Direccion de Proyectos

Lic.
AbelSantibaezCollado
ComunicadorSocialconestudiosdemaestraenadministracinporlaUniversidad
NacionalMayordeSanMarcosydiplomasdepostgradoenComunicacinCorporativa
porlaUniversidadRicardoPalma;AltaDireccinyGerenciaporlaUniversidad
ParticulardePiura;CoachingyConsultoraporlaUniversidadRicardoPalma;Gestin
deRecursosHumanosporCompetenciasporlaPontificiaUniversidadCatlicadelPer;
yGestinGubernamentalporlaUniversidaddelPacfico.
EnsuexperienciaprofesionalsehadesempeadocomoDirectorGeneralde
ComunicacionesdelMinisteriodeSalud(1991),DirectorGeneraldeComunicacionese
ImagendelArchivoGeneraldelaNacin(199293),ConsultorenComunicacionesy
MercadeoSocialdelaAgenciaparaelDesarrollodelosEstadosUnidos(19931995)y
ConsultorenComunicacionesparalaCooperacinCanadiense(20002001).Deigual
manerasehadesempeadocomoPresidentedelaAsociacindeTelevisinEducativa
delPeryMiembrodelConsejoDirectivodelaAsociacindeTelevisinIberoamericana
ATEI(20012002).
ActualmenteesdocentedelaEscueladeComunicacinSocialdelaUniversidad
NacionalMayordeSanMarcosyJefedelaOficinadeComunicacioneseImagen
InstitucionaldelConsejoNacionaldelaMagistratura.

UNIVERSIDADNACIONALMAYORDESANMARCOS
FACULTADDELETRASYCIENCIASHUMANAS
ESCUELAACADMICOPROFESIONALDECOMUNICACINSOCIAL
SILABO

I. ESPECIFICACIONESGENERALES
CURSO :DIRECCINDEPROYECTOS
SEMESTRE :2010
CICLO :DCIMO
PROFESOR :ABELSANTIBAEZCOLLADO
CRDITOS :03
II. SUMILLA
Curso obligatorio de la especialidad de Comunicacin Organizacional cuyo

propsitoesproporcionaralestudiantelastcnicasdelagestinoperativa,la
evaluacin de los resultados y la comunicacin de los resultados del proyecto
decomunicacindemaneraquecontribuyanaldesarrolloorganizacional.
III. OBJETIVOS
Identificar las actividades y secuencias de la gestin de un proyecto de

comunicacin.
Desarrollar una actitud proactiva para la gestin de proyectos de
comunicacin.
Aplicar la comunicacin para resultados y herramientas de gestin de
proyectos.
IV. PROGRAMADETALLADODELCURSO
PRIMERASEMANA
Presentacin del curso, discusin de la metodologa y presentacin de los

proyectosdiseadosenelcursodeProyectosdeComunicacin.
SEGUNDASEMANA
Gestindeproyectos.
Etapasdeplanificacin.
TERCERASEMANA
ElProyecto:Conceptos,clases,caractersticas,etapas.
Casodeestudio
CUARTASEMANA
Estimacindeplazos.
Asignacinderecursos.
Controldecostos.
EvaluacindelasTasasInternasdeRetorno.
QUINTASEMANA
Controldelacalidadydelriesgo.
SEXTASEMANA
Tcnicadegestindeproyectos.
Estudiodecaso.
SPTIMASEMANA
Gestindeplazos,tareasyrecursos.
Gestindecostos.
Controldelectura.
OCTAVASEMANA
ControldePresupuesto.
NOVENASEMANA
Organizacindelequipodelproyecto.
Direccinygestindeltalentohumano.
DCIMASEMANA
Tcnicasdedireccin.
Estudiodecaso.
2
DCIMOPRIMERASEMANA
Controldelectura.
Discusindecaso.
DCIMOSEGUNDAYDCIMOTERCERASEMANA
Laevaluacin:definiciones,enfoquesyroles.
Laconstruccindelobjetodeevaluacin.
DCIMOTERCERASEMANA
Herramientasdeevaluacin.
DCIMOCUARTASEMANA
ProcesodeEvaluacin.
DCIMOQUINTASEMANA
Comunicacinderesultados
Controldelectura.
DCIMOSEXTASEMANA
Asesoraalosgruposdetrabajo.
DCIMOSPTIMASEMANA
Entregadetrabajos.
3

ELABORACIN DE
PROYECTOS

LA METODOLOGIA DE ELABORACION DE PROYECTOS COMO
UNA HERRAMIENTA PARA EL DESARROLLO CULTURAL

Gustavo A. Figueroa M.

Serie Bibliotecologia y Cestin de Informacin A 7 septiembre, 25.

UTEM

ISSN 0718-1701
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

La metodologa de elaboracin de Proyectos 2

Consejo Editorial

- Hector Gomez Fuentes, Director Departamento de Gestion de InIormacion
- Carmen Perez Ormeo, Directora Escuela de Bibliotecologia

Acadmicos del Departamento de Gestin de Informacin

- Mariela Ferrada Cubillos
- Haydee Gutierrez Vilches
- Maria Luisa Menares Espinoza
- Guillermo Toro Araneda

Presidente del Colegio de Bibliotecarios de Chile A. G.

- Cristian Cabezas Mardones

Representante Legal

Miguel Angel Avendao Berrios, Rector

Decano Facultad de Administracin y Economa

Jorge Aros Jaramillo

Secretaria del Departamento de Gestin de Informacin

Janett Veloso Pia

Autorizada su reproduccin con mencin de la fuente.

LAS IDEAS Y OPINIONES CONTENIDAS EN LOS TRABAJOS Y ARTICULOS SON DE RESPONSABILIDAD EXCLUSIVA DE
LOS AUTORES Y NO EXPRESAN NECESARIAMENTE EL PUNTO DE VISTA DE LA UNIVERSIDAD TECNOLOGICA
METROPOLITANA.

Gustavo Figueroa M.
3
TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACION .................................................................................... 5
INTRODUCCION ..................................................................................... 7

I - HACIA UN CONCEPTO DE PROYECTO ............................................ 9

- Antecedentes histricos .............................................................. 9
- El punto de partida ....................................................................... 10
- Hacia un modelo ........................................................................... 11
- La nocin de campo cultural ........................................................ 13
- Visin estratgica ......................................................................... 15

II. ELABORACION DE PROYECTOS UNA METODOLOGIA ................. 17

- Ciclo de vida de los proyectos ....................................................... 17

1 Identificacin .............................................................................. 18

2 - Elaboracin de proyectos ............................................................ 19
2.1 - El nombre o ttulo del proyecto: ............................................. 19
2.2 - La definicin de objetivos ...................................................... 21
2.3 - Fundamentacin o justificacin ............................................. 23
2.4 - Descripcin del proyecto ....................................................... 25
2.5 - La matriz de actividades, carta Gantt o cronograma ............. 28
2.6 - El presupuesto ....................................................................... 29
- Los aportes propios .............................................................. 32

3 - Fase de implementacin o ejecucin ............................................. 33
- La ejecucin de proyectos en instituciones .................................. 33
- Funciones en la administracin de proyectos ................................ 36
- La funcin directiva ........................................................................ 37
- La gestin participativa ................................................................... 38

4 - Evaluacin de proyectos ................................................................. 40
- Naturaleza de la evaluacin ............................................................ 41
- Criterios en la evaluacin ................................................................ 43
- Poblacin o beneficiarios: ................................................................ 43
- Sustentabilidad ............................................................................... 44
- Eficacia ........................................................................................... 44
- Eficiencia o anlisis costo-beneficio ............................................... 44
- Calidad ........................................................................................... 45

CONCLUSIONES ............................................................................................ 47

BIBLIOGRAFIA ............................................................................................... 49

Gustavo Figueroa M.
5
PRESENTACIN

Conocer y saber utilizar adecuadamente la metodologa de Elaboracin de
Proyectos constituye hoy en da una necesidad ineludible para el desarrollo
profesional en casi todos los campos de actividad. Concientes de esta situacin,
el Departamento de Gestin de Informacin (DGI) de la Facultad de
Administracin y Economa de la Universidad Tecnolgica Metropolitana ha
dedicado el presente nmero de su Serie Bibliotecologa y Gestin de Informacin
a la exposicin de una metodologa de elaboracin de proyectos orientada
especficamente al desarrollo cultural.

El texto, escrito por el profesor Gustavo Figueroa, ha sido elaborado como
un documento de apoyo en el marco del Diploma en Gestin y Proyectos
Culturales que se dictar en la sede de nuestra Universidad de la VI Regin. Este
programa acadmico, que cuenta con el apoyo de la Direccin de Capacitacin y
Posttulos de la Universidad Tecnolgica Metropolitana (DIRECAP) y el
financiamiento del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes (FONDART
2005) se inscribe en las polticas de profundizacin y ampliacin acadmicas que
impulsa el Departamento de Gestin de Informacin y constituye una muestra
concreta de nuestra preocupacin por fortalecer la presencia y rol de la
Universidad en regiones, ofreciendo nuevas alternativas de proyeccin y
desarrollo profesional.

Reconociendo la labor del equipo de acadmicos del Departamento de
Gestin de Informacin a cargo de esta iniciativa, slo me resta desearles xito y
confirmar nuestro apoyo y compromiso en esta interesante y necesaria alternativa
que hoy se nos presenta.

Hctor Gmez Fuentes
Director
Dpto. de Gestin de Informacin
Gustavo Figueroa M.
7

LA METODOLOGIA DE ELABORACION DE PROYECTOS COMO UNA
HERRAMIENTA PARA EL DESARROLLO CULTURAL

Gustavo A. Figueroa M.
*

INTRODUCCION

Todos siempre, constante e intuitivamente en nuestra vida diaria hacemos
proyectos y los llevamos a la prctica. Desde el momento que tenemos una
buena idea, nos aqueja un problema o necesitamos enfrentar situaciones de la
ms diversa naturaleza: buscamos informacin al respecto, elaboramos
alternativas, analizamos cul de ellas nos ofrece las mejores posibilidades de xito
y finalmente, tomamos una decisin.

Sin embargo, algunas veces la decisin que hemos tomado no nos ofrece el
xito esperado, tal vez no era el momento oportuno, tal vez no analizamos con la
debida atencin todas las alternativas posibles, o bien, ocurri algo inesperado, un
imprevisto que hizo cambiar toda la situacin inicial. Lo que ocurre en nuestra
vida personal diaria, no obstante, se juega ms bien en un equilibrio entre
planificacin, improvisacin e intuicin. No creo que sea recomendable planificar
milimtricamente todas nuestras acciones y decisiones personales, sin embargo,
cuando formamos parte de una organizacin, tenemos a nuestro cargo un grupo
de personas o nos desempeamos profesional o laboralmente en una institucin,
cambian un poco las cosas. La naturaleza de nuestras decisiones o acciones
cobran ah un nivel ms profundo de responsabilidad por cuanto se ven
involucradas otras personas, recursos que no son nuestros, objetivos de carcter
institucional.

*
Bachiller en Filosofa y Licenciado en Esttica. P. Universidad Catlica de Chile. Magster (c) en Gobierno
y Gerencia Pblica, Universidad de Chile. Profesor Facultad de Artes Universidad de Chile. Integrante del
Comit Consultivo del Consejo Regional de la Cultura y las Artes Regin Metropolitana.

La Elaboracin de Proyectos es una metodologa que busca reducir al
mximo posible el umbral de incertidumbre que siempre existe tras una decisin.
No es un fin en s misma, es un instrumento que tal vez nos permitir lograr de
mejor manera el xito, es decir, concretar nuestros objetivos. Ninguna
metodologa puede asegurar el xito absoluto dado que es imposible lograr un
conocimiento cabal de todas las variables y todos los factores que entran en
juego. Tras esta ltima afirmacin subyace una nocin de realidad que reconoce
en ella un alto grado de complejidad, dinamismo e independencia respecto de lo
que podra ser deseable y de nuestras decisiones, esto es vlido de manera
significativamente especial en el mbito de la cultura y los procesos de desarrollo
cultural. Slo podemos aproximarnos.

En el mbito de las artes y la cultura, el sentido de la elaboracin de
proyectos, lo encontramos cuando nuestra propuesta artstica o nuestra iniciativa
de desarrollo cultural ingresa en la dimensin institucional. Son las
instituciones, ya sea del Estado, de mercado o de carcter pblico no
gubernamental (las ONGs y organizaciones sociales, el llamado tercer sector) las
que operan, con determinados marcos o patrones de formalidad necesarios de
considerar. El paso de la idea inicial, de la intuicin o iniciativa, de la obra de arte
que nos proponemos realizar, a formato de proyecto. De donde proviene esta
frmula casi paradigmtica en nuestros das?

Gustavo Figueroa M.
9
I - HACIA UN CONCEPTO DE PROYECTO

Antecedentes Histricos

Desde la primera mitad de la dcada de los '80, el concepto y la prctica de
la elaboracin de proyectos comienza a circular fundamentalmente en el mundo
universitario, en los centros de investigacin acadmica independientes y de las
ONGs en nuestro pas, a partir de este primer momento logra extenderse
ampliamente por casi todo el tejido social, pasando a constituir hoy en da una
prctica comn en organizaciones e instituciones de diverso tipo
1
.

A partir de los aos '90, dados los altos niveles de desequilibrio econmico
y social existentes y la nueva situacin poltica que comienza a vivir el pas, desde
el Estado se disean polticas pblicas que propiciarn el financiamiento de
iniciativas de la sociedad civil, entre otras frmulas, a travs de la modalidad de
fondos concursables. Esta poltica, se fundamenta en el supuesto o hiptesis de
que los proyectos pueden constituir un vehculo de expresin y participacin social
en las soluciones que interesan a la ciudadana y de esta manera permitiran
cautelar el inters pblico.

La poltica de fondos concursables supone el reconocimiento por parte de
los decisores pblicos de las capacidades y potencialidades de la sociedad civil,
de que no se tienen todas las soluciones, que existen otras miradas, otras
posibilidades para enfrentar las situaciones. En este sentido, el proyecto puede
ser entendido como una propuesta de solucin, una va de accin tal vez ms
efectiva desde quienes estn en la base social.

1
Rayo, Gustavo y de la Maza, Gonzalo: "La Accin Colectiva Popular Urbana" en "Chile en los '90" -
Cristin Toloza - Eugenio Lahera Editores - Presidencia de la Repblica - Dolmen 1998.


El Punto de Partida

La Elaboracin de Proyectos es una metodologa que busca establecer un
ordenamiento lgico de los pasos necesarios a seguir para concretar de la manera
ms eficaz posible determinados objetivos. No es un fin en s misma, es un
instrumento que nos aproxima pero que no nos puede asegurar que lograremos el
xito. En el sentido de impulsar o conducir procesos de desarrollo cultural, con la
utilizacin de esta metodologa, no obstante, lo que se busca es conocer y
controlar el mximo de variables posibles, de manera tal de reducir los mrgenes
de error y de incertidumbre que encontramos en una realidad concebida como
dinmica y compleja.

Segn decamos, ninguna metodologa puede asegurar el xito absoluto ya
que resultar del todo imposible lograr un conocimiento y control absolito de todas
las variables y todos los factores. Esta perspectiva, nos permite comprender que
ya no es posible sostener que las situaciones o problemas presentes en la
realidad puedan ser comprendidos, caracterizados y enfrentados de manera
unilateral. Cada vez ms se cuestiona esta forma de entender el desarrollo local
recomendndose una aproximacin holstica, multidisciplinaria, participativa e
integral.
Los actores en la base social:

- Conocen los problemas y necesidades directamente, estn en contacto diario y directo con la
realidad.

- Pueden tener incidencia real en los procesos en tanto que actores propositivos, activos y
relacionados (redes)

- Constituyen una fuente actualizada respecto de procesos o lgicas emergentes en la base
social.

- Constituyen una fuente de innovacin o renovacin respecto de las acciones necesarias o
deseables.

- Movilizan recursos de tipo social, econmicos, materiales y otros

- Constituyen referentes clave en interaccin y dilogo con las autoridades o decisores locales.

Gustavo Figueroa M.
11

Las situaciones presentes en la realidad no poseen una nica forma de
tratamiento, una frmula nica, rgida y menos universal de ser abordadas. Es por
ello que si hacemos el ejercicio de intentar una aproximacin participativa,
integrativa e integral, estaremos en condiciones de generar mayores posibilidades
de xito en nuestra gestin de los procesos de desarrollo cultural local.

En funcin de construir una aproximacin desde mltiples puntos de vista
de validez, para la elaboracin de proyectos resultar entonces fundamental la
realizacin de diagnsticos que nos permitan lograr una caracterizacin lo ms
completa posible de la realidad, para esto, debemos tomar en consideracin el
mximo de factores y variables que entran en juego. En la perspectiva de
enfrentar adecuadamente esta necesidad inicial bsica a dems compleja - que
se nos presenta, nuestra propuesta consiste en realizar un ejercicio de diagnstico
tratando de alcanzar la globalidad del sistema.

Hacia un Modelo

La necesidad de lograr una comprensin global, radica en que a partir de
ah existirn mayores posibilidades de construir una visin estratgica del
desarrollo en funcin de la identificacin de los componentes centrales presentes
en la realidad y sus interacciones. Para la construccin de esta mirada de
conjunto, partiremos de la premisa de que el proyecto o la planificacin se elabora
desde una institucin u organizacin determinada (Casa de la Cultura,
Departamento Municipal de Cultura, Biblioteca Pblica, Centro Cultural, Museo,
Corporacin Cultural, etc.) en la que el gestor cultural ejerce un rol de carcter
directivo.

Prcticamente toda la literatura actualizada disponible sobre planificacin o
gestin estratgica reconoce que una organizacin no puede ser entendida en
forma abstracta, prescindiendo de su entorno
2
, ms an si se trata de una
organizacin que precisamente pretende una vinculacin con tal entorno, o
ambiente externo, en funcin de impulsar acciones de desarrollo. Por lo tanto,
como primer elemento en la construccin de nuestra mirada global distinguiremos
la institucin u organizacin en relacin con su entorno externo inmediato.

El esquema intenta representar una institucionalidad cultural inserta en un
territorio y en interaccin con la realidad, abierta a sus influencias y generando
acciones en funcin de esa realidad. Como es lgico suponer, tales acciones
tendrn mayores posibilidades de responder a la realidad en la medida que exista
un conocimiento lo ms completo y actualizado posible de sus componentes y
procesos.

Las variables presentes en el entorno externo tienen una importancia crucial
en varios sentidos:

1 - En las relaciones o interacciones posibles entre la institucin y la
realidad, es decir, en las acciones necesarias de disear y emprender
(proyectos, programas, actividades, etc.)

2
Al respecto, puede consultarse por ejemplo el texto de Daro Rodrguez:"Diagnstico Organizacional".
Ediciones Universidad Catlica de Chile. Facultad de Ciencias Sociales. Instituto de Sociologa. 1995
Entorno externo inmediato
INSTITUCIN
ORSANIZACIN
Gustavo Figueroa M.
13

2 - En las influencias que puede ejercer el entorno hacia la institucin

3 - En la constitucin de la institucin en cuanto sistema organizacional, nos
referimos al diseo organizacional: roles, cargos, funciones, reas o
sub-reas de trabajo. El diseo organizacional interno debera permitir
que la institucin pueda cumplir con sus objetivos de la manera ms
eficiente posible.

A qu nos referimos cuando decimos entorno externo? - Cul podra ser
la naturaleza de ese entorno?

Para el caso de una institucin que tiene como responsabilidad impulsar
acciones de desarrollo en prcticamente todas las reas de una realidad territorial
determinada - una Municipalidad por ejemplo - su entorno externo estar
constituido por todos aquellos actores y reas de accin en las que tenga validez
de competencia: Educacin, salud, vivienda, prestaciones sociales, fomento
productivo, etc.

Como en nuestro caso se trata de una institucionalidad especializada en el
mbito cultural, el entorno externo no tiene la amplitud como para el caso de una
Municipalidad, se configura en funcin de su mbito de especializacin, sin
embargo, no por ello el problema de delimitar y caracterizar ese mbito de accin
deja de tener una alta complejidad.

La nocin de campo cultural

Un concepto que nos puede ayudar a comprender la naturaleza del entorno
externo es la nocin de campo cultural que ha logrado bastante aceptacin en la
literatura especializada. Una de las definiciones que podemos encontrar es la
propuesta en el Cuarto Informe de Desarrollo Humano en Chile del Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
3

Encontramos un antecedente interesante en torno a este concepto en los
aportes del autor chileno Jos Joaqun Brunner quien lo comprende como mbito
o esfera especializada en donde se construyen concepciones de mundo. La
sociedad, como un todo, puede ser comprendida como un sistema de campos que
interactan entre s y otorgan sentidos
4
.

Tras el concepto de campo cultural subyace una nocin operativa de
cultura, que nos permite establecer la posibilidad de diferenciar sub-campos, sub-
reas o dimensiones y, en su interior, identificar actores individuales y sociales,
instituciones, lgicas de mercado, sus agentes y circuitos de representacin
simblica. El concepto de campo cultural, no obstante, debe ser contextualizado,
es decir situado en un contexto geogrfico e histrico especfico. Las nociones de
territorialidad, esto es, los factores de tipo geogrfico e historia, factores de orden
histrico, operan como ejes centrales de configuracin en los procesos de
construccin de sentidos e identidades.

3
"Desarrollo Humano en Chile 2002 - Nosotros los Chilenos: Un desafo Cultural" - Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) - 4 Informe - 2002, Pg. 139.
4
Para profundizar ms en este tema, puede consultarse por ejemplo: Brunner, Jos Joaqun: "Chile:
Transformaciones Culturales y Modernidad" - FLACSO - 1989 y Brunner, Jos Joaqun: "Cultura y
Sociedad en Chile" en "Chile Vive: Muestra de Arte y Cultura" - Ministerio de Cultura - Instituto de
Cooperacin Iberoamericana - 1987.

Campo Cultural, definicin del PNUD:

"espacio de produccin, difusin y apropiacin de los mensajes y contenidos
simblicos disponibles en la sociedad"

Gustavo Figueroa M.
15
Visin estratgica

Desde el punto de vista de construccin de una aproximacin global del
sistema: institucionalidad cultural en interaccin y comunicacin con su entorno o
campo cultural, resulta coherente postular que los proyectos no deberan constituir
unidades aisladas, nicas y autoreferenciales respecto de un problema, necesidad
o situacin sobre la cual hemos tomado la decisin de actuar, es decir,
entendemos el proyecto como una unidad lgica de actuacin respecto de la
globalidad en donde eventualmente intervienen otras acciones (proyectos o no)
insertas en un marco de coherencia al interior de una planificacin mayor.

Visto as, los proyectos forman parte constitutiva de un horizonte estratgico
de planificacin de ms largo plazo, acciones coherentes e intercomunicadas
respecto de objetivos globales de desarrollo cultural. En funcin de estas lgicas
de desarrollo, los proyectos impulsan procesos y no se agotan en iniciativas
puntuales.

HORIZONTE ESTRATGICO DE PLANIFICACIN
Nuestro horizonte estratgico de planificacin se configurar con la
realizacin de un diagnstico en funcin del complejo global:

1 - El entorno externo global e inmediato

2 - La institucionalidad cultural (su entorno interno)

3 - Las relaciones o influencias entre estos sistemas

Una visin o aproximacin estratgica establece entonces que si bien un
proyecto, como unidad, culmina en un determinado momento, sus resultados
deberan sentar condiciones de sostenibilidad, esto es, la posibilidad de
continuidad de procesos en el accionar o actividad normal de la institucin o
mediante la realizacin de otros proyectos insertos de manera coherente en una
lgica de planificacin de mediano o largo plazo.

Resultado estratgico Resultado estratgico
Resultado estratgico
Acciones - Proyectos

HORIZONTE ESTRATGICO DE PLANIFICACIN
Visin Estratgica
Gustavo Figueroa M.
17

II. ELABORACIN DE PROYECTOS UNA METODOLOGA

Ciclo de vida de los proyectos

Existen diferentes enfoques tericos y metodolgicos respecto al ciclo de
vida de un proyecto, en general podramos identificar 4 fases fundamentales
5
:

5
Puede consultarse por ejemplo: "Material Docente sobre Control y Gestin de Proyectos". Programa
de Capacitacin BID/ILPES. CEPAL Serie Manuales N 7 disponible en www. cepal.org - o bien Gmez,
Manuel y Sainz, Hctor: "El ciclo del proyecto de Cooperacin al Desarrollo: La aplicacin del Marco
Lgico" - CIDEAL - 1999.

1 - Una fase inicial de identificacin

2 - Fase de diseo o elaboracin del proyecto

3 - Fase de implementacin o ejecucin

4 - Evaluacin final o ex-post

Ciclo de vida de un proyecto:
1 - Identificacin:

Es decir, identificacin de factores o variables crticas o claves en funcin
de problemas, necesidades, demandas e iniciativas presentes. Corresponde a la
fase de diagnstico, que como hemos sealado, debera realizarse tomando en
consideracin el mximo de variables que intervienen en funcin del contexto
global.

Podramos definir el diagnstico como una investigacin, cuyo objetivo
central es descubrir las caractersticas fundamentales de la realidad. No debera
transformarse en un ejercicio extremadamente largo, minucioso y menos terico,
es decir, se trata de realizar un diagnstico operativo y prctico. Al final, la idea es
contar con un instrumento que realmente sirva a nuestro propsito de planificar.
La metodologa a emplear se relacionar con el tipo de diagnstico a realizar.

El diagnstico servir para la determinacin de objetivos en funcin de los
factores crticos que se descubran, nos puede entregar adems elementos de
juicio de orden cualitativo y cuantitativo que nos servirn para la fundamentacin o
justificacin del proyecto. El diagnstico, constituye una herramienta fundamental
para la toma de decisiones.

- Realizar diagnsticos participativos
- Una actitud receptiva y de objetividad frente a los fenmenos
- Flexibilidad:
- En nuestro marco terico
- En la metodologa
- En los instrumentos de medicin que diseemos

En trminos generales, metodolgicamente
se recomienda:

Gustavo Figueroa M.
19
2 - Elaboracin de proyectos

El proyecto se definir en funcin directa de los problemas, necesidades o
demandas que detectamos en nuestro diagnstico. Supone la expresin de una
hiptesis de solucin entre otras posibles que, sin embargo, es la que valoramos
como la ms adecuada o eficaz.

Tomada la decisin respecto de la situacin (o situaciones) sobre la que es
preciso actuar, iniciamos la fase de elaboracin del proyecto. En general, la
estructura del formato de proyecto obedece a la necesidad de organizar y orientar
lgicamente las acciones, permitiendo al evaluador contar con la informacin lo
ms completa y precisa posible. En general nos referimos a proyectos cuando
nuestra iniciativa no cuenta con el financiamiento que se requiere, por lo tanto,
adems de los antecedentes u orientaciones que nos arroja el diagnstico,
debemos tomar en consideracin el carcter y los objetivos de las diversas fuentes
de financiamiento a las que eventualmente podemos tener acceso.

Existe una amplia gama de formatos que han sido desarrollados por
diversas instituciones para la presentacin de proyectos. Utilizaremos un formato
estndar que recoge aspectos de unos u otros.

2.1 - El nombre o ttulo del proyecto:

El nombre del proyecto debe reunir las siguientes caractersticas:

- Debe ser conciso y expresar de la manera ms precisa posible qu
es lo que deseamos o es preciso hacer

- Debe ser vlido durante todo el ciclo de vida del proyecto

Recomendamos el procedimiento que utiliza MIDEPLAN para la definicin
del nombre de los proyectos. Segn esta frmula, el nombre consta de 3 partes
6
:

Por ejemplo:

o bien:

6
"Procedimientos y Formularios para el Sistema de Estadsticas Bsicas de Inversin - SEBI
2000". Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin. Departamento de Inversiones. MIDEPLAN

1
Proceso
Qu se har?
2
Objeto
Sobre qu?
3
Localizacin
Dnde?
Carcter o
naturaleza de
la accin
Sobre qu
actuar el
proceso

Ubicacin
geogrfica o
local
Adquisicin de
equipos de sonido
e iluminacin
para la Casa de la
Cultura

de la comuna de
Peaflor
para nios y jvenes

del Centro Cultural
Juvenil de la comuna de
San Fernando

Talleres de
teatro y msica
Gustavo Figueroa M.
21
2.2 - La definicin de objetivos

En general, segn las metodologas que ms se utilizan en nuestro pas se
identifican 2 tipos de objetivos:

1 - El objetivo general
2 - Los objetivos especficos

La diferencia entre ambos tipos de objetivos y las relaciones entre ellos
podra graficarse de la siguiente manera:

Se define solamente un objetivo general en directa relacin con el nombre
del proyecto y en funcin de los resultados arrojados por el diagnstico. Se trata
de un objetivo global, una meta a la deseamos llegar con la realizacin del
proyecto.

En nuestro ejemplo, si la situacin presente (diagnstico) nos seala que:

1 - La Casa de la Cultura cuenta con amplios espacios para realizar
actividades (talleres) y eventos pero no posee los equipos
necesarios.

Objetivo
Especfico 1
Objetivo
Especfico 2
Objetivo
Especfico 3
Objetivo
Especfico 4
OBJETIVO GENERAL
2 - En la comuna no existe otro espacio, de carcter pblico que
pueda ofrecer actividades gratuitas o a muy bajo costo para la
comunidad.

3 - Se realiz un Diagnstico, se aplicaron encuestas y entrevistas y
se detect que existen X nmero de bandas musicales, grupos
de teatro, de folklore, etc. pero que no existen los espacios aptos
donde presentar sus creaciones (se adjunta resultados del
estudio y metodologa empleada)

Para el caso del proyecto de equipamiento cultural el objetivo general
podra redactarse de la siguiente manera:

- PROYECTO -

NOMBRE:

- Adquisicin de equipos de sonido e iluminacin para la Casa de la Cultura de la comuna
de Peaflor.

OBJETIVO GENERAL:

- Contar con una infraestructura y equipamiento adecuado, abierto a todas las
expresiones artsticas presentes en la comuna, que permita fomentar procesos de
participacin para el desarrollo cultural local.

Los objetivos especficos se refieren a acciones ms precisas, necesarias
de cumplir o desarrollar para lograr el objetivo general propuesto. Se redactarn
en funcin de un ordenamiento lgico de las acciones.

Gustavo Figueroa M.
23

2.3 - Fundamentacin o justificacin

En la fundamentacin o justificacin del proyecto explicaremos por qu es
necesario realizar precisamente ese proyecto y no otro, por qu tal alternativa
(segn nuestra evaluacin) resulta la ms ptima respecto de las situaciones que
necesitamos enfrentar. Un elemento que incide significativamente en la
fundamentacin de un proyecto es la identificacin de su carcter estratgico
respecto de una visin global del desarrollo local.

Para la redaccin de la fundamentacin del proyecto resultar de gran
ayuda nuestro diagnstico inicial.

OBJETIVOS ESPECFICOS:

1 - Adquirir equipos de sonido e iluminacin que permitan la realizacin
de eventos musicales, de teatro y otras expresiones artsticas en la
Casa de la Cultura.

2 - Acondicionar una sala especial para la realizacin de talleres y
ensayos y el saln principal de la Casa de la Cultura como espacio
para la organizacin de eventos culturales.

3 - Desarrollar un programa de formacin artstica en las reas de
msica, teatro, danza, folcklore y produccin de eventos.

4 - Realizar 2 presentaciones y una muestra artstica a fin de ao
organizada por los participantes de los talleres e integrantes de las
agrupaciones artsticas.

5 - Presentar informes de avance y un Informe Final a la Municipalidad
que permita asegurar presupuesto para el prximo ao.

Este es el primer
objetivo especfico
lgico del proyecto
Este objetivo
indica una
actividad formativa
ms all de la sola
adquisicin de
equipos
Indica un
resultado o
producto final
Ordenamiento
lgico - en el
tiempo - de
los objetivos
especficos
Indica
continuidad de
las acciones
Elementos que concurren en la fundamentacin:

1 - Datos estadsticos, diagnsticos anteriores, documentos, etc. una
sntesis de toda la informacin recopilada

2 - Resultados del diagnstico realizado por nosotros

3 - Carencias o necesidades detectadas:

Segn nuestro ejemplo:

4 - Fortalezas y oportunidades propias:

Siguiendo con el ejemplo:

5 - Visin estratgica: Es decir, a partir de la realizacin del proyecto se
obtiene capacidad material, tcnica y humana instalada que permite la
continuidad de los procesos.

En la comuna no existe otro espacio cultural de carcter pblico abierto
a toda la comunidad.

- En la comuna existen X grupos artsticos de msica, teatro, focklore y
otras expresiones (se adjunta resultados del Diagnstico)

- En caso de ser adjudicado este proyecto, la Municipalidad se
compromete a contratar 3 profesores para la realizacin de talleres
durante 5 meses (se adjunta Carta Compromiso)

- La Casa de la Cultura posee salas para talleres y ensayos y un amplio
saln, la Unin Comunal de Juntas de Vecinos se comprometi con el
financiamiento necesario para acondicionar estos espacios de manera
que se permita la organizacin de eventos (se adjunta Carta
Compromiso)
Gustavo Figueroa M.
25

6 - Participacin:

2.4 - Descripcin del proyecto

La descripcin del proyecto sigue el ordenamiento lgico que orientan los
objetivos especficos que hemos definido. Se trata de una descripcin, lo ms
detallada y sucinta posible de las acciones ordenadas en el tiempo.

Es recomendable dividir el proyecto en etapas de trabajo en donde
incluiremos una etapa inicial previa para la generacin de las condiciones
necesarias. La descripcin es una exposicin de los pasos que seguiremos en la
fase de ejecucin o implementacin del proyecto, podramos distinguir 3 etapas en
la fase de ejecucin del proyecto:

- Los integrantes de los grupos artsticos y los profesores de los talleres,
participarn en todas las etapas del proyecto.

- Se realizarn 2 presentaciones y un evento final abierto a toda la
comunidad.
- La realizacin del proyecto permitir capacidad material, tcnica y
humana instalada que permite la continuidad de los procesos

- Se invitar a las autoridades locales a conocer la experiencia y
presentarn informes al Alcalde y Concejo Municipal para lograr
presupuesto


Una visin esquemtica del ordenamiento lgico de los objetivos y las acciones
separadas en etapas de trabajo podra graficarse de la siguiente manera:

Objetivo
Especfico 1
Objetivo
Especfico 2
Objetivo
Especfico 3
Objetivo
Especfico 4
Accin Accin Accin Accin Accin Accin Accin Accin

Resultado 1

Resultado 2

Resultado 3

Resultado
Final
ETAPA II ETAPA III ETAPA I
OBJETIVO GENERAL
Lnea de tiempo
ETAPA III
ETAPA II
ETAPA I
Es una etapa previa de preparacin u
organizacin general de los aspectos
necesarios para la ejecucin de las actividades.
Corresponde al cuerpo central de actividades
del proyecto.
Etapa final, se organizan actividades de cierre,
se realizan evaluaciones y se compromete
continuidad
Gustavo Figueroa M.
27

La recomendacin de sntesis en la redaccin de la descripcin del proyecto
muchas veces es una exigencia, ser necesario entonces agrupar las acciones en
torno a aquellas acciones centrales que suponen o implican otras.

En el ejemplo que estamos desarrollando la Etapa I puede ser presentada
as:

La Etapa 2 o cuerpo central de actividades del proyecto:

Adems de las actividades centrales a desarrollar, es conveniente
incorporar actividades de evaluacin, tales como la realizacin de encuestas o la
elaboracin de informes de trabajo segn se vayan cumpliendo los objetivos
especficos.

- Se realizarn reuniones de coordinacin por parte del equipo de proyecto

- Se proceder a la contratacin de profesores por parte de la Municipalidad

- Se acondicionar una sala de ensayos en donde adems se realizarn las
clases y se acondicionar el saln principal con participacin de los
alumnos.

- Se adquirirn los instrumentos musicales y se pondr a disposicin esta
infraestructura y equipamiento

- Organizacin de un ciclo de talleres con una convocatoria comunal

- Difusin y convocatoria comunal a participar

- Realizacin de un ciclo de talleres musicales orientado a todo pblico de 3
meses de duracin durante los fines de semana.

- Elaboracin de Informe de Avance N1

- Organizacin de 2 muestras artsticas en sectores no centrales de la
comuna

- Organizacin de muestra final en la Plaza de Armas

- Elaboracin de Informe de Avance N2


Identificamos como Etapa 3 aquella en donde se realizan las actividades
finales o de cierre del proyecto:

Es importante mencionar en esta etapa final la estrategia que
desarrollaremos en trminos de continuidad de los procesos iniciados por el
proyecto, en el ejemplo desarrollado, se menciona una alternativa en este sentido,
es decir que se han establecido compromisos con las autoridades locales para
lograr nuestro objetivo de continuidad.

Las actividades de evaluacin, tanto las de carcter intermedio como final,
sern trabajadas con mayor detalle ms adelante, en el punto 4 de este
documento.

2.5 - La matriz de actividades, carta Gantt o cronograma

La carta Gantt es uno de los recursos metodolgicos ms utilizados para la
programacin de las actividades. Se trata de una matriz de doble entrada en
donde se identifican las actividades y su realizacin ordenada en el tiempo.
Permite una representacin visual de las actividades a desarrollar.

- Realizacin de la muestra final

- Realizacin de una encuesta de evaluacin por parte de los alumnos

- Elaboracin del Informe Final de proyecto - Evaluacin Ex-Post

- Entrega de resultados del proyecto en sesin del Concejo Municipal

Gustavo Figueroa M.
29

MESES

1 2 3 4 5 6

ACTIVIDADES

SEMANAS

SEMANAS

SEMANAS

SEMANAS

SEMANAS

SEMANAS

ETAPA I

Actividad 1
Actividad 2
Actividad 3

ETAPA II

Actividad 1
Actividad 2
Actividad 3

ETAPA III

Actividad 1
Actividad 2
Actividad 3

2.6 - El presupuesto

El presupuesto es la expresin monetaria de todos los gastos necesarios
para la ejecucin del proyecto. En general, se identifican 3 tipos de costos:

1 - Inversin:

Expresa los costos destinados a la adquisicin de bienes durables y
que necesariamente se requieren para ejecutar el proyecto tales como
Las actividades se ordenan y distribuyen
cronolgicamente segn la duracin de
cada una de ellas y segn su ubicacin
lgica a lo largo del proyecto

equipamiento o infraestructura que queda instalada. Se realizan solamente
una vez por cada tem durante todo el ciclo de vida del proyecto.

2 - Operacin:

En este tem se incluyen insumos y gastos menores que se deben
realizar durante el transcurso del proyecto: Materiales de oficina, materiales
de trabajo para los alumnos, arriendo de equipos, transporte de personas o
materiales, viticos, colaciones, en resumen todos aquellos gastos fungibles
y que no son perdurables en el tiempo.

3 - Personal:

Es decir costos en honorarios a las personas que dedicarn tiempo
en la ejecucin del proyecto, podramos hacer la siguiente distincin:

Segn perfiles de actividad:

- Profesionales
- Tcnicos
- Administrativos
- Auxiliares

Segn rol u horas de dedicacin al proyecto:

- Coordinador general
- Asistente de coordinacin
- Secretaria
- Asistente de produccin

El presupuesto tambin puede expresarse en una matriz de doble entrada
en donde se identificarn los costos necesarios de cubrir, ordenados en el tiempo
y de acuerdo a las actividades definidas en la carta Gantt.

Gustavo Figueroa M.
31

Matriz de presupuesto:

ITEM

- COSTOS MENSUALES (en miles de $) -

MES 1 MES 2 MES3 MES 4 MES 5 MES 6 TOTAL
INVERSIN

Instrumento musical 1

100 100

100 100

100 100
Total gastos de inversin

300
OPERACIN

Materiales oficina: papel,
tintas impresora, etc.
50 50 50 50 50 50 300
Materiales de trabajo

80 80 80 80 80 80 480
Repuestos instrumentos

100 100
Traslado equipos

50 50
Materiales habilitacin
sala de ensayos
100 100 200
Total gastos de
operacin
1.030
HONORARIOS

Coordinador general

150 150 150 150 150 150 900
Asistente coordinacin

80 80 80 80 80 80 480
Imprevistos

100
Total gastos honorarios

1.380

TOTALES

910

460

360

360

360

360

2.910

Los valores se distribuyen
en el tiempo segn la
actividad a ejecutar

Los valores se suman
horizontal y verticalmente y
se obtiene el costo total del
proyecto


Los aportes propios

Los aportes propios o aportes de terceros, son todos aquellos recursos de
tipo econmico, materiales o humanos que no van con cargo a lo solicitado en el
presupuesto del proyecto, sino que son aportados por la propia institucin o bien
por personas o agentes externos. Cuando se trata de aportes que realizarn
agentes externos se les puede entender como auspicios o patrocinios.

Los aportes propios constituyen una fortaleza en la presentacin de
proyectos ya que indican un grado de compromiso y confianza en sus resultados.
Debern ser debidamente respaldados con cartas de compromiso u otros
documentos que los certifiquen.

Gustavo Figueroa M.
33
3 - Fase de implementacin o ejecucin

La fase de ejecucin del proyecto se refiere a la puesta en marcha de las
acciones estipuladas o previstas en nuestra planificacin. Supone que se han
logrado los recursos necesarios luego de que el proyecto ha sido presentado
exitosamente ante una o varias fuentes de financiamiento. Esta fase puede ser
entendida tambin como de administracin de proyectos, y si bien es posible
que el proyecto haya sido presentado de manera individual, es decir, como
persona natural, en esta parte nos referiremos al caso en que el proyecto es
presentado y llevado a la prctica por una institucin o persona jurdica.

La ejecucin de proyectos en instituciones
7

La fase de ejecucin de proyectos al interior de instituciones u
organizaciones, nos remite directamente al concepto de administracin de
recursos y procesos. Si bien la responsabilidad final en la ejecucin exitosa del
proyecto recae en el directivo mximo de la institucin, supondremos que se ha
definido un "Equipo de Proyecto" a cargo de la ejecucin o puesta en marcha
directa de las actividades.

El concepto de administracin de recursos y procesos, nos remite a su vez
al concepto de administracin organizacional o desarrollo organizacional (DO), un
rea de especializacin que ha conocido un enorme avance desde que se
iniciaran las primeras investigaciones y publicaciones en este tema a partir de la
primera mitad del siglo XX.

7
Para la redaccin de esta parte nos hemos basado en: Castillo Aponte, Jos: "Gestin Total de
Personal". Grijalbo. 1994 y en Rodrguez, Daro: "Diagnstico Organizacional". Ediciones Universidad
Catlica de Chile. Facultad de Ciencias Sociales. Instituto de Sociologa. 1995

Distinguiremos 4 tipos de recursos:

1 - Humanos
2 - Financieros
3 - Materiales
4 - Tecnolgicos

Al interior de estos recursos y entre s, existen procesos de diversa
naturaleza y complejidad que el equipo a cargo del proyecto deber saber
reconocer y administrar adecuadamente en funcin del xito. Si bien se podra
sostener que la responsabilidad directa por los resultados en la administracin del
proyecto recae en el coordinador, en verdad es preciso establecer que tal
responsabilidad debera ser compartida con los dems miembros del equipo en
tanto que se entiende que al interior del mismo se han definido roles y
responsabilidades especficas.

La tarea principal del coordinador es la ejecucin exitosa del proyecto y la
materializacin de los resultados esperados, esto se lograr siempre
administrando personas, recursos y procesos, en donde en primer lugar, el pleno
desarrollo de las capacidades de las personas resultar un factor estratgico clave
a considerar. Sin embargo, ser intil decir que la responsabilidad del xito o no
del proyecto recae tan solo en el equipo a cargo, pues ste no opera como una
isla. La visin estratgica a la que nos hemos referido en la fase de elaboracin
del proyecto, se expresa tambin ac en la medida que su puesta en prctica
supone la movilizacin de eventualmente otros sistemas de actores y recursos que
existen. Desde este punto de vista, la mirada interaccional sistmica, supone la
puesta en marcha de una sinergia en torno a las actividades estipuladas en el
proyecto.

Toda persona que tenga bajo su responsabilidad recursos econmicos,
materiales y financieros adems de un grupo humano para alcanzar objetivos, es
Gustavo Figueroa M.
35
un administrador independientemente de su nivel de autoridad, su rea de
responsabilidad o del nombre del cargo (coordinador, supervisor, responsable,
etc.)

Un aspecto fundamental a tener en consideracin en la administracin de
personal es que debern existir determinadas condiciones para el xito y el logro
de los objetivos:

Tanto desde el punto de vista de la motivacin como de las capacidades,
el proyecto puede ser comprendido como una oportunidad para la movilizacin de
recursos en torno a objetivos de inters comn. Cuando decimos motivacin y
capacidades deber entenderse que nos estamos refiriendo a que estas
condiciones debieran existir fundamental, aunque no solamente, en el equipo a
cargo del proyecto.

Desde el punto de vista de la gestin organizacional, una ejecucin eficiente
de proyectos considera el valor de la transparencia y la participacin, en lo
posible, durante todo el proceso. Una gestin deficiente en estos aspectos es
responsable de la generacin de rumores y comentarios, impide un
funcionamiento ptimo del equipo y las personas se limitan a labores
instrumentales, actividades puntuales y asistmicas.
Querer actuar o hacer
Motivacin
Poder actuar o hacer
Entrenamiento o
capacidad
Condiciones:
Saber actuar o hacer

Funciones en la administracin de proyectos

Distinguiremos 4 funciones especficas en administracin de proyectos:

Los aspectos especficos de cada una de estas funciones se definirn en
funcin de los objetivos, lineamientos y actividades que supone la ejecucin del
proyecto y no necesariamente recaen sobre el coordinador general, es una tarea
de equipo.

El equipo de proyecto puede ser comprendido como una unidad
especializada a cargo de una actividad especfica (el proyecto) que, sin embargo,
segn decamos, debiera actuar como un componente sinrgico al interior del
sistema institucional y local y, en tanto accin estratgica, dejar capacidades
humanas y materiales instaladas en la perspectiva de cautelar la continuidad de
procesos ms all del proyecto. Como unidad a cargo, el equipo de proyecto debe
contar con una estructura de roles y funciones clara y explcita. La repeticin de
Funciones
PLANIFICACIN
OPERATIVA
De las acciones pertinentes en funcin de
los recursos y procesos, se refiere a la
planificacin ms especfica y puntual del
da a da
ORGANIZACIN Y
COORDINACIN
De los miembros del equipo, sus funciones
y los recursos
DIRECCIN
Capacidad de conducir todo el conjunto de
componentes y procesos
CONTROL
Es decir evaluacin, accin que nos
permite corregir
Gustavo Figueroa M.
37
funciones, los roces interpersonales, el desbalance en las cargas de trabajo son
algunas de las consecuencias de una mala organizacin.

El conjunto de las funciones necesarias de cumplir y la asignacin de roles
es una decisin del equipo, y si bien se trata de una estructura organizacional,
debe ser entendida como sujeta a cambios dependiendo de las necesidades de la
institucin y la evolucin de las actividades en marcha. Una clara definicin de
roles al interior del equipo permite una mejor planificacin, coordinacin, direccin
y control de las acciones y procesos.

La funcin directiva

La funcin de direccin tal vez sea una de las ms complejas en los
procesos administrativos. En el modelo burocrtico tradicional de administracin,
la toma de decisiones recae en el nivel directivo o de jefatura que posee la
autoridad necesaria para aplicar los cambios, tomar las decisiones y comunicarlas
a los subalternos en la forma de rdenes.

PROCESO DE TOMA DE DECISIONES
Nivel Directivo
Nivel Operacional
Ordenes
Disciplina
Jerarqua
Verticalidad
Modelo Administrativo Tradicional
Unilateralidad
IMPLEMENTACIN DE LAS DECISIONES
Autoridad
En este estilo de direccin, existe una clara diferencia entre el nivel
decisional y el de implementacin o nivel operativo. Slo una minora utiliza sus
conocimientos, experiencia, creatividad y capacidad para tomar decisiones. En
este esquema de trabajo, el nivel operativo solo ejecuta las rdenes bajo una
lgica de disciplina y autoridad. Esta forma de trabajar desaprovecha buena parte
del potencial de las personas.

Esta forma de operar conlleva algunas consecuencias:

La funcin directiva debiera ser comprendida entonces como aquella
encargada de conducir los procesos, en donde el concepto de direccin adquiere
ms la connotacin de orientacin que la de mando o imposicin vertical de
rdenes.

La gestin participativa

La gestin participativa es un estilo de direccin y administracin considera
que la participacin de todos los involucrados en la toma de decisiones y en los
procesos de administracin o ejecucin de las acciones. Si bien en la definicin
de roles existir un Encargado de Proyecto, Responsable o Coordinador General,

1 - Quienes se desempean a nivel operativo no se sienten tomados en
cuenta, por lo tanto realizan un trabajo que lo sienten impuesto, no lo
sienten propio.

2 - Se reducen los niveles de compromiso.

3 - Se reducen las posibilidades de que las personas mejoren su
desempeo

Consecuencias en un sistema
administrativo tradicional
Gustavo Figueroa M.
39
las decisiones tomadas en equipo valoran la participacin como un factor que
enriquece la calidad de las acciones.

En el modelo participativo, la funcin directiva ser entonces concebida ms
como de articulacin y coordinacin de los recursos, las funciones que
desarrollan las personas y los procedimientos necesarios de cumplir para el xito
del proyecto.

- Supone la consideracin de todas las opiniones o visiones en virtud de
lo cual se optar por lo ms conveniente.

- Permite que las responsabilidades sean compartidas y no recaigan
sobre una sola persona.

- Supone un clima de colaboracin, comunicacin, compromiso y
transparencia.

- La conduccin de procesos recaer en buena medida en el equipo y
en una correcta asignacin de roles.

- Incentiva y establece cauces en virtud del despliegue de capacidades
personales y/o profesionales

La gestin participativa
4 - Evaluacin de proyectos

La evaluacin de proyectos es la accin que nos permite medir o estimar el
grado en que se estn logrando o bien se lograron o no los objetivos que nos
hemos propuesto con la realizacin del proyecto. Es un instrumento que nos
permite visualizar problemas o dificultades y corregir a tiempo los procesos en
marcha.

En primer lugar debemos distinguir 2 tipos de evaluacin
8
:

1 - De procesos:

- Tambin llamada seguimiento, es una evaluacin que se hace
durante el transcurso o desarrollo del proyecto, su propsito es
detectar problemas no detectados originalmente, emergentes u
otros que inciden en el cumplimiento de las actividades, influyen en
el logro de objetivos y orientan respecto de realizar cambios si ello
fuera necesario. Adems entrega informacin para la evaluacin
final o ex- post.

2 - De resultados:

- Evaluacin final o ex-post, es aquella que se realiza una vez
finalizado el proyecto, determina el o los resultados de las
actividades desarrolladas en funcin de los objetivos propuestos
originalmente. Debe otorgar criterios para definir respecto de la
conveniencia o no de su continuidad, identificando los cambios
necesarios de realizar.

8
"Procedimientos y Formularios para el Sistema de Estadsticas Bsicas de Inversin - SEBI
2000". Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin. Departamento de Inversiones. MIDEPLAN

Gustavo Figueroa M.
41

Para el caso de una evaluacin de procesos hablaremos de resultados
intermedios o parciales, y en la evaluacin final, de resultados finales tambin
llamados "impacto del proyecto". El concepto de "impacto" se refiere a
modificaciones sustantivas, estables y permanentes que se logran con la
ejecucin del proyecto, respecto del o los problemas.

La evaluacin tanto de procesos como de resultados puede ser de orden
cualitativo o cuantitativo, lo que depender de la naturaleza de aquello que se
evala.

Por lo tanto un aspecto inicial que es necesario esclarecer es:

- Qu es preciso evaluar?

Naturaleza de la evaluacin

Habamos sealado que la definicin del proyecto supone una hiptesis de
solucin frente a una determinada situacin detectada en la realidad. La
evaluacin del proyecto nos permitir saber entonces qu tan certera o no fue
nuestra estimacin inicial respecto a las acciones que concebimos como
necesarias de emprender.

La evaluacin puede ser entendida como una medicin, en toda medicin
podemos distinguir:

1 - Lo que se va a medir:

- Es decir procesos o resultados

2 - Con qu se va a medir:

- El instrumento que utilizaremos para llevar a cabo la medicin
(encuestas, entrevistas, etc.) que contiene indicadores de carcter
cuantitativo o cualitativo.

3 - Cmo se va a medir:

- La metodologa a emplear en la evaluacin, este aspecto se definir
en funcin del tipo de instrumento a utilizar.

4 - Los criterios y sus grados:

- Los criterios y sus grados de obtencin o no, determinarn en
definitiva la naturaleza de los indicadores.

Los criterios a considerar pueden ser definidos por:

a - Parmetros o exigencias externas:

- Este tipo de evaluacin se realiza segn los parmetros y criterios
definidos por las fuentes institucionales que financian los
proyectos, o bien por una institucionalidad de rango superior que
acta en carcter de supervisin (organismos pblicos,
Municipalidad, etc.)

Gustavo Figueroa M.
43
b - Criterios propios:

- Cuando es el equipo de proyecto quien define qu se va a evaluar,
y en qu grado se considera la obtencin o no de los objetivos
propuestos.

c - Una combinacin de ambos

Criterios en la evaluacin

Los criterios a definir en la evaluacin del proyecto pueden ser mltiples y
diversos y, si no son determinados de manera externa, en buena medida se
definirn en funcin de la naturaleza del proyecto, los objetivos y las acciones. Sin
embargo, en trminos generales podramos mencionar algunos de los criterios
ms utilizados en la evaluacin de proyectos:

Poblacin o beneficiarios:

Se refiere a la cantidad de personas que directa e indirectamente logran un
grado de participacin (o beneficio) en el proyecto, se la puede caracterizar en
trminos demogrficos, socio-econmicos u otros sealando de qu manera y en
qu grado el proyecto significa un beneficio. Bajo este criterio de evaluacin, se
recomienda indicar el nmero de personas u organizaciones que participan o bien
si estas se crearon con el proyecto, adems se puede indicar el grado de
participacin tanto en la implementacin como en la propia evaluacin, as como
tambin en la continuidad de los procesos. Con este criterio se relacionan los de
cobertura y focalizacin.

Sustentabilidad:

El criterio de sustentabilidad dice relacin con la calidad estratgica del
proyecto en trminos de proyeccin de sus resultados en el tiempo una vez
finalizadas todas las actividades estipuladas. En general, se espera que el
resultado del proyecto constituya un mejoramiento sustantivo y perdurable en
algunas de las condiciones sealadas que le dieron origen, definieron los objetivos
y sus acciones.

En funcin de la generacin de procesos de continuidad, en general se trata
de una institucin u organizacin que asume esta tarea una vez que el proyecto
haya finalizado. Si esto es as, entonces ser necesario documentar debidamente
este compromiso.

Eficacia:

Se refiere al grado de cumplimento de los objetivos planteados, es decir, en
base a este criterio se evala en qu medida se lograron los objetivos, determina
si con la ejecucin de este proyecto se enfrent adecuadamente o no la situacin
original que exista.

Eficiencia o anlisis costo-beneficio:

Este criterio relaciona los resultados con los recursos invertidos y por lo
tanto evala nuestra capacidad de accin. En otros trminos, se refiere a la
optimizacin de los recursos asignados en funcin de factores que determinan
nuestra eficiencia en el logro de los objetivos.

Gustavo Figueroa M.
45
Calidad:

El criterio de calidad alude a resultados intermedios o finales y se aplica a
bienes, productos o servicios prestados, relaciona el grado en que estos bienes o
servicios satisfacen o no las necesidades y seala sus atributos.

Gustavo Figueroa M.
47
CONCLUSIONES

Hemos presentado de manera tal vez muy amplia y general los pasos
centrales en la metodologa de la elaboracin de proyectos desde una perspectiva
de planificacin de procesos de desarrollo cultural. Insistimos en que se trata de
una herramienta a nuestro alcance para el logro de objetivos. Dado que existe
abundante literatura tcnica sobre este tema, as como tambin diversos enfoques
metodolgicos, nos hemos centrado en conceptos a nuestro juicio estndar
tratando de rescatar aquellos aspectos que ms podran ser de utilidad de uno u
otro de tales enfoques.

Si bien la prctica de la elaboracin de proyectos en gran medida est
definida en funcin de la obtencin de recursos econmicos que permitan financiar
nuestras iniciativas y con ello alcanzar objetivos, hemos subrayado tal vez
insistentemente aspectos que consideramos ms de fondo: continuidad, procesos,
horizonte estratgico. Estos conceptos buscan enriquecer el ejercicio de la
Gestin Cultural y sin duda probarn su utilidad ah en terreno, en el contacto
diario con las organizaciones, artistas y cultores presentes en los territorios.

Entiendo la Gestin Cultural como una actividad fundamentalmente
prctica, sin embargo, ello no nos exime de la necesidad cada vez ms urgente de
contar con un marco terico que oriente e ilumine nuestras acciones. Las ideas
que seamos capaces de elaborar y compartir deberan permitirnos avanzar en
construir cimientos slidos en nuestra an joven actividad que se encamina hacia
la profesionalizacin, surgen y se prueban en la prctica, en la realidad de la cual
pretenden dar cuenta. Esta es una tarea que no entiendo cmo se puede realizar
sino entre todos.

Gustavo Figueroa M.
49
BIBLIOGRAFA CONSULTADA

- Ander-Egg, Ezequiel y Aguilar, Mara: "Cmo elaborar un proyecto: Gua para
disear proyectos sociales y culturales" - Ed. Lumen - 1995.

- Brunner, Jos Joaqun: "Chile: Transformaciones Culturales y Modernidad" -
FLACSO - 1989

- Brunner, Jos Joaqun: "Cultura y Sociedad en Chile" en "Chile Vive: Muestra
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- Ruano de la Fuente, Jos M: "El control de gestin en las organizaciones
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Pearson Educacin S.A. - 2001

- Valds, Gloria y Sandoval, Brenda: Introduccin a la Gestin Cultural:
Manual para la prctica de la Gestin Cultural - Comunicacin, Arte y Cultura
Ediciones - 2001.

Serie Bibliotecologia y Cestin de Informacin.

Ttulos publicados

N 1 Situacin y perspectiva de la educacin bibliotecolgica en Chile. Hctor
Gmez y Carmen Prez.

N2 El profesional de la informacin: Hacia una reflexin tica del deber moral y
de la experiencia cotidiana. Yanina Valeria Chanda.

N 3 Desarrollo de un portal temtico jurdico en Internet: Un apoyo a la
referencia electrnica. Mara Antonieta Ubillo Venegas y Carolina Mauln
Len

N 4 Gua prctica para el uso de las fuentes generales de informacin impresas
y electrnicas. Ximena Snchez Staforelli, Iliana Jaque Herrera, Mara
Antonieta Ubillo, Hctor Gmez Fuentes.

N 5 EAD: Una esctructura para la descripcin del patrimonio cultural. Jaime
Oxley M.

N6 Weblogs o bitcoras: un recurso de colaboracin en lnea para los
Profesionales de la Informacin. Mariela Ferrada Cubillos

Edicin Limitada : cincuenta ejemplares
Disponible en : http://www.bibliotecarios.cl

ELABORACIN DE PROYECTOS SOCIALES.
Casos prcticos.
NDICE:
Introduccin.
Elementos para elaborar un proyecto:
Diagnstico.
Planificacin.
Aplicacin/ Ejecucin.
Evaluacin.
Informe final.
Reflexin crtica.
Caso prctico.
Introduccin:
Es muy importante sealar cul es la finalidad de las acciones que realizamos con las comunidades con las
que trabajamos, ya que en ello existe una mejora en cuanto a que el hecho de planificar una determinada
accin hace que se propicie el cambio y la mejora de esa realidad.
Uno de los grandes problemas de nuestro tiempo es la falta de reflexin, ya que el hombre en la actualidad se
encuentra devorado por la vorgine del hacer, olvidndose de pensar lo que est haciendo.
Qu entendemos por proyecto?
La elaboracin de proyectos sociales nace como consecuencia del deseo de mejorar la realidad en la que
vivimos.
Un proyecto es un avance anticipado de las acciones a realizar para conseguir unos determinados objetivos.
El Proyecto es un plan de trabajo que tiene como misin la de prever, orientar y preparar bien el camino de lo
que se va a hacer.
En todo proyecto es importante resaltar siempre:
Una descripcin de lo que se quiere conseguir, indicando con precisin la finalidad del mismo.
Una adaptacin del proyecto a las caractersticas del entorno y a las personas que lo van a llevar a
cabo.

Unos datos e informaciones tcnicas para el mejor desarrollo del proyecto.
Unos recursos mnimos imprescindibles para su aplicacin y una temporalizacin precisa para el
desarrollo del proyecto.

Qu es un proyecto social?
Se entiende por social todo lo que afecta al ser humano y a sus condiciones de vida.
1
El proyecto social debera contemplar fundamentalmente lo que hace referencia a las necesidades bsicas del
individuo, es decir; salud, educacin, empleo y vivienda as como otro tipo de necesidades como son la
dignidad, autoestima, aprecio, seguridad, consideracin, la capacidad de encontrar sentido a la vida y al
mundo que nos rodea, etc.
Hacia donde se orientan los proyectos?
Los Proyectos Sociales se orientan a la resolucin de problemas, con el fn de intentar satisfacer las
necesidades bsicas del individuo. Existe una cierta relacin entre la fragilidad y la carencia, por un lado, y la
responsabilidad por el otro. La responsabilidad en un trabajador social se acrecenta al mismo tiempo que crece
el poder que engendra una fragilidad complementaria.
Los Proyectos Sociales intentan siempre resolver una carencia, una necesidad y miran siempre al futuro que
intentan mejorar. Podran clasificarse de acuerdo a cmo intentan satisfacer la necesidad. Segn Forni,
destacan los siguientes:
Los que apuntan a la satisfaccin directa de una determinada carencia en base a estndares sociales.
Los que facilitan indirectamente la satisfaccin de una necesidad especial.
Los que introducen nuevos sistemas productivos para mejorar situaciones sociales.
Los que afectan a situaciones que se apartan de una normalidad socialmente definida.
Los que apuntan a introducir tecnologas organizativas para producir cambios en las situaciones sociales.
La elaboracin de proyectos implica sistematizar, es decir, construir un sistema para lograr una ordenacin.
Implica jerarquizar y articular una serie de hechos, de objetos o de ideas, aparentemente dispersos para poder
comprender e interpretarlos mejor. Implica, tambin, la reflexin autocrtica que nos ayude a planificar
acciones con el fin de lograr una mayor calidad en nuestros trabajos.
El proyecto Social, tiene siempre la intencin clara de alcanzar aquello que se pretende con la mayor eficacia
y calidad.
Qu implica un Proyecto Social?
Una reflexin seria y rigurosa sobre aquel problema social concreto que pretendemos mejorar.
Tomar conciencia de las necesidades exintentes y elegir un problema concreto que precise solucin y,
adems, que esa solucin se contemple como posible.

Seleccionar un problema concreto que presente una solucin viable.
Elaborar un diseo cientfico.
Aplicarlo a la prctica para transformarla y mejorarla.
Apertura y flexilidad en su aplicacin.
Originalidad y creatividad en la elaboracin del proyecto.
Partir siempre de la prctica, desde la ptica de quin vive el problema, cmo lo vive y que posibilidades
vislumbra de solucin del mismo.

Elementos para elaborar un Proyecto.
Introduccin.
La formulacin precisa y concreta de un proyecto exige conjugar armnicamente todos los pasos que nos
llevan a la consecucin del mismo, tanto la fase de diagnstico de necesidades, de identificacin de objetos,
de especificacin de actividades, de tiempo de ejecucin, como los recursos de que se dispone para llevar a
cabo el proyecto.
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Desde el punto de vista operativo, programar una accin comporta dar respuesta a las siguientes cuestiones:
QUE se quiere hacer Naturaleza del proyecto
POR QUE se quiere hacer Origen y fundamento
PARA QUE se quiere hacer Objetivos
CUANTO se quiere hacer Metas
DONDE se quiere hacer Localizacin fsica
COMO se quiere hacer Actividades y tareas a realizar.
Metodologa.
QUIENES lo van a hacer Recursos humanos
CON QUE se va a hacer Recursos materiales
Se va a costear Recursos financieros.
Naturaleza del proyecto: La definicin de la idea central del proyecto implica caracterizar brevemente la
idea que representa el proyecto, identificando el programa del que forma parte la institucin y unidad de la
que depende. Tambin consiste en el origen de la idea del proyecto o la necesidad que lo origina.

Fundamentacin: Especificar los antecedentes que detect el diagnstico y la justificacin.
Objetivos: Son los logros que se pretende alcanzar con la ejecucin de una accin.Se pueden clasificar en:
generales y especficos.

Metas: Formular una meta es sealar canto queremos alcanzar de cada objetivo y de que calidad es lo que
queremos alcanzar.

Localizacin: Consiste en la determinacin restingida del rea geogrfica donde se ubicar, sealando el
lugar especfico de su funcionamiento.

Metodologa: Son las acciones y los procedimientos que es necesario realizar para alcanzar las metas y los
objetivos propuestos. El mtodo es el camino que se elige para la obtencin de un fn. La metodologa
implica la definicin de tareas, normas y procedimientos para la ejecucin.

Ubicacin en el tiempo: Se puede denominar tambin Calendarizacin del proyecto, sta servir de base
para la confeccin de los grficos de apoyo.

Recursos humanos: Consiste en dercribir la cantidad y calidad de las personas que son necesarias para la
ejecucin de las activdades.

Recursos materiales: Instalaciones necesarias, los materiales, los instrumentos y los equipos.
Recursos financieros: Dos aspectos; el presupuesto y la financiacin.
Diagnstico:
Esta fase previa a la formulacin del problema implica el reconocimiento lo ms completo posible de la
situacin objeto de estudio.
El objetivo del diagnstico es el conocimiento de la realidad a estudiar.
Siguiendo a AnderEgg (1989:29):
El diagnstico sociocultural se elabora a partir de los datos recogidos en la investigacin, mediante el
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ensamblaje de cuatro niveles de anlisis:
Descripcin de la situacin.
Tendencias.
Juicio o evaluacin de la situacin.
Destacar los factores relevantes que influyen en la situacin y determinan la viabilidad del proyecto.
En todo diagnstico hay que contemplar:
Las necesidades existentes.
Establecer prioridades.
Indicar las causas que han originado el problema y que mantienen la situacin carencial.
Identificar el problema tal y como es percibido e interpretado por los sujetos.
Describir la situacin social y el contexto en el que se inscribe el problema.
Estudiar lo que dice la bibliografa sobre el tema objeto de estudio.
Prever la poblacin a quin va dirigido el proyecto.
Prever los recursos.
La ubicacin del proyecto.
La dificultad del diagnstico estriba en llegar a una verdadera comprensin de la
Realidad y de prctica social transformadora que intentamos llevar a cabo.
Detectar necesidades:
Es preciso que el proyecto se base en una necesidad real a la que queremos buscar solucin y, adems,
podemos encontrrsela con la colaboracin de todos. Conviene estudiar las necesidades y los recursos de los
que disponemos, tanto personales como materiales, con el fin de salir al encuentro de las necesidades de una
forma realista.
Cmo hacer la deteccin de necesidades?
Cada tipo de necesidad exige un tipo de procedimientos diversos.
Las carencias objetivas pueden ser detectadas de diversas formas:
Identificando la ausencia de algo servicios, apoyos, programas considerados tiles o necesarios.
Contrastando distancias, discrepancias con niveles habituales, normales o estndar.
Comparando con niveles deseables, dignos de ser conseguidos.
Estableciendo previsiones sobre situaciones futuras.
Apreciando hechos negativos, no deseados, que se consideran sus efectos.
Detectando disfuncionalidades.
Las tcnicas utilizables son variadas, entre ellas destacamos:
Anlisis de contextos.
Cuestionarios, entrevistas, inventarios aplicados a diferentes fuentes: sujetos responsables...
Comparacin con estndares sociales.
Observacin de la realidad.
Consultas a expertos.
Establecer Prioridades.
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Es conveniente establecer prioridades, pues las necesidades son tantas y tan diversas que nunca podremos
contar con el tiempo y el dinero suficiente como para poder solventarlas.
Existen diversas estrategias de priorizacin:
Ordenamiento de objetivos basados en las necesidades segn su importancia.
La magnitud de la discrepancia detectada en la relacin de objetivos y la situacin actual.
Sistema mixto, donde se tenga en cuenta tanto la relevancia otorgada a los objetivos del proyecto
como el nivel de discrepancia existente entre los objetivos y la situacin actual.

Otros criterios pueden resumirse en:
El tiempo en que la necesidad la necesidad ha persistido.
La proporcin de personas que padecen o expresan la necesidad.
El tiempo requerido para resolverla.
La utilidad de su remedio.
Para establecer prioridades debemos tener en cuenta tambin las posibilidades con las que contamos como
persona o como equipo en el que estoy inserto.
Fundamentar el proyecto.
En todo proyecto conviene especificar los antecedentes, la motivacin, la justificacin y el origen del mismo,
es decir, por qu se hace.
Conviene explicitar lo ms claramente posible los presupuestos de los que partimos.
Delimitar el problema.
Consiste en formular el problema objeto de estudio de un modo claro y concreto.
La observacin constituye una fuente privilegiada para detectar e identificar problemas existentes en el grupo
humano con el que trabajamos.
Ubicar.
Hay que especificar el lugar en el que se realiza el proyecto, indicando algunos datos significativos de la
Comunidad o Comunidades Autnomas, provincia, comarca, entorno, barrio, etc.
Revisar la bibliografa.
Una vez se ha llegado a formular el problema conviene realizar un examen detenido de la principal
bibliografa existente sobre el tema, lo que se ha hecho sobre el mismo. Es decir, leer trabajos semejantes al
que vamos a plantear en algunas de las dimensiones. Esta lectura nos aportar una visin ms amplia del
problema y nos brindar posibilidades de solucin.
Prever la poblacin.
Conviene analizar su situacin, caractersticas, peculiaridades y, sobre todo, las necesidades y los rasgos ms
sobresalientes que presenta.
Prever los recursos.
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Conviene desde los momentos iniciales del diagnstico tener conocimiento de los recursos de los que
podremos disponer para realizar el proyecto, tanto humanos como econmicos.
2/PLANIFICACIN
Toda accin social necesita ser planificada.
La planificacin pretende:
Precisar los resultados a obtener y el papel que en ellos representan los elementos personales y materiales.
Elaborar las orientaciones y normas de actuacin.
Definir el papel que le corresponde a los diferentes sectores personales implicados.
Prever las situaciones posibles y preparar estrategias correctivas.
Establecer un sistema de control que informe de manera continua sobre la marcha del proceso y la
obtencin de resultados.

La planificacin, pues, consiste en buscar, anticipar, prever, predecir e intentar vislumbrar qu va a
desarrollarse y aplicarse en el futuro.
Bases o fundamentos.
Las bases o fundamentos de la planificacin podemos encontrarlos en:
Las crisis y cambios que se han producido en la sociedad.
La demanda social ha sufrido un gran incremento.
La prevencin de posibles factores de riesgo dentro de la sociedad.
Se puede conseguir una mayor participacin ciudadana y dirigir la accin en varias direcciones.
El resultado de un trabajo en comn entre la Administracin, las autoridades pblicas, los profesionales, los
tcnicos y la poblacin en su conjunto.

Los principios sobre los que se sustenta toda planificacin son:
La plena participacin.
Que todos los implicados manifiesten voluntad y capacidad para mejorar.
La plena aceptacin del proceso de planificacin.
Doble sentido de la planificacin.
La planificacin se puede entender de dos maneras; por un lado implica la coordinacin entre distintos planes
de diversos organismos, superando el aislamiento. Por otro lado se identifica con la divisin de un plan en
programas y proyectos.
Caractersticas de un plan.
Un programa de Accin social debe ser:
Flexible.
Abierto.
Descentralizado.
Participativo.
Autogestionado.
Interdisciplinario.
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Niveles de planificacin.
Existen distintos niveles en el proceso de planificacin, clasificados de la siguiente manera:
1Planificacin general: Engloba todo el conjunto de actividades que tendrn lugar en un proceso de
desarrollo a lo largo de un periodo de tiempo determinado.
2Planificacin especfica: Hace referencia al conjunto de proyectos que estn relacionados entre si. Aumenta
el nivel de concrecin.
3Planificacin concreta: Son las actividades concretas y especficas que son necesarias para llevar adelante
un determinado proyecto.
Segn la dimensin temporal:
La planificain tambin puede atender a distintos niveles segn su dimensin temporal.
Planificacin prxima: Es la que hace referencia a la planificacin a corto y medio plazo.
Planificacin a corto plazo: Comprende de seis meses a tres aos.
Planificacin a medio plazo: Periodo de tres a ocho aos.
Planificacin a largo plazo o planificacin remota: Abarca periodos de tiempo de diez, quince y hasta
veinte aos.

Segn la dimensin espacial:
Si atendemos a una dimensin espacial de la planificacin, podemos hacer alusin a la:
Planificacin nacional: Se encarga de elaborar un plan que abarque toda la nacin o Estado.
Planificacin regional: Atiende a regiones que presentan caractersticas y necesidades comunes.
Planificacin local: A nivel de ayuntamiento.
Ventajas e inconvenientes del proceso de planificacin.
Ventajas:
Implica un determinado nmero de profesionales.
Implica una efectiva coordinacin y comunicacin entre los diversos rganos de gobierno.
Sirve para prever un futuro en cierta manera deseado y que la planificacin contribuye a hacer ms
accesible.

Actua como un reductor de la incertidumbre y sirve de orientacin en la toma de decisiones.
Acta de modificador de las realidades sociales.
Permite la elaboracin de unos objetivos alcanzables, basados en los recursos disponibles.
Inconvenientes:
La utilizacin de los planes simplemente como medidas para establecer la continuacin del statu quo de
determinadas personas.

La elaboracin de planes que se han creido aptos para todo tipo de sociedades sin tener en cuenta el espacio
ni el tiempo en que estas sociedades viven.

Elaborar planes neutros y apolticos vlidos para todo tipo de circunstancias.
Confundir la planificacin con un simple plan.
Que se encuentren alejados de la parte humana a la que va dirigida su planificacin y se olviden de los
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aspectos ms importantes de la psicologa.
Una planificacin efectiva es aquella que se cimenta en las dimensiones psicolgicas, econmicas, sociales,
culturales, ideolgicas y educativas de la sociedad a la que va dirigida.
Proceso de planificacin: elementos.
Dos dimensiones:
Dimensin material.
Dimensin formal.
Objetivos:
Son los logros que queremos alcanzar con la ejecucin de una accin planificada.
Objetivos especficos:
Identifican en forma ms precisa aquello que se pretende alcanzar con la ejecucin del proyecto.
Como rasgos que definen los objetivos especficos:
Restringen el significado de los objetivos generales.
Slo admiten una interpretacin.
Implican tomar opciones.
Se formulan en funcin de manifestaciones observables y evaluables.
Facilitan el estructurar mejor el proyecto social.
Pueden desglosarse para su anlisis.
Con objetivos bien formulados puede evaluarse mejor la coherencia de todo el proyecto.
Los objetivos especficos tienen como finalidad esplicitar:
Comportamientos evaluables.
Identificar experiencias adecuadas.
Conceptos bsicos.
Analizar relaciones.
Aplicar metodologas.
Valoraciones crticas.
Metodologa:
Responde a la pregunta de Cmo se va a hacer? El proceso metodolgico es complejo y exige prestar
atencin a:
Las diferentes actividades que se van a llevar a cabo en el desarrollo del proyecto.
Especificar las tcnicas e instrumentos que se van a usar para la recogida de datos.
Definir la poblacin con la que vamos a trabajar.
Identificar la muestra con la que se va a realizar el proyecto.
Recoger los datos.
Analizar los datos: a travs del anlisi pretendemos reducir los datos del estudio con el fn de expresarlos
numrica y grficamente.

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Tcnicas e instrumentos:
La tcnica representa la manera de hacer efectivo un proyecto bien definido.
Tcnicas de dinmica de grupos:
Son procedimientos o medios sistematizados de organizar y de desarrollar la actividad del grupo. Es
importante indicar que:
No todas las tcnicas sirven para todos los objetivos.
No todas las tcnicas pueden realizarse en todos los sitios.
Las tcnicas son slo un medio, no son un fin en si mismas.
Las tcnicas otorgan estructura al grupo, le dan una cierta base de organizacin. La eficacia de las tcnicas
grupales depende de:
Eleccin de la tcnica adecuada:
En funcin de los objetivos.
En funcin de la madurez y el entendimiento del grupo.
En funcin del tamao del grupo.
En funcin del ambiente fsico y temporal.
En funcin de las caractersticas de los miembros.
En funcin de la capacidad del animador.
Elementos a tener en cuenta en la utilizacin de las tcnicas de grupo. Las tcnicas de grupo tienen como
finalidad implcita los siguientes factores:

Desarrollar el sentimiento del nosotros.
Ensear a pensar activamente. Generar un nuevo modo de pensar.
Desarrollar capacidades de cooperacin, intercambio, responsabilidad, autonoma, creacin.
Ensear a escuchar de modo positivo y comprensivo.
Crear sentimientos de seguridad, vencer temores e inhibiciones.
Favorecer las relaciones personales, permitiendo el desarrollo social del individuo.
Existen adems unas normas:
Antes de utilizar una tcnica de grupo debe conocerse sufuicientemente su estructura, su dinmica, sus
posibilidades y riesgos.

Debe seguirse en todo lo posible el procedimiento indicado en cada caso.
Las tcnicas de grupo deben aplicarse con un objetivo claro y bien definido.
Las tcnicas de grupo requieren una atmsfera cordial y democrtica.
Debe prevalecer en todo momento una actitud de cooperacin.
Debe incrementarse la participacin activa de todos los miembros, asi como la conciencia de que el grupo
existe en y por ellos mismos.

Otras tcnicas:
Tcnicas de revisin:
a Mtodo de estructuras.
b Programacin prospectiva.
Reuniones.
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Tcnicas de encuentro.
Tcnicas de informacincomunicacin.
Desde otro punto de vista encontramos la siguiente clasificacin de tcnicas grupales:
Tcnicas de iniciacin.
Tcnicas de cohesin.
Tcnicas de produccin grupal.
Tcnicas de medicin.
Temporalizacin:
Duracin aproximada de cada una de las etapas y decidir la secuencia de las mismas en el proyecto total.
Tambin se denomina calendario para llevar a cabo el proyecto. Hace referencia a la planificacin de las
diversas acciones desde el inicio del proyecto hasta el final. Tiene como misin la de esstablecer las diferentes
etapas del proyecto e indicar en qu fechas han de llevarse a cabo las distintas actividades.
Recursos:
Es necesario contar con recursos diversos que nos ofrezcan una cierta garanta de que le proyecto podr
llevarse a cabo. Aludiremos a tres tipos de recursos:
Recursos humanos: Segn Espinoza consiste en describir la calidad y la cantidad de las personas que son
necesarias para la ejecucin de las actividades que contempla el proyecto. Es necesario sealar las
responsabilidades especficas que ellas asumen en su implementacin y ejecucin.

Recursos materiales: Hay que tener presentes las instalaciones necesarias, el material fungible, los
instrumentos, materiales, herramientas, equipos, material audiovisual, deportivo, cultural, etc. Se estudiar
en profundidad dos aspectos fundamentales:

Infraestructura y equipamientos: Los locales y equipamientos constituyen un elemento bsico para poder
realizar culaquier programe de Animacin Sociocultural.

tiles profesionales, medios: Los instrumentos o medios tcnicos que es necesario dispones con el fin de
canalizar y dinamizar ms eficientemente la participacin de las personas en programas de Animacin
Sociocultural.

Recursos financieros: Todo proyecto lleva implcitos unos gastos que es conveniente tener previstos. Por
ello es necesario elaborar un presupuesto realista que cubra los gastos materiales, de reuniones, de
instrumentos, de locales, etc., as como los sueldos, equipo y todos los aspectos que es preciso subvencionar
para llevar a cabo el proyecto. El financiamiento hace referencia a cmo sern provistos los gastos del
proyecto y qu institucin o instituciones van a financiarlo.

Segn Espinoza el captulo de recursos financieros est constituido por dos aspectos bsicos: el presupuesto y
el financiamiento.
El presupuesto es un instrumento de la programacin que sirve, no slo para determinar los costos de un
programa o proyecto, sino tambin para disciplinar la accin institucional.

El financiamiento, por su parte, representa la forma como sern provistos los recursos econmicos para
cubrir los costos que determina el presupuesto.

3/APLICACINEJECUCIN.
La ejecucin implica poner en prctica el proyecto y prestar atencin a su desarrollo, seguimiento y control.
Requiere varios momentos:
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Sensibilizacin.
Se llevar a cabo en las siguientes etapas:
Concientizacin: Existe un primer momento de motivacin para la participacin.
Informacin: Una vez motivados y creada la necesidad de recibir informacin, hay que comunicarles una
serie de hechos y datos relaccionados con su historia a la vez que proponerles la forma de descubrir otros
por medio de la metodologa de la investigacinaccin.

Interpretacin de la historia y de la cultura: Se trata de conseguir que cada individuo conquiste su propia
identidad dentro de la realidad que est viviendo, y que comprenda otras estructuras sociales, polticas y
econmicas de su comunidad.

Deteccin de minoras activas.
Se trata de detectar aquellas minoras o grupos de incidencia que, tienen una presencia significativa en el
colectivo social donde estn insertos.
Capacitacin del personal voluntario.
Una vez detectados los grupos de incidencia, hay que capacitarles para ejercer su labor de animacin, se les
prepara en: Tcnicas de dinmica de grupos, de comunicacin social, de organizacin y programacin, etc.
Cohesin a nivel grupal.
Hay que promover la organizacin y puesta en marcha de actividades con la participacin de los miembros del
grupo, se trata de que stos sean los que asuman el protagonismo de la realizacin de sus programas.
Crear proyectos propios.
Para que una comunidad se desarrolle debe generar proyectos propios alternativos, surgidos desde la propia
comunidad.
Creatividad.
Hay dos puntos de partida posibles:
Que la dinamizacin social parta de cero
Pudiendo seguir estos dos pasos:
Convocatoria sectorial.
Diagnstico colectivo de la realidad.
Periodizacin de convocatorias dirigidas.
Bsqueda de recursos, formacin y difusin.
Accinproyeccin.
Que la dinamizacin parta del supuesto anterior
La dinamizacin ofrece una reorientacin del camino recorrido hasta ese momento. Este podra ser el proceso:
Anlisis coyuntural.
Definicin de necesidades.
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Apoyos metodolgicos.
Interrelacin.
Esta fase implica la accin y ejecucin del proyecto. Una vez previstas las tareas y actividades a realizar, ya
estamos en condiciones de ponerlas en prctica.
4/EVALUACIN.
La evaluacin es el proceso de reflexin que permite explicar y valorar los resulatados de las acciones
realizadas.
La evaluacin tiene como fin mejorar. En ella se siguen ciertos criterios de tipo positivista como el anlisis
sistemtico, las medidas objetivas, los objetivos conductuales operativos, observables y medibles que
garanticen la objetividad y la precisin.
La evaluacin no debe ser un fn en s misma, sino un medio para mejorar sistemticamente el proceso
sociocultural y para hacer un uso ms adecuado de los recursos disponibles y para cambiar, si fuera necesario,
el curso de la accin.
Definicin de evaluacin.
La evaluacin es una gestin cientfica especfica, cuyo objeto es examinar la capacidad de un agente para
asumir un problema social, para satisfacer la demanda de la poblacin, para transformar una determinada
situacin en las mejores condiciones posibles; lo que equivale a descubrir los rendimientos de la organizacin.
Conviene llevar registros peridicos y sistemticos de todas las actividades y conductas especficas que vayan
apareciendo en la ejecucin de los Proyectos Sociales.
Grandes interrogantes.
Qu evaluamos?
Segn Espinoza es mejor evaluar el proyecto desde el punto de vista de las variables a medir.
Nos interesa analizar las variables desde el punto de vista de la calificacin, las cuales se dividen en:
Variables independientes: Aquellas que constituyen la causa del fenmeno estudiado.
Grado de conocimiento del problema a resolver.
Comportamiento previsto para el proyecto mediante su formulacin.
Variables dependientes: Sus valores estn en relacin con los cambios de las variables independientes.
Variables intermedias: Constituyen variables de enlace entre las variables dependientes e independientes.
Existen dos tipos:

Variables de ejecucin del proyecto.
Variables puente.
Espinoza alude tambin a indicadores. Define el indicador como la unidad que sirve para medir el grado de
obtencin de una meta. Estos indicadores deben ser:
Medibles.
Objetivamente verificables.
Conformidad con la planificacin:
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El anlisis del discurrir del proyecto sobre sus propias previsiones, es un elemento importante para su
evaluacin. Su desarrollo de conformidad o no con el plano es, pues, un criterio a tener en cuenta de cara a su
mejora.
Satisfaccin personal:
El xito o fracaso de un proyecto guarda una relacin directa con el nivel de satisfaccin que las personas
implicadas en el mismo puedan experimentar.
Por qu evaluamos?
Principalmente por dos razones:
1Es un modo de mejorar y progresar.
2Es una responsabilidad social y poltica.
Cules son las funciones de la educacin?
Funcin diagnstica: Es propia de la evaluacin inicial, aunque no exclusiva.
Funcin predictiva: El conocimiento del punto de partida, as como el rendimiento previo demostrado en
cualquier situacin y las aptitudes de las personas. La evaluacin debe estar siempre orientada al futuro.
Funcin orientadora: A travs del feedback o retroalimentacin de la informacin conseguida. La evaluacin
descubre dichas limitaciones y posibilidades permitiendo al sujeto tomar decisiones de ayuda y ayudar al
individuo a que l mismo las tome.
Funcin de control: La necesidad de conocer en qu medida se logran o no los objetivos previstos.
Quin evala?
Evaluacin interna: se realiza por personas que proceden del interior de la institucin ejecutora del
proyecto. Es decir, llevada a cabo por personas implicadas en el programa, que puedan proporcionar un
feedback continuo, de modo que puedan incorporar las modificaciones necesarias.

Evaluacin externa: Se trata de una evaluacin sumativa o de producto.
Evaluacin mixta: Se realiza por un equipo de trabajo constituido por evaluadores internos y externos a la
institucin ejecutora del proyecto.

Cmo evaluamos?
La accin de elegir una u otra estrategia de evaluacin debe estar ajustada a la funcin, al objeto, al autor y a
la situacin de la evaluacin. Existen dos parmetros esenciales que caracterizan las principales estrategias de
evaluacin:
Longitudinal y transversal.
En cuanto a objetivos ms o menos implcitos.
Como indica Garanto Als: El evaluador utilizar aquellas tcnicas que ms se adecen al problema de
evaluacin planteado. Divide las tcnicas en tres grupos:
Estrategias descriptivas: Son tiles especialmente en la fase inicial y final de la investigacin. Entre ellas se
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encuentran:
El mtodo observacional.
El estudio de campo.
El anlisis de contenido.
Estrategias correlacionales: Se sirven de:
Estudios relacionales.
Estudios predictivos.
Estudios factoriales.
Estrategias manipulativas: Conlleva que una variable o varias variables independientes sean manipuladas,
para estudiar los efectos producidos sobre la variable dependiente, manteniendo bajo control todas las
variables extraas que puedan interferir en el proceso. Como tcnicas reconocidas por una mayora de los
autores podemos sealar:

Los cuestionarios.
La observacin.
La entrevista.
Las tcnicas sociomtricas.
Las pruebas de rendimiento.
Una vez recogida la informacin a travs de diversos instrumentos conviene ordenarla y analizarla segn las
categorias que se hayan establecido en funcin de los objetivos perseguidos en el estudio.
Normas:
Una evaluacin debe ser til.
Debe ser factible.
Debe ser tica.
Debe ser exacta.
Evaluacin del diagnstico:
Conviene evaluar:
Si el diagnstico del proyecto de carcter social es o no operativo, si se ha precisado con claridad;
El problema a superar, las causas que lo han originado.
Indicar tambin en qu modo el problema es percibido por los propios sujetos que los viven y por el
contexto

Analizar si se han definido con precisin y claridad los beneficiarios del programa de Accin Social
En la fase de evaluacin del diagnstico hay que prestar atencin a la evaluacin de:
Las causas del problema y las vas para su superacin.
La poblacin afectada tanto en trminos de cantidad como de calidad.
Consecuencias que presenta el problema a los afectados.
Factibilidad o no de su solucin, control o disminucin.
El perfil de los beneficiarios.
Esta evaluacin debe ser considerada como una reflexin valorativa sobre la justificacin del proyecto, los
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motivos que lo originaron y las necesidades de la comunidad a la que va dirigido.
Evaluacin del proceso:
La evaluacin como proceso debe ser, pues, una ayuda al pensamiento racional y activo en la taryectoria de
una toma de decisin. Es un proceso continuo y supone un consatnte examen de programas y acciones. La
evaluacin del proceso precisa de:
La observacin del desarrollo de las diversas actividades del proyecto.
El anlisis de las mismas.
La aplicacin de pruebas de diagnstico para poner de relieve los puntos fuertes y los dbiles en el

En esta evaluacin continua intentamos estar perfectamente alerta y atentos al desarrollo del proyecto. La
evaluacin contnua se caracteriza por:
Aplicarse a travs de la realizacin del propio proceso.
El propio perfeccionemiento del proceso.
Es especfica.
La evaluacin en el desarrollo de un proceso juega un papel muy importante para ayudarnos a reflexionar y
valorar el desarrollo del mismo.
Evaluacin final:
Se caracteriza por aplicarse al final del proceso o periodo de realizacin de un proyecto. Esta fase final
implica la conjugacin de todos los elementos proporcionados por la evaluacin inicial y procesual, a travs
de indicadores que brinden informacin relevante y objetiva.
Principios bsicos de la evaluacin.
La evaluacin debe ser:
Objetiva.
Vlida.
Confiable.
Oportuna.
Prctica.
Fiabilidad:
Hace referencia al grado de permanencia, estabilidad o consistencia de las mediciones, de las cuales se dice
que son fiables cuando miden con la misma precisin, dan los mismos resultados en sucesivas aplicaciones
realizadas en situaciones similares.
La fiabilidad es independiente de la validez. Un test puede ser fiable; es decir, medir con el mismo grado de
exactitud en diferentes ocasiones y no ser vlido.
La fiabilidad de un test es ms precisa cuanto mayor sea la heterogeneidad del grupo al que se aplica.
Validez:
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Hace referencia al grado de precisin con la que un instrumento satisface las exigencias para las que fue
creado, es decir, mide lo que dice medir.
Caractersticas generales de la evaluacin.
Evaluacin cuantitativa:
Las caractersticas que la resumen son las siguientes:
Mtodo hipottico deductivo.
El investigador tiene que observar rigurosamente las normas estrictas de la metodologa estadstica.
Estricto control de las variables intervinientes.
La permanencia y estabilidad del vehculo.
El modelo de evaluacin cuantitativa encaja en una perspectiva terica que considera la educacin
como proceso tecnolgico.

Los datos de la evaluacin tienen la utilidad especfica para un destinatario determinado.
Evaluacin cualitativa:
Tiene las siguientes caractersticas:
La misin de la evaluacin es facilitar un proceso plural y democrtico mediante el esclarecimiento e
ilustracin de sus participantes.

La evaluacin cualitativa requiere una metodologa sensible a las diferencias.
La evaluacin centrada en los procesos es ella misma un proceso que evoluciona en virtud de los
descubrimientos sucesivos y de la transformacin del contexto.

El propsito de la evaluacin cualitativa es comprender la situacin objeto de estudio.
El informe que expresa el contenido de la evaluacin cualitativa debe respetar tanto la necesidad de
conocer como el derecho a la intimidad de todos los que participan en la experiencia educativa.

Modelos de evaluacin.
Existen varios modelos de evaluacin, que podran agruparse en dos grandes categorias:
Los modelos clsicos y los modelos alternativos.
En el primer grupo podramos mencionar los centrados en objetivos, que explican en qu medida se alcanzan
los objetivos de un programa. Considerando que la evaluacin debe determinar la congruencia entre trabajo y
objetivos.
El segundo grupo de modelos implica tambin a la comunidad en el proceso de evaluacin. Podramos
sistematizarlos del siguiente modo:
Paradigma experimental. Modelos clsicos:
Evaluacin orientada a los objetivos.
Evaluacin para la toma de decisiones.
Paradigma cualitativo. Modelos alternativos:
Evaluacin respondente.
Evaluacin iluminativa.
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Evaluacin democrtica.
Modelos clsicos. Paradigma experimental.
Se centran en la bsqueda de informacin cuantitativa y semntica, mediante medios e instrumentos objetivos.
En este grupo de modelos podemos sealar los que se refieren a :
La evaluacin orientada a los objetivos.
La evaluacin para la toma de posiciones.
Evaluacin orientada a los objetivos:
Tiene como preocupacin bsica la eficacia, el producto y los cambios cuantitativos, medidos por los
resultados obtenidos.
Se especifican las variables de antemano y se establecen criterios conductuales observables y medibles, cuyos
resultados suelen expresarse en nmeros.
Evaluacin para la toma de decisiones:
Postula tres propsitos evaluativos: servir de gua para la toma de decisiones, proporcionar datos para la
responsabilidad y promover la comprensin de los fenmenos implicados con el fin de tender hacia el
perfeccionamiento. Los pasos a seguir son:
Evaluacin del contexto.
La evaluacin de entrada.
La evaluacin del producto.
5/INFORME FINAL.
El informe consiste en sistematizar el proceso seguido desde la fase de diagnstico, aplicacin y logro de los
resultados. Conviene resaltar no slo las conclusiones y resultados positivos,
Sino tambin aludir a las limitaciones encontradas en el desarrollo del proyecto.
El informe final es un estudio que tiene como finalidad el dar a conocer los resultados obtenidos a otras
personas para que puedan contrastarlos. Es importante destacar no slo los logros sino tambin las dificultades
encontradas.
El informe final contribuye a sistematizar el proceso seguido a la vez que facilita la comunicacin y el
intercambio de experiencias con otras personas y equipos interesados en la resolucin de problemas prcticos
en el campo social. Conviene contemplar todo el proyecto desde la fase de diagnstico del proceso y del
producto.
En suma, la evaluacin es el resultado de la interaccin de tres ejes:
La prctica y sus resultados;
La realidad en la que se desenvuelve, y
Los objetivos perseguidos.
La evaluacin de cualquier proyecto sirve de aprendizaje permanente al aportarnos elementos de feedback
que nos permitan evitar en otra ocasin los fallos y las lagunas detectadas en el proyecto. Por ello, podramos
17
afirmar que la investigacin social vinculada a la intervencin, transformacin y mejora de la realidad
constituye el mejor camino de perfeccionamiento permanente.
6/REFLEXIN CRTICA.
Es conveniente desarrollar el pensamiento crtico durante la elaboracin, desarrollo y aplicacin de cualquier
proyecto de trabajo. Como nos recuerda Lewin:
Empezamos a teorizar sobre la prctica desde el momento en que partimos de esa prctica; pero hay un
momento metodolgico en que hacemos nfasis, intencionadamente, ordenadamente en esa reflexin.
Nos parecen de gran utilidad con el fn de intentar evitar determinadas deficiencias en el acercamiento a la
misma:
Desproporcin entre el esfuerzo dedicado al diagnstico en relacin al dedicado a la intervencin.
Desproporcin entre los datos que se recogen y los que se usan.
Relevancia de la informacin.
La seduccin del nmero.
Demostrar lo evidente.
La eliminacin del discurso de la poblacin.
La patente de los especialistas.
La posesin y uso de la informacin.
El diagnstico detenido en el tiempo (como si la realidad fuera esttica).
El campo de aplicacin es muy mplio. Somos conscientes de que a travs de la elaboracin de buenos
proyectos, podremos elevar la calidad y profesionalizacin de nuestro trabajo, y sobre todo, la calidad de vida
de las personas a las que va dirigido.
18
E l a b o r a n d o
p royectos de
c o m u n i c a c i n
para el
d e s a rro l l o
2
2
Responsable Tcnico de UNICEF: Oficial de Comunicacin, Daniela Bruno
Coordinacin Pedaggica: Julieta Imberti
Comunicacin Educativa y produccin creativa: EDUPAS
Diseo de portada e interiores: Juan Pablo Fernndez
Ilustraciones: Daniela Kantor
Desarrollo de Contenidos: Lucila Tufro
Produccin Editorial: Silvina Chemen
Procesamiento Didctico: Teresita Sotelino
ISBN: 987-9286-53-9
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, 2006.
Impreso en Argentina
Primera Edicin
Mayo de 2006
1.500 ejemplares
Coleccin: Comunicacin, Desarrollo y Derechos
Formato: 21 cm x 29,7 cm
Cantidad de pginas: 64
ISBN: 987-9286-53-9
Primera Edicin, Mayo de 2006
UNICEF oficina de Argentina
Junn 1940, Planta Baja.
(C1113AAX), Ciudad de Buenos Aires
Correo electrnico: buenosaires@unicef.org
Internet: www.unicef.org/argentina
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Captulo 1: Planificacin de Proyectos Sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
El Ciclo de Proyecto
Qu entendemos por planificacin?
Por qu planificar?
Cmo planificar proyectos?
Captulo 2: Rol de los comunicadores en proyectos de
desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Los comunicadores, quines son?
Niveles de intervencin
Qu significa crear sentidos en un proyecto de desarrollo?
Quines son las audiencias?
La creacin de sentidos y las audiencias de un proyecto
Captulo 3: Planificacin desde la comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Introduccin
Cmo planificar desde la comunicacin
Pautas para la intervencin desde la comunicacin
En camino hacia la utopa
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Indice
3
4
Por razones estrictamente gramaticales y para facilitar la lectura,
en este cuadernillo usaremos el gnero masculino para
referirnos tanto a hombres como a mujeres.
Sabemos que la comunicacin fue histricamente
concebida en su carcter ms instrumental, como un conjunto
de medios, recursos e insumos al servicio del desarrollo. En
definitiva, canales o formas ms o menos acertadas para
difundir innovaciones, propiciar hbitos saludables o dar a
conocer noticias relevantes.
Pero estas concepciones tradicionales hoy van cediendo paso a
otros modos de concebir la comunicacin y su relacin con el
desarrollo. La sociedad toda va tomando conciencia de que el
lenguaje construye mundo. Lo recrea, lo sostiene e incluso
prefigura otros mundos posibles.
Esto implica cambios sustanciales para el campo de la
comunicacin, la labor de las y los comunicadores, y la de los
grupos, organizaciones y comunidades involucrados en
iniciativas de desarrollo: la comunicacin ha dejado de ser un
instrumento al servicio de, para convertirse en una dimensin
estratgica del desarrollo.
Los periodistas y comunicadores en general, seguimos siendo
convocados para disear mensajes y formas atractivas de
comunicarlos, pero felizmente y cada vez con ms frecuencia,
se entiende que para hacer bien nuestro trabajo se requiere
mucho ms que destreza tcnica. Es indispensable tener
sensibilidad y visin estratgica.
Para crear nuevos significados comunes.
Para cuestionar lo que no se cuestiona porque siempre fue as
o porque no vale la pena.
Para que participen los que hasta ese momento haban sido
excluidos de la conversacin pblica y con capacidad de
interlocucin legtima hagan escuchar su voz.
Para que los ciudadanos sean ms sensibles a ciertos temas y se
movilicen por causas que hasta entonces les eran ajenas.
Para que el problema que afecta a una pequea comunidad o a
un grupo especfico sea concebido como un problema pblico,
es decir, de todos y todas.
Prlogo
5
Cualquier lder poltico, social o religioso sabe que sus acciones
no producirn cambios sostenidos en el largo plazo si stas no
se dan en un clima cultural apropiado que recree, sostenga y le
d sentido a ese proceso. Slo por mencionar un ejemplo,
quienes trabajan con adolescentes pobres saben que su
cotidianeidad est atravesada por una opinin pblica que, en
muchos casos, los estigmatiza y criminaliza, que les tiene miedo
y pide para ellos penas ms duras. Y por eso su trabajo
cotidiano ya no termina en el barrio y se ha extendido a los
espacios de encuentro con otras organizaciones sociales, a los
programas y servicios pblicos dirigidos a esos adolescentes, a
los decisores polticos, a la academia y a los medios de
comunicacin. Porque si todos ellos se apropian de la iniciativa
y la hacen suya, la tarea de seguro llegar a buen puerto.
Los comunicadores podemos colaborar en el tejido de esa
trama social. Para ello, es necesario que desarrollemos ms y
mejores recursos y capacidades para informar, sensibilizar,
movilizar y desatar procesos educativos y participativos. La
coleccin Comunicacin, Desarrollo y Derechos quiere ser una
contribucin a ese propsito de formar otros comunicadores
para otro desarrollo.
Noviembre de 2005
Daniela P. Bruno
Oficial de Comunicacin
UNICEF - Oficina de Argentina
6
Los proyectos de desarrollo, en tanto acciones
tendientes a poner en prctica los derechos humanos,
requieren de intervenciones que tengan en cuenta la
participacin de las personas.
Estos modelos participativos no pretenden nicamente lograr
mejores resultados, sino convertirse en herramientas para el
fortalecimiento de lo pblico, entendido como aquello que
conviene a todos, para su dignidad
1
.
Lo pblico as entendido, necesita a su vez de una
ciudadana motivada y activa, capaz de crear cambios
sociales cooperativamente.
Ahora bien, nadie puede desear participar en lo que no
conoce, por lo tanto, es impensable un proyecto de este tipo
que no considere la dimensin comunicacional.
Ser necesario entonces que como comunicadores nos
preguntemos:
Lograremos nuestros objetivos a travs de proyectos
que no tengan sentido para las personas implicadas?
Cmo llegar a poblaciones con diferentes culturas,
diferentes contextos sociales, diferentes visiones de su
estar en el mundo?
Este segundo cuadernillo gira alrededor de estas preguntas,
desde lo metodolgico.
Su objetivo fundamental es poner a disposicin de los
comunicadores herramientas de planificacin que les
permitan intervenir eficazmente en proyectos de desarrollo,
cualquiera sea el rol que les toque desempear.
Lo ofrecemos con la conviccin de que en el devenir de su
uso se irn construyendo conocimientos compartidos, con
el aporte de los saberes, experiencias y puntos de vista de
cada uno.
Presentacin
7
1
Esta definicin de lo pblico fue desarrollada por Jos Bernardo Toro y Martha C.
Rodrguez.
8
Esperamos que encuentren en l ideas para repensar sus
prcticas, e instrumentos tiles que les ayuden a lograr lo
que desean, contribuyendo al fortalecimiento de iniciativas
de desarrollo humano y promocin de los derechos de
nios y nias.
Este es nuestro sueo.
Ella est en el horizonte (). Me acerco dos pasos, ella se aleja
dos pasos. Camino diez pasos y el horizonte se corre diez
pasos ms all. Por mucho que yo camine, nunca la alcanzar.
Para qu sirve la utopa? Para eso sirve: para caminar.
EDUARDO GALEANO, Las palabras andantes.
9
Captulo 1
1
P l a n i f i c a c i n
de pro y e c t o s
s o c i a l e s
10
El mundo entero se aparta cuando ve pasar a un hombre que
sabe adnde va.
ANTOINE DE SAINT-EXUPERY
Todo proyecto se desarrolla en varias etapas ordenadas,
desde la idea original hasta el anlisis de sus resultados.
El ciclo completo de un proyecto incluye cuatro grandes etapas,
cada una de las cuales intenta responder a ciertas preguntas que
anticipan la marcha y los resultados del proyecto:
De todas estas etapas del ciclo de proyecto, analizaremos aqu
las dos primeras (diagnstico y diseo), que conforman a su vez
la fase de planificacin.
El ciclo de proyecto
1. Diagnstico
2. Diseo del
proyecto
3. Ejecucin
del proyecto
4. Evaluacin
del proyecto
Cules son las necesidades y los problemas a
re s o l v e r ?
Qu queremos lograr? Para qu?
A quines va dirigido?
Qu buscamos obtener?
Cmo lo vamos a hacer?
Cundo se va a hacer?
Con quines y con qu lo hare m o s ?
Qu costo tendr?
Cmo mediremos los resultados?
Se estn cumpliendo las acciones planificadas?
Los recursos se estn utilizando corre c t a m e n t e ?
Cules fueron los resultados y el impacto de nuestro
p ro y e c t o ?
11
Qu entendemos por
planificacin?
La planificacin es la posibilidad de intervenir, decidir y
actuar sobre una realidad, un problema o una situacin, para
producir un cambio hacia otra situacin deseada.
En este sentido podemos pensar a la planificacin como un
acto de libertad que nos permite superar obstculos y
transformar nuestros deseos en alternativas de solucin.
La planificacin no es algo esttico que se realiza en un
momento dado y queda fijo. Es un proceso permanente, que
implica pensar la realidad en que vivimos, observar lo que
querramos cambiar, proponer alternativas y luego de ponerlas
en prctica, revisarlas para volver a planificar.
No se planifica de una vez y para siempre; la
planificacin es un proceso permanente.
t
Hay cosas que a lo mejor se te escapan y despus
decs cmo se nos escap esto. (...) Podramos haber
aprovechado as...Todo por no haberlo pensado antes.
(MABEL, DOCENTE).
Te s t i m o n i o
12
Planificar es una buena idea porque ayuda a:
Construir procesos cooperativos con la comunidad, las
instituciones y los grupos.
Adelantarse y prepararse para el futuro.
Elegir entre diferentes opciones.
Disear un proceso coherente entre las necesidades y las
soluciones.
Asignar tareas y responsabilidades dentro del equipo de
trabajo.
Lograr mejores resultados.
Por qu planificar?
13
Para que ese proceso sea efectivo, seguiremos una
metodologa, un camino pre establecido de tareas ordenadas
que nos asegure que el proyecto resultante sea coherente y est
bien confeccionado.
Como toda metodologa, se compone de varias etapas, cada
una de las cuales comprende una serie de tareas:
Etapa 1. Diagnstico
Relevar informacin
Definir el problema
Etapa 2. Diseo
Formular los objetivos
Definir los beneficiarios
Definir los resultados esperados
Disear las actividades
Validacin Lgica
Etapa 3. Plan de accin
Planificar las actividades
Hacer el cronograma
Elaborar el presupuesto
Definir los criterios de evaluacin
Entre el diseo y el plan de accin, efectuamos la validacin
lgica, una metodologa que revisa la coherencia interna del
proyecto y su relacin con otros objetivos ms amplios que lo
trascienden.
A fin de facilitar el aprendizaje, se presentarn las distintas
etapas, aplicadas en un ejemplo, que llamamos El caso de
Tierra Nueva, un municipio donde se piensa intervenir en el
rea de salud.
Cmo planificar proyectos?
Planificar ayuda
a motivar al
equipo de
t r a b a j o .
14
Lo presentamos a continuacin.
El caso de Tierra Nueva
Tierra Nueva es un municipio de una provincia argentina ubicado a unos
100 Km de la ciudad Capital. Tiene una poblacin de casi 60.000
habitantes y hasta hace poco tiempo contaba con una lnea ferroviaria que
lo comunicaba con una ciudad cabecera.
Si bien histricamente su poblacin fue mayoritariamente de clase media
obrera, el cierre de algunas fbricas y la desaparicin del ferrocarril han
generado una desocupacin del 25 %. Gran parte de la poblacin que
contaba con una cobertura de salud se ha volcado a los centros de salud
barriales dependientes de la Secretara de Salud del Municipio.
La tasa de natalidad ha crecido al ritmo de las estadsticas nacionales pero
a partir de la crisis econmica comienza a verificarse un aumento en la
mortalidad infantil por causas evitables. En especial, en aquellos bebs
con padre y madre adolescentes de los sectores ms pobres. Tambin han
crecido las cifras de desercin escolar en los ltimos aos de la escuela
primaria y la secundaria.
El Municipio ha tratado de mejorar la calidad de atencin de salud
fortaleciendo el primer nivel de atencin, es decir, mejorando y ampliando
la cobertura de sus 5 centros de salud barriales. Sin embargo no cuenta
con recursos para la creacin de guarderas ni jardines de infantes, ni
tampoco para mejorar las condiciones de las escuelas provinciales.
Gracias a un convenio con una Universidad Nacional, el Municipio cuenta
con una sede universitaria en la que se dictan cinco carreras: Trabajo
Social, Comunicacin Social, Administracin Pblica, Administracin de
Empresas y Ciencias de la Educacin. Adems, la Universidad ofrece a
travs de sus actividades de extensin, pasantas y prcticas profesionales
y apoyo tcnico.
En el municipio existen 2 peridicos locales, 2 canales de cable local, 4
radios FM de baja potencia y varias publicaciones barriales. Adems se
pueden sintonizar 3 canales provinciales de aire (dos privados y uno
pblico), 4 radios AM provinciales (dos privadas, una pblica y una
universitaria).
Gracias a una convocatoria de una red de municipios en la que Tierra
Nueva es miembro activo desde hace dos aos, se presenta la posibilidad
de disear un programa de desarrollo local a diez aos en el que debern
implementarse proyectos intersectoriales (entre las diferentes reas
municipales, con la administracin provincial, la Universidad, y las
organizaciones no gubernamentales (Ongs) e instituciones de la
comunidad) teniendo como eje la efectivizacin de los derechos humanos.
El municipio, a travs de su gabinete ejecutivo y los distintos bloques del
legislativo, decide hacer una propuesta de trabajo en un programa de
desarrollo para que Tierra Nueva sea una experiencia exitosa en la
implementacin de la Convencin de los Derechos del Nio a nivel local.
Dado que es un programa a diez aos, los equipos tcnicos deben
formular proyectos intersectoriales a tres aos.
Entre varias acciones propuestas, la Secretara de Salud, la Universidad, el
Consejo Local de Niez y Adolescencia y una organizacin no
gubernamental dedicada a la capacitacin para la comunicacin se unen
para disear un proyecto de salud para mejorar la situacin de los nios y
Ejemplo
15
Comencemos con el desarrollo de la metodologa de
planificacin de proyectos sociales.
Etapa 1. El diagnstico
El diagnstico es el punto de partida para el diseo de cualquier
proyecto que pretenda dar respuesta a la problemtica de una
comunidad. Es la etapa que nos permite conocer a la poblacin
o comunidad, identificar sus necesidades y ordenar esa
informacin para intentar cambiar la realidad.
A travs del diagnstico identificamos el proyecto que
debemos planificar.
Tipos de diagnsticos
De acuerdo al alcance del proyecto y las decisiones del equipo
de trabajo
2
se pueden realizar dos tipos de diagnstico:
Pasivo: El equipo de trabajo observa la comunidad, la analiza
como un objeto de estudio segn sus propios criterios y
toma decisiones sobre sus necesidades prioritarias y los
caminos para resolverlas. En este tipo de diagnstico, los
destinatarios son fuente de informacin, pero no participan en
la definicin de las prioridades.
Participativo: En este caso se involucra a los destinatarios
del proyecto para que, adems de brindar informacin,
aporten ideas y diseen soluciones. La comunidad aqu junto
al equipo de trabajo, toma un rol protagnico, se apropia del
proyecto y favorece su sustentabilidad a largo plazo.
Por otro lado, la participacin es un espacio de aprendizaje que
fortalece la autoestima y el compromiso de los miembros de la
comunidad con los otros.
t
Estamos cansados de escuchar los problemas que
asedian a nuestras regiones, a nuestro pas; no
queremos por tanto seguir siendo parte del
problema; buscamos ms bien ser solucin.
MAGDA MALAVER
Te s t i m o n i o
2
Llamaremos equipo de trabajo a los miembros de la organizacin promotora del
proyecto.
16
Herramientas de diagnstico
Las herramientas que pueden utilizarse para realizar un
diagnstico son, entre otras:
La observacin. R e q u i e re de cierta prctica y una
p reparacin previa, pero es una herramienta sencilla y til.
Las entrevistas. Pueden ser realizadas con una gua de
preguntas, complementadas con otras que surjan en el
momento para ampliar o explorar nueva informacin.
Las reuniones. Necesitan ser preparadas previamente, y
conducidas hacia el logro de los objetivos buscados.
Las encuestas. Son cuestionarios previamente
preparados, administrados a todos por igual. Requieren
capacidad de procesamiento de la informacin recogida.
Los estudios producidos por otras instituciones o
grupos.
Las entrevistas a informantes clave.
El anlisis FODA, que consiste en evaluar las
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas de
la situacin que estamos analizando y su entorno.
El diagnstico de la situacin de salud en Ti e rr a
N u e v a
A travs del anlisis de los datos estadsticos, los datos epidemiolgicos y
la realizacin de entrevistas en profundidad a profesionales de la salud,
autoridades municipales y lderes comunitarios, el equipo de trabajo del
proyecto ha detectado problemas de salud en el grupo poblacional de
nios de 0 a 5 aos. Se focaliz en este grupo dado que este perodo de
crecimiento y desarrollo es determinante de las capacidades fsicas,
psquicas, emocionales y relacionales futuras.
Se verifica un crecimiento en la tasa de mortalidad infantil y el ndice de
enfermedades evitables en los ltimos 5 aos, en especial, en familias con
padres y madres adolescentes.
Un alto porcentaje de la poblacin est desocupada o trabaja en negro. Un
fenmeno de los ltimos aos es que las mujeres han salido al mercado de
trabajo como empleadas domsticas o se han incorporado como operarias
en una empresa textil asentada en el Municipio. En al menos el 40 % de
los hogares el sueldo de las mujeres es el nico ingreso o el ingreso
principal. Dada la precariedad de las formas de contratacin tanto de las
operarias como de las empleadas domsticas, sus jornadas de trabajo son
extensas (entre 10 y 12 horas diarias) y sus familias no cuentan con obra
social y recurren a la atencin en el sector pblico.
Se observa un cambio en la estructura familiar, donde los varones asumen
muchas de las tareas tradicionalmente femeninas relacionadas con el
Informante clave:
toda persona que, por su
ubicacin en la
comunidad, conoce
informacin importante
relacionada con el
proyecto.
G l o s a r i o
g
Ejemplo
17
Ejemplo
trabajo domstico y la crianza de los nios. Esta situacin influye
negativamente sobre la salud de las familias, en especial de los nios ms
pequeos, ya que no se mantiene la frecuencia de los controles.
El sistema de salud pblica no est adaptado a esta realidad por lo que se
crean barreras en el acceso, en especial, para las familias ms pobres y
aqullas que no utilizaban tradicionalmente estos servicios. Los equipos de
salud no estn capacitados para acompaar a las familias en los procesos
de crecimiento y desarrollo de sus hijos. Ms all de actitudes
declamativas, la comunidad no est sensibilizada ni movilizada en defensa
de los derechos de los nios en general, ni de aqullos referidos al acceso
a la atencin de la salud.
Los medios de comunicacin abordan esta temtica desde una
perspectiva de casos aislados sin profundizar en las causas y
consecuencias sociales.
El municipio no logra disear estrategias integrales e intersectoriales para
abordar el tema del crecimiento y desarrollo de nios de 0 a 5 aos.
El diagnstico es, en primer lugar, un ejercicio de difere n c i a c i n
de los elementos de una determinada situacin; perm i t e
distinguir la modalidad y la calidad de las relaciones entre los ac-
t o res, advertir los principales problemas, identificar las variables
que coparticipan en la configuracin de esos problemas, poner
en evidencia las potencialidades existentes, reconocer los
trayectos causales decisivos y la complejidad de la trama en su
perspectiva histrica, iniciando la tarea de construir altern a t i v a s
de accin basadas en una perspectiva de cambio.
3
Cmo elegir el problema que abordar el proyecto?
Como resultado de la aplicacin de las herramientas de
diagnstico, obtendremos informacin importante que
tendremos que ordenar. Una buena opcin es realizar un
listado con los temas, necesidades y problemticas ms
recurrentes.
Una vez que logramos seleccionarlos y jerarquizarlos,
decidiremos qu problema es el que debe abordar el proyecto.
Podemos abrir un espacio para que la comunidad discuta, opine
y decida, o bien, tomar directamente la decisin sobre qu
problemtica abordar, y luego corroborarla con los informantes
clave de la comunidad.
Una cuestin a tener en cuenta en el momento de elegir la
problemtica, es la capacidad y recursos del equipo de trabajo y
de la comunidad, a fin de evitar el diseo de proyectos
imposibles de ejecutar.
3
Uranga Washington y Bruno Daniela, Diagnstico desde la comunicacin, UNLP/UBA
2001.
18
Muchos proyectos fracasan porque se realizan lejos de la
realidad, sin tener en cuenta las necesidades y el sentir de
las personas involucradas.
Todo ser humano tiene conocimientos vlidos para enfrentar
la situacin que le toca vivir. En ese sentido, nadie es totalmente
ignorante, hay una sabidura de la vida cotidiana, producto de
la acumulacin de experiencias, de la confrontacin con las
condiciones de existencia. Se trata de una sabidura algunas
veces ms vlida que las propuestas tericas. Pero ello no es
suficiente para enfrentar todo. En este sentido, la gente sabe y
no sabe, est preparada para algunas situaciones y carece de
la informacin y experiencias necesarias para enfrentar otras.
4
Problema que abordar el proyecto de Tierra Nueva
De acuerdo al diagnstico que realiz el equipo de trabajo y a experiencias
exitosas que se llevaron adelante en otros gobiernos locales, se decide
trabajar para ampliar, adaptar y mejorar el primer nivel de atencin de
salud (centros de salud barriales), establecer lazos permanentes con las
familias y la comunidad en general para acompaar el desarrollo y
crecimiento de los nios de 0 a 5 aos, y estimular la realizacin de
controles peridicos de la salud. Se pretende que este proceso involucre a
los decisores polticos, equipos de salud, instituciones de la comunidad y
medios de comunicacin. Tambin se aspira a instalar capacidades en la
comunidad para que est en condiciones de reclamar por sus derechos y
tener iniciativas propias para intervenir en su realidad.
Con la definicin del problema concluimos el diagnstico, y
pasamos a la siguiente etapa: el diseo.
4
PRIETO CASTILLO, Daniel. Diagnstico de comunicacin. Quito, CIESPAL-Quipus,
1990, pg. 54
Ejemplo
19
Etapa 2. El diseo del proyecto
La etapa de diseo es la ms creativa de la planificacin, porq u e
es la instancia en la que pensamos cmo vamos a intervenir en la
comunidad sobre la base de la informacin obtenida en el
d i a g n s t i c o .
Recordemos las tareas a realizar en esta etapa:
a. Formular los objetivos.
b. Definir los beneficiarios.
c. Explicitar los resultados esperados.
d. Disear las actividades.
a. Formular los objetivos
En este paso explicitamos y expresamos claramente qu
queremos alcanzar o solucionar con la ejecucin del proyecto,
redactando los objetivos que nos guiarn, como una hoja de
ruta, a lo largo del proyecto.
Para estar bien redactados, los objetivos deben:
Responder a las preguntas qu queremos hacer? Para
qu lo queremos hacer?
Ser claros y precisos.
Ser posibles teniendo en cuenta el tiempo y los recursos
disponibles.
Es conveniente redactar un objetivo general y varios
especficos.
Si el proceso del proyecto es participativo, la comunidad
intervendr activamente en la formulacin de los objetivos, ya
que ellos determinarn la direccin de las acciones futuras. En
ese caso, deberemos contemplar una serie de logros previos
con los grupos y personas involucradas, a fin de que su
participacin sea efectiva:
1. Que se informen, no slo con nuestros datos sino
adems alentndolos a que consigan nuevas fuentes
sobre los temas que les interesan.
2. Que interpreten esa informacin, para que puedan
pensar el por qu y el para qu de las cosas que pasan o
podran pasar en la vida de su comunidad.
3. Que participen, y que descubran el placer de involucrarse
en lo comunitario.
4. Que construyan con alegra.
Planificar perm i t e
aclarar objetivos y
asegurar la
d i re c c i n
c o rre c t a .
Ejemplo
Veamos los objetivos de Tierra Nueva.
Objetivos del Proyecto de Tierra Nueva
Objetivo General:
Mejorar el acceso a controles de salud de calidad de los
nios de 0 a 5 aos a fin de contribuir a la reduccin de la
mortalidad infantil y el ndice de enfermedades evitables.
Objetivos especficos:
Capacitar y adecuar los servicios de salud a las necesidades
de las familias y las estrategias de crecimiento y desarrollo de
nios de 0 a 5 aos.
Ampliar los conocimientos y la motivacin de las familias de la
comunidad sobre la importancia de los controles de salud
adecuados para nios de 0 a 5 aos.
Aumentar las habilidades y oportunidades de la comunidad
para reclamar e incidir en el diseo de programas y servicios
de salud que los afectan.
b. Definir los destinatarios
El siguiente paso en la etapa de diseo del proyecto es definir
los destinatarios, aquellas personas o grupos a quienes estarn
dirigidas las acciones.
Cada proyecto puede tener ms de un grupo de destinatarios,
por eso es importante describirlos teniendo en cuenta sus
caractersticas sociodemogrficas, culturales, econmicas,
educativas, etc., as como justificar por qu se eligieron.
Es posible que los proyectos tambin tengan destinatarios
indirectos, es decir, personas que aunque no sean las
destinatarias directas de las acciones se beneficiarn con los
resultados y el impacto del proyecto.
Destinatarios del Proyecto Tierra Nueva
Destinatarios directos
Equipos de salud
Familias
Comunidad
Destinatarios indirectos
Nios y nias de 0 a 5 aos
20
21
c. Explicitar los resultados esperados
Ya formulados los objetivos y definidos los beneficiarios del
proyecto, pensamos en aquellos hechos concretos (resultados)
que esperamos se produzcan una vez que se ejecute el
proyecto.
Es importante que cuando definimos los resultados tengamos
en cuenta que:
No sean demasiado ambiciosos.
Sean coherentes con los objetivos que construimos.
Sean claros y mensurables.
Sirvan como gua para disear las actividades.
Resultados Esperados del Proyecto de Tierra Nueva
1. Equipos de salud suficientes y competentes para acompaar el
crecimiento y desarrollo de los nios de 0 a 5 aos.
2. Familias con conocimiento y motivacin incrementados sobre la
importancia de los controles de salud adecuado para nios de 0 a 5.
3. Comunidad con habilidades y oportunidades incrementadas para
reclamar e incidir en programas y servicios de salud que los afecta.
d. Disear las actividades
La definicin de los objetivos, los beneficiarios y los resultados
esperados nos permitir avanzar en el diseo de las acciones a
desarrollar, ltima tarea de esta etapa de diseo.
Al momento de disear actividades trataremos que sean:
Viables: son posibles en esta poblacin, en este
contexto?
Pertinentes: contribuyen efectivamente a alcanzar los
objetivos?
Posibles: se adaptan a los recursos disponibles?
Las actividades contribuyen a lograr los objetivos
especficos y por eso diseamos tantas actividades como
sean necesarias, para abordar todos los aspectos que ellos
representan.
Ejemplo
22
Ejemplo
Es importante resumir las actividades en un cuadro que muestre
su relacin con los objetivos y los resultados esperados.
Veamos cmo qued el cuadro sntesis de nuestros amigos de Tierra
Nueva.
Cuadro sntesis de objetivos y actividades
Objetivo general Objetivos Resultados Actividades
especficos esperados
Objetivo 1 Resultado 1 Actividad 1
Actividad 2
Actividad 4
Actividad 6
Actividad 7
Cuadro sntesis de objetivos y actividades del Proyecto de Tierra Nueva
Objetivo General Objetivos especficos Resultados esperados Actividades
Mejorar el acceso a
controles de salud de
calidad de los nios de 0 a
5 aos a fin de contribuir a
la reduccin de la
mortalidad infantil y el
ndice de enfermedades
evitables.
1. Capacitar y adecuar los servicios
de salud a las necesidades de las
familias y las estrategias de
crecimiento y desarrollo de nios de
0 a 5 aos.
2. Ampliar los conocimientos y la
motivacin de las familias de la
comunidad sobre la importancia de
los controles de salud adecuados
para nios de 0 a 5 aos.
3. Aumentar las habilidades y
oportunidades de la comunidad
para reclamar e incidir en el diseo
de programas y servicios de salud
que los afectan.
1. Equipos de salud adecuados y
competentes para acompaar el
crecimiento y desarrollo de los
nios de 0 a 5 aos.
2. Familias con conocimiento y
motivacin incrementados sobre
la importancia de los contro l e s
de salud adecuado para nios de
0 a 5 aos.
3. Comunidad con habilidades y
oportunidades incrementadas
para reclamar e incidir en
programas y servicios de salud
que los afecta.
1.1. Realizar una
reforma en la oferta y
distribucin de turnos
de los servicios de
atencin peditrica.
1.2. Realizar un curso
de capacitacin para
los servicios de salud
en el acompaamiento
del crecimiento y
desarrollo de nios de
0 a 5 aos.
1.3. Redactar una
n o rma de atencin para
nios de 0 a 5 aos.
2.1. Realizar talleres
comunitarios de
sensibilizacin y
promocin de la salud.
2.2. Realizar una
campaa de
sensibilizacin e
informacin sobre la
importancia de los
controles de salud.
3.1. Realizar talleres de
capacitacin para las
instituciones de la
comunidad en
abogaca
5
, frente a los
servicios de salud.
5
Abogaca: continuo proceso de recoleccin, organizacin y formulacin de la informacin en
f o rma de argumentos, con la visin de mejorar los recursos o de conseguir el compro m i s o
de los lderes polticos y sociales con un programas de desarro l l o .
23
Con esta planilla completada, y antes de avanzar a la
siguiente etapa, es necesario verificar la coherencia interna del
diseo del proyecto y evaluar su viabilidad. Es el momento de
realizar la validacin lgica del diseo del proyecto.
Validacin lgica del proyecto: el Marco Lgico
La matriz de Marco Lgico es una herramienta que se usa
para ayudar a fortalecer el diseo de un proyecto, su puesta en
prctica, seguimiento y evaluacin.
En cierta forma detiene por un momento el proceso de
planificacin, para poder validarlo y retomarlo luego, ms
confiados, en su elaboracin y en sus resultados.
Aunque se construye en este momento de la planificacin, esta
matriz sirve a lo largo de todo el proceso, pudiendo ser
modificada ms tarde, de ser necesario.
Muchas buenas ideas, al no poder ser planificadas en su
complejidad e integralidad, no logran concretarse y dar
buenos resultados. El Marco Lgico es una oportunidad
de transformar las buenas intenciones en proyectos
viables y sustentables.
Descripcin del Marco Lgico
La matriz de Marco Lgico
6
(en adelante, Marco Lgico) es un
cuadro de doble entrada con cuatro filas y cuatro columnas, en
el que se vuelcan todos los elementos clave del proyecto: la
meta del proyecto, el propsito, los resultados y las actividades.
Para cada uno de estos elementos se establecen indicadores,
evidencias de los logros y supuestos.
Una vez construido, el Marco Lgico se lee por filas.
Matriz de Marco Lgico
1. RESUMEN 2. INDICADORES 3. EVIDENCIA 4. SUPUESTOS
a) Meta: Dnde
queremos estar?
b) Propsito: Dnde
queremos estar?
c) Resultados: Qu
queremos lograr?
d) Actividades:
Cmo llegaremos
all?
Cmo sabremos
cundo llegamos all?
Cmo sabremos
cundo llegamos all?
Cmo sabremos
cundo lo logramos?
Cmo sabremos
cundo llegamos all?
Qu nos demostrar
que llegamos all?
Qu nos demostrar
que llegamos all?
Qu nos demostrar
que lo logramos?
Qu nos demostrar
que llegamos all?
Cules son los problemas
potenciales a lo largo del
camino?
camino?
potenciales para lograrlo?
camino?
El Marco Lgico
ayuda a pensar
lgicamente y a
i d e n t i f i c a r
debilidades en el
d i s e o .
6
El modelo que aqu proponemos es una adaptacin de la matriz de Marco Lgico
desarrollado por Rachel Blackman para Tearfund. U.K..
24
Aprenderemos a construirlo detallando cada columna.
Construccin del Marco Lgico
Columna 1 RESUMEN: La lgica de la intervencin
En la columna RESUMEN se desglosan los objetivos segn
su jerarqua, y cada nivel tiene aqu su nombre especial.
Fila a): Meta
La meta es el objetivo de desarrollo ms amplio y de largo
plazo. Es la expresin de una realidad deseada, en la cual una
necesidad o problema ya no existe o mejor sustancialmente.
Generalmente las metas son objetivos de desarrollo muy
generales. El proyecto contribuir a alcanzar esa realidad pero
no la lograr en s misma.
La meta es muy til para contextualizar nuestro proyecto
en procesos sociales, polticos, econmicos y culturales
ms amplios, y para cruzar distintos proyectos de
desarrollo que compartan esta meta.
Por ejemplo, la meta del proyecto es disminuir el ndice de
mortalidad infantil y el impacto de enfermedades prevenibles.
Fila b): Propsito
El propsito es el cambio especfico que queremos que el
proyecto realice para contribuir al logro de la meta.
Debera haber un solo propsito. Si tenemos ms de uno, el
proyecto ser difcil de manejar o habr que plantear la
posibilidad de disear ms de un proyecto.
El propsito es el objetivo general de nuestro proyecto,
transformado en una hiptesis del impacto o beneficio
que se desea lograr.
a) Meta:
(...)
b) Propsito:
(...)
c) Resultados:
(...)
d) Actividades:
(...)
La columna
Resumen esboza
los cambios que
deseamos lograr y
la forma de
a l c a n z a r l o s .
25
Por ejemplo, el propsito del proyecto de Tierra Nueva es el
acceso incrementado a controles de salud de calidad de los
nios de 0 a 5 aos.
Fila c): Resultados
Los resultados son servicios y/ o productos que se esperan
generar a partir de las actividades previstas en la programacin
y que se toman como requisitos necesarios, pero no suficientes,
para considerar el logro de los objetivos especficos.
Los resultados responden a las preguntas:
Qu se necesita para lograr el propsito?
Qu brindar el proyecto?
Se expresan como trabajo terminado (sistemas instalados,
gente capacitada, etc.) y se refieren a lo que est bajo control
del equipo de trabajo.
En algunos casos es til redactar los resultados
partiendo de los objetivos especficos construidos
durante la etapa de Diseo.
Por ejemplo, los resultados del Proyecto de Tierra Nueva son:
1. Equipos de salud adecuados y capacitados para
acompaar el crecimiento y desarrollo de los nios de 0
a 5 aos.
2. Familias de la comunidad con conocimientos y
motivacin incrementados sobre la importancia de los
controles de salud adecuado para nios de 0 a 5 aos.
3. Comunidad con habilidades y oportunidades
aumentadas para reclamar e incidir en programas y
servicios de salud que los afecta.
Fila d): Actividades
Las actividades describen las tareas que llevaremos adelante
para el logro de cada uno de los resultados del proyecto.
Se confecciona una lista de actividades por cada resultado
esperado en orden cronolgico, cuidando de redactarlas
comenzando con un verbo en infinitivo.
Para cada resultado se disean una serie de actividades
que, desarrolladas correctamente, permitirn lograr los
objetivos especficos y, en consecuencia, el objetivo
general del proyecto.
26
Por ejemplo, las actividades del Proyecto de Tierra Nueva
para lograr el Resultado Esperado N 1 son:
- Realizar una reforma en la oferta y distribucin de turnos de
los servicios de atencin peditrica.
- Realizar un curso de capacitacin para los servicios de
salud en el acompaamiento del crecimiento y desarrollo
de nios de 0 a 5 aos.
- Redactar una norma de atencin para nios de 0 a 5 aos.
COLUMNA 2 INDICADORES
Los indicadores son aquellos hechos que muestran el progreso
hacia el logro de los objetivos, nos indican que estamos en el
camino correcto. Ayudan a monitorear, supervisar y evaluar el
proyecto.
Es importante que los indicadores midan con efectividad y que
abarquen las necesidades de seguimiento y evaluacin de todos
los aspectos del proyecto.
Se completan por cada fila de la columna RESUMEN (meta,
propsito, resultados y actividades), especificando cantidad o
calidad en trminos numricos y perodo de tiempo.
Indicadores segn el nivel
Cada nivel de objetivos necesita de diferentes tipos de
indicadores, ya que implican diferentes tipos de logros. Hay
varios tipos de indicadores para considerar:
Al nivel de la meta pueden llegar ms all del fin del
proyecto. ste contribuye al logro de la meta pero no es
completamente responsable de alcanzarla. Puede que sean
medidos por otras organizaciones o por estadsticas
gubernamentales un tiempo despus que el proyecto
finalice.
a) Meta:
(...)
b) Propsito:
(...)
c) Resultados:
(...)
d) Actividades:
(...)
27
Al nivel del propsito suelen ser difciles de construir
porque generalmente definen un cambio en el
comportamiento. Tal vez sea necesario crear varios
indicadores complementarios, que den cuenta de cambios
cuantitativos y cualitativos.
Al nivel de los resultados son ms fciles de construir
porque se refieren a objetivos sobre los que tenemos mayor
control. Es importante tener en cuenta que en este nivel
debern construirse indicadores que midan la concrecin de
los objetivos y no confundirlos con aqullos que mostrarn el
logro de las actividades.
Al nivel de las actividades los indicadores incluyen un
resumen de las contribuciones o del presupuesto. De
cualquier manera, para los resultados complejos puede ser
til incluir indicadores de actividad que muestren su progreso
hasta que se completen.
Dado que la construccin de indicadores es una tarea compleja
e importante, sugerimos consultar manuales de metodologa de
elaboracin de proyectos sociales y ejemplos de proyectos que
tengan indicadores de varios niveles.
Por ejemplo, los indicadores del Proyecto de Ti e rra Nueva son:
Indicador de meta: se reduce en un 30 % la mortalidad infantil
por enfermedades prevenibles al finalizar el tercer ao.
Indicador de propsito: el 80 % de las familias con nios de
0 a 5 aos acceden a las consultas de control en un
centro de salud al finalizar el proyecto.
Indicador de resultado: el 100 % profesionales de la salud
adquieren nuevos saberes y herramientas para el
acompaamiento del crecimiento y desarrollo de nios de
0 a 5 aos a finalizar el primer ao del proyecto.
Indicador de actividad: un mnimo de 50 profesionales de la
salud capacitados a los seis meses del proyecto.
Qu caractersticas tienen los buenos indicadores?
Los indicadores deben ser:
Objetivos: no deben depender del punto de vista de la
persona que los mide.
Pertinentes: que midan lo que se pretende lograr. Por
ejemplo, si un objetivo es incrementar el uso de los servicios
de salud, el indicador debe ser la cantidad de consultas que
la gente realiz y no el nmero de servicios creados.
Suficientes: se necesita ms de un indicador?
Especficos: expresados en cantidad, calidad, tiempo.
28
Mensurables se pueden medir de manera realista?
Sensibles a los cambios: si suceden los cambios
planificados como resultado del proyecto, el indicador
continuar siendo apropiado y mensurable?
Razonables en trminos de costo: se pueden medir con
costo y esfuerzo razonable? El costo para medirlos es
proporcional al costo total del proyecto?
Disponibles: los indicadores se pueden medir en el tiempo
planificado?
Cundo medir los indicadores?
En algunos casos estos indicadores se verifican durante el
proceso de ejecucin del proyecto. Estas evaluaciones se
denominan monitoreos o evaluaciones de proceso.
El monitoreo sirve para comprobar si se estn cumpliendo las
actividades, si la distribucin de tareas y responsabilidades es
eficiente, si es necesario realizar ajustes.
Otros indicadores se verifican al finalizar el proyecto. Estas
evaluaciones se denominan de impacto y sirven para
comprobar los cambios que produjo la ejecucin del proyecto
en trminos de productos concretos, de cambios sociales, de
incorporacin de habilidades y de apropiacin por parte de las
personas beneficiarias.
COLUMNA 3 EVIDENCIAS: los medios de verificacin
Las evidencias se refieren a la informacin necesaria para medir
los indicadores:
Tipo de informacin.
Fuente que la produce.
Responsables de su recoleccin y documentacin.
Frecuencia y fechas de recoleccin.
Se completan tambin por cada fila de la columna Resumen.
Con la
c o n s t ruccin de la
Matriz de Marc o
Lgico generamos
una term i n o l o g a
c o m p a rtida por
t o d o s .
a) Meta:
(...)
b) Propsito:
(...)
c) Resultados:
(...)
d) Actividades:
(...)
29
Por ejemplo, las evidencias del Proyecto de Tierra Nueva
Evidencias de Indicador de Meta
Estadsticas Nacionales y Provinciales.
Estadsticas Locales.
Evidencias de Indicador de Propsito
Encuestas en hogares realizadas por cada equipo de salud.
Informes de evaluacin de calidad realizados por el equipo del
proyecto.
Evidencias de Indicador de Resultados
(Ver planilla completa al finalizar este punto).
Evidencias de Indicador de Actividades
(Ver planilla completa al finalizar este punto).
En esta columna colocamos las condiciones que podran afectar
el desarrollo del proyecto, factores externos que no podemos, o
que elegimos, no controlar.
Los supuestos ayudan a reducir la vulnerabilidad del
proyecto tomando en cuenta aquellos factores que no
estn bajo nuestro control.
Los supuestos se construyen transformando los riesgos
declaraciones negativas sobre lo que podra salir mal en
declaraciones positivas, para cada uno de los niveles de
objetivos y para las actividades.
En el caso de las actividades, para reducir el riesgo;
generalmente es necesario cambiar o agregar alguna actividad.
En cambio, es ms difcil actuar contra algunos de los riesgos
que amenazan los resultados o los modos en que el propsito
contribuir a la meta.
En estos casos habr que revisar la viabilidad de los resultados
y/o el propsito y decidir si hay que realizar cambios.
Con la
planificacin nos
adelantamos y nos
p reparamos para
el futuro .
a) Meta:
(...)
b) Propsito:
(...)
c) Resultados:
(...)
d) Actividades:
(...)
Columna 4 SUPUESTOS
Se reduce en un 30 % la
mortalidad infantil por
enfermedades prevenibles al
finalizar el tercer ao.
Se reduce en un 70% el ndice
de enfermedades prevenibles en
los nios de 0 a 5 aos al
finalizar el segundo ao.
El 70 % de las familias con
nios de 0 a 5 aos acceden a
las consultas de control en un
centro de salud al finalizar el
proyecto.
Todos los centros de salud
cumplen las normas de calidad
al finalizar el proyecto.
El 100 % profesionales de la
salud adquieren nuevos saberes
y herramientas para el
acompaamiento del
crecimiento y desarrollo de
nios de 0 a 5 aos al finalizar
el primer ao del proyecto.
Las normas de atencin se
difunden al 100% de los
servicios al final del primer ao.
Al menos un 80 % de las familias
acceden a informacin, por
d i f e rentes medios, que pueda
ser pertinente a su situacin
social y valores culturales y que
p romueva nuevas actitudes
referidas a los controles de salud
al finalizar el segundo ao de
p ro y e c t o .
Al menos dos instituciones u
o rganizaciones por barr i o
implementan acciones de
defensa de derechos de las
familias ante los servicios de
salud al finalizar el primer ao de
p ro y e c t o .
Estadsticas
Nacionales y
Provinciales.
Estadsticas Locales
Encuestas en
hogares realizadas
por cada equipo de
salud.
Informes de
evaluacin de
calidad realizados
por el equipo del
proyecto.
Informes de la
Secretara de Salud.
Informes de los
Jefes de Servicio
Informes y
evaluaciones
realizadas por el
equipo de trabajo
del proyecto.
Investigacin de
recepcin y
cobertura realizada
por el equipo de
trabajo del proyecto.
Registros de las
instituciones.
Informes y
entrevistas
realizadas por el
equipo de trabajo
del proyecto.
Meta
Disminuye el ndice de la
mortalidad infantil y el
impacto de enfermedades
prevenibles.
Propsito
Acceso a controles de
salud de calidad de los
nios de 0 a 5 aos
incrementado.
Resultados
1. Equipos de salud
adecuados y capacitados
para acompaar el
crecimiento y desarrollo de
los nios de 0 a 5 aos.
2. Familias de la
comunidad con
conocimientos y
motivacin incrementados
sobre la importancia de los
controles de salud
adecuado para nios de 0
a 5 aos
3. Comunidad con
habilidades y
oportunidades aumentadas
para reclamar e incidir en
programas y servicios de
salud que los afecta.
Las estrategias y servicios
implementados se mantienen en
el tiempo con recursos humanos y
materiales necesarios.
Los servicios y las estrategias se
adecuan a la realidad sociocultural
de la comunidad local.
Los servicios de salud aplican la
capacitacin que han recibido e
incorporan las normas de atencin
a su trabajo.
Los mensajes son adecuados a
las necesidades de informacin y
cdigos culturales de los grupos
destinatarios de las acciones de
sensibilizacin.
La comunidad participa y asume
su responsabilidad en la
promocin y proteccin de sus
derechos.
30
Ejemplo
Marco Lgico del proyecto del Municipio de Tierra Nueva
1. Resumen 2. Indicadores 3. Evidencia 4. Supuestos
Veamos a continuacin el Marco Lgico completo de Tierra Nueva.
Recordemos leerlo por filas.
31
1. Resumen 2. Indicadores 3. Evidencia 4. Supuestos
Los centros de salud aumentan
su capacidad de atencin en un
40 % al finalizar el segundo
ao.
Un mnimo de 50 profesionales
de la salud capacitados a los
seis meses del proyecto.
Se redactan las normas de
atencin al finalizar el sexto
mes.
Se implementa al menos una
tarea de sensibilizacin en cada
barrio al finalizar el sexto mes (y
continan con una frecuencia
mensual).
Campaa de sensibilizacin e
informacin implementada al
finalizar el primer ao.
Se realizan un mnimo de 6
talleres de capacitacin para
organizaciones de la comunidad
en las temticas de promocin y
proteccin de derechos,
alianzas estratgicas y abogaca
en medios al finalizar el
segundo ao de proyecto.
P resupuesto Municipal.
Estadsticas de aten-
cin realizadas por la
Secretara de Salud.
Informes monitoreo
de las instituciones de
la comunidad.
Informes del equipo
de trabajo del
proyecto.
Informe de la
Secretara de Salud.
Informes del equipo
de trabajo del
proyecto y de los
equipos de salud.
Informes del equipo
de trabajo del
proyecto y de la
Secretara de Salud.
Piezas de campaa.
Informes del equipo
de trabajo del
proyecto.
Actividades.
1.1 Realizar una reforma
en la oferta y distribucin
de turnos de los servicios
de atencin peditrica.
1.2 Realizar un curso de
capacitacin para los
servicios de salud en el
acompaamiento del
crecimiento y desarrollo
de nios de 0 a 5 aos.
1.3 Redactar una norma
de atencin para nios de
0 a 5 aos.
2.1 Realizar talleres
comunitarios de
sensibilizacin y
promocin de la salud.
2.2 Realizar una campaa
de sensibilizacin e
informacin sobre la
importancia de los
controles de salud.
3.1 Realizar talleres de
capacitacin para las
instituciones de la
comunidad en abogaca,
frente a los servicios de
salud.
La Secretara de Salud coordina y
monitorea la implementacin de
las reformas en cada uno de los
Centros de Salud al inicio del
proyecto.
Los Centros de Salud permiten
que sus profesionales dispongan
de tiempo para participar de las
capacitaciones.
Se logran los consensos
necesarios para redactar la
norma.
Los talleres se implementan en
horarios y espacios adecuados
para garantizar la participacin
de las familias.
La Secretara de Salud cuenta con
p rofesionales de la comunicacin
capacitados en el manejo de
campaas de sensibilizacin en
temas de salud.
Las organizaciones de la
comunidad promueven entre sus
miembros la importancia de
participar en las capacitaciones.
Evaluacin del Marco Lgico
Una vez que completamos nuestra Matriz de Marco Lgico,
realizamos tres pasos adicionales para evaluarla:
1) Comenzamos revisando la columna N 1 RESUMEN desde
abajo hacia arriba para asegurarnos que las afirmaciones estn
lgicamente vinculadas. Para eso utilizamos la prueba de Si...
entonces:
Observemos las actividades: Si llevamos a cabo todas las
actividades entonces, se obtendrn los resultados?
Observemos los resultados: Si los resultados se producen
entonces, se alcanzar el propsito?
Observemos el propsito: Si el propsito se alcanza
entonces, contribuir con la meta?
Tal vez descubramos que es necesario ajustar la
redaccin de los objetivos o agregar nuevos. Tambin
podramos encontrar que alguno de los objetivos no es
pertinente y decidir eliminarlo.
2 ) Luego, trabajamos con la Columna N 4 SUPUESTOS, e n
re l a c i n con la Columna N 1 RESUMEN, tambin de abajo hacia
a rriba:
32
La planificacin
ayuda a disear un
p roceso cohere n t e
e n t re las
necesidades y las
s o l u c i o n e s .
Meta
Si... (propsito),
entonces?
Si...(resultado x)
entonces?
Si..(actividad x)
entonces?
Meta
Si... (propsito),
entonces?
Si...(resultado x)
entonces?
Si..(actividad x)
entonces?
E N T O N C E S
S I
Y
33
Por ejemplo,
Si (actividad) realizamos talleres de capacitacin en abogaca en
medios frente a los servicios de salud para las instituciones de la
comunidad,
y (supuesto) las instituciones promueven entre sus miembros la
importancia de participar en las capacitaciones,
entonces (resultado) las habilidades y oportunidades de la
comunidad para reclamar e incidir en el diseo de programas y
servicios de salud que los afecta, aumentarn.
3 ) Revisamos indicadores y evidencias de cada objetivo,
trabajando cada fila.
Completando el Marco Lgico de esta manera, evitamos
involucrarnos demasiado con los detalles antes de
desarrollar la estructura del proyecto.
Quin debera completar el Marco Lgico?
Esto depender del volumen y complejidad de cada proyecto.
En general, si bien algunas de las personas o grupos de
beneficiarios pueden ser convocados para esta tarea, el equipo
de trabajo es quien debe ser responsable final en su
elaboracin, ya que requiere el manejo de la herramienta y el
conocimiento de su terminologa.
Ahora que hemos validado el diseo, podemos pasar a la etapa
final de elaboracin del plan de accin.
Etapa 3. El plan de accin
Implica retomar el proceso de planificacin, en el nivel de los
detalles del proyecto en trminos de tiempos, personal,
recursos, responsables y presupuesto. Es decir, nos
disponemos a elaborar un plan de accin.
El plan de accin debe ser un documento flexible en el que se
puedan introducir cambios a medida que se avanza en la
ejecucin. Lo volcamos en una planilla como sta:
El Marco Lgico
contribuye a
resumir el pro y e c t o
y a comunicarlo
con mayor
f a c i l i d a d .
Luego creamos un cronograma de actividades.
El cronograma de actividades
Para graficar de forma sencilla un cronograma, usaremos la
denominada Tabla de Gantt, calculando la duracin de cada
actividad.
Esta tabla permite:
Visualizar la fecha de las actividades planificadas y su
duracin.
Observar la secuencia de actividades consecutivas.
Incluir los momentos de monitoreo y revisin que fueron
pensados en el momento de construccin de indicadores
y evidencias.
Cuando una actividad requiera ms de un paso, se detallan en
la tabla, para poder ajustarnos a los plazos previstos. Por
ejemplo, si pensamos realizar una campaa de comunicacin, le
asignamos un tiempo a cada paso:
34
ACTIVIDAD
ACTIVIDAD N1
ACTIVIDAD N2
FECHA DE
COMIENZO Y
FINALIZACIN
MATERIAL
NECESARIO
NOMBRE DEL
RESPONSABLE
ACTIVIDAD Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8 Mes 9
ACTIVIDAD N1
ACTIVIDAD N2
PERSONAL
NECESARIO
(Cuntas personas
y por cunto
tiempo?)
Modelo de planilla de plan de accin
Tabla de Gantt
35
El presupuesto
Cuando nuestro plan de accin est completo, servir de base
para calcular los recursos necesarios y el costo de cada uno.
Esta informacin, desglosada por rubros, nos permitir realizar el
presupuesto del proyecto.
La forma de sintetizar el presupuesto depender del modelo que
utiliza nuestra organizacin o aqul que propone el organismo
que financia.
ACTIVIDAD Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8 Mes 9
ACTIVIDAD N1
A. Crear los mensajes
B. Validar los mensajes
C. Producir las imgenes
D. etc.
La planificacin
contribuye a
obtener y hacer
mejor uso de los
re c u r s o s .
Cronograma de la campaa
Captulo 2
2
Rol de los
comunicadores
en proyectos
de desarrollo
Los comunicadores,
quines son?
37
En lengua guaran e e significa palabra y tambin significa
alma. Creen los indios guaranes que quienes mienten la
palabra, o la dilapidan, son traidores del alma.
EDUARDO GALEANO, Las palabras andantes.
Como ya sealamos, es impensable un proyecto de
d e s a rrollo social que no incluya el trabajo de los
c o m u n i c a d o res sociales.
Pero
Cul es el rol que les compete?
A quines se dirigirn?
Cul es el valor de su aporte al cambio esperado?
Como sealan Restrepo y Rubio Angulo, Los comunicadore s . . .
son aqullos que ponen sus habilidades al servicio de la gestin,
. . . d e s a rrollando estrategias comunicacionales que abarcan tanto el
nivel de las relaciones como de los medios y las pro d u c c i o n e s .
7
Ellos sern los responsables de crear sentido para que las
propuestas resuenen en cada uno de los distintos destinatarios.
Podemos decir, sin temor a exagerar que no existe
proyecto de desarrollo sin comunicadores.
Dado que los proyectos de desarrollo pueden estar gestionados
desde diversos espacios, los equipos de comunicacin pueden
estar integrados por:
Gabinetes de comunicacin y prensa de reas
gubernamentales a nivel local, provincial o nacional.
Gabinetes de comunicacin y prensa de organizaciones no
g u b e rnamentales (ONG), asociaciones profesionales, gre-
miales, grupos comunitarios, iglesias o movimientos sociales.
Equipos de instituciones dedicadas a la comunicacin
para el desarrollo y comunicacin comunitaria.
Profesionales de los medios de comunicacin.
7
RESTREPO J., Mariluz y RUBIO ANGULO, Jaime; Intervenir en la organizacin,
Significantes de Papel Ediciones, Bogot, 1994, 2da. Edicin, pg. 37
Existen por lo menos dos alternativas de intervencin de
los comunicadores en proyectos de desarrollo:
a) En el nivel de gestin del proyecto de desarrollo
En este caso, los equipos de comunicacin son gestores de la
iniciativa y participan en el diseo general del proyecto, y
adems, deben construir las estrategias y componentes de
comunicacin especficos que surgen de las actividades
propuestas.
Esto se da generalmente cuando la iniciativa surge de
organizaciones no gubernamentales o grupos comunitarios en
los que los comunicadores integran los equipos de trabajo, o
poseen una capacitacin especfica en el ciclo de gestin del
proyecto que hemos visto en el captulo 1.
b) En el nivel de gestin de los procesos comunicacionales
Aqu, los comunicadores son convocados para que se hagan
cargo del aspecto comunicacional de un proyecto ya elaborado
por equipos tcnico polticos de una institucin u organismo.
En este caso los comunicadores deben interactuar con el
equipo tcnico tanto para explicitar lo especfico de la
construccin necesaria de sentidos, como para comprender el
proceso global del proyecto.
Este tipo de iniciativas nace generalmente en los diferentes
niveles de las administraciones estatales, organismos de
cooperacin y /o Ongs que gestionan proyectos a gran escala.
Esta segunda alternativa es la que analizaremos a continuacin.
38
Niveles de intervencin
L o s
c o m u n i c a d o re s
pueden interv e n i r
en el nivel de la
gestin del
p royecto, o en el
nivel del diseo de
las estrategias
c o m u n i c a c i o n a l e s .
La intervencin de un equipo tcnico en una comunidad
nunca es neutra, y por ello es importante que sus acciones
tengan en cuenta que, en el intercambio con las personas y las
instituciones, estarn creando sentidos.
Es posible que muchos de esos sentidos estn latentes en la
comunidad y en los equipos de trabajo, pero la tarea esencial de
los comunicadores sociales es hacerlos explcitos y
transformarlos en ideas concretas y mensajes claros a lo largo
de todo el proceso del proyecto.
Es posible que algunos de esos sentidos sean nuevos o
diferentes a los que circulan socialmente. En ese caso, para que
lleguen a ser valores compartidos, habr que generar espacios
de intercambio con las personas y grupos involucrados, que
tambin tienen cosas que decir y cuentan con un saber
social.
8
Este encuentro real y simblico es lo que se ha denominado
movilizacin social.
La movilizacin social consiste en un proceso en el que los
m i e m b ros de una comunidad toman conciencia de un
problema, lo identifican como de alta prioridad para la accin
de la comunidad y deciden los pasos a seguir para iniciar la
accin. (Thomson y Pertschunk, 1992)
Este proceso de movilizacin social debe complementarse con
la creacin de sentidos, dotndolo de un horizonte deseable, un
imaginario, entendido como una representacin posible del
futuro que queremos construir.
El imaginario no se limita a lo que quiere un grupo o una
comunidad, sino que tiene como marco la construccin de una
sociedad ms justa y participativa, que implique un compromiso
con el bienestar propio y de la comunidad, entre otros principios
y valores.
Qu significa crear sentidos
en un proyecto de desarrollo?
39
8
El saber social se puede definir como un conjunto de conocimientos, prcticas,
destrezas, procedimientos, valores, smbolos, ritos y sentidos que una sociedad juzga
vlidos para sobrevivir, convivir y proyectarse. (Toro y Rodrguez, 2001)
Como ya sealamos, la intervencin desde un proyecto de
desarrollo implica una voluntad de cambio social. Y este cambio
social implica, a su vez, un compromiso con el mejoramiento de
la calidad de vida, la promocin y el respeto de los derechos
humanos de una poblacin.
El logro de estos objetivos no puede desconectarse de las
estrategias de empoderamiento y delegacin de poder hacia las
propias comunidades. Es imposible gozar de una vida plena si
las personas no se convierten en protagonistas de sus propias
vidas y de las de su comunidad.
A mayor capacidad de dilogo, discusin y consenso
d e n t ro de un grupo, mayor capacidad de sus miembros para
enriquecerse como personas, ampliar sus miradas y sus
m rgenes de accin. El desarrollo de nuevas capacidades de
c o m p rensin y de accin, a nivel personal y grupal, es en s
mismo un proceso educativo que faculta a los sujetos para
la participacin. A mayor nivel de participacin mayor
democratizacin de los grupos, organizaciones y comu-
n i d a d e s .
9
40
La creacin de
sentidos debe
funcionar como
un imaginario
c o m p a rtido para el
d e s a rrollo de
v a l o res sociales.
9
Uranga, Washington y Bruno, Daniela, Diagnstico desde la comunicacin, UNLP/UBA
2001.
Para poder pensar estrategias de comunicacin, es
esencial saber a quines nos dirigimos, identificar los
destinatarios de nuestra tarea comunicacional.
Las audiencias pueden ser definidas como los grupos de
actores involucrados en un proyecto, que comparten espacios
institucionales, intereses, caractersticas sociodemogrficas y /o
consumos culturales, que constituyen, por lo tanto, una
comunidad de sentido.
A diferencia de las definiciones de audiencias como receptoras
pasivas de los mensajes, aqu las consideramos como actores
sociales cuya accin y aportes son esenciales para lograr un
objetivo de cambio social. Su participacin y su identificacin
con los mensajes, y sobre todo con los sentidos del proyecto,
propiciar cambios a nivel de su grupo, de su comunidad, su
sociedad.
Las audiencias tienen un rol activo en los procesos
comunicativos en tanto pueden ser receptoras de sentidos y
tambin participar activamente en su produccin y
resignificacin
10
.
Siguiendo con el ejemplo de Ti e rra Nueva, supongamos que una estrategia
de comunicacin consiste en una campaa masiva destinada a las madre s
y padres, para difundir la importancia de los controles de salud. Si bien en
una primera instancia la audiencia padres y madres ser receptora de los
mensajes de campaa, algunos de sus miembros que participen de
o rganizaciones barriales pueden re significarlos y generar su pro p i a
p roduccin de sentidos y as reclamar ante las autoridades que cambien
sus esquemas de turnos y desmonten las barreras del propio sistema, para
que las familias accedan a los servicios y los nios sean controlados.
Cada actor social puede integrar ms de una audiencia, pero
dependiendo del rol que est cumpliendo y segn cmo lo
interpele nuestra estrategia de comunicacin, se lo incluir en
Quines son las audiencias?
41
10
Incluimos aqu el concepto de resignificacin de sentidos ya que consideramos que un
mensaje puede producir varios sentidos dependiendo de las personas que los reciben,
de sus experiencias, de sus deseos y sentimientos.
Ejemplo
una comunidad de sentido o en otra. Puede ser, por ejemplo,
que a un actor social en un momento se lo interpele como a un
ciudadano ms. Si adems, cumple un rol especfico (docente,
legislador, funcionario pblico), tambin habr que considerarlo
parte de esa audiencia especfica que necesita una estrategia
comunicativa particular.
Una de las tareas estratgicas del equipo de
comunicacin es identificar las audiencias que
intervienen en un proyecto y construir mensajes para
cada una de ellas.
42
Interpelar: usar la
palabra para comunicarse
con alguien esperando
una respuesta o una
accin en consecuencia.
G l o s a r i o
g
A partir de la lectura del artculo Parir a los 17 que se
reproduce a continuacin, le proponemos que
identifique las audiencias para las que debera disear
estrategias de comunicacin.
Piense estas estrategias en el marco de un proyecto de
desarrollo orientado a prevenir el embarazo adolescente.
PARIR A LOS DIECISIETE
Ms de un tercio de las chicas encuestadas, madres que tienen
entre 15 y 19 aos, dijeron que buscaron quedar embarazadas.
La eleccin, coinciden los expertos, obedece a que su hijo es lo
nico propio que van a tener en la vida.
Por Mariana Carbajal
Ser madre en la adolescencia se ha convertido en un
p royecto de vida deseado por muchas adolescentes
p o b res. As surge claramente del primer re l e v a m i e n t o
de chicas de 15 a 19 aos que acababan de dar a luz
realizado en 15 maternidades pblicas de siete
p rovincias con altas tasas de fecundidad adolescente:
ms de un tercio de las encuestadas re p o rt a ron que
queran tener un hijo, lo cual plantea que sta es una
a l t e rnativa vlida para muchas jvenes, revel el
estudio coordinado por el Centro de Estudios de Estado
y Sociedad (Cedes) con el apoyo del Ministerio de
Salud. Casi la mitad del total de las entrevistadas ya no
estudiaba al momento de embarazarse. Expert o s
consultados por Pgina/12 confirm a ron que vienen
Actividad
a
43
o b s e rvando esta tendencia. Dicen que quieren a ese
hijo porque es lo nico propio que van a tener en la
vida, describi Walter Barbato, profesor de Ginecologa
y Obstetricia de la Universidad de Rosario.
La investigacin encontr algunos aspectos que
resultan muy pre o c u p a n t e s :
- Luego del parto, las flamantes madres adolescentes
reciben en una baja pro p o rcin informacin sobre
la planificacin de futuros embarazos.
- La edad promedio del primer embarazo en el
universo encuestado fue de 16 aos y medio.
- El fuerte peso que en muchas regiones an tienen
s e c t o res conserv a d o res y la Iglesia Catlica dificulta
el desarrollo de acciones para abordar esta
p roblemtica.
- Aunque est vigente hace ms de un ao y medio la
Ley Nacional de Salud Sexual y Pro c re a c i n
Responsable y el Ministerio provee de
anticonceptivos a las provincias, los consultorios de
planificacin familiar de los hospitales generales y
las maternidades, as como los centros de salud del
primer nivel de atencin, no cuentan con
p re s e rvativos, lo que impide la doble proteccin a la
hora de mantener relaciones sexuales, es decir, la
p revencin de un embarazo y del contagio del
VIH/sida.
- Algunos programas provinciales de salud
re p roductiva an no han incorporado a los
adolescentes como poblacin objetivo.
- Muchas de las unidades de adolescencia que estn en
funcionamiento pertenecen a los hospitales
peditricos, en los que no existe la oferta de
anticoncepcin. Por tal motivo, estas unidades se
ven limitadas a la oferta de consejera, sin disponer
de mtodos anticonceptivos.
Diario Pgina 12 . Domingo, 08 de Agosto de 2004
PRIMER RELEVAMIENTO NACIONAL DEL EMBARAZO ADOLESCENTE
44
Partiendo de la definicin de Toro y Rodrguez (2001)
decimos que la comunicacin es comunicacin de sentidos, los
medios son slo un recurso para transmitir y difundir esos
sentidos. Los medios no crean el sentido.
De qu se trata la construccin de sentidos de un
proyecto?
Como ya hemos visto, las intervenciones de cambio necesitan
de un imaginario, la creacin de utopas y nuevos horizontes de
futuro. Estos sentidos no son iguales para todos los actores
involucrados, sino que se construyen teniendo en cuenta sus
tradiciones, su cultura, su lenguaje, sus valores, sus intereses,
sus capacidades, sus necesidades, etc.
Y a la vez, si la comunicacin es comunicacin de sentidos, no
pueden desarrollarse estrategias de comunicacin sin un
proyecto.
La creacin de sentidos y las
audiencias de un proyecto
t
Viajaba por el desierto en Marruecos en un
autobs local. A lo lejos, en medio de la nada, vi un
rbol, y entre las ramas de aquel rbol vislumbr
unas manchas negras. Me pregunt qu podan ser
y me di una explicacin mexicana: sern zopilotes
(buitres). Pero al acercarnos al rbol vi lo que eran:
cabras! Estaban encaramadas, comindose lo nico
verde de una vasta regin. El pastor, con su
cayado, las vigilaba mirando hacia arriba.
Asombrado, le dije a mi compaero de asiento:
Mire, cabras en los rboles! Y l, mirndome
atentamente, me contest: S, y? Qu tiene?
l no vea nada asombroso!
RUY SNCHEZ,
en el peridico La Vanguardia, Mxico
Te s t i m o n i o
Le pedimos que traduzca estos conceptos a sus
p a l a b r a s .
Audiencia
Sentido
Imaginario
Comunicacin (segn lo que se ha sealado en este
captulo)
c o n
N u e s t r a s
p a l a b r a s
c N
p
Es el proyecto el que le da sentido a la comunicacin.
Esto que parece muy simple, resulta ser una de las dificultades ms
grandes a la hora de encontrar consensos y apoyos para ejecutar
un proyecto. Lograr que las personas se apropien de una pro p u e s-
ta de cambio es uno de los grandes desafos que deben enfre n t a r
los administradores pblicos y lderes polticos y comunitarios.
No es suficiente que una re f o rma, innovacin, proyecto o
p rograma est bien diseado y financiado. Es necesario, adems,
que sea bien comunicado, que movilice voluntades y deseos.
11
Para que un proyecto movilice voluntades y deseos es
necesario construir sentidos mediante la creacin de acciones
y mensajes especficos para cada audiencia en part i c u l a r.
Insistimos en que no es lo mismo, por ejemplo, interpelar a un
g rupo comunitario que a un equipo de profesionales que tiene a su
c a rgo la ejecucin de algunas de las actividades programadas.
Ahora que hemos incorporado estos conceptos fundamentales
para nuestra tarea de comunicadores, aprendamos a planificar
desde la comunicacin.
45
11
Toro y Rodrguez (2001).
46
Captulo 3
3
Planificacin
desde la
comunicacin
Los planes bien meditados dan buen resultado; los que se
hacen a la ligera causan la ruina.
PROVERBIOS 21:5, ANTIGUO TESTAMENTO
Para poder disear las estrategias de comunicacin de un
proyecto de desarrollo elaborado por un equipo tcnico,
necesitamos contar con un documento donde dicho proyecto
est sintetizado. Este documento deber contener:
Una sntesis del diagnstico que d cuenta de la
realidad en la que se va a intervenir.
Un desarrollo de las metas, objetivos y resultados
esperados (puede ser un Marco Lgico o un cuadro
sntesis).
Un detalle de las actividades planificadas y de sus
indicadores de evaluacin.
La ubicacin temporal de las actividades a lo largo del
proyecto.
Los recursos presupuestados para el aspecto
comunicacional.
Un prrafo aparte merece el tema de los recursos: es
importante que estn incluidos en el presupuesto, ya que es la
nica forma de garantizar su realizacin. Si no lo estn, el
equipo deber acordar con el equipo tcnico su inclusin o la
bsqueda de fondos alternativos.
El anlisis de este documento nos proveer de los elementos
necesarios para el diseo de las estrategias comunicacionales.
Y si el documento del proyecto que recibe el equipo de
comunicacin no describe a los actores y organizaciones
involucradas, o no contempla a los medios como uno de estos
actores, o no contempla acciones referidas a la creacin de
sentidos, habr que disear estrategias de comunicacin
para cada uno de ellos.
Introduccin
47
Es imprescindible:
Crear una agenda pblica sobre la temtica y eso ayuda
a generar un entorno favorable para el proyecto y las
acciones que ste debe desarrollar.
Crear sentidos con los actores sociales involucrados para
que se apropien del proyecto.
Difundir el proyecto para generar visibilidad, viabilidad y
sinergia con todas las personas y grupos que pueden
ayudar a su concrecin.
48
Slo hay influencia mutua cuando ambos actores se abren a la
posibilidad de re c rearse mutuamente. Fuera de esto, dir Paulo
F re i re, no se da esta influencia creativa, slo hay mediocridad.
12
Del mismo modo que en la planificacin de proyectos,
aprender una metodologa de planificacin especfica desde la
comunicacin nos ayudar a lograr los objetivos
comunicacionales.
Esta metodologa de planificacin se desarrolla en tres pasos:
1. Identificacin de los componentes de comunicacin
2. Diagnstico
Identificar las audiencias.
Identificar necesidades y capacidades de las
audiencias.
Analizar circuitos de comunicacin.
3. Diseo de las estrategias de comunicacin
Vayamos paso a paso.
1. Identificacin de los componentes de
comunicacin
Nuestra primera tarea en el diseo de estrategias de
comunicacin es identificar los componentes de comunicacin
en el documento del proyecto. Para hacerlo, comenzaremos
desglosando las actividades.
Cmo planificar desde la
comunicacin
49
12
FREIRE, Paulo; Ponencia Interrogantes y propuestas, dilogo con Ana Quiroga, en la
Esc. de Psicologa Social, Buenos Aires, setiembre de 1993.
Si tomamos el documento que sintetiza el proyecto de salud de Tierra
Nueva veremos que aparecen varios componentes de comunicacin:
1.1 Realizar una reforma en la oferta y distribucin de turnos de los
servicios de atencin peditrica.
1.2 Realizar un curso de capacitacin para los servicios de salud en el
acompaamiento del crecimiento y desarrollo de nios de 0 a 5
aos.
1.3 Redactar una norma de atencin para nios de 0 a 5 aos.
2.1 Realizar talleres comunitarios de sensibilizacin y promocin de la
salud.
2.2 Realizar una campaa de sensibilizacin e informacin sobre la
importancia de los controles de salud.
3.1 Realizar talleres de capacitacin para las instituciones de la
comunidad en abogaca frente a los servicios de salud.
Las actividades 2.1 y 2.2 estn claramente relacionadas con
tareas de comunicacin.
Sin embargo, la produccin de sentidos del proyecto no se
limita a esas tareas.
Por ejemplo, la actividad 1.3 Redactar una norma de atencin
para nios de 0 a 5 aos, que es una accin tcnico mdica,
requiere una accin comunicacional que la acompae, haciendo
hincapi en la importancia de su aplicacin.
Tambin podra incluir mensajes destinados a revalorizar las
acciones del equipo de salud y a definirlos como protagonistas
del cambio.
La identificacin de los componentes de comunicacin
es una tarea compleja que requiere de reflexiones
conceptuales y metodolgicas.
2. Diagnstico desde la comunicacin
Del mismo modo que al disear un proyecto de desarrollo, para
poder intervenir en una realidad desde la comunicacin es
necesario contar con un diagnstico.
El diagnstico desde la comunicacin es un anlisis
especfico de las caractersticas de produccin,
circulacin, recepcin y resignificacin de sentidos en un
grupo o comunidad.
50
Ejemplo
Herramientas de diagnstico
El diagnstico desde la comunicacin utiliza las mismas
herramientas que el diagnstico para el proyecto, adems de
otras especficas de la comunicacin:
Anlisis de mensajes y del discurso: se basa en el
anlisis de materiales de comunicacin (por ejemplo
artculos periodsticos, piezas de campaas, etc.) para
desentraar el tipo de mensajes que transmiten, cmo
construyen a su audiencia, qu valores sostienen, etc.
Estudio de consumos culturales: se busca caracterizar
la circulacin de sentidos y valores del grupo teniendo en
cuenta el consumo y los contenidos de esos mensajes.
Generalmente se utilizan entrevistas, encuestas y grupos
focales como mtodos de recoleccin de
informacin. Son trabajos que hacen hincapi en la
cultura y no nicamente en los consumos mediticos.
Estudios de recepcin: son similares a los estudios de
consumos culturales pero se refieren a los impactos que
tienen los mensajes mediticos. Tambin se utilizan
entrevistas, encuestas y grupos focales como mtodos
de recoleccin de informacin, pero circunscribiendo la
indagacin a un grupo de mensajes especficos.
Las tareas del diagnstico desde la comunicacin
Identificar las audiencias.
Identificar sus necesidades y capacidades.
Identificar los circuitos de comunicacin.
a. Identificar las audiencias
A partir del documento base del proyecto, debemos elaborar
una lista de las personas y/o instituciones que estn
involucradas en las actividades. Esa lista debe convertirse,
despus de un anlisis, en un listado de audiencias, es decir,
comunidades de sentido que comparten ciertas caractersticas o
actividades.
Actores involucrados definidos en el Proyecto de Tierra Nueva
Los nios de 0 a 5 aos.
Las familias que tienen hijos de 0 a 5 aos.
La comunidad en general.
Los trabajadores de los servicios de salud.
Los equipos tcnico-polticos de la Secretara de Salud.
51
Ejemplo
Identificar las
audiencias es
t a m b i n
identificar sus
necesidades y sus
capacidades para
c o n s t ruir y
c o m p a rt i r
s e n t i d o s .
Las personas que integran instituciones y grupos comunitarios.
Los medios de comunicacin.
La transformacin de estos grupos en audiencias depender de un anlisis
comunicacional y tambin de la evaluacin de otras variables que surgen
del diagnstico del proyecto.
Vemoslo siguiendo el caso de Tierra Nueva:
Por ejemplo, si releemos la descripcin del contexto del Municipio de
Ti e rra Nueva, veremos que las familias constituidas por padres y
m a d res adolescentes son las que estn ms expuestas a perder sus
hijos por enfermedades o complicaciones evitables. En consecuencia,
lograr que estas parejas lleguen a los servicios de salud debe ser un
objetivo prioritario, teniendo en cuenta sus dificultades especficas. De
la misma manera, la construccin de sentidos debe tambin ser
especfica y, en consecuencia, estas parejas deben ser tratadas como
una audiencia part i c u l a r.
Otro ejemplo de audiencias en este mismo proyecto es el de las
instituciones o grupos comunitarios. Seguramente algunos de ellos
estarn empapados de la realidad de los nios porque forma parte de
su trabajo cotidiano, pero habr otros que estn ms alejados. A ellos
habr que sensibilizarlos y, en consecuencia, disear acciones de
sentido que tiendan a involucrarlos sobre la problemtica del proyecto.
La identificacin de las audiencias es dinmica, va cambiando a
medida que las estrategias de los actores sociales se desarrollan
y van desplegando nuevos sentidos.
El equipo deber monitorear estos cambios y definir nuevas
audiencias y nuevas estrategias, para dar continuidad a la
comunicacin con los actores sociales, pero teniendo en cuenta
siempre el impacto de estos cambios en el proceso global del
proyecto.
b. Identificar necesidades y capacidades de las
audiencias
Para identificar las necesidades de las audiencias podemos
Analizar sus conocimientos sobre la temtica abordada
por el proyecto.
Observar sus intereses y voluntad de involucramiento en
el mismo.
Analizar sus dificultades para el manejo de habilidades
comunicativas tanto interpersonales como mediticas, etc.
52
Ejemplo
Podemos tambin identificarlas a partir de las actividades en las
que cada audiencia est incluida en el desarrollo del proyecto.
Para identificar las capacidades de las audiencias
observaremos:
Caractersticas socioculturales,
Habilidades lingsticas,
Consumos culturales,
Poder en cuanto grupo que produce sentidos que
impactan socialmente,
Trayectoria o prestigio en una temtica,
Manejo de estrategias de comunicacin interpersonal, de
comunicacin en medios, etc.
Como vemos, las necesidades y capacidades de comunicacin
estn siempre vinculadas a la creacin y apropiacin de
sentidos para la accin. Por eso se diferencian de las
necesidades y capacidades definidas por el equipo tcnico en el
Supongamos, por ejemplo, que el equipo tcnico ha convocado a un
grupo de expertos para que disee un nuevo sistema de procesamiento de
datos para el sistema de salud del Municipio de Tierra Nueva. Este grupo
tiene una gran capacidad tcnica pero, sin embargo, carece de habilidades
para comunicar y ensear a los operadores la utilizacin de esta
herramienta. All encontramos que el equipo del proyecto ha podido
resolver una necesidad tcnica, pero resta generar una capacidad
comunicativa, es decir, capacidad de construir sentidos que tengan en
cuenta a los operadores del sistema como audiencia, para que su
intervencin haga funcionar la innovacin tecnolgica.
53
E
s
En sntesis, conocer las necesidades de comunicacin de las
audiencias nos ayuda a definir el contenido de los mensajes. Qu hay que comunicar?
Conocer las capacidades de las audiencias contribuye a definir la forma en que habr que
comunicarlos. Cmo hay que comunicar?
Identificar necesidades y capacidades nos orientar con respecto a qu debemos hacer
para que puedan participar efectivamente, generar sus propios sentidos y multiplicar esos
sentidos socialmente.
c. Identificar los circuitos de comunicacin
Para completar el diagnstico debemos descubrir los circuitos y
lugares donde las audiencias comparten sentidos.
El concepto de circuito involucra tanto los consumos
mediticos como los lugares de interaccin personal y grupal.
Podramos decir que indagar sobre los circuitos implica
analizar espacios donde se producen intercambios de
sentidos para buscar distintos objetivos
comunicacionales.
Los podemos agrupar en:
Espacios de circulacin: son aqullos por donde la
gente pasa casi siempre sin parar y sin tiempo. En los
espacios de circulacin buscamos IMPACTO (por
ejemplo: instalar un tema en el barrio) mediante: afiche,
volante, pasacalle, mural, spot radial, corto, promocin
en TV, etc.
Espacios de concentracin: son aqullos en los que las
personas se juntan para lograr un objetivo pero en los
que no necesariamente se comunican entre s (por
ejemplo: la verdulera, la parada del colectivo, la sala de
espera del hospital, etc.). En los espacios de
concentracin buscamos INFORMAR (proveer de
informacin a los vecinos sobre ciertos temas del barrio)
mediante: folleto, cartelera, afiche didctico, corto
informativo o reportaje didctico.
Espacios de reunin: son aquellos en los que se junta
la gente que ya est organizada y se conoce, para lograr
un objetivo en comn (por ejemplo: la parroquia, la
escuela, la comisin vecinal, la mutual, etc.). En los
espacios de reunin podemos buscar REFLEXIN,
ACCIN y ORGANIZACIN (facilitar a las personas
informacin y documentos para que piensen y se
organicen en torno a un tema) mediante una reunin a
partir de una cartilla, de un documento, boletn o un
video debate.
Como podemos observ a r, en cada uno de estos espacios las
estrategias de comunicacin pueden comprender medios de
comunicacin tecnolgicos o espacios de interc a m b i o
p e r s o n a l .
Es importante seleccionar estos medios teniendo en
cuenta los objetivos de cada estrategia y la capacidad de
impacto que cada uno tiene.
54
El anlisis de los
c i rcuitos de
comunicacin nos
ayuda a definir
o b j e t i v o s
c o m u n i c a c i o n a l e s .
Si bien aqu desarrollamos la identificacin de necesidades y
capacidades en un mismo punto, al momento de sistematizar la
informacin es conveniente hacerlo por separado, como
veremos a continuacin.
Matriz para la sntesis del diagnstico
A fin de facilitar la sistematizacin de la informacin relevada, es
til construir una matriz que sintetiza el diagnstico
comunicacional de las audiencias involucradas en el proyecto.
Una vez completado el diagnstico desde la comunicacin,
pasemos a la siguiente etapa.
3. Diseo de las estrategias de comunicacin
La primera decisin que debemos tomar para el diseo de las
estrategias de creacin de sentidos para cada audiencia
especfica, tiene que ver con la dimensin de la comunicacin
que abordar cada estrategia:
1. Inform a r, sensibilizar y motivar a la accin.
2. Desarrollar habilidades.
3. Generar participacin y movilizacin social.
4. Comunicar los objetivos y logros del proyecto de desarrollo.
Cada una de estas dimensiones ser desarrollada en
profundidad en los cuadernillos:
Informacin para el desarrollo
Desarrollo de capacidades para el ejercicio de la
ciudadana
Abogaca en medios y movilizacin social
Aqu abordaremos algunas cuestiones que deben tenerse en
cuenta en el proceso de planificacin desde la comunicacin.
55
Matriz de diagnstico desde la comunicacin para las audiencias de Tierra Nueva
ACTORES SOCIALES
INVOLUCRADOS
FAMILIAS
A U D I E N C I A
PADRES Y
M A D R E S
PADRES Y
M A D R E S
A D O L E S C E N -
T E S
NECESIDADES DE
COMUNICACIN
C A PACIDADES DE
C O M U N I C A C I N
CIRCUITOS DE
COMUNICACIN
Construccin de objetivos y actividades de
comunicacin
La definicin de objetivos de comunicacin est determinada
por el cambio que queremos generar. Su especificidad est
dada por tratarse de cambios al nivel del sentido y de
conductas vinculadas con ese sentido, definida para cada
audiencia identificada.
Actividad planificada: campaa de sensibilizacin sobre la importancia de
los controles de salud.
Audiencia: padres y madres adolescentes.
Objetivo de comunicacin: brindar informacin sobre desarrollo infantil
temprano, para prevenir enfermedades y promover conductas de cuidado
de la salud de sus hijos.
Una vez definido el objetivo de comunicacin debemos pensar
en las actividades y productos que debemos generar para
lograrlo. Es posible que en este momento necesitemos
profundizar nuestro conocimiento sobre las audiencias, para lo
cual aplicaremos nuevamente las herramientas de diagnstico.
Para cada audiencia puede haber ms de una estrategia de
acuerdo a las actividades planificadas.
El diagnstico de cada una de las audiencias nos permitir
definir las acciones especficas y los productos que debern
realizarse para lograr el objetivo que nos hemos propuesto.
Estas acciones deben a su vez interactuar con las actividades
planificadas por el proyecto de desarrollo, por lo que volveremos
nuevamente al documento base para recordarlas.
Nos ser de utilidad volcar la planificacin en una matriz de
estrategias de comunicacin como la que sigue.
56
Ejemplo
Una vez completada la matriz de estrategias de comunicacin,
desglosaremos las actividades y productos en una planilla
similar a la sugerida para la planificacin del proyecto y
elaboraremos el diagrama de Gantt.
Monitoreo y evaluacin
Es importante que definamos indicadores de evaluacin para
cada actividad a fin de tener herramientas de monitoreo del
proceso comunicacional.
La construccin de indicadores es similar a la descripta en el
captulo 1 (pg. 26 a 28), slo que ahora estarn referidos
explcitamente a variables de comunicacin y construccin de
mensajes.
Algunos aportes para la elaboracin de mensajes y
materiales
Como ya sealamos en varias oportunidades, debemos tener
siempre en cuenta que la elaboracin de mensajes est
destinada a una audiencia especfica y que, en consecuencia,
tiene que considerar sus necesidades y capacidades.
Esta premisa debe tenerse en cuenta a lo largo de todo el
proceso de sentido:
En la elaboracin de los mensajes (sean orales, escritos,
grficos o de imagen en movimiento).
En la circulacin de los mensajes (lugares de difusin,
tipo de productos, etc.).
En la recepcin de los mensajes (procesos de
resignificacin).
57
Audiencia Objetivos de Comunicacin
INFORMACIN Y
SENSIBILIZACIN
Objetivos Actividades
y productos
DESARROLLO DE
CAPACIDADES
y productos
PARTICIPACIN Y
MOVILIZACIN
SOCIAL
y productos
DIFUSIN DEL
PROYECTO
y productos
Matriz de estrategias de comunicacin.
Con respecto a este ltimo punto, la recepcin, es importante
enfatizar:
Los mensajes se construyen teniendo en cuenta las
necesidades y capacidades de las audiencias.
Sin embargo, sabemos que un mensaje provoca diversos
sentidos y que su lectura puede multiplicarse hasta el infinito.
Si bien sta es una realidad que no podemos controlar,
podemos reducir al mximo este riesgo realizando una
validacin de materiales o mensajes. Esto se hace testeando la
recepcin de los mensajes en un grupo de personas que renen
las caractersticas socioculturales y demogrficas de la audiencia
a la que queremos interpelar.
A travs de una serie de preguntas indagaremos qu elementos
del mensaje son entendidos o no, la adecuacin del lenguaje
utilizado, la identificacin o no con las imgenes, etc. As
podremos decidir sobre la pertinencia de los mensajes y
materiales diseados, y si es necesario, realizar cambios para
que la comunicacin sea ms eficaz.
58
Si bien las tareas de comunicacin no son fciles de
sintetizar ya que surgen como consecuencia de las
caractersticas de cada proyecto, hay algunas pautas a seguir
en el diseo de estrategias para la construccin de sentido:
Que favorezcan la inclusin, la participacin, la
transparencia, y el debate pblico creando un
imaginario que trascienda los objetivos del proyecto.
Que sean entendibles para cada uno de los grupos
involucrados. Podemos decir que:
una de las funciones bsicas de la comunicacin social es
formular los objetivos y metas de una manera que sea atractiva
y deseable para la poblacin que se debe involucrar. No es
suficiente que una re f o rma, programa o proyecto tenga
objetivos y metas tcnicamente formulados; es necesario
re f o rmular esos objetivos y metas en formas, lenguaje y
smbolos que despierten la pasin, el deseo, es decir,
convertirlos en imaginarios.
13
Que tengan siempre en cuenta los saberes y los
sentidos de la comunidad en la que se va a intervenir.
La posibilidad de interactuar en el mbito de los sentidos
implica conocer y respetar las culturas y los saberes de
los grupos involucrados, adaptando los mensajes y las
estrategias para garantizar su inclusin y su compromiso
con el cambio.
Que surjan de espacios de participacin e
intercambio con todas las personas, instituciones o
grupos involucrados. Los sentidos de un proyecto no
son el resultado de una invencin de los equipos de
comunicacin, sino el resultado de un aprendizaje que se
produce en el compartir de ideas y experiencias. Y
compartir significa dedicar el tiempo y el espacio
necesarios para conocerse cara a cara, en el trabajo
cotidiano, en la comunicacin interpersonal.
Pautas para la intervencin
desde la comunicacin
59
13
Toro y Rodrguez, 2000.
Que combinen acciones masivas a travs de los
medios y aqullas ms profundas y duraderas que se
construyen en el contacto personal.
Que apunten a crear capacidades comunicativas en
todas las personas o grupos involucrados para que
puedan participar en forma plena. No basta convocar a
las personas a participar, es necesario ofrecerles la
posibilidad de adquirir nuevas habilidades
comunicacionales para que puedan crear sus propias
estrategias, independientes de aqullas que lleva
adelante el equipo, para fortalecer su capacidad de
reclamo y accin.
Que funcionen en s mismas como herramientas de
movilizacin social. Deben servir para que las
comunidades se apropien de la idea de cambio y
asuman su compromiso con el bien comn fortaleciendo
sus valores y tradiciones.
Que consideren a los medios de comunicacin como
uno ms de los grupos interesados a los que
dirigirse. El vnculo con los medios no es meramente
tcnico ya que su influencia implica tambin a la cultura y
los valores. En consecuencia, las estrategias de creacin
de sentidos y de imaginarios de cambio deben apuntar
tambin a que los medios asuman su responsabilidad y
compromiso con el bien comn.
Que incluyan acciones para insertar las temticas del
proyecto en la agenda de los medios y fortalecer el
debate pblico. Reconocer la importancia de los
medios en la instalacin de temas y su capacidad para
convertirse en escenario del debate pblico resulta
estratgico para fortalecer las acciones que se realizan
en el contacto directo con los grupos comunitarios.
60
61
Los mundos nuevos deben ser vividos antes de ser explicados.
ALEJO CARPENTIER
Ll egamos al final de este cuadernillo en el que
desarrollamos una metodologa que consideramos de gran valor
para obtener los cambios a los que aspiramos.
Es muy importante que el equipo de comunicacin pueda
compartir una perspectiva y un mtodo de trabajo que
garanticen la coherencia en el diseo, ejecucin y evaluacin de
las estrategias de creacin de sentidos.
Y es mucho ms importante aun que los comunicadores
estn comprometidos ideolgicamente con los valores
que implican la promocin del desarrollo y los derechos
humanos.
En camino hacia la utopa
Le proponemos la ltima actividad, en dos partes:
1. Observe el ejemplo de la matriz de estrategias de
comunicacin realizada sobre el caso que relata la nota
periodstica Parir a los 17 sobre embarazo adolescente
en las pginas 42 y 43. Esta matriz integra
componentes de informacin y sensibilizacin,
desarrollo de capacidades, abogaca y movilizacin
social, temas que se desarrollarn en los prximos
cuadernillos de esta serie.
Actividad
a
62
INFORMACIN Y
SENSIBILIZACIN
Objetivos
1. Crear
mensajes
adecuados a
los consumos
culturales de
los padres y
madres
adolescentes
para lograr
conductas de
control y
cuidado de la
salud de sus
hijos.
Padres y
Madres
Adolescentes
Actividades
y productos
Productos:
Un folleto
Un afiche
Un spot de radio
Un spot de TV
Actividades:
1. Definir el contenido
de los mensajes
2. Realizar las piezas de
campaa.
3. Validar los
materiales con un
grupo de control.
4. Definir los espacios
de difusin.
5. Trabajar con los
equipos de salud para
el armado de
estrategias de refuerzo
en los lugares de
atencin.
6. Realizar un
monitoreo de la
recepcin y cobertura
de los mensajes.
FAMILIAS
DESARROLLO DE
CAPACIDADES
PARTICIPACIN Y
MOVILIZACIN SOCIAL
DIFUSIN DEL
PROYECTO
Objetivos
1. Crear un
espacio para
que las parejas
adolescentes
puedan
incorporar
conductas de
cuidado de la
salud de sus
hijos.
2. Empoderar a
las parejas
adolescentes
para que
ejerzan su rol
dentro de las
familias.
Actividades
y productos
Productos:
Talleres de capacitacin
en centros de salud.
Actividades:
1. Sensibilizar a los
equipos para el
acompaamiento de las
parejas adolescentes.
2. Disear con los
equipos de salud
talleres adecuados a la
realidad de las parejas
adolescentes.
3. Crear materiales de
apoyo para los talleres.
4. Validar los
materiales con un
grupo de control.
5. Editar y reproducir
los materiales de
apoyo.
6. Distribuir los
materiales de apoyo en
los Centros de Salud.
y productos
Objetivos
1. Instalar la
temtica de
maternidad y
paternidad
adolescente en
la agenda de
las
instituciones
comunitarias y
medios de
comunicacin.
2. Difundir las
acciones del
proyecto
destinados a
parejas
adolescentes.
Actividades
y productos
Productos:
Reuniones de
intercambio, sensibi-
lizacin y consenso.
Elaboracin de
materiales informativos.
Actividades:
1.Seleccionar las
instituciones y medios
de comunicacin a
convocar.
2. Elaborar una carpeta
de contenidos sobre la
temtica adaptada a las
necesidades de las
organizaciones y los
medios.
3. Convocar a las
instituciones y los
medios.
4. Elaborar junto con
las instituciones una
agenda de trabajo.
5. Elaborar junto con
los medios una agenda
de trabajo.
6. Realizar las
reuniones pautadas en
la agenda.
7. Monitorear las
actividades de las
instituciones.
8. Monitorear la
cobertura de los
medios.
Matriz de estrategias de comunicacin aplicadas a Parir a los 17.
2. Aplique ahora todo lo que aprendi sobre planificacin de estrategias de
comunicacin, completando la matriz correspondiente al proyecto Tierra Nueva.
63
INFORMACIN Y
SENSIBILIZACIN
y productos
DESARROLLO DE
CAPACIDADES
PARTICIPACIN Y
MOVILIZACIN SOCIAL
DIFUSIN DEL
PROYECTO
y productos
y productos
y productos
Matriz de estrategias de comunicacin
64
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO: Evaluacin: una herramienta de
gestin para mejorar el desarrollo de los proyectos, BID, Nueva York, 1998.
BLACKMAN RACHEL: Gestin del Ciclo de Proyectos. Recursos Roots,
TEARFUND, Inglaterra, 2003.
RESTREPO J., MARILUZ y RUBIO ANGULO, JAIME: Intervenir en la organizacin,
Significantes de Papel Ediciones, Bogot, Colombia, 1994, 2da. Edicin.
URANGA W. y BRUNO D.: Planificacin desde la comunicacin, m i m e o ,
U N L P, La Plata, Argentina, 2001.
TORO J. y RODRGUEZ M. C: La comunicacin y la movilizacin social en la
construccin de bienes pblicos, BID, Bogot, Colombia, 2001.
WAISBORD S.: Arbol genealgico de teoras, metodologas y estrategias en la
comunicacin para el desarrollo, mimeo, Fundacin Rockefeller.
GALEANO, EDUARDO: Las palabras andantes. Ed Catlogos, Montevideo,
Uruguay, 1993,
PGINAS WEB
http://www.indigenas.bioetica.org/base2-1.htm
http://www.microrregiones.gob.mx/testimon.htm
http://www.comunidar.org.ar/amiguitosdefrontera/experienciasamifron2.htm
Bibliografa
Elaborado por: Percy Bobadilla Daz
www: informet@informet.org
ENFOQUES DE DESARROLLO
Los enfoques de desarrollo fundamentan:
1) la concepcin y perspectiva del proyecto,
2) el sentido y el significado de sus
estrategias y acciones.
Todo proyecto debe incorporar desde su
diseo un enfoque de desarrollo.
www.informet@i nformet.org
Qu es Desarrollo?
Se refiere a la voluntad que tienen los actores sociales y/o
polticos de transformar su sociedad. El actor central del
desarrollo es el Estado.
Es una poltica.
Es la modernizacin voluntarista de una sociedad por el Estado
nacional o extranjero.
Es obra de un Estado que se identifica con la modernidad.
Para que haya desarrollo es preciso que se quiebre un orden
anterior o un nuevo espacio a travs de decisiones estatales y una
apertura comercial.
La situacin de desarrollo es aquella en la que el Estado apela a
la unidad y a la nacin para imponer su voluntad modernizadora y
nacionalista.
Tres tipos de apuestas sobre el
Desarrollo y el Cambio Social
1. Una apuesta poltica (fines y objetivos)
2. Una apuesta tcnica. (medios)
3. Una bsqueda utpica. (dimensin espiritual,
bsqueda de la felicidad)
Los medios para lograr el cambio deseado estn
directamente con posiciones ideolgicas.
Hacia donde dirigirlos?,
Cmo lograr los cambios?, y
A quines beneficiar?
ORIENTACION DE LOS ENFOQUES DE
DESARROLLO
Enfoque de Crecimiento Econmico
Mediante la Productividad.
Aumento del rendimiento del esfuerzo.
Reduccin del sacrificio que hay que hacer para lograr las
cosas que necesitamos.
Se busca superar la escasez de productos por medio del
crecimiento per cpita y el desarrollo tecnolgico.
Enfoque de Equidad.
Crecimiento del producto per cpita.
Se busca distribucin equitativa de la riqueza.
Enfoque de Necesidades
Bsicas
El fin de la actividad econmica del ser humano
es la calidad de vida.
La solucin para superar problemas de pobreza
parte de la dotacin de los servicios y recursos a
las personas mejorando de esa manera su
calidad de vida.
Enfoque de Desarrollo Humano
(Amartya Sen)
La actividad humana es vista como un objetivo y
las cosas que requiere como instrumento.
No se pone nfasis en la cantidad de cosas que la
gente tiene para mejorar su calidad de vida.
Su perspectiva radica en observar y entender qu
hacen stas cosas por la vida de las personas.
La calidad de vida se evala en trminos de los
desempeos que llevan a cabo las personas en la
sociedad y no de las posesiones que stas
puedan tener.
Enfoque de Desarrollo Sostenible
Proceso que busca el mejoramiento
de la calidad de vida y la ampliacin
de las capacidades humanas que
permitan satisfacer las necesidades
de las actuales y futuras generaciones
mediante acciones econmicamente
rentables, socialmente justas y
ecolgicamente equilibradas.[1]
[1]Construyamos ciudadana y un hbitat ms humano. Plataforma de Contrapartes NOVIB en el
Per. Lima 1996
Proyectos Sociales
Definicin
Los proyectos son propuestas de cambio
que se ejecutan o implementan en un
contexto social determinado. Dichas
propuestas deben definir un discurso que
permita a los ejecutores interpretar y
entender la realidad en la cual desean
intervenir y debe estar orientando a
beneficiar directa o indirectamente a
terceras personas o grupos.
Explicando la Definicin de Proyecto Social
Propuestas de cambio
que se ejecutan
Discurso Terceras personas o
grupos
Definir inicialmente los cambios
o modificaciones de manera
hipottica que se irn
verificando con la ejecucin del
proyecto.
Es vlido toda vez que se
implementa o lleva a cabo en
una determinada realidad social
y no es slo una idea o un
documento.
No bastan objetivos de
desarrollo declarativos, sino la
implementacin de las acciones
necesarias para que los
cambios propuestos se
cumplan.
Se debe considerar la
participacin activa de la
poblacin.
Definir el discurso de desarrollo
que subyace en la concepcin y
diseo del proyecto.
Permitir interpretar y entender
la realidad en la cual
intervendrn.
Esto se refiere a los enfoques
que sobre el cambio social
tienen las organizaciones de
desarrollo y que quedan
implcitos en su estrategia de
intervencin.
Los beneficiarios de un proyecto
no son los trabajadores de la
organizacin que hayan
diseado y ejecuten el proyecto,
Son aquellos sectores en
quienes se haya identificado
alguna necesidad o carencia
que afecte sus niveles de
calidad de vida.
Evidencia que el proyecto en conjunto es un
supuesto que ir verificndose con la puesta en
marcha del mismo.
HIPTESIS DE ACCIN
Son t r es c omponent es l os que c onf or man una
hi pt esi s de ac c i n:
1. Identificacin del problema sobre el cual se va a
intervenir.
2. Definicin de los objetivos que traducen los
cambios.
3. Estrategias de accin que permiten conseguir
dichos cambios.
A manera de conclusin final
Los proyectos sociales que impulsan
las organizaciones son entonces
hiptesis de accin que, a partir de
determinados enfoques de desarrollo,
buscan cambiar o modificar una
situacin identificada como problema
y, en virtud de los cuales, se intenta
beneficiar a determinados sectores
sociales rurales o urbanos
Definir un Enfoque
de Desarrollo:
(Discursos sobre el
cambio social)
Identificar el Problema.
Formular los objetivos (qu
queremos cambiar).
Definir las estrategias de
accin (cmo lo haremos).
La poblacin
Destinataria de los
Proyectos
Que ayuda a interpretar
M
o
d
e
l
o

T
e
r
i
c
o
Para identificar las
HIPOTESIS DE
ACCION
R
e
t
r
o
a
l
i
m
e
n
t
a
r
Producto
Final
Disear un PROYECTO
(con la Metodologa del
Marco Lgico)
Qu es un Proyecto de Desarrollo?
Jerarqua
de
Objeti vos
Metas Indicadores
Fuentes de
Verificacin
Supuestos
Fin
Propsito
Resultados
Acciones
SEGUIMIENTO
IMPLEMENTACION
MONITOREO
DISEO
EVALUACION
RETROALIMENTACION
Informacin para la elaboracin de nuevos proyectos
EL CICLO DEL PROYECTO
Grfico creado por FRANKE, Marfil (1993). En: Franja, Boletn Informativo. Lima: Escuela para el desarrollo.
Gestin Ejecucin
(Administrativo) (Programtico))
* Gestin y Administracin * Capacitacin
de recursos humanos y * Asistencia tcnica
materiales
* Apoyo a
* Direccin
organizaciones
* Planificacin de * Investigacin
actividades y metas
aplicada
Monitoreo de Actividades
IMPLEMENTACION
* Enfoque de Desarrollo:
Discurso sobre el cambio social.
* Identificacin y priorizacin de problemas
principales : Diagnstico Organizacional.
* Jerarqua de Objetivos:
- Fin
- Propsito
- Resultados
- Acciones
* Lneas de Accin
* Presupuestos
Evaluacin Ex-ante
:
- Pertinencia
- Coherencia
- Viabilidad
- Sostenibilidad
- Impacto
DISEO
I. Evaluacin de Proceso
- Evaluacin sobre los avances del
trabajo para el logro del
propsito y resultados.
II. Evaluacin Ex-Post
- Eficacia en el cumplimiento del
propsito, resultados y actividades.
- Eficiencia en el uso de los recursos
econmicos para la ejecucin de
actividades
- Efectos e impactos del proyecto.
EVALUACION
RETROALIMENTACION
Informacin para la elaboracin de nuevos proyectos
EL CICLO DEL PROYECTO
* Diseo de la Lnea de Base
Grfico creado por FRANKE, Marfil (1993). En: Franja, Boletn Informativo. Lima: Escuela para el desarrollo.
rbol de Problemas
El rbol de problemas
Esta es una herramienta que sirve para conocer de manera participativa la
magnitud y el alcance de las limitaciones o dificultades que sufre
determinado grupo social y que no le permite alcanzar mejores niveles de
vida.
Su utilidad radica en la identificacin de todos los problemas que pueden
existir en una realidad social utilizando la relacin causa-efecto. Estos
problemas deben estar vinculados con un tema especfico o con una
situacin determinada con la finalidad de contar con informacin coherente y
articulada a una misma problemtica y no obtener resultados dispersos que
abarquen diversos campos de accin.
El nombre de rbol de problemas se debe a la representacin grfica que se
realiza de esta tcnica, la cual intenta ilustrar las relaciones de causa-efecto.
- las races corresponden a las causas,
- el tronco corresponden al problema central,
- las ramas y hojas corresponde a los efectos.
El rbol de problemas
Ejemplo:
La baja calidad de insumos agrcolas (causa) es una de las razones por
las que existe una baja calidad de la produccin de los pequeos
agricultores de papa en el valle del Tambo (problema) que tiene como
consecuencia el decaimiento del precio de la papa (efecto).
Las preguntas que se presentan a continuacin sirven como gua orientadora
en la construccin de un rbol de problemas:
-Cul es el problema? Alude al problema central
-Qu origina el problema? Alude a las causas del problema
-Qu consecuencias produce? Alude a los efectos del problema
Baja calidad de la produccin de papa de los pequeos
agricultores del valle del Tambo
PROBLEMA
CENTRAL
Baja capacidad de negociacin
para colocar sus productos en el
mercado
Bajo nivel competitivo en
mercados agroindustriales
Decaimiento del precio
de la papa
Dbil articulacin al
mercado
Bajo nivel socioeconmico de los pequeos
Baja rentabilidad de la
produccin de papa
Inadecuada planificacin
de la siembra
Baja calidad de insumos
agrcolas
Escasez de
recursos hdricos
Desconocimiento
de la capacidad
del suelo
Deficientes
capacidades
tcnicas
Ausencia de
centros de
comercializacin
de insumos en la
zona
Deficiente
sistema de
regado
E
F
E
C
T
O
S
C
A
U
S
A
S
Limitados
conocimientos
de los
agricultores
en la compra
y uso de
insumos
agrcolas
Ejemplo de rbol de Problemas
Dbil
capacidad
de gestin
para un
uso
adecuado
del agua
Identificacin del Crculo de Control o Influencia y del
Crculo de Preocupacin
Una vez que se tenga el rbol de problemas terminado se debe
proceder a identificar el crculo de influencia y de preocupacin.
La finalidad de identificar aquellas causas que el proyecto social
intentar revertir permitir contar con mayores insumos para la
formulacin de los resultados del marco lgico.
Crculo de Control o de Influencia corresponde a las causas
que pueden ser enfrentadas por el proyecto. Estas causas
servirn como referente para la formulacin de los resultados del
marco lgico.
Crculo de Preocupacin corresponde a las causas que no
podrn ser enfrentadas por el proyecto y podran ser un referente
para realizar alianzas estratgicas o sinergias con otras
entidades que trabajen el tema y estn en capacidad de
enfrentarlo.
Identificacin del Circulo de Control o
Influencia y del Crculo de Preocupacin
Crculo de
influencia o
control
Problema Central
Causa principal 1 Causa principal 2
CS 1-1
CS 2-1-1
CS 2-1 CS2-2
CS 1-1.2 CS 1-1.3
Efecto Principal 1 Efecto Principal 2
ES 1-1.1
ES 2-1
ES 2-1.1
ES 1-1 ES 1-2
Crculo de
Preocupacin
Referente para
formular los
resultados del
marco lgico
CIRCULO DE
PREOCUPACION
Baja calidad de la produccin de papa de los pequeos
PROBLEMA
CENTRAL
Baja capacidad de negociacin
para colocar sus productos en el
mercado
Bajo nivel competitivo en
mercados agroindustriales
Decaimiento del precio
de la papa
Dbil articulacin al
mercado
Bajo nivel socioeconmico de los pequeos
Baja rentabilidad de la
produccin de papa
Inadecuada planificacin
de la siembra
Baja calidad de insumos
agrcolas
Escasez de
recursos hdricos
Desconocimiento
de la capacidad
del suelo
Deficientes
capacidades
tcnicas
Ausencia de
centros de
comercializacin
de insumos en la
zona
Deficiente
sistema de
regado
E
F
E
C
T
O
S
C
A
U
S
A
S
Limitados
conocimientos
de los
agricultores
en la compra
y uso de
insumos
agrcolas
Ejemplo: Crculo de Control y de Preocupacin
Dbil
capacidad
de gestin
para un
uso
adecuado
del agua
CIRCULO DE
CONTROL
CIRCULO DE
CONTROL
CIRCULO DE
PREOCUPACION
Identificacin de Capacidades y
Potencialidades de la Poblacin
Identificacin de Capacidades y Potencialidades de la
Poblacin Objetivo
Esta herramienta permite complementar la formulacin de un rbol de
problemas y as superar la limitacin que ste tiene al poner nfasis
solamente en las dificultades o debilidades que presenta un grupo
social determinado.
La identificacin de las potencialidades y capacidades de la poblacin
permitir tener informacin de manera participativa que sirva de
insumo para el diseo de estrategias y acciones del proyecto.
Potencialidades son las oportunidades que
se encuentran en el entorno social en el cual
interacta la poblacin objetivo de un
proyecto. Estas potencialidades deben ser
identificadas de manera clara y precisa,
tomando en consideracin slo aquellas que
existan como hechos o tendencias reales y
factibles de ser aprovechadas. Una
caracterstica adicional de las potencialidades
es que stas se encuentran fuera del control
de la poblacin y su aprovechamiento debiera
ser impulsado por el proyecto social a
ejecutarse.
Capacidades se refieren a las fortalezas con
las que cuenta el grupo social o poblacin
destinataria de un proyecto social. A diferencia
de las potencialidades, estas capacidades se
encuentran bajo el control de la poblacin y
permiten aprovechar las oportunidades que se
presentan en el entorno social en el cual
intervienen. Dichas capacidades pueden estar
referidas a aspectos organizativos, recursos
materiales o econmicos y competencias o
habilidades.
Ejemplo
Capacidades Potencialidades
C1. Se cuenta con una organizacin
de agricultores funcionando.
C2. Cultura de reciprocidad favorece
el trabajo colectivo para la
siembra, cosecha y produccin.
C3. Suficiente mano de obra
disponible.
C4. Saneamiento legal de las tierras.
C5 Conocimiento por parte de
algunos agricultores de prcticas
tradicionales efectivas para la
siembra y cosecha.
C6 Apertura de los agricultores para
organizarse y acceder a
conocimientos de gestin,
tecnolgicos y productivos.
P1 Disposicin de diversas
entidades de cooperacin
tcnica y financiera por
establecer convenios con la
asociacin de pequeos
productores.
P2 Visualizacin de los problemas
del agro en la poltica de
Estado en los ltimos aos.
P3 Inters del gobierno local por
potenciar las capacidades de
los agricultores y vincularlos a
mercados de exportacin
nacional e internacional.
Anlisis de Consistencia entre las
Causas del Circulo de Control y las
Capacidades y Potencialidades
identificadas
Anlisis de Consistencia entre causas del crculo de control y
las capacidades y potencialidades de la poblacin objetivo
En qu medida estas capacidades identificadas en la
poblacin pueden ayudar a resolver algunas de las
causas que estn dentro del crculo de control o
influencia?
En qu medida estas capacidades que podran
revertir determinadas causas del problema central
permiten aprovechar las potencialidades existentes?
Qu propone la organizacin para modificar esta
causa tomando en cuenta las capacidades y
aprovechando las potencialidades de la poblacin?
Ejemplo de vinculacin entre las causas del circulo
de control y las capacidades y potencialidades
Potencialidades
1
2
3
4
5
Capacidades
1
2
3
4
5
Crculo de Influencia o
control
Causa principal 1
CS 1-1
CS 1-1.2
CS 1-1.3
El anlisis de
consistencia
servir como
insumo para
elaborar
actividades o
estrategias
Paso 1
Paso 2
Paso 3
Matriz de Anlisis de Consistencia
Causas del Crculo
de Control
Capacidades que
ayudan a revertir las
causas
Potencialidades que
ayudan a revertir las
causas
Fundamentacin
Qu debemos hacer para modificar
estas causas?
SERVIR DE INSUMOS PARA
ESTRATEGIAS Y ACTIVIDADES DEL
PROYECTO
Causa Principal:
Inadecuada
Planificacin de la
siembra
Conocimiento por parte
de algunos agricultores
de prcticas
tradicionales efectivas
para la siembra y
cosecha.
Cultura de reciprocidad
favorece el trabajo
colectivo para la
siembra, cosecha y/o
produccin
Suficiente mano de obra
disponible
Disposicin de diversas
entidades de
cooperacin tcnica y
financiera por establecer
convenios con la
asociacin de pequeos
productores.
Se deber brindar asistencia tcnica y apoyo
de infraestructura donde sea necesario para
poder analizar los perfiles de suelos del Valle .
Asimismo, disear mdulos demostrativos
para la siembra adecuada de la papa con la
mano de obra disponible de la comunidad.
Fomentar el intercambio de experiencias entre
los mismos agricultores para poder compartir o
socializar prcticas tradicionales para la
siembra que puedan ser difundidas y
aplicadas en la planificacin. Realizar talleres
prcticos sobre regulaciones o prcticas de
sistemas sembradores viables en el valle.
Causas secundarias:
Dbil capacidad de
gestin para un uso
adecuado del agua
Limitados conocimientos
de los agricultores en la
compra y uso de
insumos agrcolas
Se cuenta con una
organizacin de
agricultores funcionando.
Apertura de los
agricultores para
organizarse y acceder a
conocimientos de gestin,
tecnolgicos y
productivos.
Visualizacin de los
problemas del agro en la
poltica de Estado en los
ltimos aos.
Inters del gobierno local
par potenciar las
capacidades de los
agricultores y vincularlos a
mercados de exportacin
nacional e internacional.
Se establecer un programa de fortalecimiento
para incrementar las capacidades de gestin
agrcola. Asimismo, se conformarn Centro
de Gestin Agropecuarios que permitan
brindar informacin y asesora sobre aspectos
productivos, establecimiento de grupos de
regantes, negociacin colectiva de compra de
insumos, etc.
EL MARCO LOGICO
Es un instrumentos metodolgico que se emplea principalmente en la etapa del
diseo, planificacin, monitoreo y evaluacin de un proyecto de desarrollo.
Permite elaborar de manera coherente y articulada los componentes centrales
que configuran una hiptesis de accin (proyecto).
Estos componentes centrales son ubicados en una matriz conformada por cinco
columnas y cuatro filas:
Columna 1: J erarqua de Objetivos (se plantean los cambios y medios)
Columna 2: Metas (logros cuantificables)
Columna 3: Indicadores (unidades de medida)
Columna 4: Fuentes de Verificacin (espacios donde se recoger la informacin sealada por el
indicador)
Columna 5: Supuestos (aspectos fuera del control del proyecto y que podran afectar su viabilidad)
Matriz del Marco Lgico para la Elaboracin
de un Proyecto
Jerarqua de
Objetivos
Metas Indicadores
Fuentes de
Verificacin
Supuestos
Fin
(Objetivo de Desarrollo)
Propsito
(Objetivo General)
(Situacin Final)
Resultados
(Objetivo Especfico)
Acciones
(Actividades Principales)
Ttulo del proyecto: ______________________________________________
Matriz del Marco Lgico para la Elaboracin
de un Proyecto
JERARQUA DE OBJETIVOS
(1)
METAS
(2)
INDICADORES
(3)
FIN
(objetivo de desarrollo)
PROPSITO
(objetivo general)
RESULTADO
(objetivo especfico)
ACCIONES
(actividades principales)
Lgica
horizontal
Explica y
comprueba los
cambios
propuestos en
la jerarqua de
objetivos.
Componentes
que permiten
medir el
cumplimiento o
avance de los
Lgica
vertical
PROPUESTA
DE CAMBIO
General o
abstracto
Particular o
especfico
Pasos para la construccin de la Matriz del Marco Lgico
A continuacin se presenta el orden en que deben formularse cada
uno de los componentes que conforman la matriz:
Primer Paso: Formulacin de la Columna 1 de Jerarqua de Objetivos
Segundo Paso: Formulacin de la Columna 5 de Supuestos
Tercer Paso: Formulacin de la Columna 2 de Metas
Cuarto Paso: Formulacin de la Columna 3 de Indicadores
Quinto Paso: Formulacin de la Columna 4 de Fuentes de Verificacin
Paso 1: Formulacin de la Jerarqua de Objetivos
La J erarqua de Objetivos est conformada por los siguientes niveles:
1. FIN u Objetivo de Desarrollo: es el objetivo de mayor nivel jerrquico, permite tener un referente
macrosocial de largo plazo en el cual se encuentran involucrados no solo la entidad que ejecuta el
proyecto sino tambin otras entidades o proyectos (Estado, ONGs, Municipios, entre otros) que trabajan
en el mismo tema. En ese sentido, la entidad ejecutora del proyecto aporta un nivel de contribucin para
el cumplimiento hacia el FIN.
2. PROPOSITO u Objetivo General: es el objetivo de impacto que el proyecto se compromete a
cumplir al trmino de su ejecucin. Todos los esfuerzos estn orientados a la consecucin del mismo.
La formulacin del propsito nace como respuesta al problema central identificado en el rbol de
problemas.
3. RESULTADOS u Objetivos Especficos: son los efectos esperados que el proyecto se propone
alcanzar para garantizar el logro del propsito (impacto). Al igual que en el Propsito, la consecucin de
los Resultados son responsabilidad directa del proyecto y su diseo debe suponer que los resultados
definidos deben ser suficientes para alcanzar el propsito. La formulacin de los Resultados nacen del
anlisis y revisin de las causas del rbol de problemas y en su conjunto deben garantizar el logro del
propsito. Pueden formularse entre tres y cinco resultados dependiendo de la complejidad del proyecto.
4. ACCIONES u Actividades: son los principales medios que debern ejecutarse para asegurar el
logro de los resultados definidos. Nos indican como se desarrollar el proyecto y el tipo de recursos
humanos y materiales requeridos. Es necesario formular un conjunto de actividades por cada resultado
definido. Al igual que en el nivel anterior, las acciones propuestas por cada resultado deben ser
suficientes para garantizar su cumplimiento. Las actividades planteadas en este nivel son el insumo
fundamental para la elaboracin de los planes operativos y presupuesto del proyecto.
F
I
N
E
S
,

C
A
M
B
I
O
S
,

M
O
D
I
F
I
C
A
C
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O
N
E
S
M
E
D
I
O
S
Columna de Jerarqua de Objetivos
(Primera Columna del Marco Lgico)
Inicio del Diseo
(Dimensiones Generales)
Trmino del Diseo
(Dimensiones
Especficas)
PROPOSITO o PROPOSITO o
SITUACION FINAL SITUACION FINAL
(Objetivo General) (Objetivo General)
Problema Central del Problema Central del rbol de rbol de
Problemas Problemas
FIN FIN
(Objetivo del Desarrollo) (Objetivo del Desarrollo)
Efectos del Efectos del rbol de Problemas rbol de Problemas
RESULTADOS RESULTADOS
(Objetivo Espec (Objetivo Espec fico) fico)
Causas del Causas del rbol de Problemas rbol de Problemas
ACCI ACCI N N
(Actividades Principales) (Actividades Principales)
CAMBIO SOCIAL
IMPACTOS
EFECTOS
PRODUCTOS
Qu
cambios se
esperan
conseguir?
Fines
Cmo lo
vamos a
conseguir?
Medios
1
2
3
4
El Marco Lgico de un proyecto implica: el
establecimiento de un conjunto de vinculaciones
FIN FIN
PROPOSITO PROPOSITO
ACCIONES ACCIONES
Contribuimos al logro del FIN
Si logramos el propsito
Como consecuencia
obtendremos
Si logramos resultados
Como consecuencia
obtendremos
Si desarrollamos ............
1
2
3
4
Se recomienda comenzar con la
formulacin del 1) PROPOSITO, 2) los
RESULTADOS, 3) las ACCIONES y
finalmente 4) el FIN
Elaboracin de la Jerarqua de Objetivos
(Resumen esquemtico)
PROPOSITO PROPOSITO
(Objetivo General) (Objetivo General)
FIN FIN
(Objetivo de Desarrollo) (Objetivo de Desarrollo)
(Objetivos Espec (Objetivos Espec ficos) ficos)
ACCI ACCI N N
(Actividades Principales) (Actividades Principales)
PROBLEMA
CENTRAL
EFECTOS
CAUSAS
rbol de Problemas
Jerarqua de Objetivos
Criterio de Suficiencia
Suficientes y necesarias
Definir entre tres y cinco
resultados que garanticen el
cumplimiento del propsito.
Definir un conjunto de
acciones por cada resultado.
Este conjunto de acciones
definidos debern garantizar
el cumplimiento del resultado
al cual corresponden.
Criterio Jerrquico
Vinculacin de lo General
a lo Especfico
Criterio de Pertinencia
Importancia en relacin
A la problemtica identificada
Criterio de Coherencia
Articulacin entre los
niveles de la Jerarqua
de Objetivos
1. Los Objetivos aluden a los cambios, modificaciones o efectos que
esperamos lograr en la realidad en la cual intervenimos. Estos deben
diferenciarse de los medios necesarios (acciones) para lograr dichos
cambios.
Qu cambios esperamos lograr a partir de los problemas
identificados y qu capacidad tienen la organizacin para
lograrlos?
A dnde queremos llegar con esos cambios?
Los objetivos se deben formular teniendo como referente
Diagnsticos precisos
Las capacidades reales del equipo
La disponibilidad del tiempo y motivaciones de la poblacin
Analizando fuerzas externas, positivas y negativas
Criterios para el diseo de la Jerarqua de Objetivos
(referido a los tres primeros niveles de la columna)
2. Importancia y caractersticas de los Objetivos:
Los objetivos sealan lo que se quiere lograr y hacia donde debemos orientar
todos nuestros esfuerzos
Son fundamentales para programar y relacionar entre s las actividades,
haciendo buen uso de los recursos.
Son esenciales para evaluar los resultados de las actividades, medir los
avances y sopesar los logros
Deben ser producto y sntesis del encuentro de intereses de la organizacin y la
poblacin
Tomando en consideracin la importancia de los mismos, stos deben tener las
siguientes caractersticas:
Ser claros, redactados en lenguaje sencillo Ser claros, redactados en lenguaje sencillo
Concretos, breves Concretos, breves
Realistas y viables Realistas y viables
Pertinentes Pertinentes
3. Errores ms comunes en la formulacin de objetivos:
Traslado o confusin entre objetivos de desarrollo y objetivos de proyectos
Ejem. del error: Contribuir al desarrollo humano de las nias y nios del pas, mejorando sus niveles
de bienestar y promoviendo su desarrollo integral. (Este es un objetivo de Desarrollo no un objetivo
de Proyecto)
Ejem. correcto: Las nias y nios menores de tres aos en situacin de riesgo acceden a condiciones
favorables para su desarrollo integral.
Amplitud o sobredimensionamiento
Ejem. del error: Las madres y padres de familia de las nias y nios usuarios del programa contratan,
implementan y utilizan servicios de asistencia tcnica en relacin a la Estimulacin Temprana.
Ejem. correcto: Las madres y padres de familia usuarios del programa acceden a servicios de
capacitacin en Estimulacin Temprana.
Confusin entre los objetivos y los medios o instrumentos para cumplirlos
Ejem. del error: Extender la cobertura y la atencin focalizada haciendo uso de los mdulos, y
canales de comunicacin diseados para el programa de desarrollo integral de las nias y nios
beneficiados.
Ejem. correcto: Nias y nios en las zonas de pobreza y extrema pobreza son atendidos por ms y
mejores servicios de atencin para su desarrollo integral.
3. Errores ms comunes en la formulacin de objetivos (continuacin):
Fusin de varios objetivos en uno
Ejem. del error: La comunidad se compromete, promueve, participa y gestiona el programa para la
desarrollo integral de las nias y nios de las comunidades.
Ejem correcto: Participacin en la gestin del programa por parte de la comunidad para la atencin
integral de los nios y nias.
Redaccin confusa y uso de trminos complejos
Ejem. del error: Ampliacin del cuidado de las nias y nios de las unidades familiares
desarticuladas a una amplia red interrelacionada de actores sociales comprometidos con la
integridad del desarrollo.
Ejem correcto: Implementacin de un programa comunal para el desarrollo integral de nias y nios.
. Formular los objetivos como productos o metas, minimizando la importancia de los
procesos.
Ejem. del error: 90% de disminucin de las enfermedades recurrentes como I.R.A, E.R.A, TBC, etc
despus de dos aos de implementado el proyecto.
Ejem correcto: Los beneficiarios del proyecto desarrollan prcticas y hbitos de cuidado y
prevencin en enfermedades ( I.R.A., E.D.A., etc.)
3. Errores ms comunes en la formulacin de objetivos (continuacin):
No correspondencia entre los objetivos y el diagnstico de problemas y necesidades
Problema identificado: Los nios y nias no acceden a los programas de asistencia social (estatal,
privado, etc.)
Ejem. del error: (Objetivo) Difundir los conceptos de una adecuada crianza a travs de medios
masivos de comunicacin.
Ejem. correcto: (Objetivo) Ampliar la cobertura de los programas de asistencia social (estatal,
privado,etc.) hacia las nias y nios de pobreza y extrema pobreza.
Objetivos expresados en funcin de los intereses de la institucin sin tomar en
cuenta la perspectiva de los beneficiarios
Necesidad de la poblacin: Ampliacin para el acceso a los programas de asistencia social (estatal
o privado).
Necesidad de la institucin: Contar con 5 paquetes publicitarios de difusin de los programas.
Ejem. del error: (Objetivo) Implementar 5 paquetes publicitarios de los programas.
Ejem. correcto: (Objetivo) Los nios y nias acceden a la atencin que brinda el programa de
manera focalizada.
Paso 2: Los Supuestos
(Quinta Columna del Marco Lgico)
Definici Definici n: n:
La columna de los supuestos del Marco Lgico representan los factores externos que escapan al
control de las organizaciones y que en principio pueden repercutir notablemente en la ejecucin
de los proyectos.
Todo proyecto de desarrollo se mueve en un campo de incertidumbre, cuyo conocimiento slo es
posible mediante el acceso a determinado tipo de informacin.
Pasos para su formulaci Pasos para su formulaci n: n:
- Los supuestos se definen teniendo como referencia la columna Jerarqua de
Objetivos.
- Se recomienda comenzar por la elaboracin de supuestos para el nivel de las
acciones. No es necesario que para cada accin se defina un supuesto.
- Luego se prosigue con la formulacin de supuestos para el nivel de los resultados.
El nmero de supuestos para este nivel depender de la complejidad del proyecto.
Se recomienda elaborar un supuesto para cada resultado definido.
- Finalmente se concluye con la formulacin de supuestos al nivel del Propsito.
- No se definen supuestos en el nivel del Fin.
Condiciones necesarias y suficientes para
un buen diseo de Proyecto
Jerarqua de
Objetivos
Metas Indicadores
Fuentes de
Verificacin
Supuestos
Contribuimos al logro
del:
FIN FIN
Si logramos el:
PROPOSITO PROPOSITO
Y se cumplen los:
SUPUESTOS SUPUESTOS
Si logramos el
RESULTADO RESULTADO
Y se cumplen los:
SUPUESTOS SUPUESTOS
Si desarrollamos:
ACCIONES ACCIONES
Y se cumplen los:
SUPUESTOS SUPUESTOS
Entonces
Entonces
Entonces
1
3
2
No se
definen
Jerarqua de Objetivos Metas Indicadores
Fuentes de
Verificacin
Supuestos
Fin:
Contribuir al mejoramiento de la calidad de
vida de los pequeos agricultores del valle
de Tambo
Propsito:
Los pequeos agricultores del valle de
Tambo incrementan sus ingresos
debido a la alta productividad de la
papa.
Se mantiene los precios
comerciales de la papa estables
en el mercado nacional e
internacional.
Resultado N 1:
Los agricultores de papa cuentan con
capacidades tcnico productivas
competitivas
Resultado N 2:
Los agricultores de papa del valle de
Tambo han mejorado la calidad de su
produccin.
Resultado N 3:
Los agricultores del valle del Tambo se
encuentran articulados a mercados
nacionales e internacionales
Se mantiene el inters de los
comerciantes o intermediarios por
vincularse con el proyecto.
Disposicin de diversas
entidades de cooperacin tcnica
y financiera por establecer
convenios con la asociacin de
pequeos productores.
La situacin de la agricultura y su
desarrollo es un tema de agenda
en la poltica gubernamental.
Ejemplo del Marco Lgico
METAS, INDICADORES Y FUENTES
DE VERIFICACION
(Segunda, Tercera y Cuarta
Columna del Marco Lgico)
Definici Definici n n: :
Son los logros cuantificables al final de un proceso usando los criterios de
cantidad, calidad y tiempo
La exigencia de considerar METAS para cada nivel de la Jerarqua de Objetivos fundamenta
en la necesidad de explicar qu cosas queremos lograr especficamente con los procesos de
cambio enunciados en ellos.
Proceso para su elaboraci Proceso para su elaboraci n: n:
c CUANTIFICAR: definir en qu cantidad porcentual o nominal vamos a cambiar o
modificar determinada realidad.
d CALIDAD: establece especficamente el parmetro o marco de referencia para
indicar lo que se mejorar de la realidad en la que vamos a intervenir teniendo en
cuenta los objetivos propuestos.
e TIEMPO: especifica el horizonte temporal en el cual se alcanzarn los resultados. Se
pueden expresar en aos y meses.
Paso 3: Las Metas
(Segunda Columna del Marco Lgico)
Definici Definici n n: :
Son medidas especficas (unidad de medida) que sealan la informacin que
se necesita para conocer el progreso alcanzado en el cumplimiento de las
metas propuestas para cada nivel de la Jerarqua de Objetivos del marco
lgico.
De acuerdo a la jerarqua de objetivos podemos elaborar tres tipos de indicadores:
Indicadores de Impacto: miden los cambios que se esperan lograr al final de un
perodo y se ubican a nivel del propsito u objetivo general del proyecto.
Indicadores de Efecto: miden los cambios que se van a producir en el proceso, ya
sea a seis meses, un ao o ms. En ese sentido, a estos indicadores tambin se les
conoce con el nombre de indicadores de proceso. Estos se ubican a nivel de los
resultados u objetivos especficos del proyecto.
Indicadores de Cumplimiento o Producto: indican si las metas planteadas a nivel
de las acciones se han cumplido en el tiempo y con los recursos previstos.
Paso 4: Los Indicadores
(Tercera Columna del Marco Lgico)
Tipos de Indicadores de Acuerdo a la
Jerarqua de Objetivos
Columna Jerarqua
de Objetivos
FIN FIN
Objetivo de desarrollo
PROPOSITO PROPOSITO
Objetivo General
Problema Central
Objetivos Especficos
Causas del Problema
ACCION ACCION
Actividades principales
PRODUCTOS
EFECTOS
IMPACTOS
CAMBIO SOCIAL
No se elaborarn
indicadores
Indicadores de Impacto:
(Sistemas de evaluacin del
Proyecto)
Indicadores de Efecto:
(Sistemas de evaluacin del
proyecto)
Indicadores de cumplimiento:
(Sistemas de monitoreo del
proyecto)
Niveles de Cambio
Tipos de Indicadores
Proceso de Formulacin de Indicadores a partir de las Columnas
Jerarqua de Objetivos y Metas
PROPOSITOS, PROPOSITOS,
Y ACCIONES Y ACCIONES
METAS METAS
INDICADORES INDICADORES
C
O
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Identificar en esos niveles
las ideas fuerza o
variables que aluden al
cambio y que servirn para
la elaboracin de las metas
Definir las ideas fuerza o
variables que aluden al
cambio y que servirn
para la formulacin de los
indicadores
Permiten conocer el
progreso alcanzado de las
metas, a nivel de impacto,
efecto y cumplimiento o
producto
Qu informacin se
necesita para saber si se
est alcanzando la meta?
Jerarqua de Objetivos Metas Indicadores
Fuentes de
Verificacin
Supuestos
Fin:
Contribuir al mejoramiento de
la calidad de vida de los
pequeos agricultores del valle
de Tambo
Incremento del 3% en los
ingresos de los productores del
Valle al final del proyecto.
% de variacin de lo
ingresos de los
productores.
Estructura de gasto de los
productores.
Los agricultores.
Registro de ventas.
Incremento de 30% en el
rendimiento de la papa al final
del proyecto.
Volumen de la produccin
(Kgpor hectrea).
Volumen base.
Disminucin del volumen
de utilizacin de semillas.
Registro de
produccin.
Los agricultores.
Resultado N 1:
Los agricultores de papa
cuentan con capacidades
tcnico productivas
competitivas
60% de los agricultores de papa
manejan y aplican tcnicas agro
productivas al 2006.
N de agricultores que
utilizan tcnicas para la
mejora de suelos.
N de agricultores que
usan insecticidas
orgnicos.
Agricultores.
Se mantiene el inters
de los comerciantes
por el programa.
Se mantiene los
precios de papa
estables.
Propsito:
Los pequeos agricultores
del valle de Tambo
incrementan sus ingresos
debido a la alta productividad
de la papa.
Ejemplo del Marco Lgico
Para recordar...
Es importante no confundir los conceptos de objetivos, resultados e
indicadores, es por ello que debemos considerar que:
Los Objetivos aluden al cambio que se espera lograr.
Las Metas son los productos deseados en trminos de
cantidad, calidad y tiempo.
Los Indicadores son medidas especficas a travs de las
cuales nos permite conocer el avance o progreso alcanzado en
el cumplimiento de las metas definidos por cada objetivo.
Paso 5: Fuentes de Verificacin
(Cuarta Columna del Marco Lgico)
Las fuentes de verificacin son los medios a travs de los cuales podremos
constatar, conocer y verificar el cumplimiento de las metas establecidas en la
Jerarqua de Objetivos (Propsito, Resultados y Acciones).
Existen dos tipos de fuentes:
Primarias: hacen referencia a las personas.
Secundarias: hacen referencia a los datos, espacios o documentos.
Es importante no confundir las fuentes de verificacin con los
instrumentos de recoleccin de informacin (encuestas, entrevistas),
stos ltimos debern ser diseados en el sistema de evaluacin y
monitoreo de proyectos.
LNEAS DE ACCIN o
ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN
Lneas de Accin o Estrategias de Intervencin
A nivel de los proyectos de desarrollo, debemos
definir y elegir racionalmente determinadas
lneas de accin o estrategias de intervencin
que permitirn:
organizar,
orientar y
dar un sentido de unidad a un
conjunto de actividades hacia el logro
de determinados objetivos.
Lneas de Accin o Estrategias de Intervencin
Las organizaciones que trabajan por el desarrollo dividen su trabajo de
acuerdo a lneas de accin, stas enfocan su percepcin del cambio y los
medios necesarios que requieren para que stos se produzcan.
No es suficiente tener un listado de actividades de acuerdo a resultados (tal
y como se desprende del Marco Lgico). Estas deben estar ubicadas dentro
de una lnea de accin con una orientacin metodolgica determinada
garantizando la solucin de los problemas identificados.
Es importante no confundir una lnea de accin con el tema del proyecto, es
decir, con proyectos productivos, gnero, salud, educacin, etc.
Las lneas de accin aluden a acciones de gran envergadura que
atraviesan dichos temas. Por ejemplo, difusin, capacitacin, asesora,
promocin, relaciones interinstitucionales, etc.
Al disear una lnea de accin, sta debe ser coherente con el problema
identificado en el diagnstico, con el propsito y los resultados del proyecto.
Cmo construir las Lneas de Accin o Estrategias de
Intervencin?
Preguntas Orientadoras:
Por qu es importante esa lnea de accin para implementar el
proyecto?
Cmo implementara esa lnea de accin (procedimientos, pasos
que se deben disear para lograr la eficacia del conjunto de
acciones propuestas en el proyecto)?
- Una lnea de Accin deben tener una correspondencia directa con
uno o varios resultados u objetivos especficos del Marco Lgico.
- Deben agrupar a todas las acciones previstas en el marco lgico. Es
decir debajo de una lnea de accin deben estar todas las acciones
referidas a esta estrategia y que correspondan a un resultado del
marco lgico.
Ejemplo: Lneas de Accin o Estrategias de Intervencin
PRINCIPALES PROBLEMAS A ENFRENTAR
Inadecuadas condiciones para el desarrollo integral de nias y nios menores de tres aos es situacin
de riego de la comunidad.
OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO
Las nias y nios menores de tres aos en situaciones de riegos acceden a condiciones favorables para
su desarrollo integral.
OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL PROYECTO
1. Las nias y nios atendidos por el programa han mejorado su desarrollo integral: salud, alimentacin y
estimulacin.
2. El Programa amplia la cobertura de atencin a nios y nias en pobreza y pobreza extrema focalizando
territorios en forma objetiva y eficaz.
3. Las familias fortalecen su cultura de crianza e incorporan la propuesta del Programa
4. La comunidad organizada y comprometida participa activamente en la gestin del Programa para la
atencin integral de los nios y nias.
PRINCIPALES LINEAS DE ACCIN:
1. 1. Investigaci Investigaci n n
2. 2. Informaci Informaci n, comunicaci n, comunicaci n y capacitaci n y capacitaci n n
3. 3. Coordinaci Coordinaci n interinstitucional n interinstitucional
Ejemplo: Fundamentacin de las Lneas
de Accin
FUNDAMENTACIN DE LAS LINEAS DE ACCION:
1. INVESTIGACION:
La problemtica del nio menor de 3 aos es un tema que carece de informacin adecuada para formular polticas de
intervencin a nivel local o nacional que garanticen la formacin de la persona en esta etapa tan importante.
Por ello es necesario formular investigaciones que contribuyan a un entendimiento de tal situacin y permitan
intervenciones de mayor alcance.
Las actividades propuesta son las siguientes:
- Diagnstico Problemtica de nios menores de 3 aos en zonas urbano populares.
- Sistematizacin del proyecto.
2. INFORMACION, COMUNICACIN Y CAPACITACIN:
Desde la percepcin de nuestra realidad, en la cual la atencin de la nia y el nio se realiza sectorialmente y sin
considerar una visin integral que apunte a su adecuada formacin biolgica, psicolgica y social, es necesario ejecutar
acciones de capacitacin que permitan a los agentes de salud, educacin y gobierno local, generar conocimientos, tcnicas
y actitudes que conlleven a la atencin integral del nio e impliquen un trabajo multidisciplinario y coordinado.
Por otro lado, es evidente la reiterada y creciente violacin de los derechos de los nios, razn por la cual el proyecto se
propone informar y sensibilizar a la comunidad, y en especial a los padres y madres de familia, a fin de contribuir a la
formacin y atencin integral de las necesidades y potencialidades del nio.
Las actividades son:
- Diseo e implementacin de cuatro mdulos de capacitacin: salud del nio, derechos del nio, estimulacin temprana y
autoestima.
- Realizacin de dos cursos anuales de capacitacin con los temas sealados dirigidos a docentes y promotores de educacin inicial.
- Ejecucin curricular de actividades en autoestima, salud y derechos del nio en 48 centros educativos de nivel inicial.
- Participacin de padres de familia en las actividades de aula referidas a autoestima, salud y derechos del nio.
- Elaboracin y difusin de dos boletines anuales y dos videos sobre la problemtica del nio menor de 3 aos.
- Realizacin de dos talleres anuales de sensibilizacin y capacitacin con el personal del Ministerio de Salud.
LA ESTRATEGIA DE EMPODERAMIENTO
Contribuir a la bsqueda de la equidad y la sostenibilidad de propuestas para la lucha contra la pobreza
que mejoran la calidad de vida y que estn lideradas por la poblacin.
LA ESTRATEGIA DEL PROYECTO MASAL
PROYECTO
CONCERTADO
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Organizaciones
Campesinas
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Entidades de
Promocin de
Desarrollo
MUNICIPALIDAD
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MASAL
CRITERIOS DE CALIDAD PARA
EVALUAR EL DISEO DE UN
PROYECTO DE DESARROLLO
Criterios de Calidad para la Evaluacin del
Diseo de Proyectos
PERTINENCIA
PERTINENCIA
COHERENCIA
COHERENCIA
VIABILIDAD
VIABILIDAD
SOSTENIBILIDAD
SOSTENIBILIDAD
IMPACTO
IMPACTO
Un proyecto es pertinente cuando los objetivos propuestos responden tanto a las
necesidades sentidas de la poblacin como a sus necesidades prioritarias o de
largo plazo. Ambas necesidades deben tener un alto nivel de articulacin con las
soluciones y estrategias que el proyecto asume para su trabajo de reduccin de la
pobreza. Para ello el diagnstico es de vital importancia
En consecuencia el diseo de un proyecto ser pertinente si los problemas que
pretenden enfrentar estn en relacin a los temas priorizados en la agenda
mundial del desarrollo y los problemas que la poblacin destinataria debe
superar:
Necesidades de la poblaci Necesidades de la poblaci n n
(diagnstico de la realidad social)
Desaf Desaf os del desarrollo os del desarrollo
(imagen-objetivo a alcanzar y concepcin del cambio,
actores y capacidades existentes y requeridas).
Pertinencia
Coherencia
Este criterio se basa en analizar si existe:
A. A. RELACION ENTRE EL PROBLEMA IDENTIFICADO Y EL PROPOSITO DEL PROYE RELACION ENTRE EL PROBLEMA IDENTIFICADO Y EL PROPOSITO DEL PROYECTO CTO
Tener presente si los problemas identificados en el diagnstico o en el rbol de problemas son
solucionados o enfrentados a partir de lo sealado en el propsito u objetivo general del
proyecto.
B. B. RELACION ENTRE LAS CAUSAS PRIORIZADAS (a partir del an RELACION ENTRE LAS CAUSAS PRIORIZADAS (a partir del an lisis del problema) Y lisis del problema) Y
LOS RESULTADOS LOS RESULTADOS
De igual forma reconocer si las causas del problema identificados en el diagnstico o en el
rbol de problemas es enfrentado a travs de los resultados u objetivos especficos.
C. C. RELACION ENTRE EL FIN Y EL PROPOSITO, EL PROPOSITO Y LOS RESULTA RELACION ENTRE EL FIN Y EL PROPOSITO, EL PROPOSITO Y LOS RESULTADOS; DOS;
ENTRE LOS RESULTADOS Y LAS ACCIONES ENTRE LOS RESULTADOS Y LAS ACCIONES
Para que el proyecto tenga consistencia lgica debe existir articulacin en tres niveles:
1. Conocer si efectivamente el propsito definido contribuye parcialmente al cumplimiento
del fin.
2. Conocer si efectivamente los resultados definidos son suficientes para alcanzar el
propsito, es decir si los cambios propuestos en estos resultados estn incluidos en la
redaccin del propsito.
3. Finalmente si las acciones planteadas son las requeridas para el cumplimiento de los
resultados.
Estos tres niveles son trabajados de acuerdo a los criterios de jerarqua e inclusin
Viabilidad
Este criterio alude a la legitimidad y posibilidad de ejecucin del proyecto en la poblacin
destinataria y su entorno social y poltico, tomando el cuenta los supuestos que se han
formulado para conocer aquellos factores externos que repercuten en el proyecto y que
podran impedir o permitir su ejecucin.
La viabilidad de un proyecto se evala tomando en cuenta los supuestos relacionndolos
con los aspectos:
El proyecto debe ser:
COMPRENSIBLE COMPRENSIBLE
en su entorno cultural
DESEABLE DESEABLE
en el aspecto social
MANEJABLE MANEJABLE
en trminos de la organizacin existente
ACEPTABLE ACEPTABLE
en trminos de la organizacin existente
FACTIBLE FACTIBLE
en sus aspectos tcnicos y trminos econmicos
Sostenibilidad
Implica si al trmino del financiamiento externo se han establecidos las
condiciones de organizacin y gestin que garanticen la continuidad del
proyecto.
Los cambios sostenibles incrementan la autonoma y las capacidades de
aquellos que estn involucrados: ayudan a las personas y grupos a seguir
ayudndose a si mismos.
El desarrollo sostenible supone crear y reproducir un ambiente social y cultural
que satisfaga las necesidades prcticas y los intereses estratgicos de la
poblacin.
Existen cuatro aspectos relevantes para analizar la sostenibilidad.
1. ECONOMICO
2. MEDIO AMBIENTAL
3. SOCIAL
4. POLITICO
Impacto
Alude al cambio principal que esperamos alcanzar con la ejecucin del proyecto y
en virtud del cual conoceremos en qu medida el proyecto, de acuerdo al tema
planteado, ha logrado mejorar la calidad de vida de los grupos destinatarios a los
cuales se dirige, y en ese sentido ha contribuido al desarrollo de esa poblacin.
Por ejemplo:
Se constata el incremento en las conocimientos y habilidades
para el manejo de proyectos de desarrollo por parte de la
poblacin.
Qu impacto tendr esto sobre las capacidades productivas y
condiciones de vida de esta poblacin?
El impacto suele hacerse visible y medible luego de concluido el proyecto o
tambin despus de un tiempo de haber finalizado su intervencin.
FORMATO BSICO PARA LA
FORMULACIN DE PROYECTOS
DE DESARROLLO
1) Hoja Resumen:
Ttulo del Proyecto
Localizacin
Localidad (distritos, comunidades, caseros, etc.)
Provincia
Departamento
Regin
Institucin(es) que lo presentan
Duracin del proyecto
Costo total o aporte solicitado/aporte propio
Breve resumen del proyecto que contemple de manera sucinta una
explicacin general del mismo.
Formato Bsico (1)
2) Justificacin:
Enfoque de desarrollo del proyecto
Resumen del diagnstico que incluya la explicacin del rbol de problemas, as
como la
identificacin y anlisis de las capacidades y potencialidades de la poblacin.
Poblacin destinataria:
- Directos (quin/cuntos)
- Indirectos (quin/cmo/cuntos aproximadamente)
- Contrapartes: sector u organizacin de la poblacin con quienes se va a contar
para llevar a cabo el proyecto.
Formato Bsico (2)
3. Objetivos
Jerarqua de Objetivos Metas
Fin (Objetivo de Desarrollo)
Propsito (Objetivo General)
Resultados (Objetivos Especficos)
4. Estrategias de intervencin o Lneas de Accin
Nombre de la Lnea de Accin
Fundamentacin de la lnea de accin
Listado de las acciones del marco lgico correspondiente a cada lnea identificada.
Formato Bsico (3)
5. Sistema de Monitoreo y Evaluacin del proyecto
Matriz de Evaluacin
Jerarqua de
Objetivos
Metas por cada
nivel de la
jerarqua
Indicadores de
impacto y
efecto
Definicin
del
Indicador
Fuente de
Verificacin
Frecuen-
cia
Instrumento
que se utilizar
para el recojo
de informacin
Propsito Impactos
Resultados Efectos
Matriz de Monitoreo
Resultados
del Marco
Lgico
Acciones o
actividades
Metas por
cada
actividad
Indicadores de
producto o
monitoreo por
cada meta
Definici n
del
Indicador
Fuente de
Verificacin
Frecuen-
cia
Instrumento
que se utilizar
para el recojo
de informacin
Formato Bsico (4)
6. Recursos Requeridos:
Humanos
Materiales
Presupuesto: aportes propios / aportes solicitados (institucin, poblacin)
7. Cronograma de ejecucin de las acciones
8. Condiciones crticas
Supuestos del marco lgico planteados en trminos generales y con una
pequea explicacin de cada uno.
9. Coordinaciones Interinstitucionales importantes para la implementacin del
proyecto.
ANEXOS:
El diagnstico situacional completo
Matriz completa del Marco Lgico
Amplia presentacin institucional (currculo institucional)
Estudios tcnicos y de factibilidad econmica
Acuerdos, convenios, formatos de contratos de seguimiento y evaluacin.
GUIA PARA PROYECTOS DE COMUNICACIN RURAL
Ningn medio es superior a otro. Son las circunstancias y las necesidades de un
proyecto para el desarrollo los que determinan los medios que deben ser utilizados. La
investigacin sobre los medios accesibles a la poblacin; sobre cules de esos medios
disfrutan de mayor credibilidad y sobre cules estn realmente disponibles, influye
decisivamente en la eleccin. Sin embargo, es conveniente recordar que un mensaje
enviado a travs de diferentes canales y con enfoques ligeramente variados gnra
mayor efecto sobre el cambio de actitud de la gente. Por lo tanto, el empleo
combinado de diferentes medios es generalmente la mejor alternativa.
Sin embargo, el cambio de conducta rara vez se logra utilizando exclusivamente los
medios de comunicacin; la mayoria de la gente necesita discutir cara a cara con
alguien ms erudito y ms experimentado que ellos mismos, antes de poder juzgar y
tratar de cambiar. En efecto, cada informacin recibida tiene que ser absorbida y
evaluada para que sea util y adecuada a las circunstancias del que la recibe antes de
que este la ponga en accin. El dilogo es un elemento esencial en este proceso.

a) Diagnstico e investigacin sobre los medios de comunicacin
No es posible alcanzar el xito en ninguna actividad de comunicacin sin una
adecuada comprensin de cmo la poblacin interesada en un proyecto percibe sus
propios problemas y las opeiones de desarrollo que se le proponen; de cules son sus
aspiraciones, de cmo obtiene e intercambia informacin, de cules son los medios de
difusin y las comunicaciones directas que gozan de mayor credibilidad.
Es posible que ya se cuente con este tipo de informacin en la etapa de formulacin
del proyecto. De no ser as, se debe obtener, pues esta informacin es la que
dtermina muchas de las caractersticas de un plan de comunicacin, incluyendo el
diseo de los mensajes, la eleccin de los medios y los canales ms apropiados que
se usarn y cmo y cundo hacerlo.
Parte de la investigacin puede consistir en sondeos sobre conocimientos, actitudes y
costumbres (CAC) respecte de las innovaciones propuestas por el proyecto.
Esta investigacin tambin identificar las dificultades inhrentes al cambio de
actitudes y conductas de la poblacin en relacin con esas innovaciones.
A menudo, muchos planificadores del desarrollo se alarman ante la sola mencin de
sondeos CAC y de investigacin de la audiencia, pues los imaginan cmo operaciones
que llevarn muchos meses, y hasta anos, y se enfrentan con fuertes presiones para
poner en marcha el proyecto an cundo dicha prisa pueda tener cmo consecuencia
un mal diseo del proyecto.
Sin embargo, en la realidad cotidiana investigaciones bastante rpidas realizadas
entre grupos seleccionados cuidadosamente cmo representativos de los diferentes
sectores de la poblacin interesada en la iniciativa de desarrollo, por lo general
proporcionarn suficientes datos cmo para constituir un punto de partida.

1

b) Marco institucional
El marco institucional de la comunicacin para el desarrollo es un elemento que exige
una cuidadosa atencin. La comunicacin para el desarrollo es un campo de actividad
integrado por distintas disciplinas: en parte es ciencia, pues se basa muchsimo en las
ciencias sociales y del comportamiento, en la psicologia y en la teoria de la difusin; en
parte es un arte, pues se apoya en el talento y la capacidad necesarios para producir
medios de difusin; en parte es un oficio, ya que utiliza una gran variedad de
instrumentes y equipos tcnicos.
A elle debe agregarse que, para alcanzar todo su potencial, la comunicacin para el
desarrollo debe pasar a travs de todos los sectores interesados en el desarrollo rural
e interconectarlos; esto significar que no existe una ubicacin institucional de la
comunicacin para el desarrollo valida para todos los casos. Por cierto, los ministerios
de informacin disponen de una infraestructura de medios, pero no siempre cuentan
con el personal adecuado para comunicacin para el desarrollo; mientras que con los
ministerios de agricultura sucede lo contrario.
La nocin de crear servicios de comunicacin para el desarrollo a nivel nacional no se
ha difundido an. Sin embargo, en muchos pases pareceria lgico institucionalizar la
comunicacin en la lucha contra el subdesarrollo, tal vez mediante un departamento
de comunicacin social de un ministerio relacionado con el desarrollo rural, o adjunto
al gabinete.
En proyectos de desarrollo a gran escala, rsulta a menudo econmicamente viable
instalar una unidad interna especial de comunicacin que forme parte del proyecto
mismo. La experiencia indica que se require una inversion del 8-15 por ciento del
total del presupuesto para un plan de comunicacin bien organizado y que sea
eficiente en las comunicaciones de un proyecto a gran escala.
Para proyectos pequeos en los que no se justifique la instalacin de unidades propias
de comunicacin, el marco institucional exigir mayor atencin. Tal vez se puedan
reunir las necesidades de distintos proyectos en un sector, o incluse en varies sectores
si se da el caso de que trabajen con las mismas poblaciones rurales, y asi crear una
unidad de comunicacin que trabaje con todos ellos.
En algunos pases, ministerios sectoriales (como los de agricultura, de salud o de
bienestar social) cuentan con unidades de informacin o de comunicacin que pueden
proporcionar componentes de comunicacin para los proyectos de desarrollo rural. Es
posible, no obstante, que necesiten refuerzos tanto de recursos humanos como
materiales, o bien orientacin para el enfoque conceptual de la tarea, y capacitacin
del personal, si se prtende que contribuyan con las necesidades especficas del
proyecto. La asistencia a estas unidades puede dar lugar a proyectos de comunicacin
per se del tipo mencionado en la parte principal de este documento.

2

c) Inventario de los recursos de comunicacin
La realizacin de un inventario de los recursos de comunicacin disponibles, que
incluya cantidad, calidad y repercusin, es parte fundamental de la planificacin de la
comunicacin. Cuando se identifican los puntos dbiles, se hace una evaluacin de los
insumos requeridos para mejorar las instalaciones de modo que puedan satisfacer las
necesidades de comunicacin para el desarrollo.
Es posible que los recursos para llevar a cabo investigaciones de la poblacin y
sondeos CAC sean escasos en un pas en desarrollo tipico. Sin embargo, despus de
haber seleccionado una metodologia adecuada y de haberla ajustado a las
necesidades especficas de la situacin, en varies casos taies actividades han podido
ser desempe-nadas por personal de campo, del gobierno, estudiantes de ciencias
sociales, personal de agencias de publicidad y mercadeo, o personal de
organizaciones no gubemamentales elegidos por su aptitud para este tipo de trabajo.
Generalmente, sera necesario brindar un poco de orientacin y de capacitacin. La
interpretacin de los datos de campo es, en general, ms complicada que el recabar la
informacin. Esa parte de la investigacin puede requrir la colaboracin de
especialistas.
d) El medio ambiente fisico y tcnico
Las circunstancias fsicas en las cuales se deben reatizar las actividades de
comunicacin ejercern gran influencia en el plan. Por ejemplo, si el trasiado dentro de
la zona del proyecto se ve severamente limitado durante varios meses del ano debido
a ta poca de lluvias, un medio de difusin como la radio jugar un papel ms
relevante que las proyecciones de material audiovisual a algunos grupos. Si la
temperatura ambiente promedio es de 40 C, sera difcil utilizar cmaras de vdeo
excepto en las horas ms frescas del dia, o en la poca del ano en que disminuya la
temperatura, aunque ese puede no ser el mejor momento para registrar el material que
necesite el proyecto.
El ambiente tcnico es tambin muy importante. Por ejemplo, no es funcional emplear
material audiovisual que requiera de un laboratorio de revelado no disponible en el
pas. As tambin, puede resultar complicado usar medios relativamente sofisticados
para los cuales no existan localmente ni repuestos ni mantenimiento. Estos factores
deben ser contemplados con cuidado durante la elaboracin del plan de comunicacin.
e) El tipo de comunicacin requerido
El tipo de apoyo a la comunicacin que prevalecer en el proyecto incidir en el plan
de comunicacin. Se recordar que en la parte principal de este trabajo se dijo que la
comunicacin para el desarrollo intgra diferentes clases de actividades, como la
comunicacin para la planificacin participativa, para la movilizacin, para favorecer la
realizacin del proyecto y para la capacitacin a nivel de base o popular. Los diverses
medios de comunicacin y los modos en que se emplean hacen que ellos presten
diferentes funciones a estas actividades.

3
Planificar la comunicacin

Toda estructura social cuyo desarrollo est relacionado con actividades
externas crea por s misma procesos de comunicacin. Hasta hace
algunos decenios esta relacin entre generadores de actividad social y
sus destinatarios no estaba reglada, se guiaba por el caso concreto y no
obedeca ni a objetivos, ni a planificacin. Las empresas e instituciones
se planteaban sus actividades en trminos de supervivencia contable y
no incluan en ningn caso acciones que pudieran generar un desvo
presupuestario. Todo lo relacionado con la imagen se consideraba
superfluo.

Pero es la competencia industrial, con el desarrollo posterior a la
Segunda Guerra Mundial, la que obliga a las distintas producciones a
buscar signos externos de diferenciacin. El auge del diseo industrial y
la derivacin hacia la imagen de marca y la imagen corporativa son
procesos fulminantes en trminos histricos.

Un hecho similar, aunque tardo y lento, se produce en el mundo de las
instituciones. El advenimiento de las democracias parlamentarias
pluralistas significa la diversificacin de instituciones polticas, entidades
pblicas y privadas, fundaciones, todo un universo de nombres, marcas,
smbolos, objetivos

Es en este mbito donde la imagen corporativa refina an ms sus
procedimientos. La influencia de disciplinas ms antiguas como el
protocolo, en el caso de las instituciones, y su traslacin a las normas de
empresa, generan la necesidad acuciante de desarrollar departamentos
de relaciones externas, donde no slo se redacten comunicados, sino se
organicen actividades externas planificadas; se evalen, se modifiquen y
se creen pautas de asesoramiento al equipo directivo para mejorar la
posicin de la marca y la valoracin moral de los clientes reales y
potenciales en ese mercado universal que se denomina opinin pblica.

Con la introduccin de la mercadotecnia, especialmente las
corporaciones perciben que frente a instituciones y particulares, que no
ofrecan competencia, una comunicacin ordenada a un fin -en este caso
un aumento de productividad y ventas- a travs de la imagen corporativa
y la publicidad reportaba un beneficio neto de gran importancia frente a la
inversin realizada.

1
Muchos estudios y manuales reflejan este proceso que tiene su origen
lejano en el nacimiento de la sociedad industrial y que ha sufrido una
considerable aceleracin con la llegada de la era de la tecnologa.

Al acumularse experiencia y obtener triunfos significativos, otros agentes
econmicos y, en especial, algunos agentes sociales concluyen la
necesidad de estudiar y disear, a su vez, planificaciones de su
comunicacin, dejando las estrategias de propaganda y pasarse a
mtodos ms cientficos, apoyados en la teora del mercado.

En los ltimos veinte aos, esta actividad -la comunicacin institucional-
ha sido objeto de muchos estudios y hoy puede decirse que la aplicacin
de sus teoras es necesaria para poder presentarse ante la opinin
pblica y para entender cmo la sociedad acta frente a determinados
estmulos.

Podemos decir que la actividad de un departamento de Organizacin de
la Comunicacin comienza a convertirse en una saber interdisciplinar,
en el que tienen cabida desde la mercadotecnia y las ciencias
econmicas, hasta la prctica totalidad de las ciencias sociales. La
imagen corporativa y el peso de la opinin pblica en el fenmeno de la
competencia sern, tal vez, los grandes sucesos histricos que definirn
en el futuro qu fue de la sociedad industrial y tecnolgica.

Objetivo general de los planes de comunicacin

Los Planes de Comunicacin se conciben para definir los criterios
bsicos de comunicacin (interna, externa y marketing) durante un
periodo largo de tiempo (por ejemplo, cuatro aos) y los criterios bsicos
con carcter anual. Es decir, que por una parte se fijar el objetivo
general de comunicacin y por otro el correspondiente al ao en curso,
como patrn bsico de trabajo.

Estos hitos pueden ser fijados de otra forma, pero si se tiene en cuenta
que la vida de un pas depende de los procesos electorales y que la vida
econmica est sujeta a los aos fiscales, parece que una iniciativa de
estudio, articulacin e impulso de la imagen corporativa de una
institucin, empresa o entidad, depender de manera natural de estos
parmetros polticos y econmicos.

Desde el punto de vista de la comunicacin externa, en nuestra rea
geogrfica, las Islas Canarias, -en un esfuerzo por concretar la estrategia
de partida-, entre los objetivos generales de comunicacin no debe faltar
el incremento del conocimiento espontneo de la poblacin canaria sobre
la empresa, institucin o entidad, y su trabajo; adems de la valoracin
netamente positiva del mismo, para generar una imagen corporativa
2
adecuada. A ste deben aadirse otros ms especficos, como la isla y
sus dificultades; los del sector, como la obtencin del liderazgo en el
ramo, o la comunicacin eficaz y transparente a nivel interno o externo, -
segn se trate-, y los derivados del posicionamiento social o poltico del
sujeto.

En el aspecto interno, se define como objetivo general de comunicacin
la aplicacin de un sistema profesionalizado de relaciones desde el
departamento de recursos humanos y bajo las directrices de un estudio
sobre el personal, que determinar la redefinicin de las relaciones en el
trabajo, la optimizacin de los cuadros profesionales y la asuncin de los
objetivos generales de la poltica de la empresa, entidad o institucin.

Esto no es nada nuevo y puede estudiarse en multitud de manuales
publicados sobre el particular. Muchas herramientas se han planificado
en este campo. Desde seminarios de formacin continua para el
personal, periodos de confraternizacin, publicaciones internas, sistemas
de auditora compartida con los trabajadores, etc. Cada autor, utilizando
su experiencia, hace hincapi en uno u otro recurso, pero en honor a la
verdad, casi cualquier herramienta de estmulo contribuir a mejorar la
percepcin del trabajador y su productividad. Debe realizarse el diseo,
partiendo siempre de los datos empricos sobre el perfil de los recursos
humanos y el de la propia empresa.

Tampoco hay que olvidar definir mediante un estudio la planificacin
publicitaria sujeta a los criterios de potenciacin de la imagen corporativa
y opciones de mercado. El problema de las audiencias y su parcelacin,
con la aparicin de nuevos canales de comunicacin de masas como las
plataformas digitales de televisin o Internet plantean dificultades
derivadas de la presunta especializacin de las audiencias. Los estudios
de campo y la elaboracin de completas fichas tcnicas de las campaas
publicitarias, con un pretest de su impacto son imprescindibles si no se
quieren desperdiciar valiosos fondos de promocin. Un departamento de
relaciones externas debe exigir a las empresas publicitarias todos los
datos sobre la creatividad y, al menos, tres opciones diferentes basadas
en los datos obtenidos de la audiencia y de los pretest de cada una. Todo
este iter publicitario deber consignarse en la correspondiente memoria y
evaluarse para medir la evolucin de las audiencias, la respuesta en
trminos de mercado y establecer medidas correctoras.

Objetivos detallados

La comunicacin institucional, mediante su planificacin, persigue al
menos los siguientes objetivos:
1.-Presentarse ante la opinin pblica.
3
2.-Obtener un espacio estable y definido en los canales de comunicacin
conforme a un plan previo.
3.-Contribuir a los objetivos generales de la institucin, entidad o
empresa, y mejorar sus mtodos internos de trabajo, su productividad y
el bienestar de los implicados.
4.-Como consecuencia de todo lo anterior, generar una imagen
corporativa determinada, ajustada a los objetivos, consecuente con su
historia y esperanzadora y positiva hacia el futuro.
5.-Afrontar situaciones de crisis conforme a unos protocolos previos y
superarlas con el menor dao posible, y generando al final del proceso
sensacin de confianza.

Cuestin aparte, sujeta a valoracin deontolgico, son otros fines que
pueden perseguirse desde las instituciones, entidades y empresas en
relacin con los objetivos poco claros en ocasiones de algunas
estrategias de marketing poltico y con las propuestas de manipulacin
de la opinin pblica. No nos extenderemos aqu a esas maneras
abyectas de utilizar las tcnicas de comunicacin, bastar con referirnos
a ellas y enunciar as su existencia.

En lneas generales, una estrategia de comunicacin, que deber
convertirse en un documento de trabajo, se apoya en dos lneas de
actuacin bsicas: un plan de comunicacin externa y otro de
comunicacin interna -que recientemente se ha completado con las
llamadas redes de intracomunicacin, que recurren a aplicaciones
tecnolgicas para, fundamentalmente, realizar el proceso comunicativo
ms rpidamente, reduciendo al mximo la probabilidad de generar
mensajes contradictorios (ruido comunicativo). Esto se refiere a los
sistemas de correo electrnico, video conferencia, ICQ, chats
profesionales, foros, y otros canales similares que pueden utilizarse en
beneficio del proceso productivo.

Finalmente, se recurre al marketing tradicional para -mediante la
publicidad- mejorar al lmite resultados y cubrir aspectos a los que no se
puede llegar con los sistemas anteriormente descritos. Otras tcnicas de
venta ms reciente se revelan especialmente tiles para obtener fines
especficos de mercado.

Los elementos correctores ante los fallos de diseo y de adaptacin a las
circunstancias cambiantes del rea de juego se introducen mediante
evaluaciones peridicas (estudios), llamados auditoras de comunicacin,
que necesitan ser realizadas por profesionales independientes
capacitados para ofrecer instrumentos tiles en la posterior aplicacin de
soluciones. Se trata de la parte ms costosa comparativamente
hablando, pero la que confirma que un plan de comunicacin cubre o no
unos objetivos determinados.
4
En la actualidad, cualquier entidad, institucin o corporacin que no
desarrolle un proceso como el descrito est condenada a cometer
errores predecibles y por tanto es vulnerable y, con toda seguridad, ser
atacada por los que s recurren a ellos. Es ms, son ya muchos los
departamentos de comunicacin que contemplan planes de contingencia
para este tipo de ataques de otras corporaciones o instituciones rivales.

Segn diversos estudios tcnicos sobre relaciones pblicas consultados,
como los realizados, por citar un ejemplo, para el Consorcio de
Hospitales Pblicos de la Generalitat de Catalua a mediados de la
pasada dcada, y que inspira en parte este trabajo dada su clara
estructura de accin, un plan de comunicacin debe contener los
siguientes elementos:

Elementos del plan de comunicacin

1.-Fijacin del objetivo general: qu comunicacin queremos para
nuestra institucin y qu imagen corporativa esperamos cuando finalice
el perodo que vamos a planificar.
2.-Definicin de la poltica general de comunicacin de la institucin o
entidad, con un declogo de principios y objetivos.
3.-Evaluacin de la situacin actual. El punto de partida con todos los
problemas tanto tcnicos, como humanos y de posicionamiento en el
segmento del mercado al que se pertenece.
4.-Diseo de la arquitectura general del Plan. Esto se refiere tanto desde
el punto de vista del orden cronolgico como de los pasos hacia los
objetivos.
5.-Identificacin de los medios necesarios para cumplir con lo anterior.
6.-Elaboracin de programas: definicin de objetivos especficos,
eleccin de estrategias y descripcin de acciones a desarrollar. Es decir,
la estrategia general se descompone en objetivos parciales y estos, a su
vez, en otros menores, ms modestos y alcanzables. Es una escalera y
hay que subir los peldaos uno a uno.
7.-Establecer el planning.
8.-Elaborar un protocolo para situaciones de crisis, preverlas y establecer
quines debern integrar el grupo que tome las decisiones en cada caso.
Tambin es conveniente establecer un dispositivo independiente que
controle los daos durante y despus de la crisis.
9.-Establecer los sistemas de seguimiento y control, con los
correspondientes criterios de evaluacin y parmetros de medida.
Auditoras de comunicacin, estrategias publicitaria, evaluacin de
campaas, estudios de presencia y valoracin, entre otros.
La experiencia y el campo concreto aaden pequeos factores a este
diseo comnmente aceptado sobre qu debe contener, siempre, un
plan de comunicacin.

5
1) Fijacin del objetivo general
Son los responsables de la empresa o entidad quienes deben identificar
qu objetivo final se desea conseguir. La responsabilidad es en todo
caso de ellos, porque son los que establecen la estrategia general de la
marca o de la institucin y los responsables econmicos o polticos, e
incluso judiciales, de las decisiones que adopten. El de la comunicacin
es un sistema de asesoramiento sobre cmo plasmar esos objetivos.
Intuitivamente pueden fijarse varios: establecer una imagen corporativa
positiva, dar a conocer la gestin de una forma transparente
(especialmente importante)... La priorizacin de los objetivos, como de
primer o segundo orden, debe quedar clara como condicin para dar el
segundo paso (la definicin de la poltica general de comunicacin).

2) Definicin de la poltica general de comunicacin
Si los gestores de comunicacin dictan unas reglas de juego que no son
aceptadas por la direccin, dichas reglas son papel mojado. Esta es una
mxima aceptada por todos. Pero no es suficiente que los responsables
de la institucin acepten las reglas y dejen que el Departamento de
Comunicacin acte a su aire; si se rige por otras normas diferentes y, en
algunos casos contrapuestas, la comunicacin carecer de credibilidad.
Para que la comunicacin cumpla su funcin y la planificacin pueda ser
ejecutada, es necesario que la direccin apruebe y asuma una poltica de
comunicacin y se comprometa a respetarla y respaldarla. Para ello es
imprescindible obligar a la cpula directiva a adoptar y asumir todas y
cada una de las decisiones integradas en la estrategia de comunicacin.
No es una ciencia exacta y hay reveses, que la los directivos de la
compaa deben asumir, al igual que un problema financiero o la cada
de la cotizacin en bolsa. Despus, si es necesario, se aceptan
responsabilidades profesionales, pero las decisiones corresponden
siempre al titular de la empresa que es quien se juega su patrimonio.
En resumen, la estrategia de comunicacin debe ser aceptada y seguida
por los cargos de la empresa o entidad y el asesoramiento de los mismos
debe tenerla en cuenta, si se quiere controlar el proceso de formacin de
la opinin pblica y alcanzar los objetivos deseados. El Gabinete de
Comunicacin plasmar las directrices polticas y de gestin y decidir
qu recursos emplea para ejecutarlas. Esa es su responsabilidad -
gestionar la comunicacin sin interferencias.

3) Evaluacin de la situacin
La empresa o entidad debe valorar los problemas heredados y los
planteados con los actuales dirigentes antes de pasar al siguiente punto.
- Hay que tener en cuenta que, desde la ptica de gestin, no suele
existir una planificacin de actuaciones comunicada eficazmente, que no
es lo mismo que realizar trabajos en la resolucin de la comunicacin
puntual de asuntos difciles o problemticos y de crisis. La diferencia
radica en hacer llegar a la opinin pblica la magnitud de los problemas.
6
- Las instituciones, entidades y empresas tienen la costumbre de
comunicar actos y hechos puntuales que buscan efectos puntuales, pero
no suelen mirar ms all, buscando una planificacin de medios tcnicos
y humanos.
- Asimismo, son pocos los organismos que cuentan con un sistema de
resolucin de crisis y menos an de comunicacin de las mismas.
Hablamos de crisis que van desde temporales y plagas hasta
desavenencias internas o problemas polticos con influencia en el
entorno de la corporacin o la institucin.
- Otro factor que brilla por su ausencia a menudo suele ser un sistema
eficaz de documentacin y archivo de prensa, y de una red de
intracomunicacin (ms lejos an est su planificacin y las aplicaciones
tecnolgicas). Nos causa sana envidia la figura, por ejemplo, del
documentalista en los peridicos de Estados Unidos, que facilitan
enormemente la labor de la redaccin y de la empresa. Se considera un
valor aadido a la credibilidad. Pero es que en Espaa y, especialmente
en Canarias, no se da valor al camino histrico de una noticia, como si la
memoria de la informacin no fuera relevante y s lo es. La experiencia
depara a los responsables de los gabinetes de comunicacin
experiencias desagradables en este asunto.
- Una buena comunicacin se basa en la gestin que haga bueno al
gestor y no tanto en la imagen personal del lder.
- Deber buscarse un equilibrio no exento de esfuerzos presupuestarios.
Tngase en cuenta que no dotar al rea de Comunicacin de los medios
necesarios supone en la prctica un lastre insuperable para la
consecucin de los objetivos que la empresa, entidad o institucin se
marque.
- De cara a los problemas de las empresas, entidades o instituciones
suelen determinarse por varios de los siguientes aspectos:
1. Falta de liderazgo.
2. Los lobbies externos son los que determinan el ritmo de los
hechos de comunicacin.
3. Filtraciones de informacin al exterior.
4. Relaciones difciles con algunos medios de comunicacin.
5. El deficiente conocimiento espontneo de la labor de la
empresa, entidad o institucin.
6. Bajo conocimiento cualitativo de la gestin.
7. Problemas con la implantacin territorial y con el envo de
comunicados y notas de prensa que no obedecen a estrategia
alguna, sino a labores de apagar crisis sin criterios globales, con el
riesgo cierto de la comisin de errores estratgicos.
8. Solapamiento de unos cargos por otros.
9. La accin lcita o ilcita de competidores

- En cuanto a , debe establecerse un plan partiendo de una valoracin
realizada por consultores expertos, que determine las medidas a tomar
7
para que en razonable plazo de seis meses en una primera ocasin
cambien aspectos primordiales (en el caso de problemas) en las
relaciones internas, siempre y cuando no se ajusten a un modelo
predefinido de recursos humanos. Y es que la experiencia acumulada en
docenas de grandes empresas y organismos pblicos en Espaa
garantizan que un plan de comunicacin interna, o mejor, un plan global
de recursos humanos mejora la relacin del profesional con su puesto de
trabajo y tiende a la optimizacin de la productividad.
Lo aconsejable es realizar un estudio de comunicacin interna realizado
por un gabinete de marketing y redactar un Plan Sectorial de
Comunicacin Interna, a la vista de los resultados de ese estudio. Pero
como primer paso, se podra solicitar una evaluacin previa de cada
servicio por su encargado o jefe.

4) Diseo de la arquitectura general del Plan
Una vez vencidos los obstculos organizativos, se trazarn las lneas
maestras que han de guiar el desarrollo de las fases posteriores; en l se
acotarn las etapas, estableciendo una primera estimacin de la
envergadura del proyecto, al tiempo que se identifican las principales
dificultades que habr que superar, los apoyos que ser necesario
recabar y la determinacin del ritmo que haya que imprimir a la accin.
Se trata de un documento interno del Gabinete, que se crea pomo un
planning paralelo al plan de comunicacin y que distribuye los esfuerzos
sobre los aspectos clave para llevar la imagen corporativa al lugar que se
desea.

5) Identificacin de los medios necesarios
Con la estructura bsica del plan se identificarn los medios necesarios
para ejecutar las acciones previstas. Los medios son de dos tipos:
En la primera fase se inscriben los periodistas del gabinete, as
como las personas encargadas de solucionar los trmites diarios y
la gestin bsica.
La segunda fase aborda equipamientos necesarios como una red
informtica que posibilite la autoedicin de textos y publicaciones
propias, y un sistema de documentacin, archivo y seleccin de
prensa. La intracomunicacin es una asignatura pendiente que
requiere no slo de tecnologa sino tambin de formacin.

6) Elaboracin de programas
La estrategia general de comunicacin debe subdividirse en tramos
cortos y tratarlos como unidades independientes. Para cada segmento,
se definir un objetivo especfico, se elegir una o varias tcticas a
utilizar y, por ltimo, se decidir qu acciones concretas habr que
realizar para alcanzar dicho objetivo. Todos estos segmentos integran el
Plan de Comunicacin.
8
La publicidad complementa la estrategia de comunicacin en Imagen
Corporativa. Su necesidad se determina porque llega all donde se
forman criterios de opinin pblica distintos a los meramente
informativos. Se recomienda una mayor toma de conciencia sobre la
necesidad de dedicar recursos econmicos a las lneas de publicidad en
prximos presupuestos.
En todo caso, como se explic anteriormente, no debe realizarse ningn
esfuerzo publicitario sin contar con un estudio de mercado. A tal efecto
se redactar un Plan Sectorial de Publicidad en los trminos que a
continuacin se expresan:
La publicidad aporta elementos de consumo, determinacin moral de las
opciones, defensa de valores polticos (propaganda), psicolgicos o
sociales (identidad en un territorio), por ejemplo, que son mejor
explicados a travs de recursos de mercadotecnia.

7) Parcelacin temporal de las actuaciones
La operacin de colocar la planificacin sobre el calendario deber
realizarse retroactivamente. Se empezar por el final. Este sistema es el
mismo que el utilizado en el cierre de ejercicios contables o en la edicin
de publicaciones. Deber elaborar un planning bsico a medio plazo y
otros de detalle por perodos ms cortos (por ejemplo, trimestrales). Esta
es una teora comnmente aceptada y extrada de la experiencia de otros
trabajos como el ya citado de la Generalitat catalana.

8) Indicar pautas de actuacin para posibles situaciones de
crisis
La comunicacin es una actividad flexible (de ah la necesidad de
normativizarla lo ms posible), lo que lleva a prever posibles situaciones
que lleven a introducir sobre la marcha cambios de detalle o ms
sustanciales en la direccin prevista en el plan. Pese a la dificultad de
prever situaciones de crisis, es necesario establecer pautas de actuacin
para imprevistos o aquellos casos crticos con ms posibilidades de
presentarse. Es necesario un esfuerzo por identificar las situaciones de
emergencias (labor del asesor) y, una vez identificadas, disear las
pautas de actuacin en comunicacin para el caso de que se presenten
tales situaciones (labor del Gabinete de Comunicacin).

9) Establecer los sistemas de seguimiento y control
Se recomienda la realizacin de auditoras peridicas de comunicacin.
Su necesidad se demuestra por la ausencia de datos sobre la percepcin
que se tiene del trabajo de la entidad en la opinin pblica y de la
valoracin y grado de conocimiento de sus responsables.

Cumplimiento de objetivos.
Grado de conocimiento personal.
9
Valoracin de la institucin.
Valoracin del gestor o gestores.
Grado de satisfaccin de los participantes en el proceso de comunicacin
(comunicacin interna).
Batera de soluciones posibles a cada problema.

CONSIDERACIONES FINALES
Como ideas bsicas sobre metodologa de comunicacin, debe
concluirse que hay que facilitar el control sobre el Gabinete de
Comunicacin, diferenciando claramente las tareas propias de l, del
asesoramiento o el apoyo al titular de la institucin; dotarlo de medios y
personal necesarios y posibilitar el diseo y puesta en marcha de una
estrategia, garantizando su cumplimiento para que sta sea eficaz.
Puesto en marcha el plan de comunicacin sirva el siguiente esquema
tomado de otros trabajos sobre comunicacin interna para esbozar los
objetivos en los primeros meses de su puesta en marcha.

Diseo de estrategias de comunicacin.
Someter a la consideracin de la empresa, entidad o institucin
proyectos de comunicacin.
Involucrar a personas clave de la empresa, entidad o institucin.
Disear, planificar, programar y organizar acciones de comunicacin.
Ejecutar los planes.
Impulsar y dinamizar la poltica de comunicacin.
Controlar las actividades realizadas.

Detectar tendencias sobre la evolucin de la comunicacin.
Formar a los integrantes de la empresa, entidad o institucin en temas
de comunicacin.
Asesorar sobre el diseo de planes de comunicacin y organizacin de
acciones.
Proporcionar metodologa y herramientas para el desarrollo de acciones
de comunicacin.
Dar apoyo logstico a los departamentos.

BIBLIOGRAFA

LVAREZ, Toms, Vendedores de imagen : los retos de los nuevos gabinetes
de comunicacin, Paids, Barcelona, 1997
ARJ ONILLA DOMNGUEZ, Sixto J ess, La gestin de los sistemas de
informacin en la empresa, Pirmide, Madrid, 2002
COSTA, J oan, Imagen corporativa en el siglo XXI, Ediciones La Cruja,
Barcelona, 2001
10
DEZ DE CASTRO, Enrique; MARTN ARMARIO, Enrique; SNCHEZ
FRANCO, Manuel; Comunicaciones de marketing : planificacin y control,
Pirmide, Madrid, 2001
GONZLEZ SOLAS, J avier, Identidad visual corporativa: la imagen de nuestro
tiempo, Sntesis, Madrid, 2002
IGLESIAS, Francisco, Marketing periodstico, Ariel, Barcelona, 2001
KIRKPATRICK, Donald L, Claves para una comunicacin eficaz, Gestin 2000,
Barcelona, 2001

FORMA DE CITAR ESTE TRABAJO DE LATINA EN BIBLIOGRAFAS:
Nombre de la autora, 2002; ttulo del texto, en Revista Latina de
Comunicacin Social, nmero 48, de marzo de 2002, La Laguna
(Tenerife), en la siguiente direccin telemtica (URL):
http://www.ull.es/publicaciones/latina/2002/latina48marzo/4812ajhernandez.htm

11

PERFILES DE
PROYECTOS

PROYECTO DE COMUNICACIN Y DESARROLLO

Ttulo: VIDA FELIZ
Naturaleza del Proyecto
Discriminacin de gnero en la Comunidad Campesina de Chaquicocha.

1. Origen y Fundamento
La zona centro se ha caracterizado negativamente por la importancia que le
otorga a las reuniones sociales, y fiestas costumbristas, ello se ve reflejado en
los gastos excesivos durante reuniones familiares.
Lo irregular es que dirige su actitud al consumo excesivo de bebidas
alcohlicas, lo cual genera desorden social, machismo y violencia familiar, por
lo tanto se produce la discriminacin de gnero.
Los das jueves de cada semana se produce la feria comercial y ganadera en la
zona de San Juan de Chaquicocha, del Distrito de Chupaca, Provincia de
Huancayo, Regin Junn. En una visita turstica se detect que despus de
lograr ganancias por la venta de derivados lcteos los varones se renen para
libar licor, mientras tanto, sus esposas los esperan con sus menores hijos que
luego de reunirse con ellos (sus esposos), las mujeres tienen que llevar la
carga de todo lo que compraron como vveres e insumos de consumo diario.
Ante esta situacin surge la necesidad de promover estrategias confiables que
permitan fortalecer los lazos familiares dentro de la prctica de valores.

2. Objetivo General
Reducir la discriminacin de gnero en la Comunidad Campesina de
Chaquicocha.
2.1 Objetivos especficos
Mejorar los lazos familiares a travs de la prctica de valores
humanos.
Diagnosticar los factores que provocan malas actitudes despus del
intercambio comercial.
1
Identificar los valores culturales de la comunidad.
Promover la autonoma de la mujer.

3. Metas
Reducir en cincuenta por ciento el consumo de bebidas alcohlicas en la
poblacin masculina, en el plazo de un ao.

4. Contexto social
El proyecto se desarrollar en la Comunidad Campesina de San Juan de
Chaquicocha, provincia de Chupaca, departamento de Junn - Per.
4.1 Ubicacin Geogrfica
La provincia de Chupaca se encuentra a 3263 m.s.n.m., con una superficie de
1 153.05 km2 y una poblacin total de 56 197 hab.
Limita por el norte con la provincia de Concepcin, por el sur con La Regin
Huancavelica, por el este con la provincia de Huancayo, por el oeste con la
Regin Lima.
Donde:
Localizacin Fsica:
Comunidad Campesina de San Juan de Chaquicocha, ubicado en el distrito de
San Juan de Iscos, Provincia de Chupaca, Regin Junn. En una zona
dedicada al ganado vacuno y ovino, cuyo principal producto son los derivados
de los lcteos, ya que es una des las zonas que han estado consideradas
dentro de las Sais pachacutec.
Como:
Reducir la discriminacin de gnero en la Comunidad Campesina de
Chaquicocha
Metodologa
Tipo y Mtodo de la Investigacin
Es bsica de nivel- Descriptivo simple para la cual utilizar el mtodo de
investigacin descriptivo simple.
Diseo
2
Descriptivo Simple
Esquema

Donde: M= Muestra
O= Diagnstico
Poblacin del Estudio
Familias
Adultos Mayores y nios de la etapa escolar de la comunidad de Chaquicocha
Diseo Muestral
Para dicho estudio se considerar a las familias que participan del comercio en
la feria del da viernes en Chaquicocha.
Variable de Estudio
Siendo la Variable Descriptiva solo usar 1 Variable: La discriminacin hacia
la mujer en la comunidad ganadera de Chaquicocha.
Tcnicas de Instrumentos y Recogida de Datos
La estadstica y el procesamiento descriptivo se harn por intermedio de
ordenadores, la observacin y los anlisis de cada actividad contribuirn en el
refinamiento y acondicionamiento del trabajo a los intereses y realidad de la
comunidad campesina de chaquicocha. La revisin de la bibliografa
pertinente, La recoleccin de datos, La inspeccin de archivos, seleccin de los
mismos, anlisis y perfeccionamiento de la informacin contribuirn en la
elaboracin del presente. La validez de criterio establece la validez de un
instrumento de medicin comparndola con algn criterio (la evidencia
relacionada con el criterio). La recoleccin de datos de cada instrumento
propuesto se har en un formato tentativo preparado previamente por el
ejecutor.
Tcnicas de Procesamiento y Anlisis de Datos
M O
3
Se utilizaran tablas de frecuencia, grficos de barra en relacin a la variable
Discriminacin femenina en la comunidad campesina de chaquicocha
(Observacin).

Procedimiento Para la Recogida de Datos
Material bibliogrfico, registros de los trabajos de investigacin propuestos a
desarrollarse en el 2005, estadsticas, datos de cada actividad propuesta, y
otros relacionados, as como materiales de escritorio (papelera, lpiz, lapiceros
etc.), libreta de campo, organigramas, computadora (en alquiler), programa
(software) diseado especialmente para el trabajo, Directivas al respecto
(Resoluciones Directorales, Leyes, Reglamentos etc.)
5. Actividades a realizarse
I Fase:
Talleres participativos de persuasin y planificacin de acciones entre las
autoridades de la provincia de Chupaca (Junta Directiva de la Comunidad
Campesina, alcalde provincial, gobernador, delegados de barrio y otros.)
II Fase:
Talleres participativos promovidos por las autoridades de Chupaca para la
comunidad de Chaquicocha durante tres sesiones distribuidas en una por
mes.
III Fase:
Campaas de sensibilizacin en la zona ferial de Chaquicocha, con
pancartas educativas transportadas por escolares y la utilizacin de
altoparlantes que emitan spots educativos que promuevan cambios de
actitud.
Monitoreo peridico de los avances logrados cada mes.

6. Recursos Humanos:
Contar con un equipo de profesionales expertos en el tema que contribuirn
con alternativas de solucin para el problema identificado en la localidad
mencionada. Los profesionales son los siguientes:
5 Comunicadores sociales: Especialistas para trabajar en el tema y en equipo.
1 Socilogo: Dinamizarn el trabajo de investigacin con sus conocimientos en
grupos sociales.
4
1 Antroplogo: Desde un enfoque humanstico contribuirn en la solucin del
problema.
1 Psiclogo: Analizar la conducta humana para encontrar las causas del
problema.
1 Agrnomo: Se enmarcar en aspectos productivos de la zona que mejorar la
sostenibilidad de dicha localidad.

PROFESIONALES SUELDO
5 Comunicadores sociales S/. 6. 000
1 Socilogo S/. 1. 500
1 Antroplogo S/. 1. 000
1 Psiclogo S/. 1. 200
1 Agrnomo S/. 1. 000

Instituciones aliadas
Gobernacin
Iglesia
Colegios
Municipalidad Provincial de Chupaca
Comunidad Campesina de Chaquicocha

Actores
150 familias que participan de nuestro proyecto.

7. Recursos necesarios
Recursos Materiales
El Proyecto tendr la necesidad de hacer uso de un ambiente de
trabaja para poder desarrollar la capacitacin y formacin de los
mdulos y objetivos de nuestro proyecto. Para tal fin se requerir de un
5
aula o saln de trabajo con banas, carpetas o sillas con mesas de
trabajo, en la misma localidad de desarrollo del proyecto.

El proyecto entre sus materiales de uso necesitar
1. Materiales grficos
2. Materiales Audio visuales

Instrumentos a utilizar: ( Grafico y audiovisual)
1. Guas didcticas
2. Guas educativas
3. Guas Informativas

Equipos a utilizar
1. Equipos de difusin
2 Video Cmaras
1 Ecram
1 Retroproyector
2 Cmaras fotogrficas
1 Retroproyector
3 Computadores porttiles
Recursos Financieros
Presupuesto.
En los requerimientos del Proyecto se ha planteado una necesidad
presupuestal de un monto de 10,000 dlares americanos para la
implementacin del proyecto, considerando lo siguiente
1. Adquisicin de Equipo .. US$ 3,000 .00
2. Materiales Grficos. US$ 2,000.00
3. Material Audio Visual. US$ 3,500.00
4. Sueldos y pagos US$ 2,000.00
5. Otros gastos administrativos US$ 1,000.00
Financiacin
El financiamiento ser buscado con fondos de Cooperacin Internacional, o
caso contrario con la respectiva coordinacin del Gobierno Regional de Junn.
6
8

CRONOGRAMADEACTIVIDADES
AO20092010
MESES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
TRIMESTRE ACTIVIDAD NOV. DIC. ENE. FEB MARZ ABR MAYO JUNIO JUL AGO SET. OCT.
Observacinyregistrodeactoresprimarios x
Estudioantropolgicoysociolgico x
ITRIMESTRE PresentacindelaPropuestadetrabajo x
SensibilizacindeautoridadesProvinciales x
SensibilizacindeautoridadesdelaDistritalesy
comunales x
IITRIMESTRE Colocacindepanelesdesensibilizacinenelcampoferial x
difusinporlosaltoparlantes x
talleresdesensibilizacinapoblacin(zona"a") x
IIITRIMESTRE talleresdesensibilizacinapoblacin(zona"b") x
Seguimientosensibilizacinapoblacin(zona"a") x
Seguimientosensibilizacinapoblacin(zona"b") x
IVTRIMESTRE Conclusionesyrecomendaciones x

COMUNICACINPARAELDESARROLLO
TALLERDESELECCINADECUADADEDESHECHOS
MG.GINAGOGINSIAS
IVCURSODEACTUALIZACINCIENCIASDELACOMUNICACIN
PROYECTODECOMUNICACINPARAELDESARROLLO
1. TITULO:TALLERDESELECCINADECUADADEDESHECHOSPARANIOSDEL1ERGRADO DE
PRIMARIA,ENLAESCUELADEMENORESSEBASTINLORENTEDELDISTRITOYPROVINCIADE
HUANCAYO.
2. PROGRAMAYSUBPROGRAMA:
a) Programa:DesarrolloSocial
b) Subprograma:ComunicacinyCultura
3. NATURALEZADELPROYECTO:
Proyecto social dirigido a la conservacin del medio ambiente, diferenciando los tipos de
desechos, con la finalidad de seleccionarnos y reciclarlos creando de ellos una utilidad que
ademsevitelacontaminacin.
Hace varios aos no se tomaba en cuenta, el nivel de contaminacin de nuestro Planeta, sin
embargo en la actualidad es necesario tomar conciencia sobre este aspecto porque genera
otras consecuencias que minan nuestra seguridad ambiental debido a que tardan mucho
tiempo en desintegrarse afectando gravemente otros factores vitales, como la conservacin
delaguaydelaire.
No olvidemos que en nuestro pas, segn fuente del Centro de Investigacin y Asesora
del Transporte Terrestre CIDATT, diariamente mueren 37 personas, 7 de ellas
menores de 5 aos, vctimas de infecciones respiratorias agudas causadas por
efecto de la contaminacin ambiental.
Entalsentido,comosociedadciviltenemoslaresponsabilidaddeparticiparactivamenteenla
proteccin, defendiendo nuestros derechos de salud y vida pero adems cumpliendo con el
deber de ensear a nuestros nios desde pequeos, hbitos de conservacin del medio
MG.GINAGOGINSIAS
Ambiente con tcnicas muy tiles como el reciclaje, sensibilizndolossobre laimportancia de
mantenernuestroplanetaconvida.
Si bien es cierto, la basura no es el nico contaminante del ambiente, existen otros factores
como el monxido de los vehculos que lo contaminan an ms, sin embargo si podemos
aportarconungranitodearenaarevertirlosefectosdestos,estaremosprolongandolavida
de quines nos precedern, este no es un problema reciente, pero si es reciente la atencin
que ponen los gobiernos y sobretodo la poblacin, para optar por alternativas menos
contaminantes y por supuesto adoptando un compromiso con la educacin y la implantacin
devaloresambientales.
4. Fundamentacin:
A travs del tiempo, nuestro medioambientehasufridodrsticoscambios,debidoafactores
contaminantes que se han propagado con el tiempo y que han sido contribuidos por la
inconscienciadelossereshumanosporlaausenciadeunaadecuadaculturadevidaycuidado
delanaturaleza,quedefinitivamentesonnuestrafuentedevida,queseseguiragotandosi
noseponeunaltoatravsdeprcticasadecuadaspararecuperarlo.
Siendoas,esnecesarioplantearunapropuestadeenseanzaalosnios,enquinesrecaer
el peso de salvaguardar nuestro planeta y ms cercanamente el entorno donde viven,
buscando preservar nuestra especie y la de todo ser vivo que se perjudica tambin con estos
hechos.
Aplicar tcnicas de reciclaje con los nios, en edad aprensiva, permitir enfatizar en la
concientizacin de la preservacin del medio ambiente desde la pasividad de sus aulas y sus
hogares,seleccionandolosdeshechosparaserreutilizadosenelementoscreativos,generando
valoresquesernpuestosenprcticaentodotiempoymomento.
La cadena de reciclado empieza cuando los consumidores separan los envases de los
productosdelrestodelabasuraylosdepositanenlosdistintoscontenedores.Existencuatro
tiposdecontenedoresdereciclaje,condiferentescolores:
MG.GINAGOGINSIAS
Contenedor amarillo (envases): en este se deben depositar todo tipo de envases
ligeros como los envases de plsticos (botellas, tarrinas, bolsas, bandejas, etc.), de
latas(bebidas,conservas,etc.).
Contenedorazul(papelycartn):Enestecontenedorsedebendepositarlosenvases
decartn(cajas,bandejas,etc.),ascomolosperidicos,revistas,papelesdeenvolver,
propaganda, etc. Es aconsejable plegar las cajas de manera que ocupen el mnimo
espaciodentrodelcontenedor.
Contenedorverdeclaro(vidrio):Enestecontenedorsedepositavidrio.
Contenedorverdeoscuro:Enelsedepositanelrestoderesiduosquenotienencabida
enlosgruposanteriores,fundamentalmentemateriaorgnica.
Estasaccionesnospermitirn:
Reducir, acciones para reducir la produccin de objetos susceptibles de convertirse en
residuos.
Reutilizar, acciones que permiten de volver a emplear un producto para darle una segunda
vida,conelmismousouotrodiferente,enlaquepondremosmayornfasis.
Reciclar, el conjunto de operaciones de recogida y tratamiento de residuos que permiten
reintroducirlosenunciclodevida.
Es indudable que con esta tcnica los nios puedan aprender el sentido de conservacin del
medio ambiente, llevarse una experiencia agradable y de fcil acceso, que perdurar en sus
actividades.
5. Objetivos:
General:
Posicionarunaculturaadecuadadeconservacindelmedioambienteatravsdelreciclajeen
losniosdelPrimerGradodelaescuelaEstataldeMenoresSebastinLorentedeHuancayo.
Especficos:
MG.GINAGOGINSIAS
Ensear y motivar a los nios a crear y conservar buenos hbitos de convivencia en
nuestros colegios despertando conciencia ecolgica por medio de actividades de
seleccindedeshechos.

Educar para dar un correcto uso a los residuos que se encuentran en el
establecimientoeducativo"SebastinLorente",portantoidentificarlosydesecharlos
enuncontenedorcolectorespecfico

Ensear la Optimizacin de recursos mediante el reciclaje de los residuos slidos a
travsdeactividadesdetransformacindedeshechos.
Proponerlautilizacinderecursosrecicladosensuprcticaacadmica.
Formarungrupodealumnosecolgicosqueapoyaranestalaborenhorasderecreosy
ensusaladeclases.
6. Metas:
1. Contarconlaparticipacinde200alumnosdelprimergradodeprimariadelaescuela
SebastinLorentedeHuancayoN31510.
2. Que el 95% de los participantes identifiquen los tipos de residuos y su contenedor
correspondienteprocurandobuenoshbitosderecoleccin.
3. Lograr el 70 % de los alumnos participantes, sean concientizados con el programa de
transformacindelosdeshechos.
4. Lograr el 50 % de los participantes, realicen la transformacin de los deshechos
inorgnicosylesdenusoacadmico.
5. Formarungrupode20alumnosecolgicos.
6.
7. LOCALIZACIN:
InstitucinEducativa:EscuelademenoresSebastinLorente.
Ubicacin:SeencuentraubicadoeneldistritodeHuancayo,provinciadeHuancayo.
En cuanto a la accesibilidad, no se tendrn mayores problemas, puesto que est en la misma
ciudaddeHuancayo.
ElproyectosetrabajarenlaEscuelademenoresSebastinLorentedeldistritodeHuancayo,
provinciadeHuancayo.
MG.GINAGOGINSIAS
8. METODOLOGA:
Primero, se realizar un diagnstico, a travs de una ficha de observacin, esto con el fin de
conocer las actitudes de los nios y nias frente al problema medio ambiental que presenta
nuestroplaneta,paraestonoscentraremosespecficamenteenobservarloscriteriosqueellos
poseen para la eliminacin de sus desechos durante la hora del refrigerio, pues es la hora
donde los nios y nias manipulan los desperdicios de sus alimentos. Hemos considerado
trabajar 03 das consecutivos para que las fichas de observacin tengan un porcentaje mayor
defiabilidadycerteza.
Posteriormente se dictar un taller educativo artstico que corresponde al proceso de
aprendizajecontteres,elcualserdictadodurante01mesconfrecuenciaquincenal.
El primer taller: Ser a base de tteres y 01 moderador. En primer lugar se recolectarn
materialesreciclablesdentrodelamismainstitucineducativa,deestaformaseempezarna
elaborar los tteres con estos materiales, agregando algunos que sean no reciclables
(tecnopor) para obtener mejores resultados, se aplicar la tcnica de la construccin de
tterescontecnopor.
ElSegundotaller:Aqusegeneraruncuentocontodoslosniosyniaselcualtratesobreel
planeta Tierra y su evolucin. Teniendo como ejes temticos: Los inicios del planeta, el
crecimientodelacontaminacinatravsdelosaosyeldaocausadoenlaactualidad,este
cuentoserrepresentadocontodoslosttereselaborados.
Comopartefinaldeltallerseharunapequeamuestraconlostteresqueelaborcadanio
ynia,paraquefinalmenteseevalenlosresultadosobtenidosatravsdelamismafichade
observacinempleadaeneldiagnsticoparaconocerelimpactocausado.
Mtododeinvestigacin : Cuasiexperimental
Tcnicaderecoleccindedatos : Observacin
Instrumentosderecoleccin : Fichadeobservacin
MG.GINAGOGINSIAS
9. TCNICASEINSTRUMENTOSDEINVESTIGACIN
Lastcnicasqueseaplicarnson:
A)Tcnicaspararecolectarinformacin:
Observacionesdirectas
Porserdemaneraespontnea,nospermitircaptaraspectosmssignificativosde
larealidadsocialypersonasenelcontextodondesedesarrollannormalmente.
Laobservacinnospermitirregistrarenformacuidadosa,ponindoloporescrito
enfichas,comotambinharemosusodecmarafotogrfica,lasquenosfacilitar
sistematizar,cuantificaryconservarlosresultadosdelasobservaciones.
B).Tcnicasparaelprocesamientoyanlisisdedatos
AnlisisDescriptivo:
Nos ayudar a observar el comportamiento de la muestra en estudio, a travs de
tablas,grficos.
LosresultadosrecogidosenlamuestraseresumirnenunamatrizdedatosNxM,
enlacualNeselnmerodeunidadesdeanlisisutilizadas(nmerodealumnos)
y M es el nmero de caractersticas de dichas unidades , unidades de las que
tenemosinformacin.
10. TEMPORALIZACIN
Alprincipio,cadagrupodealumnosas(mximocuatro),seirobservndolosdurantelahora
derefrigerio,porelperiodode03das.
Despus sern grupos homogneos atendiendo al nivel que cada uno vaya alcanzando,
pudiendocambiardegrupoenfuncindecomoevolucionasuaprendizaje.
Posteriormenteseaplicar02talleresquincenalesporunmes,elmismoquetendrqueestar
enconsonanciaconelcontenidodelasactividadescomplementariasenlamesadetrabajodel
alumnoa.
MG.GINAGOGINSIAS
11. RECURSOS:
RECURSOSHUMANOS:
ElproyectoserejecutadoporelgrupoRECICLARTdelIVcursodeactualizacindelaFacultad
deCienciasdelaComunicacindelaUniversidadNacionaldelCentrodelPer.
RECURSOSMATERIALES:
Paraellonecesitamosrecursosmaterialescomo:
- Materialdeescritorio
- Computadora,impresora,scanner
- Escenografayambientacinparatalleres
- Tteres
- Equiposaudiovisuales
RECURSOSFINANCIEROS:
En cuanto a recursos financieros, el grupo ejecutor buscar una alianza con una empresa
representativa de la localidad. En este caso, La Caja Huancayo, que financia este tipo de
actividades.
ElproyectoserejecutadoporelgrupoRECICLARTdelIVcursodeactualizacindelaFacultad
deCienciasdelaComunicacindelaUniversidadNacionaldelcentrodelPer.
MG.GINAGOGINSIAS
12. CRONOGRAMADEACTIVIDADES:
Mes
Actividades
Octubre Noviembre Diciembre
Elaboracindeproyecto X
Elaboracindefichadeobservacin X
Diagnstico(fichadeobservacin) X
Financiamiento X
Aplicacindemetodologa X
Evaluacinderesultados(fichadeobservacin) X
Informacinfinal X
Centro de Comunicacin y Promocin Social

Santo Domingo CECOPROS
Chimbote - PERU

Ttulo del proyecto:

Lderes de opinin por la democracia, la descentralizacin y el desarrollo local

Organizacin responsable:

Centro de Comunicacin y Promocin Social Santo Domingo-CECOPROS

Tiempo de ejecucin del proyecto:

Fecha de inicio del proyecto : Octubre 2005
Fecha de trmino del proyecto : Setiembre 2007

Financiacin del proyecto:

Presupuesto total del proyecto : S/. 276 484

Racional del proyecto : S/. 126 684

Identificacin del problema y justificacin:

El desarrollo y la descentralizacin son ignorados

Los prximos dos aos para los peruanos, sern tiempos de decisiones polticas y la posibilidad de cambios
en las estructuras del poder: el primer referndum para la unin de regiones (30 de octubre del 2005), las
Elecciones Generales (abril del 2006) y las Elecciones Municipales (noviembre del 2006).

La continuidad de la corrupcin, la demagogia, la no concertacin, la mediocridad e incapacidad de muchos
de las autoridades y los candidatos a puestos pblicos, siguen siendo amenazas para la democracia en el
Per. Pero tambin nos amenaza el desinters, la incomunicacin, la desinformacin y la falta de anlisis
crtico de la realidad.

Grandes sectores de la poblacin se mantiene al margen y desinformados de los procesos sociales y
polticos en curso en su distrito, provincia, la regin y el pas; lo que limita su participacin efectiva en la
gestin y el desarrollo local, en los procesos polticos en curso y el asumir compromisos ciudadanos.

Cercanos al referndum del 30 e octubre, el 90% de la poblacin desconoce su realizacin. En general,
existe desinformacin de los procesos de regionalizacin y descentralizacin en marcha. Desinformacin
que se evidencia no slo al preguntar en las calles, sino tambin al consultar a autoridades, actores y
lderes sociales; y en el no abordaje del tema por el periodismo.

El Gobierno nacional no ha logrado establecer polticas comunicacionales acertadas en materia de
informacin sobre los procesos de regionalizacin y descentralizacin. El Consejo Nacional de
Descentralizacin ofrece programas semanales a travs del canal de televisin estatal, cuya seal no se
capta en muchos pueblos del pas. En las ltimas semanas han intensificado talleres descentralizados sobre
el referndum.

Los contenidos en los MCS

La informacin sobre estos procesos fluye s, a travs de los MCS, y llegan a las masas a travs de las
cadenas privadas de radio y televisin (medios ms consumidos por el 90% de peruanos). Pero
investigaciones realizados por la Asociacin de Comunicadores Calandria, realizando seguimiento a MCS
de alcance nacional, establecen que la actual oferta meditica sobre el proceso de descentralizacin es de
menos 1%.
1

Los noticieros de televisin y radio siguen siendo la nica ventana para estos temas; pero ofrecen un alto
ndice de noticias que abordan el entretenimiento as como las noticias referidas a accidentes crmenes o
hechos policiales (25% en los MCS nacionales-Calandria). En nuestra provincia los noticieros de radio (que
llegan a 25 programas entre diarios y semanales) son una gran fuerza informativa; seguidos por los
noticieros de televisin que son 6 en la localidad actualmente.

El abordaje de la poltica, los hechos y problemticas sociales en los MCS es restringida (34.4% en los MCS
nacionales-Calandria). Y si aparece, en la bsqueda de raiting, lo poltico se restringe a presentar las
discusiones y conflictos entre congresistas, autoridades y funcionarios. Se tiende a un periodismo que busca
los escndalos y denuncias.

Los MCS locales siguen la tendencia de priorizar las notas policiales o de sangre en portadas o notas que
abren los programas de televisin y radio. La mayora encuentra noticias en las rias y encontrones entre
los alcaldes, regidores, gremios, etc. Actualmente, CECOPROS y RSD son los nicos medios que producen
informacin sobre la regionalizacin y la descentralizacin de manera sostenida para radio, video y el
internet.

Centralismo en la informacin se repite:
oportunidad de los medios locales

Las cadenas de radio y televisin de alcance nacional avasallan con la informacin noticiosa que se
produce slo en Lima (a veces en el casco urbano de Lima), como si representara a todo el Per. Las
problemticas y demandas del interior del pas, las dinmicas de las regiones, las voces ciudadanas de los
otros peruanos que viven fuera de Lima, casi nunca son presentadas. El 80% de las noticias que se ven en
las cadenas nacionales de televisin (y que informa al 80% de peruanos) se producen en la capital Lima

A pesar de que a nivel regional y local, los medios televisivos y radiales han incrementado y van tomando
fuerza, el enfoque centralistas del tratamiento de la informacin se repiten. El 90% de los medios de
comunicacin de Chimbote, consiguen la informacin de instituciones, autoridades y actores de esta ciudad.
Los distritos y sus poblados tambin son ignorados; uno de los factores es la falta de presupuesto que
tienen los periodistas (principalmente de radio) para realizar su labor. Las empresas de televisin son los
ms beneficiados con la inversin publicitaria local.

Chimbote (distrito capital de provincia que concentra la mayor cantidad de poblacin, unos 350 mil en la
actualidad) es el nico distrito de la provincia que cuenta, desde hace ms de una dcada, con 2 diarios. Al
que se ha sumido uno recientemente, y que juntos alcanza a vender unos 3000 ejemplares diariamente.
En este ao, aparecieron 3 canales de televisin por cable local, al cual slo tiene acceso dos distritos de la
provincia del Santa: Chimbote y Nuevo Chimbote. En el resto de distritos (7) la informacin se recibe de las
radios nacionales y locales con capacidad de llegada y en dos hay canales locales de cable.
Existen 24 emisoras radiales entre cadenas nacionales y locales (de las cuales 3 son de sectas religiosas y
solo Radio Santo Domingo es educativa y con enfoque de desarrollo). Hacia el interior de los distritos las
principales fuentes de informacin son las emisoras de radio que se captan del satlite o las que estn en la
zona. Y prximamente, con la elevacin de la torre de transmisin de RSD, nuestra emisora cubrir el 80%
de los distritos de la provincia del Santa.
Un potencial son las emisoras del campo, que llegan a 25, diseminados en los diversos distritos de la
provincia. Su actual oferta es musical, slo el 20% de ellas cuentan con noticieros diarios o semanales. Han
empezado a brindar espacios a grupos de la Iglesia Catlica.

Pero hay sectores quedan excluidos. Los noticieros de radio y televisin nacionales y locales abordan
escasamente problemticas, demandas o propuestas de las mujeres, los jvenes y campesinos. En los
MCS nacionales, la presencia femenina alcanza el 7%, se las presenta sin un mayor liderazgo dentro de sus
actividades. Con la aparicin de los medios locales se abren las posibilidades de ser visibilizados; pero
muchos lderes sociales (varones y mujeres) tienen dificultades para expresarse o comunicar sus ideas; o
no vencen an sus temores por aparecer en los MCS o usar las nuevas tecnologas.

RSD con su cobertura provincial, podr abrir espacios a las comunidades de los distritos que vienen siendo
excluidas en los medios de la capital de la provincia; no slo para que las autoridades provinciales escuchen
sus demandas sino para que se evidencien sus problemtica y accedan al derecho de ejercer la libre
opinin y expresin de sus ideas. Llevaremos la radio a las comunidades del interior de la provincia.

2

El papel de los MCS y periodistas

El actual manejo de informacin en temas de desarrollo es pobre de parte de los MCS. Muy pocas veces se
abordan las temticas sociales como la pobreza, la educacin, la salud, etc. A la falta de compromiso y
responsabilidad social de los empresarios de MCS, se suma el descuido y desinformacin de los periodistas
sobre los temas de desarrollo, regionalizacin y descentralizacin.

Pero como ocurre con los MCS nacionales, los medios locales no logran incorporar en sus agendas
permanentes los procesos de desarrollo local, regionalizacin y descentralizacin. De las cadenas
nacionales de radio solo Radio Programas del Per; y a nivel local, Radio Santo Domingo. Y otros 3
programas radiales lo abordan de vez en cuando. Uno de los diarios ofrece una pgina semanal, a iniciativa
y editada por CECOPROS.

Los MCS y periodistas estn concentrados en la ciudad de Chimbote (170 registrados recientemente por los
gremios). El 60% son jvenes egresados de la universidad local. La mayora (70%) desarrolla su trabajo en
radio, 20% en televisin local, 10% en prensa y 1 % en internet (1 periodista de Cecopros que produce la
pgina web). 2 de los 3 diarios estn dirigidos por personas que no son periodistas.

Los empresarios de radio y televisin local no invierten en producciones propias, es decir, los noticieros e
informativos son producidos por grupos de periodistas que alquilan espacios o llegan a acuerdos
comerciales con los dueos. Por ello, podemos ver varios noticieros en una misa emisora radial o canal de
televisin. Esto deja una ventaja para el abordaje de los temas, ya que son los propios directores de
programas los que deciden sus contenidos y su agenda informativa.

En los distritos rurales, por el trabajo realizado por CECOPROS, se ha identificado unas 40 personas
(campesinos, catequistas, profesores, voluntarios) que se dedican a la radio.

MCS han relegado los
temas polticos por el raiting

Por otro lado, la poblacin peruana mantiene hbitos de consumo de MCS, que se orientan ms al
entretenimiento que informacin poltica, anlisis, cultura, orientacin ciudadana. Mientras que los MCS
conocen poco sobre las demandas e intereses de sus pblicos, y siguen sin atender los reclamos de
contenidos ms educativos y formativos de parte de los nios y adolescentes, (encuesta nacional Calandria)
las organizaciones, instituciones, la Iglesia, sectores de mujeres, etc.

La mayora de la poblacin tiene una deficiente actitud crtica frente a los hechos y frente a la informacin
que recibe de los medios (riesgo que se acenta en pocas electorales). La no prctica del anlisis y debate
de los acontecimientos, reflejada tambin la vida poltica y en los MCS, restringe las posibilidades de
construir opiniones ciudadanas para la toma de decisiones y participar.

Es que hay pocos espacios para la poltica, los hechos y problemticas sociales en los MCS. Y si aparece,
lo poltico se restringe a presentar las discusiones y conflictos entre el alcalde, regidores, gremios,
congresistas, autoridades y funcionarios. Se tiende a un periodismo que busca los escndalos y denuncias.

Sin formacin en actitud crtica en las escuelas, ni una slida educacin para la ciudadana, los peruanos
llegan a ser ciudadanos con escaso inters por los temas de su realidad local y se sigue alimentando el
desinters y la desinformacin sobre la vida poltica y social de su vecindario, distrito, regin y su pas.

La ciudadana, y los actuales retos del pas, requiere de una oferta meditica ms articulada, orientadora de
la ciudadana, y comprometida con las urgentes preocupaciones locales, regionales y nacionales; que
movilice la opinin pblica, abra espacios para la libre expresin y el debate tolerante de las ideas, que
promueva la actitud crtica frente a los hechos y las noticias, que ayude la concertacin social para el
desarrollo, que afiance la democracia, que eleve valores como la verdad, la justicia y la solidaridad.

3
Metodologa de planificacin utilizada:

- Con la ayuda de la Coordinadora Nacional de Radio redefinimos el Plan Estratgico de Radio Santo
Domingo, principal medio de comunicacin para el proyecto, en la que establecimos las lneas de
trabajo para los prximos 3 aos.
Esta reunin nos sirvi adems para mirar nuestras fortalezas y debilidades, as como los retos que
nos plantea el entorno local, nacional y global. Acordando, junto a la direccin, que RSD asuma el
rol de actor social en los procesos de desarrollo loca, la regionalizacin y la descentralizacin.

- Nuestro equipo interno tuvo una reunin de evaluacin del proyecto anterior y definicin del actual

- Hemos tomado en cuenta las demandas de capacitacin, articulacin e intercambio de los
periodistas y comunicadores que participan de la Red de Comunicadores de la Subregin El
Pacfico y la Red de Comunicadores del campo, establecidas en sus encuentros

- Sostuvimos reuniones de trabajo con La Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social con quien
hemos definido acciones y las instituciones participantes se han comprometido en contribuir para las
mismas.

- Sostuvimos reuniones con miembros de la sociedad civil: Frente de Defensa, Cmara de Comercio
y entidades del CONREDDES para recoger opiniones de la intervencin futura del proyecto

- Hemos recogido el inters de grupos de periodistas de Chimbote para realizar e iniciar (en las dos
ltimas) experiencias de periodismo cvico.

Impacto del proyecto hasta ahora:

- La emisin del programa EN DEMOCRACIA tuvo gran impacto en la ciudadana de Chimbote
porque ha alcanzado un espacio de liderazgo como programa informativo y de anlisis sobre los
hechos locales y el proceso de descentralizacin; que promueve la participacin ciudadana (con la
llegada de periodistas a los propios barrios y la intervencin de sus dirigentes). Este programa se ha
convertido en fuente para otros medios locales y regionales (noticias son publicadas o difundidas
tomando como fuente al programa) y marca la pauta de agenda periodstica diaria en Chimbote.

Con la llegada de la seal de RSD a otros distritos (rurales) de la provincia del Santa por la
elevacin de la torre de transmisin, el reto es incluir las realidades de otras poblaciones, la voz de
sus dirigentes y sus pobladores, ayudar a solucionar sus demandas.

- Diversificando los espacios y medios de informacin, el proyecto anterior ha logrado colocar una
pgina semanal en el diario ms importante de la ciudad (por tiempo indeterminado) para difundir
temas sobre la descentralizacin, contando con total autonoma para su produccin.

- La pgina web www.descentralizancash.org sirvi como referente, principalmente, a los
periodistas y comunicadores. Los lderes sociales de nuestras provincias no acceden an a las
nuevas tecnologas como material de informacin.

- La Red de Comunicadores de la Subregin El Pacfico, integrado por 50 periodistas y
comunicadores de Chimbote, Casma y Huarmey, ha logrado fortalecerse e cierta institucionalidad
con la eleccin de coordinadores locales. Definieron planes de accin articulado, el reto es que
cumplan sus compromisos y encuentren tiempo para su ejecucin. La Red viene siendo tomada en
cuenta como referente por las autoridades, y se espera se conviertan en aliados efectivos que
fortalezcan los procesos democrticos.

- La Red de Comunicadores del Campo, integrado por 15 comunicadores-campesinos se encuentra
en fase inicial. Sus miembros estn en proceso de formacin y desarrollo de sus capacidades para
la produccin radial y en temas de desarrollo. Participan principalmente, por cuestiones de
distancias geogrficas, una decena de radios de los distritos de las provincias de Santa y Casma.

4
- Con la ejecucin de 2 proyectos de periodismo cvico en la ciudad de Chimbote, los periodistas
demostraron la fuerza de la concertacin de agendas periodsticas y la movilizacin que pueden
generar en las autoridades y la ciudadana, en la bsqueda de soluciones al problema.

- En noviembre del 2004 se instal la Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social, integrado por
instituciones educativas, eclesiales, universidades; para velar por la mejora de los contenidos de los
MCS locales. Se tuvo gran aceptacin de la comunidad y se aguarda mayor presencia. Se logr
impacto en el trabajo con escolares de 10 colegios para la educacin para la percepcin crtica de
los MCS.

Poblacin meta y ubicacin del proyecto:

Periodistas y comunicadores de la ciudad de Chimbote
Comunicadores rurales de los distritos de la provincia
Lderes sociales locales y regionales
Mujeres de las organizaciones sociales de base
Ciudadanos en general

El proyecto se desarrollar en Chimbote con alcance a los otros 8 distritos de la provincias de Santa
(Ancash-PERU)

Beneficiarios directos
(hombres)

Periodistas 40
Lideres sociales 60
Dirigentes sectoriales 450
Comunicad. Campo 20

TOTAL: 570
Beneficiarios directos
(mujeres)

Periodistas 20
Lideres de opinin 60
Dirigentes y lderes 150
Comunicad. Campo 10

TOTAL: 240
No. total de
beneficiarios
directos

810

Beneficiarios
indirectos

389 483
(poblacin de
la provincia
del Santa)
No. total de
beneficiarios
indirectos

389 483
(poblacin de la
provincia del
Santa)

Marco lgico del proyecto

NIVELES DE OBJETIVOS INDICADORES RIESGOS

OBJETIVO GENERAL
Lderes de opinin (lderes sociales,
periodistas y comunicadores rurales)
de la provincias de Santa, mejoran
nivel de incidencia y su aporte en la
construccin de una ciudadana
informada y crtica, que fortalecen los
procesos de desarrollo local,
desarrollo provincial, la
regionalizacin y la descentralizacin

A. 40% de los ciudadanos de los
distritos costeros, 20% en los
distritos rurales y sectores
dirigenciales, reconocen la
importancia y aporte de los
lderes de opinin en la
formacin y orientacin
ciudadana.

B. 20% de los lderes de opinin
(lderes sociales y periodistas)
incorporan en sus discursos y
agendas los temas de desarrollo
local, regionalizacin y
La ciudadana
mantenga su
desconfianza en sus
lderes y los MCS

MCS prioricen la
competencia o
intereses comerciales
sobre los
compromisos sociales

Periodistas tomen
partido o posiciones
ideolgicas frente a
5
descentralizacin; desde una
perspectiva orientadora y crtica
de la realidad.

los procesos

OBJETIVO ESPECIFICO 1
La oferta de contenidos informativos,
analticos, de orientacin y
participacin ciudadana en los medios
de comunicacin locales y espacios
pblicos se ampla en los 9 distritos
de la provincia del Santa; referidos a
la gestin municipal, el desarrollo
local, la regionalizacin y la
descentralizacin

Se mejora la calidad y solidez de las
opiniones de los lderes sociales y
periodistas, sobre los procesos de
desarrollo local, la regionalizacin y
descentralizacin.

El aporte, participacin y compromiso
de los periodistas y los MCS locales,
con el desarrollo local y regional, y los
intereses ciudadanos, se incrementa

META 1
Al finalizar el proyecto, oferta de
contenidos informativos, analticos y de
orientacin y participacin ciudadana se
incrementa en un 50% en los MCS y
espacios pblicos; referidos a la gestin
municipal, el desarrollo local, la

META 2
Al finalizar el proyecto, 30% de los
lderes de opinin beneficiarios han
adquirido un mejor nivel de
especializacin en los temas de
desarrollo local, regionalizacin y
descentralizacin.

META 3
Al finalizar el proyecto, 30% de
periodistas realizan su labor con enfoque
de desarrollo y participacin ciudadana.

Productores,
propietarios de radios
o directores de MCS
sin apertura para
incorporar los temas

Lderes de opinin
prioricen su
subsistencia
econmica

Periodistas y medios
de comunicacin
despreocupados por
atender los intereses
ciudadanos.

RESULTADO 1
50% de programas radiales en la
ciudad (10), 20% de radios del campo
(8), 30% de programas televisivos (3),
50% de los peridicos (2) y 30% de
portales webs locales (1) ha
incrementando su oferta informativa,
el debate y anlisis sobre la gestin
municipal, el desarrollo local, la

El 50% de los programas periodsticos
(radio, tv, prensa, web), ofrecen
permanentemente contenidos referidos
gestin municipal, el desarrollo local, la

Periodistas no tienen
a su alcance y
disponible
informacin rpida y
seleccionada sobre
los temas

Tareas de produccin
informativa se
debilitan por la crisis
econmica
RESULTADO 2
Se incrementan en 50% los espacios
pblicos y mediticos para el debate,
la informacin y orientacin
ciudadana (en la radio y en la va
pblica)

600 dirigentes de diversos sectores se
informan, participan presencialmente y
se expresan en los debates abiertos,
transmitidos para la provincia por Radio
Santo Domingo con las organizaciones e
instituciones.

En los 9 distritos se realizan jornadas
informativas multimediticas
(proyecciones de imgenes, impresos,
audios) en lugares pblicos, afianzadas
con campaas radiales

RSD produce y difunde durante el ao,
spots y microprogramas orientadores
Lderes se niegan a
dar sus opiniones por
temor o falta de
capacitacin para
expresarlas

Foros se conviertan
en espacios de
enfrentamiento por
comportamiento de
sus lderes

6

RESULTADO 3
Lderes de opinin (60), periodistas
de Chimbote (40) y comunicadores
del campo (20) incrementan su nivel
de informacin y manejo temtico
sobre los procesos de desarrollo
local, la regionalizacin y la
descentralizacin

50% de los periodistas y lderes
capacitados asimilan los conocimientos;
y son capaces dar opiniones sustentadas
y responsables sobre los procesos de
desarrollo local, la regionalizacin y la
descentralizacin
Periodistas y lderes
no disponen de
tiempo para
capacitarse
RESULTADO 4
Comunicadores y periodistas (30%),
concertan en una agenda temtica
comn, coordinan acciones de
incidencia e incluyen la voz y
demanda ciudadana en sus
contenidos
Temas de desarrollo local,
regionalizacin y descentralizacin son
abordados de manera simultnea por
30% de los periodistas miembros de la
Red de Comunicadores de la Subregin
El Pacfico y de la Red Comunicadores
Rurales

50% de periodistas y 50% de
empresarios de medios, acceden a
resultado de encuesta sobre demandas
ciudadanas a los MCS locales

Periodistas no
disponen de tiempo
para participar de las
reuniones

Propietarios y
directores de MCS no
posibilitan que
periodistas asuman
compromisos

ACTIVIDADES Y SUS INDICADORES

RESULTADO 1
50% de programas radiales en la ciudad (10), 20% de radios del campo (8), 30% de programas televisivos
(3), 50% de los peridicos (2) y 30% de portales webs locales (1) ha incrementando su oferta informativa, el
debate y anlisis sobre la gestin municipal, el desarrollo local, la regionalizacin y la descentralizacin

ACTIVIDADES INDICADORES
a) Alimentacin, procesamiento y
disposicin de de informacin
seleccionada y especializada en tema
de desarrollo local, regionalizacin y
descentralizacin, con nfasis en la
provincia del Santa; de utilidad para
periodistas de radio, televisin, prensa y
web.
100% de los periodistas del equipo del proyecto consultan y hacen
uso del servicio del Centro de Informacin Regional

30% de los periodistas locales hacen uso del servicio informativo
b) Incremento de la oferta informativa y
orientadora de los medios de
comunicacin que monitorea el proyecto
o mantiene alianzas o convenios
Se incrementa en 100% la oferta informativa y orientadora en la
programacin diaria de Radio Santo Domingo-RSD

Se incrementa en 100% la cobertura informativa del programa radial
EN DEMOCRACIA, incorporando problemticas de los otros distritos
de la provincia

Se mantiene una publicacin semanal en diario de circulacin local

Se incrementa en 50% la oferta de informacin especializada en la
pgina web DESCENTRALIZANCASH.ORG

RESULTADO 2
7
Se incrementan en 50% los espacios pblicos y mediticos para el debate, la informacin y orientacin
ciudadana (en la radio y en la va pblica)

c) Realizacin de foros-debate en
Chimbote (20) y poblados principales
rurales de la provincia (16), transmitidos
por RSD y medios aliados, con la
participacin de 20 dirigentes de
diversos sectores sociales en cada foro

100% de los foros realizados en Chimbote se han trasmitidos por
RSD , de ellos el 80% fueron elaborados en resmenes para
radios del campo 100% de los foros son cubiertos por RSD y

100% de los foros han sido registrados en video y

d) Realizacin de una caravana
informativa (18) en cada una de los 9
distritos, previos a Elecciones
Generales y Elecciones Municipales
100% de caravanas informativas realizadas en capitales de los
distritos, en la que se proyectan videos, se distribuye material
impreso informativo, se brinda orientacin personalizada y se
exponen murales
e) Realizacin de 3 campaas radiales
al ao de orientacin ciudadana, con la
difusin de seriales de spots

100% de las campaas radiales son difundidas en la
programacin de RSD y 10 radios aliadas del campo

f) Produccin y difusin de micro
programas Semillas de Vida para
fortalecer presencia y problemtica de la
mujer en los temas de desarrollo,
regionalizacin y descentralizacin
100% de los microprogramas Semillas de Vida (22 ediciones)
son difundidas en la programacin de RSD y 10 radios aliadas
del campo

RESULTADO 3
Lderes de opinin (60), periodistas de Chimbote (40) y comunicadores del campo (20) incrementan su nivel
de informacin y manejo temtico sobre los procesos de desarrollo local, la regionalizacin y la
descentralizacin

g) Realizacin de acciones de formacin
y capacitacin para lderes sociales de
la ciudad y el campo, periodistas y
comunicadores

100 % de acciones formativas para periodistas y lderes han sido
realizadas con ayuda de otras instituciones locales, regionales y/o
nacionales

100% de los grupos de comunicadores de los distritos rurales (6) han
sido capacitados por personal del proyecto en tcnicas de
produccin radial al final del segundo ao
h) Periodistas de diversos medios de
Chimbote participan en la produccin de
un programa radial de anlisis semanal
con la participacin de los principales
actores sociales
100% de los programas son producidos, coordinados y conducidos
por periodistas de RSD y de otros medios locales de radio, televisin
o prensa en el segundo ao

RESULTADO 4

Comunicadores y periodistas (30%), concertan en una agenda temtica comn, coordinan acciones de
incidencia e incluyen la voz y demanda ciudadana en sus contenidos

i) Realizacin de encuentros de
formacin e intercambio, de periodistas
y comunicadores de la ciudad y campo
50% de los periodistas de la ciudad de Chimbote participan de la
Red de Comunicadores de la Subregin Pacfico

50% de las emisoras de los distritos rurales estn representadas
en la Red de Comunicadores del Campo

j) Periodistas promueven acciones de
periodismo cvico para atender o
resolver problemas locales
Se realizan acciones de periodismo cvico en 40% de los distritos
(Chimbote, Nuevo Chimbote, Santa y Coishco)

8

GESTIN DE
PROYECTOS

LOS ESTUDIOS DE BASE
FUNDAMENTOS DE UNA GESTIN POR RESULTADOS

PRIMERA PARTE
QU SON LOS ESTUDIOS DE BASE?

ABRIL 2006

k). Investigacin y difusin de las
demandas ciudadanas frente a los MCS
Poblacin muestra de 50% de los distritos opinan sobre sus
demandas de contenidos, cambios y roles de los MCS locales

Investigacin difundida al 100% de los MCS

Temas transversales:

Gnero:

El proyecto tiene el tema de gnero como eje transversal en el recojo, tratamiento y produccin de la
informacin. Los sectores que son excluidos o no visibilizados por los otros MCS, como las mujeres, sern
tomados en cuenta en los productos del proyecto. Incluso, el programa Semillas de Vida pretende
asegurar que las demandas, voces y problemticas de las mujeres, est presente en los MCS.
Tambin las mujeres sern beneficiaras de las capacitaciones (liderezas y periodistas) y animaremos la
participacin de ellas en los foros y como fuentes de informacin y opinin pblica. Promoveremos que su
voz sea escuchada en estos procesos de desarrollo.

Desarrollo de la capacitacin
Periodistas y lderes incrementarn sus conocimientos y desarrollarn sus capacidades para asumir con
mejor efectividad su rol de lderes de opinin; promotores del desarrollo local, la regionalizacin y la
descentralizacin.
Esperamos generar en la ciudadana, a travs de la informacin y los productos comunicacionales, un
cambio de actitud ms crtica y responsable sobre su realidad y los procesos democrticos del pas.

Derechos humanos
El derecho a la informacin y a la libre expresin se relevan con este proyecto; con la realizacin de foros-
debates abiertos con los diversos sectores y la participacin directa en los MCS.

ANEXO

Estrategias de implementacin

1. Se crear el CENTRO DE INFORMACION REGIONAL- ANCASH (etapa inicial) que permita la
disponibilidad de informacin seleccionada para los periodistas del proyecto y de otros medios que
la requieran, sobre desarrollo local, la regionalizacin y descentralizacin. Ofrecer materiales para
radio, televisin, prensa y en el internet.
2. El proyecto establecer un solo equipo de trabajo para ejecutar las actividades del proyecto;
teniendo como eje de coordinacin la jefatura del AREA DE PRODUCCION INFORMATIVA para
asegurar, la elaboracin, produccin y difusin masiva de los contenidos en RSD, prensa, video e
internet). Los contenidos sern noticias, informacin seleccionada y orientacin ciudadana en temas
de desarrollo, regionalizacin y descentralizacin; en correspondencia con los intereses regionales y
los retos de los prximos periodos pre y post electoral.

3. La ejecucin del proyecto implica el desarrollo de lneas de trabajo de manera simultnea, en las
cuales dentro del equipo se nombrar un responsable de cada una:

a) Produccin Informativa
b) Formacin y capacitacin
c) Incidencia poltica
d) Sistema de Informacin

4. Para no repetir el centralismo meditico, el proyecto asegura un periodista destinado a la visita y
recojo de informacin en las comunidades campesinas de los 8 distritos rurales de la provincia. Esta
informacin ser difundida principalmente en RSD, pero servir para alimentar los otros productos.

5. El medio movilizador del proyecto es la RADIO, y Radio Santo Domingo, y en unas semanas con
cobertura provincial (Santa). En las otras 2 provincias de no alcance de la radio y comunidades
inaccesibles para la radio, se trabajar con radios aliadas.
9

6. Contamos como principales aliados a los MCS que ofrecen espacios (Diario La Industria) y
periodistas que difunden las acciones y contenidos del proyecto. En caso de suspenderse la pgina
en el diario local, recurriremos a la publicacin de editoriales o artculos de opinin en ste u otro
diario disponible.

7. Los beneficiarios directos son los lderes de opinin (comunicadores campesinos, y los periodistas y
los lderes sociales de Chimbote). La poblacin en general de la ciudad y el campo, son los
beneficiarios indirectos, como consumidores de los diversos medios de comunicacin. Tambin son
beneficiarios indirectos los ciudadanos asistentes a las caravanas informativas que se har en cada
distrito.

8. Los lderes sociales, y dentro de ellos los grupos organizados de mujeres, adquirirn protagonismo
porque ser ms visibilizados en los productos mediticos del proyecto.

9. El trabajo con periodistas nos lleva a seguir animando la Red de Periodistas para el Desarrollo de la
Subregin El Pacfico. Es decir, que el mbito del proyecto, en este caso se ampla; ya que en la red
estn incluidos periodistas de Casma y Huarmey. Se mantendr un trabajo separado con la Red de
Comunicadores Rurales, que tienen otras exigencias y demandas.

10. CECOPROS comparte roles y tareas con diversas organizaciones locales, regionales y nacionales;
principalmente con la Coordinadora Nacional de Radio-CNR (radios por el desarrollo, especialmente
con la Macro Norte de la CNR) y el Consorcio Regional por el Desarrollo y la Descentralizacin
(CONREDDES). Participa en varias mesas de concertacin a nivel local y provincial, mantiene
contacto con otros medios a nivel local y regional para intercambio y difusin de informacin.

11. Para el desarrollo de los talleres a periodistas y lderes previos a las Elecciones Generales y
Municipales tenemos alianza con el Instituto Bartolom de las Casas (IBC) cuyos capacitadotes
llegarn a nuestra ciudad; adems de organizaciones amigas.

12. CECOPROS dispone para la implementacin de este proyecto suficiente infraestructura y logstica;
principalmente en radio; as como un equipo de comunicadores cristianos, comprometidos con el
desarrollo de la regin y el pas.

13. Por cuestiones de presupuesto, lamentamos mucho no incluir como actividad, la produccin de un
programa de televisin (que demanda mayores recursos humanos y econmicos)
10

- 2 -

TABLA DE CONTENIDO

SIGLAS Y ACRONIMOS

INTRODUCCION

1. Qu son los Estudios de Base?

2. Qu no son los Estudios de Base?

3. Rol de los Estudios de Base en el Sistema de PSES

4. Cundo llevar a cabo los EB?

5. Incorporacin del enfoque de gnero en los Estudios de Base

6. Los Trminos de Referencia

7. Pasos para su programacin y ejecucin

ANEXOS

A. Lineamientos Prcticos del RIMS
B. Directrices para la realizacin de la encuesta de impacto del RIMS.
C. Tcnicas cualitativas: la entrevista, los grupos focales, los talleres, los estudios de caso, los
mapas parlantes
D. Diseos para la comparacin de datos en los Estudios de Base
E. Los Mapas Parlantes

- 3 -
SIGLAS Y ACRONIMOS

Desco Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola

PREVAL Programa para el Fortalecimiento de la Capacidad Regional de
Seguimiento y Evaluacin de los Proyectos FIDA para la
Reduccin de la Pobreza rural en Amrica Latina y El Caribe
RIMS Sistema de Gestin orientado a Resultados e Impacto
PSES Planeamiento, Seguimiento, Evaluacin y Sistematizacin
USE Unidad de Seguimiento y Evaluacin

- 4 -
INTRODUCCIN

El Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA), coincidiendo con las Metas y Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM), propicia la adopcin de una gestin orientada al impacto y
al aprendizaje en los proyectos de lucha contra la pobreza rural, a fin de lograr un conjunto de
cambios sostenibles en la calidad de vida, lo que significa, principalmente, mejorar ingresos y
activos (tangibles e intangibles), seguridad alimentaria y estatus nutricional, as como fortalecer
capacidades y contribuir a la equidad de gnero, al desarrollo social y a la sostenibilidad
ambiental.

En este marco, los Estudios de Base (EB) vienen a ser el fundamento de una gestin orientada
al impacto y al aprendizaje, porque son sus primeros referentes, resultando por tanto
indispensables para comparar y mostrar las evidencias del cambio, o sea la situacin del grupo
objetivo antes de la intervencin, en contraste con la valoracin de los resultados durante y
despus de ella.

Los Estudios de Base han sido includos por el FIDA como un requisito en los documentos de
proyecto (Informe de Evaluacin Ex Ante y Contrato de Prstamo) y desde el ao 2004 los
proyectos aprobados por la Junta Ejecutiva deben incorporar en los marcos lgicos cuatro
indicadores comunes para medir el impacto en las operaciones en tres momentos del ciclo del
proyecto, en el marco de un Sistema de Gestin de los Resultados e Impacto (RIMS)
1
. Eso
quiere decir, entre otras medidas, que los Estudios de Base de todos los proyectos deben incluir
al menos una encuesta estandarizada para medir los indicadores de impacto relativos a ingresos
y activos familiares, malnutricin crnica en nios y nias menores de cinco aos y seguridad
alimentaria, junto con otros indicadores de resultado propios del proyecto, de tal manera que
permita conocer la situacin inicial de la poblacin objetivo y su contexto. As, tendrn
referentes comunes para saber el impacto de las intervenciones o sea se sabr cunto y en qu
medida los proyectos contribuyen a reducir la pobreza rural, informacin que debe provenir de
su sistema de Seguimiento y Evaluacin.

Empoderamiento: clave metodolgica

Como se sabe, la estrategia de lucha contra la pobreza rural del FIDA pone nfasis en el
fomento de la capacidad de accin de los pobres, en el aprovechamiento de las oportunidades
del mercado, en el dilogo sobre polticas y en el fortalecimiento de las redes y alianzas. El foco
de su estrategia son los grupos ms vulnerables de la poblacin rural y los objetivos de la
misma dirigen sus actividades a las organizaciones e instituciones de los campesinos pobres
para fortalecerlas. A la vez y en respuesta al vaco institucional provocado por los programas de
ajuste estructural en la regin, el FIDA reconoce la importancia del rol que juegan las
instituciones propias y locales en el combate a la pobreza y por ello trabaja cada vez ms con
organizaciones de base y ONG.

1
Para mayor conocimiento sobre el Sistema de Gestin de los Resultados e Impacto (RIMS) del FIDA ver segunda
parte de este documento Cmo hacer Estudios de Base .

- 5 -
De proyectos que concentraban las decisiones exclusivamente en el nivel gerencial y tcnico, se
ha pasado ahora a sistemas de planificacin, seguimiento y evaluacin participativos que dan un
papel activo a los propios destinatarios de los proyectos y a la sociedad local. Por ello, el
empoderamiento de la comunidad es la clave metodolgica de los proyectos cofinanciados por
el FIDA, cuyo eslogan dar a los pobres la oportunidad de salir de la pobreza significa
reforzar las capacidades de decisin, gestin y administracin de los usuarios organizados,
propiciando aprendizajes desde un inicio y no slo al final de los proyectos.

El establecimiento de una gestin orientada al impacto y al aprendizaje en los proyectos de
lucha contra la pobreza rural del FIDA implica, entre otros puntos, lo siguiente
2
:

definir la cadena de cambios o resultados a varios niveles, identificando claramente los
impactos y efectos en la pobreza (tercer y segundo nivel respectivamente)
3
.
desarrollar sistemas de Seguimiento y Evaluacin (SyE) innovadores y participativos
para el uso estratgico de las operaciones, creando un entorno de aprendizaje
incluir el RIMS dentro de los sistemas de SyE, adoptando indicadores comunes y otros
para que todas las operaciones guen sus estrategias hacia el impacto en la pobreza.
usar y comunicar la informacin sobre los cambios, abriendo espacios para la reflexin
y comunicacin entre personas, grupos e instituciones, mediante el uso de informacin
destinada a mejorar sus prcticas y calidad de vida.

Los Estudios de Base en los proyectos FIDA

En una investigacin realizada por la segunda fase del PREVAL en 17 Proyectos de Desarrollo
Rural apoyados por el FIDA en Amrica Latina y el Caribe
4
, se han evidenciado grandes
diferencias en los planteamientos sobre seguimiento y evaluacin. Sobre todo se han observado
deficiencias con relacin al concepto de Estudio de Base y en la manera de llevarlos a cabo con
innovacin y rigurosidad, especialmente cuando su desafo es captar la situacin inicial de la
poblacin objetivo o sea poblacin rural muy pobre, generalmente indgenas o de grupos
sociales excludos. Esto se ha expresado en la poca utilidad de dichos estudios como referentes
de comparacin para saber cunto y en qu medida se han logrado los efectos e impactos
esperados
5
.

Esta gran diversidad de situaciones y debilidades encontradas en el estudio antes mencionado,
ha llevado al PREVAL a organizar y presentar estos lineamientos conceptuales y metodolgicos

2
Ver la Gua para el SyE de proyectos del FIDA seccin 2.
3
Indicadores de Primer Nivel o de Producto: Miden los avances financieros y fisicos y productos generados;
son principalmente cuantitativos (cifras y porcentajes) y, en general se planifican anualmente en los Planes
Operativos Anuales -POA. Los Indicadores de Segundo Nivel o de Efectos: Miden el cambio de comportamiento
de los actores claves y el mejoramiento en la funcionalidad. Son ms cualitativos y toman ms tiempo para
registrarlos. Indicadores de Tercer Nivel o de Impacto: Miden los efectos combinados del Primer y Segundo nivel
de resultados. Son cuantitativos y se miden en intervalos de tiempo especficos durante la vida del proyecto: al
inicio durante el Estudio de Base, a mitad de perodo y al final.
4
Como antecedente a este documento, el consultor Patrick Dumazert, realiz un anlisis detallado de la experiencia de 17
proyectos apoyados por el FIDA en la regin de Amrica Latina y el Caribe: PRODAP I y II, PROCHALATE, PRODERNOR
en El Salvador; PROSOC, PRODERCO y PRONADEL, en Honduras; TROPISEC, PROSESUR y FAT en Nicaragua; Ngbe-
Bugl en Panam; PRODECOP y PROSALAFA en Venezuela; UNEPCA y PROSAT en Bolivia y Corredor Puno Cusco y
MARENASS en Per.
5
Notas sobre Estudios de Base en proyectos financiados por el FIDA en la subregin de Centroamrica, Panam y Belice.
Presentadas por Jorge Len en el Mdulo II del Programa Intensivo en Seguimiento y Evaluacin PRISE - Guatemala, julio
2002.

- 6 -
en el documento Estudios de Base: el Fundamento de una Gestin por Resultados, cuyo
propsito es mejorar la planificacin y ejecucin de estos estudios y hacerlos tiles.

Se comenz a elaborar en la segunda fase del PREVAL (2000-2004) a travs de una primera
versin que debi esperar hasta el primer trimestre del 2006 para adaptarlo a los nuevos
enfoques del RIMS del FIDA. En esta edicin final, realizada por la tercera fase de este
programa regional, se incorporaron nuevas buenas prcticas y experiencias participativas
recientes llevadas a cabo por proyectos cofinanciados por el FIDA.

El presente texto consta de dos partes. La primera, Qu son los Estudios de Base?, busca
introducir a los lectores en lineamientos conceptuales actualizados sobre qu son y qu no son
los EB, de manera que conozcan su foco y objetivos; asimismo muestra cul es el rol de los EB
en el sistema de Planificacin, Seguimiento, Evaluacin y Sistematizacin (PSES), cundo es
oportuno llevarlos a cabo y qu grupos de actores deben participar. Finalmente, se presentan
sugerencias acerca de cmo formular Trminos de Referencia y los pasos para la programacin
y ejecucin de los EB en concordancia con el RIMS. Todo ello prepara a los lectores para
abordar la segunda parte que trata acerca de Cmo realizar los Estudios de Base?, orientada a
apoyar a los ejecutores de los estudios, proporcionndoles criterios y pasos para llevarlos a cabo
y propiciando una mejor adopcin del RIMS como base para la comparacin de efectos e
impactos al inicio, a la mitad y al final del ciclo del proyecto.

La primera versin de este documento fue elaborada con el concurso de Patrick Dumazert,
Jorge Rodrguez S. y Gloria Vela, habiendo sido culminada su edicin por Ada Ocampo,
Coordinadora del PREVAL II (2000-2004), coincidiendo con el cierre de la segunda etapa.
Debido justamente a que el FIDA adopt el RIMS con pautas especficas para la evaluacin de
impacto y estudios de base en enero de 2006 es que se revisa el documento y se edita una
segunda versin que cont con aportes de Daniel Jess y Antonio Pozo y con textos
complementarios de Gloria Vela y Emma Rotondo, quien finalmente edit el documento ya
entrada la tercera fase del PREVAL.

Emma Rotondo
Coordinadora PREVAL III
Convenio FIDA/desco

Paolo Silveri
Gerente de Operaciones
Divisin para Amrica Latina y el Caribe
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA)
Roma Italia

- 7 -

1. Qu son los Estudios de Base?

Los Estudios de Base -en plural- comprenden evidencias y un conjunto de apreciaciones que
valoran la situacin inicial de la poblacin objetivo de un proyecto, la zona de influencia del
mismo y el contexto ms amplio en que interviene, para poder compararla con valoraciones
posteriores de los cambios logrados. Por tanto, se elaboran pensando en los resultados a
alcanzar y se hallan asociados directamente a la evaluacin de efectos e impactos,
representando as una primera evaluacin.

Estos estudios expresan en cifras, tasas, ndices y porcentajes la situacin de inicio de los
indicadores del marco lgico del proyecto, determinando su primer valor mediante tcnicas
cuantitativas tales como encuestas, cuestionarios y otras formas de medicin. Tal funcin es
central con miras a evaluaciones posteriores, pero los Estudios de Base (EB) tambin deben
mostrar evidencias cualitativas de la situacin de la poblacin objetivo al comienzo de la
intervencin, mediante mayor informacin que pueda luego ser contrastada (por ejemplo, sobre
cmo se manejan los recursos naturales, cmo se toman las decisiones, qu tecnologas se
adoptan y por qu, etc.) En breve, se trata de describir la situacin inicial del grupo objetivo y
su entorno, mediante documentacin que incluye encuestas, testimonios, fotografas, vdeos,
fotos satelitales y grabaciones, en el marco de informacin recogida a travs de entrevistas,
talleres, grupos focales y reuniones de la comunidad, entre las principales tcnicas.

Todo ello resulta necesario porque la pobreza rural es multidimensional (mayormente con rostro
indgena) y sus cambios deben apreciarse desde indicadores cuantificables (malnutricin en la
niez, nivel de ingresos y activos, seguridad alimentaria) a la vez que en otras dimensiones
como empoderamiento, conocimientos, competencias, participacin, autoestima, redes sociales,
etc. Los Estudios de Base recogen tal informacin para luego compararla con los avances y
resultados del proyecto.

As, hay consenso que los Estudios de Base deben generar informacin cuantitativa y cualitativa
(incluyendo la grfica y visual) necesaria para analizar y mostrar los siguientes aspectos:

La situacin de la poblacin objetivo antes de la intervencin.
El primer valor (punto de partida) de los indicadores de efecto e impacto.
El contexto y su relacin con las caractersticas de la poblacin objetivo.
Anlisis de los supuestos o factores del entorno que afectan el impacto.

Respecto al primer punto, el FIDA valora la situacin inicial de la poblacin objetivo estableciendo
mediante una encuesta de base el nivel y tipo de ingresos y activos familiares y comunales, junto a
la prevalencia de la malnutricin crnica, el acceso a agua segura, a servicios de asistencia tcnica y
financiera, etc
6
. Justamente, el primer valor de los indicadores de efecto e impacto (tambin
conocido como lnea de base) mide dimensiones como las mencionadas. Por ejemplo, podemos
hallar que el 25% de los nios menores de cinco aos en la zona de intervencin del proyecto, son
desnutridos crnicos, lo que nos muestra un dato central sobre el nivel de hambre y pobreza en el
rea de influencia.

6
Ms informacin sobre el RIMS y sus indicadores se encuentra en el Anexo A) y en la pgina web del PREVAL
www.preval.org y en la pgina web del FIDA www.ifad.org

- 8 -
Por su parte, el contexto
7
y su relacin con las caractersticas de la poblacin objetivo es un aspecto
que los EB contemplan para determinar, por ejemplo, el rol de los gobiernos locales en la
promocin econmica, el tipo y cantidad de instituciones que prestan asistencia tcnica y las
modalidades de servicios de crdito existentes, al igual que las caractersticas de las organizaciones
de productores de la zona y otros tems ligados a las causas y expresiones de la pobreza rural.

Finalmente, para establecer los supuestos de los factores no controlables del entorno que afectan el
impacto (supuestos que se encuentran en la matriz del marco lgico) se debe levantar informacin
sobre precios de mercado, polticas sectoriales, voluntad de concertacin de otros actores, etc. Es
necesario hacer un seguimiento de tales factores, a efectos de definir estrategias para aminorar y/o
frenar sus potenciales influencias negativas o en su defecto capitalizar las oportunidades del
entorno.

Mayor informacin sobre el contenido de los Estudios de Base se presenta en la segunda parte de
este documento, titulado: Cmo realizar los Estudios de Base?.

2. Qu no son los Estudios de Base?
8

Resulta clave precisar qu son y qu no son los Estudios de Base, a fin de evitar equvocos en
su elaboracin, pues suelen darse numerosas ausencias y errores conceptuales y metodolgicos
que dejan al proyecto sin elementos comparadores eficaces para la atribucin de los cambios.
As, en la mencionada revisin de los EB realizada por PREVAL, se evidenciaron problemas en
las siguientes reas:

a. En el establecimiento de los objetivos (generalmente formulados de manera incorrecta).
b. En el tipo de informacin recogida (muchos se elaboran como si fueran diagnsticos iniciales
con abundantes, detallados e innecesarios datos).
c. En su estructura (suelen presentarse como listados de valores iniciales de los indicadores o
lnea de base).
d. En el enfoque (algunos proyectos toman los EB como evaluaciones ex ante).
e. En el uso de las herramientas (muchas veces se asocia los EB slo con encuestas).

En relacin al primer punto, a continuacin se presenta un cuadro con aciertos y errores
comunes en la formulacin de los objetivos, en el sentido de que unos los entienden como si
pertenecieran a investigaciones generales de tipo acadmico, mientras otros yerran al

7
El anlisis del contexto incluye los factores fsicos, socioeconmicos, culturales e institucionales que influyen en
la poblacin objetivo.
8
En los Informes de Evaluacin Ex Ante se encuentran diversas expresiones para referirse a los Estudios de Base,
como Encuesta de Base (en algunos casos mencionada como encuesta socioeconmica y productiva), Diagnstico
de Base, Lnea de Base, Estudio de Base y Estudios de Base; por ello, es importante y til aclarar qu no es un
Estudio de Base. Ver Notas sobre Estudios de Base en proyectos financiados por el FIDA en la Subregin de
Centroamrica, Panam y Belice, trabajo presentado por Jorge Len en el Mdulo II del Programa Intensivo en
Seguimiento y Evaluacin (PRISE), Guatemala, julio 2002.

- 9 -
determinar su foco, que no es otro que establecer los primeros referentes y favorecer la
evaluabilidad del proyecto.

EJEMPLOS DE OBJETIVOS PARA UN ESTUDIO DE BASE

FORMULACIN CORRECTA FORMULACIN DEFICIENTE/INCORRECTA

"Establecer un punto de partida a travs de una
caracterizacin integral (cuantitativa y cualitativa) de las
condiciones socioeconmicas, culturales, institucionales y
agroecolgicas propias del rea de influencia del
PRONADEL, as como de las instituciones relacionadas
con la intervencin del mismo, que sirva de referencia en
futuras evaluaciones que mostrarn en el transcurso del
tiempo los cambios, efectos e impactos, que se generarn
con las intervenciones del Programa (Estudio de Base del
PRONADEL)..

Objetivo derivado del anterior es que los Estudios
busquen Orientar las acciones de planificacin
estratgica del Programa (PRONADEL).

Establecer el punto de partida o 'estudio de base' sobre
las caractersticas actuales de la poblacin de productores
agrcolas y de pequeos y medianos empresarios rurales
(hombres y mujeres), as como de los mercados actuales
de prestacin de servicios tcnicos, en el territorio donde
se focalizar el FAT en su primera fase" (Trminos de
referencia para la elaboracin del Estudio de Base en el
FAT)

Determinar las condiciones sociodemogrficas y
econmicas existentes en las unidades familiares del
rea de influencia del Proyecto, recopilando, procesando
e interpretando la informacin de manera diferenciada,
que responda a un enfoque de gnero. (Estudio de Base
PRODAP II).

Superar deficiencias de informacin secundaria al
momento de la formulacin. (Documento de
Evaluacin ex ante, Proyecto Ngbe-Bugl).

Establecer una tipologa del grupo meta, caracterizando
cada uno y establecer una base de datos para planificar.
(Documento de Evaluacin Ex ante PROSOC.

Otro problema frecuente es tomar los EB como diagnsticos iniciales o como actualizaciones
y/o ampliaciones de la situacin descrita en el documento ex ante
9
. Es menester aclarar que los
diagnsticos son descripciones amplias y generales de una potencial zona de intervencin,
realizados para identificar problemas, necesidades y soluciones, de modo que no se limitan a la
poblacin objetivo, sino que incluyen a la poblacin total o a una parte significativa de ella. Por
el contrario, los Estudios de Base tienen como foco a la poblacin objetivo de un proyecto y se
circunscriben a la misma, describindola con relacin a los efectos e impactos esperados del
proyecto
10
. Vase al respecto el siguiente cuadro.

9
En un estudio previo se observ que en 5 de los 17 proyectos analizados, lo que se considera Estudio de Base es
en realidad un diagnstico general sin referencia a los indicadores de efectos e impactos definidos en el proyecto, y
por lo tanto, no utilizable dentro de un concepto de Subsistema de Evaluacin orientado al impacto, ver Dumazert,
Patrick op.cit.

10
En varios de los proyectos analizados, los Estudios de Base fueron realizados como estudios para complementar
el diagnstico y guiar la planificacin operativa, sin enmarcarlos en un concepto de evaluacin de efectos e
impactos. En otros casos, se realizaron como lneas de base, entendidas como una radiografa instantnea del
dato inicial de los indicadores referidos a la poblacin objetivo, sin prever los mecanismos de evaluacin posterior
que permitieran la comparacin. Estas lneas de base han adolecido de dos grandes defectos: fueron concebidas
como diagnsticos externos y no fueron referidas a los indicadores efectos e impactos de los proyectos,
previamente definidos.

- 10 -

DIFERENCIAS
Estudio de Base Diagnstico Inicial

Muestra la situacin inicial de la poblacin
objetivo de un proyecto, su zona de influencia y
contexto, con relacin a los indicadores de
resultado de segundo (efecto) y tercer nivel
(impacto).
Trabaja con la poblacin objetivo, o sea la que
rene los requisitos sealados en el proyecto.
Entrega informacin para valorar cambios en la
poblacin objetivo atribuibles a un proyecto.
Aporta elementos metodolgicos para mirar y/o
redisear el sistema de PSES de un proyecto.
Se realiza a partir de un proyecto ya formulado.

Es previo a la formulacin del proyecto: ayuda a
definir su estrategia.
Describe y explica en forma amplia y general la
realidad de una potencial zona de intervencin.
Trabaja con una poblacin amplia: poblacin
total o parte de ella, pero no se limita a la
poblacin objetivo.
Identifica problemas, necesidades y soluciones.
Permite definir qu hacer? cmo? y con qu?
Caracteriza a la poblacin objetivo desde la
poblacin general.

As como no son un Diagnstico Inicial, los Estudios de Base tampoco se reducen a una Lnea de
Base, que es un listado con el primer valor de los indicadores de efectos e impactos, contemplados
en el marco lgico del proyecto. Dicho listado cuantifica indicadores, resumiendo situaciones, pero
no las explica ni permite ver su conexin con otros fenmenos. Por ello, una parte importante de
los Estudios de Base est representada por la lnea de base, pero sta no los reemplaza ni equipara.

Asimismo, en algunos proyectos los EB son abordados como evaluaciones ex ante, que son anlisis
costo-beneficio y de costo-efectividad elaborados para evaluar la viabilidad, pertinencia y eficacia
de un proyecto, a fin de decidir si se lleva a cabo o no. Por ello, la evaluacin ex ante presenta una
descripcin breve del contexto y de las caractersticas generales de la poblacin, como sustento
previo a los impactos del proyecto, mientras que los EB se desarrollan despus de formulado el
proyecto y contienen informacin a partir de sus resultados esperados, no para determinar su
conveniencia, sino para permitir su evaluabilidad. Por consiguiente, la evaluacin ex ante difiere
sustantivamente de los Estudios de Base, tanto en objetivos como en contenido.

Respecto a las encuestas de base, cabe decir que constituyen una importante tcnica aplicada por
los EB, pero tampoco son la nica, puesto que igualmente se puede realizar grupos focales, talleres
y entrevistas.

Suponen la aplicacin de uno o ms cuestionarios estructurados para una muestra de individuos y
familias de la poblacin objetivo
11
, estableciendo indicadores centrales para la evaluacin del
proyecto, las mismas que debern ser trianguladas con otras tcnicas como por ejemplo las
cualitativas. Sin embargo, las encuestas no son suficiente ni identifican las causas subyacentes de la
pobreza rural, sus relaciones y nexos para comprender el por qu de las situaciones expresadas en
los indicadores de efecto o de segundo nivel (es decir, en los indicadores de orden cualitativo) que

11
Los proyectos cofinanciados por el FIDA cuentan desde el 2006 con una encuesta comn para medir el impacto,
sobre la base de informacin de 900 hogares, que levanta datos fundamentalmente en tres indicadores obligatorios:
el ndice de ingreso de propiedad y activo de los hogares, directamente vinculado a la reduccin de la pobreza
rural; la malnutricin crnica en nios y nias menores de 5 aos, lo que refleja la calidad de vida de ellos y sus
familias; y la seguridad alimentaria de los hogares rurales, que significa mejora de la produccin, acceso y uso de
los alimentos. Esta misma encuesta se aplica luego a la mitad del periodo del ciclo del proyecto y al final del
mismo, de manera que exista informacin valiosa y comparable sobre el impacto. Ver anexo B.

- 11 -
los Estudios de Base y los Sistemas de PSES tambin abordan, entre ellos el grado de capacidad de
hombres y mujeres para gestionar recursos, el nivel de consolidacin de grupos comunitarios y la
aptitud de las redes locales para llegar al mercado. Es posible obtener tal informacin a travs de
las tcnicas cualitativas, como reuniones de la comunidad, talleres y grupos focales organizados en
las mismas viviendas o en locales pblicos, con apoyo de promotores comunitarios en lengua
indgena para favorecer la mejor expresin de las opiniones y valoraciones
12
.

Para concluir esta revisin de los errores ms comunes en la formulacin y desarrollo de los
Estudios de Base, es conveniente sealar que su correcta realizacin ofrece grandes ventajas para
una gestin orientada al impacto y al aprendizaje, aparte de fundamentar la evaluabilidad del
proyecto. As, los EB tambin permiten:

Disear las bases de un Sistema de PSES para mltiples actores.
Afinar los estrategias y ajustar los indicadores del marco lgico del proyecto.
Definir resultados y metas ms realistas dados los recursos y tiempos trazados.
Promover mayor conocimiento del equipo tcnico en los problemas de la poblacin
objetivo.
Propiciar el compromiso y la participacin de los grupos de actores en los sistemas de
PSES.

Una buena prctica que muestra los beneficios de realizar Estudios de Base pertenece el Proyecto
PROCHALATE de El Salvador, donde gracias a los EB se evidenciaron importantes diferencias
entre el diagnstico del Informe de Evaluacin Ex ante y la situacin real de la poblacin objetivo,
lo que llev a reajustar el marco lgico y a obtener datos (insumos) vitales para la planificacin
operativa anual
13
. Ello porque se comprendi cabalmente que los EB forman parte de los sistemas
de PSES, de lo cual trata el siguiente captulo.

3. Rol de los Estudios de Base en el Sistema de PSES

Un Sistema de Planificacin, Seguimiento, Evaluacin y Sistematizacin (Sistema de PSES) es una
herramienta que utiliza la gestin del proyecto recolectando y procesando datos para analizar y
comunicar informacin sobre los cambios atribuibles a su intervencin. En el caso de los proyectos
cofinanciados por el FIDA, este Sistema gua la estrategia hacia resultados visibles en la reduccin
de la pobreza rural, para lo cual propicia la rendicin de cuentas, la toma de decisiones y el
aprendizaje entre mltiples actores.

En este marco, el Sistema de PSES es un medio para aprender de los problemas y errores, as como
de las buenas prcticas y aciertos en la ejecucin del proyecto. Su foco son los cambios esperados,
de modo que los Estudios de Base (al ser el primer referente de esos cambios) tienen un rol clave
en la planificacin, seguimiento, evaluacin y sistematizacin. Este rol se consolida cuando la
gestin orientada al impacto exige contar con informacin oportuna para verificar y apreciar los
resultados. Para ello es necesario garantizar criterios de comparacin homogneos y rigurosos entre
el marco lgico del proyecto, el Estudio de Base y las posteriores evaluaciones, tarea que junto a

12
Sobre la participacin de no investigadores en los grupos focales, se afirma que las personas voluntarias que
conducen estos pueden hacerlo con mucha efectividad, requirindose entrenamiento previo y acompaamiento. Al
respecto ver Krueger, Richard y King, Jean Involving community members in focus groups Focus Group Kit 5
The Focus Group Kit David L. Morgan and Krueger, Richard. Sage, 1997.
13
Gestin orientada al impacto en el Desarrollo Rural. Gua para el SyE de proyectos FIDA, Seccin 5.6.1.

- 12 -
otras corre a cargo del subsistema de evaluacin, uno de los cuatro que componen el sistema de
PSES en su conjunto
14
.

De acuerdo con el PREVAL, es necesario que los cuatro subsistemas, a saber: planificacin,
seguimiento, evaluacin y sistematizacin (PSES) tengan objetivos comunes para dar respuesta
articulada a las preguntas centrales sobre los cambios. As, el subsistema de planificacin levanta
las hiptesis de desarrollo del proyecto, establece metas y objetivos (qu debe hacerse, cmo y por
quin), incluyendo la asignacin de recursos. Bsicamente, este subsistema utiliza tres
herramientas: el planeamiento estratgico, el marco lgico y el plan operativo anual o POA
15
.

Por su parte, el subsistema de seguimiento se concentra en el desempeo de las intervenciones,
valindose del POA como referente y revisando el cumplimiento de las actividades y productos en
base a los indicadores de primer nivel (que miden los avances materiales y financieros). Para ello se
vale de entrevistas, visitas a terreno, supervisiones y dems actividades que se registran en fichas y
listas de comprobacin, junto a la toma de fotografas, audios y vdeos, todo lo cual se compila en
una base de datos.

El subsistema de evaluacin, lleva a cabo los estudios de base y desarrolla las posteriores
evaluaciones de corte (por lo general a mitad de periodo y al final del ciclo), para auscultar las
tendencias hacia el impacto y apreciar los cambios que se han venido produciendo. Adems, este
subsistema realiza evaluaciones temticas para apreciar aspectos especficos, como por ejemplo el
acceso de las mujeres al crdito y a los servicios financieros rurales o la adopcin de nuevas
tecnologas. Las tcnicas mas usadas son las encuestas, los talleres, los grupos focales, las
reuniones de la comunidad, entrevistas estructuradas y no estructuradas, entre otras, de manera que
se responda a los indicadores de segundo y tercer nivel (efectos e impactos).

Finalmente, el subsistema de sistematizacin analiza crticamente experiencias, interpretando lo
realizado y ordenando sus elementos con miras a la socializacin de los aprendizajes
16
. Consta de
un plan de sistematizacin que contempla procesos participativos de gestin del conocimiento,
fundamentalmente con los actores directos del proyecto, quienes dialogan y concertan sus
perspectivas sobre la experiencia, extrayendo lecciones aprendidas e ilustrando sus aportes
mediante formatos escritos y visuales. Adems, el subsistema de sistematizacin se nutre y
retroalimenta con los resultados de cada uno de los otros subsistemas.

No obstante los avances observados en los proyectos cofinanciados por el FIDA, todava son pocos
aquellos donde el concepto de Estudios de Base se maneja como parte de un subsistema de
evaluacin enfocado a efectos e impactos, como s sucede en los proyectos PRODECOP de
Venezuela y CORREDOR de Per.

14
El RIMS establece la medicin de los indicadores de impacto en tres momentos del ciclo de vida del proyecto,
en los Estudios de Base, en la evaluacin intermedia y en la evaluacin final o de cierre, mediante un cuestionario
y software estandarizado, ver el Manual de Operaciones en el Anexo B.
15
Una herramienta innovadora del subsistema de planificacin son los mapas parlantes, que consisten en dibujos
y diagramas sobre los sueos y aspiraciones de los actores, como ha experimentado con xito el proyecto
MARENASS del Per. Tambin pueden ser usados por los otros tres subsistemas.
16
PREVAL y FIDAMERICA toman la definicin y metodologa de Oscar Jara director de Alforja (Costa Rica) en
el sentido de que la sistematizacin es aquella interpretacin crtica de una o varias experiencias que, a partir de
su ordenamiento y reconstruccin, descubre o explicita la lgica del proceso vivido, los factores que han
intervenido en dicho proceso, cmo se han relacionado entre s, y por qu lo han hecho de ese modo.

- 13 -
A continuacin se aprecia un diagrama sobre las etapas del ciclo del proyecto y su relacin con los
estudios de base. Obsrvese la incidencia (y temporalidad) de los cuatro subsistemas en relacin a
las etapas del proyecto.

EL CICLO DEL PROYECTO Y LOS ESTUDIOS DE BASE
ETAPA DE
EJ ECUCI N
SEGUI MI ENTO
Evaluacin
continua o de proceso
Evaluacin
intermedia
Eval.
Final
SI STEMATI ZACIN
ETAPA DE
PLANEAMI ENTO
ETAPA EVALUACI N
FI NAL
EVALUACI N
Eval.
Impacto
PLANI FI CACIN
E
V
A
L
E
X
A
N
T
E
E
V
A
L
E
X
P
O
S
T
Estudio
de
base

- 14 -
4. Cundo llevar a cabo los EB?

Los Estudios de Base sern ms tiles si comienzan luego de conformadas las unidades
ejecutoras de los proyectos, o sea con personal contratado capaz de comprometerse activamente
con la realizacin de estos estudios, en particular con la revisin del marco lgico y sus
indicadores, as como el diseo del Sistema de PSES, lo cual propicia su involucramiento con la
situacin de la poblacin objetivo, permitindoles as desarrollar apropiadas estrategias de
intervencin.

An cuando en varios de los informes de evaluacin ex ante se seala que los Estudios de Base
deben realizarse en los seis primeros meses de vida del proyecto, la experiencia indica que el
primer ao es necesario para alcanzar una conformacin adecuada de las unidades ejecutoras y
para que se tenga claridad sobre la poblacin objetivo y la zona de influencia del proyecto
17
, as
como identificadas las estrategias de intervencin. Para ser ms precisos, ha de contarse con el
equipo tcnico, con el padrn de beneficiarios organizado (segn ciclo de atencin) y stos han
de conocer los objetivos del proyectos. Claro est, todo ello depender en gran medida de las
condiciones iniciales y de la estabilidad del entorno institucional del proyecto, de modo que un
ao resulta el tiempo mximo despus del inicio para crear las condiciones que permitan la
realizacin de los Estudios de Base, y, en condiciones ptimas, podran hasta llevarse a cabo en
el segundo semestre del primer ao.

Ahora bien, en el captulo anterior se ve que los EB son parte del subsistema de evaluacin del
Sistema de PSES. Por tanto, es tambin necesario que los EB se inicien cuando tal Sistema ya
est diseado o en proceso de ello, contndose por lo menos con el diseo inicial de dicho
subsistema. Tambin en este aspecto se considera que un ao es el tiempo que, en condiciones
normales, requerir un proyecto para iniciar el diseo del SPSE, de modo que puede decirse que
el primer semestre del segundo ao es ideal para emprender Estudios de Base realmente tiles.

Finalmente, queda la pregunta acerca de cmo se seleccionan los casos y observaciones en un
proyecto con enfoque de demanda, es decir con usuarios que se van vinculando progresiva y
tardamente al proyecto, ya sea porque se contempla su auto-seleccin y/o porque se trata de
ampliaciones del territorio de intervencin. En proyectos de este tipo es conveniente una
incorporacin escalonada de tipos de usuarios, abierta a recoger situaciones iniciales segn se
produce el ingreso de cada nuevo grupo. Ello es necesario antes de empezar all la intervencin
para valorar posteriormente los efectos e impactos alcanzados, segn fue el sentido de una
recomendacin dada por el proyecto PRODECOP (Venezuela) en cuanto a utilizar como base
diagnsticos iniciales de los grupos asociativos conforme se iban vinculando al proyecto, tal
como si estos hubieran sido realizados como parte de un Estudio de Base diferido o ms bien
prolongado en el tiempo.

Por consiguiente, es recomendable en los proyectos con enfoque de demanda que se prevea, en
el diseo de los Estudios de Base, un levantamiento escalonado de informacin, que mantenga
los mismo criterios y lineamientos metodolgicos. Estas conclusiones se desprenden de los
casos analizados por el PREVAL, consignados en el recuadro siguiente:

17
La relacin previa con los usuarios potenciales es indispensable para el dilogo y para todos los mtodos que
implican una participacin activa de la poblacin y facilita el trabajo de observacin y recoleccin de informacin
durante la realizacin de los Estudios de Base.

- 15 -

El momento adecuado para realizar Estudios de Base

La situacin ms comn encontrada en los proyectos, es que los Estudios de Base son realizados muy
temprano y luego fueron poco pertinentes para la evaluacin posterior. Entre las causas se encuentra la
falta de involucramiento del equipo del proyecto (en muchos casos porque todava no se haba conformado
el equipo y en otros, por una inestabilidad del personal inicial). Asimismo por los cambios importantes de
rumbo sobre la marcha, que 'desenfocan' la evaluacin y obligan a volver a pensar cmo evaluar. Estos
casos fueron: PROCHALATE, PRODERCO, UNEPCA y PROSALAFA.

Paradjicamente, cuando se ha logrado mayor capacidad y motivacin por la evaluacin de efectos e
impactos por parte del equipo del proyecto, result ser demasiado tarde para reconstruir la situacin de
partida hacindose, entonces, necesario apoyarse en otras fuentes de informacin a menudo generadas por
el subsistema de seguimiento, por cierto sin la calidad y precisin de un Estudio de Base. Este es el caso de
PRODERCO y UNEPCA.

Luego hay dos proyectos que hicieron su Estudio de Base temprano y bien enfocado, aunque ciertamente
requiere complemento posterior en algunos aspectos de la intervencin; es el caso de PROSOC y
PRODECOP.

De otro lado, es frecuente encontrar proyectos que empezaron sin apropiados Estudios de Base,
bien sea porque carecieron de enfoques conceptuales y metodolgicos adecuados, porque se omiti
realizarlos a tiempo o porque cambiaron los indicadores de efectos e impactos en el curso del
proyecto. En estos casos la pregunta es: resulta posible reconstruir los referentes iniciales y contar
con elementos de comparacin para evaluar? La respuesta es afirmativa (aunque a veces ello no se
pueda lograr ms que de manera aproximada) si se realiza un estudio de base retrospectivo que
sirva de parmetro para las evaluaciones. Por supuesto, no es una situacin ideal, pero s real, en la
que se trata de reconstruir los hechos recurriendo a la memoria de los grupos de actores, por medio
de diferentes tcnicas y herramientas (entrevistas individuales y grupales, historias de vida, vdeos,
cronologas y lneas de tiempo, as como revisin de informacin secundaria, estadsticas de
instituciones y organizaciones locales). Para ello es importante conocer qu otras entidades trabajan
en la misma rea y saber si realizan estudios que tambin puedan ser aprovechados, adems de
bases de datos nacionales y regionales en torno a la reduccin de la pobreza rural y las Metas y
Objetivos del Milenio.

Es importante precisar que para establecer el primer valor de los indicadores de impacto o de tercer
nivel del RIMS (ndice de ingresos y activos, tasa de malnutricin en menores de 5 aos y
seguridad alimentaria) en los proyectos cofinanciados por el FIDA, aprobados antes de abril del
2004 y que se encuentran a mitad de periodo en el 2006, se puede recurrir a informacin secundaria
proveniente de encuestas de hogares como la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES-
DHS), siempre y cuando coincidan con el ao base y cuenten con datos desagregados para el rea
del proyecto. Si se usan registros de los servicios locales, como el de Salud, se recomienda verificar
si contienen informacin de muestras representativas de la poblacin objetivo del proyecto y no
solamente de registros de usuarios de los establecimientos en general, lo cual resultara intil.

5. Incorporacin del enfoque de gnero en los Estudios de Base
La estrategia del FIDA reconoce la necesidad de incorporar la perspectiva de gnero en los
proyectos que cofinancia, dando especial nfasis a la bsqueda de la equidad de gnero

. Por
equidad de gnero se entiende el trato y oportunidad imparcial para mujeres y hombres, segn

- 16 -
sus necesidades respectivas, pero que se considera equivalente por lo que se refiere a los
derechos, los beneficios, las obligaciones y las posibilidades.
En este marco, la incorporacin de los aspectos de gnero supone evaluar las consecuencias
para mujeres y hombres de las medidas previstas en todos los sectores, incluida la legislacin y
asegurarse de que tanto las preocupaciones y experiencias de las mujeres como las de los
hombres se tengan plenamente en cuenta al disear, ejecutar, supervisar y evaluar todas las
actividades de desarrollo. El objetivo es elaborar actividades que superen las barreras que
impiden que hombres y mujeres tengan un acceso equitativo a los recursos y servicios que
necesitan para mejorar sus medios de vida, el texto Incorporacin de una perspectiva de gnero
en las actividades del FIDA. Puesta en marcha del marco estratgico 2002 2006. Roma,
2003.

En este sentido, la eliminacin de las desigualdades de gnero es uno de los objetivos o ejes
transversales que caracterizan la accin de los proyectos FIDA.

Por ello, un Estudio de Base que incorpora el enfoque de gnero debe contener un anlisis sobre
las inequidades y desigualdades de gnero que afectan en forma diferenciada a mujeres y
hombres, es decir, debe traer informacin sobre:

Situacin diferenciada de mujeres y de hombres en el mbito domstico (unidad familiar),
en el mbito comunitario y organizacional y en el mercado.
Diferencias en situacin y posicin de las mujeres y los hombres en el marco de las leyes y
polticas relacionadas con el propsito y estrategias del proyecto.
Diferencias entre mujeres y hombres en el acceso a servicios bsicos.
Diferencias entre mujeres y hombres en el acceso y control sobre los recursos productivos
La situacin y posicin de las mujeres en las instituciones y organizaciones involucradas en
la ejecucin del proyecto, as como el anlisis de la capacidad institucional de los oferentes
de servicios y dems organizaciones involucradas en la ejecucin del proyecto, para aplicar
adecuadamente el enfoque de gnero.

Igualmente, los EB con enfoque de gnero debern utilizar metodologas diferenciadas en razn
de las condiciones propias de cada actor, desde perspectivas participativas que garanticen y
promuevan una intervencin activa de los actores, priorizando especficamente la participacin
de las mujeres.

Es importante tener en cuenta que la incorporacin del enfoque de gnero en los Estudios de
Base no se da slo por recoger y analizar la informacin diferenciada por sexo (cuntas mujeres
y cuntos hombres), ni slo por aplicar procedimientos que faciliten la participacin de ellas
en la recoleccin de la informacin, sino que es fundamental, garantizar la participacin de las
mujeres en el anlisis de la informacin, de forma que se garantice recoger explcitamente las
perspectivas y opiniones diferenciadas de las mujeres y los hombres frente a las situaciones
encontradas.

Este es un aspecto que deber tenerse en cuenta especialmente cuando se toma, como unidad de
anlisis la familia/hogar. En este caso, por ejemplo, deber hacerse entrevistas conjuntas a
ambos miembros de la pareja y recoger, a travs del instrumento que se est utilizando para
registrar la informacin, las diferencias de roles y, sobre todo, las diferencias de opiniones y
percepciones de los dos miembros de la pareja sobre los mismos temas o preguntas. Asimismo,

- 17 -
en los anlisis se deber diferenciar la situacin de los hogares con mujeres como jefas de
familia, respecto a aquellas cuyos jefes son hombres.

A continuacin se presenta el ejemplo del Estudio de Base del FAT (Fondo de Asistencia
Tcnica) en Nicaragua, donde se colocaron en forma explcita los criterios mencionados.

Ejemplo del FAT (Nicaragua)

Segn la gerencia del FAT, es posible estimar que alrededor de un 33 por ciento de los clientes beneficiarios
van a ser mujeres, tanto por la existencia de una discriminacin positiva a su favor, como por la presencia de
mujeres, su grado de organizacin y por la propensin creciente a la inclusin de mujeres en las propuestas
grupales de los productores (la cual a su vez resulta del conocimiento que stos tienen del sesgo positivo
antes mencionado). Se produce por lo tanto un mecanismo de tipo 'aprendizaje institucional" que podra
establecer la participacin de mujeres en la poblacin beneficiaria en este nivel, el cual sin duda es superior a
su representatividad numrica.

Por tales razones, se considerara necesario establecer una cuota equitativa (50 / 50), para garantizar la misma
confiabilidad en la estimacin de impactos en ambos gneros.

6. Los Trminos de Referencia

Los trminos de referencia (TdR) consisten en un documento que expone los alcances del
trabajo a realizar por el o los consultores que se contraten para llevar a cabo todo o parte de los
Estudios de Base. Incluye las actividades que tendr que desarrollar, las tcnicas sugeridas y los
productos que se esperan de su labor, adems de contemplar el perfil del equipo que ejecutar
los Estudios y los aspectos organizativos, econmicos y los plazos del mismo. A continuacin
se presenta un esquema general comentado de los TdR para la realizacin y eventual licitacin
total o parcial de los Estudios de Base.

a. Antecedentes. Exponen el marco general en el que se insertan los Estudios de Base, las
razones para su realizacin, as como su importancia en el sistema de PSES y la forma
en que se usar como parte del subsistema de evaluacin.

b. Descripcin del proyecto. Presenta de manera breve las principales caractersticas del
proyecto que solicita los Estudios de Base: su poblacin objetivo, estrategia de
intervencin, las principales acciones llevadas a cabo y el marco lgico que se ha
definido para el mismo. Debe enfatizarse claramente los efectos e impactos esperados,
incluyendo los indicadores obligatorios del RIMS y del proyecto.

c. Descripcin del trabajo. Muestra en detalle lo que el consultor o entidad consultora
debe hacer y cmo lo debe hacer. Incluye los siguientes puntos:

Propsitos de los Estudios. Expresan lo que se quiere con los estudios o sea establecer la
situacin inicial de la poblacin objetivo antes de la intervencin y el primer valor de los
indicadores de efecto e impacto. Junto con ello, describir el contexto y su relacin con las
caractersticas de la poblacin objetivo as como el anlisis de los supuestos o factores del
entorno que afectan el impacto (establecidos en el marco lgico).

- 18 -
Necesidades de informacin. Identifica las necesidades de informacin que deben
cubrir o sea el uso del EB por parte de los actores o grupos de inters y los
indicadores que han de medirse y/o verificarse, siguiendo el marco lgico y teniendo
como referente el estudio ex ante. Se adjunta las Directrices Prcticas para la
realizacin de encuestas de impacto del RIMS.
Descripcin de actividades. Detalla las actividades que tendr que realizar el
consultor o entidad consultora. Es importante incluir, entre ellas, la definicin de
espacios de retroalimentacin con la USE y el equipo del proyecto, por ejemplo, el
plan de trabajo, las primeras versiones y aprobaciones.
Temas clave. Define en detalle los temas, variables e indicadores clave para el
proyecto, en relacin con los efectos e impactos dentro de los cuales se encuentran
los del RIMS.
Metodologa a utilizar. Expone y fundamenta la metodologa que el consultor debe
utilizar para llevar a cabo, a saber: i) la encuesta de impacto del RIMS y otros
cuestionarios complementarios; ii) historias de vida grupos focales y talleres, para
verificar el punto inicial de los indicadores de segundo nivel o sea los cualitativos;
iii) imgenes y vdeos. Precisa las distintas tareas y actividades previstas en la
consultora y las ventajas que esta reporta. Se pone especial nfasis en la definicin e
identificacin de las unidades de anlisis segn las variables, el diseo muestral y las
tcnicas e instrumentos sugeridos para la recoleccin de datos, segn los indicadores
y tipos de informacin requerida. Incluya el cuestionario estandarizado de la
encuesta de impacto, el software y las Directrices Prcticas que se encuentran en el
Anexo B.
Participacin de actores. Identifica a los actores que van a intervenir en la
realizacin del Estudio de Base, las instancias en las que deben participar y las
formas en que lo deben hacer.

d. Productos esperados. Identifican y exponen los productos que deben ser entregados al
concluir el Estudio de Base: el informe y la base de datos. Estos deben ser acompaados
por los medios que se utilizaron para su construccin, por ejemplo, las fichas de las
encuestas, entrevistas, imgenes y vdeos y otras tcnicas e instrumentos que fueron
utilizadas.

Deben detallarse tambin las especificaciones y atributos que deben contener los
productos esperados y la forma en que deben ser presentados. De ser posible, ha de
pactarse una tabla de contenido.

e. Insumos proporcionados por el Proyecto. Establece los insumos (productos previos)
que el proyecto proporcionar para facilitar la realizacin del Estudio. Entre estos son
comunes: el documento de evaluacin ex ante, la base de datos de la poblacin objetivo,
el diagnstico inicial (si se ha realizado) y otros documentos que se puedan haber
generado antes de la realizacin del Estudio de Base.

f. Caractersticas del consultor o entidad a contratar. Especifica los requisitos bsicos
que debe tener el consultor: experiencia en la ejecucin de trabajos similares,
conocimiento de la zona y de la poblacin objetivo, perfiles de los miembros que
forman parte del equipo, entre otros.

- 19 -
g. Aprobacin de tcnicas, instrumentos e informes. Establece los mecanismos de
aprobacin, por el equipo del proyecto, de los instrumentos definitivos con que se van a
recoger los datos, la muestra que se va a utilizar (si es el caso) y de los informes
parciales y final que deben ser presentados por el consultor. Se ha de precisar la
obligatoriedad de seguir las pautas las Directrices prcticas antes mencionadas
correspondientes a la encuesta de impacto del RIMS.

h. Programa de entrega de propuestas y productos. Define un calendario de entrega de
propuestas en el contexto del proceso de licitacin (propuestas tcnica y econmica) y
de informes parciales y final de la ejecucin del Estudio.

i. Condiciones de Pago. Establece la forma y las fechas en las que se harn pagos o
desembolsos por el desarrollo del EB.

j. Contenido y formato de las propuestas. Define en detalle el contenido y el formato
que deben cumplir todas las propuestas, de modo que puedan ser comparables y de fcil
evaluacin.

Debern prepararse formatos y requisitos para las propuestas tcnica y econmica. Para
estas ltimas deber solicitarse un presupuesto desagregado siguiendo un esquema que
debe entregarse.

k. Criterios y procedimientos para la evaluacin y seleccin de propuestas. Expone en
detalle los criterios y procedimientos a partir de los que se evaluarn las propuestas, as
como las ponderaciones que se van a asignar a cada criterio. Algunos criterios comunes
para evaluar las propuestas son:
Experiencia en la elaboracin de Estudios de Base y evaluaciones de efectos e
impactos.
Composicin del equipo a cargo de la ejecucin del Estudio.
Enfoque tcnico metodolgico propuesto.
Programa de trabajo propuesto.
Costos de la propuesta.

Una vez elaborados los TdR para la licitacin, se procede a realizar la convocatoria para la
contratacin del consultor responsable de la realizacin del EB. La convocatoria puede llevarse
a cabo de manera abierta o cerrada, teniendo en cuenta las indicaciones de la Evaluacin Ex
ante y las normas de contratacin oficiales.

Se dice que una convocatoria es abierta cuando se invita pblicamente a participar en la
licitacin. Por lo general se emplea un medio de uso masivo como la prensa escrita. La
convocatoria es cerrada cuando el proyecto invita slo a una lista de instituciones a participar en
la licitacin del estudio. Este tipo de convocatorias se realiza, generalmente, cuando se quiere
que los participantes tengan un perfil especfico.

La siguiente etapa en el proceso de licitacin, despus de haber recepcionado las propuestas
tcnica y econmica, consiste en la evaluacin de las mismas. Para ello, es conveniente contar
con una tabla de calificacin con los criterios de evaluacin considerados en los TdR.

- 20 -
La calidad de la oferta debera evaluarse combinando la capacidad acadmica, un conocimiento
multidimensional acerca del desarrollo rural, experiencia (el saber-hacer) en evaluacin de
efectos e impactos y en Estudios de Base, y capacidad de trabajar en procesos investigativos,
tanto basados en datos cualitativos y cuantitativos como en procesos participativos. Ventaja ha
de tener la experiencia en la realizacin de encuestas de medicin antropomtrica y de ndice de
activos.

Se recomienda que las propuestas se evalen en dos etapas. Primero la parte tcnica, con lo que
se descartan aquellas que no cumplen con los requisitos tcnicos solicitados y que no aseguran
la calidad deseada para el estudio. Luego, se contina con la propuesta econmica, a fin de
evaluar y seleccionar la alternativa ms ventajosa.

Esta forma de evaluacin prioriza la parte tcnica y por consiguiente la calidad del estudio.
Cabe aadir que este tipo de evaluacin se ver favorecida si previamente se ha incluido en los
TdR la exigencia de que las propuestas, tcnica y econmica, se presenten en sobre separados.

La ltima etapa del proceso de licitacin es la adjudicacin al consultor seleccionado en la
etapa anterior, previa negociacin en donde se acuerdan el alcance de los estudios y se ajusta la
propuesta tcnica de la propuesta ganadora a las necesidades del proyecto. Una vez que a ste
se le ha comunicado que gan la licitacin, se procede a firmar el contrato que lo compromete
legalmente a realizar el Estudio de Base bajo las condiciones establecidas en los TdR.
Asimismo, se establecen las sanciones a las que ser sometido en caso que no cumpla con los
compromisos asumidos. En todos estos aspectos deber ceirse estrictamente a las normas
vigentes en el pas donde se realizar el Estudio.

Pueden presentarse distintos casos o eventos para la adjudicacin:

Caso 1. En caso de haber ms de un oferente seleccionado, se pedir a cada oferente interesado
en la competencia, presentar una oferta tcnica.

Se dar a conocer a cada participante la lista de los seleccionados. En el caso que ellos se
inclinan a una alianza estratgica, ello no ser en perjuicio de la calidad (pues se aplican a
todos los mismos principios que a uno) y puede facilitar la articulacin de complementariedades
profesionales. A cambio de esto, la tendencia a nivelar los costos unitarios hacia el nivel ms
alto es un costo menor, siempre y cuando se haya establecido un tope mximo a la propuesta
financiera.

Caso 2. En el caso que califique un slo autor posible, el procedimiento a seguir sera:

- Dar a conocer el monto mximo disponible
- Revisar y precisar los trminos de referencia en caso que sea necesario
- Pedir mayores precisiones a la propuesta tcnica y evaluarla. De esta manera se garantiza
una propuesta hecha con un marco de informacin adecuado, y por ende de mayor calidad
- Firmar el contrato.
- Si la propuesta tcnica no se adeca a los requerimientos, se declara desierta la licitacin.

Caso 3. En el caso en que los oferentes posibles presenten cualidades diferentes y que ninguno
cumpla todas las caracterizar y requisitos exigidos, se verificar la correspondencia de las

- 21 -
calificaciones de cada proponente con los requisitos metodolgicos de las diferentes partes del
estudio para ver la factibilidad de hacer contrataciones parciales o propiciar una organizacin
ad-hoc de los calificados en funcin de sus competencias relativas y complementarias.

En todos los casos, se requiere que la USE maneje criterios de calidad de la oferta tcnica, por
ende no es un factor discriminante entre las opciones.

7. Criterios y Pasos para la programacin y ejecucin de los EB.

Los estudios de base comprenden pasos, procedimientos y tcnicas similares a las evaluaciones
e investigaciones. Difieren, eso s, en los objetivos y usos que tienen.

Desde el 2004 los proyectos co financiados por el FIDA cuentan con un Sistema de Gestin por
Resultados que implica la medicin de los indicadores de impacto en tres momentos de la vida
del proyecto: al inicio con los estudios de base, a mitad de periodo y al final mediante una
encuesta para fines comparativos entre todos los proyectos a nivel mundial y con indicadores
obligatorios tales como el ndice de ingresos y activos, la malnutricin crnica en nias y nios
menores de 5 aos y la seguridad alimentaria, recogiendo la experiencia internacional de
medicin de los Objetivos y Metas del Milenio (ODM). Esto significa la adopcin comn de
una encuesta para medir el impacto que ha de incorporarse con todos sus pasos a la propuesta
de estudios de base.

En general, la realizacin de los estudios tiene las siguientes fases: la primera es preparatoria, la
segunda de recoleccin de informacin y anlisis y la tercera de uso y comunicacin.

En la primera fase para emprender la tarea de realizar Estudios de Base es necesario revisar el
marco lgico y hacer los ajustes necesarios a la matriz de indicadores. Esta matriz precisa los
indicadores, las variables, los medios de verificacin y las fuentes de informacin. Una vez
revisado el marco lgico se establecen los objetivos que en general se refieren a levantar
informacin sobre la situacin de la poblacin objetivo antes de la intervencin; el primer valor
de los indicadores de efecto e impacto; el contexto y su relacin con las caractersticas de la
poblacin objetivo. Junto con ello, el anlisis de los supuestos o factores del entorno que
afectan el impacto. En esta fase se terminan los temas centrales, la determinacin de las tcnicas
y quines recogern la informacin. Finalmente, se elaboran los trminos de referencia para
alguna parte o la totalidad de los estudios, aunque se recomienda que los equipos tcnicos y
representantes de la poblacin objetivo participen en alguna de las fases.

La segunda fase, de recojo y anlisis de informacin, implica que al menos se apliquen cuatro
tipos de herramientas: i) la encuesta sobre medicin de los indicadores de impacto del RIMS.
ii) un cuestionario complementario para la medicin de otros indicadores de efectos e impactos.
iii) talleres y grupos focales, as como imgenes e historias de vida para indicadores de segundo
nivel; e informacin secundaria proveniente otros estudios de base realizados en las zonas de
intervencin, estadsticas regionales y locales, entre otros.

La tercera fase, sobre difusin y uso de los resultados precisa la manera como se difundir los
productos con las autoridades y poblacin y segn cada audiencia el formato correspondiente si
reporte escrito y/o visual.

- 22 -
Criterios y Pasos para realizar Estudios de Base
Diseo y fase preparatoria Recojo y anlisis de
informacin
Difusin y uso de sus
resultados

Revisin del Marco
Lgico
Determinacin de
objetivos
Definicin de temas
centrales
Seleccin de la muestra
Identificacin de las
tcnicas
Participantes y
tercerizacin
Trminos de Referencia

Las encuestas: RIMS y
cuestionarios
complementarios
Tcnicas cualitativas
Informacin secundaria
Triangulacin de
informacin.
Consistencia de la
informacin

Tabla de contenido
del Informe
El resumen
ejecutivo
Las audiencias y
usuarios de los
resultados
Formatos y
eventos de
difusin

ANEXOS
A. Lineamientos Prcticos del RIMS
B. Directrices para la realizacin de la encuesta de impacto del RIMS.
C. Tcnicas cualitativas: la entrevista, los grupos focales, los talleres, los estudios de caso,
los mapas parlantes
D. Diseos para la comparacin de datos en los Estudios de Base
E. Los Mapas Parlantes

PAUTAS PARA LA SELECCIN DE INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO

Documento elaborado por Ricardo Furman Wolf rfwperu@yahoo.com.ar

Tomado de la Memoria del Programa Intensivo en Seguimiento y Evaluacin (PRISE).
Mdulo II: El sistema de seguimiento en los proyectos, desarrollado del 30 de junio al
06 de julio del 2002 en Antigua, Guatemala. PREVAL y RUTA.

I. Definicin de instrumentos de seguimiento

Los instrumentos del sistema de seguimiento son medios que permiten en la forma ms
eficiente posible recolectar, procesar, reportar y analizar la informacin. Adems
permite ordenar la informacin que se obtiene de campo, mediante la relacin entre
datos.

II. Criterios generales para la seleccin de instrumentos

Se plantean cinco criterios:

1. Definicin previa de la metodologa y tcnica a utilizar, para ubicar un
instrumento que corresponda con stas
2. Seleccin del instrumento de forma que pueda ser manejado por las personas
que van a aplicarlo (en trminos de la capacidad y experiencia para ello)
3. Definicin del nivel de precisin necesario en el instrumento, en el sentido de
que las preguntas sean claras y sea de fcil comprensin
4. Seleccionar instrumentos de bajo costo en funcin al presupuesto disponible; y
5. Validacin previa del instrumento. El instrumento debe pasar por una prueba
piloto para ajustarlo, afirmarlo o descartarlo

Se puede considerar dos clases de instrumentos
i) Segn la forma: textos, grficos y visuales
ii) Segn la etapa del seguimiento: recoleccin y procesamiento o reporte y
anlisis

III. Instrumentos para la recoleccin y procesamiento de la informacin de
seguimiento: identificacin, potencialidades y limitaciones

Se identificaron los siguientes instrumentos de seguimiento; guas de entrevistas,
formatos de registros, cuadernos de registros, guas de observacin, listas de chequeo,
videos y fotos y finalmente dibujos, mapas y grficos participativos.

En cuanto a los formatos su utilidad radica en recoger informacin predefinida de
carcter ms cuantitativo y la desventaja es su nivel de rigidez. Tambin es necesario
incluir en los formatos una columna de observaciones para recoger aspectos cualitativos
que puedan servir para el anlisis (an cuando no puedan ser procesadas
sistemticamente)

2
Dada la amplia difusin de los formatos como instrumento de registro, se describen los
pasos a seguir en su diseo

1. Definicin de los indicadores sobre lo que el formato dar cuenta
2. Definicin de las variables de medicin para cada indicador cubierto por el
formato (y su responsable y frecuencia de registro)
3. Dibujo y diseo del formato
4. Inclusin de pautas de consistencia o instruccin del formato
5. J untas los formatos a cargo de una misma persona y segn la frecuencia de
recoleccin en un cuaderno de campo
6. Validacin de los formatos de campo
7. Capacitacin/entrenamiento de los involucrados en el registro de los datos

Respecto a la lista de chequeo, la ventaja radica en la utilidad para informacin
predefinida de alternativa nica (Si / No). La limitante es que requiere un buen
conocimiento del tema para su llenado y que no recoge comentarios cualitativos,
salvo que adicionalmente se le explicite

En cuanto a los dibujos, mapas y grficos participativos, presenta como ventaja el
hecho de recoger directamente las percepciones de la poblacin pues son ellos los
encargados de su registro y procesamiento. Pero ello tiene como limitacin la
necesidad de facilitadotes bien preparados para capacitar a los involucrados

IV. Instrumentos para el anlisis y reporte: identificacin, potencialidades y
limitaciones

Los instrumentos pueden ser: tablas, matrices, grficos, guas de anlisis, informes
estructurados, notas de prensa, videos y fotos. Algunos son vlidos tambin para la
etapa de recoleccin y procesamiento. A continuacin se presentan las
potencialidades y/o ventajas y limitaciones para los primeros cuatro instrumentos.

Respecto a las tablas, a travs de ellas se puede recoger tanto informacin
cuantitativa como cualitativa, ordenada por rubros o categoras bajo una
presentacin de doble entrada. El procesamiento bsico de la informacin se expresa
en frecuencias o porcentajes. Es bsicamente un instrumento - resumen.

En cuanto a las matrices, son ms completas que las tablas. Son de uso
generalizado en el anlisis por resumir procesos analticos de problemas
identificados, causas y recomendaciones y alternativas. Requiere previamente una
clara precisin sobre lo que se busca recoger y simpleza en su diseo, para que
pueda ser comprendida por todos los involucrados.

Las guas de anlisis son otro instrumento til aunque de menor difusin. Permiten
focalizar la lectura de informacin hacia preguntas claves tanto a nivel individual
como colectivo o grupal. Una limitacin de stas es el riesgo de que tomadas al
pie de la letra - pueden restringir la iniciativa de cada persona al ser asumidas como
la orientacin nica posible para el anlisis.

3
El siguiente es un ejemplo de un gua de anlisis para reuniones mensuales de
seguimiento que consta de cuatro preguntas claves:

1. Las actividades se han realizado de acuerdo a lo planificado?
2. En caso afirmativo y en caso negativo explicar por qu
3. Las actividades nos permiten lograr los productos y logros esperados? En caso
afirmativo y/o negativo: Qu factores internos y que factores externos al
proyecto explican?
4. Hay indicios sobre efectos e impactos que debemos registrar para un mayor
anlisis (evaluacin continua)?

Por ltimo, pero por ello no menos importante, los grficos. Como ventaja se puede
destacar que presentan la informacin procesada en tablas de forma ms gil y
comprensible. En este sentido, facilitan la lectura de informacin para un impacto de
la audiencia. Pero, por otro lado, requieren conocimiento sobre las potencialidades
de las modalidades grficas de software, como Excel, para aprovechar su uso.

Presentacin

En el marco del trabajo del Programa de Formacin en Servicio se hace necesario usar
todos aquellos elementos y estrategias encaminados a enriquecer el programa desde el
campo de la prctica.
La Sistematizacin de todas las experiencias orientadas a la formacin de los docentes
en servicio puede constituirse en instrumento clave para retroalimentar el proceso y
obtener conclusiones tericas y prcticas que sirvan como referencias comparativas
futuras.
El presente documento pretende dar una visin global de la Sistematizacin: qu es,
para qu sirve, quines pueden hacerla y una propuesta de cmo realizarla.
Adems a travs del uso de este material puede iniciarse la reflexin precisando puntos
de partida, objetivo, objeto y eje de sistematizacin, entre otros.

1
SISTEMATIZACIN
Para aprender a partir de la prctica

Qu es la sistematizacin ?

La sistematizacin es una forma cientfica de conocer nuestras realidades contextuales y
nuestra realidad a partir de nuestras propias experiencias.
Es un proceso que nos permite aprender de nuestra prctica, podemos
redescubrir lo que hemos experimentado, pero que an no lo asimilamos en un
cuerpo terico propio.

Sistematizar es un proceso de conocimiento que no slo reconstruye y ordena la
experiencia en forma integradora , sino que tambin la interpreta. Esto permite que los
sujetos o actores de las experiencias aprendan de ellas y utilicen los conocimientos que
han producido para mejorarlas y transformarlas. Este proceso de conocimiento utiliza
tanto datos cualitativos como cuantitativos.
La sistematizacin no es una evaluacin, es una forma de investigacin diferente a la
investigacin clsica, se asemeja mucho ms a la investigacin accin y a la
investigacin participante, ya que el punto de partida es la prctica y permite rescatar
la experiencia por sus propios actores, en los respectivos niveles en donde ellos han
realizado dicha prctica.
Es rescatar, redescubrir, ordenar, interpretar nuestras experiencias.

La sistematizacin es un proceso de interpretacin crtica de una o varias experiencias,
que a partir de su reordenamiento, muestran la lgica del proceso vivido, los factores
que han intervenido en dicho proceso, cmo se han relacionado entre s y por qu lo han
hecho de esa manera.

Con la sistematizacin es posible ordenar y jerarquizar experiencias aisladas y sin
conexin aparente o con una dbil relacin recproca. Nos permite pasar de la
observacin externa de las cosas y fenmenos a la observacin interna de los mismos.

La sistematizacin permite tener una comprensin ms profunda de las experiencias que
realizamos con el fin de comprender y mejorar nuestra propia prctica.
Asimismo sirve de base para la teorizacin y la generalizacin y para extraer
enseanzas y compartirlas. En sntesis, el proceso de sistematizacin permite pensar
en lo que se hace por lo tanto ayuda a hacer las cosas pensadas.

En conclusin, puede definirse a la sistematizacin como un proceso de adquisicin
del conocimiento que hace posible rescatar, descubrir, ordenar, jerarquizar, interpretar
y reflexionar sobre las experiencias, conocindolas no como experiencias aisladas sino
en contextos y en procesos dinmicos y que nos permite modificar, mejorar o adecuar
prcticas entre todos los agentes y actores sociales involucrados en ellas.

2
El proceso de sistematizacin puede graficarse de la siguiente manera:

EXPERIENCIAS EXPERIENCIAS EXPERIENCIAS
EN PROCESO SUELTAS ASIMILADAS
DE REFLEXIN

Para qu sistematizar?

Luz Dary Ruiz Botero
1
en La sistematizacin de las prcticas afirma que la
sistematizacin surge por la necesidad de CONOCERNOS, DARNOS A CONOCER Y
CUALIFICAR las PRCTICAS.
Segn esta investigadora la sistematizacin como un proceso de produccin de
conocimiento a partir de la prctica tiene utilidad porque:
Cualifica el conocimiento que se tiene de la prctica, es decir que se genera
conocimiento a partir del proceso de sistematizacin.
Cualifica la propia prctica, ya que permite la retroalimentacin que ayuda a
vivenciar mejor la prctica y mejorar sus resultados.
Empodera a los sujetos que realizan la sistematizacin, al ser ellos los propios
actores de la prctica y quienes realizan el proceso de sistematizacin.

Para Oscar J ara
2
la sistematizacin permite:
Tener una comprensin ms profunda de las experiencias que realizamos, con el
fin de mejorar la propia prctica.
Compartir con otras prcticas similares las enseanzas surgidas de la
experiencia.
Aportar a la reflexin terica (y en general a la construccin de teora)
conocimientos surgidos de prcticas sociales concretas.

Ampliando estos aportes podemos decir que la sistematizacin como proceso
ordenador y esclarecedor de las experiencias aporta al desarrollo de la intervencin
profesional en tanto:

1
Ruiz Botero, Luz Dary es trabajadora social, docente del Diplomado de J usticia, Conflicto y Derechos
Humanos de la Universidad Autnoma Latinoamericana y el Instituto Popular de Capacitacin,
Colombia.
2
J ara, Oscar en Para Sistematizar Experiencias, Una propuesta Terica y Prctica. Tarea , Lima, 1994.
Empirismo:
Conocimiento
sensorial, superficial,
genrico, exterior.
Ordenar Conocimiento lgico,
racional. Redescubrir
Reapropiarse Cuerpo terico
prctico. J erarquizar
Interpretar Aprehensin
Reflexionar Circulacin
3
Permite reflexionar y comprender cmo se desarrolla la experiencia, nos permite
responder a preguntas centrales como por ejemplo por qu la experiencia se dio
de esa manera? cul fue la secuencia de trabajo? qu criterios orientaron la
toma de decisiones tericas, metodolgicas, tcnicas?
Permite confrontar la propia intervencin con otras experiencias ya
sistematizadas, siempre con el sustento terico pertinente. De este modo es
posible comprender la lgica y el sentido de la intervencin profesional,
advirtiendo la articulacin entre las intenciones y las realizaciones, identificando
el estilo de interaccin entre los profesionales y los sujetos participantes en el
proceso.
Posibilita superar el activismo, es decir la prctica rutinaria donde el agente que
la ejecuta pierde toda perspectiva y es subsumido por los acontecimientos
cotidianos, sin la proyeccin del para qu y el hacia dnde se apunta. La
sistematizacin nos permite advertir que el hacer por s mismo no tiene sentido,
la reflexin mecnica de actividades y procedimientos, es decir, la prdida de
perspectiva de la prctica.
Permite una comunicacin ms fluida entre los procesos y los resultados de
intervencin, facilitando confrontar experiencias particulares con otras quiz de
mayor trayectoria.
La sistematizacin al relacionar el ncleo de la experiencia con el proceso social
en que est inserto, permite contribuir a la construccin de una nueva sociedad,
desde nuestras experiencias. En tanto la sistematizacin permite recuperar el
protagonismo central a las personas y grupos que participan de la experiencia ,
hace posible que puedan ver sus esfuerzos, logros y limitaciones, siendo un buen
referente para avanzar en sus propuestas de desarrollo.
Los conocimientos que se producen mediante el proceso reflexivo y analtico de
la sistematizacin aportan un entendimiento conceptual de los fenmenos y
procesos que se vinculan a la intervencin profesional.
El acopio de resultados de sistematizaciones sucesivas en una misma lnea de
intervencin frente a problemticas similares, que pueden ser comparables y
acumulables, constituye un buen recurso para la produccin terica.

Quines sistematizan las prcticas?

Luz Dary Ruiz Botero seala que en trminos generales pueden considerarse tres
modalidades de sistematizacin segn los sujetos que la realizan:

Personas que participan o participaron de la prctica, quienes se formulan
preguntas y estn interesadas en comprender y mejorar la prctica.
Un equipo de personas que participaron de la prctica apoyados por personas
externas que asesoran, apoyan o facilitan el proceso.
Unas personas externas contratadas o interesadas en sistematizar una prctica
concreta, en este caso quienes vivenciaron la prctica actan como informantes y
pueden apoyar los contactos con personas claves para la reconstruccin de la
prctica.

Para esta investigadora, la segunda propuesta es la ms adecuada ya que empodera a
los sujetos, les permite repensarse y tener adems el aporte de la mirada de fuera de los
externos que pueden aportar a la rigurosidad metodolgica y a la produccin terica.
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3
Cmo sistematizar? Una propuesta en cinco tiempos

Reconocer las ventajas de la sistematizacin, nos lleva a pensar cmo hacerla para
aprovecharla en el campo profesional.
No existe una respuesta nica a esta interrogante, ni una secuencia exacta de pasos a
modo de receta. En lo que muchos coinciden es que se necesita un mtodo, una ruta
que nos seale el camino a seguir.
Oscar J ara en Para sistematizar experiencias nos propone cinco tiempo , que al
ponerse en prctica en un sentido dinmico, pueden ser cuestionados, modificados,
enriquecidos y adaptados a situaciones particulares.
Estos cinco tiempos consisten en:

PRIMER TIEMPO: EL PUNTO DE PARTIDA

Partir de la propia prctica significa que hay que partir de lo que hacemos,
sentimos y lo que pensamos. No se puede sistematizar algo no vivido. Puede
sistematizar quien ha formado parte de la experiencia. Es decir que para que la
sistematizacin sea real y efectiva debe efectuarse poniendo en movimiento a los
propios actores.
Toda experiencia que se piense sistematizar es un proceso que ha transcurrido en
el tiempo y es preciso tomar en cuenta que en ese trayecto se han realizado
muchas y diferentes cosas.
Esto no significa que se debe concluir la experiencia para sistematizarla, porque
la sistematizacin debe hacerse para ir alimentando la prctica.
Esto implica que al realizarse la experiencia es til determinar, de inicio, para
qu queremos sistematizar, forma y medios para hacer registros y reflexionar,
organizar y determinar conclusiones sobre cada etapa para retroalimentar el
proceso.
Tener un diagnstico de inicio (Diagnstico de necesidades de Capacitacin,
prueba de entrada), contar con una propuesta estratgica (Plan de Formacin ),
tener claridad en lo que se pretende hacer, es decir contar con objetivos, metas,
estrategias (Programa de Formacin en Servicio) ayuda al proceso de la
sistematizacin.
Un aspecto primordial, a tomar en cuenta es el de contar con registros de todas
las acciones realizadas a lo largo del proceso.
Los registros no slo son escritos, que pueden ser muchos y diversos, sino
tambin grabaciones, fotografas, videos, etc. Los registros nos permiten
reconstruir los momentos tal como sucedieron.

SEGUNDO TIEMPO: LAS PREGUNTAS INICIALES

En este segundo tiempo se inicia propiamente la sistematizacin respondiendo a tres
interrogantes , que no tienen secuencia, pero que precisan ser respondidas:

Para qu queremos sistematizar? (Definir el objetivo de la sistematizacin)
Permite definir de manera clara y concreta el sentido, la utilidad, el producto o el
resultado que esperamos obtener de la sistematizacin. Podemos tomar como

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J ara, Oscar en Para Sistematizar Experiencias, Una propuesta Terica y Prctica. Tarea , Lima, 1994.

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referencia tres grandes parmetros:para comprender y mejorar nuestra propia
prctica, para extraer sus enseanzas y compartirlas, para que sirva de base
a la teorizacin y generalizacin, etc.
Qu experiencia(s) queremos sistematizar (Delimitar el objeto a
sistematizar)
Es necesario escoger la o las experiencias concretas que se van a sistematizar,
claramente determinadas en lugar y tiempo.
Los criterios para escogerlas y delimitarlas dependern del objetivo de la
sistematizacin, de la consistencia de las experiencias, de los participantes en el
proceso, del contexto en que se dieron las experiencias, etc.
Qu aspectos centrales de esa(s) experiencia(s) nos interesa sistematizar?
(Precisar un eje de sistematizacin)
An teniendo un objetivo y un objeto a sistematizar, es necesario precisar ms el
enfoque de la sistematizacin para no dispersarse. Un eje de sistematizacin es
como un hilo conductor que atraviesa la experiencia y est referido a los
aspectos centrales de ella. Es como una columna vertebral que nos comunica con
toda la experiencia con una ptica especfica.

TERCER TIEMPO: RECUPERACIN DEL PROCESO VIVIDO

En este tercer tiempo se identifican dos momentos:
Reconstruir la historia.
Ordenar y clasificar la informacin

Reconstruir la historia: Se trata de tener una visin global y cronolgica de
los principales acontecimientos que sucedieron durante la experiencia. Aqu es
indispensable recurrir a los registros. La reconstruccin puede hacerse
elaborando una cronologa, un grfico, un cuento, una narracin u otro.
Los hechos o acontecimientos que se reconstruyan no slo son descriptivos, sino
que deben dejar constancia de las diferentes interpretaciones que dan sus
protagonistas.
Es importante incorporar en esta reconstruccin los acontecimientos del
contexto relacionados con la experiencia.

Ordenar y clasificar la informacin : Teniendo como base la visin general
del proceso vivido, se ubican los distintos componentes de este proceso. El eje
de sistematizacin nos da pautas respecto a qu componentes tomar en cuenta.
Para esta tarea es til tener una gua de ordenamiento, un cuadro o una lista de
preguntas que permita articular el trabajo.
El ordenamiento y la clasificacin de la informacin debe permitir reconstruir en
forma precisa los diferentes aspectos de la experiencia, vista como un proceso.
Se deben tomar en cuenta las acciones, los resultados, las intenciones y las
opiniones, tanto de quines promueven la experiencia como de quines
participan en ella.

6
7
CUARTO TIEMPO: LA REFLEXIN DE FONDO POR QU PAS LO QUE
PAS?

Este tiempo se refiere a la interpretacin crtica del proceso vivido. Va ms all de lo
descriptivo. Se trata de encontrar la razn de ser de lo que sucedi en el proceso de la
experiencia, por eso la pregunta clave es por qu pas lo que pas?

Anlisis, sntesis e interpretacin crtica del proceso:
Para realizar esta reflexin de fondo es necesario hacer un ejercicio analtico, ubicar las
tensiones o contradicciones que marcaron el proceso y con estos elementos volver a ver
el conjunto del proceso, es decir, realizar una sntesis que permita elaborar una
conceptualizacin a partir de la prctica sistematizada.
Este momento tiene una duracin indeterminada; puede durar un da o un ao entero.
Aqu se puede utilizar una gua de preguntas crticas que interroguen el proceso de la
experiencia y permitan identificar los factores esenciales que han intervenido en l y
explicitar la lgica y el sentido de la experiencia.

QUINTO TIEMPO: LOS PUNTOS DE LLEGADA

Es el ltimo tiempo de esta propuesta metodolgica. Toda la reflexin debe dar por
resultado la formulacin de conclusiones tanto tericas como prcticas.
Formular las conclusiones y comunicar los aprendizajes es de suma importancia porque
de ello depender que realmente puedan cumplirse los objetivos de la sistematizacin.
Formular conclusiones
Las conclusiones deben dar respuesta las preguntas formuladas en la gua de
interpretacin crtica, teniendo como referencia principal el eje de la
sistematizacin.
Tambin deben estar dirigidas a dar respuesta a los objetivos planteados.
Las conclusiones tericas pueden ser formulaciones conceptuales surgidas de la
reflexin a partir de la experiencia y relacionadas con las formulaciones tericas
del saber. Las conclusiones prcticas sern aquellas enseanzas que se
desprenden de la experiencia y que deben tomarse en cuenta para mejorar o
enriquecer la propia prctica o la ajena.
Comunicar los aprendizajes
Ser necesario producir algn (os) material (es) que permitan compartir con
otras personas lo aprendido. As atendemos la dimensin comunicativa de la
sistematizacin.
Producir el material enriquecer ms el proceso de pensar y transformar nuestra
propia prctica. Tendr que ser un documento creativo, que d cuenta fiel de la
vitalidad de la experiencia, teniendo en cuenta a quin va dirigido y para qu.

Reiteramos que no existe una respuesta nica para la interrogante cmo sistematizar?,
ni una secuencia exacta de pasos a modo de receta, pero s, que es necesario conocer
una propuesta que nos ayude a iniciar el proceso, desarrollarlo y concluirlo.

RUTA PROPUESTA PARA LA SISTEMATIZACIN (*)

RECUPERACIN
DEL PROCESO

EL PUNTO DE LAS PREGUNTAS LA REFLEXIN
DE FONDO
LOS PUNTOS DE
LLEGADA PARTIDA INICIALES VIVIDO

Haber
participado en la
experiencia
Definir el objetivo: Reconstruir la
historia

para qu
queremos
sistematizar?
Por qu pas lo
que pas?
Formular
conclusiones.

Ordenar y
clasificar la
informacin
Analizar,
sintetizar e
interpretar
crticamente el
proceso.
Comunicar los
aprendizajes Tener registros
de la experiencia
Delimitar el objeto
a sistematizar:
qu experiencias
queremos
sistematizar?

Precisar un eje de
sistematizacin:

qu aspectos
centrales de esas
experiencias nos
interesa

(*)J ara, Oscar en Para Sistematizar Experiencias, Una propuesta Terica y Prctica. Tarea , Lima, 1994.
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LAS PREGUNTAS INICIALES

Para qu queremos
sistematizar?
Definir el objetivo de la
sistematizacin
Qu experiencia queremos
sistematizar?
Definir el objeto de la sistematizacin
Qu aspectos centrales
de la experiencia nos
interesa sistematizar?
Precisar eje de
sistematizacin

La experiencia de la ejecucin de un
Plan de Formacin Docente que
responda a las necesidades y
demandas de formacin de docentes
y directivos de los centros
educativos..............................................
de (lugar, UGEL) desarrollado del
................................a..............................
del 2004.

Factores que han
favorecido o no la
ejecucin de nuestro Plan
de Formacin Docente.
9
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

AYLLN VIAA, Mara Rosario ........... APRENDIENDO DESDE LA
PRCTICA, Per, Asociacin Kallpa, 2002

CADENA, Flix .....................................Elementos para un marco
ideolgico y conceptual de la Sistematizacin en La Sistematizacin como
creacin de saber de Liberacin, La Paz, AIPE/CEEAL, 1987, pp 55-70.

COMISIN MULTISECTORIAL DE ESCUELAS PROMOTORAS DE
SALUD..................................................Taller Promocin de la Salud en la
escuela-Agua, Saneamiento e Higiene. Hacia el modelo peruano.

GYDINAS, Eduardo y Graciela Elvia....ECOLOGA SOCIAL Manual de
Metodologas para educadores populares, Per, Tarea, 1994,pp 151-161.

J ARA, Oscar..........................................Para Sistematizar Experiencias, una
Propuesta Terica y Prctica, Tarea, Lima, 1994, pp29.

MARTINIC, Sergio...............................Elementos metodolgicos para la
sistematizacin de proyectos de educacin popular,CIDE, Santiago,1987.

PALMA, Diego......................................Sistematizacin, Lima, DESCO,
1987.

QUIROZ, Teresa y Mariluz Morgan....Acerca de la Sistematizacin en La
Sistematizacin de la Prctica: cinco experiencias con sectores populares,
CELATS, Lima,1988.

RUIZ BOTERO, Luz Dary.................La Sistematizacin de la prctica en
Proyectos de Investigacin e Innovacin, Universidad Peruana Cayetano
Heredia.

10

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