lipsa de comunicaie ntre organul administrativ i petiionar, cu consecina rmnerii materiei litigiului n starea originar, dei se vor fi nregistrat mprejurri i evoluii relevante. OUG nr. 13/2001, care a succedat Legii nr. 105/1997, nu a putut nltura aceste insuficiene. b) Caracterizarea actelor jurisdicionale care n-au fost sau n-au putut fi atacate/cenzurate n justiie. Pentru prima ipotez sttea hotrrea unei instane a Curii de Conturi iar pentru a doua ordonanele i rezoluiile procurorului prin care aciunea penal nu este gsit fondat sau exercitabil iar aciunea civil separat este astfel fcut ineficient, prin lipsirea ei de temeiurile de fapt i de drept. Cele dou situaii n care accesul liber la justiie, garantat de Constituia de la 1991 ca un drept fundamental, era pus n criz, au fost rezolvate att pe cale jurisprudenial ct i pe cale normativ. Mai nti, Curtea Constituional23 a decis c este neconstituional noiunea de organ suprem din art. 1 alin. 1 al Legii nr. 94/1992, n redactarea iniial, rezervat Curii de Conturi pentru jurisdic ia responsabilitii bugetare, i c dup epuizarea gradelor acestei jurisdicii, poate fi sesizat instana de contencios administrativ24. Apoi, prin OUG nr. 117/2003, atribuiile jurisdicionale ale Curii de Conturi au fost transferate instanelor judectoreti. n privina rezoluiilor procurorului de nencepere a urmririi penale, a ordonanelor sau rezoluiilor acestuia de clasare, de scoatere de sub urmrire penal sau de ncetare a urmririi penale, prin modificarea
23 24

Decizia Plenului, nr. II/1995. Pe larg, asupra evoluiei discutate, Ciobanu, Tratat ..., vol. I, p. 381 396.

44

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 adus Codului de procedur penal de Legea nr. 281/2003, s-a deschis accesul persoanelor vtmate la instana judectoreasc, pe calea unei plngeri speciale. 2. Domeniul activitii jurisdicionale publice. 28. Activitatea jurisdicional, n general, nu poate fi disociat de procedura dup care se realizeaz/desfoar. Fiecare este cauz celeilalte. O jurisdicie fr procedur nu este dect o simpl emisiunea a autoritii care dorete s-o instituie. O procedur fr jurisdicie, nu este drept pozitiv25. Sub aspect formal, jurisdicia legitimeaz/valideaz procedura iar procedura d regularitate i eficien jurisdiciei, pe de o parte, i o jurisdicie d for juridic actului su jurisdicional iar procedura i d acestuia validitatea intrinsec i, prin aceasta, efectele, pe de alt parte. Sub raport substanial, al coninutului, jurisdicia reprezint expresia autoritii creatoare, care-i amenajeaz exerciiul iar procedura mijlocul tehnic-normativ, care face acest exerciiu productiv. Din perspectiva ierarhiei normative, jurisdicia este de extracia originar, constituional, iar procedura este o creaie derivat, ordinar. 29. Pentru a localiza o jurisdicie public, precum este i cea a justiiei, trebuie s nelegem conceptul de procedur ca reprezentnd ansamblul de reguli i norme referitoare la investirea unei entiti funcionale cu rezolvarea, judecata, cu deliberarea asupra unor drepturi, interese sau situaii critice, i la modalitatea de soluionare i de exprimare a voinei entitii investite. Dac procedura este jurisdicional, voina entitii investite/organului jurisdicional, este aceea pe care el o identific n
25

Nu trebuie asimilat o asemenea ipotez cu situaia unor proceduri judiciare speciale care nu mai au aplicaie datorit dispariiei realitilor lor originare sau a neadoptrii unor acte normative de aplicare, cum au fost vnzarea mictoarelor unei moteniri; vnzarea bunurilor nemictoare ale nevrstnicilor; cesiunea bunurilor (art. 643 646; art. 647 656; art. 692 697 cod pr. civ.).

45

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 normele pe care le aplic drepturilor, intereselor sau situaiilor critice judecate/examinate. Apreciind o procedur jurisdicional ca fiind pozitiv, n sensul c se aplic/este obligatorie, o caracterizm pe aceea a justiiei ca fiind: - deschis, accesibil oricrui subiect de drept interesat; - formalizat, cu normativitate juridic i, de aceea, cu sanciuni pentru nerespectarea normelor ei; - inevitabil i unic, cu excepia unor concesiuni de tradiie, i care evoc maturizarea conduitei sociale, cum este arbitrajul privat, ea neadmind proceduri concurente, opionale; - public/autoritar, fiind organizat i instrumentat de ctre o autoritate public; - de extracie constituional, ceea ce nseamn c face parte din arhitectura principal, originar i constitutiv a regimului de exerciiu al puterii publice/politice; - contencioas, presupunnd, deopotriv, adversitate i contradictorialitate, montndu-se pentru un concurs de interese; dei eminamente contencioas, procedurii civile i revine i reglementarea procedurilor necontencioase (art. 331-339), dedicat dezlegarii cererilor care nu urmresc stabilirea unui drept potrivnic fa de o alt persoan, precum sunt cele privitoare la darea autorizaiilor judectoreti, sau la luarea unor msuri legale de supraveghere, ocrotire ori asigurare (art. 331); prezena normelor respective n Cod este explicat de competena general a instanelor judectoreti; - punitiv/represiv, actele ei condamnnd, impunnd, oblignd, trannd obligatoriu chestiunile examinate/asupra crora delibereaz, executarea lor fiind asistat i garantat de fora public. 30. Jurisdicii proceduri speciale. civile ale autoritii judectoreti i

46

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Prin instanele sale, autoritatea judectoreasc realizeaz att o jurisdicie de investitur, complet, pentru litigiile n care are competena de prim grad, ct i o jurisdicie de control asupra unor acte de jurisdicie, altele dect hotrrile judectoreti. Cea dinti este jurisdicia ei tradiional, originar, care parcurge, n diagrama oferit de Codul de procedur civil, fazele investirii i judecii de fond, a judecii n cile de atac i a executrii silite. Cea de-a doua este jurisdicia care exprim preeminena celei judectoreti, prin ea salvndu-se principiul constituional al liberului acces la justiie, dup ce s-a trecut de o jurisdicie prealabil, aceea a contestaiei n sistemul agentului al crui act este contestat. Este exemplul deplin al contenciosului fiscal care, aa cum am artat26, nu funcioneaz ca o jurisdicie administrativ facultativ. Este i cazul asimilat al contenciosului legat de funcionarea Registrului Comerului. 31. n cadrul jurisdiciei de investitur funcioneaz o procedur de drept comun, numit procedura contencioas n cartea II a Codului de procedur civil i proceduri speciale, unele dintre ele reglementate n Cod (procedura necontencioas; ordonana preedinial; refacerea nscrisurilor i hotrrilor disprute; oferta real i consemnaiunea; msurile asigurtorii; divorul; mpreala judiciar; aciunile posesorii; litigiile comerciale, cu meniunea pentru acestea c alte norme procedurale se gsesc i n reglementri de drept material, cum sunt Legea nr. 31/1990 a societilor comerciale, Legea 11/1991 a concurenei neloiale), altele reglementate n legile de domeniu, cum sunt litigiile de contencios administrativ i de contencios fiscal (Legea nr. 554/2004, Codul de Procedur Fiscal), litigiile de munc (Codul muncii), contenciosul concurenial (Legea nr. 21/1996) i contenciosul profesional-disciplinar (statutele unor profesii liberale, precum cele de avocat, executor judectoresc, medic, .a.). 32. Funcionarea efectului autoritii de lucru judecat al hotrrii judectoreti civile reclam a se face distincia ntre procedurile speciale dup urmtoarele criterii: - natura litigiului, anume, eminamente civile (mpreala judiciar, aciunile posesorii), asimilat civile (contenciosul administrativ, contenciosul fiscal, contenciosul concurenial i contenciosul profesional26

Supra, 25.

47

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 disciplinar) i extracivile (medierea, concilierea, reclamaia prejudicial, arbitrajul n conflictele colective de munc); - plenitudinea dreptului, situaiei litigioase, anume, proceduri de plenitudine (divorul, mpreala judiciar, aciunile posesorii, litigiile comerciale, litigiile de contencios administrativ i fiscal, litigiile de munc, contenciosul concurenial i contenciosul profesional-disciplinar) i proceduri de anticipaie (provizorii) sau de regularizare (procedura necontencioas, ordonana preedinial, refacerea nscrisurilor i hotrrilor disprute, oferta real i consemnaiunea, msurile asigurtorii). 33. n raport cu aceste distincii, hotrrile pronunate n litigiile asimilat civile au n principiu autoritate de lucru judecat n litigiile eminamente civile, n timp ce hotrrile pronunate n acestea din urm nu au, n principiu, autoritate de lucru judecat n cele dinti. Apoi, hotrrile pronunate n litigiile extracivile nu au n principiu autoritate de lucru judecat n litigiile eminamente civile, aceasta putnd funciona numai n legtur cu excepia de ilegalitate a actului de autoritate27, n timp ce hotrrile pronunate n litigiile eminamente civile au autoritate de lucru judecat n cele dinti. n fine, hotrrile pronunate n procedurile de anticipaie sau de regularizare, nu sunt nzestrate cu autoritate de lucru judecat. 34. Jurisdiciile speciale au o istorie zbuciumat, instituirea, domeniul i procedura lor fiind de expresia unui regim politic, n timp ce jurisdicia justiiei este un element originar, constitutiv al puterii publice, al oricrui regim politic.

27

Privitor la controlul de legalitate a actelor administrative pe calea excepiei de ilegalitate, vezi Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, ed. a III-a, All Beck, Bucureti, 2002, p. 346 349; Valentin Priscaru, Contenciosul administrativ romn, ed. a IIa, All, Bucureti, 1998, p. 232 235; Alexandru Negoi, Drept administratv i tiina administraiei, Ed. Atlas Lex, Bucureti, 1993, p. 232 233; Deleanu, I., Drept constituional i Instituii Politice, p. 466 467; Antonie Iorgovan, Noua Lege a contenciosului administrativ, Roata, Bucureti, 2004, p.308 - 313; Dana Apostol-Tofan, Drept administrativ, vol. II, All Beck, Bucureti, 2004, p. 353 354.

48

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Legitimitatea, validitatea lor constituional, n concurs cu dreptul fundamental de acces liber la justiiie, n-au ncetat de a face obiect de dezbateri, cu exprimarea unor dubii de substan28. Un inventar al acestor jurisdicii st mereu sub semnul revizuirii. Sub raportul efectelor actelor jurisdicionale date n aceste jurisdicii, aa cum am artat29, prezint interes acele acte jurisdicionale care n-au fcut i nu pot face obiectul unui control judectoresc. Se impune, deci, s distingem ntre jurisdicii speciale care produc acte jurisdicionale controlabile/cenzurabile n justiie (contenciosul fiscal, contenciosul profesional-disciplinar, contenciosul proprietii intelectuale Legea nr. 64/1991 privind brevetul de invenie, Legea nr. 129/1992 privind protecia desenelor i modelelor industriale, Legea nr. 84/1998 privind mrcile i indicaiile geografice) i jurisdicii speciale care produc acte jurisdicionale necontrolabile/necenzurabile n justiie (ex: urmrirea penal care nu se termin cu punerea n micare a aciunii penale i cu sesizarea instanei). 3. Actul jurisdicional noiune, caracteristici clasificri. NORMATIVITATE: TRATARE ELEMENTAR: Noiune. Eficiena activitii jurisdicionale rezid n actul jurisdicional prin care, dup parcurgerea unei proceduri formale,
35.
28

I. Deleanu, Drept constituional i Instituii Politice, I., nr. 17, p. 43 45, nr. 185, 186, p. 360 383. Fr a voi s ne nscriem n dezbaterea acestei chestiuni, artm totui c parcurgerea jurisdiciilor speciale nu aduce nici un ctig de raionalizare, de economicitate, de eficien a autoritii. Aceasta dovedete o reticen i o rigiditate care compromit orice asemenea ctig. De vreme ce specialitatea deosebit, licenierea i tehnicitatea materiei litigioase, sunt depite prin deschiderea accesului la justiie, pe calea aciunii n anulare sau a recursului special, pierderile de timp i de energie social nu sunt echilibrate. Apare evident c accesul la justiie nu are de ce s mai fie ntrziat i c soluia cea mai productiv este specializarea judectorilor de carier i a unor compartimente ale instanelor judectoreti. Pentru deficienele jurisdiciei administrative, v., supra 27. a. 29 Supra, 27. b.

49

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 organul jurisdicional aplic dreptul (legea dup care judec) ntr-o situaie conflictual sau critic, astfel crend o realitate juridic obligatorie pentru subiectele de drept interesate30. Codul Actual i, n general, dreptul pozitiv, nu s-au interesat de actul jurisdicional ca entitate juridic operaional. Nici Noul Cod nu definete i nu evoc actul jurisdicional civil. El se limiteaz la a delimita domeniul su (stabilete regulile de competen i de judecare a cauzelor civile, precum i cele de executare a hotrrilor instanelor i a altor titluri executorii, n scopul nfptuirii justiiei n materie civil art. 1(1)) i la a afirma caracterul de drept comun n materie civil al dispoziiilor sale art. 2(1), precum i aplicabilitatea lui n materiile reglemntate de alte legi, n msura n care acestea nu cuprind dispoziii contrare art. 2(2). Textul nou, al art. 2(2), privind aplicabilitatea dispoziiilor sale i n materii reglementate de alte legi, ar putea fi socotit ca o legitimare a hotrrii judectoreti civile drept actul jurisdicional de drept comun n orice alte materii de procedur dect cele ale procedurii penale. Teoria actului jurisdicional s-a format n cadrul tratrii funciei jurisdicionale a statului i pentru a fixa efectele sale specifice, cu deosebire acela al autoritii de lucru judecat. Termenul modern de jurisdicie a fost atribuit, n tratrile de nceput ale actului jurisdicional, pentru a desemna funciunea jurisdicional a statului dar i pentru sistemul instituional public, care distribuie jurisdicia31. Profesorul Eugen Herovanu, gsea drept caractere specifice ale actelor jurisdicionale prin care se fcea aplicaiunea legei concretizarea regulei de drept32, deosebit de actele administrative cu acelai scop, urmtoarele:
30

Despre raportul dintre oficierea judectorului, prin interpretarea i aplicarea legii, i creaia juridic a judectorului n exerciiul funciei jurisdicionale, vezi, Adina Nicolae, Relativitatea i opozabilitatea efectelor hotrrii judectoreti, Universul juridic, Bucureti, 2008, p. 14-22; Despre hotrrea judectoreasc - act jurisdicional, idem, p. 26-31. 31 Eugen Herovanu, Principiile procedurii judiciare, Institutul de arte grafice Lupta N. Stroil, Bucureti, 1932, p. 303 308. 32 Idem, p. 309.

50

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

- investirea judectorului cu o preteniune, adic aciunea civil disponibil n principiu numai pentru persoana interesat33; - reprezentarea preteniei de faptul, situaia, raportul juridic litigios, care formeaz nsi materia preteniei, obiectul, cauza i justificarea ei, ceea ce face ca preteniunea s se prezinte n con inutul ei, ca o problem de drept dublat de una de fapt34; - actul prin care se d soluia problemei necesar i obligatorie, este o hotrre ca act cu autoritate legal i cu putere obligatorie35; - soluionarea litigiului n cadrul unei discipline formale, dup o procedur apropriat36. Izolat, noiunea de act jurisdicional apare integrat n expresia unei specii a sa: actul administrativ-jurisdicional, care, potrivit art. 6 (2) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, poate fi atacat cu un recurs special n contencios administrativ, dac nu se exercit cile administrativ-jurisdicionale de atac. Poziia de drept comun procesual (jurisdicional) a procedurii civile, activitatea jurisdicional a altor organe, pe care o invoc art. 1 pct. 2 i art. 22 alin. 4 din Cod, n reglementarea conflictului de competen asimilat, i perspectiva elaborrii unui cod jurisdicional, justific examinarea actului jurisdicional ca fiind genul hotrrii judectoreti37. Utilitatea noiunii este relevat i de opinia dominant care admite procedurii necontencioase s dea, s produc, numai un act jurisdicional graios38.

33 34

Ibidem, p. 310. Ibidem, p. 310 311. 35 Ibidem, p. 311. 36 Ibidem, p. 311. 37 Tratate i manuale recente de drept procesual civil (procedur civil) consider actul jurisdicional o entitate elementar a justiiei ca funcie a puterii publice i ca serviciu public, v. Ciobanu, Tratat..., vol. I., p. 27 31; Deleanu, Tratat de procedur civil, vol. I., Europa Nova, Bucureti, 1996, p. 503 508. 38 Vincent, Guinchard, p. 210 217.

51

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 36. Nu toate actele prin care se ncheie o procedur jurisdicional sunt, la modul propriu, acte de voin asupra litigiului concret, asupra substanei acestuia. Sunt asemenea acte, care dezinvestesc organul jurisdicional, i care rezolv fondul litigiului, tocmai pentru a degreva organul jurisdicional investit i a permite rezolvarea litigiului n mod regulat: hotrrea declinatorie de competen, hotrrea de perimare, hotrrile prin care aciunea este respins, anulat, pentru un fine de neprimire. 37. Nomenclatura actului jurisdicional. Denumirea care acoper n modul cel mai satisfctor aceast entitate, este aceea de hotrre (de exemplu: hotrre judectoreasc, hotrre arbitral, hotrre a unui organ de jurisdicie). La rndul ei, ns, aceasta are caracter generic (la instanele judectoreti, hotrrile au specii ca ncheieri, sentine, decizii). O alt denumire este aceea care privete actele emise de jurisdicii speciale (de exemplu: n contencios fiscal se dau dispoziii, decizii; n alte jurisdicii se dau rezoluii, ncheieri). i termenul de sentin este generic, ndeosebi pentru procedura arbitral. O denumire particular este ordonana (spre exemplu ordonana preedinial, ordonana dat n procedura somaiei de plat reglementat de OG nr. 5/2001 i a ordonanei de crean reglementat de OUG nr. 119/2007). 38. Caracteristicile actului jurisdicional39. Pentru a se ajunge la separarea acestor caracteristici, doctrina a operat cu criterii de separare a actului jurisdicional de alte acte de autoritate public. Identificarea i nominalizarea acestor criterii au variaii semnificative de la un autor la altul, fr ns a fi afectat esen a actului jurisdicional.
39

V., autorii citai n nota 46, i Ilie Stoenescu, Savelly Zilbertein, Drept procesual civil. Teoria general, Edit. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983, p. 27-33.

52

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Celebrul teoretician al statului de drept, Carr de Malberg, socotea c criteriul dup care se recunoate actul jurisdicional, e pe de o parte faptul c acest act eman de la o autoritate special organizat pentru exerciiul jurisdiciei i pe de alta, procedura la care e supus, regulile proprii dup care e ndeplinit40. Una dintre primele i cele mai complete monografii dedicate actului jurisdicional i efectului su cel mai important, autoritatea de lucru judecat41, a separat criteriile acestui act, n unele materiale i unele formale. Cele dinti fac diferena ntre actele juridice dup natura lor. Cele din urm fac diferena n raport cu organele competente i cu procedurile pe care le urmeaz acestea pentru adoptarea actelor42. Dup ce distinge ntre problemele de drept abstracte (care se rezolv prin interpretarea legii pentru a da o soluie uniform, abstract, susceptibil s se aplice cazului concret), problemele de drept concrete (care reclam aplicarea la faptul concret a soluiei date problemei abstracte) i probleme de drept principale (care sunt soluionate prin constatarea asupra unei reclamaii de nclcare a unei reguli de drept), autorul conchide c actul jurisdicional este legat de ideea de violare a regulii43. Altfel, actul jurisdicional dispare n masa actelor de executare , acestea, precizm, nelese ca acte de aplicare a legii.
44

Doctrina asupra criteriilor actului jurisdicional 45 a cutat o rezoluie a acestora, care s permit o distincie sigur a acestui act de alte acte de autoritate public de aplicare a legii.
40 41

Apud, Herovanu, Principii..., p. 316. Raymond Guillien, L`acte jurisdictionnel el l`autorit de la chose juge, Imprimerie de l`Universite, Bordeaux, 1931. 42 Idem, p. 2. 43 Idem, p. 81. 44 Idem. 45 Vezi ndeosebi, Henry Solus, Roger Perrot, Droit judiciaire priv, tome I, Sirey, Paris, 1961, p. 426 442, nr. 465 482; Loic Cadiet, Droit judiciaire priv, troisime dition, Litec, Paris, 2000; Serge Guinchard, Monique Bandrac, Xavier Lagarde, Mlina Douchy, Droit processuel. Droit commun du process, 1er edition, Dalloz, Paris, 2001; Jean Vincent, Serge Guinchard, Procdure, 25e edition, Dalloz, Paris, 1999, p. 200-207; Ion Deleanu, Tratat de procedur civil, Ed. 2, vol. II, C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 1-7.

53

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

S-a pledat, astfel, pentru combinaia criteriilor, deja consacrate, pentru obinerea unui criteriu universal, fiind antrenate criterii formale i criterii materiale46. n raport cu o alt nominalizare a criteriilor discutate, s-a pledat pentru o combinaie ntre criterii extrinseci: cel organic calitatea autorului actului i modalitile elaborrii acestuia cel procedural, i criterii intrinseci: finalitatea actului autoritatea de lucru judecat i criteriile materiale antamarea unui litigiu i maniera jurisdicional a examinrii.
47

a) Actul jurisdicional se emite, se adopt, ntotdeauna, n rezolvarea unui litigiu, a unei chestiuni care reclam o jurisdicie. Aceast caracteristic are importan n a distinge ntre actul jurisdicional propriu-zis i alte acte care contribuie la acesta, l pregtesc (de ex. cercetarea local - act de probaiune n procedura civil, se consemneaz ntr-un proces verbal, ca act autentic ncheiat de ctre judector; acesta nu este ns un act jurisdicional, tot astfel cum, nici procesul verbal de executare ncheiat de ctre executorul judectoresc, nu este un act jurisdicional). Sunt acte jurisdicionale care nu reprezint o exprimare direct, prin oficiul agentului jurisdicional, propriu-zis a voinei legiuitorului la spe, la cazul judecat (ex. hotrrea dat ntr-o adopie; ncheierea judectorului delegat la registrul comerului, relativ la autorizarea constituirii unei societi comerciale, nu rezolv o situaie conflictual). Aceste diferenieri justific o clasificare a procedurilor jurisdicionale n: proceduri contencioase i proceduri necontencioase.

46

Vincent, Guinchard, p. 200 205, criterii formale fiind specializarea, ierarhizarea, independena i autonomia organelor jurisdicionale criteriu organic - i conformarea la reguli de procedur particulare, care dau garanii prilor litigante criteriu procedural; autoritatea de lucru judecat; criteriile materiale fiind caracterul contencios al dezbaterilor jurisdciionale ideea de contestaie, structura actului sau finalitatea actului criteriul teleologic. 47 Cadiet, p. 138 140.

54

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Procedura contencioas este aceea n care organul de jurisdicie este chemat s examineze o situaie conflictual, o adversitate, anumite interese contrarii. Ea este contencioas, chiar dac prile nu se manifest n contradictoriu, chiar dac prile nu-i disput interesele n faa instanei. Procedurile necontencioase sunt, ns, acelea n care instana nu are de examinat un conflict de interese, n care prile nu-i exprim interese contrare, cum sunt procedurile de autorizare a unei activiti. Aceast distincie justific i efectele diferite ale actelor jurisdicionale pronunate ntr-o procedur sau alta, esenial fiind lipsirea de puterea lucrului judecat a hotrrilor date n procedura necontencioas. b) Actul jurisdicional se adopt dup parcurgerea unei proceduri ale crei norme au for juridic i a cror respectare d regularitatea i validitatea actului. Este, aceasta, o procedur de drept scris, o procedur care nu admite cutume, uzuri, uzane, instana putnd face aplicarea acestora numai privitor la organizare, la aspectul tehnic al exerciiului procedural. Domeniul normelor de procedur prezint interes pentru a distinge ntre diferitele acte procesuale sau de procedur care au caracter jurisdicional, ntre acestea, hotrrea, evident, fiind cel mai bine caracterizat. Domeniul unei reglementri sau instituii presupune stabilirea, pe de o parte, a cmpului de aplicare a normelor respective i, pe de alt parte, a ce anume chestiune cade sub incidena lor. Intr n domeniul normelor de procedur reglementrile privind: - competena (nelegnd prin competen chiar obligaia unui anumit organ de jurisdicie de a se investi i a rezolva un anumit litigiu sau o anumit categorie de litigii). Competena este reglementat nu doar sub raportul atribuirii litigiilor la un anumit organ, ci i relativ la rezolvarea conflictelor care apar la organele aceleiai jurisdicii sau ntre organe de jurisdicie diferite (aa-zisele conflicte pozitive sau negative de competen);

55

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 - forma n care este nvestit organul jurisdicional, titularul actului de nvestire, condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc cererea de nvestire; - condiiile de admisibilitate a cererii de nvestire (de exemplu, n contencios administrativ, instana nu este regulat investit, dac nu s-a fcut reclamaia administrativ, numit plngerea prealabil sau recursul graios); - participanii, prile, drepturile i ndatoririle lor procesuale, aspectele privind calitatea i capacitatea lor procesual; - desfurarea propriu-zis a judecii; sunt afectate normele de procedur stricto sensu (modul n care judec, oficiaz, organul de jurisdicie); - probele pe care poate i trebuie s le ia n examinare organul de jurisdicie pentru a da soluia corect; ele sunt difereniate de la un organ de jurisdicie la altul, de la o procedur judiciar la alta (spre exemplu, proba cu mrturisirea uneia dintre pri nu este admisibil n divor; copii nu sunt admii ca martori n aceiai procedur a divorului); - actele nsei care se adopt n activitatea jurisdicional: actele procesuale (spre exemplu procesul verbal, ncheierea, inventarierea, punerea de sigilii, citaia, hotrrea ); - cile de atac mpotriva actului jurisdicional; - executarea actului jurisdicional reglementarea acestui aspect difereniaz actul jurisdicional de actul administrativ; deosebirea rezid n aceea c dac, n cazul actului jurisdicional, eficiena actului este dependent de posibilitatea executrii lui (executare care se face cu intervenia forei publice, a unei autoriti executive), n cazul actului administrativ, autoritatea emitent l pune ea nsi n aplicare, astfel c eficiena acestuia nu depinde de acte de executare propriu-zise. c) Actul jurisdicional se emite ntr-o spe determinat. Organul jurisdicional, judectorul, nu creeaz dreptul prin actul jurisdicional. Acesta poate fi un ndreptar de conduit pentru cei care sunt interesai de situaia litigioas, critic, asupra creia s-a pronunat, dar
56

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 el nu poate fi invocat pentru a ordona conduita comunitar. Organul de jurisdicie poate s interpreteze, s rescrie dreptul dnd un neles nou (raportat istoric), sensuri noi unor norme care cad pe realiti noi, dar el nu este creator de drept. Chiar n sistemele de drept n care jurisprudena este izvor de drept, judectorul nu emite norme juridice; El d o soluie, o hotrre care trebuie s fie repetat ntr-o alt spe identic, dar celelalte autoriti nu sunt obligate s acioneze, s se conduc raportat obligatoriu la punctul de vedere exprimat de judector prin soluii i hotrri. ntr-un stat de drept nu se poate admite dreptul praetorian. Dreptul nu trebuie s fie produsul unor dispoziii reglementare, prin care autoritile executive monteaz executarea actelor normative cu putere de lege. d) Actul jurisdicional este un act provocat. Nici jurisdicia nu se declaneaz, nici organul judiciar nu ncepe s oficieze dect ca urmare a unei sesizri din partea persoanei interesate, a unui agent/autoriti anume abilitate. Actul jurisdicional, oricare ar fi forma acestuia i oricine ar fi emitentul, este ntotdeauna rezultatul unei provocri a jurisdiciei. Pentru aceast caracteristic, nu are relevan disponibilitatea organului jurisdicional, anume dac el se investete din oficiu sau la cerere. Investirea din oficiu privete aciunea public (penal), pe care instana n-o poate nregistra fr actul de investire, care este rechizitoriul. e) Poziia independent a judectorului (agentului) care administreaz jurisdicia. Este, aceasta, o independen relativ la orice putere de autoritate, fa de orice considerente care sunt strine de contiina profesional a judectorului, de lege, aa cum aceasta trebuie aplicat, n spiritul i n litera ei. Actul jurisdicional, deci, trebuie emis sub cea mai bun pricepere profesional a judectorului, a agentului instrumentator i cu cea mai riguroas aplicare a legii. Judectorul nu trebuie influenat (direct sau indirect) de fapte, manifestri de putere, de considerente strine de lege i de contiina sa profesional.

57

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 n exerciiul jurisdiciei n care instrumenteaz, organul respectiv este obligat s in cont, s ia n seam, doar punctele de drept, dezlegrile date de instanele, de organele de jurisdicie ori de alte acte jurisdicionale crora nsi legea le d autoritatea de a fi respectate (spre ex.: judectorul sau organul jurisdicional se pronun dup ce a fost investit de o instan superioar care a dispus rejudecarea; invocarea, ntr-o spe, a unui act jurisdicional dat anterior pentru acelai litigiu aici judectorul trebuie s in cont de acestea, pentru c legea spune c hotrrile irevocabile (n materie civil) i cele definitive (n materie penal) nu pot fi reformulate. f) Judecata n care actul s-a dat, n care hotrrea s-a pronunat, este irepetibil. Actul jurisdicional beneficiaz de o stabilitate special, el este incontestabil i eman putere de lucru judecat. Organul de jurisdicie, odat ce l-a pronunat, nu-l mai poate revoca, retracta, chiar dac exist contiina lui i a altora n sensul c soluia acelui act este greit. Judectorul se dezinvestete deodat cu pronunarea hotrrii. Chiar i n cazul n care dorete s remedieze o greeal pe care i-o asum, judectorul nu mai poate reveni asupra actului. Aceasta este i o garanie a legalitii, a corectitudinii celui care opereaz n manier jurisdicional. Exerciiul cilor de atac, chiar cnd acestea sunt de retractare (contestaia n anulare, revizuirea), nu nseamn o repetiie a actului jurisdicional, ntruct noua judecat corespunde unei alte legitimri a instanei, anume aceea constituional de a exercita, ntr-un regim de o remarcabil strictee, controlul judectoresc.

58

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

* Procesul civil A. Normativitate - art. 6.1. din Convenia European a Drepturilor Omului: "Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public, i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit prin lege, care va hotr, fie asupra contestaiilor privind drepturile i obligaiile sale cu caracter civil"; - art. 21 din Constituie: (1) "Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime." (2) "Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept." (3) "Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil." (4) "Jurisdiciile facultative i gratuite." speciale administrative sunt

- art. 6 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar: (1) "Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime n exercitarea dreptului su la un proces echitabil." (2) "Accesul la justiie nu poate fi ngrdit." - art. 10, din aceeai lege: "Toate persoanele au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cuzelor ntr-un termen rezonabil, de ctre o instan imparial i independent, constituit potrivit legii". art. 101 "Activitatea de judecat se desfoar cu respectarea principiilor distribuirii aleatorii a dosarelor i continuitii,
59

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 cu excepia situaiilor n care judectorul nu poate participa la judecat din motive obiective". - art. 41 alin. 1 "Orice persoan care are folosina drepturilor civile poate s fie parte n judecat"; - art. 109 alin. 1 "Oricine pretinde un drept mpotriva unei alte persoane trebuie s fac o cerere naintea instanei competente"; - art. 1551 alin 1 "Cnd constat c desfurarea normal a procesului este mpiedicat din vina prii reclamante, prin nendeplinirea obligaiilor prevzute de lege ori stabilite n cursul judecii, instana poate suspenda judecata, artnd n ncheiere care anume obligaii nu au fost respectate"; - art. 246 alin. 1 "Reclamantul poate s renune oricnd la judecat, fie verbal n edin, fie prin cerere scris"; - art. 247 alin 1 "n caz de renunare la nsui dreptul pretins, instana d o hotrre prin care va respinge cererea n fond i va hotr asupra cheltuielilor"

60

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

B. TRATARE ELEMENTAR * Din puinele texte ale Codului, ale unor instituii constitutive, care pot fi repartizate noiunii i entitii numite "procesul civil", rezult c aceast oper judiciar este deschis oricrei persoane care are capacitate civil (persoan fizic, persoan juridic), ca i capacitate de folosin, c el poate fi pornit, n temeiul unei cereri calificate, de " oricine pretinde un drept mpotriva altei persoane", c reclamantul (cel care l pornete/l declaneaz) este inut s-i exercite toate drepturile, prerogativele i ndatoririle procesuale pentru a-i asigura "desfurarea normal" (sub sanciunea suspendrii judecii) i c el are caracter facultativ att relativ la pornire ct i la ncetare (disponibilitatea aciunii civile). * Aceste texte, numai, evoc constituia i fenomenologia procesului civil, a cror surprindere este necesar n demersul nostru. Noiunea i entitatea procesului civil sunt compatibile cu abordrile sociologice i fenomenologice*. Procesul civil este un fapt social n msura n care mobilizeaz indivizi i ali actori sociali, autoriti publice; investigheaz statute, situaii juridice (fondate pe drepturi i interese) revendicate, se finalizeaz cu o decizie public obligatorie, creatoare de statu-quo-uri juridice, garantate cu fora public pentru instalarea i meninerea lor. n acelai timp, procesul civil are o dinamic, o caden, o fizionomie i o fiziologie, ale cror funcionare, exteriorizare antreneaz un

Spre ilustrare, citm din acelai excepional "Dictionaire de la culture juridique", op. cit. sub redactarea lui Denis Salas, p. 1238: "Se definete n mod obinuit procesul mai curnd ca o contestaie reglat de o jurisdicie, dect ca un mod de rezolvare a conflictelor. Juritii l vd ca o procedur guvernat de reguli formale. Sociologii l asimileaz unei modaliti, printre alte tehnici de control social, utilizat de profesionitii dreptului i dominat de strategii de convingere i de anticipare. Cele dou abordri uit c actul procesului este nainte de orice influenat de o cultur. Tributar sistemului care susine comportamentul actorilor, ele este fortificat nu numai de reguli pozitive dar i de spiritul n care ele acioneaz i de valorile mprtite de aceti actori. Dincolo de diversitatea contextelor sale culturale, un proces prilejuiete nainte de toate o ceremonie de reconstituire a coeziunii sociale, Din acest unghi de vedere, el comport patru consecine. Intervenia nepartizan a unui ter face s fie atenuat violena conflictului. Oficierea dreptului determin cercul de soluii posibile ale litigiului. Dezbaterea pune n joc incertitudinea i organizeaz confruntarea argumentativ. n fine, hotrrea reaeaz legea ntre oameni i, n finalitatea sa ndeprtat , vizeaz restabilirea pcii sociale ".

61

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 intens i interesant proces cognitiv*, elaborri strategice fondate pe idei i concepii de factura demersului critic. Procesul civil este i o tehnic special, anume aceea judiciar, dar nu una invariabil, complet programat i incompatibil cu atitudinile afectiv-voliionale, cum este aceea a proceselor i procedeelor fizice, chimice sau mecanice.. Norma juridic procesual este, deopotriv, compatibil i dependent n vigoarea, eficiena ei, cu, i de opiunile celor care le cer i le intuiesc aplicaia. Astfel, o aciune care motiveaz procesul civil, oate sau nu s fie exercitat, poate s fie exercitat pentru o anumit dimensiune a preteniei, cu o anumit fondare (fundamentare legal) dintre dou sau mai multe disponibile iar n probarea faptelor pe care se sprijin pretenia, exist o anumit libertate de selecie i programare, .a. Apoi, fiecare parte mizeaz pe o adaptare, pe o interpretare posibil i convenabil a textelor de lege incidente n spe, lund n calcul oportuniti (o nou orientare a jurisprudenei), contextul social, economic i politic (operativitatea cerut de legislativ, de executiv sau de ncrcarea instanei; predispoziia pentru interpretarea extensiv sau restrictiv, motivat social-economic, a textelor incidente, .a.); judectorii, dei sunt reputai cu independen i olimpianism, nu sunt imuni la un anumit curs al evenimentelor, la o anumit cristalizare i caracterizare a factualitii judiciare (vezi fenomenul cmtriei, vezi reacia la fiscalitatea excesiv i la agresivitatea autoritii fiscale, vezi prejudecile n materie de privatizare i de ntreprindere particular). * Din aceast perspectiv, noiunea i entitatea (pentru c el agreg i articuleaz ntr-o arhitectur particular elementele instituionale, normative i voliional juridice) de proces, primete cel puin urmtoarele accepiuni*:
*

n procedura roman, ca i n codul de procedur civil italian (de la 1940), faza de judecat la instan (judecata integral, plin, primul grad de jurisdicie), se numete "cognitio". Vezi Codice di Procedura Civile, Libro secondo. Del processo di cognizione, V edizione, 1999-2000, IPSOA Editore s.r.l., ediie ngrijit de Claudio Consolo. * Dintre tratrile care ne-au inspirat, vezi V.M. Ciobanu, Tratat de drept procesual civil, vol. I, p. 148-149; I. Le, Tratat , p. 17-18, I. Deleanu, Tratat, vol. I, p.30-31. Ne apar destul de apropiate definiiile date de Deleanu ("activitate desfurat potrivit normelor procedurale de ctre organul de jurisdicie, prile interesate, organele de executare, de alte organe sau persoane care, n condiiile legii, particip la nfptuirea justiiei n pricinile civile, n scopul stabilirii sau realizrii drepturilor i intereselor protejate

62

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

a) Litigiul, pricina, cauza litigioas, format prin exercitarea unei aciuni, introducerea cererii de chemare n judecat, care a investit instana i care se afl ntr-un anumit grad de jurisdicie - n prim instan ("fondul" sau primul fond) sau ntr-o cale de atac la instana superioar celei care a pronunat hotrrea atacat (cale de atac de reformare) sau la instana care a pronunat hotrrea atacat (cale de atac de retractare). Este sensul ntrebuinat n majoritatea textelor de procedur care enun termenul corespunztor. b) Activitatea de judecat a instanei judectoreti desfurat potrivit normelor de procedur citate de Codul de procedur civil sau de alte legi de procedur civil sau cuprinznd norme de procedur civil. Se deosebete astfel acest proces de cellalt proces judiciar care face raiunea justiiei - procesul penal, desigur. Cu aceast accepiune, n unele texte din cod sunt enunai n Cod termenii de "instan" i de "judecat" (art. 165; art. 271 alin. 1). c) n sensul cel mai larg, care intereseaz tratarea noastr, noiunea de proces civil, desemneaz "exerciiul funciei jurisdicionale de ctre instanele judectoreti prin soluionarea, potrivit normelor de procedur civil, a litigiilor (pricinilor, cauzelor judiciare) date n competena acestora, prin asistena i controlul jurisdicional privitor la activitatea jurisdicional a altor autoriti i la executarea silit a hotrrilor jurisdicionale". Aceast accepiune permite urmtoarele observaii i circumstanieri indispensabile pentru rigoarea demersului cognitiv relativ la acest gen de proces judiciar: - sunt judecate ca procese civile i litigiile care izvorsc din alte raporturi juridice dect cele civile, cum ar fi acelea de drept comercial, drept administrativ, dreptul familiei, dreptul muncii, drept financiar-fiscal,
juridicete , ajunse sau nu n stare conflictual, inclusiv prin executarea silit a hotrrilor pronunate p.30) i de Ciobanu ("activitatea desfurat de ctre instan, pri, organe de executare silit i alte persoane sau organe care particip la nfptuirea de ctre instanele judectoreti justiiei n pricinile civile, n vederea realizrii sau stabilirii drepturilor i intereselor civile deduse judecii i executrii silite a hotrrilor judectoreti sau a altor titluri executorii" - p. 148)

63

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 etc.; altfel spus nu numai exerciiul aciunii civile declaneaz/formeaz procesul civil; - procesul civil nu se concepe i nu se identific numai ca exerciiu al unei jurisdicii depline, nelegnd prin aceasta investirea instanei cu o cerere n contencios judiciar civil pe care o judec n fond (n prim instan), aceste judeci urmndu-i judecata n cile de atac i eventual, n cazul hotrrii susceptibile de executare, executarea silit; procesul civil se desfoar, se nfptuiete i pentru a controla hotrrile altor jurisdicii dect cea civil (contenciosul-fiscal n faa contestaiei administrative; arbitrajul privat; contenciosul concurenial prejudicial, etc.) i pentru a da asisten eventual pentru a-i aplica jurisdicia n cazul inoperabilitii jurisdiciei speciale, unei astfel de jurisdicii (cum este cazul cu cea arbitral cu cea administrativ-facultativ) sau a unor proceduri de factur necontencioas (valorificarea aciunilor cambiale, dizolvarea i lichidarea societilor comerciale); pentru executarea silit a hotrrilor judectoreti i a altor titluri executorii, etc. Structura procesului civil. Tradiional procesul civil a fost perceput i studiat ca avnd dou faze: judecata i executarea silit. Aceast fracionare era justificat de realizarea procedurii executrii silite de ctre funcionarii specializai ai instanelor judectoreti de fond (judectoriile i, dup Legea nr. 59/1993, tribunalele) sub numele i controlul total al instanei de care acetia erau pendinte. Procedura executrii silite oficiat de ctre instan, cu multe arhaisme, anacronic i greoaie, a suferit dou reforme majore. Prima a fost aplicat prin Legea nr. 188/2000 privind executorii judectoreti, care a creat acestor auxiliari ai justiiei un statut de autonomie funcional fa de instanele judectoreti. Cea de-a doua a fost aplicat prin O.U.G. nr. 138/2000 (intrat n vigoare la 02 mai 2001, care a renovat complet materia executrii silite). Aceasta a constat, printre altele, n scoaterea de sub lucrarea instanei a celei mai importante modaliti de executare silit, anume aceea imobiliar, i a celei mai populare, anume aceea a popririi; potrivit noii proceduri, instana de executare (judectoria) are urmtoarele atribuiuni:

64

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 - investirea cu formul executorie, prin ncheiere inatacabil art. 374, art. 376 raportate la art. 3733 (2); - ncuviinarea executrii silite, la solicitarea executorului judectoresc, printr-o ncheiere dat n camera de consiliu, fr citarea prilor - art. 373 (2); - alctuirea unui dosar al executrii, n care vor fi pstrate cte un exemplar al fiecrui act de executare, n termen de 48 de ore de la efectuarea acestuia - art. 373 (3); - judecarea plngerii creditorului contra refuzului emiterii titlului executoriu de ctre un alt organ dect instana judectoreasc - art. 373; - soluionarea cererii de reunire a mai multor executri efectuate privitor la aceleai bunuri, cerere care este n competena instanei n circumscripia creia a nceput prima executare - art. 3734 (1) i (2); - ncuviinarea executrii nainte de scadena obligaiei din titlu - art. 383 (1) i art. 573; - judecarea cererii de perimare - art. 389 (1); - verificarea regularitii cauiunii personale (art. 393) i judecarea contestaiei privind solvabilitatea garantului - art. 394; - numirea reprezentantului legal al minorului succesor al debitorului - art. 397 (2); - judecarea contestaiei la executare i a cererii de suspendare a executrii - seciunea a VI-a, Capitolul I, Cartea V; - judecarea cererii de ntoarcere a executrii cnd titlul executor desfiinat fusese emis de un organ din afara sistemului instanelor judectoreti - art. 4043; - dispunerea prin ncheiere irevocabil a aplicrii sechestrului odat cu nmnarea somaiei de executare - art. 411 (2);

65

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 - judecarea cererilor de ncetare sau de suspendare a executrii - art. 428 (2) i (3); - aplicarea de amenzi judiciare executorului judectoresc - art. 437 (2); - validarea n caz de refuz de executare a popririi - art. 460 (1) i (2); - soluionarea cererii dobnditorului imobilului ipotecat urmrit cu privire la urmrirea altor bunuri ale debitorului ipotecate pentru aceeai obligaie - art. 492 (2) i (3); - soluionarea cererii debitorului urmrit imobiliar de a i se ncuviina plata datoriei din veniturile imobilului urmrit sau alte venituri ale sale pe timp de 6 luni - art. 499 (1) i (2); - soluionarea cererii creditorului de reluare a urmririi suspendate n ipoteza de mai sus - art. 499 (3); - soluionarea plngerii mpotriva fixrii de ctre executor a unei cote de pn la 20% din veniturile imobilului urmrit, pentru debitorul care nu are alt mijloc de existen dect aceste venituri - art. 503 (2); - soluionarea cererii de eviciune privind imobilul adjudecat i suspendarea mprelii preului - art. 520; - soluionarea unor incidente privind eliberarea i distribuirea sumelor realizate prin executarea silit - art. 566 i art. 570 (2); - stabilirea echivalentului bnesc al lucrului imposibil de predat i nfiinarea de msuri asigurtorii - art. 574; - aplicarea amenzii civile n cazul refuzului debitorului de a executa o obligaie care presupune faptul su personal - art. 5803 (1); - autorizarea creditorului s desfiineze lucrrile debitorului reticent, fcute mpotriva obligaiei de a nu face - art. 5805. Aceste atribuiuni ale instanei de executare - reamintim, judectoria, cu excepia contestaiei pentru lmurirea dispozitivului (numit
66

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 "la titlu"), care este de competena instanei care a pronunat hotrrea ce se execut - se ncadreaz n domeniul asistenei prin verificri i certificri de regularitate, ncuviinri de lucrri i rezolvri de incidente i nu n domeniul contenciosului direct, de investitur asupra fondului unui raport juridic substanial. De aceea, lund n calcul i autonomizarea unei discipline dedicate exclusiv executrii silite civile - motivat, n raport cu dezvoltarea serioas a activitii corespunztoare - apreciem c fracionarea discutat n cele dou faze ale procesului civil nu se mai justific astzi, disciplina noastr avnd s studieze numai exerciiul atribuiunilor mai-sus enunate. * Este concludent ns planificarea studiului disciplinei n faze, etape, ale procesului civil corespunztoare gradelor sau ordinelor jurisdiciei respective. Lund n calcul i condiionarea investiturii instanei, pentru unele categorii de litigii, de parcurgerea unei proceduri prealabile, procesul civil este suceptibil de fracionare n dou faze: cea prejudicial i cea de judecat (judicial). * ndeplinirea unei proceduri prealabile sesizrii instanei este prevzut ca o condiie de regularitate a investirii instanei (nendeplinirea ei funcionnd ca un fine de neprimire a aciunii), din raiuni de disponibilitate a prilor n conflict de a stinge litigiul n mod amiabil, printr-un compromis de conciliere, raportat la calitatea lor i la specificul relaiilor din care s-a ivit litigiul. Printre altele, trei mari categorii de litigii sunt supuse parcurgerii acestei faze prejudiciale: cele comerciale, cele de contencios administrativ i cele de contencios fiscal. Normele care reglementeaz procedura prealabil sunt nscrise n Cod (cazul litigiilor comerciale) sau n legile speciale ale materiilor (Legea nr. 544/2004 a contenciosului administrativ, Codul de procedur fiscal). Apartenena procedurii prealabile la procedura civil i a fazei corespunztoare la procesul civil ar putea fi pus n discuie de repartizarea normelor celei dinti n alte acte normative dect Codul de procedur civil.

67

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 ntr-adevr, dac legea contenciosului administrativ cuprinde numai norme afectate jurisdiciei respective, Codul de procedur fiscal cuprinde n principal norme interesnd controlul fiscal i formarea titlurilor de crean bugetar. Situaia nu are de ce s fie complicat. Ct vreme, unele norme cuprinse n acte normative care alimenteaz alte ramuri de drept sunt afectate condiiilor de investire a instanei judectoreti sau de exercitare a dreptului la aciune, acestea trebuie condiionate c se plaseaz n sfera de interes a dreptului procesual civil i c numai raiuni de unitate i de finalitate a reglementrii din legea special au fcut ca ele s fie plasate n aceasta i nu n Codul de procedur civil. De altfel, aceast situaie apare numai n materiile ale cror litigii sunt examinate ntr-o jurisdicie extrajudicial sau prejudicial. * Faza judecii la instan comport, n principiu, trei etape: judecata de prim instan, judecata n cile de atac i asistena i controlul n executarea silit a hotrrilor (susceptibile de executare). Judecata de prim instan, firete, nu poate fi evitat i ea face obiect de referin pentru aprecierea asupra calitii actului jurisdicional i a justiiei, n general. Reglementarea materiilor i instituiilor ei este cea mai cuprinztoare i reprezint dreptul comun pentru procedura celorlalte etape ale procesului civil. Aceast etap mai este denumit i "judecata de fond", ntruct, n raiunea ei, ea este dedicat examinrii fondului litigiului ("principalului", cum se numete acesta n procedura francez), pentru a se da o dezlegare substanial, propriu-zis, litigiului. Este foarte important s observm c noiunea de "fond" i expresii compuse cu acest termen - precum "examinarea, antamarea fondului", "concluzii n/pe fond", "rezolvarea/soluionarea n/sau pe fond" acoper i alte sensuri dect judecata asupra obiectului litigiului n prim instan, astfel: - prima instan se poate dezinvesti fr antamarea/examinarea obiectului litigiului, aa cum este cazul cnd admite o excepie de necompeten, cnd constat existena unui fine de neprimire, cnd admite
68

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 chiar o excepie de fond cum sunt acelea ale autoritii de lucru judecat sau de prescripie extinctiv ori cnd perim litigiul, .a.; - fondul poate fi examinat i n calea de atac a apelului(instana de apel fiind desemnat n doctrin i n jurispruden ca o a doua instan de fond), poate fi evocat n calea de atac a recursului i poate fi rejudecat n calea de atac a contestaiei n anulare sau a revizuirii; - n cile de atac de reformare (apelul i recursul) este uzual s se considere c se pun concluzii pe fondul cii de atac respective, atunci cnd se d, n prealabil, rezolvare unor excepii de procedur, cum ar fi nemotivarea, nerespectarea termenului de exercitare, .a. * Judecata n cile de atac, este reglementat de norme specifice controlului judiciar, asupra hotrrilor pronunate de instanele inferioare, singurul admis de Constituie 48, tocmai pentru a prezerva valoarea suprem a statului de drept, care este independena justiiei. Judecata n aceast faz, se nelege i din textul constituional, nu este obligatorie, partea perdant putnd avea varii motive pentru a nu ataca hotrrea. Normele dedicate judecii n cile de atac nu acoper ntreg tratamentul juridic reclamat de aceasta i cum tocmai judecata fondului face obiectul examinrii critice, iar fondul nu poate fi antamat cu norme diferite n faze succesive ale procesului, normele judecii n prim instan se aplic i n cile de atac49. Scap acestui regim normativ mixt, fiind supus numai normelor cii de atac, judecata privind hotrrile altor organe sau autoriti cu activitate jurisdicional, care se realizeaz ca un control jurisdicional * Faza asistenei i controlului n procedura de executare silit consist n exercitarea atribuiunilor n legtur cu ncuviinarea

48

Potrivit art. 129 folosirea cilor de atac; mpotriva hotrrilor judectoreti, prile interesate i Ministerul Public pot exercita cile de atac, n condiiile legii. 49 Conform art. 298 dispoziiile de procedur privind judecata n prim instan se aplic i n instana de apel, n msura n care nu sunt potrivnice celor cuprinse n prezentul titlu (IV. Apelul). Conform art. 316 dispoziiile de procedur privind judecata n apel se aplic i n instana de recurs, n msura n care nu sunt potrivnice celor cuprinse n acest capitol (I. Recursul n.ns).

69

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 executrii silite i cu actele de executare ndeplinite de executorul judectoresc*. Demn de reinut, repetm, dup reformarea materiei executrii silite prin O.U.G. nr. 138/2000, nici o procedur/modalitate de executare nu mai este efectuat de instana judectoreasc. Ceea ce solicit astzi judecata instanelor sunt cererile de investire cu formul executorie i de ncuviinare a executrii i contestaiile la executare.

Pentru tabloul acestor operaiuni, vezi, supra.

70

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

Caracterizarea procesului civil n cadrul sistemului de drept. * Tradiional, n ordinul dreptului obiectiv sau pozitiv al sistemelor de factur romano-germanic, urmndu-l pe jurisconsultul roman Ulpian, se distinge ntre dreptul public, care sistematizeaz ramurile de drept dominate de norme imperative, edictate pentru exerciiul funciilor puterii publice/politice i dreptul privat, care sistematizeaz ramurile de drept dominate de norme supletive, edictate pentru reglementarea raporturilor n care sunt vehiculate interese particulare i n care prile sunt reputate cu aceeai capacitate de exprimare juridic. Din perspectiva acestei distincii, a fost comod s se considere c dreptul procesual civil este o ramur de drept public, de vreme ce ea reglementeaz exerciiul unei autoriti publice - aceea judectoreasc - a statului de drept, care are ca menire "promovarea adevrului n opera de nfptuire a justiiei"*. * De peste jumtate de secol, n Europa Judiciar al crui sistem de drept se revendic de la dreptul roman i-a gsit un loc solid distincia ntre ramuri de drept determinatoare i ramuri de drept sancionatoare, distincie care permite o caracterizare mai exact a ramurii dreptului procesual civil**. Se consider de ctre autorii care s-au ataat acestei distincii c separaia n dreptul public i dreptul privat este una pe vertical, n timp ce distincia dintre drept determinator i drept sancionator este una pe orizontal*. Dreptul dominator ar avea s determine drepturile subiective substaniale i regulile de conduit n exerciiul lor. Aceast ramur de drept este una material sau substanial i este reprezentat att de ramuri de drept public ct i de ramuri de drept privat**.
*

I. Le, Tratat, p. 17. Distincie atribuit Vincent Guinchard, n Procedure civile, op. cit., p. 18-19, lui Roger Nerson, ca fiind fcut n teza lui de doctorat din 1939. * Cadiet, p. 7. ** Idem, p. 7-8.
**

71

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Dreptul sancionator ar avea s asigure sanciunea regulilor de drept determinator care nu este altceva dect un auxiliar al acestuia din urm, un drept de al doilea grad, care reglementeaz exerciiul aciunii civile ca un drept subiectiv procesual***. Se apreciaz astzi n doctrina francez c dreptul judiciar privat este o ramur compozit, un melanj ntre reguli de pur drept privat (cele relative la aciune, spre exemplu) i reguli de pur drept public (cele relative la organizarea judiciar) i c el organizeaz un serviciu public pentru punerea n oper a unor interese private****. * Distincia ntre drept determinator i drept sancionator pare s fi fost preluat n doctrina noastr ca distincie ntre drept material (substanial) i drept procesual (procedural. Ea este oricum preferabil celei ntre drept public i drept privat i permite caracterizarea dreptului procesual civil ca: - drept formalist*, ntruct respectarea formei expresiei de voin juridic procesual i a lucrrilor de procedur este prevzut sub sanciunea ineficacitii actelor corespunztoare, ea fiind i o garanie contra arbitrariului**; - imperativitatea, att prin caracterul normelor sale, prin condiiile i modalitile rezolvrii tranziiei normative (aplicarea n timp /conflictul mobil de legi) ct i prin inadmisibilitatea interpretrii din perspectiva anacronismului sau a desuetudinii***.

IZVOARELE DREPTULUI PROCESUAL CIVIL. A. NORMATIVITATE


***

Un asemenea drept se consider (Cadiet, p. 8-9) c este evocat de definiia aciunii dat de art. 30 al Noului Cod de Procedur Civil Francez de la 1975: "aciunea este dreptul, pentru autorul unei pretenii, de a fi examinat pentru ca judectorul s aprecieze dac este ntemeiat sau nentemeiat. Pentru adversar, aciunea este dreptul de a discuta ntemeierea acestei pretenii." **** Vezi G. Cornu, J. Foyer, Procedure civile, Themis, 3e ed., 1996, p. 6-7; Cadiet p. 10. * Ciobanu, Tratat, vol. I, p. 159. ** Cadiet, p. 19, l citeaz pe Ihering, conform cruia "dumanul nempcat al arbitrariului, forma este sora geamn a libertii". *** Ciobanu, op. cit., p. 159, atribuie n acelai sens "caracterul reglementar". De reinut c, prin drept reglementar se mai nelege dreptul creat prin normativitatea executivului (vezi i art. 4 cod civil).

72

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

Art. 20 Tratatele internaionale privind drepturile omului, din Constituie: (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. (2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Art. 67 Actele juridice i cvorumul legal, din Constituie: Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni, n prezena majoritii membrilor. Art. 73 Categorii de legi, din Constituie: (1) Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. (3) Prin lege organic se reglementeaz: k) contenciosul administrativ; l) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; Art. 126 Instanele judectoreti, din Constituie: (2) Competena instanelor judectoreti i procedura de judecat sunt prevzute numai prin lege. (3) nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale. (4) Compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile de funcionare a acesteia se stabilesc prin lege organic. (5) Este interzis nfiinarea de instane extraordinare. Prin lege organic pot fi nfiinate instane specializate n anumite materii, cu posibilitatea participrii, dup caz, a unor persoane din afara magistraturii. Art. 108 Actele Guvernului, din Constituie: (1) Guvernul adopt hotrri i ordonane.
73

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 (3) Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta. Art. 115 Delegarea legislativ, din Constituie: (1) Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. (4) Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora. (6) Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. (7) Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat potrivit alineatului (3). (8) Prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dac este cazul, msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei. Art. 1 Obligaia de a respecta drepturile omului, din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale adoptat de statele membre ale Consiliului Europei 50 la 4 noiembrie 1950 i ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994 51: naltele pri contractante recunosc oricrei persoane aflate sub jurisdicia lor drepturile i libertile definite n titlul I al prezentei convenii (Dreptul la un proces echitabil art. 6; dreptul la un recurs efectiv art. 13); Art. 46 Fora obligatorie i executarea hotrrilor, din Convenie: 1. naltele pri contractante se oblig s se conformeze hotrrilor definitive ale Curii, pronunate n cauzele n care sunt pri. 2. Hotrrea definitiv a Curii se transmite Comitetului Minitrilor care supravegheaz executarea acesteia.
50

Consiliul Europei este o organizaie internaional care reunete parlamentarii desemnai de parlamentele statelor europene al cror regim politic corespunde exigenelor democratice. 51 Denumit n continuare Convenia.

74

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

TRATARE ELEMENTAR. * Noiune i nomenclator Sunt izvoare ale dreptului procesual civil actele normative care furnizeaz norme pentru desfurarea procesului civil. Primul furnizor, cu norme fundamentale, care beneficiaz de o protecie formal excepional, este Constituia, care enun principii de organizare a autoritii judectoreti i de funcionare a justiiei prin soluionarea litigiilor civil. Preeminena rezervat de Constituie pactelor i tratatelor privitoare la drepturile fundamentale ale omului, n caz de neconcordan cu legile interne care nu conin dispoziii mai favorabile, reclam o distincie ntre izvoarele interne i izvoarele internaionale. Rezult astfel o arhitectur a izvoarelor dreptului procesual civil pe orizontal izvoare internaionale i izvoare interne i una pe vertical, care intereseaz numai izvoarele interne. Dat fiind c prin rezolvarea proceselor civile, instanele judectoreti realizeaz cea de-a treia putere52 n statul de drept romn justiia - i, totodat, exercit funcia jurisdicional principal a acestuia, Constituia a rezervat exclusiv domeniului legii reglementarea competenei instanelor judectoreti i a procedurii de judecat art. 126 (2). n condiiile strict stabilite de Constituie, normele procedurii civile pot fi date i de ordonane ale Guvernului, acte normative care se convertesc n legi dup aprobarea de ctre Parlament. Izvoarele internaionale. n art. 20 (1) Constituia nominalizeaz Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de ONU n 1948.
52

Aceast numerotare nu este ierarhic. Ea evoc formarea istoric a celor trei puteri i ordinea de activare pentru funcionarea sistemului politic.

75

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Dintre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Romnia este parte, de bun seam c sunt de reinut Pactul i Convenia adoptat de Consiliul Europei n anul 1950 la Helsinki (ratificat de Romnia n 1994). n jurispruden, ns, Convenia aduptat de Consiliul Europei n 1994 este cea la care se raporteaz regularitatea procesului civil i valoarea hotrrii care se pronun la ncheierea acestuia. * Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale53 intereseaz procedura noastr civil prin enunul complex al dreptului la un proces echitabil, prin enunul dreptului la un recurs efectiv54. Dreptul la judecarea n mod echitabil a procesului comport, potrivit art. 6 din Convenie, pentru procesul civil nu numai o judecat i o hotrre care s satisfac legea, valorile statului de drept, dimensiunile condiiei umane ci i respectarea unor principii care garanteaz calitatea judecii, cum sunt publicitatea edinei de judecat i a hotrrii, durata rezonabil a procesului, independena, imparialitatea i legitimarea legal a instanei. Dreptul la un recurs efectiv (art. 13) este recunoscut pentru asigurarea liberului acces la justiie, inclusiv contra autoritii abuzive. Alte reglementri internaionale care furnizeaz norme pentru procedura noastr civil sunt reglementrile instituiilor Uniunii Europene, anume Parlamentul European, Consiliul de Minitri, Comisia European. Aceste reglementri au fost recepionate de ara noastr prin legi interne, astfel c nu se mai pune problema preeminenei unei reglementri extranaionale. * Izvoarele interne, n ierarhia constituional, Constituia, legile parlamentului i ordonanele guvernului. sunt

53 54

Denumit simplificat Convenia european a drepturilor omului. Prescurtarea CEDO este de evitat pentru aceast reglementare, ntruct ea este uzual.

76

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 * Constituia55 are norme care amenajeaz democrativ justiia ca principal serviciu public prin care se realizeaz funcia jurisdicional a statului romn, cum sunt cele care: - caracterizeaz Romnia ca un stat de drept n care dreptatea este o valoare suprem art. 1 (3); - organizeaz statul potrivit principiului separaiei echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc art. 1 (4); i

- declar toi cetenii egali n faa legii i a autoritilor publice art. 16 (1) i (2); - instituie neretroactivitatea legii art. 15 (2); - instituie dreptul la aprare ntr-un proces judiciar art. 24; - instituie accesul liber la justiie art. 21 (1) i (2); - instituie dreptul la un proces echitabil i cu o durat rezonabil art. 21 (3); - declar facultative administrative art. 21 (4); art. 52; - enun condiiile n care se nfptuiete justiia (legalitatea; unicitatea; imparialitatea i egalitatea de tratament; independena judectorilor) art. 124; - configureaz statutul judectorilor art. 125; - enun regulile generale n care funcioneaz sistemul de justiie art. 126; - enun principiile publicitii dezbaterilor art. 127, al folosirii limbii materne n justiie art. 128, i al dreptului la o cale de atac art. 129;
55

gratuite

jurisdiciile

speciale

- instituie dreptul de a obine sancionarea autoritii abuzive

Adoptat la 8 decembrie 1991 i revizuit prin Referendumul din 18-19 octombrie 2003.

77

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

- configureaz rolul Ministerului Public art. 131, statutul procurorilor art. 132, i statului Consiliului Superior al Magistraturii. * Legile adoptate de Parlament Potrivit dispoziiilor art. 126 (2) din Constituie n materie de competen a instanelor judectoreti i de procedur de judecat, nu se poate reglementa dect prin lege. Demn de reinut c n sens larg reglementarea procedurii civile cuprinde i reglementarea competenei. Inserarea unor dispoziii de procedur n acte normative inferioare legii cum ar fi hotrrile guvernului, ordinele ministeriale face neconstituional actul normativ respectiv. Examinarea legii act juridic al Parlamentului ca izvor al dreptului procesual civil, reclam observarea clasificrii legilor n legi ordinare i legi organice. Aceast clasificare distinge dup votul necesar n fiecare Camer a Parlamentului i dup obiectul reglementrii. Astfel legile organice se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere i reglementeaz domeniile i raporturile enunate la art. 73 din Constituie i cele enunate n texte separate. Dintre instituiile i materiile dreptului procesual civil sunt de domeniul legii organice, organizarea i funcionarea instanelor judectoreti, compunerea i regulile de funcionare al naltei Curi de Casaie i Justiie, nfiinarea de instane specializate, organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, competena i procedura de judecat, contenciosul administrativ. Dintre legile organice care alimenteaz dreptul procesual civil Codul de procedur civil, firete acoper marea majoritate a instituiilor i materiilor dreptului procesual civil.

78

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 * Codul de procedur civil, ca i Codul civil i celelalte coduri ce le-au urmat, a fost elaborat printr-o traducere i adaptare a unor coduri consacrate n sistemul de drept romano-germanic. Intrat n vigoare la 1 decembrie 1865, el a avut ca model Codul Cantonului Geneva din 1819, acesta la rndul sau fiind considerat ca o prelucrare a codului francez de la 1806. Dei concepute ca elemente ale operei legislative moderne finalizate n prima jumtate a secolului XIX n Frana, prin codurile napoleoniene, i n celelalte ri euro-occidentale de afinitate romanic, codurile de procedur civil n-au fost considerate la fel de reuite precum codificarea francez a dreptului substanial, desemnat prin codul civil de la 1804. Reproul respectiv este n bun msur nedrept, ntruct, spre deosebire de dreptul substanial, dreptul procedural st sub semnul oportunitii, el trebuind s recepioneze i s rspund n mod prompt i adecvat la evoluia orientrilor, valorilor i gusturilor din viaa juridic. Dac normele substaniale acoper un decalog juridic, al conduitei regulat sociale, propuse sau impuse, normele procedurale trebuie s acopere angajarea instituional i conduitele ocazionale, reclamate de rezolvarea unui conflict care pune n criz normele substaniale. De aceea, normele substaniale i regsesc o consacrare n stabilitatea motivatde calitatea i eficiena social a conduitei pe care o prescriu, pe cnd normele procedurale i gsesc consacrare n calitatea unui act de autoritate actul jurisdicional de care sunt rspunztori nu numai prescripiile lor, ci i oficierea/prestaiile judectorului i aplicaia pe care prile litigante le-o dau. Legea substanial, chiar criticabil sub raportul validitii ei culturale, social-istorice, nu poate fi contestat dect doctrinar, printr-o critic tiinific. Legea procedural poate fi criticat, tocmai pentru c nu servete consacrrii legii substaniale sau pentru c aplicarea ei nu produce un act jurisdicional care s reabiliteze legea substanial.

79

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Hotrrea judectoreasc este ateptat pentru a pacifica sau, mcar, a tempera prin aplicaia legii substaniale, nu numai de ctre prile litigante dar i de comunitatea a crei via este tulburat de litigiul civil i creia i profit desfurarea normal a raporturilor interpersonale civile. Din aceast perspectiv, normele care guverneaz procesul civil au fost i sunt susceptibile de un anumit servilism istoric, culturaljuridic, care le antreneaz ntr-o reformare periodic. Aa se explic de ce codul nostru de procedur civil, dei nu mai pstreaz nici un text originar, n-a fost n mod formal declarat abrogat, nici chiar cu ocazia reformrii din 1948 cnd, pentru a se da satisfacie regimului totalitar proaspt instalat, s-au introdus reguli i instituii noi i sau modificat reglementrile unor materii, toate pe platforma ideologic marxist-leninist. n jurul anului 1970, ntr-o perioad de aa-zis dezghe ideologic, a fost iniiat, sub oficiul Ministerului Justiiei i al Institutului de Cercetri Juridice al Academiei Romne, un nou cod de procedur civil, proiectul acestuia nemaifiind ns finalizat, n condiiile n care spre sfritul anilor 70 regimul totalitar avea fixate alte priorit i legislative, tinznd s devin inexpugnabil i prin opera legislativ. * Evoluia Codului de procedur civil56. Prima ediie a Codului, publicat n Monitorul Oficial din 9 septembrie 1865 i-a cuprins reglementarea n apte cri, prima despre judectoriile de plai (ocoale), a doua despre tribunalele de judee, a treia despre curile de apel, a patra despre arbitri, a cincea despre executarea silit, a asea procedurile diverse i a aptea dispoziii generale57. Crile dedicate instanelor reglementau competena, procedura de judecat, cile de atac mpotriva hotrrilor acelor instane i parial, executarea silit. Judectoria de plas sau de ocol avea o competen redus, dup valoare, n aciunile personale i mobiliare iar procedura ei era sumar. Hotrrile lor erau numite cri de judecat.
56 57

Denumit n continuare Codul sau Codul nostru. Am adoptat scrierea la normele actuale.

80

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

Tribunalul de judec era instana de drept comun cu plenitudine de jurisdicie iar procedura sa era amnunit reglementat. Cartea dedicat acestor tribunale reglementa i o aciune recursorie n contra judectorilor (de competena curilor de apel, respectiv Curtea de Casaiune) culpabili de dol, mituire, denegare de dreptate sau n alte cazuri autorizate de lege. n cartea dedicat curilor de apel era reglementat numai exercitarea apelului, singura cale ordinar de atac, de control judiciar, care ddea i numele instanei. Recursul, cale special de atac, n judecarea creia se forma jurisprudena de orientare pentru instanele care pronunau hotrri recurabile, era reglementat prin legea naltei Curi de Casaie i Justiie58. n cartea (a patra) intitulat despre arbitri, este reglementat o vehce practic a rezolvrii litigiilor care nu implic chestiuni de ordine public de ctre persoane desemnate de prile litigante printr-un act numit compromis, dup reguli formulate de prile litigante iar, n absena acestora, dup regulile din Cod. Cartea a cincea a fost dedicat executrii silite a hotrrilor judectoreti i a altor obligaii rezultate din acte calificate i ele de lege drept titluri executorii. Procedura executrii silite a fost apreciat ca fiind greoaie att sub raport substanial ct i sub raport temporal, aceast apreciere justificnd modificarea ei repetat i major. Cartea a asea a reglementat procedurile diverse pentru materii i litigii care reclamau reguli derogatorii, unele pstrate pn astzi: oferta real de plat urmat de consemnare; sechestrul asigurtor, mpreala judiciar.

58

Termenul de casaie din denumirea instanei supreme, a fost preluat din procedura francez care, prin recursul n casare, a dat posibilitatea prii nemulumite de hotrrea de apel de a obine o reexaminare n drept a acesteia, sub prerogativa casrii (anulrii, desfiinrii, potrivit verbului francez casser).

81

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Ultima carte, a aptea, dispoziii generale a cuprins i reguli care prin modificri ce au urmat au fost cuprinse n materia actelor de procedur (termenele i nulitile). Ultimele dispoziii au reglementat tranziia de competen general n beneficiul tribunalelor i curilor de apel. * Ediia 1900, nregistrnd modificrile ce au urmat primei ediii, are aceeai structur, reglementarea recursului rmnnd n continuare n cuprinsul legii instanei supreme. Prima care numai enun titlul Legea judectoriilor de ocoale, funcionarea i procedura acestor instane rmnnd n cuprinsul acestei legi. n procedura tribunalelor de judee apar modificri i nouti importante. Astfel, este introdus ordonana prezidenial; este reglementat intervenia procesual a terilor, prin chemarea n garanie i intervenia voluntar; procedura la instanade drept comun tribunalul de jude enun pentru prima dat cteva reguli privind rolul activ al judectorului i este mai raional sistematizat n materia probelor i a hotrrilor; sunt reglementate prima dat suspendarea i perimarea judecii, conflictele de competen i strmutarea. Rmne reglementat aciunea recursorie sub denumirea rspunderea judectorilor ctre prigonitoarele pri. n cartea a asea proceduri diverse este reglementat prima dat sechestrul judiciar. * Ediia 1921 pstreaz ntru-totul sistematizarea ediiei anterioare, nregistreaz modificrile intervenite n materia competenei i se configureaz cteva reguli de procedur comune instanelor de orice grad, n vederea ridicrii gradului de operativitate. Este pstrat posibilitatea formrii completului de divergenn apel, cu un avocat aflat n sala de edin dac, din lips de judectori, completul nu se poate forma numai cu judectori.

82

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 * Ediia 1948 urmeaz modificrilor majore aduse sistemului judectoresc i procedurii civile, ncepnd cu anul 1938, dup instaurarea regimului personal al lui Carol al II-lea i culminnd cu reglementrile proprii i necesare ale noului regim totalitar care ncepuse s se instaleze dup instalarea, la 6 martie 1945, a guvernului servil Uniunii Sovietice. Dintre msurile legislative cele mai nedemocratice, desigur c, trebuie remarcate suspendarea inamovibilitii, care n-a mai fost introdus pn la Constituia din 1991 i deprofesionalizarea justiiei (prin numirea ca judectori i procurori a unor persoane cu pregtire precar i formarea completelor de judecat cu asesori populari). Codul republicat n 1948 dup modificarea substanial adus lui de Legea nr. 18 din acelai an, are meritul unei mai bune sistematizri a materiilor sale, ale numerotaiei mai reuite, care s-a pstrat pn astzi, al formulrilor mai clare. Cartea ntia este dedicat competenei, n a crei reglementare se remarc definirea statutului judectoriei ca prim instan de drept comun, competent s hotrasc asupra tuturor cererilor pe care legea nu le d n cderea altor instane judectoreti (art. 1). Tribunalul devine instan de control judiciar pentru apelurile i recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de judectorie, competena lui de prim instan fiind foarte redus. Pentru prima dat competena material este reglementat separat de competena teritorial. Cartea a doua reglementeaz procedura contencioas, evocnd condiiile de exerciiu i elementele aciunii civile, ncepnd astfel cu capacitatea i calitatea procesual, pentru prima dat fiind reglementate alte dou modaliti ale interveniei forate, anume chemarea n judecat a altor persoane i artarea titularului dreptului. Aa cum era raional, termenele i nulitatea actelor de procedur sunt reglementate n titlul acestei cri dedicat dispoziiilor generale de procedur. Procedura naintea primei instane reglementeaz separat cererea de chemare n judecat, ntmpinarea i cererea reconvenional.
83

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

Este introdus aciunea n constatarea existenei sau inexistenei unui drept i este menionat expres excepia puterii lucrului judecat. Asigurarea de dovezi este reglementat subdiviziunea dedicat administrrii dovezilor. distinct n

Inovaiile Codului de la 1948 privesc i prevederile posibilitii de a se pronuna hotrri pariale i hotrri care s consfineasc nvoiala prilor (hotrrea de tranzacie sau de expedient). n titlul rezervat cilor ordinare de atac, alturi de apel este introdus pentru prima dat n Cod, recursul. n privina apelului, este de remarcat crearea apelului prin aderen, ca apel incidental declarat de intimatul provocat de apelul principal. Termenele pentru exercitarea apelului i recursului, au fost reduse de la 2 luni la 15 zile. Alturi de revizuire, este introdus o a doua cale extraordinar de atac: contestaia n anulare, pentru unele greeli grave de procedur. Tabloul cilor de atac se epuizeaz cu recursurile speciale de competena Curii de Casaie: recursul n interesul legii, exercitabil numai de ctre Ministerul Public de pe lng Curtea de Casa ie, pentru dezlegarea obligatorie, pentru instane, a unor puncte de drept; recursul n anulare, exercitabil numai de ctre Ministerul Justiiei, pentru depirea limitelor puterii judectoreti sau delicte svrite de judectori cu prilejul cercetrii pricinilor. Procedurilor necontencioase le este rezervat Cartea a treia. Conform tradiiei, Cartea a patra este dedicat arbitrajului, iar Cartea a cincea executrii silite, fr modificri semnificative fa de edi ia anterioar. n Cartea a asea proceduri diverse, este reglementat prima dat ntr-o subdiviziune separat ordonana preedinial.
84

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

n aceast carte sunt reglementate prima dat desprenia (divorul) i cererile referitoare la posesiune (aciunile posesorii). Ediia 1958 urmeaz unor modificri importante ale sistemului judiciar i ale procedurii propriu-zise, ntre care se disting cele fcute de Decretul nr. 132/1952, care a desfiinat curile de apel i apelul i de Legea nr. 5/1954 pentru organizarea i funcionarea Arbitrajului de Stat, potrivit creia litigiile dintre unitile din sectorul socialist aveau s fie soluionate de organele acestei noi jurisdicii. Motivat i de noua lege, din 1952, a organizrii administrativteritoriale, judectoriile devin tribunale populare cu sediul n reedinele noii uniti denumit raion, tribunalele judeene devin Tribunalul Capitalei, pentru Regiunea Bucureti, i tribunalele regionale, pentru noua unitate, superioar mai multor raioane, care acoperea teritorial, aproximativ, circumscripia unei foste curi de apel. Drept consecin, potrivit crii ntia competina organelor judectoreti, tribunalul popular devine instana cu plenitudine de jurisdicie, iar tribunalul regional instana de control judiciar, exclusiv pe calea recursului. Instana suprem se redenumete Tribunalul Suprem i primete n competen recursurile mpotriva hotrrilor tribunalelor regionale i noua cale extraordinar de atac, denumit recurs n supraveghere. Cartea a doua procedura contencioas i pstreaz denumirea i numerotaia. Recursul devine singura cale ordinar de atac i capt un caracter devolutiv, cu trei motive de netemeinicie i cinci de nelegalitate. Alturi de contestaia n anulare i revizuirea, este reglementat o nou cale de atac, recursul n supraveghere, reputat dup 1989 ca fiind un mijloc de a sacrifica independena judectorului afirmat de legile de organizare judectoreasc. El fusese introdus prin Decretul nr. 132/1952 care, dup abrogarea dispoziiilor privind recursurile speciale (n interesul legii i n anulare),
85

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 de ctre Decretul nr. 132/1949, a creat noua cale extraordinar de atac numit cerere de ndreptare, denumire convertit n recurs n supraveghere (Legea nr. 2/1956). Acest recurs putea fi exercitat numai de Procurorul General sau de Preedintele Tribunalului Suprem. Celelalte cri i pstreaz denumirea i numerotarea, iar procedura arbitrajului rmne activ numai pentru litigiile de comer internaional deferite unui arbitraj organizat dup legea romn. Ediia 1979 nregistreaz puinele modificri intervenite dup ediia anterioar i adapteaz nomenclatura instanelor la noua organizare administrativ-teritorial din 1968 care a revenit la judee, meninnd subdiviziunile i numerotaia. Recursul n supraveghere devenise n 1969 recursul extraordinar. n acelai an, prin aceeai reglementare, Decretul nr. 52/1959, ntmpinarea i-a pierdut caracterul obligatoriu. Recursul extraordinar primete n domeniul su hotrri prin care s-a adus o nclcare esenial a legii sau care erau vdit netemeinice (art. 329 alin. 1). Ediia 1993, pstreaz subdiviziunile i numerotaia ediiei precedente dar nregistreaz prima modificare postdecembrist a Codului. Anume, aceea adus de Legea nr. 59/1993. Noua Lege de organizare judectoreasc (nr. 92/1992) marcheaz i ea aceast ediie prin noua ierarhie a instanelor i prin noul statut al judectorilor. Judectoria rmne instana de drept comun, cu plenitudine de jurisdicie n prim instan iar tribunalul (fostul tribunal jude ean) i se lrgete competena, prin introducerea criteriului dup valoare i prin atribuirea litigiilor comerciale, de munc, i a judecii apelurilor i recursurilor mpotriva hotrilor pronunate de judectorie.

86

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Curile de apel, renfiinate dup 40 de ani, datorit atribuirii n continuare a primului grad de jurisdicie judectoriei i caracterului neapelabil al hotrrilor pronunate n contencios administrativ i n litigiile de munc, au primit n competen, n principal, judecarea recursurilor, denumirea lor neaprnd justificat, situaie care se menine i astzi. n prezena apelului, recursul i pierde caracterul parial devolutiv i redevine recursul n casare 59, o nuan de devoluiune rmnndu/i numai recursului mpotriva hotrrilor neapelabile60. Instana suprem, denumit acum Curtea Suprem de Justiie rmne o instan de recurs (de casare). Alte modificri importante aduse de legea discutat privesc reintroducerea recursului n interesul legii61 i recursul n anulare62. Cartea a patra, intitulat acum despre arbitraj a fost renovat pentru a corespunde noilor realiti economice , n care procedura arbitral a fost reactivat chiar de prima lege a tranziiei la economia de pia63. O modificare, cerut de spiritul statului de drept, a privit rolul procurorului n procesul civil, reglementat de art. 45. n noua redactare, procurorul nu mai putea exercita aciunea civil(n afar de cele strict personale) i s participe la proces, dect pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor64. Ediia 2000, ultima oficial a avut de nregistrat puine modificri fa de ediia anterioar remarcabil fiind aceea adus de OUG nr. 13/1998, care a scutit de motivare hotrrile atacabile cu apel sau cu recurs care nu au mai fost atacate65.
59

Motivele de casare au fost preluate aproape cuvnt cu cuvnt din Legea Curii de Casaie i Justi ie din 1939. 60 n care se pot face i examina i critici de netemeinicie. 61 Pentru uniformizarea practicii judiciare denumit cerere n interesul legii n prima Lege a Curii de Casaie i Justiie din 1865 62 Pentru depirea limitelor puterii judectoreti i svrirea de infraciuni de ctre judectori n legtur cu hotrrea pronunat. 63 Legea nr. 15/1990 de transformare a ntreprinderilor de stat n societi comerciale i regii autonome. 64 Acest rol avea s fie extins de redactarea dat de OUG 138/2000, care l-a legitimat pe procuror s pun concluzii n orice proces civil, n oricare faz a acestuia, dac apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a drepturilor i libertilor cetenilor art. 45 alin. 3. 65 Motivarea condiionat numai de apelarea sau recurarea hotrrii a fost sever criticat n doctrin, dispoziiile respective rezistnd n cod pn la OUG nr. 138/2000.

87

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

Ultimei ediii i-au urmat modificri importante pentru corespunderea legislaiei noastre cu exigenele rezultate din jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului i apropierea de aquis-ul comunitar, astfel: OUG nr. 138/2000, modificat prin OUG nr. 59/2001 i aprobat, cu multe modificri, prin Legea nr. 519/2005, a reactualizat competena dup valoare; a simplificat comunicarea ctelor de procedur; a dat caracter obligatoriu ntmpinrii; a modificat administrarea probei cu expertiza; a perfecionat unele instituii precum suspendarea judecii, perimarea; a introdus texte pentru o procedur mai economicoas la prima instan, precum lmurirea i completarea hotrrii. n materia cilor de atac a raionalizat domeniul apelului, prevznd o serie de hotrri numai cu recurs, a reintrodus apelul prin aderen (provocat) i a creat apelul prin ricoeu, iar relativ la recurs s-a remarcat prin eliminarea motivului de netemeinicie (grav greeal de fapt), totodat recursul primind calificarea de cale extraordinar de atac. Modificri interesante au fost aduce i celor dou ci extraordinare de atac ale contestaiei n anulare i revizuirii. Reforma cea mai recomandat, ateptat i consistent a fost adus materiei executrii silite pe care a acordat-o cu noul statut al executorilor judectoreti dat de Legea nr. 188/2000. Preioase sunt reglementrile renovate i noi ale contestaiei la executare, prescripiei executrii silite, executrii mobiliare, imobiliare, popririi i a obligaiilor de a face i a nu face. n ce privete procedurile speciale (Cartea a asea, fost a procedurilor diverse), s-a renovat considerabil procedura mprelii judiciare, neatins din 1943, i s-au introdus reguli de procedur prealabil pentru litigiile comerciale. n fine, n cartea a aptea dispoziii finale au fost enunate prima dat reguli complete privind aplicarea n timp a legii de procedur civil (conflictul mobil de legi).

88

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Legea nr. 219/2005 de aprobare a OUG 138/2000 a nlturat o serie de complicaii produse de OUG nr. 58/2003 66 care a provocat aproape un blocaj al naltei Curi de Casaie i Justiie creia i-a deferit toate recursurile, n timp ce toate apelurile au fost deferite curilor de apel67. Remodelarea recursului n casare i a casaiei romne s-a finalizat cu eliminarea i a motivului zece de casare constnd n nepronunarea asupra unui mijloc de aprare sau dovezi administrate, care erau hotrtoare pentru judecata pricinii. Noul Cod de Procedur Civil68, adoptat prin Legea nr. 134/2010, publicat n Monitorul Oficial nr. 485 din 15 iulie 2010, pstreaz repartizarea textelor n apte cri, schimbndu-le denumirea i structura, celei dinti i celei de-a aptea. Este cu totul nou Titlul preliminar intitulat Domeniul de reglementare a Codului de procedur civil i principiile fundamentale ale procesului civil, acestea din urm enunate pentru prima dat distinct. n capitolul dedicat principiilor fundamentale sunt afirmate pentru prima dat expres, i definite, principiile dreptului la un proces echitabil i al contradictorialitii69. n acest titlu sunt plasate i normele care privesc aplicarea legii de procedur civil. n aceast chestiune este remarcabil schimbarea concepiei despre momentul intrrii n vigoare a legii noi n raport cu stadiul procesului. n tradiia procedurii noastre civile, legea nou era de imediat aplicare, cu unele rezerve chiar i proceselor n curs.
66

Aceast ordonan are meritul de a fi eliminat recursul n anularen. Din pcate examinarea admisibilitii n principiu a recursului, introdus de aceeai ordonan a fost abandonat de legea de aprobare a ei (nr. 195/2004). 67 Renunarea la competena exclusiv a instanei supreme asupra recursurilor o fcuse deja Legea nr. 195/2004 de aprobare a amintitei ordonane. 68 Denumit n continuare Noul Cod (N. cod). Acesta urmeaz a intra n vigoare la data prevzut n legea de punere n aplicare, proiectul acesteia urmnd a fi prezentat de ctre Guvern, Parlamentului n termen de 6 luni de la publicarea lui. 69 Acesta din urm mai fusese , numai, afirmat de textul art. 129 alin. 2 n formularea dat de OUG nr. 138/2000. Legea nr. 219/2005 de aprobare a acestei ordonanea dat i ea alt formulare aceluiai text, astfel c pn la Noul Cod, n continuare, principiul discutat rmne neafirmat n Cod.

89

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

n proiect legea nou se aplic numai proceselor i executrilor silite ncepute dup intrarea ei n vigoare, procesele n curs de judecat i executrile silite ncepute sub legea veche rmnnd supuse acesteia. Cartea ntia, intitulat dispoziii generale, este dedicat aciunii civile, participanilor la procesul civil, competenei, actelor de procedur, termenelor procedurale i amenzilor judiciare i despgubirilor. Este remarcabil reglementarea pentru prima dat n procedura noastr civil ca entitate i instituie distinct, ncepnd cu definiia ei i continund cu condiiile de exercitare. Relativ la participani, deasemeni pentru prima dat judectorul este calificat ca atare participant, noutate fiind i cazul de recuzare pentru existena unor aparene care nasc n mod ntemeiat ndoieli cu privire la imparialitatea sa. Binevenit este i extinderea cazurilor de incompatibilitate n raport cu o ncheiere interlocutorie i la judecata n contesta ie n anulare i n revizuire. n privina interveniei forate, Noul Cod face o inovaie necesar i ateptat, reglementnd introducerea... din oficiu, a altor persoane, anume a acelora la care se refer expres legea, a celor interesate n procedura necontencioas. n materie contencioas, Noul Cod nu atenteaz la principiul disponibilitii dar prevede posibilitatea sancionrii cu respingerea aciunii fr a se antama fondul, a reticenei ambelor pri n a solicita interven ia forat, atunci cnd judectorul constat c raportul juridic litigios o impune, hotrrea respectiv fiind numai apelabil. n privina competenei materiale (de atribuiune), se propune o partajare, dup valoare i dup obiectul cererii care deplaseaz, spre tribunal, din competena judectoriei. n materie de recurs, competena ntre tribunale i curtea de apel, urmeaz a fi ditribuit de textele care prevd aceast cale de atac pentru fiecare hotrre.

90

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Noul Cod omologheaz comunicarea actelor de procedur prin modalitile oferite de mijloacele rapide de servicii potale i de comunicare la distan. Este reglementat pentru prima dat modalitatea comunicrii ntre avocai a cererilor, ntmpinrilor i a altor cereri care nu reclam o procedur special. n materia procedurii contencioase (Cartea a doua), pentru mbuntirea calitii judecii prin activarea prilor litigante i pentru sporirea celeritii, s-a introdus obligativitatea rspunsului la ntmpinre, iar pentru ipotezele c s-a depus sau nu ntmpinare ori rspunsul la ntmpinare, termenul de judecat nu va fi fixat mai trziu de 20 de zile de la data depunerii rspunsului, respectiv al expirrii termenului de depunere al ntmpinrii. Se revine la sanciunea decderii din dreptul de a mai propune probe i de a invoca excepii pentru nedepunerea n termen a ntmpinrii. Se prevede nregistrarea edinei de judecat i transcrierea nregistrrilor la cererea prilor interesate, ceea ce st sub riscul de a fi mpovrat simitor activitatea de gref. Tot pentru celeritate Proiectul i cere judectorului s estimeze durata cercetrii procesului n prim instan i s consemneze estimaia sa. Se introduce obligativitatea pentru pri de a redacta i depune la dosar, nainte de edina fixat pentru dezbaterea fondului, note privind susinerile lor. n materia probelor, Noul Cod aduce n cuprinsul su tabloul, definiiile i constituiile probelor reglementate pn acum n Codul civil. Avnd n vedere c prezumiile sunt contestate majoritar n doctrin ca mijloace de prob, este neateptat meninerea lor n tabloul respectiv. Mijloacele materiale de prob sunt pentru prima dat reglementate expres, admindu-se printre ele i filmele, discurile, benzile de nregistrare audio obinute n condiiile legii.

91

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Proiectul reactiveaz posibilitatea administrrii probelor de ctre avocai, deschis de OUG nr. 138/2000 i nevalorificat pn astzi. Coninutul hotrrii este mai amplu i mai explicit reglementat. Pentru prima dat se dedic o subdiviziune efectelor hotrrii. n materia cilor de atac se nregistreaz nouti remarcabile, ntre care: - reglementarea pentru prima dat n Cod, i n detaliu, a sesizrii naltei Curi de Casaie i Justiie, n Secii Unite, pentru a se pronuna n prealabil asupra unei probleme de drept care nu a fost dezlegat unitar n jurispruden;
70

- introducerea unei ci de atac intitulat contestaia privind tergiversarea procesului.71 Relativ la cile de atac de reformare: - posibilitatea convenirii de ctre pri a exercitrii direct a recursului mpotriva unei hotrri apelabile, atunci cnd prile consimt expres prin nscris autentic; - achiesarea la hotrre, chiar condiionat, dac partea advers accept expres; - prelungirea la 30 de zile a termenului de apel i de recurs; Relativ la apel: - anularea hotrrii atacate cu apel i trimiterea cauzei la prima instan pentru rejudecarea fondului, cnd solicitarea eman de la pri sau s-a fcut prin ntmpinare; - prevederea expres a regulii de nenrutire a situaiei n propria cale de atac.
70

n prezent, aceast sesizare este prevzut de Legea privind organizarea judiciar. Noutate absolut n Proiect, este c aceast sesizare poate fi fcut din oficiu sau la cererea prilor i de un complet al unei curi de apel sau al unui tribunal care judec n ultim instan. 71 Raiunea, nemrturisit de text, a acestei sesizri este de a permite completului de judecat s ia msuri procesuale de accelerare a judecii.

92

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

Relativ la recurs: - deferirea recursului naltei Curi de Casaie i Justiie n toate cazurile n care textul din materia hotrrii atacate nu-l defer unei instan e inferioare; - restructurarea motivelor de recurs, care se reduc de la nou la opt, prin reformularea unora dintre cele tradiionale i enunarea unui motiv nou, acela privind nclcarea autoritii de lucru judecat i renunarea la motivele de interpretare deformant a actului juridic dedus judecii i de plus sau extrapetita; - introducerea recursului incident i a celui provocat, cu aceeai constituie ca a apelului; - filtrarea recursului de un complet special care, pe baza motivrii, a ntmpinrii, a rspunsului la ntmpinare i a nscrisurilor invocate n recurs, decide asupra admisibilitii sale; - distincia funcional, n cazul recursului soluionat de tribunal sau curtea de apel, ntre casarea cu trimitere (la instana care a pronunat hotrrea casat sau la o alt instan de acelai grad) i casarea cu reinere la instana de recurs, cu posibilitatea administrrii oricror probe noi; - prsirea distinciei (introdus prin Legea nr. 219/2005 de aprobare a OUG nr. 138/2000) ntre motivele de casare crora le corespunde soluia de casare cu trimitere i motivele de modificare, crora le corespundea soluia de casare cu modificarea soluiei; Relativ la contestaia n anulare: - admisibilitatea motivului de necompeten absolut al contestaiei n anulare numai pentru hotrrile de recurs i asocierea acestuia cu motivul de nealctuire legal a instanei; - nlturarea, relativ la termenul de exercitare, a distinciei dintre hotrrile susceptibile i hotrrile nesusceptibile de executare. Relativ la revizuire:
93

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

- reformularea unora dintre motive care, de la nou, ajung la unsprezece, i introducerea a dou motive noi (sancionarea disciplinar a judectorului pentru rea-credin sau grav neglijen cu influen asupra soluiei pronunate i declararea neconstituional a prevederii care a fcut obiectul excepiei corespunztoare). n materia procedurilor speciale: - introducerea divorului remediu, fondat fie pe consimmntul soilor, fie pe recunoaterea de ctre soul-prt a faptelor imputate de ctre soul-reclamant, care au dus la destrmarea vieii conjugale; - introducerea divorului din motive de sntate care fac imposibil continuarea cstoriei; - reintroducerea n Cod a procedurii punerii sub interdicie, desigur, ca efect al reintroducerii n Noul Cod Civil a reglementrii persoanei fizice; - asemeni, a procedurii declarrii morii; - posibilitatea transformrii cererii de ordonan preedinial n cerere de drept comun i enunarea autoritii de lucru judecat a hotrrii care d aceast ordonan; - localizarea n Codul Civil a condiiilor de admisibilitate a cererilor posesorii i enunarea autoritii de lucru judecat a hotrrilor date ntr-o asemenea cerere; - introducerea procedurii ordonanei de plat, reglementat n prezent separat prin OUG nr. 119/2007; - reglementarea pentru prima dat a unei proceduri de evacuare din imobilele deinute sau ocupate fr drept; - reglementarea, deasemenea ex nuovo, a unei proceduri privitoare la nscrierea drepturilor dobndite n temeiul uzucapiunii72;
72

Aceasta este menit s nlture posibilitatea uzucaprii fr contradictorialitatea i verificrile necesare n raport cu cei interesai de imobilul respectiv, prevenindu-se astfel, o serie de complicaii ntlnite n

94

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

- reglementarea separat a cauiunii judiciare, ca procedur special; - conceperea unei proceduri urgente i simplificate pentru cererile cu valoare redus (pn la 10.000 lei). Ultima carte, a aptea, este dedicat procesului civil i arbitral intrnaional, fiind aduse astfel n Cod normele din legi speciale. Legile Parlamentului care cuprind norme de procedur civil. Spcificul anumitor raporturi i situaii juridice marcheaz i procedura de soluionare a litigiilor pe care formarea sau funcionarea acestora le ocazioneaz. Alte Coduri, al Muncii, al Familiei, al Procedurii fiscale dau norme pentru procedura litigiilor care apar din funcionarea raporturilor juridice pe care ele le reglementeaz. Ele aduc n jurisdicia justiiei, de rang constituional i cea mai comlet, jurisdicii specializate care, n plan instituional, sunt confirmate de specializarea corespunztoare a magistrailor73 Norme de procedur care amenajeaz jurisdicii specializate la instanele judectoreti, sunt edictate i n Legi ale Parlamentului afectate reglementrii unor raporturi sociale , inclusiv a celor de autoritate (de guvernmnt) care, prin rezonana lor social, reclam o intervenie judiciar anume calificat. Este cazul litigiilor ocazionate n exerciiul autoritii publice centrale sau locale, pentru care a fost reglementat procedura contenciosului administrativ, prin Legea nr. 554/2004.

prezena reglementrii exclusiv n Codul civil a uzucapiunii. 73 Tribunalele, curile de apel i nalta Curte de Casaie i Justiie au secii crora li se repartizeaz exclusiv litigiile respective, anume, de conflicte de munc i asigurri sociale, de litigii de familie i minori, de contencios administrativ i fiscal, acestea din urm combinate (dar nu obligatoriu) la tribunale i la curile de apel, cu litigiile comerciale.

95

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Mai este cazul litigiilor comerciale pentru care, n afara normelor speciale introduse n Cod de OUG nr. 138/2000, au fost edictate norme n Legea societilor comerciale (nr. 31/1990). O procedur special, cu gradul cel mai nalt de autonomie fa de procedura de drept comun este reglementat de Legea nr. 85/2006 a procedurii insolvenei74 Materia executrii silite, beneficiar a unei proceduri specializate n cuprinsul Codului, are i ea norme ntr-o lege de statut, anume aceea privind executorii judectoreti Legea nr. 188/2000. Norme de procedur civil, de factur principal organizatoric, se gsesc i n legile de organizare judiciar75 i

Strict, relativ la procedura judiciar titlul I, cap. II ea reafirm i traduce concepia constituional a statului de drept. Dup repetiia normativ a dreptului la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil, de ctre o instan imparial i independent, constituit potrivit legii, sunt enunate ori ilustrate principii sau reguli ale procesului civil, precum distribuirea aleatorie a dosarelor i continuitatea procesului cu judectorul rezultat din aceast distribuie, publicitatea edinelor de judecat i a soluiilor, limba procedurii, dreptul la aprare, autoritatea i stabilitatea hotrrii judectoreti. Ordonanele Guvernului76 Aceste ordonane au promovat reforme valoroase dar au i provocat tulburri nedorite de reconfigurarea ntr-un timp istoric precipitat a unei proceduri-garant al unui act de justiie compatibil cu statul de drept i modernitatea judiciar.
74

Insolvena comercianilor care, odat confirmat de instan, provoac punerea sub supraveghere a debitorului-comerciant i, eventual, dizolvarea acestuia, urmat de lichidarea patrimoniului su. 75 Prima lege de organizare judiciar post-decembrist a fost Legea nr. 92/1992, care a ncercat s transpun concepia Constituiei de la 8 decembrie 1991 despre autoritatea judectoreasc. Actuala lege de organizare judiciar, nr. 304/2004, care a succedat celei din 1992, nu mai reglementeaz i statutul judectorilor, pentru care a fost adoptat o lege special nr. 303/2004. 76 Se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condi iile prevzute de aceasta art. 108 (3) din Constituie. Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare (subl.ns.) a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora art. 115 Delegarea legislativ- alin. (4) .

96

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

OUG nr. 138/200077 a adus numeroase modificri Codului n materie de competen, de procedur contencioas, i a reformat complet procedura executrii silite78. OUG nr. 58/2003 a dorit s defere cile de atac de reformare instanelor crora le-au fost destinate ca raiunea plasrii lor n ierarhia sistemului judiciar: apelurile, curilor de apel; recursurile, naltei Cur i de Casaie i Justiie. Modul n care ea a gndit tranziia respectiv de competene, cu consecina blocrii activitii instanei supreme, a compromis-o, astfel c Legea nr. 195/2004, care a aprobat-o, i-a adus modificri eseniale, revenindu-se la amenajamentul anterior al competenei i, din pcate, abandonndu-se i verificarea, printr-un complet de filtru la nalta Curte, admisibilitii n principiu a recursului79. Dup revizuirea Constituiei prin Legea nr. 492/2003, aprobat de Referendumul din 2003, numai ordonanele adoptate n temeiul unei legi de abilitare rmn acte normative autonome dar, i acestea, numai dac legea de abilitare nu cere supunerea lor spre aprobare Parlamentului80. Regulamentul de Ordine Interioar al instanelor judectoreti81 este destinat reglementrii organizrii activitilor pe care trebuie s le realizeze instanele judectoreti pentru ca actul de justiie s aibe calitatea reclamat de constituia statului de drept. Dispoziiile acestui Regulament sunt de factura unui management specific instanelor judectoreti, stabilind structurile organizatorice n manier ierarhic i funcional i activitile i operaiunile care li se pot repartiza judectorilor.

77

Intrat n vigoare la 2 mai 2001, dup ce, pn la intrarea n vigoare, a fost modificat de OUG nr. 59/2001. 78 Ea a fost aprobat, cu numeroase modificri, de Legea nr. 219/2005. 79 O alt ordonan de urgen turbulent a fost cea cu nr. 13/1998, care a dispensat instana de motivarea hotrrilor atacabile cu apel sau recurs, pentru situaia c nu se va fi exercitat calea de atac. 80 Ordonanele de urgen se supun ntotdeauna spre aprobare Parlamentului, urmat de publicarea n Monitorul Oficial. 81 Ultimul, aprobat prin Hotrrea nr. 387/2005 a Consiliului Superior al Magistraturii.

97

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Relativ la activitile administrativ-judiciare ale instanelor i la ncrcarea profesional a judectorilor, Regulamentul a trebuit s observe rezervarea constituional exclusiv pentru lege, a normativitii82. De remarcat, c judectorii, n afar de atribuiile n exerciiul crora instana realizeaz opera de judecat, mai pot fi desemnai sau delegai pentru exercitarea unor atribuii de factur administrativjurisdicional, unele complementare activitii pur judiciare (cum sunt executarea hotrrilor civile i penale) sau specifice unor categorii de litigii n care judectorul guverneaz o sum de operaiuni administrative, economice (cum este judectorul sindic n litigiile de insolven comercial). Tabloul complet al acestor atribuii suplimentare privete activitatea compartimentului de executri penale, activitatea de executare civil, analiza practicii instanelor de control judiciar, soluionarea cererilor privind cetenia romn, judectorii cu atribuii la oficiul registrului comerului, judectorii-sindici, judectorul desemnat la organul financiar local pentru acordarea personalitii juridice asociaiilor de proprietari, judectorul desemnat cu aplicarea apostilei. n capitolul dedicat activitii administrativ-judiciare sunt reglementate cteva activiti i operaiuni care servesc realizrii competenei organice a instanei judectoreti: activitatea premergtoare edinei de judecat, activitatea n timpul edinei de judecat, activitatea ulterioar ncheierii dezbaterilor, nregistrarea cererilor de apel sau de recurs i naintarea dosarelor la instana de apel sau de recurs, punerea n executare a hotrrilor. Alte capitole sunt rezervate statutului personalului auxiliar i de alt specialitate, soluionrii cererilor sau reclamaiilor individuale ale salariailor i vacanei judectoreti. Regulamentul nu poate fi invocat pentru pronunarea unor soluii interlocutorii.

82

Dup ce reafirm principiile exerciiului puterii judectoreti i configureaz compartimentarea funcional a activitii instanelor (secii i complete specializate pe domenii jurisdicionale civil, penal, contencios administrativ, etc.) Regulamentul d dispoziiile privind conducerea instanelor, atribu iilor judectorilor, ale personalului auxiliar de specialitate i ale personalului din departamentul economicofinanciar i administrativ.

98

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Anume, acelea care leag instana cum ar fi respingerea unei excepii dirimante sau peremptorii ori ntrerup sau modific cursul judecii, cum ar fi suspendarea judecii, disjungerea, conexarea. Acest regulament poate, ns, s creeze complicaii relativ la repartizarea aleatorie a cererilor de chemare n judecat i la solu ionarea unor incidente procedurale care intereseaz formarea completului de judecat. n ce privete repartizarea aleatorie, este de remarcat c programul informatic este unul rigid, achiziionat de Ministerul Justi iei din producia particular, de pe piaa achiziiilor publice. Aplicaia acestui sistem informatic las fr coresponden n practic dispoziiile din Cod privind procedura primirii cererii de chemare n judecat i pregtirea primei edine de judecat art. 114, 1141. Persoana desemnat cu repartizarea aleatorie a cauzelor art. 95 din Regulament nu este preedintele instanei sau un judector, dar ea pune n aplicaie un program informatic ce suplinete absena unui magistrat. n ce privete rezolvarea incidentelor incompatibilitii i recuzrii care, trebuie soluionate sub garanii de imparialitate, Regulamentul ofer o procedur care nu este n spiritul Codului (art. 30, 31). Astfel, potrivit art. 98 (4) din acest Regulament, dac incidentele referitoare la compunerea completului de judecat se refer la o parte din membrii completului de judecat adic nu sunt recuzai sau nu se abin toi judectorii din complet iar cererile de abinere ori de recuzare sunt admise, completul care s-a pronunat asupra acelor incidente va pstra cauza pentru judecat. Evident c se consacreaz un mod de adjudecare a cauzei, de ctre un complet cunoscut judectorului care se abine sau prii care recuz. Un adaos evident, i discutabil, la procedura conceput de normele Codului, este cel privitor la repartizarea cauzelor care revin la instana de trimiteredup desfiinarea sau casarea n cile de atac.
99

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

Potrivit art. 99 (6), aceste cauze revin la completul iniial investit, urmnd ca judectorii s aprecieze dac este cazul s se abin iar prile s procedeze la recuzare dac judectorii nu se abin. Evident c se consum timp pn la reluarea judecii, c judectorul care a respins aciunea ca prescris sau, ca inadmisibil, pentru lipsa calitii procesuale active, de exemplu, nu se va abine, iar completul care judec cererea de recuzare, poate s-o resping, ntruct judectorii recuzai nu au pronunat o hotrre n acea pricin adic, aa cum gndete jurisprudena, nu a dat o soluie de fond. * Rolul jurisprudenei n interpretarea i n aplicarea dreptului substanial i a dreptului procesual. NORMATIVITATE: a) Constituia; b) Codul de procedur civil: - art. 129 alin. 5, fraza ntia: Judectorii au ndatorirea s struie, prin toate mijloacele legale, pentru a preveni orice greeal privind aflarea adevrului n cauz, pe baza stabilirii faptelor i prin aplicarea corect a legii, n scopul pronunrii unei hotrri temeinice i legale. Dac probele propuse nu sunt ndestultoare pentru lmurirea n ntregime a procesului, instana va dispune ca prile s completeze probele. - art. 329: Pentru a se asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre toate instanele judectoreti, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, din oficiu sau la cererea ministrului justiiei, colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie, colegiile de conducere ale curilor de apel, precum i Avocatul Poporului au ndatorirea s cear naltei Curi de Casaie i Justiie s se pronune

100

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 asupra problemelor de drept care au fost soluionate diferit de instanele judectoreti.; 7 - art. 330 alin. 3: Decizia se motiveaz n termen de cel mult 30 de zile de la pronunare i se public n cel mult 15 zile de la motivare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. . c) Noul Cod de procedur civil: - art. 5 (2): Este interzis judectorului s stabileasc dispoziii general obligatorii prin hotrrile pe care le pronun n cauzele ce i sunt supuse judecii - art. 508: Pentru a se asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre toate instanele judectoreti, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, din oficiu sau la cererea ministrului justiiei, colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie, colegiile de conducere ale curilor de apel, precum i Avocatul Poporului au ndatorirea s cear naltei Curi de Casaie i Justiie s se pronune asupra chestiunilor de drept care au fost soluionate diferit de instanele judectoreti. - art. 511 (4): Dezlegarea dat problemelor de drept judecate este obligatorie pentru instane de la data publicrii deciziei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I - art. 512: Dac, n cursul judecii, un complet de judecat al naltei Curi de Casaie i Justiie, al curii de apel sau al tribunalului, nvestit cu soluionarea cauzei n ultim instan, constatnd c o problem de drept de care depinde soluionarea cauzei respective nu a fost dezlegat unitar n practica instanelor, va putea solicita seciei corespunztoare a naltei Curi de Casaie i Justiie s pronune o hotrre prin care s se dea

101

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 rezolvare de principiu problemei de drept cu care a fost sesizat. - art. 514: (1) Asupra sesizrii, secia sau, dup caz, seciile se pronun prin decizie, numai cu privire la problema de drept supus dezlegrii. (2) Dispoziiile art. 511 alin. (3) se aplic n mod corespunztor. (3) Dezlegarea dat problemelor de drept este obligatorie pentru instane, inclusiv n cauza n legtur cu care s-a ridicat problema de drept, de la data publicrii deciziei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. d) Noul Cod civil: - art. 1 (2): n cazurile neprevzute de lege se aplic uzanele, iar n lipsa acestora, dispoziiile legale privitoare la situaii asemntoare, iar cnd nu exist asemenea dispoziii, principiile generale ale dreptului. - art. 9 (3): Interpretarea legii de ctre instan se face numai n scopul aplicrii ei n cazul dedus judecii.. * Jurisprudena n sistemul dreptului pozitiv i al normativitii juridice. Jurisprudena desemneaz astzi n rile romano-germanice ansamblul regulilor de drept care eman de la judectori, nelegnd ansamblul deciziilor jurisdicionale ale unicelor Curi Supreme sau chiar ansamblul soluiilor date de tribunale ntr-o ramur de drept determinat83. Jurisprudena (practica judiciar, precedentul judiciar) a reprezentat un izvor al dreptului indispensabil n dreptul roman i n dreptul feudalsmului continental.
83

Dictionnaire de la culture juridic, Sous la direction de Denis Alland et Stephane Rials, Quadrige/Lamy PUF, Paris, 2003, p.884; n sens vechi, tiina dreptului. ntr-un sens precis i mai modern, solu ia sugerat de ansamblul deciziilor concordante date de jurisdicii asupra unei chestiuni de drept, n Lexique de termes juridiques, Sous la direction de Serge Guinchard et Gabriel Montagnier, 17e ed., Dalloz, Paris, 2010, p.420; Pe larg despre jurisprudena ca izvor de drept, Stelua Ionescu, Justiie i jurispruden n statul de drept, Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 84-120.

102

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 ncepnd cu marile codificri din dreptul continental de la nceputul secolului XIX, n mare msur marcate de condificrile napoleoniene, jurisprudena a fost repudiat ca izvor de drept. Codul civil francez de la 1804, nc n vigoare, interyice judectorului s se pronune n temeiul unor norme pe care el le creeaz, desigur acolo unde legea este lacunar84. Codul nostru civil de la 1864 a preluat din Codul francez i dispoziia amintit, n art. 4: este oprit judectorului de a se pronun a, n hotrrile ce d, prin cale de dispoziii generale i reglementare, asupra cauzelor ce/i sunt supuse. Dup cum am citat la normativitatea temei de fa, NCPC, n art. 5 (2): este interzis judectorului s stabileasc dispoziii general obligatorii prin hotrrile pe care le pronun n cauzele ce i sunt supuse judecii. n opoziie dreptul statelor continental-europene, dreptul statelor de common law85 consider precedentul judiciar ca avnd aptitudinea i legitimitatea de a forma norme de drept n raporturi, situa ii i chestiuni pe care dreptul scris (Statutary law) nu le reglementeaz ori de a reformula astfel de norme care sunt lacunare ori confuze (Judge made law)86. Totui, exist o exagerare n reputarea sistemului de common law ca fiind construit preponderent din precedentul judiciar. n realitatea dreptului pozitiv judectorul de common law i revendic autoritatea de legiferare, de normare juridic de la un multiplu interes social, justificat i convertit istoricete. Anume, evitarea inflaiei legislative; creditarea judectorului cu o putere de factura unei sacraliti socializate, care l scute te pe justiiabil de manipulrile legislative (instrumentalizarea dreptului); evitarea neuniformitii juriprudenei una dintre bolile sistemelor judiciare continentale i un control mai complet i mai productiv asupra puterii discreionare al autoritilor publice. Este admis astzi c jurisprudena inspir stabilitatea legislativ, mobilizeaz pe legiuitor s reformeze sau s elimine lacunele dreptului pozitiv, dar i revigoreaz norma de drept87. n sistemul nostru de drept jurisprudena, totui, orienteaz aplicarea legii i modeleaz conduita celui interesat de nelesul legii n gndirea judectorului.
84

Vezi i Ion Craiovan, Tratat de teoria general a dreptului. Ed. A II-a revzut i adugit, Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 381-384. 85 Anglia,SUA, unele ri de limb englez ale Commonwealth-ului. 86 Vezi, pentru o informare facil, Rene David, Le droit anglais, 3e ed., PUF, Paris, 1975. 87 Vezi Marysse Deguerne, n Dictionnaire..., op.cit., p.888-889.

103

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Este de bun neles c, dei destinatarul unei norme pe care acesta vrea s-o urmeze nu poate invoca cu titlu rezolutoriu n fa a autorit ii ce-l poate pune n dificultate, o hotrre judectoreasc mai ales cnd aceasta nu este apartenent la jurisprudena obligatorie totui, mai ales dup consultarea unui practician al dreptului, va lua n seam soluia judectorului n modelarea conduitei sale. * Rolul jurisprudenei n procedura civil. Dei judectorul nu poate da o soluie n temeiul unei norme juridice pe care el o creeaz sau nu poate s impun soluia sa ca o norm juridic, totui soluia sa, motivat de o anume percepie a normei de drept, are o creaie sub, cel puin, urmtoarele reprezentri: - chiar cnd nu este de jurispruden obligatorie, i permite judectorului o mai bun apropriere, cunoatere, a dreptului judectorului care ntlnete pentru prima dat n cariera sa o anumit problem de drept; - deasemeni, poate contribui la uniformizarea jurisprudenei, dac motivarea ei este riguroas i convingtoare, efect care, desigur, depinde i de rangul instanelor interesate; - dac este de jurispruden obligatorie, ea va consolida aplicarea uniform a legii n problema de drept n care aplicarea neuniform a legii a reclamat pronunarea ei pe calea anume autorizat de Cod. * Jurisprudena obligatorie. Codul de procedur civil, modificat substanial prin Legea nr. 59/1993, a reintrodus n procedura noastr civil recursul n interesul legii, care a fost reglementat n toate legile de organizare judectoreasc antebelice88. Acest recurs a avut s nlocuiasc sesizarea Procurorului General pentru pronunarea unei decizii de ndrumare, care putea fi fcut sub legile de organizare judectoreasc antedecembriste. Prin exercitarea recursului n interesul legii, reformat de Legea Micii Reforme89, nalta Curte de Casaie i Justiie, ntr-un complet special, la cererea Procurorului General al Parchetului de pe lng instana suprem, colegiul de conducere al instanei supreme, colegiile de conducere ale curilor de apel sau Avocatul Poporului, are s se pronune asupra sesizrilor privind soluionarea diferit de ctre instanele judectoreti a unor probleme de drept.
88 89

n prima lege, din 1865, s-a numit cerere n interesul legii. LMR, Legea nr. 202/2010, intrat n vigoare la 25 noiembrie 2010.

104

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Dac din hotrrile care sunt invocate de autorul sesizrii, se constat c o problem de drept a fost soluionat diferit de instan e (inclusiv de instana suprem), nalta Curte va decide ea care este colu ia corect iar dezlegarea ei este obligatorie pentru instane de la data publicrii deciziei n Monitorul Oficial. Deci, instana suprem se va pronuna asupra interpretrii i aplicrii legii, neputnd nici ea s normeze n materie substan ial sau n materie procedural. De reinut c, potrivit art. 1 (2) NCC, n materie substanial, n cazurile nereglementate de lege se aplic, n ordine, uzanele, dispozi iile legale edictate pentru situaii asemntoare i principiile generale ale dreptului. Soluiile prin care se schimb jurisprudena naltei Curi de Casaie i Justiie, dei nu sunt obligatorii pentru instanele inferioare, de bun seam c vor fi inute n seam de acestea. Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar prevede posibilitatea pentru o secie a instanei supreme de a ntrerupe judecata unui proces, atunci cnd consider c este necesar s revin asupra propriei jurisprudene, i de a sesiza Seciile Unite ale instanei supreme pentru a se pronuna asupra sesizrii privind schimbarea jurisprudenei (art. 26). Se nelege c pentru secia care a sfuc sesizarea dezlegarea dat de Plenul naltei Curi este obligatorie. Cum nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti - art. 18 (2) din legea citat se mai nelege c soluia de drept ce va fi gsit cea corect de ctre Seciile Unite, va fi inut n seam de celelalte complete ale seciei care a fcut sesizarea i de instanele inferioare. * Jurispridena Curii Constituionale este obligatorie pentru instanele judectoreti privitor la aplicabilitatea sau inaplicabilitatea unei dispoziii dintr-o lege sau dintr-o ordonan a Guvernului. Curtea Constituional decide asupra excepiilor de neconstituionalitate a unei dispoziii dintr-o lege sau dintr-o ordonan, care are legtur cu soluionarea cauzei, excepii care pot fi ridicate ntr-un litigiu civil sau arbitral, de ctre una dintre pri, de procuror sau de ctre instanp ori tribunalul arbitral, din oficiu. Dac se admite excepia, aplicarea dispoziiei normative a legii sau ordonanei de guvern constatat neconstituional se suspend timp de 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale n Monitorul Oficial.
105

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Dac n acest interval Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pune de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Guvernului, aceste prevederi i nceteaz efectele juridice (art. 147 (1) din Constitu ie i art. 31 alin. 3 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale). * Potrivit NCPC, nalta Curte de Casaie i Justiie poate fi solicitat de un complet al ei, al unei curi de apel, sau al unui tribunal s pronune o hotrre prin care s dea o rezolvare de principiu unei probleme de drept, de care depinde soluionarea cauzei respective, n privina creia completul respectiv a constatat c ea nu a fost dezlegat unitar n practica instanelor. O asemenea decizie va fi soluionat de secia interesat de problema de drept respectiv, iar cnd sunt interesate mai multe secii, acele secii o vor soluiona mpreun. Dezlegarea dat problemelor de dpret prin deciziile seciilor interesate, este, asemeni dezlegrii date printr-o decizie n interesul legii, obligatorie, de la data publicrii deciziei n Monitorul Oficial, pentru instane, inclusiv n cauza n care s-a fcut sesizarea. Deosebirea ntre cele dou decizii rezid n faptul c decizia n interesul legii nu se aplic n cauzele n care s-au dat soluii contradictorii n drept.

106

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

Aplicarea legii de procedur civil A. NORMATIVITATE. * Constituia: Articolul 15 Universalitatea - (2) Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile; Articolul 1 Statul romn - (5) n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie; Articolul 142 Structura (1) Curtea constituional este garantul supremaiei constituiei. Articolul 146 Atribuii Curtea Constituional are urmtoarele atribuii: d) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial; Articolul 147 Deciziile Curii Constituionale - (1) Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept. (4) Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al Romniei. De la data

107

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. * Codul civil: Art. 1. Legea dispune numai pentru viitor; ea n-are putere retroactiva. * Codul de procedur civil: Art. 725. Dispoziiile legii noi de procedur se aplic, din momentul intrrii ei n vigoare, i proceselor n curs de judecat ncepute sub legea veche, precum i executrilor silite ncepute sub acea lege. Procesele n curs de judecat la data schimbrii competenei instanelor legal nvestite vor continua s fie judecate de acele instane. n caz de casare cu trimitere spre rejudecare, dispoziiile legii noi privitoare la competen sunt pe deplin aplicabile. n cazul n care instana este desfiinat, dosarele se vor trimite din oficiu instanei competente potrivit legii noi de procedur. Hotrrile pronunate nainte de intrarea n vigoare a legii noi rmn supuse cilor de atac i termenelor prevzute de legea sub care au fost pronunate. Actul de procedur ndeplinit nainte de intrarea n vigoare a legii noi rmne supus dispoziiilor vechii legi. n cazul n care acest act de procedur ar putea fi anulat potrivit legii vechi, el nu va fi meninut, chiar dac potrivit legii noi ar fi valabil. Art. 727. Ori de cte ori prin alte legi se face trimitere la dispoziii abrogate sau modificate din cuprinsul acestui cod, trimiterea se va socoti fcut, cnd este cazul, la dispoziiile corespunztoare care le nlocuiesc.

108

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 * Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale. Art. 1. - (2) Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional n Romnia. Art. 2. - (1) Curtea Constituional asigur controlul constituionalitii legilor, a tratatelor internaionale, a regulamentelor Parlamentului i a ordonanelor Guvernului. (2) Sunt neconstituionale prevederile actelor prevzute la alin. (1), care ncalc dispoziiile sau principiile Constituiei. Art. 14. Procedura jurisdicional prevzut de prezenta lege se completeaz cu regulile procedurii civile, n msura n care ele sunt compatibile cu natura procedurii n faa Curii Constituionale. Compatibilitatea se hotrte exclusiv de Curte. Art. 29. - (1) Curtea Constituional decide asupra excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial privind neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau dintr-o ordonan n vigoare, care are legtur cu soluionarea cauzei n orice faz a litigiului i oricare ar fi obiectul acestuia. (2) Excepia poate fi ridicat la cererea uneia dintre pri sau, din oficiu, de ctre instana de judecat ori de arbitraj comercial. De asemenea, excepia poate fi ridicat de procuror n faa instanei de judecat, n cauzele la care particip. (3) Nu pot face obiectul excepiei prevederile constatate ca fiind neconstituionale printr-o decizie anterioar a Curii Constituionale. (4) Sesizarea Curii Constituionale se dispune de ctre instana n faa creia s-a ridicat excepia de neconstituionalitate, printr-o ncheiere care va cuprinde punctele de vedere ale prilor, opinia instanei asupra excepiei, i va fi nsoit de dovezile depuse de pri. Dac excepia a fost ridicat din oficiu, ncheierea
109

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 trebuie motivat, cuprinznd i susinerile prilor, precum i dovezile necesare. Odat cu ncheierea de sesizare, instana de judecat va trimite Curii Constituionale i numele prilor din proces cuprinznd datele necesare pentru ndeplinirea procedurii de citare a acestora. (5) Dac excepia este inadmisibil, fiind contrar prevederilor alin. (1), (2) sau (3), instana respinge printr-o ncheiere motivat cererea de sesizare a Curii Constituionale. ncheierea poate fi atacat numai cu recurs la instana imediat superioar, n termen de 48 de ore de la pronunare. Recursul se judec n termen de 3 zile. Art. 30. - (1) Primind ncheierea prevzut la art. 29 alin. (4), preedintele Curii Constituionale va desemna judectorul-raportor i va comunica ncheierea prin care a fost sesizat Curtea Constituional preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernului i Avocatului Poporului, indicndu-le data pn la care pot s trimit punctul lor de vedere. Prevederile art. 17 alin. (2) se aplic n mod corespunztor. (2) Judectorul desemnat ca raportor, potrivit alin. (1), este obligat s ia msurile necesare pentru administrarea probelor la data judecii. (3) Judecata are loc la termenul stabilit, pe baza actelor cuprinse n dosar, cu ntiinarea prilor i a Ministerului Public. (4) Participarea procurorului la judecat este obligatorie. (5) Prile pot fi reprezentate prin avocai cu drept de a pleda la nalta Curte de Casaie i Justiie. Art. 31. - (1) Decizia prin care se constat neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau dintr-o ordonan n vigoare este definitiv i obligatorie. (2) n caz de admitere a excepiei, Curtea se va pronuna i asupra constituionalitii altor
110

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 prevederi din actul atacat, de care, n mod necesar i evident, nu pot fi disociate prevederile menionate n sesizare. (3) Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare constatate ca fiind neconstituionale i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale, dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pune de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept. (4) Deciziile pronunate n condiiile alin. (1) se comunic celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernului i instanei care a sesizat Curtea Constituional. (5) n cazul n care la data comunicrii deciziei Curii Constituionale potrivit alin. (4) cauza se afl pe rolul altui organ judiciar, instana comunic acestuia decizia. * Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ: Art. 1. - (1) Orice persoan care se consider vtmat ntrun drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi att privat, ct i public. (5) Cnd Ministerul Public apreciaz c prin emiterea unui act administrativ normativ se vatm un interes legitim public, sesizeaz instana de contencios administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente. (7) Persoana vtmat n drepturile sau n interesele sale legitime prin ordonane sau dispoziii din ordonane ale Guvernului
111

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 neconstituionale se poate adresa instanei de contencios administrativ, n condiiile prezentei legi. Art. 2. - (1) n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii: c) act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate public, n regim de putere public, n vederea organizrii executrii legii sau a executrii n concret a legii, care d natere, modific sau stinge raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile publice; prin legi speciale pot fi prevzute i alte categorii de contracte administrative supuse competenei instanelor de contencios administrativ; f) contencios administrativ - activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim;

112

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

B. TRATARE ELEMENTAR. * Preliminarii. Aplicarea normelor de drept procesual civil, reclam un examen critic n trei trepte succesive, urmnd a se rspunde la trei probleme: activitatea normei dac norma este activ, n vigoare, aplicabil n spea dat; teritorialitatea normei dac instana investit aplic norma sistemului de drept n care ea judec (legea forului) i, dac nu, ce norm strin aplic; calitatea normei raportat la supremaia Constituiei i la obligativitatea respectrii legii dac norma este n concordan cu Constituia (constituional), i dac o norm care intereseaz procesul civil, dintr-un alt act normativ, dect legea sau ordonana de guvern, este n concordan cu Constituia i cu legea n executarea creia s-a emis, inclusiv dac are valoare de izvor de drept procesual civil, n toate aceste cazuri, cnd norma aparine sistemului de drept romn. * Prima problem mai este denumit aceea a aplicrii n timp a legii sau a conflictului de legi n timp (mobil, tranzitoriu). A doua problem mai este denumit aceea a aplicrii n spaiu a legii sau a conflictului de legi n spaiu (inclusiv cel interprovincial). A treia problem mai este denumit aceea a constituionalitii actelor normative i a conformitii cu legea sau cu ordonana guvernului a actelor normative inferioare acestora. * Activitatea normelor dreptului procesual civil n timp. Aceast chestiune comport n analiza ei urmtoarele repere: - data intrrii n vigoare; - neretroactivitatea; - calificarea procesului civil ca o facta pendentia. Data intrrii n vigoare. Potrivit dispoziiilor art. 78 din Constituie, legea intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei.

113

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Acest termen de 3 zile se calculeaz asemeni termenelor de prescripie. Astfel, ziua publicrii n Monitorul Oficial nu consum din termen. n schimb, consum din termen cea de-a treia zi ce urmeaz90. Legea nou poate, ns, s prevad pentru toate sau pentru o parte din dispoziiile sale, date de intrare n vigoare ulterioare publicrii sale, la o anumit zi sau ca ziua ce ncheie un anumit interval de timp ori urmeaz acestuia91. Aceeai poate fi situaia i pentru ordonanele guvernului92. n privina ordonanelor Guvernului, dac noiunea de lege din textul citat privete numai legea adoptat de Parlament, pot apare unele complicaii relativ la data intrrii n vigoare. Aceasta, ntruct n privina ordonanelor emise n temeiul unei legi de abilitare93, Constituia nu menioneaz data intrrii n vigoare iar supunerea spre aprobare Parlamentului, potrivit procedurii legislative, nu este obligatorie dect dac legea de abilitare o cere. Nesupunerea aprobrii Parlamentului pn la mplinirea termenului de abilitare atrage ncetarea efectelor ordonanei94. Pentru ipoteza n care legea de abilitare nu cere supunerea ordonanei spre aprobare Parlamentului, nu se poate considera c aceasta intr n vigoare de la data publicrii ci, la fel ca i legea, la 3 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei. Ordonana de urgen, ns, intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat, i dup publicarea ei n Monitorul Oficial.

90

Deci, o lege publicat n data de 1 februarie, intr n vigoare de la data de 4 februarie. Vezi Ioan Vida; Claudiu Constantin Dinu, Normele de procedur civil, Universul juridic, Bucureti, 2009, p. 115-190, privind aplicarea normei de procedur i timpul. 91 Spre exemplu, Legea nr. 459/2006, a intrat n vigoare la 30 de zile de la publicare. 92 Spre exemplu OUG nr. 138/2000 a intrat n vigoare la 7 luni de la data publicrii. 93 Art. 115. Delegarea legislativ. 94 Art. 115 (3) teza ultim.

114

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Evident c depunerea spre dezbatere parlamentar este numai o condiie de regularitate, nu i un punct temporal al intrrii n vigoare. * Neretroactivitatea legii este unul dintre principiile fundamentale ale statului de drept, afirmat de textul art. 15 (2) din Constituie care, sub denumirea marginal universalitatea deschide Capitolul I. Dispoziii comune al Titlului II. Drepturile, libert ile i ndatoririle fundamentale95. Excepia o reprezint legea penal sau contravenional mai favorabil. Pn la Constituia din 1991, n materie civil, principiul neretroactivitii legii era afirmat de art. 1 din Vechiul Cod civil. Totui, nici regimul totalitar postbelic nu a profesat retroactivitatea n materia legii de procedur civil96. * Calificarea procesului civil ca o facta pendentia. Actualitatea unei norme juridice n timp se rezolv n raport cu calificarea faptelor juridice interesate ca facta praeterita (fapt trecut, svrit, mplinit, epuizat), facta pendentia (fapt n curs, n desf urare, surprins de legea nou, neepuizat, nemplinit) i facta futura (fapt ce s-a petrecut, svrit sub legea nou, dar reglementat, calificat, considerat juridic i de legea veche). Fa de aceste calificri, noua lege de procedur civil ar avea s retroactiveze la facta praeterita (un proces soluionat ntr-o anumit judecat: n prim instan,n ci de atac) fapt interzis de Constituie; s se aplice numai procesului n curs i proceselor declanate dup intrarea ei n vigoare adic lui facta pendentia i lui facta futura; ori s nu se aplice proceselor n curs, n tot sau n parte, lsnd legea veche n vigoare, ceea ce nseamn c aceasta din urm ultraactiveaz. Procesul civil este o facta pendentia97.
95 96

Este indiscutabil c termenul de lege din acest text acoper orice fel de act normativ. Un exemplu, cel al Decretului nr. 52/1969 al Consiliului de stat, care a modificat cteva texte din Cod, dat de Dinu, n op. Cit., pt. 123, este nesemnificativ. 97 De reinut c termenul de pendinte care deriv din aceast calificare, mai are i semnificaia de a preciza o ierarhie administrativ, organizaional. Spre exemplu, o anumit instituie este pendinte de un anumit minister.

115

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

Ultraactivitatea nu semnific o slbiciune a legii noi. Ea este jusitificat de o consideraie asupra legii vechi pentru a remunera disciplina procesual sau, invers, pentru a sanciona nerespectarea acestei discipline, pe de o parte, i de previzibilitatea legii vechi ori de echilibrul procesual, pe de alt parte. Imediata aplicare a legii noi. Art. 725 alin. 1 exprim astfel aceast regul de imediat aplicare: Dispoziiile legii noi de procedur se aplic, din momentul intrrii ei n vigoare, i proceselor n curs de judecat ncepute sub legea veche, precum i executrilor silite ncepute sub acea lege. Aceast exprimare este reclamat tocmai de calificarea procesului civil ca o facta pendentia. Putem ilustra aplicaia cu urmtoarea ipotez interesnd proba cu martori. Potrivit Actualului Cod concubinul, fostul so, ai uneia dintre pri, cei aflai n dumnie sau n legturi de interese cu vreuna dintre pri, pot fi ascultai ca martori98. Noul Cod interzice audierea acestora ca martori. Dac o lege nou ar modifica Actualul Cod, aa cum are s o fac NCPC n art. 309 (1), n sensul interzicerii audierii acestor persoane, chiar dac unele dintre ele au fost audiate - i depoziiile lor rmn valabile altele nu vor mai putea fi audiate, dac sunt propuse sub legea nou. * Regula discutat este amendat de textul art. 725 alin. 2, 3 i 4, acestea fcnd s ultraactiveze legea veche, cu unele rezerve, n materie de competen, ci de atac i acte de procedur. n materie de competen, legea nou se va aplica proceselor n curs numai n caz de casare cu trimitere, ceea ce nseamn, pe de o parte, c procesele n curs se vor judeca n continuare de instan ele legal investite i, pe de alt parte, c procesele n care s-a casat cu trimitere (n recurs), vor fi trimise instanelor competente potrivit legii noi.
98

Desigur c valoarea depoziiilor lor ar cntri mult mai puin dect a celorlali martori, care n-au aceast poziie.

116

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Dac, ns, noua lege desfiineaz instana la care procesul este n curs, aa cum este de bun-neles, dosarul va fi trimis din oficiu instan ei creia i s-a transferat competena. n materie de ci de atac, legea nou se va aplica numai proceselor n care nu s-a pronunat nc nici o hotrre. n procesele n care s-a pronunat o hotrre pn la intrarea n vigoare a legii noi, hotrrea respectiv va fi supus cilor de atac prevzute de legea veche. n materia actelor de procedur, legea veche ultraactiveaz privitor la validitatea acestora, n sensul c actul nul potrivit legii vechi va fi sancionat ca atare, chiar dac potrivit legii noi ar fi valabil. Codul mai are n vedere i situaia n care norme din alte legi fac trimitere la norme din cuprinsul lui, abrogate sau modificate, soluia fiind substituirea ad-hoc a acestor norme cu cele care le nlocuiesc. * Calitatea constituional a normei sau legii de procedur civil. Aplicarea n spaiu a normelor de procedur civil. Este problema conflictului de legi de procedur civil n litigiile de drept internaional privat sau n litigii arbitrale interna ionale, litigii care primesc aceast calificare ntruct ele antreneaz un element de extraneitate, cum ar fi cetenia celeilalte pri dect resortisantul statului romn, cetenia strin a tuturor prilor litigante care au investit o instan romn; locul dresrii unui act de procedur, a unui act juridic ce urmeaz a fi probat, loc care este altul dect statul n care se judec procesul; recunoaterea sau aplicarea n Romnia a unei hotrri judectoreti sau arbitrale pronunate de o instan strin sau de un tribunal arbitral arbitral organizat ntr-o alt ar dect Romnia. Trebuie menionat c n Romnia nu mai pot apare conflicte interprovinciale de legi, ntruct, ncepnd cu Legea nr. 7/1996 privind cadastrul i publicitatea imobiliar, cu renovarea materiei executrii silite i sfrind cu Noul Cod de procedur civil i cu Legea de punerea n aplicare a acestuia, au fost abrogate i ultimele reglementri (cum erau cele ale cr ii funciare i ale executrii silite n Ardeal).
117

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

Instituiile de procedur interesate de stabilirea legii naionale de procedur aplicabile. Legea aplicabil n raporturile de drept internaional privat este determinat de Legea nr. 105/1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat. Noul Cod de procedur civil abrog reglementarea dat n materie procedural de legea citat i reglementeaz el materia ntr-o sistematizare evident mbuntit. Normele de procedur n materie de drept internaional privat intereseaz: - competena jurisdicional; - capacitatea procesual; - obiectul i cauza aciunii civile; - calitatea procesual; - mijloacele de prob; - condiia strinului-parte litigant; - efectele hotrrii strine; - tranzaciile judiciare i arbitrajul de drept internaional privat. De reinut c numai competena teritorial a instanelor romne intereseaz aplicarea n spaiu a legii de procedur civil romne. * Criterii i reguli generale de determinare a competenei internaionale a instanelor romne. Aceast competen este atras, n regul general, de domiciliul sau reedina, de sediul principal, sediul secundar ori de plasamentul fondului de comer al prtului pe teritoriul Romniei la data introducerii cererii.
118

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

Alegerea sau convena de competen denumit de Noul Cod prorogarea voluntar de competen n favoarea instanei romne desigur, n materii n care, potrivit legii romne pr ile dispun libere creeaz o competen exclusiv pentru instana romn - art. 1052. * Adjudecarea competenei n favoarea instanei romne opereaz n cazul n care prtul nu invoc necompetena la primul termen cu procedura de citare legal ndeplinit. * Absena unei legturi semnificative a litigiului cu Romnia, ndreptete instana sesizat s resping cererea chiar n cazurile alegerii de competen i al neinvocrii excepiei de necompeten. * Forul de necesitate. Instana romn de la locul cu care cauza prezint o legtur suficient i care nu este competent potrivit criteriilor mai-sus prezentate, poate s-i adjudece competena dac se dovedete c introducerea cererii n strintate nu este n mod rezonabil posibil. Instana romn funcioneaz obligatoriu ca for de necesitate, cnd cererea este formulat de o persoan fizic sau juridic romn sau de un apatrid domiciliat n Romnia. n situaia n care instana romn este competent iar aceasta nu poate fi identificat, cauza va fi de competena dup materie a Judectoriei Sectorului 1 Bucureti. *Competena n chestiunile preliminare, cererile incidentale, msurile provizorii, conservatorii i de executare. Chestiunile preliminare a cror soluionare este necesar pentru rezolvarea cererii principale, vor fi soluionate de instana romn a cererii principale, chiar dac nu intr n competena acesteia. Tot instanei romne investit cu cererea originar i revine competena s judece cererile de intervenie cu excepia celor formulate pentru sustragerea intervenientului de la jurisdicia normal competent - i cererea reconvenional. Instana romn este competent ca, mn situaii de urgen, s ordone msuri provizorii, conservatorii i de executare privitor la persoane sau bunuri aflate n Romnia la data sesizrii ei, chiar cnd nu ar avea competena asupra fondului potrivit Noului Cod.
119

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

* Litispendena dintre o cerere adresat instanei romne ulterior sesizrii instanei strine, se rezolv prin suspendarea facultativ a judecii dac hotrrea pronunat de jurisdicia strin este susceptibil de recunoatere sau de executare n Romnia. * Conexitatea internaional prorog competena instanei romne dac cererea conex este att de strns legat de cea cu care a fost investit investit instana romn, nct trebuie evitat riscul unor soluii de neconciliat. * Calculul termenelor judiciare i administrative pentru cererile adresate din strintate unei instane romne beneficiaz de o adevrat dispens, ntruct un asemenea termen se consider respectat dac cererea parvine n ultima lui zi la o reprezentan diplomatic sau consular romn. * Competena exclusiv a instanelor romne opereaz dup criteriul persoanei i dup obiectul sau circumstanele unor aciuni patrimoniale. Instanele romne au competena personal exclusiv n materie de acte de stare civil; ncuviinare adopie, tutel i curatel, punere sub interdicie; desfacerea, nulitatea sau anularea cstoriei i alte litigii dintre soi, dac ambii soi domiciliaz n Romnia iar unul dintre so i este cetean romn sau apatrid. Instanele romne au competen exclusiv n materia aciunilor patrimoniale privind: imobile situate pe teritoriul Romniei; bunurile succesorale lsate n Romnia de cel cu ultimul domiciuliu aici, contractele cu consumatorii domiciliai sau rezindei n Romnia, cnd furnizorul a primit comanda aici sau prestaiile au fost ofertate n Romnia. Competena preferenial a instanelor romne este recunoscut acestora pentru litigiile enumerate de art. 1066 din Noul Cod, n raport cu o locaie din Romnia (domiciliu, ncheierea sau executarea contractului, faptul juridic, etc. cum sunt cele privind obligaia de ntreinere izvorte din contracte, succesiuni) i cu cetenia romn a uneia dintre pri. * Capacitatea procesual este, de bun seam, reglat de legea naional, iar cea a apatridului de legea romn.
120

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

* Legea fondului procesului este legea procesual romn, adic lex fori. * Asemeni, pentru calificarea unei probleme ca fiind de drept procesual sau de drept substanial. Calitatea procesual i calificarea preteniei (obiectul i cauza aciunii) aparin legii care guverneaz fondul raportului juridic litigios. * Mijloacele de prob pentru dovedirea unui act juridic i fora probant a nscrisului este aceea ce le-a fost permis de legea locului ncheierii actului prilor a fi aleas. n absena acestei alegeri, se aplic legea locului ncheierii actului (locus regit actum). * Probaiunea se realizeaz dup legea locului producerii sau svririi faptelor de proba. Legea romn se aplic pentru probele pe care numai ea le prevede, pentru proba cu martori i prezumiile judectorului. Administrarea probelor se face i ea potrivit legii romne. * Calitatea normelor de procedur civil raportat la supremaia Constituiei i obligativitatea respectrii legii. Dup cum am mai artat, Constituia de la 1991 a instituit un control de constituionalitate, prin Curtea Constituional, care este garantul supremaiei Constituiei art. 142 (1). Una dintre modalitile de sesizare a Curii Constituionale este excepia de neconstituionalitate ridicat de ctre una dintre pri, de procuror, sau din oficiu de ctre instana ori tribunalul arbitral care judec procesul civil. Respectiv litigiul arbitral comercial. Excepia poate fi ridicat i direct de Avocatul Poporului. Prin aceast excepie se reclam neconstituionalitatea unei legi sau ordonane de guvern ori a unei prevederi dintr-un asemenea act normativ, care are legtur cu soluionarea cauzei art. 29 (1) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale. Sesizat de ctre instan sau tribunalul arbitral printr-o ncheiere, Curtea Constituional va soluiona excepia examinnd concordana cu Constituia att a legii ordonanei de guvern, a prevederii dintr-un asemenea act normativ acuzate de neconstituionalitate, ct i a
121

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 altor prevederi din actul atacat de care, n mod necesar i evident, nu pot fi disociate prevederile menionate n sesizare. Prevederile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept, pentru 45 de zile de la data publicrii deciziei respective n Monitorul Oficial. Respectivele prevederi i nceteaz efectele juridice art. 3 (3) din Legea nr. 47/1992 dac n acest interval emitentul actului normativ nu le pune de acord cu dispoziiile Constituiei. Dei Codul nu prevede, instana sau tribunalul arbitral investit cu soluionarea cauzei n care s-a ridicat excepia de neconstituionalitate admis, trebuie fie s amne judecata peste intervalul amintit, fie s o suspende. O problem la care trebuie dat rspunsul este aceea a fundamentrii juridice a hotrrii cnt Parlamentul sau Guvernul nu realizeaz acordarea prevederilor neconstituionale cu Constituia n intervalul amintit. Dac prevederea declarat neconstituional este de drept substanial, remediul este n NCC, Potrivit art. 1 (2) se consider c exist un caz neprevzut de lege, urmnd a se aplica, n ordine, uzanele, dispoziiile privitoare la situaii asemntoare sau principiile generale ale dreptului99. Dac, ns, prevederea declarat neconstituional este una de drept procesual, cum este denegarea de dreptate care, n mod natural, este prohibit i de NCPC art. 5 (1) fraza a II-a instan a are s aplice prevederea veche, dac prevederea declarat neconstituional este cea modificatoare100. Dac prevederea declarat neconstituiona-l este una ex nuovo, atunci instana va rezolva situaia n spiritul legii n vigoare. ntruct suspendarea judecii odat cu sesizarea Curii Constituionale este facultativ, Legea nr. 177/2010 a creat un nou motiv de revizuire pentru situaia n care, dup devenirea definitiv a hotrrii, Curtea Constituional a admis excepia de neconstituionalitate. n ce privete respectarea supremaiei legii n actele normative inferioare ei, dei procedura de judecat este exclusiv de
99

Este cazul despgubirilor condamnailor politic. A fost cazul art. 3021 alin. 1 n formularea dat de OUG nr. 58/2003, care prevedea sancionarea cu nulitatea absolut a cererii de recurs pentru lipsa unor meniuni cum ar fi, codul unic de nregistrare, codul fiscal sau contul bancar (declarat neconstituional prin Decizia nr. 176 din 24 martie 2005, publicat n Monitorul Oficial nr. 356 din 27 aprilie 2005).
100

122

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 domeniul legii art. 126 (2) din Constituie - dac, totui, un alt act normativ dect legea nelegnd prin aceasta i ordonanele de guvern ar da o norm de procedur civil, instana va putea ignora norma respectiv, iar dac una dintre prile litigante o va ataca n contencios administrativ, va putea suspenda judecata pn la soluionarea definitiv a aciunii respective.

123

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE PROCESULUI CIVIL A. NORMATIVITATE. B. TRATARE ELEMENTAR. * Preliminarii. Doctrina nu realizeaz un tablou unitar n aceast materie. Tratarea tradiional a acestor principii, pstrarea celor cu o viabilitate independent de factura regimului politic i adaptarea celor care reclam modificri, sunt criterii dup care se poate face o selecie pozitiv a acestor principii. Actualul Cod nu dedic o subdiviziune acestor principii. Se poate spune c el nu consacr niciun principiu in terminis, avnd numai dispoziii care enun, ca regul de judecat (art. 121 principiul publicitii; art. 127 principiul oralit ii), sau evoc unele dintre principii (art. 85 principiul contradictorialitii). Constituia (art. 16 egalitatea de tratament; art. 21 accesul liber la justiie, dreptul la un proces echitabil i la o durat rezonabil a procesului; art. 24 dreptul la aprare) i Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar (art. 2 egalitatea de tratament; art. 6 accesul liber la justiie; art. 10 dreptul la un proces echitabil), sunt mai edificatoare n privina tabloului principiilor n discuie. Noul Cod (art. 5 23), sub titlul de subdiviziune Principiile fundamentale ale procesului civil, enun att principiile de statut ale activitii de justiie pentru raporturile civile, ct i reguli privind funcionarea, conduita instanei i a prilor litigante. Sunt enunate i reglementate pentru aplicaia lor, n ordinea din economia reglementrii: - accesul liber la justiie, asociat cu obligaia de investire i de soluionare efectiv a cererii art. 5 (1);
124

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 - limitarea puterii de judecat a judectorului la rezolvarea speei, acesta neputnd emite norme juridice art. 5 (2); - dreptul la un proces echitabil n termen optim i previzibil art. 6; - legalitatea procedurii art. 7; - egalitatea de tratament n procesul civil art. 8; - principiul disponibilitii art. 9; - rolul judectorului, al prilor i al terilor n desfurarea procesului art. 22, 10 i 11; - dreptul la aprare art. 13; - contradictorialitatea art. 14; - oralitatea art. 15; - nemijlocirea art. 16; - publicitatea art. 17; - limba romn a procesului art. 18; - continuitatea art. 19. De lege lata, de la autor la autor, apar i principii tratate ca autonome, dei ele fac parte din principii-platform sau sunt reguli de funcionare ale unor principii complexe ori compozite, cum este cel al dreptului la un proces echitabil, i cel al rolului activ al judectorului101. * Principii, reguli, norme. Este necesar o distincie ntre aceti termeni, pe de o parte, pentru c n absena ei s-ar ajunge la o multiplicare a principiilor care este contraproductiv pentru sesizarea calitii cerute activitii judiciare de
101

Astfel, este tratat principiul aflrii adevrului i principiul independenei judectorului. Vezi Minodora Condoiu, Procesul civil. Forma, materia i metoda, C.H.Beck, Bucureti, 2009, p. 42-126.

125

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 statutul de stat de drept i, pe de alt parte, pentru c regimul sancionator al nclcrii lor, este diferit de acela al nclcrii unor reguli sau norme de procedur particulare. Astfel, principiul contradictorialitii, este de esena fizionomiei procesului civil, nzestrat cu o procedur democratic, compatibil cu statul de drept. Nerespectarea lui atrage nulitatea, desfiinarea, actului jurisdicional. Tot astfel, norma de competen privete un litigiu concret, i ea poate s fie de ordine privat. nclcarea unei astfel de norme poate s atrag nulitatea actului jurisdicional, dar sanciunea se aplic, de regul, condiionat i circumstaniat. Apoi, o regul precum aceea a rezolvrii integrale a litigiului n cuprinsul aceleiai hotrri, comport excepii (***vezi rezolvarea separat a unei cereri reconvenionale ori a cererii de chemare n garanie). Statutul de principiu fundamental al procesului civil l dau, totodat, generalitatea lui, raiunea instituirii sale consistnd n calitatea unei proceduri democratice i n caracterizarea unui sistem judiciar ca fiind de factura statului de drept. * Importana i fundamentarea principiilor procesului civil. Aceste principii sunt caracterizate de cel puin urmtoarele valene: existena unor principii bine determinate i identificate nseamn o garanie de calitate pentru un sistem de justiie; principiile sunt cele care reprezint elementele de stabilitate, de regularitate ale unei justiii i antreneaz prefacerile necesare ale dreptului substanial; principiile ofer soluia, n situaiile n care dreptul material sau procesual nu ofer texte;

126

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 principiile reprezint prima i ultima exigen dup care trebuie apreciat calitatea unei hotrri judectoreti o hotrre judectoreasc trebuie s treac mai nti de examinarea potrivit acestor principii n lipsa promovrii acestora, calitatea ei rmne discutabil. Judectorul deci trebuie s lucreze bine, n condiiile cele mai potrivite, pentru c acest mediu procesual al principiilor fundamentale confer prima garanie pentru calitatea soluiei sale (*** Vincent i Guinchard consider c principiile sunt ataate unor direcii de funcionare a organului jurisdicional, unele avnd n vedere funcionarea justiiei, altele preocupate de rolul prilor i al judectorului ori de caracterul procedurii). * Clasificrile principiilor fundamentale ale procesului civil. Considerm c pentru a nelege mai bine funcionarea acestor principii i pentru a realiza o inserie corespunztoare a lor n opera actului jurisdicional, trebuie observat c unele dintre principii sunt de genul platform sau tutelare, iar altele sunt de genul unor reguli tehnice, a cror respectare asigur realizarea procesului civil i calitatea actului jurisdicional sub cele mai pretenioase exigene ce trebuie asumate de un sistem judiciar modern. n acest sens, vedem ca principii-platform sau tutelare, care dau mediul, atmosfera, exerciiul activitii procesual-jurisdicionale, pe acelea ale dreptului la un proces echitabil, normativitii legale a procedurii, i rolului activ al judectorului. Principii-reguli tehnice, ori principii operaionale, unele desprinse din principiile-platform sau tutelare, pot fi considerate cele ale disponibilitii, contradictorialitii, oralitii, nemijlocirii, publicitii, continuitii i oficialitii limbii romne n procesul civil intern. O alt clasificare util o considerm pe aceea n principii cu sanciune, individual, la spe, cum sunt acelea ale contradictorialitii, oralitii, nemijlocirii, publicitii, continuitii, i principii fr sanciune individual, cum sunt acelea ale dreptului la un proces echitabil, normativitii legale a procedurii, rolului activ al judectorului. * Principiile-platform.

127

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 1. Dreptul la un proces echitabil (*** Dintre lucrrile de larg documentare n jurisprudena european a drepturilor omului, care trateaz acest principiu ca fiind corolarul unei justiii democratice, vezi Corneliu Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului, Comentariu pe articole, Vol. I. Drepturi i liberti, All Beck, Bucureti, 2005; Drago Bogdan, Procesul civil echitabil n jurisprudena CEDO, Vol. I. Accesul la justiie, fr editur, Bucureti, 2009; Vol. II. Echitatea stricto-sensu, fr editur, Bucureti, 2011; Radu Chiri, Dreptul la un proces echitabil, Tomul I, Universul Juridic, Bucureti, 2008). Aa cum s-a remarcat constant n doctrin noiunea de proces echitabil este una aproape imposibil de definit din cauza condiiilor specifice n care a aprut ntre constantele drepturilor i libertilor fundamentale n sistemul juridic contemporan (*** Chiri, p. 11). Doctrina vorbete i de caracterul vag al noiunii de echitate (*** Bogdan, Vol. II, p. 29). Un judector al Curii Europene a Drepturilor Omului (citat n continuare CEDO), ntr-o opinie separat (*** Citat de Bogdan, idem), arta c nu exist o definiie a termenului de echitate n scopul aplicrii conveniei. Nu este un termen definit anterior n viaa juridic i nu trebuie s i se dea un neles strict sau tehnic. Elementele constitutive ale acestui principiu ne arat c echitabilitatea se refer nu la calitatea, justeea, fondarea soluiei i a hotrrii, ci la calitatea procedurii, care s constituie o garanie pentru o soluie i o hotrre just i fondat (*** Vezi Brsan, Vol. I, p.393-394, Bogdan, Vol. II, p.42: standardul echitii este diferit de standardul corectitudinii soluiei; Chiri, p.11). Formarea principiului dreptului la un proces echitabil este considerat opera instanelor britanice i americane, iar perfecionarea lui este considerat opera Comisiei Europene a Drepturilor omului, devenit Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO). Afirmat pentru prima dat n Declaraia universal a drepturilor omului adoptat de ONU n 1948, el avea s fie specializat prin Convenia European a Drepturilor i Libertilor Fundamentale adoptat de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei n 1950 (***denumit n continuare Convenia European).
128

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

Potrivit articolului 6 din aceast Convenie, intitulat Dreptul la un proces echitabil: 1. Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial instituit de lege, care va hotr fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptat mpotriva sa. Hotrrea trebuie s fie pronunat n mod public, dar accesul n sala de edin poate fi interzis presei i publicului pe ntreaga durat a procesului sau unei pri a acestuia, n interesul moralitii, al ordinii publice ori al securitii naionale, ntr-o societate democratic, atunci cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor la proces o impun, sau n msura considerat absolut necesar de ctre instan, atunci cnd, n mprejurri speciale, publicitatea ar fi de natur s aduc atingere intereselor justiiei. Dei este reglementat ntr-un text separat art. 13, trebuie considerat apartenent la dreptul la un proces echitabil, i dreptul la un recurs efectiv: Orice persoan, ale crei drepturi i liberti recunoscute de prezenta convenie au fost nclcate, are dreptul s se adreseze efectiv unei instane naionale, chiar i atunci cnd nclcarea s-ar datora unor persoane care au acionat n exercitarea atribuiilor lor oficiale. Acest drept codificat autonom, este n realitate juridic o expresie particular a dreptului de acces liber la justiie pentru ipoteza nclcrii drepturilor consfinite de Convenie de ctre funcionari i autoriti publice. Desigur c respectarea acestui drept de ctre statele membre ale Uniunii Europene, reclam o reglementare corespunztoare a procedurii de contencios administrativ. n ara noastr dreptul la un proces echitabil a fost consfinit pentru prima dat cu ocazia revizuirii, n 2003, a Constituiei de la 1991. Pn la aceast revizuire, n art. 21, Constituia consacra numai accesul liber la justiie.

129

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Constituia revizuit consfinete dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil n articolul 21 dedicat accesului liber la justiie. Lectura profesional a Constituiei ne oblig s vedem c dreptul n discuie este afirmat i de alte texte dedicate materiei drepturilor i libetilor fundamentale, anume egalitatea de tratament din partea autoritilor publice (art. 16 (1) i (2)), dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (art. 52), acesta din urm corespunznd dreptului la un recurs efectiv din Convenie. * Caracterul compozit, complex, al dreptului la un proces echitabil, este pus n eviden de componentele sale, ca i cerin e procesuale i garanii ale efectivitii lui, cum sunt: - accesul liber la un tribunal legal constituit, independent i imparial; - preeminena dreptului n examinarea i soluionarea procesului, adic o judecat n drept strict; - egalitatea de tratament din partea judectorului, relativ la prile n proces (egalitatea armelor); - contradictorialitatea examinrii jurisdicionale; - motivarea hotrrii; - publicitatea dezbaterilor judiciare; - durata rezonabil a procesului (***pe larg despre coninutul dreptului n discuie, cu referiri la jurisprudena CEDO, vezi Brsan, Vol. I, p.393-503). * ntruct unele dintre drepturile i cerinele componente ale dreptului la un proces echitabil, vor fi examinate ca drepturi autonome i ca reguli de tehnic procesual (contradictorialitatea, publicitatea dezbaterilor), ne vom rezuma n examinarea dreptului n discuie la domeniul lui de aplicare, la accesul liber la un tribunal legal constituit, independent i imparial, la normativitatea legal a procedurii i la caracterul de drept strict al examinrii jurisdicionale i la egalitatea de tratament.
130

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

* Domeniul de aplicare al dreptului la un proces echitabil rezid n caracterizarea cererii adresate tribunalului, ca fiind o contesta ie privitoare la un drept cu caracter civil, real i serioas, care s presupun un rezultat direct i determinat al procedurii (*** Brsan, Vol. I, p.400-441; Chiri, p.119-124) Articolul 6 nu se aplic acelor proceduri absurde, n cadrul crora se solicit lucruri imposibile, astfel nct nu se poate afirma c ar exista un litigiu real i serios (*** Chiri, p.124. n acelai sens, ntr-o hotrre a CEDO, citat de acest autor, p.76, se afirm c aplica ia art. 6 citat presupune ca reclamantul s probeze faptul c el a exercitat o contestaie intern (aciune, n gama de limbaj a acestui manual) avnd ca obiect mcar o aparen de drept de fond, n aprarea cruia a cerut sprijinul unei instane interne). * Accesul liber la un tribunal legal constituit, independent i imparial, corespunde obligaiei statului membru de a organiza o jurisdicie de ordinul justiiei, care s fie nfptuit de instane judectoreti, organizate ntr-un sistem i o ierarhie proprii, n a cror activitate jurisdic ional s fie implicai numai judectori crora s li se asigure i s li se protejeze independena i imparialitatea. Aceste exigene sunt asigurate n sistemul nostru judiciar de reglementarea constituional, asociat cu reglementrile organizrii judiciare, prin Legea nr. 304/2003, i statutului magistratului, prin Legea nr. 303/2003 (*** Vezi, Minodora Condoiu, Procesul civil. Forma, materia i metoda, C.H. Beck, Bucureti, 2009, p.129-148). Statutul de tribunal independent este marcat funciar de separaia i echilibrul puterilor legislativ, executivi judectoreasc sub care se organizeaz statul romn potrivit art. 1 (4) din Constituie, n cadrul democraiei constituionale. Potrivit art. 126 (1) din Constituie, justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Alin. 5 al articolului citat interzice nfiinarea de instan e extraordinare, admind ns ca prin lege organic s poat fi nfiinate instane specializate n anumite materii, cu posibilitatea participrii, dup
131

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 caz, a unor persoane din afara magistraturii (*** Pn n prezent asemenea instane nu au fost nfiinate, iar participarea unor persoane din afara magistraturii este admis numai n completele de judecat ale litigiilor (conflictelor) de munc, acestea numindu-se asisteni judiciari). n ce privete libertatea accesului la un asemenea tribunal, aprecierea asupra realizrii acestui drept subsumat dreptului la un proces echitabil, aprecierea CEDO este destul de concesiv n raport cu o reglementare naional ce poate varia n timp i n spaiu, n funcie de nevoile i resursele comunitii, i ale indivizilor (Hotrrea CEDO din 23 iunie 1981, Le Compte Van Leuven et De Meyere c/ Belgique, citat de Brsan, Vol. I, p.456). Se consider c n jurisprudena CEDO se nregistreaz o constan n a nu considera dreptul de acces liber la justiie, ca tribunal legal constituit, independent i imparial, ca un drept absolut. Se mai consider c realizarea acestui drept este mplinit n msura unei veritabile eficaciti, mediat de inexistena unor condiii prohibitive, de plina jurisdicie a instanei n sensul c aceasta se poate pronuna att n fapt ct i n drept, asupra tuturor aspectelor litigioase ale procesului; prin asigurarea timpului fizic necesar pentru exerciiul drepturilor i ndatoririlor procesuale de ctre pri, prin reglementarea ajutorului judiciar. Constituia noastr, n art. 21 (2) i (4), dedicat tocmai accesului liber la justiie, prevede c nicio lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept i c jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite (*** Profesorul Corneliu Brsan, judectorul naional al Romniei la CEDO, examineaz coninutul dreptului discutat, n raport cu obstacole de drept, obstacole de fapt, cu asigurarea recursului jurisdicional, cu imunitile de jurisdicie, n op. cit., p.456-487). Independena i imparialitatea tribunalului sesizat este asigurat nu numai de autonomia sistemului judiciar, asigurat de funcionarea efectiv a principiului separaiei puterilor n stat, ci i de statutul adecvat al judectorilor. * Normativitatea legal a procedurii.

132

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Dreptul la un proces echitabil nu se poate concilia cu aplicarea unei proceduri rezultate din alte codificri dect cele care produc legea ca act normativ suprem, desigur concordant cu Constituia. Este ceea ce dicteaz i Constituia Romniei, n textul art. 126 (2), potrivit cruia competena instanelor judectoreti i procedura de judecat sunt prevzute numai prin lege. Astfel c normele procedurii civile nu pot fi reprezentate de cutume, obiceiuri, uzuri. NCPC, n art. 7 (1) prevede c Procesul civil se desfoar n conformitate cu dispoziiile legii. Alin . 2 al acestui text l ndatoreaz pe judector s asigure respectarea dispoziiilor legii privind realizarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor din proces. De bun neles c ne referim la legalitatea procesual, cci legalitatea hotrrii i a soluiei, este rezultatul unei reuite judeci n drept strict. Aceast specie de examinare jurisdicional evoc deosebirea dintre dualitatea facultativ, la dispoziia prilor, n cadrul procedurii arbitrale, ntre judecata n drept strict i judecata n echitate, aceasta din urm desemnat i cu sintagma amiable compositeur. Deci, n procesul judiciar civil, prile litigante nu-l pot dezlega pe judector de aplicarea strict a legii substaniale (materiale), mandatndu-l s judece dup pura lui nelepciune. Nu-i mai puin adevrat c la calitatea unei soluii judiciare, uneori, nelepciunea, care cumuleaz i agreg erudiie, experien de via, asumarea unei moraliti productive socialmente, simul msurii i al raporturilor dintre fapte i tratamentul ce li se cuvine, contribuie n mod decisiv. * Egalitatea de tratament. Aceasta, exprimat de Constituia noastr n art. 16 (1) i (2) (*** (1) Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr
133

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 privilegii i fr discriminri; (2) Nimeni nu este mai presus de lege ), reclam n manier judiciar, mai nti imparialitatea judectorului, care poate fi compromis de expresii procesuale ale acestuia care nclin n mod evident balana n favoarea uneia dintre prile litigante, mai nainte ca dezbaterea procesului s fi acumulat faptele care-l favorizeaz n drept pe acesta, determinarea corespunztoare trebuind s se vad doar n soluie. Este ceea ce n limbajul doctrinei i jurisprudenei CEDO se desemneaz cu expresia egalitatea armelor (*** Despre gama situaiilor de inegalitate a armelor, raportat i la principiul contradictorialitii, vezi Bogdan, Vol. II, p.305-394). NCPC exprim acest drept-garanie n art. 8: n procesul civil prilor le este garantat exercitarea drepturilor procesuale, n mod egal i fr discriminri. Inegalitatea de tratament poate s aibe varii nfiri i manifestri, de la refuzarea dreptului la probarea preteniei, pn la o calificare juridic a actelor i faptelor deduse judecii care echivaleaz cu o prejudecat partizan. Potrivit art. 124 (3) din Constituie, judectorii sunt independeni i se supun numai legii. Att Constituia ct i Legea privind statutul magistratului ncadreaz exerciiul demnitii de judector, n condiii n care, n absena unor deviaii particulare sau al unei alienri de regim politic relativ la separaia i echilibrul puterilor n stat. Astfel, judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili, ceea ce se traduce prin: - administrarea carierei lor judiciare numai de ctre o autoritate de sistem numit Consiliul Superior al Magistraturii; - prin nedependena lor de ciclurile de guvernare, n sensul c nu-i pierd demnitatea odat cu modificarea paternitii guvernrii; - nu trebuie reconfirmai de o nou guvernare; - nu pot fi mutai din, ori promovai n funcie fr acordul lor;
134

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

- nu pot fi eliberai din funcie, nu pot fi sancionai disciplinar, dect n cazurile i cu procedura strict reglementate de lege. Protejarea independenei judectorului a fost gndit i prin instituirea unor prohibiii, cum sunt: - incompatibilitatea funciei de judector cu orice alt funcie public sau privat (cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior); - interdicia de apartenen la un partid sau o grupare politic; - neantrenarea n dezbateri publice asupra unor proiecte de reglementri, dect dup o anumit autorizare. * Dreptul la o durat rezonabil a procesului este o alt component definitorie a dreptului la un proces echitabil. El a fost instituit n Constituie la revizuirea acesteia din 2003, i plasat ca alineat 3 n textul art. 21 care are titlul Accesul liber la justiie. Acest plasament vrea s spun c efectivitatea i eficiena dreptului de acces liber la justiie sunt condiionate, printre altele, de soluionarea procesului ntr-un termen rezonabil. NCPC, n art. 6 (1), exprim cerina n discuie ca un drept la judecarea cauzei n termen optim i previzibil, ceea ce vrea s spun c eficiena aplicrii legii este dependent de terminarea procesului n termenul n care este ateptat de inta unui impact deplin n contiin a prilor litigante i a comunitii care se raporteaz la opiunea legii n caz de conflict. Potrivit cerinei de durat rezonabil a procesului, durata dezbaterilor, cuprins ntre sesizarea instanei i pronunarea hotrrii, trebuie s fie aceea care, pe de o parte, s asigure exerci iul deplin al drepturilor i ndatoririlor procesuale ale prilor, o deplin jurisdicie, astfel nct soluia procesului s fie convingtoare n privina articulaiei faptelor cu dreptul (cu legea) i, pe de alt parte, s nu compromit, n con tiin a prilor i n contiina colectiv, autoritatea legii.
135

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

Totui, o justiie rapid poate fi o justiie expeditiv, sumar, neangajat potrivit raiunilor ei comunitare, o justiie nereuit (*** Vezi Chiri, p.178-179). O ntrziere nerezonabil n soluionarea unui proces va compromite nsi credibilitatea i eficacitatea justiiei. Nu exist uniti de msur pentru a determina formal care este durata rezonabil sau optim a unei anumite cauze. Normele de procedur nu fac mai mult dect s califice unele cauze ca fiind urgente, ca trebuind a fi judecate cu precdere, s stabileasc anumite termene procedurale, unele sub pedeapsa decderii, a tardivitii, a nulitii, altele de recomandare, administrative, ori s sancioneze cu perimarea lsarea cauzei n nelucrare. CEDO apreciaz asupra duratei rezonabile sau nerezonabile a procesului n raport cu natura i complexitatea cauzei, cu comportamentul reclamantului, al autoritilor, cu contextul i implicaiile cauzei pentru reclamant. Au fost identificate drept cauze ale duratei excesive a procedurii, potrivit acestor criterii, suspendarea judecii, lucrrile expertizelor, comportamentul celorlalte pri, refacerea anumitor faze procedurale datorit unor vicii, neregulariti ale actelor de procedur. NCPC, tocmai pentru a mobiliza judecata pentru ncadrarea ntr-un timp optim i rezonabil, a instituit contestaia privind tergiversarea procesului (art. 515-519), prin cererea corespunztoare avnd s fie reclamat nclcarea dreptului la soluionarea procesului ntr-un termen optim i previzibil i s se solicite luarea msurilor legale pentru ca aceast situaie s fie nlturat art. 515 (1). Avem ndoieli n ce privete eficiena, declarat de text, a acestei contestaii. Exercitarea i soluionarea ei presupun o complicare a procedurii, cu corespondent n timp consumat.

136

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Este preferabil ca o reclamaie privind durata nerezonabil a procesului s nu aibe n form dect natura unui simplu incident procedural, care s fie ridicat de partea interesat i s determine chestionarea instanei i revizuirea de ctre aceasta, desigur n termenii normelor de procedur civil, a calendarului procesului. Pentru juristul avizat care, implicat ntr-un fel sau altul n procese civile, frecventeaz n mod curent edinele de judecat, peste calitatea nsi a procedurii normate, cauzele duratei nerezonabile a procesului sunt, printre altele, cunoaterea sumar din partea judectorului a elementelor de fapt i de drept relevante n cauz, caracterizarea gre it sau insuficient a elementelor aciunii civile, nsi exerciiul precar al rolului judectorului, insuficiena fondurilor publice pentru susinerea unor lucrri ale procesului, organizarea defectuoas a instanei, incapacitatea sau indisponibilitatea judectorului n a mobiliza i disciplina prile litigante, nereuita selecie a probelor de administrat, sub cerinele concludenei i pertinenei i, pn la urm, nsi prestaia judectorului care s fie, mai mult sau mai puin, de factura unei arte profesionale. Desigur c prilor litigante li se datoreaz o mare parte din durata nerezonabil, dar o asemenea cauz poate s fie anihilat sau cenzurat de ctre judector, ntruct, aa cum spun marii jurisconsul i, trecui i prezeni, el face un sacerdoiu. * Sanciunea pentru nerespectarea dreptului la un proces echitabil. Nici Constituia, nici Actualul Cod, nici Noul Cod, nu sancioneaz hotrrea adoptat dup o durat nerezonabil a procesului. Unele dintre criticile ce se pot face n cile de atac evoc dreptul la un proces echitabil. Sunt astfel, motivele de recurs ale nealctuirii legale a instanei, nclcarea principiului nemijlocirii, depirea atribuiilor puterii judectoreti, nclcarea formelor eseniale de procedur, nemotivarea hotrrii sau motivarea contradictorie ori strin de natura pricinii (*** De remarcat c NCPC introduce un nou motiv de recurs care evoc dreptul la un proces echitabil, anume acela al nclcrii autoritii de lucru judecat art. 482 pct. 7).

137

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Partea care acuz durata nerezonabil, ar putea cere sancionarea disciplinar a judectorului dar, chiar dac o obine, respectiva sanciune nu va influena soluia procesului. Ar fi absurd ca exerciiul unei ci de atac s provoace o desfiinare a hotrrii motivat de durata nerezonabil a procesului ncheiat cu adoptarea hotrrii atacate. Aa cum observa profesorul Corneliu Brsan, din poziia de judector naional al Romniei la CEDO, privit ns ca o obligaie ce revine statelor prin semnarea Conveniei (dreptul la un proces echitabil n.ns.) , considerm c el poate fi analizat ca un adevrat drept substanial, cu sanciunea specific angajarea rspunderii internaionale a statelor n cauz n caz de nerespectare a uneia dintre componentele sale (op.cit., vol.I, p.394). * Rolul activ al judectorului. * Preliminarii. Acest al doilea principiu-platform al procesului civil este extras din poziia, rolul, judectorului n procesul civil, exprimate, totodat, ca putere de judecat discreionar, ca angajament al judectorului n facerea, realizarea lucrrilor procesului, ca i comunicaie procesual ntre judector i prile litigante, i ca ntindere a exerciiului puterii de judecat la spe (judicium). n codificrile procedurii judiciare ale statelor romne rolul judectorului a avut o evoluie sub tendina net de a-i da rezoluia de rol activ, cu un cumul de ndatoriri a cror ndeplinire presupune controlul permanent al disputei, duelului, judiciare al prilor litigante i intervenia n aceast disput pentru ca el s realizeze deplin jurisdicia i s produc o hotrre care s dea faptelor n judecat tratamentul exact conceput de legiuitor (*** n examinarea principiului rolului activ al judectorului, vom face dese referiri la o monografie foarte reuit, cu o documentare excepional, care ne-a inspirat n mod necesar, i ne-a furnizat opinii doctrinare mai greu de accesat: Cristina-Emilia Alexe, Judectorul n procesul civil, ntre rol activ i arbitrar, Vol. I, C.H. Beck, Bucureti, 2008).

138

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Codul Calimach (1816) nu a dat nici o norm privitor la rolul judectorului. Legiuirea Caragea, aplicabil n Muntenia din septembrie 1818, pn la intrarea n vigoare a Codului civil de la 1864, a ndatorat judectorul s se preocupe de dovezi cu meteug, zicem cte le izvdesc judectorilor cu isteimea lor (pe care ca unele ce sunt a nevoie de a se coprinde i de a se canonisi, le lsm la mintea judectorilor). Manualul juridic al lui Andronache Donici publicat n 1814, neadaptat oficial, dar aplicat de ctre judectori, dicta ntr-un text: judectorii sunt datori ca s rnduiasc a fi deopotriv avocai pentru amndou prile ce se judec, adic s nu fie la o parte procopsii i ispitii de limbuie, iar n cealalt parte nepricopsii (citat dup Alexe, p.393). Codul de procedur civil al lui Cuza, intrat n vigoare n 1865 prescria n art. 159 c judectorul fondului procesului putea s ordone ntrun mod preparator i probator, verificarea scripturiloru, cercetari prin martori, mergeri la fata locului, raporturi de esperti, interogatorulu partiloru, si ori ce alte operatiuni preliminare, daca tote acestea sunt folositore pentru descoperirea adeverului, si permise de lege. Prima lege a judectoriilor de ocoale din 1879 nu a dat acelai coninut rolului judectorului de fond. n marginile Codului cu redactarea originar i a primei legi a judectoriilor de ocoale, timp de patru decenii a fost susinut principiul neintervenirii judectorului n desfurarea procesului civil (*** Pe larg, Alexe, p.394-416). Reforma Codului, conceput de profesorul Disescu n 1900, a dat rolului judectorului o formulare mai pozitiv, astfel c n art. 95, rezultat din noua numerotare, se prevedea: tribunalul va cuta ca prin ntrebri puse prilor s deslueasc punctele nelmurite ale pricinei. Va putea cere orice lmurire pentru dezlegarea chestiunilor ce sunt a se ridica din oficiu. Va putea asemenea ordona din oficiu, n marginile rnduielilor legii pentru dovezi, toate msurile care pot s-l lumineze. Urmtoarea lege a judectoriilor de ocoale adoptat n 1908 prin ministeriatul de la justiie al lui Toma Stelian a revigorat rolul
139

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 judectorului, prevznd n art. 83 alin. 2: judectorul nsui e dator s le invoce din oficiu cnd prile interesate omit a o face, n asemenea caz ns, trebuie s le pun n discuia prilor (mijloacele de aprare i excepiunile cari, dup dreptul comun sunt admisibile n raport cu natura i importana afacerei n.ns.). Legile de accelerare a judecilor din 1925, 1929 i 1943, au resuscitat i ele rolul judectorului n procesul civil. Reputai profesori (*** Dumitru Negulescu, Victor Cdere, Mircea Djuvara, Petre Vasilescu, citai de Alexe, p.403-404) i-au declarat adeziunea la modul n care articolul 26 din Legea de accelerare din 1925 a conceput rolul judectorului: (1) Judectorii sunt n drept s pun ntrebri prilor spre a deslui punctele nelmurite ale procesului. (2) Se va pune, din oficiu, n dezbaterea prilor orice chestiune care poate duce la soluionarea procesului i ordona, n marginile dispoziiilor legale pentru dovezi, toate msurile care pot lmuri judecata. (3) Dispoziiile de mai-sus se aplic i la edina preliminar.. Reputai proceduriti civil, n perioada interbelic, precum Eugen Herovanu i George Plastara, au pledat pentru sporirea interveniei judectorului n proces (*** Alexe, p.409). Reforma de la 1948 a Codului, fcut de pe platforma ideologic a regimului totalitar care se instalase a reglementat rolul judectorului, accentund activismul acestuia n art. 129-130. Potrivit art. 129 preedintele este n drept s pun ntrebri prilor sau s pun n dezbaterea lor orice mprejurri de fapt sau de drept care duc la dezlegarea pricinei, chiar dac nu sunt cuprinse n cerere sau ntmpinare. El va putea ordona dovezile pe care le va gsi de cuviin, chiar dac prile se mpotrivesc. Art. 130 alin. 2 prevedea c judectorii sunt datori s struie prin toate mijloacele legale, pentru a descoperi adevrul i pentru a preveni orice greeal n cunoaterea faptelor; ei vor da prilor ajutor activ n ocrotirea drepturilor i intereselor lor. Aplicarea textelor citate, timp de peste 50 de ani, a fost acuzat dup decembrie 1989 ca fiind prilejul de a contesta i sanciona n cile de atac suveranitatea judectorului n aprecierea faptelor i n calificarea
140

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 juridic a acestora, i de a ncuraja partizanatul judectorului pentru partea pe care el o aprecia a fi mai slab sau n dificultate datorit neasistrii de ctre un avocat, ori a nivelului de instruire. Aceste prescripii au fost n vigoare pn la reformarea Codului prin OUG nr. 138/2000, intrat n vigoare la 02 mai 2001 i aprobat, cu unele modificri importante, prin Legea nr. 219/2005. Potrivit formulrii date de aceast ordonan n art. 129: (2) Judectorul, n tot cursul procesului, conduce desfurarea acestuia, vegheaz la respectarea dispoziiilor legale i are puterea de a fixa termenele i de a ordona msurile necesare judecrii cererii. De asemenea, el are ndatorirea s fac respectate i s respecte el nsui principiul contradictorialitii i celelalte principii ale procesului civil. (3) n cazul n care prile nu sunt asistate sau reprezentate de avocat sau de mandatarii prevzui la art. 68 alin. 5, judectorul le va da ndrumri cu privire la drepturile i obligaiile ce le revin n proces. (4) Cu privire la situaia de fapt i motivarea n drept pe care prile le invoc n susinerea preteniilor i aprrilor lor, judectorul este n drept s le cear acestora s prezinte explicaii, oral sau n scris, precum i s pun n dezbaterea lor orice mprejurri de fapt ori de drept, chiar dac nu sunt menionate n cerere sau n ntmpinare. (5) Judectorii au ndatorirea s struie, prin toate mijloacele legale, pentru a preveni orice greeal privind aflarea adevrului n cauz, pe baza stabilirii faptelor i prin aplicarea corect a legii, n scopul pronunrii unei hotrri temeinice i legale. Ei vor putea ordona administrarea probelor pe care le consider necesare, chiar dac prile se mpotrivesc. (6) n toate cazurile, judectorii hotrsc numai asupra obiectului cererii deduse judecii. Art. 130 a completat exerciiul rolului judectorului: Judectorii sau prile pot pune ntrebri martorilor sau experilor numai prin mijlocirea preedintelui, care poate ns ncuviina ca acetia s pun ntrebrile direct.

141

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Textul art. 129 a fost reformulat de legea de aprobare a amintitei ordonane: (1) Prile au ndatorirea ca, n condiiile legii, s urmreasc desfurarea i finalizarea procesului. De asemenea, ele au obligaia s ndeplineasc actele de procedur n condiiile, ordinea i termenele stabilite de lege sau de judector, s-i exercite drepturile procedurale conform dispoziiilor art. 723 alin. 1, precum i s-i probeze preteniile i aprrile. (2) Judectorul va pune n vedere prilor drepturile i obligaiile ce le revin n calitatea lor din proces i va strui, n toate fazele procesuale, pentru soluionarea amiabil a cauzei. (3) Abrogat. (4) Cu privire la situaia de fapt i motivarea n drept pe care prile le invoc n susinerea preteniilor i aprrilor lor, judectorul este n drept s le cear acestora s prezinte explicaii, oral sau n scris, precum i s pun n dezbaterea lor orice mprejurri de fapt ori de drept, chiar dac nu sunt menionate n cerere sau n ntmpinare. (5) Judectorii au ndatorirea s struie, prin toate mijloacele legale, pentru a preveni orice greeal privind aflarea adevrului n cauz, pe baza stabilirii faptelor i prin aplicarea corect a legii, n scopul pronunrii unei hotrri temeinice i legale. Ei vor putea ordona administrarea probelor pe care le consider necesare, chiar dac prile se mpotrivesc. (6) n toate cazurile, judectorii hotrsc numai asupra obiectului cererii deduse judecii. Textul art. 129 rezultat din modificarea adus de OUG nr. 138/2000 a gafat, n alin. 3, lsnd loc la un partizanat declarat, el prevznd c n cazul n care prile nu sunt asistate sau reprezentate de avocat sau de mandatarii prevzui la art. 68 alin. 5, judectorul le va da ndrumri cu privire la drepturile i obligaiile ce le revin n proces. Aceast gaf a fost nlturat la aprobarea ordonanei, textul alin. 3 fiind abrogat.

142

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Textul art. 138 alin. 1 pct. 4 menine o uoar discriminare n favoarea prii care poate s beneficieze de neaplicarea sanciunii decderii de a propune probe, motivat de mprejurarea c proba a fost cerut peste termen din pricina slabei instrucii a prii neasistate sau reprezentate de avocat. NCPC, n art. 248 (2) renun la aceast dispens pentru partea neasistat sau nereprezentat de avocat. Textul rezultat din aprobarea ordonanei a eliminat ns, n mod cu totul surprinztor, i nefericit, din alin. 2, ndatorirea judectorului de a respecta, alturi de celelalte principii, i principiul contradictorialit ii, principiu afirmat pentru prima dat n Cod in terminis. ncheiem acest periplu istoric n concepia normativ despre rolul judectorului n procesul civil, artnd c reglementrile europene au ncurajat statele membre ale UE s-i confere judectorului un statut i un rol, prin concepia competenei de a exercita ndatoririle judiciare n aa fel nct s se asigure c legea este aplicat n mod corect i cauzele sunt judecate echitabil, eficient i cu celeritate Recomandarea nr. R(94)12 asupra independenei eficacitii i rolului judectorului, adoptat la 13 octombrie 1994, principiul V, pct. 2 (*** De remarcat Recomandarea comitetului minitrilor Consiliului Europei din 14 mai 1981 nr. R(81)7 privind msurile ce faciliteaz accesul la justiie: de asemenea, judectorul prin asumarea unui rol activ poate sugera prilor care apar insuficient pregtite s-i susin propria cauz, s apeleze la un avocat sau la o persoan cu cunotine de specialitate . Despre alte reglementri europene i despre reglementrile naionale ale statelor membre ale UE n aceeai materie, vezi Alexe, p.449-470). n concluzie, putem spune c reglementarea Actualului Cod privind rolul judectorului n proces este n acord cu concepia european n materie. * Coninutul i exercitarea rolului judectorului n procesul civil, potrivit Actualului Cod. Judectorul trebuie s observe, s aplice i s fac eficiente prescripiile de exerciiu al rolului su, alctuind urmtorul portofoliu:

143

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 1. Cu privire la mobilizarea prilor litigante pentru finalizarea reuit a procesului, el este obligat s le pun acestora n vedere, iar cnd sunt asistate de avocat, mai degrab s le aminteasc, drepturile i obligaiile care le revin potrivit calitilor lor din proces. Desigur c judectorul nu va trebui s dea prilor o adevrat instrucie profesional dar, atunci cnd sesizeaz c, n manier evaziv, ori explicat de ignoran, una dintre pri nu-i exercit un drept, nu-i ndeplinete o obligaie procesual, de care o judecat de plin jurisdicie nu se poate dispensa, el va ateniona i va edifica partea asupra deficitului respectiv de prestaie procesual. Este arta judectorului, ca oper judiciar, s nu ocazioneze, prin ndeplinirea ndatoririi n discuie, o reclamaie de prejudecat, care dac s-ar confirma, l-ar face recuzabil potrivit art. 27 pct. 7. Astfel, el nu trebuie s lase a se nelege, sau s se constate, c i sugereaz uneia dintre prile litigante oportuniti de aprare sau de ofensiv, c se substituie indolenei procesuale a prii litigante, c i asaneaz acesteia greelile procesuale pe care, n ordinea procesului, are s i le asume. 2. Judectorul va strui, pn la nchiderea dezbaterilor, pentru soluionarea cauzei pe cale amiabil. Soluionarea pe cale amiabil a primit o oportunitate deosebit prin noua formulare a art. 131, dat de LMR, care reglementeaz mai complet procedura de mpcare i posibilitatea edificrii prilor asupra procedurii de mediere reglementat de Legea nr. 192/2006, i a recomandrii acesteia de a fi urmat. Aceast struin a judectorului poate s produc i o tranzacie, care va fi incorporat ntr-o hotrre definitiv ce va consfin i nvoiala prilor (art. 271-273). i exerciiul acestei ndatoriri trebuie fcut cu pruden i abilitate, altfel ar fi posibil ca una dintre pri s acuze c judectorul vrea s salveze cealalt parte dintr-o situaie de iminen de eec procesual. 3. ndatorirea judectorului de a se edifica deplin asupra situaiei de fapt, a motivrii n drept, ce intereseaz susinerea preteniilor
144

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 sau aprrile, i de a pune n acest sens, n dezbaterea prilor, orice mprejurare de fapt sau de drept, chiar nemenionat n cerere sau n ntmpinare, este de esena rolului su activ stricto sensu. Pentru ndeplinirea acestei ndatoriri textul alin. 4 al art. 129, i confer judectorului prerogativa de a chestiona prile, cerndu-le explicaii oral sau n scris. ndatorirea n discuie are n cuprinsul su i prerogativa de a pune n dezbaterea prilor acele mprejurri, elemente, de fapt ori de drept, relevante pentru corecta soluionare a procesului i pe care prile nu le-au sesizat ori nu sunt interesate s le sesizeze i s le pun n eviden, s reclame o eficien a lor. ndeplinirea acestei ndatoriri este garania unor cerine eseniale ale procesului civil, ncepnd de la durata rezonabil a procesului, care poate fi realizat atunci cnd judectorul i definete complet i corect materia judecii sale, pn la nsi corectitudinea soluiei ce va da. Altfel spus, activnd conform textului citat, judectorul i pregtete materialul faptele i dreptul din care va extrage soluia procesului. Relativ la aceast ndatorire, judectorul trebuie s-i asume un studiu foarte atent al pieselor i lucrrilor dosarului, s se pregteasc prin documentare doctrinar i jurisprudenial, s vad, s deceleze, corect i complet, elementele de fapt i de drept la care trebuie s se raporteze atunci cnd va delibera. Este vorba despre o adevrat pregtire a procesului, a judecii, astfel nct rezultatul s satisfac i echitatea, justeea, corectitudinea, fondarea de drept substanial. El va trebui s nving i reticena prilor litigante, care nu lipsete n procesul civil, i tactica ori strategia procesual adoptat de una sau alta dintre prile litigante, contraproductive pentru dezideratul unei hotrri exemplare i convingtoare. n aceast lucrare, trebuie evitate agresivitatea, care poate motiva o cerere de recuzare, divagaiile care dilueaz materia i cursul procesului.
145

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

4. ndatorirea judectorului de a strui prin toate mijloacele pentru ca s separe adevrul din faptele corect i fidel reconstituite i din aplicarea corect a legii, este, deasemeni, de esena rolului su activ stricto sensu. Aceast ndatorire i cere judectorului ca, dup ce a stabilit cadrul procesual, materia procesului (obiectul i cauza), s utilizeze orice mijloc pe care legea i-l ofer pentru a se apropia de adevrata constituie a faptelor n judecat i a normelor de drept aplicabile, astfel nct soluia s poat fi calificat ca adevrul legitimat n fapt i n drept prin desfurarea procesului. Apoi, aceiai ndatorire este asigurat de prerogativa conferit judectorului de textul alin. 5 al art. 129 citat, de a ordona administrarea probelor pe care le consider necesare, chiar dac prile se mpotrivesc. i n exerciiul acestei ndatoriri trebuie evitate imaginea de struin partizan, de surmontare din partea judectorului a dezinteresului, indolenei uneia dintre pri care, mai degrab ar trebui s fie soldat cu respingerea aciunii ca netemeinic, ca nefondat, dect cu continuarea cu anse a procesului numai datorit iniiativelor de probaiune ale judectorului. 5. Exerciiul rolului activ are o limitare la obiectul cererii deduse judecii, astfel cum se exprim alin. 6 al textului art. 129 citat. Altfel spus, exerciiul ndatoririlor i prerogativelor judectorului relativ la stabilirea situaiei de fapt, la fundamentarea juridic a soluiei cerute de una sau alta dintre prile litigante, nu trebuie s produc o restrngere sau extindere a obiectului cererii deduse judecii, peste voina prilor litigante, crora trebuie s li se respecte suveranitatea rezultat din principiul disponibilitii pe care l vom analiza mai jos. 6. NCPC inoveaz n privina funcionrii rolului judectorului n aflarea adevrului, prin conferirea prerogativei de introducere n cauz a altor persoane interesate, astfel nct, prin hotrrea ce va da, s se realizeze o ordine social mai larg art. 22 (3).

146

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Este novator n noua reglementare (art. 22 (4) i (5)) i modul n care se prescrie judectorului dreptul de a restabili calificarea juridic a actelor i faptelor deduse judecii. 7. Sanciunea pentru nerespectarea principiului rolului activ al judectorului, nu consist n desfiinarea sau anularea hotrrii. Textul alin. 51 introdus n cod de LMR descurajeaz chiar prile indolente n privina formrii unui probatoriu care s le susin preteniile, nchizndu-le posibilitatea de a invoca n cile de atac omisiunea instanei de a ordona din oficiu probe pe care ele nu le-au propus i administrat n condiiile legii. Totui, cum funcionarea principiului n discuie implic alte principii, anume dintre cele operaionale, cum sunt cel al contradictorialitii, cel al nemijlocirii, i cum n cile de atac poate fi criticat calificarea juridic pe care instana a dat-o temeiului preten iei sau nsi preteniei, desigur c partea care a exercitat calea de atac poate primi o satisfacie cu referire la acest principiu. * Principiul disponibilitii. El este evocat de art. 109 alin. 1, potrivit cruia oricine pretinde un drept mpotriva unei alte persoane trebuie s fac o cerere naintea instanei competente. Mai este evocat de norme de procedur care las exclusiv la dispoziia prilor anumite acte de conduit i de voin procesual, cum ar fi renunarea la judecat (art. 246), renunarea la drept (art. 247), achiesarea (art. 270), tranzacia (art. 271), .a.. Acest principiu separ net procedura civil de procedura penal, de natura celei dinti fiind exercitarea aciunii civile i a drepturilor procesuale care pregtesc soluia, numai de ctre prile litigante care ridic o pretenie (nemo judex ex officio), iar de natura celei de-a doua fiind exercitarea aciunii penale numai de ctre o autoritate public, anume constituit i organizat parchetul i procurorul aciunea penal fiind anume caracterizat drept public. Chiar cnd procurorul exercit, potrivit art. 45 din Cod, aciunea civil, el o face pentru un numr restrns de persoane (incapabilii,
147

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 cei cu capacitate de exerciiu restrns), iar reprezentantul legal al celui pentru care s-a exercitat aciunea are libertatea de a dispune de aciunea astfel pus n micare. Chiar dac instana poate s nu in cont de renunarea la aciune, renunarea la drept, achiesare, propunerea unei tranzacii, dac apreciaz c acestea nu sunt n interesul persoanelor ocrotite prin exerci iul aciunii civile de ctre procuror, totui, nu se poate considera c principiul disponibilitii este anihilat. Principiul n discuie interfereaz cu principiul rolului activ al judectorului, rmnnd acestuia din urm ca, n cadrul iniiativelor sale procesuale, s-l conserveze i s-l menajeze. Noul Cod, n art. 9, d o reglementare de detaliu funcionrii dreptului de dispoziie al prilor. Textul prevede c procesul civil poate fi pornit att la cererea celui interesat, i c, n cazurile anume prevzute de lege, el poate fi pornit i la cererea nei alte persoane, organizaii ori a unei autoriti sau institu ii publice ori de interes public. Pornirea procesului i de ctre alte persoane, fizice sau juridice, are ca raiune interesul public de punere n aplicare a unor dispoziii legale de ordine public i de ocrotire a celor care sunt reputa i ca fragili juridic este cazul, cum am artat, al procurorului, sau al unei instituii publice de ocrotire, cum sunt cele care lucreaz pentru protec ia drepturilor copilului. n concepia Noului Cod, principiul disponibilitii trebuie s se manifeste, iar actele de dispoziie concrete s primeasc eficien procesual, relativ la obiectul i limitele procesului, renunarea la judecat, renunarea la nsi dreptul pretins, achiesarea, tranzacia, exerciiul cilor de atac, executarea hotrrii, textul amintit nevoind s epuizeze emisiunile procesuale de dispoziie ale prilor litigante. * Principiul contradictorialitii. Este principiul care, alturi de cel al disponibilitii, caracterizeaz esenialmente procesul civil i procedura civil.

148

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Exprimat n latinitatea juridic prin dictonul audiatur et altera pars (s fie ascultat i cealalt parte, s-i fie luat prerea celelilalte pri), acest principiu se realizeaz, n esen, prin obligaia judectorului de a pune n discuia prilor litigante orice chestiune care prepar sau decide n tot sau n parte soluia litigiului, i care reclam o examinare jurisdicional, i prin dreptul prilor litigante de a-i expune poziia cu privire la tranarea acelor chestiuni. ntr-o secven spectacular, principiul contradictorialitii se realizeaz cnd oricare dintre prile litigante, ori judectorul, dac este abilitat de norm s o fac din oficiu, formuleaz o cerere, o preten ie, o excepie procesual i orice alt act sau emisiune de voin procesual asupra creia instana trebuie s traneze, iar cealalt parte este invitat de judector s-i spun prerea, s revendice o soluie, fiind posibil i previzibil c, dup replica n aprare, urmeaz o duplic autorul chestiunii d replica la replic, i o triplic cealalt parte litigant rspunde din nou autorului chestiunii care a beneficiat de duplic. Succesiunea de replici poate fi prelungit dac economia i exigenele procesului, gndite bine de ctre judector, o cere. Totui, realizarea acestui principiu nu nseamn un ir nesfrit de replici. Repetm, intr din nou n discuie arta judectorului de a sesiza tot ce i cere procesul s fac, pentru a ajunge la exacta aplicare a legii, oficiind i instrumentnd n mod corespunztor. Altfel spus, este de domeniul artei judectorului verificarea prin soluie a silogismului judiciar. Principiul contradictorialitii mai nseamn c tot ce e de decis, de hotrt n proces trebuie antamat n dezbaterile din edina de judecat, chiar cnd aceasta nu este public potrivit Actualului Cod, sau cnd etapa de cercetare a procesului se desfoar n camera de consiliu, aa cum a optat Noul Cod. inem s raportm realizarea principiului la edina de judecat, pentru c el se consider nclcat atunci cnd judectorul se pronun asupra unor chestiuni jurisdicionale prin surprinderea prilor, care n-au fost chemate s-i expun opinia.
149

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

Dei este principiul sacru al procesului civil, acesta al contradictorialitii, el nu este exprimat in terminis n Actualul Cod. El a beneficiat de o asemenea exprimare ntre data intrrii n vigoare a OUG nr. 138/2000 (reamintim, 2 mai 2001 cnd a fost nscris n noua formulare a art. 129 alin. 1) i data intrrii n vigoare a Legii de aprobare nr. 219/2005 (17 iulie 2005), aceasta tergndu-l din text. Textul din Actualul Cod care l contureaz decisiv este cel al art. 85, potrivit cruia: judectorul nu poate hotr asupra unei cereri dect dup citarea sau nfiarea prilor, afar numai dac legea nu dispune altfel. Se poate considera c i art. 129 (6), care limiteaz judecata numai asupra obiectului cererii, evoc principiul contradictorialitii. De bun-seam c acest principiu se articuleaz, n unele circumstane chiar absorbindu-l, cu dreptul la aprare dar i cu egalitatea de tratament egalitatea armelor n limbajul jurisprudenei CEDO i a doctrinei care o analizeaz pe aceasta (*** Fiecare parte trebuie s aib oportunitatea nu numai de a-i face cunoscute elementele necesare pentru a avea succes, ci trebuie deasemeni, s aibe posibilitatea de a lua cunotin i de a face observaii pe marginea dovezilor aduse sau observaiilor fcute n vederea influenrii deciziei instanei, Bogdan, p.110). Realizarea principiului trebuie s produc un just echilibru ntre pri, el fiind interesat, printre altele, de: propunerea i administrarea probelor, sarcina probei, termenele judiciare, asistena judiciar, intervenia procesual, participarea procurorului, accesul deplin la dosarul cauzei (*** Vezi i Bogdan, p.305). O interferen se verific i cu principiile publicitii edinei i oralitii dezbaterilor, ntruct audiena rezultat din publicitatea edinei l oblig pe judector s-i controleze i s-i msoare privirile acordate prilor litigante, iar oralitatea dezbaterilor l oblig pe judector s nregistreze emisiunile de poziie i de voin procesual ale prilor. Noul Cod, n art. 14, d o ampl reglementare principiului contradictorialitii, inovnd n mod productiv prin includerea ntre
150

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 elementele acestuia i obligaiile procesuale ale prilor interesnd expunerea situaiei de fapt n mod corect i complet, fr a denatura sau omite faptele ce sunt cunoscute (3), i a unui punct de vedere propriu fa de afirmaiile prii adverse cu privire la mprejurrile de fapt relevante n cauz (3). La fel de preioas este n noua reglementare i enunarea obligaiilor instanei de a supune prilor toate cererile, excepiile i mprejurrile de fapt sau de drept invocate (5), i de a-i ntemeia hotrrea numai pe motive de fapt i de drept, pe explicaii sau pe mijloace de prob care au fost supuse, n prealabil, dezbaterii contradictorii (6). Nutrim sperana c n ndeplinirea acestor obligaii, instana nu numai va invita partea prezent la expunerea punctului su de vedere n privina acelor chestiuni, ci va i cita partea care lipsete pentru aceast expunere, indiferent c acele chestiuni au fost ridicate din oficiu sau la iniiativa prii prezente. Nu este ceea ce se ntmpl astzi, cnd instana nu ezit s-l sancioneze chiar pe prt pentru absena din edina de judecat, pronunndu-se asupra chestiunilor ridicate de partea prezent, chiar n edina respectiv. Aplicarea corect a principiului n discuie presupune i sesizarea interferenei dintre funcionarea sa i funcionarea principiului rolului activ al judectorului. Sesizarea acestei interferene ar putea s se sprijine n Noul Cod i pe textele art. 219, dedicat discutrii cererilor i excepiilor, i art. 241-242, dedicate invocrii i procedurii de soluionare a excepiilor procesuale. * Sanciunea pentru nerespectarea principiului contradictorialitii este concret, i consist n desfiinarea, anularea sau casarea hotrrii respective n cile de atac. Observarea i respectarea acestui principiu fiind o form de procedur, de bun-seam c va putea fi sancionat prin confirmarea motivului 5 de casare, enunat de art. 304, dedicat nclcrii formelor eseniale de procedur.

151

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Nimic nu se opune ca pn la adoptarea hotrrii, actele de procedur viciate de nerespectarea principiului contradictorialitii, s fie refcute n sensul art. 106 alin. 2. * Publicitatea edinei de judecat. Principiul corespunztor este enunat de art. 127 din Constituie Caracterul public al dezbaterilor i de art. 121 din Cod. n Convenia European el este un element incorporat n dreptul la un proces echitabil. Potrivit acestui principiu, orice persoan, chiar neinteresat, poate s asiste la dezbaterile proceselor civile n edin public, publicitatea dezbaterilor fiind o garanie a exerciiului responsabil al puterii de judecat a judectorului. Codul admite ca instana s dispun desfurarea dezbaterilor n edin secret dac dezbaterea public ar putea vtma ordinea sau morialitatea public sau pe pri art. 121 alin. 2. Pentru a salva totui cerina de publicitate a dezbaterilor unui proces ntr-o procedur democratic, Codul prevede n acelai text c ntr-o edin secret fiecare parte, deosebit de aprtori, poate fi nsoit de cel mult dou persoane desemnate de ele. Obligaia pronunrii hotrrii, ntotdeauna, n edin public art. 121 (3), ine s reabiliteze principiul. Cum era i firesc, Codul prevede pentru preedintele completului de judecat posibilitatea ca, pentru disciplina i atmosfera adecvat a edinei de judecat, s limiteze accesul publicului n sala de edin, ori de a-i ndeprta pe cei care nu respect regulile de acces n sala de edin, ori care au n aceasta o purtare necuviincioas. n cazul n care manifestarea audienei provoac turbulene ce pun n cauz realizarea jurisdiciei, instana poate ndeprta din sala de edin ntreaga audien. Reglementarea din Codul Actual este n acord cu normele europene.
152

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

nalta Curte de Casaie i Justiie a decis n interesul legii c publicitatea dezbaterilor trebuie asigurat i la judecata n prim instan a cererilor privitoare la procedurile necontencioase (*** Decizia nr. 15/2008, M.Of. nr. 866/22 decembrie 2008). Din raiuni de celeritate n judecata unor cereri care prezint un interes strict personal sau din raiuni care in de discreia, confidenialitatea cu care legea remunereaz anumite fapte, situaii juridice, statute personale, au fost adoptate norme de procedur care au declarat secrete, nepublice, edinele de judecat respective (*** Cu titlu de exemplu, este cazul opoziiei mpotriva unei hotrri de modificare a actului constitutiv al unei societi comerciale, cererii de anulare a hotrrii adunrii generale a unei asociaii sau fundaii, conflictelor de competen, recuzrii, cererii de strmutare, ascultrii copiilor minori, cererii de asigurare a dovezilor, cererii de ndreptare a erorilor materiale, cererii de ncuviin are a executrii silite, cererii de nfiinare sau ridicare a sechestrului asigurtor, divor ului prin acordul prilor). Acestor edine li se rezerv o locaie care poate fi numit mai degrab procedural, anume camera de consiliu, aceasta putnd fi chiar o sal de edin, chiar biroul judectorului ori o alt ncpere adecvat din sediul instanei. Art. 124 ine s menioneze c publicitatea edinei de judecat funcioneaz n toate locurile unde judectorii sunt chemai s-i ndeplineasc funciunile lor. * Sanciunea pentru nerespectarea principiului publicitii este desfiinarea, anularea sau casarea hotrrii, motivul 5 de casare fiind deasemenea compatibil cu critica privind nclcarea unei forme eseniale de procedur. * Principiul oralitii dezbaterilor. Este enunat de art. 127 i are o legtur organic cu principiile publicitii dezbaterilor i contradictorialitii. nelegerea funcionrii acestui principiu presupune stabilirea raportului dintre caracterul scris al procedurii i expunerea oral asupra lucrrilor, pieselor scrise aflate la dosarul cauzei.
153

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

Pentru acte de procedur i emisiuni de voin procesual care stabilesc limitele i coninutul judecii, ori care sunt decizorii relativ la drepturile i ndatoririle procesuale ale instanei i ale prilor, ncepnd de la cererea de chemare n judecat, ca i cerere introductiv de instan , este necesar forma scris. Dar, Codul concepe c expunerea scris trebuie nsoit sau urmat de expunerea oral, aceasta ntregind responsabilitatea cu care instana i prile se angajeaz n proces, i fcnd s funcioneze principiul cardinal al contradictorialitii, principiul dreptului la aprare i, desigur, principiul publicitii dezbaterilor. n Codul Actual, prile pot cere judecarea n lips, ceea ce nseamn c instana e dispensat de a le lua susinerile sau concluziile, oral, n edin. Aplicarea principiului nu nseamn c partea care nu rspunde la apel n edin public, trebuie invitat anume pentru expunerea oral a susinerilor i concluziilor sale. Principiul funcioneaz i pentru ipoteza n care judecata se face n camera de consiliu. Noul Cod admite ca prile s poat solicita expres instanei ca judecata s se fac numai pe baza actelor de la dosar, ceea ce se nelege, deosebit de facultatea de opiune pentru judecata n lipsa lor. * Sanciunea pentru nclcarea acestui principiu este desfiinarea, nulitatea sau casarea hotrrii pentru nclcarea unei forme eseniale de procedur. * Principiul continuitii i nemijlocirii. Potrivit nelesului su tradiional acest principiu rezid n stabilitatea completului de judecat ntr-o anumit cauz, n instrumentarea procesului exclusiv prin oficiul judectorului, cu consecina pronunrii hotrrii numai de ctre judectorul care a instrumentat procesul n ultima edin de judecat, i care a luat concluziile prilor.

154

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Principiul nu este enunat n Cod, fiind numai evocat de motivul 2 de casare: cnd hotrrea s-a dat de ali judectori dect cei care au luat parte la dezbaterea n fond a pricinii art. 304 pct. 2. Coninutul acestui principiu suport o restructurare important ntruct Legea privind organizarea judiciar (nr. 304/2003) a introdus repartizarea aleatorie a cauzelor i a prescris stabilitatea completului de judecat ceea ce echivaleaz cu continuitatea modificarea completului neputndu-se face dect n cazurile anume autorizate de lege, cu procedura Regulamentului de Ordine Interioar al instanelor judectoreti aprobat de ctre Consiliul Superior al Magistraturii. Este de discutat dac nerespectarea regulii de repartizare aleatorie i de stabilitate a completului de judecat n dosar, ar putea fi socotit o nclcare a unei forme eseniale de procedur, corespunztor motivului 5 de casare. nclinm s credem c este de considerat c se produce o astfel de nclcare a unei forme eseniale de procedur, pentru c regula n discuie este de esena independenei i imparialitii judectorului n activitatea de judecat, i a egalitii de tratament n justiie. De reinut c principiul n discuie nu este nclcat atunci cnd judectorul care a instrumentat dezbaterea n fond a cauzei ceea ce, repetm, nseamn n ultima edin, n care au fost luate concluziile prilor, i cnd instana a rmas n deliberare ( n pronunare) nu mai funcioneaz la acea instan, continundu-i activitatea la o alt instan ori c profeseaz ntr-o alt calitate derivat din aceea de judector (spre exemplu, inspector la Consiliul Superior al Magistraturii). O asemenea situaie este posibil atunci cnd a fost amnat pronunarea, iar judectorul a fost transferat, ori promovat, pn la data la care instana ar avea s se pronune. Potrivit Noului Cod (art. 16), nemijlocirea privete numai administrarea de probe, care trebuie fcut exclusiv de ctre instana investit cu soluionarea cauzei. Aici trebuie menionat i posibilitatea administrrii probelor prin comisie rogatorie, de ctre o alt instan solicitat de instana investit.
155

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

Continuitatea este reglementat n Noul Cod cu evocarea stabilitii completului de judecat, ceea ce se poate traduce printr-un gen de inalienabilitate a acestuia: judectorul investit cu soluionarea cauzei nu poate fi nlocuit pe durata procesului dect pentru motive temeinice, n condiiile legii art. 19. * Sanciunea pentru nerespectarea acestui principiu este aceea a desfiinrii, nulitii, casrii hotrrii pentru nclcarea unei forme eseniale de procedur. * Dreptul la aprare n procesul civil. Nici principiul corespunztor acestui drept nu este enunat n Actualul Cod. El este evocat de articolul 85 - care oblig instana s nu se pronune asupra unei cereri dect dup citarea ori nfiarea prilor socotit matricea normativ a principiului contradictorialitii. S-ar putea socoti c i art. 129 alin. 2, 4 i 5, evoc, este adevrat, mai slab, dup abrogarea alin. 3 (*** Fcut de Legea nr. 219/2005 de aprobare cu modificri a OUG nr. 138/2000. Textul avea urmtoarea formulare: n cazul n care prile nu sunt asistate sau reprezentate de avocat, sau de mandatarii prevzui la art. 68 alin. 5, judectorul le va da ndrumri cu privire la drepturile i obligaiile ce le revin n proces), dreptul la aprare n procesul civil. Constituia, n art. 24, d un coninut dreptului la aprare care poate fi socotit satisfctor pentru procesul penal: (1) Dreptul la aprare este garantat. (2) n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu. n procesul civil, dreptul la aprare nu este esenialmente realizat prin asistena i/sau reprezentarea din partea unui avocat, numit aprtor. Multe din procesele civile, spre deosebire de procesele penale, se desfoar fr prestaia unui avocat.

156

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Dreptul la aprare n procesul civil are dou sensuri, clare i complementare. ntr-un prim sens, dreptul la aprare compare ca i complex de drepturi i prerogative procesuale conferite de normele de procedur prilor litigante pentru susinerea preteniilor i a aprrilor, i tratament din partea instanei compatibil cu o realizare deplin a acestor drepturi i prerogative, avnd rezultatul conservrii egalitii de ans n proces. ntr-un al doilea sens, dreptul la aprare este posibilitatea pentru oricare dintre prile litigante de a-i susine preteniile, respectiv de a-i face aprrile printr-un avocat sau, dup caz, consilier juridic, care o asist, inclusiv n sensul de substituie profesional, i chiar o i reprezint. n reglementarea Actualului Cod, aprarea cu asistena sau/i reprezentarea unui avocat ori a unui consilier juridic, nu este obligatorie n nici un proces, spre deosebire de procesul penal, unde, prin avocat, aceasta este majoritar obligatorie. Numai Noul Cod cere ca redactarea motivelor de recurs i susinerea recursului s se fac, sub pedeapsa nulitii, exclusiv prin avocat. n procesul civil succesul realizrii dreptului la aprare, nu este dat neaprat de asistena i/sau reprezentarea din partea unui avocat sau consilier juridic, ci de disponibilitatea instanei de a oferi oricreia dintre prile litigante, fr a deosebi funcie de faptul c i face aprarea singur sau beneficiaz de o aprare calificat, posibilitatea real, efectiv, de a- i fructifica drepturile i prerogativele procesuale care-i permit s-i promoveze pretenia, fie n ofensiv, fie n aprare. Din aceast perspectiv, enunarea probaiunii n sarcina prii care pretinde, ca fcnd obiectul unei obligaii procesuale, i a unui drept procesual, pe care o constatm i n Actualul Cod, i n Noul Cod, este impardonabil. O monografie valoroas dedicat dreptului la aprare (*** Gheorghe Florea, Aprarea n procesul civil. Garanii procesuale, Universul juridic, Bucureti, 2006) definete asistarea de ctre avocat n sensul unui ajutor tehnic dat justiiabilului, ceea ce implic prezena efectiv i activ a avocatului alturi de justiiabil la ndeplinirea activitilor procesuale (*** Idem, p.25).
157

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

Acelai autor, prin drept la aprare n sens material, nelege posibilitatea recunoscut prilor din proces de a folosi toate mijloacele pentru a convinge instana cu privire la temeinicia susinerilor i cercetrilor lor (*** Ibidem, p.38). Ca acte concrete, directe, de exercitare a aprrii n procesul civil, sunt enumerate (*** Ibidem, p.44): - dreptul fiecrei pri de a adresa cereri instanelor; - dreptul de a participa la judecata pricinii; - dreptul la exprimarea poziiei n chestiuni de factur procesual; - dreptul de informare i documentare asupra coninutului dosarului; - dreptul de asistare i reprezentare prin avocat; - dreptul la traductor; - dreptul la recuzare. * Aplicarea la spe a puterii de judecat a judectorului. Acest principiu, n mod paradoxal, fiineaz ntre o reglementare abrogat Codul civil de la 1864 i o reglementare care ateapt s intre n vigoare Nou Cod de procedur civil. Potrivit art. 4 din Vechiul Cod civil, era oprit judectorului de a se pronuna n hotrrile ce d, prin cale de dispoziii generale i reglementare, asupra cauzelor ce-i sunt supuse. Aceast norm, care este expresia apartenenei sistemului nostru de drept la cel continental, de drept romano-germanic, fcea separaia de sistemul de drept de common-law, n care judectorul, n cazul n care lipsea dreptul scris, trebuia s se conformeze jurisprudenei (precedentului judiciar), aceasta funcionnd ca izvor de drept. Potrivit normei citate, judectorul din sistemul nostru judiciar nu poate s normeze juridic, nici ca autoritate public (*** Dreptul reglementar este acela creat de alte autoriti publice dect autoritatea legiuitoare, cu preponderen cea executiv, desigur, n maniera n care ar fi agreat legea), nici ca autoritate judiciar.

158

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Altfel spus, i sub Actualul Cod, i sub Noul Cod, judectorul nu va putea s-i soldeze puterea dect printr-o soluie dat litigiului concret, prin care el socotete c nchide litigiul instalnd voin a legiuitorului din norma de drept, fiind inadmisibil s edicteze o norm de drept nou, sau s o nlocuiasc, ori s-o amendeze pe cea n vigoare. Desigur c, el va putea sesiza i trata insuficienele, lacunele, reglementrii n vigoare, dnd o soluie de lege lata (*** De lege aplicabil), astfel cum el desluete legea respectiv. Prezena n Vechiul Cod civil (*** Citat n continuare VCC) a unei norme eseniale pentru stabilirea coninutului i portofoliului puterii de judecat a judectorului, este explicat de poziia de pater familias a acestui Cod pentru dreptul privat. NCPC reproduce, n locaia normativ cuvenit, norma definitorie n materie, cu urmtoarea formulare: este interzis judectorului s stabileasc dispoziii general obligatorii prin hotrrile pe care le pronun n cauzele ce-i sunt supuse judecii art. 5 (2). Formularea textului citat este evident mai reuit dect aceea a textului antecesor art. 4 din VCC care, la o lectur mai superficial i fr o asociere cu alte texte, ar fi lsat s se neleag c judectorul nu se poate pronuna n temeiul unor dispoziii generale norme juridice, n fond i reglementare (normativitatea derivat a executivului, ndeobte). De bun-seam, nu numai c judectorul nu va putea ignora normele juridice, ntruct n sistemul nostru de drept el judec numai n drept strict, iar normativitatea executivului (hotrrile de Guvern, actele normative editate de autoriti administrative, unele chiar calificate ca autoriti de autoreglementare), chiar dac este confecionat numai pentru organizarea executrii legilor, particip la fundamentarea juridic a soluiei procesului civil. * Sanciunea pentru nerespectarea acestui principiu, nu poate fi alta dect desfiinarea, anularea ori casarea hotrrii, cu modificarea soluiei ce se socotete fondat n raport cu textele normative de inciden. * Oficialitatea limbii romne n procesul civil naional.

159

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Acest principiu este instituit de art. 128 din Constituie cu titlul Folosirea limbii materne i a interpretului n justiie. Republica Romnia nefiind stat multinaional, limba n care se desfoar procesul civil este cea romn. Exprimarea, ns, a poziiei, voinei procesuale a prilor litigante care nu au naionalitatea romn, se poate face i n limba lor matern. n privina cetenilor strini sau apatrizilor, care nu neleg sau nu vorbesc limba romn, textul constituional alin. 4 le deschide acestora accesul la dosar i participarea la dezbateri prin interpret. n cazul cetenilor romni aparteneni la o minoritate naional, folosirea interpretului este inevitabil dac judectorul nu cunoate limba acelei minoriti. Oficialitatea limbii romne n procesul civil este definit i de ntocmirea cererilor i a actelor procedurale numai n limba romn.

160

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

INVESTITURILE N PROCESUL CIVIL * Preliminarii. Din tratrile pe care le-am fcut pn aici se nelege c procesul civil, n acelai timp, este o activitate i un serviciu pe care statul, ca funcionar oficial al societii, trebuie s le presteze n beneficiul resortisantului care, pentru a-i valorifica un drept sau rezolva un interes, are de parcurs procedura lor. Spre deosebire, ns, de prestaiile necesare pentru satisfacerea ori acoperirea unor nevoi interesnd subzistena ordinar, confortul de umanitate, care pot fi furnizate sau rezolvate printr-o simpl comand nsoit de angajamentul de a plti prestaia respectiv, organizarea i funcionarea unei jurisdicii care s rezolve un proces civil, inevitabil datorit impasului n care a intrat un raport juridic, presupun: - o emisiune conceptual, care este aciunea civil; - o structur organizatoric, creia i se defer o competen instituional, n principiu, exclusiv, anume aceea jurisdicional; - o procedur de rezolvare a aciunii civile, n care este angajat o instan judectoreasc anume constituit i nzestrat cu competen jurisdicional. n aceast ordine indispensabil de exerciiu a autoritii judectoreti ca instituie de plin jurisdicie sau a puterii judectore ti, realizarea procesului civil presupune: - o investire substanial, care este concepia i manifestarea aciunii civile; - o ordine de atribuiuni a instituiilor de plin jurisdicie, care este o investire instituional, ca i competen a instanelor judectoreti; - o investire funcional, care este angajarea instanei judectoreti n realizarea jurisdiciei, consistnd n procedura de judecat. * Investirea substanial Aciunea civil. A. NORMATIVITATE.

161

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 - art. 124 (1), art. 126 (1) din Constituie, art. 109 alin. 1 Cod procedur civil, art. 2500 2502 NCC. B. TRATARE ELEMENTAR. * Preliminarii. Actualul Cod nu-i dedic nici aciunii o subdiviziune din economia sa i nici nu-i d o definiie, dei ea este o entitate i o instituie juridic organic i constitutiv a procesului civil i a procedurii civile. Noul Cod i dedic aciunii civile Titlul I al Crii I. n absena unei reglementri pozitive doctrina, ndeosebi, dar i jurisprudena, uneori, au dedicat acesteia tratri de mare ntindere (*** Din doctrina contemporan selectm: Ciobanu, Vol. I, p.247-303; Le, Ed. a IVa, p.180-211; Deleanu, Vol. I, Ed. a II-a, p.73-129). Tratrile pentru definiia aciunii, relative la natura ei juridic, la elementele ei, la condiiile de exerciiu, la clasificrile ei i la asigurarea ei, sunt remarcabile, printre altele, i prin ntinderea lor, plasnd astfel aciunea civil ntre cele mai tratate instituii ale dreptului procesual civil. Relativ la nomenclatur, trebuie reinut c termenul de aciune este vehiculat normativ i pentru alte demersuri care reclam o rspundere juridic, dect acelea judiciare. Astfel, aciunea disciplinar, care cere sancionarea unui funcionar public pentru abateri n exerciiul funciei, nu este adresat unei instane judectoreti, ci unui organ de jurisdicie profesional. Aciunile cambiale, sunt cele care ndreptesc posesorul unui efect de comer - cambie, bilet la ordin, cec - s reclame beneficiul solidaritii semnatarilor cambiali sau al obligailor cambialmente, care trebuie notificai formal, pentru a fi realizat executarea silit n temeiul titlului investit cu formul executorie. Una dintre lucrrile fundamentale pentru sistemul de drept romano-germanic (continental, n raportare cu sistemul de common-law al Marii Britanii), Dictionnaire de la culture juridique, opera universitarilor francezi (*** Publicat sub direcia lui Denis Alland i Stphane Rials,
162

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Quadrige. Lamy PUF, Paris, 2003), constat c ntr-o accepiune larg, aplicabil tuturor tipurilor de contencios, aciunea este dreptul, n anumite condiii determinate la un recurs n faa unui judector investit cu puterea de a trana litigiile pentru a obine o decizie a justiiei (*** Subiect tratat de Marie-Laure Niboyet, p.17). Acelai autor reine c acest drept la o jurisdicie se distinge odat de dreptul substanial reclamat n justiie, de formalitile cererii n justiie prin care aciunea este exercitat i de deschiderea cilor de drept permind sesizarea unui judector. Pentru a sublinia eficiena aciunii civile ca o dovad a vitalitii legii, n docrina englez aciunea civil a fost definit metaforic drept legea n micare, legea la rzboi (*** J.A. Jolovicz, On civil procedure, Cambridge University Press, 2000, citat de Alexe, p.426-427). Aciunea civil, ca i instituie juridic fundamental a dreptului procesual civil, ca i entitate operaional a procedurii civile, a fost reprezentat conceptual nc din vechiul drept roman, fr a i se asigura texte normative care s-i configureze fizionomia juridic. Istoria realizrii aciunii civile a parcurs drumul de la formalismul excesiv, care i ngrdea n manier punitiv disponibilitatea, pn la a fi recunoscut astzi, sub reglementrile internaionale postbelice dedicate drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, ca o posibilitate de acces liber la justiie pentru a cere satisfacie n contra acelui care a uzurpat, a contestat dreptul, interesul legitim, situaia juridic, ndreptind pe autorul cererii de sesizare a instanei s cear o satisfacie sub nomenclatura de pretenie n judecat o protecie i o reparaie, n acelai timp. n procedura legisaciunilor romane, a funcionat un tablou normativ rigid, cu o nomenclatur exhaustiv a aciunilor admise a fi promovate n faa unui judector. O procedur n care formalismul excesiv ce trebuia satisfcut pentru pornirea valid i legarea procesului sacrifica ideea de calitate a judecii, ca justee i echitate (*** Vezi, Vladimir Hanga, Drept privat roman, Edit. Did. i Pedag., Bucureti, 1978, p.111-126; Constantin Stoicescu, Curs elementar de drept roman, Universul Juridic, Bucureti,

163

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 2009, p.455-467; Emil Molcu, Drept privat roman, Universul juridic, Bucureti, 2007, p.61-68). Procedura formular, care a urmat celei a legisaciunilor, mai supl, presupunea o pregtire a judecii de un magistrat care, dup ascultarea prilor, stabilea cadrul i programul, scenariul, procesului (Hanga, p.126-151; Stoicescu, p.468-497; Molcu, p.69-80). Procedura exclusiv etatic a soluionrii aciunii civile a fost conceput de reglementrile europene de nceput de secol XIX, ntre care sa remarcat, desigur, Codul francez, nici el atent cu definiia i constitu ia acestei instituii juridice fundamentale, sub care aciunea civil, devine protecia statului acordat titularilor drepturilor subiective, ea nsi ocrotit ca un drept, ajungnd s constituie criteriul juridicitii unei situaii, (*** Niboyet, p.17). Recunoaterea dreptului la un proces echitabil, codificat internaional, prima dat, prin Declaraia universal a drepturilor omului adoptat de ONU n 1948, creia i-au urmat consacrrile fcute prin Pactul internaional asupra drepturilor civile i politice adoptat de ONU n 1966 i Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, adoptat n 1950, a drenat i a soldat tratrile doctrinare fr sfrit ajungndu-se astfel s se admit c dreptul de a aciona (n justiie n.ns.) este un drept virtual, care exist naintea concretizrii sale i al crui exerciiu va declana obligaia pentru judector de a statua asupra preteniei care i este astfel supus (*** Niboyet, p.18). * Noiunea i condiiile de exerciiu sau de admisibilitate a acunii civile. * Noiunea aciunii civile. n sens jurisdicional, sau procesual general, aciunea este dreptul de a face un demers formal pe cale principal ori incidental ntr-o jurisdicie organizat de autoritatea statal pentru a obine protec ia sau consacrarea unui drept, a unei situaii, a unei condiii juridice sau a unui interes legitim, pe de o parte, i dreptul de a primi o examinare i o dezlegare de la acea jurisdicie, pe de alt parte. Realizarea eficient a aciunii civile presupune, deci, o sesizare de investire a unei autoriti jurisdicionale i, n acelai timp, lucrarea i
164

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 funcionarea procedurii acesteia, pentru a da o soluie, o apreciere a obiectului ei, exprimat de regul ca o pretenie. Doctrina a struit ndelung asupra naturii juridice a aciunii, vehiculnd fie caracterizarea ei ca un drept substanial autonom, fie apartenena ei la dreptul subiectiv civil, ca i component elementar, echivalent cu o prelungire a acestui drept care-i asigur eficienta realizare, fie legtura organic, anatomic, ntre dreptul subiectiv i dreptul la aciune, fie autonomia aciunii fa de dreptul subiectiv (*** Pe larg, Le, p.183187, i autorii citai de acesta). Profesorul Ciobanu, ntr-un studiu care a gsit o mare audien (Consideraii privind aciunea civil i dreptul la aciune, Studii i cercetri juridice nr. 4/1985, p.330) definete aciunea ca ansamblu al mijloacelor procesuale prin care n cadrul procesului civil se asigur protecia drepturilor subiective civile prin recunoaterea sau realizarea lui n cazul n care este nclcat sau contestat ori a unor situaii ocrotite de lege. Profesorul Deleanu definete aciunea ca ansamblul mijloacelor procesuale prin care poate fi solicitat i asigurat concursul unui organ jurisdicional n vederea recunoaterii sau realizrii unui drept ori interes nesocotit, contestat sau nclcat fie prin afirmarea dreptului subiectiv preexistent sau constituirea unei situaii juridice noi, fie prin plata unei despgubiri sau i prin plata unei asemenea despgubiri (*** Op. cit. p.154-155). n fine, profesorul Le definete dreptul la aciune ca un complex de natur procesual, al crui coninut este format dintr-o pluralitate de prerogative, el corespunde unui dreptul general de a accede la justiie, echivalentul unui drept general de petiionare, o ilustrare a dreptului general de petiionare, un drept autonom (*** Op.cit., p.187-189). NCPC d prima definiie normativ a aciunii civile, n art. 29, o definiie care combin definiia profesorului Ciobanu cu definiia Codului francez de la 1975 (*** Art. 30: aciunea este dreptul, pentru autorul unei pretenii, de a fi ascultat asupra fondrii acesteia pentru ca judectorul s se pronune asupra fondrii sau nefondrii sale. Pentru adversar, aciunea este dreptul de a discuta fondarea acestei pretenii). Potrivit textului citat al Noului Cod, Aciunea civil este ansamblul mijloacelor procesuale prevzute de lege pentru protecia
165

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 dreptului subiectiv pretins de ctre una dintre pri sau a unei situaii juridice, precum i pentru asigurarea aprrii n proces. Trebuie evitat o confuzie ntre aciune i dreptul la aciune. Aciunea este arsenalul tehnic conceptual pentru promovarea cererii n justiie. Dreptul la aciune este motorul i vehicolul aciunii. * Fundamentarea aciunii civile ca valoare social valid. Problema cheie i critic a aciunii i a dreptului la aciune este aceea a normativitii dreptului subiectiv, a situaiei i condiiei juridice, a interesului legitim, pe de o parte, i a nomenclaturii aciunii, pe de alt parte. Altfel, i practic spus, exist aciune fr text normativ, exist aciune fr nominalizarea ei n lege. Exist aciune i atunci cnd legea nu arat ce caliti juridice, ce constituie juridic trebuie s aib un fapt, o situaie, care nu corespund unui drept, unei situaii, unei condiii juridice sau unui interes legitim nominalizat de lege, tocmai pentru a beneficia de deducerea lor n justiie, pentru a primi un tratament juridic atunci cnd sunt n criz. Sub VCC i sub Actualul Cod de procedur civil, erau operaionale aciuni nenominalizate, ntre care se remarc aciunea din mbogirea fr just cauz sau fr just temei actio de in rem verso aciunea n revendicare mobiliar, aciunea pentru daune cominatorii. Este esenial s se rein c, n eficiena i raiunea ei ultim, aciunea d o preuire juridic fie protecie, fie condamnare, fie dezavuare unui fapt, unei conduite, unei situaii sau unei condiii personale, chiar dac nu fac obiect de reglementare n dreptul pozitiv. n termenii rezumativi i elementari, are drept la aciune n justiie cel care invoc un drept, un interes legitim, o situaie juridic, care sunt ncadrate, calificate ori ataate de lege unei norme generale, chiar fr enun concret, care valideaz exerciiul condiiei umane, i cel care reclam un fapt incompatibil cu acelai exerciiu regulat.
166

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

* Condiiile de exerciiu i de admisibilitate ale aciunii civile. * Preliminarii. Sub Actualul Cod, aceste condiii au fost conceptualizate i examinate de doctrin i de jurispruden, prin valorificarea unor texte izolate, pe fondul cursului aciunii civile ca o constant a dreptului. Au fost consacrate astfel drept condiii de exerciiu i de admisibilitate, ale aciunii civile, capacitatea procesual de folosin i de exerciiu, calitatea procesual, afirmarea unui drept sau formularea unei pretenii i justificarea unui interes. Noul Cod d rezoluia gndirii doctrinare i jurisprudeniale acumulate sub Actualul cod, enunnd drept condiii de exercitare a aciunii civile, ca o cerere ce poate fi formulat i susinut de un autor care: poate sta n judecat, are calitate procesual, formuleaz o pretenie, justific un interes. Aciunea civil ca punere a legii n micare sau ca aducere a legii la rzboi (*** Supra, ), trebuie s se prezinte n faa instanei ca fiind indispensabil pentru recunoaterea unei pretenii, a unei persoane capabile de a o ridica, legitimat procesual, i care d satisfacie unui interes. * Capacitatea procesual. Att Actualul Cod (art. 41-art. 43), ct i Noul Cod (art. 55art.56) scindeaz capacitatea procesual n capacitatea procesual de folosin i capacitatea procesual de exerciiu, ca i n cazul capacitii juridice a persoanei din dreptul civil substanial. Aceast scindare este artificial ntruct capacitatea procesual implic numai capacitatea de exerciiu. ntr-adevr, dreptul de acces liber la justiie, n coninutul cruia s-a localizat dreptul la examinarea unei cereri/plngeri/sesizri de ctre un tribunal public, imparial i independent, las fr interes cercetarea portofoliului capacitii de folosin.
167

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

Deci, recunoaterea subiectivitii juridice procesuale nu mai se raporteaz la un anumit titular al unui drept, interes legitim, situa ii juridice, care-i gsesc ultima preuire prin recursul la o jurisdic ie ce are menirea s rezolve criza n care au fost puse de ctre prt. De aceea, este de neimaginat cum reclamantul sau prtul pot fi socotii c nu au capacitate procesual de folosin, ct vreme au capacitate de exerciiu a aciunii n justiie. Vocaia Ministerului Public de a porni aciunea civil, ilustreaz cel mai convingtor ntrunirea capacitii procesuale de folosin i a capacitii procesuale de exerciiu, ntr-o singur nzestrare de capacitate procesual. n realitate juridic, legiuitorul face o confuzie ntre capacitatea procesual de folosin i calitatea procesual. ntr-adevr, a se constata c poi sau nu s stai n justiie ntrun anumit proces, nseamn a se constata dac ai sau nu calitate procesual. O reflecie neconvingtoare a capacitii procesuale de folosin este statutul de parte litigant a asociaiilor sau societilor care nu au personalitate juridic. Potrivit Actualului Cod, acestea pot sta n judecat, dar numai ca prte, dac au organe proprii de conducere art. 41 (2). Potrivit Noului Cod, entitile amintite pot sta n judecat dac sunt constituite potrivit legii art. 56 (2). n ce privete capacitatea procesual de exerciiu, ntr-adevr, dreptul la aciune n justiie se raporteaz la nzestrarea i maturitatea juridic ale prilor litigante. n privina acestei capaciti, regula este c ea funcioneaz indiferent c partea litigant se manifest personal ori se manifest printr-un reprezentant. Condiiile i limitele reprezentrii sunt stabilite de normele dreptului substanial, fcut astzi de Noul Cod civil.
168

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

Att Actualul Cod de procedur civil, ct i Noul Cod de procedur civil, din raiuni de responsabilitate a serviciului justiiei, reglementeaz curatela special, pe care instana o va institui, n caz de urgen, cnd persoana juridic parte litigant lipsit de capacitate de exerciiu nu are reprezentant legal. Curatela special este prevzut a fi instituit i cnd, ntre reprezentantul legal i cel reprezentat, exist conflict de interese. n fine, aceast curatel va fi instituit i cnd persoana juridic parte litigant nu are reprezentant. Noul Cod inoveaz, prevznd c curatorii speciali vor fi numii dintre avocaii anume desemnai n acest scop de barou art. 57 (3). * Calitatea procesual. Aceasta nu se confund cu calitatea prii n proces reclamant, prt, intervenient, i nici cu calitatea din raportul juridic litigios, anume persoana angajat, persoana interesat, persoana implicat. Calitatea procesual sau legitimarea procesual, fie activ (reclamantul), fie pasiv (prtul), este fondat pe identitatea dintre partea care pretinde n ofensiv, ori se apr, i chiar pretinde, n defensiv, i titularul dintr-o anumit nomenclatur al dreptului sau al preteniei n litigiu, indiferent c se manifest procesual n mod direct ori prin reprezentant. A considera c nu se poate recunoate calitatea procesual activ dect titularului dreptului sau preteniei n judecat, i calitatea procesual pasiv numai celui care este posibil s fi uzurpat, contestat dreptul respectiv, ori s fie ndatorat la satisfacerea preteniei respective, nseamn a prejudeca. Ori obiectul cauzei nu-l poate forma nsi calitatea procesual. Aceasta poate forma obiectul unei contestaii sau excepii.

169

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 n realitate juridic, calitatea procesual activ devine critic, pentru aciunile care au o nomenclatur i o constituie date de lege, cum sunt aciunile strict personale, aciunile n contencios administrativ, aciunile n contencios profesional i alte aciuni crora legea le-a dat o jurisdicie special. Altfel, celui care se pretinde proprietar fr a exhiba chiar n petitul cererii introductive un titlu reputat normativ, desigur dac o asemenea reputaie nu i se cere titlului pe care l invoc, nu i se poate respinge aciunea cu motivarea c nu are calitate procesual activ. A pronuna, n mod precipitat, o astfel de soluie, nseamn a soluiona fondul procesului. n majoritatea proceselor, n care se exercit o aciune fr nomenclatur i fizionomie normativ special, calitatea procesual nu poate face obiect de excepie sau incident. Trebuie fcut distincia ntre calitatea, legitimarea procesual, i calitatea de reprezentant procesual, ntruct, de ordin practic, lipsa calitii procesuale nu poate fi, n principiu, complinit, n timp ce calitatea de reprezentant poate fi regularizat, chiar prin confirmarea unui mandat (ratihabitio mandato aequiparitur). inem s accentum c dezlegarea calitii procesuale presupune n cauzele n care se exercit aciuni care nu consist n reclamaii ale unei conduite juridice neconforme cu un contract sau raport juridic din gama unei nomenclaturi legale, realizeaz dezlegarea n fond a litigiului. Este exemplul convingtor al aciunilor n reparaie fondate pe obligaia de dezdunare pus n sarcina autorului delictului civil. * Legitimarea procesual a procurorului. Potrivit prevederilor art. 45, substanial amendate prin Legea nr. 59/1993 i OUG nr. 138/2000, procurorul poate s exercite aciunea civil, ori de cte ori este necesar pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie i ale dispruilor, precum i n alte cazuri expres prevzute de lege art. 45 (1).
170

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

n procesele astfel declanate, titularul dreptului va fi introdus n procesele astfel declanate. El va putea s renune la drept, s renune la aciune, s ncheie o tranzacie. Retragerea aciunii de ctre procuror nu stinge procesul, titularul dreptului la care se refer aciunea putnd cere continuarea judecii. Procurorul poate interveni n orice proces civil, pn la nchiderea dezbaterilor, pentru a pune concluzii dac apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a drepturilor i libertilor cetenilor art. 45 (3). Noul Cod inoveaz n privina legitimrii procesuale a altor persoane, prevznd n art. 36 c legea substanial poate stabili cazurile i condiiile n care se pot introduce cereri sau se pot formula aprri i de persoane, organizaii, instituii sau autoriti, care, fr a justifica un interes personal, acioneaz pentru aprarea drepturilor ori intereselor legitime ale unor persoane aflate n situaii speciale sau, dup caz, n scopul ocrotirii unui interes de grup ori general. Transmiterea calitii procesuale se poate realiza n temeiul legii ori prin convenie. n temeiul legii, aceast transmitere intervine n cazul succesiunii persoanei fizice sau al succesiunii ocazionate de reorganizarea persoanei juridice. Transmiterea calitii procesuale pe cale convenional poate fi realizat printr-un contract de vnzare a drepturilor litigioase. Potrivit art. 1653 (3) din NCC, dreptul este litigios dac exist un proces nceput i neterminat cu privire la existena sau ntinderea sa. Noul Cod de procedur civil, n art. 37, reglementeaz transmiterea calitii de parte, ocazionat de transmisiunea drepturilor ori situaiilor juridice deduse judecii.
171

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

Pentru prima dat n legislaia noastr procesual, acest nou cod reglementeaz situaia procesual a nstrintorului i a succesorilor si - art. 38. * Formularea unei pretenii sau afirmarea unui drept (*** Cf. Ciobanu, Vol. I, p.267-279), este a treia condiie de exercitare a aciunii civile. Aceast condiie este ndeplinit atunci cnd instana este sesizat, chemat, s rezolve un litigiu ocazionat de conduita prtului, care pune n criz un drept, un interes legitim, o situaie juridic, o condi ie juridic, al cror titular se declar reclamantul. Cercetarea admisibilitii aciunii sub raportul condiiei n discuie nu poate echivala sau realiza cercetarea nsi a fondului litigiului. De aceea, n majoritatea cauzelor, aceast condiie se consider ndeplinit dac se verific o aparen a dreptului pe care se fondeaz pretenia. Anume a unui drept care este de natura, de factura, din gama celor protejate, agreate, preuite de lege, i garantate prin sancionarea nclcrii sau a ignorrii lor, pe calea aciunii n justiie. Altfel spus, instana nu angajeaz jurisdicia sa, atunci cnd este sesizat jocandi causa, ori cu privire la o disput, controvers, care nu este de substan juridic. * Justificarea interesului de a aciona. Noul Cod caracterizeaz validitatea interesului, cerndu-i acestuia s fie determinat, legitim, personal, nscut i actual art. 33. Se admite c o aciune civil se poate exercita i pentru un interes care nu este nscut i actual, dar numai cu scopul de a preveni nclcarea unui drept subiectiv ameninat sau pentru a prentmpina producerea unei pagube iminente i care nu s-ar putea repara acelai text.

172

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Formularea acestei ultime condiii n Noul Cod las loc de confuzii. Sub Actualul Cod, s-a considerat c aceast condiie consist n existena unei raiuni care s mobilizeze pe reclamant pentru a face demersul judiciar.

Dup cum bine se vede, Noul Cod d interesului de a aciona aproape constituia dreptului pe temeiul cruia se formuleaz o pretenie care, i el trebuie s fie determinat, legitim, personal, nscut i actual. * Sanciunile pentru nentrunirea condiiilor de exercitare a aciunii civile nu sunt prevzute de Actualul Cod. S-a considerat, ns, c aceste condiii privesc admisibilitatea aciunii, astfel c nentrunirea vreuneia dintre ele, n msura n care nu putea fi satisfcut, de regul, pn la prima zi de nfiare cum este cazul capacitii procesuale de folosin reprezint un fine de neprimire i atrage respingerea aciunii ca inadmisibil. n privina interesului, funciona formula pas d`interet pas d`action. Noul Cod, n art. 39, reglementeaz aceste sanciuni, aplicnd nulitatea sau anulabilitatea aciunii exercitat de o persoan care nu are capacitate procesual. Pentru lipsa capacitii procesuale sau a interesului, instana are s resping cererea ori aprarea formulat ca fiind fcut de o persoan sau mpotriva unei persoane fr calitate, ori ca lipsit de interes, dup caz * Elementele aciunii civile. * Preliminarii. Fiind o entitate juridic funcional, n sensul c activarea ei (pornirea, punerea n micare) reclam examinri jurisdicionale altfel
173

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 spus, lucrri ale instanei i ale prilor asupra ei - aciunea civil trebuie s aibe o constituie compatibil cu asemenea examinri i lucrri. Aceast constituie consist n trei elemente: prile, obiectul i cauza. nelegerea calitii de parte n proces, sesizarea exact a poziiei procesuale a uneia dintre pri, a calitii juridice n care a fost angajat n proces, determinarea corect i complet a obiectului cererii de investire a instanei, i verificarea compatibilitii temeiurilor de drept invocate de ctre cel care exercit aciunea civil, cu soluia cerut ceea ce nseamn fundamentarea juridic a preteniei din aciune, sunt eseniale pentru cel mai important i titrat efect al hotrrii judectoreti civile: autoritatea sau puterea de lucru judecat. Elementele aciunii civile vor face obiectul unei largi examinri, circumstaniat de efectul autoritii de lucru judecat a hotrrii judectoreti civile (*** Infra ). * Prile. Procesul civil pe care l declaneaz activarea (pornirea, punerea n micare) aciunii nu se concepe fr o persoan care reclam, o persoan care este reclamat i are s se apere, i alte persoane interesate de ceea ce se urmrete a se obine prin hotrrea care nchide examinarea jurisdicional. Prile sunt persoane, fizice sau juridice, cu subiectivitate juridic proprie, astfel cum aceasta este conceput de lege (*** i care nu echivaleaz ntotdeauna cu personalitatea juridic. A se vedea prevederile art. 41 alin. 2 din Cod, potrivit crora asociaiile sau societile care nu au personalitate juridic pot sta n judecat ca prte, dac au organe proprii de conducere), i care au capacitatea de a sta, a compare, n proces, aceasta din urm fiind i prima condiie de admisibilitate, de promovare, a aciunii civile, pe care am analizat-o mai sus (*** Supra). Exist i cereri n justiie, i proceduri n anumite materii, care nu angajeaz ca pri persoane cu poziii procesuale adverse reclamant i prt cum este cazul unei cereri necontencioase, a unei cereri de punere sub interdicie, a unei cereri de declarare a dispariiei sau a morii unei
174

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 anumite persoane, dar aceste construcii procesuale sunt rezultatul nelegerii operei jurisdicionale ntr-un sens mai larg, care absoarbe un interes public pentru a supune cererile respective examinrii unei instane. Manifestrile ca parte n proces parte litigant vor face obiectul unei examinri ce urmeaz asupra procedurii propriu-zis contencioase, care ncepe cu formarea procesului i formarea instanei. * Obiectul. Obiectul aciunii consist n ceea ce se cere instanei a fi examinat, ca pretenie la o soluie ce are s se dea prin hotrrea care nchide judecata i lichideaz litigiul. Este obiectul investirii care, de regul, pentru a ordona economia procesului, se definete, se determin, i cu referire la cauz, la temeiul de drept (juridic). Formularea obiectului aciunii deduse judecii instanei, este o expresie a paternitii dreptului, interesului legitim, situaiei juridice, condiiei juridice, ce se reclam a fi fost nclcate, ori ce se reclam a fi promovate, statuate, confirmate, etc. Termenul de pretenie satisface de regul constituia obiectului cererii, dar el poate s fie i impropriu pentru anumite ac iuni, cum ar fi cea de divor, cea de tgad a paternitii, cea prin care se cere punerea sub interdicie, etc. Acest termen de pretenie face previzibil sau ateptat soluia ce se cere judectorului. Este obiect al cererii n judecat care pune n mi care aciunea civil i pretenie, totodat, obligarea la rambursarea sumei mprumutate, obligarea la plata unor despgubiri pentru reparaia prejudiciului ocazionat de un delict civil, de neconformitatea conduitei contractuale, ordonarea unei abineri de la un anumit fapt sau de la o anumit lucrare, redobndirea posesiei asupra bunului ce este revendicat, constatarea existenei sau inexistenei unui drept, i altele, putnd afirma c asemenea identificri nu pot fi enunate exhaustiv. * Cauza.
175

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

Acest element mai este identificat i ca temeiul juridic, de drept, al aciunii sau al cererii n judecat, i ca fundament legal al dreptului ce se pretinde a fi protejat, confirmat sau declarat. mpreun cu obiectul, cauza formeaz raportul juridic litigios, chestiunea litigioas (eadem questio) sau materia instanei, cum se exprim doctrina francez, aceste dou elemente fiind pentru anumite aciuni greu sau imposibil de separat. Cauza aciunii este ceea ce socotete cel care a ridicat pretenia c i d acesteia satisfacie potrivit legii, ceea ce instana trebuie s vad c o oblig n concepia legii s constate fondat pretenia i s o admit. Ea este textul de lege n cazul aciunilor nominalizate (numite), cum sunt aciunile n contencios administrativ, aciunile strict personale, aciunile n recurs jurisdicional. Pentru aciunile nenominalizate (nenumite), cauza este faptul cu radiaie juridic, preuit de lege, n sensul c i d anumite consecin e juridice; mai plastic spus, cauza este faptul (n sensul cel mai larg) care odat svrit, petrecut, se reflecteaz n drept curge n drept, cum au spus celebrii proceduriti francezi Vincent i Guinchard (*** ). Astfel, aciunea n executarea unui contract are drept cauz calificarea angajamentului contractual ca avnd vigoarea unui angajament dictat de lege; aciunea n rspundere civil delictual, are drept cauz ndatorirea funciar a autorului delictului de a repara prejudiciul pe care delictul l-a ocazionat, i dreptul elementar al reclamantului de a fi dezdunat; aciunea n revendicare are drept cauz ndreptirea proprietarului deposedat la exercitarea nestingherit a tuturor prerogativelor dreptului su corespunztor. * Clasificarea aciunilor civile * Actualul Cod nu face clasificri ale aciunilor civile, dei acestea sunt foarte utile. Doctrina a fcut cteva clasificri, unele inspirate din texte normative, altele reclamate de funcionarea procedurii civile ca o procesare

176

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 a dreptului substanial, deferit justiiei pentru situaiile care l-au pus n criz. Vznd i concepia Noului Cod, putem configura trei feluri, registre, ale acestor clasificri. * Un prim fel ar fi acela reclamat de poziia procesual de pe care se exercit aciunea, astfel c avem aciuni introductive de instan, n ofensiv, i aciuni n aprare, n defensiv. n exerciiul celor dinti, reclamantul, prinnsi cererea principal sau printr-o cerere de modificare ori de intervenie forat (chemarea n garanie, spre exemplu), cere satisfacie pentru o pretenie. n exerciiul celor de-al doilea, prtul, intervenientul, prin ntmpinare, prin cererea de intervenie, printr-o cerere reconvenional, fie contestnd pretenia, fie formulnd el o pretenie, fie pretinznd c satisfacia ce o cere reclamantul ar trebui s I se dea lui, fie promovnd i el un drept, un interes legitim ori o situaie juridic. * Al doilea fel ar fi acela reclamat de natura dreptului substanial interesat sau exhibat. Sunt astfel clasificrile dup constituia, interesul soluiei i cele dup identitatea dreptului ce se invoc n fundamentarea preteniei. Al doilea fel ar fi acela dup cadena procesului pe care o surprind, anume dac investesc instana n mod primar sau secundar. Din acesta rezult clasificarea n aciuni principale (de investire primar a instanei, cereri introductive de instan stricto sensu) i aciuni de investire secundar a instanei, numite de Noul Cod incidentale art. 30 (6) cum sunt, cererea reconvenional, cererea de intervenie principal, cererea modificatoare, aceasta numit de Noul Cod adiional art. 30 (5). Interesul pentru aceast clasificare este relativ la competen (art. 17 din Actualul Cod, judectorul aciunii este i judectorul excepiunii), timpul procesual pn la care investete instana (prima zi de nfiare, pn la nchiderea dezbaterilor) i condiia afinitii cu cererea principal.
177

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012

* n Actualul Cod gsim, n texte izolate, numite sau evocate specii de aciuni, cum ar fi art. 17 citat; art. 132, pentru cererea de modificare a cererii principale; art. 111, pentru aciunea n constatarea dreptului i aciunea n realizarea dreptului. * Noul Cod face o clasificare dup cadena procesului i dup afinitatea cu cererea principal (numit introductiv de instan) distingnd ntre cereri principale, accesorii (cele a cror soluionare depinde de soluia dat captului de cerere principal), adiionale (modificatoare ale preteniilor principale) i incidentale (cele formulate dup investirea instanei cu cererea principal formulate n cadrul unui proces aflat n curs de desfurare art. 30 (6)). O a doua clasificare este aceea n cereri pentru constatarea existenei sau inexistenei unui drept i cereri pentru realizarea dreptului. * n doctrin (*** Ciobanu, Le, Deleanu, Adrian Stoica, Aciunea civil n sistemul de drept judiciar privat, Universul Juridic, Bucureti, 2011, p.173-211), clasificrile cele mai vehiculate sunt cele dup criteriile scopului material urmrit adic se cere o anumit solu ie, sub un anumit interes - i dup natura dreptului valorificat adic dup identitatea dreptului invocat n fundamentarea preteniei. * Dup scopul material urmrit, se disting ntre aciuni n realizarea dreptului, aciuni n constatarea dreptului i aciuni n constituirea dreptului. Aciunile n realizarea dreptului, numite i aciuni n condamnare, sunt acelea exercitate pentru a obine obligarea prtului la executarea unei prestaii, executarea unei creane, urmarea unei anumite conduite sau abinerea de la o anumit conduit. Aciunile n constatarea dreptului (*** Menionate n Cod, n art. 111, pentru prima dat, la modificarea acestuia n 1948) sunt acelea prin care se cere s se constate c reclamantul are un anumit drept ori c prtul nu are un anumit drept pe care reclamantul l afirm. Interesul pentru aceste aciuni este dat de confortul juridic de care are nevoie reclamantul ce are temerea c dreptul su ce nu are o legitimare documentar formal un titlu care s-l menioneze - vrea s178

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 i vad dreptul respectiv consfinit printr-o hotrre judectoreasc, n contradictoriu cu cel ce ar avea i el s-l pretind. Acelai interes funcioneaz i atunci cnd reclamantul a nregistrat o contestaie activ a dreptului su din partea unei alte persoane, situaie n care va cere s se constate c acea persoan nu are acel drept. n aceast ipotez, se cere deopotriv, s se constate c respectivul drept l are ca titular pe reclamant i c prtul l pretinde n mod nefondat. Termenul de drept din textul art. 111 este de factura lato sensu, el semnificnd i o situaie, un statut sau o condiie juridic, i un interes legitim cruia legea i d protecie. Aciunile n constituirea dreptului numite i aciuni n transformare, sunt acelea prin care se cere convertirea unei stri de factur juridic, ntr-un drept din nomenclatura agreat de lege. Exemplul comun este acela al transformrii promisiunii de vnzare, unilaterale sau bilaterale (promisiunilor de vnzare i de cumprare) ntr-un contract de vnzare-cumprare. Aceast aciune este numit pentru prima dat n Noul Cod civil (art. 1669) (*** Remarcabil este c i promisiunea de a contracta, este reglementat n NCC cu titlu general art. 1279). Art. 980 din NCPC atribuie hotrrii de partaj efectul constitutiv (*** Hotrrea de partaj are efect constitutiv). Interesul practic pentru aceast clasificare rezid n susceptibilitatea, n principiu, de caracter executoriu a hotrrilor pronunate n aciunile n realizarea dreptului i nesusceptibilitatea de executare, n principiu, a hotrrilor pronunate n aciunile n constatarea sau n constituirea dreptului, cu consecine, desigur, asupra prescripiei dreptului la executarea silit. n raportul dintre aciunile n constatarea dreptului i aciunile n realizaea dreptului, intereseaz regula instituit, att de Actualul Cod (art. 111), ct i de Noul Cod (art. 35), potrivit creia aciunea n constatare este

179

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 inadmisibildac se poate cere realizarea dreptului (*** Pe orice alt cale prevzut de lege adaug Noul Cod). Sunt desigur, raiuni de randament social al actului de justiie, de certitudine i securitate juridic. Doctrina (*** Herovanu, Principiile , p.160-162, Porumb, p.110, Stoenescu, Zilbertein, p.246-249, Ciobanu, Vol.I, p.296-297) a fcut i o subclasificare a aciunilor n constatare n: aciuni declaratorii prin care se cere constatarea existenei sau inexistenei unui raport juridic, a unui statut juridic, se cere o calificare juridic ce intereseaz dreptul afirmat, cum ar fi aciunea n constatarea calitii de bun propriu n regimul matrimonial al comunitii legale (art. 339-359 din Noul Cod civil); aciuni interogatorii prin care cel ce ar fi interesat de dreptul afirmat de reclamant, este chestionat asupra vocaiei sale, cum este cazul celui ce vrea s I se confirme calitatea de unic motenitor; aciuni provocatorii prin care se cere s se constate c cel ce tulbur exerciiul dreptului afirmat de reclamant nu are nici o vocaie la acel drept, de acest fel fiind aciunea negatorie (art. 564 NCC) (*** Pentru alte exemple, vezi Ciobanu, Tratat , Vol.I, p.297). * Clasificarea n aciuni personale, reale i mixte. Aceasta este fcut dup natura dreptului substanial interesat sau exhibat. Aciunile personale sunt cele prin care se valorific un drept personal, ca drept de crean, ca drept nepatrimonial, ca drept la o anumit satisfacie juridic, rezultat dintr-o obligaie civil (*** Definit de Noul Cod civil ca o legtur juridic n virtutea creia debitorul este inut s procure o prestaie creditorului iar acesta are dreptul s obin prestaia datorat), dintr-o sanciune a legii asupra unei situaii sau condiii juridice astfel fiind aciunea pentru predarea bunului vndut, respectiv aciunea entru reduciunea liberalitilor excesive (art. 1093-1095 NCC). Aciunile reale sunt cele prin care se realizeaz, se apr drepturile cu privire la bunuri, ca drepturi reale (cele enumerate de art. 551 NCC), cum sunt aciunile n revendicare, negatorie, confesorie.

180

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 Aciunile mixte sunt cele prin care se afirm un drept n temeiul cruia se poate cere att realizarea, aprarea unui drept real, ct executarea unui drept de crean. Doctrina, cu meniunea c a artat i rezerve la aceast clasificare, reine aciunile vnztorului, nzestrat de lege i cu un drept real dar i cu un drept de crean (predarea bunului), i aciunile pentru anularea sau rezoluiunea unei convenii (*** NCC nu mai calific drept real aciunea n rezoluiunea vnzrii, aa cum o fcea art. 1368 din VCC). * Nomenclatura aciunilor n Noul Cod civil. Inspirat de doctrina i jurisprudena preioase, acumulate cu Vechiul Cod, Noul Cod civil reglementeaz in terminis mai multe aciuni n justiie, inovnd prin reglementarea unora socotite inadmisible i inavuabile pn la el (*** Este cazul aciunilor n tgada paternitii introduse de ctre mam sau de ctre pretinsul tat biologic). Nomenclatura aciunilor din NCC ar putea fi repartizat pe trei mari materii: aciunile de stare civil, aciunile n aprarea drepturilor reale i aciunile n aprarea patrimoniului i a drepturilor creditorului. * Aciunile de stare civil i cele din contestarea posesiei de stat (*** Definit de art. 410 ca fiind starea de fapt care indic legturile de filiaie i rudenie dintre copil i familia din care se pretinde c face parte), dup cum am remarcat deja aici, sunt renovate i multiplicate de NCC. Pe lng aciunea tradiional, de divor (***Pe cale judiciar, cum i spune 2 art.374), n nulitatea cstoriei, n stabilirea filiaiei din afara cstoriei, n tgada paternitii, n tgada maternitii de ctre soul mamei sau n contestarea recunoaterii de paternitate sau de maternitate, NCC, dnd o reglementare unitar aciunilor privind filia ia fa de tatl din cstorie, instituie aciuni neconcepute de Codul familiei din 1954 sau considerate inadmisibile sub regimul lui, anume aciunile pornite de tatl biologic, de copil, sau de ctre mam. * Aciunile n aprarea sau valorificarea unor drepturi reale. Aciunea n revendicare, dei foarte frecvent sub VCC, i gsete n NCC prima sa reglementare, nedifereniat de falul mobil sau
181

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 imobil al bunului revendicat (*** Este remarcabil c NCC reglementeaz i uzucapiunea mobilelor art. 938). NCC reglementeaz i condiiile de admisibilitate ale aciunilor posesorii art. 949 condiiile de exerciiu rmnnd n NCPC art. 988-990 (*** Deasemeni, remarcabil este c art. 949 (2) din NCC d exerciiul aciunilor posesorii i detentorului precar). Aciunea de partaj este numit n NCC pentru proprietatea comun aceasta primind, ea nsi, o prim reglementare n codul civil procedura ei, i pentru toate cazurile de partaj, fiind reglementat de NCPC, n art. 965-981, pn la intrarea n vigoare a acestuia aplicndu-se procedura din Actualul Cod de Procedur Civil (ACPC) dat de art. 673167314 (procedura mprelii judiciare). Aciunea confesorie este reglementat n NCC pentru titularul unui drept de superficie (art. 696), de uzufruct (art. 705) i de servitute (art. 757). De reinut c, fa de aciunea negatorie, care este o aciune n constatare provocatorie, exercitat mpotriva celui care se pretinde titularul unui drept real altul dect dreptul de proprietate aciunea confesorie este una n realizarea dreptului - n condamnare prin care se cere nlturarea nclcrilor execiiului dezmembrmntului proprietii. Sunt aciuni n aprarea i valorificarea unor drepturi reale i cele n prestaie tabular (art. 896) i n rectificare de intabulare sau n rectificare de nscriere provizorie (art. 908). * Aciunile n aprarea patrimoniului i a drepturilor creditorilor. Nomenclatura acestor aciuni le cuprinde pe cele numita sau evocate n Vechiul Cod civil (VCC), NCC dndu-le ns o reglementare vdit pozitiv, astfel: aciunea oblic (subrogatorie) este reglementat cu condiiile de admisibilitate i cu efectele admiterii ei (art. 1560-1561); aciunea revocatorie (paulian), este reglementat cu aceleai elemente, plus termenul de prescripie (art. 1562-1565). Aciunile din gestiunea de afaceri (art. 1330-1340) i din plata nedatorat (art. 1341-1344) sunt consacrate explicit de o
182

Procedur civil - Note de curs - 2011/2012 reglementare mai raional i mai complet a faptelor juridice licite corespunztoare ca izvoare ale obligaiilor. NCC reglementeaz ex nuovo aciunea n restituirea mbogirii fr just cauz (fr temei juridic, actio de in rem verso) art. 1345-1348 sancionnd astfel, prin codificare, creaia jurisprudenial sub VCC, care nu reglementa mbogirea fr just cauz. Acestei categorii de aciuni i aparine i aciunea n regularizarea preului n cazul necorespunderii suprafeei imobilului vndut cu aceea indicat n contract (art. 1743-1744), numit estimatorie.

183