Dispositions gnrales sur les Fonds structurels

ACTE : Rglement (CE) n1260/1999 du Conseil, du 21 juin 1999, portant dispositions gnrales sur les Fonds structurels. SYNTHSE Des disparits socio-conomiques importantes demeurent entre les rgions de l'Union. Par exemple, le produit intrieur brut (PIB) par habitant du Luxembourg est deux fois plus lev que celui de la Grce. De mme, Hambourg est la rgion la plus riche d'Europe avec un revenu par habitant quatre fois suprieur celui de l'Alentejo. Ces disparits entre les rgions sont prjudiciables la cohsion de l'Union. La cohsion conomique et sociale est depuis plusieurs annes un des objectifs prioritaires de l'UE. En effet, en promouvant la cohsion, l'Union favorise un dveloppement harmonieux, quilibr et durable des activits conomiques, cre de l'emploi et contribue la protection de l'environnement ainsi qu' l'limination des ingalits entre les hommes et les femmes. Afin de mener bien l'effort de cohsion conomique et sociale, la Commission a cr des instruments financiers: les Fonds structurels et le Fonds de cohsion. Ces fonds servent cofinancer dans les Etats membres des interventions rgionalises ou horizontales. FONDS STRUCTURELS Quatre types de Fonds structurels ont t mis en place au fur et mesure de la construction europenne: le Fonds Europen de Dveloppement Rgional ( FEDER ) contribue essentiellement aider les rgions en retard de dveloppement, celles en reconversion conomique et en difficults structurelles. le Fonds Social Europen ( FSE ) intervient essentiellement dans le cadre de la stratgie europenne pour l'emploi . le Fonds Europen d'Orientation et de Garantie Agricole ( FEOGA ) section "orientation" contribue au dveloppement et l'ajustement structurel des zones rurales en retard de dveloppement en amliorant l'efficacit des structures de production, de transformation et de commercialisation des produits agricoles et sylvicoles. l'Instrument Financier d'Orientation de la Pche ( IFOP ) soutient les volutions structurelles du secteur de la pche.

OBJECTIFS PRIORITAIRES, INITIATIVES COMMUNAUTAIRES ET ACTIONS INNOVATRICES Afin de renforcer l'efficacit des actions structurelles, le rglement (CE) n 1260/99 prvoit une rduction du nombre d'objectifs d'intervention de 7 lors de la priode 1994-1999 3 objectifs prioritaires pour la priode 2000-2006: L'Objectif 1 vise promouvoir le dveloppement et l'ajustement structurel des rgions en retard de dveloppement dont le PIB moyen par habitant est infrieur 75% de la moyenne de l'Union europenne. Ce nouvel objectif concerne galement les rgions ultrapriphriques (les dpartements franais d'outre-mer, les Aores, Madre et les les Canaries) ainsi que les zones vises par l'ancien Objectif 6 (zones faibles densit de population) cr la suite de l'acte d'adhsion de l'Autriche, de la Finlande et de la Sude. Comme c'tait le cas prcdemment, les 2/3 des actions des Fonds structurels se concentrent sur l'Objectif 1 et prs de 20% de la population totale de l'Union est concerne par les mesures prises dans le cadre de cet objectif. LObjectif 2 contribue soutenir la reconversion conomique et sociale des zones en difficult structurelle autres que celles ligibles l'Objectif 1. Il rassemble les anciens Objectifs 2 et 5b et d'autres zones confrontes un problme de diversification conomique. Globalement, l'Objectif 2 concerne les zones en mutations conomiques, les zones rurales en dclin, les zones en crise

dpendantes de la pche et les quartiers urbains en difficult. Au maximum, 18% de la population de l'Union sont couverts par cet objectif. L'Objectif 3 rassemble toutes les actions en faveur du dveloppement des ressources humaines hors des rgions ligibles l'Objectif 1. Cet objectif reprend les anciens objectifs 3 et 4. Il constitue le cadre de rfrence de l'ensemble des mesures prises sur base du nouveau titre sur l'emploi du Trait d'Amsterdam et de la stratgie europenne pour l'emploi.

Un rgime transitoire est mis en place pour les rgions qui taient ligibles aux Objectifs 1, 2 et 5b entre 1994 et 1999 mais qui ne sont plus ligibles aux Objectifs 1 ou 2 entre 2000 et 2006. Il consiste en un systmes d'aides dgressives pour les rgions suivantes: Ostberlin (Allemagne), le Hainaut (Belgique), la Cantabria (Espagne), la Corse et les arrondissements de Valenciennes, Douai et Avesnes (France), le Molise (Italie), le Southern et Eastern (Irlande), le Flevoland (Pays-Bas), Lisboa et le Vale de Tejo (Portugal), le Northern Ireland, les Highlands and Islands (Royaume-Uni). Ces aides transitoires dgressives ont pour but d'viter un arrt brutal du soutien financier des Fonds structurels. Elles visent galement consolider l'acquis obtenu grce aux interventions structurelles au cours de la priode de programmation prcdente. En outre, les nouveaux rglements prvoient une rduction du nombre d'Initiatives Communautaires de 13 lors de la priode 1994-1999 4 pour la priode 2000-2006. Les nouvelles Initiatives sont: INTERREG III , dont l'objectif est de stimuler la coopration transfrontalire, transnationale et interrgionale, LEADER+ , qui vise promouvoir le dveloppement rural, EQUAL , qui prvoit le dveloppement de pratiques nouvelles de lutte contre les discriminations et ingalits de toute nature dans l'accs au march du travail, URBAN II , qui favorise la revitalisation conomique et sociale des villes et des banlieues en crise.

La Commission soutiendra des ides rcentes encore peu exploites travers les actions innovatrices du FEDER. Les 3 thmes de travail retenus sont les suivants: l'conomie rgionale fonde sur la connaissance et l'innovation technologique, eEurope-regio: la socit de l'information au service du dveloppement rgional, l'identit rgionale et le dveloppement rural.

MOYENS FINANCIERS Le montant de l'enveloppe globale des Fonds structurels s'lve 195 milliards d'euros pour la priode 20002006 hors Fonds de cohsion. Afin de renforcer l'efficacit des crdits engags sur les rgions en retard de dveloppement, le rglement prvoit une concentration significative des ressources au profit de l'Objectif 1. La rpartition des crdits selon les interventions est la suivante: 69,7% de la dotation globale pour l'Objectif 1, soit 135,9 milliards d'euros 11,5% de la dotation globale pour l'Objectif 2, soit 22,5 milliards d'euros 12,3% de la dotation globale pour l'Objectif 3, soit 24,05 milliards d'euros 0,5% de la dotation globale pour l'IFOP hors Objectif 1, soit 1,1 milliard d'euros 5,35% de la dotation globale aux Initiatives communautaires, soit 10,43 milliards d'euros 0,65% de la dotation globale aux actions innovatrices ainsi qu'aux mesures d'assistance technique, soit 1,27 milliards de d'euros. Le FEDER participe au financement de l'Objectif 1, 2, des Initiatives INTERREG III et URBAN II et d'actions innovatrices selon leur nature.

La participation des Fonds structurels diffre selon les interventions:

Le FSE participe au financement de l'Objectif 1, 2 et 3, de l'Initiative EQUAL et d'actions innovatrices selon leur nature. Le FEOGA section "orientation" participe au financement de l'Objectif 1 et de l'Initiative LEADER+. L'IFOP participe au financement de l'Objectif 1, d'interventions en faveur de rgions hors Objectif 1 hauteur de 0,5% de la dotation globale des Fonds structurels et d'actions innovatrices selon leur nature.

La rserve de performance est un nouvel lment de motivation destination des bnficiaires finals. 4% des crdits allous chaque tat membre sont mis en rserve jusqu'en 2003 afin d'tre redistribus aux programmes les plus performants au plus tard le 31 mars 2004. L'tat membre fera ses propositions la Commission sur la base d'indicateurs de suivi qu'il aura lui-mme mis en place. PRINCIPES GENERAUX Les principes suivants de fonctionnement des Fonds structurels sont prciss ou renforcs: a) programmation des aides, b) partenariat entre le plus grand nombre de parties prenantes concernes, c) additionnalit de l'aide europenne par rapport aux subventions nationales, d) gestion, suivi et valuation de l'utilisation des Fonds, e) paiements et contrles financiers. Programmation La programmation est l'un des lments essentiels des rformes des Fonds structurels de 1988 et 1993, et reste au centre de la rforme de 1999. Elle consiste en l'laboration de programmes pluriannuels de dveloppement et s'effectue suivant un processus de dcision fond sur le partenariat, en plusieurs tapes, jusqu' la prise en charge des actions par les porteurs de projets publics ou privs. Dans le cadre des dispositions du rglement gnral sur les Fonds structurels, la priode couverte est de 7 ans pour tous les objectifs (2000-2006), avec toutefois des adaptations possibles en fonction de l'valuation miparcours (fin 2003). Dans un premier temps, des plans de dveloppement et de reconversion sont prsents par les tats membres. Ils se fondent sur les priorits nationales et rgionales et comportent: une description prcise de la situation actuelle de la rgion (disparits, retards, potentialit de dveloppement); une description de la stratgie la plus approprie pour atteindre les objectifs fixs; des indications sur l'utilisation et la forme de la participation financire des Fonds envisags.

Les Etats membres prsentent ensuite la Commission des documents de programmation qui reprennent les orientations gnrales de l'excutif europen. Ces documents de programmation peuvent prendre la forme de: Cadres Communautaires d'Appui (CCA) dclins en Programmes Oprationnels (PO): approuvs par la Commission, en accord avec l'tat membre concern, ils contiennent la stratgie et les priorits d'action des Fonds et de l'tat membre, leurs objectifs spcifiques, la participation des Fonds et les autres ressources financires. Documents Uniques de Programmation (DOCUP): constitus d'un seul document, approuvs par la Commission et regroupant les lments contenus dans un cadre communautaire d'appui et dans un programme oprationnel (programme intgr par rgion comportant les axes prioritaires du programme, une description succincte des mesures envisages, un plan de financement indicatif).

Les documents de programmation concernant l'Objectif 1 sont en gnral des CCA dclins en PO, toutefois les DOCUP peuvent tre utiliss dans le cas programmation d'un montant infrieur 1 milliard d'euros. Pour l'Objectif 2, ces documents sont tous des DOCUP. En revanche, la nature des documents de programmation concernant l'Objectif 3 est laisse l'apprciation des rgions et des tats membres. La Commission ngocie avec les Etats membres sur base de ces documents de programmation et effectue une rpartition indicative des Fonds pour chaque intervention et pour chaque Etat membre.

Partenariat La nouvelle rglementation poursuit l'approche partenariale en l'tendant aux autorits rgionales et locales, aux partenaires conomiques et sociaux et autres organismes comptents, et en faisant intervenir les partenaires tous les stades, ds l'approbation du plan de dveloppement. Additionnalit Selon ce principe, les aides europennes doivent s'ajouter aux aides nationales et non les remplacer. Les tats doivent maintenir, pour chaque Objectif, leurs dpenses publiques au moins au mme niveau que pendant la priode prcdente. Entre 2000 et 2006, le niveau gographique de contrle de l'additionnalit est simplifi. Pour l'Objectif 1, il s'agit de l'ensemble des rgions ligibles et pour les Objectifs 2 et 3 runis de l'ensemble du pays. De plus, les tats fourniront la Commission les informations ncessaires lors de l'adoption des programmes, miparcours et en fin d'exercice. Gestion, suivi et valuation Dans le cadre du nouveau rglement sur les Fonds structurels, les tats membres dsignent une autorit de gestion pour chaque programme. Les tches de cette dernire couvrent la mise en uvre, la rgularit de la gestion et l'efficacit du programme : collecte de donnes statistiques et financires, laboration et envoi la Commission des rapports annuels d'excution, organisation de l'valuation mi-parcours. De plus, des comits de suivi sont mis en place et relvent toujours de la responsabilit des tats membres. Prsids par un reprsentant de l'autorit de gestion, ils assurent l'efficacit et la qualit de la mise en uvre des actions structurelles. Les trois types d'valuation existants sont maintenus (ex ante, mi-parcours et ex post), mais la rforme dtermine prcisment qui en assume la responsabilit. Ainsi, l'valuation ex ante relve de la responsabilit des autorits comptentes des tats membres, l'autorit de gestion effectue l'valuation mi-parcours du programme qu'elle gre, en collaboration avec la Commission et avant le 31 dcembre 2003. L'valuation ex post est sous la responsabilit de la Commission europenne, en collaboration avec l'tat membre et l'autorit de gestion. Les rapports d'valuation doivent tre mis la disposition du public. Paiements et contrles financiers Les tats membres et la Commission passent un contrat financier dans lequel la Commission s'engage verser des crdits d'engagement annuels sur base des documents de programmation adopts. Chaque tat membre dsigne alors pour chaque programme une autorit de paiement qui sera l'intermdiaire entre les bnficiaires finals et la Commission. L'autorit de paiement suit l'volution et la conformit avec les rgles communautaires des dpenses des bnficiaires finals en collaboration avec l'autorit de gestion. Les mouvements physiques de fonds (ou crdits de paiement) de l'Union vers les tats membres interviennent vritablement lorsque la Commission rembourse les dpenses effectives des bnficiaires finals vises et certifies par les autorits de paiement. La dcentralisation accrue de la gestion des programmes implique l'amlioration des dispositifs de contrle qui sont du ressort des tats membres. La Commission s'assure elle-mme de l'efficacit des systmes mis en place qui reposent sur les autorits de gestion et de paiement. 5% des dpenses d'un programme doivent faire l'objet de vrifications dtailles au moyen par exemple de contrles sur place et d'audits financiers. Lorsque des irrgularits sont constates, les tats membres ont la responsabilit d'apporter des corrections financires via l'annulation de tout ou partie du financement des oprations concernes. Les fonds librs par les tats membres peuvent tre rutiliss, ceux imposs par la Commission sont soustraits et non rutilisables. PARTICIPATION FINANCIRE DES FONDS: forme et taux de participation Les Fonds structurels interviennent principalement sous la forme d'aide non remboursable ou "aide directe" et dans une moindre mesure d'aide remboursable, de bonifications d'intrt, de garantie, de prise de participation, de participation au capital risque. La participation des Fonds est soumise aux plafonds suivants:

rgions ligibles l'Objectif 1: 75% au maximum du cot total ligible et, en rgle gnrale, 50% au moins des dpenses publiques ligibles. Le taux de participation communautaire peut s'lever jusqu' 80% pour les rgions situes dans un tat membre couvert par le Fonds de cohsion (la Grce, l'Espagne, l'Irlande et le Portugal), voire 85% pour toutes les rgions ultrapriphriques ainsi que les les mineures de la mer Ege en Grce. Rgions ligibles l'Objectif 2 et 3: 50% au maximum du cot total ligible et, en rgle gnrale, 25% au moins des dpenses publiques ligibles.

Selon l'ligibilit aux Objectifs et la situation conomique et gographique des rgions, le prsent rglement soumet la participation des Fonds d'autres plafonds dans le cas d'investissements dans des entreprises ou en infrastructures susceptibles de gnrer des recettes nettes importantes. RAPPORTS SUR LES FONDS STRUCTURELS La Commission prsente avant le 1er novembre de chaque anne, au Parlement europen, au Conseil, au Comit conomique et social et au Comit des rgions, un rapport sur l'application qui a t faite du prsent rglement au cours de l'anne prcdente. De plus, la Commission prsente tous les 3 ans un rapport au Parlement europen, au Conseil, au Comit conomique et social et au Comit des rgions, sur les progrs accomplis en matire de cohsion conomique et sociale et sur la faon dont les interventions structurelles y ont contribu.

Les priorits oprationnelles de la Banque europenne d'investissement

Institue par le trait de Rome et cre en 1958, la Banque europenne d'investissement (BEI) est la banque des prts long terme de l'Union europenne. Elle contribue l'intgration europenne et au dveloppement conomique des rgions dfavorises. En 1994, le Fonds europen d'investissement (FEI) voit le jour pour soutenir le dveloppement des petites et moyennes entreprises (PME) en forte croissance et/ou actives dans le secteur des nouvelles technologies. La BEI est l'actionnaire majoritaire et l'oprateur du FEI. En 2000, le Groupe BEI est institu, il est compos de la BEI et du FEI. Au sein du Groupe, la BEI accorde des prts bancaires moyen et long terme, le FEI se spcialisant dans les oprations de capital-risque et l'apport de garanties en faveur des PME. Les articles 266 et 267 du trait instituant la Communaut constituent la base juridique de l'institution financire. Dote de la personnalit juridique, la Banque a pour mission de contribuer l'intgration, au dveloppement quilibr du march commun et la cohsion conomique et sociale en faisant appel aux marchs des capitaux et ses ressources propres. Son but n'est pas de faire du profit mais de faciliter, par son intervention, la ralisation d'investissements publics et/ou privs et de fdrer d'autres investissements autour des projets qu'elle soutient. Si leur nature peut tre trs diverse, ces projets sont conformes l'un des objectifs suivants : le dveloppement des rgions dfavorises de l'Union europenne; la modernisation des entreprises et la cration d'activits nouvelles qui ne peuvent pas tre entirement couvertes par des moyens financiers nationaux; l'aide des investissements en infrastructures d'intrt communautaire qui, par leur ampleur ou leur nature, ne peuvent tre uniquement financs par un tat membre.

La Banque europenne d'investissement est compose des tats membres qui souscrivent son capital. Depuis le 1er janvier 2007, il atteint 164,8 milliards d'euros avec l'adhsion de la Roumanie et de la Bulgarie dans l'Union europenne.

En 2006, les interventions de la BEI ont atteint 45,8 milliards d'euros. La rpartition gographique de ces montants est la suivante: 39,8 milliards d'euros (87% du total) dans les tats membres; 3,2 milliards d'euros dans les pays de l'largissement (la Croatie, la Turquie, les pays des Balkans L'Albanie, la Serbie-et-Montngro, l'ancienne Rpublique yougoslave de Macdoine (ARYM) et la Bosnie-et-Herzgovine); 1,4 milliards d'euros dans les pays partenaires mditerranens; 0.8 milliards d'euros dans les pays d'Afrique, des Carabes et du Pacifique (ACP), y compris l'Afrique du Sud; 0.5 milliards d'euros dans les pays d'Amrique latine et d'Asie;

Dans son plan d'activit , la BEI dfinit sa politique moyen terme et fixe des priorits oprationnelles au regard des objectifs qui lui sont assigns par ses gouverneurs. Pour la priode 2007-2009, l'activit de prt est oriente selon six priorits: Cohsion et convergence ; Soutien des petites et moyennes entreprises (PME) ; Viabilit environnementale ; Mise en uvre de l'initiative Innovation 2010 (i2i) ; Dveloppement des rseaux transeuropens (RTE) de transport et d'nergie ; Promotion d'une nergie sure, comptitive et durable .

La cohsion conomique et sociale dans l'Union europenne largie Le dveloppement des rgions dfavorises est la premire priorit de la Banque europenne d'investissement. En 2006, la BEI a accord plus de 20 milliards d'euros en faveur de projets situs dans les rgions de convergence de l'Union europenne qui bnficient du soutien des Fonds structurels . La Banque complte ainsi l'action de la Commission dans la ralisation de la cohsion conomique et sociale travers la cration de richesses et la cration d'emplois. Associe dans la programmation des interventions des Fonds structurels, elle cofinance galement des programmes prioritaires de dveloppement rgional. En janvier 2000, la Banque a sign un accord de partenariat avec la Commission europenne qui renforce la contribution de la BEI l'valuation technique et financire de projets. Les principaux projets financs sont les suivants: les infrastructures de communication favorisant l'essor et la cration d'activits; les projets lis la protection de l'environnement; l'amlioration de la qualit de vie: revitalisation urbaine, dveloppement des transports collectifs, construction et modernisation d'infrastructures sanitaires ; l'extension, la modernisation ou l'implantation de socits de services et d'entreprises industrielles; l'adaptation du tissu industriel face la concurrence internationale; la promotion du capital humain (sant, ducation et services sociaux).

La BEI cofinance des projets spcifiques mis en uvre dans les secteurs public et priv. Elle s'assure de la viabilit technique, conomique et financire des projets et de leur conformit avec la rglementation communautaire, notamment en matire d'environnement. La BEI soutient les investissements directs trangers (IDE) que ralisent des socits europennes et accorde des prts globaux des banques commerciales locales qui aident les entreprises dans leur dveloppement. Elle contribue gnralement jusqu' 50% du cot total du projet. Les subventions non remboursables des programmes communautaires peuvent complter le financement.

La mise en uvre de l'initiative "Innovation 2010" (i2i) La BEI participe la mise en uvre de la Stratgie de Lisbonne dfinie par le Conseil europen de Lisbonne en mars 2000 et qui vise faire de l'Europe une conomie fonde sur la connaissance. Depuis le lancement de l'initiative "Innovation 2000", la BEI a dj sign 45,7 milliards de prts. Le Fonds europen d'investissement supporte galement l'initiative i2i au travers de ses participations dans des fonds de capital-risque. En 2006, 10,9 milliards de prts ont t signs dans les 3 domaines concerns par l'initiative: l'innovation et la recherche-dveloppement (6,7 milliards), l'ducation et la formation (2 milliards), la cration et la diffusion des Technologies de l'Information et de la Communication (1,7 milliard). Les oprations au titre de l'initiative Innovation 2010 se concentrent dans quatre grands domaines: Recherche, dveloppement et innovation: la BEI soutient des programmes publics et/ou privs de recherche et les centres d'excellence qui facilitent l'accs des PME et des entreprises de taille intermdiaire des programmes de recherche. Le dveloppement des PME innovantes et de l'esprit d'entreprise: la BEI encourage l'utilisation du capital-risque travers le FEI. La formation du capital humain: les interventions prioritaires concernent l'informatisation des tablissements universitaires ou d'enseignement suprieur et les prts en faveur de centres de formation. Les rseaux de technologies de l'information et de la communication: la Banque cofinance les rseaux transeuropens large bande et multimdia ainsi que les infrastructures matrielles ou virtuelles d'accs local ces rseaux. Elle soutient galement la production et la distribution d'uvres audiovisuelles europennes. L'initiative i2i audiovisuel est coordonne avec le programme MEDIA Plus de la Commission.

Le dveloppement des rseaux transeuropens La BEI apporte galement un soutien important au financement des rseaux transeuropens ( RTE ). Au cours de la priode 1993-2006, elle a prt 72,6 milliards d'euros en faveur des RTE de transport et 8,3 milliards pour les RTE d'nergie. En 2006, l'activit de la Banque en faveur des rseaux transeuropens (RTE) et des corridors a reprsent 8,4 milliards dans l'Union. La BEI a particip activement l'laboration de l'action europenne pour la croissance approuve par le Conseil europen en dcembre 2003. Cette initiative vise renforcer le potentiel de croissance long terme de l'Europe au travers d'un accroissement des investissements dans les RTE ainsi que dans l'innovation et la recherche et dveloppement. l'appui de l'action europenne pour la croissance, la Banque a mis en place une nouvelle facilit d'investissement RTE avec pour objectif d'investir 75 milliards d'euros dans ce secteur de 2004 2013. La protection et l'amlioration de l'environnement, y compris les changements climatiques et les nergies renouvelables En 2006, les prts individuels accords par la BEI des projets en faveur de la protection de l'environnement reprsentaient un tiers du total de ses prts individuels, soit 9,6 milliards dans l'Union europenne. La BEI soutient des investissements en faveur de l'environnement axs sur: l'environnement urbain, hauteur de 4,1 milliards; le traitement de l'eau et la rduction de la pollution hauteur de 2,3 milliards ; la prvention des changements climatiques (efficacit nergtique et nergies renouvelables) hauteur de 2,2 milliards; l'efficacit cologique et la gestion des dchets, hauteur de 624 millions.

Quelle que soit leur nature, tous les projets soutenus sont soumis au pralable une valuation d'impact environnemental. La Banque s'efforce de s'assurer que tous les projets qu'elle finance: contribuent la promotion de la politique de l'UE en matire d'environnement ; respectent la lgislation communautaire en matire d'environnement dans les pays de l'UE ainsi que dans les pays adhrents et en voie d'adhsion; respectent la lgislation communautaire en matire d'environnement, en fonction de la situation locale, dans tous les autres pays o elle opre; rpondent, le cas chant, aux exigences de la directive de l'UE concernant l'valuation des incidences sur l'environnement; mettent en uvre les meilleures technologies disponibles en fonction des circonstances; appliquent de bonnes pratiques de gestion environnementale, comme par exemple la diffusion d'informations relatives l'environnement.

Dans les pays de l'Union europenne actuelle, les financements de la BEI dans ce domaine d'activit concernent les secteurs suivants: l'environnement urbain: les rseaux de transports publics urbains (tramway, mtro), la rnovation urbaine (logement social, protection du patrimoine architectural); l'eau et l'assainissement, l'amlioration de la qualit de l'air; les conomies d'nergie, la substitution nergtique; des projets de traitement des dchets solides et dangereux. Le Mcanisme de financement relatif aux changements climatiques (MFCC) qui, grce une enveloppe de 500 millions d'euros doit soutenir les mesures destines matriser les changements climatiques mises en uvre par les entreprises europennes participant au systme communautaire d'change de quotas d'mission, effectif depuis le 1er janvier 2005; le Mcanisme d'assistance technique relatif aux changements climatiques (MATCC) dot d'une enveloppe de 10 millions d'euros, qui permettra de fournir des financements conditionnels non remboursables; le Fonds carbone paneuropen (FCPE) qui permet l'change de crdits carbone, dont la mise au point dtaille fait actuellement l'objet de discussions entre la BEI et la Banque mondiale.

En ce qui concerne les changements climatiques, la BEI a lanc trois initiatives :

Le soutien aux petites et moyennes entreprises, ainsi qu'aux entreprises de taille intermdiaire La Banque europenne d'investissement procure des financements moyen et long terme aux petites et moyennes entreprises (PME) au travers de lignes de crdit accordes des intermdiaires - banques ou autres institutions financires - qui en utilisent le produit pour soutenir des projets d'investissements de taille limite mis en uvre, pour beaucoup, par des PME de moins de 250 salaris. En 2006, les prts globaux dans l'UE ont atteint 11,3 milliards d'euros, dont prs de la moiti tait destine aux PME. Le Fonds europen d'investissement (FEI), de son ct, soutient les PME soit directement en leur procurant des fonds propres au travers de financements en capital-risque, soit indirectement en garantissant les portefeuilles de prts aux PME dtenus par des institutions financires ou des organismes publics de garantie. Promouvoir une nergie sre, comptitive et durable Pour soutenir les objectifs nergtiques de l'UE, la BEI s'est fix de nouveaux buts atteindre: un montant annuel global de l'ordre de 4 milliards d'euros pour des projets relevant d'au moins un des cinq domaines prioritaires ci-dessous;

un objectif annuel secondaire de 600 800 millions d'euros pour des projets relatifs aux nergies renouvelables, avec, comme c'est dj le cas actuellement, 50 % de ces prts en faveur de la production d'lectricit consacrer des projets qui font appel des technologies bases sur les nergies renouvelables. nergies renouvelables; Efficacit nergtique; Recherche-dveloppement et innovation; Diversification et scurit de l'approvisionnement interne; Scurit de l'approvisionnement externe et dveloppement conomique.

La BEI va centrer son action sur cinq domaines prioritaires:

En 2006, la BEI a sign des prts pour un total de prs de 3 milliards d'euros en faveur de projets raliss au sein de l'UE dans le secteur de l'nergie. Hors de l'UE, 1 milliard d'euros environ a t consacr des projets nergtiques, en Turquie, dans les pays partenaires mditerranens et dans ceux de la zone Afrique-CarabesPacifique. Le soutien aux politiques communautaires d'aide au dveloppement et de coopration La Banque est galement prsente dans les pays de l'largissement (la Croatie, la Turquie, les pays des Balkans - L'Albanie, la Serbie-et-Montngro, l'ancienne Rpublique yougoslave de Macdoine (ARYM) et la Bosnie-etHerzgovine) o elle apporte son soutien principalement la reconstruction et la mise niveau technique des rseaux d'infrastructures dans le secteur des transports, de l'nergie et de l'environnement. Depuis plus de 30 ans, la Banque europenne d'investissement soutient l'conomie des pays partenaires du Bassin mditerranen. Elle joue un rle important dans la ralisation du partenariat euro-mditerranen lanc dans le cadre du processus de Barcelone en 1995. En 2002, la banque a lanc une nouvelle initiative en collaboration avec les pays concerns: la Facilit euro-mditerranenne d'investissement et de partenariat ( FEMIP ). En 2006, les prts au titre de la FEMIP se sont levs 1,4 milliards d'euros. La FEMIP constitue une volution majeure dans la coopration financire et conomique de l'Union dans la mesure o elle associe davantage les partenaires mditerranens dans sa mise en uvre. Le FEMIP met surtout l'accent sur les actions concourant au dveloppement de l'activit du secteur priv dans la rgion et donc susceptibles de soutenir la croissance et de crer des emplois. L'appui financier qu'elle apporte est pas consquent ax sur des projets du secteur priv, mais aussi sur des projets du secteur public qui contribuent crer un climat propice l'essor du secteur priv. Les projets pouvant prtendre un financement de la FEMIP relvent des secteurs ligibles suivants: nergie - production, transport, et distribution d'lectricit transport et distribution de gaz, nergies renouvelables. Transports et tlcommunications - aroports, transport arien, contrle du trafic arien, routes et autoroutes, ports, ponts, tlcommunications. Environnement - approvisionnement en eau et assainissement, collecte et traitement des eaux uses, limination et traitement des dchets solides, rduction de la pollution, irrigation. Capital humain et social - construction et amnagement d'hpitaux, de cliniques et de centres de soins, construction et amnagement d'coles, d'tablissements d'enseignement technique et professionnel, logements sociaux. Industrie, tourisme et services - Industrie, agro-alimentaire, projets de grande envergure aussi bien que de petite dimension (investissements ralises par des PME).

Dans le cadre des politiques extrieures de coopration et de dveloppement de l'Union europenne, la Banque europenne d'investissement intervient galement dans les 79 pays ACP. Sign en juin 2000, l'accord

de Cotonou fixe le cadre des relations entre l'Union et ces pays et permet notamment la BEI d'accorder une aide financire remboursable l'appui de projets. Durant la priode 2003-2008, la Banque soutiendra les pays ACP hauteur de 3,8 milliards d'euros. Cette somme se rpartit de la manire suivante: 1,7 milliards d'euros constitueront des prts sur les ressources propres de la BEI et 2 milliards d'euros seront allous travers la Facilit d'investissement prvue dans l'accord de Cotonou. Les projets financs sont destins stimuler: le secteur priv et notamment le dveloppement des PME; les marchs locaux de l'pargne; les investissements directs trangers.

Les financements de la BEI en Afrique du Sud relve d'un mandat spar. Pour la priode 2007-2013 le montant disponible s'lve 900 millions d'euros. En 2006, les financements ont reprsent 8,5 millions d'euros. En Amrique latine et en Asie, le mandat pour la priode 2007-2013 reprsente une enveloppe de 3,8 milliards d'euros. En 2006, les financements de la Banque dans cette rgion se sont levs 483 millions d'euros.

La rforme de la politique structurelle

La construction europenne a pour effet la cration d'un ensemble d'tats qui entretiennent des liens conomiques troits et rglent ensemble des questions d'intrt commun. Toutefois, le concept d'intgration de l'Union europenne ne peut tre considr comme crdible, qu' condition de maintenir entre ces tats une cohsion conomique et sociale suffisante. Dans cette perspective, les dispositions contenues dans le paquet Agenda 2000 relative la politique structurelle, ont pour objectif de rpondre un double dfi : d'une part, amliorer l'efficacit des instruments de la politique structurelle en vue de raliser l'objectif de cohsion conomique et sociale; d'autre part, assurer la prennit de la politique structurelle dans le cadre des futurs largissements aux pays d'Europe centrale et orientale.

La mise en place d'un dveloppement harmonieux faisait partie ds 1957 des objectifs de la Communaut conomique europenne. l'origine, l'instauration du march commun devait permettre d'assurer le dveloppement des tats membres et de combler les carts de dveloppement entre certaines rgions. Le trait prvoyait la cration d'un Fonds social europen ( FSE ), destin promouvoir l'emploi et favoriser la mobilit des travailleurs au sein du territoire communautaire. En raison de l'existence d'une forte croissance et d'un faible niveau de chmage dans les annes 50 et 60, le rle de ce Fonds tait cette poque restreint. La crise conomique de 1973 et les restructurations conomiques qui ont suivi ont mis en lumire des carts de dveloppement entre certains tats membres. Ces disparits entre rgions se sont notamment accrues la suite de l'adhsion du Royaume-Uni et de l'Irlande, puis par la suite de la Grce, du Portugal et de l'Espagne. Ds lors, la ncessit de mettre en place une vritable politique structurelle, afin de rduire les carts de dveloppement et de niveau de vie, est devenue indispensable. En plus de l'action du Fonds social europen, d'autres Fonds dits "structurels" ont t mis en place au fil des annes avec pour chacun des objectifs cibls. Ainsi, la Communaut a cr le Fonds europen d'orientation et de garantie agricole (FEOGA) relatif au financement de la politique agricole commune, le Fonds europen de dveloppement rgional (FEDER) dont les

aides concernent spcifiquement les rgions en retard de dveloppement, ainsi que l' Instrument financier d'orientation de la pche (IFOP). ct des Fonds structurels, il existe aussi depuis 1993 un Fonds de cohsion . Ce fonds finance des infrastructures de transport et d'environnement dans les tats membres dont le produit intrieur brut (PIB) par habitant est infrieur 90% de l'Union (Espagne, Grce, Irlande, Portugal). Le concept de cohsion conomique a t introduit par l'Acte unique europen (1986) et depuis le Trait sur l'Union (1992), il constitue un des trois piliers de la Communaut europenne, au mme titre que le march unique et l'Union conomique europenne. L'effort de cohsion est encore aujourd'hui une priorit, qui se traduit sur le plan budgtaire: la politique structurelle reprsente le deuxime secteur de dpenses de l'Union aprs la politique agricole commune. Grce aux actions structurelles et l'adoption de programmes macroconomiques nationaux visant remplir les critres tablis pour l'Union conomique et montaire, on peut constater, depuis prs de dix ans, une convergence nette des conomies entre les pays membres. Ainsi, les quatre pays les plus pauvres de l'Union (Espagne, Portugal, Grce et Irlande) ont amlior leur situation conomique, et l'exemple le plus probant est sans nul doute l'Irlande, dont le PIB par habitant est pass de 64% de la moyenne communautaire en 1983 presque 90% en 1995 et 118% en 2001. Ces succs l'chelle nationale ne doivent toutefois pas faire oublier la persistance, voire l'accroissement dans certains cas d'carts de niveaux de vie entre certaines rgions de l'Union. Prolongeant les lments de la politique structurelle existante, la rforme de 1999 vise : amliorer l'efficacit des instruments structurels en renforant la concentration au moyen d'une rduction des objectifs de la politique structurelle et des initiatives communautaires, en amliorant la gestion et en clarifiant le partage des responsabilits entre les divers intervenants (A); maintenir le niveau budgtaire de la cohsion conomique et sociale (B); tendre l'effort de cohsion rgionale aux futurs pays membres (C).

RENFORCER L'EFFICACIT DES INSTRUMENTS DE LA POLITIQUE STRUCTURELLE Les Fonds structurels La rglementation relative aux Fonds structurels repose sur un rglement portant dispositions gnrales sur les Fonds structurels , auquel s'ajoute des rglements spcifiques par Fonds. D'une manire gnrale, la rforme de 1999 est caractrise par un approfondissement de la concentration des aides, mais aussi par un mouvement pour la simplification et la dcentralisation de leur gestion. En contrepartie, la rforme tablit un partage plus clair des responsabilits et une application renforce du principe de subsidiarit. L'approfondissement de la concentration s'est traduit par une rduction du nombre d'objectifs de 7 3 objectifs prioritaires: L' Objectif 1 vise promouvoir le dveloppement et l'ajustement structurel des rgions en retard de dveloppement dont le PIB moyen par habitant est infrieur 75% de la moyenne de l'Union europenne. Ce nouvel objectif concerne galement les rgions ultrapriphriques (DOM franais, les Aores, Madre et les les Canaries) ainsi que les zones vises par l'ancien objectif 6 cr la suite de l'acte d'adhsion de l'Autriche, la Finlande et la Sude. Comme c'tait le cas prcdemment, les 2/3 des actions des Fonds structurels sont prises au titre de l'objectif 1. Prs de 20% de la population totale de l'Union devrait tre affecte par les mesures prises dans le cadre de cet objectif. L' Objectif 2 contribue soutenir la reconversion conomique et sociale des rgions en difficults structurelles autres que celles ligibles au nouvel Objectif 1. Cet objectif rassemble les anciens objectifs 2 et 5b et d'autres zones confrontes un problme de diversification conomique; globalement, il concerne donc les zones en mutation conomique, les zones rurales en dclin, les

zones en crise dpendantes de la pche et les quartiers urbains en difficult. Au maximum 18% de la population de l'Union doit tre couverte par cet objectif. L' Objectif 3 rassemble toutes les actions en faveur du dveloppement des ressources humaines hors des rgions ligibles l'Objectif 1. Cet objectif reprend les anciens objectifs 3 et 4. Il constitue le cadre de rfrence de l'ensemble des mesures prises au titre du nouveau titre sur l'emploi du Trait d'Amsterdam et de la stratgie europenne pour l'emploi.

Un rgime transitoire a t mis en place pour les rgions qui ont t ligibles aux Objectifs 1, 2 ou 5 b entre 1994 et 1999, mais qui ne seront plus ligibles aux Objectifs 1 ou 2 entre 2000 et 2006. En outre, les nouveaux rglements prvoient une rduction du nombre des Initiatives communautaires de 13 4. Les nouvelles initiatives sont: INTERREG III dont l'objectif est de stimuler la coopration transfrontalire, transnationale et interrgionale; LEADER+ qui vise promouvoir le dveloppement rural au travers d'initiatives de groupes d'action locale; EQUAL qui prvoit le dveloppement de pratiques nouvelles de lutte contre les discriminations et les ingalits de toute nature dans l'accs au march du travail; URBAN II qui favorise la revitalisation conomique et sociale des villes et des banlieues en crise.

Dans le cadre de cette dfinition des objectifs et des initiatives communautaires, chacun des quatre Fonds structurels a une mission spcifique. Le FEDER est destin rduire les dsquilibres entre les rgions de la Communaut. Ce Fonds octroie des aides financires au dveloppement des rgions dfavorises. ce titre, il intervient dans le cadre des nouveaux objectifs 1 et 2 et pour les initiatives INTERREG et URBAN. En termes de ressources financires, le FEDER est de loin le Fonds structurel le plus important. Le FSE est le principal instrument de la politique sociale communautaire. Il soutient financirement des actions en faveur de la formation, de la reconversion professionnelle et de la cration d'emplois. L'accent est dsormais mis sur l'amlioration du fonctionnement des marchs du travail ainsi que sur la rinsertion professionnelle des chmeurs. Il intervient dans les trois Objectifs mais son action vise prioritairement le nouvel Objectif 3. C'est aussi lui qui finance l'Initiative EQUAL. De plus, le nouveau rglement approfondit le rle du FSE dans la politique sociale communautaire en le faisant participer aux actions entreprises en vertu de la stratgie europenne pour l'emploi et des lignes directrices pour les politiques de l'emploi. La rforme de 1999 maintient la double filiation de l' IFOP avec la politique de dveloppement rgional et la politique commune de la pche. Les actions structurelles en faveur du secteur de la pche apparaissent comme un volet de la politique commune de la pche, voire mme comme un instrument au service d'une politique sectorielle. Le FEOGA, est divis en deux sections: la section "Garantie" a pour vocation principale de financer des dpenses dcoulant de la politique commune des marchs et des prix agricoles, les actions de dveloppement rural qui accompagnent le soutien des marchs et les mesures rurales en dehors des rgions de l'Objectif 1, des dpenses de certaines mesures vtrinaires ainsi que des actions d'information sur la PAC; la section "Orientation" vise financer d'autres dpenses de dveloppement rural qui ne sont pas finances par le FEOGA "Garantie", y compris l'initiative LEADER+. des mesures de dveloppement rural ligibles (mesures d'accompagnement telles que les mesures agro-environnementales, soutien aux producteurs pour les dparts en prretraite, et mesures de modernisation et de diversification des exploitations agricoles telles que les investissements dans les

La nouvelle rglementation rationalise et simplifie la politique de dveloppement rural aux niveaux:

exploitations agricoles, l'installation de jeunes agriculteurs, l'aide complmentaire la sylviculture etc.); de la programmation dans le cadre des actions au titre des objectifs 1 et 2, et des nouveaux programmes de dveloppement rural; des sources de financement qui sont la charge du FEOGA, section "Orientation" ou "Garantie", suivant le contexte rgional dans lequel s'inscrit la mesure.

Le Fonds de cohsion Dans le cadre de la rforme de la politique structurelle communautaire, ce Fonds est maintenu et il concerne toujours l'environnement et des infrastructures de transport. Mais quelques changements sont apports en vue de simplifier son fonctionnement et de renforcer le rle des tats membres dans le contrle financier. La conditionnalit des financements du Fonds de Cohsion au respect des critres macro-conomiques a t quelque peu modifie. Dsormais, si le critre de dficit public n'est pas respect, il n'en rsulte pas la suspension des financements, ce qui tait le cas prcdemment. Par ailleurs, les nouvelles dispositions sur le financement des projets encouragent le recours au financement priv complmentaire, ainsi qu'une meilleure application du principe de "pollueur-payeur". Il sera procd mi-parcours (en 2003) une vrification d'ligibilit en fonction du critre de 90% du PNB. Dans le cas o un tat membre ne serait plus ligible, les ressources alloues au Fonds de cohsion seront diminues en consquence. POURSUITE DE L'EFFORT FINANCIER EN FAVEUR DE LA COHSION CONOMIQUE ET SOCIALE En raison du maintien de l'effort de cohsion conomique et sociale en tant qu'objectif prioritaire de l'Union, l'Accord interinstitutionnel entre le Parlement europen, le Conseil et la Commission, du 6 mai 1999, sur la discipline budgtaire et l'amlioration de la procdure budgtaire sur les perspectives financires de 20002006 prvoit le maintien de l'effort financier en faveur de la cohsion conomique et sociale 0,46% du PNB de l'UE pour la priode 2000 -2006 (comme c'tait le cas pour la priode 1993-1999). Le niveau global de la dotation des Fonds structurels et du Fonds de cohsion s'lve au total 213 milliards d'euros. Dotation des Fonds structurels Pour les Fonds structurels, y compris le soutien transitoire, les initiatives communautaires et les actions innovatrices, la dotation s'lve 195 milliards d'euros. La rpartition entre les trois objectifs est la suivante: 69,7% de la dotation globale pour l'objectif 1, soit 135,9 milliards d'euros; 11,5% de la dotation globale pour l'objectif 2, soit 22,5 milliards d'euros; 12,3% de la dotation globale pour l'objectif 3, soit 24,05 milliards d'euros; 0,5% de la dotation globale pour l'IFOP en dehors de l'Objectif 1, soit 1,1 milliard d'euros.

Le solde est consacr aux initiatives communautaires (5,35%) et aux actions innovantes et aux mesures d'assistance technique (0,65%). Dotation du Fonds de cohsion Le niveau global des ressources disponibles pour des engagements au titre du Fonds de cohsion s'lve 18 milliards d'euros pour la priode 2000-2006. L'EXTENSION DE LA POLITIQUE STRUCTURELLE AUX FUTURS TATS MEMBRES Le dfi de l'largissement de l'Union plusieurs tats d'Europe centrale et orientale (PECO) et Chypre posera des problmes trs importants pour la cohsion conomique et sociale eu gard au retard de dveloppement considrable des rgions de ces pays par rapport aux quinze tats membres actuels. En effet, l'largissement ajoutera l'htrognit de l'Union, ce qui soulvera certains problmes d'ajustement sectoriel et rgional et demandera une prparation adquate.

Plusieurs conditions doivent tre runies pour garantir une mise en uvre efficace de la politique structurelle dans le cadre de l'largissement. Pour russir ce processus, les pays candidats doivent disposer de temps pour s'adapter au fonctionnement des actions structurelles. Il est donc ncessaire de renforcer la stratgie de pradhsion de manire ce que, partir de l'an 2000, une aide de pradhsion soit en vigueur. ce titre, divers instruments vont intervenir. Tout d'abord, le programme Phare , visant aider les pays d'Europe centrale et orientale, a fait l'objet d'une rorientation et dispose dsormais de 10,92 milliards d'euros pour l'aide de pradhsion entre 2000 et 2006. L' ISPA (instrument structurel de pr-adhsion) finance des projets dans les secteurs de l'environnement et des transports et dispose de 7,28 milliards d'euros. SAPARD , un autre instrument financier pour l'agriculture, dispose quant lui de 3,64 milliards d'euros. Aprs l'adhsion, les programmes des Fonds structurels et les projets du Fonds de cohsion remplaceront l'aide de pradhsion en tenant compte de la capacit d'absorption de chaque pays.

Dispositions gnrales FEDER - FSE - Fonds de cohsion (2007 - 2013)

ACTE : Rglement (CE) n 1083/2006 du Conseil du 11 juillet 2006 portant dispositions gnrales sur le Fonds europen de dveloppement rgional, le Fonds social europen et le Fonds de cohsion, et abrogeant le rglement (CE) n 1260/1999. SYNTHSE L'objectif du prsent rglement est de renforcer la cohsion conomique et sociale afin de favoriser le dveloppement harmonieux, quilibr et durable de la Communaut pour la priode 2007-2013. Les actions communautaires de la politique de cohsion europenne visent rpondre aux dfis lis aux disparits conomiques, sociales et territoriales, l'acclration des restructurations conomiques et au vieillissement de la population. Ils se concentrent sur un nombre limit de priorits qui refltent les objectifs de Lisbonne (croissance, comptitivit et emploi) et de Gteborg (environnement). Le prsent rglement: dfinit le cadre dans lequel s'inscrit la politique de cohsion (y compris les orientations stratgiques communautaires pour la cohsion, la croissance et l'emploi); dfinit les objectifs auxquels les Fonds structurels et le Fonds de cohsion (ci-aprs dnomms les Fonds ) doivent contribuer; dfinit les critres d'ligibilit des tats membres et des rgions aux Fonds ; dfinit les ressources financires disponibles et les critres prsidant leur rpartition; fixe les principes, les rgles de partenariat, de programmation, d'valuation, de gestion, de suivi et de contrle sur la base d'un partage de responsabilits entre les tats membres et la Commission.

TROIS NOUVEAUX OBJECTIFS Un total de 308,041 milliards d'euros sera destin financer la politique rgionale entre 2007 et 2013 dans le cadre des trois nouveaux objectifs Convergence , Comptitivit rgionale et emploi et Coopration territoriale . Ces objectifs vont remplacer les anciens objectifs 1 , 2 et 3 de la priode de programmation 20002006. Convergence

L'objectif Convergence , proche de l'ancien objectif 1, vise acclrer la convergence des tats membres et des rgions les moins dvelopps par l'amlioration des conditions de croissance et d'emploi. Il concerne les tats membres et les rgions les moins dvelopps. Les domaines d'action seront le capital physique et humain, l'innovation, la socit de la connaissance, l'adaptabilit aux changements, l'environnement et l'efficacit administrative. Il sera financ par le FEDER, le FSE et le Fonds de cohsion. Les ressources totales alloues cet objectif s'lvent 251,163 milliards d'euros, soit 81,54% du total. Sont ligibles: aux Fonds structurels (FEDER et FSE): - les rgions dont le PIB par habitant est infrieur 75% de la moyenne communautaire. Elles doivent correspondre au niveau NUTS II . 70,51% du total des fonds de cet objectif leur revient ; - les rgions qui dpasseront 75% du PIB par habitant pour raison statistique (rsultant de l'largissement), bnficieront d'un financement transitoire, spcifique et dgressif. Ces rgions recevront 4,99% du montant total; au Fonds de cohsion: les tats membres dont le Revenu National Brut (RNB) par habitant est infrieur 90% de la moyenne communautaire et qui mnent des programmes de convergence conomique. Ils recevront 23,22% des ressources alloues cet objectif. Les rgions qui dpasseront 90% du RNB par habitant pour raison statistique (rsultant de l'largissement), bnficieront d'un financement transitoire, spcifique et dgressif. Ces rgions reoivent 1,29% du montant total; un financement spcifique du FEDER: les rgions ultrapriphriques. Le but est de faciliter leur intgration dans le march intrieur et de prendre en compte leurs contraintes spcifiques (compensation des surcots ds notamment l'loignement). 75% des dpenses publiques cofinances par le FEDER ou le FSE. Ce plafond peut atteindre 80% lorsque les rgions ligibles sont localises dans un Etat membre couvert par le Fonds de cohsion. Il peut mme atteindre 85% s'il s'agit des rgions ultrapriphriques ; 85% des dpenses publiques cofinances par le Fonds de cohsion; 50% des dpenses publiques cofinances dans rgions ultrapriphriques (nouvelle allocation additionnelle du FEDER visant la compensation des surcots).

Pour cet objectif, les plafonds applicables aux taux de cofinancement sont les suivants:

Comptitivit rgionale et emploi L'objectif Comptitivit rgionale et emploi vise renforcer la comptitivit, l'emploi et l'attractivit des rgions, en dehors de celles qui sont les moins favorises. Il doit permettre d'anticiper les changements conomiques et sociaux, promouvoir l'innovation, l'esprit d'entreprise, la protection de l'environnement, l'accessibilit, l'adaptabilit et le dveloppement de marchs du travail inclusifs. Il sera financ par le FEDER et le FSE. Les rgions ligibles sont: les rgions relevant de l'objectif 1 durant la priode 2000-2006, qui ne rpondent plus aux critres d'ligibilit rgionale de l'objectif Convergence , et qui bnficient par consquent d'un soutien transitoire. Il revient la Commission de faire une liste de ces rgions qui, une fois adopte, sera valable de 2007 2013; toutes les autres rgions de la Communaut non couvertes par l'objectif Convergence .

En ce qui concerne les programmes financs par le FSE, la Commission propose quatre priorits suivant la stratgie europenne pour l'emploi (SEE): amliorer l'adaptabilit des salaris et des entreprises, amliorer l'accs au travail, renforcer l'inclusion sociale et engager des rformes dans le domaine de l'emploi et de l'inclusion. Les ressources destines cet objectif s'lvent 49,13 milliards d'euros, soit 15,95% du total, galement rpartis entre le FEDER et le FSE. De ce montant:

78,86% seront destins aux rgions non couvertes par l'objectif Convergence ; 21,14% sera destin un soutien transitoire dgressif.

Dans le cadre de cet objectif, les actions peuvent tre cofinances jusqu' 50% des dpenses publiques. Le plafond s'lve 85% pour les rgions ultrapriphriques. Coopration territoriale europenne L'objectif Coopration territoriale europenne vise renforcer la coopration aux niveaux transfrontalier, transnational et interrgional, se fondant sur l'ancienne initiative communautaire INTERREG . Il sera financ par le FEDER. Il vise promouvoir des solutions communes pour des autorits voisines dans les domaines du dveloppement urbain, rural et ctier, le dveloppement des relations conomiques et la mise en rseau des petites et moyennes entreprises (PME). La coopration sera axe sur la recherche, le dveloppement, la socit de l'information, l'environnement, la prvention des risques et la gestion intgre de l'eau. Sont ligibles les rgions de niveau NUTS III situes le long des frontires terrestres internes, certaines frontires externes ainsi que certaines rgions le long des frontires maritimes spares par un maximum de 150 kilomtres. La Commission doit adopter une liste des rgions ligibles. L'ensemble du territoire de la Communaut est ligible pour ce qui est des rseaux de coopration et de l'change d'exprience. Le plafond de cofinancement se situe 75% des dpenses publiques. Les ressources destines cet objectif s'lvent 7,75 milliards d'euros (soit 2,52% du total) et sont compltement finances par le FEDER. Ce montant est rparti entre les diffrentes composantes comme suit: 73,86% pour le financement de la coopration transfrontalire; 20,95% pour le financement de la coopration transnationale; 5,19 % pour le financement de la coopration interrgionale.

DISPOSITIONS PROPRES AUX TROIS OBJECTIFS Principes d'intervention Les Fonds interviennent en complment des actions nationales, y compris les actions au niveau rgional et local. La Commission et les tats membres veillent la cohrence des interventions des Fonds avec les actions, politiques et priorits de la Communaut et la complmentarit avec d'autres instruments financiers communautaires. la Commission et les tats membres veillent ce que 60 % des dpenses pour l'objectif Convergence et 75 % des dpenses pour l'objectif Comptitivit rgionale et emploi de tous les tats membres de l'UE telle qu'elle tait compose avant le 1er mai 2004 soient dvolus aux priorits en matire de: promotion de la comptitivit et cration d'emplois; ralisation des objectifs des lignes directrices intgres pour la croissance et l'emploi 2005-2008 .

Les objectifs des Fonds sont poursuivis dans le cadre d'une programmation pluriannuelle et d'une coopration troite entre la Commission et chaque tat membre. Le budget de l'UE allou aux Fonds est excut dans le cadre de la gestion partage entre les tats membres et la Commission, conformment au rglement financier . Approche stratgique Le prsent rglement stipule qu'un document stratgique global pour la politique rgionale soit adopt par le Conseil sur la base d'une proposition de la Commission, aprs avis du Parlement, avant le 1er janvier 2007. Ces orientations stratgiques de la Communaut pour la Cohsion identifient les priorits communautaires soutenir par la politique de cohsion afin de renforcer les synergies avec la stratgie de Lisbonne rvise pour la croissance et l'emploi et aider la mise en uvre de cette dernire. Chaque tat membre prsente un cadre de rfrence stratgique national , qui constitue un instrument de rfrence pour prparer la programmation des Fonds. Il assure la cohrence des interventions des Fonds avec

les orientations stratgiques. Le cadre de rfrence stratgique national couvre la priode 2007-2013. Il est transmis la Commission aprs l'adoption des orientations stratgiques. Le cadre de rfrence identifie galement le lien entre les priorits de l'UE en matire de cohsion et les programmes nationaux de rforme dans le contexte des grands orientations de politique conomique ( GOPE ) et de la stratgie europenne pour l'emploi ( SEE ). Il s'agit en particulier du progrs accomplis dans la ralisation des priorits de l'UE en matire de promotion de la comptitivit et de cration d'emplois. partir de 2007, chaque tat membre inclut dans son rapport annuel sur la mis e en uvre du programme national de rforme une section concernant la contribution des programmes oprationnels cofinancs par les Fonds la mise en uvre du programme national de rforme. partir de 2008, la Commission inclut, dans son rapport annuel destin au Conseil europen de printemps, une section rsumant les rapports des tats membres sur la mise en uvre des programmes nationaux de rforme. Programmes oprationnels Les programmes oprationnels des tats membres couvrent une priode entre le 1er janvier 2007 et le 31 dcembre 2013. Un programme oprationnel ne concerne qu'un des trois objectifs et ne bnfice que du financement d'un seul Fonds. La Commission value chaque programme propos afin de dterminer s'il contribue aux objectifs et aux priorits: du cadre de rfrence stratgique nationale; des orientations stratgiques de la Communaut pour la Cohsion.

Les programmes oprationnels relatifs aux objectifs de Convergence et Comptitivit rgionale et emploi comportent entre autres: une justification des priorits au regard des orientations stratgiques pour la cohsion et le cadre de rfrence stratgique national; des informations sur les axes prioritaires et leurs objectifs spcifiques; un plan de financement; les dispositions de mise en uvre du programme oprationnel; une liste des grands projets. Il s'agit de projets lis une opration comportant un ensemble de travaux, d'activits ou de services dont le cot total excde 25 millions d'euros pour l'environnement et 50 millions d'euros pour les autres domaines. au niveau politique, chaque tat membre prpare un document bas sur les orientations stratgiques de la Communaut approuves par le Conseil, ngocies avec la Commission et qui serviront de cadre pour la prparation des programmes; au niveau oprationnel, la Commission approuve des programmes sur la base du cadre de rfrence stratgique national.

Compare la priode de 2000 2006, la programmation a t simplifie comme suit:

Gestion financire En ce qui concerne la gestion financire, les engagements budgtaires communautaires relatifs aux programmes oprationnels sont effectus par tranche annuelle pour chaque Fonds et chaque objectif entre 2007 et 2013. Le premier engagement budgtaire est effectu avant l'adoption par la Commission de la dcision portant approbation des programmes oprationnels des tats membres. L'engagement budgtaire de chaque tranche annuelle ultrieure est effectu avant le 30 avril de chaque anne par la Commission sur la base de la dcision de contribution des Fonds. Assistance technique l'initiative de la Commission, les Fonds peuvent financer des actions de prparation, de suivi, d'appui administratif et technique, d'valuation, d'audit et de contrle ncessaires pour la mise en uvre d u prsent rglement dans la limite de 0,25 % de leur dotation annuelle respective. Par contre, lorsque l'initiative est prise

par les tats membres, les plafonds s'lvent 4 % du montant allou un programme pour les objectifs Convergence et Comptitivit rgionale et emploi et 6 % pour l'objectif Coopration territoriale europenne . ligibilit Pour que les dpenses soient ligibles, elles doivent effectivement tre payes entre le 1er janvier 2007 et le 31 dcembre 2015. Les oprations cofinances ne doivent pas tre acheves avant la date du dbut d'ligibilit. Contribution financire des Fonds La contribution des Fonds est entre autres module selon les critres suivants : la gravit des problmes spcifiques; l'intrt de chaque axe prioritaire pour les priorits de l'Union; la protection et l'amlioration de l'environnement; le taux de mobilisation des fonds privs.

La contribution des Fonds au niveau du programme oprationnel est calcule en fonction soit du total des dpenses ligibles (publiques et prives), soit des dpenses publiques ligibles. La participation des Fonds au niveau de l'axe prioritaire ne peut tre infrieure 20% des dpenses publiques. Les actions d'assistance technique peuvent tre finances 100%. Les axes prioritaires et les oprations ne peuvent tre financs que par un Fonds et un programme oprationnel la fois, respectivement. En ce qui concerne les entreprises, les montants des aides publiques doivent respecter les plafonds tablis en matire d'aide d'tat. Finalement, une dpense cofinance par les Fonds ne peut l'tre au titre d'un autre instrument financier communautaire. Gestion, suivi et contrles Les tats membres assurent la responsabilit de la gestion et du contrle des programmes oprationnels. Ils assurent en particulier que les systmes de gestion et de contrle sont tablis conformment aux dispositions du prsent rglement. De plus, ils prviennent, dtectent et corrigent les irrgularits et recouvrent les sommes indment payes. Les systmes de gestion et de contrle des programmes oprationnels mis en place par les tats membres prvoient: la dfinition des fonctions des organismes concerns par la gestion et le contrle ; le respect du principe de sparation des fonctions entre ces organismes; des procdures pour assurer le bien-fond et la rgularit des dpenses dclares au titre du programme oprationnel; des systmes de comptabilit, de suivi et d'information financire; un systme de communication d'informations et de suivi lorsque l'organisme responsable confie l'excution de tches un autre organisme; des dispositions relatives l'audit du fonctionnement des systmes; des systmes et des procdures qui garantissent une piste d'audit adquate; des procdures de communication d'informations et de suivi pour les irrgularits et le recouvrement des montants indment pays. une autorit de gestion (une autorit publique ou un organisme public ou priv national, rgional ou local qui gre le programme oprationnel); une autorit de certification (une autorit ou un organisme public national, rgional ou local qui certifie les tats des dpenses et les demandes de paiement avant leur envoi la Commission);

Pour chaque programme oprationnel, l'tat membre dsigne:

une autorit d'audit (une autorit ou un organisme public national, rgional ou local dsign pour chaque programme oprationnel et charg de la vrification du fonctionnement efficace du systme de gestion et de contrle).

La Commission s'assure que les tats membres ont mis en place des systmes de contrle et de gestion et que ces systmes fonctionnent efficacement durant la priode de mise en uvre des programmes oprationnels. Efficacit Les documents et les activits lis aux Fonds sont valus pour renforcer la qualit, l'efficacit et la cohrence de leur intervention. Ces valuations sont la responsabilit de l'tat membre ou de la Commission selon leur contribution et dans le respect du principe de proportionnalit. Elles sont menes par des valuateurs indpendants et leurs rsultats sont publics. Deux types des rserves garantissent en outre l'efficacit des fonds: Pour les objectifs Convergence et Comptitivit rgionale et emploi , 3% des ressources sont constitus en rserve nationale de performance . La rserve nationale pour imprvu constitue 1% de la dotation pour l'objectif Convergence et 3% pour Comptitivit rgionale et emploi . Elle doit faire face aux crises sectorielles ou locales qui apparaissent la suite des restructurations conomiques, sociales ou commerciales.

La politique de cohsion pour concrtiser la stratgie de Lisbonne (2007-2013)

ACTE : Communication de la Commission au Parlement europen, au Conseil, au Comit conomique et social europen et au Comit des rgions du 11 dcembre 2007 intitule Les tats membres et les rgions concrtisent la stratgie de Lisbonne pour la croissance et l'emploi grce la politique de cohsion communautaire 2007-2013 [COM(2007) 798 final - Non publi au Journal officiel]. SYNTHSE La Commission fournit la premire synthse des rsultats des ngociations des nouveaux programmes et stratgies relatifs la politique de cohsion rforme . Elle s'intresse aux rles qu'ils peuvent jouer sur la stratgie de Lisbonne renouvele . La prsente communication fait partie du paquet qui dfinit les actions de l'Union europenne (UE) pour raliser les objectifs de Lisbonne pour 2008-2011 et value les progrs accomplis dans la ralisation des objectifs de cette stratgie au cours de la priode 2005-2007. Politique de cohsion au cur du processus de Lisbonne Depuis sa rforme en 2006, la politique de cohsion se concentre sur la ralisation des priorits de la stratgie de Lisbonne pour la priode 2007-2013, savoir: rendre l'UE attractive pour l'emploi et les investissements, encourager l'innovation, l'esprit d'entreprise et la croissance de l'conomie de la connaissance ainsi que crer des emplois plus nombreux et de meilleur qualit. La politique de cohsion rforme a entran la dcentralisation des responsabilits en faveur des partenaires locaux et rgionaux, le partage de leurs connaissances et de leurs ressources ainsi que l'laboration de stratgies adaptes aux chelons local et rgional. Les efforts pour raliser les objectifs de Lisbonne doivent tre poursuivis, tout en prenant en compte la variabilit des contextes et des difficults de chaque pays. Ainsi, les tats membres sont tenus d'octroyer leurs

aides en faveur des actions ralisant ces objectifs et aux rformes structurelles prvues par les programmes nationaux de rforme (PNR). Privilgier les priorits de Lisbonne Pour 2007-2013, le budget de la politique de cohsion s'lve 347 milliards d'euros, auxquels s'ajoutent 160 milliards issus des ressources nationales publiques et prives. Environ 80 % de ces ressources seront alloues aux rgions relevant de l'objectif convergence, dont 65 % des fins lies la stratgie de Lisbonne. Les rgions relevant du but comptitivit rgionale et emploi mobiliseront 16 % des aides de la politique de cohsion, dont 82 % au profit d'actions lies la stratgie de Lisbonne. Les efforts vont se focaliser sur les quatre priorits de la stratgie de Lisbonne, savoir: investir davantage dans la connaissance et dans l'innovation; exploiter le potentiel des entreprises (notamment des PME); amliorer l'employabilit grce la flexicurit ; grer au mieux les ressources nergtiques.

Investir dans la connaissance et l'innovation Les programmes de cohsion investissent 85 milliards d'euros dans la connaissance et dans l'innovation, notamment pour amliorer les capacits d'innovation des entreprises (49,5 milliards) et les comptences; pour diffuser, utiliser et concevoir des technologies; pour crer des entreprises ainsi que pour promouvoir une maind'uvre plus flexible. Dans ce domaine, il faut exploiter les ples d'excellence actuels, amliorer les capacits nationales et rgionales, faire intervenir des financements privs et tirer parti des potentiels existants. Une action conjointe pour lancer une nouvelle gnration d'infrastructures, de laboratoires et d'instruments de recherche de classe mondiale serait mme d'y parvenir. Exploiter le potentiel des entreprises La politique de cohsion aide les petites et moyennes entreprises (PME) investir dans le capital humain, installer des systmes de gestion efficients, avoir un bon environnement de travail, anticiper les mutations conomiques et rduire les formalits administratives. Pour 2007-2013, prs de 19 milliards d'euros sont allous pour que les PME amliorent leur comptitivit et accdent aux marchs mondiaux. Grce aux actions JEREMIE et JESSICA, qui visent amliorer l'offre de produits d'ingnierie financire novateurs dans les rgions, les PME pourront galement accder d'autres sources d'aide. Une initiative a t adopte en matire d'aide au microcrdit, pour dvelopper l'emploi et renforcer l'inclusion sociale. Une communication proposant des orientations sur les synergies entre la politique de cohsion, les programmes-cadres de recherche et le programme pour la comptitivit et l'innovation a aussi t mise. Amliorer l'employabilit grce la flexicurit Pour 2007-2013, la politique de cohsion va financer diffrents aspects de la flexicurit hauteur d'environ 50 milliards d'euros. Le but des nouveaux programmes est d'amliorer l'employabilit grce la flexicurit, en aidant les entreprises mettre au point des stratgies en matire de ressources humaines et de moyens de travail plus productifs ainsi qu' faciliter les transitions dues aux restructurations. Les politiques du march du travail, d'ducation et de formation fournissent des comptences et des qualifications ncessaires au monde du travail. Les aides alloues pour la rforme des systmes d'ducation et de formation seront accrues (25,3 milliards d'euros). Grer au mieux les ressources nergtiques Les nouveaux programmes accordent plus de valeur l'amlioration de la gestion des ressources nergtiques et l'volution vers une politique nergtique efficace et intgre. Par rapport 2000-2006, les

investissements dans les nergies renouvelables et l'efficacit nergtique seront cinq fois plus levs pour l'objectif convergence et sept fois plus importants pour l'objectif comptitivit rgionale et emploi. Rpondre aux recommandations et aux priorits Les investissements en faveur de la ralisation des objectifs de Lisbonne touchent de multiples domaines, dont la complexit peut entraner des difficults pour les tats membres. Pour y faire face, 51 milliards d'euros sont allous aux programmes qui visent renforcer les synergies entre la protection de l'environnement, la prvention des risques et la croissance. Un rseau de transport adapt est ncessaire au dveloppement conomique. La priorit est accorde l'extension des rseaux de transport transeuropens ( RTE-T ) avec un budget de 38 milliards d'euros. Les projets facilitant l'accs aux RTE-T et promouvant des systmes de transport plus respectueux de l'environnement bnficieront de 34 milliards d'euros. Prs de 3,6 milliards d'euros vont tre allous aux administrations et aux services publics pour tre moderniss et leur permettre d'laborer et de raliser des politiques efficaces. L'outil d'assistance technique JASPERS aidera aussi les nouveaux tats membres raliser des projets de qualit susceptibles de recevoir un soutien financier de l'UE. Encourager les partenariats La coopration entre les responsables de la coordination de la mise en uvre des PNR ainsi que ceux laborant les stratgies et les programmes relatifs la politique de cohsion est globalement leve. Des efforts doivent tre poursuivis si elle n'est pas encore efficace. Toutes les parties prenantes doivent collaborer de manire approfondie l'laboration et l'excution des programmes de la politique de cohsion. Cette dernire associe la fois les partenaires verticaux (la Communaut et les autorits nationales, rgionales et locales) et les intervenants horizontaux (reprsentants des entreprises, syndicats, ONG, etc.). valuation et suivi de la politique de cohsion sur le processus de Lisbonne Des rapports rguliers sur la contribution de la politique de cohsion l'amlioration de la croissance et de l'emploi sont prsents pour permettre une vrification croise et garantir une gestion cohrente des PNR et des programmes politiques de cohsion. Les tats membres prsentent un rapport chaque anne sur les aides affectes chaque programme ainsi qu'un rapport pour 2009 et 2012 relatif au rle de la politique de cohsion sur le programme de Lisbonne. La Commission tablit (pour 2010 et 2013) un rapport sur les contributions nationales et sur la ncessit d'ajuster les programmes en fonction des nouveaux dfis.