Guía de Convivencia y Saneamiento Territorial Mayo 29 2009

PLAN AUTÓNOMO DE DESARROLLO Y ADMINISTRACIÓN
DEL TERRITORIO RAMA Y KRIOL (PADA)
Guía de Convivencia y Saneamiento Territorial
Gobierno Territorial Rama y Kriol

Asamblea Territorial
Bluefields, 26 de enero 2009

(texto reorganizado el 29 de mayo 2009)
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Contenido
1. INTRODUCCIÓN GENERAL............................................................... ..................4
1.1. OBJETO DE LA GUÍA DE CONVIVENCIA............................................................. ..............5
2. LOS TERCEROS EN EL TERRITORIO RAMA Y KRIOL......................................5
2.1. EL CONCEPTO DE TERCERO EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL....................................5
2.2. CRITERIOS DEL GTR-K PARA EVALUACIÓN DE LOS TERCEROS.................................6
2.3. TIPOLOGÍA DE OCUPANTES DEL TERRITORIO RAMA Y KRIOL....................................7
3. LOS MECANISMOS DE LA GUÍA DE CONVIVENCIA......................... ...............11
3.1. BASE LEGAL DE LA GUÍA DE CONVIVENCIA...................................................... ...........11
3.2. LA ZONIFICACIÓN PARA LA CONVIVENCIA............................................... ....................12
3.2.1. Zona de Alta Prioridad para el pueblo Rama y Kriol (Zona Verde).................................13
3.2.2. Zona de convivencia y recuperación ambiental (Zona Amarilla).....................................13
3.2.3. Zona de atención especial (Zona Café).............................................................. ............14
3.3. LA RELACIÓN JURÍDICA................................................................................................ ...14
3.3.1. Condición general................................................................................................ ...........14
3.3.2. Beneficiarios:............................................................................................. .....................16
3.3.3. El contrato establece como derechos del beneficiario:....................................... ............16
3.3.4. La relación explicita algunas limitaciones legales:............................................... ...........17
3.3.5. Como obligaciones del beneficiario se concretan las siguientes:...................................17
3.3.6. Registro.................................................................................................. ........................18
3.3.7. Instrumento............................................................................................................. ........19
3.4. SITUACIONES ESPECIALES DE TERCEROS...................................................... ............19
3.4.1. Los “Viejos vivientes”......................................................................................... .............19
3.4.2. Los nuevos campesinos asentados en la Zona de Alta Prioridad...................................20
3.5. DESTINO DE LOS APORTES ECONÓMICOS.............................................................. .....20
3.6. ACUERDOS INTERNOS ADICIONALES.................................................. .........................21
3.7. ACCESO A RECURSOS NATURALES........................................................... ...................22
3.8. MEDIDAS ADICIONALES DEL GTR-K PARA IMPEDIR COLONIZACIÓN Y DELITOS
AMBIENTALES DE TERCEROS.............................................................. ..........................22
3.9. CONCLUSIONES................................................................................................... .............23
4. ACTIVIDADES PENDIENTES DE IMPLEMENTACIÓN..................................... ..24
5. TÍTULOS DE CONVIVENCIA................................................... ...........................25
5.1. MODELO PARA VIEJOS VIVIENTES EN LA ZONA DE ALTA PRIORIDAD (ZONA
VERDE).......................................................................................................... .....................25
5.2. MODELO PARA OTROS TERCEROS ASIMILADOS EN LA ZONA DE ALTA PRIORIDAD
(ZONA VERDE)................................................................................................... ................30
2
5.3. MODELO PARA TERCEROS EN LA ZONA DE RECUPERACIÓN AMBIENTAL (ZONA
AMARILLA) Y LA ZONA DE TRATAMIENTO ESPECIAL (ZONA CAFÉ POR VOLUNTAD)
....................................................................................................................................... ......35
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1. INTRODUCCIÓN GENERAL
El territorio Rama y Kriol ha sido invadido en los últimos años por un contingente muy
importante de colonos procedentes de los departamentos del Centro, Pacífico y Norte
del país, tanto como de otras partes de la RAAS.
Se trata de una presencia que, por sus características, ha afectado de manera
determinante la gobernabilidad de la región y podría adicionalmente generar un
colapso de la oferta de recursos naturales en un plazo no muy largo si no se toman las
medidas necesarias para frenar el avance de esta frontera agrícola y su errada
comprensión de las características productivas de las tierras de la costa atlántica.
Por lo que se refiere a la gobernanza Rama y Kriol sobre el territorio tradicional esta
explosión de olas de colonización supone un reto que no se puede eludir por cuanto
es uno de los factores limitantes y condicionantes de la efectividad de cualquier plan
de desarrollo.
El GTR-K ha trabajado sobre este tema con el fin de minimizar los efectos negativos
que pudiera acarrear el proceso tratando de armonizar los diversos intereses en juego
pero sin renunciar a un derecho de propiedad que histórica y legalmente pertenece al
pueblo Rama y a las comunidades Kriol integradas a su Territorio ancestral.
La Guía de Convivencia es a la vez un instrumento para el saneamiento territorial
(programa territorial), una herramienta para el ordenamiento territorial (zonificación) y
un mecanismo de administración territorial (gobernanza). Es también un intento de
contribuir a mejorar las condiciones de la seguridad jurídica y el desarrollo sostenible
de la costa atlántica sur en un marco de interculturalidad y mutuo respeto.
Planteamientos generales
El GTR-K parte de varias premisas para el tratamiento de terceros en su territorio

tradicional:
• La Guía es de aplicación para aquellos terceros que no cuentan con una

situación regular y bien documentada en los términos que se precisan en el
artículo 36 de la Ley 445 y que, a pesar de ello, aspiran a permanecer en el
territorio Rama y Kriol.
• El GTR-K ofrece los planteamientos de la Guía de Convivencia para aquellas
situaciones irregulares de tenencia que se describen en la Ley 445 (artículos 35
a 39), como una alternativa más favorable para las familias de los terceros y
orientada a la paz social.
• Por lo tanto, aprovechar las propuestas de la Guía es una decisión voluntaria y
alternativa a la aplicación de los mecanismos que se proponen en la ley. No es
una imposición sino un acuerdo entre partes.
• En reglas generales el GTR-K precisa que no se trata de desalojar
involuntariamente a nadie siempre que se esté de acuerdo en respetar la
propiedad y las normas de vida y convivencia pacífica con los Rama y Kriol, se
utilicen y se preserven racionalmente los recursos del territorio en conformidad
con la Guía y se acepte el Estatuto del Territorio Rama y Kriol;
4
• Pero a su vez el GTR-K aclara que no se trata tampoco de pasar por alto
situaciones que puedan impedir a los Rama y Kriol y al resto de los vivientes
gozar de sus derechos humanos y de los beneficios de una vida social apacible
y respetuosa con la naturaleza. Es por ello que en todas las zonas, la Guía
limita su aplicación a aquellas personas que no constituyan, por sus
antecedentes o por su conducta, una amenaza social para el pueblo Rama o la
Comunidad Kriol o una amenaza ecológica para el territorio;
• La base de la Guía de Convivencia, en cuanto mecanismo de administración
territorial, consiste en implementar un sistema de certeza jurídica para la
tenencia de tierras en base a una relación formal, documentada con
instrumentos jurídicamente eficaces, que resuelve las principales limitaciones
actuales de las familias campesinas asentadas y en las comunidades Kriol y su
control sobre lo que sucede en su territorio. el territorio sin pérdidas para el
derecho de propiedad del Pueblo Rama y las comunidades Kriol.
1.1.Objeto de la Guía de Convivencia
El objetivo principal de la Guía de Convivencia es orientar a quienes actualmente

ocupan tierras del territorio Rama a fin de que conozcan las determinaciones del GTR-
K al respecto y puedan actuar de acuerdo con esa información.
Se intenta promover alianzas efectivas con aquellos terceros u ocupantes con los que
el Pueblo Rama y las Comunidades Kriol vienen manteniendo o pueden llegar a
mantener relaciones de respeto y mutua colaboración para poder afrontar así con
mayor fuerza los problemas que puedan oponer otros terceros especuladores,
violentos o poco respetuosos.
La Guía se fundamenta en el derecho del Pueblo Rama y la comunidad Kriol a
determinar regulaciones sobre su territorio de acuerdo a su libre determinación. En
este sentido la Guía refleja las determinaciones del Pueblo Rama y las Comunidades
Kriol en relación con el acceso, uso y disfrute de las tierras y recursos de su territorio
por terceras personas.
2. LOS TERCEROS EN EL TERRITORIO RAMA Y KRIOL
2.1.El concepto de tercero en la legislación nacional
La palabra tercero no es una creación del GTR-K sino que es la manera en la que la
Ley 445 denomina a una determinada situación legal. Fuera del marco que se origina
en esa situación legal, el término “tercero” no significa nada, ni bueno ni malo.
Los terceros son aquellas personas naturales o jurídicas que aleguen derechos de
propiedad o posesión dentro de una tierra comunal. Para alegar derecho se basan en
la posesión de un justo título (una forma legal de adquisición que tenga validez jurídica
de acuerdo con la Ley 445 y que puedan documentar y probar) y en la buena fe.
Para quienes no cuentan con esos fundamentos jurídicos, la Guía de Convivencia
ofrece los mecanismos necesarios para regularizar un derecho de uso compatible con
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la propiedad territorial tradicional y con los objetivos conservacionistas administrados
por el Estado de Nicaragua.
Una persona que, a sabiendas, invade o se apropia de un bien inmueble ajeno no es
un tercero como tampoco lo son las personas que simulan un procedimiento legal o
contractual para hacerse con un título o para fingir una buena fe que no existe. Ellos
son usurpadores e incurren en uno o varios tipos delictivos del Código Penal.
De acuerdo con la ley 445 y otras normas conexas, las situaciones pueden ser las
siguientes:
Caso 1: El tercero que posea título agrario en tierras indígenas y que ha ocupado y
poseído la tierra protegida por este título; este tercero conservará el pleno derecho de
continuar poseyendo la tierra en condición de propietario si bien en caso que pretenda
enajenar la propiedad, deberá ofrecer la venta (de las mejoras) a la comunidad.
Caso 2:Títulos emitidos a favor de terceros que nunca han llegado a poseer las tierras
o que lo han pretendido hacer después de 1987; en este caso los derechos de
propiedad y ocupación histórica de las comunidades indígenas y étnicas prevalecerán
sobre esos títulos. Estos terceros no han adquirido derecho alguno en las tierras
comunales.
Caso 3: El tercero que ha recibido título agrario con algún vicio de forma o de fondo en
tierras indígenas; la ley señala que devolverá las tierras a las comunidades indígenas
afectadas por lo que será indemnizado por el Estado.
Caso 4: Los terceros en tierras indígenas sin título alguno (o cuyos títulos son
obtenidos ilegalmente o que tienen títulos que por cualquier circunstancia no son
eficaces legalmente, por ejemplo los títulos supletorios otorgados después de 1987).
Estos deberán abandonar las tierras indígenas sin indemnización; pero en caso de
que pretendan permanecer en ellas, pagarán un canon de arrendamiento a la
comunidad.
Caso 5: Títulos agrarios otorgados por causa de Reforma Agraria o cualquier otra
forma de adquisición a favor de particulares (no comunidades indígenas) dentro de las
áreas protegidas del SINAP (Sistema Nacional de Áreas Protegidas) después de
Marzo de 1999. Sus títulos, cualquiera que sea su origen, no tienen validez jurídica.
La Guía ofrece alternativas a los terceros encuadrados en los casos 3, 4 y 5.
2.2.Criterios del GTR-K para evaluación de los terceros
El GTR-K establecido los siguientes criterios para la evaluación de los derechos de los
terceros:
• Lo primero: la calificación jurídica del título o la causa del derecho que alega, de
acuerdo con la Ley 445
• En los casos en los que no exista un título eficaz de acuerdo a ley vamos a
considerar de manera preferente la situación de aquellas personas que han venido
conviviendo con nosotros de manera pacífica y respetuosa.
• En tercer lugar, del resto de los terceros vamos a valorar si hubo o no buena fe en
la forma en que dicho tercero entró a nuestro territorio.
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• También vamos a evaluar el tipo de conducta que ha manifestado el tercero, sus
antecedentes en relación con los Rama y Kriol, su ética conservacionista y su
conducta social.
• Por último un criterio importante será verificar si hay disposición o no del tercero u
ocupante de solicitar a las autoridades del GTR-K su permanencia de acuerdo con
la Guía de Convivencia y de comprometerse a cumplir con las regulaciones del
Estatuto del Territorio Rama y Kriol.
2.3.Tipología de ocupantes del territorio Rama y Kriol
En el territorio Rama y Kriol existen, de acuerdo con la Guía de Convivencia, las

siguientes situaciones
1º Comunitarios Calificados
Son comunitarios calificados, los miembros del Pueblo Rama y de las Comunidades
Kriol asociadas a la demanda.
La identidad Rama o Kriol es una calidad natural y sociocultural reconocible fácilmente
por el pueblo Rama y el colectivo Kriol. Sólo el Pueblo Rama y el colectivo Kriol están
en condiciones de certificar la credibilidad de esa identificación.
Las personas identificadas como Rama o Kriol que tradicionalmente no han convivido
en el territorio serán evaluados a por la comunidad a fin de definir su situación y sus
derechos de acuerdo con alguna de las categorías establecidas por la Guía.
2º Comunitarios integrados
Son viejos vivientes (o comunitarios integrados por relaciones históricas de

convivencia) los miembros de aquellas familias que vienen viviendo dentro del
territorio Rama y de las comunidades Kriol asociadas a la demanda desde tiempos
pasados y hasta por varias generaciones, mantienen tradicionalmente relaciones de
buena vecindad con los comunitarios, aceptan y practican costumbres compatibles
con las de los miembros del pueblo Rama y las comunidades Kriol y no han provocado
daños sociales graves ni han negociado de manera unilateral e inconsulta con la tierra
a la que accedieron con consentimiento de las pasadas generaciones del pueblo
Rama y el colectivo Kriol.
La calidad de estos viejos vivientes, de acuerdo con los anteriores criterios, será
reconocida por las asambleas comunales y, consecuentemente, por el GTR-K que
tendrá un registro de estos viejos vivientes y de sus descendientes.
La cualidad de un viejo viviente para ser reconocido como comunitario integrado se
refiere a su permanencia continua en un determinado ámbito comunal. Los mestizos
que alegan ser viejos vivientes por su permanencia prolongada en algún otro punto del
territorio Rama y Kriol no adquieren la condición de comunitario integrado más que si
así lo considera la asamblea comunal respectiva.
Los viejos vivientes tienen derecho a mantener su ocupación, como comunitarios
integrados, de acuerdo a las normas que se señalen de manera general en el Estatuto
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del Territorio Rama y Kriol y, de manera particular en los Reglamentos Internos de
cada comunidad.
Como todos los comunitarios, los viejos vivientes están impedidos de vender las
tierras que ocupan. En caso de que los viejos vivientes abandonen por cualquier
motivo el territorio Rama sólo podrán negociar sus mejoras con otros comunitarios
Ramas, Kriol u otros comunitarios integrados. En ese caso, la comunidad no asume
otra obligación que la de facilitar el trato entre los comunitarios particulares y el
registro de la transferencia de esas mejoras.
Los comunitarios integrados como viejos vivientes gozan de todos los derechos de los
comunitarios cualificados con excepción del derecho a formar parte del gobierno
comunal o territorial y de participar en los procesos electorales correspondientes. Las
formas y alcance de su participación en las asambleas y otros órganos comunitarios
de decisión se regularán por cada Comunidad en su reglamento interno, procurando
su más amplia participación en los asuntos comunitarios.
3º Comuneros asimilados por motivos familiares
Si cualquiera de los comunitarios forma familia con persona foránea (hombre o mujer)
el comunitario asume bajo su responsabilidad el control de la conducta social de su
cónyuge o conviviente.
Si después de diez años de residencia, esta persona asimilada demuestra buena
conducta social y aceptación de los estatutos y normas comunales y territoriales su
familiar podrá solicitar a las autoridades comunales que se le admita como comunitario
integrado, sin derecho a formar parte del gobierno comunal o territorial pero sí a
conformar los diversos Comités y Comisiones de apoyo al Gobierno Territorial Rama y
Kriol.
.
4º Terceros asimilados por contrato
Aquellas personas que han ingresado al territorio Rama y Kriol y que, antes del
saneamiento, estimen la posibilidad de permanecer en calidad de residente productor
en el territorio Rama y Kriol podrán presentar su caso ante las autoridades comunales
y territoriales para que estas determinen la condición en la que podrían permanecer
dentro del territorio.
Los terceros aceptados para permanecer en el territorio Rama y Kriol deberán firmar
un contrato de convivencia y cancelar un canon por el derecho de uso de la tierra, de
acuerdo a reglamentaciones internas, y los pagos correspondientes por el uso
comercial de recursos en los casos en que hayan obtenido el permiso de parte de la
autoridad comunal.
La asamblea comunal podrá autorizar el uso de un número de manzanas de tierra a
estos terceros de acuerdo a su comportamiento y según la disponibilidad comunal de
tierras agrícolas, las necesidades familiares del tercero y el tipo de actividad principal
como productor. Las comunidades se reservan el derecho de establecer un periodo de
prueba.
Si estas personas, después de diez años de residencia demuestran buena conducta
social y aceptación de los estatutos y normas comunales y territoriales podrá solicitar a
las autoridades comunales que se le admita como comunitario integrado con todos sus
derechos y obligaciones.
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Dispositivos comunes a los comuneros y terceros asimilados
a) El GTR-K y las autoridades comunales se reservan el derecho de solicitar

antecedentes sociales de las personas a asimilar (sean asimilados por motivos
familiares o por contrato) y podrán negar su derecho a la permanencia en los
casos en que su conducta haya causado daños sociales graves o problemas a
la integridad territorial del pueblo Rama y Kriol o abusado de sus recursos.
b) Las personas asimiladas al territorio Rama y Kriol no podrán en ningún caso
invitar unilateralmente a persona alguna a ocupar tierras o a acceder al uso
comercial de recursos del territorio Rama y Kriol.
c) Todos los vivientes incorporados regularmente como residentes autorizados en
el territorio Rama y Kriol gozarán de los mismos beneficios que los comunitarios
Rama y Kriol en los temas relativos a la alimentación y subsistencia familiar,
servicios comunitarios, protección comunal, salud, educación, desarrollo y
cualquier otro beneficio social o público.
d) El GTR-K o cualquiera de las comunidades podrán establecer limitaciones
especiales relativas a la extensión de tierras que puede utilizar cada
comunitario siendo un criterio general el reconocimiento de que la calidad de
vida de todas las familias es el principio que va a regir la distribución de la tierra
entre los comunitarios.
e) Se prohíbe el acaparamiento de tierras, su venta, alquiler unilateral no
aprobado por Asamblea y la instalación de nuevos potreros en extensión que
afecte la ecología y la productividad de los suelos.
5º Terceros litigantes
Aquellos terceros que consideren que cuentan con un derecho excluyente a

permanecer en el territorio Rama y Kriol y pretenden defender ese derecho durante la
etapa de saneamiento, y siempre que el GTR-K considere que se trata de un derecho
imperfecto o no legítimo, deben saber que el Pueblo Rama y Kriol, con el apoyo de las
autoridades competentes, buscará la aplicación para cada caso de lo que se deduce
de las normas de la Ley 445. No es aplicable para ellos la Guía de Convivencia.
6º Terceros con títulos válidos dentro del territorio Rama
Aquellos terceros que después de la etapa de saneamiento, hayan logrado consolidar

su derecho dentro del territorio Rama y Kriol, serán respetados y se procurará su
colaboración con el GTR-K para impedir que el avance de la frontera agraria vulnere la
sostenibilidad de los recursos locales en perjuicio de todos.
Los terceros saneados deberán circunscribir su ocupación y sus derechos de acceso a
recursos a los límites que se indican en su título.
El GTR-K llevará, tras el saneamiento, un registro de los titulares y notificará a todos
ellos la obligación de comunicar cualquier intención de transferir su propiedad a
terceros en aplicación por lo dispuesto en el artículo 36º de la Ley 445.
7º Terceros asentados en la Zona de Atención Especial (zona café)
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El GTR-K coordinará con las instituciones del Estado para dar una salida coherente a
la situación de esta zona conflictiva del territorio Rama y Kriol a fin de que esos
asentamientos no generen situaciones sociales indeseables que supongan obstáculos
insalvables para la gobernanza territorial.
El GTR-K ejercerá todas las provisiones necesarias ante las instancias que crea
necesario para evitar que las comarcas o centros de colonización se expandan y para
que, mientras no se haya ordenado la situación de la tenencia en su territorio, no se
apoye la creación de nuevos centros o comarcas ni se avancen otras iniciativas
atractivas para una migración que, hoy por hoy, está muy íntimamente vinculada con
la pobreza generalizada en la región y con la irreversible destrucción de la base de
recursos naturales.
CALIDAD QUIÉNES SON DERECHOS Y OBLIGACIONES SE OBTIENE POR
Comunitarios Miembros del Pueblo • Formar parte de las Autoridades • Nacimiento y/o identificación
Calificados Rama y Kriol. Comunales, y el Gobierno certificada por el colectivo.
Territorial Rama y Kriol (GTR-K)
• Participan en la elaboración de
Estatutos y Reglamentos Internos;
• Uso y goce de sus tierras y
recursos naturales tradicionales
en el territorio Rama.
Comunitarios Vecinos que mantienen • Mantienen la ocupación de la • Integrar la lista primaria

Integrados una relación tradicional tierra en la zona de alta prioridad presentada por la
(Viejos de buena vecindad con pero solo pueden venderla al comunidad al GTR-K
Vivientes) el Pueblo Rama y las GTR-K. • Solicitud a la asamblea
comunidades Kriol, • Pueden votar en asuntos comunal después de haber
aceptan y practican comunitarios, pero no participar en vivido 10 años como
costumbres compatibles procesos para la elección de comunitarios asimilados por
con su forma de vida y autoridades comunales y motivos familiares o como
no han provocado daños territoriales ni pueden (ni ellos ni tercero asimilado por
sociales graves ni han sus descendientes) ser candidatos contrato de convivencia
negociado con la tierra para ser autoridad comunal o
territorial
• Pueden formar parte de los
diversos Comités del GTR-K.
• El GTR-K llevara un registro de
ellos y de sus descendientes.
Comunitarios Forman familia con • Tienen derecho a permanecer y • Matrimonio o Convivencia
Asimilados por personas Rama o Kriol disfrutar de los derechos de su • Solicitud y aprobación de la
motivos del territorio (hombre o cónyuge mientras cumpla con las asamblea comunal
familiares mujer). obligaciones del Estatuto y correspondiente
reglamentos comunales.
• Después de 10 años de
permanecer en la familia, y previa
solicitud y evaluación favorable
puede si lo desea obtener la
categoría de comunitario
integrado.
Terceros Son poblaciones • Tienen los derechos y • Solicitud a la Asamblea

Asimilados por asentadas en el territorio obligaciones que se derivan de su Comunal correspondiente,
Contrato (en las zonas amarilla o contrato
café) que practican un evaluación positiva de su
y • Pagan un canon por el derecho de situación y firma del
(Productores estilo de vida
Residentes) producción típica como uso de la tierra, de acuerdo a los contrato de convivencia.
campesino del Pacífico, Reglamentos Internos del GTR-K
sin un título válido pero y la Autoridad Comunal
con interés en correspondiente
permanecer en el • La Asamblea Comunal podrá
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territorio Rama y Kriol. autorizar el uso de un número de
manzanas de tierra comunal.
• Después de 10 años de
permanencia y de acuerdo con
una evaluación y aprobación de la
asamblea comunal pueden
solicitar obtener la categoría de
comunitario integrado.
Ilustración 1: Tipos de comunitarios en el territorio Rama y Kriol
3. LOS MECANISMOS DE LA GUÍA DE CONVIVENCIA
La Guía de Convivencia está basada en:
– Una zonificación que responde al plan de vida de largo plazo del Pueblo Rama y
las Comunidades Kriol y que va a determinar diferentes situaciones, de acuerdo a
donde se hallen los terceros ubicados.
– Una calificación de la condición personal de cada ocupante de acuerdo con su
historia en el territorio.
– Una base contractual que define los derechos, obligaciones, beneficios y
responsabilidades de la relación entre el Pueblo Rama y Kriol y aquellas personas
que se encuentran en su territorio tradicional.
3.1.Base legal de la guía de convivencia
La Constitución Nicaragüense reconoce a los pueblos indígenas y comunidades

étnicas el derecho a dictar regulaciones sobre su territorio tradicional de acuerdo a su
propia determinación. Por su parte la Ley 445 proclama los siguientes derechos:
– El propio sistema de saneamiento contenido en los artículos 35 a 38 de la Ley 445
que dice qué terceros mantienen su derecho de posesión y quiénes no.
– El derecho de los pueblos indígenas y comunidades afrodescendientes de la costa
atlántica a administrar su territorio a través de sus propias autoridades (Artículo 30º
"De conformidad con el Estatuto de Autonomía, los derechos de propiedad comunal
y los de las áreas de uso común que se incorporen dentro de un territorio indígena,
serán administrados por la autoridad territorial correspondiente y las autoridades
comunales").
– El poder concesional sobre las tierras y los recursos naturales del territorio (Artículo
10º: "Las autoridades comunales tradicionales podrán otorgar autorizaciones para
el aprovechamiento de las tierras comunales y de los recursos naturales a favor de
terceros, siempre y cuando sean mandados expresamente para ello par la
Asamblea Comunal. Para realizar actividades de subsistencia no se requerirá de
dicha autorización").
– El derecho a percibir contraprestaciones económicas por el uso de sus tierras y/o
recursos (Artículo 38.- Los terceros en tierras indígenas sin título alguno deberán
abandonar las tierras indígenas sin indemnización; pero en caso de que pretendan
permanecer en ellas, pagarán un canon de arrendamiento a la comunidad).
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– Los actos jurídicos previstos por la Guía de Convivencia se adecúan al
ordenamiento jurídico nicaragüense y especialmente a la Ley 445, el Estatuto de
Autonomía, el Código Civil y la legislación medioambiental.
3.2.La zonificación para la convivencia
Ilustración 2: Mapa con Zonas Territoriales
El GTR-K en la Guía de Convivencia contempla tres zonas de su territorio, con

diferentes estados de ocupación, degradación ecológica y orden social, y pone en
relación dichas zonas con un plan de apropiación, recuperación y ordenamiento
territorial de corto, mediano y largo plazo.
3.2.1.Zona de Alta Prioridad para el pueblo Rama y Kriol (Zona Verde)
12
Se ofrece a aquellas personas o familias identificadas por las Asambleas Comunales
respectivas como “viejos vivientes”1en una lista concluyente hasta la fecha, un
contrato de uso (con su título correspondiente) asegurándole un derecho al uso
permanente de las áreas que han ocupado desde varias generaciones, con carácter
transmisible a los hijos. Al resto de campesinos asentados en esta zona se les
asegurará contractualmente su tranquila permanencia con carácter temporal (siempre
que no sean problemáticos desde el punto de vista social o ecológico) hasta que el
Estado, de acuerdo a un programa y a un cronograma concreto, pueda proceder a su
indemnización o reubicación en condiciones apropiadas en otras áreas agrícolas.
3.2.2.Zona de convivencia y recuperación ambiental (Zona Amarilla)
A los campesinos asentados en esta zona hasta la fecha del sobrevuelo fotográfico
realizado por el GTR-K (Abril 2006) y que no constituyan, por sus antecedentes, una
amenaza social o una amenaza ecológica para el Territorio Rama y Kriol, se les
otorgará un contrato de uso (con su título correspondiente) constituyendo a su favor un
derecho a la permanencia por tiempo indefinido en la parcela que se le reconozca
disfrutando del uso de la tierra y del acceso a los recursos para la subsistencia familiar
mientras que acepten las reglas del Estatuto Territorial y cumplan con sus obligaciones
ambientales y sociales.
El Título, extendido a nombre de los que se declaren como cabezas de familia
(hombre y/o mujer) podrá ser transferido (como mejoras) solamente a sus hijos o hijas,
al GTR-K o a otros campesinos que cuentan con un contrato similar y que han sido
evaluados positivamente durante el proceso de saneamiento y siempre que el
adquiriente no acumule posesiones que excedan los límites que se dispongan en el
Estatuto del Territorio Rama y Kriol. Este derecho podrá ser transferido a los hijos y
permitirá ser usado para solicitar créditos siempre que las garantías recaigan
exclusivamente sobre las mejoras introducidas y se constituyan a favor de persona
autorizada por el GTR-K. En ningún caso comprometerá la propiedad de la tierra. En
esta zona, el titular vendrá obligado al pago de una contribución monetaria destinada a
la administración del territorio y a la mejora de servicios sociales de beneficio e interés
común.
3.2.3.Zona de atención especial (Zona Café)
En esta zona el GTR-K reconoce no contar con las condiciones de control suficientes
por lo que se ofrecerá un contrato similar al de la zona amarilla únicamente a quienes
voluntariamente lo soliciten y previa evaluación por el GTR-K. El objetivo ideal del
GTR-K es recuperar progresivamente la zona, tanto desde el punto de vista jurídico
como ecológico, por la vía del buen ejemplo y el consiguiente acercamiento voluntario
1Son viejos vivientes aquellas familias integradas por relaciones históricas de convivencia dentro del Territorio Rama y de las
comunidades Kriol por varias generaciones y mantienen tradicionalmente relaciones de buena vecindad con los comunitarios,
aceptan y practican costumbres compatibles con las de los miembros del pueblo Rama y no han provocado daños sociales graves ni
han negociado de manera unilateral e inconsulta con la tierra a la que accedieron con consentimiento de las pasadas generaciones
del pueblo Rama.
13
de los terceros, individual o colectivamente, para regularizar su situación e
incorporarse, e incorporar su parcela, a la zona de convivencia y recuperación
ambiental.
De momento el GTR-K no procederá a intervenir en esta zona más que a través de
acuerdos interinstitucionales dirigidos a controlar el uso y manejo de los recursos de
importancia común, principalmente las cuencas y cabeceras de los ríos y otras
coordinaciones orientadas a la recuperación de la biodiversidad.
3.3.La relación jurídica
La relación contractual que se propone a los terceros tiene las siguientes

características:
3.3.1.Condición general
Es la propuesta común para ser aplicada en toda la Zona de Convivencia y

Recuperación Ambiental (Zona Amarilla), pero también a todos aquellos campesinos
de la Zona de Atención Especial (Zona Café) que voluntariamente deseen regularizar
su permanencia bajo esta modalidad conciliatoria.
Se propone una relación contractual innominada2 que recoge las características del
contrato de arrendamiento y las notas jurídicas de derechos reales como el usufructo3,
uso y habitación, adaptados a las condiciones sui generis de la propiedad de las
tierras y territorios indígenas, en los términos de la Ley 445.
2Innominados: Son aquellos contratos que no responden completamente a alguno de los nominados por el Código Civil. Recayendo
sobre negocio lícito, tiene la misma eficacia que cualquiera de los contratos nominados, siendo el texto del convenio el que define los
términos de la relación.
3Usufructo:
Ar
tículo.1473 CC. - El usufructo es el derecho de disfrutar de las cosas que a otro pertenecen, pero con la obligación de no alterar su forma ni sustancia.
Art
ículo1474 CC. - Los derechos del usufructo se regulan por el título que se derivan; la ley no suple mas que a lo que no provee el titulo, a no ser que este disponga lo contrario.
Art
ículo1475 CC. -El usufructo se puede establecer por tiempo determinado o bajo condición.
Art
ículo1476 CC. - El usufructo es vitalicio si en el titulo constitutivo no se expresa lo contrario.
Art
ículo1481 CC. - Es prohibido constituir el usufructo a favor de dos o más personas para que lo gocen alternativa o sucesivamente.
Art
ículo1498 CC.- ...El usufructuario puede hacer mejoras útiles y puramente voluntarias…
Art
ículo1541 CC.- El usufructo constituido en provecho de varias personas, no se extinguirá sino hasta la muerte de la ultima que sobreviviere.
Art
ículo1553 CC.-Las disposiciones establecidas para el usufructo son aplicables a los derechos de uso y habitación en cuanto no se opongan a lo ordenado en el presente titulo.
14
El contrato de arrendamiento4 ha sido aplicado durante siglos por comunidades
indígenas en el Pacífico y Norte de Nicaragua por lo que la Ley 445 lo menciona como
la vía preferible para concretar relaciones jurídicas entre las Comunidades Indígenas y
Étnicas y los terceros5. Sin embargo la regulación del arrendamiento en el Código Civil
tiene algunas restricciones como la que resulta del carácter temporal de la relación,
limitada a 10 años
(Artículo 2820 CC), una limitación que podría turbar la tranquilidad familiar de las
familias campesinas. El propio Código Civil establece excepciones a esta limitación
cuando se trata de bienes de ciertas entidades6 (Artículo 2825CC) y ese régimen
especial bien podría ser aplicable a las tierras indígenas.
El derecho de usufructo, por su parte resulta muy apropiado a los fines que se
pretenden pero también cuenta con limitaciones: la más importante es la imposibilidad
de constituir derecho a dos personas alternativa o sucesivamente (ver Artículo. 1481
CC) por lo que no podrían los hijos de los titulares suceder los derechos de los
padres, un inconveniente para las necesidades declaradas de los terceros.
Estos problemas técnicos ya han sido resueltos por la ciencia jurídica atenta a los
cambios sociales y a las novedades de todo tipo. En la contratación civil la norma es la
libertad de contratación y el respeto por la voluntad de las partes. Al definir y
desarrollar determinadas figuras jurídicas (los contratos nominados), el Código Civil
construye instituciones cuyos elementos están predeterminados, generando
expectativas normalizadas entre los contratantes que, pudiendo introducir variantes,
deben ajustarse en lo principal a lo que define las particularidades de determinada
figura jurídica.
Todo acto jurídico que no pueda encuadrar todos sus elementos en una determinada
figura del Código, es “innominado”. Al contrario de los contratos nominados que tienen
al Código Civil como norma subsidiaria en lo no dispuesto por las partes, los contratos
innominados utilizan como norma principal el convenio que se firma entre las partes y
como norma subsidiaria los usos y costumbres relacionados. Por lo demás, un
4Arrendamiento:
Artículo 2810 CC: Es el contrato por el cual dos partes se obligan recíprocamente, la una a conceder el uso o goce de una cosa, o a
ejecutar una obra o a prestar un servicio; y la otra a pagar por éste uso o goce , obra o servicio un precio determinado y cierto. Y
debe otorgarse por escrito.
Artículo 2814 CC: “…la constitución del arrendamiento se sujetara a los límites que designe el convenio…
5Ley 445, Artículo 38: Los terceros en tierras indígenas sin título alguno deberán abandonar las tierras indígenas sin indemnización;
pero en caso de que pretendan permanecer en ellas, pagarán un canon de arrendamiento a la comunidad.
En el mismo sentido, abogó por el arrendamiento la legislación de la Reforma Agraria. La Ley 209, Ley de Estabilidad de la
Propiedad y la Ley 278, Ley de la Propiedad Reformada Urbana y Agraria, en sus Artos. 37 y 103 establecen pagos de
arrendamientos para las personas que recibieron títulos de reforma agraria en tierras indígenas, la primera de manera perpetua, de la
forma siguiente:
Ley 209, Art.37. Las personas naturales o jurídicas que obtuvieron títulos de Reforma Agraria sobre propiedades rústicas ubicadas en
terrenos de las comunidades o pueblos indígenas, deberán pagar un canon de arrendamiento a dicha comunidad de forma perpetua,
según reglamento que se emitirá para tal fin.
La Ley 278 repite el texto pero elimina la perpetuidad de la relación para adecuarse a las normas del Código Civil.
6Artículo 2825 CC.- Los arrendamientos de bienes nacionales, municipales, de corporaciones o establecimientos de utilidad pública,
serán juzgados por las disposiciones del Derecho administrativo, o por las que les sean peculiares. Solo en subsidio lo serán por los
preceptos de este código; pero no les alcanza lo ordenado en el artículo 2820.
15
contrato innominado no tiene eficacia jurídica menor que la de los contratos
nominados.
3.3.2.Beneficiarios:
El GTR-K ha constatado un gran número de unidades familiares que declaran como

jefe de hogar a mujeres. Por otra parte, y consistentemente con su voluntad de
favorecer situaciones de arraigo y estabilidad entre los vivientes de su Territorio, el
GTR-K ha determinado otorgar el derecho a ambos jefes de hogar (o en caso de no
haber más que uno, al jefe de hogar, sea cual fuera el sexo), a fin de que las mujeres
se vean favorecidas por una situación de seguridad jurídica equiparable a la de los
hombres.
• Cláusulas principales:
3.3.3.El contrato establece como derechos del beneficiario:
1) Usar la tierra para atender la subsistencia y el desarrollo digno de la economía

familiar.
2) Usar sustentablemente los recursos naturales renovables con fines de subsistencia
familiar y de acuerdo con las normativas dispuestas por el Gobierno Territorial
Rama y Kriol y la comunidad en que se ubica la parcela.
3) Transferir el derecho de “uso regulado”, en las mismas condiciones en que lo
recibe, al GTR-K o a otros terceros ya saneados, previa solicitud aprobada del
GTR-K y siempre que el nuevo usuario no acapare tierras del Territorio Rama y
Kriol por encima de las extensiones que se estipulan en el Estatuto del Territorio
Rama y Kriol.
4) Transferir el derecho de “uso regulado” a sus hijos, en las mismas condiciones en
que lo recibe, y siempre que así lo solicite ante las autoridades del GTR-K.
5) Solicitar créditos y concertar obligaciones contra la garantía de sus propias
mejoras, productos y derechos y siempre que haya sido autorizado por el GTR-K y
las autoridades comunales y se exima expresamente de cualquier compromiso u
obligación al Territorio Rama y Kriol y a sus autoridades o comunitarios.
6) Disfrutar, en igualdad de condiciones, de los servicios, infraestructura e
instalaciones públicas, proyectos, iniciativas productivas, comerciales y/o
industriales, comités y asociaciones civiles y otros beneficios de carácter colectivo
que impulse el GTR-K para el desarrollo de los vivientes en el Territorio.
3.3.4.La relación explicita algunas limitaciones legales:
1) En virtud del carácter inalienable del Territorio Rama y Kriol, es claro que no se
transfiere propiedad ni más atributos posesorios que los expresamente definidos
por el convenio firmado entre las partes.
2) En virtud del carácter inembargabledel Territorio Rama y Kriol, no es posible
asumir, en base al derecho de “uso regulado” que se le otorga al tercero,
16
obligaciones con cargo a las tierras del Territorio Rama y Kriol o imponerlas
cualquier tipo de carga que pudiera perturbar dicha propiedad.
3) En virtud del carácter imprescriptible del Territorio Rama y Kriol, el documento legal
que se otorgue no puede constituir prueba para la prescripción o de cualquier
iniciativa encaminada a obtener titulación supletoria, certificaciones de posesión, u
otro mecanismo que pretenda ampliar los derechos posesorios expresamente
otorgados al tercero.
4) En virtud del carácter colectivo del Territorio Rama y Kriol, el derecho otorgado solo
puede ser modificado, ampliado o reducido por las autoridades comunales y
territoriales que lo han otorgado.
Una cláusula explícita advierte sobre la nulidad de cualquier acto contrario a estas
limitaciones de ley.
3.3.5.Como obligaciones del beneficiario se concretan las siguientes:
1) El titular se compromete a utilizar los recursos naturales de manera sustentable y

de conformidad con la normativa y los criterios y planes de manejo asumidos o
concertados por el GTR-K.
2) El beneficiario se compromete a aceptar, en cuanto se refiere al régimen de
tenencia de la tierra y acceso a los recursos, la jurisdicción de las autoridades
comunales y territoriales, así como los Estatutos y Reglamentos colectivos que el
GTR-K y las comunidades dispongan para la administración y gobernanza
territorial.
3) El beneficiario respeta la cultura, las prácticas tradicionales, los bienes y las
personas del pueblo Rama y Kriol y de las comunidades Kriol.
4) El beneficiario participa en igualdad de condiciones con el resto de los comunitarios
en los trabajos públicos colectivos, en los equipos de monitoreo o vigilancia
ambiental, en las asambleas a las que se le convoque en relación con los asuntos
de interés común así como en cualquier otro acto comunal que pueda ser
necesario para mejorar el bienestar de los vivientes del Territorio Rama y Kriol.
5) El beneficiario, individual o colectivamente, consultará con el GTR-K cualquier
gestión ante instancias públicas cuando pueda resultar afectado el territorio, la
organización o el buen gobierno territorial.
6) Muy especialmente el beneficiario se compromete a asistir a los programas de
educación ambiental y a participar en las acciones necesarias para mejorar
progresivamente el saneamiento ecológico de las zonas priorizadas por los planes
de manejo concertados entre el GTR-K y las entidades encargadas de la gestión
de las Áreas Protegidas superpuestas al Territorio Rama y Kriol.
7) El titular pagará por sus beneficios y usos territoriales una cantidad que
corresponde al canon que señala la Ley 445 y que se determinará, de acuerdo con
ciertas categorías y prioridades7, después de hacer los estudios y las
7Estos aspectos están todavía en estudio. Sin embargo el GTR-K ya ha venido definiendo algunos criterios provisionales, por
ejemplo:
a) Queremos apoyar a los campesinos modestos y no a los terratenientes; entonces, a mayor cantidad de manzanas más se paga.
17
coordinaciones institucionales8necesarias para evitar pagos excesivamente
onerosos o complicados.
La relación es de carácter indefinido, pero condicionada al cumplimiento de las

obligaciones. El incumplimiento grave o reiterado de las obligaciones del beneficiario
sería causal de disolución de la relación y el GTR-K no estaría obligado a considerar
pago alguno en este caso. Igualmente, en el caso de que el tercero abandonara
voluntariamente su parcela y no encontrase persona calificada interesada en su
transferencia, el GTR-K no asumiría necesariamente obligaciones sobre las mejoras
que se hayan integrado a la parcela.
El contrato tendría como efecto concluir el saneamiento conciliatorio (quinta etapa del
proceso de titulación y demarcación), lo que es objeto de un acuerdo integrado al
propio convenio en el que se concreta la relación.
3.3.6.Registro
El documento del convenio se registraría de manera doble. En el Registro de la

Propiedad Inmobiliaria de Bluefields, como una escritura pública en la cuenta registral
del Título de Dominio del Territorio Rama y Kriol, en la columna de los derechos reales.
Pero también se anotaría, con una ficha catastral, en un Registro de Autorizaciones
para el Aprovechamiento de las Tierras Comunales del GTR-K, con el objeto de
desarrollar un procedimiento ordenado que clarifique y ordene la situación de tenencia
de la tierra al Sur de Bluefields y cuya regularidad, hoy por hoy, no queda
suficientemente garantizada por los Registros Públicos.
3.3.7.Instrumento
El convenio quedaría plasmado en un Título9 que sería el documento que regularía el

contenido, ejercicio y límites de la relación jurídica creada. El Título, formalizado
notarialmente como escritura pública, se inscribiría en los Registros Públicos.
b) Queremos apoyar la conservación y la recuperación del bosque y los suelos; entonces la tarifa cambia según los usos, a los
ganaderos se les cobra más que a los agricultores y ambos pueden obtener reducciones por reforestación, recuperación o
conservación de recursos, principalmente los del bosque natural.
c) Queremos apoyar a la familia campesina que trabaja y no al capitalista o especulador o traficante de tierra; entonces se cobra más
al que ocupa peones y no trabaja directamente que al dueño-productor directo.
d) La tarifa puede establecerse por manzana (genérico) y luego las tasas progresivas se establecerían según los otros 3 criterios.
Habría entonces varias tarifas según diversas categorías de terceros (categoría A, B, C, etc.) según esos criterios.
8El GTR-K viene estudiando la posibilidad de coordinar con las Municipalidades con el fin de simplificar los pagos a cargo del
campesinado y evitar trámites engorrosos o una excesiva carga para las economías familiares.
9Título es un documento que otorga un derecho o un reconocimiento al titulado o titular. Por ejemplo: un Título de Deuda, un Título
Universitario. No otorga al titular otro derecho o reconocimiento que el que se menciona en el documento. Título no es sólo el Título
de Propiedad, cuyo otorgamiento dentro del Territorio Rama está prohibido por ley expresa, sino que se denomina Título a todo
documento con eficacia legal para proteger un derecho cuyo contenido, ejercicio y límites constan en el mismo documento.
18
El Título debiera ser firmado por ambas partes, los beneficiarios y las autoridades
comunales, y refrendado por el GTR-K y las entidades a cargo de las Áreas
Protegidas, a nivel nacional y regional.
3.4.Situaciones especiales de terceros
Se han previsto dos situaciones especiales, ambas para los vivientes en la Zona de
Alta Prioridad para el pueblo Rama y Kriol. Esta es una zona que los Rama y Kriol la
consideran indispensable para su propia subsistencia y cuya conservación y
apropiación cultural les resulta indispensable para mantener su existencia y su
identidad como Pueblo.
3.4.1.Los “Viejos vivientes”
Es un sector especial de la población no indígena asentada en el territorio. Son

personas familiarizadas con el pueblo Rama o las comunidades Kriol que desde años
mantienen una relación pacífica con las familias locales. Para no dejar la categoría
abierta a interpretaciones que pudieran ser aprovechadas por personas
inconvenientes a los intereses de los comunitarios, el GTR-K ha tomado la decisión de
que cada comunidad, en sesión de Asamblea Comunal, determiné una lista definitiva
de aquellas personas o familias que ellos consideran “viejos vivientes” con los que
quieren compartir la zona de alta prioridad de su territorio, como familia. Esa lista, por
una única vez y definitiva, será la base a partir de la cual se determine la condición de
“viejo viviente” con los beneficios que conlleva.
Los “Viejos vivientes” de la Zona de Alta Prioridad (Zona Verde) estarán respaldados
por un título similar al general, pero no estarán obligados a abonar contribuciones
monetarias (canon de arriendo). A cambio de esta exoneración, y como compensación
por los usos y beneficios territoriales, a los viejos vivientes se les da el encargo de
contribuir al control de la incursión de terceros ilegales al Territorio Rama y Kriol y
apoyar, cuando se le solicite, las gestiones de las autoridades territoriales y comunales
dirigidas a la conciliación y resolución de conflictos con los campesinos presentes en
el territorio.
Solo en el caso de que la extensión de su parcela exceda los límites máximos
señalados para controlar la acumulación de posesiones dentro del territorio, el viejo
viviente pagaría únicamente sobre el excedente.
3.4.2.Los nuevos campesinos asentados en la Zona de Alta Prioridad
Esta zona, como se dijo, es el “corazón” actual del Territorio Rama y Kriol y se quiere
mantener como una zona bajo control cultural. Es por eso que, exceptuando a los
viejos vivientes, se saneará conforme a ley al resto de los ocupantes. Se trata de un
número relativamente pequeño de familias o personas, de acuerdo con las encuestas
realizadas, y casi siempre con una ocupación o muy reciente y controvertida por los
comunitarios. También se dan casos de una relación más antigua pero conflictiva.
19
A aquellas familias que no supongan una amenaza social o ecológica se les dará a
conocer la determinación del GTR-K y se les ofrecerá un certificado por el que pueden
permanecer tranquilamente en su parcela por un tiempo determinado y renovable por
períodos, a la espera de que el Estado pueda cumplir con la indemnización (si se trata
de personas con título irregular o viciado) o con la reubicación de las familias a través
de programas de apoyo social o de la cooperación internacional.
Los certificados que se otorgará a estas familias autorizan los usos agrícolas y de
habitación así como el acceso a los recursos para la subsistencia familiar. Pero no se
permiten realizar cultivos permanentes o abrir áreas para nuevos potreros. Tampoco
es transmisible ni permite contraer obligaciones que puedan condicionar la salida del
territorio en el momento oportuno.
3.5. Destino de los aportes económicos
En virtud del derecho que nos otorga la Ley 445 en sus artículos 10º y 38º hemos
decidido establecer un sistema de aportes económicos para aquellos productores
residentes que, por su conducta moral o por su condición social, ameriten una relación
contractual estable o soliciten un periodo de prueba para su asimilación como
comuneros. Este sistema de aportes tiene como objetivos, entre otros:
• Culminar las etapas del proceso de titulación

• Recuperar el control de las tierras comunales.
• Sufragar la instalación de controles formales y de carteles alusivos a la propiedad
del territorio Rama y Kriol u otras medidas destinadas a frenar la invasión del
territorio Rama.
• Costear los operativos de vigilancia y control que pongan freno y ordenen la
extracción de recursos naturales.
• Formalizar las relaciones con terceros y precaristas para ordenar la situación de la
tenencia de la tierra.
• Impulsar alianzas y acuerdos de cooperación con aquellos que, al igual que el
pueblo Rama y los comuneros Kriol, se ven afectados por el caótico proceso de
invasiones y depredación de la RAAS.
• Compensar económicamente al pueblo Rama y las comunidades Kriol por los
perjuicios que vienen sufriendo por la severa reducción de sus recursos vitales.
• Organizar la gestión de la gobernanza territorial y la recuperación de la
biodiversidad en beneficio de todos.
• Apoyar las gestiones de las autoridades territoriales y comunales para agilizar las
etapas de la titulación y para administrar su gobernanza territorial, inclusive apoyar
programas de recuperación ambiental.
3.6.Acuerdos internos adicionales
El propósito de esta guía es ordenar situaciones, remediar problemas antiguos de

desorden productivo y prevenir la conflictividad social. Es por eso que:
20
a) Queda terminante prohibido a los comunitarios particulares realizar cualquier
tipo de arreglo unilateral con terceros que afecte el uso de las tierras del
territorio Rama y Kriol. Los acuerdos así perpetrados no serán reconocidos por
la asamblea comunal debiendo responder el particular infractor por los
perjuicios ante el tercero y la comunidad. Los reglamentos internos de cada
comunidad establecerán sanciones para este tipo de infracción grave.
b) Solo son válidos aquellos acuerdos sobre el aprovechamiento de tierras del
territorio Rama y Kriol que se hayan establecido por la Asamblea Comunal
respectiva, en concordancia con el artículo 10º de la Ley 445.
c) La autoridad comunal es autónoma para formalizar acuerdos sobre las tierras
de su ámbito pero, previamente a su firma, deberá elevar el documento de esos
acuerdos al Gobierno Territorial para su revisión y asesoría técnica. El Gobierno
Territorial aconsejará lo necesario a las autoridades comunales o avalará el
texto con su visto bueno, registrando su texto. Si el Gobierno Territorial
encontrara inconvenientes graves al acuerdo o estimara que se afecta la
integridad del territorio o los derechos de otras comunidades, no avalará el
acuerdo y podrá convocar a una Asamblea Territorial para analizarlo y tomar
decisiones al respecto.
d) Los acuerdos que sobre tierras del territorio Rama y Kriol se hayan realizado
anteriormente deberán ajustarse a esta política. La Asamblea territorial y las
comunales podrán anular las negociaciones anteriores que resulten contrarias a
la ley o que supongan violación grave del derecho territorial del Pueblo Rama
en su conjunto. Asimismo podrán pedir explicaciones y tomar decisiones sobre
los acuerdos anteriores hechos por comunitarios particulares y sobre los fondos
que se hayan venido obteniendo por esta razón. Si existieran fondos
procedentes de algunos acuerdos particulares anteriores deberán estos
transferirse a la comunidad para su utilización y administración colectiva.
e) En los casos de permisos de aprovechamiento de tierras en áreas que no
corresponden a una comunidad en particular (áreas comunes) será la Asamblea
Territorial la que decida y asuma esa relación con los terceros, previa consulta y
aval de las comunidades.
3.7.Acceso a recursos naturales
a) El aprovechamiento de los recursos naturales para la subsistencia familiar de

los comunitarios, sea cual sea su calificación, no requiere de permisos
especiales pero está sujeta a las disposiciones de la Asamblea comunal y al
control de las autoridades territoriales.
b) Las autoridades comunales y/o territoriales podrán limitar o prohibir el
aprovechamiento de determinados recursos o su aprovechamiento en
determinados ámbitos. También podrá señalar áreas de uso exclusivo de los
comunitarios calificados o limitar la extracción de recursos con criterios de
sustentabilidad. Especial atención se pondrá en la regulación de aquellos
recursos más vulnerables como son la caza, los recursos pesqueros y otros en
peligro de extinción.
c) Para otorgar autorizaciones a terceros para el aprovechamiento comercial de
los recursos naturales forestales (maderables o no maderables) hidrobiológicos
21
o marítimos que son competencia de los órganos de gobierno Rama y Kriol (de
acuerdo con los artículos 10º y 33º de la Ley 445) se tomarán las mismas
previsiones que para el caso de uso de tierras, siendo prohibido el trato directo
por comunitarios particulares.
Este régimen general estará suspendido mientras el GTR-K coordina con las otras
instancias involucradas (SERENA, MARENA, Ministerio de Pesquería, Policía
Nacional y otras) una política de aprovechamiento sustentable de los recursos y un
sistema realista, efectivo, cooperativo y poderoso de control, vigilancia, retención y
sanción de las extracciones ilegales. De momento, y en base a lo dispuesto por el
Decreto 01-2007 (Reglamento de Áreas Naturales Protegidas) las extracciones
forestales comerciales por terceros en el territorio Rama son ilegales hasta que se
pueda contar esos mecanismos operativos de control.
Los recursos retenidos mientras tanto son de propiedad del pueblo Rama y Kriol
puesto que han sido extraídos de su territorio.
Las multas y los ingresos que puedan generar los recursos retenidos por aplicación de
la ley se destinarán a reforzar los mecanismos de vigilancia y monitoreo hasta lograr
una situación de control razonable.
3.8.Medidas adicionales del GTR-K para impedir colonización y

delitos ambientales de terceros
El Gobierno Territorial Rama y Kriol es una autoridad pública de carácter especial, con
jurisdicción y competencias otorgadas por la constitución, la Ley de Autonomía y La
Ley 445. Sus autoridades comunales y territoriales podrán (y deberán) ejercer
medidas de gobierno orientadas a proteger su derecho territorial. Entre otras:
• Divulgar por todos los medios posibles la Ley 445 y conexas y la guía de
convivencia.
• Señalizar los puntos más vulnerables o amenazados o aquellos pasajes más
visibles del territorio con letreros alusivos a la condición de la propiedad del
territorio Rama y Kriol advirtiendo a los terceros al respecto.
• Identificar y denunciar todo tipo de extracción ilegal de recursos; para ello
coordinará con MARENA, SERENA, INAFOR y la Policía Nacional otras
instancias competentes para establecer los mecanismos precisos.
• Junto con las autoridades del SERENA, MARENA y SERBSEN coordinar con
las autoridades municipales de las jurisdicciones correspondientes para
controlar que, en cumplimiento de la legislación especial indígena y las normas
relativas a las Áreas Protegidas, no ingresen nuevos ocupantes y/o invasores y
para impedir que se establezcan nuevas comarcas que impulsen el avance de
la colonización, concentrándose en ofrecer a los actuales pobladores legales y
a los que superen la etapa de saneamiento, un desarrollo equilibrado,
adecuado a su dignidad de ciudadanos, en armonía con la naturaleza y en
buena relación de vecindad y cooperación con el Pueblo Rama y Kriol.
• Gestionar lo necesario ante los organismos financieros de países solidarios y
ante las instancias multinacionales de crédito y financiamiento para que
22
consideren los riesgos y problemas que pueden generarse dando apoyo a la
creación de atractivos para nuevos asentamientos humanos en la región antes
de su ordenamiento.
• Coordinar con las autoridades competentes operativos de desalojo cuando los
terceros pongan en peligro la seguridad local o afecten tierras o recursos de
importancia para la integridad territorial del pueblo Rama.
3.9.Conclusiones
La propuesta de la Guía de Convivencia está condicionada a la aceptación de parte de

los organismos del Estado ya que involucra derechos dentro de Áreas Protegidas y en
su caso podría generar obligaciones con carga presupuestal (como el caso de los
programas de reubicación de las familias, no viejos vivientes, ubicadas en la Zona de
Alta Prioridad). De cualquier manera, el esfuerzo del GTR-K para proponer soluciones
a los problemas que genera la ocupación masiva de su territorio, es, mientras no se
aporten otras iniciativas, la salida más ajustada a ley, la menos onerosa y con mayor
beneficio social de cuantas se han evaluado.
En efecto:
• Genera para la RAAS un nivel de seguridad en la tenencia muy conveniente y con
soluciones jurídica y técnicamente adecuadas.
• Trata de dar salida a todos los problemas que los terceros dicen tener, dentro de
los límites de las posibilidades de la Constitución, del ordenamiento jurídico
nacional y del respeto a las prioridades del pueblo Rama y las comunidades Kriol.
• Propone solucionas ventajosas para todos: a) para los terceros, al ofrecerles
alternativas que mejoran sustancialmente no sólo su actual situación jurídica sino
cualquier otra situación jurídica que el Estado pudiera ofrecerles sin ofender el
marco constitucional y legal o sus compromisos internacionales; suponen, a su
vez, un saneamiento más conciliador y favorable que el que se aplicará, de
acuerdo a ley, de no aceptarse las propuestas; b) para los Rama y Kriol, al
posibilitarles acceder definitivamente a sus derechos territoriales y evitarles entrar
en procesos conflictivos, onerosos, dilatados y, posiblemente, violentos; c) para el
Estado y los Gobiernos Autonómicos, porque les permitirá cumplir la ley y sus
compromisos políticos sin generar situaciones de riesgo social; d) para las
entidades encargadas de coordinar el proceso de demarcación, porque les ofrece
la oportunidad de cumplir un rol conciliador con significado histórico para la región.
• La relación contractual incorpora una visión intercultural muy apropiada a las
características históricas de la RAAS.
• Asimismo, la relación incluye un verdadero “contrato con la naturaleza” al precisar
obligaciones respecto a la educación y control ambiental, manejo regulado de los
recursos naturales y criterios y políticas para la recuperación a mediano y largo
plazo de los estragos ecológicos causados por el vertiginoso avance de la frontera
agrícola.
• Posibilita con ello dar sentido y continuidad a los esfuerzos económicos y políticos
que se generaron alrededor de iniciativas ecológicas con repercusión internacional
como el Corredor Biológico y otras, generando una imagen propicia a la
cooperación internacional en forma similar a como sucede con países vecinos.
23
• Se fundamenta en la legislación especializada y es coherente con el carácter sui
generis de la propiedad territorial indígena que propone la Ley 445.
• Los títulos que documentan la relación, una vez notariados e inscritos en los
Registros Públicos constituyen prueba suficiente para el saneamiento mediante
acuerdo entre las partes evitando así pleitos y litigios largos y costosos para todos.
4. ACTIVIDADES PENDIENTES DE IMPLEMENTACIÓN
• Lograr una difusión adecuada de los principios y mecanismos de la Guía de

Convivencia y de los problemas que resuelve.
• Solicitar opinión de MARENA, de la CONADETTI y de la SDC respecto a la Guía
• Completar la lista y calificación de los “viejos vivientes” en algunas de las
comunidades y análisis de los casos especiales.
• Organizar un encuentro de “viejos vivientes” y definir el rol que se les pide en el
plan de saneamiento y convivencia para la región.
• Solicitar al equipo técnico del GTR-K elaborar propuestas para instrumentar la
Guía (establecer tarifas de arrendamiento)
• Reunión con Municipios para encontrar soluciones comunes a supuestas
discrepancias relativas a aspectos legales de ambos regímenes autonómicos en
relación a cobros (fierros por ejemplo), a la ciudadanía asentada en territorio
indígena.
• Identificación y calificación de otros terceros en la zona verde
• Establecer prioridades para el ofrecimiento de saneamiento por contrato de
convivencia
• Revisión y determinaciones específicas para la resolución de todos los acuerdos
irregulares que se hayan producido en el pasado sobre suelos, cayos, recursos u
otros bienes del común de las comunidades Rama y Kriol.
• Identificación del tipo, modalidad y localización de puntos para señalización de
carteles alusivos a la territorialidad Rama y Kriol.
5. TÍTULOS DE CONVIVENCIA
5.1.Modelo para viejos vivientes en la zona de alta prioridad (zona
verde)
24
5.2.Modelo para otros terceros asimilados en la zona de alta
prioridad (zona verde)
25
5.3.Modelo para terceros en la zona de recuperación ambiental (zona
amarilla) y la zona de tratamiento especial (zona café por
voluntad)

(GTR-K)
El Gobierno Territorial Rama y Kriol (GTR-K) en uso de

sus derechos constitucionales y de las facultades
conferidas por el artículo 10 de la Ley 445 y en virtud
del presente TÍTULO reconoce a Don ……………………….
con cédula de identidad ciudadana Nº…… y Doña………
…………………, con cédula de identidad ciudadana Nº……
como VIEJO VIVIENTE del Territorio Rama y Kriol le
otorga el derecho al uso permanente de una parcela
de su Territorio ubicada en el Sector…………………, y
Nº……. con ……..manzanas de extensión de acuerdo
con plano de límites y memoria descriptiva que se
adjuntan.
26
DERECHOS DEL BENEFICIARO
El presente Título otorga al beneficiario los siguientes
DERECHOS Y BENEFICIOS:
1º Permanecer en la Zona de Alta Prioridad para el
Pueblo Rama y Kriol como un viejo viviente
familiarizado con las costumbres y prácticas
tradicionales de los comunitarios;
2º Usar la tierra para atender la subsistencia y el
desarrollo de la economía familiar;
3º Usar sustentablemente los recursos naturales
renovables con fines de subsistencia familiar y de
acuerdo con las normativas dispuestas por el Gobierno
Territorial Rama y Kriol y la Comunidad en que se
ubica la parcela;
4º Transferir el derecho de uso a sus hijos, en las
mismas condiciones en que lo recibe, y de acuerdo con
los términos de su propia solicitud ante las
autoridades del GTR-K;
5º Solicitar créditos y concertar obligaciones contra la
garantía de sus propias mejoras, productos y derechos
y siempre que haya sido autorizado por el GTR-K y las
autoridades comunales y se exima expresamente de
cualquier compromiso u obligación al Territorio Rama y
Kriol y a sus autoridades o comunitarios; y
6ºDisfrutar, en igualdad de condiciones, de los
servicios, infraestructura e instalaciones públicas,
proyectos, iniciativas productivas, comerciales y/o
industriales, comités y asociaciones civiles y otros
beneficios de carácter colectivo que impulse el GTR-K
para el desarrollo de los vivientes en el Territorio.
LIMITACIONES LEGALES
27
En virtud del carácter INALIENABLE del Territorio Rama
y Kriol, el presente Título no transfiere Propiedad ni
más atributos que los expresamente definidos por el
presente documento. Cualquier otro acto de
enajenación es nulo de pleno derecho.
En virtud del carácter INEMBARGABLE del Territorio
Rama y Kriol, el presente Título no permite garantizar
obligaciones del beneficiario con cargo a las tierras del
Territorio Rama y Kriol o imponer cualquier tipo de
carga que pudiera perturbarlo. Cualquier acto
contrario a esta disposición es nulo de pleno derecho.
En virtud del carácter IMPRESCRIPTIBLE del Territorio
Rama y Kriol, el presente Título no sirve como prueba
para la prescripción o a favor de cualquier iniciativa
encaminada a obtener título supletorio, certificaciones
de posesión, u otro mecanismo que pretenda ampliar
los derechos expresamente otorgados en este
documento. Cualquier acto contrario a esta disposición
es nulo de pleno derecho.
En virtud del carácter COLECTIVO del Territorio Rama y
Kriol, el derecho otorgado por el presente Título solo
puede ser modificado, ampliado o reducido por las
autoridades comunales y territoriales que lo han
otorgado. Es nulo cualquier acto que contraríe el
presente dispositivo.
OBLIGACIONES DEL BENEFICIARIO
1º El titular se compromete a utilizar los recursos

naturales de manera sustentable y de conformidad con
la normativa y los criterios y planes de manejo
concertados por el GTR-K.
2º El beneficiario se compromete a aceptar la
jurisdicción de las autoridades comunales y
28
territoriales, así como los Estatutos y Reglamentos
que el GTR-K y las Comunidades dispongan para la
administración y gobernanza territorial;
3º El beneficiario respetará la cultura, las prácticas
tradicionales, los bienes y las personas del Pueblo
Rama y de las Comunidades Kriol;
4º El beneficiario participa en igualdad de condiciones
que el resto de los comunitarios en los trabajos
públicos colectivos, en los equipos de monitoreo o
vigilancia ambiental, en las asambleas a las que se le
convoque en relación con los asuntos de interés
común así como en cualquier otro acto comunal que
pueda ser necesario para mejorar el bienestar de los
vivientes del Territorio Rama y Kriol;
5º El beneficiario, individual o colectivamente,
consultará con el GTR-K cualquier gestión ante
instancias públicas cuando pueda resultar afectado el
Territorio, la organización o el buen gobierno
territorial;
6º El beneficiario se compromete a asistir a los
programas de educación ambiental y a participar en
las acciones necesarias para mejorar progresivamente
el saneamiento ecológico de las zonas priorizadas por
los planes de manejo concertados entre el GTR-K y las
entidades encargadas de la gestión de las Áreas
Protegidas superpuestas al Territorio Rama y Kriol;
7º Muy especialmente el titular, en compensación por
sus beneficios y usos territoriales, contribuirá al
control de la incursión de terceros ilegales al Territorio
Rama y Kriol y apoyará, cuando se le solicite, las
gestiones de las autoridades territoriales y comunales
dirigidas a la conciliación y resolución de conflictos
con los campesinos presentes en el Territorio; y
8º El beneficiario, como viejo viviente que es, no está
29
obligado a abonar contribuciones monetarias en pago
de sus beneficios y usos territoriales. No obstante, si
la extensión de su parcela excede las …..manzanas de
tierra, el beneficiario deberá abonar, por ese
excedente la cantidad de C$...............anuales,
correspondientes a la categoría …… de la tabla de
tarifas del Estatuto del Territorio Rama y Kriol, en el
lugar y a través de los mecanismos contemplados en
dicho Estatuto.
DISOLUCIÓN DE LA RELACIÓN
El presente Título se otorga con carácter indefinido

para beneficio permanente del titular y su familia, de
acuerdo a las condiciones que se estipulan arriba, y le
asegura el derecho a permanecer, vivir y desarrollarse
en la Zona considerada de Alta Prioridad para el
Pueblo Rama y Kriol mientras que mantenga la
voluntad de gozar de su derecho en los términos que
aquí se expresan y cumpla con sus obligaciones.
Si abandona voluntariamente su parcela, el GTR-K no
asume necesariamente obligaciones sobre las mejoras
que se hayan integrado a la parcela pero podrá
autorizar su adquisición por los comunitarios
interesados de acuerdo a condiciones estatutarias.
El incumplimiento grave o reiterado de las
obligaciones del beneficiario es causal de disolución
de la relación y el GTR-K no se obliga a considerar
pago alguno en este caso.
Los conflictos y controversias generados por el
ejercicio del presente derecho de uso de tierras
pertenecientes al Territorio Rama y Kriol se deberán
someter a las autoridades comunales y territoriales;
en caso de mantenerse las desavenencias, el GTR-K y
30
el beneficiario resolverán mediante arbitraje la
controversia.
Este documento es el resultado del saneamiento

convenido con el beneficiario conforme a las normas
de los artículos 37 y 38 de la Ley 445. Otros
documentos, o cualquier tipo de título o expectativa
que corresponda a una situación anterior ilegal o
irregular, quedan obsoletos y sin valor y tanto el GTR-K
como el beneficiario dan por saneada favorablemente
la tierra indígena ocupada por el beneficiario por lo
que, una vez notariado este documento, será remitido
a la Intendencia de la Propiedad para los efectos de
ley.
El presente Título se inscribirá en la cuenta registral

del Título de Dominio del Territorio Rama y Kriol, en el
Registro Público de la Propiedad de Bluefields y en el
Registro de Autorizaciones para el Aprovechamiento
de las Tierras Comunales del GTR-K,.
Para la validez del presente Título es obligatoria la

rúbrica y el sello de la autoridad comunal en que se
ubica la parcela, la de la autoridad Territorial Rama y
Kriol, MARENA y SERENA, y la así como la libre
aceptación del beneficiario.
En Bluefields, a los …..días del mes de…………..del

año……….
31
Por la Comunidad Por el GTR-K
…………………. ………………
Cédula Nº Cédula Nº
Sello
MARENA SERENA
…………………. ………………….
Sello Sello
Beneficiario Beneficiaria
…………………. ………………….
Cedula No. Cedula No.
¡POR LA CONVIVENCIA Y EL DESARROLLODE LOSPUEBLOS,

COMUNIDADESY CAMPESINOSDE LA REGIÓN AUTÓNOMA
DEL ATLANTICO SUR DE NICARAGUA!
32
5.4.Modelo para otros terceros asimilados en la zona de alta
prioridad (zona verde)
33
voluntad)

(GTR-K)

del presente CERTIFICADO otorga a Don ……………………
…. con cédula de identidad ciudadana Nº…… y Doña…
………………………, con cédula de identidad ciudadana
Nº…… el derecho al uso de una parcela de su Territorio
ubicada en el Sector…………………, y Nº……. con ……..
manzanas de extensión de acuerdo con plano de
límites y memoria descriptiva que se adjuntan.
DERECHOS DEL BENEFICIARIO

El presente certificado otorga al beneficiario los
siguientes DERECHOS Y BENEFICIOS:
ubica la parcela; y
3º Disfrutar, en igualdad de condiciones, de los
34
industriales, comités y
asociaciones civiles y otros beneficios de carácter
colectivo que impulse el GTR-K para el desarrollo de
los vivientes en el Territorio.
y Kriol, el presente Certificado no transfiere Propiedad
ni más atributos que los expresamente definidos por el
Rama y Kriol, el presente Certificado no permite
garantizar obligaciones del beneficiario con cargo a las
tierras del Territorio Rama y Kriol o imponer cualquier
tipo de carga que pudiera perturbarlo. Cualquier acto
Rama y Kriol, el presente Certificado no sirve como
prueba para la prescripción o a favor de cualquier
iniciativa encaminada a obtener título supletorio,
certificaciones de posesión, u otro mecanismo que
pretenda ampliar los derechos expresamente
otorgados en este documento. Cualquier acto
Kriol, el derecho otorgado por el presente Certificado
solo puede ser modificado, ampliado o reducido por
las autoridades comunales y territoriales que lo han
35
El beneficiario es consciente de que su permanencia
en esta Zona de Alta Prioridad para el Pueblo Rama y
Kriol no es definitiva y que tiene carácter excepcional
por consideración al bienestar y tranquilidad de su
familia y a la armonía entre los vivientes en el
Territorio. No obstante, el GTR-K coordinará con las
instancias competentes del Gobierno, en sus
diferentes niveles, un programa social que garantice al
beneficiario su reubicación en otras áreas.
Además se compromete a cumplir con las siguientes
obligaciones:
1º El beneficiario se compromete a utilizar los recursos
concertados por el GTR-K;
3º El beneficiario respeta la cultura, las prácticas
36
territorial;
6º Muy especialmente el beneficiario se compromete a
asistir a los programas de educación ambiental y a
participar en las acciones necesarias para mejorar
progresivamente el saneamiento ecológico de las
zonas priorizadas por los planes de manejo
concertados entre el GTR-K y las entidades encargadas
de la gestión de las Áreas Protegidas superpuestas al
Territorio Rama y Kriol; y
7º El beneficiario pagará por sus usos territoriales la
cantidad de C$...............anuales, correspondientes a
la categoría …… de la tabla de tarifas del Estatuto del
Territorio Rama y Kriol, en el lugar y a través de los
mecanismos contemplados en dicho Estatuto.
El presente Certificado otorga al beneficiario el
derecho a permanecer en una parcela en una Zona
considerada de Alta Prioridad para el Pueblo Rama y
Kriol mientras que se coordina con las instituciones
del Estado su reubicación definitiva y siempre que el
beneficiario exprese la voluntad de gozar de su
derecho en los términos que aquí se expresan y
cumpla con sus obligaciones.
Si abandona voluntariamente su parcela, el GTR-K no
asume necesariamente obligaciones sobre las mejoras
que se hayan integrado a la parcela pero podrá
autorizar su adquisición por los comunitarios
interesados de acuerdo a condiciones estatutarias.
37
controversia.

documentos, o cualquier tipo de certificado o
expectativa que corresponda a una situación anterior
ilegal o irregular, quedan obsoletos y sin valor y tanto
el GTR-K como el beneficiario dan por saneada
favorablemente la tierra indígena, por lo que, una vez
notariado este documento, será remitido a la entidad
competente para los efectos de ley.
El presente Certificado se inscribirá en la cuenta

registral del Título de Dominio del Territorio Rama y
Kriol, en el Registro Público de la Propiedad de
Bluefields y en el Registro de Autorizaciones para el
Aprovechamiento de las Tierras Comunales del GTR-K,.
Para la validez del presente Certificado es obligatoria

la rúbrica y el sello de la autoridad comunal en que se
Kriol, así como la libre aceptación del beneficiario.

año……….
38
…………………. ………………
Sello
MARENA SERENA
…………………. ………………….
Sello Sello
…………………. ………………….

39
voluntad)

(GTR-K)

del presente TÍTULO otorga a Don ………………………. con
cédula de identidad ciudadana Nº…… y Doña……………
……………, con cédula de identidad ciudadana Nº…… el
derecho al uso de una parcela de su Territorio ubicada
en el Sector…………………, y Nº……. con ……..manzanas
de extensión de acuerdo con plano de límites y
memoria descriptiva que se adjuntan.
DERECHOS DEL BENEFICIARIO

El presente título otorga al beneficiario los siguientes
DERECHOS Y BENEFICIOS:
ubica la parcela;
3º Transferir el derecho de uso, en las mismas
40
condiciones en que lo recibe, a otros terceros vivientes
en el Territorio ya saneado, previa solicitud aprobada
del Gobierno Territorial Rama y Kriol y siempre que el
nuevo usuario no acapare tierras del Territorio Rama y
Kriol por encima de las extensiones que se estipulan
en el Estatuto del Territorio Rama y Kriol;
4º Transferir el derecho de uso a sus hijos, en las
mismas condiciones en que lo recibe, y de acuerdo con
los términos de su propia solicitud ante las
autoridades del GTR-K;
5º Solicitar créditos y concertar obligaciones contra la
garantía de sus propias mejoras, productos y derechos
y siempre que haya sido autorizado por el GTR-K y las
autoridades comunales y se exima expresamente de
cualquier compromiso u obligación al Territorio Rama y
Kriol y a sus autoridades o comunitarios; y
6º Disfrutar, en igualdad de condiciones, de los
industriales, comités y asociaciones civiles y otros
beneficios de carácter colectivo que impulse el GTR-K
para el desarrollo de los vivientes en el Territorio.
y Kriol, el presente Título no transfiere Propiedad ni
más atributos que los expresamente definidos por el
Rama y Kriol, el presente Título no permite garantizar
obligaciones del beneficiario con cargo a las tierras del
Territorio Rama y Kriol o imponer cualquier tipo de
carga que pudiera perturbarlo. Cualquier acto
41
Rama y Kriol, el presente Título no sirve como prueba
para la prescripción o a favor de cualquier iniciativa
encaminada a obtener título supletorio, certificaciones
de posesión, u otro mecanismo que pretenda ampliar
los derechos expresamente otorgados en este
documento. Cualquier acto contrario a esta disposición
es nulo de pleno derecho.
Kriol, el derecho otorgado por el presente Título solo
puede ser modificado, ampliado o reducido por las
autoridades comunales y territoriales que lo han

1º El titular se compromete a utilizar los recursos
concertados por el GTR-K;
3º El beneficiario respeta la cultura, las prácticas
42
territorial;
6º Muy especialmente el beneficiario se compromete a
asistir a los programas de educación ambiental y a
participar en las acciones necesarias para mejorar
progresivamente el saneamiento ecológico de las
zonas priorizadas por los planes de manejo
concertados entre el GTR-K y las entidades encargadas
de la gestión de las Áreas Protegidas superpuestas al
Territorio Rama y Kriol; y
7º El titular pagará por sus beneficios y usos
territoriales la cantidad de C$...............anuales,
correspondientes a la categoría …… de la tabla de
tarifas del Estatuto del Territorio Rama y Kriol, en el
lugar y a través de los mecanismos contemplados en
dicho Estatuto.
El presente Título se otorga con carácter indefinido
para el beneficio permanente del beneficiario mientras
que este exprese la voluntad de gozar de su derecho
en los términos que aquí se expresan y cumpla con sus
obligaciones.
Si abandona voluntariamente su parcela y no
encontrase persona interesada en su transferencia, el
GTR-K no asume necesariamente obligaciones sobre
las mejoras que se hayan integrado a la parcela pero
tendrá siempre el derecho a recibir la primera oferta
43
sobre cualquier transferencia que el beneficiario
pretenda realizar de acuerdo a los términos del
presente Título.
controversia.

documentos, o cualquier tipo de título o expectativa
que corresponda a una situación anterior ilegal o
irregular, quedan obsoletos y sin valor y tanto el GTR-K
como el beneficiario dan por saneada favorablemente
la tierra indígena, por lo que, una vez notariado este
documento, será remitido a la entidad competente
para los efectos de ley.
El presente Título se inscribirá en lacuenta registral

del Título de Dominio del Territorio Rama y Kriol, en el
RegistroPúblico de la Propiedad de Bluefields y en el
Registro de Autorizaciones para el Aprovechamiento
de las Tierras Comunales del GTR-K,.
Para la validez del presente Título es obligatoria la

rúbrica y el sello de la autoridad comunal en que se
44
Kriol, MARENA y SERENA, así como la libre aceptación
del beneficiario.

año……….
…………………. ………………
Sello
MARENA SERENA
…………………. ………………….
Sello Sello
…………………. ………………….

45

Guía de Convivencia y Saneamiento Territorial Mayo 29 2009

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Guía de Convivencia y Saneamiento Territorial Mayo 29 2009

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PLAN AUTÓNOMO DE DESARROLLO Y ADMINISTRACIÓN

DEL TERRITORIO RAMA Y KRIOL (PADA)

Guía de Convivencia y Saneamiento Territorial

Gobierno Territorial Rama y Kriol

Bluefields, 26 de enero 2009

El GTR-K parte de varias premisas para el tratamiento de terceros en su territorio

• La Guía es de aplicación para aquellos terceros que no cuentan con una

1.1.Objeto de la Guía de Convivencia

El objetivo principal de la Guía de Convivencia es orientar a quienes actualmente

2. LOS TERCEROS EN EL TERRITORIO RAMA Y KRIOL

2.1.El concepto de tercero en la legislación nacional

2.2.Criterios del GTR-K para evaluación de los terceros

2.3.Tipología de ocupantes del territorio Rama y Kriol

En el territorio Rama y Kriol existen, de acuerdo con la Guía de Convivencia, las

Son viejos vivientes (o comunitarios integrados por relaciones históricas de

3º Comuneros asimilados por motivos familiares

a) El GTR-K y las autoridades comunales se reservan el derecho de solicitar

Aquellos terceros que consideren que cuentan con un derecho excluyente a

6º Terceros con títulos válidos dentro del territorio Rama

Aquellos terceros que después de la etapa de saneamiento, hayan logrado consolidar

7º Terceros asentados en la Zona de Atención Especial (zona café)

Comunitarios Vecinos que mantienen • Mantienen la ocupación de la • Integrar la lista primaria

Terceros Son poblaciones • Tienen los derechos y • Solicitud a la Asamblea

Ilustración 1: Tipos de comunitarios en el territorio Rama y Kriol

3. LOS MECANISMOS DE LA GUÍA DE CONVIVENCIA

La Guía de Convivencia está basada en:

3.1.Base legal de la guía de convivencia

La Constitución Nicaragüense reconoce a los pueblos indígenas y comunidades

3.2.La zonificación para la convivencia

Ilustración 2: Mapa con Zonas Territoriales

El GTR-K en la Guía de Convivencia contempla tres zonas de su territorio, con

3.2.1.Zona de Alta Prioridad para el pueblo Rama y Kriol (Zona Verde)

3.2.2.Zona de convivencia y recuperación ambiental (Zona Amarilla)

3.2.3.Zona de atención especial (Zona Café)

3.3.La relación jurídica

La relación contractual que se propone a los terceros tiene las siguientes

Es la propuesta común para ser aplicada en toda la Zona de Convivencia y

El GTR-K ha constatado un gran número de unidades familiares que declaran como

3.3.3.El contrato establece como derechos del beneficiario:

1) Usar la tierra para atender la subsistencia y el desarrollo digno de la economía

3.3.4.La relación explicita algunas limitaciones legales:

3.3.5.Como obligaciones del beneficiario se concretan las siguientes:

1) El titular se compromete a utilizar los recursos naturales de manera sustentable y

La relación es de carácter indefinido, pero condicionada al cumplimiento de las

El documento del convenio se registraría de manera doble. En el Registro de la

El convenio quedaría plasmado en un Título9 que sería el documento que regularía el

3.4.Situaciones especiales de terceros

3.4.1.Los “Viejos vivientes”

Es un sector especial de la población no indígena asentada en el territorio. Son

3.4.2.Los nuevos campesinos asentados en la Zona de Alta Prioridad

3.5. Destino de los aportes económicos

• Culminar las etapas del proceso de titulación

3.6.Acuerdos internos adicionales

El propósito de esta guía es ordenar situaciones, remediar problemas antiguos de

3.7.Acceso a recursos naturales

a) El aprovechamiento de los recursos naturales para la subsistencia familiar de

3.8.Medidas adicionales del GTR-K para impedir colonización y

La propuesta de la Guía de Convivencia está condicionada a la aceptación de parte de

4. ACTIVIDADES PENDIENTES DE IMPLEMENTACIÓN

• Lograr una difusión adecuada de los principios y mecanismos de la Guía de

Gobierno Territorial Rama y Kriol

El Gobierno Territorial Rama y Kriol (GTR-K) en uso de