INVITACIÓN DE ARARTEKO A POLITKA 2.

0: RETOS DE LAS POLÍTICAS

PÚBLICAS EN UNA DEMOCRACIA AVANZADA

Coincidiendo con los veinte años de la Institución del Ararteko el grupo de

Polítika 2.0 fuimos invitados a las Jornadas sobre los “Retos de la Políticas Públicas
en una Democracia Avanzada” convocadas desde el Martes 19 al viernes 22 de Mayo
en el Palacio de Euskalduna de Bilbao.

En el acto inaugural se propuso un cambio de título antes de ir desglosando toda

una tipología de derechos y colectivos sociales. Se matizó el adjetivo y se quiso añadir
proceso, movimiento y avance. De una “democracia avanzada” se paso a una
“democracia que avanza” en boca de Iñaki Azkuna.

En las exposiciones de los conferenciantes fueron encontrando lugar grupos

diversos de la sociedad actual que requieren nuevos análisis y aún mayores, amplias,
arriesgadas y creativas respuestas en el desarrollo de los derechos fundamentales
desde las políticas públicas y, en primera instancia, desde la ciudadanía.

Aquí tienes un resumen de algunas de las charlas a las que asistimos:

De lo referido a las Políticas Públicas sobre Inmigración y Asilo (Javier de Lucas)

destacamos las siguientes ideas:

• El grado de avance de las democracias lo marca la capacidad de inclusión de la

sociedad, la igualdad que manifiesta y especialmente con aquellos que son más
vulnerables, sin detenerse en las fronteras como límite ni condicionante; se
necesita una desnacionalización de los derechos

• Los más vulnerables de los vulnerables son los refugiados/as que piden asilo
en nuestros territorios

• En la situación actual, con la crisis, la generosidad social se debilita y se

desdibuja la utilidad laboral de los recién llegados/as. Se olvida que esto no es
una cuestión de “trueque” o “caridad” sino de derechos fundamentales por que
es el derecho el que envía mensajes de convivencia, gestiona la igualdad y la
diferencia en el marco de la ley.

• Las medidas que se tomen y los cambios legales deben ser discutidas con las
personas a las que se dirigen, con más razón si se trata de políticas públicas de
recorte.

• Aún peor es cuando se lanzan o se contagian mensajes de amenaza, de riesgo

cuando nunca ha habido sociedades más seguras y prósperas como las que
vivimos hoy. Frente a los riesgos reales que viven estos grupos (prostitución,
persecución, violencia, escasez, desarraigo… nos seguimos permitiendo el lujo
de presentarnos como individuos y sociedad “en riesgo”.

• Los datos nos dicen que: de las 4.516 solicitudes de asilo presentadas en el 2008
en España (41,6% más baja que en 2007, las fronteras se están blindando) sólo
 se concedieron 151. Por tanto estos hipotéticos demandantes de asilo engrosan
las filas finalmente de inmigrantes ilegales.

• La actual Ley de Asilo, ya reformada, requiere una nueva reforma para

avanzar en la protección internacional de estos derechos. Se necesita que
recoja la diferencia de género, los nuevos casos de refugiados medioambientales
(desastres naturales provocados), que interprete bien el derecho comunitario de
manera inclusiva y no restrictiva, abrir la vía diplomática que está cerrada
actualmente para la petición de asilo, control judicial efectivo para abrir la
posibilidad de recurso, supresión de listas de países seguro y control de los
centros de internamiento con posibilidad de visita de ONG acreditadas.

• EN UNA DEMOCRACIA AVANZADA LA SOCIEDAD CÍVICA ES UNA

CIUDAD SIN EXILIO, QUE NO OBLIGUE A EXCLUIRSE Y NO CIERRE
SU ACOGIDA.

En Políticas Públicas referidas a la Igualdad entre hombre y mujeres (Mª Jesús

Aranda) subrayamos:

• El género es independiente del sexo biológico, son roles sociales, percepciones

que se construyen socialmente y que son cambiantes. El movimiento feminista
contribuyó de sobremanera en el avance de estos derechos e igualdad de género.

• Existen aspectos materiales y culturales que manifiestan la subordinación

de género tales como la pobreza, explotación, privación de recursos,
desigualdades de empleo, acoso, violencia doméstica, exclusión de ámbitos de
poder, trivialización del papel de la mujer etc. que las políticas públicas deben
corregir con una discriminación positiva.

• Los hombres siguen sin asumir la responsabilidad privadas de igual forma que
las mujeres. Sigue habiendo como inercia del pasado la división entre público y
privado siendo el primero terreno de lo masculino y el segundo asumido por la
mujer. El reto será promover otro modelo social donde hombre y mujer
puedan compartir responsabilidades de familia, empleo (existencia de
“techos de cristal”), poder e influencia social (empoderamiento), sexualidad
y reproducción; y esto promovido por los poderes públicos en primera
instancia.

• En violencia de género se subraya el aumento de las denuncias, su no

ocultamiento y las medidas de prevención, sensibilización y protección
actualmente en vigor.

• La asimetría en la igualdad de género entre países es evidente. Las mujeres

viven situaciones inhumanas y terribles a lo largo y ancho del mundo también en
nuestro siglo pero la fuerza de quienes están luchando y cambiando su sociedad
es ejemplarizante para el resto.
 • Es importante tener en cuenta también entre el propio colectivo de mujeres las
desigualdades y diferencias que existen (inmigrantes, con discapacidad, etc.)
que marcan distancias y diferencias sociales a subsanar.

• Con la entrada de España en la presidencia europea se prevé la creación de un

Observatorio para la Igualdad.

• Se trata de alcanzar un pacto por la igualdad desde lo que significa la propia

cohesión social (debate y confrontación) para alcanzar una vida más digna y
justa.

Las Políticas sobre Sanidad y Salud Pública (Carlos Ponte) apuntan que:

• La Salud Pública aporta unos indicadores excelentes que afirman se trata de

buen sistema sanitario pero, en cambio, existen problemas importantes a
tener en cuenta y buscar soluciones.

• Ningún sistema sanitario ha salido indemne de la influencia del

neoliberalismo: transformación de los usuarios en clientes, presión de
proveedores y distribuidores

• El cambio no procede de inyectar dinero al sistema sanitario sino de

comprobar como está funcionando como estructura y mejorar distintos
aspectos que implican una trasformación de ese sistema que analizamos. Es
desprenderse de viejas ideas y hacer las cosas de otra manera, con otros valores
que impregnen el sistema sanitario.

• Retos: dejar de ser un sistema asistencialista, centrado en lo individual y no

colectivo donde la capacidad de acceso es la que determina la atención y no el
grado de necesidad; abandonar la excesiva medicalización, paternalismo,
burocracia, descentralizando la responsabilidad hacia los profesionales y su
valiosa aportación al conjunto, cambiar un sistema funcionarial jerárquico que
aliena el compromiso hacia el propósito compartido, el compromiso y la
meritocracia, integrarse con otras disciplinas no médicas que le complementan,
acabar con la sectorización y fragmentación de los recursos ( hospitales,
organismos, especializaciones, etc.), cambios en las buenas prácticas con una
metodología más rigurosa, salir de la tiranía de las empresas farmacéuticas,
unificar la docencia-investigación que una buena política que las impulse, poner
el acento en la pluridisciplinariedad, en una medicina social donde la
inteligencia emocional y la educación en valores sean asignaturas centrales y
cambiar la visión de los ciudadanos en una relación simétrica, complementaria,
de avance en reciprocidad.

• Las TIC son instrumentos muy importantes pero para su auténtica

implantación se necesita un cambio estructural en red.
 • En definitiva poner la salud en todas las políticas, donde el ciudadano es
persona y colectivo implicado con su salud y la de la sociedad; y sin
necesidad de aumentar ingresos, el ahorro-progreso será evidente.

Bioética (Koldo Martínez) destacamos el debate que se produjo tras la conferencia:

• Tras explicar los dos conceptos de los que se compone la palabra el debate se
centró en analizar los conflictos que surgen en relación a ella cuando se
mezclan religión y ciencia.

• En este sentido se manifiesta un acuerdo por resolver los conflictos de la

bioética como problemas de conjugación de derechos que deben ser
decididos por la mayoría y pactado por ley con independencia de la
actuación individual de grupos o personas.

En las Políticas Educativas (Xavier Bonal, Rafa Mendia, Neli Zaitegi y Francisco
Luna) destacamos los siguientes aspectos:

• Existen hoy aún fenómenos de segregación escolar que se auto alimenta por el
efecto huida que provoca en los autóctonos. Por tanto el derecho fundamental a
una educación de calidad queda entre dicho por estos comportamientos. Se
necesitan políticas educativas compensatorias que distribuyan el riesgo
educativo.

• Dos inversiones fundamentales para recudir estos peligros: etapa de Educación

infantil (0 a 6) y etapa post obligatoria (bachilleres, cfgm, y pcpi)

• Las actividades extraescolares y complementarias son otro factor de

desigualdad por lo que es importante ensanchar la cobertura pública a estos
terrenos todavía no incluidos.

• Impulsar políticas educativas innovadoras e imaginativas ante el fracaso

escolar por que es ahí donde nos jugamos la cohesión social y la convivencia.

• Atender a las situaciones más vulnerables, las que requieren una intervención
más específica de “segunda oportunidad”. La Administración sigue dando una
respuesta muy escasa, con criterio de reducir en vez de ensanchar el terreno
educativo hasta la inserción laboral.

• Las nuevas figuras educativas de reciente creación necesitan ser integradas

con más intensidad en los centros y las estructuras educativas junto con espacios
de integración y atención especializada individualizada. Todo esto supone un
trabajo de calidad y en red de los profesionales que forman parte de la red social
en el entrono más próximo del centro, alumnos y familias, con especial
protagonismo e implicación de estas últimas.
 • Currículos, medidas, políticas, culturales educativas más inclusivas,
democráticas y competenciales.

• Competencias que sirvan para la vida: conocimientos, habilidades, empatia etc.

Hoy en día en la escuela están cosas que no sirven para nada. Atentos a los
cambios sociales y capacitar al alumnado para los retos futuros.

• Para la mejora de la convivencia son importantes: la formación de toda la

comunidad educativa, las buenas prácticas en la gestión democrática del centro
y los proyectos municipales de convivencia.

• Promover una ética del cuidado social: todas las personas somos educadores,
cuidadores unos de otros, del bienestar personal y de la comunidad.

Desde una reflexión sobre el Sistema de Protección de los Derechos Humanos

(Federico Mayor Zaragoza) se subrayó especialmente que:

• No estamos en una época de cambios, sino un cambio de época

• Es urgente apreciar la igual dignidad de todos los seres humanos y distinta a

toda la natura, como si se tratase de Monumento a proteger

• Que el reconocimiento de esa dignidad se vertebre desde la capacidad del ser

humano de innovar, pensar, imaginar una calidad de vida acorde con ella.

• Con frecuencia somos espectadores, que nuestra conducta refleje nuestra

propia decisión, permanentemente alerta. Conocer la realidad en profundidad,
rigor, equipos interdisciplinares.

• El Parlamento: el parlar no obediencia a una tendencia determinada. Tiene

producirse ahí la discusión y el diálogo. Son los sectores más vulnerables
sobretodo que necesitan más atención

• Aprendiendo de las formas del pasado, pero también inventando e

imaginando el futuro

• Ha llegado el momento de grandes cambios y somos capaces, y acabar con

estas asimetrías: barrio próspero y resto vive fuera de ese barrio. Vienen
desesperanzados y en lugar de ayudas les damos préstamos, y en lugar de
valores, precio y vienen aquí en pateras.

• Número de mujeres con capacidad de decisión aumente a escala global y es de

los factores más importantes para el cambio, para el desarrollo de una nueva
época y sociedad.

• Pero es el cambio en el poder ciudadano, dejando de ser súbditos para ser

soberanos, responsables y participativo de lo social, lo que está generando la
 mayor transformación contando con los instrumentos que hoy tenemos al
alcance: las TICs

• El poder ciudadano es lo primero en la defensa de los derechos humanos. Los

cuidadnos tiene que exigir que los derechos pasen a las leyes y después exigir
que se cumplan, superando en políticos y ciudadanos la patología de la
pertenencia que esclaviza y empequeñece la capacidad de influencia, acción y
transformación social.

• Derecho a la vida, impiden el resto de derechos-ligada a la crisis alimentaría. Se

está invirtiendo 3000 millones de armas. 65000 personas y 35000 de ellas
muriendo de hambre todos los días y con graves problemas en la distribución y
consumo de algo tan básico y conflictivo como es el agua.

En las Políticas Públicas concernientes a niñas, niños y adolescentes (José

Chamizo) subrayamos:

• La primera pregunta: ¿La infancia interesa o no interesa? No escuchamos a los

menores.

• El Derecho fundamental es el de ser niños y niñas queridos y esto no se da en

multitud de ocasiones.

• Las fases del procedimiento administrativo de acogida del menor debe ser más
flexible, más transparente con todos los agentes e implicados en el proceso
desde las familias hasta el último técnico que forme parte.

• Nos quejamos de prensa, de sociedad, la ley (excusa).pero hemos sido los

adultos lo que lo hemos creado eso que vemos y no nos gusta.

• Falla la prevención, son necesaria más medidas más allá de la preocupación y

el trabajo en el tiempo libre y ocio de estos niños/as.
.
• En cuanto al maltrato, abuso sexual ha dejado de ser un “secreto de familia”
gracias al trabajo en red

• Un dato nuevo hoy: el maltrato emocional que se ejerce pasivamente por

omisión del deber de educar y corregir al menor. Plaga de la modernidad.
Progenitores permisivos incapaces de fijar límites, consentidores, complacientes
con las barbaridades de sus hijos. El maltrato de los hijos a los padres como
consecuencia de todo esto. Son familias en principio, normalizadas.

• 3 tipos distintos de chavales maltratadores: adicción, trastornos de la conducta o

el comportamiento (se le ha pasado a todo el mundo), los que no han tenido
límites.

• La discusión fundamental ahora con los menores extranjeros no

acompañados es si ¿se van o no se van?
El las Políticas de la Administración Pública subrayamos muy especialmente la
siguiente idea:

• Están surgiendo o resurgiendo Corrientes de republicanismo cívico.

“Derechos republicanos” entendidos como derechos a la res publica individual y
colectiva donde la ciudadanía es de primer orden y se sitúa en primer lugar.

• Aportación de las TICs en esta recuperación de movimientos participativos de

los años 70 pero que implican ya en este momento y gracias a la tecnología una
aplicación real y progresiva.

En las Políticas Públicas sobre Igualdad y no discriminación de las personas

homosexuales y transexuales (Beatriz Gimeno) nos parece interesante destacar:

• Estado de bienestar se asienta sobre un tipo de familia heterosexual, casada de

por vida, con hijos, padres pan y mujer cuidadora-completo estatus de
ciudadanía en occidente tras la segunda guerra mundial

• Hoy seguimos con esa plantiílla a pesar de los cambios sociales, que puede no
llegar a ser mayoritario este modelo.

• La no discriminación legal, la igualdad legal, no concede la ciudadanía

plena.

• S. XIX es el siglo de los derechos civiles de los hombres europeos, el

pensamiento antropocéntrico oculta esta realidad. El feminismo comete ese
mismo fallo: deja detrás orientación sexual, etnias, religión

• Los derechos sociales básicos (no se considerado un enfermo, peligro social,…s

XX y transexuales siguen siendo considerados- enfermos en DSMIV)

• Diferencias brutales mundiales

• La ciudadanía esta generizada y hetesexulizada. El entramado de los trabajos

está pensada por hombre y para los hombres

• Operaciones de cambio de sexo...sistema salud pública…¿es necesario discutir

estas intervenciones? Son personas ciudadanas españolas de pleno derecho

• Básico: el derecho a vivir una vida de violencia sin ningún tipo (incluida la
violencia simbólica). Violencia simbólica: todo el grupo de valores que impidan
el desarrollo de la persona, de esa ciudadanía

• Hoy ha habido un cambio importante ya que no sólo lo público es político

sino también lo privado: trabajo femenino no remunerado, violencia
doméstica, asistencia a personas dependientes, reproducción y orientación
social, etc..
• Ciudadanía íntima: nuevo grupo de derechos acerca de las relaciones, el
cuerpo, afecto y sexualidad. Estos derechos todavía están en solfa-siguen siendo
objeto de debate público.

• No hay ciudadanía sin reconocimiento-el gobierno debe plasmar ese derecho

de ciudadanía en su reconocimiento de esos derechos. No es un reconocimiento
de lo individual, de la las particularidades de cada persona (atomización), sino
como grupo social y que quieren ser tenidos en cuenta. Ser reconocidas en el
espacio social como personas lgtb, no como personas heterosexuales, ser
reconocida en igualdad siendo como cada uno es

• El reconocimiento de esos atributos es un reconocimiento de la diversidad

social; la sociedad no es homogénea (distintas expresiones de afecto, rituales
sexuales, sociales deben ser reconocidos como iguales).

• Se necesita que la heterosexualidad deje de ser considerada como el gran valor y

esto impregne todas las Políticas Públicas, que todos los grupos sociales y
personas se vean reflejados en ellas.

• Para alcanzar la justicia social no sólo es necesaria la distribución

económica sino un cambio de valores simbólicos, igualdad en la diferencia
más allá de la no discriminación.

• Es más fácil cambiar las leyes que los valores. El estado sigue un modelo y
establece una comparación con él. El Estado de Bienestar es un Estado de
uniformidad no discriminatorio pero no de Igualdad, y así son también sus leyes.

Sobre las Políticas Públicas referidas a los derechos de las personas y las TICs
(Jordi Barat) unas ideas:

• Capilaridad de las tics: la gran capacidad de esta tecnología para estar cada
vez en más ámbitos sociales. Son tecnologías que manejan datos,
modernizan, agilizan y modernizan el manejo de datos. Joseph domingo
Ferrer.

• La Web Social 2.0 es una segunda realidad en auge.

• Sólo se citan en esta charla los efectos negativos de las TICS:

1) Aumentan más la desigualdad. Para ejercer hoy en día muchos derechos son
necesarias las TICs.
2) Se produce le fenómeno de la sobre representación de determinados colectivos
3) Provocan la disgregación de las relaciones: unidos a grupos de interés y olvido
de las personas cercanas, hiper especialistas, posiciones muy polarizadas
incomunicación, soledad
4) Internet impide el anonimato en cuanto que necesita de suscripción y entrega de
datos
 5) Con respecto al voto electrónico: En la CAPV desde 1988 se permite el uso del
voto electrónico. Ley única en España y de las menos en Europa pero no se ha
puesto aún en práctica. El problema es que estos votos son gestionadas por
empresas privadas, de nuevo, el conflicto de la desconfianza.

En las Políticas de Vivienda (Gerardo Pisarello) se expuso que:

• En la gran mayoría de conflictos sociales subyace un conflicto de vivienda

• Hoy en día estamos sufriendo las consecuencias de una Burbuja inmobiliaria,

con la ejecución hipotecaria de más de 50.000 y más de 4 millones de parados.
El impago de alquileres va en aumento. El precio medio de compra de vivienda
está en 250 mil euros y 900 euros en régimen de alquiler.

• Hay que buscar las raíces años atrás, estamos pagando lo excesos de una
política pública que benefició una economía neoliberal en los años 90. Los
precios de la vivienda aumentaron un 200%, subida de intereses hipotecarios,
aumenta el alquiler y desconvergencia entre gasto social de España con el resto
de Europa. Aparecen los guetos urbanos, la segregación rural, el mobbing
inmobiliario, fraudes y estafas, urbanizaciones para ricos, megaproyectos de las
grandes ciudades que gastan dinero sin medida etc.

• Esta crisis afecta al ejercicio de otros derechos fundamentales (educación,

intimidad, integridad física, trabajo,…y está cada vez más en crisis el derecho a
la ciudad y participar en su construcción, una crisis de la democracia. La crisis
habitacional es crisis del derecho a la ciudad y crisis de democracia.

• Las políticas públicas deben garantizar de formas accesibles, no especulativas

de acceso a vivienda por que se ha convertido en negocio y poner límites en la
libertad de las empresas y la propiedad privada. La propiedad tiene una función
social y esa es su característica principal, no la especulación.

• La política actual: está apostando por una vivienda protegida y alquiler público,
motivando al propietario desde la ley de suelo de 2007 e inspirada en la ley a
este respecto de la CAPV del 2006.

• Otras medidas de intervención están yendo en la línea de reservar en la

construcción de nueva vivienda una parte para vivienda protegida y establecer
un control directo de los ayuntamientos en estas gestiones.

• En la CAPV se añaden medidas como: Bizigune, ayudas a la rehabilitación de

viviendas, incentivos para el alquiler, construcción de VPO como el 75% de las
construidas. Medidas importantes pero sin duda insuficientes y a corregir.

• Se necesita tirar del freno de emergencia, la economía está desbocada por las
políticas liberadoras que se han permitido hasta llegar a este caos, esta
ladrillización de la economía que ha provocado desigualdades sociales,
ambientales… convirtiendo un derecho en un lujo, en un negocio desligado de
toda idea de solidaridad urbana y social y la democratización del suelo urbano.
 • Estas medidas no deben ser exigencias de caridad sino de justicia. Una
economía e intervenciones redistributivas y de arriba hacia abajo (no tanto
dinero de ayudas a los bancos, que han sido los principales responsables junto
con todos los que esta situación anteriormente descrita les ha beneficiado de
sobremanera.

• Por tanto y ante esta situación es primordial proteger a los colectivos más
vulnerables. Gente que está entregando su vivienda y sigue endeudada, están
los que pierden el trabajo de día en día etc. Brutalmente expulsada de sus
trabajos, vivienda y no criminalizar la protesta. No es suficiente con las medidas
que se les pide que tomen los bancos: moratorias en el pago de intereses
hipotecarios pero no ayuda completa con la deuda sin que suponga más
endeudamiento.

• Aquí el responsable principal ha sido el Banco de España y todo su sistema

financiero que permitió que los ciudadanos se pudieran endeudar más del
30% de sus ingresos mensuales. Las empresas y políticas económicas que
dieron luz verde a contratos precarios, con cláusulas abusivas, asimetrías
contractuales y todo tipo de trampas en el derecho laboral injustificable y
actualmente terreno para otras muchas injusticias. La economía neoliberal y
las políticas que posibilitaron el fraude, el mobbing, la estafa, el ahora necesario
freno a la especulación y el negocio inmobiliario, la corrupción urbanística etc.

• En este momento es urgente evitar los desalojos por razones económicas, no

permitir los desalojos Express dando alternativas al abandono de su vivienda y
controlar los despidos, los contratos precarios. La postura del Gobierno está
siendo directa o indirectamente dar facilidades para el desalojo y facilitar el
despido mientras la crisis avanza aquí y en todo el mundo.

• Todo debe estar jurídicamente controlado y ser radicalmente democrático.

• LA PARTICIPACIÓN DEMOCRATICA NO SOLO SE DEMUESTRA CON

EL VOTO, ES INSUFICIENTE: PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS,
MÁS DEBATE, MÁS DIÁLOGO Y BÚSQUEDA DE FORMAS NO
CONVENCIONALES DE PARTICIPACIÓN SOCIAL QUE NO SÓLO SE
VERTEBREN DESDE LAS INSTITUCIONES, ESTO ES
CARACTERÍSTICA DE UNA DEMOCRACIA AVANZADA.

Hasta aquí nuestro resumen y síntesis de las intervenciones de distintas

conferencias. Para conocer el contenido del resto de charlas a las que no hemos podido
asistir y acceder al material complementario la Web de Ararteko ha recogido la
información directa, fotos y las noticias de prensa más destacadas de estas jornadas.

Desde el grupo de Política 2.0 hacemos llegar a esta Institución del Ararteko
nuestra felicitación por los 20 años de historia recorrida. Agradecemos sinceramente la
invitación recibida a participar de estos días de reflexión y debate con el deseo de poder
coincidir en otros encuentros de nuevo. Zorionak!.