REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LAS FUERZAS ARMADAS DOCTORADO EN SEGURIDAD Y DESARROLLO INTEGRAL ASIGNATURA: TEORIAS

Y ENFOQUES DEL DESARROLLO DOCENTE: DR. LUDWY VERA

TEORIA Y ENFOQUES DEL DESARROLLO. PLANES DE LA NACION DESDE: 1960 A 1999 Vs PLANES 2001-2007, 2007-2013 y 2013 2019. INTRODUCCION

El presente ensayo es con el fin de revisar las teoras y enfoques del desarrollo a lo largo de los nueve planes de la nacin en relacin con los planes 2001 2007, 2007 - 2013 y 2013 - 2019. De esta manera, una primera parte hace un recorrido por los nueve planes y principales enfoques del desarrollo, con el propsito de establecer un marco referencial general de los mismos. Por consiguiente, la estructura de esta primera parte se desglosa en el anlisis de los acontecimientos ms relevantes en cuanto a las polticas pblicas de dichos planes orientadas al desarrollo del histrico concreto de estos. A tales enfoques, en una segunda parte, aadimos otras dos dimensiones especficas, como son las relativas a la relacin entre los nueve planes de la nacin y los planes del periodo de gobierno del Presidente Hugo Chvez, los cuales se fundamentan en un nuevo esquema conceptual y operativo que conjuga la voluntad manifestada por las diferentes administraciones durante dcadas de poseer una organizacin que permita articularse alrededor de temas estratgicos de desarrollo del pas, entre los cuales se contempla la planificacin estratgica democrtica, participativa y de consulta abierta. Es importante destacar que en Venezuela la elaboracin de polticas econmicas en el pasado, fue orientada bsicamente por dos modelos de desarrollo econmico, operantes al margen de los verdaderos sujetos de su aplicacin, tales como, el estructuralismo y los postulados neoliberales. En este sentido, las polticas pblicas en materia econmica aplicadas en Venezuela a partir del ao 1960, ao de la instauracin del proceso democrtico representativo hasta 1998, caracterizaron la economa venezolana en un movimiento desde una importante intervencin estatal en todas sus reas, con gran influencia del modelo cepalino o neoliberal. Por otra parte, desde el ao 1999, en el gobierno del presidente Hugo Chvez, dio cara a una crisis caracterizada por el agotamiento del modelo econmico-poltico tradicional y la necesidad de su rpida sustitucin. Adems, la quiebra del modelo de acumulacin rentista con sus efectos sobre el potencial de crecimiento de la economa a corto y mediano plazo. El modelo de acumulacin rentista gener histricamente en el pas, una desigual distribucin de la riqueza, manteniendo a amplios sectores de la poblacin en niveles de pobreza y limitando su inclusin al aparato productivo y a sus beneficios. Para resolver esta situacin se comenzaron a sentar las bases de un modelo que permita la construccin de una economa de carcter humanista, autogestionaria y competitiva, en medio de una economa mundial hostil, y una regin que puja por el cambio. BREVE RESEA DE LOS NUEVE PLANES DE LA NACION (1960 1999) Es importante destacar ligero discernimiento general comparativo a modo de introduccin antes de adentrarnos en una ligera comparacin de los ltimos tres Planes. Un primer aspecto necesario a tomar en cuenta es el desplazamiento de la Comisin Econmica Para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) como organismo forneo ductor, planificador, esquematizador de los Planes de Desarrollo para nuestro pas que en el da se dieran. Desde la dcada de los 50 hasta la dcada de los 90 del siglo XX a la nacin Venezolana se le vino imponiendo dos modelos de desarrollo operantes al margen de los verdaderos sujetos de su aplicacin; pasando desde el Modelo Desarrollista o por Sustitucin de Importaciones de la CEPAL, donde era preeminente el papel regulador de lo econmico por parte del Estado (hacia 1961 aplicado de manera tarda en Venezuela) hasta el Modelo Neoliberal cuya tesis era la del papel preeminente regulador del mercado

excluyendo al estado, aplicando en su lugar los paquete shock de la dcada de los 80 del Fondo Monetario Internacional. Ambos modelos, haciendo preeminencia desde un vrtice poltico-economicista hacan ver todos los desenvolvimientos de nuestra sociedad en trminos de costos beneficios buscando balances y saldos netos para decir entonces como las cosas haban arrojado saldos negativos y positivos, haciendo ms nfasis en el crecimiento de las cuentas macroeconmica o el control de los desbalances deficitarios de la balanza de pagos que en el desarrollo social. En el ao 1958, la nacin inicia su vida democrtica y comienza a delinear su poltica de desarrollo. A partir de 1960, y al igual que el resto de Latinoamrica, se decide basar la estrategia de desarrollo en el modelo de sustitucin de importaciones y comienza a pensarse en la posibilidad de formar parte del proceso de integracin que ya se haba iniciado en la regin. Para el periodo 1965 1968 presidido por el gobierno de Ral Leoni se elabora el tercer plan de la nacin cuyas polticas econmicas ms relevantes aplicadas tenemos; la reestructuracin del sistema tributario nacional, ingreso de Venezuela a la ALAC, desarrollo de la zona sur en Venezuela. Este plan represento un avance significativo con relacin al segundo, en lo referente a la importancia que tiene la integracin como herramienta para el desarrollo, fundamentalmente en el mbito econmico y principalmente el comercial y refleja la importancia que comienza a adquirir la integracin para el pas. Se esperaba que en la medida que avanzara la fase comercial, la nacin planificara su desarrollo teniendo en consideracin la necesidad de ir hacia los mbitos polticos, sociales y geopolticos, de forma tal que ese proceso condujera a la sociedad hacia el desarrollo humano. En el periodo de 1968 1973 correspondiente al IV plan de la nacin bajo el primer gobierno de Rafael Caldera y su estrategia de desarrollo del sector externo se basaba fundamentalmente en promover exportaciones nuevas, paralelamente con la sustitucin de importaciones viejas . En el marco de esa estrategia, los objetivos de la poltica comercial estaban encaminados, especialmente a mejorar las condiciones de las exportaciones petroleras y reducir la dependencia monoexportadora. Por esta razn, todas las metas del plan en materia de comercio internacional apuntaban al incremento de las exportaciones no tradicionales. El V Plan de la Nacin se elabora bajo el primer gobierno de Carlos Andrs Prez y se ubica en lo que se conoce como la poca del boom petrolero, perodo caracterizado por un incremento significativo de los precios del petrleo y por consiguiente de los ingresos del estado. Sin embargo, se prefiri continuar con la estrategia de desarrollo basada en la sustitucin de importaciones o crecimiento hacia adentro, por lo que el Estado realiz grandes inversiones en las empresas bsicas del hierro y el aluminio y reforz su intervencin en la economa a travs de un gasto pblico creciente. A partir de la segunda mitad de los aos setenta, la disminucin de los precios del petrleo impacta desfavorablemente la economa venezolana y el pas comienza a experimentar una fuerte crisis econmica. En los inicios de esta crisis se elabora el Sexto Plan de la Nacin, para el perodo 1981-1985, durante el gobierno de Luis Herrera Campins. Los lineamientos del VI Plan en esta materia, estaban dirigidos a ir ms all de lo estrictamente comercial, ya que se pretenda enfatizar en lo social y cultural y avanzar hacia el mercado comn, sin embargo, estos planteamientos no se ejecutaron debido la devaluacin de la moneda y al establecimiento de un control de cambios, en el ao 1983. Estas circunstancias econmicas, desde luego, atentaban contra el proceso y obligaban a establecer prioridades distintas a las definidas en el VI Plan. En as que el nuevo gobierno liderado por Jaime Lusinchi, elabora el Sptimo Plan de la Nacin, para el lapso 1984 1988 y cuyas polticas ms relevantes tenemos; la intervencin estatal en el proceso productivo, promocin del turismo entre otras. A pesar de las buenas intenciones contenidas en el Sptimo Plan, la crisis se profundiz en el pas durante la segunda mitad de la dcada de los ochenta; en este contexto, durante el segundo mandato de Carlos Andrs Prez, se presenta para el perodo 1989 1993, el Octavo Plan de la Nacin, tambin conocido como El Gran Viraje, en el cual se reconoca el agotamiento del modelo de desarrollo sustitutivo de importaciones que haba adelantado Venezuela desde haca aproximadamente tres dcadas. El VIII plan pretenda trasladar de una sociedad basada en el consumo incontrolado de la renta petrolera a una basada en el trabajo productivo y creativo. De un pas con grandes desigualdades sociales a uno con mejor distribucin de la riqueza. De un sistema poltico con limitaciones en su capacidad para afrontar los dilemas de las decisiones colectivas a una democracia en avance, cada vez ms participativa. De una

situacin cultural vulnerable y dependiente a un sostenido desarrollo cultural nacional. Lo que se lograra a travs de un lineamiento fundamental denominado el hexgono estratgico y el cual estaba constituido por seis lineamientos generales: compromiso social, crecimiento sin inflacin, capitalizacin de los recursos humanos, cambio institucional, conservacin de los recursos naturales y competitividad internacional. No obstante, a pesar de los buenos propsitos contenidos en el plan los logros del mismo se circunscribieron fundamentalmente a lo comercial, ya que el resto de los indicadores tanto econmicos como sociales continuaron deteriorndose. Esto pudo ser consecuencia de los conflictos sociales y polticos suscitados en el pas en ese perodo que condujeron a la suspensin del mencionado plan. Para 1994 asume un nuevo gobierno bajo el mando, por segunda vez, de Rafael Caldera y se disea el IX Plan de la Nacin, conocido como Un Proyecto de Pas. Este plan ofreca a la sociedad venezolana la construccin de un proyecto de pas basado en cinco lneas de accin, a saber: la insercin estratgica del pas en el contexto internacional, la transformacin del aparato productivo, el proyecto de solidaridad social, la transformacin de la educacin y el conocimiento y la reforma del estado. Estos lineamientos estaran acompaados de una estrategia macroeconmica para el desarrollo con equidad y una de ambiente y ordenamiento del territorio como sustento del nuevo modelo de desarrollo. Durante el perodo de vigencia del plan (1995 1999) se alcanzaron resultados favorables en materia de un mayor intercambio comercial entre los pases del Grupo Andino y la adopcin de polticas tendentes a reforzar el sistema institucional andino. En este ltimo caso, en 1997 se aprob el Protocolo Adicional sobre Elecciones Directas y Universales de los representantes del Parlamento Andino, el cual fue puesto en prctica en Venezuela a partir de 1998. Sin embargo, el proceso pudo haber avanzado con mayor rapidez y obtener resultados a niveles ms all de lo econmico, de no haber sido por los desequilibrios macroeconmicos presentes en Venezuela a finales de la dcada de los noventa, la poca voluntad poltica para enfrentar con mayor firmeza este proceso y la falta de participacin de la sociedad civil en el mismo. La aplicacin de las polticas econmicas en Venezuela durante el perodo 1960-1998, se caracterizaban por tener puntos comunes como, aplicacin de controles de cambio, devaluacin del bolvar, aumento de los precios de la gasolina y sus derivados, liberacin de precios de bienes y servicios bsicos, financiamiento y refinanciamiento a la banca extranjera, privatizacin de empresas estratgicas, todo esto condujo a que durante el segundo gobierno de Rafael Caldera (1994-1998), se desatara una ola especulativa motivada por las fuertes represiones llevadas a cabo por los organismos de seguridad del Estado, las incertidumbres generadas en torno al colapso del sistema bancario y la subsiguiente salida del pas de los banqueros, los continuos reclamos por el mejoramiento de la calidad de vida y de las funciones del Estado, las presiones en torno a la reivindicaciones salariales, el modelo de flexibilizacin laboral que facilit el despido a los trabajadores, la violacin del sistema de seguridad social, la ineficiente prestacin de los servicios pblicos y la corrupcin, que hizo agudizar las protestas dejando claro el descontento de la poblacin y la necesidad urgente de desconstruir, en bien del pueblo y la Nacin, el modelo neoliberal imperante. Esto conllev a los ciudadanos a demandar un cambio en la direccin poltica del pas, por lo cual en las elecciones presidenciales del 98, el pueblo venezolano se avoc a la opcin propuesta por el Teniente Coronel retirado Hugo Chvez, quien haba saltado a la palestra poltica en 1989. PLANES DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL DE LA NACION (1999 2019) Para comenzar este proceso de cambio, el primer mandatario nacional aplic un programa llamado De Transicin, para el perodo 1999-2000. Con este programa se comenzaron a crear las condiciones para propiciar progresivamente la reactivacin productiva, la estabilidad econmica, la disminucin de los altos ndices de inflacin, as como la creacin de empleos, lo cual generara una mayor equidad en el acceso al bienestar de toda la poblacin. A continuacin se muestra, en lneas generales, las principales polticas aplicadas para este lapso de tiempo. A partir del cambio poltico ocurrido en Venezuela en 1998, autores como Hernndez (1999), Mujica (2000), Parker (2003), Garca H. (2004) y Guerra (2004) sealan que contrariamente a los preceptos neoliberales y marcando una ruptura con ellos, el Estado venezolano empez a concebir un modelo de sociedad fundamentado en la profundizacin democrtica, la soberana nacional y en el reconocimiento de las necesidades populares; por lo cual se considera que con ello se ha afinado una

poltica que apunta hacia una alternativa creble y viable ante el neoliberalismo, ante el capitalismo subdesarrollado. Una vez transcurrida la etapa 1999-2000, se conformaron las bases de las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, proyecto enmarcado al crecimiento general del pas, donde se reivindica la planificacin y el desarrollo como poltica de Estado para materializar la meta de construir una sociedad ms justa (Giordani, 2004:4). Por lo que se sientan las bases del sistema nacional de planificacin pblica del Estado Bolivariano para disear e implantar el Sistema Nacional de Planificacin. De la misma manera, la Asamblea Nacional aprob la Ley Orgnica de Planificacin (LOP) (2001) para regular el proceso de planificacin y el proceso tcnico gubernamental, como mecanismos de inclusin popular, organizando as las bases del desarrollo que se plantea la nacin, en el que los distintos niveles de poder tienen un rol de importancia. Debido al sustento jurdico de la planificacin se convierte en una herramienta poderosa para orientar la accin del Estado y viabilizar el cambio de los viejos paradigmas existentes en el pas, en funcin de viabilizar el desarrollo y satisfacer las necesidades de las mayoras. En el nuevo periodo 2007-2013 presidido por Hugo Chvez, quien fuera ratificado en su cargo de mandatario nacional en el mes de diciembre de 2006, se presentan y replantean la nuevas Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, contentivo de siete lneas fundamentales, que definen de manera explcita un conjunto de objetivos, estrategias, polticas, programas y preceptos que permitirn enrumbar el pas hacia la trayectoria del llamado Socialismo del Siglo XXI (Baptista, 2006). Las lneas contentivas en el segundo plan de desarrollo de la era bolivariana son: la nueva tica socialista, la suprema felicidad social, la democracia protagnica y revolucionaria, el modelo productivo socialista, la nueva geopoltica nacional, la nueva geopoltica internacional y Venezuela: potencia energtica mundial. Estos lineamientos presentan una serie de enfoques, objetivos, estrategias y polticas que tienen un correlato especifico en programas, proyectos, medidas y acciones del periodo. Este Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin fue denominado el Primer Plan Socialista Nacional con el cual se inicia el transito al camino del socialismo profundizando la organizacin popular. Venezuela logr pasos sumamente importantes en el mbito internacional hoy da somos miembros de UNASUR, miembros plenos de MERCOSUR, convenios internacionales con Argentina, Brasil Ecuador, Bolivia, Nicaragua, solo por nombrar algunos de los pases de amrica latina. Para el periodo 2013 2019 el presidente Hugo Chvez elabora el segundo Plan Socialista de la Nacin 2013-2019, el cual viene a profundizar el poder popular, dndole continuidad al plan anterior 2007-2013, para continuar transitando el socialismo en Venezuela, el socialismo del siglo XXI, se busca llegar al punto de no retorno, donde el pueblo venezolano pueda lograr llegar a un nivel de conciencia moral de organizacin con la capacidad de dirigir sus propios destinos, con una sociedad justa y equitativa. Como objetivo fundamental, este Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2013 2019, establece darle ms poder al pueblo organizado, transfiriendo ms competencias en lo econmico, en lo poltico, lo social, profundizando an ms una democracia participacin y protagnica, defendiendo los logros en sus diferentes mbitos. CONCLUSION Sobre la base de las consideraciones anteriores podemos concluir que las polticas pblicas en los nueve planes de la nacin y las medidas de ortodoxia neoliberal aplicadas, no se trataba slo de ejecutar determinados programas sociales para proteger a la poblacin ms vulnerable, sino de asistir a un nuevo modo de entender los derechos sociales. Prevaleci el inters econmico por encima del inters social con polticas sociales de carcter asistencialista, focalizada y paliativa, que tendra sentido mientras se creaban las condiciones econmicas para que el Estado no se viera en la necesidad de generar un gasto social elevado para proteger a la poblacin ms vulnerable. De hecho, el mayor esfuerzo realizado, se concentr en equilibrar los indicadores macroeconmicos pues ello ocasionara, a mediano plazo, un incremento del empleo y la productividad. El discurso neoliberal busc promover la iniciativa individual y al mercado como los mecanismos necesarios del crecimiento y el desarrollo, y con stos, el bienestar de la colectividad.

En contraposicin a los planes anteriores de la nacin, se marca una gran diferencia en los tres ltimos Planes de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin del Presidente Hugo Chvez, los cuales consideran un Estado social de derecho y de justicia, que se promovi desde el principio de gobierno, el cual parti por reconocer que la educacin, la salud, la seguridad social, la vivienda y el trabajo son derechos de la persona humana, por lo que las instituciones del Estado deben dirigir sus polticas en funcin de garantizar el efectivo cumplimiento de estas garantas. La tarea pendiente est en revisar cientfica y sistemticamente, si los objetivos del ltimo plan 2013 2019 se cumplirn y como consecuencia, si se lograra en la realidad concreta la construccin de una sociedad ms justa y equitativa. Sobre todo si comprendemos, que la concepcin de la poltica social fue heterognea y diversa. Es importante mencionar que, por primera vez en nuestro pas, el pueblo deja de ser un objeto poltico, para convertirse en el sujeto fundamental del proceso de cambio y transformacin en el desarrollo econmico y social de la nacin. REFERENCIAS BIBLIOGRAFCAS Baptista, A., (2006) El relevo del capitalismo rentstico. Hacia un nuevo balance de poder. Caracas, Venezuela. Fundacin Empresas Polar. Chvez, H., (2003) Venezuela promueve la transformacin de la estructura econmica y social. Alo Presidente N 203. Caracas, Distrito Capital. Giordani, J., (2004) Hacia una Venezuela productiva. Caracas, Venezuela. Ministerio de Planificacin y Desarrollo. Guerra, J., (2004) La poltica Econmica en Venezuela 1999-2003. Caracas, Venezuela. Universidad Central de Venezuela (UCV). Monaldi, F., (2004) Instituciones Polticas y Polticas Pblicas en Venezuela: Un Anlisis de Jugadores con Veto. Caracas, Venezuela. Departamento de Economa, Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB).