O direito administrativo: o conjunto de princpios jurdicos que regem a atividade administrativa, as entidades, os rgos e os agentes pblicos, objetivando o perfeito

o atendimento das necessidades da coletividade e dos fins desejados pelo Estado. um ramo do Direito Pblico e sua principal caracterstica no fato de haver uma desigualdade jurdica entre cada uma das partes envolvidas. Assim, de um lado, encontramos a Administrao Pblica, que defende os interesses coletivos; de outro, o particular. Havendo conflito entre tais interesses, haver de prevalecer o da coletividade, representado pela Administrao. Isto posto, veja que esta se encontra num patamar superior ao particular, de forma diferente da vista no Direito Privado, onde as partes esto em igualdade de condies. Objeto do D.A. : compete ao direito administrativo o estudo da funo administrativa exercida direta ou indiretamente, de sua estrutura, de seus bens, de seu pessoal e de sua finalidade. Objetiva, em especial, o estudo de atos editados pelo Poder Executivo, conquanto aplicvel tambm a atos oriundos dos Poderes Legislativo e Judicirio. A Administrao Pblica, em face dos conceitos propostos, substancialmente o objeto e a funo precpua do direito administrativo. Funo administrativa: o dever de o Estado atender ao interesse pblico, satisfazendo o comando decorrente dos atos normativos. Regime jurdico-administrativo: o conjunto de normas de direito pblico prprias do direito administrativo e que condicionam a vontade da Administrao (sujeio) e permite-lhe o exerccio de prerrogativas exorbitantes do direito privado. Consagra a unio dos princpios peculiares a essa disciplina, que conservam entre si no apenas unio, mas relao de interdependncia. Tais princpios so, primordialmente: supremacia do interesse pblico sobre o privado e indisponibilidade do interesse pblico. , ainda, caracterizado pela coexistncia de prerrogativas e sujeies. A expresso regime jurdico-administrativo reservada to-somente para abranger o conjunto de traos, de conotaes, que tipificam o Direito Administrativo, colocando a Administrao Pblica numa posio privilegiada, vertical, na relao jurdico-administrativa. Sujeies: restringem a autonomia de vontade da Administrao Pblica, que somente atua para atender ao interesse pblico e na forma permitida por lei. Prerrogativas: so detidas pela Administrao Pblica para satisfazer o interesse pblico, condicionando ou limitando o exerccio de direitos e liberdades do indivduo, denotando a supremacia do interesse pblico sobre o particular. Regime jurdico da Administrao: conjunto de normas de direito pblico ou de direito privado, aplicveis regncia da Administrao Pblica. Essa expresso utilizada para designar, em sentido amplo, os regimes de direito pblico e de direito privado a que pode submeter-se a Administrao Pblica. Estado: pessoa jurdica territorial soberana. uma nao politicamente organizada, dotada de personalidade jurdica prpria, sendo pessoa jurdica de direito pblico, composto por trs elementos bsicos e indissociveis: povo, que representa o componente humano; o territrio, que a sua base fsica, e o governo soberano, que o elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao, emanado do povo. Poderes do Estado: Legislativo, o Executivo e o Judicirio. So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si. Essa tripartio dos poderes no gera absoluta diviso de poderes e de funes, mas sim distribuio de trs funes estatais precpuas, mesmo porque o pode estatal uno e indivisvel.

Funo dos poderes do Estado: Funo tpica aquela para a qual o poder foi criado, a principal ou precpua. J a funo atpica quando o Poder desempenha funo estranha quela para o qual foi criado, funo secundria. Funo Tpica: Legislativo: a elaborao da lei; Poder Executivo: exerccio da funo administrativa, ou seja, colocar em prtica as leis criadas na administrao; Poder Judicirio: aplicao da lei de forma coativa, substituindo a vontade das partes, compondo os conflitos ou resistncias ao cumprimento das leis. Organizao do Estado: A forma de governo adotada a republicana. A Repblica privilegia a isonomia entre todos, governantes e governados, no admite a irresponsabilidade poltica e privilegia o interesse pblico. A forma do Estado a federativa, que pressupe a descentralizao poltica, a soberania do estado federal, o princpio da indissolubilidade do vnculo, alm de outras caractersticas adiante estudadas. Por fim, o sistema de governo o presidencialista, confiando ao Chefe do Executivo tambm a Chefia da Administrao Pblica, a representao do Estado e do governo. Administrao Pblica: o conjunto de entidades e de rgos incumbidos de realizar a atividade administrativa visando a satisfao das necessidades coletivas e segundo os fins desejados pelo Estado. Est subordinada aos princpios que regem o direito administrativo. Legalidade: a administrao pblica s pode fazer o que a lei permite. O que no est na lei no pode ser feito. Impessoalidade: a atuao deve voltar-se ao atendimento impessoal, geral, ainda que venha a interessar a
pessoas determinadas, no sendo a atuao atribuda ao agente pblico, mas ao rgo ou entidade estatal.

Moralidade: a atuao administrativa deve obedecer moral, aos bons costumes, aos princpios de justia, eqidade e idia de honestidade. A boa administrao moral. O princpio da moralidade est intimamente ligado ao ato de probidade. A moralidade est no campo da abstrao e a probidade a aplicao da moralidade no caso concreto. Publicidade: a atuao transparente do Poder Pblico exige a publicao, ainda que meramente interna, de toda forma de manifestao administrativa, constituindo esse princpio requisito de eficcia dos atos administrativos; a publicidade est intimamente relacionada ao controle da Administrao, visto que, conhecendo seus atos, contratos, negcios, pode o particular cogitar de impugn-los interna ou externamente; o princpio propicia, ainda, a obteno de informaes, certides, atestados da Administrao, por qualquer interessado, desde que observada a forma legal; concorrem, porm, reservas ao princpio quando em jogo estiver a segurana da sociedade e/ou do Estado ou quando o contedo da informao for resguardado por sigilo. Eficincia: do agente pblico, espera-se o melhor desempenho possvel de suas atribuies, para lograr os melhores resultados. Da Administrao Pblica, espera-se que seja organizada, estruturada e disciplinada de modo a alcanar os melhores resultados na prestao do servio pblico. Esse princpio impe a necessidade de adoo, pelo administrador, de critrios tcnicos, ou profissionais, que assegurem o melhor resultado possvel, abolindo-se qualquer forma de atuao amadorstica, obrigando a entidade a organizar-se de modo eficiente; com relao exigncia de eficincia, h duas normas expressas que a consagram no prprio texto constitucional: a avaliao peridica de desempenho a que est submetido o servidor; a possibilidade de formalizao de contratos de gesto, as organizaes sociais e as agncias executivas e outras formas de modernizao institudas. Razoabilidade: o uso do bom senso. Na verdade, uma limitao discricionariedade administrativa, ampliando-se o mbito de apreciao do ato administrativo pelo Poder Judicirio. A deciso discricionria do funcionrio ser ilegtima, apesar de no transgredir nenhuma norma concreta e expressa, se irrazovel.

Proporcionalidade: constitui meio adequado e apto institudo para a soluo dos conflitos tendo seu relevante papel de concretizador dos direitos fundamentais, fazendo um controle das atividades restritivas a esses direitos e impedindo a violao do texto constitucional de sorte a impedir a aniquilao de direitos fundamentais sem qualquer reserva de restrio autorizada pela Constituio Federal. a proporo entre os meios de que se utiliza a Administrao e os fins que ela tem que alcanar. Segurana jurdica: tem a ver com a idia de respeito boa-f. Se a Administrao adotou determinada interpretao como a correta e a aplicou a casos concretos, no pode depois vir a anular atos anteriores, sob o pretexto de que os mesmos foram praticados com base em errnea interpretao. Se o administrado teve reconhecido determinado direito com base em interpretao adotada em carter uniforme para toda a Administrao, evidente que sua boa-f deve ser respeitada. O objetivo da segurana jurdica vedar a aplicao retroativa de nova interpretao de lei no mbito da Administrao Pblica. Esse princpio se justifica pelas inevitveis mudanas de interpretao das normas legais que afetam situaes j consolidadas, e que no podem retroagir para alcan-las, sob pena de se gerar insegurana jurdica e um verdadeiro caos nas relaes sociais. A segurana jurdica deve andar de mos dadas com a justia, uma complementando e respeitando a outra, pois a segurana jurdica a preservao da boa-f, o que se aufere por um critrio de justia. Supremacia do interesse pblico sobre o privado: A Administrao Pblica, quando se deparar com uma situao em que h conflitos de interesses, havendo de um lado o interesse da coletividade e de outro o particular dar preponderncia ao interesse coletivo. Haver sempre limites a tal supremacia. Deve estar presente tanto na elaborao da lei como no momento da execuo em concreto pela Administrao Pblica. a vontade geral sobre a vontade egoisticamente considerada. esse princpio que justifica todas as prerrogativas da administrao e a sua condio de superioridade sobre os particulares. Entretanto, tais prerrogativas e superioridade no podem servir de fundamento s arbitrariedades e ao desrespeito dignidade da pessoa humana. Interesse Pblico Primrio o interesse geral e legtimo que norteia os atos da Administrao. Interesse Pblico Secundrio o interesse especfico e patrimonial. Indisponibilidade do Interesse Pblico: embora o princpio da supremacia do interesse pblico favorea a Administrao com um patamar de superioridade em face dos administrados, tambm lhe exige maiores cuidados e obedincia a inmeras formalidades, tendo em vista que essa atuao deve ocorrer nos limites da lei, no podendo esse interesse ser livremente disposto pelo administrador. Assim, o princpio da indisponibilidade serve para limitar a atuao do agente pblico, revelando-se um contrapeso superioridade descrita no princpio da supremacia, podendo se afirmar que, em nome da supremacia do interesse pblico, o Administrador pode muito, pode quase tudo, mas no pode abrir mo do interesse pblico. No deferida liberdade ao administrador para concretizar transaes de qualquer natureza sem prvia e correspondente norma legal; os bens, direitos e interesses pblicos so confiados a ele apenas para a sua gesto, nunca para a sua disposio; o poder de disposio, seja para alien-los, renunci-los ou transacion-los, depender sempre de lei; o princpio prximo e se confunde em parte com o da legalidade, muito embora este lhe seja superior e antecedente necessrio. Presuno de Legitimidade ou Veracidade: abrange dois aspectos: a presuno de verdade, que diz respeito certeza dos fatos; presuno de legalidade, pois, se a Administrao se submete lei, presume-se, at provem em contrrio, que todos os seus atos sejam verdadeiros e praticados com observncia das normas legais pertinentes. uma presuno juris tantum que tem o efeito de inverter o nus da prova. Assim, as decises administrativas so de execuo imediata e tm a possibilidade de criar obrigaes para o particular, independente de sua vontade.

Autotutela: aqui fala-se de controle sobre os prprios atos da Administrao, com a possibilidade de anular os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos, independentemente de recurso ao Poder Judicirio. A Administrao est submetida lei, logo, cabe-lhe o controle da legalidade. Continuidade: a atividade administrativa, em especial os servios pblicos, no pode sofrer paralisaes; por conta desse princpio h ressalvas e excees ao direito de greve a todos deferido; em se tratando de agentes pblicos, contudo, determinadas funes no podem sofrer paralisao em nenhuma hiptese, nem mesmo para o exerccio daquele direito constitucional; h proibies ao exerccio da greve por militares e para os demais tal exerccio depende de regulamentao legal; servios essenciais no admitem paralisao, como os de segurana pblica, transporte pblico, sade etc; tambm por fora desse princpio, ao menos em tese, no pode o contrato administrativo no ser cumprido pelo contratado, ainda que a Administrao (contratante) tenha deixado de satisfazer suas obrigaes contratuais; no aplicvel aos contratos administrativos, via de regra, a chamada "exceptio non adimpleti contractus" (exceo de contrato no cumprido), assim como, por fora desse princpio, admite-se a encampao da concesso de servio pblico. Motivao: exige que a Administrao pblica indique os fundamentos de fato e de direito de suas decises. A sua obrigatoriedade se justifica em qualquer tipo de ato, porque se trata de formalidade necessria para permitir o controle de legalidade dos atos administrativos. A motivao a indicao dos fatos e fundamentos jurdicos, isto , a justificativa para a prtica do ato e obrigatria quando os atos afetem direitos ou interesses individuais. Poderes Administrativos: Poder vinculado, Poder Discricionrio, Poder Hierrquico, Poder Disciplinar, Poder Regulamentar e Poder de Polcia. Poder vinculado ou Regrado: a Administrao no liberta da absoluta influncia da lei, significando que a sua atuao somente lcita se conforme ou correspondente ao comando legal. A atividade administrativa ser vinculada, assim, se o regramento legal impuser todas ou quase todas as exigncias para a atuao, ordenando a competncia, a finalidade, o motivo e o objeto de forma impositiva e cogente. Poder Vinculado, tambm denominado de regrado, aquele que a lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao. Nesses atos, a Administrao Pblica fica inteiramente "presa" aos dispositivos legais, no havendo opes ao administrador: diante de determinados fatos, deve agir de tal forma. Assim, diante de um Poder Vinculado, o particular tem um direito subjetivo de exigir da autoridade a edio de determinado ato. Como exemplo do exerccio do Poder Vinculado, temos a licena para construir. Se o particular atender a todos os requisitos estabelecidos em lei, a Administrao Pblica obrigada a dar a licena. O Poder Vinculado tocam aos atos administrativos aquele que o agente fica inteiramente preso ao enunciado da lei, que, de resto, estabelece o nico comportamento a ser adotado em situaes concretas, no deixando nenhuma margem de liberdade para uma apreciao subjetiva pelo administrador - ex.: servidor que ingressa com pedido de aposentadoria em razo de atingir o limite mximo de idade permitida pela CF para a permanncia no servio pblico (70 anos), ou seja, nico requisito exigido pela lei; revela-se ntida a ausncia de possibilidade para que o administrador possa estabelecer um juzo de convenincia e oportunidade para efeito do atendimento ou no do pedido formulado; estando comprovado, no ter ele outra alternativa que no a de atender ao pedido formulado; todos os elementos do ato administrativo vm previstos em lei e se dela se afastar, o administrador praticar ato ilegal e nulo (ex.: se um prefeito decide construir uma ponte dever abrir concorrncia pblica; a deciso de construir uma ponte discricionria).

Poder Discricionrio: aquele que o direito concede Administrao Pblica para a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo. Distingue-se do Poder Vinculado pela maior liberdade de ao que conferida ao administrador. Se para a prtica de um ato vinculado a autoridade pblica est presa lei em todos os seus elementos formadores, para praticar um ato discricionrio livre, no mbito em que a lei lhe concede essa faculdade. Como exemplo do exerccio do Poder Discricionrio, temos a nomeao para cargo em comisso, ato em que o administrador pblico possui uma liberdade de escolha, ou seja, pode nomear aquele que for de sua total confiana, no se exigindo nenhuma seleo prvia. O ato administrativo possui cinco elementos: competncia, objeto, forma, motivo e finalidade. Nenhum ato ser discricionrio em relao a todos os elementos, pois no que se refere competncia, forma e finalidade, o ato ser sempre vinculado. J os elementos objeto e motivo podem ser vinculados ou discricionrios, dependendo do ato analisado. Assim, a discricionariedade no alcana todos os elementos do ato administrativo, pois em relao competncia, forma e finalidade do ato a autoridade est subordinada ao que a lei impe. O Poder Discricionrio tocam aos atos administrativos aquele que o agente tambm fica inteiramente preso ao enunciado da lei, que, no entanto, no estabelece um nico comportamento a ser adotado por ele em situaes concretas; abre um espao para o administrador, lanando mo de um juzo de convenincia e oportunidade, no se limite a um nico comportamento possvel - ex.: autorizao para o porte de arma, colocao de cadeiras e mesas em calada defronte a bares e restaurantes etc.

Poder Hierrquico: aquele pelo qual a Administrao distribui e escalona as funes de seus rgos, ordena e rev a atuao de seus agentes, estabelece a relao de subordinao entre os servidores pblicos de seu quadro de pessoal. No seu exerccio do-se ordens, fiscaliza-se, delega-se e avoca-se. O poder hierrquico tem por objetivo ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas, no mbito interno da Administrao Pblica. Ordena as atividades da Administrao, repartindo e escalonando as funes entre os agentes do Poder. Coordena, entrosando as funes no sentido de obter o funcionamento harmnico de todos os servios. Controla, velando pelo cumprimento da lei e das instrues e acompanhando a conduta e o rendimento de cada servidor. Corrige os erros administrativos, pela ao revisora dos superiores sobre os atos dos inferiores. Poder Hierrquico tangem Administrao Pblica o que detm a Administrao para a sua organizao estrutural, o que escalona seus rgos e reparte suas funes, definindo, na forma da lei, os limites de competncias de cada um; dele decorrem algumas prerrogativas: delegar e avocar atribuies, dar ordens, fiscalizar e rever atividades de rgos inferiores. Poder Disciplinar: aquele atravs do qual a lei permite a Administrao Pblica aplicar penalidades s infraes funcionais de seus servidores e demais pessoas ligadas disciplina dos rgos e servios da Administrao. A aplicao da punio por parte do superior hierrquico um poder-dever, se no o fizer incorrer em crime contra Administrao Pblica. Ex : Aplicao de pena de suspenso ao servidor pblico. Poder disciplinar no se confunde com Poder Hierrquico. No Poder hierrquico a administrao pblica distribui e escalona as funes de seus rgos e de seus servidores. No Poder Disciplinar ela responsabiliza os seus servidores pelas faltas cometidas. O Poder Disciplinar, tangem Administrao Pblica aquele conferido ao administrador para apurar infraes e aplicar penalidades funcionais a seus agentes e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa, como o caso das que por ela so contratados.

Poder Regulamentar ou Normativo: aquele inerente aos Chefes dos Poderes Executivos (Presidente, Governadores e Prefeitos) para expedir decretos e regulamentos para complementar, explicitar(detalhar) a lei visando sua fiel execuo (no pode contrariar, restringir ou ampliar o contedo de leis j existentes, mas to-somente melhor explicit-los). indelegvel a qualquer subordinado. Poder de Polcia ou Polcia Administrativa: Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando o disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico. Atravs do qual a Administrao Pblica tem a faculdade de condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio do interesse pblico. Atributos do Poder de Polcia: buscam garantir certeza de sua execuo e verdadeira prevalncia do interesse pblico, so eles: discricionariedade (a lei concede ao administrador a possibilidade de decidir o momento, as circunstncias para o exerccio da atividade; concede-lhe oportunidade e convenincia a seu juzo), auto-executoriedade (o ato ser executado diretamente pela Administrao, no carecendo de provimento judicial para tornar-se apto) e coercibilidade (ao particular a deciso administrativa sempre ser cogente, obrigatria, admitindo o emprego de fora para seu cumprimento), esse atributo do ato de polcia justifica o emprego da fora fsica quando houver oposio do infrator, mas no legaliza a violncia desnecessria ou desproporcional resistncia.; Limites do Poder de Polcia: Necessidade a medida de polcia s deve ser adotada para evitar ameaas reais ou provveis de perturbaes ao interesse pblico; Proporcionalidade/razoabilidade a relao entre a limitao ao direito individual e o prejuzo a ser evitado; Eficcia a medida deve ser adequada para impedir o dano a interesse pblico. Para ser eficaz a Administrao no precisa recorrer ao Poder Judicirio para executar as sua decises, o que se chama de auto-executoriedade.