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CONTRIBUCIN AL PROCESO DE TRANSFORMACIN EDUCATIVA1

Grupo de Trabajo sobre Educacin

Fundacin Lber Seregni

Mayo de 2013
El presente Documento es producto de mltiples aportes e intercambios realizados entre marzo y mayo de 2013 en el mbito de la Fundacin Lber Seregni por actores del gobierno de la educacin de diferentes niveles de actuacin y los compaeros legisladores del Frente Amplio que forman parte de las Comisiones parlamentarias de Educacin. La coordinacin del proceso de discusin y la elaboracin de la sntesis final estuvo a cargo de Miguel Fernndez Galeano y lvaro Portillo.
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Tabla de contenidos
1. Antecedentes. De dnde venimos .............................. 2. La poltica educativa en el Proyecto Poltico de los Cambios del FA.. 3. Los grandes desafos de la educacin en el actual contexto histrico......................... 3 6 11

4. Algunos objetivos educativos a encarar prioritariamente... 12 5. Los nuevos espacios de la educacin a construir y la solucin del trnsito entre los distintos niveles del trayecto educativo. 16 6. El nuevo centro educativo en el territorio como el espacio estratgico para el cambio ............. 7. El desarrollo profesional de los educadores 8. Prioridades a nivel de las distintas etapas del proceso educativo............................... 8.1 La educacin en la primera infancia.. 8.2 Primera Infancia y educacin inicial. 8.3 La escuela pblica del siglo XXI 8.4 La educacin media. 8.5 La educacin tcnico profesional y tecnolgica 8.6 La educacin no formal. 8.7 La educacin de jvenes y adultos. 8.8 Educacin y trabajo 8.9 El Plan Ceibal, reduciendo brechas tecnolgicas y del conocimiento........ 8.10 La Educacin terciaria.. 8.10.1 La Universidad de la Repblica 8.10.2 La Universidad Tecnolgica (UTEC)... 18 23 29 29 30 31 34 38 42 44 45 47 49 52 56

9. Resumen. Pilares de la transformacin educativa.. 59

1. Antecedentes. De dnde venimos.


En el acierto y en el error el pasado necesariamente deja su huella. Desde finales de la dcada del sesenta del siglo XX, el sistema educativo uruguayo padeci mltiples y diferentes acosos, postergaciones y en ocasiones cruentas persecuciones. En la educacin se vivi el correlato de lo que suceda en la sociedad uruguaya. Hubo momentos distintos a lo largo de este perodo, con nfasis y perjuicios de diversa significacin. Durante la dictadura sin lugar a dudas fue el momento ms difcil y con mayores daos. Lamentablemente el regreso de la democracia reinstal los derechos pero no implic un significativo apoyo a un sistema educativo que ya manifestaba serias dificultades expresada entre otras cosas en el ahogo presupuestal. En el ao 1973,la ley 14.101 consagra el proyecto conservador, acusado en su momento de inconstitucional, introdujo la lgica del control y la represin como parte del sistema educativo y pretendi afectar la conduccin universitaria, estableciendo nuevos mecanismos para la eleccin de sus autoridades. Entre otros aspectos sancion la obligatoriedad del Ciclo Bsico de Educacin Media. La pretensin de universalizacin no fue acompaada por un estudio de sus exigencias materiales, pedaggicas, institucionales y de gestin. No se previeron las dificultades y exigencias de la transicin de una educacin netamente selectiva que se imparta a la cohorte de los nios que egresaban de Primaria y resolvan continuar en el Ciclo Bsico (un porcentaje de ellos, pues no todos continuaban los estudios), primer paso selectivo, proyectando la Ley una educacin que deba atender a todos los nios que egresaban de la escuela, y por tanto ser inclusiva; lo que exiga dar respuesta a la disparidad y a la diversidad. Y as mismo, la gravitacin del segundo paso selectivo, el ingreso a los Preparatorios Pre-Universitarios, diseados para una parte de quines culminaban el Ciclo Bsico, constituido en un nuevo filtro selectivo jerarquizando y atendiendo a los que aspiraban al ingreso a la Universidad. La prctica cultural proyectaba as sobre el Ciclo Bsico, una misin propedutica con la Universidad como perspectiva, que se ofreca a todos los adolescentes y jvenes, en un pas que careca de un Sistema Nacional de Educacin Terciaria. Esta visin de la educacin primaria-secundaria-universidad deja fuera la educacin tcnica (UTU) que la Ley 14.101 integra en el CONAE, como un Consejo Desconcentrado ms, junto a CEP y CES. El nuevo proceso que se iniciaba, y que en el horizonte aspiraba luego de universalizar el Ciclo Bsico de Enseanza Media, encarar la universalizacin de la Enseanza Media Superior, se pona en marcha con las mismas propuestas, las mismas concepciones, cultura docente, organizacin y gestin que pautaron un desarrollo en el pas a lo largo del siglo XX de una educacin selectiva y elitista orientada, para quienes la completaran, a la Universidad. La instalacin de la dictadura impidi que los cuerpos docentes, expulsados y perseguidos por miles, con una tradicin de reflexin y debate, abordaran la complejidad del proceso que se iniciaba, y procesaran el cambio cultural imprescindible para ser protagonistas de esos cambios. 3

La sociedad uruguaya y sus organizaciones sociales no tomaron debida conciencia de las terribles consecuencias que la dictadura impuso a la educacin. A la reconstruccin del sistema se sumaba la necesidad de procesar y construir un cambio de paradigma. En 1985 se acordaron en la CONAPRO las bases legales mnimas del sistema en la Ley 15.739 considerada de emergencia por dos aos, hasta la aprobacin de una ley con mayores consensos y perspectivas con la restauracin de las condiciones democrticas de funcionamiento, y el reintegro de los docentes destituidos. La misin de incluir a todos, adems de los problemas sealados, enfrentaba las consecuencias del neoliberalismo y sus polticas econmicas y sociales, que perforaron el tejido social, generando marginacin, pobreza extrema, segmentacin social con sus consecuencias culturales, agravando an ms las posibilidades de accin del sistema educativo, reclamando respuestas que exigan un cambio cultural y la gestacin de polticas educativas inclusivas sustentable en acuerdos territoriales profundos. El Uruguay, evidenci en este proceso un deterioro en su sistema educativo, problemas de repeticin, desercin y de calidad, registrndose un estancamiento en las ltimas cuatro dcadas. La educacin qued encerrada entre las cuatro paredes de la escuela y los centros de la educacin media, en la medida que tampoco se desarrollaron otras polticas pblicas que dinamizan la educacin, como las polticas sociales, culturales, laborales, productivas, y de descentralizacin territorial. Se realizaron diversos intentos de afrontar estos problemas, modificando reiteradamente planes y programas, sin atender las profundas consecuencias de deterioro provocadas por la dictadura ni las nuevas demandas pedaggicas de una educacin inclusiva, integradora e integrada a un proyecto de pas y para todos, ni las cuantiosas inversiones imprescindibles para atender la masificacin del sistema, la superpoblacin de las aulas, los bajos salarios docentes, la necesidad de atender a la disparidad y a la diversidad asumiendo la dimensin territorial, as como los cambios necesarios tanto pedaggicos como en la gestin. Importa no olvidar el papel de la resistencia desplegada por los actores de la educacin contra la persecucin poltica, contra el ahogo presupuestal, contra el verticalismo autoritario, contra la persecucin ideolgica, contra el neoliberalismo en la educacin. El proceso de cambios en la educacin iniciado por el FA requiri y requiere cambios culturales profundos y la construccin de amplias confluencias de actores sociales e institucionales, vinculando la propuesta educativa en su conjunto a un proyecto de pas. A partir de 2005, el gobierno del Frente Amplio en el marco de su proyecto de desarrollo con justicia social impuls un conjunto de polticas econmicas y sociales entre las cuales se procur atender los acuciantes problemas consecuencia del proceso reseado a nivel del sistema educativo, as como concebir la educacin como poltica universal a travs de la nueva Ley General de Educacin ( LGE 18.437 de 12 de diciembre de 2008) cre un marco programtico para iniciar un proceso de transformacin que por su profundidad y radicalidad deber ser proyectado en una mirada de 20 aos.

Consciente de la trascendental importancia de la educacin en el proyecto nacional, en el ao 2006 el gobierno del FA convoc primero a todos al Debate Educativo (porque la educacin requiere el compromiso conjunto de la sociedad al lado de los actores institucionales, vinculando al sistema poltico, para la construccin de una verdadera poltica educativa de nacin), asimismo convoc a todos los actores del sistema poltico para explorar y promover la realizacin de acuerdos interpartidarios (febrero de 2005 y mayo de 2010 y febrero de 2012) que fortalecieran las estrategias educativas. Se realizaron los encuentros y se pudieron obtener algunos importantes acuerdos que este documento recoge. Lamentablemente luego no fue posible seguir avanzando y nuestra fuerza qued en soledad frente al problema. Ello no debe de extraar, menos an detenernos, lo importante es asumir el mayor compromiso que implica hoy en nuestro pas promover en soledad los cambios histricos necesarios y deseados. A pesar de su ruptura por la oposicin, no dudamos que el pas requiere un compromiso social y poltico para profundizar una transformacin imprescindible para la concrecin de un pas de primera. Siempre con la mayor disposicin para alcanzar los mayores acuerdos polticos y sociales para impulsar con el involucramiento de todos los actores en ests impostergables transformaciones. Los acuerdos en materia educativa deben contar con la participacin de los actores sociales y polticos y con el involucramiento de las instituciones educativas. Esta forma de encarar los acuerdos permitira establecer lineamientos estratgicos comunes expresados en un Plan Nacional de Educacin con mirada a largo plazo. Este es el desafo que asumimos, al presentar estas reflexiones y propuestas generales como contribucin a las definiciones que debe definir el Frente Amplio en los mbitos e instancias correspondientes.

2. La poltica educativa en el Proyecto Poltico de los Cambios del Frente Amplio.


La polticas pblicas de educacin constituyen para el FA uno de los principales ejes en la construccin y desarrollo del proyecto de los cambios para el Uruguay. Despus de tanto tiempo de abandono y dao causado, se trata de continuar y profundizar los cambios en el sistema educativo en la perspectiva que se inici con la LGE.
Dicha Ley establece en sus dos primeros artculos, la educacin, como derecho humano fundamental y como bien pblico general. De este modo, todos los habitantes de la Repblica, sin distincin, son titulares del derecho a la educacin (Universalidad) y se declara de inters general la promocin y el efectivo ejercicio de este derecho, a lo largo de toda la vida, facilitando la continuidad educativa.

En este marco, la educacin pblica estatal responde a varios principios generales tales como la Obligatoriedad, Gratuidad; Laicidad e Igualdad de oportunidades. Asimismo el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas, establece como elementos conceptuales la disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad los que garantizan el efectivo ejercicio del derecho a la educacin. La educacin ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en transformacin y responder a las necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales variados. Al considerar la correcta aplicacin de estos elementos conceptuales que son a la vez "caractersticas interrelacionadas y fundamentales", se habrn de tener en cuenta ante todo los superiores intereses de los alumnos. Y por ello la obligatoriedad y la gratuidad son condiciones previas del derecho al acceso la educacin y la permanencia en ella. Por otra parte, si bien la Ley 18.437 considera en su artculo sptimo la obligatoriedad de la educacin desde el nivel inicial y hasta la educacin media bsica y superior, tambin en su artculo 35 expresa que la educacin formal de jvenes y adultos, tendr como objetivo asegurar como mnimo, el cumplimiento de la educacin obligatoria en las personas mayores de 15aos. Ello supone para las polticas educativas la flexibilizacin del ingreso o reingreso al sistema educativo y la movilidad entre ciclos; asimismo, y sin perder calidad educativa, adecuar modalidades educativas. La educacin no es simplemente transmisin de ideas, valores, conocimientos e informacin. Los procesos de enseanza y aprendizaje expresa o implcitamente sustentan e irradian una determinada concepcin del mundo y de la vida con todos los valores y referentes ticos que ello implica. En el caso uruguayo, los principios rectores de la educacin son los que con claridad enuncia la Ley General de Educacin. Es en ese contexto que corresponde desarrollar las propuestas asumidas. A su vez, no se trata de una opcin poltica de una determinada fuerza poltica sino de una propuesta cultural que las grandes mayoras deben apropiarse, adems de ser un mandato legal vinculante. La propuesta del FA hunde sus races en valiossimas tradiciones nacionales en materia educativa. Varias figuras centrales de la educacin nacional ya haban percibido algunos de los problemas que en el presente siglo XXI adquieren expresin aguda.

Pinsese en los aportes del pensamiento del Maestro Julio Castro en donde ya se sealaba claramente que la educacin no puede seguir un modelo nico sin dar respuesta a la diversidad (El analfabetismo, 1940), el cuestionamiento a la pedagoga individualista y verbalista que an hoy gravita (El banco fijo y la mesa colectiva, 1942). Desde estas tradiciones es que hay que pensar el presente con todos los desafos que ofrece. Afortunadamente este es un camino ya iniciado en 2005 con el inicio del gobierno nacional del FA. Vale la pena recordar las cosas realizadas.
1) Desde 2005 a 2013 el pas cont con un presupuesto histrico destinando el doble de recursos a la educacin2 lo que ha permitido:

Extender la cobertura de matrcula en todos los ciclos educativos. Asumir por parte del Estado la ejecucin de polticas de primera Infancia y desarrollar la extensin de la educacin inicial. Alcanzar a las 219 escuelas de tiempo pedaggico extendido y completo. Crear nuevas figuras y cargos educativos para la personalizacin de la educacin: maestros comunitarios, tutores, articuladores, coordinadores, profesor o educador referente. Disminuir la relacin docente alumno bajando sustantivamente los grupos superpoblados.3 Implementar el Plan Ceibal: otorgando una computadora por alumno y docente y conectar a internet a todas las escuelas e institutos pblicos de educacin media. Impulsar la formacin profesional bsica como estrategia para permitir la culminacin del ciclo bsico a jvenes desvinculados del sistema y el fortalecimiento de la Enseanza Tcnica Superior. Realizar el Plan de Obras, reparacin y mantenimiento edilicio ms ambicioso de los ltimos 40 aos. Iniciar la extensin de la educacin terciara y universitaria a todo el pas. Crear nuevas instituciones educativas. Crear la Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (ANII) Mejorar sustancialmente los salarios docentes y no docentes.

En pesos constantes del 2010 se pas de menos de 20 mil millones en 2004 a una proyeccin se 43 mil millones en el 2014 (Presentacin del Equipo Econmico del Gobierno en ACDE en diciembre de 2011). 3 El tamao medio de los grupos en las escuelas pblicas urbanas paso de ser 28 en el 2005 a 23 en 2011. Fuente : UNICEF

Desarrollar programas educativos en diferentes niveles y modalidades (educacin formal y no formal) para atender a los sectores ms desfavorecidos. Jerarquizar y extender la educacin de personas jvenes y adultas.(en 2012 la Direccin Sectorial de Educacin de Adultos de ANEP atendi 8.805 y en el perodo 2006-2012 un 283% ms que en el perodo 2000-2006; adems de haber creado Programas Especiales en CES y CETP y Programas y cursos de educacin no formal en el MEC). En el proceso de articulacin de Educacin y Trabajo, modific institucionalidades preexistentes (JUNAE y COCAP), a travs de las Leyes 18.406 y 18.133 para fortalecer la perspectiva de la educacin en el mundo del trabajo. Extender la educacin fsica a todas las escuelas pblicas del pas. Expandir el sistema de becas estudiantiles. El presupuesto del MEC pas en 2005 de $3.373.212 a $93.373.212 en 2014. Las becas a estudiantes de educacin media pasaron de 1400 en 2010 a ms de 10.000 en 2012. Expandir el aprendizaje del ingls.

2) Desde 2005 a 2013 se han creado nuevas instituciones educativas que permitirn atender mejor los asuntos educativos:

Instituto Nacional de Evaluacin Educativa (INEE). Universidad Tecnolgica (UTEC). Universidad de la Educacin (UNED).(A consideracin del Parlamento en la actualidad) Consejo Coordinador de la Educacin en la Primera Infancia. Consejo Nacional de Educacin No Formal. Reformulacin y funcionamiento de la Comisin Coordinadora del Sistema Nacional de Educacin Pblica(CCSNEP)4 Comisiones Coordinadoras Departamentales de Educacin

3) Desde 2005 se han desarrollado polticas para mejorar el acceso de nios y jvenes a la educacin. Asignaciones Familiares, Boleto gratuito para Educacin
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Se conform la Secretaria Ejecutiva de la CCSNEP.

Media Bsica y Superior, apoyo para el transporte en zonas rurales, Becas Estudiantiles, Maestro Comunitarios, Aulas Comunitarias, reas Pedaggicas, Formacin Profesional Bsica, CECAP, Uruguay Estudia , + Centros ,Compromiso Educativo, Jvenes en Red ,etc.5 Esto se tradujo en que ms nios y jvenes sigan estudiando. Uno de los efectos ms
interesantes de todo este proceso innovador, es la problematizacin de la tradicional figura del docente maestro o profesor, proponiendo nuevas figuras: Articulador, Tutor, Educador Referente y el reconocimiento del Educador Social, abriendo la carrera en el CFE (IPA y en el interior). La Comisin de Implantacin del IUDE propone el profesional de la educacin.

No obstante tantos logros y esfuerzos an estn en una etapa inicial en el proceso de los cambios. Las metas de calidad educativa y de equidad que forman parte del proyecto frenteamplista dada su diferente naturaleza tienen tiempos distintos. Ha sido posible alcanzar con mayor celeridad objetivos referidos a la equidad (disminucin de la pobreza y la indigencia, incremento del poder adquisitivo, aumento del empleo, mejor redistribucin del ingreso, etc.). Se ha producido un significativo descenso en el porcentaje de repeticin en enseanza primaria que en el ao 2000 era 10.3 descendiendo en 2012 a 5.6. Sin embargo las metas de inclusin, repeticin y retencin estudiantil y continuidad educativa para completar los ciclos obligatorios constituyen en la actualidad un serio problema y son a la vez un desafo central en la etapa. Un llamado de atencin se produce al comparar la cobertura casi universal de la educacin primaria, con la lograda en la educacin media bsica as como los problemas que presenta este ciclo educativo para lograr la retencin de los estudiantes que va incorporando. Se suman, los problemas de promocin de aprendizajes, rezago, extra-edad, y desafiliacin, trmino que incorpora una visin de proceso, ya que incluye no solo la decisin de abandonar, que se hace patente al dejar de asistir, sino la no re-inscripcin al ao siguiente o por varios aos en el sistema educativo. En efecto, el sistema educativo uruguayo exhibe desde hace 20 aos altos ndices de abandono de la educacin media. En el ao 2010, segn informacin de la ANEP, solo el 68% de los jvenes de 21 a 23 aos culminan la educacin media bsica y apenas el 36% la media superior. Desde inicios de la dcada de los 90 las tasas de graduacin de la educacin media bsica y media superior se han mantenido prcticamente incambiadas. Se constata el estancamiento en la educacin media, dificultades en la retencin y an la expulsin de los estudiantes el que se expresa en el hecho de que mientras en Uruguay los jvenes entre 20 y 24 aos que culminan la educacin media superior son un porcentaje del 32% significativamente menor que Chile (79.4 %) , Argentina (68.3 %) y Brasil ( 52.2%) . Estas diferencias se profundizan para los jvenes entre 20 y 24 aos que culminan la educacin media superior entre los sectores en situacin de pobreza siendo en Uruguay (6%) en comparacin con Chile (60%), Argentina (42%) y finalmente Brasil con un (24 %). En el momento de considerar estos datos es necesario tener presente que los
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Se trata de programas con desarrollos desiguales, pero expresan diferentes modalidades de intervencin para mejorar el acceso de nios y jvenes a la educacin.

jvenes que en el 2010 tenan entre 20 y 24 aos nacieron a finales de la dcada de los 80 y principios de los 90 con el consiguiente impacto de las polticas econmicas de ese perodo sobre los sectores ms vulnerables de la poblacin. No obstante esas tendencias en la Encuesta Continua de Hogares de los aos 2010 y el 2011, demuestran que las polticas desarrolladas desde el 2005 empiezan a registrar algunas seales de cambio: Tabla 1 Culminacin de ciclos educativos Edades seleccionadas 2010-2011 Personas de 17 y 18 aos con Personas de 21 y 22 aos con Educacin Media BsicaEnseanza Media Superior terminada terminada 2010 2011 Mejora 58,20% 65,00% 6,80 31,20% 37,50% 6,30

Tabla 2

Como lo demuestran las tablas 1 y 2 los jvenes entre 17 y 18 aos con Educacin Media Bsica completada aumentaron del 6.8% de 2010 a 2011. Y en los estudiantes de hogares con menores ingresos este aumento fue del 11, 3 %. La misma tendencia se verifica entre los jvenes de 21 y 22 aos en relacin a la culminacin de la Educacin Media Superior, con una mejora de egreso de ese nivel educativo entre el 2011 y el 2011 que fue a nivel general de 6,3%. Estos indicadores en los resultados educativos impactan especialmente en una coyuntura de sostenido crecimiento econmico del pas que requiere de recursos calificados. En 10

buena medida el sistema educativo no resuelve el problema de la inclusin social lo que hace que se incremente la brecha econmica y social entre las personas calificadas y las que no lo estn, con lo cual los resultados de la educacin impartida terminan siendo funcionales a una redistribucin regresiva de la riqueza. Si el sistema no es inclusivo, se acenta y perpeta la desigualdad de oportunidades y se compromete el potencial de desarrollo de pas; con la consiguiente acentuacin de las inequidades intergeneracionales, en trminos de desempleo, inserciones laborales precarias y en empleos en reas poco productivas. Esto ltimo de mantenerse, supondra que el pas habra desperdiciado su mejor oportunidad para disminuir an ms la pobreza, la exclusin social y muy especialmente la distribucin equitativa de la riqueza. La mejora de la calidad educativa es algo mucho ms lenta en el tiempo, sobre todo cuando se aspira a un cambio sustancial en el papel de la educacin en la sociedad. Ya no se trata de administrar un servicio educativo bsico en donde el mercado luego hara posible la inclusin de las nuevas generaciones. La educacin en el proyecto frenteamplista es un factor central en al construccin de ciudadana y en la inclusin social.

3. Los grandes desafos de la educacin en el actual contexto histrico


En las sociedades contemporneas estn planteados grandes interrogantes en las formas de trasmisin del conocimiento y en consecuencia en la formulacin de los nuevos modelos educativos. Han cambiado las relaciones sociales pero an ms los contextos culturales. Grandes interrogantes que remiten a las nuevas formas de fragmentacin social instaladas por un lado y por el otro a nuevas estructuras de conocer que redefinen el pensamiento y la manera de originarlo. Es muy importante tener presente la trascendental agenda de trabajo ya iniciada por el Instituto Nacional de Evaluacin Educativa (INEEd) en donde desde la investigacin aplicada y la reflexin comprometida con el cambio se viene desarrollando anlisis y propuestas en este campo del conocimiento. El FA tiene el reto impostergable de profundizar un Proyecto Educativo Integral que garantice el derecho exigible a una educacin para todos y todas, para toda la vida que habilite la construccin de ciudadana y el desarrollo humano. Se requiere de una disposicin clara y contundente para una transformacin profunda del sistema y a la vez la convergencia, diversificacin y contextualizacin de las polticas pblicas. El problema educativo excede en mucho al de la gestin, el mismo est estrechamente vinculado con cambios sustanciales en la estructura econmica, social y en lo cultural en sus dimensiones ms amplias: formas de vivir, convivir, actuar, costumbres, ideas, valores. La educacin es una cuestin eminentemente poltica, luego entran en consideracin los aspectos pedaggicos, didcticos y de gestin.

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La respuesta pedaggica se debe inscribir en una respuesta social y cultural, procurando un


determinado modelo de vida y convivencia social.

El proyecto educativo del FA ya se ha iniciado. Este inicio estuvo caracterizado por el abordaje durante los primeros aos de un conjunto de problemas acuciantes. Por su parte, la propia sociedad uruguaya cambi sustancialmente durante este perodo; de una realidad social y econmica crtica y plagada de exclusiones de todo tipo, se pudo evolucionar a un nuevo escenario social de prosperidad relativa y generalizada atencin a las necesidades sociales bsicas. Con ello surge con mucha perentoriedad la revisin en profundidad de un modelo educativo que ofrece an mltiples falencias y se presenta disfuncional a las realidades del presente y menos an a los objetivos de cambio asumidos por el FA. Hay pues una continuidad con lo iniciado, pero el enorme desafo de incorporar profundas transformaciones en la puesta en prctica del proyecto educativo asumido. Es esta una propuesta que pretende sea posible, creble y viable.

4. Los nuevos espacios de la educacin a construir y la solucin del trnsito entre los distintos niveles del trayecto educativo
Necesitamos un nuevo tipo de institucin educativa formal, que tenga como preocupacin principal sustentar el aprendizaje programtico en el desarrollo integral de la persona trabajando sobre los intereses, las fortalezas y talentos de cada uno de los nios y los jvenes. En tal sentido adquiere plena vigencia la definicin de centro educativo de la LGE (Artculo 41). Es imprescindible una reformulacin de las instituciones educativas mediante la cual se incluyan relaciones docente-alumno, docente-docente y alumno-alumno de nuevo tipo, de modo que la escuela no centre su actividad exclusivamente en el docente. Para dar cuenta de las necesidades educativas actuales, la institucin educativa debe generarse en ambos focos. Debe modificar los roles tradicionales del docente y del alumno, favoreciendo el desarrollo de nuevos enfoques que potencien la construccin del conocimiento y el aprendizaje. La participacin familiar y social que postula la Ley General de Educacin debe ser defendida y propiciada, y la educacin al igual que salud debera promover formalmente las mejores prcticas de crianza y apoyo parental en los aprendizajes. La insercin en el territorio requiere de un trabajo vocacional comprometido para generar y alimentar la relacin entorno familiar del nio, adolescente o joven con el centro educativo. Es preciso que se incluyan procesos de aprendizaje a partir de actividades y proyectos personales y colectivos integrados en la enseanza en el aula. El trabajo del centro educativo con la familia es actualmente muy escaso y carece de un plan especfico. Es preciso definir mbitos de relacin entre la educacin formal y la 12

familia que signifiquen un verdadero sostn para el proceso educativo que se desarrolla en ambas instancias; la de educacin formal y la de educacin familiar. Sin embargo la formacin personal que requiere una sociedad como la actual excede a las posibilidades educativas de la familia. En una fase de transicin como la que vivimos, quien puede dinamizar un cambio de mentalidad acorde a las nuevas necesidades productivas y en general culturales de la sociedad, es centro educativo formal. Aunque no pensando su labor aisladamente de los dems actores educativos y sociales, sino promoviendo alianzas que generen sinergias con las familias y la comunidad organizada. Se trata de partir de la idea y de promover una estrategia consecuente hacia la comunidad, las redes barriales y sociales, la convivencia y solidaridad, las necesarias relaciones inter e intra generacionales, a los efectos de ubicar el trabajo con los sujetos y las familias, en un trabajo cultural, social y comunitario, ms equilibrado y acorde a los nuevos arreglos familiares. Las nuevas relaciones de poder, los cambios en las formas de produccin, en las comunicaciones, en las relaciones de convivencia, hacen que la sociedad en su conjunto necesite de un nmero cada vez ms importante de personas con capacidad de desenvolverse en actividades que requieren de una mayor aptitud para encarar problemas complejos, desde los que plantea la investigacin hasta la participacin en una amplia gama de funciones sociales en las reas del comercio, la industria, la produccin y la cultura. Todos los espacios educativos deben convertirse en mbitos atractivos para los nios y los jvenes tratando de conjugar las funciones educativas en lo referido a transferencia de conocimientos y destrezas, formacin cultural y moral, y adecuada socializacin. Todo espacio productivo, comercial de excelencia debe tomarse en cuenta como un lugar de aprendizaje. El nuevo proceso educativo a fortalecer y desarrollar entre otras cosas debe incorporar y consolidar: en la primera infancia y en la educacin inicial ms intensa, educacin primaria con escuelas de horario extendido, niveles bsico y superior de la educacin media fuertemente reconstruido al servicio de la nueva realidad y diferentes propsitos de la actualidad, educacin terciaria generalizada, alternativas mltiples de educacin permanente a todos los niveles y a lo largo de toda la vida.(Educacin no formal, educacin para jvenes y adultos y generar herramientas que garanticen la relacin entre la educacin y el mundo del trabajo). En este itinerario es prioritario el abordaje transformador de la educacin media en donde habr que concentrar los mayores esfuerzos. En particular surge como uno de los problemas ms acuciantes la crisis que provoca en el estudiante los trnsitos entre los ciclos educativos lo que se produce en el pasaje de la educacin primaria a la educacin media bsica y en especial de esta a la media superior. En este punto corresponde volver a recordar las enseanzas que hace ms de 50 aos dejara con meridiana claridad el maestro Julio Castro.

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El pasaje de la educacin primaria a la educacin media, supone un cambio que ha sido extensamente estudiado, siendo una de las principales conclusiones que, para los nios y adolescentes pertenecientes a sectores cultural y econmicamente postergados y en consecuencia, con menor tradicin escolar, el pasaje al ciclo medio supone un importante cambio simblico y social para afrontar, y para ello no siempre cuentan con los recursos materiales y simblicos apropiados. Como se ha sealado La importancia de los momentos de transicin reside en que en ellos existe la posibilidad de que se trunque la coherencia y la gradualidad deseables en la enseanza, con los efectos negativos que todo ello puede significar para el proyecto educativo, para las experiencias personales y para la posibilidad misma de permanecer en el sistema escolar. 6 Por otra parte, las constataciones de que no todos los que ingresan en el nuevo nivel permanecen en l; que no todos los que permanecen culminan su trayectoria escolar en tiempo y forma; y que no todos los que permanecen alcanzan buenos resultados de aprendizaje, se vinculan a otro ncleo problemtico que destaca las relaciones de baja intensidad que muchos estudiantes (de manera disciplinada o indisciplinada) mantienen con la institucin educativa7. Preocupan aquellos alumnos que viven una experiencia escolar desdibujada, signada por las dificultades y caracterizada por la falta de involucramiento en las actividades de aprendizaje, especialmente porque adems de que el abandono, es un desenlace predecible, se corre el riesgo de naturalizar institucionalmente, una visin socialmente extendida sobre los adolescentes y los jvenes. 8 Se requiere en consecuencia encontrar formas de activar relaciones intensas de los adolescentes y jvenes con la educacin que brindamos en nuestras instituciones. Por otra parte, es bien conocido el hecho de que los anlisis sobre las dificultades que experimentan durante su trnsito en la educacin media, suelen poner el acento en los dficits con que aquellos egresan de la escolaridad bsica as como en la fragilidad de los aprendizajes que realizan en el nuevo nivel. En cualquier caso, parece razonable considerar que no debemos adjudicar esta base endeble, nicamente a la responsabilidad individual de los estudiantes, sino ms bien como un producto del sistema que ste debe proponerse mejorar. Tradicionalmente el conjunto de iniciativas de las administraciones y de las instituciones educativas, se dirigieron a compensar aprendizajes que los estudiantes no logran consolidar y que comprometen su trayectoria escolar. Algunos de estos
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Gimeno Sacristn (1997) La expresin escolaridad de baja intensidad fue propuesta por Kessler, (2004) , escolaridad caracterizada por el desenganche de las actividades escolares. En lneas generales, continan inscriptos, yendo de manera ms o menos frecuentes segn los casos, pero sin realizar casi ninguna de las actividades escolares: jams estudian una leccin ni cumplen las tareas, no llevan los tiles y no les importan mucho las consecuencias de no hacerlo (Kessler, 2004:193). El desenganche presenta, a juicio de Kessler, dos versiones: una que llama disciplinada, en la que el estudiante no realiza las actividades escolares pero tampoco genera problemas de convivencia; y otra indisciplinada, que suma a la falta de involucramiento en la actividad escolar la participacin del estudiante en situaciones que constituyen desde el punto de vista de las escuelas problemas de disciplina y/o faltas graves a los regmenes de convivencia. Lo interesante es que ambas versiones producen un vnculo tenso con la escuela, siempre cerca de la ruptura o de la implosin violenta. 8 Las escuelas tienden a acoger este discurso que hace a los jvenes ablicos o peligrosos y al hacerlo convalidan sin advertirlo- un conjunto de respuestas institucionales.

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aprendizajes debieran haber sido logrados a lo largo de la escolaridad previa al ingreso al nivel medio, en tanto otros son los que la educacin media bsica debe asegurar. El peligro, en cualquier caso, reside en la naturalizacin de estos problemas y su consecuente desatencin. Por ello el desafo consiste en centrarnos en propuestas que dejen de ser adjetivadas como compensatorias y se formulen y desarrollen en el marco de proyectos institucionales vinculados a la enseanza de manera ms abarcativa e integral, que articulen una serie de acciones relevantes para que los alumnos aprendan mejor o recuperen sus aprendizajes, y que incluyan la enseanza habitual. A su vez, la transformacin de los espacios educativos en todas sus facetas es mucho ms que los cambios puntuales en el currculo . Estos tendrn que venir como consecuencia del nuevo escenario instalado. No puede pensarse a la educacin al margen de la evolucin sufrida a nivel cultural. La hegemona cultural que sostiene hoy al sistema en su conjunto no es ms construida desde la escuela como ocurriera en el pasado. Hoy otros focos irradian las concepciones del mundo y de la vida que se lo ofrecen a la gente para que acepte su lugar en el mundo. Ello ocurre fundamentalmente desde los medios masivos de comunicacin en todas sus modalidades y en las experiencias de vida de los nios, los adolescentes y los jvenes que comparten situaciones propias, comparten un universo virtual por fuera del mbito escolar, intercambian en el medio con instancias sociales (culturales y deportivas) incorporando competencias y conocimientos que al no encontrar espacios de expresin y potenciacin en el centro educativo conduce a la desmotivacin y no valoracin de sta. Ante ello, es un desafo para el sistema educativo en una perspectiva progresista y en trminos de una sociedad democrtica y socialmente justa y solidaria, incorporar con fuerza y claridad una propuesta de convivencia armnica y respetuosa con todos los valores que de ello se desprenden. El aprendizaje no es un proceso neutro en el que simplemente se transfieren conocimientos a nios y jvenes meramente receptores supone trasmitir valores, conductas, creatividad y capacidad de resolver problemas.

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5. Algunos objetivos educativos a encarar prioritariamente


Los cambios sociales, culturales, econmicos y tecnolgicos ocurridos que se mencionaban han puesto en crisis un modelo existente propio del siglo XIX y parte del siglo XX. Se trata de un esquema educativo que explicita o implcitamente concibe a la educacin media como el preparatorio de la Universidad con lo cual se perpetua su carcter selectivo, elitista y homogeneizador. No se propone formar para la vida, la ciudadana,
el trabajo, el desarrollo de competencias para seguir aprendiendo, y la prosecucin de estudios superiores. El recorte del saber escolar debe permitir que los saberes sociales penetren en la institucin educativa y que sus prcticas sociales de referencia nutran la propuesta educativa, la contextualicen y permitan la re significacin por parte del alumno de saberes y conocimientos, dotando de pertinencia al aprendizaje. Los contenidos educativos en la actualidad manejan en gran medida conocimientos declarativos, rutinarios, a veces anacrnicos, alejados de la innovacin y de la produccin de conocimientos cientficos y tecnolgicos en los que est pautada la vida moderna. Los problemas y debates que atraviesan a la sociedad deben estar presentes en la vida escolar. Por su parte, la experiencia y material de trabajo que se debe ofrecer a los adolescentes debe procesarse a partir de los conocimientos que estos traen. Es necesario educar para la autonoma personal y la responsabilidad social en una sociedad interdependiente e intercomunicada globalmente, en la cual la informacin fluye por canales diversos, conviviendo con el centro educativo por distintas vas, al tiempo que se configuran los espacios ms variados como posibilidades de aprendizajes en la educacin no formal. La falta de relevancia y pertinencia de los contenidos actuales no se solucionan con un nuevo cambio de planes y programas. Requiere en primer lugar un cambio cultural profundo en el diseo curricular en sentido amplio y la articulacin de los factores claves de la vida en el centro educativo y de su de la fisonoma institucional, organizacional y fsica. Exige innovacin con seguimiento y evaluacin, posibilitando el debate a partir de diseos aplicados, que permitan objetivar los intercambios.

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La esencia del cambio en la transformacin de la educacin debe producirse en el aula y las instituciones, si ello no ocurre todo lo dems pierde sentido. Las polticas educativas deben estar centradas en la persona que aprende (alumno/a), desarrollando mecanismos y herramientas que permitan apoyar la continuidad educativa, los aprendizajes, su evaluacin y la potenciacin de la capacidad docente. Desde esta perspectiva se visualizan los siguientes grandes objetivos a alcanzar para el perodo 2015 -2020:

Promover una educacin para la vida y la responsabilidad social, devolvindole a la educacin un papel central en el proyecto cultural nacional.

Impulsar una actitud creativa y abierta por parte de la comunidad educativa a la permanente recepcin de conocimientos y su adecuacin a la realidad nacional y las realidades particulares. Transformar los espacios educativos en mbitos fermntales de encuentro, innovacin creativa, participacin y solidaridad social.

Desarrollar estrategias de articulacin de la comunidad educativa en el territorio para optimizar recursos pero tambin para enriquecer el proceso educativo mismo.

Reformular la formacin de los profesionales de la educacin de acuerdo a las nuevas exigencias de la transformacin educativa haciendo posible un incremento de educadores y su formacin permanente a lo largo de toda su carrera. Restablecer el reconocimiento social de maestros y profesores.

En el contexto de estos grandes objetivos surgen los siguientes objetivos especficos: Completar el acceso universal a la educacin media. Universalizar el egreso de educacin media bsica. Amentar considerablemente el egreso en educacin media superior, dando mayor impulso para ello a la a la Educacin Media Tcnica y Profesional. Disminuir la brecha de aprendizajes entre los sectores sociales. Disminuir considerablemente las tasas de repeticin, apuntando especialmente en educacin de media de calidad.

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Aumentar el acceso a la educacin terciara, especialmente en el interior del pas. Aumentar el egreso de carreras terciarias y universitarias. Potenciando el desarrollo del Sistema Nacional de Educacin Terciaria. Promover espacios educativos con grados de autonoma y diferentes modelos educativos que estimulen la diversidad, flexibilidad y contextualizacin (jerarquizada) en un marco curricular comn a nivel nacional, que tender a pautar los perfiles de egreso bsicos, ms que a un listado exhaustivo de contenidos. Promover redes de centros educativos enraizados en lo territorio y las comunidades. Mejorar sustancialmente los niveles educativos de la poblacin uruguaya. Continuar desarrollando una cultura de aprendizajes a lo largo de toda la vida promoviendo, an ms, la educacin, formal y no formal, de todas las personas, preferentemente de jvenes y adultas. Generar sistemas de certificacin que permitan la articulacin de las diversas maneras de aprender (formal, no formal e informal) para poder continuar la formacin durante toda la vida Continuar desarrollando la articulacin de la educacin con el mundo del trabajo. Implementar un Sistema Nacional de Formacin Profesional integrador de una oferta educativa acorde a las necesidades del Uruguay productivo y de los actores sociales, trabajadores y empresarios, a partir de las instituciones especializadas con experiencia acumulada en la materia9. Priorizar el papel protagnico en proceso educativo de los docentes, sin perder de vista que los estudiantes son la razn de ser de la educacin.

6. El nuevo centro educativo en el territorio como el espacio estratgico para el cambio


Asumiendo la importancia crucial de los espacios educativos en la perspectiva de la reforma asumida, se entiende que la mirada desde el territorio es ineludible. Se trata de incorporar en las caractersticas concretas tanto de su funcionamiento como en los contenidos de los centros educativos, las particularidades de lo local. Pero ello entendido como la conformacin de mltiples redes y distintas instituciones educativas, culturales y de otros sectores de actividad que desde un conjunto de especificidades suman esfuerzos y se complementan en su funcionamiento.
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Como se seal ms arriba se debe impulsar en simultaneo la educacin media superior tecnolgica y profesional, la construccin del sistema requiere de dos componentes fuertes, el de la enseanza profesional formal (reglada o inicial) y el de la formacin profesional ocupacional o continua. Sin el objetivo anterior esto es una restriccin del derecho a la formacin para el trabajo, pues la formacin ocupacional o continua se ajusta siempre a mercado.

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La comprensin e identificacin de las especificidades territoriales son fundamentales a la hora de hacer realidad la atencin de la heterogeneidad garantizando la equidad de la poltica educativa. Los centros educativos guiados por los principios de colaboracin, interaccin y complementacin, permitirn una verdadera articulacin a nivel territorial, creando un contexto de cooperacin, contra la cultura social hegemnica de competitividad. En este sentido las comunidades educativas pueden transformarse y asumirse como verdaderos protagonistas del territorio. Por esta razn resulta necesario poner en funcionamiento polticas y prcticas educativas con visin territorial orientadas al abordaje de las problemticas desde la complejidad de sus mltiples causas e interrelaciones, buscando contribuir con los involucrados nuevos sentidos, proyectos y formas de convivencia democrtica. Debe tenerse en cuenta que en el mbito territorial , los espacios y contactos interinstitucionales son mbitos de negociacin de proyectos donde el territorio cuenta y tienen capacidad de aprovechamiento de oportunidades y mitigacin de las amenazas, que desde el nivel central pueden no ser percibidos. Importa promover el estrecho contacto y relacin entre escuelas, liceos e instituciones de enseanza tcnica de una misma zona, con otras instituciones de educacin no formal y cultural o de otra ndole interesadas en la formacin de los nios y los jvenes sumando esfuerzos de manera coordinada. Ello no es nuevo, la actual administracin de la ANEP junto con las otras instituciones del Sistema Nacional de Educacin Pblica, en el marco de lo establecido en la LGE (art. 90) ya lo viene impulsando y funciona en varios lugares del territorio nacional las Comisiones Departamentales de Educacin con participacin de los Gobiernos Departamentales; de lo que se trata es de reconocer, alentar y facilitar esta estrategia institucional integral del SNEP.10 Asimismo, este funcionamiento en una red debe facilitar la estrecha coordinacin y contacto con otras instituciones con el objeto de intercambiar experiencias y fomentar buenas prcticas institucionales, de gestin y de aula como reflexin colectiva de las comunidades docentes. La relacin del centro educativo con el territorio circundante debe proponerse incorporar a su funcionamiento y a sus estrategias educativas el aporte de instituciones y actores articulados en red. No se trata de imaginar al centro llevando un aporte extramuros, hoy ello no es posible por las propias dificultades que se atraviesan. Por el contrario se trata de incorporar los apoyos externos en la reconversin del centro para devolverle un atractivo y peso gravitacional positivo en el conjunto de la infancia y adolescencia del lugar. Logrando esta reconversin el centro podr constituirse en un factor de desarrollo humano irradiando y recibiendo cultura y valores solidarios. Las Comisiones Departamentales de Educacin, creadas de acuerdo a lo dispuesto por el Art. 90 de la ley General de Educacin estn integradas adems por un representante de cada Consejo de Educacin de la Administracin Nacional de Educacin Pblica, del Instituto Universitario de Educacin, del Instituto Terciario Superior, del Consejo Nacional de Educacin No Formal, del Consejo Coordinador de Educacin en la Primera Infancia y de la Universidad de la Repblica). 19
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Uno de los grandes propsitos que la transformacin educativa debe proponerse es que los centros educativos sean un lugar acogedor adonde los nios y los jvenes deseen concurrir, inclusive los fines de semana. Ms an, es preciso promover en lo local actividades ldico-recreativas, deportivas, sociales y culturales presupuestadas coordinadas interinstitucional e intersectorialmente, como actualmente lo propone el Programa + Centros. Un lugar de aprendizaje, pero tambin de entretenimiento y diversin, de relacin con iguales y de formacin como seres humanos responsables. Para muchos, un lugar en donde encuentre lo que no encuentra al interior de su familia. La importante discusin que ya se ha venido dando en nuestro medio sobre los nuevos espacios educativos estuvo en buena medida reflejada en los Acuerdos Interpartidarios sobre la Educacin. En la medida que tienen plena vigencia corresponde tenerlos presente Con el inters de asegurar una adecuada distribucin de este bien de carcter pblico (la educacin) y en simultneo reducir las inequidades que se detectan, se entiende pertinente transitar un camino que en el marco un diseo curricular nacional otorgue grados de autonoma pedaggica y de gestin a los institutos de enseanza mediante espacios que promuevan la diversidad y la contextualizacin. Promover la atencin a la diversidad que permita el diseo de proyectos pedaggicos propios. Superando la descoordinacin de las asignaturas y la rigidez curricular. En este marco, los centros educativos con el apoyo de sus respectivos Consejos de Participacin, tendrn a su cargo la organizacin pedaggica y los mtodos de enseanza, seleccionando estrategias y evaluando procesos y logros. El impulso a la autonoma de los centros educativos explicitada anteriormente constituye una poltica a desarrollar en un marco curricular comn a nivel nacional. Desde la Administracin se deben establecer los objetivos educativos comunes de cada nivel, las competencias, situaciones problema y de vida que permitan a definir perfiles de egreso, los lineamientos pedaggicos (educacin media, rol de los proyectos, talleres, etc.) y criterios de funcionamiento, que garanticen una columna vertebral para todos los centros educativos y que hagan posible el diseo contextualizado de proyectos educativos. Junto a esto, es fundamental dejar un espacio significativamente importante que haga posible el diseo contextualizado de proyectos educativos de centro bajo dichos parmetros, la atencin de modelos diversos, la atencin a los intereses y proyectos de los alumnos. Esto posibilitar tambin la existencia de diferentes modelos en los ciclos educativos (fundamentalmente en Educacin Media) Existe un renovado consenso, crecientemente fundamentado y respaldado por muchas experiencias en el mundo, acerca de la importancia de fortalecer a los centros de enseanza en el proceso de transformacin que requiere la educacin uruguaya. En ello juega un importante papel el fomento a la creatividad, la innovacin, la participacin y la flexibilidad, de integracin a la comunidad como asimismo el habilitar espacios de libertad, el desarrollo de iniciativas y la generacin de una ms slida profesionalidad docente.

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En suma, definir un marco curricular general y flexible, pasando del mero control inspectivo a evaluar y apoyar proyectos educativos contextualizados a las necesidades locales. Se trata de una poltica que debe integrar de modo enrgico y simultneo, con arreglo a metas intermedias y plazos de cumplimiento cuyo detalle corresponde a la Administracin, un conjunto de procesos estratgicos que pueden sintetizarse de la siguiente forma: El Proyecto de Centro Educativo . La direccin, el cuerpo docente y la comunidad educativa desde sus roles especficos y en cooperacin habrn de formular el proyecto de centro educativo. Este ser el fundamento de su compromiso laboral y profesional, el eje de la evaluacin de desempeos y el sustento de la comunicacin con la comunidad. Deber reconociendo la disparidad y la diversidad de los alumnos en la instancia de ingreso al ciclo delinear los objetivos establecidos en el diseo curricular nacional, formular sus objetivos, metas, indicadores de logro, plazos, formas de evaluacin, de monitoreo y seguimiento y requerimientos de asistencia tcnica. La Administracin brindar los apoyos tcnicos necesarios tanto para la formulacin de los proyectos, como para la correcta ejecucin de los mismos. Dichos proyectos no irn en desmedro, sino que por el contrario estarn alineados y orientados a la concrecin de las polticas educativas que establezca el respectivo consejo de la ANEP. Se procurar que todos los alumnos al egreso del ciclo alcance los objetivos mnimos definidos en el diseo curricular nacional. La direccin estable de los centros y el liderazgo . Los centros son instituciones complejas, de tamao tendencialmente intermedio, que requieren de una direccin estable, consolidada, que exprese un compromiso de trabajo un mnimo de tres aos (y que podr ser de mayor duracin si as lo requieren proyectos elaborados por los colectivos docentes y aprobados por la Administracin). La directora o el director, cargos que requieren de dedicacin total, y sus equipos de apoyo son claves en la conduccin y continuidad del proyecto de centro, tanto hacia adentro de la institucin como en el relacionamiento con el medio, hacindose especial nfasis en priorizar sus esfuerzos para el liderazgo en ello, buscndose las posibles formas de delegar lo correspondiente a las responsabilidades pedaggicas, a lo administrativo y a lo logstico. Con todas las garantas del caso y siguiendo los ordenamientos confeccionados de los docentes, importa autorizar a la direccin de los centros a cubrir las vacancias que se producen en el transcurso del ao. El cuerpo docente estable, a travs de la afirmacin del concepto del profesorcargo por tres aos que refuerza el compromiso y la pertenencia a una identidad institucional, en procura de la formacin de comunidades de aprendizaje. Entre la direccin y el cuerpo docente ha de establecerse una relacin laboral y profesional de cooperacin y exigencia recproca, en beneficio del cumplimiento del proyecto de centro y de crecimiento y formacin profesional. La carrera docente no debe estar slo vinculada a la antigedad, sino que tambin debe pesar en ello el compromiso con la funcin, la evaluacin del desempeo y el perfeccionamiento para el desarrollo de la misma. Asimismo deben establecerse cambios en el Estatuto del Docente que acompaen las modificaciones previstas para la carrera docente. 21

La puesta efectiva en funciones de los Consejos de Participacin previstos en la Ley General de Educacin concebidos para estimular el compromiso responsable tanto hacia adentro del centro (docentes, estudiantes y sus familias), como de la comunidad asentada en el territorio de influencia. La infraestructura y los recursos. La infraestructura (edificacin, logstica, accesibilidad) ha de estar proporcionada a las dimensiones deseables del centro educativo, con las dotaciones bsicas aseguradas y mantenidas, otorgando partidas a cada uno para que puedan ejecutar en el transcurso del ao. A los recursos asignados en el Presupuesto Nacional y distribuidos por la Administracin podrn sumarse los que obtenga el centro y deriven de sus capacidades y relacionamiento con el medio. En trminos generales y prcticos, la ejecucin del gasto ha de ser facilitada, evitando obstculos burocrticos; los controles sern estipulados en el Reglamento del Centro, adems de los que implemente post facto y con el rigor debido la Administracin. Se deben estudiar mecanismos normativos para poder mejorar la gestin de los centros educativos.

Los procesos as referidos, ms los que dentro de este criterio puedan sumarse, deben integrarse lo reiteramos con meditado nfasis- en una poltica sistmica, de medidas simultneas. Ms claramente todava: no confiamos en la aplicacin azarosa de resoluciones aisladas, o desentendidas de una visin estratgica global. Asimismo, esta transformacin del centro educativo requiere un claro liderazgo en el sistema, de construccin de autoridad bien entendida y de una comunicacin ms llana con la ciudadana a fin de que esta cuente con la confianza y asegure su compromiso responsable. La Administracin ha de estar especficamente ocupada en tareas centrales que requieren mucha atencin a fin de que el proceso de fortalecimiento de los centros no incurra en asimetras ilegtimas o inequidades de cualquier tipo, porque es necesario rodear los procesos de autonoma con mecanismos que garanticen la cohesin social. Como es sabido, los puntos de partida son marcadamente diversos, la evaluacin de desempeos requiere apoyos especficos y calificados, lo mismo que la asistencia tcnica y pedaggica, as como el establecimiento de instrumentos que incentiven la formacin y el desarrollo profesional de los recursos humanos del centro. El mayor esfuerzo central habr de aplicarse a favor de aquellas instituciones asentadas en contextos crticos, o crticas ellas mismas. Desde esta perspectiva conceptual y poltica corresponde precisar algunos aspectos. Es importante el proyecto educativo y cultural del centro. Su discusin y formulacin debe de ser una tarea abierta a los actores del centro (estudiantes, docentes y funcionarios), los padres, la comunidad barrial y otros actores relevantes. Para ello la figura y el liderazgo del director del centro es de suma importancia. Deber ejercer un liderazgo positivo sabiendo encausar y sintetizar todas las necesidades, demandas y expectativas. Para la designacin de los directores en educacin media se deber evaluar las caractersticas de los concursos, previendo la posibilidad de requerir un perfil especfico para la funcin sustentado en los conocimientos, habilidades y actitudes que su desempeo implique. Para ello se tomar en cuenta, adems del liderazgo, capacidad de planificacin, organizacin, negociacin 22

y conduccin de equipos de trabajo as como habilidad para trabajar en equipo y en un marco institucional mayor, la formulacin de proyectos estratgicos para el centro educativo como un componente importante en la seleccin de los aspirantes. La direccin no debera ser parte de la carrera de la docencia, sino conformar carriles diferentes porque se trata de funciones diferentes. Un aspecto central es la configuracin del espacio fsico del centro educativo. Toda estructura educativa expresa en el espacio el proyecto cultural. Desde la nueva perspectiva, los centros deben dejar de ser bsicamente un aulario con patio de recreo, por un lugar complejo en donde haya espacios de aula, talleres y laboratorios experimentacin, de recreacin, de deporte entre otros. El gran gasto que implica la generalizacin de la estructura edilicia de este nuevo centro educativo debe convocar a encontrar en la comunidad prxima aquellos espacios que no sea posible disponer a su interior por ello el funcionamiento en red a nivel del entorno comunitario es tambin un requerimiento de funcionamiento. Asimismo resulta un verdadero desafo pensar en edificios poli funcionales que permitan el funcionamiento de un centro educativo en determinados horarios y de otras actividades sociales, culturales y productivas en otros momentos y das.

7. El desarrollo profesional de los educadores


Es un hecho incontrovertible que la formacin de los educadores es de crucial importancia y que en Uruguay se requiere muy significativas transformaciones para poder cumplir con los grandes objetivos que plantea la nueva realidad. Esa fue la apuesta de la LGE la que establece la creacin de un espacio de nivel universitario que concentre y reconvierta los procesos de formacin en educacin. Dada la importancia estratgica de la formacin en la perspectiva de la reforma educativa iniciada, la Universidad de la Educacin (UNED) en proceso de creacin debe de ser un centro desde el que se habr de irradiar el nuevo concepto de profesional de la educacin. Concebimos a la formacin profesional de los educadores como un proceso continuo que, se inicia con la formacin previa a la titulacin y se extiende a lo largo de todo el ejercicio profesional, incluyendo instancias de desarrollo a travs de la 23

actualizacin y el perfeccionamiento de las prcticas educativas, as como los cursos y titulaciones de posgrado. Hoy, le compete al Consejo de Formacin en Educacin de la ANEP, generar oportunidades de formacin inicial y continua para el ejercicio de esta profesin. Este Consejo fue creado en el marco de la LGE y tiene por finalidad realizar la transicin construyendo las bases para la nueva institucin de nivel terciario universitario. Si bien todos los organismos que forman profesionales incluyen la dimensin educativa y sus problemticas especficas, aquellos que forman a los educadores tienen como objeto a la educacin, tanto para transmitir y formar en educacin, como para producir y socializar conocimiento en torno a la educacin en toda su extensin conceptual. Formar a los profesionales de la educacin para actuar en el cambiante y controvertido mundo actual exige revisar conceptos y procesos formativos, para responder a las nuevas realidades y necesidades humanas. Para ello es fundamental mantener como ejes orientadores los derechos humanos, la formacin de ciudadanos activos para el sostenimiento de las democracias en esta era digital y la educacin como base para la construccin de una sociedad justa y solidaria. Firmes en la idea de que la calidad de un sistema educativo est subordinada a la calidad de los procesos formativos de sus docentes, encaramos los desafos a los que se ve enfrentada hoy la formacin de los educadores. Jerarquizacin de la profesin de los educadores.

Cada profesin posee un status que a la vez jerarquiza a quienes la ejercen. La profesin de los educadores posee altibajos en este sentido y varios factores se han congregado ltimamente para contribuir a desvalorizarla. La consecuencia inmediata se expresa en la prdida de atractivo para los jvenes a la hora de elegir frente a un abanico cada vez ms amplio de opciones profesionales. Revertir esta situacin implica salarios dignos y buenas condiciones laborales, pero adems es necesario adjudicarle a esta profesin, la relevancia social y poltica que le corresponde cuando se entiende a la educacin como factor de cohesin social. Es a partir de la educacin que se forma para el cuidado de s mismo y cuidado del otro y es con educacin que el espacio de lo pblico que es espacio de la diferencia, pasa a valorarse como espacio comn. La construccin de ciudadana es responsabilidad del Estado y cometido de la educacin pblica, sin perjuicio del papel que juegan las familias y los medios de educacin, entre otros. Sin educadores no hay educacin pblica y sin educacin pblica queda en riesgo la imprescindible formacin del soberano para el ejercicio de las democracias. Reconocer el valor implcito de la accin educativa en la formacin personal y social as como el derecho de todas las personas a formarse a lo largo de toda la vida, reforzando la dimensin poltica de la accin educativa en relacin a la sociedad que aspiramos, es atribuir valor a la profesin. Colocar con esta ptica estos temas en el plano de las discusiones pblicas contribuye jerarquizando el ejercicio de la profesin, ubicando a la formacin de los educadores en el nivel terciario universitario.La UNED ser una universidad en el sentido fuerte que en 24

Latinoamrica se le da al trmino a partir de la Reforma de Crdoba y todo lo que ella gener. Por lo tanto la docencia debe ser una profesin que integre enseanza, investigacin y extensin. Promover la formacin de grado en el tiempo establecido

El Sistema Educativo demanda cada vez ms y nuevos profesionales del campo de la educacin para enfrentar con eficiencia las nuevas realidades educativas y sociales. Responder a esta necesidad requiere enfrentar el problema de la dilatacin en el tiempo por parte de los estudiantes, para completar los estudios de la titulacin de grado. Esto nos conduce de lleno al plan de estudios y las condiciones para su cursado. Desde esta perspectiva, es imposible evitar el anlisis y definicin de las caractersticas curriculares que debe poseer el plan de estudios ya que es ah donde quedan definidos los procesos por los que tendr que transitar el estudiante futuro educador. Para ello corresponde considerar las caractersticas de los jvenes que eligen esta profesin. La duracin del plan de estudios est establecida en cuatro aos. Ni a los estudiantes ni a la institucin formadora les sirve que haya retencin o prolongacin mayor al tiempo establecido, por un lado porque el estudiante necesita ingresar cuanto antes al campo laboral y por otro, porque el sistema educativo precisa ms educadores formados para cumplir eficientemente con su cometido. En este sentido es necesario: Facilitar las trayectorias estudiantiles a travs de apoyos acadmicos. Se cre la figura de Docente Orientador Educacional y se transformaron 117 cargos distribuidos en los 31 centros, los que mediante concursos fueron ocupados a partir de marzo del ao 2013.Los mismos tienen como funcin el acompaamiento en los procesos de cada estudiante, buscando con ello una atencin ms personalizada e individualizada coordinando intervencin pedaggica temprana que a modo de tutora se le brindar al estudiante. Esta estrategia requiere que se forme tanto a los docentes orientadores como a los profesores que realicen las tutoras requeridas para que ambos desarrollen estas nuevas funciones. Hay una doble finalidad con esta estrategia: facilitar el trnsito en los cuatro aos establecidos y fortalecer los procesos de aprendizaje y relacionamiento con el conocimiento por parte de los estudiantes. Disminuir la fragmentacin del plan de estudios a favor de la integracin como principio curricular. Resignificar en el plan de estudios el ncleo de didctica prctica docente como un espacio curricular destinado a desarrollar las competencias profesionales complejas que demanda una prctica de enseanza desarrollada a partir de supuestos tericos que se significan en contextos institucionales y sociales en los que se construyen, distribuyen y democratizan los saberes; promoviendo la construccin de configuraciones y roles docentes reflexivos, crticos y comprometidos con su funcin social. Corresponde poner en juego la integracin de los distintos conocimientos que componen el currculo, tanto los que responden a disciplinas especficas como a las ciencias de la educacin. La integralidad de un plan se juega en estos espacios y es ah donde cobran sentido. Conocer la disciplina que se va a ensear es necesario, pero no suficiente. 25

El qu ensear, para qu, por qu y cmo hacerlo, solamente pueden ser respondidos como un todo integrado y situado en un contexto determinado en el cual se significa. Para ello es fundamental crear oportunidades para que los estudiantes conozcan y realicen sus prcticas en diferentes contextos socioculturales entendiendo que el contacto con las nuevas realidades a modificar como el maltrato y violencia en los modos de convivir, la complementariedad y el lmite de las responsabilidades educativas entre familias y sistema educativo, el manejo de las normas institucionales en educandos y educadores, la posibilidad y los modos de empoderar a quienes corresponda son parte importante de la funcin de los profesionales de la educacin. El equilibrio entre conocimientos tericos y prcticos as como la integralidad del plan de estudios se juega en este espacio. En este sentido el ncleo de la prctica es concebida como un contexto formativo de inicio al ejercicio profesional donde los aspectos didcticos no estn separados de los pedaggicos ya que sin estos dejamos afuera a la educacin para caer en un didactismo o tecnicismo didctico. Aqu tambin aprende el estudiante a relacionarse con el educando desde el lugar de educador. Este es un aprendizaje de altsimo valor ya que implica desarrollar capacidades para el vnculo y la relacin pedaggica la que requiere indiscutiblemente competencias comunicativas. Es en este espacio que tambin se pone en juego la construccin del rol de educador, la de la identidad profesional, el necesario compromiso social al ser educador de personas e indirectamente formador de sociedad, la adhesin a los principios y valores educativos como parte de s y de su funcin, el trabajo en equipo y desarrollo de la capacidad de integrar grupos y producir colectivamente con otros profesionales que pueden aportar a los fines educativos y tambin con otros profesionales de la educacin. De la misma manera inicia en estas prcticas la construccin de su papel como trabajador. Disminuir la carga horaria de la jornada de clase y evitar la fragmentacin disciplinar en el plan de estudios definiendo claramente la integracin, su sentido y sus espacios de concrecin, as como introducir la flexibilizacin curricular son tareas ineludibles cuando se pretende formar educadores en tiempo y para su tiempo. El sistema de becas contribuye desde otro lugar a realizar apoyos tanto para atraer como para facilitar el recorrido por los cuatro aos de estudios de pre titulacin. Incrementar el porcentaje de titulados para ejercer en educacin media.

Las titulaciones en Fsica, Qumica, Matemtica, Biologa, Ingls y Msica son las que presentan los ms bajos porcentajes de titulacin, no pudiendo de esta manera responderse a las necesidades que el Sistema Educativo plantea en este sentido. Se han planteado diferentes estrategias para atender esta situacin entre las que se destacan por un lado las becas econmicas para incentivar el ingreso a estas especialidades y por otro la modalidad semipresencial que consiste en que las asignaturas del rea de las Ciencias de la educacin se realicen de manera presencial y las especficas en modalidad en lnea11
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La formacin semipresencial se inaugur en el ao 2003 y se estn llevando a cabo mejoras y actualizaciones que responden a los avances tecnolgicos por un lado (salas de video conferencias en los 31 centros inaugurados en el presente ao 2013) y a aspectos pedaggicos y formativos por otro. Tambin

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Aumentar y adecuar la formacin de maestros tcnicos.

Es significativa la relevancia que la formacin tcnica y tecnolgica est adquiriendo en respuesta a las necesidades del pas y su desarrollo productivo. La apertura creciente de escuelas tcnicas e institutos tecnolgicos exige que esta poltica educativa est acompaada de la formacin de docentes necesarios para atender esta expansin. La formacin de docentes para el rea tcnica y tecnolgica tiene su especificidad y particularidad lo que requiere que desde la formacin se responda a esos criterios y a competencias a desarrollar. Intensificar las ofertas y oportunidades de desarrollo profesional permanente

Esta manera de concebir a la formacin de los educadores est mucho ms avanzada conceptualmente que materializada en la cantidad necesaria de acciones y oportunidades de desarrollo profesional de los educadores en ejercicio. El inters de maestros y profesores por continuar formndose se mantiene siempre en alto y esta es una actitud muy valiosa ya que expresa el deseo y expectativa de superacin personal. El desarrollo profesional y el desarrollo personal avanzan juntos. No obstante no es suficiente la apertura de cursos de actualizacin o posgrado para satisfacer esa demanda. Por lo menos algunos aspectos surgen como necesarios y requieren ser mejorados: la articulacin de estas instancias de desarrollo profesional con la carrera docente y las posibilidades reales de realizar el curso simultneamente con el ejercicio de sus compromisos laborales, es decir, mientras trabaja. Ofrecer cursos y capacitaciones acordes a las necesidades, demandas y estrategias de poltica educativa de los diferentes niveles del Sistema Educativo. Ubicar como eje central de estas acciones de desarrollo profesional, las prcticas educativas y su transformacin y mejora. En este aspecto se estn realizando cursos de acompaamiento a noveles docentes, curso de perfeccionamiento en diversas ramas de la educacin y atendiendo a los profesionales de los diferentes tramos del Sistema Educativo: CEIP, CES, CETP, CFE. De la misma manera se ofrecen cursos y capacitaciones para el uso educativo de las tecnologas en el marco del Plan Ceibal. Los posgrados se realizan al amparo del convenio ANEP-UDELAR: posgrados en Didctica, Educacin y Desarrollo, Gestin Educativa, Geografa y Medioambiente, Enseanza de la Fsica, enseanza de la Matemtica. Est en etapa avanzada la propuesta de Doctorado en Educacin. Nivel terciario universitario para la formacin profesional de los educadores

Segn lo dispone la LGE, luego de la aprobacin de la ley orgnica, la formacin profesional de los educadores pertenecer al nivel universitario. Esta nueva institucin ofrecer una formacin integral, con propuesta formativa flexible que admita diversos recorridos para quienes eligen ser profesionales de la educacin, tanto dentro de la propia institucin como en otras universidades. Esta flexibilidad le da el carcter de
aqu se enfatiza el acompaamiento personalizado en el centro donde estn inscriptos.

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institucin abierta que, mediante el sistema de crditos acadmicos deriva y recibe estudiantes con los debidos reconocimientos y acreditaciones que garanticen la calidad formativa. Otro rasgo de esta nueva institucin es la adhesin al concepto de trabajo colaborativo interinstitucional expresado en los programas conjuntos tanto de enseanza como de investigacin y extensin, destacndose el carcter formativo de estas tres funciones universitarias. En este sentido, es de fundamental importancia insistir en una necesaria convergencia curricular de las carreras entre s y de stas con las que ofrezcan otras instituciones universitarias. Esta convergencia favorece tanto a los procesos y metas formativas como a la movilidad horizontal y vertical (grado y posgrado). A su vez en la UNED debe desencadenarse un proceso de investigacin que sustente la vida acadmica de la institucin y contribuya a la generacin del conocimiento complementando a la enseanza y la extensin al servicio de un completo proyecto acadmico todo ello en estrecho contacto con la UDELAR la que por su larga experiencia ser necesariamente un apoyo de la UNED. En el marco del Sistema Nacional de Educacin Terciaria que implicar una cooperacin sinrgica habilitando a los estudiantes caminos flexibles e integrados para su formacin de grado|. En funcin de las nuevas realidades y necesidades educativas as como de los nuevos perfiles de los profesionales de la educacin, las lneas de poltica educativa en estas materias debern centrarse en: Formacin de grado diversificada segn los nuevos perfiles profesionales , con planes de estudio integrados flexibles y abiertos, orientados hacia una convergencia curricular de las carreras entre s y con las que ofrezcan otras instituciones universitarias. Consolidar la curricularizacin de la funcin de extensin , como proceso formativo y como parte del compromiso con la sociedad que todo educador debe desarrollar.12 Ofertas de desarrollo profesional permanente distribuidas por regin y segn necesidades, particularmente en aquellos aspectos referidos a actualizacin, perfeccionamiento, y a la mejora de las prcticas educativas. Continuar mejorando las oportunidades de formacin en posgrados.

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La extensin en particular debe implicar la recuperacin de esa experiencia emblemtica que fuera en nuestro pas las misiones socio pedaggicas, entre otras. La imbricacin vocacional y comprometida de la educacin con la realidad social debe ser un componente central en la formacin de los educadores en todas sus modalidades. Se trata de recuperar esa vocacin y espritu de servicio que se remontan a las mejores tradiciones varelianas. La educacin es una funcin de la ms elevada consideracin que no admite una perspectiva mercantilista ni meramente utilitaria. Hay toda una transferencia de valores y concepciones del mundo y de la vida en los procesos educativos que requieren de un educador consciente, intelectualmente capaz y comprometido con la funcin y la sociedad. Para ello es indispensable atender las condiciones materiales de los procesos educativos, muy especialmente el salario de los educadores y sus condiciones laborales, pero ello es condicin necesaria pero no suficiente para alcanzar el perfil indicado.

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Fortalecer las acciones en el marco de programas conjuntos con otras instituciones universitarias. Avanzar en la produccin de conocimiento necesario para la enseanza, la educacin y las polticas educativas. En el marco de la gestin de la ANEP, conjuntamente con la formacin es imprescindible continuar con la mejora de las condiciones laborales, avanzando a una estructura estable de cargos docentes por centro educativo. No obstante los grandes pasos dados en ese sentido an es insuficiente la remuneracin de los trabajadores de la educacin y en general sus condiciones de trabajo. El tema no es ni debe ser un aspecto meramente de incremento salarial , adems de ello es necesario incorporar algunos otros criterios: continuar con la mejora salarial, vinculada a las polticas educativas. concentracin (terminar con los traslados ineficientes y desgastantes) y permanencia (terminar con la rotacin interanual) de los docentes en el centro educativo. carrera docente donde se jerarquice el desempeo en el aula y la institucin, las competencias para relacionarse y comprender a los alumnos, sus problemas y motivaciones, as como a su medio social, los cursos, investigaciones y publicaciones realizadas. promover y jerarquizar el trabajo colectivo de los docentes. aumentar el tiempo para las tareas de planificacin colectiva y proyectos de centro.

8. Prioridades a nivel de las distintas etapas del proceso educativo


Cada etapa educativa vale en s y como cimiento de las que le siguen, pero no slo de las inmediatas. El desarrollo intelectual emocional y cultural se produce de modo que ciertos elementos que se originan en una etapa se manifiestan en otras muy posteriores, saltando en cierto modo las intermedias. Lo que no se desarrolla en una determinada etapa no puede ser resuelto sino parcialmente en alguna de las siguientes a cuenta de mayores dedicaciones y costos. 8.1 La prioridad de la primera infancia

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Desde la concepcin y durante los tres primeros aos de vida se producen los mayores cambios en el cerebro humano, duplicando su tamao, con un crecimiento enorme de las sinapsis neuronales y la creacin de la mayor parte de la red neuronal. Este es el cimiento del desarrollo intelectual, emocional, fsico y social de cada individuo durante toda su vida. La accin de los adultos durante esta etapa de desarrollo del nio es pues un condicionante de primera magnitud. Al llegar a los tres aos de edad los dficits en el crecimiento y desarrollo infantil dificultan a nios y nias expresar su potencial y adquirir habilidades y competencias en las esferas cognitiva emocional y social. Ello se traduce luego en fuertes dificultades de aprendizaje desde el inicio de la etapa escolar: retraso en el acceso al pensamiento operatorio, presencia de alteraciones psicomotrices y en el uso del lenguaje, enlentecimiento en el desarrollo de la capacidad de razonamiento entre otras limitaciones. De acuerdo a la Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia (ENIA) formulada en 2009, se recogen las siguientes lneas estratgicas para la primera infancia las que ya se estn desarrollando y que habr que fortalecer Apoyo a la familia asegurando la posibilidad de enfrentar la crianza y el cuidado de los hijos y su desarrollo integral con el apoyo adecuado. Proteger a la primera infancia garantizando la equidad, una adecuada alimentacin, cuidados sanitarios, estimulacin temprana y educacin inicial al inicio de la vida y durante la primera infancia, universalizando el acceso a servicios de cuidados de calidad desde la concepcin.

En tal sentido la ENIA (2010-2030) centraba las acciones en torno al objetivo de que todos los nios y nias de dos aos de edad adems del acceso universal al cuidado de la salud y alimentacin adecuada estuvieran plenamente incorporados a la educacin inicial de calidad y a oportunidades de socializacin y recreacin. Si bien desde la adopcin de esta estrategia de largo plazo con un amplio consenso poltico y social las acciones de gobierno han generado avances significativos an existen brechas en trminos de cobertura poblacional, calidad y profundidad de las intervenciones. En tal sentido, en la prioridad por la primera infancia, el componente educativo debe tener una especial atencin para construir la viabilidad de la transformacin que impulsa el FA. Teniendo presente que en lugar de pensar que pas le dejamos a nuestros nios en clave de desarrollo se trata asegurar que nios que le dejaremos al pas. 8.2 Primera infancia y educacin inicial

La Ley General de Educacin establece objetivos especficos para estas edades (0 a 3 aos, Primera Infancia y 3 a 6 Educacin inicial). La Primera Infancia forma parte de una etapa que requiere una visin integral con polticas multisectoriales. En este perodo se han iniciado acciones vinculadas a la atencin focalizada a los sectores ms desfavorecidos a travs del Programa Uruguay Crece Contigo (UCC) con miras a la elaboracin de una poltica de proteccin integral de la primera Infancia. 30

En materia educativa esta etapa ha sido integrada al Sistema Nacional de Educacin y se han creado instancias de articulacin de polticas a travs del Consejo Coordinador de la Educacin en la Primera Infancia. En estos aos se ha avanzado en la elaboracin de criterios comunes para el funcionamiento de los centros, la aprobacin de un desarrollo curricular para nios y nias de 0 a 36 meses y la elaboracin de propuestas para la formacin de educadores. Se ha puesto nfasis en la importancia que tienen para las trayectorias educativas futuras las habilidades no cognitivas, como la motivacin, la perseverancia y el autocontrol. Estas habilidades se desarrollan fundamentalmente en los primeros aos de vida. Las polticas educativas han estado orientadas al desarrollo de conocimientos cognitivos y han depositado histricamente en las familias la responsabilidad de promover estas habilidades, pero cuando las familias no logran ser continentes resulta fundamental la intervencin desde los primeros aos de vida para mejorar los resultados educativos. Tambin es necesario destacar los incrementos en la cobertura y la apertura de nuevos centros para atender a los nios de sectores ms vulnerables y muy especialmente la atencin diaria de los nios y nias menores de dos aos. En este marco se inscribe tambin la creacin del Sistema Nacional de Cuidados en lo que se refiere a la primera infancia. Para la etapa que se inicia en 2015 es preciso expandir la atencin diaria de los nios y nias ms pequeos, para lo cual se requerir que el CEIP incorpore el mayor nmero posible de nios de 3 aos para que los centros diurnos de INAU y los Centros CAIF puedan absorber un mayor nmero de los ms chicos, en la modalidad diaria. Un desafo clave ser la formacin de educadores con nivel terciario para esta etapa continuado lo ya avanzado en acuerdo entre el CCEPI y el Consejo de Formacin en Educacin. La educacin inicial ha tenido un enorme desarrollo en los ltimos quince aos . La obligatoriedad establecida por la Ley fue acompaada de la creacin de jardines de infantes, clases jardineras de 4 y 5 aos en todas las escuelas de tiempo completo y en muchas escuelas comunes. Esto significo la creacin de alrededor de 1000 cargos para llegar a una cobertura prcticamente universal en 5 aos y muy prximo a ella en 4 aos. En esta edad an queda alrededor de un 10% a ser incorporado proveniente de los quintiles ms bajos de la poblacin. El aumento de la cobertura es altamente significativo, sin embargo esconde la efectiva realizacin ya que existe casi un 35% de nios en 4 aos y un 30 % en 5 aos que tienen una asistencia insuficiente. Lograr la asistencia regular de los nios en estas edades es un desafo importante para poder cumplir no solo con el derecho a la educacin por la apertura suficiente de cupos, sino para ejercer el derecho al aprendizaje lo que implica generar condiciones adecuadas para ellos. Sin duda que este problema conlleva un factor cultural ya que implica la valorizacin de la educacin en esta etapa como parte de la formacin de las personas y no como nicamente como cuidado o socializacin. El otro desafo importante que se vincula al de la educacin primaria es la formacin de los maestros en nmero y calidad suficientes, lo que abre la necesidad de considerar la 31

formacin especfica para atender a estas edades, as como la formacin continua vinculndola a las etapas iniciales de la educacin primaria ya que los procesos de aprendizaje, como es la adquisicin de la lengua escrita o de las matemticas constituyen procesos continuos que abarcan tanto educacin inicial como los primeros aos de la educacin primaria. 8.3 La escuela pblica del siglo XXI

La escuela del siglo XXI ha tenido que abordar temticas que anteriormente se realizaban en los mbitos familiares. All las condiciones sociales cambiaron sustancialmente y los nios y las nias quedaron con frecuencia desamparados y sin nada ni nadie con los pudiera continentar. Ante ello es imprescindible e ineludible desde una perspectiva de solidaridad social bsica conformar los espacios institucionales que hagan posible asumir las nuevas condiciones de la infancia. Durante la fase de educacin primaria se cumple un importante proceso de socializacin y el ms trascendental quizs de relacin con la cultura, la introduccin en el lenguaje escrito. Si la escuela resolviera tan solo el desarrollo de nios lectores, con razonamiento lgico, sensibles ante las necesidades y gustos de los otros y con capacidad de elegir y proponer, habra cumplido con creces sus objetivos. El conocimiento de los contenidos programticos con ser importante no constituye, un problema de difcil solucin. La escuela pblica del Siglo XXI ya ha dado inicio en el proyecto educativo del FA. Si bien el atraso que se arrastraba era muy grande hubo posibilidades de dar muy importantes pasos en el sentido definido. En particular la educacin primaria fue capaz de incorporar con fuerza la implementacin del programa Maestros Comunitarios como estrategia para la inclusin. Esta nueva institucin escolar asume la idea de integralidad del proyecto educativo intentando dar respuestas a la mayor cantidad de necesidades de la infancia, en particular aquellos que han sido menos favorecidos. Para ello se asume el inicio de la escolarizacin a partir de los cuatro aos y con una prolongacin de la jornada escolar llevndola de cuatro horas diarias a siete en Tiempo Extendido y siete horas y media a la modalidad de Tiempo Completo. Este incremento en el tiempo fundamentalmente se entiende para ofrecer otros saberes y actividades como: lenguas extranjeras, educacin fsica, educacin sexual, ingesta de alimentos y recreacin orientada. El proceso iniciado ofrecer slidos indicadores de xito relativo que entre otros pueden expresarse en la permanencia en el mbito pblico del 82% de los nios y nias uruguayas. No obstante la importante mejora en las condiciones materiales de los hogares (empleo, disminucin de la pobreza y la indigencia, mayores ingresos monetarios, etc.) se ha detenido el trnsito hacia la oferta escolar privada. Con lo cual es posible inferir que buena parte de la sociedad uruguaya sigue reconociendo en la escuela pblica un mbito vlido.

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Tambin desde la escuela pblica se ha profundizado un proceso de abordaje en el campo de los valores para la convivencia. Un importante ejemplo de esta lnea de trabajo han sido los campamentos a travs de los cuales se busca mezclar nios de muy diversa procedencia para promover el reconocimiento, aceptacin y valoracin de la diferencia. En esta perspectiva, se asume la necesidad de implementar estrategias para el acceso a una educacin que promueva la integralidad, la equidad y la calidad a partir de la ampliacin del tiempo pedaggico, la adquisicin de una segunda lengua y la universalizacin de las TICs. En cuanto a la integralidad es necesario pensar en un nio/nia que tenga acceso a una segunda lengua como requisito para insertarse en el mundo del siglo que corre. Se prev llegar a cubrir en el ao 2015 los 4800 grupos de 4,5 y 6 ao en todas las escuelas urbanas con Ceibal e ingls, dando cumplimiento a la enseanza de una segunda lengua (ingls o portugus en la frontera) y con las distintas modalidades: ingls por contenidos, ingls con profesor remoto. La equidad implica acortar las distancias con los puntos de partida lingsticos y culturales de todos los nios. La inclusin de las TICs desde educacin inicial permite que todos aprendan con los mismos recursos tecnolgicos en cualquier medio. En el ao 2009 se puso en marcha la propuesta de un nuevo programa escolar nico de 3 aos a 6 ao, con los mismos conceptos a trabajar en el medio rural y en el medio urbano. Esto implica una transversalidad en la construccin de conceptos en todas las reas desde el inicio de los aprendizajes en la educacin formal. La escuela puede y debe recuperar el sitial que tuvo en la primera mitad del Siglo XX, una Escuela que acte como generadora de valores, aptitudes y actitudes en el alumnado que convoca. La calidad en educacin implica la extensin del tiempo pedaggico a travs de mltiples formatos: Tiempo Completo, Tiempo Extendido, Tampoco se descarta estudiar la posibilidad de dotar de flexibilidad en los formatos por ciclos de acuerdo a los contextos sociales (por ejemplo niveles de 4,5 y 6 ao en el turno matutino y niveles de Inicial, 1, 2 y 3 ao en el turno vespertino). Estas modalidades apuntan a que los docentes conozcan ms a los alumnos realizando dos grados con ellos o logrando mejores niveles de convivencia trabajando con los alumnos mayores y con los menores en diferentes turnos. La meta para el 2014 es alcanzar las 300 escuelas TC y ms de 60 de TE lo que se estima dar cobertura a 70.000 nios, alrededor del 20% de la matricula.13 Estas propuestas ya fueron realizadas en distintos momentos de la escuela pblica uruguaya y han dado resultado. La ampliacin sostenida y significativa del formato de nuevas escuelas de Tiempo Completo y Tiempo Extendido que den cobertura en todos los niveles
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Se cumple de este modo con la meta establecida hace 50 aos por la C.I.D.E de llegar al 20% de la matrcula con escuelas de tiempo completo.

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socioeconmicos surge como una prioridad de primer orden para la el perodo 2015 -2020. Otros aspectos a destacar para mejorar la calidad es la profesionalizacin de los docentes y la autonoma de los centros educativos con proyectos que fortalezcan las buenas prcticas de enseanza. Institucionalizacin de toda la Formacin en Servicio, en reas disciplinares: Matemtica, Lengua, Ciencias Sociales, Ciencias de la Naturaleza, Arte y Educacin Sexual. La mejora se obtiene a travs de: Cursos para Directores y Maestros en forma conjunta. Proyectos por Escuela ( al igual que en las Escuelas APRENDER) Salas de coordinacin pagas para trabajo en ciclos. Maestros referentes en las Escuelas APRENDER para apoyar la labor de noveles Maestros y a todo el colectivo. (Para ello se promover el concurso de pasaje de grado con el agregado de poder cumplir con esta funcin).Esta medida no implica ms docentes, sino una optimizacin de recursos considerando 25 alumnos por clase y el maestro excedente ser quien cumpla con esa funcin (tomando en cuenta el pasaje de grado). Empoderar a los Maestros Directores considerando que en cada Escuela se debe lograr menos movilidad del personal, mejor asistencia de docentes y alumnos, mayor participacin de la comunidad.

Tambin colabora a mejorar la calidad de la educacin la participacin de los agentes educativos. Mayor participacin de padres en los distintos rganos (Consejos de participacin, Comisiones de Fomento y Mesas Departamentales Sectoriales) donde se realice el seguimiento de alumnos propensos a desafiliarse de la educacin en el ciclo de primaria y luego en enseanza media bsica. Los desafos pendientes son como en todo el sistema educativo una mejora en las condiciones laborales de los maestros que permitan devolver prestigio y aceptacin a la funcin magisterial y eviten el multiempleo. Complementariamente, se requiere incorporar con mayor entidad un conjunto de otros educadores y trabadores sociales al espacio educativo para el debido cumplimiento de los nuevos cometidos de la institucin escolar. Un problema que hay que abordar y es en el contexto del sistema nacional educativo es el trnsito de la formacin en la educacin primaria al primer ciclo de la educacin media bsica y en forma especial de esta a la media superior. Este trnsito ha resultado muy perjudicial lo que se expresa en el importante abandono de los centros educativos que trae aparejado. Finalmente la escuela pblica del siglo XXI requiere de una mayor articulacin con el territorio para aprovechar las complementariedades que de ello surgen, pero tambin 34

para nutrirse de la riqueza del entorno como un elemento rector de la orientacin y las preferencias de la escuela en sus distintas lneas de trabajo.

8. 4 La educacin media Es este sin lugar a dudas uno de los lugares ms crticos en la actual realidad. Ms all de las distintas pruebas de rendimiento aplicadas las que aunque admitan diversas interpretaciones no permiten sentirse satisfecho el hecho ms acuciante es la baja consideracin social hacia la educacin media. En ello lo central es la dbil adhesin de los propios adolescentes y jvenes que lo expresan en el masivo abandono. Es por ello que las transformaciones requeridas deben dar comienzo por una nueva imagen del centro educativo que lo transformen en un espacio atrayente para los jvenes no solamente por la formacin intelectual con el consiguiente mayor capital cultural a adquirir, sino por visualizar en este espacio educativo un valioso lugar de socializacin. Un lugar en donde conocer y experimentar con iguales pero en el marco de una estrategia cultural. Un lugar en donde ante todo se reconozcan las diferencias de origen, de capital cultural disponible, de sensibilidades, de identidades, entre otras cosas. El centro debe ofrecer mltiples alternativas en el campo de la formacin, de la recreacin y del entretenimiento intentando ofrecer un amplio espectro de conocimientos que efectivamente llegue a la mayora. Desde una nica estrategia educativa nacional, debe de existir la versatilidad suficiente para adecuar dicha estrategia a las mltiples realidades que ofrece la realidad. En este nuevo centro educativo, como ya se dijera es necesario un director que ejerza liderazgo a partir de un proyecto amplio y adecuado a lo local, pero tambin es indispensable efectivizar la figura del profesor cargo para darle estabilidad y mayor conocimiento e involucramiento al cuerpo docente. Es indispensables hacer participar a los estudiantes en las definiciones del centro: sus actividades, sus horarios, sus mtodos de trabajo, etc. El estudiante debe ser escuchado y respetado y en particular a nivel del aula. Ese debe ser el espacio principal de deliberacin para que todos sin inhibiciones y con la soltura y franqueza requerida puedan expresarse. Ello no quiere decir que habr que hacer lo que los estudiantes establezcan, pero no es posible poner en prctica un proyecto educativo exitoso sin el conocimiento y la adhesin de los educandos. Para ello es recomendable establecer en cada centro la realizacin de una instancia anual de discusin del plan estratgico del centro, en donde por separado deliberen los docentes, los estudiantes, los funcionarios, los padres y el resto del entorno comunitario. Luego habr que comunicar e integrar todo lo debatido y acordado con la articulacin y la conduccin de la direccin del centro. Hay que implementar y dar contenido a los Consejos de Participacin. En el Ciclo Bsico es necesario incrementar el horario al igual que en la escuela. Con ello no se aumentar el abordaje curricular, sino que de lo que se trata es de incorporar 35

en ese nuevo espacio de tiempo la nueva y diversa oferta de actividades que amplan y enriquecen la currcula. A va de ejemplo pueden identificarse las siguientes: deportes en diversas modalidades, talleres de teatro, de msica (clsica, y popular), de danza, de canto, de percusin, acceso a oficios y destrezas, talleres de educacin sexual, talleres de convivencia, talleres de oratoria. En esta perspectiva, es posible identificar dos ejes estratgicos para la transformacin en la enseanza media: 1) Desarrollo de lneas de accin coordinadas para promover los escenarios educativos que permitan ensear y aprender en la diversidad. (Derecho a la educacin en la diversidad, educacin como bien pblico) 2) Favorecer las propuestas curriculares y sistemas de evaluacin que colaboren en el desarrollo y crecimiento continuo de los estudiantes eliminando los fosos y picos de la educacin tradicional elitista y construyendo puentes y caminos para el avance permanente y el encuentro comn al final de cualquiera de los caminos. (Calidad y equidad de la educacin para una educacin inclusiva hacia una sociedad cohesionada) Prioridades en el primer eje Implementar una formacin docente capaz de transformar las acciones en el aula y los vnculos del docente con los otros (docentes, familias y estudiantes) y con los saberes acadmicos y tecnolgicos. En este aspecto entendemos que la trasformacin de la formacin docente inicial y en servicio as como el acceso a postgrados especialmente para el desarrollo de estrategias de enseanza en aulas diversas tiene que ser una de las claves de la formacin para la transformacin. La posibilidad de especializaciones en diversos campos educativos de campos disciplinares especficos como en saberes especficos de la enseanza y el trabajo social y comunitario debe estar estrechamente unido a un compromiso para el desempeo de la labor en las instituciones educativas con los estudiantes para beneficio directo de su formacin. Promover el acceso a la formacin docente y la culminacin de la carrera docente en tiempo y forma. Los costos de la formacin de los docentes tradicionalmente asumidos por las instituciones estatales, deben tener una contrapartida del beneficiario (del docente que adquiere su formacin inicial o de especializacin) comprometindose a un trabajo en ese campo por un perodo estipulado. En este perodo (2015 2020) se trabajar en la consolidacin de redes entre las instituciones educativas que comparten y actan en un territorio o regin. El compartir lneas estratgicas educativas en un territorio que sean llevadas en conjunto por los centros educativos en el mismo posibilitar una atencin a los estudiantes de acuerdo a la situacin de aprendizaje en la que se encuentren. La flexibilidad para que un estudiante pueda tomar los cursos en unas u otras instituciones (escuelas primarias, escuelas tcnicas, liceos de educacin 36

secundaria, bachilleratos generales o tecnolgicos) en consistencia con el concepto de aprendizaje continuo y permanente sin estancamientos tiene que estar en la hoja de ruta inicial de los dirigentes de la educacin. Dos aspectos que debern ser considerados para la instrumentacin de una mejor educacin que se relacionan al trabajo en redes de las instituciones en un territorio. Ellos tienen que ver con la extensin del tiempo pedaggico y el desarrollo de una educacin ms democrtica y participativa . Con respecto a la extensin del tiempo pedaggico, es posible pensar en una extensin de este tiempo que no tiene por qu desarrollarse en una nica institucin. La efectiva coordinacin de instituciones de educacin formal con instituciones de educacin no formal o informales (ONGs, centros MEC, centros de capacitacin de empresas, centros deportivos, centros de desarrollo artstico) puede dar respuesta a una necesidad y a una exigencia que no puede demorarse para la atencin de poblaciones ms vulnerables, ya sea que estn o no en las instituciones educativas de la ANEP. Por otro lado, decisiones participativas y democrticas en los territorios sumaran posibilidades efectivas y eficientes para el xito de la implementacin.

Prioridades en el segundo eje: Continuar con las polticas de los programas especiales que incorporan en el mbito de Secundaria un importante nmero de estudiantes que estaban fuera. En el trabajo en este aspecto queremos destacar no slo el desarrollo de los programas sino jerarquizar los aspectos de formacin docente y de bsqueda y trabajo en estrategias innovadoras de enseanza. De esta forma los programas especiales se vuelven verdaderos laboratorios de enseanza en los que la reflexin y el estudio genera aprendizajes en los alumnos y en los docentes, capitalizando estos ltimos hacia otros mbitos ms formales de su trabajo de enseanza y en los primeros el fortalecimiento cultural que promueve en sus pares el inters por mejorar la calidad de su vida a partir de la promocin del estudio continuo y permanente. La apertura de propuestas curriculares flexibles , diversas y contextualizadas con un ncleo de aprendizaje establecido en un marco curricular nacional en el que los perfiles de egreso de cada ciclo o grado estn establecidos mediante la especificacin del grado de desarrollo en las operaciones mentales y manuales que un nio, adolescente, joven, adulto debe tener en cada etapa. Desarrollando un muestrario de situaciones problema en el que se aspira que los educandos al final de cada ciclo haya desarrollado competencias y accedido a saberes para abordarlos. Estas transformaciones curriculares localizadas y contextualizadas debern instrumentarse, en coherencia con la misin y visin del sistema educativo, de forma de aterrizar con coherencia en asignaturas que estn para el desarrollo del estudiante de forma integral y no que estn simplemente por tradicin y porque siempre fue as. Todos los proyectos transversales que se trabajan en las instituciones educativas deben contextualizarse en los proyectos de centro incorporndose cada uno como 37

elemento esencial en la evaluacin formativa y la de acreditacin de habilidades del estudiante. Unido a las prioridades anteriores debe desarrollarse un sistema de avance que evite el estancamiento de los jvenes en un determinado nivel educativo . Es importante reconocer los avances de los estudiantes y continuar en la etapa siguiente a partir de lo logrado anteriormente. La repeticin de un curso o varios como elemento de colaborar al logro de aprendizajes no logrados en un ao, es un modelo de aprendizaje que est demostrando en la actualidad su falta de eficiencia, salvo situaciones muy excepcionales. Para atender a este componente se podra pensar en la figura de Profesor Comunitario tomando como referencia los aprendizajes e impactos que viene dejando el Programa de Maestros Comunitarios en educacin primaria. Trabajando con las prioridades establecidas, se cumplir el objetivo de aumento al acceso a la educacin media y del aumento del egreso del mismo en plazos muchos ms cortos y con aprendizajes de calidad para todos. Para una coherencia entre las necesidades del trabajo docente en el que se mejoren las condiciones laborales, y no slo la remuneracin , ser indispensable trabajar en la lnea de los cargos docentes, la formas de evaluacin del desempeo, reestructuras las exigencias de los cargos de niveles medio y superior con las necesarias modificaciones del estatuto del funcionario docente, para el logro de concentracin de horas, profesor cargo, otras funciones adems de las de profesor de aula, as como duracin de las efectividades de los diferentes cargos y acceso a las mismas y caractersticas de los grados del escalafn independientes de la antigedad. Deber pensarse en remuneraciones acordes a la formacin, eficiencia y desempeo en el trabajo independientemente de compensaciones por antigedad.

Con esta perspectiva estratgica, se pueden enumerar las siguientes propuestas en materia de educacin media en cuanto a su necesaria reformulacin: Estableciendo un sentido propio a la educacin media y no dependiente de la educacin terciaria.
Elaborar una propuesta integrada (generalizando el componente tecnolgico y cientfico) y flexible (adaptada a diferentes poblaciones e intereses); esta propuesta debe elaborarse con participacin de educacin primaria, secundaria, educacin tcnico profesional y formacin docente. Con objetivos comunes y claramente evaluables. Con metas de logros a nivel nacional, departamental y en cada centro educativo y con planes y proyectos para lograrlas.

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Aumentando el tiempo pedaggico real (horas de clase realmente dictadas) en los centros educativos; as como en otros espacios de la institucin. Incrementar la participacin social y estudiantil en los centros educativos. Incrementar la apropiacin del uso de las tecnologas (Plan CEIBAL) por parte de los docentes. Extender la cobertura educativa creando nuevos centros educativos con menor poblacin y disminuyendo la relacin docente alumno.

La educacin media bsica tiene objetivos y propsitos de carcter general que continan los desarrollados en educacin primaria. Junto con este nivel educativo constituyen la formacin bsica para que los adolescentes inicien procesos de seleccin y profesionalizacin crecientes. Atender esta situacin y definir una educacin media bsica integral es el propsito de la creacin del Consejo de Educacin Media Bsica establecida en la Ley General de Educacin. En la formulacin de una propuesta de educacin media bsica deben participar Los Consejos de Educacin Inicial y Primaria, el Consejo de Educacin Secundaria, el Consejo de Educacin Tcnico Profesional y el Consejo de Formacin en Educacin. Esta transformacin institucional debe facilitar la reformulacin general de este nivel educativo y debe recibir la opinin y puntos de vista del cuerpo docente y de los estudiantes

8.5. La educacin tcnico profesional y tecnolgica Este componente del sistema educativo ha venido desarrollando un conjunto de cambios muy importantes en los ltimos aos sobre los cuales an no sin contar con una evaluacin definitiva, entre otras cosas por el tiempo transcurrido desde el inicio de estas transformaciones, existe la percepcin generalizada de un funcionamiento con pocos aspectos crticos. Desde la sociedad se ha producido un importante reconocimiento, expresado en una creciente demanda por acceder a esta modalidad de la educacin lamentablemente muchas veces sin xito por no disponer de los cupos necesarios para extender la cobertura de necesidades y demandas existentes. Poseedora de un potencial pedaggico en relacin con la educacin y el trabajo, entendido ste como valor central para la existencia de los sujetos y no slo vinculado a su desarrollo profesional, la Universidad del Trabajo del Uruguay, especialmente desde los ltimos siete aos, viene desarrollando un proceso de construccin colectiva producto del debate e intercambio de las diferentes miradas y concepciones sobre educacin tecnolgica tanto en el mbito nacional como regional y mundial. 39

El avance de la tecnologa, las nuevas formas y distribucin del trabajo en el mundo y los diversos modelos de desarrollo, nos desafan a re conceptualizar el lugar de la Educacin Tcnico Profesional y Tecnolgica (ETPT), para contribuir a alcanzar objetivos tales como la universalizacin de los niveles de educacin formal, la socializacin del conocimiento y de las competencias tecnolgicas y tcnicas que facilitan el acceso de los jvenes al mundo del trabajo y de la produccin,entre otros.

Desde una perspectiva histrica podemos distinguir tres generaciones de la ETPT: La primera generacin se identifica con una reduccin de la ETPT a la mera instruccin para la ejecucin de las operaciones y tcnicas asociadas a un puesto laboral. La segunda generacin se caracteriza no slo por contemplar la formacin para el desempeo de ciertas funciones asociadas a un perfil ocupacional, sino que adems se le incorpora diversos componentes formativos de ciencia y matemtica, ciencias sociales y el de la comunicacin oral y escrita, constituyendo esto una primera aproximacin al carcter integral de la ETPT. Pensada como modalidad de educacin que en primer lugar permite acceder al conocimiento para una participacin responsable como integrante de la sociedad, las propuestas educativas de esta segunda generacin resuelven la formacin para el trabajo, concibiendo al trabajador antes que nada como persona, con posibilidad de desarrollo de sus mltiples dimensiones, con posibilidad de aportar a la cultura de la sociedad a la que pertenece. Si bien esta segunda generacin incorpora una concepcin de integralidad que alude al desarrollo de las diversas dimensiones de la persona, esta concepcin no se recoge en la resolucin del currculo. La formacin disciplinar predomina ante cualquier otro enfoque globalizador que aborde la realidad a ser enseada con la complejidad que esta tiene. Finalmente la tercera generacin por la cual hoy la ETPT concebida como articuladora entre ciencia y tecnologa, plantea con ms nfasis la falsa dicotoma, cultura general - cultura para el trabajo, entendiendo que la matriz teora-prctica es inadecuada para explicar la construccin del saber teniendo sta ms que ver con la relacin que se establece entre el sujeto y el saber mismo. Ha encontrado en la metodologa del trabajo en proyecto un espacio de dilogo disciplinar y una contribucin a la resolucin de problemas, caracterstica sta inherente a su definicin . Ha incorporado a su carcter integral una doble perspectiva, agregando al ya definido el que surge como consecuencia de abordar la realidad con la complejidad que tiene y cuya resolucin trasciende lo disciplinar y resulta en un modelo de currculo integrado.

Ambos aspectos han permitido una mejora cualitativa de la ETPT y han contribuido a que la investigacin aparezca cada vez ms como actitud de quien ensea y de 40

quien aprende, generando en muchos casos un conocimiento tecnolgico que aporta valor a los desarrollos productivos y sociales que a nivel pas ocurren. Esto necesariamente conduce a una educacin de cara al contexto en permanente dilogo con otros actores, personas u organizaciones, atenta a las necesidades y demandas de la comunidad. Una ETPT con la apertura, capacidad y actitud para interactuar en busca de aquellos modelos educativos que permitan concretar el acceso y la articulacin del conocimiento. En el marco de una ETPT articuladora de ciencia y tecnologa, el crculo virtuoso enseanza-investigacin-extensin, se concreta en la medida que desde el currculo se lo identifique como identidad de la formacin tecnolgica. Su resolucin pues resulta clave y adopta diversos formatos segn niveles y reas pero est presente en todas las propuestas de esta modalidad educativa. Principios de la Educacin Tcnico Profesional Como ya fuera expresado la ETPT, se constituye en una de las modalidades que brinda a la poblacin uruguaya la oportunidad tanto de concretar niveles obligatorios de educacin media como desarrollarse en el nivel terciario, formarse como ciudadanos entendidos tambin como trabajadores y aportar al desarrollo productivo y social del pas. En la actualidad la construccin de la diversidad de propuestas de educacin tecnolgica se sustentan en tres principios fundamentales: La diversidad curricular. La integralidad. El trabajo como principio pedaggico.

Estos tres principios dan lugar a desarrollos curriculares con diferentes diseos pero con el comn denominador de asegurar las condiciones para que ellos se concreten. Las caractersticas de este diseo estn vinculadas fundamentalmente con las de la poblacin a la que est dirigida y con el perfil de egreso que se pretende lograr. A modo de ejemplo, si pensamos en propuestas educativas para la educacin media bsica, podemos encontrar en el presente diversas opciones de trayectos formativos que adems de tomar en cuenta las caractersticas en trminos de antecedentes acadmicos de la poblacin objetivo, contempla sus intereses y la diversidad de formas que una persona tiene de relacionarse con el saber. Esta diversidad curricular se disea a partir de un perfil de egreso acordado previamente donde se establecen aquellos lenguajes, capacidades y competencias que una persona que egresa de los tres primeros aos de educacin media obligatoria debera haber desarrollado. En todas ellas la integralidad est presente desde esa doble perspectiva a la que ya hicimos mencin, pero mientras que en el Ciclo Bsico Tecnolgico y Ciclo Bsico 41

Tecnolgico en Alternancia es el proyecto y la metodologa que implica su desarrollo, el que permite realizar el dilogo y la sntesis disciplinar en propuestas con componente profesional es el espacio de taller y los problemas que en l se abordan los que contemplan este principio. Estos dos espacios y su abordaje son los que no solo dan posibilidad de movilizar y poner en accin aprendizajes anteriores sino que la resolucin de los problemas que desde all se plantean, genera la construccin de nuevos conocimientos. En sntesis este hacer pensando y pensar haciendo es lo que caracteriza a los espacios de aprendizajes, independientemente de la opcin formativa que se elija. Por otra parte resulta clara la contribucin que desde estos espacios se realiza, ya desde temprana edad, en la formacin en una actitud de investigacin, en el desarrollo de la capacidad de gestionar, de emprender, de organizarse y de asociarse con otros, en ese tan mencionado trabajo en equipo, para resolver los desafos que le demandan la resolucin de problemas reales. Parece difcil lograr dar respuesta a estos desafos, sin embargo las diferentes formas de organizacin curricular da la posibilidad de la implementacin de diversos formatos de aula y metodologas que permiten contemplar las diferentes formas que las personas tenemos de relacionarnos con el saber. Por otra parte en este nivel bsico de la Educacin media, en el que se alude en nuestro ejemplo, parece ser poco pertinente establecer que el trabajo sea uno de los principios que la sustente. Es necesario insistir que el concepto de trabajo no est asociado nicamente a la formacin para el cumplimiento de funciones en relacin con un puesto laboral, o al desarrollo profesional de la persona, sino que se le concibe como valor central para la existencia, como condicin propia del ser humano que le permite crear, desarrollarse y realizarse. La organizacin curricular y el modelo pedaggico que la sustenta si bien son dos aspectos fundamentales para el desarrollo de las propuestas educativas, no son suficientes. La funcin del docente y la dinmica en que est sustentada su prctica tradicionalmente desarrollada en soledad- son elementos bien importantes a atender a la hora de pensar estas propuestas. Concebir a los docentes como creadores de poltica educativa, superando el modelo docente ejecutor de ellas, supone asumirlos como colectivo que trabaja y resuelve en forma colaborativa y participativa. Es fundamental entonces, incluir en la formacin inicial de los docentes esta perspectiva y crear las condiciones de organizacin que la hagan viable. Asimismo es imprescindible que exista la demanda curricular que obligue a ese ejercicio de trabajo colaborativo, acompaada de mbitos de reflexin que permita reconocer las buenas prcticas para promoverlas y constituirlas como base de nuevos desarrollos y revisar aquello que no conforma y que es causa tambin de frustracin docente. Modelo pedaggico, diseo y organizacin curricular, mbitos colaborativos de enseanza, formatos diversos de aula y aprendizaje por proyecto son algunas claves que se han tenido en cuenta a la hora de pensar nuestras propuestas educativas. 42

Recientemente una de las principales transformaciones ha sido la poltica de conformacin de campus regionales en donde se agrupa una oferta acadmica variada intentando dar respuestas a problemas y necesidades de la regin. Ello ha estado asociado a una poltica de descentralizacin en regiones promoviendo una mayor autonoma de los centros pero en especial de los mencionados campus. En esta propuesta hay tambin un objetivo de integrar y articular otras instituciones educativas y de diversa naturaleza a los procesos de la enseanza tcnica. De cara al futuro prximo todo indica que de lo que se trata es de apoyar y fortalecer esta estrategia con el objetivo de incrementar el peso especfico de la enseanza tcnica en el conjunto del sistema educativo. 8.6. La educacin no formal La educacin no formal es una modalidad educativa que forma parte de la educacin en su acepcin ms amplia y profunda.
Sus contribuciones al campo de la educacin surgen en sucesivos informes de UNESCO.
14

En el ao 2005 desde el MEC se impuls una poltica de educacin no formal y diversos programas. Luego la LGE crea una institucionalidad propia y especfica: el Consejo Nacional de Educacin No Formal (CONENFOR) con una Comisin Directiva integrada con representantes del MEC, ANEP y UDELAR. Su Comit Asesor y Consultivo est integrado por MTSS, MIDES, INJU, INAU, DINADE y las instituciones y educadores, registrados. Constituye un instrumento de poltica educativa muy importante para regular el sector privado, para articular las iniciativas pblicas y privadas, as como para coordinar la educacin formal y no formal. La educacin no formal ha sido reconocida en la LGE, otorgndole visibilidad a prcticas educativas desarrolladas en diversos mbitos pblicos y privados, en polticas y programas de sectores relacionados con la educacin. La LGE define la educacin no formal en su art. 37, con valor educativo en s misma, dirigidas a personas de cualquier edad, promoviendo aprendizajes a los participantes en diversas reas: capacitacin laboral, promocin comunitaria, animacin sociocultural, mejoramiento de las condiciones de vida, educacin artstica, tecnolgica, ldica o deportiva, entre otros. Adems los aprendizajes que se logran en la educacin no formal y los que se obtienen en la vida, le pueden aportar a las personas jvenes y adultas, elementos que le faciliten su reinsercin y continuidad, en la educacin formal y no formal. En este sentido es un debe del SNEP reglamentar el art. 39 de la LGE e implementar mecanismos concretos que promuevan y faciliten la reinsercin y continuidad educativa.

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(Coombs 1967, Faure 1972 y Delors 1996).

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Se ha abierto un amplio campo que, articulado a la educacin formal, puede enriquecer los contenidos educativos en funcin de las necesidades, intereses y problemas de los sujetos y del pas, dotando al SNEP de un nuevo Consejo para ampliar y mejorar la propuesta de la educacin pblica. En el campo de la educacin no formal se propone para el prximo perodo: Consolidar el proceso de institucionalizacin de CONENFOR, como un nuevo Consejo del SNEP. En ese contexto, evaluar la conveniencia de agregar en su Comisin Directiva (artculo 93 LGE) Directivos designados a propuesta de UTEC y UNED. Articular y supervisar los programas y proyectos de educacin no formal que se desarrollen en el pas (artculo 94 A-LGE) y especialmente los programas de las instituciones pblicas que tienen componente de educacin no formal en sus programas. Promover y coordinar programas de educacin no formal, para ios y nias, adolescentes, jovenes y personas adultas, preferentemente a quienes se encuentran en situacin de vulnerabilidad social. Duplicar en el perodo, llegando a 600 instituciones registradas (artculos.94 B-LGE y 171-Ley 18.996), como un medio necesario para la regulacin del campo de la educacin no formal privada y pblica en el pas. Dentro de los cometidos asignados en la regulacin del campo de la educacin no formal, establecer normas y controlar su cumplimiento, en relacin al nivel mnimo exigible a los educadores contratados (artculo 94 C-LGE) Consolidar un mbito de promocin y coordinacin de la educacin de personas jvenes y adultas (artculo 94 D-LGE). Constituir un mbito de promocin y coordinacin de programas de reinsercin a la educacin formal de aquellas personas que la hayan abandonado (artculo 94 E-LGE) Promover y controlar el cumplimiento del apoyo de Asignacin Familiar para los nios, nias y adolescentes, previsto en el artculo 7 de la Ley 18.226 Promover y controlar el cumplimiento del apoyo de Boleto gratuito a nios, nias y adolescentes, estudiantes de la educacin no formal, una vez se haya aprobado la normativa correspondiente. Relevar la informacin proveniente de las instituciones, programas y proyectos de educacin no formal, pblicos y privados, a los efectos de procesarlos y enviarlos al MEC para su inclusin en las Estadsticas correspondientes y el Anuario Estadstico anual. Coordinar con el INEEd las necesidades y propuestas de evaluacin educativa, que ambas entidades entiendan que contribuyen a la mejora de la calidad de la educacin pblica, formal y no formal.

8.7 La educacin de jvenes y adultos 44

La educacin de personas jvenes y adultas surgi como una extensin de la educacin primaria, para personas mayores de 15 aos. En el mundo ha predominado un enfoque de alfabetizacin y de educacin bsica. En nuestro pas se ha venido desarrollando un proceso que trasciende esta concepcin meramente escolar, para proponer una educacin de personas jvenes y adultas, formal y no formal, articulada, diversa en mbitos y contenidos pero integrada a las necesidades sociales, econmicas y culturales del pas. En la educacin formal, ya existe la posibilidad de la acreditacin de experiencia para lograr la aprobacin de la educacin primaria. En los otros niveles educativos se han diseado programas especiales para facilitar la culminacin de la educacin media, bsica y superior. En la educacin no formal, desde el MEC se han desarrollado acciones y cursos de diversa ndole en coordinacin con el MIDES, los Gobiernos Departamentales y Municipales, y otras instituciones pblicas y privadas. Asimismo en el campo de la capacitacin laboral, se han realizado diversas propuestas de articulacin, en la perspectiva de promover aprendizajes a lo largo de toda la vida. Con motivo de la Conferencia Internacional de Educacin de Adultos, que convoca UNESCO a los gobiernos nacionales peridicamente, en el perodo pasado se cre por Resolucin Presidencia el Comit Nacional Preparatorio con integracin interinstitucional pblica y privada; en el actual perodo, transcurrida la Conferencia en 2009, por Resolucin Presidencial, se cre un Comit Nacional de Articulacin y Seguimiento con similar integracin al anterior. Mltiples instituciones, pblicas y privadas, en diferentes reas de la vida humana: econmica, laboral, productiva industrial y agropecuaria, cultural, artstica, salud, polticas sociales, realizan acciones de educacin de personas jvenes y adultas. El desafo es reconocer lo educativo y articular y sumar esfuerzos desde los diferentes mbitos. . An resta mucho camino por recorrer en el desafo de consolidar y desarrollar una poltica de educacin de personas jvenes y adultas que contribuya al proceso de construccin de ciudadana, a la mejora de la calidad de vida, cultural, social y productiva, de las personas y del pas. En lo referido a la educacin de jvenes y adultos se propone para el prximo perodo: Consolidar el trabajo de articulacin y seguimiento de la educacin de personas jvenes y adultas que ha venido desarrollando los Comit Nacionales interinstitucionales creados, en el perodo 2007 2009 y en 2010 a la fecha, en estrecha coordinacin con CONENFOR. Consolidar y desarrollar ampliando la proyeccin de la experiencia de la Direccin Sectorial de Educacin de Adultos de ANEP, con propuestas para la acreditacin por experiencia de la Educacin Media Bsica. Consolidar y desarrollar los nuevos Programas Especiales en Educacin Media Bsica, que ha venido implementado el CES y CETP-UTU. 45

Consolidar y desarrollar an ms las propuesta de reinsercin de aquellas personas que se encuentran desvinculadas, promoviendo y apoyando su continuidad educativa. Colaborar y participar activamente en la implementacin de la reglamentacin que se apruebe, del art. 39 LGE. Continuar desarrollando propuestas para la culminacin de los niveles educativos para lograr la meta de universalizacin de la educacin media. Promover la mejora del nivel educativo de la poblacin uruguaya a travs de programas de educacin no formal y de la coordinacin interinstitucional (MIDES, DINADE, MTSS, INEFOP y otros) e intersectorial (salud, produccin, vivienda y otros).

8.8. Educacin y Trabajo. Educacin, como un concepto que trasciende la escuela y el sistema formal y Trabajo como un concepto que trasciende al empleo. En realidad se trata de garantizar derechos de los sujetos y articular dos mundos que deben estar estrechamente interrelacionados: el mundo de la educacin y el aprendizaje de todas las personas a lo largo de toda la vida en todo el pas, y el mundo del trabajo, que conjuga los intereses y necesidades de la sociedad en su conjunto, as como los intereses particulares de los empresarios (micro, pequeos y medianos, especialmente) y de los trabajadores (en actividad, desocupados, o en seguro de paro). La educacin es un trabajo, es un proceso que requiere esfuerzo para estudiar y aprender, requiere una metodologa, organizacin y disciplina, as como requiere aprender a escuchar y a comunicarse, en fuerte interrelacin con otros. El trabajo generalmente se hace con otros y establece fuertes interdependencias; presenta posibilidades francamente educativas, no solamente para personas adultas, sino tambin para jvenes, adolescentes y nios, cuando se organiza en funcin de intencionalidades educativas. La fbrica, el taller, el campo, pueden ser mbitos educativos muy convenientes en el proceso de transformacin que requiere la educacin uruguaya en el presente y en el futuro prximo. Estudiar y trabajar debe ser la consigna de la propuesta para las nuevas generaciones, a la vez que procuramos recomponer la cultura del trabajo como un valor fundamental en la vida de las personas y en la convivencia familiar y social. La legislacin debera acompaar estas polticas con facilidades para que los jvenes mayores de 18 aos puedan proyectar su vida estudiando y trabajando, trabajando y estudiando, siempre. Asimismo, habra que consolidar las experiencias de estudio y experiencias laborales para los adolescentes de 15 a 18 aos, que cumplen una funcin muy importante en el proceso educativo. Todo esto en el marco de una mayor presencia de los contenidos tecnolgicos y cientficos en un diseo curricular que profundice los valores del ser humano que tenemos como meta. Se cuenta con institucionalidades ya creadas que pueden y deben contribuir en este gran esfuerzo nacional: adems de la experiencia acumulada por la UDELAR y la 46

UTU, se ha creado la UTEC, se cre INEFOP en 2008, con la conduccin de un Consejo Directivo integrado por representantes del Poder Ejecutivo, trabajadores y empresarios, se ha fortalecido el COCAP con la conduccin de UTU, MEC y MTSS y en el momento actual una Comisin Interinstitucional integrada por MTSS, MEC, OPP, UDELAR, UTU e INEFOP trabajan en la conformacin de un Sistema Nacional de Formacin Profesional. Queda planteado el desafo de continuar trabajando para desarrollar y profundizar una poltica de educacin y trabajo, que ponga en dilogo a los actores de ambos mundos, con mecanismos de comunicacin, coordinacin y colaboracin mutua. Esto implicar cambios en la educacin: sus contenidos, metodologa, instrumentos y equipos, infraestructura propia y otros mbitos donde actuar, la formacin de los profesionales de la educacin. Tambin implicar cambios en el mundo del trabajo, otorgando espacios, recursos y reconocimiento, para trascender la capacitacin puntual e instrumental, integrndose a un gran movimiento de superacin cultural y educativa del pas.

En lo referido a educacin y trabajo se propone para el prximo perodo: Desde el Poder Ejecutivo se ha ido conformando una articulacin entre el MEC y el MTSS que habra que consolidar y profundizar, con el propsito de promover una mayor articulacin entre la educacin y el mundo del trabajo. En el SNEP, aparece claramente identificado CONENFOR, como la institucionalidad con condiciones para articular, coordinar y promover acciones en el marco de estas estrategias. En relacin a los contenidos de la Ley de Empleo Juvenil que finalmente se apruebe en el Poder Legislativo, seguramente quedarn planteados diferentes desafos a resolver, que deberan ser abordados desde tres polticas pblicas debidamente articuladas: juventud, educacin y empleo, mencionadas en ese orden, en base a una concepcin de desarrollo humano. Evaluar las experiencias de orientacin educativo laboral con adolescentes y jvenes, en la educacin formal y no formal, a los efectos de implementar en forma general en la EMS una oferta educativa que contemple estas necesidades e intereses del pas y de los jvenes, apoyndolos para continuar con proyecto, en la educacin y en el mundo del trabajo. En este sentido, en coordinacin con CONENFOR, habra que prestar especial atencin a los programas para los jvenes que no estudian, no trabajan y se encuentran en situacin de vulnerabilidad social para orientarlos al estudio, al empleo y a la proyeccin de una vida digna y con sentido social. En la medida que se ha venido trabajando en la conformacin de un Sistema Nacional de Formacin Profesional, debera procederse a la implementacin de la propuesta institucional y legal que se haya definido para articular los cometidos, la experiencia acumulada y los recursos disponibles de UDELAR, UTEC, UTU e INEFOP en una oferta educativa acorde a las necesidades del pas y a los intereses de sus habitantes. 47

8.9 El Plan Ceibal, reduciendo brechas tecnolgicas y del conocimiento El Plan Ceibal ha permitido un gran salto en la disminucin de la brecha digital convirtindose en un factor sustancialmente removedor en los procesos de enseanza y aprendizaje y en general en toda la prctica escolar. Este proceso apenas iniciado an tiene mucho por recorrer sobre todo en el desarrollo de las posibilidades por parte del docente y en los programas a generar para el apoyo y complementacin de la enseanza. Lo importante es que fue dado el primer paso y a partir de ello se ha desencadenado un interesantsimo proceso lleno de interrogantes y desafos. Para 2012 se haban distribuido 570.000 laptops, abarcando a todos los alumnos y profesores. Prcticamente todas las escuelas (y por lo tanto todos los alumnos y profesores) tienen acceso a Internet en la escuela. Tambin se distribuyeron recursos tecnolgicos a los alumnos y cuerpos docentes de los institutos magisteriales. Si bien en algunas escuelas se manifestaba que las conexiones a Internet eran poco fiables, las conexiones iniciales estn siendo sustituidas por fibra ptica, con el compromiso de mejorar la calidad de la conexin de todas las escuelas urbanas para finales de 2013. Se han instrumentado alternativas tales como paneles solares para las pequeas escuelas aisladas. Hay puntos de acceso en varios cientos de centros comunitarios u otros lugares de reunin que tambin ofrecen conexin gratuita a internet. Segn Michael Fullan en el Informe Final Ceibal: los prximos pasos: Uruguay no es el nico pas que enfrenta el desafo de transformar el "sistema integral". Los pases de todo el mundo estn bregando por la necesidad de preparar mejor a los alumnos para enfrentar los retos de la globalizacin y de adquirir lo que se ha denominado las "Habilidades del Siglo XXI", por lo que las autoridades de la educacin y los responsables polticos se han concentrado cada vez ms en cmo aumentar la envergadura de la enseanza y el aprendizaje, no slo en algunas escuelas, sino en todas, a un nivel sistmico. El planteo de Fullan es que si se limita el enfoque a las escuelas de bajo rendimiento o a las escuelas recin integradas, ser imposible abordar los desafos de escala : lo que se necesita es contar con polticas y estrategias que se centren en la cultura de la enseanza y el liderazgo. El objetivo debe apuntar al desarrollo de todo el cuerpo docente, y ese desarrollo implica el apalancamiento del poder de los grupos de maestros y gestores, que apunte a su vez al aprendizaje de los alumnos. En este contexto, aplicando lo aprendido en dcadas de estudio del cambio educativo los sistemas educativos pueden mejorar de manera espectacular, cualesquiera que sean sus puntos de partida (Fullan, 2011; Levin, 2008, 2011; Mourshed y col., 2010). Se procura aunar los avances de la pedagoga (cmo aprendemos), de la tecnologa (especialmente en lo referente a la participacin), y del conocimiento sobre el cambio (sobre todo en cuanto a facilitar y generalizar el cambio).15

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Estratsfera: Integracin de la tecnologa, la pedagoga y el conocimiento del cambio (2013). Michael Fullan

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En esta perspectiva se debe tener presente que con la incorporacin del Plan Ceibal los procesos de enseanza y aprendizaje ms profundos e innovadores con la presencia de los siguientes elementos: pedagogas centradas en el alumno16 (construccin de conocimiento, autoevaluacin, colaboracin y comunicacin); cuando se habla de personalizar la educacin esto se ve grandemente favorecido por el uso de tecnologas aprendizaje que se extiende ms all del aula 17 (resolucin de problemas e innovacin en el mundo real), lo que facilita los procesos de diversificacin y contextualizacin del aprendizaje sobre los que hemos insistido en este trabajo. uso de las TIC18, al servicio de objetivos de aprendizaje especficos y concretos.

La segunda fase del Plan Ceibal el nfasis se ha desplazado a fomentar un mayor uso de la tecnologa en la enseanza y el aprendizaje, lo que implica una evolucin, pasando desde un enfoque inicial en que lo que se pretenda era garantizar el acceso equitativo a las tecnologas, a un acceso equitativo a las mejoras en el aprendizaje de los alumnos, apoyadas y potenciadas por el uso de tecnologa. En ese sentido en 2013 se inici un programa adaptativo con 100.000 ejercicios de matemticas, que est destinado a alumnos de tercer ao de enseanza primaria al primer ciclo de enseanza media donde cada estudiante calificar en un nivel para seguir avanzando en el aumento de la complejidad de los mismos.| El desarrollo del Plan Ceibal supone poner en marcha el uso de la tecnologa para superar barreras culturales y materiales de acceso y utilizacin efectiva a los contenidos educativos y para potenciar el relacionamiento entre la comunidad educativa y la sociedad. No solo se trata de distribuir las computadoras, tambin se pueden realizar video conferencias como herramienta de enseanza, evaluaciones en lnea y ampliar el tiempo educativo usando Internet en los hogares y tener tutores para los estudiantes. Especialmente hoy cuando el acceso a los portales educativos no consume excesivo ancho de banda. As se podra complementar los objetivos que tiene la extensin horaria presencial de los centros educativos. En el uso de la tecnologa y lo que acontece en el aula, los padres podran acceder a las calificaciones, a comunicarse con los docentes y hacer un seguimiento del desempeo educativo de sus hijos. Eso es algo que tenemos que involucrar a los padres toda vez que sea posible. En resumen, el Plan Ceibal tiene importantes avances en lo referente al objetivo de inclusin social, reduciendo la brecha digital, asegurando acceso a Internet a las familias y las comunidades y tiene enormes posibilidades de constituir una herramienta estratgica en la transformacin educativa.

8.10 La educacin terciaria

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Informe Final Ceibal: los prximos pasos Michael Fullan y col. Informe Final Ceibal: los prximos pasos Michael Fullan y col. 18 Informe Final Ceibal: los prximos pasos Michael Fullan y col.

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Entre el ao 2010 y 2015 se han operado transformaciones radicales de la educacin terciaria en el Uruguay, muy especialmente en la educacin universitaria. A las transformaciones de la Universidad de la Repblica, especie lamente su extensin en todo el territorio nacional, se suman el crecimiento de la matrcula y la diversificacin de las ofertas terciarias no universitarias del CETP-UTU, la creacin de la UTEC y la inminente creacin de la Universidad de Educacin. Este nuevo panorama es fruto de una poltica de expandir y diversificar la educacin terciaria con el propsito de que cada vez ms jvenes accedan a estudios de este nivel educativo. En el perodo que se inicia el objetivo principal ser lograr que cada vez ms jvenes ingresen y egresen de educacin terciaria. Segn datos de la ECH el 23.7% de los jvenes de entre 18 y 24 aos se encuentra asistiendo a un establecimiento de educacin terciaria. Es posible pensar que en 2015, mejorando los egresos de educacin media superior, extendiendo las propuestas a todo el territorio nacional y diversificando las ofertas podamos aumentar este porcentaje, tomando como meta acercarse al 30% de este tramo de edades. Los egresos han aumentado levemente en los ltimos aos. Si contamos a Formacin Docente y la totalidad de los egresos de las universidades, en 2011 egresaron de carreras terciarias 7.854 alumnos. En funcin de las medidas anteriormente sealadas, sumndoles aquellas que favorezcan una mayor eficiencia del sistema, es decir las que permitan que los estudiantes culminen las carreras en los tiempos tericos establecidos, es posible proponerse una meta de 10.000 egresados de educacin terciaria para el 2015. Ambas metas no son fciles de alcanzar en solo cinco aos, pero este puede ser el horizonte acercndonos lo ms posible a ambas. La nueva realidad institucional requiere que en la prxima etapa se fortalezca el Sistema Nacional de Educacin Terciaria Pblica con la presencia de UDELAR, UTEC, UNED y las carreras terciarias del CETP-UTU. La Ley General de Educacin establece la formacin de un Sistema Nacional de Educacin Terciaria Pblica, otorgndole seis objetivos que se encuentran totalmente vigentes: Promover la generalizacin de la educacin terciaria de calidad y conectada a lo largo de toda la vida activa con el trabajo, el ejercicio de la ciudadana, el acceso a la cultura, la mejora en la calidad de vida colectiva y la realizacin personal de carcter integral Impulsar la articulacin de esfuerzos pblicos y de la sociedad civil para el enriquecimiento de las modalidades de enseanza y su diversificacin institucional. Contribuir a formar capacidades acordes con el desarrollo productivo del pas

Contribuir a la dignificacin de la profesin docente, as como a la formacin de nivel universitario, la calificacin permanente y la evaluacin sistemtica de todos los docentes (educadores) de la enseanza pblica, desde el nivel inicial hasta el superior 50

Constituirse en un sistema integrado en que se pueda elegir variados trayectos reconocindose los saberes adquiridos en los distintos niveles y modalidades Acelerar los procesos de descentralizacin compartiendo recursos de las diferentes instituciones.

En el esfuerzo de la generalizacin de la educacin terciaria de calidad se incluye la ampliacin y aseguramiento de la calidad de las ofertas privadas. El pas cuenta con cuatro universidades y ocho Institutos universitarios autorizados y dos Institutos Terciarios no universitarios privados con reconocimiento. En total estos institutos aportan 21.102 alumnos a la matrcula global de educacin terciaria. Pero adems aporta un nmero importante de estudiantes de carreras de postgrado, siendo este el nivel educativo el que ha tenido ms desarrollo en los ltimos aos en las instituciones universitarias privadas. En este campo lo ms importante se centra en profundizar los procesos de autorizacin y reconocimiento de instituciones y carreras, asegurando el nivel acadmico de las mismas de tal forma que se otorguen las mximas garantas a los estudiantes, la sociedad y a las propias instituciones. Para ello es preciso reformular la normativa vigente, por medio de una Ley que establezca estos mecanismos de forma transparente. Al mismo tiempo es necesario que estos procesos sean lo sufrientemente giles como para no obstaculizar el desarrollo de propuestas educativas terciarias de calidad. El objetivo debe ser que en condiciones normales y con la presentacin completa de la informacin, una carrera no demore ms de un ao en aprobarse. La educacin universitaria toda requiere de mecanismos que no solo aseguren la calidad sino que tambin la promuevan. Esta promocin es posible realizarla a travs de los procesos de acreditacin universitaria de instituciones, carreras de grado y postgrado. El pas ha participado activa y positivamente en los procesos de acreditacin impulsados en MERCOSUR Educativo. Tanto las universidades privadas como la UDELAR se han presentado voluntariamente y han obtenido la acreditacin de un nmero importante de carreras aplicando mecanismos acordados regionalmente. Sin embargo, es preciso pensar que este mecanismo sea desarrollado tambin a nivel nacional. Para ello se deber crear una Agencia para promover la acreditacin universitaria en base criterios internacionalmente aceptados y con acuerdo de todas las partes involucradas. En un escenario favorable esta Agencia estar instalada antes de la culminacin del presente perodo de gobierno. De ser as, en el prximo perodo la tarea ser instalar y consolidar esta institucin y el inicio de los procesos de acreditacin nacional. No es de descartar que el pas tenga que discutir en el prximo perodo que algunas de las reas, por lo menos, tengan no solo una acreditacin voluntaria tal como sucede en MERCOSUR y es prctica habitual a nivel internacional, sino que incorpore algunos procesos en forma obligatoria como sucede en algunos pases con reas como por ejemplo la de la salud. 51

Por ltimo hay que sealar que ser necesario promover mecanismos de forma tal que los sectores ms desfavorecidos puedan acceder en igualdad de condiciones a los estudios terciarios y universitarios. Un sistema Nacional de Becas universitarias que tenga como eje al Fondo de Solidaridad revisado en forma tal que los pagos se vinculen a los ingresos y no solo a la antigedad, debera ser una condicin para lograr que cada vez ms estudiantes de los quintiles ms bajos puedan acceder y culminar la educacin terciaria.

8.10.1 La Universidad de la Repblica (UDELAR)19 Uruguay est llegando a un punto en el cual avanzar en la mejora de las condiciones de vida de la gente se har cada vez ms difcil si no logra ingresar en una nueva etapa de desarrollo integral, basado en la incorporacin masiva de conocimiento avanzado y gente altamente calificada al conjunto de las actividades socialmente valiosas.
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Este apartado se bas en el marco conceptual y la informacin contenida en el Documento del Equipo Rectoral UDELAR 2005-2020: hechos, propuestas y Rendicin de cuentas 2012.

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Fortaleciendo la investigacin y el estmulo a la innovacin, as como la mayor vinculacin de esas lneas de accin con la problemtica social y productiva del pas. La propuesta de cambios en la educacin promovida por el FA para el perodo de gobierno 2015-2020 debe partir del reconocimiento expreso de que durante los ltimos aos, se han hecho importantes esfuerzos para reformar Universidad lo que indudablemente contribuye efectivamente a la defensa, mejora y transformacin de la Educacin Pblica. La UDELAR, a partir del 2005 y apoyndose en un incremento presupuestal que fue sustantivo ha concretado un conjunto importante de realizaciones.20 El proceso de Reforma en curso se viene consolidando a travs de conjunto de acciones entre las que se destacan: Concretar el incipiente consenso en torno a una estrategia para el desarrollo de los estudios de Postgrado, estrechamente vinculada al fomento de la investigacin de calidad en toda la institucin.21
Ha ampliado considerablemente su oferta de carreras, diversificado y modernizado sus modalidades de enseanza, desarrollado significativamente la enseanza semi presencial sustentada en los Entornos Virtuales de Aprendizaje (EVA), respaldado ms a sus estudiantes e incrementado la tasa anual de culminacin de estudios a nivel de grado y de postgrado. Ha expandido sustantivamente los contingentes de investigadores, diversificado los programas e incrementado los recursos que los respaldan, multiplicado las conexiones de la generacin de conocimientos con las demandas planteadas por el desarrollo social y productivo del pas; ha vinculado ms directamente a la investigacin con la enseanza as como con la colaboracin a la comprensin pblica de los problemas de inters general. Ha seguido ampliando las actividades de colaboracin con el conjunto del sector pblico y con los ms diversos actores colectivos, lo que ha incluido la multiplicacin de los esfuerzos humanos, materiales e institucionales dedicados a la extensin universitaria; ha resuelto curricularizar la extensin, vale decir, incorporarla a todos los Planes de Estudio. Ha robustecido actividades interdisciplinarias preexistentes y puesto en marcha otras que incluyen innovaciones institucionales. Ha definido las orientaciones fundamentales que han de guiar la estructuracin de la carrera docente as como criterios renovados para la evaluacin de la labor docente. Ha avanzado en una transformacin de la estructura de decisin y ejecucin basada en la desconcentracin de funciones, en mejoras concretas de la gestin y en la mayor capacitacin de los funcionarios. Ha sistematizado varias actividades comunicacionales para dar cuenta pormenorizada y permanente a la sociedad de lo que hacen los servicios universitarios y de las oportunidades que abren para acceder a la educacin y al conocimiento. Ha planificado para una dcada, con perspectiva acadmica de largo plazo, el desarrollo de su infraestructura edilicia y concretada dicha planificacin en obras iniciadas, en curso y tambin concluidas. Ha puesto en marcha un Plan de Desarrollo de la Universidad en el Interior con una estrategia descentralizadora y regionalizadora de colaboracin interinstitucional, que incluye la creacin de Servicios universitarios de nuevo tipo, la multiplicacin de carreras varias nicas en el pas y la conformacin de equipos acadmicos vinculados al desarrollo regional. Ha colaborado sistemticamente con la ANEP, particularmente en la creacin de varias carreras de tecnlogos UDELAR-UTU, en programas de formacin para docentes y en la enseanza agraria. Ha impulsado la creacin de nuevas instituciones de enseanza terciaria pblica UTEC y la proyectada universidad de la Educacin (UNED). Ha colaborado a escala nacional e internacional, promovido la integracin regional desde la Asociacin de Universidades Grupo Montevideo e impulsado la cooperacin acadmica a alto nivel con todo el mundo. fascculo 14 de la Serie Hacia la Reforma Universitaria.

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Afirmar la dimensin horizontal de la transformacin de la estructura acadmica, en particular mediante el respaldo al funcionamiento de las tres reas (Salud, Social y Artstica, Tecnologas y Ciencias de la Naturaleza y el Hbitat), la conformacin de Departamentos en los Centros Universitarios Regionales y la consolidacin institucional del Espacio Interdisciplinario. Completar una etapa en la construccin de la carrera docente y en la renovacin de criterios para la evaluacin docente, aprobando una nueva versin del Estatuto del Personal Docente, inclusive con una revisin de la normativa del Rgimen de Dedicacin Total.22 Avanzar en la curricularizacin de la extensin, pilar tanto de esa colaboracin con la sociedad y del compromiso social que la sustenta como de la renovacin de la enseanza. Consolidar una etapa de grandes avances en descentralizacin y regionalizacin, apuntalando el funcionamiento de las nuevas ofertas educativas del perodo (las que ya estn todas definidas), afianzando el funcionamiento de los Polos de Desarrollo Universitario a partir de su evaluacin reciente, completando en 2013-2014 la estructura de instituciones terciarias y universitarias pblicas, de modo tal de constituir un Sistema Nacional de Enseanza Terciaria Pblica con efectiva coordinacin entre sus componentes, apuntando a generalizar la enseanza avanzada en el conjunto del territorio nacional.gestin administrativa en el Interior decidida en 2012, llevando a cabo los procesos electorales propuestos por cada Centro Universitario Regional en construccin y aprobadas por el CDC, lo que incluye la eleccin de las autoridades de los Centros del Noroeste y del Este . Completar en este perodo una etapa de transformacin de la estructura de decisin y ejecucin sustentada en un proceso de desconcentracin y delegacin a los Servicios y a los nuevos Consejos Delegados, el Acadmico y el de Gestin Administrativa y Presupuestal con un nuevo avance de inspiracin democratizadora, que en particular posibilite una participacin ms equitativa de todas las Facultades y Centros Universitarios regionales en la conduccin de la Universidad. Seguir sustentando en los principios de la autonoma conectada y del cogobierno democrtico, en una poltica explcita y coherente, as como en hechos reales de colaboracin, la vocacin de la Universidad de contribuir a la creacin de nuevas instituciones educativas.

El compromiso del FA con la Segunda Reforma Universitaria La idea orientadora de lo que las autoridades de la UDELAR han dado en llamar la Segunda Reforma Universitaria es impulsar, desde la autonoma conectada y el cogobierno participativo, una transformacin profunda de la institucin, que revitalice
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fascculo 15 de la Serie Hacia la Reforma Universitaria.

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en las condiciones sociales y culturales del siglo XXI el ideal de universidad forjado por el Movimiento de la Reforma Universitaria Latinoamericana, para contribuir a afrontar un desafo mayor de nuestro tiempo, promover la democratizacin del conocimiento al servicio del desarrollo integral, en el entendido de que democratizacin y desarrollo requieren generalizar la enseanza avanzada y permanente.23 El Uruguay podra llegar al 2020 con no menos de tres instituciones pblicas de enseanza terciaria en pleno funcionamiento, autnomas, cogobernadas, gratuitas, de libre acceso y estrechamente coordinadas entre s: la UNED, la UTEC y la UDELAR. La UDELAR contribuir al surgimiento y afirmacin de las nuevas instituciones, cumpliendo el cometido histricamente inusual de institucin que colabora a superar su propio monopolio, en este caso para multiplicar y diversificar la oferta de Educacin Superior. Ese incipiente Sistema Nacional de Educacin Terciaria Pblica estar para entonces extendindose por todo el Interior. La UTEC se propone actuar en diversas regiones y sin duda el UNED lo har en todas. Al 2020, cinco regiones podrn estar funcionando Programas Regionales de Enseanza Terciaria, motorizados en conjunto por la UNED, la UTEC y la UDELAR, y con amplia participacin de otros actores (Intendencias, INIA, sectores productivos, etc.). En cada una de las regiones, habr campus conjuntos de aprendizaje e innovacin, como el que se est construyendo en Tacuaremb, y los Polos de Desarrollo Universitario que en conjunto agruparn a centenares de docentes de alto nivel y dedicacin colaborarn a que en todo el pas se genere conocimiento avanzado de amplio espectro y se le vincule al desarrollo regional. La transformacin deber consolidarlos de sistemas de gestin:

Los nuevos Sistemas Horizontales, incluyendo el Sistema General de Administracin de la Enseanza (SGAE) y el Sistema Integrado de Gestin e Informacin (SIGI). Una sistemtica mejora de los procedimientos concretos que aprovecharn el conocimiento y el involucramiento de los funcionarios Un renovado sistema de capacitacin y formacin de los funcionarios, vinculado al avance en sus carreras, particularmente a los concursos, que reconocer lo aprendido en el desempeo laboral y les ofrecer trayectorias de formacin terciaria a nivel de tecnicatura, grado y postgrado. Combinar calidad acadmica y compromiso social es un imperativo que la Universidad debe tener siempre presente. Hacerlo realidad exige pelear permanentemente contra la fragmentacin de las funciones y mbitos universitarios. La curricularizacin de la extensin lo requiere y, a la vez, puede ser una gran herramienta integradora, al vincular masivamente docentes y

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Documento del Equipo Rectoral UDELAR 2005-2020: hechos, propuestas y Rendicin de cuentas 2012.

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estudiantes de disciplinas, tradiciones y servicios variados. Un soporte para ello son los denominados programas plataforma. Promover un programa que combine extensin, investigacin y enseanza para promover la apropiacin social de la tecnologa. Se ha expandido la colaboracin, en el marco de la extensin universitaria, con actores sociales que incluyen una lista creciente de sindicatos, emprendimientos asociativos, pequeos productores rurales y muchos otros. Si la extensin se expande con la capacidad para incorporar aportes plurales, se vincula con todos los mbitos de alto nivel acadmico y se conjuga con la puesta en marcha de los Planes de Estudio reformulados, al ao 2020 ser natural encontrar actividades de extensin en prcticamente todas las carreras; docentes de todas las disciplinas tendrn experiencia de extensin; gran parte de los graduados de ese ao habrn tenido a la extensin como parte de su formacin. La combinacin de calidad acadmica y compromiso social habr subido un gran escaln. Promover la investigacin nacional de nivel internacional . Eso no se puede lograr en los pases perifricos mediante la simple importacin de instrumentos de poltica de los pases centrales, como a menudo se intenta, pues la especificidad de la condicin perifrica se refleja en varios rasgos diferenciales que incluyen la escasa demanda solvente de conocimiento endgenamente generado. Como pocos actores invierten recursos significativos en la investigacin nacional, no basta con impulsar la oferta sino que tambin hay que promover la demanda. 24 Los avances en materia de investigacin y postgrado afianzarn a escala internacional la calidad de toda la enseanza universitaria.25 El Programa de Educacin Permanente puede llegar a cumplir cuatro tareas interconectadas:

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La UDELAR ha utilizado el incremento de recursos del que dispuso en el quinquenio pasado para ambos objetivos: por un lado, afianz y diversific los programas orientado a respaldar directamente en toda la institucin la realizacin de investigaciones, la formacin de investigadores y la conexin con la investigacin internacional; por otro lado, afianz los programas de relacionamiento con la produccin y los ampli para relacionar la investigacin y la innovacin con, por ejemplo, la inclusin social y la demanda de conocimientos de grandes empresas pblicas. En 1986 la UDELAR daba cuenta del 51% de algo ms de 200 unidades de investigacin relevadas en todo el pas; en 2011, su parte llegaba al 72% de las bastante ms de 800 unidades relevadas. En la investigacin como en la enseanza terciaria nuestra estrategia es antimonoplica: el desarrollo nacional requiere que la investigacin crezca en la UDELAR y mucho ms fuera de la UDELAR. A ello apunta la estrategia de promover vinculada la oferta y la demanda de conocimientos, para fortalecer la investigacin universitaria y promover la investigacin en otros mbitos. Si esa estrategia se difunde (de lo cual un indicador significativo lo dar lo que suceda con la propuesta MIEM-Cmara de Industrias del Uruguay-UDELAR de crear un Centro de Extensin Industrial), y si se la respalda con los recursos que la experiencia regional muestra como viables, el pas puede llegar al 2020 con unas 1400 unidades de investigacin, alrededor de 800 de ellas en la UDELAR. 25 Impulsar la investigacin y la innovacin va de la mano con fomentar la formacin a nivel de postgrado. As por ejemplo el 37% de los proyectos de Investigacin y Desarrollo cuyo llamado se realiz en 2006 dieron lugar a tesis de maestra, porcentaje que se elev al 56% en los proyectos cuyo llamado se realiz en 2008; de los primeros, el 26% dieron lugar a tesis de doctorado, porcentaje que en los segundos ascendi al 52%. No se puede crear y utilizar conocimientos de alto nivel sin gente formada a nivel de postgrado; a la inversa, no es serio ofrecer formacin de ese nivel fuera de mbitos creativos acadmicamente slidos.

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Vinculacin entre educacin y trabajo. Respaldo a nuevas vas de acceso a la Educacin Superior de personas sin Educacin Media completa pero con formacin adecuada para aprovechar los cursos universitarios. Formacin permanente de los graduados universitarios. Colaboracin con la enseanza a nivel de postgrado. En 2020 este Programa, que involucra a todos los Servicios Universitarios, podra realizar actividades que involucren entre 20 y 30 mil estudiantes, haciendo una sealada contribucin a generalizar el aprendizaje a lo largo de toda la vida, que es importante en todos los pases y desesperadamente necesaria en este Uruguay con natalidad a la baja. El ms urgente desafo educativo del Uruguay es la universalizacin de la Enseanza Media con niveles aceptables de calidad. Para ello es condicin imprescindible mejorar e incrementar rpidamente la formacin de docentes para todos los niveles. Incipientes experiencias conjuntas de la UDELAR y ANEPConsejo de Formacin en Educacin tienen que ser potenciadas en el marco de la creacin del UNED, en particular mediante el diseo de trayectorias que permitan combinar formaciones universitarias parciales o completas con la formacin en las ciencias de la Educacin, para multiplicar la cantidad total de graduados de formacin docente. Se trata de sumar los aportes potenciales a la culminacin de estudio de grado de la UDELAR y de al UNED con los de las instituciones universitarias privadas y tengamos en cuenta otras formaciones terciarias que ofrecen la UTU, la propia UDELAR y otra instituciones, entre las cuales para entonces ya empezar a registrarse la contribucin de la UTEC.

Como resultado de este proceso de transformacin universitaria en 2020 culminarn ciclos de formacin terciaria 13 o 14 mil personas, cerca del doble que en 2005 y alrededor del 30% de los nacimientos previstos para ese ao. La Universidad de la Repblica con autocrtica y generosidad, tenacidad y visin estratgica habr hecho un aporte mayor para completar la primera parte del camino del Uruguay hacia la generalizacin de la Educacin Superior 8.10.2 La Universidad Tecnolgica (UTEC) Los desafos que tiene planteada la UTEC frente al entorno econmico, social e institucional, es que se enuncia la visin de la institucin en sus etapas fundacionales. La misma sintetiza la representacin de lo que cree que deber ser su futuro tanto, para la comunidad de educacin universitaria de la cual formar parte, como para la sociedad uruguaya: Ser una institucin de Educacin Tecnolgica Superior Universitaria de excelencia en Uruguay, acreditada internacionalmente en sus actividades sustantivas de: docencia, investigacin, extensin y gestin, reconocida por la calidad y logros en la equidad en la formacin de los recursos humanos en reas estratgicas del desarrollo local, regional y nacional.

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Asimismo se identifican valores bsicos que debern estar siempre presentes en las acciones institucionales: Excelencia acadmica y en los procesos educativos Flexibilidad (actualizacin permanente en respuesta requerimientos) Trasparencia y rendicin de cuentas a la sociedad Compromiso social y equidad Calidad certificada en procesos y productos

nuevos

En cuanto a la misin determina en trminos muy agregados, el destino de los recursos que tenga disponible la UTEC a los efectos de concretar su visin institucional. Educar, formar y capacitar integralmente profesionales de alto nivel, emprendedores e innovadores a fin de generar, transformar, transferir y articular conocimientos que permitan promover e impulsar el desarrollo tecnolgico, econmico y social del Uruguay, respondiendo a los requerimientos actuales y prospectivos del entorno. En el marco de la bsqueda del desarrollo de un Sistema de Educacin Terciaria de calidad en la cual se insertar la UTEC, se identificaron cuatro grandes lineamientos estratgicos que representan los grandes retos vinculados a la construccin y desarrollo posterior de la nueva Universidad. Los grandes lineamientos estratgicos de la UTEC son las siguientes: Disponer de una oferta acadmica y educativa de calidad basada en la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico pertinente para el cumplimiento de sus cometidos institucionales. Se busca en este objetivo estratgico central disponer de una oferta educativa y acadmica de calidad, propendiendo a la mayor equidad en el acceso y desarrollo profesional a nivel terciario en el interior del pas. Alcanzar un alto reconocimiento institucional del entorno nacional e internacional por la calidad lograda en e l cumplimiento de sus objetivos institucionales y sus aportes al desarrollo local/regional. Desarrollar y fomentar el trabajo en Red , con instituciones y agentes diversos tanto pblico o privado, propendiendo a la creacin de sinergias y complementaciones tiles para el desarrollo de la enseanza terciaria y las innovaciones en reas estratgicas pre identificadas; Desarrollar una gestin eficiente y transparente, que genere impactos medibles en los resultados logrados con los recursos financieros aplicados. Proveer los recursos financieros necesarios para el desarrollo sostenible de la UTEC, accediendo a diferentes fuentes de financiamiento (pblico, privado, nacional, regional, internacional) y una gestin moderna que permita desarrollar con eficiencia sus cometidos y con rendicin de cuentas a la sociedad.

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El desarrollo operativo de la UTEC se plantea con base en: Institutos Tecnolgicos Regionales que se construirn en diversas zonas de Uruguay y que tendrn, en todos los casos, una referencia en torno a las capacidades locales y la base tambin de especializacin productiva local. Ello es as, no slo por el potencial multiplicador econmico de las actividades de base agropecuaria, sino tambin porque las mismas darn origen al desarrollo de los eslabonamientos tecnolgicos que implique el trabajo en Red con el sector privado y las capacidades locales que cree el propio Instituto Tecnolgico Regional con el sector privado local y la institucionalidad (pblica y privada) asociada. Asimismo, la definicin de los lineamientos estratgicos de la UTEC se ha realizado teniendo en cuenta las premisas, prioridades y objetivos establecidos en el Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PENCTI) que terminan por consolidar el perfil de especializacin estratgico. En su expresin ms simple, la estrategia del PENCTI consiste en abarcar las capacidades de innovacin en el sistema productivo como un todo, de manera de potenciar las ventajas de complementariedad y los procesos de sinergia. En efecto, la evidencia emprica muestra que la interaccin entre sectores (y por ende entre diferentes actores que intervienen en su desarrollo) genera complementariedades y externalidades positivas, que son esenciales para mejorar la productividad y la competitividad de una economa, tal como intenta captar el concepto de Sistema Nacional de Innovacin, del cual la Universidad Tecnolgica, tambin formar parte. Finalmente y a los efectos de ilustrar las primeras concreciones de la UTEC se resumen algunas de las acciones

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estratgicas, que convergen con el PENCTI.26 Y da cuenta el espacio que viene a llenar la UTEC en la formacin profesional y en el desarrollo nacional

9.

Resumen. Prioridades para la transformacin educativa

En el contexto de todas las reflexiones y propuestas precedentes, surge la necesidad de priorizar algunos aspectos en el entendido que el deber ser del proyecto educativo del FA no podr ser implementado de inmediato y en su totalidad. Se trata de visualizar un rumbo estratgico en donde caminar al mayor ritmo posible pero de acuerdo a etapas y momentos definidos. En este sentido, en el presente el aspecto ms crtico del sistema educativo se ubica en la educacin media. Ello determina priorizar todo lo que all deba de hacerse. A su vez es importante tener presente que la superacin de los problemas de la educacin media no solamente se realizan con acciones a ese nivel. Transformaciones en los niveles de primera infancia e infancia, y en el otro extremo, los cambios en el nivel terciario, son ineludibles para darle sentido y perspectiva al cambio en la educacin media. Pero adems debe profundizarse el anlisis sobre la adolescencia y la juventud, en la medida que deben constituir el centro de las polticas educativas y se perciben algunos mensajes claros que el mundo adulto debe saber comprender para habilitar los cambios que esperamos en los jvenes en particular y en la sociedad en general. Hay problemas de comunicacin intergeneracional que repercuten en la educacin y debemos reconocerlos para tenerlos en cuenta en los cambios culturales que deben oficiar de marco a los cambios en la educacin. Si bien el aspecto ms crtico sea el arriba enunciado, no cabe duda que el desafo fundamental para los prximos aos pasa por el desarrollo de la propuesta educativa de
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Objetivos Estratgicos del PENCTI y acciones que impulsar la UTEC Objetivos estratgicos del PENCTIAcciones estratgicas vinculadas de la UTEC Consolidar el sistema cientfico/tecnolgico y su vinculacin con la realidad productiva y socialIntegrar formacin de RRHH especializados en investigacin aplicada que articule con el sector privado y pblico, que sea de reconocido nivel internacional Crear un Sistema Nacional de Innovadores que complemente el Sistema Nacional de Investigadores (SNI) Incrementar la competitividad de los sectores productivos en el escenario de la globalizacin.Crear una Unidad de Vinculacin con el sector Productivo Crear un Observatorio Tecnolgico Desarrollar capacidades y oportunidades para la apropiacin social del conocimiento y la innovacin inclusiva. Articular con Enseanza Secundaria y UTU, el desarrollo de capacidades previas que faciliten el ingreso de estudiantes con los niveles exigidos por la UTEC Desarrollar Sistema de Pasantas y de becas especficas para fomentar el desarrollo de capacidades de aquellos estudiantes en situacin de alta vulnerabilidad social Formar RRHH para construir una sociedad del conocimientoCertificacin internacional de la calidad de la investigacin y de los procesos educativos Contribuir a la formacin especializada de RRHH de alto nivel en convenios con el sector privado y en reas especficas Fomentar alianzas internacionales con Universidades Tecnolgicas de alto prestigio internacional

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la UTEC, las polticas, programas y contenidos que defina; as como el desarrollo de la UNED, a partir del reconocimiento que la formacin inicial y permanente de los profesionales de la educacin, es un factor fundamental en un proceso de transformacin de la educacin.

Siete objetivos prioritarios para el perodo 2015-2020: El desarrollo de una educacin de calidad en la primera infancia. La reformulacin de la educacin media. La consolidacin del Centro Educativo en el territorio como mbito estratgico para los cambios. El desarrollo profesional de los educadores, incluida su formacin como profesionales universitarios. La elaboracin de un marco curricular comn para toda la educacin obligatoria que permita el desarrollo de propuestas educativas diversas, flexibles y contextualizadas. Extensin y diversificacin de una educacin terciaria y universitaria de calidad en todo el territorio nacional. Mejoramiento del nivel educativo de toda la poblacin a travs de propuestas que impliquen la capacitacin laboral, la culminacin de ciclos educativos y la educacin para la ciudadana.
Para lograr avanzar sobre estas prioridades sern necesarias un conjunto de intervenciones en el sistema educativo, las que pueden expresarse en los siguientes lineamientos para los diferentes ciclos educativos: Educacin inicial y primaria Extender y mejorar la atencin educativa de la Primera Infancia en el marco de una poltica integral para esta etapa. Seguir avanzando en el aumento del tiempo pedaggico en escuelas y centros de educacin inicial. Crear nuevas escuelas y centros de educacin inicial de tiempo pedaggico extendido, aumentando la cobertura.

Educacin media Aumentar el nmero de das efectivos de clase en todos los niveles. Incrementar los niveles de autonoma relativa de los Centros Educativos a partir de polticas de orientacin formulacin y aprobacin de proyectos educativos de centro, designacin de Direcciones y equipos educativos. 61

Asegurar la atencin educativa a todos los alumnos de educacin media durante todo el horario. Crear nuevos centros de educacin media de tiempo completo. Continuar incorporando las tecnologas a la educacin a travs del Centro CEIBAL para la equidad y la mejora de los aprendizajes en lnea con los objetivos de la poltica educativa. Desarrollar mecanismos reales de participacin a los jvenes y nios, estudiantes y alumnos, docentes y educadores, familias y comunidad, en la vida de los centros educativos y consolidar el funcionamiento de los Consejos de Participacin Promover la discusin de planes estratgicos a nivel de cada centro Incrementar el horario del Ciclo Bsico

Elaborar una nueva propuesta de educacin media bsica de carcter integral y flexible. Crear y consolidar redes entre instituciones educativas que comparten y actan en un territorio o regin. Mejoramiento de las condiciones laborales adems de la remuneracin Elaborar una propuesta integrada (generalizando el componente tecnolgico y el cientfico) y flexible (adaptada a diferentes poblaciones e intereses), elaborada a nivel de todo el sistema educativo (primaria, secundaria, tcnico profesional y formacin docente). Establecimiento de metas de logros a nivel nacional, departamental y en cada centro educativo y con planes y proyectos para lograrlas. Extender la cobertura educativa creando nuevos centros con menor poblacin y disminuyendo la relacin docente alumno

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Educacin Tcnico Profesional y Tecnolgica Fortalecer la educacin tcnico profesional y tecnolgica desde la diversidad curricular, la integralidad y el trabajo como principio pedaggico Consolidar formatos diversos de aula y aprendizaje por proyecto Aumentar la oferta de centros educativos y la matrcula de estudiantes en la educacin tcnico profesional y tecnolgica

Educacin para toda la vida Desarrollar polticas de educacin no formal en el marco de la cultura del aprendizaje a lo largo de toda la vida. Desarrollar y consolidar una poltica de educacin de personas jvenes y adultas, formal y no formal, proponindose aumentar los logros educativos de la poblacin joven y adulta. Implementar alternativas para la culminacin de los ciclos educativos acreditando competencias (tal como se hace desde 1988 en Primaria), aplicando el Art. 39 de la Ley General de Educacin. Promover una mayor articulacin entre la educacin, en todos sus niveles y modalidades, con el mundo del trabajo, as como promover la aprobacin de la Ley del Sistema Nacional de Formacin Profesional.

Sistema Nacional de Educacin Terciaria. Extender, diversificar y asegurar la calidad de la educacin terciaria. Crecimiento de la matrcula de UTEC (totalmente instalada en el interior) Creacin de Campus terciarios interinstitucionales con participacin de UDELAR, UTEC, UNED, CETP-UTU e instituciones productivas y de investigacin a nivel regional. ( por ejemplo el INIA) Aumento de egresados universitarios. Desarrollo de la acreditacin universitaria a nivel nacional, adems de la participacin de procesos regionales.

Fortalecer la institucionalidad del Sistema Educativo Consolidacin del Sistema Nacional de Educacin. Para el logro de las polticas sealadas es preciso que el Presupuesto Educativo se mantenga en crecimiento sostenido. Ser preciso establecer los incrementos 63

en funcin de las polticas establecidas. (Presupuesto por Proyectos y Programas) Para el logro de la mejora salarial es preciso mantener la poltica de negociacin y convenios colectivos en ANEP y en las otras instituciones del SNEP. Fortalecer los mecanismos de coordinacin del Sistema Nacional de Educacin y del Sistema Nacional de Educacin Pblica: Comisin Nacional de Educacin (COMINE), Comisin Coordinadora del SNEP, y los mecanismos de coordinacin y descentralizacin a travs de las Comisiones Departamentales de Educacin.

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