Resumen de Ciencia Poltica MDULO I Introduccin al conocimiento de la Poltica y el Estado Conceptos y caracteres: a) Origen del vocablo Poltica: Deriva

de la voz Polis, que condicionaba al tipo de sistema poltico. Poltica, y su funcin gramatical: Designar realidad sustantiva, para calificar realidad, designar estructura de realidad y designar actividad especifica tendiente a ocupar puesto de mando en la adopcin y ejecucin de una decisin. b) La Poltica como realidad: supone seres humanos que conviven y designa un sector de la realidad humana organizada y persistente. Realidad poltica es la relacin de mando-obediencia entre hombres. Manifestaciones de la poltica (caracteres): c) Realidad Mltiple (segn grado de generalidad): 1) Sentido formal: Actividad de hombres en relacin a otros que se proponen a que el comportamiento de stos sea el de aquellos. Obedece a inclinar voluntades ajenas y regir comportamientos hacia metas propuestas. No importan ni fines ni permanencia. Ejemplos: vecinos que se juntan para apagar un incendio; una banda de delincuentes; una reunin del consejo de seguridad de la ONU. 2) Sentido material: Actividad dirigida a construir, consolidar y conservar el agregado humano. Importa la permanencia pero no los fines. Ejemplos: una Sociedad Annima, Iglesia, Asociacin. 3) Sentido material restringido: La actividad y la relacin que constituyen la realidad poltica, Estado, sistema poltico estrito sensu del cual dependen los dems sin que l dependa de ellos. Ejemplos: La Unin Europea, bloques regionales, En este sentido: ejs, actividades y relaciones estatales; actividades de rganos estatales; o de un partido poltico. d) Realidad Polifactica (actividad y relacin que configura un sistema): 1) Faz estructural: Articula las partes de un todo en jerarquas de mando y obediencia (instituciones polticas). 2) Faz dinmica: Actividad, se divide en: a) Faz agonal: En la poltica, lucha y conflicto por el poder. b) Faz arquitectnica: Sentido constructor, realizados de objetivos comunes del poder, para consolidar la vida poltica. e) Realidad Variable (difiere lo permanente y lo contingente): La realidad poltica diferir de lugar y/o de poca. f) Realidad Simblica: Lo esencial es lo que se ve, el conjunto de smbolos que forman una imagen, la cual puede tener muchas y distintas connotaciones, que se convierten en factores determinantes como el resorte psicolgico (irracionalidad), doctrinas operantes y los medios de comunicacin con fines de propaganda, que consiste en crear la imagen y venderla. g) Realidad Multirrelacionada: Relacionada con otras relaciones. Compleja: Constituida por diversos elementos: ideas, instituciones y vida poltica. Indivisa: Es una. Influjo recproco existente entre la vida poltica y las ideas polticas. Por ej: de las ideas del racionalismo filosfico del S.XVIII, de esas ideas de la Ilustracin, de los contractualistas, hubo una influencia hacia hechos que ocurrieron como por ej, la Revolucin Francesa y sta gener nuevas prcticas, ideas. Dentro de la realidad poltica y con la realidad extrapoltica.

La Poltica 1) Caracterizacin de la Poltica:

a) En sentido amplio, la poltica es el conjunto de actividades destinadas a organizar la vida de un grupo a travs de la discusin e implementacin de un proyecto comn de orden; con la intencin de influir, conservar o modificar el poder y la organizacin. b) En sentido especfico, la poltica se liga a cuestiones pblicas, es decir, para resolver cuestiones en que todos los integrantes de la comunidad tienen un inters. Actividades realizadas en el marco del Estado, orientadas al mbito de lo colectivo y que tiene el carcter de vinculantes para la comunidad. La poltica es tanto una fuente de conflicto, mediante el cual tratan de estabilizar una situacin de modo afn a sus aspiraciones o necesidades, segn sus valores o intereses; y como un modo de actividad que busca resolverlos y promover ajustes en aquellas cuestiones comunes. La poltica es un proceso de lucha y de movimiento de acomodamiento y ajuste (fases entrelazadas). 2) La especificidad de la Poltica (proceso histrico): I. Origen de la poltica en Atenas (siglo IV a.C.), la crisis terminal de la polis suscita la reflexin de Aristteles (anlisis sistemtico de los hechos polticos). II. La poltica se teologiza, adaptndose a la visin cristiana del mundo, al marco de la disputa entre el papado y el imperio y por ltimo a la ruptura entre el catolicismo y el protestantismo (Roma Edad Media). III. Maquiavelo descubre el objeto de estudio de la poltica automatizando la materia y descubrindola (Florencia Modernidad). IV. Proceso de diferenciacin que distingue la poltica de lo que es la materia econmica, social o de derecho publico (siglo XVIII y XIX). V. Proceso de diferenciacin entre lo pblico y lo privado, correspondiendo a la poltica la esfera de lo pblico (Modernidad). VI. Teoriza el derecho de resistir a la tirana, asentando la idea de sociedad (siglo XVI). VII. Locke formula la idea de sociedad como el espacio de libertad e igualdad en el que se desarrollan las relaciones entre hombres, reguladas y no reformuladas jurdicamente. VIII. La poltica se desentiende del estudio de los procesos econmicos. Los economistas demuestran que su materia es ajena a la esfera del Estado; y la sociedad puede autorregularse (Smith y Ricardo siglo XVIII y XIX). IX. Transformacin de la sociedad en sociedad industrial (Simon 1770-1825), configurando una sociedad autnoma, objeto de la sociologa (Comte 1798-1857). X. Preferida a la organizacin y gobierno de las comunidades humanas. Actividades realizadas con intencin de influir, obtener, conservar, modificar o extinguir el poder, la organizacin o el ordenamiento de la comunidad. A la Poltica le interesa el poder estructurado en el marco de la organizacin estatal (el espacio pblico se enmarca en el Estado). Definicin de Estado: Organizacin que dispone niveles y estructuras que le permiten monopolizar el uso legal de la fuerza. En ella se encarna el poder poltico institucionalizado y los distintos grupos de poder que buscan disputarlo o influir sobre l. 3) Hacia una definicin de Ciencia Poltica a) La importancia del saber cientfico poltico: Los parmetros de la ciencia establecen reglas para poder generar un tipo de conocimiento de lo poltico cierto y seguro que admita la refutacin racional o emprica de sus presupuestos. La ciencia constituye una fuente de validacin y legitimacin del conocimiento: fuente de poder. b) El nacimiento de la Ciencia Poltica: La ciencia aparece con la Revolucin Conductista (dcada del 50), hasta entonces la protociencia poltica haba sido una laxa conjuncin de reas de investigacin sobre diferentes temas polticos, pero la Revolucin Conductista impuso rigurosidad positivista para la ciencia poltica, diferencindola de ideologas y especulaciones, dndole existencia acadmica y prestando un estructurado conocimiento capaz de exigir normas intelectuales. Enfoques: Normativos: En su produccin intelectual ponen el acento en la coherencia lgica de sus argumentos, estableciendo con precisin conceptualizaciones principales y correctas derivaciones. Empricos-analticos: Se orientan al cuidado y rigor metodolgico para la prestacin de teoras y anlisis causales y falsables. Crticos-dialcticos: Ponen el acento en la posibilidad de marcos de anlisis que den cuenta de los procesos polticos y que sean crticos y con un compromiso practico de transformacin. 2

4) Aproximacin a las teoras polticas contemporneas Definicin de Ciencia Poltica: Nivel de reflexin de la poltica como actividad, que toma la forma de una disciplina acadmica que pretende describir y/o analizar, y/o interpretar, y/o criticar de forma sistemtica lo relativo a la poltica como actividad, as como sus valores, puntos de vista e ideologas subyacentes. Campo donde convergen numerosas visiones sobre lo poltico (enfoque meta terico perspectiva terica). Todo terico poltico tiene ideas de su posicin frente al mundo que subyacen supuestos bsicos: o Ontolgicos, referidos a la naturaleza del hombre y a la realidad social. o Epistemolgicos metodolgicos, referidos a las formas de conocer, relacin teora hecho. Enfoques para exponer los supuestos: normativos u ontolgico-normativo, emprico-analtico o emprico-racionalistas o neopositivistas, y critico-dialcticos. 5) Teora y praxis poltica. La influencia del saber en la prctica poltica. Terico poltico: Participacin en la formacin de los procesos polticos. Poltico prctico: Participacin en la adopcin de las decisiones polticas, con respecto a su estudio. La Ciencia Poltica ha estructurado un saber cientfico poltico, que reviste de autoridad por su poder racionalizador, con un sustento legitimizador. El nico conocimiento vlido es el cientfico, quien permite a las ciencias constituirse como un discurso validador o justificador. Hay relacin entre teora y prctica y entre desarrollo cientfico y valores polticos. Las teoras polticas se instituyen en paradigmas cientficos que orientan a la disciplina y en ideologas que legitiman la prctica poltica. Ciencia Poltica, por Marcel Prelot I. La Poltica y Etimolgica griega: Poltica pragmtica es el estudio de la vida en comn segn la constitucin en donde el hombre antiguo aparece como un ser cvico (poltico) inserto en la Polis. Existe correspondencia verbal entre ciudad (res publica cosa publica) y Estado (status posicin). Maquiavelo incorpora la expresin Estado. La Ciencia Poltica es la ciencia del gobierno de los Estados, o el estudio de los principios que constituyen el gobierno y deben dirigirlo en sus relaciones con los ciudadanos y los otros Estados. Estadstica es la recopilacin de los hechos originados en la aglomeracin de los hombres en sociedades polticas. Diferencia entre Sociologa Poltica (estudio del comportamiento de las sociedades humanas y de sus relaciones reciprocas) y Estadologa (ciencia y arte de gobernar comunidades). Politiloga es el conocimiento sistemtico de la cosa pblica o del Estado, es la ciencia del ciudadano. Los griegos con Aristteles fueron los promotores del conocimiento cientfico en la poltica, clasificando con operaciones del espritu (saber, hacer y crear), categoras de ciencias: tericas, prcticas y poticas. La poltica domina tericamente a las otras ciencias, porque regula todas las actividades humanas, como la tica (comportamiento personal), la moral (conducta del individuo), la economa (ciencia de la familia). II. La tradicin antigua y medieval: caracterizacin de la ciudad segn Cicern, Escipin, San Agustn y Santo Toms de Aquino. III. Las concepciones modernas: Estagirita dirige sus investigaciones hacia el buen gobierno que asegura una vida buena a sus ciudadanos; Maquiavelo tiende hacia un gobierno eficaz, unido y descentralizado; Bodin ve en el Estado el producto de una evolucin secular que engendra un equilibrio de derechos y obligaciones en el seno de un grupo, las desigualdades son causa de la divisin del trabajo; Althusius define a la poltica como el arte de constituir, cultivar y conservar la vida social, el Estado es una comunidad poltica superpuesta a las comunidades ms simples o federacin de grupos ligados por un contrato del que surge la soberana; Rousseau, ciudad, republica o cuerpo poltico es la persona pblica que se constituye mediante la unin de todos los otros, llamada Estado cuando es pasiva y soberano cuando es activa; Janet, la ciencia del Estado en general considerado en su naturaleza, en sus leyes y en sus formas principales es la Ciencia Poltica. La sustitucin de la Politologa 1. La politologa sustituida por la ciencia econmica: La economa se aleja de la poltica por convertirse en un sistema lgico de asuntos econmicos que deben ser considerados en s mismos, por ellos mismos y para ellos mismos. La economa reivindica su autonoma tanto en el orden prctico, rechazando la dominacin poltica de los regimenes en vigor, como en el orden intelectual deseando ser una ciencia independiente. La economa quiere separarse y desvalorizar a la poltica.

2. La politologa sustituida por la sociologa: La poltica se preocupa de las formas de gobierno de las sociedades, lo social de la vida material, econmica y moral en las mismas sociedades. El flujo social desvaloriza a la politologa. Lo social busca convertirse en ciencia autnoma y global llamada Sociologa. Cuando la sociologa sustituye a la politologa, el inters pasa de los Estados a la humanidad pasada, presente y futuras. El socilogo estudia los fenmenos polticos en tanto que son sociales, como una manifestacin especifica de la vida colectiva, mientras que el politlogo considera todos los aspectos de las instituciones y de la vida del Estado. 3. La politiloga reemplazada por la ciencia jurdica: El derecho procede de la poltica, y la poltica presupone el derecho como condicin fundamental de la libertad. Se divide, por una parte, en una doctrina social del Estado, y por otra, en una doctrina jurdica, o de derecho publico en general. La politologa desmembrada y abandonada Una ciencia sin contenido: La disminucin del contenido de la poltica es debido a la creciente especializacin de las ciencias polticas. La poltica fue absorbida, quedando como calificacin de otras disciplinas: a) sociologa poltica (fenmenos polticos en su aspecto social), b) economa poltica (Estado como agente econmico), c) derecho poltico (aspecto jurdico de instituciones y relaciones pblicas). Una ciencia sin adeptos: Debilitamiento de la literatura politolgica. La Politologa renaciente El nuevo clima: La II Guerra Mundial da el impulso decisivo al renacimiento politolgico. La ciencia poltica se extendi a universidades, tomando la apariencia del punto de vista. Redescubrimiento de la poltica: Se sostuvo que la ciencia poltica es la ciencia del Estado, que tiene por objeto la cosa pblica. Se enumeraron las instituciones y los hombres dedicados a la investigacin y enseanza en una lista llamada Lista Tipo de la UNESCO, que ofreca tres ventajas: 1. Registrar temas objeto de investigaciones, 2. Investigaciones, 3. Evitar otra disolucin de la ciencia poltica. El origen de la Ciencia Poltica La Revolucin Conductista es la cientificacin de la poltica (EE.UU. 1950); movimiento intelectual que se desarrollo en universidades y produjo una comunidad cientfica especializada. La experiencia conductista adopta el mtodo de investigacin de la sociologa para adaptarlo a la ciencia poltica. Postulados: La ciencia poltica puede dar explicaciones y hacer predicciones, ofreciendo el anlisis sistemtico, con la gua de teoras que habrn de corroborarse empricamente; rechaza el planteamiento institucional porque entiende las instituciones como conductas sociales estancadas; se dedica a la investigacin pura y aplicada; la ciencia poltica no puede demostrar cientficamente la exactitud y la falsedad de los valores; la ciencia poltica es interdisciplinaria; debe utilizar lenguaje tcnico; se generaliza el mtodo hipottico-deductivo. Posturas acerca del origen de la Ciencia Poltica I. Postura de Prelot: Es Aristteles (s. V a.C.) el fundador de la ciencia poltica, porque da el salto de la especulacin metafsica al campo de lo emprico, detallando la organizacin de las instituciones y de la comunidad poltica en la polis griega. II. Postura que considera a Nicols Maquiavelo como su iniciador : Maquiavelo separa la poltica de la tica, construyendo una tcnica de poder destinada a eliminar los lmites normativos-morales. Automatiz el objeto de estudio: lo poltico (Edad Media). III. Postura de Brecht: La poltica surge en 1900, cuando son necesarios los resultados que permitan elevar el carcter de cientfico a la poltica. IV. Postura de Duverger: Ha encontrado en la entrada de la ciencia poltica en la universidad el hecho decisivo para marcar su nacimiento como verdadera ciencia. V. Postura de la Revolucin Conductista (ya explicada). Temas y problemas de la Ciencia Poltica El historiador tiene la tarea de determinar, describir y explicar privilegiando la integridad histrica de una ciencia. La existencia de episodios extraordinarios conducen a un nuevo conjunto de compromisos denominados revoluciones cientficas. Paradigmas: realizaciones cientficas universalmente reconocidas que, durante cierto tiempo, proporcionan modelos de problemas y soluciones a una comunidad cientfica. Para Maquiavelo, la ciencia poltica es una disciplina que reconoce la realidad presente en la que se aplica y demuestra ser ciencia trascendiendo la realidad. Busca soluciones tericas y prcticas 4

que se derivan de fenmenos. Maquiavelo comienza a inventar la ciencia poltica en el momento en que reconoce los hechos con un sentido de objetividad. Filosofa Poltica, Teora Poltica y Ciencia Poltica: relaciones y especificidades La teora para los filsofos era caracterizada por evaluaciones, juicios de valor o consideraciones mata-empricas; para los politlogos es descriptiva. La critica a la formulacin y uso de los modelos abstractos en la ciencia poltica llevar a entender la teora como filosofa, o a proponer la recuperacin de la filosofa poltica puesto que el esfuerzo del terico no debe tender a la elaboracin de un esquema simplificado, en el cual actuara una motivacin nica. Como toda teora social, la poltica tiene como fin la compresin de un universo especifico, con derecho de simplificar ste, pero sin falsear su sentido. Aron: La teora como elaboracin conceptual y el estudio emprico no alcanzan neutralidad si sta exige el rechazo de toda valoracin. La ciencia poltica suele juzgar los valores que profesan los actores que ella estudia. Strauss: Por tradicin, la filosofa y la ciencia no se distinguan; la ciencia natural era una de las partes ms importante de la filosofa. La gran revolucin intelectual del s. XVII que sac a la luz la moderna ciencia natural fue la revolucin de una nueva filosofa o ciencia, contra una versin tradicional (principalmente aristotlica). Pero la nueva filosofa solo se impuso en la parte correspondiente a la nueva ciencia natural, la cual se hizo ms independiente y lleg a ser una autoridad para la filosofa. La filosofa poltica no es lo mismo que el pensamiento poltico en general. Wolin: La filosofa extrae verdades como la visin mstica, el rito secreto, las verdades de conciencia y el sentimiento interno, verdades pblicamente alcanzadas y demostrables. La cualidad esencial de lo poltico es su relacin con lo pblico. Funciones como la defensa nacional, el orden interno, la administracin de la justicia y la regulacin econmica, pertenecen a las instituciones polticas. La filosofa poltica es la reflexin sobre cuestiones que preocupan a la comunidad; su objeto sera el estudio de las relaciones de poder entre gobernantes y gobernados, la ndole de la autoridad, los problemas planteados por el conflicto social, la jerarqua de ciertos fines o propsitos como objetivos de la accin poltica, y el carcter del conocimiento poltico. Arent: La poltica se basa en el hecho de la pluralidad de los hombres; stos se organizan polticamente segn determinadas comunidades esenciales en un caos absoluto, o a partir de un caos absoluto de las diferencias. El hombre es a-poltico. La poltica nace entre los hombres. No hay substancia propiamente poltica y se establece como relacin. La poltica siempre ha tenido que ver con la aclaracin y disipacin de los prejuicios. La pretensin de estar atento y abierto al mundo determina el nivel poltico y la fisonoma general de la poca, que no puede pensarse ninguna en la que los hombres, en amplias esferas de juicio y decisin, no pudieran confiar y reincidir en sus prejuicios. El sentido de la poltica es la libertad. La experiencia de los totalitarismos, en los que presuntamente la vida entera de los hombres est politizada, con la consecuencia de que no hay ninguna libertad; y ante el inmenso desarrollo de las modernas posibilidades de aniquilacin, al ser monopolio de los Estados, nunca se hubiera desplegado sin ellos, por lo que solo pueden aplicarse en el mbito poltico. Sartori: la poltica es el hacer del hombre, precedido por un discurso comn u ordinario sobre la poltica. La filosofa es el contenido del saber y/o un mtodo de adquisicin de ese saber. Temas de la Filosofa Poltica: 1) bsqueda de la mejor forma de gobierno; 2) bsqueda del fundamento del Estado y justificacin del compromiso poltico; 3) bsqueda de la naturaleza de la poltica; 4) anlisis del lenguaje poltico. La lnea divisoria entre la filosofa poltica y la ciencia poltica reside en el tratamiento y en el mtodo. El tratamiento filosfico se caracteriza por su criterio de verdad que es su coherencia deductiva, su tentativa que es la justificacin y la valoracin como presupuesto y como objetivo. Criterios de confrontacin entre el tratamiento filosfico y el mtodo cientfico: Caractersticas de la filosofa 1. Deduccin lgica; 2. Justificacin; 3. Valoracin normativa y fundamentalidad; 4. Metafsica de las esencias; 5. Inaplicabilidad. Caractersticas de la ciencia 1. Comprobacin emprica; 2. Explicacin descriptiva; 3. No valoracin; 4. Particularidad y calculabilidad; 5. Relevamiento de existencia; 6. Operacionalidad y operatividad. La ciencia equivale a ciencia en general, en la cual se reconoce la existencia de una pluralidad de ciencias y mtodos cientficos, que van desde las clasificatorias hasta las fisicalistas, con casos 5

intermedios. Al concebir la ciencia con flexibilidad, el patrn historiogrfico resulta necesariamente ms elstico que el establecido por la epistemologa contempornea. En el dominio historiogrfico, Aristteles y Maquiavelo fueron cientficos de la poltica, en cambio para el dominio epistemolgico no. Leyes de la Poltica: Ley de la clase poltica, Ley de hierro de la oligarqua y la circulacin de las elites. La Revolucin Behaviorista: La poltica debera ser neutral y cumplir la tarea de educar cvica y polticamente a los ciudadanos y servir al Estado como instrumento de control social. Represent un intento de demostrar que las condiciones propias de los EE.UU. eran precursoras de la posibilidad de que la democracia en Amrica pudiera ser su propio y peor enemigo. La tensin o ambivalencia de la ciencia poltica y la democracia fueron una expresin de la reforma progresiva en la vida poltica e intelectual de la nacin americana a fines del s. XIX. Wilsoniano: Los cientficos polticos mostraron falta de credibilidad hacia la democracia y a la educacin cvica. La ciencia poltica se concentr en los temas del liderazgo y de las ciencias de la administracin al servicio del Estado. La ciencia experiment un acercamiento con las ciencias morales, a fin de convertirse en descriptiva y explicativa. Incluyeron teoras evolucionistas. Progresista: Reflexion sobre los descubrimientos de un impulso inconciente e irracional, que aparece en el pensamiento de los ciudadanos comunes. Influyeron en el debate sobre el concepto de la opinin pblica. La ciencia poltica debera dedicarse al estudio de las realidades polticas, a explicar el cmo y el por qu del comportamiento poltico. La exploracin emprica de las realidades de la poltica llev a los cientficos en dos direcciones: 1. Tenda a ser compleja y ambigua, la poltica reforzaba las tendencias no ideolgicas, no doctrinarias y las tendencias pragmticas. 2. Saber combinar las verdades y ensear el tema a los estudiantes, sin desilusionarlos. El desarrollo del conductismo en la ciencia poltica habra desembocado en un ataque contra la historiogrfica del pensamiento poltico, considerada como actividad de escasa importancia. El mtodo conductista fue un movimiento de protesta dentro de la ciencia poltica. El conductismo sostuvo la existencia de una uniformidad comprobable en el comportamiento humano y que tal uniformidad poda comprobarse mediante pruebas empricas. La bsqueda de un conocimiento sistemtico, basado en la observacin objetiva, llev a un cambio decisivo en el significado de la teora. Transformaciones: a) El estudio de los textos clsicos se reemplaz por el anlisis histrico del pensamiento poltico. b) La mutacin del anlisis conceptual en teora poltica normativa (filosofa poltica) y los intentos para establecer un conjunto de principios fundamentados y con implicaciones prcticas para la constitucin del Estado y la sociedad, retornando a la tarea tradicional de la teora poltica, con base objetivamente racional. c) Las teoras de corte individualistas intentan la formulacin de principios polticos partiendo de una especificacin abstracta de los individuos y teoras de tipo comunistas. Conclusiones: Ciencia es un conocimiento adquirido a travs del estudio. La Poltica es una actividad ubicua, generalizada que tiene lugar en todos aquellos mbitos en los que los seres humanos se ocupan de producir y reproducir sus vidas; actividad que puede entraar tanto enfrentamientos, como cooperacin, de forma que los problemas se presentan y resuelven a travs de decisiones tomadas colectivamente. Teora del Estado El Estado es la organizacin poltica que garantiza y perfecciona su ordenacin. Las perspectivas tericas que entienden el anlisis del Estado son: El enfoque pluralista otorga relevancia al nivel individual. El poder es situacional y se mide por la influencia que ejerce en los resultados de la participacin conflictiva. El enfoque dirigencial al organizacional, donde el poder es estructural y se observa en la capacidad organizacional: el Estado. Y el enfoque clasista donde se preferencia la estructura econmico capitalista. El poder es sistmico y se lo infiere de la reproduccin de las relaciones econmicas de explotacin. Estas perspectivas constituyen paradigmas cientficos y polticos, comprendiendo presupuestos epistemolgicos, metodolgicos y concepciones polticas. El sistema poltico es el sistema de conducta ms inclusivo de una sociedad para el establecimiento autorizado de valores.

La teora del Estado se propone investigar la especfica realidad de la vida estatal que nos rodea. Aspira a comprender al Estado en su estructura y funciones actuales, su devenir histrico y las tendencias de su evolucin. La ciencia poltica solo puede tener funcin de ciencia si se admite que es capaz de ofrecernos una descripcin, interpretacin y crtica de los fenmenos polticos que sean verdaderos y obligatorios. La ciencia poltica consagra su atencin a lo que los criterios y formaciones polticas tienen de peculiar tratando justamente de describir las diferencias histrico-sociales, en toda su variedad y explicarlas en sus causas y consecuencias, constantes en el acontecer poltico, sustradas por la razn prctica a la relatividad histrico sociolgica: a) La naturaleza humana lleva la marca de su acontecer histrico social. La historia poltica analiza al hombre que transforma el mundo que lo rodea segn sus pensamientos y aspiraciones. b) Las realidades naturales y culturales condicionan el obrar consiente del hombre, impresas en el ser, constituyen la base de su obrar histrico-social: hombre, producto y productor de su historia. La ciencia poltica se ocupa de los problemas de gobierno y legislacin y solo en circunstancias especiales, de los de jurisdiccin y administracin. Problemas focalizados por la Ciencia Poltica: 1) La organizacin, distribucin y adquisicin del poder poltico. 2) Descripcin y explicacin de la organizacin estatal. 3) Descripcin de la organizacin y accin de las formas de autoridad poltica. 4) Expresin de las ideas polticas en el desarrollo de las instituciones polticas. 5) Relacin de los poderes polticos organizados con los poderes sociales. 6) El Estado y su relacin con los poderes internacionales y otros Estados. Las temticas jurdicas, solo le interesan a la ciencia poltica, en tanto el derecho legitime, limite o fundamente el poder poltico. Mtodo: Dentro del mtodo hay que ocuparse de la relacin que existe entre el sujeto y el objeto conocido, del problema de la actitud cognosciva y los modos de trabajo y de formacin de conceptos. La cultura es la transformacin de la naturaleza segn sus fines, que est limitada por las propias leyes naturales, por las leyes fsicas y psquicas del hombre. Cultura subjetiva: Aquella porcin del mundo fsico que cabe concebir como formacin humana encaminada a un fin. Cultura objetiva: Aquella en la que aparecen reunidas, como patrimonio cultural o espritu objetivo todas las formaciones del hombre emanadas de la conexin de sus vivencias, siendo indiferente que se hayan proyectado fuera de la psiquis, insertndose en la naturaleza o no. Cuestiones de las totalidades: o El objeto de las ciencias del espritu son aquellas totalidades de sentido que tienen carcter de validez. Teoras lgico-matemticas: Formas puras de pensar respecto de las cuales una vez supuesta la verdad de un contenido de significacin, ste es intemporal y no dependen de su actualizacin psicolgica. Teoras histricas: Son un momento abstrado de la realidad. Las formaciones de sentidos dependen de su actualizacin psicolgica y solo existen en los actos que dan realidad al sentido; estas son unidades de actos realizadores de sentido. o La actividad social del hombre es una unidad dialctica del acto y sentido, la ciencia de la realidad, parte del acto, es decir de una actividad, y de la conexin actual con su objeto y su significado se vincula con esa conexin. La ciencia del sentido, asla el contenido de significacin y lo investiga en su legalidad especfica sin relacionarlo necesariamente con su actualizacin real, con la efectivizacin de una conducta humana. El objetivo de la Teora del Estado es investigar al Estado en cuanto realidad, ya que la formacin social del Estado, se diferencia no solo desde el punto de vista objetivo, sino metodolgico, de toda estructura de sentido, es la ciencia sociolgica de la realidad. En la Teora del Estado como ciencia de la realidad, el sentido se capta partiendo de la conexin de la realidad. En la ciencia del derecho, como ciencia de sentido, el sentido se aprehende partiendo de la conexin de sentido. Fin objetivo del sentido del Estado: El Estado debe cumplir en el seno de la conexin social real. La totalidad para comprender el sentido del Estado es la convivencia humana real, la produccin y 7

reproduccin de la vida social. Comprender el sentido es explicar al Estado en vinculacin con la misin que cumple como factor, como unidad de accin en la conexin de la actividad social. Causalidades (plano histrico-social) son las conexiones individuales concretas a las que se les puede atribuir uno u otro fenmeno; relacin de produccin cualitativa. El derecho como formacin de sentido de carcter histrico se constituye por formas condicionadas por la realidad. La Teora del Estado es una ciencia sociolgica de la realidad que considerando al Estado como una formacin real, histrica, se propone comprenderlo y explicarlo causalmente mediante la interpretacin de la conexin de actividad histrico-social. El Estado como estructura histrica: Las formaciones sociales se presentan por procesos humanos enmarcados en la historia y aquellos hechos que parecen estticos y que trascienden su influjo, se revelan como formas histricas de actividad humana. La misin de la ciencia de la historia se orienta en la exposicin del proceso de los fenmenos sociales. La Teora del Estado como ciencia de estructuras, considera al Estado como estructura histrica y como funcin dentro de la totalidad de la estructura concreta histrico-social. El tema central de la Teora del Estado se refiere a la consideracin del Estado como una estructura en devenir. La ciencia poltica es prctica y de valoracin. La Teora del Estado es terica y no valorativa. Heller considera a la hermenutica o comprensin como el mtodo adecuado a un objeto conformado por actividades sociales, las cuales no pueden analizarse sin la comprensin de su significado, ya que ste es constitutivo del acto. Historia de las Ideas o Teora: Resultado de la observacin; se coloca en el campo del conocimiento positivo, trasciende los hechos para agruparlos y explicarlos; es el conjunto de los hechos comprobados, ordenados, explicados y organizados, vinculados por el intelecto, controlados por la experiencia. o Doctrina: Se ocupa de los fenmenos polticos, los aprecia, los acepta o rechaza en funcin de un ideal inminente o trascendente al Estado; trata de comprobar los hechos, clasificarlos y explicarlos, para lo que se recurre a la hiptesis susceptible de verificacin; los hechos son juzgados y valorados a la luz de una ideologa. Doctrina poltica: Es un sistema completo de pensamientos que descansa sobre un anlisis terico del hecho poltico. Ideas polticas: intentan reinstalar los sistemas polticos dentro de un contexto histrico, poltico y social; mientras la doctrina es el pensamiento puro, la idea es la vinculacin de ese pensamiento con una realidad concreta, un momento histrico con un contexto poltico y social concreto. Niveles de la proyeccin social de una idea poltica. Doctrina, elaborada por el autor. La praxis hace de ella la consecucin de sus fines polticos. Difusin popular. Las ideas son: Fuentes de conocimientos polticos: Toda obra poltica proporciona elementos para un conocimiento de las instituciones y de los hechos polticos, y constituye a la formacin de la ciencia poltica. Creadoras de instituciones y conocimiento poltico : Representan una fuerza creadora, al influir en la formacin y desarrollo de la vida poltica y de las instituciones polticas. Clasificacin de las ideas: Las preparatorias pueden ser revolucionarias, para el camino a las grandes mutaciones, acompaadas por lo general de violencia; o, reformadoras, se proponen modificar lo existente mediante la evolucin y transformacin progresiva de lo existente. Las apologticas, justifican el rgimen existente.

La teora poltica intenta explicar, justificar o criticar el ejercicio del poder poltico en la sociedad, siendo la obediencia un aspecto de poder, ya que se refiere a una autolimitacin de los ciudadanos que, de otro modo, se resistiran a la accin del gobierno.

UNIDAD 2Los modelos ms histricos de organizacin poltica pre-estatales Tericos ms importantes: El modo de produccin primitivo se refiere a organizaciones tribales de contornos indefinidos, su organizacin social de carcter gentilicio articula regimenes de propiedad comunal pas por la institucionalizacin de formas familiares patriarcales en las que ya apuntan los sntomas de la dominacin poltica. El modo de produccin asitico sufre una transicin desde el modo de produccin de la comunidad primitiva al modo de produccin esclavista en una forma especial de feudalismo, los imperios primitivos eran considerados unidades polticas. El modo de produccin esclavista que enlaza con el modo de produccin de la comunidad primitiva, tiene formas polticas pre-estatales: la polis griega, la Republica romana, las monarquas helensticas y el Imperio Romano. El modo de produccin feudal cubre organizaciones polticas dispares, desde la monarqua merovingia, pasando por el Imperio Romano-Germnico, las ciudades estado italianas y el Estado absoluto.

a) b) c) d) e) f)

Formas polticas pre-estatales de dominacin Imperios Antiguos a) Gobierno Primitivo Polis b) Imperios Antiguos Republica Romana c) Ciudades Griegas Monarquas Helensticas d) Republica Romana Imperio Romano e) Roma Imperial Feudalismo f) Despotismo Oriental g) Gobierno Feudal h) Primitivo Estado Moderno

Formacin del Estado Medieval El Estado nacional es un producto de la cultura de occidente a partir del Renacimiento. Las poliarquas se convierten en unidades de poder continuas y reciamente organizadas, con ejrcito permanente, una jerarqua de funcionarios y un orden jurdico unitario, imponiendo a los sbditos el deber de obediencia con carcter general. En la Edad Media no existi el Estado operando independientemente sobre personas determinadas en un territorio determinado. El ideal era la comunidad universal como organizacin poltica; la realidad mostraba la existencia de una gran divisin del poder poltico: la poliarqua. El poder era compartido (por el Emperador y los monarcas territoriales o medievales y los seores feudales), intermitente (el monarca no poda mantener sus ordenaciones de modo interrumpido, debiendo intervenir solo espordicamente para eliminar perturbaciones riesgosas) y mediato (dependa de la aprobacin de los verdaderos factores de poder). Hacia el Renacimiento, el poder del monarca se ha transformado en nico, permanente e inmediato. Esta transformacin en el aspecto organizativo consisti en que los medios reales de autoridad y administracin, que eran propiedad privada de los factores de poder, se convirtieran en propiedad pblica, y en que el poder de mando se dejara en beneficio del monarca absoluto. El monarca se independiza del hecho aleatorio de la lealtad de sus feudatarios, estableciendo as la unidad de poder del Estado en lo militar. Gracias a la burocracia, la organizacin poltica llamada Estado pudo extenderse en territorio, asegurando una unificacin centralizada. La dependencia poltico-econmica del monarca medieval respecto a los seores feudales, la Iglesia y las corporaciones estaban basadas en la descentralizacin y disgregacin que eran consecuencia de la economa natural de subsistencia y trueque, la cual solo puede ser superada gracias al desarrollo de la economa capitalista monetaria, o al desarrollo del sistema del mercado. Una economa atrofiada se caracteriza por tener un nivel tcnico superior al que normalmente correspondera a su nivel de ingreso, habida cuenta de su constelacin de recursos naturales; la reduccin de la productividad, motivada por la desarticulacin del sistema econmico, no acarreo una reversin de las formas primitivas de produccin; este fenmeno es un tipo de organizacin econmica-social que surgi en Europa a partir del s. VIII, llamado feudalismo. 9

Aparece la burguesa y el sistema de estratificacin social clasista: La burguesa ser el sector social en el que se apoyar el monarca para imponerse a los nobles y ser el principal proveedor de los medios de pago que necesita el monarca para armar sus ejrcitos. El sistema de estratificacin estamental se sustentaba en la tenencia de la tierra, en la propiedad inmobiliaria. Lo que daba a este sistema de estratificacin estamental su fisonoma propia era el estamento superior: la nobleza, que se asentaba econmicamente sobre la posesin de tierras, rechazando el comercio y la artesana. La transformacin de la tcnica militar, el sistema econmico y la estructura del poder poltico, dejaron al noble sin funcin en el conjunto social. El nuevo sistema de estratificacin social dejar de ser estamental para convertirse en clasista, es decir, para pasar a girar en torno a la posesin del dinero y de los valores del sistema clasista (habilidad, inteligencia, utilidad, individualismo). Las ciudades adquirieron poder y autonoma poltica como formas asociadas mantenidas en vigencia por la coalicin de voluntades y reunin de recursos de iguales, que individualmente carecan de poder. El Estado solo poda independizarse como unidad de accin militar, econmica y poltica bajo la forma de una independizacin como unidad de decisin jurdica universal. La disgregacin poltica del Imperio y de los territorios haba acarreado una extraordinaria disgregacin jurdica y una intolerable inseguridad en el derecho. La unificacin general para todo el territorio y la regulacin de toda actividad relevante para el poder del Estado, requiere la existencia de un ius certum valido para todo el territorio del Estado, un sistema de reglas unitario, cerrado y escrito, en el que toda regla particular se ordene sistemticamente en la unidad del todo. La colaboracin de toda jerarqua de funcionarios, segn el principio de la divisin del trabajo, hace precisa la ordenacin jurdica racional y planificada, el derecho privado. Se hizo posible la concentracin del ejercicio legtimo del poder fsico en el Estado, sealndose como una caracterstica tpica del estado moderno. Solo al surgir la unidad autnoma de poder del Estado moderno se le pudo reclamar, como sujeto de derecho, por su autoridad. Esta unidad de autoridad, haba de suponer un status, una ordenacin de autoridad de carcter continuo, no era bastante que solo estuvieran sometidas a una regulacin central y planificadas las relaciones de derecho privado, sino que tena que suceder lo mismo con aquellas en las que interviniera la autoridad, el derecho pblico. El Standestaat, que se instaura a fines del s. XII, la representacin de los tres estamentos funcionales, la Iglesia, la nobleza y las ciudades, al reunirse como cuerpos constituidos podran confrontar o cooperar con l. A fines del s. XV y comienzos del XVI encontramos la culminacin de un proceso que se desarrolla durante la Edad Media: aparece el monarca absoluto y con l el Estado moderno. El Estado Absolutista: En cada Estado se produce una tendencia a la monopolizacin del poder concentrado en manos del monarca; surge as el modelo absolutista, que se considera la primera encarnacin madura del Estado moderno; esto se produce en el marco de una declinacin del sistema estamental del Standestaat. La nobleza haba perdido presencia econmica, militar y jurdica en sus territorios. En el modelo absolutista el gobernante no tiene que compartir su autoridad con los estamentos. Se produjo un aumento en la prominencia del rey y se magnific la majestad de los poderes, rodendose el monarca de una corte de consejeros y burcratas. El derecho pblico se constituye como un conjunto de dispositivos internos que regulaban el funcionamiento de los cargos inferiores frente a los superiores. El nuevo mbito pblico as generado, dirige y controla las actividades del Estado y se legitima por invocar la representacin de las opiniones prevalecientes de la sociedad civil. Las instituciones del Estado se van haciendo oficiales y visibles; los cdigos y estatutos del Estado tenan que promulgarse y publicarse oficialmente. La clase burguesa se fue convirtiendo en el factor dominante de la sociedad civil. El Estado liberal de derecho constituy la forma jurdico-institucional bsica del Estado nacional. Conclusin: El modelo absolutista sent las bases del Estado moderno. La formacin del Estado moderno se produjo en el marco de los conflictos polticos y religiosos que siguieron a la cada del orden medieval. Se plante la necesidad de la paz interna; la paz por medio de la soberana es la caracterstica de todo orden pblico, ya que es especfico el monopolio de la fuerza y el establecimiento de procedimientos para controlar, regular y decidir los conflictos. El Estado es un fenmeno independiente de los sbditos y del gobernante, dotado de atributos particulares y distintivos. Las autoridades podan gobernar legtimamente y exigir lealtad de sus sbditos, y estos podan tener expectativas legtimas de ser gobernados sin arbitrariedad. 1

Tericos del Estado moderno Maquiavelo: fue el primer pensador que se percat de lo que significaba sta nueva forma poltica, haba percibido sus orgenes y previ su futuro, anticip en su pensamiento el curso de la historia de Europa. Por ellos se dice que Maquiavelo es un terico del Estado absoluto. Comprendi e hizo inteligible la nueva estructura histrica el Estado moderno, en su forma absoluta, como una necesidad de las condiciones econmicas, sociales y culturales de su poca; la ideologa y la teora poltica se funden en la forma dramtica del mito, smbolo de una voluntad colectiva. El Prncipe es una abstraccin doctrinaria, smbolo del jefe ideal que encarga la voluntad de la burguesa, la voluntad de un Estado moderno unificador de la nocin. Estableci con claridad que el Estado es una institucin humana, que tiene un fin propio, terrenal, presente y que ninguna otra consideracin debe afectar su propsito y su seguridad. Bodin: la republica (Estado) es el recto gobierno de varias familias y de lo que les es comn, por potestad soberana. Por republica se entiende cosa pblica, la comunidad poltica en general. Al hablar de recto gobierno se entiende legitimidad, distinguiendo al Estado de toda o cualquier sociedad ilegitima. Una comunidad poltica gobernada conforme a ciertos valores morales, de justicia y de razn. Para la defensa comn y la consecucin de ventajas mutuas surgen asociaciones de familias; cuando stas son unidas por una autoridad soberana se forma un Estado. La familia es la esfera de lo privado, el Estado de lo publico. Considera a la propiedad como un derecho inalienable de la familia, pero con un poder absoluto del Estado. Hobbes: a travs de un mtodo deductivo basado en principios materialistas, Hobbes desciende desde el estudio de los cuerpos y la fsica al de la psicologa humana y de aqu al estudio del funcionamiento de la sociedad y de la poltica. La sociedad primitiva era una guerra de todos contra todos; los hombres eran libres, pero a cambio de no tener seguridad ni siquiera para sus vidas, a cambio de no poder garantizar el disfrute de su trabajo, de no poder potenciar al mximo su bienestar personal, porque ste se basa en la acumulacin de las riquezas y en el aumento del poder personal, imposibles en aquella sociedad primitiva en la que el hombre era un lobo para con los dems hombres. Frente a tal situacin, los hombres decidieron prescindir de la libertad absoluta que tantos perjuicios les ocasionaba y pactaron una sociedad poltica organizada. Para ello, cedieron una parte de su libertad personal a un tercero para que pusiera orden al caos, para que dictara unas leyes y obligara a su cumplimiento, castigando a sus transgresores. Este soberano comn, es decir el Estado, instituido por todos los hombres, solo se justifica si garantiza aquello para lo que fue creado: el mantenimiento de la seguridad, del orden, dentro del cual los hombres pueden disfrutar de sus bienes, de sus propiedades. Sociedad civil: Es un cuerpo artificial creado por los sujetos para la satisfaccin de sus intereses, y esto en el marco de una ley natural, que establece derechos fundamentales, de los cuales el individuo solo puede desprenderse respetando los limites de una renuncia acordada con todos, con lo que se asegura una convivencia ordenada y libre. Estado: organizacin poltica y social de base territorial y soberana que por medio de un ordenamiento normativo (derecho) articula las relaciones sociales.

Acepciones del trmino Estado: Acepcin ESTADO 1 ESTADO 2 Contenido Forma histrica de organizacin poltica. Conjunto de instituciones vinculadas al ejercicio de la coaccin legitima. Instituciones publicas con actuacin sobre todo el territorio estatal. Otra denominacin Modelo de dominacin, sistema poltico. Instituciones polticas. Se contrapone a: Otras formas (polis, imperios, etc.) La sociedad y sus estructuras econmicas, culturales y religiosas. Las instituciones polticas subestatales: municipio, regin, comunidad

ESTADO 3

El poder centra, la administracin central.

ESTADO 4

Comunidad poltica soberana.

Estado independiente.

autnoma, etc. Territorio dependiente de otro Estado (colonia).

MDULO II Teora del Estado Elementos del Estado es aquello que debe estar para conformar al Estado como tal. Poblacin: Est constituida por la totalidad de los seres humanos que habitan el territorio del Estado, hayan o no nacido en l, los que se encuentran regidos por un derecho. Hablamos de pueblo para designar al grupo humano unido por elementos comunes de carcter objetivo: el estar ligados por un mismo derecho; y el carcter subjetivo hace referencia a un sentido de permanencia, vivido como tal por las personas; esto hace que el pueblo sea una estructura histrica que adquiere su individualidad en el decurso de la historia a partir de una dinmica formadora. La conducta poltica de un pueblo est determinada por una numerosa pluralidad de circunstancias naturales e histrico sociales, entre las que con certeza, figura ciertos factores antropolgicos heredados. En todo caso las formas y fuerzas polticas de un pueblo son el resultado de una cooperacin tan compleja de actividades fsicas y psquicas espirituales, gubernamentales, diplomticas, militares y culturales. A veces se habla de pueblo identificndolo con nacin, cuando la conciencia de pertenencia al conjunto llega a transformarse en una conexin de voluntad poltica; se trata de un esfuerzo de aunar voluntades con un fin poltico determinado que pueda tratarse de una minora que se organiza para el reconocimiento poltico de alguna de sus esferas de actividades; es decir, de voluntad poltica relativamente unitaria de construir un Estado o de tener una incidencia decisiva en l. Dentro de la poblacin, los ciudadanos son el nmero de personas sometidas a la ley. Territorio: Comprende todo el mbito fsico donde el Estado ejerce su soberana, donde tiene jurisdiccin y donde posee dominio, incluyendo el suelo, el subsuelo, las aguas y el espacio; fija los limites de la soberana de los Estados siendo el mbito de validez del orden jurdico estatal. Unidad territorial: Una comunidad de espacio es un territorio continuo, tiene la importancia de generar homogeneidad en sus habitantes, en tanto la convivencia basada en normas y costumbres engendra unidad que puede superar distinciones y problemas. La unidad territorial significa que el Estado mande unitariamente sobre el territorio, para lo cual tiene decisiva importancia el hecho de que las leyes del Estado tenga validez territorial y no personal. Las fronteras naturales son un elemento artificial establecido por poltica para dividir aquello que los hombres deciden. Para la concentracin de los medios polticos de poder y estrategias econmicas es necesario que las fronteras fueran en forma circular, con el poder al centro y las provincias en la periferia. La territoriedad es la mayor fuente de recursos humanos y econmicos para el Estado, materiales y simblicos. Poder: Capacidad de actuar de manera unitaria del Estado y que surge de la organizacin como untado. De esta unidad de accin surge la capacidad de ejercer influencia, de mandar en forma eficaz, de hacer que se cumplan las normas. Este poder en el Estado se despliega hacia sus ciudadanos (adentro) y hacia otros Estados, organizaciones, etc. (afuera). La superioridad de poder de un Estado sobre otro puede ser atribuida a la combinacin de una manera determinada de esos elementos desde un punto de vista poltico e histrico. El gobierno se refiere al grupo de personas que en un momento, toma las decisiones polticas que son potencialmente obligatorias para la sociedad; constituye el poder poltico institucionalizado. El Estado ordena y regula la vida de los habitantes a travs del gobierno, que acta por medio de las distintas instituciones que lo componen. El gobierno es el rgano de toda organizacin, encargado de acomodar las acciones de los hombres hacia la unidad segn el plan de esa organizacin; es quien representa hacia el exterior esa unidad del Estado. El poder del gobierno es la capacidad de hacer que el gobernador acte de una manera determinada dentro del Estado. Dimensiones del Poder: 1

o Legalidad: El poder es legal cuando ha sido conferido y es ejercido en el marco de un derecho preexistente; este confiere poder al gobernante, porque su lugar institucional le otorga autoridad, conferida por las normas jurdicos. Estas confieren poder ya que permiten orientar las acciones de los hombres y cuenta con la amenaza de la sancin. El poder poltico depende del poder de las normas jurdicas. o Legitimacin: Es la aceptacin de la sociedad, surge de la capacidad del poder poltico de generarlo por medio del consentimiento voluntario o inconsciente de los miembros del Estado. Legitimidad engloba la legitimacin (adhesin fctica de la sociedad o de un grupo al gobernante o al sistema poltico general) y lo legitimo (implica juzgar con contenidos ticos ese sistema o la actividad de los que mandan). El poder se encuentra dividido en tres rganos, con la finalidad de evitar la concentracin de poder en un rgano y el ejercicio abusivo del mismo. Poder Legislativo: Establece las normas generales y abstractas que organizan la vida de la sociedad, estableciendo derechos y obligaciones de sus integrantes. Poder Ejecutivo: Tiene la funcin administrativa, que se manifiesta en la facilitacin, organizacin y mejor distribucin de los recursos necesarios para que el grupo como tal logre sus objetivos y para ello procura el cumplimiento de las normas. Poder Judicial: Encargado de la funcin jurisdiccional, es decir de hacer cumplir (incluso por la fuerza) las normas establecidas como obligatorias en una sociedad cuando ellas no son acotadas o cuando surgen conflictos respecto de la aplicacin de las mismas para el discernimiento de derechos y obligaciones de los involucrados. El Derecho (positivo): Es el conjunto de normas jurdicas creadas por el Estado para organizar la actuacin del Estado y la sociedad. El Estado es la organizacin que tiene el monopolio legal de la fuerza, en tanto que es el nico que puede aplicarla cuando no se cumple el derecho, y esta fuerza coactiva del derecho le permite orientar las conductas de los individuos a los fines de articular las relaciones sociales. El derecho est presente en todo tipo de Estado, organizando sus elementos, dndole determinada estructura e imprimindole una dinmica particular a las relaciones. El derecho es tcnicamente la forma ms acabada de dominacin, ya que hace posible la ms precisa y efectiva orientacin y ordenamiento de la actividad poltica. El derecho privado fija marcos para la actividad autnoma de individuos que procuran satisfacer sus intereses privados. En tanto se cumplan las condiciones fijadas en trminos generales por las leyes, se dice que los individuos tienen derechos, deberes y obligaciones que deben someterse a determinadas modificaciones en sus relaciones mutuas. Los ciudadanos gozan de derechos en la esfera pblica, y del mismo modo que en la privada, y los rganos estatales tienen prohibido atentar contra esos derechos. El ciudadano est sometido al poder del Estado, pero de una manera limitada, y posee la garanta de sus derechos frente a cualquier intento de abuso del poder. Respecto a la sociedad, el derecho cumple las funciones de instrumento de control ya que encausa las conductas en aras de la convivencia y del cambio social ya que puede ayudar a que la sociedad se vaya transformando a travs del modelamiento de las conductas.

Soberana Concepto: la soberana consiste en el poder de ordenacin territorial supremo y exclusivo. El Estado es la nica organizacin que tiene soberana en tanto tiene el mximo poder de dictar leyes que sean obligatorias para todos. Las palabras que mejor sintetizan a la soberana son: autonoma y autodeterminacin. Estos conceptos se desarrollan en dos mbitos, el interno (capacidad del Estado de imponer el derecho y de resolver cualquier conflicto que altere la paz dentro de su territorio) y el mbito externo (referido a los Estados internacionales; en su sentido tradicional implica el reconocimiento de que los Estados deben ser iguales e independientes, que pueden gobernar su decidir sobre sus polticas y que ningn otro Estado puede avasallar su competencia sobre su territorio y poblacin). En los Estados democrticos se considera que el portador de la soberana es el pueblo (soberana popular). Fin del Estado La ley que rige la configuracin o estructuracin social es la ley de la organizacin. El Estado es una organizacin que se distingue de otras por la naturaleza de sus elementos, entre ellos la ordenacin como reguladora de todos los factores de la organizacin y sobre cuyo asesoramiento y perfeccionamiento depende el sentido de la organizacin estatal. La clave para comprender los 1

fenmenos estatales es la determinacin de la funcin social del Estado tendiente a asegurar la convivencia y cooperacin colectiva unitaria entre los hombres. Posturas acerca del fin del Estado: El Estado es un fin en s mismo El fin del Estado es el que tuvieron los que lo crearon a travs del pacto El Estado est conformado como un grupo y ste no tiene fines subjetivos, sino los hombres No puede establecerse objetivamente la misin poltica de un Estado, porque sta depende de las ideologas de determinados grupos humanos dentro del Estado. El fin del Estado equivale a la funcin social, es decir al sentido que ste cobra dentro del marco de una totalidad real, a partir de la funcin primordial que se le asigna en un esquema polticosocial y que depende de una situacin natural y cultural dada. Lo que hace el Estado es activar autnomamente la cooperacin social territorial, tiende a organizar a unos seres de voluntad en un territorio de manera autnoma y soberana, es actuacin y organizacin de la cooperacin social territorial, es organizar la oposicin de intereses sobre la base de una voluntad comn. La funcin del Estado es necesariamente dada por una situacin cultural y natural. Surge como una necesidad real, es algo que se da y se plantea a la voluntad humana: 1 Cuando el grupo humano se asienta en un territorio determinado. 2 Cuando la complejidad de las relaciones sociales provoca una divisin del trabajo social de esos hombres. El fin primario y urgente de los Estados modernos es organizar la cooperacin social territorial a fin de armonizar todas las oposiciones de intereses que pudieran surgir de esa compleja red de interacciones que inaugur relaciones sociales y polticas, tanto reales como simblicas. La funcin del Estado consiste en la organizacin y activacin autnomas de la cooperacin social-territorial, fundada en la necesidad histrica de un status vivendi comn que armonice todas las oposiciones de intereses dentro de una zona geogrfica, la cual, en tanto no exista un Estado mundial aparece delimitada por otros grupos territoriales de dominacin de naturaleza semejante. A. Funcin Poltica 1) Lo poltico: Lo poltico excede lo estatal, porque se hace poltica por parte de grupos polticos, dentro, entre y sobre los Estados. Las formas de poltica desplegan poder social organizado, es decir, que hay un poder que establece y asegura el orden, que ordena al grupo y aplicar sancin en caso de trasgresin. Dicho poder nace y se mantiene mediante una cooperacin humana. El Estado organiza y acta de manera autnoma la cooperacin social territorial. 2) Poder Poltico: Es aquel que no se atiene a su actuar a precisas normas jurdicas que delimiten su actividad. Es poltico todo poder que dirige o conduce la distribucin de fuerzas estatales, naturalmente sobre la base de decisiones autnomas. La funcin poltica es la organizacin o actuacin autnoma de la cooperacin social territorial. 3) Poder Poltico Estatal: Todo poder tiene caractersticas de poltico por su referencia al poder estatal. El poder del Estado se diferencia de todas las otras formas de poder poltico porque tiene a su disposicin el orden jurdico establecido y asegurado por los rganos estatales. B. Funciones complementarias de la funcin poltica : Todo acto de poder poltico, ejerce su influjo sobre la vida social. La funcin poltica influye en todas las dems funciones sociales y es a la vez influida por ella. 1) Funcin Cultural: Todo Estado se esfuerza por demostrar que tiene un buen nivel cultural, porque eso hace a la legitimidad del orden normativo. El Estado de Derecho con divisin de poderes adopta una cierta aptitud al asegurar constitucionalmente el libre desarrollo del arte, la ciencia y la Iglesia. Esto es posible que lo haga mientras las diferencias que pueden existir en el pueblo del Estado no pongan en peligro la unidad de la cooperacin social territorial, y con ellos su necesaria funcin social. 2) Funcin Militar: Es una funcin tcnica, disciplinaria, debe subordinarse a los objetivos que le fija el poder poltico. El poder poltico se sirve de la persuasin, que significa la presencia de la fuerza poltica. El poder militar tiene funcin de sentido de carcter social, como parte del poder del Estado. El militar es un orden vertical, disciplinario, tcnico; el poltico hace a los principios de la conciliacin de la oposicin de intereses de orden social territorial. 3) La Iglesia y la Organizacin Estatal: El Estado es una sociedad de carcter territorial, cuyo poder, por la funcin que despliega, es de tipo secular. La Iglesia es una sociedad de carcter personal. La mejor fuente de legitimacin para el gobernante, es aparecer como realizando la voluntad de Dios. La Iglesia a veces 1

trata de tomar para sus propios fines o servicios la conducta estatal o poder poltico; y esto, porque la fuente de legitimacin est en el cumplimiento de los principios morales que preconiza la Iglesia. Esta funcin legitimadora de la autoridad de los poderes eclesisticos es lo que ha producido que el poder poltico se inmiscuya en la vida eclesistica. Siempre se ha esforzado el Estado por ganarse el apoyo de la Iglesia, pero sta siempre ha intentado mantener su legalidad propia y valerse del poder poltico en su propio servicio. 4) La Economa y la Organizacin Estatal: El Estado y la economa son conexiones particulares de actividad con leyes propias y cada una posee su especfica funcin de sentido en la vida social. La legalidad de lo econmico aparece representado por la economa capitalista, asimismo como fundamento mayor, la funcin estatal se manifiesta como la sociedad econmica capitalista. Todo Estado tiene que utilizar la economa como medio para lograr su accin peculiar, en orden al cumplimiento de su funcin necesaria. La funcin estatal consiste en acomodar los fines econmicos a la situacin poltica total. Justificacin del Estado El cmo lleva adelante la funcin social el Estado, debe traducirse en una respuesta vlida para la sociedad sobre la necesidad de su existencia como institucin. El Estado solo puede justificar su existencia en cuanto asegure un derecho justo, derecho dotado de gran carga valorativa que es la fuente primaria de su legitimidad moral en tanto obligue a los individuos a partir de un derecho que la comunidad social acepta en gran medida, como acorde a los juicios de su conciencia moral. A. Nivel y tipo de legitimidad posible de obtenerse; niveles de legitimacin (unidos) a) Legitimidad del Estado o su justificacin: El Estado justifica su existencia como institucin en tanto representa la organizacin necesaria para asegurar el derecho justo. b) Legitimidad social de la autoridad o justificacin del poder: Hace referencia a la adhesin de la sociedad; esta autoridad ser legtima en la medida que asegure y efectivice aquel derecho justo, es decir, en la medida que aplique un derecho positivo basado en principios tico-jurdicos. B. La identidad y situacin de grupos importantes para legitimar el Estado: El sustrato fctico de la legitimacin est dado por los grupos cuyo apoyo es decisivo para el aseguramiento del poder estatal, son las minoras influyentes que participan con su actividad conciente en la conservacin del Estado. Esos grupos influyentes, con su adhesin alimentan el poder, en tanto la gran masa de la sociedad conciente a la normatividad en trminos de normalidad, concibe a la realidad como un deber ser legtimo. Los grupos que ejerzan el poder en el Estado deben creer que los preceptos jurdicos, que crean y aplican, estn basados en criterios de justicia. C. El mecanismo por el que se mantiene la legitimacin: El juicio sobre la legitimidad del Estado solo puede ser regulado por la conciencia jurdica individual de cada miembro de la sociedad (separacin entre lo jurdico y lo antijurdico). El derecho moral de resistencia es una forma de interpretacin moral a la sociedad. Este derecho tomara la forma de una defensa social susceptible de oponerse al Estado cuando los individuos fueran obligados a cumplir una norma positiva cuya aceptacin reprueba su propia conciencia jurdica individual. Para la ilegalidad de los actos estatales contamos con un derecho legal de resistencia a travs de los medios jurdicos instrumentados por el mismo Estado. La institucin del Estado aparece justificada por el hecho de ser una organizacin de seguridad jurdica; solo puede justificarse en cuanto sirva a la aplicacin y ejecucin de los principios morales del derecho. D. La sustancia de los principios legitimantes: El derecho justo son los criterios suprapositivos de la justicia ticamente obligatorios que deben contar con validez social. Las pretensiones extraordinarias del Estado se justifican en cuanto aspire a una ordenacin justa. La justificacin del poder y del Estado, debe ser una justificacin moral, y as el derecho adquiere la preeminencia de un valor de distribucin y medida. Principios Jurdicos: Son los principios ticos rectores del derecho positivo, normas suprapositivas con pretensiones ticas de validez. Su existencia depende de su reconocimiento por un crculo histrico y cultural. Los principios jurdicos No determinan Proporcionan directrices generales Son indicadores de cambios sociales No pueden sistematizarse Obligan ticamente Las normas positivas Determinan 1

Suministran decisin Incapaces de establecer cambios Pueden sistematizarse Derecho con sentido (coaccin)

El Estado logra la cooperacin social territorial y tiene una forma tica que da lugar a una evaluacin crtica por parte de los destinatarios de sus normas; conserva la originaria capacidad coaccionadota efectiva en la orientacin de las conductas, y el logro hacia fines unitarios.

UNIDAD 4. Estado de Derecho Gnesis y Evolucin 1 Se instaur tras la Revolucin Francesa 2 Su elaboracin tcnica corresponde a una concepcin racionalista, donde el hombre descubri leyes que rigiera el Estado al gobierno y a la sociedad. 3 En la Edad Media se evidenciaron manifestaciones doctrinarias, pero que no se hablaba aun de Estado de Derecho 4 Mediante cartas y fueros, los monarcas, a voluntad, protegan los derechos considerados como fundamentales para los hombres libres (unilateralidad) 5 Las declaraciones de derechos posteriores eran sancionadas por representantes del pueblo 6 Institucionalizacin de documentos constitucionales (leyes supremas) 7 Unidad del gobierno central y establecimiento de la concepcin del imperio de la ley, como de la soberana popular Constitucionalismo: instrumento regulador del poder a) Instaur un sistema bicameral b) Estableci el Poder Ejecutivo unipersonal c) Organiz un sistema federal d) Abri la posibilidad de un control judicial de la constitucionalidad 8 Sancin de las enmiendas Derechos de los ciudadanos Inclusin de la parte dogmtica a la Constitucin 9 La revolucin de la burguesa marca el fin del ciclo absolutista y el principio de los regimenes liberales 10 Paso de la sociedad estamental a la clasista 11 Aparicin del positivismo liberal 12 Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano Conservacin de los derechos Libertad y sus limites (ley) Proceso legal Libertad de expresin y conciencia Reparacin de cargas publicas Derecho de la propiedad 13 Afirmaciones del Estado de Derecho Primaca de la ley (igualdad) que regula toda actividad estatal Ordenamiento jurdico Legalidad de la administracin Divisin de poderes Reconocimiento de la personalidad jurdica del Estado Reconocimiento y garanta de los derechos fundamentales Control de constitucionalidad de las leyes 14 Constantes reformas a constituciones El Estado de Derecho es la dimensin del Estado sometido al derecho en tanto su actividad y poder vienen regulados y controlados por la ley, en contraposicin a cualquier forma de Estado absoluto que se caracterice por el ejercicio del poder ilimitado. En este sentido se refiere a todos los aspectos vinculados a un Estado ordenado en base a normas jurdicas que integran un sistema 1

completo y de las cuales la fundamental es la Constitucin, que obliga al Estado y por la cual ste se auto limita. El Estado de Derecho implic una lucha contra el absolutismo monrquico y la concrecin de una serie de principios legales que marcaron un modo de ser estatal que caracteriz las formas del s. XX y que signific la imposicin de una tcnica de vinculacin jurdica del Estado al ordenamiento jurdico y el reconocimiento de los derechos fundamentales del hombre, como medio de hacer efectiva la libertad. El proceso de afianzamiento se design como constitucionalismo,tendiente a delimitar claramente las relaciones entre el hombre y el Estado, sus derechos y obligaciones recprocas, y a fijarlas en un documento escrito que asegura su vigencia por medio de adecuadas garantas. Estado Liberal de Derecho Postulados: A. Delimitacin terica-histrica Nace con las primeras constituciones del siglo XIX Procesos o El racionalismo de la ilustracin o El liberalismo poltico o El liberalismo econmico o El triunfo de la burguesa Etapas: Siglos XIX XX (segn Sartori) o Estado Liberal: Estado constitucional que aprisiona el poder absoluto o Estado Liberal-democrtico: Que es primero liberal y luego democrtico o Estado democrtico liberal: El poder popular prevalece sobre el poder limitado. B. Supuestos polticos Derechos del Hombre Iusnaturalismo racionalista Contractualismo social C. Sociedad: Cuerpo artificial creado por los sujetos para la satisfaccin de sus intereses, y esto en el marco de una ley natural, que establece derechos fundamentales, de los cuales el individuo solo puede desprenderse respetando los limites de una renuncia acordada por todos, con los que se asegura una convivencia ordenada y libre. En un comienzo la sociedad civil era la burguesa y solo ella. D. Medios institucionales: La separacin de poderes debe entenderse como la garanta adecuada para instrumentar el imperio de la ley y la libertad. E. Ley Concepcin: Normativa general y abstracta, valida para un grupo indeterminado de casos y por tiempo indefinido. Significado: Manifestacin de la voluntad popular expresada por los representantes del pueblo. F. Valores Seguridad jurdica Igualdad de los hombres frente a la ley Libertad Propiedad privada Participacin de los ciudadanos en la formacin de la voluntad estatal. G. Economa: Era vista como parte integrante del todo social, las relaciones econmicas estaban ligadas al orden poltico y los valores polticos. Incentivo fundamental de la actividad econmica es el inters individual. H. Estado: No interventor, Gendarme, Mnimo, Poderes limitados. El Liberalismo, principales postulados: Nacen de la primera ideologa que se propone expresamente la fundacin de un orden poltico diferente al que representan las monarquas absolutas de corte tradicional. Se originan en la 1

Ilustracin europea e inspiran las revoluciones americana y francesa de finales del siglo XVIII. Resaltan el papel protagonista del individuo: su libertad es el valor supremo, que no tiene otro lmite que la libertad de los dems. Del acuerdo entre los individuos libres nace la comunidad poltica. El progreso de esta comunidad no puede ser programado: hay que dejarlo al resultado espontneo de la competencia entre individuos libres y racionales, porque de esta tensin de intereses nace el equilibrio beneficioso para todos. La autoridad poltica debe limitarse a garantizar las reglas bsicas de aquella competencia. Su legitimidad deriva de la adhesin libre que obtiene entre los miembros de la comunidad. Sin embargo, a fines del siglo XIX, algunos sectores liberales especialmente, en Gran Bretaa- se percataron de que la evolucin del capitalismo industrial y financiero haba generado grandes desigualdades sociales, que dejaban sin sentido la defensa de la libre iniciativa individual propuesta por el propio liberalismo. Desde entonces, determinadas variantes del liberalismo poltico han aceptado la intervencin del Estado para corregir los efectos ms negativos de la competencia econmica. Rupturas y criticas del Estado Liberal: socialismo, comunismo y fascismo Socialismo: La reaccin tambin contra los resultados del liberalismo: Explotacin, desigualdad, marginacin. Pero en lugar de proponer un improbable regreso al pasado como hacen los conservadurismosentienden que hay que actuar deliberadamente para conducir a las sociedades a nuevos estadios de desarrollo que aseguren su bienestar colectivo. El ser humano es eminentemente social: Solo se define con relacin a los dems, con quienes debe mantener relaciones de igualdad y no de subordinacin. El orden social no se basa ni en la competencia libre, ni en la tradicin: se basa en la solidaridad humana y en la comunidad igualitaria de bienes y recursos. Para alcanzar este orden solidario, la intervencin de la autoridad poltica es decisiva. El debate sobre esta intervencin dividi desde un principio al movimiento socialista entre los partidarios de la va revolucionaria y de la imposicin drstica y por la fuerza de sus propuestas y los partidarios de introducirlas gradualmente mediante la participacin en el sistema poltico liberal-democrtico. Igualmente, la discrepancia sobre la intervencin pblica en la economa separ a las corrientes favorables a su completa estabilizacin de las que hacan compatible una mayor accin estatal con la continuidad de la actividad privada. Comunismo y socialdemocracia han encarnado en la arena poltica estas dos versiones de la ideologa socialista, que, frente al pesimismo de los conservadores y al escepticismo de los liberales tiene confianza en la capacidad de la humanidad para construirse un futuro a la medida de sus aspiraciones. Comunismo: Sistema social, poltico y econmico basado en la abolicin de la propiedad privada en los medios de produccin y la instauracin de una sociedad sin clases. Para su realizacin, la teora marxista propugnaba la toma del poder por la clase obrera y el establecimiento de la dictadura del proletariado. El comunismo no tiene sus antecedentes en los movimientos igualitarios de la Edad Media, el pensamiento de algunos enciclopedistas de la Ilustracin (Diderot), y ciertas tendencias a la Revolucin Francesa (Babeuf). En la posterior evolucin del comunismo se lleg a puntos de vista antagnicos respecto a medios y fines para conseguir una sociedad igualitaria. En la siguiente etapa, el estalinismo acentu la centralizacin y fij las propiedades en el desarrollo econmico a costas de las libertades y derechos individuales. Fascismo: Se presentan como solucin que supera el enfrentamiento entre liberales y socialistas. Construyen una visin del mundo poltico en la que el individuo se debe a la comunidad nacional y al lder indiscutible que la encarna. El orden poltico y social se basa en ciertas jerarquas naturales entre elite y masa, entre razas superiores y razas inferiores, entre hombres y mujeres, etc.- y tienen una pieza esencial en la obediencia inquebrantable a la voluntad del dirigente supremo, capaz de interpretar el destino histrico que corresponde a la comunidad nacional. Esta comunidad debe imponerse mediante la violencia y la guerra, si conviene- a todas las resistencias que broten de los dems: de all la hostilidad a los diferentes y, con ello, al rechazo a las minoras tnicas o religiosas, a extranjeros e inmigrantes. Estado Social de Derecho o Estado de Bienestar A. Delimitacin Histrica: Comienza a gestarse en la dcada de 1920-30 y se expande despus de la segunda Guerra Mundial. Procesos que llevan a la cada del Estado Liberal y al surgimiento del Estado Social: Sufragio universal 1

 Primera Guerra Mundial (1914-1918) Crisis econmica de 1929 Presin del movimiento obrero Segunda Guerra Mundial (1939-1945) Comienza a generalizarse la conviccin de que aquel Estado no intervencionista era el culpable de los males que se producan en la sociedad. El Estado Social de Derecho tuvo una vigencia de casi 30 aos. B. Logros (segn Pico) Crecimiento econmico Asegur el nivel de vida Asegur el empleo Garantiz los servicios sociales bsicos Incentiv el mercado y la produccin Foment la paz y la estabilidad social Impuls el acuerdo y consenso entre las distintas fuerzas polticas C. Supuestos poltico-ideolgicos: Segn Cotarelo el origen de la idea de Estado Social se remonta a la revolucin de 1848, en la cual se enfrentaron el socialismo radical y un socialismo democrtico o reformista. Influyeron en la construccin del Estado Social de Derecho correspondiente a Heller.: Los postulados sociales, polticos y econmicos de los programas socialdemcratas y laboristas Los postulados provenientes del reformismo social cristiano y de algunas elites conservadoras ilustradas y progresistas. D. Economa: El Estado Social de Derecho no niega los valores del Estado liberal, sino que pretende hacerlos mas efectivos dndoles una base y un contenido material. Tericos ms importantes: Report Beridge y Keynes. E. Estructura del Estado Social de Derecho 1) Reformulacin de la interaccin Estado-Sociedad: Surge la concepcin del Estado como regulador decisivo de la sociedad. Estado y sociedad no son ya dos sistemas autnomos, sino fuertemente interrelacionados. La sociedad que coexiste con el Estado se caracteriza por tener un elevado nivel de articulacin organizacional (asociaciones, agrupaciones, grupos de presin, gremios, etc.). 2) Aspectos sociales y polticos: El rasgo ms caracterstico del Estado Social fue la produccin de la integracin social, dentro de las estructuras de una sociedad industrial, conformada por una pluralidad de grupos e intereses antagnicos, as como la reduccin de los conflictos sociales en acuerdos sociales. La sociedad no solo participa pasivamente como receptora de bienes y servicios, sino que a travs de sus organizaciones tomo parte activa en la formacin de la voluntad general del Estado. F. La reformulacin del Estado: Estado como distribuidor: Se produce una ms justa distribucin de lo producido, llevada a cabo por una adecuada utilizacin de la potestad fiscal. Estado manager: Se vincula a la necesidad del poder de disposicin que debe tener el Estado para la direccin general del proceso econmico a fin de cumplir acabadamente con su responsabilidad de la distribucin del producto social. Esto lo debe realizar dentro del marco de una economa de mercado que el mismo Estado contribuye a regular estructural y coyunturalmente. El escenario de las decisiones relevantes se traslada del parlamento a las instancias gubernamentales y administrativas. Esto es as porque el parlamento no puede responder con celeridad a los cambios de situacin. La mayora de los proyectos de planificacin de polticas son presentados por el gobierno. El parlamento asume funciones de control, ms que de decisin. G. Presupuestos jurdicos: A los derechos individuales clsicos, el Estado social agrega los derechos econmicos y sociales. Estos constituyen la base legitimadora del Estado de Bienestar.

La ley pasa a ser un instrumento para la ejecucin de decisiones de distinta especie, por lo que la legislacin aumenta tanto en cantidad como en diversificacin. Tipos de Estado segn Therbon: Estados de bienestar intervencionistas fuertes: Combinan una poltica social generalizada con un compromiso institucional con el pleno empleo. Se caracterizan por un gasto medio en poltica social y por una poltica de pleno empleo muy activa y no siempre eficaz. Estados de bienestar compensatorios blandos: Tienen prestaciones sociales generosas, pero fundamentalmente dirigidas a compensar la existencia de desempleo, con poca influencia en el mercado del trabajo. Han adoptado una poltica econmica post-keynesiana. Estados orientados al pleno empleo: Con escasa poltica de bienestar, con pocas prestaciones sociales, pero con un compromiso institucional para mantener el pleno empleo. Estados orientados al mercado y con escasa poltica de bienestar : provisin limitada de servicios sociales y poca intervencin publica en lo referente al empleo. Formalmente el parlamento sigue siendo supremo, pero en la prctica no lo es. Se presenta un Ejecutivo predominante en todos los aspectos. H. Los supuestos econmicos: El nuevo auge que tom el Estado despus de la II Guerra Mundial, dio lugar a una expansin estatal sin precedentes en dos ordenes: El de la gestin publica de la economa El de la redistribucin de la renta a travs de un plan general y complejo de transferencias del capital. Se genera un poderoso sector pblico, que empieza con el auge de las nacionalizaciones de posguerra. El Estado pasa a controlar un gran sector de la economa y se genera una gran masa de poblacin activa en condicin de empleo pblico. Aparece como una necesidad la tendencia a la planificacin econmica estatal. Se instrumenta un complejo sistema de seguridad social y de subsidios. Se da un crecimiento constante de la produccin vinculado a un crecimiento del consumo.

I. Crisis del Estado de Bienestar: A partir de mediados de los 70` comienza a desmoronarse y a ser objeto de duras criticas. El alza del precio del petrleo gener una fuerte transferencia de los importadores a los exportadores y produjo un efecto considerable sobre el sistema econmico. Los problemas fiscales se centraron en la existencia de un dficit creciente, unido a una reaccin contra la presin fiscal. Se evidenci la incapacidad del Estado para hacer frente a los gastos sociales. Los problemas econmicos se centraron en la inflacin creciente y en la ausencia de crecimiento. J. Aspectos mas relevantes: Gasto pblico: Se opt por mantener el nivel de gasto a costa del endeudamiento, pero cuando el dficit del sector pblico pas a ser permanente, el recurso del sector financiero al endeudamiento se torn destructivo. Internacionalizacin del sistema financiero: Los Estados dejan de controlar los intereses de la deuda. Sector trabajo: Se comienza a emplear a extranjeros por menos sueldo y se trasladan las grandes fbricas a pases donde la mano de obra es ms barata. Mercado de apertura de capitales: Los Estados dejan de tener control sobre el marcado interno. Neoliberalismo: El imperio del mercado, Estado mnimo, desregulacin, libertad absoluta en el mbito de lo privado, aparecen como criterios racionalizadores capaces de describir las realidades existentes y de articular las relaciones sociales. Donde menos interviene el Estado se dan niveles saludables de eficiencia econmica y por lo tanto mayores posibilidades de armona social. Donde se deja que el mercado ordene espontneamente las relaciones sociales se asegura la libertad. Donde no interviene el Estado y se deja al mercado como eje ordenador, se estimula la creacin de centros competitivos de poder econmico impidiendo la concentracin de grandes unidades que posean mas poder que las dems. El mercado es una creacin poltica en tanto no existen sistemas econmicos autos sostenidos ni autorregulados. 2

La accin del Estado siempre planifica, an sobre nuestra propiedad privada. Organiza los mercados, las estructuras monetarias crediticias y fiscales, las relaciones entre capital y trabajo, los esquemas de crecimiento urbano, etc. Los sistemas econmicos son el fruto del rgimen social de acumulacin, en el que se articula el proceso de acumulacin de capital, entendido como una actividad microeconmica de generacin de ganancias y de toma de decisiones de inversin; focaliza su atencin sobre el contexto particular que enmarca las decisiones microeconmicas de inversin que toma el capitalista en su fabrica o empresa; comprende el conjunto complejo de instituciones, practicas e imgenes que inciden en ese proceso de acumulacin de capital y que son articuladas por decisiones polticas. El discurso neoliberal opta por transmitirnos una imagen de autonoma del mercado en relacin con la poltica que pareciera ser que en la medida en que el mercado se constituye en el foro en el cual los individuos deciden sobre sus asuntos, menos ser la posibilidad de que el gobierno intervenga imponiendo opciones excluyentes y parciales. As el mercado representara la armona social, el consenso y la libertad. Globalizacin: Globalizacin como situacin es un concepto que describe un estado real o posible de condicin humana; es un estadio cualitativamente nuevo en el desarrollo de la situacin humana caracterizado por el predominio de comportamientos, relaciones sociales y formas de organizacin que se definen por contextos globales. Globalizacin como proceso puede definirse como el conjunto de fuerzas que contribuyen a la unificacin del mundo; a la formacin tanto de un sistema como de una sociedad global. La globalizacin es su faz normativa se liga con ideas que conciben al mundo como uno solo y que valora positivamente la diversidad. La dinmica de la globalizacin derivara de la necesidad de la gente de extender el alcance de sus propios rdenes sociales para incrementar los bienes, servicios e ideas obtenibles para su bienestar. El origen del proceso globalizacin ha atravesado distintas fases que pueden distinguirse utilizando tres variables: a) Cantidad de territorios y sociedades comprendidas (alcance) b) Niveles de interconexin global (densidad) c) Impacto sobre la naturaleza y funciones del Estado. En su nivel ms bsico, la globalizacin podra verse como un proceso econmico-tecnolgico que tiene consecuencias polticas. La globalizacin desempea un papel fundamental en la transformacin de la naturaleza del Estado y en la configuracin internacional del poder estatal. El Estado se internacionaliza, tiene menos control sobre los procesos polticos, econmicos y sociales que se producen dentro de su territorio y depende en mayor medida de responder cada vez ms a demandas y presiones de actores externos, geogrficamente mas dispersos y mas fluidos. Los cambios institucionales se producen en dos etapas: I. La formacin de nuevas coaliciones polticas que favorecen esquemas institucionales funcionales a sus preferencias ideolgicas e interese materiales. II. Tipos de instituciones ejercen presiones competitivas entre s, hasta que emerge la mas eficiente y eficaz, la que mejor responde a los desafos y oportunidades. Notas distintivas: a) La indita extensin (alcance geogrfico) y profundizacin (intensidad) de las vinculaciones e interconexiones mltiple entre los Estados y las sociedades. b) Un aumento del grado y un cambio en la clase de la interdependencia que se manifiesta a travs de mltiples redes de comunicacin e interaccin; se enfatiza la concepcin colectiva de los Estados. c) La internacionalizacin de la produccin, las finanzas y el intercambio, la aparicin del fenmeno de la transnacionalizacin de la produccin, la reduccin de los mrgenes de maniobra de los Estados nacionales, la apreciacin de una disminucin entre la autoridad territorial del Estado y el actual alcance de los sistemas de produccin, la distribucin e intercambio y la globalizacin de las transacciones financieras. d) La expansin de la tecnologa y el conocimiento como paradigma de produccin. e) La exclusin de vastos sectores de la poblacin mundial del proceso de produccin, agravando las condiciones de vida de los pases menos desarrollados. La globalizacin, conjunto de fuerzas que contribuyen a la unificacin del mundo y a la integracin de sus mltiples espacios, impacta sobre los Estados generando superposicin y conexin de realidades, la local, nacional y regional con la global. 2

Desde el elemento pueblo, se han multiplicado las demandas identitarias en reconocimiento de un multiculturalismo creciente. El elemento humano del Estado fue entendido como nacin, la cual se vincula al conjunto de derechos que conforman la ciudadana. Se ha abierto una importante brecha vinculada al proceso de globalizacin, entre la idea de una pertenencia a una comunidad poltica nacional, la ciudadana y el desarrollo de los derechos producto de la internacionalizacin, que someten a los individuos a instancias y a sistemas de regulacin diferentes; se trata de un proceso que restringe la base social de la ciudadana reformulando los criterios que definieron las luchas sociales. El concepto de territorio es el mbito de competencia territorial del poder del Estado y fija la territoriedad de la soberana y delimita la competencia tambin de orden territorial del poder del gobierno. Marca el lmite de la competencia territorial de los otros Estados particulares y sirve de base a la organizacin del poder conforme a criterios espaciales. Con relacin al derecho, determina el mbito de validez o vigencia del orden jurdico estatal. Las regiones pueden designar espacios integrados sin necesidad de contigidad geogrfica. El derecho fue un elemento de conformacin de los Estados y las sociedades, en tanto implicaba el monopolio de la coaccin jurdica y fue el elemento bsico de reparto de bienes, recursos y derechos dentro de un Estado. Cumpli la funcin de unificar conductas y de cohesionar a la sociedad para el cumplimiento de los fines estatales, lo que permita generar y estimular identidades y cultura local. En cuanto al poder en el nuevo orden global, existe un conjunto de fuerzas que interaccionan en forma combinada provocando: restricciones a la libertad de accin de los gobiernos y de los Estados, transformacin del proceso de toma de decisiones polticas, como la alteracin de los marcos institucionales y organizativos con la modificacin del orden legal y administrativo. Desde el punto de vista econmico, dan cuenta de la existencia de una economa global de los mercados financieros y el poder cada vez mayor de las empresas transnacionales. Los Estados ven afectado el manejo de la economa por: a. La internacionalizacin de la produccin. b. La emergencia de la internacionalizacin de las transacciones financieras, que aumentan el mbito de la interconexin econmica. El orden econmico se construye en el macro mercado transestatal. Las medidas econmicas de un Estado deben ser compatibles con los movimientos del capital regional y global si no quiere sufrir serios inconvenientes en la obtencin de sus objetivos. El conjunto de factores tanto polticos como econmicos que alteran los limites de los Estados nacionales, y que estn achicando sus mrgenes de decisiones autnomos y reformulando los principios bajo los cuales se armaban las identidades nacionales se sus ciudadanos, conduce a la idea de que hay un menoscabo en la soberana de los Estados nacionales. Este menoscabo se da en dos niveles: el aspecto interno y el externo. El primero se refiere a la autoridad poltica que tiene el derecho reconocido de ejercer los poderes del Estado y determinar las reglas y leyes dentro de un territorio determinado. El segundo implica la posibilidad de que los Estados soberanos se autodeterminen, que establezcan sus propias reglas sin verse obstaculizados indebidamente por los poderes de otros Estados. Nautonoma y Globalizacin: La nautonoma es descripta como las condiciones en donde las relaciones de poder generan asimetras sistemticas en las perspectivas de vida de la gente; su contrapartida es la autonoma, la cual intenta descubrir los derechos y obligaciones que las personas reconoceran como necesarios y justos para lograr un status de miembros libres en la comunidad poltica. Situaciones nautonmicas: I. Problemas en la salud fsica y emocional: Dada a la superpoblacin, escasear el agua potable, lo que ser causante de enfermedades. La fuerza laboral femenina reduce la tasa de fecundidad. Se aument la esperanza de vida, se redujo la mortalidad infantil, aument el nmero de nios matriculados en el rea de enseanza y se duplic el acceso al agua potable y servicios sanitarios. La poblacin mundial valora ms la buena salud y una vida familiar feliz, considera que no se respetan los Derechos Humanos, que los Estados se ocupan poco de los problemas ecolgicos y que la democracia no rige la voluntad popular. II. Carencias relacionadas con el bienestar: Fortalecer la capacidad de los Estados para gobernar, ya que son guardianes de nuestra vida en el planeta. Caractersticas de un buen gobierno: imperio de la ley, instituciones estatales eficaces, transparencia y responsabilidad en la gestin de asuntos pblicos, respeto a los Derechos Humanos, participacin ciudadana efectiva. La educacin es la clave de la economa mundial. III. Problemas de la economa: Clases sociales. IV. Organizacin de la violencia y la coercin legtima: La globalizacin de la economa ha eliminado en gran medida los beneficios de las adquisiciones territoriales. 2

El costo econmico de destruir a un enemigo estatal ha aumentado notablemente. Hoy la seguridad es la proteccin de las comunidades y de las minoras, contra diversos actos de violencia. La proteccin es dirigida a los sectores ms vulnerables. No son efectivas las sanciones internacionales, perjudican a la poblacin inocente. V. Globalizacin vs. Anti globalizadores: Escuelas de pensamiento que estudian el fenmeno de la globalizacin: Hiperglobalizadores: La globalizacin es una expansin de los mercados a escala mundial. El fenmeno ha avanzado tanto, que los Estados-nacin han perdido la mayor parte del poder. Escpticos: La globalizacin es un mito. El capitalismo a travs de la globalizacin, ha mostrado de manera consistente y coherente sus finalidades: acumulacin y multiplicacin del capital, siendo parte integral de un sistema intrnsecamente desigualador, basado en la explotacin de los seres humanos y la depredacin de la naturaleza; un modo de organizacin social que asocia el progreso de algunos con la desventura de muchos. Las situaciones de nautonoma juegan en contra para que la globalizacin sea ms eficiente. El mundo globalizado esta mejor por las siguientes razones: Supresin de guerras estatales Fortalecimiento de las democracias Expansin del Estado de Derecho Promocin de redes mundiales de promocin poltica Expansin de las comunicaciones y la tecnologa.

La globalizacin como ideologa: Hoy estamos dominados por una ideologa neoliberal cuyos principios centrales afirman que la liberacin de la economa y la supresin de las formas caducas y degradadas de intervencin estatal son suficientes para garantizar nuestro desarrollo. Esta ideologa ha inventado un concepto: el de globalizacin. Objetivos y medios de la reconstruccin econmica: Hay que crear y reforzar los actores sociales; en primer lugar, los innovadores y los empresarios, lo que supone una transformacin de la funcin de los bancos, de la Administracin Publica y del sistema educativo; en segundo lugar, la renovacin de las reivindicaciones populares que deben dirigirse ante todo contra la desigualdad, la exclusin y la segregacin, y que siguen siendo demasiado dbiles; y en tercer lugar, reforzar la conciencia nacional, la voluntad de poner la economa al servicio de la sociedad y de la justicia social. La globalizacin y los Derecho Humanos: Los Derechos Humanos con facultades de las que todos debemos gozar por el solo hecho de ser personas y que deben ser reconocidos tanto por las instituciones como por el Estado y otras, como por nosotros mismos en nuestra vida de relacin con otras personas. La institucionalizacin de los Derechos Humanos es un consenso internacional sobre la necesidad de asegurar que esos derechos sean respetados por todos los Estados. As el reconocimiento y respeto de los derechos considerados bsicos se constituy en una norma bsica de la armnica convivencia internacional existiendo condenas para aquellos pases que no cumplieran con estas obligaciones para con sus pueblos y con los otros. Distintas clases de Derechos Humanos; 1 Derechos de Primera Generacin: Derechos Civiles y Derechos Polticos. 2 Derechos de Segunda Generacin: Derechos Econmicos y Derechos Sociales. 3 Derechos de Tercera Generacin: Derecho a paz, al desarrollo, al cuidado del medio ambiente, al respeto del patrimonio de la humanidad.

Los nacionalismos La nacin como comunidad del pasado histrico propio y como proyecto colectivo comn se convierte en expresin simblica central y en protagonista de la accin poltica. Segn el nacionalismo, los individuos se sitan polticamente en relacin con la nacin a la que pertenecen: sus oportunidades de desarrollo personal estn ntimamente vinculadas a la evolucin histrica de la comunidad. La unidad nacional se convierte en el fundamento del orden social; por consiguiente, todo lo que se percibe como amenaza el interior o exterior a la unidad nacional ha de ser combatido por todos los medios. Entre estas amenazas se cuentan tanto las otras naciones como minoras internas que no se identifican con la misma visin nacional. La mejor garanta de 2

consolidacin nacional es contar con un Estado propio: la nacin sin Estado es, en cierta manera, un proyecto inacabado que debe completarse a toda costa.

MDULO III Democracia y Actores Polticos La Democracia La democracia es una estructura de poder creada de abajo hacia arriba; rige el principio de la soberana del pueblo. En una forma de gobierno democrtica, el poder reside en el pueblo, es ste el que gobierna, ya en forma directa (democracia directa) o por medio de sus representantes, extendida por el mundo (democracia representativa). Un gobierno es democrtico cuando: a) El poder es limitado por la Constitucin que establece la divisin de poderes y enumera y garantiza los derechos fundamentales. b) El titular del poder es el pueblo (soberana popular). c) Los gobernantes cumplen funciones durante periodos preestablecidos por la ley. d) Los funcionarios son responsables de sus actos polticos, administrativos, civiles y penales. e) El acceso al poder poltico se realiza a travs de una competencia abierta y en respeto a la pluralidad de fuerzas que participan en el juego electoral. f) Los ciudadanos tienen derechos protegidos por el Estado, y son considerados ciudadanos libres e iguales. g) El poder expresa la voluntad de la mayora. La democracia es una forma de gobierno y un sistema de vida basado en el respeto fundamental a los derechos de las personas. La democracia es el sistema que permite la realizacin del desarrollo humano basado en el respeto y la efectiva concrecin de los derechos humanos. Constituye singularmente una realidad poltica de mxima importancia prctica de la organizacin democrtica del Estado de Derecho, con su divisin de poderes y garantas de los derechos fundamentales; limita eficazmente el poder poltico de los dirigentes mediante preceptos constitucionales, asegurando a todos los miembros del pueblo del Estado, sin excepcin, una suma muy variable en la realidad de libertades, es decir, de poder social y poltico. Origen de la Democracia Se sostiene en la teora poltica que el surgimiento de la democracia y el origen del trmino, se remontan a Grecia, en la primera mitad del siglo V a.C., ms precisamente en Atenas. El proceso de decisin estaba fundado en la participacin directa. La eleccin del procedimiento para la produccin de las decisiones y las leyes descansaban en la conviccin de que la fuerza de las mejores argumentaciones, en un contexto de igualdad de expresin pero todos en asamblea soberana, les daba un fundamento ms adecuado, racional y consistente, que la mera costumbre o la imposicin de la fuerza. La igualdad ante la ley como resultado de la soberana popular garantiza la libertad. Criterios de libertad: Ser gobernado y gobernar por turno. Vivir como se quiere. El reparto equitativo de la prctica de gobierno era posible porque: 2

1) Los votos tenan el mismo peso. 2) Todos tenan las mismas posibilidades de acceder a los cargos. 3) La participacin era remunerada, por ello los ciudadanos no se vean perjudicados por su participacin poltica. La construccin de un orden de convivencia que respetan los principios cristianos, la ciudad buena y justa es ahora aquella en que los hombres pueden vivir en comunidad con Dios y llevar una vida cristiana.

Democracia Liberal El fin de los antiguos era la distribucin del poder poltico entre todos los ciudadanos de una misma patria, esto es la libertad. El fin de los modernos es la seguridad de los goces privados, esto es la libertad a las garantas. El liberalismo como teora del Estado de Derecho es moderno, mientras que la democracia, como forma de gobierno, es antigua. La democracia moderna es incompatible con el liberalismo y puede ser considerada como una consecuencia natural. La democracia en un sentido jurdico institucional pone ms el acento en el conjunto de reglas procedimentales. En sentido sustancial, en el ideal en el cual un gobierno democrtico debe inspirarse, o sea en la igualdad. Para el liberal, el fin principal, es el desarrollo de la personalidad individual (individualista, conflictiva y pluralista). Para el igualitarismo, el fin principal es el desarrollo de la comunidad en su conjunto, an a costa de disminuir la esfera de libertad de los individuos. A la democracia le preocupa la cohesin social y la igualdad distributiva, mientras que el liberalismo valora la eminencia y la espontaneidad. El liberalismo gira en torno al individuo y la democracia en torno a la sociedad. El liberal se preocupa ms por la cuestin jurdica-poltica de limitar el poder del Estado y el demcrata ms por la cuestin social. El primero se interesa por las formas y procedimientos y el segundo por los contenidos y los resultados de la accin estatal. En el sentido poltico, el Estado Liberal y el Estado Democrtico no se diferencian. En el aspecto socio-econmico, tal problemtica solo es asumida como obligacin por el Estado democrtico. En el Estado de Derecho Liberal el elemento liberal prevaleci fuertemente sobre el democrtico, en el modelo de bienestar el democrtico predomin sobre el liberal. Modelos de Democracias: Modelo es una construccin terica diseada para revelar y explicar los elementos claves de una forma democrtica y la estructura o relaciones que se subyacen. Son redes complejas de conceptos y generalizaciones de aspectos polticos, econmicos y sociales constituyendo una representacin simplificada de la realidad esquemtica, parcial y selectiva; nos permite organizar el conocimiento, cumpliendo una funcin explicativa e interpretativa mediadora entre la realidad y la teorizacin. La clasificacin ms abarcadora de modelos de democracia sera la que distingue entre democracia participativa de raz clsica (el pueblo es el titular del poder y quien lo ejerce; la participacin del pueblo en el gobierno, consiste en un ejercicio directo del poder; gobierno del pueblo) y democracia liberal representativa (sistema de gobierno que funciona con representantes, que procuran los intereses y opiniones de los ciudadanos, en el imperio de la ley, sistema de limitaciones y control del poder: gobierno querido por el pueblo). Modelo de democracia como proteccin (Jeremy Benthan y James MIII): Se exige que el gobierno proteja a sus ciudadanos del uso del poder desptico. El mbito de accin del Estado debe ser fuertemente restringido a la creacin de una estructura que permita a los ciudadanos desarrollar sus vidas privadas, libres de interferencias polticas indeseadas, pero protegidas de la violencia, a fin de lograr la satisfaccin individual y minimizar el sufrimiento. La democracia se convierte en un medio para alcanzar esos fines. Modelo de democracia como desarrollo (John Stuart MIII): En una democracia los ciudadanos deben disfrutar de igualdad poltica y econmica para que todos puedan disfrutar de igual libertad e independencia. Se debe garantizar la libertad individual a travs de un gobierno responsable y una burocracia eficiente. El establecimiento de un sistema representativo junto con la libertad de expresin de prensa y de reunin constituye la mejor estrategia para el control de los poderes gubernamentales. Este modelo combina elementos formales de la democracia con elementos protectores del individuo liberal. 2

 Modelo elitista de la democracia (Schumpeter): Contemporneamente solo puede sostenerse un modelo muy limitado de democracia ya que nicamente gobiernos expertos pueden dirigir el aparato administrativo del Estado. La burocracia es la base de la gestin moderna del gobierno democrtico. La idea del bien comn, que es a lo que apuntan las decisiones polticas en un modelo clsico de democracia, es peligrosa y engaosa, en tanto las personas tienen distintas preferencias y valores y que en las sociedades modernas no pueden resolverse apelando a la voluntad general universal. La voluntad general tiene poco o nada de racional. No debe aceptarse la idea de que el pueblo tiene opiniones concluyentes y racionales sobre las cuestiones polticas. El pueblo solo debe ser el instrumento para seleccionar a los hombres capaces de tomar decisiones. Modelo pluralista de democracia (Robert Dahl): Para los pluralistas la construccin del poder surge de un proceso indeterminable de intercambios entre numerosos grupos que representan distintos intereses. La explicacin a cerca de cmo frente a esta dispersin es posible una relativa estabilidad de la democracia, est dada por la pertenencia de toda persona a mltiples grupos con intereses diversos, ya que ningn grupo puede monopolizar el poder. Los ciudadanos ejercen un fuerte control mediante las elecciones peridicas y las luchas entre los partidos. El carcter democrtico esta garantizado por mltiples grupos o minoras. Modelo neoliberal o neoconservador (Hayeck y Nozic): Este modelo supone el imperio de la ley, la vigencia del Estado constitucional, una intervencin mnima del Estado en la sociedad civil y una sociedad de mercado lo ms extensa posible. Supone un gobierno fuerte y efectivo fundado en los principios liberales, la reduccin al mximo de la regulacin democrtica y la restriccin de los grupos de inters. Modelo de democracia participativa: La democracia se constituye como una forma de vida valiosa por s misma, en cuanto respeta y fomenta el carcter autolegislador de los individuos, potencia el sentido de la justicia al considerarla capaz de orientarse por intereses generalizables. Condiciones para su funcionamiento: o Mejora directa de los grupos sociales que no cuentan con las mismas posibilidades a travs de la redistribucin de recursos materiales. o Reduccin al mnimo posible del poder burocrtico no responsable ante los ciudadanos. o Un sistema abierto de informacin que garantice decisiones informadas. o Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres. La complejidad de la democracia: Las cuestiones centrales que problematizan el estudio de la democracia son: a) La complejidad social provocada por la velocidad del desarrollo cientfico y tecnolgico, contribuye a hacer imposible la democracia, a causa de los riesgos evolutivos que la amenazan (dificultad tcnica de los problemas administrativos, diversidad y movilidad de los intereses sociales, sensacin creciente de discontinuidad social e incertidumbre personal), problemas que son cada vez menos susceptibles de manejo poltico, requiriendo a su vez las soluciones, un consenso cada vez mas difcil de obtener procedimientos formales. b) Cuando ms se expanden y aumentan en complejidad las actividades del gobierno poltico, menos controlables y seguros son los efectos de las decisiones; esto requiere de una disponibilidad social de mayor cantidad de poder a los gobiernos, a fin de dar lugar a la ejecucin y legitimacin de los cursos de accin seleccionados. La gobernabilidad democrtica de las sociedades reside en la capacidad del sistema de responder con rapidez a las exigencias de seguridad contra los riesgos de la complejidad; de lo contrario corre el riesgo de entrar en colapso en conjunto con todo el espectro de instituciones y procedimientos representativos. Por ello se convierte en una necesidad funcional el aseguramiento de la gobernabilidad, a travs de la drstica seleccin de las expectativas sociales a fin de evitar una insuficiencia decisional crnica. Conclusin: Democracia es el sistema que debe cumplir con las siguientes reglas: I. Todos los ciudadanos, sin distincin, deben gozar de derechos polticos. II. El voto de todos los ciudadanos debe tener el mismo valor. III. Todos los ciudadanos deben ser libres de votar segn su opinin, formada libremente. 2

IV. Deben tener alternativas reales, plurales. V. Debe valer el principio de la mayora, pudiendo establecerse distintas formas de mayora previamente indicadas. VI. Ninguna decisin de la mayora puede limitar los derechos de la minora. Segn las teoras de la Ciencia Poltica contempornea, las democracias que se desarrollaron desde fines del siglo XVIII pertenecen a dos tipos diferentes: las de carcter emprico y las de carcter racional. Las primeras evolucionan de forma inductiva, a partir de los hechos reales y su preocupacin central responde a la pregunta cmo funcionan de hecho las democracias?. Las segundas se preocupan ms de valores que, deductivamente elaborados, responden a la pregunta cmo deben ser las democracias?. Las primeras conducen a la teora descriptiva de la democracia, mientras las segundas lo hacen a su teora prescriptita. Ambos tipos de democracias se han desarrollado en torno a la preocupacin de proteger un ncleo de derechos humanos. La tesis central puesta por los liberales fundamenta que la libertad poltica se lograra cuando los hombres no estuviesen sometidos al poder arbitrario de un gobernante particular, sino cuando todos estuviesen sometidos por igual a una ley impersonal que pusiera limites a los gobiernos. La Revolucin Industrial, tal como la control y la dirigi la burguesa, haba dado origen a una enorme masa de trabajadores no propietarios que exigiran el cumplimiento de la promesa de la libertad e igualdad; el liberalismo poltico entonces concedi el sufragio universal, pero surgi el socialismo, el cual rechaz las Declaraciones de los Derechos como una ideologa burguesa. Los movimientos socialistas resultaron acertados y eficaces precisamente en su percepcin de que la lucha poltica deba abarcar aspectos que a posteriori fueron concretamente calificados Derechos Humanos econmicos y sociales. Las conquistas socialistas incorporaron garantas constitucionales y adquirieron reconocimiento internacional. Las democracias contemporneas son concebidas como sistemas competitivos de acceso al poder. En este concepto ha tenido una influencia determinante el desarrollo de los partidos polticos como actores principales de la poltica. Un inters central del sistema es la perpetuacin de la clase poltica dedicada profesionalmente al manejo del poder. La democracia termina por concebirse como un sistema que se controla desde arriba, cuya clave esta en acoger e implementar las demandas de la sociedad (concepcin descendente de la democracia). El mtodo democrtico es aquella ordenacin institucional establecida para llegar a la adopcin de decisiones polticas en la que los individuos adquieren el poder de decidir por medio de una lucha competitiva por el voto del pueblo. Partidos Polticos, Grupos de Inters y Grupos de Presin. Partidos Polticos: La existencia de los partidos, como hecho social constante, obedece a la propia naturaleza de la realidad poltica. La realidad poltica, en tanto actividad, en tanto dinmica, ofrece a la vez una faz agonal (de lucha) y una faz arquitectnica (de integracin). En el rgimen democrtico representativo solo los partidos polticos sirven de cauces adecuados para la inevitable faz agonal por su intermedio y las normas jurdicas que se dicten para regular su competencia, racionalizar la lucha y evitar la violencia. En ello radica su justificacin fctica. Si adems se erigen en instrumentos de la accin arquitectnica alcanzan tambin la justificacin tica. Origen de los partidos polticos Si indagamos acerca del surgimiento y desarrollo de los partidos polticos, estos se vinculan al problema de la participacin, es decir al progresivo aumento de la demanda de participar en el proceso de formacin de decisiones polticas por parte de clases y estratos diversos de la sociedad. El contexto del surgimiento de los partidos se caracteriza por: La afirmacin del poder de la clase burguesa. La difusin de las instituciones parlamentarias y la lucha por su constitucin. La consolidacin del sufragio universal.

Concepto de Partidos Polticos: Duverger: Los partidos representan un doble rol en la representacin poltica. En primer lugar encuadra a los electores. En segundo lugar encuadra a los elegidos. Son as una especie de mediadores entre representados y elegidos. 2

Concepto: Instituciones histricas de mediacin, entre representados y representantes, que posibilitan a sus miembros articular su voluntad y esforzarse en conjunto por hacer la realidad, tanto con fines objetivos como con fines personales, y que tienen por objeto concurrir a la formacin de la expresin de la voluntad popular, fomentar la participacin cvica y consolidar la democracia con incumbencia exclusiva en la nominacin de candidatos a cargos pblicos electivos.

Partidos Polticos y la Constitucin: La vinculacin entre partidos polticos y Constitucin o, ms bien, el reconocimiento constitucional de los partidos, es un fenmeno que se caracteriza principalmente a partir de la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial y tiene su primera expresin en la Constitucin de la Repblica de Italia de 1947. Los Partidos Polticos en la Constitucin de 1994: Las provincias argentinas dieron el primer paso, a partir de la dcada del `50 en el reconocimiento constitucional de los partidos polticos de la Repblica Argentina. El Art. 38 expresa: La Nacin Argentina reconoce el derecho de los ciudadanos a asociarse en Partidos Polticos que tiene por objeto concurrir a la formacin y expresin de la voluntad popular, fomentar la participacin cvica y consolidar la democracia. La creacin y el ejercicio de sus actividades sern libres dentro del respeto a la Constitucin Nacional a las leyes, y no podrn ser abolidos ni suspendidos bajo pretexto de situaciones de excepcin. El Congreso dictar una ley especial de partidos polticos que asegure su organizacin interna autnoma y democrtica, la publicidad de su patrimonio y el origen de sus fondos, y su incumbencia exclusiva en la nominacin de los candidatos a cargos pblicos electivos. Partidos y Democracia: Los partidos se conciben en plenitud en el sistema de la democracia representativa. La mxima expresin de igualdad poltica es el sufragio universal, que junto a la ciudadana, estuvieron profundamente vinculados con la libertad de asociacin, el desarrollo de los partidos polticos y el respeto por las minoras y sus diversas formas de expresin. La democracia atraves un proceso histrico en tres etapas: La democracia griega. La que descansa en dos grandes invenciones la representacin poltica y los partidos polticos. La ultima, la ms actual, es la denominada etapa de mutacin, arrastrada por el cambio tecnolgico, la emergencia del poder comunicacional y el reinado de la imagen. Los partidos se originan y desarrollan en la segunda etapa, pero es la tercera etapa la que nos trae las mayores complejidades y pone en cuestionamiento esas grandes invenciones de la etapa anterior. Hoy nos encontramos con un fenmeno mundial la crisis de la representacin poltica que se vincula al menos con tres factores: La participacin poltica. Las ideologas y el lugar que ocupan en las sociedades actuales. La cuestin social a resolver en gran parte del planeta: el desempleo y la pobreza. La corrupcin.

Roles y funciones de los partidos: A modo de ejemplo citaremos las funciones ms relevantes que cumplieron los partidos polticos en la dcada del 80 con la recuperacin de la democracia: Han servido para cambiar el orden existente. Han servido para incorporar grupos e individuos a partir de la accin de integracin. Han orientado la voluntad popular intentando establecer las preferencias polticas de la gente. Han nominado los candidatos a cargos pblicos electivos, articulando decisiones y acciones en funcin electoral. Han tomado el carcter de mediadores entre representantes y representados. Financiamiento: Sistemas 2

o Financiamiento pblico Directo Indirecto o Financiamiento privado Sistema de Partidos Polticos: El termino sistema de partidos polticos posee amplias connotaciones y en un sentido lato se refiere a la forma y las modalidades de la competencia por el poder poltico. Segn Linares Quintana, sistema de partidos es el conjunto de principios, reglas, formas y caractersticas que distinguen y definen la existencia y la actuacin de los partidos polticos en un Estado determinado. Clases de Sistemas de Partidos Polticos segn Sartori: Partido nico Partido Hegemnico Partido Predominante Bipartidista Pluralismo Limitado Pluralismo Extremo De Atomizacin.

Partido nico Solo se permite la existencia de un partido. Clases: Totalitarios Autoritarios Pragmticos Partido Hegemnico o No permite una competencia oficial por el poder ni una competencia de facto. o Se permite que existan otros partidos, pero en un segundo plano, pues no se les permite competir con el partido hegemnico en trminos de igualdad ni como antagnico. o No se permite la alternancia en el poder ni la rotacin. o No hay ninguna autntica sancin que comprenda al partido hegemnico a actuar con responsabilidad. Partido Predominante o Es un sistema de ms de un partido donde la rotacin no ocurre en la prctica. o La casualidad lleva a un partido a ganar la mayora absoluta de los escaos en el Parlamento durante un largo tiempo (al menos 4 elecciones seguidas). o Se presenta como cuestin clave la autenticidad de esas victorias. Bipartidismo o Existen en la medida que terceros partidos no impidan que los principales gobiernen solos, esto es, que las coaliciones sean innecesarias. o Dos partidos se hallan en condiciones de competir por la mayora absoluta de los escaos. o Un partido gobierna solo pero no indefinidamente. o Hay alternancia en el poder. Pluralismo Limitado y Moderado o Esta clase de sistemas abarca de tres a cinco partidos importantes. o Un sistema de pluralismo moderado se caracteriza por: Una distancia ideolgica relativamente pequea entre los partidos importantes. Una configuracin de coalicin bipolar. Una competencia centrpeta. Pluralismo Extremo y Polarizado o Haciendo una demarcacin operacional, el punto crtico se encuentra entre cinco y seis partidos, que deben ser importantes, es decir, resultado del descarte de los partidos que 2

carecen de utilidad de coalicin salvo su capacidad de intimacin afecte a la tctica de competencia entre partidos. o Se presentan partidos antisistemas importantes. Un partido es antisistema siempre que socava la legitimidad del rgimen al que se opone. o Existencia de oposiciones bilaterales. Nos encontramos con oposiciones que son mutualmente excluyentes y no pueden sumar sus fuerzas. Sistema Atomizado Es una categora residual que alude al nmero de partidos del cual no puede apartarse, sean diez, veinte o mas, y que no requiere un cmputo preciso.

UNIDAD 6: Grupos de Inters y Grupos de Presin Grupos de Inters Se los considera una asociacin de individuos que no es un partido poltico, y cuyo objeto es conseguir intereses determinados para el grupo, entonces su objeto es limitado, ya que se refiere solo a un sector de la realidad. Estos grupos generalmente son abiertos y el mbito de sus intereses puede abarcar a toda la sociedad. Por lo general son de fcil localizacin espacial y buscan promover una causa comn a todos sus miembros. Concepto: Es cualquier grupo que, basndose en una o varias actitudes compartidas, lleva adelante ciertas reivindicaciones ante los dems grupos de la sociedad, para el establecimiento, el mantenimiento o la aplicacin de formas de conducta que son inherentes a las actitudes compartidas. Grupos de Presin Los grupos de inters se transforman en grupos de presin solo a partir del momento en que los responsables influyen sobre el mecanismo gubernamental, partidos polticos o la opinin publica. Concepto: Grupo de Presin es cualquier formacin social permanente y organizada, que intenta, con xito o sin l, obtener de los poderes pblicos la adopcin, derogacin o simplemente la no adopcin de medidas que favorezcan, o al menos no perjudiquen, sus ideas o intereses, sin que sus intentos supongan en principio una responsabilizacin jurdica del grupo presionante en caso de lograr su pretensin. Caracteres: Tienen, por lo comn, organizacin permanente, con rganos propios que los dirigen y representan. El factor que une y rene a sus integrantes en la defensa de un inters comn entre ellos y que es particular con referencia a la sociedad global. Sus integrantes, en principio, no son ocupantes de cargos del gobierno. Se politizan, pero no se proponen obtener para sus integrantes los cargos del gobierno ni participan en las competencias electorales. Opinin Pblica (Heller) Para Heller, la opinin pblica es una de las ms importantes condiciones para la formacin de la unidad estatal. Esta importancia nace cuando la sociedad civil reemplaza las fundamentaciones religiosas de la autoridad, por el reclamo de una legitimacin racional de su obediencia poltica. Pero tambin Heller critica a aquellas corrientes que sobredimensionan a la fuerza autnoma de la opinin pblica. En la visin de Heller, la opinin pblica no pervive al margen del Estado, al contrario, le asigna a ste un papel fundamental, en su formacin y mantenimiento; incluso sostiene que los conductores del Estado deben trabajar para darle una forma a la opinin pblica en pos de la unidad del Estado. La opinin pblica en lo concerniente a la unidad estatal, cumple ante todo una funcin de legitimacin de la autoridad poltica y del orden por ella garantizado. Heller tampoco cae en la ingenuidad de afirmar que solo el Estado puede organizar la opinin pblica, sino que reconoce los condicionamientos de esta parte de sectores dirigentes, tanto polticos, como otros, vinculados al poder econmico. 3

Reconoce a la prensa como el ms influyente portavoz y formador de opinin pblica, no desconociendo los poderes econmicos que se mueven sosteniendo a la prensa, pero tampoco considera vlido exagerar este influjo. Movimientos Sociales Diversas definiciones: Herbert Blumer: Empresas colectivas para implantar un nuevo modo de vida. Turner Killian: Es la accin continuada de una colectividad para promover u oponerse a un cambio en la sociedad o grupo del que forman parte. Gianfranco Pasquino: Constituyen intentos fundados en su conjunto de valores compartidos para redefinir las formas de la accin social e influir en sus consecuencias. Los movimientos sociales no son instituciones, ni tampoco asociaciones. En ciertas ocasiones los movimientos sociales actan como grupos de presin. Pero los movimientos sociales estn interesados principalmente en la promocin de cambios de normas y valores sociales, o en la resistencia a los mismos. Es por eso que, describiendo su naturaleza decimos que, los movimientos sociales son intentos colectivos de promover o resistir al cambio, bien en las sociedades o en sus miembros. Ciclo vital:

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Inquietud: descontento por algo. Excitacin: aumenta el descontento. Formalizacin: la excitacin de las masas se organiza en una accin eficaz. Institucionalizacin: el movimiento cristaliza en una burocracia. Disolucin: un movimiento activo termina con su accin.

Origen terico: Los autores contemporneos comparten que los movimientos sociales deben situarse en el interior de una teora haciendo referencia al de la accin social. Siguiendo a Touraine, Melucci ha propuesto una distincin entre: Movimiento reivindicatorio: Trata de imponer cambios en las normas y en las funciones y procedimientos de asignacin de los recursos. Movimientos polticos: Se busca incidir en la modalidad de acceso a los canales de participacin poltica y de trastocar las relaciones de fuerza. Movimientos de clase: Se busca poner de cabeza el orden social, transformar el modo de la produccin y las relaciones de clase. Nuevos movimientos sociales Ante la crisis de los anteriores, nacieron los nuevos comportamientos para la accin colectiva, cabe mencionar entonces el gnesis de nuevos actores sociales como la reactivacin de aquellos actores tradicionales. Estos nuevos movimientos sociales critican al Estado como al sistema poltico por sus grandes carencias como sistema de representacin y de participacin social. Los movimientos sociales cambiaron de forma y rol con respecto a otra poca. Lo que antes era sin integracin social y poder poltico de los sectores populares, ahora lo es de demandas parcializadas y debilidad, con una gran gama de demandas, desapareciendo lo que antes se poda cambiar globalmente. Todo esto sucede por el fraccionamiento que el Estado realiza con los amplios sectores de la sociedad. Por todo esto, si bien los movimientos sociales tienen la capacidad para cambiar polticas puntuales, muestran debilidad para influir en las decisiones polticas globales. Crisis de representatividad Para que un sistema poltico sea representativo, es preciso que exista una fuerte agregacin de demandas provenientes de individuos y sectores de la vida social. Se puede decir entonces, que una democracia se erigir sobre cimientos ms fuertes cuando mayor correspondencia se logre entre las demandas sociales y las ofertas pblicas. Para Touraine, la primera condicin de un sistema representativo es la existencia de un conflicto general entre sectores sociales en combinacin con el consenso sobre la libertad poltica es la base mas slida de una democracia. La segunda condicin se deriva de la primera, es indispensable que las categoras sociales sean capaces de organizacin autnoma en el nivel propiamente social por encima de la vida poltica. Debido a que las bases sociales de la poltica se debilitaron, como consecuencia de la salida de la sociedad industrial dominada por la oposicin de empleados y asalariados, se produjo una crisis de la representacin. Ahora, la mayor parte de la poblacin activa no pertenece al mundo obrero ni al 3

empresario, la sociedad se define ms bien por el consumo y la comunicacin de masas, por la movilidad social y las migraciones, por la diversidad de las costumbres, la defensa del medio ambiente y la produccin industrializada. No puede haber democracia representativa si los actores sociales no son capaces de dar sentido a su accin en lugar de recibirlo de los partidos polticos. Este virtual estado de masas protagoniza la crisis de representatividad por su alejamiento de los supuestos polticos de la democracia deliberativa. Una parte importante de la crisis en la actualidad la lleva al descrdito generalizado en la actividad parlamentaria. El Poder Legislativo, en el rgimen poltico demoliberal era el reflejo exacto de la soberana del pueblo hecha voluntad, ya que en l se alojaban las clases y fracciones dominantes. Esto tiene efectos ideolgicos legitimadores. El enfoque clsico establece que el Parlamento es el lugar en el que se expresa la opinin pblica como una caja de resonancia. La necesidad de cambios en la relacin de poderes favoreci el auge del ejecutivo, ntimamente vinculado a los roles y funciones del Estado en la nueva versin del capitalismo del S. XX. En consecuencia, el Estado Social, en el mbito de lo poltico, supuso el reconocimiento de la necesidad de la hegemona del Ejecutivo y de la alta burocracia y, al mismo tiempo, el declive del parlamentarismo clsico, la redefinicin de las funciones de los partidos polticos y el predominio de criterios tcnicos en los procesos de decisiones de carcter poltico. El Estado de Partidos Solo los partidos pueden proporcionar al sistema estatal orientaciones polticas y las demandas sociales en forma sistematizada, configurndolas democrticamente. La cooperacin entre Estado y partidos proporcionan al sistema poltico la legitimidad y funcionalidad democrtica. El partido redujo el sentido de la representacin a un instrumento para alcanzar el poder y no un mecanismo de acercamiento entre representantes y representados. La representacin se ha convertido en un proceso de competencia entre organizaciones partidarias por la conservacin del poder parlamentario o gubernamental, y no en el medio ideal de representacin de los intereses y satisfaccin de las demandas populares. La relacin representante-representado se desvirta, porque por un lado las obligaciones resultantes de la lealtad partidaria fuerzan a los mandatarios del pueblo a constituirse en las Cmaras como bloque o grupo parlamentario. Este grupo poltico se convierte en rgano interno de la Cmara y en instrumento de representacin partidaria, que representar los intereses de sus propios partidos. A lo antes expuesto se le suma el agravante de que los electores eligen a sus representantes, en su mayora, sin conocerlos y mediante un proceso de preseleccin realizado por los partidos, en el cual los votantes no tienen participacin. Poltica y Medios de Comunicacin La comunicacin poltica es el tipo particular de mensajes y de informaciones- que circulan dentro del sistema poltico y que son indispensables para su funcionamiento, ya que condicionan toda su actividad, desde la formacin de las demandas hasta los procesos de conversin, y las respuestas del mismo sistema. La comunicacin poltica est compuesta por facetas y niveles: 1 Sistemas de comunicacin como instrumentos organizativos de la actividad poltica y administrativa. 2 Usos y fines polticos de la cultura de masas. 3 Comunicacin masiva y mantenimiento de una conducta adecuada al statu quo poltico y econmico. 4 Recursos comunicativos como sistema de oposicin al poder establecido. 5 Procesos concretos de persuasin poltica. La ciberntica es el campo total de la teora del control y de la comunicacin. La informacin se identific con una seleccin arbitraria de smbolos procedentes de un conjunto de smbolos definidos. El modo de transmisin de una cultura influye sobre esta cultura y la caracteriza. Las comunicaciones de masas de tipo persuasivo tienden a reforzar las opiniones existentes en lo pblico que a cambiar tales opiniones; esto parece deberse a la mediacin de ciertos factores y condiciones ajenas a la comunicacin: a) Predisposiciones y procesos derivados de exposicin, percepcin y retencin selectivas. b) Normas de grupo al que pertenecen los miembros de pblico. c) Difusin interpersonal del contenido de la comunicacin. 3

d) Liderazgo de opinin. El marketing poltico es un conjunto de tcnicas que tienen por objetivo favorecer la adecuacin de un candidato a su electorado potencial, de hacer que se lo conozca por el mayor numero posible de electores y por cada uno de entre ellos, crear la diferencia con los adversarios y, con un mnimo de medios, optimizar el numero de votos que se necesitan ganar durante la campaa. Fenmenos de la actual sociedad internacional: I. Debilitamiento de la centralidad del Estado en las relaciones internacionales.
El Estado se ha visto obligado a compartir el protagonismo internacional con otros actores internacionales y ya no es siempre, en consecuencia, el nico o el principal actor a la hora de conformar las estructuras y dinmicas de la sociedad internacional. Hoy, como hemos reiterado anteriormente, la sociedad internacional no es slo o principalmente una sociedad de Estados, sino tambin una sociedad transnacional y humana, con todo lo que ello supone frente al pasado.

II. Desaparicin de la separacin y distincin entre el mundo interno del Estado y el mundo internacional, entre la poltica interior y la exterior.
La distincin y separacin entre lo interno y lo internacional tomando siempre como referencia a las fronteras del Estado, ha sido expresin del principio de soberana y uno de los elementos ms caractersticos del sistema tradicional de Estados y de sus competencias a nivel interno y de su actuacin a nivel internacional. Ha sido tambin la base sobre la que ha descansado la interpretacin de la naturaleza de las relaciones internacionales, como un mundo distinto, en el que reinaba el estado de naturaleza y la ley del ms fuerte, del mundo interno del Estado, en el que se presupona que reinaba el orden y la paz.

III.

Desarrollo de nuevos actores no estatales.

Los actores no estatales han conocido un espectacular desarrollo a partir especialmente de la Segunda Guerra Mundial, pasando a desempear papeles y funciones cada vez ms significativas e importantes en la sociedad internacional. Su espectacular crecimiento y protagonismo es consecuencia directa de las dinmicas de interdependencia, globalizacin y transnacionalizacin, que han erosionado las fronteras del Estado y debilitado su cohesin interna, alentando en sus ciudadanos lealtades nuevas, y su protagonismo internacional.

IV. Proceso de difusin del poder, que implica tanto cambios en la naturaleza del poder como en la distribucin del poder a nivel de actores.
El poder ya no es solo un fenmeno relacional sino tambin y cada vez ms, como consecuencia de las dinmicas de interdependencia y globalizacin, que en cuanto importantes fuentes del poder han trado consigo un cambio en la naturaleza del poder y en la forma de ejercerlo, un fenmeno estructural, mucho ms sutil, consistente en el control o la capacidad para influir o determinar las estructuras y dinmicas del sistema o conseguir que los dems quieran lo que uno quiere. Nuevos conceptos como "poder estructural" o "poder blando" tratan de conceptualizar estas nuevas realidades del poder .Finalmente, el poder se distribuye, se reparte cada vez ms, y se hace ms difcil de identificar, no solo como consecuencia de la naturaleza cambiante del poder y de la multiplicacin de los Estados, sino sobre todo como consecuencia de la proliferacin de actores transnacionales que participan en el reparto y en el ejercicio del poder, entendido especialmente en trminos de poder blando o poder estructural.

V.

Lo socio-econmico y lo cientfico-tcnico como problemtica.

Se ha planteado en el primer plano de las relaciones internacionales, con su consiguiente reflejo en el interior de los Estados, la grave problemtica econmica y social que caracteriza la

sociedad internacional. En este nuevo contexto, los problemas del desarrollo y del subdesarrollo en sus diversas manifestaciones econmicas, sociales y cientfico-tcnicas han pasado a transformarse en una de las claves para entender el mundo de nuestros das y sus ms acuciantes problemas. La problemtica del presente y del futuro se materializa, de esta forma, a lo largo de un abanico que, va desde la pobreza hasta el medio ambiente, pasando por la xenofobia y el racismo, poniendo de manifiesto la ntima relacin existente entre los mismos.

VI. El regionalismo como factor determinante de la sociedad internacional.

Al mismo tiempo que se produce la universalizacin y globalizacin de las relaciones internacionales, como reaccin frente al protagonismo y hegemona europea y occidental, pero sobre todo como reaccin frente al proceso de homogeneizacin que traen esa universalizacin y globalizacin, se acenta la tendencia hacia la regionalizacin, en base a la afirmacin de determinadas afinidades y homogeneidades particulares entre ciertos grupos de Estados.

VII. Nuevos tipos de conflictos.

en la actual sociedad mundial, el nuevo tipo de conflicto dominante proviene fundamentalmente de los problemas econmicos y sociales, es decir, de antagonismos y problemas nacionales, tnicos, religiosos, econmicos y culturales, se concreta en las llamadas guerras de baja y media intensidad y se expresa en conflictos y guerras en los que en la mayora de los casos los actores no son Estados, es decir, tiene naturaleza intraestatal o transnacional. Toda una serie de nuevos o renovados tipos de conflictos, derivados de problemas como, entre otros, la pobreza, la marginacin, la inmigracin, el nacionalismo, el narcotrfico, el blanqueo de dinero, la xenofobia y el racismo, han pasado a marcar profundamente el escenario mundial, demandando una atencin creciente de los actores gubernamentales y no gubernamentales. Con ello, al mismo tiempo que cambia la naturaleza dominante del conflicto, cambian tambin los medios y formas de intervencin y los procedimientos de solucin que hasta ahora eran caractersticos de las relaciones internacionales.

VIII. Cambio del problema de la seguridad.

La seguridad nacional es un concepto mas amplio que el de la tradicional seguridad militar, que ha dominado durante siglos el comportamiento de los Estados.Hoy, la seguridad est compuesta no slo de dimensiones militares, sino tambin de dimensiones polticas, econmicas, cientfico-tcnicas, informativas, sociales, humanitarias, ecolgicas y de derechos humanos, que las dinmicas de transnacionalizacin y globalizacin han hecho globales. La proliferacin de armas de destruccin masiva, el subdesarrollo con todas sus manifestaciones, los problemas demogrficos, los problemas tnicos y culturales, la degradacin del medio ambiente y el agotamiento de los recursos naturales, el narcotrfico, el terrorismo informtico, las violaciones de derechos humanos son nuevos retos a la seguridad, que requieren cambios importantes en el concepto y el planteamiento de la seguridad, en cuanto suponen en muchos casos la superacin del estrecho concepto de la seguridad nacional. Nuevos conceptos e ideas en torno al problema de la seguridad, como seguridad comn, seguridad global, seguridad compartida, vienen a expresar claramente esta nueva realidad.

IX. Cambio en el uso de la fuerza y de la coaccin.

Es una consecuencia del proceso de difusin y cambio de la naturaleza del poder, de los nuevos tipos de conflicto y en definitiva, del cambio en el problema de la seguridad. El uso de la fuerza militar, caracterstica y dinmica fundamental en el funcionamiento del sistema internacional clsico, ya no siempre es posible ni conveniente, dados, en unos casos, sus costos y, en otros,

su incapacidad, para dar respuesta a los problemas de seguridad del Estado y a las amenazas a la paz. Cada vez con mayor frecuencia, los Estados tienen que acudir a nuevas formas y mecanismos de uso de la fuerza y de la coaccin, no militares, para defender su seguridad y la paz.

X.

Cambio en el concepto y la realidad de Gran Potencia.

El concepto tradicional de Gran Potencia, producto caracterstico y elemento esencial en el funcionamiento del sistema europeo de Estados, es decir, del sistema multipolar de equilibrio de poder, que llega hasta la Segunda Guerra Mundial, y el concepto de superpotencia o potencia mundial, su homlogo a partir de 1945, cuando el sistema de Estados pasa de multipolar a bipolar, que descansaban principalmente en la consideracin del poder en trminos militares, han entrado en crisis en paralelo a las profundas transformaciones experimentadas por la sociedad mundial y muy especialmente como consecuencia del proceso de difusin y cambio de la naturaleza del poder y del cambio en el problema de la seguridad.Hoy, es ya una realidad un nuevo concepto y una nueva realidad de Gran Potencia, en el que lo econmico, lo cientfico-tecnico y lo cultural, y no slo lo militar, han pasado a erigirse en factores determinantes de ese status. Con ello, se transforman algunas de las estructuras y dinmicas ms significativas de la sociedad internacional.

XI. Aparicin de un nuevo consenso internacional.

El fin de la Guerra Fra, del enfrentamiento ideolgico, y el derrumbamiento del bloque comunista han traido la configuracin de un nuevo consenso internacional, de naturaleza imperfecta y limitada, dado que tiene como protagonista a Occidente, en torno a la democracia, los derechos humanos y la economa de mercado, que, aunque con valores muy diferentes, nos retrotrae a pocas ya lejanas del sistema de Estados. Sin embargo, estos valores y este orden no es aceptado sin ms por el conjunto del sistema, en el que existen Estados y pueblos que los identifican con Occidente y los consideran una manifestacin de su hegemona y dominio y un instrumento para su aculturacin, introduciendo un relativismo en torno a dichos valores, que en ocasiones hace difcil y contradictorio el funcionamiento del sistema y erosiona el respeto de los derechos humanos y la democracia a nivel internacional. La contradiccin adquiere an mayor relevancia si se tiene adems en cuenta que esa democratizacin creciente del mundo interno de los Estados, que van perdiendo la centralidad que tuvieron en el pasado, se acompaa del reforzamiento y protagonismo creciente de unos actores transnacionales y de una sociedad transnacional, que no son objeto de democratizacin y que escapan a todo control democrtico, con todo lo que ello supone para el funcionamiento de la futura sociedad internacional.

XII. Revalorizacin de lo humano y de lo humanitario como dimensin de las relaciones internacionales.

En ese contexto de configuracin de un nuevo consenso internacional, se ha acentuado de forma muy significativa un cambio en la sociedad internacional en el sentido de reforzarse la dimensin humana de las relaciones internacionales.La tradicional sociedad internacional, que hacia del Estado y de su seguridad el referente exclusivo del mismo, se caracterizaba por su estatocentrismo y su consiguiente deshumanizacin. El ser humano no era considerado como sujeto y actor de las relaciones internacionales y slo era tomado en consideracin como ciudadano de un Estado, siendo ste el nico punto de referencia para sus derechos y aspiraciones.Expresin igualmente de este hecho es la progresiva emergencia, aunque todava esta en estado embrionario, de una opinin pblica mundial, que los Estados no pueden ignorar.

Este fenmeno es decisivo en el cambio progresivo de naturaleza de la sociedad internacional.

XIII. Revalorizacin de la solidaridad a nivel internacional.

Finalmente, corno ltimo hecho que nos interesa resaltar, que se deriva directamente de lo anterior, se encuentra la revalorizacin que ha experimentado el objetivo de la solidaridad a nivel internacional e interno. La mundializacin y globalizacin que ha experimentado la sociedad internacional, la toma de conciencia sobre la trascendencia de la dimensin humanitaria de nuestro mundo, desde los problemas ms locales hasta los ms generales, de que los problemas ms importantes de nuestro mundo son problemas globales y comunes, que nos afectan a todos, y de que la solidaridad activa es el valor y la actitud con la que hay que hacer frente a los mismos, aunque slo fuese por razones egostas, dada la interdependencia y globalidad existente en nuestro mundo, constituye un fenmeno creciente y esperanzador en el mundo actual.En la afirmacin de este hecho han jugado un papel decisivo los medios de comunicacin, al hacer del mundo una aldea global y al situar a los seres humanos como protagonistas directos de la misma ante los ojos de todos. En definitiva, de las nuevas realidades internacionales, que acabamos de estudiar, se deriva un escenario complejo y contradictorio desde el punto de vista de la paz, la libertad, la justicia y los derechos humanos, del que no es fcil extraer conclusiones claras y precisas. Por un lado, la mayor parte de esas nuevas realidades han contribuido a complejizar las relaciones internacionales y a atribuir protagonismo a actores no estatales que en muchos casos escapan a todo control, provocando dinmicas que incrementan el conflicto y erosionan la democracia y los derechos humanos. Por otro, actan tambin en favor de una mayor atencin a los derechos e intereses de los seres humanos, contribuyendo decisivamente a humanizar la vida internacional y a hacer de los seres humanos actores y sujetos jurdico-internacionales de lasrelacionesinternacionales. El creciente papel que estn jugando los derechos humanos en las relaciones internacionales, ms all de su simple y retrico reconocimiento jurdico-formal, como ejes justificadores de cada vez ms frecuentes acciones e intervenciones internacionales, no slo es la prueba ms palpable de su creciente vigencia, sino tambin de la progresiva toma de conciencia por los Estados de que la sociedad internacional no es slo una sociedad interestatal, como se afirm durante muchos siglos, ni siquiera es slo tambin una sociedad transnacional, sino que es sobre todo una sociedad humana.