Polticas Pblicas

Desafos en Materia de Investigacin Evaluativa de Programas Pblicos

Adela Bork Vega Universidad Catlica de Valparaso abork@ucv.cl Vctor Ziga Rodrguez EMG Consultores vzuniga@emg.cl
Resumen La instalacin en Chile de un conjunto de conceptos e instrumentos metodolgicos destinados a la evaluacin de programas y polticas pblicas, liderado esencialmente desde el Ministerio de Hacienda, ha provocado un desplazamiento de la investigacin cualitativa hacia la estandarizacin, la cuanticacin y la simplicacin. Un factor determinante de intensicacin del uso de estas metodologas, ha sido la forma de proporcionar recursos para esta investigacin, esto es, a travs de licitaciones convocadas por Hacienda o por los propios organismos evaluados. El sistema de incentivos que instala esta concepcin acerca de la evaluacin de la accin pblica, inhibe la creatividad del investigador social, tanto en la seleccin de dimensiones a investigar como en el diseo de metodologas adecuadas a la complejidad en que se sita y opera la poltica pblica. A esto se suma la funcin del investigador y el mandante: el investigador somete su trabajo (y su remuneracin) al juicio de los organismos mandantes. La preeminencia asignada a la medicin cuantitativa, reejada en indicadores del ms diverso tipo y combinacin, deja a lo cualitativo la discreta funcin de contribuir en la interpretacin de los datos duros. Esta dependencia hacia lo cuantitativo, inhibe el potencial de lo cualitativo como mbito estructural.

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Estado de situacin de la evaluacin de programas y polticas pblicas

Un hecho cierto: la evaluacin de programas pblicos en Chile est (prcticamente) restringida a la decisin y el nanciamiento de la Direccin de Presupuestos. La metodologa de evaluacin es sealada por este organismo como procedimiento estandarizado, normalmente exigiendo la comparacin de un grupo tratado con un grupo control, aplicando encuestas lo ms masivamente que permita el presupuesto, comparando los dos universos (con y sin programa), y obteniendo diferencias signicativas que puedan interpretarse como impacto de un Programa. Mtodos cualitativos complementarios, (focus groups, entrevistas, Talleres, etc.) permiten robustecer la interpretacin de los resultados duros obtenidos con el mtodo cuantitativo. Ntese el siguiente prrafo introductorio de un estudio metodolgico orientado a la evaluacin del futuro . Las evaluaciones cualitativas si bien no proporcionan informacin sobre el impacto del programa, permiten documentar el funcionamiento del mismo. Estos aspectos de implementacin son fundamentales para poder interpretar, posteriormente, los resultados provenientes de la estrategia de evaluacin. Del mismo modo, tambin son de relevancia para monitorear si el programa que se evala se est implementando de acuerdo a lo planicado (DIPRES, 2009). Es importante destacar, que en este momento (2011) se est trabajando en la incorporacin de cuatro programas pblicos en un proceso de seguimiento con aspiracin de ser cuasi-experimental. La iniciativa esta vez es liderada por MIDEPLAN y el ejecutor es el J-PAL1. La metodologa se conrma y se refuerza con cierta periodicidad, sin que se haya realizado una discusin amplia y suciente acerca de la pertinencia y validez de los resultados obtenidos.

1 Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab.

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Contexto de la Evaluacin de Programas Pblicos El inicio del Siglo XXI est marcado por un proceso de transformacin de las ideas/principios motores, los procesos, los contenidos y las formas del desarrollo de la sociedad. El mundo se mueve en forma tan impredecible como pragmtica. Nuevos liderazgos y nuevos temas surgen en distintas regiones, intensicando la interaccin social e intensicando la globalizacin. Un lugar preponderante en esta transformacin es ocupado por el reposicionamiento de las ideas, los principios y las deniciones acerca del desarrollo, la funcin de los gobiernos, la funcin de los organismos multilaterales y de las empresas nacionales y globales. La funcin pblica en el desarrollo de los pases est cambiando. Cada vez ms, el papel del gobierno se especializa en actuar en espacios no abordables por la gestin empresarial, por ejemplo: Defensa de la libertad y de la propiedad (regulacin en mbitos de accin privada que afecte los objetivos nacionales del desarrollo incluyendo crecimiento econmico, equidad y sustentabilidad). Defensa de los derechos econmicos (minimizar la intervencin sobre la economa y maximizar el dominio de accin privada). Defensa de los derechos humanos (redes de proteccin social). La poltica pblica se est asemejando en pases de distinta cultura y realidad y de distinta orientacin poltica. Hay un lenguaje de gestin pblica que, difundido desde organismos multilaterales, ha permeado hacia los gobiernos de los pases menos desarrollados. Este lenguaje recuerda lo que en la segunda mitad del siglo pasado se denomin administracin cientca , para referirse a los avances acadmicos en materia de administracin de empresas. La respuesta a la demanda social por desarrollo econmico, social y ambiental, se enmarca en un esquema de negociacin entre la comunidad (ciudadana) y la accin del gobierno. Las encuestas se imponen como instrumento de medicin de conformidad y los focus groups como medio de testeo de hiptesis de accin del gobierno. El desarrollo de tecnologas de comunicacin, incrementa las dimensiones en que el gobierno, los partidos polticos, los parlamentarios y las organizaciones civiles pueden interactuar. Probablemente, al mismo tiempo, aumenta la supercialidad de esa interaccin.

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Relevancia de la Evaluacin Esta mayor exigencia sobre la accin del gobierno se expresa desde luego en procesos de planicacin, ejecucin y evaluacin de la gestin pblica cada vez ms tecnicados. En el caso de nuestro pas, debe agregarse un componente adicional: la incidencia de los objetivos electorales de gobierno y oposicin a gobiernos. Esto se puede esquematizar armando que el proceso de planicacin de la Gestin Pblica de un gobierno se expresa en un Programa Marco, que acta como referente de la accin pblica en las distintas reas de gestin. Ese Programa Marco se enfrenta con la contingencia, que obliga a reconsideraciones y exibilizaciones; a tal grado que muchas veces, es la contingencia la que marca la impronta de la accin pblica. Esta dinmica se exacerba en la medida que se aproximan los procesos de eleccin de autoridades pblicas1, con una accin scalizadora inspirada en similares objetivos, a tal grado que la accin del gobierno puede llegar a supeditarse en buen grado a la necesidad de ser reelegido. En este escenario, la evaluacin de los programas y polticas pblicas adquiere un carcter poltico que se aade a su funcionalidad para el diseo y gestin de polticas pblicas. De esta forma, la evaluacin de sus polticas y programas se asocia tambin con la evaluacin del gobierno en su totalidad.

La metodologa de evaluacin a la pizarra La evaluacin est puesta en el campo de batalla. Es imperativo mostrar pblicamente los resultados positivos obtenidos en los programas pblicos. Qu dilema para un directivo pblico difundir informacin negativa respecto al programa que tiene a cargo! A este respecto, cabe plantear tres preguntas: Quin encarga la evaluacin? Con qu mtodo se evala? Para qu se usa la informacin?

1 Especialmente cuando el perodo presidencial es breve.

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Es evidente que quin encarga la evaluacin establece los objetivos, el enfoque, los alcances y adopta las decisiones en el transcurso del proceso evaluativo. En el caso de Chile, el sistema de evaluacin asociado al proceso de gestin pblica es comandado por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. La perspectiva de la DIPRES se limita a la comprobacin de un uso razonable de los recursos, demostrable cuantitativamente: lo gastado se justica con los benecios obtenidos. Si los resultados son demostrables cuantitativamente, el programa cumpli su objetivo (DIPRES, 2010). La metodologa seleccionada es determinante del tipo de hallazgos que puedan obtenerse. Los resultados a obtener se reeren a ecacia, eciencia, economa, calidad, pertinencia y efectividad. Los mtodos cuantitativos son priorizados para medir los efectos del programa o poltica; los mtodos cualitativos se aplican para comprender esos resultados cuantitativos: por qu el resultado fue bueno o por qu no fue el esperado? En la metodologa no existe un desarrollo que permita la inclusin activa de los beneciarios de programas ni de sus organizaciones. Los beneciarios son bsicamente, un sujeto pasivo del proceso de intervencin. Su opinin o percepcin tiene que ver con la calidad de la intervencin, pero difcilmente se solicita opinin del beneciario respecto a la relevancia del problema a resolver con el Programa, a su coherencia con otros programas privados o pblicos, al costo de oportunidad del tiempo requerido a los beneciarios o al uso alternativo de los recursos del programa. Por otra parte, no existe evaluacin alguna respecto a la pertinencia, ecacia, eciencia, efectividad y calidad de la metodologa priorizada por la DIPRES. Los resultados obtenidos para las evaluaciones realizadas pueden ser una base para comprobar si la metodologa acierta con sus resultados, si entrega recomendaciones tiles para los nes de los programas, o si la evaluacin tuvo algn efecto prctico en el diseo y ejecucin del programa. De hecho: cmo se puede detectar las dimensiones cuantitativas y cualitativas que no son relevadas por la metodologa? El slo riesgo de no incluir dimensiones importantes en la evaluacin de un programa pblico, debiera ser razn suciente para realizar un examen acucioso de la metodologa.

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Existe un amplio espacio para la utilizacin de tecnologas de informacin en apoyo del esfuerzo de seguimiento y evaluacin de programas pblicos. Observatorios Sociales, consultas peridicas a actores involucrados, generacin de informacin de gestin, etc. No existe razn para no incluir en todo programa pblico mecanismos ecientes de captura de informacin especialmente de beneciarios, pero tambin de ejecutores, que mejoren el desempeo del Programa en cuestin. Al igual que cualquier prestacin de servicios, la intervencin de un programa en un grupo objetivo debe mantener atencin permanente tanto en los aspectos previstos como en los emergentes, con el objeto de mantener un proceso de mejoramiento continuo de la calidad del servicio. Las medidas correctivas adoptadas demasiado tarde no tienen valor para los beneciarios actuales. Entre las falacias asumidas como condicin de contexto en los programas pblicos, es la separacin de un conjunto de beneciarios de un programa respecto a otras intervenciones pblicas o privadas que incluyen a ese mismo estrato de beneciarios. Este supuesto, impide considerar que en el espacio local, urbano y rural, conuyen numerosas agencias pblicas con propuestas de intervencin que afectan a un mismo grupo ciudadano. La medicin de los efectos de la intervencin pblica requiere considerar esta agregacin como factor determinante de la metodologa, y no como un supuesto del anlisis economtrico. Este aspecto cobra especial relevancia frente a la constatacin de que la articulacin territorial o sectorial de aplicacin de recursos pblicos no ha mostrado logros signicativos. Un ejemplo contundente est constituido por las iniciativas tan diversas como infructuosas para coordinar el desarrollo regional: la multiplicidad de programas que coexisten en el espacio regional y comunal son numerosas y, sin embargo, los intentos de coordinacin no logran xito (mesas, agencias, convenios de desempeo, etc.). Falacia de la simplicidad Todo programa pblico se inserta en un entorno altamente complejo por ser social, por estar relacionados a personas, con grupos sociales con su propia dinmica. El mtodo estadstico permite una simplicacin: comparar una situacin con el programa y otra (contrafactual) sin el programa, asumiendo como vlido el mtodo cuasi experimental. Sin embargo, dado que el contexto es complejo,

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se debilita la validez de la comparacin entre sujetos distintos con micro realidades diferentes. Entregar la representatividad de los beneciarios a una muestra aleatoria requiere un conjunto de supuestos, aunque menos que los necesarios para asumir representatividad de la muestra de no beneciarios. Esta debilidad aporta incertidumbre a los mltiples ejercicios de comparacin que se realizan para develar los impactos de un programa. Aun cuando se demuestre que el grupo tratado ha recibido la provisin de bienes o servicios aportada por el programa, no es evidente que los efectos esperados sean los que presume el diseo del programa. Tampoco, que de constatarse tales efectos, stos provengan de haber recibido la provisin desde el programa. El entorno para la ejecucin del programa es complejo y no es posible someter todas sus dimensiones a control del evaluador . El resultado tiene necesariamente que ver con los patrones de comportamiento de los grupos beneciados y con el sistema de incentivos que genera el programa y de la operacin de otros programas pblicos que operan simultneamente. Un ejemplo tomado de la evaluacin de programas pblicos en Chile es ilustrativo. Una de las evaluaciones pioneras en aplicacin de metodologas economtricas para controlar el sesgo de seleccin y comparar grupo de control fue la evaluacin realizada en 1997 al Programa de Transferencia Tecnolgica del INDAP. El resultado mostr que el impacto a nivel nacional era positivo, pero al desagregar en regiones, mostraba impacto nulo o negativo en algunas y muy positivo en otras. Dado que el tamao muestral (limitado por presupuesto), no permita representatividad a nivel regional, no se poda armar que los resultados a nivel regional eran muy dispares. El mtodo cualitativo, en cambio, permiti distinguir las distintas dimensiones y factores que determinaban el efecto diferenciado del programa a nivel de las regiones. Fue ste y no el resultado cuantitativo el que inspir las recomendaciones de mejoramiento del Programa, aun cuando el mtodo cualitativo no intent realizar una medicin de impacto. La necesidad de incorporar estos elementos en la evaluacin de Programas Pblicos, indican la conveniencia de modicar la metodologa actual. Es necesario innovar en materia evaluativa, integrando elementos cuantitativos y cualitativos en forma pertinente al programa evaluado y no en base a deniciones no demostradas.

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Espacios y vacos en los cuales emerge la mirada cualitativa

Se puede armar que lo cualitativo emerge en esa posibilidad que otorga lo tcito y lo que escapa a la medicin clsica. En el recorrido histrico de esta metodologa, se aprecian formas en las cuales el posicionamiento fue oscilando entre formas ms menos antagnicas con los mtodos cuantitativos, de valoracin versus desvalorizacin respecto de stos mismos, hasta llegar a lo que hoy conocemos como perspectiva que completa y es necesaria cuando se trata de explicar e interpretar los diversos fenmenos que circulan en lo social (Ibez: 1994). Lo cualitativo asoma cada vez ms desaante, ya que adems de la contribucin directa respecto a la valoracin de aquellos intangibles presentes en la realidad, ha logrado un desarrollo cada vez ms complejo en lo que a metodologa reere (Atkinson y Hammersley: 1994). En esta permanente innovacin, se aprecian en la actualidad no slo una mayor complejidad de las propuestas ofrecidas, sino que al mismo tiempo se evidencia una mayor variabilidad para acoger el universo de aquello que nombramos como intangible y/o simblico (Canales: 2008). En este proceso de mayor simetra entre las aproximaciones metodolgicas cualitativa y cuantitativa, debe reconocerse que en un movimiento de larga duracin (Braudel: 1985), ha existido una supeditacin de lo cualitativo, lo que incide en las formas como se mide la poltica pblica y sus alcances. La dicultad no es la medicin, necesaria y relevante para una evaluacin, sino que se evidencia la mirada con la cual se aprecia lo social en sus matices y expresiones de subjetividad. Siguiendo a Simmel (1919), la mirada sobre lo social es la forma en la cual no slo apreciamos una realidad que sugerentemente nos contiene, sino que al mismo tiempo, esta mirada se hace extensiva para poder transformarla. Este autor, denomina a sus formas sociales como la manera desequilibrada entre aquellos componentes subjetivos que expresan los sujetos por la capacidad de vnculo social que pueden establecer y, las lgicas culturales que sedimentadas a travs de los diversos procesos de sociabilizacin, conguran diversas prcticas sociales que pueden legitimar el orden social y/o bien en su contrario, impugnar y cuestionar la organizacin social existente.

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De esta forma, la lgica cultural predominante valora no slo la medicin en tanto logros efectivos y comparativos, sino superpone una forma de objetividad social como contenedor de las relaciones sociales. Esta preeminencia de la objetividad, en el decir de Lechner (2002), hace posible una exacerbacin de la racionalidad instrumental que, siendo signicativa para algunos mbitos de lo social, no acaba de explicar los matices, los tcitos y aquello imperceptible que se encuentran produciendo hombres y mujeres. Qu ser razonable cuando se trata de afectar los mundos de vida de los sujetos? Qu puede ser pertinente cuando un programa pblico incide en la cotidianeidad de una familia? Cmo se arma incrementar la cohesin social a partir de un programa pblico, si se desconoce las formas de vnculo/no vnculo que establecen determinados individuos sociales? Podemos apreciar que en esta modalidad y forma de analizar la realidad, se excede al uso de un enfoque metodolgico, denominado para estos efectos lo cuantitativo. Lo que se pone en juego es una mirada sobre la vida social, sobre la organizacin de sta, se interrogan los mecanismos de control social. En denitiva sobre los modos en los cuales se construye el orden social y la vida en comn.

Cul es el contenido cuando hablamos de cualitativo?

En relacin a lo anterior, el universo cualitativo se compone de formas ms o menos conocidas por todos, pero a la vez difciles de ser aprehendidas. Podemos concordar con Simmel (1919), cuando en su trabajo de formas sociales nos lleva a imaginar que los individuos se expresan de manera compleja sujetos en la estructura social y, simultneamente desprendidos de sta. Las instituciones actan de manera contradictoria, al presionar la integracin social de los sujetos, sin consistencia con los mundos subjetivos de stos, produciendo efectos de expulsin y/o de fuga, generando entonces movimientos de armacin y des-conrmacin. A esta advertencia de lo precario que resulta la mirada lineal, la produccin sociolgica seala los lmites de algunos paradigmas que por su conguracin clausurante, fracasaron en la explicacin de los problemas y fenmenos sociales en sus matices, complejidad y variabilidad (Garretn: 1992; Bajoit: 1992; Martuccelli: 2007).

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En los ltimos aos, se ha establecido una mirada que recupera una perspectiva holstica, compleja y de niveles diferenciados. Para algunos autores, estas caractersticas pueden integrarse a la denicin de una lectura compleja sobre la realidad, sin por ello inscribirse de manera unvoca al paradigma de lo complejo en su inspiracin epistmica y en las apuestas tericas construidas en los ltimos aos (Beck: 2006; Morin: 2005, 2010). Con el n de avanzar en esta mirada analtica,hemos propuesto revisar algunos aspectos centrales de lo que contiene lo cualitativo (Ochoa: 2006), relevando ciertas inexiones crticas al respecto. El concepto de complejidad en la intervencin social La poltica pblica por denicin es un acto de intervencin planicada, afectando a los individuos a travs de ciertas acciones imaginadas como necesarias,urgentes y favorables para los individuos, familias, grupos y/o comunidades. En esta intencin y considerando la realidad local, se hacen presente de manera simultnea las lgicas de los tcnico-burcratas que disean la poltica pblica (ODonnell: 2007; Salazar 2009); las lgicas de los ejecutores que se encuentran dispuestos para ejecutar el programa; los sujetos hacia quienes se dirige el instrumento pblico, con sus propias racionalidades -las cuales dieren si se encuentran de manera individual y/o de forma asociativa-; y, nalmente un conjunto de lgicas que se entrecruzan a propsito de la pertenencia de los sujetos en distintos espacios institucionales y territoriales, por la condicin misma de estar en lo social (Ottone: 2008). En esta superposicin de racionalidades o lgicas, se suman adicionalmente otros elementos disruptivos como seran los tiempos individuales y sociales de cada uno de los actores. Esta radicalidad del tiempo distinto para todos, emerge como una realidad difcil de ser negada, pero al mismo tiempo limita el cumplimiento de los objetivos denidos previamente en la propuesta tcnica-poltica (Hopenhayn: 2009). El aporte del mtodo cualitativo en la investigacin en un entorno transicional Siguiendo a Tomassini y Kliksberg (2000, 2008), la sociedad chilena se encuentra en procesos transicionales expresados en los distintos mbitos de lo social. Lo econmico, lo poltico, lo social y lo cultural, evidencian formas en las cuales la modernizacin sigue produciendo procesos intensivos y acelerados, produciendo distancias entre lo que acontece a nivel de lgicas institucionales y los mundos de la vida de los sujetos (Habermas: 1992). Los informes

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de desarrollo humano en una secuencia temporal de los ltimos 10 aos, han demostrado esta sura y dicotoma, entre lo que asoma como un logro de pas y, la sensacin de que aquello no logra incidir en las vidas cotidianas de los sujetos (PNUD: 2000-2004-2009-2010). Los actores sociales y la participacin diferenciada en el diseo y evaluacin de polticas pblicas En esta relacin paradojal entre lo institucional y la expresin de los sujetos, la participacin de los actores colectivos y/o sujetos sociales, genera interrogantes respecto al peso especco que stos tendran a la hora de participar de la poltica pblica. Siguiendo a Castells y Caldern (2003), la forma en la cual se piensa la participacin de los actores, no slo es un tema de convocatoria, sino que implica una forma de interrogarse acerca de los procesos de cambio social. La discusin referida a la ciudadana realizada en los ltimos aos, pretende atenuar las diferencias de los actores sociales bajo esta lgica de corte universalista y compacta. La recuperacin del sujeto indiferenciado que tiene el concepto de ciudadano, invisibiliza las diferencias que an mantienen ciertos actores sociales en la sociedad chilena. La inuencia de la globalizacin en su versin neo-liberal, invoca una suerte de social poco distinto entre los sujetos. El mercado sera una suerte de espacio comn, al cual los sujetos entran y salen sin mayores dicultades, generando esa condicin de igualdad. Podemos advertir que la literatura crtica, muestra que la persistencia de ciertos actores sociales, considerando sus condiciones materiales de existencia y sus grados de reivindicacin producto de sus diferenciales de poder e inuencia, siguen siendo vlidos (Touraine 1996; Garca- Canclini: 2009). Profundizando esta idea, reconocer estas caractersticas de los actores sociales, permite acceder a una parte de la desigualdad econmica, social, poltica y cultural, que no se logra evidenciar bajo la idea e imagen del ciudadano.

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Contribucin de la investigacin social en los contextos polticos, sociales y culturales actuales El cuestionar la referencia de lo ciudadano, nos remite a la relacin no siempre armnica entre ciencia y poltica, cuestin avizorada tempranamente por Weber (1919), y luego desarrollada por un conjunto de tericos contemporneos. Se puede advertir que la ciencia como promesa de la primera modernidad (Beck: 2008), fue compartimentando su quehacer y limitando su esfera de inuencia, a medida que lograba niveles de especializacin y acreditaba su prestigio a travs del desarrollo de la tecnologa y la consolidacin de las tcnicas. En este derrotero, la ciencia fue creando una imagen de s misma, estilizando sus expresiones y autoarmndose de manera tal, que se fue alejando del propsito por el cual hombres y mujeres producen ciencia. En esta lgica de especializacin, se produjo una dicotoma entre ciencia pura y ciencia aplicada, haciendo entonces cada vez ms lejana las preguntas referidas a los productos que ambas producen (Kuhn: 1962; Searle: 1997). En la actualidad, existen suras al respecto y producto de un agotamiento del modelo de la especializacin extrema, que arma: cada vez conocemos mucho, pero de poco , se vuelve a cuestionar el sentido de la investigacin y el impacto de sta, para la vida social (Morin: 2004-2007-2009). Probablemente con la pluralizacin cognitiva y la diversidad epistmica, tambin se despliegan formas diversas para imaginar el aporte de la investigacin en la sociedad actual. Identicar las fallas de la actual democracia, es fruto de investigaciones sociales de largo alcance (Garca Canclini: 2009). Caracterizar las subjetividades como una sedimentacin cultural, factibles de ser transformados para evitar la reproduccin cultural, son esfuerzos sostenidos a travs de trabajos de campo y en aplicacin directa de programas y polticas pblicas (PNUD: 2009). Desaar las intolerancias culturales, ha sido el quehacer de procesos de intervencin social, sistematizadas y revisadas de manera crtica (Fundacin Ideas: 2008-2010). No obstante, en un anlisis crtico es necesario advertir que an se producen falsas concepciones para catalogar y/o valorizar, aquello que es propio de la academia y propio de lo pblico, evidenciando una mentalidad anclada en parmetros normativos-esencialistas, inspirados en una lectura de tradicin positivista.

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Desafos planteados a la metodologa cualitativa

Los desafos de lo cualitativo se encuentran en niveles diferenciados y en este escrito haremos referencia a alguno de stos. Cabe notar que los espacios donde se discute y donde se resuelve acerca de investigacin evaluativa son escasos y con alcance limitado por factores institucionales y nancieros. Un valor especial de este Congreso es ofrecer un espacio en el cual proponer y discutir desde distintas perspectivas, cmo mejorar el estado del conocimiento en materia de investigacin evaluativa. Nuestra tesis es que es necesario replantear las deniciones taxativas y no demostradas acerca de la subordinacin de las metodologas cualitativas a la medicin. Al mismo tiempo, creemos que es necesario avanzar vigorosamente en la actualizacin y mejoramiento de las metodologas cualitativas, de tal forma que se potencie y difunda sus ventajas en el anlisis crtico de entornos complejos como es la intervencin social de la poltica pblica. Qu rol juega la academia en el desarrollo de metodologas? Se precisa en la actualidad revisar de manera crtica el desarrollo de lo cualitativo en una perspectiva transversal, identicando los aportes obtenidos hasta la fecha. Armar el valor de esta aproximacin metodolgica, implica igualmente signicar en donde se encuentran sus mayores fortalezas y, caracterizar las debilidades que persisten. Los trabajos de Canales (2006); Surez (2008), orientan sobre la necesidad de trabajar con mayor densidad los conceptos; incrementar dilogos crticos sobre la idea de subjetividad; revisar la correspondencia entre las variabilidades culturales expresadas en el trabajo de campo y las lneas epistemolgicas que se encuentran a la base de una propuesta de estas caractersticas. La simple re-produccin del material emprico y/o la idea de un trabajo inductivo sin un pensamiento categorial, pudieran desvirtuar el contenido de lo cualitativo, haciendo que su contribucin se diluya en trminos de aporte efectivo y, slo quede como una contribucin afectiva (Strauss y Corbin: 2002). En esta lgica, uno de los puntos de inexin crtica lo constituye la saturacin, la cual a travs de los datos empricos, como tambin en discusiones metodolgicas, asoma como uno de los vrtices en los cuales no se logra evidenciar si la saturacin

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opera ms en un sentido del investigador y de sus propios puntos ciegos, o bien si sta condicin, se dara en una insuciencia de la conguracin del objeto de estudio y por ende del proceso mismo de investigacin. Lahire (2006), invita a travs de su quehacer metodolgico a devolver la saturacin, sobre los lmites del ocio del socilogo en tanto usuario de teoras que no alcanzar a dar cuenta de la complejidad social. Si la saturacin est puesta en el quehacer, habra que interrogarse a propsito de las fronteras disciplinarias y de los dispositivos metodolgicos, que teniendo mayores soportes de tipo tecnolgicos, desafan la bsqueda de los protocolos que contengan la orientacin cualitativa. Contribuir para discutir acerca del tejido social como espacio de participacin de los actores y movimientos sociales La metodologa cualitativa en una sntesis histrica resumida y limitada, ha servido para potenciar acciones colectivas de individuos, grupos y colectivos humanos. De manera complementaria, ha permitido gatillar en los individuos, procesos de anlisis crtico frente a la realidad social que los envuelve. La intervencin sociolgica utilizada por Dubet en un colectivo de pobladores, en Santiago de Chile (1996-1997), es un ejemplo de una forma en la cual un conocimiento producido a travs de indagacin cientca, se devuelve a los propios sujetos investigados de manera que lo analicen de-formalizada y crticamente. Este estudio, fortaleci a los pobladores como actores con demandas, reivindicaciones y, en una coyuntura poltico-social, que potenci la denuncia y la movilizacin en un contexto de dictadura. Los trabajos vinculados a la historia local, reejan de manera signicativa, como a travs de la recuperacin de la memoria de los individuos sobre un territorio y de los testimonios de aquellos que inician un proceso de asentamiento o radicacin, los sujetos se empoderan de las acciones que han permitido dar sentido de lugar y pertenencia a ese espacio. La recuperacin de la memoria, adems de aportar a las identidades culturales, genera una movilizacin de los recursos propios y del colectivo, alejando el paradigma de la precariedad de los sectores pobres y del asistencialismo ofrecido. Los trabajos de Garcs en la dcada del 90 y en el 2000, permiten apreciar esta forma de quehacer y el valor del trabajo de indagacin cientca, puesto al servicio de los actores sociales. La

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investigacin-accin y la investigacin participativa, en sus distintas variantes y modalidades, da cuenta como se vincula la produccin cientca a proyectos culturales, sociales y polticos de los actores y movimientos sociales, de acuerdo a las contingencias y coyunturas que seala el tiempo histrico (Morgan: 1986); (Martinic y Walker: 1988-1990); (Martinic: 2009). Elaborar estudios longitudinales que permitan evidenciar las carencias de elementos y actores relevantes en el diseo de las polticas pblicas Parece relevante imaginar que para la evaluacin de la poltica pblica y para aportar sustantivamente en el mejoramiento de la misma, la visin diacrnica adquiere una pertinencia y relevancia difcil de contradecir. Siguiendo a Braudel (1985), la mirada en trminos de extensividad histrica como ujo del tiempo, permite apreciar ciertas tendencias, constantes y regularidades. En el caso de las polticas pblicas se puede advertir, qu ncleos son persistentes a travs del tiempo y en qu mbitos se reproducen ciertas acciones, lgicas y comportamientos, en un sentido relacional. Concretamente, importa identicar sobre qu mbitos hay persistencias desde la esfera pblica hacia los usuarios de los programas pblicos, como tambin de los individuos, grupos y/o comunidades, que son consumidores o sujetos de este instrumento social. Esta relacin en su doble movimiento, permite apreciar en una mirada larga y no slo en la coyuntura, qu dimensiones son reiterativas en su tratamiento, qu nudos crticos se hacen resistente a la intervencin, qu lgicas tienden a colonizar y/o atenuar los programas pblicos y de manera recursiva a los propios individuos. Lo longitudinal, permite apreciar de manera emprica las modas intelectuales (Simmel: 1919). Es decir, como se mutan y/o transforman problemas sociales a otro tipo de expresin de los mismos, evitando reconocer ciertas persistencias/resistencias culturales. La pobreza sostenida en Chile y Amrica Latina como insuciencia econmica y expresada en los quintiles de pobrezariqueza, se denomina en la actualidad como: poblacin vulnerable y/o en riesgo social. La demanda sostenida de los individuos sujetos y atrapados en las redes pblicas, reejan en momentos una confusin para distinguir entre una demanda formulada en una lgica de derechos sociales y, una demanda inscrita bajo una lgica

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de mendicidad y paternalismo. En cierta forma, elaborar estudios longitudinales de la poltica pblica es un ejercicio metodolgico necesario, que permite al mismo tiempo: tener aprendizajes para revisar y afectar las persistencias y re-producciones culturales; identicar ncleos que caracterizan el tipo de sociedad y, nalmente apreciar si la poltica pblica apunta efectivamente a los desafos que impone el desarrollo humano, como sintetizador de lo econmico, social, cultural y poltico. En este sentido, lo longitudinal, permite apreciar la comparacin interna-externa, relevando lo normativo como parmetro que facilita un dilogo deliberativo entre diversos actores en torno a decisiones polticas-ticas, referidas al modelo de desarrollo deseable y, no slo posible . Denir objetivo (tangible/intangible) de la intervencin pblica La denicin de metas, objetivos o logros que orientan la gestin de las polticas pblicas, son por denicin un conjunto simultneo de materialidades e inmaterialidades. Godelier (1994), recupera el sentido de lo ideal en cada materialidad, lo que hace difcil negar el contrario que se encuentra inmerso en una realidad, que por socializacin hemos aprendido a decir que es concreta. Los avances de las ciencias bsicas y sociales y el aporte de distintos autores (Prigogine: 1996), muestran que las certezas asociadas a las materialidades y a lo concreto, son falsas ideas e ilusiones que evidencian de manera simple el temor a la prdida del control social. En la actualidad, la mirada y los hechos fcticos nos orientan a integrar los tangibles e intangibles, como la capacidad creadora y transformadora de hombres y mujeres. La integracin de ambas realidades en mltiples movimientos posibles y siendo an contradictorios entre s, hacen plausible que la poltica pblica sea un instrumento que se ocupe y consolide el ncleo central del sentido de lo poltico , al interior de un colectivo humano. Este sentido de lo poltico, no sera otra cosa, que la vida en comn (Todorov, 1995 y 1998).

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