UNIDADE V ATIVIDADE FINAL TUTORA: MARIA DO SOCORRO BRITO MENDES CURSISTAS: ANTONIO GOMES DA SILVA MARIA JOS DA SILVA

SNIA MARIA DE ALENCAR SOUSA E SILVA MUNICPIO: PRATA DO PIAU

PROGRAMA NACIONAL DE FORMAO CONTINUADA A DISTNCIA NAS AES DO FNDE - MDULO: FUNDEB

PRATA DO PIAU, 25 DE FEVEREIRO DE 2013

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SUMRIO I. APRESENTAO ..................................................... 4 II. FUNDEB: FINANCIAMENTO DA EDUCAO NACIONAL ................................................................. 5 III. CACS .................................................................... 6 IV. CACS DE PRATA DO PIAU ................................... 8 V. PESQUISA DE CAMPO/FUNDEB .............................. 9 VI. CONCLUSO ...................................................... 11 VII. BIBLIOGRAFIA ................................................... 12

I. APRESENTAO A educao brasileira possui uma trajetria histrica desde a chegada dos portugueses em nossas terras, com poucos avanos e muitos retrocessos que impediram o crescimento educacional em nosso pas. O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb foi criado pela Emenda Constitucional n 53/2006 e regulamentado pela Lei n 11.494/2007 e pelo Decreto n 6.253/2007, em substituio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - Fundef, que vigorou de 1998 a 2006. um fundo especial, de natureza contbil e de mbito estadual (um fundo por estado e Distrito Federal, num total de vinte e sete fundos), formado, na quase totalidade, por recursos provenientes dos impostos e transferncias dos estados, Distrito Federal e municpios, vinculados educao por fora do disposto no art. 212 da Constituio Federal. Alm desses recursos, ainda compe o Fundeb, a ttulo de complementao, uma parcela de recursos federais, sempre que, no mbito de cada Estado, seu valor por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente. Independentemente da origem, todo o recurso gerado redistribudo para aplicao exclusiva na educao bsica. Com vigncia estabelecida para o perodo 2007-2020, sua implantao comeou em 1 de janeiro de 2007, sendo plenamente concluda em 2009, quando o total de alunos matriculados na rede pblica foi considerado na distribuio dos recursos e o percentual de contribuio dos estados, Distrito Federal e municpios para a formao do Fundo atingiu o patamar de 20%.

II. FUNDEB: FINANCIAMENTO DA EDUCAO NACIONAL O Brasil investe muito pouco em educao, se comparado a outros pases. Conscientes dessa realidade, que ainda visvel, governantes reuniram-se com o intuito de melhorar os investimentos destinados educao, reformulando o fundo da educao, antes chamado de Fundef, para Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb, criado pela EC n. 53/2006 e regulamentado pela Lei n. 11.494, de 20 de junho de 2007. Este um fundo especial, de natureza contbil, de mbito estadual, formado por recursos provenientes dos impostos, transferncias e contribuies dos Estados, Distrito Federal e Municpios, e complementado por recursos federais. Os recursos do fundo so repassados automaticamente para contas especficas dos Governos Estaduais, do Distrito Federal e dos Municpios. Sua distribuio leva em conta: critrios definidos na legislao especfica do fundo, os dezenove segmentos da educao bsica, os fatores de ponderao, os dados do censo escolar, os valores por aluno/ano nacional e por Estado, dentre outros. Sua execuo possvel pela atuao de uma rede de parceria ampla, formada pelo MEC, pelo Ministrio Pblico pelos Tribunais de Conta dos estados, Distrito Federal e Municpios, pelo Tribunal de Contas da Unio e a Controladoria Geral da Unio, pelo Ministrio da Fazenda, Ministrio da Fazenda e do Planejamento, Instituies bancrias e pelo Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb. A aplicao do Fundeb trouxe grandes benefcios educao. Mas seria esta uma soluo ou apenas mais um remendo aos problemas da educao? A criao do Fundeb teve como pretenso corrigir as falhas do Fundef, que no beneficiava todas as modalidades de ensino da Educao Bsica. Contudo, certo que diante da quantidade de impostos que so arrecadados em nosso pas, o fundo destinado manuteno da educao bsica ainda pouco. Para as escolas pblicas localizadas nos grandes centros, que atendem crianas de classe mdia baixa, o fundo destinado pode at ser suficiente. Mas, para as escolas localizadas em bairros carentes, com populao na faixa da pobreza e at mesmo da misria, esse fundo indiscutivelmente baixo. Para Winckler e Santagada (2007): O Fundeb, ao atender aos vrios nveis de ensino e modalidades da educao bsica, retoma a
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bandeira da universalizao, da gratuidade e da qualidade do ensino nas diferentes etapas da aprendizagem, apesar de sua lgica restringir-se a um rearranjo interno dos seus recursos. (WINCKLER; SANTAGADA, 2007. p. 44). Quanto suposta valorizao dos profissionais da educao, o Fundeb contm vrios equvocos e inconsistncias. Um que, embora denominado de valorizao dos profissionais da educao bsica, s vincula um percentual para os profissionais do magistrio, no para os profissionais da educao, categoria mais ampla, que inclui os trabalhadores da educao no envolvidos em funes tradicionalmente definidas como pedaggicas dentro da escola. Alm disso, o Fundeb, em toda sua instncia, jamais ir garantir a igualdade salarial para todos os profissionais do Brasil, sendo que, em algumas regies este profissional mais valorizado, enquanto em outras no. III. CACS (Conselho de Acompanhamento e Controle Social)

Conselho um espao de participao que permite aos cidados maior proximidade com administrao pblica, por isso, constitui-se importante mecanismo de aplicao e de participao poltica. Os Conselhos de acompanhamento e controle social se constituem em canais de comunicao entre a sociedade civil e o poder pblico, e seus principais papeis so estimular a participao e formao de novas lideranas; manter o fluxo de informao com as instituies que representa; alimentar-se permanentemente das opinies e vontades daqueles que representa; tornar pblica as decises polticas e as negociaes; respeitar e defender as deliberaes; contribuir na generalizao das discusses e dos interesses coletivos; contribuir na qualificao da participao social; cumprir e fazer cumprir o regimento interno; buscar maior transparncia na utilizao dos recursos pblicos e consolidar a democracia e a participao popular no espao pblico. O Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb um colegiado que tem como funo principal acompanhar e controlar a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos do Fundo, no mbito das esferas municipal, estadual e federal. O conselho no uma unidade administrativa do governo. Assim, sua ao deve ser independente e, ao mesmo tempo, harmnica com os rgos da administrao pblica local. O Poder Executivo deve oferecer ao conselho o necessrio apoio material e logstico disponibilizando, se necessrio, local para reunies, meio de transporte, materiais, equipamentos etc. de
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forma a assegurar a realizao peridica das reunies de trabalho, garantindo condies para que o colegiado desempenhe suas atividades e exera efetivamente suas funes. A atividade dos conselhos do Fundeb soma-se ao trabalho das tradicionais instncias de controle e fiscalizao da gesto pblica. Entretanto, o conselho do Fundeb no uma nova instncia de controle, mas sim de representao social, no devendo, portanto, ser confundido com o controle interno (executado pelo prprio Poder Executivo), nem com o controle externo, a cargo do Tribunal de Contas, na qualidade de rgo auxiliar do Poder Legislativo, a quem compete a apreciao das contas do Poder Executivo. O controle exercido pelos conselhos do Fundeb representa a atuao da sociedade, que pode apontar falhas ou irregularidades eventualmente cometidas, para que as autoridades constitudas, no uso de suas prerrogativas legais, adotem as providncias que cada caso venha a exigir. Entre as atribuies dos conselhos do Fundeb, esto: acompanhar e controlar a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos do Fundeb; supervisionar a elaborao da proposta oramentria anual, no mbito de suas respectivas esferas governamentais de atuao; supervisionar a realizao do censo escolar anual; instruir, com parecer, as prestaes de contas a serem apresentadas ao respectivo Tribunal de Contas. O parecer deve ser apresentado ao Poder Executivo respectivo em at 30 dias antes do vencimento do prazo para apresentao da prestao de contas ao Tribunal; e acompanhar e controlar a execuo dos recursos federais transferidos conta do Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar e do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos, verificando os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais relativos aos recursos repassados, responsabilizando-se pelo recebimento e anlise da prestao de contas desses programas, encaminhando ao FNDE o demonstrativo sinttico anual da execuo fsico-financeira, acompanhado de parecer conclusivo, e notificar o rgo executor dos programas e o FNDE quando houver ocorrncia de eventuais irregularidades na utilizao dos recursos. O Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb no municpio dever ser composto por, no mnimo, nove membros, sendo:

 2 (dois) representantes do Poder Executivo Municipal, dos quais pelo menos 1 (um) da Secretaria Municipal de Educao ou rgo educacional equivalente; 1 (um) representante dos professores da educao bsica pblica; 1 (um) representante dos diretores das escolas bsicas pblicas; 1 (um) representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas bsicas pblicas; 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica; 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, sendo um deles indicado pela entidade de estudantes secundaristas. A escolha dos representantes dos professores, diretores, pais de alunos e servidores das escolas deve ser realizada pelos grupos organizados ou organizaes de classe que representam esses segmentos e comunicada ao chefe do Poder Executivo para que este, por ato oficial, os nomeie para o exerccio das funes de conselheiros. Se no municpio houver um Conselho Municipal de Educao e/ou Conselho Tutelar, um de seus membros tambm dever integrar o Conselho do Fundeb, embora exista o nmero mnimo de nove membros para a composio do Conselho. Sempre que um conselheiro deixar de integrar o segmento que representa, dever ser substitudo pelo seu suplente ou por um novo representante indicado/eleito por sua categoria. Aps a substituio de membros do conselho, as novas nomeaes devem ser includas no sistema informatizado de Cadastro dos Conselhos do Fundeb. IV. CACS DE PRATA DO PIAU A Legislao especfica para a criao do CACS local no foi informada. O CACS foi devidamente cadastrado no FNDE. Porm, h algumas precariedades no funcionamento. Apesar de ser organizado conforme a legislao, no h participao efetiva de alguns participantes. A maioria dos conselheiros no conhece a legislao e no busca conhecer as atribuies de sua representao, ficando alheios a algumas demandas e discusses. A maioria das reunies no possui uma pauta de discusso, resumindo a atuao dos membros do conselho apenas em apreciao de balancetes.

Existe regimento interno de funcionamento do mesmo, organizado de forma legal. H apoio dos rgos executivos, que disponibilizam material de expediente, mas ainda no existe disponibilidade de um local adequado para seu funcionamento. A atuao dos conselheiros ainda muita amistosa. Como j foi afirmado, no existem muitas discusses e acompanhamento nas aes de execues do fundo. Como tambm no existe uma participao efetiva de todas as representaes. Uma soluo para tal problemtica elaborar uma proposta de formao continuada dos conselheiros sobre sua responsabilidade enquanto conselheiro. Para comprovar o citado acima, veja a seguir o que disseram alguns conselheiros do fundeb em entrevistas realizadas. V. PESQUISA DE CAMPO/ FUNDEB OBJETIVO: Levantar informaes tcnicas sobre a organizao e atuao do conselho. 1- Em sua opinio o CACS est devidamente organizado, e possui a representao dos segmentos sociais previstos na lei? Sim. [Isso significa que o Conselho, conforme legislao, est representado por todos os segmentos exigidos pela lei e tem representantes dos professores da educao bsica pblica municipal; representante dos diretores das escolas pblicas municipais; representantes de pais de alunos da educao bsica pblica municipal; representantes dos estudantes da educao bsica pblica municipal; representante do Conselho Tutelar e outros.] 2- Os conselheiros conhecem a legislao referente ao FUNDEB? Quase todos. [A legislao existe, porm nem todos os conselheiros tm o conhecimento total da mesma.] 3-H um processo interno de discusses quanto s competncias desse colegiado? Sim. [Os conselheiros sempre que se renem, alm de analisarem os documentos, discutem sobre as atribuies e competncias do Conselho.]

4-Foi aprovada a legislao especfica para a criao do CACS local? Sim. [Legislao no informada.] 5- O Conselho est em situao regular junto ao FNDE, ou seja, efetuou o devido cadastramento junto quela Autarquia? Sim. Parcialmente, todos os dados foram enviados atravs do cadastramento, porm, ainda falta a aprovao da emenda que torna regular a criao de segmentos do governo administrativo.

6- O Conselho possui regimento interno? E os conselheiros possuem cpia? Sim. E os conselheiros receberam tanto o regimento interno, bem como outros materiais de apoio sua formao. 7- O Conselho sempre que necessita recebe apoio do Poder Executivo local (Prefeitura, Secretaria de Educao) para exercer suas funes? Sim, porm insuficiente. Pois, apesar do apoio recebido pela Secretaria de Educao, o conselho necessita de um espao restrito para melhor desenvolver suas funes. 8- O CACS tem o hbito de se reunir para deliberar sobre as questes de sua responsabilidade? Parcialmente. Mas est sendo criado um novo cronograma de reunies. 9- O Conselho tem acompanhado a execuo do Fundo, em todas as suas fases, ou seja: Elaborao da programao oramentria Crditos dos recursos financeiros na conta; Aplicao dos recursos; Prestao de contas?

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No. O Conselho no participa, ainda, da elaborao oramentria. S respeitado na hora das prestaes de contas. Depois no chamado para mais nada. Obs.: no foi possvel realizar a entrevista com representantes do Poder Executivo municipal, tendo em vista a recm-mudana do Corpo Administrativo, bem como a falta de informao por parte dos ex-governantes.

Aps colhidos esses dados sobre o CACS LOCAL, pode-se destacar os pontos positivos e negativos, a saber: Pontos positivos organizado conforme a legislao; o Poder Executivo fornece toda a documentao necessria como: documentos das despesas, extratos bancrios da Conta corrente e aplicao financeira, resumo das folhas de pagamento dos profissionais do magistrio e da educao; existe regimento interno de funcionamento do mesmo. Pontos Negativos - no h participao efetiva de alguns participantes; a maioria dos conselheiros no conhece a legislao e no busca conhecer as atribuies de sua representao, ficando alheios a algumas demandas e discusses; no existe disponibilidade de um local adequado para seu funcionamento; no existem muitas discusses e acompanhamento nas aes de execues do fundo; a maioria das reunies no possui uma pauta de discusso, resumindo-se a atuao dos membros do conselho apenas em apreciao de balancetes; tambm no existe um cronograma de reunies regulares. A soluo primria? Elaborar uma proposta de formao continuada dos conselheiros sobre sua responsabilidade enquanto conselheiro. Pois s assim, podero ter uma atuao ativa no que compete as suas funes e atribuies. Observa-se tambm o quanto o CACS ainda precisa ser valorizado, mediante tamanho poder delegado as suas mos para fiscalizar os recursos, oriundos dos nossos bolsos, quanto aquisio e destinao dos mesmos de modo legal, e, com isso, possamos desfrutar de uma educao de pelo menos mnima qualidade. Creio que com a divulgao e cursos fornecidos pela formao pela escola, esta falta de valorizao e credibilidade dos conselhos, aos poucos ir se extinguir. Mas a disponibilidade e uso dos recursos para o que realmente a escola precisa, ainda ir demorar um pouco, pois quando a escola recebe este valor, possui muitas necessidades e

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se faz necessrio comprar algumas coisas que infelizmente no fazem parte do uso deste recurso. O que se deve pensar que, se bem mostrado e explicado em que ir se aplicar o recurso, no devero ter tantos empecilhos. VI. CONCLUSO O estudo deste mdulo foi de grande importncia para mim, pois ele trouxe muitos esclarecimentos a respeito do FUNDEB, como organizado e a origem dos recursos que compem o Fundo, tanto a nvel Federal, Estadual e Municipal, os fatores de ponderao e como feito os clculos e a distribuio dos recursos, como tambm a complementao da Unio. Por outro lado percebi a importncia que o conselho exerce em relao as polticas pblicas na rea da educao. Tambm foi de suma importncia para que eu obtivesse informaes detalhadas a respeito do FUNDEB, podendo assim conhecer melhor suas etapas de execuo, de prestao de contas, sabendo que necessrio que todos os cidados, inclusive os que atuam na educao brasileira, participem, opinem e fiscalizem. Para fazer valer nossos direitos, primeiramente necessitamos de educao de qualidade, que apenas ser possvel por meio de nossos esforos enquanto professores, que necessitam de valorizao adequada. A educao s ir acontecer, se algum mecanismo de investimento financeiro auxilie na ajuda de custo. Esse mecanismo existe, como vimos neste mdulo. Porm, necessita de melhor administrao pblica e de um aumento significativo de repasse financeiro para o setor da educao. VII. BIBLIOGRAFIA . Mdulo Fundeb: Braslia: MEC, FNDE, 2009. 166 p.: il. color. (Formao pela Escola); . WINCKLER; SANTAGADA. O Fundeb: novos horizontes para a educao bsica? 2007. p. 44 Colaboradores na entrevista: Jos Augusto de Morais Presidente do CACS Local Antnia Alencar Vice-Presidente do CACS Local

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