Supervielle y Quiñones - Las Nuevas Funciones Del Sindicalismo en El Cambio Del Milenio

Las nuevas funciones del Sindicalismo en el cambio del milenio1
Marcos Supervielle - Mariela Quiones 1. Introduccin

La apertura y participacin de Uruguay en el MERCOSUR ha provocado y est provocando cambios muy relevantes, generando transformaciones profundas en su estructura de produccin y servicios y, con ella, una movilidad muy importante de su fuerza productiva. Este proceso se ha realizado junto a una evolucin regresiva en la distribucin del ingreso en donde la pobreza ha crecido notablemente, fruto de la movilidad de la fuerza de trabajo de un sector a otro y de una prdida importante de las competencias productivas de la fuerza de trabajo. Todo ello constituyendo una autntica reforma laboral. Estas transformaciones que han modicado profundamente la estructura de la poblacin econmicamente activa en los ltimos diez aos han repercutido muy fuertemente sobre el sindicalismo, reduciendo su caudal de aliacin de forma muy importante, y tambin transformando su estructura. Al respecto, nuestras hiptesis son que la crisis del sindicalismo uruguayo y su mutacin estn vinculadas a las transformaciones en cuatro dimensiones de la sociedad uruguaya: a) transformaciones del papel asignado a las relaciones laborales, algo que va desde la construccin de la ciudadana y de la sociedad uruguaya a una subvaloracin de las mismas por la subordinacin de las relaciones laborales a los intereses econmicos. Estas transformaciones moldearan tanto las estructuras como las funciones que el sindicalismo se de. En efecto, el sindicalismo uruguayo para por tres fases. Una, la de la hegemona de la ideologa anarquista antiestatista, una segunda que se desarrolla apoyndose en estructuras jurdicas y en dispositivos reglamentarios que le permiten un fuerte desarrollo institucional. Es sobre sta que an hoy en da aparece como referente en el imaginario de la sociedad uruguaya y, una tercera, la actual, en un contexto de fuerte desregulacin y exibilidad laboral; b) un contexto de creciente dualizacin de los ingresos en la sociedad con el n de una sociedad mesocrtica, al menos en el imaginario colectivo. Contexto que coloca al sindicalismo en una disyuntiva nueva, jugando un papel en los procesos de resistencia a la exclusin social; c) la expansin de la relacin salarial que pasa a ser mayoritaria en todos los niveles de ingresos de la sociedad uruguaya, lo que hace prcticamente imposible que el sindicalismo representa o pueda ser identicado como representante de los intereses colectivos de los asalariados. Y a su vez, dentro de los asalariados, una creciente subcategorizacin de los mismos (precarios, desempleados, etc.) por un lado y, por otro, un sector de asalariados con ingresos que se colocan entre el veinte por ciento de la poblacin con ingresos mas altos de la sociedad; d) un cambio en la relacin del individuo y el sindicato que pasa por el aumento de los procesos de individuacin (Robles, F; 2000)2. Por tal entendemos a una nueva relacin del individuo con la sociedad con mayor autonoma, menos encuadrado en las instituciones, lo que no quiere decir que necesariamente sea ms individualista, menos solidario.
1 2 Este artculo es una reformulacin y ampliacin del artculo Reforma Laboral y nuevas funciones del sindicalismo en Uruguay publicado en la Revistas Estudios del Trabajo N22, segundo semestre 2001; ASET, Bs As. Esto es, el concepto de individuacin es distinto del individualismo si consideramos ste ltimo como idntico al del egosmo y tambin del de individualizacin que es el proceso por el cual el otro nos distingue.
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Pero, an con un sindicalismo debilitado en trminos cuantitativos, ste aparece con capacidad para reaccionar frente a este contexto social, econmico y cultural totalmente nuevo, con reglas diferentes, aunque al da de hoy no estn denidas totalmente. Parecera que se dibujan dos tendencias en la bsqueda de alternativas para el sindicalismo en esta nueva coyuntura, tendencias que se combinan y se afrontan simultneamente. La tendencia que ha tomado relevancia recientemente se nutre y toma su fundamento en esta brutal regresin de la distribucin del ingreso sufrida y en la prdida masiva de puestos de trabajo generadora de profundas insatisfacciones en los trabajadores. Esta tendencia busca transformar al movimiento sindical en la principal fuente de resistencia al estado de situacin en que se encuentra el pas responsabilizando a los gobiernos de turno an a los gobiernos departamentales- del mismo. Busca movilizar una resistencia popular a travs de los sindicatos, utilizando su estructura para lograrlo. Estas movilizaciones pueden tener expresiones paccas, como la recoleccin de rmas contra las privatizaciones de las empresas pblicas, pero tambin pueden potencialmente tener expresiones menos paccas y recoge toda una tradicin en la historia del sindicalismo uruguayo que en distintas coyunturas pudo jugar este papel (entre las ms recientes, en la salida de la dictadura). La otra tendencia, aparece como la bsqueda de nuevas funciones que le den al sindicalismo un papel a jugar en el nuevo contexto de modernidad reexiva, en una sociedad en donde las empresas muchas veces pierden la aparente solidez que tenan antes porque su actividad econmica se diluye en rmas que continuamente cambian de nombre y al hacerlo cambian las reglas de juego, en grupos econmicos que toman decisiones estratgicas que hacen perder a los trabajadores la medida de su trabajo -pueden estar trabajando muy bien y la empresa cerrar-, o tambin, en complejos en donde convive una empresa con otra serie de empresas subcontratadas o tercerizadas en las denominadas organizaciones transaccionales. Y todo ello, en procesos que traspasan las fronteras nacionales sin dicultades. En este nuevo contexto, cul es el papel de los sindicatos? Nos hacemos esta pregunta pues sostenemos que en este momento, y an a pesar de la prdida real de poder en la sociedad actual postaylorista y posfordista, y aparente obsolecesencia de este tipo de institucin, el estudio del sindicalismo sigue guardando relevancia en la sociedad uruguaya. La razn fundamental es que si distinguimos entre la dimensin formal de la democracia (elecciones, mecanismos de representacin y an plebiscitos, etc.) y la dimensin real, la que toma forma a travs de distintos tipos de manifestaciones populares ante medidas concretas consideradas injustas, insatisfactorias etc., que ataen a la sociedad en su conjunto o a los distintas corporaciones existentes en su seno, es importante ver cmo estas aspiraciones y/o malestares se canalizan y qu instituciones o colectivos logran darles forma, orientarlas etc. En este plano, en el Uruguay el sindicalismo juega un papel absolutamente central, cosa que no ha sido as en otros pases de la regin, con la ventaja que de esta forma estas manifestaciones populares de descontento logran ser canalizadas a travs de vas institucionales evitndose as los desbordes, lo que ha fortalecido a la democracia en el pas. Pero aun as debemos entender que para estudiar el papel actual del sindicalismo y las funciones que se ve obligado a cumplir en esta situacin debemos revisar una serie de evoluciones estructurales y simblicas que hacen a las condiciones en que encuentra su base de sustentacin, los trabajadores, y ms en general, el propio trabajo y el papel que este juega en las sociedades actuales. Es decir, revisar el debate en torno a la centralidad del trabajo3. En forma resumida nuestra
3 De todas formas es necesario aclarar que cuando se habla de centralidad del trabajo, uno se reere a la generalidad de las fuerzas activas. En un anlisis ms ajustado es necesario sealar que en funcin de investigaciones empricas esto es una verdad relativa, para las mujeres el trabajo y por lo tanto su centralidad se divide entre ste y la vida domstica. Tampoco aparece como central la centralidad del trabajo para los jvenes en parte porque todava no han entrado plenamente en la vida activa y en parte porque las posibilidades de insercin a edades tempranas es en empleos muy marginales y por lo tanto es difcil que aparezca como algo central en lo que identicarse.
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posicin es que si bien es cierto que la centralidad del trabajo ha cambiado, en la medida en que el sistema salarial se ha debilitado y nos encontramos ante una exibilidad instalada (Supervielle, M. y Quiones, M.2000) y creciente desregulacin del trabajo, ste sigue siendo central, en la medida en que la identidad de las personas activas pasa por su identidad como trabajador y en un sentido ms preciso, por su identidad con alguna competencia laboral que le permite distinguirse de otros trabajadores u otras personas y le permite considerarse til para la comunidad o al menos para sus prximos o s mismo (Supervielle, M. y Quiones, M. 2002). Esta centralidad de las competencias se ve continuamente cuestionada porque se siente que la medida del trabajo bien hecho, es decir, la consideracin del otro del trabajo propio, continuamente est sujeta a revisiones y, sobretodo, se pierden las medidas generalizadas y universalizadas de reconocimiento de este trabajo bien hecho. Uno puede trabajar efectivamente muy bien y, sin embargo, perder el empleo por causas totalmente ajenas al trabajo que uno est realizando. El caso, por ejemplo, de prdida de empleo por fusiones de empresas o por cierres estratgicos. Por lo tanto, el trabajo de calidad deja de ser una garanta de estabilidad en el empleo. Tambin deja de serlo del nivel de salario o de remuneracin, ya que el cambio del valor del dinero y la continua transformacin de la estructura de precios no permite asociar mecnicamente mejor trabajo a mejores ingresos. Todo ello conlleva que se pierde conanza en la sociedad y en nuestra capacidad de poder interpretarla, en sus instituciones, en nuestro papel en ella, en nuestra competencia como capital para desenvolvernos en ella y, como consecuencia, en nuestra capacidad para proyectarnos, para invertir en ella. Esto nos remite a la importancia del sindicalismo para el trabajador como mecanismo de reduccin de incertidumbres, siempre y cuando el sindicato tenga capacidad de adaptarse a esta nueva situacin. En el plano individual, esto conlleva la disyuntiva entre la bsqueda individual (la lgica individualista metodolgica) y la bsqueda de la salida en redes, como veremos ms adelante (Putnam, R. 2000). En particular, el Estado en sus polticas de bienestar nos individualiza distinguindonos unos de otros, madres solteras, indigentes, etc. Pero es a partir de la individuacin que creemos que en el mundo de trabajo se va instalando una nueva forma de participacin colectiva que se distingue de la accin colectiva institucionalizada clsica: si el sindicato declaraba la huelga, todos sus aliados realizan la huelga so pena de ser excluidos y socialmente sancionados, con lo que se evita los free riderso al menos se busca evitar. Hoy la accin colectiva toma la forma de red e implica cierto grado de institucionalizacin pero las reglas de funcionamiento de dicha institucionalizacin estn sujetas a la posibilidad de una continua revisin y, por lo tanto, las redes requieren un consenso y conanza permanente. Las organizaciones sindicales necesariamente necesitan un doble proceso de legitimacin, uno de carcter formal, que lo acerca al funcionamiento de tipo institucional, pero otro centrado en la dimensin afectiva, en la conanza, en particular a lderes de tipo carismtico sobre los cuales se delegan las grandes decisiones en los momentos cruciales. Esto en un pasado reciente presupona una delegacin en un partido o en el plano ms concreto en la agrupacin sindical, porque supona una adhesin al programa del partido etc. El correlato a ello era subsumirse en una masa de trabajadores auto disciplinados por el mismo y dispuestos a seguir las consignas emitidas por ste. Pero el crecimiento de la incertidumbre y los consiguientes procesos de individuacin, debilitamiento de los sindicatos como instituciones (aunque no como redes), conlleva una adhesin mucho ms directa a dirigentes que necesariamente deben adquirir un carcter mucho ms carismtico que en el pasado. Pero an as, se les exige que refrenden sus decisiones a travs de mecanismos de democracia directa, asambleas sectoriales, etc. La individuacin conlleva as una enorme paradoja para el sindicalismo, a la vez que lo diluye y debilita le enfrenta a la necesidad de rehacer sus formas de accin colectiva y de legitimacin ante sus aliados. En otro plano, dentro de los cambios estructurales del mundo del trabajo y de su centralidad, es necesario sealar que el mismo se estructura intra y extramuros y ello implica una ruptura con todos
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los modelos de organizacin del trabajo en relacin al pasado (tradicional, taylorista y fordista, etc.) La incorporacin del cliente ya no como tercero excluido sino como autntico actor del sistema modica plenamente las relaciones laborales abriendo campo a una dimensin pblica en estas relaciones. Industrias y Servicios tienden a parecerse cada vez ms y todos dependen de su imagen pblica. Por ello todo conicto social moderno se juega sobre cual de las partes gana en la credibilidad de lo que se sostiene y, ms an, quien se lleva la simpata y la conanza. Por ende, el sindicalismo tambin se abre a un espacio ms pblico, ampla sus interlocutores e, incluso, la mayora de los conictos, hoy por hoy, parecen dirimirse en la esfera pblica.
2. La evolucin de las relaciones laborales y su impacto sobre la estructura del movimiento sindical El periodo fundacional y el desarrollo de las relaciones laborales en el Uruguay
La fuerte raigambre anarquista del movimiento sindical uruguayo en su origen har perdurar durante mucho tiempo una constante desconanza al Estado y a las formas legales de las relaciones laborales mucho ms all del perodo hegemnico de esta corriente ideolgica. Como prueba de ello, la cantidad de sindicatos que desarrollaron su actividad sindical sin tener ninguna personera jurdica que les diese reconocimiento formal por parte del Estado. No obstante, la evolucin de las formas jurdicas, de las leyes laborales, jugaron un papel central en la conformacin del sindicalismo uruguayo. Barbagelata (1995) divide la evolucin de las relaciones laborales en Uruguay en tres grandes perodos: un perodo fundador, un perodo de desarrollo y un perodo crtico que evoluciona hasta la situacin actual. Este autor seala que la cuestin social no se plante en trminos modernos hasta los nes del siglo XIX. Hasta ese perodo, la baja poblacin, las luchas violentas entre fracciones polticas, la falta de equipamientos, etc. no permitieron un desarrollo de una mnima industrializacin que pusiese en relevancia las relaciones laborales. Pero an as la masiva llegada de emigrantes durante la segunda mitad de ese siglo en un pas que haba eliminado las poblaciones indgenas, tendi a producir un Uruguay moderno con la conformacin de un proletariado urbano y el comienzo de situaciones de conicto social. Porque en un pas que ya en el censo de 1908 tena ms poblacin urbana que rural y que junto a una emigracin econmica haba incorporado contingentes de emigrantes revolucionarios, rpidamente inici un proceso de agremiacin de artesanos y de asalariados sin ocio generando los primeros movimientos reivindicativos. Errandonea y Constbile (1968) describen todo este perodo como perodo de resistencia obrera. Los empresarios de la poca, los patrones, muchas veces apoyados por la accin brutal de la polica y el ejrcito intentaron reprimir estas primeras acciones obreras. A pesar de ello, los trabajadores lograron ciertos xitos parciales en materia salarial y en la limitacin de la jornada laboral. Ciertos conictos sociales en el primer decenio del siglo XX hacen aparecer como crecientemente relevante una corriente a favor de una intervencin legislativa; la ley sobre la prevencin de accidentes laborales (1914), la que introdujo la limitacin de la jornada (1915), la relativa al uso de sillas por el personal femenino (1918), la prohibicin del trabajo nocturno en las panaderas en el mismo ao, la de jubilaciones en la actividad privada (1919), etc. Tambin siguiendo a Barbagelata, podemos referir las realizaciones legislativas de este perodo fundacional a cuatro categoras: reglamentacin general y reglamentaciones especiales de la prestacin del trabajo, normas de previsin y asistencia y normas de contralor. Las que se inscriben, desde un primer momento, como instrumentos de eleccin para la modernizacin societal, dentro de una concepcin en que la poltica econmica se supedita a la poltica social.. En efecto, en el mismo perodo en que culmina el ciclo de las guerras civiles y el Estado nacional aparece como
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crecientemente fortalecido, aparece la necesidad de estabilizar a las clases subalternas en el pas (es necesario recordar el enorme peso de los emigrantes en ellas) y, para ello, consolidar su ciudadana considerando al trabajador como miembro de la comunidad. La legislacin sobre la previsin social y la legislacin laboral que poco a poco va tomando cuerpo, cumple esta funcin. La ley de ocho horas anticipa a la Argentina en dieciocho y a Brasil en veinticinco aos. Pero a pesar de la losofa intervencionista de los legisladores, en el plano del movimiento obrero y social la hegemona anarquista y anarcosindicalista y su impronta ser hegemnica hasta nes de la dcada del veinte y mantendr una fuerte distancia de los avances en materia legislativa. Luego, cuando el crecimiento de corrientes socialistas y comunistas, se ir disputando esta hegemona y cambiar la actitud del movimiento obrero con respecto a los avances legislativos en materia social y de trabajo. No obstante, el movimiento sindical mantendr su independencia del Estado y de sectores empresariales hasta hoy en da. El golpe de Estado de 1933 se inscribe en la ola de golpes de Estado que se sufrieron en Amrica Latina luego de la quiebra de la bolsa norteamericana en 1929 poniendo n a un modelo de desarrollo en la regin y de divisin del trabajo internacional. La Constitucin emergente del Golpe de Estado dio acceso al Trabajo a un estatuto dentro de los Derechos Fundamentales. Esta constitucionalizacin del trabajo fue inspirada en la Constitucin mexicana de 1917 y en las Constituciones europeas de la primera posguerra y establecen los principios y garantas del derecho individual del trabajo, como tambin los principios del derecho sindical como complemento, incluyendo al derecho de huelga como derecho gremial. En este perodo, tambin se aprob un cdigo del nio que reglament el trabajo infantil y se raticaron los primeros convenios de la OIT. Ms all de los avatares de la poltica, porque paradjicamente estas reformas se dieron en un perodo de fuerte represin sindical bajo un signo muy conservador, stas llevan a la prctica desaparicin de la actividad sindical. El trabajo, sin embargo, pasar a adquirir una creciente centralidad en la organizacin de la sociedad y deviene el dispositivo central de promocin social en el prximo periodo. En efecto, la institucionalizacin de los convenios colectivos obligatorios por ley para la industria y la construccin antes de la Segunda Guerra Mundial y, durante ella, las leyes sobre accidentes de trabajo (1941), la ley de salarios mnimos, la de indemnizaciones por despido y la ley de vacaciones anuales para todos los gremios, stas ltimas aprobadas entre 1943 y 1945, marcan un paso a esta instauracin de la centralidad del trabajo, ya que por primera vez no regulan una actividad de un sector o de un gremio solamente sino que son dispositivos aplicables a toda la sociedad del trabajo. Es importante precisar, que no se logr, sin embargo, ordenar la legislacin laboral en un cdigo unicado como en otros pases de Amrica Latina. Esta regulacin debe ser comprendida en una muy favorable coyuntura econmica para Uruguay, gran exportador de carne y lana a muy buen precio en el perodo blico. Dentro de una orientacin econmica hacia la sustitucin de importaciones favorecida por el cierre del mercado internacional de bienes de capital debido a la propia situacin blica, y de una complementaria orientacin al desarrollo del mercado interno como mecanismo de colocacin de la produccin nal. Esta orientacin de poltica econmica, inspirada en el new deal roosveltiano, permiti la reorganizacin del movimiento sindical que alcanz a unicarse casi totalmente por un breve plazo en la Unin General de Trabajadores (UGT). Esta nueva central, con una hegemona comunista y socialista, tena una orientacin sindical distinta a la del sindicalismo del perodo anterior (Errandonea y Constbile, 1968), ya que intentaba incorporar a la masa de trabajadores a los sindicatos ms all de su ideologa. Pero esta orientacin y el despliegue de la actividad sindical se vieron favorecidos an ms por la ley de salarios mnimos que creaba Consejos de Salarios. En la constitucin de estos consejos obligatoriamente deban participar sindicato, dispositivo legal que fue un estmulo muy fuerte para la creacin de organizaciones sindicales. Algo que tambin se vio favorecido por la aparicin de grandes
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empresas industriales con la consiguiente concentracin de grandes contingentes de obreros en el marco del desarrollo de una industria sustitutiva de importaciones y de una industria orientada a la exportacin de carne y lana y la organizacin del proceso de trabajo que incorpora la organizacin taylorista en los frigorcos durante la guerra y luego es extendida a toda la industria. Los primeros diez aos de posguerra reproducen el esquema econmico de la Segunda Guerra Mundial debido a la guerra de Corea (1953) y despliega, desarrolla y perfecciona el sistema antes descrito. Se promulga una ley de trabajo insalubre en 1950, se ratican los convenios de la OIT sobre libertad sindical y derecho a la negociacin (1953), se ampla el rgimen de vacaciones y en el mismo ao se modica el rgimen de despido (1958). En materia de seguridad social se adoptan una serie de leyes sobre previsin y seguridad social pero de forma parcial y desordenada. El movimiento sindical en la poca, luego de su breve unicacin, se ver dividido y ello por factores externos como, por ejemplo, las distintas posturas que toma el Partido Comunista en la poca y su intento de trasladarlas a estrategias del movimiento sindical. Medidas que generaron desprendimientos de sindicatos y de federaciones de sindicatos de la Central. La denominada guerra fra de la posguerra y la aliacin del Partido Socialista durante un corto perodo a la corriente de sindicatos libres tambin genera divisiones en el mismo. Adems, todas estas coyunturas hacen que un importante sector del movimiento sindical se mantenga autnomo de cualquier central y con gran desconanza de ellas. Proceso que comenzar a revertirse en 1955 cuando el movimiento sindical inicia un largo proceso de unicacin que culminar en 1965 con la creacin de la Convencin Nacional de los Trabajadores (CNT). Pero ms all de los avatares de la unidad sindical en una gran Convencin, tambin fue signicativo el proceso de unicacin del movimiento en grandes grupos federados o en sindicatos de rama. En efecto, en esos aos se pudo constituir el Congreso Obrero Textil (COT), la Federacin Autnoma de la Carne, la Confederacin de Obreros y Funcionarios del Estado (COFE), etc. Y tambin sindicatos de rama como el de los Metalrgicos (UMTRA), el de los bancarios (AEBU), que tendr la particularidad de agrupar a los bancarios pblicos y privados. Este proceso, sin embargo, tiene sus excepciones. Otros sectores como la Alimentacin no podrn reagruparse manteniendo esta rama un sinnmero de sindicatos de actividades comunes: el sindicato de la bebida, del dulce, de panaderos, etc. El proceso de unicacin sindical responde a la crisis del modelo socioeconmico que se inici en la dcada del treinta y se desarroll durante la guerra y posguerra. Pero este agotamiento del modelo socioeconmico tambin tuvo consecuencias en el rgimen poltico. En 1958, el Partido Colorado, en el gobierno desde 1925, pierde las elecciones frente a su tradicional opositor, el Partido Nacional. Tambin comienza un cambio de orientacin en la poltica econmica, en 1959 por primera vez se rma una carta de intencin con el Fondo Monetario Internacional (FMI). Se inicia de esta forma una nueva manera de encarar y disear la poltica social y econmica. Visto a la distancia, Uruguay se incorpora en este acto a un proceso que hoy denominamos de globalizacin. No obstante, estos cambios en la poltica econmica, en materia de relaciones y legislacin laboral, el proceso de desarrollo de leyes progresivas contina hasta 1968. En efecto, se legisla sobre la reevaluacin automtica de las jubilaciones en funcin del costo de vida y el ndice de salario (1961) dados los brutales aumentos de inacin en el perodo, se mejora y hace efectivo el seguro de paro (1961), se mejora la ley de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y se ampla la el rgimen de indemnizaciones por despidos a los trabajadores a domicilio (1966). Proceso que en parte puede explicarse porque en todo este largo perodo el movimiento sindical ha ido poco a poco perdiendo la desconanza al Estado que tena en el perodo fundacional, que en el plano ideolgico hemos descrito como un cambio de hegemona del anarquismo al comunismo y socialismo y que en la prctica conllev a que se abriese un nuevo campo de lucha, el legislativo, para tratar de alcanzar sus objetivos deseados, sus conquistas, perfeccionando para ello sus tcnicas lobbistas. Esta lgica en marcha dio acceso
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a nuevas conquistas y no se detuvo con el cambio de orientacin socioeconmica del gobierno. Por otro lado, a partir de este proceso inacionario, el gobierno decidi ir aumentando poco a poco su actuacin en los Consejos de Salarios limitando el accionar de los sindicatos en los mismos. Ello gener que los convenios colectivos como dispositivo de relaciones laborales se transformen en el mecanismo ms idneo para el ajuste de los salarios nominales al costo de vida. Pero en el plano estrictamente econmico, el movimiento sindical entra en una fase defensiva. El movimiento popular va valorizando crecientemente la accin poltica an ms que la sindical, muchos militantes abandonan la actividad sindical para dedicarse de lleno a las actividades polticas o incorporarse a la guerrilla, pese a la reunicacin del movimiento sindical previamente sealada y de huelgas muy duras que obligaron a que el gobierno movilizase al ejrcito para sofocarlas. Barbagelata (1995) considera que a partir de 1968 la poltica social queda subordinada a la poltica econmica, lo que implica un cambio radical en la orientacin de la legislacin laboral. Pues a pesar que se crea un Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y un Banco de Previsin Social en una reforma constitucional de 1967, en 1968 se crea una Comisin de Productividad, Precios e Ingresos (COPRIN) que de hecho vino a transformarse en la nueva fuente de normas, ya que se le dio la atribucin de homologar o no los convenios colectivos. El Estado desde entonces pasa a ser el rector de la poltica econmica orientada a conciliar la poltica salarial con las posibilidades productivas de la economa. Y se diagnosticaba que la situacin relativamente privilegiada de los salarios en el pas en relacin a la situacin internacional es la fuente principal del proceso inacionario. Este proceso de concentracin de poder en manos del Estado, con una reforma constitucional de corte presidencialista, reorienta la losofa de la poltica laboral e inicia un lento proceso de desvalorizacin y subordinacin del sistema del derecho frente al sistema econmico culminando el largo ciclo poltico orientado a la integracin de la sociedad en torno al Trabajo y a la legislacin laboral como su principal fuente instrumental. Paradjicamente, este cambio de orientacin y de losofa en cuanto al trabajo se realiza en el momento en que la conictividad social alcanza sus momentos ms lgidos en la sociedad uruguaya en todo el correr del siglo. La guerrilla logra sus momentos de accionar ms fuertes y mayor adhesin social y, por lo tanto, ser acompaada por una creciente represin que culmina con un golpe de Estado en 1973. La instalacin de una dictadura o rgimen de facto durar hasta 1985. La conictividad y los problemas de integracin social planteados a partir de partidos y movimientos revolucionarios con una vocacin insurreccional, desplazan la problemtica de la integracin social del mundo del trabajo aunque lo engloban. En un contexto de un total decaimiento de los derechos humanos y una muy fuerte represin, no se permiti ninguna actividad sindical libre y se disolvieron prcticamente todos los sindicatos, los dirigentes sindicales fueron reprimidos y muchos de ellos detenidos y torturados. En materia laboral la dictadura busc reducir la proteccin laboral y exibilizarla por un lado y, por otro, otorg ciertas ventajas a los trabajadores con el explcito objetivo de demostrar que los servicios del Estado podan sustituir la actividad sindical. En el primer caso se abatieron las limitaciones de las horas extras y la caducidad de los crditos anuales, por ejemplo, y en el segundo, se cre el centro de Asistencia y Asesoramiento al Trabajador entre otras medidas. Ya en la dcada de los ochenta la dictadura no logra perpetuarse al perder un plebiscito con el que intentaba darse una legitimacin constitucional. Se inicia un largo proceso de restablecimiento pleno de las instituciones democrticas a partir de una serie de acuerdos polticos y de una gran movilizacin social. El Plenario Intersindical de Trabajadores (PIT), organismo creado y admitido por el rgimen de facto luego del plebiscito es el convocante de mltiples manifestaciones populares para el restablecimiento de la democracia. Paralelamente, se desarroll un organismo informal denominado Concertacin Nacional Programtica (CONAPRO) integrado por representantes de los partidos polticos y las organizaciones sociales. Justamente, a partir de las recomendaciones de la CONAPRO
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se derogaron leyes adoptadas por la dictadura, declarando nulas e inexistentes aquellas leyes que trataban de la organizacin de los sindicatos, de los convenios colectivos, de la huelga, del empleo de los funcionarios pblicos y cuestiones conexas. Tambin se aprobaron leyes progresivas en el primer perodo de gobierno. Se estableci un nuevo rgimen prescripcional en los crditos laborales, de igualdad de trato y de oportunidades para ambos sexos, se modic el rgimen de accidentes de trabajo y enfermedades, se elev y mejor el salario vacacional y se raticaron un importante nmero de convenios de la OIT. Por un breve perodo se volvi a la losofa laboral anterior a 1968. El Ministerio del Trabajo convoc a los Consejos de Salarios, lo que tambin favoreci la aliacin y dinamiz la actividad sindical que en estos primeros aos de recuperacin democrtica logr mejoras sustanciales desde el punto de vista salarial. Ya en un nuevo contexto social y poltico posdictatorial favorable, con un marco legal que permiti al sindicalismo una actividad pblica, la conictividad pasa a desarrollarse dentro de marcos legales, siendo sta muy alta en la inmediata posdictadura y logrando una muy fuerte legitimacin social. Todo ello porque exista la conviccin con fuerte base emprica que la distribucin haba sido extremamente regresiva con respecto a los asalariados durante la dictadura. En este contexto, el trabajo volvi a colocarse en el centro de la integracin de la sociedad. Es en consideracin a ste que se canalizaron las demandas postergadas de toda ella. Sin embargo, an antes de culminar el primer perodo de la primera administracin, poco a poco se volvi a las orientaciones pos-68. Las relaciones laborales, tambin poco a poco, fueron subordinndose a la poltica econmica interviniendo restrictivamente en las negociaciones colectivas. En el segundo gobierno posdictatorial no se convocaron ya ms a los Consejos de Salarios, salvo para la Salud, el Transporte y la Construccin por su real o supuesto impacto inacionario.
La crisis de las relaciones laborales en la actualidad

Orientado por las mismas tendencias neoliberales que predominaban en el resto del continente, la segunda administracin la prioridad de la nueva administracin ser la apertura de la economa nacional a los mercados internacionales, a reducir drsticamente la inacin, a equilibrar las cuentas pblicas, a achicar el peso del Estado y a privatizar o suprimir entes pblicos y reas administradas por el Estado. A todo ello se agreg la concrecin del Tratado de Asuncin, con la creacin del MERCOSUR, que tuvo un efecto anticipado muy fuerte an antes de su implementacin prctica en toda la actividad productiva. Se abandonan los mecanismos tripartitos de negociacin del salario, entre otras razones porque, segn la consideracin del gobierno, aumentan los costos salariales. Se privilegia que la negociacin colectiva salarial se adapte a las reglas impuestas por el mercado signadas por el libre juego de las partes exibilizando los mercados de trabajo en materia de oferta de mano de obra y de jacin de precios de la misma. El Poder Ejecutivo consideraba que la apertura econmica ya poda hacer jugar un papel central al mercado en la regulacin de los salarios, por lo que concomitantemente se dejaron de jar aumentos de carcter general -que tutelaban principalmente a los grupos de actividad sin convenio- con lo que se dej a un importante contingente de trabajadores, aquellos sin representacin sindical - fundamentalmente en pequeas empresas - sujetos a los aumentos que voluntaria y arbitrariamente quisieren darle los empleadores. Este proceso se fue dando sin un necesario aumento de conictividad por razones salariales ya que poco a poco fue modicndose el eje de la conictividad, pasando del salario al empleo, al menos en el sector privado. En este perodo hay una profundizacin de la subordinacin de la poltica social a la poltica econmica y la reproduccin social queda pues indirectamente subordinada a los avatares del mercado. Pero sobre todo se puede decir que este gobierno favoreci la exibilizacin y en alguna medida la desregulacin de las relaciones laborales al nivel de las empresas con la argumentacin de otorgarles mayores posibilidades de adaptacin al proceso de apertura de la economa y de inte-
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gracin regional. Y la poltica laboral empez a funcionar por defecto. Por ejemplo, la drstica cada del salario mnimo, al que estn atadas las prestaciones de seguridad social -se lo redujo de tal forma que nicamente sirvi como cifra de referencia, con lo que los salarios reales pasaron a regularse a travs del mercado. Aunque con estas medidas en Uruguay se intenta ms que un proceso de exibilizacin, de desregulacin. Esto en tanto lo que se hace es crear un vaco de intervencin para que los actores laborales, empresarios y sindicatos (y stos acotados a su exclusivo mbito de negociacin), realicen reajustes en sus regulaciones de forma particularstica y por debajo de las normas jurdicas; no cambia la norma pero se legitima su no utilizacin. Interpretamos esto como una suerte de desregulacin velada, en el sentido de que se intentan liquidar una serie de mecanismos institucionales que tradicionalmente se haban considerado como favorables a la clase trabajadora (Supervielle y Guerra, 1995). En enero de 1995, en el perodo entre las elecciones y el abandono del gobierno, ya que el Partido Nacional haba perdido las elecciones, el Poder Ejecutivo dicta dos decretos. Uno que desregula al trabajo profesional y, el otro, que reglamenta las empresas unipersonales. Estas medidas marcaron bsicamente la poltica iniciada por esta administracin y las siguientes, ya que se trat de gobiernos de coalicin. La caracterstica dominante del nuevo perodo ha sido la incorporacin de clusulas laborales a Proyectos de Leyes que no son estrictamente laborales. Se trata de otra forma de desregulacin: la incorporacin de nuevas reglas que de alguna manera vuelven inoperante el cuerpo de normas anterior, bloqundolo y dejando, por tanto, la interpretacin de las situaciones concretas libradas a las partes. Dos son los ejemplos de clusulas de este tipo. Uno es el caso de la incorporacin de un artculo a la ley de reforma jubilatoria (ley 16.713), legitimacin del mismo decreto sobre las empresas unipersonales de enero del 1995. El otro, el que impone modicaciones al rgimen de prescripcin de las acciones laborales incorporado a la Ley de Inversiones (art. 29 de la Ley 16.906), artculo que si bien se encuentra inserto en la ley tiene una aplicacin general. Se trata, en palabras de los empresarios uruguayos y del gobierno, de leyes y decretos de trascendencia menor, dirigidos a imponer pequeos retoques de adaptabilidad a los nuevos requerimientos del trabajo con relacin a la exibilizacin laboral -sta entendida como exibilidad contractual y salarial principalmente: exibilizacin del trabajo a travs de los horarios y mecanismos salariales en funcin de la realidad de la rama, y la exibilizacin de algunas modalidades contractuales. Durante la reforma del rgimen de jubilaciones se crean mecanismos de legitimacin de las empresas unipersonales dejando librado a las partes la posibilidad de cambiar la naturaleza de las relaciones funcionales entre trabajador y empresario transformando una acuerdo o relacin de naturaleza laboral en otro de naturaleza civil. Se crea un mecanismo estructural de exibilizacin de consecuencias imponderables que ataca el principio que establece que el trabajo subordinado debe ser asalariado, permitiendo a una empresa contratar para una misma tarea a un trabajador asalarindolo o como empresa unipersonal. Con la consecuencia que en el segundo caso el contrato se rige por el derecho civil y no por el derecho del trabajo: la empresa subcontratante no debe aportar por el trabajador, tampoco debe indemnizarlo en caso de despido, etc. Este decreto, que encierra toda una poltica de carcter societal, ser impugnado por el sindicalismo pero sin lograr sus objetivos (Supervielle, M; Quiones, M. 1999). Este perodo se cierra en la actualidad con un proyecto denominado de exibilizacin laboral cuyo fundamento, segn sus autores, es el generar empleo. Antes de haberse llevado a las Cmaras ha tenido una fuerte resistencia por parte de los sindicatos y los partidos polticos de izquierda. En denitiva, las relaciones laborales y la legislacin laboral han jugado un papel central en la integracin de la sociedad uruguaya en todo el siglo. En la etapa fundacional a travs de un conjunto de leyes que fueron integrando a los trabajadores ms all de las ideologas dominantes en el movimiento obrero. En la conguracin del sindicalismo juegan un papel muy importante las ideologas imperantes en el seno de los trabajadores y, en particular, el papel que ellas le otorgan a la accin
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colectiva y, an ms en particular, a la accin sindical, como a la organizacin de la produccin y el papel que el Estado le asigna en la vida institucional. En el perodo de desarrollo se continuaron acumulando una serie de leyes progresivas en cuanto a las relaciones laborales y se establecieron una serie de mecanismos de regulacin entre las partes, Consejos de Salarios y Convenios Colectivos, que conguraron a un movimiento sindical fuertemente integrado. En este proceso el sindicalismo ha jugado un papel de institucin intermedia entre el trabajador individualmente considerado y el Estado. En este plano se le asign suma importancia a las relaciones laborales como expresin de un papel otorgado al trabajo en la integracin de la sociedad. Al subordinar lo social a lo econmico, desplazar la relevancia del trabajo en la integracin de la sociedad por el mercado y, por consecuencia, establecer polticas de exibilizacin y desregulacin y, a su vez, debilitar las fronteras nacionales en un proceso de integracin regional reduciendo aranceles y exponiendo a las estructuras productivas nacionales a una fuerte competencia, todo ello ha debilitado al sindicalismo y obliga a que ste se replantee su funcionalidad en un nuevo contexto, no para abandonar sus funciones clsicas de defensa del salario y las condiciones de trabajo y estabilidad en el empleo, sino, para hacer jugar al trabajo un papel central en la defensa de una cultura de trabajo.
3.
Causas estructurales de la cada de la tasa de sindicalizacin4
No alcanzara con traducir la crisis del sindicalismo a problemas en el seno del propio movimiento sindical. Tiene tambin relacin con el contexto poltico y econmico en que actualmente trabajan los sindicatos e, incluso, con un nuevo modelo cultural en la sociedad uruguaya al que hemos descrito como flexibilidad instalada (Supervielle, M. Quiones, M. 2000). La reestructura del modelo econmico que implic el ya mencionado abandono denitivo de la industria sustitutiva de importaciones por la apuesta al desarrollo del mercado interno, dio pie a una serie de reformas graduales que se aceleran con la rma del Tratado de Asuncin en 1991. Esto signic incorporarse en una competencia prcticamente mundial dada la dimensin de los otros socios, Argentina y Brasil, y con l un cambio de percepcin que modic profundamente el tipo de relacionamiento entre los actores sociales y econmicos. La apuesta se orient al desarrollo hacia afuera priorizando la integracin regional o mundial en la lgica de la alta competitividad internacional, siendo la propuesta del gobierno actual por la integracin en el ALCA5. Tal reestructura econmica ha repercutido drsticamente en el mercado de trabajo, tanto en la estructura de la distribucin del empleo como la distribucin del ingreso.
Terciariazacin, precarizacin y desempleo

El nuevo modelo de la economa uruguaya se ha denido en torno a una fuerte contribucin al proceso de intermediacin productiva en detrimento de la produccin directa de bienes, las ramas de
4 5
Para este apartado agradecemos la colaboracin en materia de procesamiento al Banco de Datos de la Facultad de Ciencias Sociales y en particular a la Soc. Mariana Cabrera. El movimiento sindical tambin ha apostado a la integracin regional, no estrictamente comercial sino de la sociedad civil. En este marco participa en todas las instancias de comisiones de integracin regional y ha creado con todas las centrales de los pases intervinientes en el MERCOSUR ms Chile y Bolivia, un mecanismo de coordinacin que tiene sede en Montevideo. Otras formas de participacin son la Coordinadora Sindical del Cono Sur que ha venido organizando en sucesivos aos la Cumbre Sindical del MERCOSUR de la que forman parte las centrales sindicales CUT, Fora Sindical y CGT (Brasil), CGT y CTA (Argentina), PIT-CNT (Uruguay), CUT (Paraguay) y CUT (Chile) o su participacin conjunta en el Foro Social Mundial.
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actividad que se han dinamizado expandiendo el trabajo asalariado han sido el comercio, nanzas, transporte, comunicaciones, servicios personales y a empresas y el turismo, sin olvidar algunos sectores agroindustriales, como la forestacin y la agroindustria alimentaria (ver ms adelante, cuadro N 4). Como expresin de este fenmeno el 68,9% de la poblacin econmicamente activa se concentra en el sector terciario, si se incluyen en ste el 13% del comercio y el 51% de los servicios, frente a un 24,2% ubicado en los sectores productivos y un 4% en el sector primario. El siguiente cuadro desagrega esta informacin para Montevideo y resto del pas.
Cuadro N 1. Estimacin puntual de la poblacin econmicamente activa urbana por sector de actividad (CIIU, rev.2)6 segn departamento. Ao 2000 Total Montevideo Resto del pas Total 100.0 100.0 100.0 Primario2 4.1 1.7 6.7 Secundario3 24.2 22.9 25.8 Terciario 4 68.9 72.8 64.6 Sin especicar1 2.8 2.7 2.9
Fuente: Encuesta Continua de Hogares, INE, 2000. 1. Incluye personas que buscan trabajo por primera vez y actividades no especicadas 2. Incluye agricultura, ganadera, caza y actividades conexas, pesca, explotacin de minas y canteras. 3. Idem. Incluye industrias manufactureras, suministro de electricidad, gas y agua, construccin 4. Idem. Incluye comercio al por mayor y al por menor, reparacin de vehculos y motocicletas, efectos personales y enseres domsticos, hoteles y restoranes, transporte, almacenamiento y comunicaciones, intermediacin nanciera, actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler, administracin pblica y defensa; planes de seguridad social de aliacin obligatoria enseanza servicios sociales y de salud eliminacin de desperdicios, aguas residuales, saneamiento y actividades similares hogares privados con servicio domstico organizaciones y rganos extraterritoriales
Pero el crecimiento de estos sectores, especialmente los servicios, ha sido impulsado, fundamentalmente, por el crecimiento de una cantidad de formas que dieren sustancialmente del trabajo a tiempo completo, estable y con aportes completos a la seguridad social. Se trata fundamentalmente de: a) el crecimiento del trabajo eventual con contratos de corto plazo muy extendido en supermercados y empresas de limpieza y contratos en empresas prestadoras de mano de obra; b) el crecimiento del trabajo a domicilio y no necesariamente mediante la aplicacin de nuevas tecnologas (teletrabajo); c) el crecimiento del cuentapropismo; d) las tercerizaciones de empresas privadas, los entes pblicos y la Administracin Central en tareas que antes las empresas ligadas directamente a la produccin optaban por realizarlas por ellas mismas (limpieza, imprenta, seguridad). Estos incrementos que se realizan a costa del sector productivo y en base a las nuevas modalidades contractuales entraan la disminucin del obrero clsico que fue la base y el sustento del movimiento sindical y se profundiza si se tiene en cuenta que las industrias tradicionales frigorca, textil y gran parte de la metalrgicabase del sindicalismo uruguayo, son las que hoy padecen la mayor crisis. Boado y otros (1997) conrman estos datos en un estudio acerca de la movilidad socio-ocupacional en el periodo 1987-1996 constatando que la movilidad laboral inter ramas a un slo dgito ascendi a 25% y que la mitad de estos movimientos se realiz entre el sistema productivo (industria manufacturera, energtica y construccin) y el sector de comercio y servicios, mientras que los restantes 50% slo tuvieron movilidad al interior de las ramas de servicios. Constatan adems que el cambio de rama tiene como rasgo constitutivo la movilidad del rango ocupacional (38,7%), siendo signicativo adems que los egresos del sector industrial fueran mayores hacia el transporte y los servicios personales, es decir, actividades que tienen un carcter especco desarrollado en unidades de menor tamao. Los datos son un indicador claro de la movilidad de las relaciones laborales,
Sectores de actividad segn clasicacin internacional industrial uniforme (CIIU) revisin 3.
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destacando que la desalarizacin es muy visible en el conjunto de los mviles de la rama, lo que se maniesta en todas las direcciones de movilidad inter ramas pero se destaca en los que dejan la industria. Como ejemplicacin de estos cambios el siguiente cuadro muestra la evolucin de las horas trabajadas, la poblacin ocupada y la productividad en la industria durante el perodo 1985-2000.
Cuadro N2 Evolucin en la Industria de las horas trabajadas y la productividad Ao 1985 1990 1995 2000 IHT (1) 100 105.8 65,15 49,86 IPO (2) 100 106.2 62,48 48,11 IVF (3) 100 113 94,7 101,29 IVF/HT (4) IVF/IPO (5) 1. 00 1. 00 1.07 1.06 1,45 1,52 2,03 2,11
Fuente: Encuesta Industrial anual (Base 1985), INE 1. ndice de horas trabajadas 2. ndice de poblacin ocupada 3. ndice de volumen fsico 4. ndice de Productividad I 5. ndice de Productividad II
Del mismo se desprende que con el inicio del proceso de apertura econmica se generaron cadas de 50 % de las horas trabajadas y una cada similar de la poblacin ocupada. Se volvi a niveles similares de produccin fsica de hace 15 aos y, si bien hubo un importante aumento de la productividad duplicndose, sto fue porque estas variables se contrajeron mucho ms que la produccin fsica, sin considerar la evolucin del salario. En esta misma direccin, datos extrados del Instituto Nacional de Estadstica y el Banco Central revelan que mientras el producto (PBI) de las mercancas industriales creci en un 32% en el periodo 90-00 y las exportaciones ascendieron en un 28% en precios medidos en dlares el nmero de trabajadores disminua a casi la mitad. Por otra parte, dentro de las condiciones en que se encuentra la poblacin trabajadora asalariada adquiere importancia la delimitacin de los trabajadores precarios por ser la mayora de aquellos que tienen problemas en el empleo y al mismo tiempo presentar ciertas condiciones homogneas que de alguna manera reproducen y profundizan las condiciones de precariedad. El cuadro N 3 nos muestra que el 50 % de la poblacin ocupada tiene problemas de empleo o trabaja en unidades productivas de menos de cinco trabajadores, lo que se traduce entre otras limitaciones a la casi inexistente posibilidad de sindicalizacin. Dentro de esta cifra la precariedad aparece como muy relevante con un 27,2%. Quedan incluidos en esta categora los que cumplen la doble condicin de precariedad y subempleo. Son precarios los que no estn cubiertos por la seguridad social, los que se encuentran buscando otro trabajo para sustituir al actual en razn que el mismo es poco estable o se encuentra en la situacin de trabajador familiar no remunerado. La poblacin subempleada est conformada por aquellos que dicen tener insuciencia de horario o de volumen de trabajo y representan un 4,7 % de la poblacin ocupada. El restante 23,4% de la poblacin ocupada urbana del pas se encuentra clasicada en la categora microempresas que incluye a los trabajadores por cuenta propia con o sin inversin previa para el desarrollo de sus actividades-, trabajadores familiares no remunerados y asalariados en el sector privado de la economa o patrones en empresas con menos de cinco personas ocupadas. Aunque queda incluida la poblacin ocupada en unidades de pequeo tamao pertenecientes al sector formal de la economa, la mayora de los trabajadores que integran esta categora pertenecen al sector informal, con lo cual parece razonable no incluirla dentro de la poblacin ocupada sin restricciones.
7 Al tiempo que si desagregamos por sexos, en las mujeres este porcentaje crece al 55% con un componente del 34% de empleos con limitaciones bajando entre los hombres al 47,5%. y un 22% en su contribucin a la precariedad.
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Cuadro N3 Poblacin ocupada urbana del pas por sexo segn grupos de inters social GRUPOS DE INTERES SOCIAL POBLACION OCUPADA URBANA Total Hombres Mujeres Poblacin ocupada 100.0 100.0 100,0 Sin restricciones 49,5 52,5 45,4 En microempresas 23,4 25,5 20,6 Con limitaciones 27,2 22,0 34,0 En empleos precarios 22,4 18,3 27,8 Poblacin subempleada 4.7 3,7 6,2
Fuente: Encuesta Continua de Hogares, INE.
Por su parte, el cuadro N 4 muestra que la precariedad tiene un fuerte componente en ramas de actividad que han concentrado una buena parte del crecimiento del empleo en este ltimo periodo, servicios nancieros, pero sobre todo en servicios personales en el caso de las mujeres. Y en el de los hombres en la construccin. El comercio y el transporte tambin contribuyen a este crecimiento para cualquiera de los dos sexos.
Cuadro N 4 Poblacin ocupada por condicin de actividad segn ramas de actividad
Fuente: trabajo de equipo de representacin de trabajadores del BPS
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A esta precariedad se le suma un desempleo creciente que al nal de periodo alcanza una tasa de 15.3. Si bien, observando el cuadro N5 se percibe que el desempleo tiene causalidades locales mltiples, la tendencia general es al desempleo creciente. Este es un factor relevante en la cada de la tasa de sindicalizacin y, a su vez, favorecer la transformacin de las funciones sindicales en la medida que el sindicato deber crecientemente dar cuenta de estos contingentes de trabajadores que se encuentran en una situacin de exclusin. Y para una caracterizacin ms adecuada de la poblacin ocupada uruguaya, habra que
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Cuadro N 5. Evolucin de las tasas de desempleo por departamento y total del pas Departamento Artigas Treinta y Tres Ro Negro Durazno Flores Florida Soriano Colonia Maldonado Canelones Montevideo Rocha Tacuarembo Cerro Largo Lavalleja Paysand Rivera San Jos Salto Pas urbano 1991 13.6 12.6 17.3 7.7 10.1 10.3 9.7 9.5 7.6 8.3 9.0 6.8 9.3 9.2 10.9 8.0 10.5 6.2 4.9 8.9 1993 15.5 14.4 11.4 5.1 5.8 5.7 9.8 7.7 7.0 9.2 8.4 6.6 8.5 6.8 7.5 6.7 9.9 7.4 4.5 8.3 1995 12.8 17.2 15.5 11.1 10.4 10.0 9.9 7.6 12.1 9.1 10.8 13.0 11.0 7.4 7.2 9.1 12.5 7.7 3.0 10.3 1997 15.9 15.4 12.6 11.7 15.0 14.7 11.2 11.6 12.8 13.9 11.4 11.6 11.8 12.4 9.2 8.8 7.2 6.3 1.4 11.5 1999 13.0 13.6 12.1 16.7 18.3 11.2 13.0 14.1 10.8 11.7 11.9 10.3 8.0 12.1 7.5 9.3 2.9 8.4 3.6 11.3 2001 19.4 17.0 9.4 23.8 15.9 20.5 18.7 19.8 19.6 14.9 15.4 15.8 14.4 12.1 13.5 12.9 5.5 12.4 6.0 15.3
Fuente: Encuesta Continua de Hogares. INE.
mencionar la alta concentracin urbana (de ah la baja tasa de ocupacin del sector primario) y, por esto, tambin la importancia relativa del sector pblico. La proporcin de trabajadores empleados en el sector pblico representa un 17,4% de la PEA, cobrando gran importancia debido a la existencia de empresas estatales con presencia predominante, muchas por ahora monoplicas en sectores claves de la economa (combustibles, electricidad, telecomunicaciones y algunos segmentos de la actividad nanciera) y en una situacin de empleo sin restricciones. Sin embargo, un cambio importante de la estructura econmica uruguaya ha sido el estancamiento y descenso del empleo en el sector pblico tocado por la ola de la reformas del Estado con el plan de privatizaciones que comenz con la privatizacin del gas y continu con una serie de cambios en el marco regulatorio que habilitan a futuro las privatizaciones del sector elctrico, los combustibles y la telefona. Esto ha signicado que del total de la poblacin asalariada, 907.000 trabajadores, 155.000 pertenecen al sector pblico. El siguiente cuadro muestra esta evolucin: En denitiva, cambio de la orientacin productiva, terciarizacin, precarizacion y desempleo
Cuadro N 6. Evolucin de la poblacin ocupada segn ocupacin principal segn sector pblico y privado Ao Privado Pblico 1991 79.2 20.8 1992 81.0 19.0 1993 80.5 19.5 1994 81.4 18.6 1995 81.0 19.0 1996 81.5 18.5 1997 82.3 17.7 1998 83.4 16.6 1999 83.4 16.6 2000 82.6 17.4
Fuente: Encuesta Continua de Hogares, INE
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han contribuido al debilitamiento de la actividad sindical.
Asalariados y distribucin del ingreso

En cuanto a la estructura de la distribucin del ingreso de los asalariados, el cuadro N7 nos distingue su evolucin en el periodo 1992-2000 para pblicos y privados, capital y resto del pas. De su lectura podemos resaltar que en cuanto al sector privado, tanto montevideano como del interior, los ingresos medios mantienen una tendencia bastante estable8 siendo sin embargo poco representativos del colectivo dado que se ven acompaados de importantes coecientes de variacin. Algo que evidencia una alta heterogeneidad de los asalariados privados de Montevideo, indicador de una fuerte dualidad del mercado de trabajo local9. Por tanto, podemos armar que durante el periodo hay una fuerte tendencia a sostener una creciente diferenciacin interna al interior de este colectivo, lo que se concreta en altas tasas de variacin En cuanto al asalariado publico teniendo en cuenta que el comportamiento del ingreso medio en este sector obedece a otra lgica no sorprende que el salario medio tienda durante todo el periodo tienda al alza, con coecientes de variacin mucho menores aunque relativamente altos, situacin que tiende a mantenerse estable durante todo el periodo analizado. En denitiva, todos estos datos estaran ociando de indicadores de la heterogeneidad del asalariado como una de las dicultades a las que se enfrentara el sindicalismo al intentar llevar adelante una accin colectiva centrada en el asalariado en su conjunto. Tales apreciaciones nos han llevado a centrarnos en el anlisis de las diferencias de ingresos
Cuadro N 7 Ingresos medios y coecientes de variacin para los asalariados Ao Montevideo media desvo 9316 11898 9409 10054 9401 9580 9363 9563 9866 9534 9924 11419 11338 10734 10549 10448 11481 11097 Privados CV 127.7 105.5 113.6 120.6 112.0 112.7 109.3 116.4 116.4 Interior media desvo 5787 5202 5825 5863 5570 5411 5487 6205 6166 6090 5762 6051 5588 5814 5468 6474 6450 6316 Montevideo media desvo 9596 6497 9598 10417 10675 11089 11142 11752 12107 12118 6503 8001 8365 8626 8918 9382 9634 9605 Pblicos CV 67.7 67.8 76.8 78.4 77.8 80.0 79.8 79.6 79.3 Interior media desvo 7177 4732 7411 7827 7741 8084 7976 8906 9274 9057 4088 5143 4892 5641 4956 6069 5729 5796
92 93 94 95 96 97 98 99 00
CV 89.9 98.9 103.2 100.3 107.5 99.6 104.4 104.6 103.7
CV 65.9 55.2 65.7 63.2 69.8 62.1 68.2 61.7 64.0
Fuente: Encuesta Continua de Hogares, INE
entre los asalariados del sector privado. Para ello hemos construido una serie de algunos aos de la dcada en la que se compara el peso que cada quintil del ingreso total de la poblacin ocupada tiene en esta categora ocupacional. Es decir, la distribucin del ingreso condicionada a la categora asalariado privado (cuadro N 8).Por denicin en cada quintil de ingreso se agrupa el 20% de la
8 9 Ms all de su comportamiento cclico en Montevideo que coincide, justamente, con los periodos electorales y la cada de los salarios en el interior que se da a partir de 1998. Sealar adems que a los crecimientos del ingreso medio del 94 y 99, aos electorales, son acompaados de un crecimiento sustantivo de los desvos lo que estara indicando que tal crecimiento no sera homogneo en toda la fuerza de trabajo asalariada.
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poblacin ocupada. De l se desprende que en el ao 1991 el 21,9% de los asalariados de Montevideo y el 24,5 de los asalariados del interior reciben ingresos que no superan el primer quintil de la variable ingreso.
Cuadro N 8 Distribucin de los asalariados privados segn quintiles de ingresos de la poblacin segn zona geogrca para el periodo 1991-2000 Quintil primero ltimo 1991 Mont. Interior 21,9 24,5 16,8 17,1 1994 Mont. Interior 21,4 23,8 16 16,2 1997 Mont. Interior 20,7 23,8 15,7 14,5 2000 Mont. Interior 21,7 22,8 13,7 14,7
Fuente: Reprocesamiento de la ECH. (INE).
Esto es, los asalariados no estn ni sub ni sobre representados en esta franja de ingresos, aunque los datos son indicio de la segmentacin que opera sobre este grupo ocupacional. Esta cifra tiende a mantenerse en el periodo para las dos zonas geogrcas dentro de un rango que varia entre 20,7 y 21,9 para Montevideo y 22,8 y 24,5 para el Interior. Por otra parte, observamos que en el ltimo quintil de ingresos de la poblacin ocupada, esto es, la franja de ingresos donde se ubica el 20% de la poblacin ocupada con mayores ingresos, en el ao 1991 estaban representados el 16,8% de los asalariados de Montevideo y de 17,1% del interior. Es decir, se aprecia una subvaloracin en el peso de esta categora en esta franja de ingreso. Situacin que tendi a profundizarse durante el decenio llegando a descender a un 13,7% de la poblacin asalariada de Montevideo y un 14,7% de la poblacin asalariada del interior. Esto es, aunque sigue siendo alta la dispersin de los salarios, sta tendi a mantenerse y/o reducirse siempre a costa de una disminucin del peso de los asalariados en las franjas de ingresos ms elevados pero no de un aumento de su peso en las franjas de ingresos ms elevados. Todo ello debido a varios factores posibles: un empeoramiento de las condiciones de negociacin del salario por desregulacin laboral o por las condiciones desfavorables que impone el mercado de trabajo y un contexto de crecimiento muy acotado a algunos sectores econmicos. Otro factor que viene a debilitar la accin sindical de tipo clsico. Finalmente, nos interesa mostrar el peso que los asalariados tienen en estos quintiles de ingreso de la poblacin total, es decir, la distribucin de las distintas categoras ocupacionales condicionadas a los distintos quintiles de ingreso y como esta distribucin ha variado en el periodo 1991- 2000 (cuadro N 9).
Cuadro N 9 Distribucin de las distintas categoras ocupacionales al interior del primer y ltimo quintil de ingresos de la poblacin ocupada total segn zona geogrca Montevideo 1991 2000 Primero Quinto Primero Quinto Asalariado privado 61% 47% 60% 46% Asalariado pblico 7% 15% 5% 23% Patrones 0% 22% 0% 16% Cuenta propia s/l 14% 2% 17% 3% Cuenta propia c/l 17% 13% 16% 13% Quintil Otros Total 0% 100% 0% 100% 0% 100% 0% 100% Interior 1991 2000 Primero Quinto Primero Quinto 62% 44% 60% 39% 2% 21% 1% 30% 0% 13% 0% 12% 17% 3% 19% 3% 19% 18% 19% 16% 0% 100% 1% 100% 0% 100% 0% 100%
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En l se aprecia el gran peso de los asalariados en todos los quintiles (ronda el 60% en el primer quintil y el 40 % en el ltimo quintil) siendo las diferencias porcentuales tan pequeas que solo evidencian una muy leve concentracin de los asalariados en el primer quintil, ya que su concentracin en el ltimo quintil no es de ningn modo despreciable, siendo mayor siempre en Montevideo (46% en el ao 2000 contra 39% en el Interior). Algo que puede ser interpretado como otro indicador de la fuerte heterogeneidad de los asalariados ya comentada. Comparando con otras categoras ocupacionales, destacar la fuerte concentracin que se dio a nivel de patrones en la capital del pas, quienes pasaron a tener un peso en el ltimo quintil de ingresos de 22% al comienzo del periodo a un 16% en el nal del periodo. Prdida que se vio reejada en una mayor contribucin de los asalariados pblicos a este quintil, quienes pasaron a representar un 23% frente al 15% que representaban en el ao 1991 en Montevideo y un 30% frente a un 21% que representaban al comienzo del periodo en el resto del pas. Tales cifras estn indicando que hubo una mayor dispersin de los asalariados del sector pblico en este periodo, posiblemente debido a la alta tecnocratizacin que toc a la burocracia estatal. En denitiva, estos cuadros han tendido a mostrar: en primer lugar, la dualizacin salarial al interior de la fuerza de trabajo privada del pas y, por otro, que esta dualizacin si bien ha tendido a mantenerse se ha visto reducida por una menor proporcin de los asalariados privados que contribuyen a las categoras ms altas de ingresos de la poblacin total. Esto nos sugiere que el imaginario social en torno a que el sindicalismo representa a los asalariados y que stos a su vez son de alguna forma los trabajadores ms desfavorecidos de la sociedad es una imagen distorsionada, ya que los asalariados contribuyen de una forma importante tanto al primer como al ltimo quintil de los ingresos provenientes de la actividad productiva. De hecho, detrs de la relacin salarial coexisten una variada situacin de relaciones laborales. Asumiendo tal heterogeneidad de la fuerza de trabajo asalariada debimos buscar algn indicador del crecimiento operado en el periodo, ya no en el ingreso medio, como anteriormente, sino en cada uno de los deciles de ingreso de la poblacin ocupada total (grcos 1 y 2). Para ello construimos la serie de las tasas de crecimiento de los ingresos de cada decil para el periodo 1992-2000 con base en el ao 1992 (ver en anexo 1 tabla de datos originales). En ellas observamos en primer lugar que todos ellos siguen un comportamiento cclico muy similar, indicador de un componente explicativo externo al comportamiento del decil en si mismo o a la relacin que guardan los deciles entre s. En segundo lugar, observamos una distribucin muy regresiva durante el decenio, dada la fuerte desigualdad interdecil del crecimiento, algo que se hace ms pronunciado a partir del ao 1996 (cabe recordar aqu que 1995 es el ao de la reforma de la seguridad social y el efecto redistributivo que tuvo en los ingresos y la cada del PBI a partir de 1998).
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Tasas de variacin del ingreso segn deciles para la poblacin total ocupada del interior (1992-1996)
Tasas de variacin del ingreso segn deciles para la poblacin total ocupada de Montevideo (1992-1996)
Esto es, si observamos los primeros seis deciles, sus crecimientos fueron muchos menos signicativos que para los deciles siete a nueve. Tal dualizacin en la distribucin del ingreso es indicador de la fuerte prdida de salarios en la sociedad uruguaya pero con mayor nfasis en las capas medias y bajas. Esta dualizacin se vive como un proceso de exclusin social que es la contracara a los procesos de precarizacin y desempleo, el sindicalismo ha reorientado su accin a evitar la exclusin y a organizar a los excluidos.
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4.
Descripcin de los cambios del sindicalismo
Las cifras de aliacin sindical traducen de alguna forma las transformaciones de la estructura socioeconmica antes descripta y tambin muestran los efectos de los cambios en las relaciones laborales reseados en la primera parte. El siguiente cuadro muestra la evolucin del ndice de aliacin segn sectores (pblico privado) en el perodo 1987-2000 con base en el ao 1987.
Cuadro N 10 Cantidad de cotizantes por Congreso Total Congreso 1987 Congreso 1990 Congreso 1993 Congreso 1996 Congreso 2001 236.640 222.310 173.433 126.200 122.057 ndice aliacin Pblicos ndice aliacin Privados ndice aliacin (base 87) (base 87) (base 87) 100.0 93.9 73.2 53.32 51.58 114.951 118.910 108.291 82.700 72.788 100.0 103.4 94.2 71.94 63.32 121.689 103.400 65.142 43.500 49.269 100.0 84.9 53.5 35.75 40.49
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del PITCNT
Grco N 3 Representacin comparativa (pblico/privado) de la cantidad de cotizantes al congreso segn ao en miles de personas
Estos muestran que la reduccin de los cotizantes ha sido constante en cifras globales. As en el Congreso de 1990 se representaba a 222.310 aliados mientras que en el ao 1993 se representaron a 173.433. Pero en el ao 2001 la cada es notoria llegando a representarse 122.057 aliados. Esto implica un decremento de la aliacin del 48.4% en catorce aos. En cuanto a la relacin pblicosprivados sta se muestra ms claramente con su porcentualizacin. En el Congreso de 1987 los trabajadores privados representaban casi la mitad de la Central mientras que en 1996 eran menos del 35%. Aunque esta situacin ha tendido ha mejorar en el presente ao, en que se logr un crecimiento por encima de 6.000 cotizantes. A continuacin analizamos ms detalladamente estos cambios.
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Cuadro N 11. Cantidad de cotizantes por Congreso segn sector de pertenencia (cifras porcentuales) Congreso 1987 Congreso 1990 Congreso 1993 Congreso 1996 Congreso 2001 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Pblicos 48.6 53.5 62.5 65.5 59.6 Privados 51.4 46.5 37.5 34.5 40.4
La desocupacin y la crisis de la industria parecen ser las causas ms inmediatas de la cada de las tasas de aliacin del sindicalismo en trminos globales. Fenmeno que ejemplicamos a travs del cuadro siguiente cuando analicemos la composicin de los sindicalizados por sector de actividad. Entre los sindicatos que decrecen ms de un 20% se encuentran el SUNCA (construccin), el FOT (transporte) y COT (textiles) mientras el UMTRA (metalrgicos) ya ha desaparecido en el periodo de la lista de los primeros diez y ha representado a 1200 aliados. Sin embargo, sta cada fue compensada por un crecimiento en el sindicalismo de servicios (enseanza y banca). En parte , ste cambio en la inexin de la tendencia a la desindicalizacin tiene que ver con una estrategia diferente por parte de estos ltimos sindicatos, en particular AEBU (ver cuadro n13). Por su parte, el crecimiento del peso de los empleados pblicos en el conjunto de los trabajadores sindicalizados responde al gran crecimiento de la aliacin de los trabajadores pblicos luego de la dictadura que no es tan pronunciado a partir del 93 para luego caer drsticamente, siendo el elemento fundamental que explica el peso de los empleados pblicos en la poblacin sindicalizada presente. Hay que evaluar aqu el efecto contradictorio de las reformas privatizadoras que, por un lado, redujeron la poblacin trabajadora en el sector pblico pero, por otro, generaron las movilizaciones que fueron un estmulo a la sindicalizacin. Ahora bien, dado el contexto anteriormente descrito marcado por cambios drsticos en la composicin del mercado de trabajo nos preguntamos que peso tiene la tasa de sindicalizacin en la poblacin activa, la poblacin ocupada o la poblacin ocupada no precaria pues, es obvio, que estos indicadores variarn si hacemos variar las poblaciones de referencia.
Cuadro N 12. Tasas de sindicalizacin considerando la PEA, poblacin ocupada y poblacin ocupada sin restricciones Congreso 1987 1990 1993 1996 2001 1 23% 21% 16% 11% 10% 2 26% 24% 18% 13% 11% 3 45% 44% 33% 25% 15%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del PITCNT 1. tasa de sindicalizacin considerando la PEA 2. tasa de sindicalizacin considerando la PEA menos la desocupacin (poblacin ocupada) 3. tasa de sindicalizacin considerando la PEA menos la desocupacin y los precarios (poblacin ocupada sin restricciones)
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De acuerdo al cuadro n13, en el Congreso de 1987 cinco de los diez primeros sindicatos son privados (sin contar a los bancarios que son de naturaleza mixta) mientras que en el Congreso de 1993 tan slo 2 de los diez primeros sindicatos (construccin y salud) son exclusivamente privados, lo que se mantiene en el Congreso del 2001 donde estn presente el sindicato de la salud y aparece representado el comercio. El cuadro n14, que le sigue, resume esta situacin.
Cuadro N 13. Diez primeros sindicatos por nmero de cotizantes
ADEOM Empleados municipales (Montevideo) AEBU Asociacin de Empleados Bancarios del Uruguay AUTE Asociacin de Funcionarios de Usinas Telefnicas del Estado COFE Funcionarios del Estado COT Congreso Obrero Textil FENAPES Federacin de Profesores pblicos FFOSE Federacin de funcionarios de Obras Sanitarias del Estado FOT Federacin de Obreros del Transporte FNM Federacin Nacional de Municipales
FUECI (Comercio) FUM Federacin Uruguaya de Magisterio FUS Federacin Uruguaya de la Salud SUNCA Sindicato nico de la construccin y anes SUTEL Sindicato de ANTEL (telefona)
Cuadro N 14. Crecimiento segn naturaleza del sindicato Crece hasta un 20% ADEOM
En relacin al tema, algunos autores han credo encontrar una relacin

Crece ms de un 20% COFE AUTE SUTEL FFOSE FUECI Decrece al mnimo
Crece o se mantiene PUBLICOS FUM FENAPES FUS AEBU
PRIVADOS
COT
SUNCA COT FOT UNTRA
entre la aliacin sindical con lo que denominan la profundidad de la negociacin colectiva. El nivel de aliacin de los trabajadores dependera del xito de su accin fundamental en la defensa de sus intereses: la obtencin de buenos convenios colectivos. Al analizar la profundidad se tiene en cuenta el nmero de trabajadores afectados por los convenios y la riqueza de su contenido. Dado que el poder patronal, en un contexto del mercado de trabajo favorable a sus intereses, lo que esta consiguiendo es reducir la prctica de la negociacin colectiva en unos casos y empobrecer el contenido de los convenios en otros, de este modo, las dicultades de la negociacin colectiva, provenientes
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del contexto, explicaran en buena medida los descensos de la aliacin sindical. Es decir, se tiende a reconocer que junto a las causas estructurales en la cada de la tasa de sindicalizacin hay que sumar como causas no excluyentes los procesos de individualizacin y algo que empieza a percibirse como un cambio de actuacin de algunos sindicatos, especialmente aquellos tradicionales, esto es, el cambio de sentido de la participacin en la central y en sus congresos. Por ejemplo, El SUNCA cotiz lo mnimo y aunque aparece como uno de los sindicatos en franco descenso en sus niveles de cotizacin, sin embargo, su participacin adquiri un sentido cualitativo, hacer or sus posiciones y no intentar superar a otras tendencia sindicales o partidario sindicales como lo fue en el pasado.
5.
Los cambios de funciones del sindicalismo
ntimamente ligado a estos dos aspectos, la transformacin de los procesos productivos y el tipo de relaciones sociales que han servido de correlato al decrecimiento del sindicalismo antes analizado, aparece en este nuevo contexto la necesidad de cambiar la funcin del sindicalismo en la sociedad. En funcin de las transformaciones sealadas anteriormente creemos que el sindicalismo uruguayo ha adquirido tendencialmente caractersticas que tienen que ver con la evolucin general de las sociedades (globalizacin, individuacin, etc.) y caractersticas vinculadas especcamente al modelo sociohistrico uruguayo. Intentaremos resumir estas caractersticas del sindicalismo uruguayo en siete tesis: Primera tesis: la nueva funcin de los sindicatos es de salvaguardar una cultura de trabajo nacional, de las competencias adquiridas, de las reglas jurdicas, ticas y de costumbres que hacen a la vida productiva de un pas. Dar cuenta cabalmente de esta funcin presupone una transformacin del contenido de las principales relaciones sociales que hacen al sindicalismo: la relacin con sus aliados, reales y potenciales, con las empresas y con el Estado y, nalmente, con la sociedad en su conjunto, fundamentalmente a travs de la opinin pblica. Las tradicionales defensas del salario y las condiciones de trabajo y del empleo estable y sin restricciones forman parte de una defensa ms amplia en este nuevo contexto. Esta nueva funcin en ciernes y no totalmente explicitada por los sindicalistas, est presente en muchas de sus acciones. Aparece cada vez ms en las distintas medidas que se toman en situaciones concretas y tcitamente es reconocida por los medios de comunicacin y el Estado. Con respecto a los trabajadores, sus propios aliados, a los sindicatos se les presentan la necesidad de dar cuenta de los cambios del entorno en un contexto de globalizacin. Y es en este punto donde se ve ms claramente una respuesta fragmentada del sindicalismo uruguayo. Hay sindicatos que la han rechazado de plano pero asumiendo el riesgo de irse marginando, an de los propios trabajadores. Otros la han aceptado puntualmente, como fruto de circunstancias excepcionales, a veces, incluso, negndolas en el discurso. Otros sindicatos la estn reconociendo como una situacin ms estructural que los obliga a legitimarse no solamente con respecto a sus aliados y a su partner social -la empresa- jugando un papel crucial en la regulacin de salarios, empleo y las condiciones de trabajo de forma ms general, sino frente al colectivo de los trabajadores. Reconocen en la nueva situacin una necesidad de asumir la funcin de representar realmente las opiniones colectivas y la capacidad de movilizar tambin colectivamente a los trabajadores, incluso en el campo productivo. La creciente segmentacin del mercado de trabajo (percibible a travs de la estructura de oportunidades en funcin de los niveles de educacin) y la rpida evolucin de la tecnologa en prcticamente todas las ramas de actividad llevan al sindicalismo a buscar asumir un papel protagnico en el campo de la formacin profesional. En efecto, la formacin profesional durante mucho tiempo fue asignada en el mundo sindical al campo de los sindicatos de la educacin pero hoy en da, a partir
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de los cambios antes sealados se ha transformado en un mecanismo absolutamente central para la actividad sindical. Y ello por mltiples razones. Primero, porque se percibe que la sobrevivencia de actividades laborales est ntimamente ligada con la evolucin tecnolgica y la calicacin de los recursos en las actividades productivas. Pero a su vez, porque las opciones tecnolgicas pueden ser fuertemente reductoras de puestos de trabajo y, por lo tanto, deben ser campo de discusin y negociacin y, a su vez, la actividad de capacitacin de formacin permanente tambin puede ser un fuerte campo de discriminacin sindical. Pero la formacin profesional, no solamente aparece como relevante para el mantenimiento del puesto de trabajo. En la situacin de extrema movilidad antes sealada, la prdida de la estabilidad del empleo y del salario como referentes de la centralidad del trabajo, la participacin en la temtica de la formacin profesional aparece como central como manifestacin del desplazamiento hacia la centralidad de la competencia como fuente de identidad. En otro plano, hay sindicatos que se han planteado y lo han logrado reabrir plantas productivas. En otros mbitos del sector productivo se ha innovado en relacin a los convenios obrero patronales, laudando sobre los pasos a seguir frente a una crisis externa. Tambin aqu se est co-gestionando el riesgo con la empresa en contextos de alta incertidumbre debido a la apertura internacional. En el caso de la construccin, el sindicato ha fundado con la cmara empresarial un instituto de formacin sobre condiciones de trabajo con el n de reducir la accidentalidad fruto de la incorporacin de una nueva fuerza de trabajo poco experiente y hacer frente a los cambios tecnolgicos en la produccin de edicios. En segundo lugar, cambia su relacin con el Estado y con los empresarios. La participacin de representantes de los sindicatos en los mbitos de construccin del MERCOSUR se orienta a sobrepasar la integracin regional de corte netamente comercial a una bsqueda ms completa, en particular en cuanto a los derechos laborales y cvicos reduciendo las asimetras en este plano que son desfavorables al Uruguay. La participacin de una delegacin sindical en la Junta Nacional del Empleo, teniendo una participacin extremamente activa en materia de propuestas de reconversin laboral, participando en procesos de regulacin del trabajo por competencias y de su certicacin se orientan tambin a la renovacin y ajuste de la fuerza de trabajo a las nuevas condiciones tecnolgicas y de mercado y se inscriben en la defensa de una cultura de trabajo nacional. Con la misma preocupacin, una delegacin del sindicato bancario fue a la sede del BID para lograr nanciamiento para realizar una suerte de instituto de formacin bancaria bipartito, con el n de actualizar y mejorar las competencias de los bancarios uruguayos para fortalecer las competencias del sistema nanciero nacional. Pero tambin, en el mismo sector nanciero, el sindicato juega en alguna medida una suerte de auditora interna informal de hecho, por su sola presencia, en un sistema nanciero cuyo sector privado est dominado por bancos internacionales. Esta presencia y su accionar, llevan a que estos bancos tengan ciertas restricciones, aparte de las del Banco Central, que no las tienen en la regin, salvaguardando de esta forma la seriedad y la conanza del sistema nanciero nacional. Tambin juega un papel central en la creacin de la conanza y de imagen de seriedad en los momentos de transformaciones del sistema nanciero. En las crisis bancarias o de retiros o fusiones de bancos, el Sindicato ha jugado un papel central y activo, tanto por la imagen que da sobre lo que realmente sucede, como por su papel en la obtencin de las soluciones que perjudiquen menos a los consumidores del sistema. En este sentido, el sindicato bancario realiza junto a las autoridades monetarias nacionales un papel de cogestin del riesgo de este servicio. Estas complejas funciones latentes que juega el sindicalismo bancario en el sistema nanciero han llevado a que muchas de las negociaciones que se realicen con l sean en el Ministerio de Economa y no en otros mbitos. Por ltimo, cambia la relacin del sindicato con la sociedad. El descenso de su aliacin es en parte efecto de las carencias de los propios sindicatos por no haber sabido adaptarse a los cambios que se estn produciendo en la estructura de las clases subalternas (segmentacin), de
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ah su actual composicin. Los sindicatos reconocen que hoy da tienen ante s el reto de adecuar su organizacin y accin a n de penetrar en los estratos ms resistentes a la accin sindical. El sindicalismo, ha visto que hasta la fecha se ha mostrado impotente ante la precarizacin y el aumento de las diferencias entre trabajadores. Los contingentes de trabajadores empleados mediante empresas contratistas y subcontratistas, los autnomos por cuenta ajena, becarios y otros estatutos, aumentan en el interior de las empresas. Estos contingentes cuentan con condiciones inferiores a las de los estables y estn mucho ms atados a la competencia entre trabajadores para mantener su fuente de empleo. Al respecto es comn que el precario perciba al sindicalismo como un peligro pues muchas veces reivindicar sus derechos legales equivale a la prdida del empleo, que se vive como escaso en el momento actual. El reto que el sindicalismo se plantea es penetrar en muchos de estos segmentos, algunos, como hemos visto, alejados del sindicalismo hasta ahora, y organizarse adecuadamente para defender sus intereses, sobre todo estructurando una negociacin colectiva adecuada, por el contrario a la ofensiva dominante*. En tal sentido hoy se tratara menos de la cantidad de trabajadores que logre movilizar que la capacidad de poder incidir en las decisiones que tome el Estado en mltiples mbitos y por este mecanismo lograr no ya cotizantes necesariamente, sino la adhesin del conjunto de los trabajadores y de otras capas subalternas. Se escuchan propuestas al interior del movimiento sindical que se orientan en direccin a: a) generar un movimiento nacional por trabajo; b) mantener todas las prestaciones de la Seguridad Social, especialmente la Asignacin Familiar a todos los nios y adolescentes con independencia de si los padres se encuentran aportando o no y extensin del Seguro de Desempleo de seis meses a un ao, abarcando tambin a los asalariados rurales; c) generalizacin y sistematizacin de experiencias cooperativas en los diferentes mbitos; d) exigir la redistribucin de la tierra en funcin de proyectos en el marco de la ley de Colonizacin; e) la defensa de los derechos humanos fundamentales; f) impulsar acciones que tiendan a la democratizacin del Estado y control participativo y comunitario de ste. En otro plano, el movimiento sindical ha intentado mejorar su imagen a travs de los medios de comunicacin y tambin all ha logrado buenos xitos. Fue el sindicato bancario quien advirti a la poblacin de los peligros y de los dbiles controles de los cajeros automticos que podan estar entregando billetes falsos. Fue el Sindicato de la Salud quien advirti que la reforma de la misma poda dejar sin cobertura a sectores importantes de la poblacin. Finalmente, es el movimiento sindical, utilizando su estructura que se ha encargado de la recoleccin de rmas para evitar las privatizaciones de las empresas pblicas, temtica muy sentida por la poblacin en general. Segunda tesis: esta nueva situacin que da la exibilidad y las consecuentes posibilidades reexivas para el trabajador modican los mecanismos de representacin, incluso en el nivel simblico. Es en este sentido que decimos que algunos sindicatos han jugado y pueden jugar un papel en el compromiso por parte de los trabajadores que las empresas necesitan en este nuevo escenario productivo. As los sindicatos, adems de tener que encarar estas nuevas funciones, deben asumir otra que es dar cuenta de las nuevas posibilidades que tienen los trabajadores - sus aliados - con las nuevas oportunidades que da la exibilizacin (Supervielle, Quiones, 2000). Debemos tener en cuenta que actualmente y no pocas veces, recurrir al Sindicato para buscar la resolucin positiva de una aspiracin de un trabajador no es la nica posibilidad pues el trabajador tiene otras alternativas individuales. Esto lleva, por el lado del trabajador, a que modique la relacin con su Sindicato, porque las fronteras tradicionales de la institucin que marcan la pertenencia o no al Sindicato se
* Hay que advertir, en relacin a esto, que el sindicalismo ha superado ya dicultades parecidas y an mayores a lo largo de su historia. Este fue el caso de la transicin del sindicalismo organizado para defender las profesiones u ocios al sindicalismo industrial actual.
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diluyen. Y, por otro lado, conduce a que estos Sindicatos que intentan agiornarse a este nuevo contexto tengan que denir fronteras mucho ms reexivas que en el pasado. Ya no es posible denir las fronteras institucionales en trminos normativos formales como el de acatar una medida sindical o no para denir la pertenencia a un sindicato, sino que es necesario denir dichas fronteras en trminos mucho ms abstractos porque es imposible prever todas las situaciones que se pueden plantear. La frontera es en realidad que la accin individual cualquiera sea no perjudique directa o indirectamente al colectivo de trabajadores, pero obviamente este nivel de generalidad habilita las posibilidades ms distintas de interpretacin y las mayores dicultades de vigilancia de las conductas. Para los procesos de delegacin de representaciones ya no alcanza los tradicionales mecanismos de las elecciones internas y la consecuente conformacin de directivas en donde se enfrentaban tendencias sindicales o poltico sindicales y cada trabajador se senta representado y continentado por una de estas tendencias. Su creciente reexividad y las caractersticas inditas de los problemas y situaciones a las que se ve enfrentado, lo lleva a la necesidad de consultas y de transmisiones de informaciones ms cotidianas y a que la construccin de la toma de decisiones colectivas sea ms comunitaria, trasparente y de cuenta de la creciente individuacin de los trabajadores, para que, efectivamente pueda construirse una frontera en donde las iniciativas individuales den cuenta del colectivo y no lo perjudiquen, por lo menos no intencionalmente. Por ejemplo, el debate y las soluciones individuales en relacin a la oferta de tercerizarse por parte de una empresa en la industria papelera a los trabajadores es aleccionador. En este caso el Sindicato al enterarse de propuestas de tercerizacin realizadas por su empresa a trabajadores individualmente considerados realiz una asamblea y oblig a los trabajadores a discutir abiertamente y de forma transparente las opciones que cada trabajador estaba pensando tomar. Algunos trabajadores preferan una opcin, otros la contraria. Finalmente se tomaron dos decisiones, que fuese el Sindicato el que negociase las tercerizaciones globalmente con la empresa y, por lo tanto, que stas se diesen en un marco de equidad para todos los trabajadores que haban optado por ella. Y, que en la medida en que seguiran trabajando para la empresa, estos trabajadores seguiran aliados al sindicato sometindose a su disciplina gremial. Por otra parte, es interesante ver que en algunos Sindicatos se evoluciona de sistemas democrticos de tendencias sindicales o poltico sindicales a la bsqueda de una democracia espacial, es decir, con representaciones por seccin como expresin de esta evolucin. Y ello es expresin de las pocas posibilidades de dar orientaciones de carcter general a las nuevas situaciones planteadas. Ello, sin ser contradictorio con que los sindicatos de sector parecen adaptarse mejor a la situacin cambiante en cuanto al mercado de trabajo o de las propias empresas que los sindicatos de empresa an si estn unidos en una federacin. El sindicato bancario ya mencionado ha logrado mantener la estabilidad del empleo de sus aliados en el sector y no en los bancos ya que estas empresas se retiraron del mercado o fusionaron etc. Hay trabajadores que han trabajado ya en varios bancos de plaza. Los trabajadores del sindicato metalrgico tambin se hicieron cargo de una empresa que quebr para mantener sus fuentes de trabajo. Para ello, lograron que otros trabajadores de otras empresas, trabajaran solidariamente en sus tiempos libres para cubrir competencias especializadas que eran necesarias para su buen funcionamiento. En este ltimo caso, como en muchos otros, es excesivo interpretar la accin de los sindicalistas en funcin de intereses egostas inmediatos o estratgicos, es ms simple admitir que si de lo anterior algo hay, tambin hay una orientacin altruista en su accin. En este sentido sostenemos la tesis que uno de los efectos de la exibilidad como posibilidad es que obliga a una mayor reexividad por parte de los actores individuales o colectivos10, porque la exibilidad abre nuevos escenarios para la accin. An cuando estas acciones sean de carcter defensivo, de bsqueda de reducir los efectos ms negativos de la propia exibilidad, en particular, cuando se impone como desregulacin. En este plano, frente
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a la incertidumbre que sienten que tienen los trabajadores en funcin de un contexto lleno de riesgos y de una masiva informacin que no alcanzan a procesar, el Sindicato juega un papel central si logra orientar a sus aliados, no solamente en lo atinente a la accin colectiva sino tambin en su accin individual. Tercera tesis: se ha evolucionado de un sindicalismo con vocacin institucional a un sindicalismo de tipo red social. En efecto, la tradicin sindical basada en la lucha de clases y, en particular, en la consideracin que el Estado es necesariamente burgus, llev a que el sindicalismo intentase transformarse en instituciones que se ocupasen de todos los aspectos de la reproduccin social de los trabajadores y sus familias. Es as como sindicatos como AEBU construyeron centros vacacionales (como el de Pan de Azcar), centros deportivos con piscina incluida, biblioteca, etc. Otros sindicatos, que no tuvieron el alcance econmico de AEBU no pudieron desarrollar por esta razn tal amplitud de actividades pero no por falta de aspiraciones. El ltimo esfuerzo en esta orientacin fue la ola de guarderas sindicales que se crearon en la inmediata postdictadura y que tiene que ver con la incorporacin masiva de la mujer al mercado de trabajo. Esta orientacin general ha ido cambiando en los ltimos tiempos por un sin nmero de razones. En la medida en que se institucionalizaron en tanto que tales, estas actividades no generan mayor adhesin de los aliados a la orientacin del sindicato. En trminos generales estas actividades pasan a ser banalizadas por los aliados. En algunos casos incluso los usuarios no necesariamente son aliados y utilizan estos servicios por razones estrictamente de costo de oportunidad con total autonoma de la orientacin y el proyecto sociopoltico del sindicato. A su vez, estas actividades en trminos generales han tomado tal autonoma y muchas veces implican costos jos en total incongruencia con la evolucin de las aliaciones debido a la contraccin de las empresas y del empleo formal vinculado a ella. En realidad, la evolucin antes sealada del mundo sindical y el proceso de individuacin de los aliados tal como lo entendamos en el trabajotransform la propia estructura sindical. Es decir, poco a poco, ha ido transformando a los sindicatos a autnticas redes sociales de trabajadores aliados, a veces de ex - trabajadores, pero donde el poder no est en la institucionalidad del sindicato ni tampoco en los aliados sino, se encuentra en la propia red social, en la capacidad de una accin colectiva por convicciones individuales. Es adems, a partir de la lgica de la red social que el sindicato logra nutrirse de comunicaciones e informaciones estratgicas tanto para el conjunto de los trabajadores como, en muchas ocasiones, para la opinin pblica. Tal evolucin hacia un sindicalismo de tipo red social favorece el debilitamiento de la frontera entre asalariados y ex asalariados La crisis de desempleo, la desregulacin del trabajo y el empleo precario, generan caractersticas de un mercado de trabajo en el cual los trabajadores, circulan de un sector a otro y, aun dentro de su sector, pasan rpidamente y fcilmente de ocupados a desocupados y por toda una serie de situaciones intermedias de precariedad. En este sentido muchos sindicatos se han transformado en redes tanto de informacin sobre el trabajo, en redes de contencin social (organizacin de cooperativas de produccin, programas de reconversin, negociacin de rebajas de tarifas pblicas) y aun psicolgica para los trabajadores, como, muchas veces, han sido los gestores de actividades de sobrevivencia de sus aliados o ex aliados (organizacin de ollas populares, etc.). En algn caso incluso en el interior del pas, la propia estructura federativa (la mesa del PIT-CNT) ha incorporado en su seno agrupamientos de desempleados. Todo ello indica
10 Giddens dene la reexividad atendiendo a cuatro rasgos claves: como regulacin de la conducta de las personas y no como naturaleza de lo social -aunque se arme que en esa regulacin coopera un saber sobre las convenciones sociales. Como interpretacin discursiva de su conducta por parte de los actores la que tambin expresa un saber por parte del actor. Como estrategia. Y, por ltimo, como hermenutica en el sentido de actividad de comprensin ms que explicacin (Vase Lash y Urry, 1998).
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que, a diferencia de otros pases que han creado organismos especcos y autnomos de actividad sindical en el Uruguay los continuos aparecen como ms uidos sin por ello que el sindicalismo pueda dar cuenta de todo el desempleo. Cuarta tesis: El sindicalismo en Uruguay sigue siendo la principal estructura de movilizacin popular Ms all de la notable reduccin del nivel de aliacin del sindicalismo uruguayo, todava hoy en da cada vez que el movimiento popular busca manifestarse lo realiza a partir de la estructura sindical, ms all del mundo de los aliados. En efecto, la movilizacin general de protesta que se dio en el trrido enero en torno a la posibilidad o no de manifestar en Punta del Este que logr movilizar a personas totalmente alejadas de la actividad sindical y an de veraneantes, muestra que el descontento social que para la sociedad uruguaya naturalmente se canaliza a travs de la actividad sindical. En este sentido tambin esta caracterstica es vinculable con la tesis anterior. En la medida que prime el concepto de sindicato como red social sobre el concepto de sindicato como institucin es posible comprender que el mismo pueda levantar las rmas para realizar plebiscitos como en el caso de Antel, llevar adelante acciones con los ahorristas de bancos gestionados, etc. Esta es una caracterstica especica del sindicalismo uruguayo, que no corresponde, por ejemplo, al sindicalismo argentino, donde los sindicatos han dejado de ser considerados como el canal natural de movilizacin popular ni, por ejemplo, al sindicalismo brasilero, que nunca lleg a tener esta capacidad, luchas manifestaciones populares por fuera del movimiento sindical. Quinta tesis: El carisma de los lderes sindicales ha cambiado sus fuentes: se pasa de un fundamento esencialmente poltico del carisma a un fundamento poltico-tcnico. El liderazgo sindical histricamente tena un fundamento esencialmente poltico, de all la importancia de las agrupaciones poltico - sindicales. Esto, no obsta que muchos de los lderes sindicales en su origen fueron brillantes trabajadores en sus puestos de trabajo. Sin embargo, hoy en da pesa en trminos relativos mucho menos la liacin poltica del dirigente que la capacidad tcnica de su actividad profesional, el dominio tcnico de la situacin de la rama de actividad del cual es dirigente y an, de evolucin tecnolgica de la misma. Los aliados en la base reconocen al dirigente en la competencia del anlisis de las situaciones de incertidumbre y de riesgos de la rama en que operan y de la capacidad de propuestas muchas veces inditas pero tcnicamente solventes que estos dirigentes tienen la capacidad de crear. Por ello este liderazgo sindical tambin requiere de dotes de negociacin pero tambin presencia en los medios y capacidad para articular y acordar con actores externos a la empresa. A diferencia del pasado, en donde la actividad sindical era una actividad fundamentalmente intramuros y en donde el poder sindical se reejaba en su fuerza y, eventualmente, en su capacidad de seduccin a travs de su negociacin con su partner social, los empresarios, hoy se ha vuelto un factor fundamental en la resolucin de los conictos la opinin pblica y los dirigentes deben realizar actividades en estos espacios para ganar posiciones. En efecto, la exposicin tanto de los sindicatos como de las empresas es mucho mayor y, por lo tanto, el lograr conseguir la adhesin del pblico a los conictos pasa a ser un plano central, tanto para el sindicato como para la empresa. Pero a su vez, el mundo del trabajo se ha vuelto mucho ms complejo que en el pasado, ya no reducindose a dos simples actores, sindicatos o trabajadores y empresarios, hoy por de pronto aparecen como actores fundamentales en todo proceso los clientes o los usuarios de los servicio o de los productos. Es por ello, que tambin aqu se abre un campo que requiere competencias especcas de un dirigente sindical, para ejercer su liderazgo, su capacidad de articulacin con actores externos al sistema productivo en sentido estricto. El ejemplo de AEBU ayudando a organizar a los ahorristas en la ltima crisis bancaria denota esta capacidad de liderazgo y de imprescindibilidad en el sistema nanciero. Todo esto conlleva que el dirigente sindical actual, debe dominar ampliamente las posibilidades que le dan los sistemas
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jurdicos ms all del derecho laboral y las oportunidades administrativas nacionales, internacionales, estatales o de las organizaciones no gubernamentales. Los procesos de desregulacin existentes obligan a un dirigente sindical a buscar recursos en lugares insospechados en el pasado. A ttulo de ejemplo, el UNTMRA logr modicar la Carta Orgnica de la OSE para que este organismo pudiese exportar las unidades potabilizadoras autnomas (U.P.A) con lo que no solamente se desarrolla un producto absolutamente original de exportacin sino que abre posibilidades de trabajo estable a un contingente muy importante de trabajadores metalrgicos. Sin los resultados espectaculares como los logrados a travs de este emprendimiento, los sindicatos han sabido vincularse y aprovechar posibilidades mltiples y de distintas caractersticas de distintos organismos para poder desarrollar actividades que hacen a la vida sindical y/o favorecen la formacin de sus trabajadores, le dan visibilidad a los anlisis sindicales y, adems, fortalecen la autoestima de los aliados al sindicato. En conclusin, la actividad sindical por los desafos en todos los planos antes sealados se desarrolla en la bsqueda permanente de un modelo socioeconmico de carcter inclusivo y cohesivo del conjunto de la sociedad y no en actividades de tipo corporativo.
Conclusiones: perdieron poder los sindicatos?

Los sindicatos han perdido poder pero, sin embargo, el sindicalismo ha podido crecer en el plano simblico y modicado su organizacin. Por eso creemos que tambin es necesario realizar un complejo anlisis de esta situacin. En el plano ms sistmico, los sindicatos han perdido poder porque han perdido adherentes, una creciente cantidad de trabajadores no estn aliados. Han perdido poder en la medida en que no han podido bloquear las desregulaciones de las relaciones laborales, tambin porque las empresas ante la sobreoferta estn en condiciones de negociar a la baja con los sindicatos e ignorarlos en muchas ocasiones, porque no han logrado detener el deterioro real de las condiciones de trabajo en muchas ramas profesionales, porque la negociacin se ha desplazado al nivel de empresa, porque no convocan ms a los Consejos de Salarios para las mayoras de las ramas, etc. Pero en parte esta situacin se debe a que el propio Estado ha perdido poder en los procesos de apertura y las ramas profesionales (en particular las industriales) tambin han perdido poder -la constelacin de empresas con problemas econmicos es innumerable. Es decir, el sindicalismo tambin perdi poder porque perdieron poder estratgico los mbitos en los cuales el sindicalismo intentaba ejercerlo. Todo ello pregurando una transformacin radical del escenario en el que el sindicalismo tena un cierto poder evolucionando hacia otro escenario en donde el sindicalismo debe reconstruir su poder en funcin de nuevas reglas de juego que el mismo debe crear como ya que no estn dadas a priori y los nuevos escenarios no tienen previsto darle un papel, cualquiera sea, a los sindicatos. Sin embargo, el poder de los sindicatos ha crecido por lo menos en tres mbitos distintos. En el plano simblico, an con sindicatos diezmados y an algunos de ellos relativamente desprestigiados, se percibe al sindicalismo como el natural conductor de las grandes movilizaciones, descontentos populares (que trasciende el mundo de la aliacin). Derivado de lo anterior, la creciente expectativa en la capacidad organizativa de los sindicatos. An de ollas populares o de acciones de asistencia, incluso como capaz de organizar empresas generando nuevos empleos, por ejemplo, cooperativas (como Mak), etc. Finalmente, como un crucial analista de las situaciones en que vivimos. Que, si bien no tiene siempre para el pblico anlisis ajustados a la realidad, los mismos son de tener en cuenta y sirven para medir los discursos que explicitan los que detentan el poder. Como un agente indispensable en los procesos de gestin participativa o en procesos de reestructuracin del trabajo, en particular en una coyuntura muy desfavorable para los sectores productivos. Todo ello en un contexto de fuerte desregulacin e incluso anomia en el sector productivo, participando en la construccin
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de normas y regulaciones de trabajo. El sindicalismo uruguayo, poco a poco ha ido cambiando los mbitos de actuacin en el campo de la justicia social.11 En la hora en que, por diversas razones y con distintos argumentos este principio se ha visto debilitado por el Estado y los empleadores uruguayos (es este uno de los cambios ms radicales del modelo societal emergente de las polticas neoliberales) y en consecuencia, crecientes segmentos de la poblacin se encuentran expuestos a riesgos de existencia, una constelacin de acciones sociales, ollas populares, huertas familiares etc. se han organizado para dar ayuda: AEBU y SUNCA han logrado realizar un plan eciente de ayuda a los damnicados de Montes. Muchos de los dirigentes sindicales han estado en los orgenes de la organizacin de las ollas populares etc. Dado que el principio de ayuda sigue siendo todava un principio muy fuertemente anclado en la sociedad uruguaya, el sindicalismo ha mostrado capacidad tambin de intervenir en este plano. Esta prdida de poder, por lo tanto, puede evolucionar hacia un modelo de funcionamiento de la sociedad en donde el sindicalismo desaparezca o adquiera una expresin mnima e irrelevante en la medida en que no ocupe ninguna funcin social tanto en los sistema poltico, econmico o social de la sociedad uruguaya, o renueve sus funciones y tenga una nuevo papel en el nuevo modelo societal de la sociedad uruguaya que est gestando. Y en este caso no estara perdiendo realmente poder sino, por el contrario, estara en condiciones de tener un poder mayor pero de nuevas caractersticas.
Bibliografa
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11 Por tal siguiendo a Offe (2002) entendemos las normas de distribucin de renta y la garantas contra los riesgos de existencia. Este autor distingue la justicia social de la justicia poltica que se preocupa de las formas de implementacin de la libertad y la democracia y tambin de la justicia econmica entendiendo por tal la problemtica del uso eciente y a su vez sustentable de los recursos humanos y otros recursos de produccin. Distingue tres principios morales de justicia social, que son segn los pases implementados por distintas normas jurdicas y otros actos administrativos. Estos son: el principio de ayuda, el principio de seguridad social de los asalariados y el principio del derecho de ciudadana. El primero consiste en el imperativo moral segn el cual las personas que se encuentran en una situacin de emergencia tienen derecho a la ayuda de los que pueden prestar ayuda y por esa razn estn obligados a prestarla. El segundo, el principio de la seguridad social de mercado, se remite al principio del salario justo, adecuado o equivalente del trabajo productivo realizado (salario debe ser entendido aqu en toda su amplitud, incorporando todos los aportes y benecios de la Seguridad Social). El tercer principio, el del derecho de ciudadana es el principio de que todos los ciudadanos son iguales ante la ley. Y, por lo tanto tienen una pretensin de derecho sobre los servicios pblicos. Los ms notables son los de la educacin pblica y de la salud.
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York: Simon & Schuster Robles, F. (2000) El desaliento inesperado de la modernidad Ed. Sociedad Hoy. Divisin de investigaciones, Universidad de Concepcin, Chile. Rossi, M. (2002) Inequality, Poverty and Deprivation in Uruguay (1989-97). Working Paper. Departamento de Economa, Universidad de la Repblica. N21/2001 Supervielle, Quiones, 2000. Supervielle, M. y Quiones, M. (2000) La Instalacin de la Flexibilidad en el Uruguay, arbitrada y aceptado por la Revista Estudios Sociolgicos del Colegio de Mxico a publicarse en el Vol. XVIII, nm 54, setiembre-diciembre del 2000. Supervielle, M. y Gari, G. (1995) El Sindicalismo uruguayo, estructura y accin. Fundacin de Cultura Universitaria. Montevideo. Supervielle, M. y Guerra, P. (1995). De la produccin en masa a la produccin exible. CEALSFacultad de Ciencias Sociales. Montevideo
ANEXO: Tabla N1: Evolucin del ingreso mximo de cada decil segn zona geogrca Deciles de ingreso MONTEVIDEO 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 INTERIOR 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 1991 2395.3 3720.4 4789.5 5765.7 6884.7 8255.1 9816.6 12630.1 18341.2 1991 1446.6 2586.2 3536.0 4375.4 5206.0 6173.1 7331.4 8986.7 12021.9 LIMITE SUPERIOR DE INGRESO POR DECIL 1992 1994 1996 1998 2563.7 2817.5 2506.4 2655.5 3878.0 4221.6 3790.7 3784.0 4919.5 5405.6 4879.5 4955.8 6011.5 6544.5 6010.2 5992.5 7262.5 7861.3 7142.4 7376.5 8688.0 9446.4 8718.1 8919.6 10704.3 11668.4 10710.8 11134.3 13922.0 14954.3 14238.2 14719.5 20333.6 21452.1 20887.0 22208.7 1992 1994 1996 1998 1451.5 1387.7 1297.8 1458.2 2459.3 2354.7 2226.5 2530.7 3437.7 3363.9 3244.4 3490.6 4334.1 4294.7 4121.3 4399.3 5229.9 6169.1 7321.1 9017.6 12662.7 5240.5 6285.5 7610.9 9553.4 13388.2 4988.9 5987.9 7128.4 8804.5 11708.3 5378.9 6561.7 7955.3 9874.2 14182.4 2000 2574.9 3821.1 4768.6 5900.6 7183.1 8692.4 10951.2 14091.9 20963.1 2000 1427.7 2546.2 3408.6 4333.1 5268.9 6425.2 7729.8 9659.4 13253.4
Fuente: Reprocesamiento de la 1 Encuesta Permanente de Hogares (INE) a cargo del Banco de Datos Demogrcos (FCS).

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Las nuevas funciones del Sindicalismo en el cambio del milenio1

Marcos Supervielle - Mariela Quiones 1. Introduccin

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Las nuevas funciones del Sindicalismo en el cambio del milenio

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La crisis de las relaciones laborales en la actualidad

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Causas estructurales de la cada de la tasa de sindicalizacin4

Terciariazacin, precarizacin y desempleo

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Sectores de actividad segn clasicacin internacional industrial uniforme (CIIU) revisin 3.

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Las nuevas funciones del Sindicalismo en el cambio del milenio

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Las nuevas funciones del Sindicalismo en el cambio del milenio

Fuente: Encuesta Continua de Hogares. INE.

Fuente: Encuesta Continua de Hogares, INE

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han contribuido al debilitamiento de la actividad sindical.

Asalariados y distribucin del ingreso

CV 89.9 98.9 103.2 100.3 107.5 99.6 104.4 104.6 103.7

CV 65.9 55.2 65.7 63.2 69.8 62.1 68.2 61.7 64.0

Fuente: Encuesta Continua de Hogares, INE

Las nuevas funciones del Sindicalismo en el cambio del milenio

Fuente: Reprocesamiento de la ECH. (INE).

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Las nuevas funciones del Sindicalismo en el cambio del milenio

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Descripcin de los cambios del sindicalismo

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del PITCNT

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del PITCNT

Las nuevas funciones del Sindicalismo en el cambio del milenio

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del PITCNT

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En relacin al tema, algunos autores han credo encontrar una relacin

Crece o se mantiene PUBLICOS FUM FENAPES FUS AEBU

SUNCA COT FOT UNTRA

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del PITCNT

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Los cambios de funciones del sindicalismo

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Las nuevas funciones del Sindicalismo en el cambio del milenio

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Conclusiones: perdieron poder los sindicatos?

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