REFORMA AL LIBRO VI DEL TULAS CONSIDERACIONES GENERALES El Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE) reform recientemente el Libro

VI del Texto Unificado de Legislacin Secundaria (TULAS), vigente desde el 31 de Marzo del 2003, debido a que ste presentaba inconsistencias en varias disposiciones relacionadas con las fases de gestin de las sustancias qumicas peligrosas, y desechos peligrosos y especiales. Segn el MAE, dicho Ministerio tuvo la necesidad de actualizar las mencionadas normas a la realidad social del Ecuador, as como establecer los mecanismos de desconcentracin y descentralizacin, involucrando a todos los actores. Dicha reforma consiste, en realidad, en la incorporacin de un nuevo reglamento, mismo que est vigente desde el 1 de Febrero de 2012. La Divisin Ambiental de CHIRIBOGA BUSINESS MANAGEMENT S.A. pone a su consideracin una sntesis de la reforma al Libro VI del TULAS. REGLAMENTO PARA LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN POR SUSTANCIAS QUMICAS PELIGROSAS, DESECHOS PELIGROSOS Y ESPECIALES El Reglamento regula las fases de gestin y los mecanismos de prevencin y control de la contaminacin por sustancias qumicas peligrosas, y desechos peligrosos y especiales, en todo el territorio nacional. Reconociendo las especificidades de la gestin de sustancias qumicas peligrosas, por una parte, y de desechos peligrosos y especiales, por otra, se establece una regulacin diferenciada. 1. GESTIN INTEGRAL DE SUSTANCIAS QUMICAS PELIGROSAS Se indica que el Ministerio del Ambiente, o la Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable, son las instituciones responsables de regular la gestin de las sustancias qumicas peligrosas de tal forma que no contaminen el ambiente. Por definicin, dicha gestin est integrada por las siguientes fases: Abastecimiento, Acondicionamiento, Transporte, Comercializacin y Utilizacin. Se indica que el nfasis se da a la regulacin de la importacin, formulacin, fabricacin y acondicionamiento de las sustancias, para que de esa forma se evite el ingreso al

territorio nacional de aquellas sustancias restringidas o prohibidas de acuerdo a los listados nacionales de sustancias qumicas peligrosas. Por ello, se dispone que todas las personas, que intervengan en cualquiera de las fases mencionadas, estn obligadas a: registrarse, minimizar la generacin de desechos o remanentes, responsabilizarse de forma directa e indirecta por el manejo adecuado de los desechos, y, adems, deben registrar cada una de las sustancias en la Unidad de productos y desechos peligrosos y no peligrosos del Ministerio del Ambiente. A. Recoleccin Los importadores, fabricantes y formuladores de sustancias qumicas peligrosas tienen la obligacin de presentar ante el MAE, para su anlisis y aprobacin, su(s) programa(s) de gestin donde se contemple la devolucin-recoleccin, eliminacin y disposicin final de envases vacos as como respecto de los productos caducados o fuera de especificacin. Tales programas deben buscar minimizar el impacto al ambiente por disposicin final y, adems, deben asegurar que los usuarios finales tengan la capacitacin y educacin necesaria en cuanto a la disposicin de los envases vacos. Los usuarios finales, a su turno, estn en la obligacin de devolver los envases vacos y los productos caducados, o fuera de especificacin, conforme a los procedimientos establecidos por su proveedor B. Transporte Terrestre Quienes realicen la actividad de transporte de sustancias qumicas peligrosas debern obtener la correspondiente licencia ambiental. Cuando el transporte de sustancias peligrosas involucre el transporte de materiales radioactivos, se debe cumplir con la normativa correspondiente para dicho tipo de transporte seguro expedida por la autoridad reguladora de la Subsecretara de Control, Investigacin y Aplicaciones Nucleares. Durante el traslado no se podr realizar ninguna manipulacin de las sustancias qumicas peligrosas que no sea la propia del traslado, o que se encuentre legalmente establecida en los documentos habilitantes de la licencia ambiental. Adems, es prohibido transportar productos, para uso humano o animal, en contenedores de

carga destinados al transporte de sustancias peligrosas a granel, que puedan contaminarlos. El transportista de sustancias qumicas peligrosas tiene prohibido: almacenar las sustancias en sitios no autorizados, por ms de 24 horas; transportar sustancias cuyo etiquetado y envasado no sean los adecuados; no verificar la vigencia del registro de sustancias qumicas peligrosas. Mientras se realiza el traslado de sustancias qumicas peligrosas, el transportista es responsable de los daos que se puedan producir, en caso de accidentes ocasionados por negligencia, inobservancia a las leyes y/o impericia del conductor. C. Transporte martimo Para el transporte de sustancias qumicas peligrosas por va martima o fluvial, en el territorio nacional continental e insular, se debe contar con la licencia ambiental correspondiente. El personal encargado de la operacin de transporte debe estar capacitado en la temtica, a travs de cursos avalados por la Direccin Nacional de Espacios Acuticos, y/o la Organizacin Martima Internacional. 2. GESTIN INTEGRAL DE DESECHOS PELIGROSOS Y ESPECIALES El Ministerio del Ambiente o la Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable, son las instituciones responsables de regular la gestin integral de los desechos peligrosos y especiales. Dicha gestin est conformada por las siguientes fases: Generacin, Almacenamiento, Recoleccin, Transporte; y Sistemas de eliminacin y disposicin final. A. Generacin Todo generador de desechos peligrosos y especiales es el titular y responsable del manejo de tales desechos hasta su disposicin final; por lo cual es de su responsabilidad tomar medidas con el fin de reducir o minimizar la generacin de desechos peligrosos y especiales. El generador deber demostrar ante la autoridad ambiental competente que no es posible someter los desechos a algn sistema de eliminacin y/o disposicin final dentro de sus instalaciones, antes de entregarlos;

tambin debe elaborar, formalizar y custodiar el manifiesto nico de movimiento de los desechos. Finalmente, el generador reportar los accidentes producidos durante la generacin y manejo de los desechos. Por su parte, las autoridades ambientales de aplicacin responsables, acreditadas ante el Sistema nico de Manejo Ambiental, tienen la obligacin de llevar el registro de generadores de desechos peligrosos de su jurisdiccin, bajo los procedimientos establecidos por la Autoridad Ambiental Nacional. Estas autoridades seccionales tomarn en cuenta que, en tratndose de generadores que tengan dos o ms establecimientos, en donde se generen desechos, el registro ser individual para cada uno de los establecimientos. B. Almacenamiento Los desechos deben permanecer envasados, almacenados y etiquetados, aplicando para el efecto las normas tcnicas pertinentes, establecidas por el Ministerio del Ambiente y el INEN. El almacenamiento de desechos en las instalaciones del generador, no podr superar los 12 meses. En casos justificados mediante informe tcnico, se podr solicitar a la autoridad ambiental una extensin de ese plazo. Para el caso de desechos peligrosos con contenidos de material radioactivo, sea de origen natural o artificial, el envasado, almacenamiento y etiquetado deber, adems, cumplir con la normativa especfica emitida por autoridad reguladora del Ministerio de Electricidad y Energa Renovable. C. Recoleccin Los desechos deben ser recolectados en forma tal que no afecte a la salud de los trabajadores, ni al ambiente, y que asegure una clasificacin por tipo de desecho. Los fabricantes o importadores de productos, que al final de su vida til se convierten en desechos peligrosos o especiales, tienen la obligacin de presentar programas de gestin de los productos en desuso o convertidos en desechos. Tales programas incluirn: descripcin de la cadena de comercializacin; mecanismos y actividades para la recoleccin, devolucin y acopio de los productos en desuso o desechos por parte de los usuarios finales; sistemas de eliminacin y/o disposicin final; y,

actividades destinadas a promover la concienciacin, capacitacin y comunicacin respecto de los mecanismos y actividades propuestos. Los importadores, fabricantes y comercializadores se asegurarn de que los usuarios finales tengan el conocimiento y la capacitacin/ educacin necesaria en los mecanismos para la devolucin y disposicin de los desechos peligrosos y/o especiales. D. Transporte terrestre Quienes realicen la actividad de transporte de desechos peligrosos a nivel nacional debern obtener la licencia ambiental correspondiente. El transportista entregar los desechos peligrosos en su totalidad a las instalaciones de almacenamiento, sistemas de eliminacin y/o disposicin final que cuentan con la respectiva licencia ambiental. Durante el traslado no se podr realizar ninguna manipulacin de los desechos peligrosos que no sea la propia del traslado o aquella que se encuentre legalmente establecida en los documentos habilitantes de la licencia ambiental. El transporte slo podr ser realizado por vehculos diseados, construidos y operados de modo que cumplan su funcin con plena seguridad; adems, sern vehculos exclusivos para este fin, es decir que, no debern ser utilizados para transportar otro tipo de productos. El transportista de desechos peligrosos tiene prohibido realizar las siguientes actividades: mezclar desechos peligrosos incompatibles entre s o con otros de distintas caractersticas; almacenar desechos peligrosos en sitios no autorizados por un perodo mayor de 24 horas; aceptar desechos cuyo destino final no est asegurado en una instalacin de almacenamiento, eliminacin y/o disposicin final regulada por el Ministerio del Ambiente o Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable. Mientras se realiza el traslado de desechos peligrosos, el transportista es responsable de los daos que se puedan producir, en caso de accidentes ocasionados por la negligencia, inobservancia a las leyes y/o impericia del conductor. E. Transporte martimo

Para el transporte de desechos peligrosos por va martima o fluvial, en el territorio nacional continental e insular, se debe contar con la licencia ambiental correspondiente. El personal encargado de la operacin de transporte debe estar capacitado en la temtica, a travs de cursos avalados por la Direccin Nacional de Espacios Acuticos, y/o la Organizacin Martima Internacional. Marzo 2012