TERRORISMO

EVOLUCION DEL TERMINO TERRORISMO Para acceder a una mayor comprensin de la naturaleza del terrorismo, es conveniente un anlisis ms detallado, de la evolucin en el uso del trmino. La palabra "terror" proviene del idioma latn terror o terroris, sinnimo de Deimos. En la Antigua Grecia, Ares, Dios de la Guerra, tena dos hijos: Phobos y Deimos (Miedo y Terror). Maquiavelo recomendaba en su clsico libro El Prncipe, es ms seguro ser temido que amado. Estas recomendaciones polticas, se relacionan con el concepto moderno de "terrorismo de Estado", aplicado a las autoridades pblicas cuando buscan aterrorizar a la poblacin. La frase el rbol de la libertad debe ser regado con la sangre de los patriotas y de los tiranos, atribuida a Thomas Jefferson, se toma como una apologa del tiranicidio y es uno de los tpicos de la Independencia de Estados Unidos. El terrorismo, como acto realizado por los ciudadanos o los sbditos, encuentra sus antecedentes en las doctrinas del tiranicidio y el derecho a la resistencia, de orgenes antiguos, pero que se consolidaron como tales en la Edad Moderna, como respuesta de los particulares a los abusos de poder del Estado. El derecho al tiranicidio, es decir el que se le reconoce a cualquier persona para matar a un gobernante tirano, proviene de la Antigua Grecia, aunque su desarrollo como teora comienza en la escolstica medieval europea, con los aportes de Toms de Aquino y con las reflexiones de Juan de Mariana. Es considerado tambin uno de los precedentes intelectuales de las revoluciones burguesas, al justificar moralmente la desobediencia contra un poder opresivo, y promover incluso el asesinato del rey. La palabra terrorismo, as como terrorista y aterrorizar, apareci por primera vez en Francia durante la Revolucin Francesa cuando el gobierno jacobino encabezado por Robespierre ejecutaba o encarcelaba a los opositores, sin respetar las garantas del debido proceso. El trmino comenz a ser utilizado por los monrquicos, como propaganda negativa aplicada al gobierno revolucionario.

El terror, como arma poltica de los ciudadanos, apareci en Rusia en la segunda mitad del siglo XIX, entre algunos grupos opositores al rgimen zarista, tomando como inspiracin el terrorismo de Estado de la Revolucin francesa. Las primeras crticas tericas elaboradas contra al terrorismo, y la distincin del concepto con los de derecho a la resistencia y tiranicidio, provienen del propio campo de los revolucionarios rusos antizaristas, como Georgi Plejnov en su libro Anarquismo y Socialismo. En su sentido actual, el trmino fue acuado extensivamente por la propaganda nazi para hacer referencia a los movimientos de Resistencia de los pases ocupados por el ejrcito alemn y consolidado por las dictaduras latino americanas de las dcadas del 70 y del 80 y los Estados Unidos, en el marco de la Doctrina de la Seguridad Nacional desarrollada desde la Escuela de las Amricas. En ambos casos se hizo patente que existen relaciones estrechas entre el terrorismo realizado por ciudadanos y el terrorismo de Estado, siendo aquel, muchas veces, la justificacin de ste. NOCION DE TERRORISMO Segn el Diccionario de la Lengua Espaola se define terrorismo como: 1. Dominacin por terror. 2. Sucesin de actos de violencia ejecutados para infundir terror. El terrorismo es la forma agresiva en que responden los grupos opositores a un gobierno el cual con su aparato militar, poltico y econmico les ha asestado duros golpes, por ello la nica salida para atraer la atencin de muchos sectores del campo nacional e internacional, es atacar los intereses nacionales sin importar cuales sean las consecuencias; generalmente la poblacin civil que aparentemente no esta involucrada es afectada y todo grupo terrorista es automticamente un violador de los Derechos humanos. El terrorismo trae consigo pobreza y desestabilidad en el componente fundamental de una nacin: la familia, hombres, mujeres, blancos, negros, indios, militares, maestros, estudiantes, ancianos, nios, trabajadores, etc., quienes son afectados e irrespetados en sus Derechos Humanos. Los grupos terroristas buscan equivocadamente escalar polticamente dentro de un sistema de gobierno pero producen pnico, destruccin y muerte, dejando hondos crteres en las mentes de millones de personas de la comunidad nacional e internacional. Las mentes de los terroristas se abren para inventar armas con las

cuales pueden causar ms y ms muertes es as como han aparecido las armas qumicas que son inconcebibles dentro de la mente racional de las personas. En palabras de otros autores tambin podramos decir que el terrorismo es el uso sistemtico del terror, para coaccionar a sociedades o gobiernos, utilizado por una amplia gama de organizaciones polticas en la promocin de sus objetivos, tanto por partidos polticos nacionalistas y no nacionalistas, de derecha como de izquierda, as como tambin por corporaciones, grupos religiosos, racistas, colonialistas, independentistas, revolucionarios, conservadores, ecologistas y gobiernos en el poder. El terrorismo, como tctica, es una forma de violencia poltica que se distingue del terrorismo de estado por el hecho de que en ste ltimo caso sus autores pertenecen a entidades gubernamentales. Se distingue tambin de los actos de guerra y de los crmenes de guerra en que se produce en ausencia de guerra. La presencia de actores no estatales en conflictos armados ha creado controversia con respecto a la aplicacin de las leyes de guerra. Es comn el uso de la palabra por parte de gobiernos para acusar a sus opositores. Tambin es comn que las organizaciones e individuos que lo practican rechacen el trmino por injusto o impreciso.6 Tanto los unos como los otros suelen mezclar el concepto con la legitimidad o ilegitimidad de los motivos propios o de su antagonista. A nivel acadmico se opta por atender exclusivamente a la naturaleza de los incidentes sin especular sobre los motivos ni juzgar a los autores. A pesar de los significados que le han dado al terrorismo, an no hay uno que se acepte enteramente. La razn es que hay terrorismo tanto de organizaciones en contra de un gobierno y tambin de parte de un Estado en contra de personas. Actualmente, el terrorismo se reconoce mucho ms como parte de organizaciones. Entre sus razones se destacan las siguientes: crear temor entre la poblacin, convencer a las personas de un pas sobre la incapacidad de su gobierno de prevenir el terrorismo, y obtener publicidad para sus proyectos. Los mtodos que usan incluyen daos fsicos como la tortura, el secuestro y hasta el asesinato; tambin usan daos morales como las amenazas y la presin social. Adems, el dao a los vienes pblicos y privados es otra forma de terrorismo en la que usan bombas o causan incendios. Hoy, una de las ms comunes y a la vez ms destructivas formas de terrorismo, son los atentados que tienen el objetivo de destruir blancos militares o asesinar a las personas en forma masiva. Pueden usar para ello armas qumicas, biolgicas,

nucleares y ms. Finalmente, existe tambin el terrorismo ciberntico. Los lugares ms frecuentes usados como blanco por los terroristas, son las instalaciones militares y gubernamentales, los monumentos y edificios ms importantes en un pas y por supuesto las ciudades ms importantes y grandes. Cuando es orientado al asesinato, los blancos son lugares con gran concurrencia de personas. Tambin se producen ataques a suministros de alimentos y agua, servicios pblicos y centros corporativos. INSTRUMENTOS DEL TERRORISMO Dentro de los instrumentos utilizados para implementar dicho mecanismo, o actos terroristas, se incluyen diversas formas de violencia fsica contra las personas, como el secuestro, la tortura o la ejecucin extrajudicial; diversas formas de violencia moral, como la amenaza de las anteriores o la presin social; diversas formas de violencia contra los bienes privados y pblicos, como la destruccin de los mismos con materiales explosivos o incendiarios. Finalmente, uno de los instrumentos ms utilizados por los grupos terroristas es el atentado con explosivos contra blancos militares o civiles para provocar muertes indiscriminadas o no. La miseria generada por un sistema econmico y el empobrecimiento son dos formas de aterrorizar a la poblacin y que provocan la esclavitud y la explotacin laboral. Bajo el terror del hambre y de la miseria generalizada, la supervivencia y el miedo a la vida propia obligan a millones de personas aceptar unas condiciones de vida y de trabajo que estn claramente en contradiccin con el derecho a la dignidad y a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Los inmigrantes econmicos, millones de personas en todo el planeta, son vctimas de un desplazamiento forzado. Ese terrorismo, que afecta a la mitad de la poblacin del Planeta, no recibe ninguna atencin prioritaria por parte de los gobernantes que podran evitarlo fcilmente. Pero un profundo sentimiento racista de superioridad convierte a esa poblacin en daos colaterales. TIPO PENAL EN COLOMBIA Se encuentra tipificado en el artculo 343 del Cdigo Penal: El que provoque o mantenga en estado de zozobra o terror a la poblacin o a un sector de ella, mediante actos que pongan en peligro la vida, la integridad fsica o la libertad de las personas o las edificaciones o medios de comunicacin, transporte, procesamiento o conduccin de fluidos o fuerzas motrices, valindose

de medios capaces de causar estragos, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a doscientos setenta (270) meses y multa de mil trescientos treinta y tres punto treinta y tres (1.333.33) a quince mil (15.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, sin perjuicio de la pena que le corresponda por los dems delitos que se ocasionen con esta conducta. Si el estado de zozobra o terror es provocado mediante llamada telefnica, cinta magnetofnica, video, casete o escrito annimo, la pena ser de treinta y dos (32) a noventa (90) meses y la multa de ciento treinta y tres punto treinta y tres (133.33) a setecientos cincuenta (750) salarios mnimos legales mensuales vigentes. En lo referente a la conducta del sujeto activo, esto es, el que realiza el injusto, ste deber provocar un estado de zozobra, alarma, o temor en la poblacin o en un sector de ella, siendo que dicha situacin de coaccin, ser susceptible de obligar a la Sociedad o al Estado a adoptar diversos comportamientos, causando en consecuencia, un estado de pnico en la colectividad o en un sector de ella. Al especificar la norma, los verbos, provocar, crear y mantener, se entiende a incitar a terceros a un estado de zozobra, de tal manera que el sujeto con su comportamiento, sustenta o alimenta dicho estado. En ste ilcito penal, se requiere definitivamente, el Dolo, esto es la conducta del agente deber contener el elemento cognoscitivo y volitivo, es decir, la conciencia y voluntad de la realizacin del injusto. El agente como primera modalidad debe causar con su accionar temor, pnico o zozobra en la poblacin, un segundo elemento es que los actos que se realicen afecten bienes o servicios descritos en el tipo penal y como tercera modalidad se exige el empleo de armamentos, entendindose como tal, aquel que es capaz de causar estrago o grave perturbacin de la tranquilidad pblica o afectar las relaciones internacionales o la seguridad de la Sociedad y del Estado y como consecuencia de estas ilcitas actividades se produce un resultado que el agente pudo prever que se produciran, estas conductas se agravan cuando es realizado por un miembro de una organizacin terrorista o tambin por los resultados graves que poda producirse como el hecho de realizar conductas que podran configurare otros delitos comunes como el de robo, secuestro o lesiones. Aqu el bien jurdico tutelado es la seguridad pblica, lo ms irnico es que hasta el momento, ningn indiciado ha sido condenado por el puro delito de terrorismo en Colombia, al menos que se sepa, hasta el momento. Muchos han sido sindicados de un delito principal, -sedicin, por ejemplo-, y terrorismo como

agravante. Al final, prima el delito principal y la agravacin terrorista termina por perder fuerza. Por lo dems, la tipicidad del delito de terrorismo es francamente precaria y el intento de definicin que se asoma en el art. 343, es pobre a la luz de los tratadistas del tema. Si bien el Cdigo Penal colombiano, en esto del terrorismo incursiona de manera simple en reas que se consideran del Nuevo Terrorismo o del terrorismo post-milenio, como en el caso del material nuclear o radioactivo, la verdad es que, en general, el ambiente jurdico de esta conducta punible es dbil y requiere de una mayor solidez conceptual. Ms parece que el delito de terrorismo en Colombia se haya insertado en nuestra relatora penal como una urgencia carente de gnesis o como una imposicin del imperio. En otras palabras, el delito de terrorismo parece estar en el Cdigo Penal Colombiano por coyuntura poltica o por moda. CIRCUNSTANCIAS DE AGRAVACIN El Cdigo Penal establece que las penas sealadas en el inciso primero del artculo anterior, sern de ciento noventa y dos (192) a trescientos sesenta (360) meses de prisin y multa de seis mil seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (6.6666.66) a cuarenta y cinco mil (45.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, cuando: 1. Se hiciere copartcipe en la comisin del delito a menor de dieciocho (18) aos; 2. Se asalten o se tomen instalaciones de la Fuerza Pblica, de los cuerpos de seguridad del Estado, o sedes diplomticas o consulares; 3. La conducta se ejecute para impedir o alterar el normal desarrollo de certmenes democrticos; 4. El autor o partcipe sea miembro de la Fuerza Pblica o de organismo de seguridad del Estado; 5. Cuando la conducta recaiga sobre persona internacionalmente protegida diferente de las sealadas en el ttulo II de este Libro, o agentes diplomticos de conformidad con los Tratados y Convenios Internacionales ratificados por Colombia, o se afecten edificaciones de pases amigos o se perturben las relaciones internacionales. En Colombia es de manera comn ver como cada una de estas causales de agravacin son continuas, tal es el caso de los constantes reclutamientos a menores de edad por parte de los grupos alzados en armas, con el objetivo de usarlos como escudo durante los combates o en misiones suicidas de carcter terroristas.

Es de conocimiento de la poblacin colombiana los continuos ataques guerrilleros a instalaciones de la Fuerza Pblica, algunas de ellas tan recordadas por sus horrores, como la toma al cerro de Patascoy, Nario, el 21 de Diciembre de 1997, con un saldo trgico de 10 soldados asesinados y 18 secuestrados; la toma de Mit o tambin llamada Operacin Marquetalia, el 1 de Noviembre de 1998, ataque provocado por ms de 1.500 guerrilleros de las FARC, durante un tiempo cercano a las 12 horas, contra solo 120 uniformados custodiando la poblacin, dejando como saldo 16 miembros de la Fuerza Pblica muertos y 61 secuestrados. FINANCIACIN DEL TERRORISMO Y DE GRUPOS DE DELINCUENCIA ORGANIZADA Y ADMINISTRACIN DE RECURSOS RELACIONADOS CON ACTIVIDADES TERRORISTAS Y DE LA DELINCUENCIA ORGANIZADA. El que directa o indirectamente provea, recolecte, entregue, reciba, administre, aporte, custodie o guarde fondos, bienes o recursos, o realice cualquier otro acto que promueva, organice, apoye, mantenga, financie o sostenga econmicamente a grupos de delincuencia organizada, grupos armados al margen de la ley o a sus integrantes, o a grupos terroristas nacionales o extranjeros, o a terroristas nacionales o extranjeros, o a actividades terroristas, incurrir en prisin de trece (13) a veintids (22) aos y multa de mil trescientos (1.300) a quince mil (15.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes. La actividad terrorista se financia mediante actividades tanto legtimas como ilegitimas. Las sumas reales que se necesitan para este financiamiento son relativamente pequeas, sin embargo, hallar las fuentes que ayudan y respaldan al terrorismo puede ser mucho ms difcil de lo que muchos anticipan. Existe una gran variedad de actividades que contribuyen con el mantenimiento econmico del terrorismo: la ms importante es el trfico de drogas, pero otras igualmente significativas son el trfico de personas, la falsificacin de productos, los secuestros y la extorsin. Las fuentes de financiamiento legtimas en el pasado han brindado oportunidades, y aun lo siguen haciendo, para el mantenimiento de organizaciones terroristas. Estas fuentes legtimas van desde emprendimientos comerciales a obras de caridad, y han proporcionado una fuente significativa de ingresos para estas organizaciones. Muchos de los que contribuyen con estas organizaciones de

caridad o los patrocinantes de estos negocios que financian al terrorismo desconocen por completo el verdadero fin de su dinero. La importacin y exportacin tambin se utilizan para estos propsitos, tal como es el caso del lavado de dinero para delitos transnacionales. La sobre facturacin de bienes se puede utilizar para cubrir el financiamiento del terrorismo. UTILIZACION ILEGAL DE UNIFORMES E INSIGNIAS Art. 346: El que sin permiso de autoridad competente importe, fabrique, transporte, almacene, distribuya, compre, venda, suministre, sustraiga, porte o utilice prendas, uniformes, insignias o medios de identificacin reales, similares o semejantes a los de uso privativo de la fuerza pblica o de los organismos de seguridad del Estado, incurrir en prisin de cuarenta y ocho (48) a ciento ocho (108) meses y multa de sesenta y seis punto sesenta y seis (66.66) a mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Para la interpretacin de este tipo penal es necesario tener claro una serie de conceptos: Fuerza Pblica: La Constitucin Poltica colombiana establece que estar compuesta por: el Ejercito Nacional, la Fuerza Area, la Armada y la Polica Nacional. Las cuales estn establecidas para la defensa de la soberana, la independencia, la integridad de terrorismo Nacional y del orden constitucional, la fuerza pblica depende del Ministerio de Defensa. Seguridad Pblica: Incluye la seguridad del estado, la seguridad ciudadana y su prestacin est a cargo exclusivamente de las autoridades estatales. Con relacin al presente artculo se interpuso una inconstitucionalidad, establecida en la Sentencia C - 682/09. Demandantes: Ricardo perrilla Uribe y Carlos Gilberto Gmez. Magistrado ponente: Gabriel Eduardo Mendoza Martelo. demanda de

Problema Jurdico: Los demandantes acusan las expresiones reales, similares o semejantes, contenida en el artculo 346 del Cdigo Penal, que de acuerdo con su titulo, tipifica como delito la utilizacin ilegal de uniformes e insignias , bajo el cargo de vulnerar el principio de legalidad establecido en el artculo 29 de la Constitucin. Las entidades intervinientes, defiende la constitucionalidad del segmento acusado previamente argumenta que el planteamiento de los

demandantes, se exhibe confuso, que existe insuficiencia y deficiencia de los argumentos jurdicos en que el cargo est sustentado. Argumentos de la Corte Constitucional: Se reconoce que al legislador le corresponde una configuracin normativa que se traduce en la eleccin de oportunidad en que crea conveniente recular algn tema y definir ciertas conductas como delito. Afirma que la descripcin taxativa e inequvoca garantiza el cumplimiento de la funcin garantista del principio de legalidad y protege la libertad de las personas y asegura la igualdad ante el poder punitivo estatal. La labor de los jueces en el proceso se limita a determinar si conforme a los hechos probados en el proceso se limita a determinar si conforme a los hechos probados en el proceso el acusado cometi o no el hecho punible que se le impute. La corte observa que la alegacin se reduce a plantear un eventual problema de tcnica legislativa. Por consiguiente la accin es improcedente. El tipo penal tiene 11 verbos rectores y cada una se refiere a los uniformes, insignias o medios de identificacin reales, la declaracin de inconstitucionalidad de las expresiones cuestionadas afectara a cada una de esas relaciones y a los correspondientes significados. En conclusin: Los cargos alegados no alcanzan a definir la manera como las expresiones contradicen la Constitucin, la demanda es sustancialmente inepta. Resuelve: Declrese inhibida para resolver la demanda presentada en contra de las expresiones reales, similares o semejantes a los contenidos del articulo 346 ley 599/2000 por la cual se expide el Cdigo Penal por ineptitud sustancial de la demanda. AMENAZAS El tipo penal establece, el que por cualquier medio atemorice o amenace a una persona, familia, comunidad o institucin, con el propsito de causar alarma, zozobra o terror en la poblacin o en un sector de ella, incurrir por esta sola conducta, en prisin de cuatro (4) a ocho (8) aos y multa de trece punto treinta y tres (13.33) a ciento cincuenta (150) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Si la amenaza o intimidacin recayere sobre un miembro de una organizacin sindical legalmente reconocida, un defensor de Derechos Humanos, periodista o en un servidor pblico perteneciente a la Rama Judicial o al Ministerio Pblico o

sus familiares, en razn o con ocasin al cargo o funcin que desempee, la pena se aumentar en una tercera parte. Delito de gran auge en nuestra sociedad colombiana, busca proteger a las personas del ataque al sosiego y la tranquilidad personal en el normal desarrollo de la vida. La amenaza constituye en s misma una infraccin a la paz individual y la liberta de la persona, puesto que se obliga a la victima a realizar un acto o cumplir una condicin contraria a su voluntad. En los casos particulares de ciertos individuos que establece el tipo penal, para que se configure el delito de amenaza, estos al momento de ser amenazados deben estar ejerciendo las labores propias de sus funciones, por lo cual ser motivo de agravacin punitiva. INSTIGACIN A DELINQUIR El que pblica y directamente incite a otro u otros a la comisin de un determinado delito o gnero de delitos, incurrir en multa. Si la conducta se realiza para cometer delitos de genocidio, desaparicin forzada de personas, secuestro extorsivo, tortura, traslado forzoso de poblacin u homicidio o con fines terroristas, la pena ser de ochenta (80) a ciento ochenta (180) meses de prisin y multa de seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (666.66) a mil quinientos (1.500) salarios mnimos mensuales legales vigentes. Instigar es inducir, como se ha dicho, mover al delito; no es meramente proponer que se cometa, sino promover en cierta forma coactiva a ello, valindose de la excitacin de las personas o de los instintos de la persona a quien se instiga. La instigacin es una forma accesoria de participacin y a ella son aplicables los principios generales enunciados con relacin a la participacin propiamente dicha. El instigador quiere el hecho, pero lo quiere producido por otro, quiere alcanzar ese hecho a travs de la psiquiatra del otro, determinando en ste la resolucin de ejecutarlo. La instigacin debe ser pblica, es decir, de desafo a la ley, de reto abierto, no de manera clandestina, sino en sitio abierto y ante otras personas. La instigacin debe ser dirigida a la comisin de un delito determinado; es decir, a quebrantar la ley, como al hurto violento o a desconocer el orden constitucional o el patrimonio econmico.

INCITACION A LA COMISION DE DELITOS MILITARES. El que en beneficio de actividades terroristas incite al personal de la Fuerza Pblica u organismos de seguridad del Estado a desertar, abandonar el puesto o el servicio, o ponga en prctica cualquier medio para este fin, incurrir en prisin de treinta y dos (32) a noventa (90) meses y multa de trece punto treinta y tres (13.33) a ciento cincuenta (150) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Intentar perturbar la prestacin del servicio que han de ofrecer y servir los diferentes miembros de la Fuerza Pblica, mediante la incitacin, y con el nico objetivo de realizar actos terroristas ocasiona la violacin de un tipo penal establecido.