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sil A ATUAO DA ASSOCIAO DE EDUCAO CATLICA (AEC) E A INSERO DO ENSINO RELIGIOSO NAS POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS Eduardo dAvila PPGE Universidade Federal do Rio de Janeiro Resumo Esta pesquisa investigou a atuao da Associao de Educao Catlica do Brasil (AEC) na atual poltica educacional brasileira e a insero do ensino religioso nas escolas pblicas. A AEC foi identificada como aparelho privado de hegemonia, de acordo com o quadro terico-conceitual gramsciano, na organizao dos interesses privatistas da Igreja Catlica na produo das polticas pblicas para o ensino religioso. A pesquisa realizou uma reviso bibliogrfica, tendo como principais referncias as pesquisas realizadas por Luiz Antnio Cunha, Ana Maria Cavalieri e lvaro Senra, e documental, onde foram analisadas as legislaes educacionais nacionais e estaduais que propem o ensino religioso nas escolas pblicas. A pesquisa tambm produziu um estudo de caso em escolas da rede municipal de Terespolis (RJ). A pesquisa in loco nas escolas objetivou responder algumas questes relativas ao contedo do Programa de Ensino Religioso. A primeira delas se os princpios e valores norteadores dos argumentos da AEC esto reconhecidos, identificados e refletidos nas legislaes educacionais analisadas e no Programa de Ensino Religioso. Ver se a insero do ensino religioso possui uma correspondncia com a atuao da AEC, em questes relativas ao combate da Igreja ao monoplio estatal da educao laica, gratuita, pblica e de qualidade; e, tambm, se h uma semelhana entre o combate da Igreja contra o monoplio estatal da educao, e o combate das polticas sociais assistencialistas de apaziguamento da pobreza contra a expanso da esfera pblica (universalizada) na produo de vida social; por fim, com esse estudo de caso, pretende-se avanar na hiptese de que AEC comprometida com os interesses privatistas da Igreja Catlica na produo de polticas pblicas articuladas s tendncias assistencialistas das polticas sociais, no contexto das reformas educacionais da dcada de 90. Palavras Chaves: Associao de Educao Catlica Ensino Religioso Escola

Introduo Esta pesquisa investigou a atuao da Associao de Educao Catlica do Brasil (AEC) na atual poltica educacional brasileira e a insero do ensino religioso nas escolas pblicas. A AEC foi identificada como aparelho privado de hegemonia, de acordo com o quadro terico-conceitual gramsciano, na organizao dos interesses privatistas da Igreja Catlica, atuando na produo das polticas pblicas responsveis pela insero do ensino religioso nas escolas pblicas. A pesquisa realizou uma reviso

V ENCONTRO BRASILEIRO DE EDUCAO E MARXISMO MARXISMO, EDUCAO E EMANCIPAO HUMANA 11, 12, 13 E 14 de abril de 2011 UFSC Florianpolis SC - Brasil 2 bibliogrfica, tendo como principais referncias as pesquisas realizadas por Luiz Antnio Cunha, Ana Maria Cavalieri e lvaro Senra, e documental, onde foram analisadas as legislaes educacionais nacionais, estaduais e municipais que propem o ensino religioso nas escolas pblicas. A Associao de Educao Catlica (AEC) a principal entidade de representao da Igreja Catlica no Brasil, e pode ser definida como a continuidade dos mecanismos criados pela Igreja Catlica para tornar presente o catolicismo na educao escolar pblica brasileira. Sua atuao poltica sempre refletiu, portanto, os interesses de fraes das classes dominantes ligados, por sua vez, aos interesses da Igreja Catlica na educao escolar (Senra, 2007). A reviso bibliogrfica e a anlise documental sustentam a hiptese de que a AEC tem decisiva influncia na insero de pontos de interesse da Igreja Catlica na Constituio Federal de 1988, com reflexos atravs da Lei de Diretrizes e Bases de 1996 e da lei 3459/2000 (que dispe sobre o ensino religioso no estado do RJ). O recorte temporal deste artigo parte da redemocratizao, destacando as vitrias privatistas na LDB de 1996, at os estudos sobre a insero do ensino religioso no RJ, pela lei 3459/2000 (Cavaliere, 2004). O artigo verificou algumas hipteses: os valores e princpios que norteiam os argumentos da AEC so refletidos nas legislaes educacionais analisadas; e a produo das polticas pblicas desta entidade mobiliza outros setores da sociedade civil e a insero do ensino religioso nas escolas pblicas estimula a desvalorizao do trabalho docente, consolidando a funo assistencialista destinada ao espao escolar, levada a cabo nas ltimas dcadas (Algebaile, 2004).

I AS ESTRATGIAS DA AEC EM TEMPO DE CRISE DO CAPITAL A separao entre Estado e Igreja, na Constituio de 1891, foi uma resposta a uma recm fundada Repblica. No entanto, sem a garantia de direitos civis, somente tardiamente conquistados, as organizaes educacionais catlicas tiveram espao para formular, difundir e pressionar com suas propostas governos e legisladores. As

V ENCONTRO BRASILEIRO DE EDUCAO E MARXISMO MARXISMO, EDUCAO E EMANCIPAO HUMANA 11, 12, 13 E 14 de abril de 2011 UFSC Florianpolis SC - Brasil 3 reivindicaes catlicas passaram a fundamentar-se no direito defesa da escola privada, em que a famlia teria prerrogativa na escolha da educao, ou seja, a famlia ou a esfera privada teria mais fora do que o pblico - princpios liberais que desequilibraram as relaes entre o pblico e o privado no campo educacional. Entendida como aparelho privado de hegemonia, a AEC se torna um sujeito poltico na disputa pela direo moral e intelectual da sociedade. A liderana da ordem social se mantm atravs de alianas que a sustentam, reunindo sujeitos polticos que possuem interesses corporativos diversos. Mesmo com algum grau de diversidade de interesses, a hegemonia constituda por um bloco de alianas que representa uma base de consentimento para a ordem social definida. O bloco histrico que rege uma hegemonia identifica os problemas de uma sociedade e responde, de acordo com seus interesses, ao leque dos conflitos do conjunto social. Em artigo publicado no Observatrio de Laicidade do Estado, Cunha afirma que: a crise de hegemonia eclodida nos anos 1920 ps fim (na prtica, antes da lei) ao laicismo republicano, e reinstalou a colaborao recproca Igreja Catlica-Estado. Diante das greves operrias, inditas no pas, e dos levantes militares contra a oligarquia agrria, o ensino da religio passou a ser prescrito como um antdoto contra a desordem social e poltica [fica a pergunta], como justificar o apoio monetrio a instituies religiosas se o Estado laico? 1 (Cunha, 2009: 369) Segundo Cunha, no parecer 540/77 do Conselho Federal de Educao, o Estado decide que no do conselho de educao nem da escola a responsabilidade para o estabelecimento dos objetivos do ensino religioso. O decreto Federal 19.941 de 30 de abril de 1931, estabelecia a no permisso a alunos de freqentarem cursos de outros credos, o que s reforou o papel hegemonizador do catolicismo na educao. (Cunha, 2009: 349-351). Dados mostram que em Minas Gerais a mobilizao e articulao dos aparelhos de hegemonia da Igreja conseguiram receber apoio monetrio do Governo para a continuao dos empreendimentos. O apoio monetrio seria destinado, de acordo com documento da Campanha da Fraternidade da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, em 1981, a escolas particulares que oferecessem ensino gratuito para seus
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CUNHA, L.A. Educao, Estado e democracia no Brasil (2009)

V ENCONTRO BRASILEIRO DE EDUCAO E MARXISMO MARXISMO, EDUCAO E EMANCIPAO HUMANA 11, 12, 13 E 14 de abril de 2011 UFSC Florianpolis SC - Brasil 4 alunos. (Cunha, 2009: 364). O ensino gratuito significava corroborar o auto-atributo de servio pblico no estatal: estatal, quanto ao seu financiamento; comunitria, quanto sua gesto; pblica, quanto aos seus destinatrios. (Senra 2007: 18). Na obra Vinte anos a servio da educao de 1966, o primeiro presidente da AEC, o jesuta Artur Alonso Frias, chegou a propor que a AEC constitusse um Pequeno Ministrio da Educao Catlica em defesa da liberdade de ensino, (ROSSA, 1995) 2 . Segundo Senra, os objetivos da AEC se fixaram nos estatutos, redigidos provisoriamente em 1945 e aprovados na I Assemblia Nacional da entidade, em 1952, quando a AEC constituiu-se como entidade jurdica de direito privado (...) defendendo o direito do ensino privado (Senra, 2007: 48). Senra (2007) afirma que, na primeira fase da trajetria da AEC, da fundao em 1945 at 1964, havia um veemente discurso antiestatista, aliado a uma atuao conjunta com o segmento empresarial no-religioso, tendo como espao comum o sindicalismo patronal da educao privada. Durante o perodo militar (1964-1985), houve um declnio relativo das escolas catlicas diante da expanso das redes pblicas e do fortalecimento do empresariado no-religioso A segunda fase da trajetria analisada pelo autor, dcadas de 80 e 90, marcada pelo discurso de fortes crticas dirigidas ao empresariado da educao, porm reivindicando para si a adjetivao de no estatal, combatendo o monoplio estatal da condio pblica e a presena dos sindicatos patronais. Segundo Senra (2007), as escolas catlicas outorgariam para si a natureza de no estatal, constituindo um setor distinto da rede pblica oficial e do setor privado vinculado ao lucro. Assim, a AEC passou a ser o centro irradiador de um projeto educacional novo, demarcador de uma interveno prpria no processo poltico, interveno esta justificada pela indicao de representantes para os Conselhos Federais e Estaduais de Educao 3 . Cunha afirma que, em todos os nveis de ensino, as escolas privadas tm sobrevivido graas aos subsdios governamentais (Cunha, 2009: 37). Se os intelectuais
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SENRA, A. Matizes do Privado: a AEC e a defesa da educao escolar catlica (Brasil, 1945-1994) 2007 3Senra 2007

V ENCONTRO BRASILEIRO DE EDUCAO E MARXISMO MARXISMO, EDUCAO E EMANCIPAO HUMANA 11, 12, 13 E 14 de abril de 2011 UFSC Florianpolis SC - Brasil 5 orgnicos que defendiam os interesses privatistas da Igreja Catlica passaram a compor os Conselhos Federais e Estaduais de Educao, a sua atuao poltica deve ser relacionada com os mecanismos governamentais que Cunha denominou de sistema de sustentao dos lucros e medidas de compensao das perdas (Cunha, 2009: 323-332). Segundo Alvaro Senra, As marcas deste caminho em comum, do empresariado no religioso com representantes da Igreja na educao, e suas conseqncias polticas (como, por exemplo, as propostas inseridas na LDB de 1961), geraram a regulamentao dos direitos reivindicados pelas escolas particulares, em grande parte articulados e mobilizados pela atuao poltica de representantes da Igreja, nos processos polticos decisrios no campo educacional (Senra 2007). Ao investigar as matizes do campo privado da educao escolar, tendo como referncia a atuao poltica da AEC, Senra conclui que a articulao da entidade, partir da dcada de 90, priorizou prticas polticas agressivas contra o empresariado no religioso, bem como priorizou a construo de um discurso em que a concepo de pblico foi ampliado, abarcando entidades confessionais, comunitrias e filantrpicas (Senra, 2007; Cunha, 1991). A sobrevivncia financeira da escola catlica, especificamente para os setores no ligados ao empresariado no religioso, passa a ser resolvida em parte com a defesa da tese de que a escola catlica era pblica, e por isso devia receber recursos do Estado; pblica, porm, no se limitando a ser estatal, e assim se posicionando contra o monoplio estatal da educao escolar. As escolas catlicas desenvolveram a tese do pblico no estatal. A direo do discurso poltico da AEC sustentou a tese que, desde sua fundao em 1945, subordinou o Estado sociedade civil, esta concebida como possvel mecanismo de controle social sobre o Estado. Este discurso acabava criando espaos no aparato estatal para a educao catlica que vinha, h dcadas, se reduzindo em funo da expanso do segmento empresarial no religioso (principalmente durante os governos militares), e por questes internas prpria Igreja; nas reformulaes e nas rearticulaes que cada contexto poltico-econmico-social exigiu.

V ENCONTRO BRASILEIRO DE EDUCAO E MARXISMO MARXISMO, EDUCAO E EMANCIPAO HUMANA 11, 12, 13 E 14 de abril de 2011 UFSC Florianpolis SC - Brasil 6 A diferena nas direes polticas da AEC se explica pelo fato de, nas dcadas de 40 e 50, a Igreja defender o direito a um espao na educao escolar, privada ou pblica; e, nas dcadas de 70 e 80, mudar o discurso em favor de uma nova definio de pblico (a escola comunitria ou confessional), e veementemente se diferenciar do privado ligado ao lucro, ou empresariado no religioso do ensino. Na dcada de 90, a AEC fez um novo esforo de rearticulao para influenciar nas decises sobre a educao escolar (Senra, 2007). As escolas catlicas, de fato, tradicionalmente reproduziram a ideologia de fraes das classes dominantes, formando suas lideranas. Diante da hegemonizao do setor privado na educao catlica durante os governos militares, a AEC se afinou ao discurso do catolicismo progressista, mobilizando a sociedade civil a encampar sua reivindicao de que a educao catlica pblica no estatal. Cunha (2009), no texto em que analisa a concordata Brasil-Vaticano, investiga o que seria a tal ambigidade do Estado brasileiro, entre o confessionalismo e laicidade (op cit).

II- O ENSINO RELIGIOSO NA LEGISLAO EDUCACIONAL propsito de um seminrio internacional sobre ensino religioso, Luiz Antnio Cunha
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afirma, nas consideraes finais de um artigo, que antes de ser uma questo

propriamente religiosa ou mesmo pedaggica, a presena da religio na escola pblica uma questo poltica, com antigas e profundas razes histricas (...) e adiante, ressalta que a religio uma questo de mercado internacional. Em entrevista revista ComCincia, Carlos Dias, autor da lei 3.459/00, diz que a escola no dona da educao, o Estado no dono da pessoa. So as famlias que devem, inclusive, estabelecer uma srie de parmetros educacionais na escola. Quando est na escola, o aluno filho de algum e no do Estado. No estamos em Cuba.... 5 . Aqui fica patente como os discursos inseridos no processo poltico de insero desta disciplina so marcados pelo desequilbrio entre o pblico e o privado.

Cunha (2006) www.gper.com.br/documentos/para_autor_da_lei_ensino_religioso_confessional.pdf - GPER Grupo de Pesquisa, Educao e Religio

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V ENCONTRO BRASILEIRO DE EDUCAO E MARXISMO MARXISMO, EDUCAO E EMANCIPAO HUMANA 11, 12, 13 E 14 de abril de 2011 UFSC Florianpolis SC - Brasil 7 Nas palavras de Ana Maria Cavaliere: em setembro de 2000, a Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro promulgou a Lei n.3.459 que instituiu o ensino religioso confessional nas escolas pblicas do estado. Com ela, a obrigatoriedade de oferta do ensino religioso na rede estadual se estendeu a toda a educao bsica, educao profissional e educao especial, no se restringindo, conforme estabelece a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB , ao ensino fundamental. Ainda de acordo com a lei, o contedo desse ensino tornou-se atribuio especfica das diversas autoridades religiosas, cabendo ao Estado o dever de apoi-lo integralmente. Quanto aos professores, podero ministrar aulas de ensino religioso se e enquanto forem credenciados pela autoridade religiosa do credo a que se propem lecionar. Devem ingressar no quadro permanente do magistrio pblico estadual ou, quando necessrio, podem ser contratados por tempo determinado. Do ponto de vista do alunado, o ensino religioso facultativo, sendo a escolha do credo feita pelos pais ou responsveis no caso de alunos at 16 anos, e pelos prprios alunos, a partir dessa idade. O artigo 1 da lei traz a afirmao de que so vedadas quaisquer formas de proselitismo (CAVALIERE, 2007: 304). A vitria da aliana AEC-CNBB na Lei de Diretrizes e Bases da Educao (L. 9394/1996) pode ser verificada em seu art. 33, em que o ensino religioso, de matrcula facultativa, passa a ser parte integrante da formao bsica do cidado, constituindo disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental, vedadas quaisquer formas de proselitismo. Esta lei (LDB 1996) repete o que j estava na CF 1988, pois em seu art. 77 mantm os recursos pblicos que podem ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, e no pargrafo 1, garante o mecanismo de destinao de recursos a bolsas de estudo para a educao bsica, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica. De fato, o art. 210 da Constituio Federal de 1988, no seu pargrafo 1, declara que o ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental. Tambm a Constituio Estadual do Rio de Janeiro, em seu artigo 313, reedita que o ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental.

V ENCONTRO BRASILEIRO DE EDUCAO E MARXISMO MARXISMO, EDUCAO E EMANCIPAO HUMANA 11, 12, 13 E 14 de abril de 2011 UFSC Florianpolis SC - Brasil 8 Especificamente sobre o financiamento, no art. 315 da Constituio Estadual do RJ, so assegurados que os recursos pblicos estaduais destinados educao sero dirigidos exclusivamente rede pblica de ensino. Porm, no pargrafo nico do art. 315, a lei clara quando diz que ser destinado um percentual mximo de 3% (trs por cento) dos recursos de que trata este artigo (o salrio educao) s escolas filantrpicas ou comunitrias, comprovadamente sem fins lucrativos e que ofeream ensino gratuito a todos que nelas estudam (Constituio Estadual do Rio de Janeiro, ALERJ, 2011). De acordo com esta lei, para ministrar aulas de ensino religioso na rede estadual do RJ, os professores devem possuir registro no MEC, e de preferncia pertencer aos quadros do Magistrio Pblico Estadual, alm de terem sido credenciados pela autoridade religiosa competente, que dever exigir do professor formao religiosa obtida em instituio por ela mantida ou reconhecida. No seu art. 3, fica estabelecido que o contedo de ensino religioso atribuio especfica das diversas autoridades religiosas, cabendo ao Estado o dever de apoi-lo integralmente (grifos meus). Luiz Antnio Cunha chamou de mecanismo de sustentao dos lucros a transferncia de recursos do governo para as escolas privadas. Seja com subsdio a fundo perdido, emprstimos a juro negativo ou isenes tributrias, este mecanismo foi consolidado por uma lei especfica. Segundo o autor, a lei 4.440 de outubro de 1964, determinou que todas as empresas sujeitas contribuio [para o salrio educao] (...) recolhessem a contribuio de 1,4% da folha de pagamento. Caso uma empresa tivesse mais de 100 empregados, poderia deixar de recolher a contribuio se mantivesse ensino primrio prprio ou distribusse bolsas de estudo aos empregados e seus filhos, mediante convnios firmados com escolas privadas (Cunha, 2009: 324). Em 1975, o decreto lei 1.422/75 elevou a alquota de 1,4% para 2,5% sobre a folha de pagamento. A regulamentao deste decreto ampliou ainda mais as possibilidades de iseno do recolhimento do salrio educao. Os recursos no deveriam ser destinados apenas aos filhos e aos empregados das empresas que oferecessem ensino primrio (em troca do no recolhimento ganhavam bolsas de estudo), mas a todas e quaisquer crianas ou adultos, no ensino regular ou no ensino supletivo de 1 grau. Estes recursos

V ENCONTRO BRASILEIRO DE EDUCAO E MARXISMO MARXISMO, EDUCAO E EMANCIPAO HUMANA 11, 12, 13 E 14 de abril de 2011 UFSC Florianpolis SC - Brasil 9 transferidos para as escolas privadas passaram a ser considerados como um sistema de manuteno do ensino, eufemisticamente designando o apoio do Governo aos interesses empresariais (Cunha, 2009: 325). Neste sentido, no art. 212 da Constituio Federal de 1988, o pargrafo 5 diz que a educao bsica pblica ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas empresas na forma da lei. Fundamenta, pois, no Art. 213, que os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, e que: I - comprovem finalidade no-lucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em educao; e II que assegurem a destinao de seu patrimnio outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas atividades (grifos meus) (Constituio Federal de 1988). Alm disso, a CF 88 em seu pargrafo 1 fortalece a tese e legitima a vitria da aliana privatista da educao, quando diz que os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a bolsas de estudo para o ensino fundamental e mdio, na forma da lei, para os que demonstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica na localidade da residncia do educando, ficando o Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso de sua rede na localidade (grifos meus) (CF 1988). E, por fim, a lei orgnica de Terespolis, em seu art. 177, afirma que o sistema oficial de ensino do Municpio ser gratuito e atuar prioritariamente no pr-escolar e primeiro grau. O pargrafo 3 especifica que o ensino religioso, de matrcula facultativa, constitui disciplina dos currculos das escolas oficiais e ser ministrado por professores concursados especificamente para esse fim, resguardados os direitos dos que j atuam na rea, de acordo com a confisso religiosa do aluno, manifestada por ele ou por seu representante legal. Analisando a lei 3459/2000 que dispe sobre o ensino religioso no estado RJ, Ana Maria Cavaliere, em artigo chamado O mal estar do ensino religioso nas escolas pblicas, sonda a suposta confessionalidade do ensino religioso, ao indicar que aos

V ENCONTRO BRASILEIRO DE EDUCAO E MARXISMO MARXISMO, EDUCAO E EMANCIPAO HUMANA 11, 12, 13 E 14 de abril de 2011 UFSC Florianpolis SC - Brasil 10 professores de ensino religioso no cabe seguir a legislao referente ao carter confessional do ensino religioso. Sobre isso, Ana Maria explica que: (...) a recusa dos professores de ER a assumirem a verso confessional desse ensino pode ser vista como indicadora da existncia de um consenso social em torno da idia de que religio opo pessoal; pode indicar a presena de escrpulos quanto ao proselitista no espao escolar (CAVALIERE, 2007: 330). A autora explica que os professores de ensino religioso no seu estudo demonstram uma adeso dessacralizada, pois os professores de ER, j por demais imersos na cultura secular, no parecem convencidos de que o seu credo pessoal poder servir indiscriminadamente a qualquer outro indivduo. Mobilizam-se pela idia de que o que importa ter uma religio, qualquer que seja. Demonstram um tipo de adeso ao ensino religioso, de certa forma, j dessacralizada, imbuda do sentimento de que os dogmas so uma questo pessoal. O controle social que imaginam poder obter por meio de um esprito religioso qualquer , assim, ilusrio, pois no h consenso sobre a origem da fora moral coletiva que poder a todos orientar, ao menos se se pensar nos moldes do fenmeno religioso tradicional, descrito pela sociologia de mile Durkheim (CAVALIERE, 2007: 331). Os mecanismos de sustentao dos lucros das fraes das classes dominantes no Brasil so resultado da ocupao de cargos estratgicos no aparato do Estado. A facilidade est nas muitas alianas privatistas envolvendo educadores catlicos e leigos membros dos Conselhos Estaduais e Federais de Educao, muitos dos quais da Igreja ou dos seus sobrepostos. Atravs dos Conselhos de Educao, a mobilizao da aliana AEC-CNBB em setores da sociedade civil pressionam parlamentares e deputados para que votem em favor dos projetos de financiamento estatal do ensino religioso. A tese se fundamenta no conceito ampliado de pblico, que passaria a abarcar instituies comunitrias, confessionais e filantrpicas. Logicamente, os interesses empresariais esto contemplados na legislao graas mobilizao e articulao da AEC. Dados dos estudos de Luiz Antnio Cunha, Ana Maria Cavaliere e Alvaro Serna sustentam a hiptese de que o ensino religioso nas escolas pblicas estimula a desvalorizao do trabalho docente, como desdobramento da

V ENCONTRO BRASILEIRO DE EDUCAO E MARXISMO MARXISMO, EDUCAO E EMANCIPAO HUMANA 11, 12, 13 E 14 de abril de 2011 UFSC Florianpolis SC - Brasil 11 ausncia do Estado, notadamente, alm da esfera escolar, em outros mbitos da vida social (ALGEBAILE, 2004). Tratemos, pois, de analisar a insero do ensino religioso como poltica de interesse das fraes das classes dominantes favorveis ao retraimento da esfera pblica na produo de vida social.

III A INSERO DO ENSINO RELIGIOSO E A AMPLIAO PARA MENOS DAS ESCOLAS PBLICAS: UM ESTUDO DE CASO EM TERESPOLIS A pesquisa considerou as polticas pblicas produzidas pela Secretaria Municipal de Educao ao longo de dois governos (2005-2008/ 2009-...) de partidos diferentes. A opo por considerar as polticas das duas gestes se mostrou correta, diante do fato do Ensino Religioso estar presente nas escolas desde este perodo. Em 2009 houve uma alterao na gesto da prefeitura de Terespolis. O governo do prefeito Roberto Petto, do Partido Democrata Trabalhista (PDT), terminou em Janeiro com a posse do novo prefeito Jorge Mario (PT). O atual governo assumiu com a promessa de mudana, embora no possua o apoio da maioria dos vereadores da Cmara Municipal. Nos dois governos a insero do Ensino Religioso nas escolas foi anunciada atravs da formao de uma coordenao na Secretaria de Educao, junto a subsecretaria de Educao Bsica. A insero do ensino religioso nas escolas ocorre em parceria com as organizaes da sociedade civil e, mais especificamente, com as organizaes confessionais, e destaque para a Igreja Catlica, fortemente presente na sociedade teresopolitana. A rede municipal de ensino de Terespolis formada por 75 escolas de Ensino Fundamental, sendo que 62 oferecem o primeiro segmento do Ensino Fundamental, enquanto 13 delas dispem do segundo segmento. A maior parte, 43 escolas, est localizada na rea urbana, sendo as outras 32, localizadas na rea rural. Alm disto, a rede municipal composta 46 escolas que oferecem a pr-escola e 14 creches. Na cidade, existe uma populao em idade escolar estimada em 34.615 mil, alcanando

V ENCONTRO BRASILEIRO DE EDUCAO E MARXISMO MARXISMO, EDUCAO E EMANCIPAO HUMANA 11, 12, 13 E 14 de abril de 2011 UFSC Florianpolis SC - Brasil 12 91,3% de taxa de escolarizao, entre pessoas de 7 a 14 anos, e 33,2% para pessoas de 15 a17 anos 6 . Entre as treze escolas municipais que oferecem o segundo segmento do Ensino Fundamental, nove esto localizadas na rea urbana. Em uma fotografia area da cidade possvel perceber que as escolas da rea urbana se concentram em regies ao redor do centro urbano, localizado em torno da principal avenida da cidade. Entre as nove escolas, cinco esto localizadas em bairros prximos ao incio desta avenida. Estas escolas esto no Bairro de Ftima, como o Centro educacional Nossa Senhora de Ftima (CENSF) e o Centro Educacional Helena de Paula Tavares (CEHPT), no bairro do Alto como a escola Ginda Bloch e no bairro do So Pedro, como o caso das escolas Centro Educacional Roger Malhares (CEROM) e o Centro Educacional Rose Dalmaso (CEDAL). As outras quatro escolas do segundo segmentos do ensino Fundamental esto localizadas na rea rural. A escola municipal Professora Neidy Anglica de Souza Coutinho (NASC), localizada no distrito de Vargem Grande, e a escola Professora Mariana Leite, localizada no distrito de Bonsucesso, esto situadas a margem da rodovia RJ-130, conhecida como Terespolis-Friburgo. A escola Alcindo Francisco da Silva, localizada no distrito de Volta do Peo, e a escola Nadir Veiga Castanheira, localizada no distrito de Trs Corregos, esto localizadas prximo a rodovia BR-116, conhecida como Rio-Bahia 7 .

Dados retirados do documento da CONAE, etapa municipal Terespolis. Ver em http://www.teresopolis.rj.gov.br/ 7 Dados e imagens retirado de LAMOSA, R. A Educao Ambiental e a Nova Sociabilidade do Capital: um estudo nas escolas de Terespolis dissertao defendida no PPGE UFRJ em 2010.

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Com o objetivo de investigar a atuao da AEC nas polticas pblicas de insero do ensino religioso, foram analisados alguns Programas do (6 ano ao 9 ano), cedidos gentilmente para a pesquisa por professores da Rede, em 2009. A anlise se faz necessria pela suposio, de um lado, de que em certa medida, o Programa de Ensino Religioso, consoante legislao, reflete os valores e princpios que norteiam os argumentos da AEC; e de outro, pela suposio de que a produo das polticas pblicas desta entidade mobiliza outros setores da sociedade civil. despeito de sua facultatividade obrigatria garantida por lei, o programa composto por: Contedos Conceituais (O que trabalhar?); Contedos Procedimentais (Como trabalhar?); e Contedos Atitudinais (O que esperar do aluno?). Destacam-se os Contedos Conceituais onde est inserido o dever de reconhecer a importncia das ONGs como instrumento de participao da sociedade civil (Programa de Ensino Religioso da Rede Municipal de Terespolis 2009) (grifo meu). No programa do 9 ano, os Contedos Atitudinais frisam o respeito dos valores imutveis da famlia (grifo meu). Alm conceber a cincia como dom de deus, a

V ENCONTRO BRASILEIRO DE EDUCAO E MARXISMO MARXISMO, EDUCAO E EMANCIPAO HUMANA 11, 12, 13 E 14 de abril de 2011 UFSC Florianpolis SC - Brasil 14 pretensa imutabilidade da famlia se atina aos princpios e valores da Igreja, de que o Estado no deve ter autonomia na funo educativa. Historicamente, a AEC defende a tese da transcendncia da pessoa contra a racionalidade do Estado. Trata-se da tese que concebe a sociedade civil como portadora de direito de poder controlar o Estado. Com efeito, a AEC foi um instrumento pelo qual se redimensionou o papel da Igreja como elemento estruturante da sociedade civil (Senra, 2007), o que resultou como vimos anteriormente, na luta por um espao entre o Estado e o mercado. Esta condio de elemento estruturante da sociedade civil satisfazia, em sua prxis, os interesses de empresrios e catlicos no debate sobre a educao escolar nos embates parlamentares (Constituintes de 1946 e 1987-88) e em funo da 1 Lei de Diretrizes e Bases da educao (1961), alm de articulaes e/ou debates com o empresariado no religioso do ensino. A anlise do Programa de Ensino Religioso deste estudo de caso em Terespolis refora a tese, portanto, de que a preocupao histrica da AEC com setores da sociedade civil foi estratgica para que, enquanto aparelho privado de hegemonia, a AEC atuasse com xito na insero de pontos de interesse privatistas da Igreja na educao escolar brasileira, em defesa do pblico no estatal, transformado uma instituio comunitria em pblica, dando o reconhecimento no Programa de Ensino, da importncia de ONGs. As entidades societrias, durante os governos militares, cresceram frente ao projeto de modernizao da economia brasileira. Parte das polticas pblicas estava comprometida com os interesses da frao da classe dominante, entre os anos 30 e 70; uma recm nascida burguesia industrial brasileira. Neste sentido, a ao poltica da Igreja identificou-se com o campo da sociedade civil enquanto esfera autnoma em relao ao Estado, impondo limites ampliao das responsabilidades do Estado nas polticas sociais. A II Conferncia Geral do Episcopado Latino Americano, realizado em 1968, em Medeln, tratou das concepes reformistas oriundas do Conclio Vaticano II (19621965). Como resultado, a atuao poltica da Igreja reorientou-se e converteu-se em centro da sociedade civil. Na dcada de 1970, houve uma atualizao da concepo

V ENCONTRO BRASILEIRO DE EDUCAO E MARXISMO MARXISMO, EDUCAO E EMANCIPAO HUMANA 11, 12, 13 E 14 de abril de 2011 UFSC Florianpolis SC - Brasil 15 catlica de uma sociedade civil como diferencial em relao ao Estado e ao mercado. A crise financeira da dcada de 1980 e 1990 (ameaa de perda dos direitos), no entanto, preocupou as entidades catlicas, especialmente com a subsistncia das escolas catlicas (Senra, 2007). O elemento distintivo da formulao catlica era considerar que a supremacia da sociedade civil se dava por sua independncia em relao ao Estado e ao mercado, e por sua natureza comunitria. Esta formulao remete crtica da Igreja ao monoplio estatal da educao, especialmente depois da reivindicao em ser pblica, mas no estatal. A AEC utiliza como contrapeso defesa da escola pblica gratuita e laica, uma nova definio de pblico, que se transforma em um conceito ampliado aos organismos da sociedade civil, pelos quais deve ser exercido um controle sobre o Estado, atravs de mecanismos de participao coletiva (Senra, 2007). Um estudo sobre expanso escolar e pobreza, no contexto de reformas educacionais consolidadas nos dois governos de Fernando Henrique Cardoso, atesta que esta expanso da esfera escolar, na verdade, permite ao Estado dissimular suas ausncias e omisses, e a operar novas perdas de direitos sociais, entre eles o direito educao (ALGEBAILE, 2009). Segundo Algebaile, a escola pblica uma espcie de posto avanado do Estado para alcanar o controle territorial e populacional de segmentos sociais restritos. As caractersticas propostas pelo programa de Ensino Religioso em Terespolis so muito semelhantes poltica de apaziguamento da pobreza, elaborada no pas desde a dcada de 1990. Esta poltica dirige-se a grupos especficos da populao e, em geral, os mais pobres entre os pobres. Nos pases de capitalismo avanado, desde a dcada de 1980, se desenvolvem uma nova gerao de programas sociais baseados na focalizao da ao (alcance populacional restrito, por segmentos especficos), em sentido contrrio ao da universalizao (alcance populacional amplo) que marcou a poltica social do Estado de bem-estar (ALGEBAILE, 2009), desenvolvida nas dcadas de 1950/60/70. Nestes pases, diferentemente do caso brasileiro, as condies sociais existentes so influenciadas por dcadas de combate pobreza, com a maioria dos vnculos empregatcios formais e fortes sistemas de proteo trabalhista e previdenciria.

V ENCONTRO BRASILEIRO DE EDUCAO E MARXISMO MARXISMO, EDUCAO E EMANCIPAO HUMANA 11, 12, 13 E 14 de abril de 2011 UFSC Florianpolis SC - Brasil 16 No Brasil estes programas tm seu alicerce no aproveitamento de mo de obra barata, geralmente obtida nas periferias das grandes metrpoles, aproveitada em relaes trabalhistas sem garantias nem direitos resguardados na constituio. A escola pblica, nas duas ltimas dcadas, foi escolhida como espao importante de disseminao de programas deste perfil como o bolsa famlia, onde o recebimento da bolsa garantido mediante a freqncia escolar. Tanto estes programas, quanto as propostas de Ensino Religioso, encontradas em Terespolis, justificam sua existncia pela necessidade de apaziguar as conseqncias da pobreza, o conflito e a violncia espalhada por toda a sociedade, a comear pela escola. A autora sublinha ainda que, ao longo da histria da expanso da oferta educacional elementar brasileira (...) a ampliao do acesso levou gradualmente para a escola segmentos populacionais cuja integrao aos ncleos mais modernos da vida social e econmica do pas no apenas no havia se dado, como, em alguma medida, no estava efetivamente prevista. A expanso da oferta no se transforma, a partir de certo momento, em um acompanhamento do crescimento populacional. Persiste e atualiza-se como uma saga de insero social lenta e precria de segmentos populacionais pouco integrveis, cujo perfil tem sido parcialmente redefinido a cada nova conjuntura econmica e poltica, mas cuja presena na formao societria brasileira estrutural e est longe de ter peso apenas residual (ALGEBAILE, 2009 :113). A persistncia e a atualizao da insero lenta de segmentos populacionais menos intragveis tm sua origem nas polticas sociais de apaziguamento da pobreza, que extrapolam a esfera da escola. Neste sentido, a autora utiliza um conceito de Gramsci, revoluo passiva, para falar da modernizao da escola pblica brasileira 8 . Nas palavras da autora, a utilizao da escola no interior da reforma da poltica social (...) se atualiza e especializa no novo contexto, como uma forma perversa de realizao brasileira da modernizao da escola (ALGEBAILE, 2009 :257). A parceria com as organizaes da sociedade civil mostrou-se essencial tanto nas polticas pblicas responsveis pela insero do ensino religioso, quanto no processo de revoluo passiva ou modernizao brasileira. Nos processos de entrelaamento

RIBEIRO, 2009, citado em ALGEBAILE, 2009

V ENCONTRO BRASILEIRO DE EDUCAO E MARXISMO MARXISMO, EDUCAO E EMANCIPAO HUMANA 11, 12, 13 E 14 de abril de 2011 UFSC Florianpolis SC - Brasil 17 entre o velho (a manuteno da sustentao dos lucros) e o novo (a integrao dos mais pobres), cabe ao Estado e s classes dominantes atuantes tanto na sociedade civil quanto na Igreja Catlica, modernizarem o arcaico e arcaizarem o moderno (ALGEBAILE 2009). Neste sentido, o Estado abriria novos canais de negociao do poder em diferentes escolas (...) realizando certa economia de presena em outros mbitos da vida social, particularmente na poltica social. [Se] existe esta ampliao instrumental das funes da escola, especialmente mediante a migrao de tarefas do mbito da poltica social, no seria esta ampliao feita em detrimento tanto de aspectos fundamentais a uma educao escolar de qualidade, quanto da expanso da esfera pblica em outros mbitos de ao do Estado? (ALGEBAILE, 2009:11). , pois, neste sentido, que se est analisando as polticas pblicas educacionais referentes ao ensino religioso: como uma ampliao pra menos, pois o que se camufla a retrao da esfera pblica na produo de vida social. Se o Estado, analisa Ana Maria Cavaliere, incapaz de resolver problemas sociais, cede parte de suas responsabilidades s instituies religiosas, esperando que elas consigam apaziguar, curar feridas, postergar solues (...) [concluindo que] ao delegar s instituies religiosas parte de suas responsabilidades educacionais, em busca da pacificao social, o Estado pode estar, rigorosamente, jogando gua no moinho da intolerncia religiosa. (CAVALIERE, 2007: 12). A pacificao social promovida pelo Estado explicada em parte pelo projeto assistencialista do Estado, simultaneamente, patrimonialista e moderno. A frao da classe dominante que se opunha ao monoplio estatal da educao articulou com a AEC um projeto de educao catlica, no qual se delegasse um dever do Estado em satisfazer o direito natural de a famlia poder escolher a escola que mais se aprume a seu filho, afinal enquanto cidado, este direito deveria ser reposto como expresso da prpria liberdade democrtica. Os dados sustentam as hipteses de que os discursos da AEC esto presentes na legislao e no Programa de Ensino Religioso, e que a produo das polticas pblicas desta entidade mobiliza outros setores da sociedade civil. A funo assistencialista

V ENCONTRO BRASILEIRO DE EDUCAO E MARXISMO MARXISMO, EDUCAO E EMANCIPAO HUMANA 11, 12, 13 E 14 de abril de 2011 UFSC Florianpolis SC - Brasil 18 destinada ao espao escolar, analisada luz das polticas pblicas responsveis pela insero do ensino religioso nas escolas pblicas, parte de um projeto poltico que, em linhas gerais, contrrio ao ensino pblico, gratuito, laico e de qualidade. Contribui, pelo contrrio, para 1) desvalorizao do trabalho docente e 2) retrao da esfera pblica na produo de vida social; importantes pontos identificados nesta nova gerao de programas sociais de polticas compensatrias de apaziguamento da pobreza. A argumentao da AEC, refletida na legislao, orientada pela tese liberal da liberdade de ensino. Preocupada com a situao financeira das instituies de ensino catlicas, a AEC mobiliza e pressiona parlamentares para o financiamento pblico das escolas catlicas. A insero do ensino religioso nas escolas ocorre, organicamente, em parceria com as organizaes da sociedade civil e com os Conselhos Estaduais e Federais de Educao, no contexto de reformas educacionais de cunho neoliberal da dcada de 90. Concluses Nesta pesquisa foi possvel identificar que os princpios e valores norteadores dos argumentos da AEC esto reconhecidos, identificados e refletidos nas legislaes educacionais analisadas. Tambm exps na anlise da legislao e do Programa de Ensino Religioso o interesse de cunho privatista, definindo privatismo como prtica de pr a administrao pblica a servio de grupos particulares, sejam econmicos, religiosos ou poltico partidrios (CUNHA, 2009:322). Dada a importncia conferida s ONGs no Programa de Ensino Religioso de Terespolis, resultado da atuao da AEC com outros setores da sociedade civil, esta pesquisa conclui que, a) a AEC comprometida com os interesses privatistas da Igreja Catlica na produo de polticas pblicas articuladas s tendncias assistencialistas da dcada de 90 e b) o combate da Igreja ao monoplio estatal da educao laica, gratuita, pblica e de qualidade, se assemelha ao combate das polticas sociais assistencialistas de apaziguamento da pobreza contra a expanso da esfera pblica (universalizada) na produo de vida social.

V ENCONTRO BRASILEIRO DE EDUCAO E MARXISMO MARXISMO, EDUCAO E EMANCIPAO HUMANA 11, 12, 13 E 14 de abril de 2011 UFSC Florianpolis SC - Brasil 19 Bibliografia: ALGEBAILE, Vivian. Escola pblica e pobreza: expanso escolar e a formao escola dos pobres no Brasil Tese de doutorado 2004 UFF CAVALIERE, Ana Maria, Quando o Estado pede socorro religio 2007 ____________, O mal estar do ensino religioso nas escolas pblicas em Cadernos de Pesquisa, v. 37, n. 131, p. 303-332, maio/ago. 2007 CUNHA, Luiz A. Educao, Estado e democracia no Brasil. So Paulo: Cortez; Niteri, RJ: UFF; Braslia, DF: FLACSO do Brasil, 1991. ____________ A educao na concordata Brasil Vaticano in Educ. Soc., Campinas, vol. 27, n. 97, p. 1235-1256, set./dez. 2006 ____________ O desenvolvimento meandroso da educao brasileira entre o Estado e o Mercado em Educ. Soc., Campinas, vol. 28, n. 100 - Especial, p. 809829, out. 2007 ____________ Ensino Religioso nas Escolas Pblicas: propsito de um seminrio internacional Educ. Soc., Campinas, vol. 27, n. 97, p. 1235-1256, set./dez. 2006 GRAMSCI, Antonio Maquiavel, a poltica e o Estado moderno. 6 ed., Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1988. _____________. Concepo dialtica da histria. 8 ed., Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1989a. _____________. Os intelectuais e a organizao da cultura. 7 ed., Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1989b. LAMOSA, Rodrigo A Educao ambiental e o novo padro de sociabilidade do capital: um estudo nas escolas de Terespolis (RJ) Dissertao de mestrado defendida no PPGE UFRJ 2010 SENRA, Alvaro de Oliveira Matizes do privado: a AEC e a defesa da educao escolar catlica (BRASIL, 1945-1994) - Tese de doutorado UERJ 2007 ROSSA, Leandro A AEC do Brasil e a educao popular. In: LIMA, S. A. (coord.) Caminhos novos na educao. So Paulo: FTD, 1995.