DOING BUSINESS 2013

Regulaciones inteligentes para las pequeas y medianas empresas

COMPARANDO LAS REGULACIONES EMPRESARIALES PARA LAS EMPRESAS LOCALES DE 185 ECONOMAS

10 EDICIN

 2013 Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento / BancoMundial 1818 H Street NW Washington, DC 20433 Telfono: 202-473-1000 Internet: www.worldbank.org Algunos derechos reservados. 1 2 3 4 15 14 13 12 Una publicacin conjunta del BancoMundial y la Corporacin Financiera Internacional. Este volumen es un producto del personal del Grupo del BancoMundial, junto con colaboradores externos. Tngase en cuenta que el BancoMundial no es necesariamente el propietario de todos y cada uno de los contenidos de este trabajo. Por consiguiente, el BancoMundial no garantiza que el uso del contenido de la presente obra no vulnere los derechos de terceros. Las posibles demandas que resulten de la vulneracin de tales derechos sern responsabilidad de sus usuarios. Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados en este volumen no reejan necesariamente los puntos de vista de los Directores Ejecutivos del BancoMundial o de los gobiernos que ellos representan. El BancoMundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Las fronteras, colores, denominaciones o cualquier otra informacin mostrada en cualquier mapa no suponen, por parte del BancoMundial, ningn juicio sobre la situacin legal de ningn territorio, o ningn apoyo o aceptacin de dichas fronteras. Nada de lo incluido en el presente informe constituir o se considerar una limitacin o una renuncia de los privilegios e inmunidades del BancoMundial, que se reservan especcamente. Derechos y permisos

Este trabajo se encuentra disponible bajo la licencia Creative Commons Attribution 3.0 Unported (CC BY 3.0) http://creativecommons.org/licenses/by/3.0. La licencia Creative Commons Attribution permite la copia, distribucin, transmisin y modicacin de este trabajo, incluida la utilizacin con nes comerciales, con arreglo a las condiciones siguientes: AtribucinPor favor, mencione el trabajo con la referencia siguiente: BancoMundial. 2013. DoingBusiness 2013: Regulaciones ms inteligentes para las pequeas y medianas empresas. Washington, DC: Grupo del BancoMundial. DOI: 10.1596/978-0-8213-9615-5. Licencia: Creative Commons Attribution CC BY 3.0 TraduccionesSi realiza una traduccin de este trabajo, por favor, adjunte la advertencia siguiente a la atribucin: La presente traduccin no es obra del BancoMundial y no puede considerarse como una traduccin ocial del BancoMundial. El BancoMundial no se har responsable del contenido o de los posibles errores que contenga esta traduccin. Todas las preguntas sobre derechos y licencias debern enviarse a Office of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; fax: 202-522-2625; correo electrnico: pubrights@worldbank.org. Si desea copias adicionales de las 10 ediciones de DoingBusiness, puede comprarlas a travs de www.doingbusiness.org. Diseo y diagramacin: Corporate Visions, Inc.

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Regulaciones inteligentes para las pequeas y medianas empresas

COMPARANDO LAS REGULACIONES EMPRESARIALES PARA LAS EMPRESAS LOCALES DE 185 ECONOMAS
UNA PUBLICACIN CONJUNTA DEL BANCO MUNDIAL Y LA CORPORACIN FINANCIERA INTERNACIONAL

INFORMACIN EN EL SITIO WEB DE DOINGBUSINESS Actualidad Noticias sobre el proyecto DoingBusiness http://www.doingbusiness.org Clasicaciones Clasicaciones de las economas (de 1 a 185) http://www.doingbusiness.org/rankings/ Datos Todos los datos de 185 economas: clasicaciones por rea, valores por indicador, listas de procedimientos regulatorios y otros detalles relativos a los indicadores http://www.doingbusiness.org/data/ Informes Acceso a los informes de DoingBusiness, as como a informes a nivel subnacional y regional, estudios de caso de reformas y perles econmicos y regionales personalizados http://www.doingbusiness.org/reports/ Metodologa Metodologas y trabajos de investigacin en los que se basa DoingBusiness http://www.doingbusiness.org/methodology/ Artculos acadmicos Resmenes de artculos sobre las reas de DoingBusiness y cuestiones relacionadas en torno a las polticas http://www.doingbusiness.org/research/ Reformas de DoingBusiness Resmenes breves de las reformas de la regulacin empresarial de DB2013, listados de reformas desde DB2008 y un simulador de clasicaciones http://www.doingbusiness.org/reforms/ Datos histricos Grupos de datos personalizados desde DB2004 http://www.doingbusiness.org/custom-query/ Biblioteca jurdica Recopilacin en lnea de disposiciones legales y reglamentarias en materia econmica, relacionadas con cuestiones de economa y de gnero http://www.doingbusiness.org/law-library/ http://wbl.worldbank.org/ Colaboradores Ms de 9600 expertos de 185 economas que participan en DoingBusiness http://www.doingbusiness.org/contributors/ doing-business/ NOVEDAD! Datos sobre creacin de empresas Datos sobre densidad empresarial (nmero de empresas de nueva creacin por cada 1000personas en edad de trabajar) respecto de 130economas http://www.doingbusiness.org/data/exploretopics/ entrepreneurship/ Prximas publicaciones Prximamente, en DoingBusiness: informacin sobre buenas prcticas y datos relativos a la transparencia y la distancia a la frontera

ndice
v 1 15 Prefacio Resumen ejecutivo Acerca de DoingBusiness: medir para obtener resultados

DoingBusiness 2013 es el dcimo de una serie de informes anuales que investigan las regulaciones que favorecen la actividad empresarial y aqullas que la constrien. Este informe presenta indicadores cuantitativos sobre las regulaciones empresariales y la proteccin de los derechos de propiedad de 185 economas, desde Afganistn hasta Zimbabwe, y a travs del tiempo. El informe cubre las regulaciones que inuyen en once reas del ciclo vital de una empresa: apertura de una empresa, manejo de permisos de construccin, obtencin de electricidad, registro de propiedades, obtencin de crdito, proteccin de inversores, pago de impuestos, comercio transfronterizo, cumplimiento de contratos, resolucin de la insolvencia y empleo de trabajadores. Los datos sobre empleo de trabajadores no guran en la clasicacin de este ao en facilidad de hacer negocios. Los datos de DoingBusiness 2013 estn actualizados a fecha 1 de junio de 2012. Los indicadores se emplean para estudiar resultados econmicos e identicar qu reformas en materia de regulacin empresarial han tenido xito, dnde y por qu.

Prefacio
sta es la dcima edicin del informe DoingBusiness. Desde la primera publicacin en 2003, que inclua cinco grupos de indicadores y analizaba las regulaciones empresariales de 133 economas, el informe ha evolucionado hasta convertirse en una publicacin anual que engloba 11grupos de indicadores y 185economas. En estos diez aos, DoingBusiness ha registrado cerca de 2000reformas de regulaciones empresariales en las reas que analizan los indicadores. Adems, valindose de los datos publicados por DoingBusiness, varios miembros de la comunidad cientca han divulgado ms de 1000artculos en publicaciones acadmicas con revisin paritaria, una labor que contribuye a investigar sobre muchas de las cuestiones clave de nuestro tiempo en torno al desarrollo. Doing Business 2013 aporta informacin novedosa para inspirar a los investigadores y a los responsables polticos. Uno de los hallazgos es que Polonia fue la economa que ms mejor en las mediciones de Doing Business en 2011/12, mientras que Singapur mantiene su primer puesto en la clasicacin general. Otro hallazgo es que las economas europeas con dicultades econmicas estn esforzndose en mejorar el clima empresarial, algo que empieza a reejarse en los indicadores que estudia DoingBusiness: Grecia se halla entre las 10 economas que ms mejoraron en las mediciones de DoingBusiness de este ao. Frente a una situacin de endeudamiento agudo, parte de la solucin pasa por recuperar el crecimiento econmico, y para lograr este objetivo es por todos conocido el papel clave que desempea la creacin de un entorno favorable a los emprendedores. Sin embargo, quizs el hallazgo ms revelador sea la conrmacin de que, desde 2003 hasta 2012, un amplio abanico de economas incluidas en el informe han caminado con paso rme hacia unas mejores regulaciones empresariales. Salvo algunas excepciones, la prctica totalidad de las economas examinadas por DoingBusiness ha reducido, en las reas analizadas por los indicadores, la distancia entre sus prcticas regulatorias y el mejor rendimiento a nivel global. Ahora no resta sino seguir esforzndose para recorrer el trecho que falta y llegar a la meta. La recopilacin anual de ms de 57 000 tems de datos exclusivos para DoingBusiness y su extrapolacin a un contexto ms amplio de poltica econmica y desarrollo constituye una labor de gran envergadura. Queremos agradecer al equipo y a los colaboradores de DoingBusiness todos sus esfuerzos. El Departamento de Indicadores Globales y Anlisis, bajo la direccin general de Augusto Lpez Claros, llev a cabo la recopilacin y el anlisis de los datos de DoingBusiness2013. Sylvia Solf y Rita Ramalho, con la colaboracin de Carolin Geginat y Adrin Gonzlez, se encargaron de la gestin del proyecto. Otros miembros del equipo son los siguientes: Beatriz Meja Asserias, Andrs Baquero Franco, Karim O. Belayachi, Iryna Bilotserkivska, Mariana Carvalho, Hayane Chang Dahmen, Rong Chen, Maya Choueiri, Dariga Chukmaitova, Santiago Croci Downes, Fernando Dancausa Daz, Marie Lily Delion, Raian Divanbeigi, Alejandro Espinosa-Wang, Margherita Fabbri, Caroline Frontigny, Betina Hennig, Sarah Holmberg, Hussam Hussein, Joyce Ibrahim, Ludmila Jantuan, Nan Jiang, Herv Kaddoura, Pawe Kopko, Jean Michel Lobet, Jean-Philippe Lodugnon-Harding, Frdric Meunier, Robert Murillo, Joanna Nasr, Marie-Jeanne Ndiaye, Nria de Oca, Mikiko Imai Ollison, Nina Paustian, Galina Rudenko, Valentina Saltane, Lucas Seabra, Paula Garca Serna, Anastasia Shegay, Jayashree Srinivasan, Susanne Szymanski, Moussa Traor, Tea Trumbic, Marina Turlakova, Julien Vilquin, Yasmin Zand y Yucheng Zheng. Ms de 9600 abogados y otros profesionales dedicaron generosamente su tiempo a proporcionar los anlisis jurdicos en los que se sustentan los datos. Queremos agradecer, en especial, a los colaboradores globales: Advocates for International Development; Allen & Overy LLP; American Bar Association, Section of International Law; Baker & McKenzie; Cleary Gottlieb Steen & Hamilton LLP; Ernst & Young; Ius Laboris, Alliance of Labor, Employment, Benets and Pensions Law Firms; KPMG; the Law Society of England and Wales; Lex Mundi,

vi

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Association of Independent Law Firms; Panalpina; PwC; Raposo Bernardo & Associados; Russell Bedford International; SDV International Logistics; y Security Cargo Network. Los esfuerzos de estos colaboradores ayudan a que DoingBusiness conserve la voz que le caracteriza, y que realice su contribucin anual a la reforma de las regulaciones empresariales. Este perodo de diez aos supone un buen momento para hacer balance sobre las prcticas regulatorias empresariales a nivel mundial y reexionar sobre los desafos pendientes. Le invitamos a que visite el sitio web de DoingBusiness (http:/ /www.doingbusiness.org) y se una al debate a medida que damos forma al proyecto en los aos venideros. Atentamente,

Janamitra Devan Vicepresidente y Jefe de la Red Desarrollo del Sector Privado y Financiero Grupo Banco Mundial

Resumen ejecutivo
Esta dcima edicin del informe DoingBusiness marca un buen momento para hacer balance y comprobar dnde se ha llegado a nivel mundial en lo relativo a las prcticas regulatorias empresariales, y qu retos quedan por afrontar. En el primer informe, una de las conclusiones principales fue que las economas de bajos ingresos presentaban sistemas regulatorios muy gravosos. Al cabo de diez aos, no cabe duda que las prcticas regulatorias empresariales en estas economas han ido convergiendo, paulatinamente pero de manera notable, con unas prcticas ms ecaces, propias de las economas de altos ingresos (cuadro 1.1). Cunto se ha reducido la distancia? Han logrado algunas regiones reducir la brecha regulatoria con ms rapidez que otras? El informe de este ao responde a estas preguntas, adems de mostrar tendencias importantes en materia de reforma regulatoria e identicar las regiones y las economas que consiguen las mejoras ms signicativas para los emprendedores locales. Asimismo destaca tanto las reas de regulacin empresarial a las que se ha prestado ms atencin como aqullas en las que an es necesario mejorar. El informe tambin analiza qu reformas regulatorias han funcionado y de qu modo lo han hecho. Tras diez aos haciendo un seguimiento de las reformas y prcticas regulatorias de todo el mundo, hoy disponemos de ms datos en los que basar nuestras respuestas. Algunas de las conclusiones principales se resumen en el presente informe. Entre stas, destacamos las siguientes: las regulaciones empresariales ms inteligentes contribuyen al crecimiento econmico, y un registro de empresas ms sencillo fomenta la creacin de empresas e incrementa la productividad empresarial. Si ste adems conlleva un menor costo, se amplan las oportunidades de empleo formal. Por otro lado, un entorno regulatorio efectivo mejora el rendimiento comercial; nalmente,

CONCLUSIONES PRINCIPALES DE 2011/2012 Segn las mediciones de DoingBusiness, 108 economas en el mundo han introducido 201 reformas regulatorias en 2011/2012 que facilitaron los negocios. Polonia fue la economa que ms mejor en facilidad de hacer negocios, a travs de cuatro reformas que hacen ms sencillo el registro de propiedades, el pago de impuestos, el cumplimiento de contratos y la resolucin de la insolvencia. Una vez ms, Europa oriental y Asia central cont con el mayor nmero de economas que llevaron a cabo reformas regulatorias: el 88% de ellas reformaron en al menos una de las reas analizadas por DoingBusiness. Las economas europeas con dicultades estn emplendose en mejorar el clima empresarial, algo que empieza a reejarse en los indicadores que analiza DoingBusiness. Grecia es una de las economas que ms ha mejorado globalmente en 2011/2012. A nivel mundial, los esfuerzos reformadores se han centrado en facilitar la apertura de empresas, en aumentar la eciencia de la administracin tributaria y en facilitar el comercio transfronterizo. De las 201 reformas regulatorias registradas el ao pasado, el 45% estuvieron centradas nicamente en estas tres reas.

CUADRO 1.1 CONCLUSIONES PRINCIPALES DESDE 2003 Y EL PRIMER INFORME DOING BUSINESS

A lo largo de estos diez aos, 180 economas han implantado cerca de 2000 reformas
regulatorias en materia empresarial, segn las mediciones de DoingBusiness.

Europa oriental y Asia central fue quien mejor en mayor medida, superando a Asia
oriental y el Pacco como la segunda regin ms favorable para las empresas, segn los indicadores de Doing Business. Las economas de altos ingresos de la OCDE siguen contando con las regulaciones ms favorables para las empresas.

Las prcticas regulatorias en materia empresarial han ido convergiendo lentamente,

a medida que unas economas que inicialmente presentaban un rendimiento pobre iban reduciendo distancias con otras economas de mejor comportamiento. Entre las 50 economas con las mejoras ms importantes desde 2005, se observa que la mayor parte (un tercio) procede de frica Subsahariana.

En cuanto a las categoras de prcticas regulatorias en materia empresarial que estudia

DoingBusiness, la convergencia ha sido mayor en las reas que ataen a la complejidad y el costo de los procesos regulatorios (apertura de una empresa, registro de propiedades, permisos de construccin, conexiones elctricas, pago de impuestos y de comercio transfronterizo), que en aqullas relacionadas con la fortaleza de las instituciones (cumplimiento de contratos, regmenes de insolvencia, informacin crediticia, derechos de acreedores y prestamistas y proteccin de accionistas minoritarios).

Dos tercios de las cerca de 2000 reformas registradas en DoingBusiness se centraron en la

reduccin de la complejidad y el costo de los procesos regulatorios.

Un corpus de investigacin creciente ha permitido observar los efectos de conseguir

regulaciones empresariales ms sencillas en diversos resultados econmicos, como por ejemplo la agilizacin de la creacin de empleo y de nuevas empresas.

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una infraestructura slida en el mercado nanciero (tribunales, legislacin en materia de acreedores e insolvencia, as como registros de crdito y de garantas) facilita el acceso al crdito (vase el captulo Acerca de Doing Business disponible en el sitio web www.doingbusiness.org).

proteccin de inversores, pago de impuestos, comercio transfronterizo, cumplimiento de contratos y resolucin de la insolvencia. DoingBusiness tambin documenta las regulaciones sobre empleo de trabajadores, que este ao no se incluyen en la clasicacin general ni se tienen en cuenta a la hora de contabilizar las reformas. Las economas con mejores clasicaciones en facilidad para hacer negocios no son las que carecen de regulaciones, sino aqullas donde los gobiernos han logrado promulgar normas que faciliten las interacciones en el mercado sin obstaculizar de forma innecesaria el desarrollo del sector privado. En esencia, DoingBusiness no promueve necesariamente una reduccin de las regulaciones, sino regulaciones empresariales inteligentes, SMART business regulations, acrnimo de Simplicadas, Mensurables, Adaptables, Relevantes y Transparentes (vase la gura 2.1 del captulo Acerca de DoingBusiness). Doing Business engloba dos tipos de indicadores: los relacionados con la fortaleza de las instituciones competentes en materia de regulacin empresarial, y los que tienen que ver con la complejidad y el costo de los procesos regulatorios. Los indicadores del primer grupo se centran en el marco legal y regulatorio de las reas obtencin de crdito, proteccin de inversores, cumplimiento de contratos y resolucin de la insolvencia. Los del segundo grupo se reeren al costo y la eciencia de los procesos regulatorios de las reas apertura de una empresa, manejo de permisos de construccin, obtencin de electricidad, registro de propiedades, pago de impuestos y comercio transfronterizo. Dichos indicadores se basan en estudios de caso de tiempo y movimiento desde la perspectiva del negocio, y analizan los procedimientos, el tiempo y el costo necesarios para completar un procedimiento de acuerdo con las regulaciones aplicables. (Para una explicacin ms detallada de la metodologa de Doing Business, vanse las notas de los datos y el captulo Acerca de Doing Business disponibles en el sitio web www.doingbusiness.org). Las economas con buenos puestos en la clasicacin en facilidad de hacer negocios suelen combinar procesos regulatorios ecientes con instituciones robustas que protegen los derechos de propiedad y de los inversore (gura 1.1). Las economas de altos ingresos de la OCDE cuentan, por un amplio margen de diferencia, con la regulacin ms favorable para las empresas en ambas dimensiones. Otras regiones, como

QU SON LAS REGULACIONES EMPRESARIALES INTELIGENTES (SMART)?

Del mismo modo en que se necesitan buenas normas para regular el trco de una ciudad, stas tambin son indispensables para el ujo de transacciones comerciales. Una buena regulacin empresarial contribuye al desarrollo del sector privado y a la expansin de la red de transacciones de las empresas. Sin embargo, si no se elaboran de forma adecuada, unas regulaciones que inicialmente deban velar por la actividad econmica y facilitar las operaciones comerciales pueden convertirse en un obstculo para los negocios. Es como un semforo que se instala para evitar los atascos pero resulta ineciente si la luz roja dura una hora: la mayora de los conductores acabara por saltarse el semforo, de la misma manera en que la mayora de empresas que deben hacer frente a regulaciones gravosas intentarn evitarlas para poder mantenerse a ote. De por s, encontrar el justo equilibrio en materia de regulacin empresarial puede suponer todo un desafo. Y en un mundo cambiante, en el que las regulaciones deben adaptarse sin cesar a las nuevas realidades, la magnitud de este desafo es an mayor. As, del mismo modo que la regulacin del trco debe reajustarse cuando se construye una carretera nueva, las regulaciones deben adaptarse a las nuevas demandas del mercado y a los cambios tecnolgicos, como, por ejemplo, al uso creciente de las tecnologas de la informacin y comunicacin en los procesos comerciales. Este desafo es uno de los objetos de estudio de este informe. A travs de unos indicadores que comparan 185economas, DoingBusiness realiza un anlisis y un seguimiento de los cambios en las regulaciones que afectan 11reas del ciclo de vida de las pequeas y medianas empresas nacionales. La clasicacin general de este ao en facilidad de hacer negocios se basa en grupos de indicadores que miden y comparan las regulaciones que inuyen en diez de estas reas: apertura de una empresa, manejo de permisos de construccin, obtencin de electricidad, registro de propiedades, obtencin de crdito,

Asia oriental y el Pacco, y Oriente Medio y Norte de frica, gozan de unos procesos regulatorios relativamente ecientes, pero carecen de la fortaleza de las instituciones necesaria para aplicar la regulacin empresarial. Las buenas prcticas a nivel mundial proporcionan un anlisis introspectivo del modo en que los gobiernos han mejorado en el pasado el entorno regulatorio de las reas que analiza DoingBusiness (vase la tabla 1.4 al nal del resumen ejecutivo).

QUIN LOGR REDUCIR LA BRECHA REGULATORIA EN 2011/2012?

Tal y como muestra la clasicacin en facilidad de hacer negocios, las 10 economas con la regulacin ms favorable para las empresas son Singapur; Hong Kong RAE, China; Nueva Zelanda; Estados Unidos; Dinamarca; Noruega; Reino Unido; Repblica de Corea; Georgia y Australia (tabla 1.1). Por sptimo ao consecutivo, Singapur vuelve a ocupar el primer puesto de la clasicacin global. El hecho de que una economa ocupe el primer puesto de la clasicacin en facilidad de hacer negocios no signica que sta ocupe el primer puesto en las diez reas regulatorias que conforman la clasicacin general. De hecho, Singapur ocupa el primer puesto en comercio transfronterizo, pero el 36 en registro de propiedades. Los mejores tres puestos que ocupa (en comercio transfronterizo, manejo de permisos de construccin y proteccin de inversores) lo sitan, en promedio, en la segunda posicin. A su vez, sus tres peores puestos (en registro de propiedades, obtencin de crdito y cumplimiento de contratos) ubican al pas, en promedio, en el vigsimo puesto. De forma anloga, los tres mejores puestos de Guatemala (en obtencin de crdito, registro de propiedades y obtencin de electricidad) le otorgan el puesto22 en promedio, mientras que sus tres peores (en pago de impuestos, proteccin de inversores y apertura de una empresa) sitan al pas en el puesto 151, en promedio. En conclusin, pese a que la clasicacin en facilidad de hacer negocios supone una medicin agregada muy til, los estudios que se basen en ella tambin deben tener en cuenta la dispersin de la eciencia reguladora a travs de las diferentes reas que analiza DoingBusiness (gura 1.2). El ao pasado, el 58% de las economas analizadas por Doing Business adoptaron al menos una reforma institucional o regulatoria que contribuy a la facilidad de hacer negocios en las reas objeto de medicin; y

RESUMEN EJECUTIVO

TABLA 1.1 Clasicaciones en facilidad de hacer negocios

Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 Economa Singapur Hong Kong RAE, China Nueva Zelanda Estados Unidos Dinamarca Noruega Reino Unido Corea, Rep. Georgia Australia Finlandia Malasia Suecia Islandia Irlanda Taiwn, China Canad Tailandia Mauricio Alemania Estonia Arabia Saudita Macedonia, ERY Japn Letonia Emiratos rabes Unidos Lituania Suiza Austria Portugal Pases Bajos Armenia Blgica Francia Eslovenia Chipre Chile Israel Sudfrica Qatar Puerto Rico (EE.UU.) Bahrein Per Espaa Colombia Repblica Eslovaca Omn Mxico Kazajstn Tnez Montenegro Rwanda Santa Luca Hungra Polonia Luxemburgo Samoa Belars Botswana Fiji Panam Tonga Reformas DB 2013 0 0 1 0 1 2 1 4 6 1 0 2 0 0 2 2 1 2 2 2 0 2 1 1 0 3 2 0 0 3 4 2 0 0 3 1 0 1 1 1 1 0 2 2 1 4 1 2 3 0 2 2 0 3 4 0 0 2 1 1 3 0 Puesto 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 Economa Antigua y Barbuda Ghana Repblica Checa Bulgaria Azerbaiyn Dominica Trinidad y Tobago Repblica Kirguisa Turqua Rumania Italia Seychelles San Vicente y las Granadinas Mongolia Bahamas Grecia Brunei Darussalam Vanuatu Sri Lanka Kuwait Moldavia Croacia Albania Serbia Namibia Barbados Uruguay Jamaica China Islas Salomn Guatemala Zambia Maldivas Saint Kitts y Nevis Marruecos Kosovo Viet Nam Granada Islas Marshall Malta Paraguay Papua Nueva Guinea Belice Jordania Pakistn Nepal Egipto, Rep. rabe Costa Rica Palau Federacin Rusa El Salvador Guyana Lbano Repblica Dominicana Kiribati Yemen, Rep. Nicaragua Uganda Kenya Cabo Verde Swazilandia Argentina Reformas DB 2013 0 0 3 1 0 1 2 0 2 2 2 0 0 3 0 3 2 0 4 0 2 1 2 3 1 0 2 2 2 0 1 1 0 0 1 2 1 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 4 0 2 1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 Puesto 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 Economa Honduras Bosnia y Herzegovina Etiopa Indonesia Bangladesh Brasil Nigeria India Camboya Tanzania Ribera Occidental y Gaza Lesotho Ucrania Filipinas Ecuador Sierra Leona Tayikistn Madagascar Sudn Repblica rabe de Siria Irn, Rep. Islmica Mozambique Gambia Bhutn Liberia Micronesia, EE. Feds. Mal Argelia Burkina Faso Uzbekistn Bolivia Togo Malawi Comoras Burundi Santo Tom y Prncipe Camern Guinea Ecuatorial Lao RPD Suriname Irak Senegal Mauritania Afganistn Timor-Leste Gabn Djibouti Angola Zimbabwe Hait Benin Nger Costa de Marl Guinea Guinea-Bissau Venezuela, RB Congo, Rep. Dem. Eritrea Congo, Rep. Chad Repblica Centroafricana Reformas DB 2013 0 2 1 1 1 1 0 1 1 1 1 2 3 0 0 2 1 1 0 1 1 0 0 0 3 0 1 1 0 4 0 1 1 2 4 0 1 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 4 1 0 3 0 0 1 0 2 1 0

Nota: las clasicaciones de todas las economas son vlidas a fecha junio de 2012 y guran en las tablas por pases disponibles en el sitio web www.doingbusiness.org. Las clasicaciones de este ao en facilidad de hacer negocios suponen el promedio de las clasicaciones por percentil de la economa en las diez reas que se han tenido en cuenta para realizar la clasicacin general de este ao. En el nmero de reformas no se contabilizan las reformas que dicultan los negocios. Fuente: base de datos de Doing Business.

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FIGURA 1.1 Las economas de altos ingresos de la OCDE combinan procesos regulatorios ecientes con instituciones robustas
Promedio de clasicacin segn los grupos de indicadores de Doing Business
Ms fuerte
Instituciones ms robustas pero con procesos regulatorios ms complejos y costosos Instituciones ms robustas y procesos regulatorios sencillos y menos costosos

Europa oriental y Asia central

Promedio de clasificacin en facilidad de hacer negocios

29

Fortaleza de las instituciones

El tamao de la burbuja refleja el nmero de economas

73

Economas de altos ingresos de la OCDE

Amrica Latina y el Caribe 97 Asia meridional 121 frica Subsahariana 140 98 86

Asia oriental y el Pacfico

23 de ellas llevaron a cabo reformas en tres o ms reas. De estas 23 economas, diez destacan por haber escalado ms que el resto en la clasicacin relativa (tabla 1.2). Y otras del mismo grupo no lograron mejores puestos en la clasicacin general porque ya ocupaban posiciones altas. Dos ejemplos son Corea y Pases Bajos. Ambas guraban entre las 35 mejores de la clasicacin general del ao pasado y adoptaron reformas regulatorias que contribuyeron a la facilidad de hacer negocios en cuatro de las reas que analiza DoingBusiness. Cuatro de las diez economas que mejoraron en mayor medida su facilidad de hacer negocios se encuentran en Europa oriental y Asia central, una regin que el ao pasado tambin cont con la mayor cantidad de reformas por economa. Cuatro de estas diez son economas de ingreso medio-bajo; del resto, 1 es de ingreso bajo, 3 son de ingreso medio-alto y 2 de ingreso alto. Adems, por primera vez en siete aos, una economa de Asia meridional, Sri Lanka, gura entre las que han mejorado en mayor medida en facilidad de hacer negocios. Ocho de las diez economas facilitaron la apertura de una empresa. Kazajstn, Mongolia y Ucrania redujeron o suprimieron

Oriente Medio y Norte de frica

Ms dbil

Instituciones ms dbiles y procesos regulatorios complejos y costosos

Instituciones ms dbiles pero con procesos regulatorios sencillos y menos costosos

Complejo y costoso

Complejidad y costo de los procesos regulatorios

Sencillo y poco costoso

Nota: la fortaleza de las instituciones se reere a la clasicacin en promedio en obtencin de crdito, proteccin de inversores, cumplimiento de contratos y resolucin de la insolvencia. La complejidad y el costo de los procesos regulatorios se reere a la clasicacin en promedio en apertura de una empresa, manejo de permisos de construccin, obtencin de electricidad, registro de propiedades, pago de impuestos y comercio transfronterizo. Fuente: base de datos de Doing Business.

TABLA 1.2 Las diez economas que ms han mejorado en 2011/2012 en tres o ms reas analizadas por Doing Business
Reformas que facilitan el hacer negocios Clasicacin en facilidad de hacer negocios
Apertura de una empresa Manejo de Obtencin permisos de de Registro de construccin electricidad propiedades                                Proteccin de inversores Resolucin de la insolvencia 

Economa

Obtencin de crdito

Pago de impuestos 

Comercio Cumplimiento transfronterizo de contratos  

1 Polonia 2 Sri Lanka 2 Ucrania 4 Uzbekistn 5 Burundi 6 Costa Rica 6 Mongolia 8 Grecia 9 Serbia 10 Kazajstn

55 81 137 154 159 110 76 78 86 49

Nota: la clasicacin de las economas responde a la cantidad de reformas y a la mejora en la clasicacin en facilidad de hacer negocios. En primer lugar, Doing Business selecciona las economas que adoptaron reformas que contribuyen a la facilidad de hacer negocios en tres o ms de las reas que conforman la clasicacin general. Las reformas regulatorias que dicultan hacer negocios se restan de la cantidad de aqullas que facilitan el hacer negocios. Acto seguido, Doing Business clasica estas economas segn su mejora en la clasicacin en facilidad de hacer negocios respecto del ao anterior. La mejora en la clasicacin no se calcula en funcin de la clasicacin publicada el ao pasado, sino utilizando una clasicacin general comparable de DB2012 que tiene en cuenta los efectos de otros factores, tales como la inclusin, este ao, de dos nuevas economas en la muestra: Barbados y Malta. El nivel de mejora en las clasicaciones de las economas con al menos tres reformas adoptadas, determina la eleccin de las economas que ms han mejorado. Fuente: base de datos de Doing Business.

RESUMEN EJECUTIVO

FIGURA 1.2 El entorno regulatorio de una economa puede resultar ms favorable para las empresas en algunas reas ms que en otras
Promedio de clasificacin 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
Promedio de todas las clasificaciones Promedio de las 3 clasificaciones ms altas Promedio de las 3 clasificaciones ms bajas

Nota: estas clasicaciones proceden de las diez reas de Doing Business que conforman la clasicacin general en facilidad de hacer negocios de este ao. Esta gura es meramente ilustrativa y no tiene en cuenta las 185 economas que analiza el informe de este ao. Vanse las tablas de pases, disponibles en el sitio web www.doingbusiness.org, para las clasicaciones en facilidad de hacer negocios de cada economa y en cada rea de Doing Business. Fuente: base de datos de Doing Business.

el requisito de capital mnimo para la constitucin de empresas. Sri Lanka informatiz y agiliz el proceso para dar de alta a trabajadores. Burundi suprimi tres requisitos: la certicacin de documentos de empresa ante notario, la publicacin en un diario ocial de los datos de empresas de nueva creacin y el registro de empresas de nueva creacin ante el Ministerio de Industria y Comercio. Cinco de las diez facilitaron la resolucin de la insolvencia y dos de stas tambin mejoraron sus sistemas de cumplimiento de contratos. Serbia mejor su proceso de insolvencia mediante la introducion de agentes judiciales privados, la prohibicin de recurrir una sentencia judicial de ejecucin, la agilizacin de las noticaciones y la adopcin de un registro electrnico pblico de mandatos judiciales. El nuevo sistema de agentes judiciales privados tambin contribuy a un cumplimiento de contratos ms eciente. Polonia adopt un nuevo cdigo de procedimiento civil que, junto con un aumento del nmero de jueces, redujo el tiempo necesario para el cumplimiento de un contrato comercial. Adems, tambin facilit la resolucin de la insolvencia, a travs

SINGAPUR NUEVA ZELANDA ESTADOS UNIDOS COREA, REP. GEORGIA AUSTRALIA ISLANDIA TAIWN, CHINA MAURICIO ESTONIA ALEMANIA ARABIA SAUDITA SUIZA LETONIA JAPN PASES BAJOS ESLOVENIA BLGICA BAHREIN ARMENIA OMN PER RWANDA ISRAEL REPBLICA ESLOVACA MXICO LUXEMBURGO HUNGRA BELARS MONTENEGRO FIJI SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS TURQUA GHANA SEYCHELLES MONGOLIA REPBLICA CHECA REPBLICA KIRGUISA VANUATU ITALIA KUWAIT BARBADOS ISLAS MARSHALL NAMIBIA ISLAS SALOMN MOLDAVIA SAINT KITTS Y NEVIS GUATEMALA URUGUAY VIET NAM JORDANIA BELICE MALTA NEPAL LBANO PALAU GUYANA EGIPTO, REP. RABE KIRIBATI ETIOPA NICARAGUA INDONESIA UGANDA ARGENTINA BANGLADESH FILIPINAS NIGERIA BHUTN ECUADOR UCRANIA TAYIKISTN GAMBIA SUDN REPBLICA RABE DE SIRIA SIERRA LEONA BURKINA FASO IRAK TIMOR-LESTE COMORAS MALAWI BURUNDI ALGERIA MAURITANIA TOGO SENEGAL DJIBOUTI ANGOLA NGER COSTA DE MARFIL ERITREA CHAD REPBLICA CENTROAFRICANA

de la actualizacin de los documentos necesarios para las declaraciones de quiebra. Cuatro economas facilitaron el registro de propiedades. Polonia increment la eciencia de la tramitacin de solicitudes de registro de transmisin de propiedad gracias a una serie de iniciativas durante los ltimos aos. Entre stas destacan la creacin de dos nuevos distritos de registro en Varsovia y la puesta en marcha, el ao pasado, de un nuevo sistema de gestin para el registro de la propiedad. Adems, continu digitalizando sus archivos. Cinco economas mejoraron en el rea de obtencin de crdito: Costa Rica, Mongolia y Uzbekistn garantizaron el derecho de los prestatarios a controlar la informacin de sus crditos personales. Sri Lanka estableci un registro de garantas electrnico, as como regulaciones para su uso. Kazajstn reforz los derechos de los acreedores garantizados en los procesos de insolvencia. Debido en parte a su crisis econmica, Grecia adopt reformas regulatorias en tres de las reas que analiza DoingBusiness, algo que la ha llevado a mejorar su entorno regulatorio a un ritmo mayor que el de los seis aos anteriores. Mediante la transferencia

de competencias en la concesin de permisos de planicacin de la municipalidad a profesionales privados acreditados, logr que stos se concedieran con mayor rapidez. Adems, mejor la proteccin a los inversores, a travs de un requisito de divulgacin de informacin adicional y un nuevo procedimiento de rehabilitacin previo a la quiebra, con el que persigue mejorar el rescate de empresas en dicultades. Costa Rica, la nica economa de Amrica Latina y el Caribe en el grupo de diez, adopt reformas regulatorias en cuatro de las reas que analiza DoingBusiness. Adopt un enfoque basado en el riesgo a la hora de conceder permisos sanitarios para empresas de nueva creacin y estableci sistemas de autorizacin en lnea para los permisos de construccin. CostaRica tambin asegur a los prestatarios el derecho a controlar su informacin personal y facilit el pago de impuestos a las empresas nacionales, mediante la puesta en marcha del pago electrnico de impuestos municipales. Pese a que estas diez economas mejoraron ms que el resto en facilidad de hacer negocios, no fueron las nicas en introducir

DOING BUSINESS 2013

mejoras en 2011/2012 en las reas que analiza Doing Business. Se registraron reformas en un total de 108 economas, con 201 reformas institucionales y regulatorias. Adems, desde la publicacin del primer informe en 2003, 180 de las 185 analizadas por Doing Business llevaron a cabo mejoras en al menos una de estas reas, alcanzando cerca de 2000 reformas en total. En 2011/2012 la apertura de una empresa volvi a ser el rea con ms reformas regulatorias. Segn el seguimiento de Doing Business, en los ltimos ocho aos el procedimiento de constitucin de empresas supuso el rea de regulacin empresarial en la que los responsables polticos volcaron ms su atencin, con 368 reformas en 149 economas. Estos esfuerzos a nivel mundial redujeron el tiempo promedio de apertura de una empresa de 50 das a 30, adems del costo promedio, del 89% al 31% de la renta per cpita. El ao pasado, Europa oriental y Asia central volvi a contar con el mayor porcentaje de economas que lograron mejoras, puesto que el 88% de las economas adoptaron al menos una reforma institucional o regulatoria que contribuy a la facilidad de hacer negocios, y el 67% realizaron al menos dos

(gura 1.3). Esta regin se ha mantenido siempre activa a lo largo de los aos analizados por DoingBusiness, con 397reformas institucionales o regulatorias adoptadas desde 2005. Esta apuesta por las reformas regulatorias pone de maniesto, en cierto modo, los esfuerzos realizados por las economas que en 2004 pasaron a formar parte de la Unin Europea para reducir la distancia en materia de eciencia regulatoria que les separa de otros Estados miembros, as como sucede con las economas para las que en la actualidad se est negociando el acceso a la UE.

indicadores de Doing Business en todas las economas y a lo largo de los aos desde 2005. Se trata de una medida normalizada que abarca del 0 al 100, siendo 100 la frontera. Por consiguiente, una puntuacin alta supone un sistema regulatorio empresarial ms eciente (para una explicacin ms detallada de la metodologa, vase el captulo sobre facilidad de hacer negocios y distancia hasta la frontera). Los estudios basados en la medicin de la distancia hasta la frontera indican que, desde 2005, la carga regulatoria ha disminuido en las reas analizadas por Doing Business. En promedio, las 174economas que analiza Doing Business desde ese ao se encuentran, a da de hoy, ms cerca de la frontera en prcticas regulatorias (gura 1.4). En 2005 estas economas se encontraban, en promedio, a una distancia de 46 puntos porcentuales de la frontera; la economa ms cercana estaba a 10puntos porcentuales de la frontera y la ms alejada, a 74. En la actualidad, estas 174 economas estn a una distancia de 40 puntos porcentuales de la frontera, en promedio; la economa ms prxima a la frontera est a 8 puntos porcentuales, mientras que la ms lejana se encuentra a 69.

QUIN HA REDUCIDO LA DISTANCIA A LO LARGO DE LOS AOS?

Como complemento a la clasicacin en facilidad de hacer negocios, una medicin de ndole relativa, el informe Doing Business del ao pasado introdujo la distancia hasta la frontera, una medicin absoluta de la eciencia de las regulaciones empresariales. Esta medicin contribuye a la valoracin de la mejora, en trminos absolutos y a travs del tiempo, del entorno regulatorio de los empresarios nacionales, al mostrar la distancia a la que cada economa se encuentra de la frontera. La frontera marca el mejor rendimiento observado en cada uno de los

FIGURA 1.4 En la actualidad, casi la totalidad de las economas estn ms cerca de la frontera en prcticas regulatorias que en 2005
Distancia hasta la frontera (puntos porcentuales) 100 90 80 70 60 50 40 30
SINGAPUR NUEVA ZELANDA ESTADOS UNIDOS HONG KONG RAE, CHINA IRLANDA CANAD REINO UNIDO NORUEGA DINAMARCA FINLANDIA AUSTRALIA SUECIA ALEMANIA ISLANDIA JAPN AUSTRIA COREA, REP. PASES BAJOS ESTONIA SUIZA BLGICA LITUANIA MALASIA ESPAA ISRAEL SUDFRICA LETONIA PUERTO RICO (EE. UU.) TAIWN, CHINA TAILANDIA FIJI PORTUGAL CHILE REPBLICA ESLOVACA ITALIA EMIRATOS RABES UNIDOS SANTA LUCA FRANCIA MAURICIO HUNGRA MXICO NAMIBIA TONGA PANAM ANTIGUA Y BARBUDA OMN BOTSWANA DOMINICA ARABIA SAUDITA SEYCHELLES BULGARIA PER JAMAICA BELICE ESLOVENIA RUMANIA TNEZ KUWAIT MONGOLIA SAMOA SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS TURQUA VANUATU ARMENIA MALDIVAS REPBLICA CHECA GRANADA PAKISTN MACEDONIA, ERY POLONIA TRINIDAD Y TOBAGO GUYANA SAINT KITTS Y NEVIS KIRIBATI VIET NAM MOLDAVIA KENYA GRECIA LBANO COLOMBIA SRI LANKA NEPAL GHANA EL SALVADOR PALAU SWAZILANDIA PAPUA NUEVA GUINEA

Nota: la medicin de la distancia hasta la frontera muestra cun lejos se encuentra una economa del mejor rendimiento recogido por Doing Business en cada indicador a nivel global desde 2005. La medida est normalizada para variar entre 0 y 100, siendo 100 el mejor resultado (la frontera). Los datos se reeren a las 174 economas incluidas en el informe Doing Business 2006 (2005). En los aos posteriores se aadieron once economas. Fuente: base de datos de Doing Business.

RESUMEN EJECUTIVO

FIGURA 1.3 Europa oriental y Asia central cont con el mayor porcentaje de economas que reformaron la regulacin empresarial en 2011/2012
Economas con al menos dos reformas de Doing Business que facilitaron el hacer negocios (%)
98 89 88 88 88 100 100

cerca de ocho. Gracias a un ritmo ms rpido de mejora, Europa oriental y Asia central super a Asia oriental y el Pacco y se erige como la segunda regin ms favorable para las empresas, segn los indicadores de DoingBusiness. Sin embargo, las diferencias en el seno de cada regin son muy grandes. En Amrica Latina y el Caribe, por ejemplo, Colombia adopt 25reformas institucionales y regulatorias en los ltimos ocho aos, mientras que Suriname no adopt ninguna. En Asia oriental y el Pacfico, Viet Nam adopt 18reformas, por ninguna de Kiribati. En unas pocas economas, tales como la Repblica Bolivariana de Venezuela y Zimbabwe, el entorno empresarial se deterior tras la adopcin de medidas que aumentaron la complejidad y el costo de los procesos regulatorios o supusieron un perjuicio de los derechos de la propiedad y la proteccin de inversores. En la Unin Europea, cuatro economas de Europa meridional han incrementado recientemente sus esfuerzos dirigidos a realizar reformas regulatorias (cuadro 1.2). Encontramos mejoras en todas las reas regulatorias analizadas por Doing Business entre 2005 y 2012. Sin embargo, los gobiernos fueron ms propensos a centrar

67

45 29 21 11 13 22

Oriente Medio y Asia Amrica Latina frica Asia oriental Altos ingresos Europa oriental Norte de frica meridional y el Caribe Subsahariana y el Pacfico de la OCDE y Asia central Q200412
Fuente: base de datos de Doing Business.

Q2011/12

En promedio, las economas de altos ingresos de la OCDE se encuentran ms cerca de la frontera. Con todo, otras regiones estn reduciendo la distancia. Con alrededor de 17 reformas institucionales y regulatorias por economa desde 2005, la regin que ms ha reducido la brecha ha sido Europa

oriental y Asia central (gura 1.5). Las economas de Oriente Medio y Norte de frica, as como las de frica Subsahariana, han puesto en marcha un promedio de 9 reformas institucionales y regulatorias. A su vez, Asia oriental y el Pacco, Amrica Latina y el Caribe y Asia meridional han realizado

2012 2005

ZAMBIA SERBIA MARRUECOS ARGENTINA ISLAS SALOMN PARAGUAY REPBLICA DOMINICANA ISLAS MARSHALL FEDERACIN RUSA ECUADOR NICARAGUA KAZAJSTN HONDURAS JORDANIA URUGUAY ALBANIA CABO VERDE BANGLADESH CROACIA GUATEMALA FILIPINAS BOSNIA Y HERZEGOVINA COSTA RICA IRN, REP. ISLMICA AZERBAIYN TANZANIA GEORGIA RIBERA OCCIDENTAL Y GAZA ETIOPA UGANDA GABN LESOTHO INDONESIA ALGERIA GAMBIA SUDN BRASIL BOLIVIA REPBLICA KIRGUISA CHINA YEMEN, REP. BHUTN MALAWI NIGERIA IRAK REPBLICA RABE DE SIRIA BELARS MOZAMBIQUE MADAGASCAR ZIMBABWE MICRONESIA, EE. FEDS. UCRANIA INDIA VENEZUELA, RB COMORAS EGIPTO, REP. RABE CAMBOYA SURINAME UZBEKISTN CAMERN SIERRA LEONA DJIBOUTI RWANDA GUINEA ECUATORIAL BENIN LAO RPD SENEGAL SANTO TOM Y PRNCIPE HAIT TOGO COSTA DE MARFIL GUINEA MAURITANIA MAL ANGOLA BURUNDI GUINEA-BISSAU CONGO, REP. NGER TAYIKISTN AFGANISTN BURKINA FASO CONGO, REP. DEM. REPBLICA CENTROAFRICANA TIMOR-LESTE ERITREA CHAD

DOING BUSINESS 2013

FIGURA 1.5 Hacer negocios resulta ms fcil hoy que en 2005, especialmente en frica Subsahariana y en Europa oriental y Asia central
Promedio de distancia hasta la frontera (puntos porcentuales)

100
Altos ingresos de la OCDE

sus esfuerzos reformadores en reducir la complejidad y el costo de los procesos regulatorios, con 1227 reformas registradas en Doing Business desde 2005, en lugar de reforzar las instituciones, tarea a la que dedicaron cerca de 600 reformas (gura 1.6). Mejorar la regulacin empresarial supone un desafo, y ste es mayor todava si se pretende realizarlo de manera constante a travs del tiempo. No obstante, algunas economas han tenido un xito notable desde 2005 precisamente en ese empeo (tabla 1.3). Algunas de ellas destacan en su propia regin: Georgia, Rwanda, Colombia, China y Polonia. La economa con la mejora fue ms notable desde 2005, tanto en Europa oriental y Asia central como en general, fue Georgia. Con 35 reformas institucionales y regulatorias desde 2005, Georgia ha mejorado en todas las reas analizadas por DoingBusiness. Slo el ao pasado, mejor en seis reas. A modo de ejemplo, Georgia facilit el comercio transfronterizo mediante el establecimiento de zonas de despacho en aduana en ciudades como Tbilisi y Poti. Se trata de ocinas de ventanilla nica para tramitar el despacho de mercancas y estn abiertas las 24horas del da, todos los das de la semana, lo que permite a los comerciantes presentar documentacin aduanera y realizar otros trmites en el mismo lugar. Georgia tambin mejor su sistema de transacciones garantizadas. Una nueva modicacin de su cdigo civil permite que el derecho de garanta se ample a los productos, rendimientos y sustituciones de un bien que se haya constituido en garanta. Georgia tambin ha destacado por seguir un camino de reforma regulatoria relativamente equilibrado. Muchas economas que persiguen mejorar su entorno regulatorio empiezan con la reduccin de la complejidad y el costo de los procesos regulatorios (en reas como la apertura de una empresa). Posteriormente puede que continen con reformas dirigidas a reforzar las instituciones competentes en materia de regulacin empresarial (en reas como la obtencin de crdito). stas suelen suponer un desafo mayor, que en ocasiones no se consigue con cambios sencillos en los procedimientos administrativos, sino que requiere modificaciones de leyes importantes. Georgia sigui estas pautas: inicialmente se centr en la reduccin de la complejidad y el costo de los procesos regulatorios y luego reforz las instituciones. Con todo, en un grupo con

75 70
Distancia entre las economas de altos ingresos de la OCDE y el resto del mundo

65 60 55 50 45 40 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Europa oriental y Asia central Asia oriental y el Pacfico Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio y Norte de frica Asia meridional frica Subsahariana

2012

Nota: la medicin de la distancia hasta la frontera muestra cun lejos se encuentra una economa del mejor rendimiento recogido por Doing Business en cada indicador a nivel global desde 2005. La medida est normalizada para variar entre 0 y 100, siendo 100 el mejor resultado (la frontera). Los datos proceden de las 174 economas que guran en Doing Business 2006 (2005), as como de las clasicaciones regionales de 2012. En los aos posteriores se aadieron once economas. Fuente: base de datos de Doing Business.

FIGURA 1.6 En todo el globo, los esfuerzos reformadores se han centrado ms en la reduccin de la complejidad y el costo de los procesos regulatorios, que en reforzar las instituciones
Promedio de distancia hasta la frontera (puntos porcentuales)

100 80 70 60 50 40 30
Complejidad y costo de los procesos regulatorios Fortaleza de las instituciones

0
Manejo de permisos de construccin Apertura de una empresa Registro de propiedades Pago de Comercio Cumplimiento Proteccin Obtencin Resolucin de impuestos transfronterizo de contratos de inversores de crdito la insolvencia

2012 2005

Nota: la gura ilustra hasta qu punto el promedio de las prcticas regulatorias de las economas se ha acercado a las ms ecientes en cada rea analizada por Doing Business. La medicin de la distancia hasta la frontera muestra cun lejos se encuentra una economa del mejor rendimiento recogido por Doing Business en cada indicador a nivel global desde 2005. La medida est normalizada para variar entre 0 y 100, siendo 100 el mejor resultado (la frontera). Los datos se reeren a las 174 economas que guran en el informe Doing Business 2006 (2005). En los aos posteriores se aadieron once economas. Fuente: base de datos de Doing Business.

RESUMEN EJECUTIVO

CUADRO 1.2 DESEQUILIBRIOS FISCALES Y REFORMA REGULATORIA EN EUROPA MERIDIONAL

La crisis nanciera global de 20082009 contribuy a un rpido aumento de los niveles de deuda pblica en las economas de altos ingresos. La recesin llev a una disminucin de la recaudacin tributaria y oblig a los gobiernos a aumentar el gasto, para as paliar los efectos de la crisis. Los gobiernos se valieron del estmulo del sector pblico para amortiguar el impacto de la acusada contraccin de la produccin. Muchos se vieron incluso obligados a intervenir para fortalecer los balances de los bancos comerciales y a salir en ayuda de los sectores que se vieron ms perjudicados por la crisis. El deterioro scal en el contexto de una demanda global exigua supuso una mayor aversin al riesgo entre los inversores. Este hecho complic la gestin scal en muchas economas, en concreto en aqullas cuyo nivel de deuda ya era de por s elevado o cuyo dcit creca con rapidez. Entre las economas que se vieron ms afectadas se encuentran Grecia, Italia, Portugal y Espaa. Conscientes de que la reactivacin del crecimiento econmico sera imprescindible para regresar a una situacin scal sostenible, las autoridades de estas economas se dispusieron a adoptar reformas considerables. Tal y como reejan los resultados de DoingBusiness, las reformas regulatorias empresariales supusieron un componente clave de estos programas. Mientras que Grecia gura entre las diez economas con las mejoras ms importantes en facilidad de hacer negocios del ao pasado, las otras tres, a su vez, tambin realizaron progresos notables. Italia facilit la obtencin de electricidad y el registro de propiedades. Portugal simplic el proceso de obtencin de permisos de construccin, el de importacin y exportacin y el de resolucin de la insolvencia. Espaa modic su ley sobre la quiebra e hizo el comercio transfronterizo ms sencillo. Adems, a n de conseguir mercados laborales ms exibles, las cuatro economas reformaron o estn en proceso de reformar sus legislaciones laborales. Las reformas de DoingBusiness no son una novedad para estas economas. Desde 2004 han adoptado reformas institucionales o regulatorias, en concreto Portugal 25, Espaa y Grecia 17, e Italia 14. La repercusin de estas reformas ha contribuido a que estas cuatro economas reduzcan la brecha en el marco regulatorio empresarial que les separa de las economas que presentan el mejor rendimiento de la Unin Europea (vase la gura).

TABLA 1.3 Las 50 economas que ms han reducido la distancia hasta la frontera desde 2005
Mejora (puntos porcentuales) 31,6 26,5 23,5 18,5 17,4 16,3 15,8 15,3 15,2 14,8 14,7 14,3 12,9 12,8 12,7 12,6 12,3 12,2 12,2 12,0 11,9 11,5 11,1 11,0 10,9 10,7 10,6 10,4 10,3 10,1 10,1 10,1 10,0 9,8 9,7 9,5 9,5 9,5 9,4 9,4 9,0 9,0 8,9 8,8 8,8 8,8 8,7 8,6 8,4 8,3

En Europa meridional se ha acelerado el ritmo de reforma regulatoria

Distancia hasta la frontera (puntos porcentuales) 100 80 Distancia entre las 10 mejores economas y las economas de Europa meridional 70 Italia 60 Grecia Las 10 mejores en la UE-27 Portugal Espaa

50 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Nota: la medicin de la distancia hasta la frontera muestra cun lejos se encuentra una economa del mejor rendimiento recogido por Doing Business en cada indicador a nivel global desde 2005. La medida est normalizada para variar entre 0 y 100, siendo 100 el mejor resultado (la frontera). Las 10 economas mejor clasicadas en los 27 pases de la UE son aqullas que ms se acercan a la frontera entre los miembros actuales de la Unin Europea. Fuente: base de datos de Doing Business.

Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48

las cinco economas que ms mejoraron en cada regin, Georgia es la que ha logrado mejoras ms notables en ambos aspectos (figura 1.7). Rwanda, la segunda economa que ms mejor a nivel global y la primera en frica Subsahariana desde 2005, ha reducido a casi la mitad su distancia hasta la frontera.

Para destacar lecciones bsicas que pueden deducirse de los esfuerzos sostenidos de Rwanda, el informe de este ao destaca un caso de estudio de su proceso de reforma. Con todo, Rwanda est lejos de ser la nica reformadora de su regin: de las 50 economas con mayores progresos hacia la frontera desde 2005, 17proceden de frica Subsahariana.

49 50

Economa Georgia Rwanda Belars Burkina Faso Macedonia, ERY Egipto, Rep. rabe Mal Colombia Tayikistn Repblica Kirguisa Sierra Leona China Azerbaiyn Croacia Ghana Burundi Polonia Guinea-Bissau Armenia Ucrania Kazajstn Senegal Camboya Angola Mauricio Arabia Saudita India Guatemala Madagascar Marruecos Yemen, Rep. Per Mozambique Repblica Checa Timor-Leste Cte dIvoire Togo Eslovenia Mxico Nger Nigeria Portugal Islas Salomn Uruguay Repblica Dominicana Taiwn, China Santo Tom y Prncipe Francia Bosnia y Herzegovina Albania

Regin ECA SSA ECA SSA ECA MENA SSA LAC ECA ECA SSA EAP ECA ECA SSA SSA OECD SSA ECA ECA ECA SSA EAP SSA SSA MENA SAS LAC SSA MENA MENA LAC SSA OECD EAP SSA SSA OECD LAC SSA SSA OECD EAP LAC LAC EAP SSA OECD ECA ECA

Nota: las clasicaciones se basan en la diferencia absoluta, respecto de cada economa, entre su distancia hasta la frontera en 2005 y la de 2012. Los datos se reeren a las 174 economas que guran en el informe Doing Business 2006 (2005). En los aos posteriores se aadieron once economas. La medicin de la distancia hasta la frontera muestra cun lejos se encuentra una economa del mejor rendimiento recogido por Doing Business en cada indicador a nivel global desde 2005. La medida est normalizada para variar entre 0 y 100, siendo 100 el mejor resultado (la frontera). EAP = Asia oriental y el Pacco; ECA = Europa oriental y Asia central; LAC = Amrica Latina y el Caribe; MENA = Oriente Medio y Norte de frica; OCDE = altos ingresos de la OCDE; AM = Asia meridional; SSA = frica Subsahariana. Fuente: base de datos de Doing Business.

10

DOING BUSINESS 2013

Fortaleza de las instituciones

En todo el mundo, las economas de todos los niveles de ingresos estn reduciendo la distancia hasta la frontera, aunque las de ingreso bajo superan a las de ingreso alto en este aspecto, lo que supone un logro importante. De hecho, si bien las prcticas regulatorias de todos los grupos de ingreso ms bajo van convergiendo con las de las economas de ingreso alto en promedio, las economas de ingreso bajo son las que ms han reducido la distancia, en 4puntos porcentuales desde 2005. Las economas de ingreso medio-bajo han reducido la distancia con las de ingreso alto en 3puntos porcentuales, mientras que las de ingreso medio-alto lo han hecho en 2 puntos. Con todo, queda mucho para completar este proceso de convergencia. Pese a que Repblica rabe de Egipto es la economa con mayores reformas en Oriente Medio y Norte de frica desde 2005, las mejoras se concentraron en los aos previos a 2009. En los ltimos cuatro aos no ha logrado mejoras visibles en las reas que analiza DoingBusiness. A nivel regional, durante el ao pasado las economas se centraron en reformar la regulacin empresarial menos que en ningn otro ao analizado por Doing Business; tan slo un 11% de economas implantaron al menos dos reformas regulatorias (cuadro 1.3). Colombia, la economa que ms consigui reducir la distancia hasta la frontera en Amrica Latina y el Caribe, tambin se halla presente en el caso de estudio de este ao. Entre 2006 y 2009, Colombia dedic la mayor parte de sus esfuerzos a mejorar la eciencia de sus procesos regulatorios, con especial hincapi en el registro de empresas y la administracin tributaria. Sin embargo, en 2010 comenz a reformar las instituciones, con medidas como el refuerzo de la proteccin de los accionistas minoritarios y la mejora del rgimen de insolvencia. Dos de los pases BRIC, China e India, se han clasicado entre los 50 pases con mayores reformas y tambin se hallan a la cabeza de sus regiones respectivas desde 2005. Ambas adoptaron reformas regulatorias, en concreto en los primeros aos en que se empez a publicar el informe de Doing Business. China promulg una nueva ley de sociedades en 2005, un nuevo registro de crdito en 2006, su primera ley sobre la quiebra en 2007, una nueva ley de la propiedad en 2007, una nueva ley de procedimiento civil en 2008 y una nueva ley del impuesto sobre los ingresos de las empresas en 2008. Tras la entrada en funcionamiento de su primer bur de crdito en 2004, India

FIGURA 1.7 Diversas economas han seguido distintos caminos de reforma regulatoria
Promedio de distancia hasta la frontera segn grupos de indicadores de Doing Business (puntos porcentuales)
Ms 100 fuerte 90 Singapur

80

70

Polonia Colombia

2012 Georgia

60

China Rwanda

50

40 30 Ms 20 dbil 20 30 40 Complejo y costoso

2005

50

60

70

80 90 100 Sencillo y poco costoso

Complejidad y costo de los procesos regulatorios

Nota: la fortaleza de las instituciones se reere a la distancia a la frontera en promedio de las reas obtencin de crdito, proteccin de inversores, cumplimiento de contratos y resolucin de la insolvencia. La complejidad y el costo de los procesos regulatorios se reere a la distancia hasta la frontera en promedio en las reas apertura de una empresa, manejo de permisos de construccin, registro de propiedades, pago de impuestos y comercio transfronterizo. Cada punto indica un ao distinto, entre 2005 y 2012. Con el n de establecer comparaciones, se muestra la tendencia reformadora de Singapur, la economa con las regulaciones ms favorables para las empresas por sptimo ao consecutivo. Para mayor claridad, la serie de Singapur comienza en 2007. La medicin de la distancia hasta la frontera utiliza porcentajes para mostrar a qu distancia se encuentra una economa de su mejor rendimiento, desde 2005 y para cada uno de los indicadores de Doing Business. Se trata de una medicin estandarizada que va del 0 al 100, siendo 100 la cifra que indica el mejor rendimiento (la frontera). Fuente: base de datos de Doing Business.

centr la mayor parte de sus esfuerzos en simplicar y reducir el costo de los procesos regulatorios en reas como apertura de una empresa, pago de impuestos y comercio transfronterizo. Cinco economas de altos ingresos de la OECD guran en la lista de las 50 economas con las mejoras ms notables: Polonia, la Repblica Checa, Eslovenia, Portugal y Francia. Slo el ao pasado, Polonia adopt 4 reformas institucionales y regulatorias, de entre las 20 registradas por Doing Business desde 2005: mejor el proceso de transmisin de la propiedad, facilit el pago de impuestos a travs de la promocin del uso de sistemas electrnicos, redujo el tiempo de ejecucin de contratos; y reforz el procedimiento de resolucin de la insolvencia.

EN QU REAS SE EST REDUCIENDO MS LA DISTANCIA?

Desde 2005 las prcticas regulatorias han ido convergiendo en dos tercios de las reas que analiza DoingBusiness: apertura de una empresa, pago de impuestos, manejo de permisos de construccin, registro de propiedades, obtencin de crdito y cumplimiento de contratos. Esto signica que las leyes, regulaciones y procedimientos que las distintas economas adoptan en estas reas son ms parecidos en la actualidad que hace ocho aos. En todo el globo, la coincidencia ha sido mayor en las reas analizadas por Doing Business que se reeren a la complejidad y el costo de los procesos regulatorios que en las relacionadas con la fortaleza de las instituciones1.

RESUMEN EJECUTIVO

11

La mayor convergencia en las prcticas regulatorias se ha dado en la apertura de una empresa. Considerando el promedio de las 174 economas que DoingBusiness comenz a analizar 2005, el tiempo de apertura de una empresa aquel ao fue de 112 das en el peor cuartil, segn la clasicacin por comportamiento en este indicador; por el contrario, el promedio durante el resto del tiempo fue de 29 das (gura 1.8). Desde entonces, gracias a 368 reformas en 149 economas, el tiempo en promedio en el peor cuartil se ha reducido a 63 das, con lo que se acerca al promedio de 18 das del resto del ejercicio. En los indicadores de tiempo, procedimientos y costo de las reas de pago de impuestos; manejo de permisos de construccin y registro de propiedades se han identicado patrones similares pero no tan consistentes. Con todo, existen tres reas en las que la tendencia uye, dbilmente, en sentido opuesto. En las reas de proteccin de inversores, comercio transfronterizo y resolucin de la insolvencia las situaciones de las distintas economas se han ido alejando poco a poco, en vez de convergir. Esto no signica que en estas tres reas el entorno regulatorio general sea peor en la actualidad que en 2005; de hecho, es mejor (vase la gura 1.6). Signica que las economas que guraban en los tres mejores cuartiles de la distribucin en estas tres reas en 2005 han mejorado prcticas e instancias con cierta mayor rapidez que las que se hallaban en el peor cuartil.

del tiempo, algo que no era posible en los estudios de este tipo de aos anteriores. Uno de dichos estudios realizados a economas en un perodo de cinco aos concluy que, respecto de las economas de ingreso medio-bajo que adoptaron reformas conducentes a facilitar los negocios, el ndice de crecimiento aument en 0,4 puntos porcentuales al ao siguiente2. Los resultados de un estudio basado en ocho aos de recopilacin de datos de DoingBusiness, as como en los estudios anteriores, muestran que las mejoras en la creacin de empresas y en otros aspectos de las regulaciones empresariales tambin repercuten en el crecimiento global. Con todo, calcular la magnitud de esta repercusin de manera creble resulta ms difcil3. La investigacin sobre las consecuencias de las reformas regulatorias sigue progresando, con especial rapidez en torno al rea de apertura de una empresa. Un corpus creciente de investigacin ha demostrado que unas regulaciones ms sencillas para acceder al mercado fomentan la constitucin de nuevas empresas y la creacin de empleo en el sector formal. Tras adoptar reformas de esta ndole, las economas de distintas regiones y distintos niveles de ingresos experimentaron un notable aumento en el nmero de empresas de nueva creacin registradas (figura 1.9). Los anlisis individuales de pases como Colombia, India, Mxico y Portugal han confirmado la relacin positiva entre las mejoras en el registro de empresas y el aumento en el nmero de inscripciones de negocios de nueva creacin. Estos anlisis establecen incrementos del 5-17% en el volumen de registro de empresas de nueva creacin, una vez que se adoptan reformas en el procedimiento de inscripcin de empresas (para ms informacin, vase el captulo Acerca de DoingBusiness). Segn las mediciones de Doing Business, unas regulaciones empresariales mejoradas contribuyen al aumento en el nmero de inscripciones de empresas de nueva creacin. Los estudios en curso de DoingBusiness, basados en los datos recopilados a lo largo de ocho aos, conrman que la reduccin de la distancia hasta la frontera en 10puntos porcentuales contribuye a una nueva inscripcin empresarial al ao por cada 1000 personas en edad de trabajar. Este resultado es muy signicativo, si se tiene en cuenta el promedio mundial de 3,2nuevas empresas registradas al ao por cada 1000 personas en edad de trabajar4. Adems, otra de las conclusiones se remite a la relacin entre la inversin extranjera

FIGURA 1.8 Fuerte convergencia entre economas desde 2005

Promedios por cuartil
Tiempo de apertura de una empresa (das) 120 100 80 60 40 Mejores tres cuartiles 20 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Tiempo para tramitar permisos de construccin (das) 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Tiempo para el pago de impuestos (horas al ao) 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Tiempo para registrar propiedades (das) 250 200 150 100 50 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Nota: las clasicaciones de las economas se realizan segn cuartiles de rendimiento en 2005 respecto de los indicadores que se muestran. Los datos se reeren a las 174 economas incluidas en el informe Doing Business 2006 (2005). En los aos posteriores se aadieron once economas. Fuente: base de datos de Doing Business.

Peor cuartil

Peor cuartil

Mejores tres cuartiles

Peor cuartil

QU IMPACTO TIENE EN LOS RESULTADOS ECONMICOS?

Ms all de los anlisis de Doing Business, han tenido alguna consecuencia las reformas regulatorias adoptadas por los gobiernos desde 2005? Para dar respuesta a esta cuestin, las ediciones anteriores de Doing Business presentaban anlisis comparativos que ponan en relacin la regulacin empresarial con variables econmicas tales como la corrupcin o los ndices de informalidad de la economa. Puesto que en la actualidad se dispone de un volumen de datos mayor, los estudios anteriores sobre las consecuencias de las reformas en las reas que analiza Doing Business pueden ampliarse a lo largo del tiempo y vincularse a ms resultados econmicos. A la hora de hacer anlisis comparativos entre distintas economas, el utilizar datos acumulados durante varios aos respecto de la misma economa permite tener en cuenta caractersticas del pas que permanecen constantes a lo largo

Mejores tres cuartiles

Peor cuartil

Mejores tres cuartiles

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DOING BUSINESS 2013

CUADRO 1.3 LA REGULACIN EMPRESARIAL EN ORIENTE MEDIO Y NORTE DE FRICA: LOS PRXIMOS DESAFOS
En ediciones anteriores del informe DoingBusiness se destacaron los esfuerzos notables de los gobiernos en Oriente Medio y Norte de frica por mejorar las regulaciones empresariales que afectan a los empresarios nacionales. Sin embargo, este mpetu reformador se vio ralentizado con el comienzo de la Primavera rabe en enero de 2011, a medida que algunos pases iniciaban un complejo perodo de transicin hacia formas de gobierno ms democrticas Los gobiernos que surgieron tras la Primavera rabe debieron hacer frente a una amplia variedad de asuntos de ndole econmica, social y poltica, y sus esfuerzos por adaptarse a las importantes transformaciones en el panorama poltico y econmico condujeron, a su vez, a una ralentizacin del proceso global de reforma. La regin afronta desafos estructurales que pueden obstaculizar la actividad del sector privado. Los antecedentes de intervencin pblica han propiciado ms oportunidades para prcticas rentistas, en detrimento de la creacin de empresas. Las encuestas a empresas concluyen que tanto las empresas del sector industrial como sus directivos superan en el promedio de edad a sus homlogos de otras regiones, lo que pone de maniesto la debilidad de los mecanismos de incorporacin al mercado y de extincin. La densidad de incorporacin empresarial en Oriente Medio y Norte de frica es una de las ms bajas del mundo1. Adems, la regin pasa por una crisis de gobernanza y conanza: las empresas no se fan de los funcionarios del gobierno y stos no confan en las empresas. Algunas de las preocupaciones principales de los directivos de empresas de la regin son la corrupcin, las prcticas anticompetitivas y la incertidumbre poltica en materia de regulacin. Asimismo, el 60% de los funcionarios pblicos entrevistados en la regin percibe el sector privado como rentista y corrupto. Los bancos, por su parte, mencionan la falta de transparencia empresarial entre los obstculos principales a la ampliacin del crdito a las pequeas y medianas empresas2. Algunos gobiernos de la regin han intentado llevar a cabo en el pasado reformas agresivas del entorno empresarial, pero su empuje se ha visto frenado por una falta de compromiso sostenido hacia la realizacin de cambios sustanciales y por el riesgo relacionado de trastornar el orden establecido. Una creencia comn es que slo los empresarios con contactos llegan al xito, lo que sugiere un doble rasero en la normativa y un trato preferencial para los allegados de las lites en el poder. Esta situacin plantea la necesidad de que los gobiernos inviertan en estructuras de buena gobernanza y en una mayor transparencia, y a la vez dediquen esfuerzos en mejorar el entorno regulatorio empresarial. El caso de estudio sobre transparencia en el informe de este ao analiza un rea que bien podra suponerles un punto de partida: Oriente Medio y Norte de frica es una de las regiones con el acceso ms restringido a informacin regulatoria fundamental como, por ejemplo, las listas de tarifas ociales. Pese a que las economas de la regin han dado algunos pasos hacia la reduccin de la complejidad y el costo de los procesos regulatorios, los empresarios todava tienen que afrontar protecciones poco rigurosas de los derechos de los inversores y propietarios (vase la gura). Con un promedio de 98 en la clasicacin en facilidad de hacer negocios, la regin todava tiene mucho margen para facilitar la vida a las empresas nacionales, a travs de unas normas ms claras y transparentes que se apliquen con mayor constancia. Este tipo de normas no haran sino facilitar la actividad del sector privado de unas economas en las que el Estado tradicionalmente ha ejercido un peso desmesurado en la economa nacional, y en una regin donde la necesidad de fomentar el espritu emprendedor resulta por ende ms imperiosa que en cualquier otra. Pese a estos desafos, los recientes cambios polticos en la regin, de consecuencias inmediatas, caticas, impredecibles y de amplio alcance, brindan una oportunidad nica para los gobiernos de ocuparse de manera exhaustiva de muchos de los obstculos al desarrollo del sector privado que han asolado la regin en las ltimas dcadas. El cambio hacia un sistema con unas normas ms transparentes y sensatas, ms competentes a la hora de responder a las necesidades de la comunidad empresarial y que proporcionen incentivos a la supresin de las diferencias entre el texto literal de la ley y su prctica, contribuir en gran medida a establecer las condiciones para un crecimiento econmico ms equitativo y a acelerar la creacin de empleo.

Los empresarios de Oriente Medio y Norte de frica cuentan con protecciones relativamente dbiles de los inversores y del derecho a la propiedad Promedio de clasicacin segn grupos de indicadores de Doing Business por economa y grupo global de ingresos
Ms fuerte
Instituciones ms robustas pero con procesos regulatorios ms complejos y costosos
El tamao de la burbuja refleja el promedio de tamao de la poblacin El tamao de la burbuja refleja el tamao de la poblacin

Ingresos altos Ingresos medianos-altos Tunisia Kuwait Marruecos Ingresos bajos Egipto, Rep. rabe Lbano

Instituciones ms robustas y procesos regulatorios ms sencillos y menos costosos

Fortaleza de las instituciones

Arabia Saudita

Ingresos medianos-bajos

Qatar Omn Jordania Emiratos rabes Unidos

Algeria

Irn, Rep. Islmica

Ribera Occidental y Gaza Yemen, Rep.

Instituciones ms exibles y procesos regulatorios complejos y costosos

Jordania
Instituciones ms dbiles pero con procesos regulatorios ms sencillos y menos costosos

Djibouti Irak

Repblica rabe de Siria

Ms dbil

Complejo y costoso

Complejidad y costo de los procesos regulatorios

Sencillo y poco costoso

Nota: la fortaleza de las instituciones se reere al promedio de clasicacin en las reas de obtencin de crdito, proteccin de inversores, cumplimiento de contratos y resolucin de la insolvencia. La complejidad y el costo de los procesos regulatorios se reere al promedio de clasicacin en las reas apertura de una empresa, manejo de permisos de construccin, obtencin de electricidad, registro de propiedades, pago de impuestos y comercio transfronterizo. El tamao de la burbuja ilustra el volumen de poblacin de cada economa. Las burbujas grises representan los promedios para las economas de cada grupo de ingresos, excepto las de Oriente Medio y Norte de frica. Fuente: base de datos de Doing Business.
1. Banco Mundial, De los privilegios a la competencia: Desbloqueo del crecimiento impulsado por el sector privado en Oriente Medio y Norte de frica (From Privilege to Competition: Unlocking Private-Led Growth in the Middle East and North Africa) (Washington, DC: Banco Mundial (2009). La densidad de entrada se reere al nmero de empresas de responsabilidad limitada registradas recientemente por cada 1000 personas en edad de trabajar (edades entre 15 y 64). 2. Roberto Rocha, Subika Farazi, Rania Khouri y Douglas Pearce, La situacin de los prstamos bancarios a PYMEs en la regin de Oriente Medio y Norte de frica: Resultados de una encuesta conjunta de la Unin de Bancos rabes y el Banco Mundial (Banco Mundial, Washington, DC; y Unin de Bancos rabes, Beirut, 2010).

RESUMEN EJECUTIVO

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TABLA 1.4 Buenas prcticas a nivel mundial, por rea de Doing Business
rea Facilitar la apertura de una empresa Facilitar el manejo de permisos de construccin Facilitar la obtencin de electricidad Prctica Establecer procedimientos en lnea No incluir un requisito de capital mnimo Contar con una ocina de ventanilla nica Facilitar el manejo de permisos de construccin Utilizar permisos de construccin basados en el riesgo Contar con una ocina de ventanilla nica Agilizar los procesos de autorizacin (la empresa de suministro obtiene el permiso de excavacin o el derecho de paso si es necesario) Proporcionar tarifas y procedimientos de conexin transparentes Reducir la carga econmica de los depsitos de garanta para nuevas conexiones Asegurar la seguridad del tendido de cables mediante la regulacin de la profesin de electricista, en vez de el procedimiento de conexin Utilizar una base de datos electrnica de cargas y gravmenes Ofrecer informacin catastral en lnea Ofrecer procedimientos ms giles Establecimiento de tarifas de transmisin jas Facilitar la obtencin de crdito
Derechos Legales

Economasa 106 91 88 135 86 31 104b 103 96 40

Ejemplos Hong Kong RAE, China; ERY Macedonia; Nueva Zelanda; Per; Singapur Kazajstn; Kenya; Kosovo; Madagascar; Mxico; Mongolia; Marruecos; Portugal; Rwanda; Serbia; Emiratos rabes Unidos; Reino Unido Bahrein; Burkina Faso; Georgia; Repblica de Corea; Per; Viet Nam Croacia; Kenya; Nueva Zelanda; Repblica de Yemen Armenia; Alemania; Mauricio; Singapur Bahrein; Chile; Hong Kong RAE, China; Rwanda Armenia; Austria; Benn; Camboya; Repblica Checa; Panam Francia; Alemania; Irlanda; Pases Bajos; Trinidad y Tobago Argentina; Austria; Repblica Kirguisa; Letonia; Mozambique; Nepal Dinamarca; Alemania; Islandia; Japn

Facilitar el registro de propiedades

108 50 16 10 122 92 67

Jamaica; Suecia; Reino Unido Dinamarca; Lituania; Malasia Azerbaiyn; Bulgaria; Georgia Nueva Zelanda; Federacin Rusa; Rwanda Australia; India; Nepal; Per; Federacin Rusa; Serbia; Sri Lanka Camboya; Canad; Guatemala; Nigeria; Rumania; Rwanda; Singapur Bosnia y Herzegovina; Ghana; Honduras; Islas Marshall; Mxico; Montenegro; Nueva Zelanda Brasil; Bulgaria; Alemania; Kenya; Malasia; Sri Lanka; Tnez China; Croacia; India; Italia; Jordania; Panam; Sudfrica Fiji; Lituania; Nicaragua; Rwanda; Arabia Saudita; Espaa

Permitir el cumplimiento extrajudicial Permitir una descripcin genrica de los bienes constitudos en garantas Mantener un registro nico
Informacin crediticia

Poner a disposicin datos sobre prstamos por debajo del 1% de la renta per cpita Poner a disposicin informacin crediticia positiva y negativa Poner a disposicin informacin sobre minoristas, prestamistas comerciales o empresas de suministros, as como sobre instituciones nancieras Permitir la anulacin de transacciones perjudiciales entre partes vinculadasc Regular la autorizacin de transacciones entre partes vinculadas Requerir la divulgacin de informacin detallada Autorizar el acceso a toda la documentacin corporativa durante el juicio Requerir la revisin por terceras partes de transacciones entre partes vinculadas Autorizar el acceso a toda la documentacin corporativa antes del juicio Denir claramente las obligaciones de los directores Facilitar el pago de impuestos Facilitar el comercio transfronterizod Facilitar el cumplimiento de contratos Facilitar la resolucin de la insolvencia Permitir la autoliquidacin Permitir la presentacin y pago electrnicos Contar con un impuesto por cada base impositiva Permitir la presentacin y tramitacin electrnicas Emplear inspecciones basadas en el riesgo Proporcionar una ocina de ventanilla nica Poner a disposicin pblica, en la prctica, todas las sentencias de casos comerciales tramitados ante tribunales de primera instancia Mantener un juez, divisin o tribunal especializado en casos de Derecho comercial Permitir la presentacin electrnica de demandas Permitir las juntas de acreedores con voz en decisiones sobre procedimientos de insolvencia Requerir por ley cualicaciones profesionales o acadmicas para ser administrador de la insolvencia Especicar lmites de tiempo para la mayora de los procedimientos de insolvencia Proporcionar un marco legal para arreglos extrajudiciales

123 105 55

Proteger a los inversores

73 60 53 46 43 30 28 156 74 48 149e 133 71f 121g 82 19 109 107 94 82

Brasil; Mauricio; Rwanda; Estados Unidos Albania; Francia; Reino Unido Hong Kong REA, China; Nueva Zelanda; Singapur Chile; Irlanda; Israel Australia; Repblica rabe de Egipto; Suecia Japn; Suecia; Tayikistn Colombia; Malasia; Mxico; Estados Unidos Argentina; Canad; China; Rwanda; Sri Lanka; Turqua Australia; Colombia; India; Lituania; Malta; Mauricio; Tnez ERY Macedonia; Namibia; Paraguay; Reino Unido Belice; Chile; Estonia; Pakistn; Turqua Marruecos; Nigeria; Palau; Viet Nam Colombia; Ghana; Repblica de Corea; Singapur Chile; Islandia; Nigeria; Federacin Rusa; Uruguay Burkina Faso; Francia; Liberia; Polonia; Sierra Leona; Singapur Brasil; Repblica de Corea; Malasia; Rwanda; Arabia Saudita Australia; Bulgaria; Filipinas; Estados Unidos; Uzbekistn Armenia; Belars; Colombia; Namibia; Polonia; Reino Unido Albania; Italia; Japn; Repblica de Corea; Lesotho Argentina; Hong Kong RAE, China; Letonia; Filipinas; Rumania

a. Entre 185 economas analizadas, siempre que no se indique lo contrario. b. Entre 151 economas analizadas. c. La anulacin es el derecho de las partes que participan en un contrato a volver al mismo estado en el que se encontraban antes de participar en dicho contrato. d. Entre 181 economas entrevistadas.

e. Treinta y una economas cuentan con un sistema electrnico completo de intercambio de datos, mientras que 118 disponen de uno parcial. f. Dieciocho economas disponen de un sistema de ventanilla nica que conecta todas las instituciones gubernamentales competentes, mientras que en 53 economas el sistema vincula de forma parcial. g. Entre 184 economas entrevistadas.

Fuente: base de datos de Doing Business; para apertura de una empresa, tambin Banco Mundial (2009b).

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DOING BUSINESS 2013

FIGURA 1.9 Inscripcin de ms empresas de nueva creacin tras adoptar reformas que simplican la apertura de una empresa
Nmero de nuevas empresas registradas (miles) 60 50 40 Chile Suecia

30 20 10 0 Kenya

Marruecos

Bangladesh Rwanda -3 -2 Aos antes de la reforma -1 0 1 2 Aos tras la reforma 3

de cada rea, en 174 economas desde 2005. Los resultados apuntan a que la mayor convergencia se da en el rea de apertura de una empresa, con una varianza que ha disminuido en un 49% desde 2005. Las reas que siguen en volumen de convergencia son pago de impuestos (con un cambio en la varianza de (24%), manejo de permisos de construccin (21%), registro de propiedades (19%), obtencin de crdito (12%) y cumplimiento de contratos (4%). En otras reas la divergencia es menor: comercio transfronterizo (7%), proteccin de inversores (2%) y resolucin de la insolvencia (1%). La modicacin global de la varianza es 16%, lo que sugiere una convergencia generalizada en todas las reas de DoingBusiness.
2. Eifert 2009. 3. El anlisis, de Divanbeigi y Ramalho

Nota: las seis economas implantaron una reforma que facilit la apertura de empresas, segn las mediciones de Doing Business. El ao de reforma vara segn la economa y se halla representado en el eje vertical de la grca. Es 2009 en el caso de Bangladesh y Rwanda, 2011 en el de Chile, 2007 respecto de Kenya, 2006 para Marruecos, y 2010 para Suecia. Fuente: Instantneas de emprendedura del Grupo del Banco Mundial (World Bank Group Entrepreneurship Snapshots), edicin de 2012.

directa y las regulaciones empresariales. Uno de los casos de estudio del informe de este ao muestra que, pese a que los indicadores de Doing Business analizan las regulaciones aplicables a las empresas nacionales, las economas que se comportan de manera positiva en este rea proporcionan un entorno regulatorio atractivo para empresas extranjeras. De nuevo, gracias a la recopilacin de datos a lo largo de los aos, el caso de estudio demuestra que las economas que ms se acercan a la frontera en las prcticas regulatorias atraen una mayor afluencia de inversin extranjera directa.

Adems, por primera vez el informe incluye casos de estudio temticos sobre inversin extranjera directa y sobre la transparencia en las regulaciones empresariales. El informe de este ao vuelve a incluir los captulos de las diferentes reas. Sin embargo, los presenta con un formato distinto, en forma de notas de las reas ms breves que se centran en los cambios en los datos respecto del ao anterior y del resto de aos cubiertos por el informe DoingBusiness. Las notas de las reas tambin informan acerca de las reformas ms notables del ao anterior. En el sitio web de Doing Business encontrar informacin detallada sobre cada rea, con ejemplos de buenas prcticas y estudios relevantes5. El sitio web tambin contiene la lista completa de buenas prcticas por rea que se resume en la tabla 1.4.

QU NOVEDADES HAY EN EL INFORME DE ESTE AO?

El informe de este ao, al igual que el del ao anterior, incluye casos de estudio de los pases. Este ao es el turno de Colombia, Letonia y Rwanda. Adems, el informe incluye un caso de estudio regional referido al foro de Cooperacin Econmica AsiaPacfico (APEC, por sus siglas en ingls) que se centra en el aprendizaje interpares.

(2012), concluye que la disminucin de la distancia hasta la frontera del grupo de indicadores que analizan la complejidad y el costo de los procesos regulatorios en 10 puntos porcentuales se asocia a un aumento de cerca de un 1 punto porcentual en el ndice de crecimiento del PIB. Puesto que la distancia hasta la frontera mejora, en promedio, 1 punto porcentual al ao, estas simulaciones se basan en los resultados previstos para un perodo de 10 aos. Los resultados proceden de la estimacin de panel dinmico de Arellano-Bond para el control del ciclo econmico y de los factores invariables con el tiempo, especcos para cada pas. Con base en Eifert (2009) y Djankov, McLeish y Ramalho (2006), el anlisis se centra en el gasto pblico, la calidad de las instituciones y la percepcin de la corrupcin, y adems en la apertura total del comercio internacional y en las rentas procedentes de los recursos naturales.
4. Este estudio responde al de Klapper y

NOTAS
1. Para analizar la convergencia,

DoingBusiness calcul la variacin de la distancia hasta la frontera, respecto

Love (2011a). Se reere al gasto pblico, la calidad de las instituciones y la percepcin de la corrupcin, y adems a la apertura total del comercio internacional y a las rentas procedentes de los recursos naturales.
5. http://www.doingbusiness.org.

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Acerca de Doing Business: medir para obtener resultados

Se estima que el 90% de los empleos de los pases en desarrollo proviene del sector privado1. Cuando las polticas de los gobiernos favorecen un entorno empresarial dinmico con empresas que realizan inversiones, crean empleo e incrementan la productividad las oportunidades son mayores para toda la poblacin. Un corpus de investigacin creciente sugiere que los responsables polticos que busquen reforzar el sector privado necesitan prestar atencin no slo a los factores macroeconmicos, sino tambin a la calidad de las leyes, regulaciones y disposiciones institucionales que rigen la vida econmica a diario2. Este es el dcimo informe Doing Business. Cuando se public el primer informe en 2003, haba pocos indicadores globales disponibles y actualizados regularmente que controlaran aspectos microeconmicos tales como el impacto de las regulaciones empresariales sobre las empresas locales. Las investigaciones anteriores, de la dcada de 1980, se basaban en datos procedentes de apreciaciones, si bien se trataba de encuestas a expertos o empresarios centradas en aspectos generales del entorno empresarial y a menudo captaban experiencias aisladas de las empresas. Estas encuestas tambin carecan del carcter pormenorizado y del potencial de comparacin entre pases que ahora ofrece Doing Business, centrado en transacciones bien denidas y en las leyes e instituciones, en lugar de analizar cuestiones del entorno empresarial con carcter genrico y con base en opiniones. Doing Business pretende medir desde un punto de vista objetivo las regulaciones empresariales que afectan a empresas nacionales. El proyecto se centra principalmente en las pequeas y medianas empresas que operan en la ciudad ms importante para hacer negocios de cada economa. Basado en estudios de casos estandarizados, el informe presenta indicadores cuantitativos de las regulaciones aplicables a las empresas en diferentes etapas de su ciclo de vida. Los resultados de cada economa pueden compararse con los de otras 184 economas, y a travs del tiempo. La decisin respecto a qu indicadores integrar en el Doing Business se ha visto inuenciada por una gran cantidad de datos obtenidos a travs de las Encuestas de Empresas del Banco Mundial. Estos datos destacan los principales obstculos que restringen la actividad comercial, segn la percepcin de empresarios de ms de 100 economas. Entre los factores que las encuestas han indicado como importantes para las empresas se hallan los impuestos (administracin scal y tasas de impuestos) y la electricidad, lo que ha inspirado el diseo de los indicadores de pago de impuestos y obtencin de electricidad. Adems, el diseo de los indicadores de Doing Business se ha beneciado de los conocimientos tericos provenientes de una dilatada literatura cientca3. La metodologa de DoingBusiness hace que sea posible actualizar los indicadores de un modo relativamente poco costoso y fcil de reproducir. La metodologa de Doing Business tambin tiene en cuenta las necesidades de los responsables polticos. Puesto que son ellos quienes controlan directamente las normas y regulaciones, aquellos responsables polticos que tengan la intencin de cambiar la experiencia y el comportamiento de las empresas a menudo comenzarn por modicar las normas y las regulaciones que afectan a las empresas. El proyecto Doing Business no se contenta con identicar un problema sino que pone en evidencia las reglamentaciones y los procedimientos administrativos que podran ser objeto de una reforma reglamentaria. Asimismo, sus mediciones cuantitativas de la regulacin empresarial permiten investigar cmo inuyen determinadas regulaciones en el comportamiento de las empresas y en los resultados econmicos. El primer informe DoingBusiness se ocupaba de cinco reas y 133 economas. El informe de este ao cubre once reas y 185 economas. Diez de las reas se incluyen en la clasicacin general sobre facilidad de hacer

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DOING BUSINESS 2013

negocios, y nueve de ellas en la medicin de la distancia hasta la frontera4. El proyecto se ha beneciado de informacin proveniente de gobiernos, acadmicos, profesionales y revisores5. El objetivo inicial sigue siendo el mismo: proporcionar una base objetiva para la comprensin y mejora del entorno regulatorio de las empresas.

ASPECTOS QUE CUBRE DOINGBUSINESS

Doing Business mide varias dimensiones importantes del entorno regulatorio que afectan a las empresas locales. Proporciona mediciones cuantitativas de las regulaciones sobre apertura de una empresa, manejo de permisos de construccin, obtencin de electricidad, registro de propiedades, obtencin de crdito, proteccin de inversores, pago de impuestos, comercio transfronterizo, cumplimiento de contratos y resolucin de la insolvencia. Doing Business tambin observa las regulaciones sobre el empleo de trabajadores. Dado que an continan las investigaciones en este rea, el informe de este ao no presenta clasicaciones de las economas en los indicadores de empleo de trabajadores ni incluye este grupo de indicadores en la clasicacin general sobre la facilidad de hacer negocios. S presenta, en cambio, los datos de los indicadores de empleo de trabajadores. Otros datos adicionales acerca de las regulaciones en material laboral, recopilados en 185 economas, se encuentran en la pgina web de DoingBusiness6. Una premisa fundamental de Doing Business es la idea de que la actividad econmica, y en particular el desarrollo del sector privado, se benecia en gran medida de normas claras y coherentes: normas que establezcan y esclarezcan los derechos de propiedad y faciliten la resolucin de disputas, adems de otras que permitan que las interacciones econmicas sean ms predecibles y que proporcionen a las partes contratantes importantes medidas de proteccin contra los abusos y la arbitrariedad. Cuando dichas normas se disean para que sean razonablemente ecientes, transparentes y accesibles para sus destinatarios, y adems puedan aplicarse con un costo razonable, resultan mucho ms efectivas a la hora de incentivar a los agentes econmicos para que conduzcan su actividad hacia el crecimiento y el desarrollo. La calidad de las normas tambin inuye de manera decisiva en la manera en que las sociedades distribuyen los benecios y sobrellevan los costos de las polticas y estrategias de desarrollo. Siguiendo con el precepto de que las normas importan, algunos de los indicadores de

DoingBusiness atribuyen puntuaciones mejores en aquellos casos en los que se identican grados de regulacin mayores y un mejor funcionamiento de las instituciones (tales como los tribunales o burs de crdito). En el rea de proteccin de los inversores, por ejemplo, se atribuye una mejor puntuacin cuando las exigencias relativas a la divulgacin de informacin en las transacciones entre partes vinculadas son ms exigentes. Tambin se atribuye una mejor puntuacin a las economas que simplican la puesta en prctica de regulaciones y reducen los costos - por ejemplo, ofreciendo la posibilidad a las empresas de formalizar todos los trmites de constitucin a travs de un sistema de ventanilla nica o a travs de un portal electrnico que permite cumplir con las formalidades de apertura de una empresa en lnea. Finalmente, la puntuacin de Doing Business recompensa a las economas que apliquen a sus regulaciones un enfoque basado en el riesgo a la hora de ocuparse de problemas sociales o medioambientales por ejemplo, al imponer una mayor carga regulatoria a actividades que causen un alto riesgo a la poblacin, y al gravar en menor medida las actividades con un menor riesgo. De este modo, las economas con mejores clasicaciones en facilidad para hacer negocios no son las que carecen de regulaciones, sino aqullas donde los gobiernos han logrado promulgar normas que faciliten las interacciones en el mercado sin obstaculizar de forma innecesaria el desarrollo del sector privado. En esencia, DoingBusiness no promueve necesariamente una reduccin de las regulaciones, sino regulaciones empresariales inteligentes (gura 2.1). Al construir los indicadores, el proyecto Doing Business utiliza dos tipos de datos. El primer tipo proviene de la revisin de las leyes y regulaciones de cada economa. El equipo de Doing Business, en colaboracin con los expertos locales encuestados, examina las leyes comerciales para averiguar los requisitos de divulgacin para transacciones entre partes vinculadas. Tambin consulta los cdigos civiles para conocer el nmero de procedimientos necesarios para resolver una disputa comercial por compraventa ante los tribunales locales, y revisa las regulaciones laborales para encontrar datos relativos a diversos aspectos que rigen la relacin empleado-empleador. Igualmente, sondea otras fuentes de informacin en busca de otros datos de vital importancia para los indicadores, muchos de ellos con una amplia repercusin legal. De hecho, aproximadamente tres cuartas partes de los datos utilizados en Doing Business son de este tipo fctico, reduciendo as la necesidad de recurrir a una

FIGURA 2.1 Qu son las regulaciones empresariales INTELIGENTES segn Doing Business? SIMPLIFICADAS: regulaciones que permiten obtener el resultado deseado de la manera ms efectiva MENSURABLES: regulaciones que tienen un impacto positivo mensurable a la hora de facilitar interacciones en el mercado

S M A R T

ADAPTABLES: regulaciones que se adaptan a los cambios en el entorno

RELEVANTES: regulaciones que dan una respuesta proporcionada al problema para el que se han diseado TRANSPARENTES: regulaciones que son claras y accesibles para cualquiera que necesite usarlas

muestra mayor de respuestas de expertos para mejorar la exactitud de los datos. Los expertos locales encuestados desempean un papel vital a la hora de corroborar si el equipo de DoingBusiness ha entendido e interpretado correctamente las leyes y regulaciones. Los datos del segundo tipo aportan a los indicadores informacin sobre la complejidad y el costo de los procesos regulatorios. Estos indicadores miden la eciencia en alcanzar un objetivo regulatorio. Se trata de datos como el nmero de trmites requeridos para obtener un permiso de construccin o el tiempo empleado para otorgar identidad legal a una empresa. Las estimaciones del costo en este grupo de indicadores se basan en tarifas ociales, en los casos en que sea aplicable. Las estimaciones del tiempo a menudo se basan en la opinin informada de los especialistas encuestados, quienes de forma rutinaria realizan gestiones o asesoran en lo concerniente a las regulaciones analizadas7. Estos expertos son contactados numerosas veces por el equipo de Doing Business, a travs de videoconferencias, correspondencia escrita y visitas de miembros del equipo, hasta que convergen plenamente los resultados. Para elaborar estos indicadores del tiempo, un procedimiento regulatorio como el de apertura de una empresa se desglosa en fases y trmites claramente denidos (para obtener

ACERCA DE DOING BUSINESS: MEDIR PARA OBTENER RESULTADOS

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informacin ms detallada, vase la seccin de metodologa de este captulo). En este sentido, DoingBusiness se ha construido sobre los cimientos del trabajo pionero en su da de Hernando de Soto, quien en los aos 1980 aplic el enfoque de tiempo y movimiento para mostrar los obstculos a la hora de establecer una fbrica de ropa en las afueras de Lima8.

TABLA 2.1 Doing Business: comparando 11 reas de la regulacin empresarial

Complejidad y costo de los procesos regulatorios Apertura de una empresa Manejo de permisos de construccin Obtencin de electricidad Registro de propiedades Pago de impuestos Comercio transfronterizo

Procedimientos, tiempo, costo y requisito de capital mnimo Procedimientos, tiempo y costo Procedimientos, tiempo y costo Procedimientos, tiempo y costo Pagos, tiempo y tasa de impuesto total Documentos, tiempo y costo Leyes de garanta sobre bienes muebles y sistemas de informacin crediticia Divulgacin y responsabilidad por transacciones entre partes vinculadas Procedimientos, tiempo y costo para resolver una disputa comercial Tiempo, costo, resultado y tasa de recuperacin Flexibilidad en la regulacin del empleo

ASPECTOS QUE DOINGBUSINESS NO CUBRE

Los datos de DoingBusiness presentan importantes limitaciones que los usuarios de este informe deben tener en cuenta.

Fortaleza de las instituciones Obtencin de crdito Proteccin de los inversores Cumplimiento de contratos Resolucin de la insolvencia Empleo de trabajadoresa

Limitados en el mbito
Los indicadores de Doing Business presentan limitaciones en su mbito de cobertura. En concreto:

a. Los indicadores de empleo de trabajadores no estn incluidos en la clasicacin de este ao en facilidad de hacer negocios, ni en el clculo de ningn dato sobre fortaleza de las instituciones legales de los incluidos en el informe.

DoingBusiness no analiza la totalidad de los

factores, polticas e instituciones que inuyen en la calidad del entorno empresarial de una economa o en su competitividad nacional. Por ejemplo, no recopila cuestiones relativas a la seguridad, la prevalencia de los sobornos o la corrupcin, el tamao del mercado, la estabilidad macroeconmica (tampoco si los gobiernos gestionan las nanzas pblicas de forma sostenible), el estado del sistema nanciero o el grado de formacin y capacitacin de la mano de obra. regulacin laboral; por ejemplo, no analizan las regulaciones relativas a cuestiones de salud y seguridad en el entorno de trabajo ni los derechos de negociacin colectiva. economas analizadas por DoingBusiness sera demasiado costoso. Doing Business reconoce las limitaciones de emplear supuestos de casos estandarizados y presunciones. Con todo, si bien tales presunciones conllevan el costo inevitable de la generalizacin, lo cierto es que tambin contribuyen a garantizar que los datos sean comparables. Por este motivo es habitual observar presunciones limitativas de este tipo en los indicadores econmicos. Las estadsticas de inacin, por ejemplo, se basan a menudo en los precios de un conjunto de productos de consumo de algunas pocas reas urbanas, debido al hecho de que recopilar asiduamente datos de precios que sean representativos de toda la nacin podra acarrear un costo prohibitivo en muchos pases. Para analizar las variaciones regionales en el entorno empresarial de las economas, DoingBusiness ha complementado sus indicadores globales con estudios subnacionales en diversas economas donde convergieron los recursos y el inters en invertirlos (cuadro 2.1). Algunos grupos de indicadores de DoingBusiness incluyen reas complejas y altamente diferenciadas. Ante dicha circunstancia, se realiza un cuidadoso diseo y denicin de los casos estandarizados y las presunciones. Por ejemplo, el supuesto del caso estandarizado a menudo se reere a una sociedad de responsabilidad limitada o a su equivalente legal. Hay una doble motivacin para establecer esta presuncin: en primer lugar, las sociedades privadas de responsabilidad limitada son, empricamente, la forma empresarial ms frecuente en muchas de las economas del mundo. En segundo lugar, esta eleccin tambin reeja

Doing Business no pretende analizar todos

los costos y benecios que una ley o regulacin en particular proporciona a la sociedad en conjunto. Por ejemplo, los indicadores del pago de impuestos miden la tasa de impuesto total, que de forma aislada supone un costo para las empresas. Los indicadores no miden, ni estn diseados para medir, los benecios obtenidos por los programas sociales y econmicos nanciados a travs de la recaudacin scal. El anlisis de las leyes y regulaciones empresariales aporta ingredientes para el debate sobre la carga que supone el cumplimiento de objetivos regulatorios. Estos objetivos pueden diferir entre las distintas economas.

Incluso en el relativamente pequeo grupo

de indicadores de DoingBusiness, el enfoque es deliberadamente restringido. Los indicadores de obtencin de electricidad, por ejemplo, miden los procedimientos, tiempo y costo que requiere una empresa para obtener una conexin permanente a una red de suministro elctrico que abastezca un almacn estndar. Ello implica que, a travs de estos indicadores, DoingBusiness proporciona una visin limitada sobre el conjunto de desafos a nivel de infraestructura a los que se enfrentan las empresas, en particular en los pases en desarrollo. El informe no examina hasta qu punto el estado defectuoso de las carreteras, las lneas ferroviarias, los puertos y las comunicaciones puede incidir negativamente en los costos de las empresas y en la prdida de competitividad. DoingBusiness se ocupa de once reas del ciclo de vida de una empresa a travs de once grupos de indicadores especcos (tabla 2.1). De forma similar a los indicadores de obtencin de electricidad, los referidos a la apertura de una empresa o a la proteccin de inversores no cubren todos los aspectos de la legislacin empresarial. Asimismo, los de empleo de trabajadores no tratan todas las reas de la

Limitados a supuestos de casos estandarizados

Un fundamento clave de los indicadores de DoingBusiness es que deben garantizar que los datos de una globalidad de economas sean comparables. Con este n, los indicadores de DoingBusiness estn constituidos sobre la base de casos estandarizados con presunciones especcas. Una de esas presunciones es que se trata de una empresa nacional ubicada en la ciudad ms relevante para esa economa desde el punto de vista empresarial. La realidad es que las regulaciones empresariales y su aplicacin, particularmente en Estados federales y grandes economas, pueden presentar diferencias en un mismo pas. Sin embargo, recopilar datos de las particiones jurisdiccionales de cada una de las 185

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DOING BUSINESS 2013

uno de los enfoques claves de Doing Business sobre la ampliacin de oportunidades para los emprendedores: los inversores se animan a aventurarse en el mundo de los negocios cuando las potenciales prdidas se limitan a su participacin de capital.

Se limitan al sector formal

Los indicadores de DoingBusiness se elaboran con la presuncin de que los empresarios

conocen todas las regulaciones aplicables y las cumplen. En la prctica, es posible que los empresarios no conozcan los trmites necesarios o cmo cumplirlos, y pueden perder un tiempo considerable en averiguarlo. Asimismo, es posible que eludan deliberadamente el cumplimiento de sus obligaciones, por ejemplo al no darse de alta en la seguridad social. Cuando la regulacin es particularmente gravosa, los niveles de informalidad tienden a ser mayores (gura 2.2).

La informalidad tiene un costo: en comparacin con sus homlogas del sector formal, las empresas en el sector informal suelen crecer a un ritmo menor, tienen ms dicultades en el acceso al crdito y emplean menos trabajadores, los cuales quedan excluidos de la proteccin del derecho laboral9. Esta situacin puede agravarse si se trata de empresas pertenecientes a mujeres, segn los estudios especcos de pases10. Las empresas en el sector informal son tambin ms propensas a evadir impuestos. DoingBusiness mide un grupo de factores que ayudan a explicar la incidencia de la informalidad y ofrecen a los responsables polticos perspectivas de las posibles reas de reforma regulatoria. Para alcanzar una comprensin ms completa del entorno empresarial y una visin ms amplia de los desafos de las polticas de reforma, se requiere la observacin combinada del informe Doing Business con datos de otras fuentes, por ejemplo las Encuestas de Empresas del Banco Mundial11.

CUADRO 2.1 COMPARANDO LA REGULACIN A NIVEL LOCAL: INFORMES SUBNACIONALES DE DOING BUSINESS
Los informes subnacionales de DoingBusiness expanden el anlisis de los indicadores ms all de la ciudad ms relevante para los negocios de una economa. Destacan diferencias locales en materia de legislacin o en la aplicacin de las regulaciones nacionales entre diferentes ciudades de una economa (como es el caso de Colombia) o regin (como Europa Sudoriental). Los proyectos se llevan a cabo a peticin de los gobiernos centrales, quienes a menudo contribuyen a nanciarlos, como Mxico. En algunos casos los gobiernos locales tambin aportan nanciacin, como ocurre en la Federacin Rusa. Los indicadores subnacionales proporcionan a los gobiernos mediciones estndar, basadas en leyes y regulaciones, que permiten comparaciones objetivas tanto a nivel nacional como internacional. Como instrumento de anlisis, sirven para identicar obstculos, as como para resaltar buenas prcticas que sean fcilmente reproducibles en otras ciudades con las que compartan un marco legal similar. Los gobiernos asumen la titularidad de un proyecto subnacional, al participar en todas las fases de su diseo y aplicacin: eligen las ciudades sujetas a comparacin, los indicadores que pueden capturar diferencias locales y la frecuencia de las evaluaciones. Todos los niveles del gobierno estn implicados: nacional, regional y municipal. Los proyectos subnacionales crean un espacio para debatir sobre reformas regulatorias y brindan a los gobiernos e instituciones la oportunidad de aprender unos de otros por medio del informe y de los talleres de aprendizaje interpares. Las instituciones comparten sus conocimientos incluso tras la publicacin del informe. En Mxico, 28 de sus 32 estados intercambian informacin con regularidad. La reiteracin de anlisis comparativos genera una competitividad sana entre las ciudades para mejorar su entorno regulatorio. La difusin de los resultados refuerza este proceso y da ocasin a las ciudades de aportar sus testimonios. Quince economas han solicitado dos o ms rondas de anlisis comparativo desde 2005 (entre ellas Colombia, Indonesia y Nigeria), y muchas han ampliado la cobertura geogrca a ms ciudades (por ejemplo, Rusia). En Mxico, cada nueva ronda ha puesto de maniesto un incremento en el nmero de estados que mejoraron su entorno regulatorio en cada uno de los cuatro grupos de indicadores analizados, llegando hasta el 100% de los estados en 2011. Desde 2005 los informes subnacionales han analizado 335 ciudades de 54 economas, entre ellas Brasil, China, Repblica rabe de Egipto, India, Kenya, Marruecos, Pakistn y Filipinas1. Este ao se actualizaron los estudios realizados en Indonesia, Kenya, Mxico, Rusia y Emiratos rabes Unidos. Hay anlisis en marcha en Hargeisa (Somalilandia) adems de en 23 ciudades y 4 puertos de Colombia, 15 ciudades y 3 puertos de Egipto y 13 ciudades y 7 puertos de Italia. Adems se han publicado tres informes regionales:

POR QU ESTE ENFOQUE?

Por qu DoingBusiness se centra en el entorno regulatorio de las pequeas y medianas empresas? Porque estas empresas son los principales motores de la competencia, el crecimiento y la creacin de empleo, sobre todo en economas en desarrollo. No obstante, en estas economas el 65% de la actividad econmica se realiza en el sector informal, a menudo debido a una burocracia y regulacin excesivas. Las empresas del sector informal se ven privadas del acceso a las oportunidades y la proteccin que brinda la ley, si bien puede darse el caso que incluso empresas que operan en el sector formal no tengan un acceso igualitario a dichas oportunidades y protecciones. En los pases donde la regulacin es gravosa y hay limitaciones a la competencia, el xito tiende a depender de los contactos que se tienen. En cambio, cuando la regulacin es transparente, eciente y de fcil puesta en prctica, el competir, innovar y crecer resulta ms sencillo para cualquier aspirante a empresario. Inuyen las reas de las que se ocupa DoingBusiness en el desarrollo y en la disminucin de la pobreza? En el estudio Voces de los pobres, el Banco Mundial pregunt a 60 000 pobres de todo el mundo cmo pensaban que podran escapar de la pobreza12. Las respuestas fueron unnimes: tanto las mujeres como los hombres centraban sus esperanzas sobre todo en los ingresos de sus propios negocios o en los sueldos procedentes de un empleo. Posibilitar el crecimiento, y asegurarse de que todo el mundo, con independencia del nivel de ingresos, pueda participar de sus

DoingBusiness en OHADA, que compara las regulaciones empresariales de los 16 Estados

miembros de la Organizacin para la Armonizacin del Derecho Mercantil en frica (Benn, Burkina Faso, Camern, Repblica Centroafricana, Chad, Comoras, Repblica del Congo, Cte dIvoire, Guinea Ecuatorial, Gabn, Guinea, Guinea Bissau, Mal, Nger, Senegal y Togo).

DoingBusiness en la comunidad de frica del Este, con cobertura de cinco economas de la

Comunidad del frica Oriental (Burundi, Kenya, Rwanda, Tanzana y Uganda).

Doing Business en el mundo rabe, que analiza 20 economas del mundo rabe (Argelia,
Bahrein, Comoras, Djibouti, Egipto, Irak, Jordania, Kuwait, Lbano, Mauritania, Marruecos, Omn, Qatar, Arabia Saudita, Sudn, Repblica rabe de Siria, Tnez, Emiratos rabes Unidos, Ribera Occidental y Gaza, y Repblica del Yemen).
1. Los informes subnacionales estn disponibles en el sitio web de DoingBusiness: http:/ /www.doingbusiness.org/subnational.

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FIGURA 2.2 Unos niveles elevados de informalidad se asocian a una peor clasicacin en Doing Business
Sector informal como porcentaje del PIB, 2007 70 60 50 40 30 20 10 0

empresas comerciales13. Estos indicadores, respecto de los 39 pases cubiertos algunos de ellos importantes mercados emergentes guardan relacin con las clasicaciones de Doing Business (el coeciente de correlacin se sita en 0,53; gura 2.3). Asimismo, hay un elevado coeciente de correlacin (0,83) entre las clasicaciones de Doing Business y las del ndice de Competitividad Global del Foro Econmico Mundial, una medicin mucho ms amplia que abarca factores como la estabilidad macroeconmica, el capital humano, la solidez de las instituciones pblicas y la complejidad de la comunidad empresarial (gura 2.4)14. Las experiencias declaradas en materia de regulacin empresarial, como las que guran en el ndice de Competitividad Global, son susceptibles de una variacin mayor en el seno de las economas (entre los encuestados de una misma economa) que entre las distintas economas15. En consecuencia, este elevado coeciente de correlacin puede coexistir con diferencias sustanciales dentro de las economas.

20

40

60

80

100

120

140

160

180

Clasificacin en facilidad de hacer negocios de DB2013

Nota: la correlacin entre las dos variables es 0,57. Las relaciones son signicativa a un nivel del 5% cuando se tiene en cuenta el ingreso per cpita. La muestra de datos abarca 143 economas. Fuente: base de datos de Doing Business; Schneider, Buehn y Montenegro 2010.

benecios, requiere un entorno donde empresarios noveles con iniciativa y buenas ideas sean capaces de comenzar sus negocios y donde las buenas empresas puedan invertir, crecer y, de esta manera, crear ms empleo. En este sentido, DoingBusiness considera que contar con buenas regulaciones es clave para la integracin social. En realidad, Doing Business sirve de barmetro del marco regulador de las empresas nacionales. A modo de analoga mdica, DoingBusiness vendra a ser como un anlisis de colesterol. El anlisis de colesterol no nos revela todo sobre el estado de nuestra salud. Sin embargo, nuestro nivel de colesterol se examina con ms facilidad que nuestra salud en general. Asimismo, su anlisis nos aporta informacin importante y nos pone en estado de alerta para modicar ciertas conductas. De igual modo, Doing Business no nos dice todo lo que necesitamos saber acerca del entorno regulatorio de las empresas nacionales, pero sus indicadores cubren aspectos que resultan ms fciles de medir que la totalidad del entorno regulatorio, adems de aportar informacin importante sobre las reas susceptibles de mejora. Con todo, el tipo de reforma regulatoria que resulte ms adecuado puede variar de manera signicativa entre las distintas economas. Un modo de evaluar si Doing Business es representativo de la mayor parte del entorno empresarial y de la competencia consiste en observar la correlacin existente entre las clasicaciones obtenidas en Doing Business y otros ndices econmicos de relevancia. El grupo de indicadores ms prximos a

Doing Business en su objeto de anlisis es el grupo de indicadores de regulacin de mercado de productos de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). Estos indicadores se disearon para ayudar a determinar hasta qu punto el entorno regulatorio fomenta o impide la competencia. Incluyen mediciones del alcance del control de los precios, el sistema de concesin de licencias y permisos, el grado de simplicacin de las normas y procedimientos, las cargas administrativas y los obstculos legales y regulatorios, la preponderancia de procedimientos discriminatorios y el grado en que los gobiernos controlan las

DOINGBUSINESS COMO EJERCICIO COMPARATIVO

Al medir aspectos clave de los regmenes regulatorios, DoingBusiness brinda la posibilidad de utilizar el informe como un instrumento comparativo. Con todo, dicho instrumento resulta necesariamente incompleto, puesto que los datos de DoingBusiness presentan un mbito limitado. Resulta til cuando contribuye al juicio, pero no cuando lo reemplaza.

FIGURA 2.3 Correlacin signicativa entre las clasicaciones de Doing Business y la clasicacin de la OCDE en regulacin de los mercados de productos
Clasificacin de la OCDE en 2008 segn los indicadores de la regulacin de los mercados de productos

40

30

20

10

0 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 Clasificacin DB2013 en facilidad de hacer negocios
Nota: la correlacin es signicativa a un nivel del 5% cuando se tiene en cuenta el ingreso per cpita. Fuente: base de datos de Doing Business, datos de la OCDE.

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FIGURA 2.4 Fuerte correlacin entre las clasicaciones de Doing Business y la clasicacin en competitividad global del Foro Econmico Mundial
Clasificacin en 2012/2013 en el ndice de Competitividad Global

140 120 100 80 60 40 20 0 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 Clasificacin DB2013 en facilidad de hacer negocios
Nota: la correlacin es signicativa a un nivel del 5% cuando se controla por el ingreso per cpita. Fuente: base de datos de Doing Business, datos del FEM 2012.

Guatemala, por ejemplo, ocupa el puesto 93 en la clasicacin general en facilidad de hacer negocios. Ocupa el puesto 12 en la clasicacin de obtencin de crdito, 20 en la de facilidad de registro de propiedades y 34 en la de facilidad de obtencin de electricidad. Asimismo, ocupa el puesto 124 en la clasicacin de facilidad de pago de impuestos, 158 en la de fortaleza de proteccin de los inversores y 172 en la de facilidad de apertura de una empresa (vase la gura 1.2 del Resumen ejecutivo).

LO QUE MUESTRAN 10 AOS DE DATOS

Un corpus creciente de investigacin emprica muestra que ciertas reas de regulacin empresarial, as como ciertas reformas en dichas reas, estn relacionadas con resultados claves de mbito social y econmico. Entre stos se incluyen la creacin de empresas, el empleo, la formalidad, el comercio internacional, el acceso a servicios nancieros y la supervivencia de empresas que son viables a pesar de estar en situacin de crisis16. Su obtencin ha sido posible gracias a una dcada de recopilacin de datos de Doing Business, junto con otros grupos de datos. En varias publicaciones acadmicas con revisin paritaria han aparecido alrededor de 1245 artculos cientcos, y unos 4071 documentos de trabajo estn disponibles a travs de Google Scholar en los que se mencionan datos de DoingBusiness17. Establecer el impacto emprico de las reformas no es tarea fcil. Un enfoque posible es el anlisis de las correlaciones entre pases. Sin embargo, con este mtodo resulta difcil aislar la inuencia de una reforma regulatoria determinada, puesto que el resto de factores es susceptible de variacin de una economa a otra y, adems, puede haberse ignorado en dicho anlisis. Entonces, cmo determinan los expertos si los resultados de los mbitos social y econmico podran haber sido otros de no haber realizado una reforma regulatoria especca? Un nmero creciente de estudios han logrado evaluar este tipo de cuestiones mediante el anlisis de los cambios en las regulaciones de un pas a lo largo del tiempo, o bien mediante paneles de datos. Otros estudios se han centrado en las reformas que afectaron nicamente a determinados sectores o empresas de un pas. La literatura ms amplia en la materia, haciendo uso de diversas estrategias empricas, ha llegado a conclusiones interesantes, entre las que se incluyen las descritas a continuacin: Una regulacin empresarial ms inteligente favorece el crecimiento. Las economas con mejor regulacin empresarial crecen ms

Desde 2006, DoingBusiness ha querido aportar dos puntos de vista sobre los datos que recopila: presenta indicadores absolutos para cada economa y para cada una de las once reas que estudia, y tambin proporciona clasicaciones de las economas respecto de diez mbitos, tanto por cada rea como en conjunto. Se necesita discernimiento para interpretar estas mediciones respecto de cada economa, y tambin para determinar una va razonable y polticamente viable hacia una reforma regulatoria. Revisar las clasicaciones de Doing Business aisladamente puede revelar resultados insospechados. Es posible que algunas economas se clasiquen en posiciones inesperadamente altas respecto de algunos indicadores, mientras que otras con un rpido crecimiento o que hayan atrado un gran nmero de inversiones pueden aparecer en puestos inferiores a los de otras aparentemente menos dinmicas. A medida que las economas se desarrollan, pueden ampliar o mejorar las regulaciones que protegen a los inversores y los derechos de propiedad. Muchas intentan dar con modos ms ecientes para las regulaciones existentes y eliminar las obsoletas. Uno de los hallazgos de Doing Business es que las economas dinmicas y en crecimiento reforman continuamente y actualizan tanto sus regulaciones empresariales como el modo de aplicarlas, mientras que muchos pases pobres an disponen de sistemas regulatorios que datan de nales del siglo XIX. Para los gobiernos decididos a reformar, el nivel de mejora en trminos absolutos del entorno regulatorio de los empresarios locales

resulta ms importante que su clasicacin respecto de otras economas. A n de evaluar tanto el nivel absoluto de rendimiento regulatorio como su mejora en el tiempo, el informe de este ao vuelve a incluir la medicin de la distancia hasta la frontera. sta muestra la distancia de una economa respecto de la frontera, que es el mejor comportamiento observado en cada uno de los indicadores respecto de todas las economas que guran en DoingBusiness desde 2003. En cualquier momento en el tiempo, la medicin de la distancia hasta la frontera muestra a qu distancia de su mejor rendimiento se encuentra una economa. Adems, comparar la puntuacin de una economa en dos puntos en el tiempo permite a los usuarios valorar el cambio absoluto que ha experimentado el entorno regulatorio de dicha economa a lo largo de los aos, segn el anlisis de DoingBusiness, en vez de limitarse al cambio en el rendimiento de esa economa respecto de otras. De este modo, la medicin de la distancia hasta la frontera complementa la clasicacin anual en facilidad de hacer negocios, la cual compara unas economas con otras en un punto en el tiempo. Cada rea cubierta por DoingBusiness se reere a un aspecto distinto del entorno regulatorio empresarial. Las clasicaciones de cada economa varan, a veces de manera signicativa, entre las distintas reas. Una manera rpida de evaluar la variabilidad en el rendimiento regulatorio de una economa en las diversas reas de regulacin empresarial se consigue acudiendo a las clasicaciones por rea (vanse las tablas de los pases disponibles en el sitio web www.doingbusiness.org).

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rpido. Un estudio concluy que, respecto de las economas en su mejor cuartil de regulacin empresarial segn las mediciones de DoingBusiness, las diferencias en la regulacin empresarial con aqullas en el peor cuartil guardan relacin con un aumento de 2,3 puntos porcentuales en sus tasas de crecimiento anual18. Otro estudio arm que, en economas de ingresos relativamente bajos, las reformas que facilitan los negocios se asocian a una tasa de crecimiento en el ao siguiente que asciende a 0,4 puntos porcentuales19. Una inscripcin ms simple de nuevas empresas favorece la creacin y la productividad de las empresas. Las economas con un sistema eciente de inscripcin de empresas suelen gozar de un coeciente ms alto de entrada y de una mayor densidad comercial20. Una inscripcin ms gil de las empresas se asocia a la adscripcin a sectores con mayor potencial de crecimiento, como por ejemplo aqullos que experimentan cambios tecnolgicos o una expansin de su demanda a nivel global21. Adems, el facilitar la apertura de empresas est asociado a una mayor inversin en sectores que suelen estar a resguardo de la competencia, entre los que se incluyen el transporte, las comunicaciones o la prestacin de servicios22. Los datos empricos tambin establecen que las regulaciones ms ecientes en materia de inscripcin de empresas mejoran la productividad de las empresas y el rendimiento a nivel macroeconmico23. Unos costos ms reducidos de inscripcin de nuevas empresas aumentan las oportunidades de empleo formales. Puesto que las empresas de nueva creacin suelen estar fundadas por trabajadores altamente cualicados, la reduccin de los costos de inscripcin de nuevas empresas suele comportar unos ndices superiores de inscripcin en centros de formacin, mayor creacin de empleo para mano de obra altamente cualicada y un ndice mayor de productividad24. Adems, el aumento de la inscripcin formal tambin puede fomentar la seguridad jurdica, puesto que las empresas formales de nueva creacin pasan a estar protegidas por el sistema jurdico, para benecio propio y el de sus clientes y proveedores25. Los estudios de impacto especcos a nivel de economa concluyen que la simplicacin de las regulaciones relativas al registro de empresas puede promover la creacin de nuevas empresas formales en el sector:

simplicar la obtencin de licencias municipales concluy que ste condujo a un aumento del 5% en el nmero de empresas registradas y a un crecimiento del 2,2% en el empleo. Adems, la competencia de los nuevos empresarios hizo caer los precios un 0,6%, y los ingresos de las empresas dominantes, un 3,2%27. Un segundo estudio concluy que el programa era ms ecaz en municipios con menor corrupcin y procedimientos de registro menos costosos28. Adems, otro estudio arm que, en funcin de las caractersticas individuales de los propietarios de las empresas informales, un sistema de obtencin de licencias ms simple puede aumentar tanto el nmero de trabajadores asalariados como el de empresas formales: aquellos cuyas caractersticas se asemejaban a las de los trabajadores asalariados eran ms susceptibles de convertirse en trabajadores asalariados, mientras que aquellos cuyas caractersticas se parecan ms a las de los empresarios del sector formal eran ms susceptibles de convertirse en propietarios de empresas formales29.

En India, un estudio concluy que la eliminacin gradual del license raj (soberano por permiso), el sistema que regula el registro y la productividad a nivel industrial, supuso un aumento del 6% en el nmero de empresas registradas30. Otro estudio arm que una regulacin ms sencilla en materia de inscripcin de empresas y la exibilidad del mercado laboral resultaron ser complementarias: los estados indios con regulaciones de empleo ms exibles observaron un descenso adicional del 25% en el nmero de empresas informales y un aumento del 18% en los benecios de produccin real, respecto de los estados con regulaciones laborales menos exibles31. Un tercer estudio concluy que la reforma en materia de licencias condujo a una mejora de la productividad agregada de alrededor del 22% en las empresas amparadas por dicha reforma32.

frica Subsahariana se detect que uno de los principales motivos del pobre rendimiento comercial fue la ineciencia del entorno regulatorio comercial35. Un estudio demostr que la reduccin en un da del tiempo invertido en desplazamientos interiores conduce a un aumento del 7% en las exportaciones36. Otro estudio concluy que entre los factores de mejora del rendimiento comercial se encuentran el acceso a la nanciacin, la calidad de la infraestructura y la capacidad de los gobiernos para formular e implementar polticas y regulaciones coherentes que promuevan el desarrollo del sector privado37. El mismo estudio arm que las economas con mayores obstculos para acceder a los mercados extranjeros obtienen mayores benecios por las mejoras en el clima inversor. Otro estudio conrm que, en las economas de ingresos bajos, las mejoras en la ecacia del transporte y el entorno empresarial tienen un efecto marginal mayor sobre las exportaciones que en las economas de ingresos altos38. Incluso existe otro estudio que arma que las medidas para mejorar el rendimiento logstico y facilitar el comercio en el interior de los pases pueden acarrear consecuencias mayores para el comercio, en particular para las exportaciones, que las que comportara la reduccin arancelaria39. Otros mbitos regulatorios resultan importantes para el rendimiento comercial. Las economas con un buen sistema de cumplimiento de contratos tienden a producir y exportar ms productos elaborados que aquellas con sistemas de cumplimiento ms dbiles40. Puesto que la produccin de alta calidad es un prerrequisito para que las empresas adquieran la condicin de exportadoras, las reformas que disminuyen el costo de la produccin de alta calidad incrementan la inuencia positiva de las reformas en el comercio transfronterizo41. Adems, la supresin de las barreras al comercio internacional debe complementarse con otras reformas, tales como una mayor exibilidad del mercado laboral, a n de conseguir una productividad y crecimiento mayores42. Una slida infraestructura de mercado nanciero contando con tribunales, con una legislacin en materia de acreedores e insolvencia, as como con registros de crdito y de garantas, mejora el acceso al crdito. El acceso al crdito es uno de los obstculos principales que reconocen las empresas en todo el mundo43. Unos sistemas efectivos de informacin crediticia y una legislacin rme sobre garantas mobiliarias contribuyen a superar este obstculo. Un estudio de las reformas que mejoraron la legislacin en materia de garantas mobiliarias en 12 economas en transicin concluy que

En Portugal, la introduccin de una ocina de ventanilla nica para empresas desemboc en un aumento del 17% en el nmero de nuevas empresas inscritas. La reforma favoreci sobre todo a los titulares de pequeas empresas con bajos niveles de formacin que operaban en sectores de baja tecnologa, como la agricultura, la construccin o el comercio minorista33. Un entorno regulatorio ecaz mejora el rendimiento comercial. Fortalecer el entorno institucional del comercio internacional (por ejemplo mediante el incremento de la ecacia de los departamentos de aduanas) puede impulsar el volumen de comercio34. En

En Colombia, la implantacin de una ocina

de ventanilla nica para el registro de empresas supuso un aumento del 5,2% en la inscripcin de nuevas empresas26.

En Mxico, un estudio que analizaba

las consecuencias de un programa para

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dichas reformas tuvieron una inuencia positiva sobre el volumen de prstamos bancarios44. Un mayor intercambio de informacin entre los burs de crdito se asocia a una mayor rentabilidad de las instituciones nancieras y a un menor riesgo bancario. Adems, la solidez de los derechos de los acreedores y la existencia de registros de crdito, ya sean pblicos o privados, se asocian a un porcentaje ms elevado de crdito privado respecto del PIB45. Los estudios especcos a nivel de pas conrman que unos sistemas ecaces de recuperacin de deudas y unos procesos ecientes de resolucin de la insolvencia resultan clave para marcar las pautas de concesin de crditos y garantizar que las empresas menos rentables sean reestructuradas o abandonen el mercado:

CMO UTILIZAN DOINGBUSINESS LOS GOBIERNOS?

Doing Business ofrece a los responsables polticos estudios comparativos que pueden ser tiles para estimular el debate sobre las polticas existentes, tanto por poner al descubierto los desafos potenciales, como por identicar las lecciones aprendidas y las buenas prcticas. El debate inicial acerca de las conclusiones que se extraen de los datos suele desembocar en un anlisis ms profundo para explorar la relevancia de dichos datos para esa economa y las reas donde podra tener sentido reformar, incluso ms all del mbito de estudio de DoingBusiness. Los gobiernos decididos a reformar que buscan historias de xito en la regulacin empresarial utilizan DoingBusiness a modo de referencia (cuadro 2.2). Por ejemplo, Arabia Saudita recurri a la ley de sociedades de Francia como modelo para revisar la suya propia. Muchas economas de frica se jan en Mauricio el mejor reformador de la regin segn los indicadores de Doing Business como fuente de buenas prcticas e inspiracin para posibles reformas en sus pases. Los gobiernos ya compartan sus conocimientos en materia de regulacin empresarial antes de la llegada del proyecto DoingBusiness. No obstante, Doing Business ha facilitado este intercambio mediante la creacin de un lenguaje comn procedente de la comparacin de las regulaciones empresariales en todo el mundo. Durante los ltimos diez aos los gobiernos han participado activamente en la mejora del marco regulatorio de las empresas nacionales. La mayor parte de las reformas relacionadas con las reas de DoingBusiness han radicado en amplios programas de reforma orientados a impulsar la competitividad econmica, como por ejemplo en Colombia, Kenya y Liberia. A la hora de estructurar sus programas de reforma del entorno empresarial, los gobiernos utilizan numerosas fuentes de datos e indicadores. Esto pone de maniesto el hecho que los datos de DoingBusiness por s solos conforman una hoja de ruta incompleta para reformas de xito en materia de regulacin empresarial50. Ello tambin reeja la necesidad de responder ante muchas partes implicadas y grupos de inters, los cuales aportan importantes cuestiones y preocupaciones al debate sobre la reforma. El dilogo del Grupo del Banco Mundial con los gobiernos sobre la mejora del clima de inversin persigue estimular un uso crtico de los datos de Doing Business, para as agudizar su anlisis y promover reformas de

amplio alcance que mejoren el clima inversor, en vez de limitar los enfoques a la mejora en las clasicaciones de Doing Business. El Grupo del Banco Mundial utiliza una amplia variedad de indicadores y herramientas analticas en este dilogo sobre polticas, entre los que se incluyen sus indicadores de Global Poverty Monitoring Indicators (Indicadores de reduccin Global de la Pobreza), los Indicadores del Desarrollo Mundial, los Indicadores de Desempeo de Logstica, y muchos ms. La iniciativa de datos de libre acceso ha permitido que todos los datos e indicadores estn a disposicin del pblico en http://data.worldbank.org

METODOLOGA Y DATOS
Los datos de Doing Business se basan en las leyes y regulaciones nacionales, as como en los requisitos administrativos. Estos datos abarcan 185 economas, incluidas las economas pequeas y algunas de las economas ms pobres, de las que hay pocos datos o ninguno en otros grupos de indicadores ajenos a DoingBusiness (para obtener una explicacin ms detallada de la metodologa de DoingBusiness, vanse las Notas de los datos en el sitio web www.doingbusiness.org).

En India, la creacin de tribunales especializados en el cobro de deudas gener una serie de efectos positivos. Entre ellos, el de agilizar la resolucin de demandas por impago y permitir a los prestamistas embargar ms bienes garantizados cuando sus deudores incumplan. Adems, tambin aument un 28% la probabilidad de recuperacin, mientras que las tasas de inters sobre los prstamos disminuyeron entre 1 y 2 puntos porcentuales46.

Las personas encuestadas por DoingBusiness

En los ltimos diez aos, ms de 18 000 profesionales de 185 economas han contribuido a aportar los datos en que se basan los indicadores de Doing Business. El informe de este ao se sustenta en las contribuciones de ms de 9600 profesionales51 La tabla 20.2 de la seccin de Notas de los datos contiene el nmero de encuestados por cada grupo de indicadores. En el sitio web de DoingBusiness gura el nmero de encuestados por cada economa y cada indicador. Los encuestados son profesionales que de forma rutinaria realizan gestiones o asesoran en lo concerniente a los requisitos legales y regulatorios que cubre cada rea de Doing Business. Son seleccionados en funcin de su mbito de especializacin dentro de las reas especcas que cubre Doing Business. Dado que el enfoque est centrado en las gestiones legales y regulatorias, la mayor parte de los encuestados son profesionales del Derecho, como abogados, jueces o notarios. De la encuesta sobre registros de crdito se ocupan funcionarios de los registros o de los burs de crdito. Los transportadores de mercancas, contadores, arquitectos, ingenieros y otros profesionales contestan a las encuestas que versan sobre comercio transfronterizo, pago de impuestos y permisos de construccin. Determinados funcionarios pblicos, tales como los de los registros mercantiles y de la

En Brasil, la amplia reforma de las leyes de

la quiebra en el ao 2005 se asoci con la reduccin del costo de la deuda en un 22% y con un aumento del nivel agregado de crdito en un 39%47.

La introduccin de mecanismos agilizados

para la reorganizacin de empresas ha resultado ser til para disminuir el nmero de liquidaciones, ya que ello anima a que ms empresas viables opten por la reestructuracin. As lo demuestra la reduccin del nmero de liquidaciones en un 14% en Colombia y en un 8,4% en Blgica.48 Una de las caractersticas a destacar del nuevo sistema de Colombia es que mejora la distincin entre las empresas viables y las que no lo son, lo que aumenta las posibilidades de continuidad para las empresas que, pese a sus dicultades nancieras, pueden salir adelante.

La mejora de la proteccin de inversores,

el desarrollo de mercados nancieros y la promocin de mercados ms activos para el control corporativo dicultan la continuidad de las empresas familiares en el tiempo, a la vez que amplan las oportunidades para empresas con estructuras de capital ms diversicadas49.

ACERCA DE DOING BUSINESS: MEDIR PARA OBTENER RESULTADOS

23

CUADRO 2.2 CMO HAN UTILIZADO LAS ECONOMAS DOING BUSINESS EN SUS PROGRAMAS DE REFORMA REGULATORIA?
Para garantizar la coordinacin de los esfuerzos de reforma entre los distintos organismos pblicos, economas como Brunei Darussalam, Colombia y Rwanda han constituido comits de reforma, los cuales deben informar directamente al presidente y utilizan los indicadores de DoingBusiness como datos que guan sus programas de mejora del entorno empresarial. Otras 35 economas ms han constituido comits de esta ndole a nivel interministerial. Entre ellas se incluyen economas de varias regiones. En Asia oriental y meridional: Corea, Malasia, Filipinas, Taiwn, China y Viet Nam; en Oriente Medio y Norte de frica: Marruecos, Arabia Saudita y Emiratos rabes Unidos; en Europa oriental y Asia central: Georgia, Kazajstn, Kosovo, Repblica Kirguisa, ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Moldavia, Montenegro y Tayikistn; en frica Subsahariana: Botswana, Burundi, Comoras, Cte dIvoire, Kenya, Liberia, Malawi, Mal, Nigeria, Repblica Centroafricana, Repblica del Congo, Repblica Democrtica del Congo, Sierra Leona, Togo y Zambia; en Amrica Latina: Chile, Guatemala, Mxico, Panam, Per y Repblica Dominicana. Desde 2003, los gobiernos han introducido ms de 300 reformas regulatorias que han sido recopiladas por DoingBusiness1. Muchas economas comparten conocimientos sobre los procesos de reforma regulatoria respecto de las reas analizadas en DoingBusiness. Entre los eventos ms comunes para este intercambio de conocimiento, encontramos los de formacin entre pares: talleres en los que funcionarios de distintos gobiernos de una regin, o incluso de todo el mundo, asisten para intercambiar experiencias y hablar de los desafos de la reforma regulatoria. En los ltimos aos se han celebrado eventos de esta ndole en Colombia (Amrica Latina y el Caribe), en Rwanda (frica Subsahariana), en Georgia (Europa oriental y Asia central), en Malasia (Asia oriental y el Pacco) y en Marruecos (Oriente Medio y Norte de frica). Adems, algunas organizaciones regionales, como por ejemplo el Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacco (APEC, por sus siglas en ingls) que apareci en un caso de estudio del informe de este ao utilizan los datos de DoingBusiness como herramienta y lenguaje comn para establecer un programa de reforma en materia de regulacin empresarial.
1. Se trata de reformas cuyos programas se disearon con base en la informacin facilitada por el informe de DoingBusiness, segn le consta al equipo de DoingBusiness.

juez que tenga que resolver sobre decenas de casos de quiebra al ao tendr una mayor perspectiva sobre este tipo de procesos que el gerente de una empresa que tal vez se haya enfrentado una sola vez a dicha situacin.

Desarrollo de la metodologa
La metodologa para calcular cada indicador es transparente, objetiva y fcil de contrastar. Expertos ampliamente reconocidos en el mbito acadmico colaboran en el desarrollo de los indicadores, garantizando as el rigor acadmico. Ocho de los estudios que sirven de base a los indicadores se han publicado en las revistas econmicas ms importantes52. DoingBusiness emplea un sistema de promediacin simple para ponderar los distintos indicadores y calcular las clasicaciones y la medida de la distancia hasta la frontera. Se estudiaron otros enfoques, entre los que se incluyen aquellos basados en componentes principales y componentes no observados53. A la postre, arrojaron resultados casi idnticos a los de promediacin simple. Ante la falta de un marco terico slido que asigne distintos pesos a las reas que abarcan las 185 economas de DoingBusiness, se emplea el mtodo ms sencillo: atribuir el mismo peso a todas las reas, y dentro de cada rea, atribuir el mismo peso a cada uno de sus componentes (para ms informacin, vase el captulo sobre facilidad de hacer negocios y el de la medicin de la distancia hasta la frontera disponible en el sitio web www.doingbusiness.org)54.

propiedad, aportan informacin que tambin se incluye en los indicadores.

Fuentes de informacin de los datos

La mayor parte de los indicadores de Doing Business se basan en las leyes y regulaciones. De forma adicional, la mayora de los indicadores de costos se basan en tablas de tarifas ociales. Los colaboradores de Doing Business completan cuestionarios por escrito y aportan referencias sobre las leyes, regulaciones y tarifas aplicables, lo que contribuye a contrastar los datos y garantizar su calidad. Obtener muestras representativas no es necesario, ya que las respuestas son comparadas con las leyes y reglamentos vigentes para garantizar su exactitud. En algunos indicadores, tales como los de manejo de permisos de construccin, cumplimiento de contratos y resolucin de la insolvencia, el componente del tiempo y parte del componente del costo (en pases que carecen de tarifas oficiales) se basan en lo que realmente sucede en la prctica, ms que en el texto de la ley. Esta circunstancia da lugar a cierto grado de subjetividad. En

consecuencia, el enfoque de DoingBusiness ha sido trabajar con asesores legales o profesionales que realicen regularmente las transacciones objeto de estudio. De acuerdo con el enfoque metodolgico estndar de los estudios de tiempo y movimiento, DoingBusiness desglosa cada procedimiento o transaccin, como por ejemplo la apertura de una empresa o la inscripcin de un edificio en el Registro, en diferentes fases para garantizar una mejor estimacin de los plazos. Dicha estimacin del tiempo necesario para cada fase la aportan los profesionales con experiencia relevante y habitual en el tipo concreto de transaccin. Cuando las estimaciones difieren, se establecen rondas de interaccin con los colaboradores para que las diferentes afirmaciones converjan en una estimacin nica que refleje la mayora de casos aplicables. El enfoque de Doing Business para la recopilacin de datos contrasta con el de las encuestas a empresas, que a menudo capturan impresiones y experiencias de las empresas. Un abogado comercial que inscriba entre 100 y 150 empresas al ao tendr ms experiencia sobre ese procedimiento que un empresario que registre una o a lo sumo dos al ao. Un

Mejoras en la metodologa
La metodologa ha estado sujeta a continuas mejoras a lo largo de los aos. Para el cumplimiento de contratos, por ejemplo, el importe de deuda disputada en el caso de estudio se increment de un 50% a un 200% del ingreso per cpita tras el primer ao en que se recopilaron datos, ya que se hizo patente que era improbable que las deudas inferiores a esa cifra llegaran a juicio. Otro de los cambios se reri a la apertura de empresas. El requisito de un capital mnimo puede ser un obstculo para emprendedores en potencia. DoingBusiness analizaba el requisito de capital mnimo independientemente de que este capital se tuviera que poner a disposicin de inmediato, al crear la empresa, o no. Sin embargo, en muchas economas slo una parte del capital mnimo requerido debe ser pagado inmediatamente. Para reejar la relevancia de este obstculo para la creacin de empresas, se ha utilizado el capital mnimo que efectivamente debe pagarse, en vez del capital mnimo requerido.

24

DOING BUSINESS 2013

El informe de este ao incluye una actualizacin en la metodologa de clasicacin para el pago de impuestos. El informe del ao pasado present un umbral para la tasa de impuesto total, con el objetivo de calcular la clasicacin en facilidad de pago de impuestos. Este cambio se produjo como resultado del debate sobre los mecanismos de sondeo y la metodologa de los indicadores de pago de impuestos con las partes interesadas externas, entre ellos los participantes de Dilogo Fiscal Internacional. Todas las economas con una tasa de impuesto total por debajo de este umbral, que se calcular y ajustar cada ao, ocuparn ahora la misma posicin en el indicador de la tasa de impuesto total. El umbral de este ao se establece en el percentil nmero 15 de la distribucin de la tasa de impuesto total, lo que se traduce en un umbral de tasa de impuesto total del 25,7%.

Bolaky (2008); Chang, Kaltani y Loayza (2009); Helpman, Melitz y Rubinstein (2008); Klapper, Laeven y Rajan (2006); Banco Mundial (2005); y Ardagna y Lusardi (2010).
3.

Rumania, Serbia, Sudfrica, Suecia y Turqua.

14. El ndice de Competitividad Global del

Vase, por ejemplo, Alesina y otros (2005); Perotti y Volpin (2005); Fisman y Sarria-Allende (2010); Antunes y Cavalcanti (2007); Barseghyan (2008); Klapper, Lewin y Quesada Delgado (2009); Freund y Bolaky (2008); Chang, Kaltani y Loayza (2009); Helpman, Melitz y Rubinstein (2008); Klapper, Laeven y Rajan (2006); Banco Mundial (2005); y Ardagna y Lusardi (2010). Para ms informacin sobre el modo en que se ha creado la clasicacin general, vase el captulo sobre facilidad de hacer negocios y distancia hasta la frontera. Ha incluido una revisin por el Grupo de Evaluacin Independiente del Grupo del Banco Mundial (2008), as como informacin del Dilogo Fiscal Internacional y constantes aportaciones del Grupo Consultivo sobre Indicadores. http://www.doingbusiness.org. Los expertos locales de 185 economas reciben encuestas anuales para recopilar y actualizar los datos. Los expertos locales de cada economa estn listados en el sitio web de DoingBusiness (http://www.doingbusiness.org) y en el apartado de agradecimientos al nal del presente informe. De Soto 2000. Schneider 2005; La Porta y Shleifer 2008.

Foro Econmico Mundial utiliza los grupos de datos de DoingBusiness sobre apertura de una empresa, empleo de trabajadores, proteccin de inversores y obtencin de crdito (derechos legales), lo que representa 7 de un total de 113 indicadores distintos (o 6,19%).
15. Hallward-Driemeier, Khun-Jush y

4.

Ajustes de los datos

Todos los cambios en la metodologa se explican en las Notas de los datos y en el sitio web de Doing Business. El sitio web tambin presenta las series de datos histricos de cada indicador y economa, empezando por el ao en que el indicador o la economa se incluyeron en el informe. Para aportar un repertorio comparable de datos en el tiempo, se realiza un clculo retroactivo del grupo de datos, para ajustarlo a los cambios de metodologa y a las revisiones de los datos, fruto de correcciones. El clculo retroactivo del repertorio de datos no se realiza para revisiones anuales de los datos del ingreso per cpita (esto es, si los datos del ingreso per capita se someten a revisin mediante las fuentes de datos originales, DoingBusiness no actualiza las mediciones de los costos de aos anteriores). El sitio web tambin cuenta con todos los datos originales empleados en los documentos de trabajo. La informacin sobre las correcciones en los datos se aporta en las Notas de los datos y en el sitio web. Un procedimiento transparente de reclamaciones permite a cualquier persona cuestionar los datos presentados. Si se conrma que hay errores despus del procedimiento de vericacin, los datos se corrigen con celeridad.
5.

6. 7.

Pritchett (2010): el anlisis de los datos de las Encuestas de Empresas del Banco Mundial de frica Subsahariana muestra que medidas de iure como las que utilizan los indicadores de DoingBusiness no obtienen correspondencia virtual en la respuesta de facto de las empresas, algo que aporta pruebas de que en frica lo que prevalece son los arreglos ilcitos y no la legislacin. Los autores concluyen que las diferencias entre las condiciones de jure y las de facto son mayores a medida que incrementa la carga regulatoria. Las conclusiones demuestran que los procesos ms complicados existentes en frica invitan a que se hagan arreglos ilcitos y que las empresas preeran no pagar los costos ociales, pero s pagar para evitar dichos costos.
16. Es mucha la atencin prestada a la

8. 9.

10. Amin 2011. 11. http://www.enterprisesurveys.org. 12. Narayan y otros 2000. 13. OCDE, Indicadores de Regulacin

NOTAS
1. 2.

Banco Mundial 2005; Stampini y otros 2011. Vase, por ejemplo, Alesina y otros (2005); Perotti y Volpin (2005); Fisman y Sarria-Allende (2010); Antunes y Cavalcanti (2007); Barseghyan (2008); Klapper, Lewin y Quesada Delgado (2009); Freund y

de los Mercados de Productos, http://www.oecd.org/. Las mediciones se agrupan en tres grandes familias que plasman el control del Estado, los obstculos a los empresarios y los obstculos al comercio internacional y a la inversin. Los 39 pases incluidos en los indicadores de regulacin de mercado son, por orden alfabtico, Alemania, Australia, Austria, Blgica, Brasil, Canad, Chile, China, Corea, Repblica Checa, Dinamarca, Eslovenia, Espaa, EE. UU., Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, India, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Japn, Luxemburgo, Mxico, Nueva Zelanda, Noruega, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Rusia, Repblica Eslovaca,

exploracin de vnculos entre los resultados de DoingBusiness y los resultados microeconmicos, tales como la creacin de empresas o el empleo. Existen estudios recientes que se centran en el modo en que las regulaciones empresariales inuyen en el comportamiento de las empresas mediante la creacin de incentivos (o desincentivos) para inscribirse y operar de manera formal, crear empleo, innovar o aumentar la productividad. Para ms informacin, vanse: Djankov y otros (2002); Alesina y otros (2005); Banerjee y Duo (2005); Perotti y Volpin (2005); Klapper, Laeven y Rajan (2006); Fisman y Sarria-Allende (2010); Antunes y Cavalcanti (2007); Barseghyan (2008); Eifert (2009); Klapper, Lewin y Quesada Delgado (2009); Djankov, Freund y Pham (2010); Klapper y Love (2011a); Chari (2011); y Bruhn (2011).
17. Segn bsquedas de citas en Social

Science Citation Index y en Google Scholar (http://scholar.google.com) sobre los nueve documentos de trabajo en los que se basan los indicadores de DoingBusiness.

ACERCA DE DOING BUSINESS: MEDIR PARA OBTENER RESULTADOS

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18. Djankov, McLiesh y Ramalho 2006. 19. Eifert 2009. 20. Klapper, Lewin y Quesada Delgado

41. Rauch 2010. 42. Chang, Kaltani y Loayza 2009; Cuat

49. Franks y otros 2011. 50. Un estudio reciente haciendo uso

y Melitz 2007.
43. http://www.enterprisesurveys.org. 44. Haselmann, Pistor y Vig 2010. Los

2009. Coeciente de entrada se reere al porcentaje de las empresas registradas recientemente respecto del total de empresas registradas. Densidad comercial se dene como el nmero de empresas expresado como un porcentaje respecto de la poblacin con edad de trabajar (edades entre 18 y 65).
21. Ciccone y Papaioannou 2007. 22. Alesina y otros 2005. 23. Loayza, Oviedo y Servn 2005;

pases estudiados fueron Bulgaria, Croacia, Repblica Checa, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Polonia, Rumania, Repblica Eslovaca, Eslovenia y Ucrania.
45. Djankov, McLiesh y Shleifer 2007;

de los indicadores de DoingBusiness muestra los obstculos en el uso de indicadores muy desagregados con el n de identicar prioridades de reforma (Kraay y Tawara 2011).
51. Si bien 9600 colaboradores propor-

Houston y otros 2010.

46. Visaria 2009. En un estudio de segui-

Barseghyan 2008.
24. Dulleck, Frijters y Winter-Ebmer 2006;

Calderon, Chong y Leon 2007; Micco y Pags 2006.

25. Masatlioglu y Rigolini 2008; Djankov

2009.
26. Cardenas y Rozo 2009. 27. Bruhn 2011. 28. Kaplan, Piedra y Seira 2007. 29. Bruhn 2012. 30. Aghion y otros 2008. 31. Sharma 2009. 32. Chari 2011. 33. Branstetter y otros 2010. 34. Djankov, Freund y Pham 2010. 35. Iwanow y Kirkpatrick 2009. 36. Freund y Rocha 2011. 37. Seker 2011. 38. Portugal-Prez y Wilson 2011. 39. Hoekman y Nicita 2011. 40. Nunn 2007.

miento, von Lilienfeld-Toal, Mookherjee y Visaria (2012) averiguaron que, en promedio, los efectos identicados por Visaria (2009) dieren entre prestatarios ricos y pobres cuando la provisin de crdito es inelstica (debido a limitaciones en recursos como los fondos, personal e informacin). En particular, hallaron que a corto plazo, una vez que se han establecido tribunales para la recuperacin de la deuda, los prestatarios con menos garanta constituida pueden experimentar una reduccin en el acceso al crdito, mientras que aqullos con ms garanta constituida pueden experimentar un incremento. En todo caso, los autores tambin destacan que este efecto a corto plazo desaparece con el tiempo, a medida que los bancos pueden incrementar sus recursos y la provisin del crdito se torna elstica.
47. Funchal 2008. 48. Dewaelheyns y Van Hulle (2008)

cionaron datos para el informe de este ao, muchos de ellos completaron las encuestas para ms de un grupo de indicadores de DoingBusiness. De hecho, el nmero de encuestas completadas para el informe de este ao supera los 12 000 ejemplares, lo que ilustra claramente el volumen de datos recibidos. En promedio, el nmero de encuestas recibidas por cada grupo de indicadores y economa se sita por debajo de 8. Para ms detalles, vase http:// www.doingbusiness.org/contributors/ doing-business.
52. En el sitio web de DoingBusiness

(http://www.doingbusiness.org/) se encuentran los documentos de referencia.

53. Para ms informacin, vase el captulo

sobre la facilidad de hacer negocios y el de la medicin de la distancia hasta la frontera.

54. En el sitio web de DoingBusiness

sobre Blgica; Gin y Love (2010) sobre Colombia.

(http://www.doingbusiness.org) se encuentra una nota tcnica sobre los distintos mtodos de agregacin y ponderacin.

WWW.DOINGBUSINESS.ORG

Do oi in ng Busin Bu nes ss
2012
CO AR MP

Doing Business in a more transparent world

COMPARING REGULATION IN 183 ECONOMIES

ING REG UL ATI ON IN 175 ECO NO MIE S

DOING BUSINESS 2013

Smarter Regulations for Small and Medium-Size Enterprises

C re

g t in

Job s

2011

2007
C O M PA R I N G R E G U L AT I O N F O R D O M E S T I C F I R M S I N 1 8 3 E C O N O M I E S

2008 2006

COMPARING BUSINESS REGULATIONS FOR DOMESTIC FIRMS IN 185 ECONOMIES

2010

2004

2013
10TH EDITION