LA INTERPRETACIN DE LA LEY CONFORME A LAS NORMAS CONSTITUCIONALES

Sumario 1. Antecedentes. 2. Interpretacin jurdica y mtodos de interpretacin. 3. Interpretacin de la ley conforme a normas constitucionales. 4. La interpretacin constitucional. 5. La interpretacin de los tratados de derechos humanos.

1. ANTECEDENTES. La interpretacin de a ley se ha venido realizando desde la poca del Derecho romano. Los Jurisconsultos romanos interpretaban de manera oficial las leyes y sus opiniones eran consideradas fuentes de Derecho. En la Edad Media, se desarrollaron las escuelas de los glosadores y los post glosadores, quienes interpretaban el Derecho romano desde una ptica escolstica. En la Edad Moderna, aparecieron diversas escuelas de estudio e interpretacin del Derecho, entre las que destacaron la Escuela de la Exgesis francesa y la Escuela Histrica de Savigny. Estas escuelas nos han legado diversos mtodos de interpretacin de la ley, cuyos resultados son, muchas veces, contradictorios. 2. INTERPRETACIN JURDICA Y MTODOS DE INTERPRETACIN. La interpretacin jurdica es el procedimiento, la tcnica o el arte, mediante el cual se asigna significado a los textos normativos, utilizando los mtodos o criterios aceptados por la comunidad jurdica, a saber: literal, ratio legis, sistemtico, histrico, sociolgico, Etc. Los significados asignados a los textos legales constituyen normas jurdicas. En la teora de la interpretacin, se acepta que los textos legales no tienen un significado unvoco, sino que, por el contrario, pueden tener diversos significados, los cuales pueden obtenerse a travs de los diversos mtodos de interpretacin; no obstante, la obtencin de esos significados depender del mtodo de interpretacin que se utilice y de la forma cmo ste se aplique. El mtodo literal consiste en asignar a los dispositivos legales, el significado que resulte de la lectura atenta de sus palabras, prestando atencin a la semntica, la gramtica y la sintaxis, prestando atencin a lo que diga u omita el dispositivo legal interpretado, independientemente del contexto en que se encuentre y de la finalidad de su creacin. En el mtodo ratio legis, por otra parte, se trata de otorgar a las disposiciones legales, el significado que resulte de desentraar la finalidad de su existencia, basndonos en el texto del dispositivo interpretado o en el de los dispositivos vinculados a ste, con ocasin del caso concretamente analizado.

El mtodo sistemtico consiste en asignar a los textos legales, el significado que resulte de aplicar los principios o conceptos expresados en otros dispositivos legales, con los cuales el texto analizado comparte la misma ratio, los mismos principios y los mismos conceptos (sistemtico por comparacin); o el significado que resulte de aplicarle los principios, contenidos y reglas que rigen en la rama del Derecho en la cual se encuentra ubicado el dispositivo analizado (sistemtico por ubicacin). As lo describe el Dr. Marcial Rubio Correa:
el mtodo sistemtico por comparacin con otras normas consiste en extender a la norma bajo interpretacin los principios o conceptos que fluyen claramente del contenido de otras normas y que, en la interpretada, no son ostensibles. Para que el mtodo pueda ser vlidamente aplicado es necesario, primero, que tales principios y conceptos sean claros, y que sean los mismos en las normas a comparar, lo que no ocurre en todos los casos; y, que el mtodo se aplique tomando en cuenta las eventuales diferencias que existan entre los conjuntos y sub-conjuntos a los que pertenecen las normas utilizadas.1

Asimismo, sostiene:
el mtodo sistemtico por ubicacin de la norma interpreta aplicando el conjunto de principios, conceptos, elementos y contenidos que sirve de medio ambiente a la norma dentro de su grupo o conjunto normativo. El mtodo reposa en la concepcin del Derecho como un sistema estructural y discrimina la interpretacin en funcin de ello y no del cuerpo legislativo en el que se halla la norma jurdica. Tiene el inconveniente de que, muchas veces, existe discusin sobre el conjunto o grupo al que pertenece la norma o inclusive, puede concebirse que pertenezca a dos o ms de ellos. En estos casos, la eficacia del mtodo se resiente.2

Por otro lado, el mtodo histrico consiste en asignar a los dispositivos legales, el significado que resulte de averiguar la intencin que tuvo el legislador al momento de crear el texto legal analizado, a travs del anlisis de documentos, informes, exposicin de motivos, actas, Etc., que dieron origen al texto interpretado. Finalmente, el mtodo sociolgico consiste en asignar a los dispositivos legales, el significado que resulte de la observacin de la realidad en la cual se aplicar la norma, adaptando los conceptos e ideas del legislador a los tiempos modernos.

3. INTERPRETACIN DE LA LEY CONFORME A NORMAS CONSTITUCIONALES Hasta hace poco tiempo, el intrprete tena plena libertad para utilizar cualquiera de los mtodos de interpretacin jurdica y tambin para otorgarle el sentido que quisiera a los textos legales, pudiendo escoger entre los mtodos literal, sistemtico, sociolgico, Etc. o, incluso, utilizar todos los mtodos de interpretacin a la vez, y luego asignarle al
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Marcial Rubio Correa, El Sistema Jurdico (Introduccin al Derecho), Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 2001, p. 269. 2 Marcial Rubio Correa, op. cit., p. 271.

dispositivo analizado el sentido que consideraba justo o correcto, o el que la doctrina pudiera considerar como correcto. Esto se desprende del planteamiento que haca el Dr. Marcial Rubio Correa hace algunos aos:
Con las reglas de interpretacin jurdica puede obtenerse distintos resultados, segn el punto de partida y la metodologa interpretativa que asuma el interprete. De tal forma que las reglas de interpretacin pueden combinarse de diversa manera por cada intrprete, dando en consecuencia posibles distintas respuestas al mismo problema, y todas en esencia vlidas 3 de acuerdo a las reglas de la teora de la interpretacin.

Asimismo, expresaba lo siguiente:

una regla saludable, y exigida por la teora clsica de interpretacin, consiste en que el intrprete debe aplicar los distintos mtodos al mismo problema y, luego, tomar por interpretacin vlida la que resulta de aplicar lo ms completa y armnicamente posible todos los mtodos (o en todo caso todos los aplicables) a la misma situacin. Es decir, si todos menos un mtodo dan una misma respuesta, es obvio que esta es la solucin interpretativa correcta.4

Finalmente, conclua:
el buen intrprete es el que utiliza todos los mtodos que cabe utilizar y elige como interpretacin vlida aqulla en la que confluyen todos o la mayora de los mtodos aplicados. Desde luego, si bien el trabajo de interpretacin comienza con el mtodo literal, no hay una prelacin de importancia entre los mtodos y este orden ser organizado por el intrprete, en general o en relacin al caso de interpretacin especfico. Al propio tiempo, el intrprete debe ser consciente que si mtodos distintos le dan resultados de interpretacin diversos, tiene que tomar en cuenta la disyuntiva y no puede, simplemente, acallar uno de ellos para elegir el otro sin mayor fundamentacin.5

Sin embargo, en la segunda mitad del siglo XX, se produjo un hecho muy importante para la teora de la interpretacin jurdica: Los Estados europeos han reconocido fuerza normativa (fuerza obligatoria) a sus disposiciones constitucionales. As lo describe el jurista espaol Joaqun Arce y Flores-Valds, en su comentario a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional espaol:
La Sentencia de 23 de julio del 1981 proclama el principio de interpretacin de las leyes de conformidad con la Constitucin, en su calidad de norma superior...en virtud del cual todo el ordenamiene t tcuatqu(t)L7103(,)-103(.36 22a Tm [(m)-2)7(n)7()-16(Tf

 es un imperativo para todos los poderes pblicos llamados a aplicar la ley interpretarla conforme a aqulla, estos es, elegir entre sus posibles sentidos 6 aquel que sea ms conforme con las normas constitucionales.

En virtud a este acontecimiento, entonces, adems de la clsica vinculacin del Parlamento, tambin los ciudadanos y los rganos jurisdiccionales han quedado obligados a cumplir directamente los mandatos constitucionales y, por lo tanto, toda labor interpretativa e integradora de la ley, debe hacerse conforme a los valores, principios y normas constitucionales. Este nuevo paradigma interpretativo tambin se ha instaurado en el Per. Las leyes N 28237, Ley del Cdigo Procesal Constitucional, y N 28301, Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, establecen la obligacin de los rganos jurisdiccionales de interpretar y aplicar las leyes y reglamentos conforme a las normas constitucionales:
Ley N 28237 (Cdigo Procesal Constitucional) Ttulo Preliminar Artculo Vl.- Control Difuso e Interpretacin Constitucional ... Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional. Ley N 28301 (Orgnica del Tribunal Constitucional) Disposiciones Finales PRIMERA.- Los jueces y Tribunales interpretan y aplican las leyes y toda norma con rango de ley y los reglamentos respectivos segn los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional en todo tipo de procesos, bajo responsabilidad.

De acuerdo con lo dicho, el intrprete debe aplicar todos los mtodos de interpretacin al texto analizado (literal, ratio legis, Etc.), asignarle todos los significados que obtenga, confrontar estos significados con los preceptos y principios constitucionales (previa interpretacin constitucional), y finalmente elegir, entre esos significados, aqul que guarde mayor conformidad con las normas constitucionales (interpretacin conforme). 4. LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL. La interpretacin constitucional tiene sus propios criterios y principios de interpretacin, debido a la naturaleza poltica - jurdica de las normas constitucionales.7
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Joaqun Arce y Flores-Valds, El derecho civil constitucional, Madrid: Civitas, 1986, p. 165 El Dr. Vctor Garca Toma expresa lo siguiente: La Interpretacin Constitucional consiste en determinar o asignar un sentido a las normas contenidas en un Texto Fundamental. El sentido es incorporado mediante el proceso de interpretacin, Por ende, el papel de los hermenutas constitucionales consiste en declarar el significado y alcance de las normas constitucionales. Dicha declaracin se consagra, cuando al percibirse in totum los fenmenos polticos y jurdicos que integran la norma objeto de interpretacin, se elige aqul sentido que mejor se adecue a los

Los criterios constituyen reglas a seguir en la interpretacin de las disposiciones constitucionales y son los siguientes: sistemtico, institucional, teleolgico y social. El criterio sistemtico indica que las normas constitucionales no pueden interpretarse independientemente una de la otra, sino que, por el contrario, deben interpretarse en conjunto, teniendo en cuenta que la Constitucin es un sistema normativo, articulado por principios, y que el producto de la interpretacin debe ser siempre coherente. Este es el parecer del Dr. Marcial Rubio Correa:

constitucionales. La finalidad de la interpretacin es precisamente, aplicar de la mejor manera posible dichos postulados. Para ello, es necesario vincular las normas previstas en la Carta con la realidad cotidiana y ver cmo pueden cumplirse mejor en concreto.10

Como se indica en la cita, la Constitucin contiene normas-regla y normas-principio. Las normas-regla son aquellas que contienen mandatos concretos e inmediatos, semejantes a los mandatos contenidos en los textos legales (por ejemplo, el Art. 30 sobre la ciudadana), en las cuales se admiten los mtodos tradicionales de interpretacin (literal, teleolgico, histrico, Etc.). No obstante, a fin de realizar una correcta interpretacin constitucional, estos mtodos deben utilizarse, necesariamente, en conjunto con los referidos criterios y principios de la interpretacin constitucional (institucional, social, Etc). Las normas-principio son aquellas que contienen mandatos de carcter expansivo y permanente, es decir, mandatos que pretenden aplicarse en cada instante de la vida jurdica del Estado y en todo cuanto sea posible (por ejemplo, los derechos fundamentales, los principios constitucionales, Etc.). Este tipo de normas no pueden interpretarse conforme a las tcnicas tradicionales de interpretacin, sino nicamente mediante el uso de los criterios y los principios de la interpretacin constitucional (institucional, social, Etc.)11. Hay que recordar que, en la interpretacin de la ley conforme a las normas constitucionales, el intrprete debe aplicar todos los mtodos de interpretacin al texto analizado (literal, ratio legis, Etc.), asignarle todos los significados que obtenga, confrontar estos significados con los preceptos y principios constitucionales, y finalmente elegir, entre esos significados, aqul que guarde mayor conformidad con las normas constitucionales. En el caso de que existiera una norma regla aplicable al caso concreto, el intrprete deber confrontar los significados que hubiere atribuido al texto legal analizado, con las normas regla y las normas principio que resultaren pertinentes, utilizando los criterios de interpretacin constitucional (sistemtico, teleolgico, institucional y social), los principios constitucionales y los mtodos tradicionales de interpretacin (estos ltimos slo para el caso de las normas - regla), y finalmente, establecer cul de las interpretaciones realizadas resulta ser ms conforme con las normas constitucionales. Si no existiera una norma regla aplicable al caso, el intrprete deber confrontar los significados que hubiere atribuido al texto legal analizado con las normas principio que fueran pertinentes, utilizando los criterios de interpretacin constitucional (sistemtico,
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Rubio, Ibid, p. 84 As lo sostiene el profesor Marcial Rubio: Las normas constitucionales regla son aquellas que tienen mandatos concretos e imperativos y que pueden interpretarse mediante los mtodos literal, sistemtico, histrico y sociolgico. Son normas que el Tribunal considera como equivalentes a las dems normas imperativas de la legislacin, no en rango pero s en caractersticas de aplicacin. Las normas constitucionales principio, por el contrario, informan a todo el sistema constitucional y, a travs de l, a todo el sistema jurdico y deben cumplirse extensivamente... Estas normas sientan puntos de partida incuestionables del Derecho y se aplican extensivamente. Por consiguiente, no pueden interpretarse como normas individuales sino como criterios informadores de todo el sistema constitucional y jurdico.. Ibid, pp. 61 y 62.

teleolgico, institucional y social) y los principios constitucionales, y finalmente, establecer cul de las interpretaciones realizadas resulta ser ms conforme con las normas constitucionales. 5. LA INTERPRETACIN DE LOS TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS La Constitucin de 1993 ha establecido que los tratados celebrados y ratificados por el Per, y en vigor, forman parte del derecho nacional; por lo tanto, debe entenderse que las disposiciones de los convenios internacionales forman parte del Ordenamiento jurdico peruano y son directamente aplicables en nuestro territorio. El artculo 55 de la Constitucin establece textualmente lo siguiente:
Artculo 55 de la Constitucin 1993 Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional.

La Convencin de Viena de 1969 sobre el Derecho de los Tratados, ha establecido que todo tratado debe interpretarse conforme a los principios de buena fe, pacta sunt servanda y los principios generales de interpretacin. Sobre estos ltimos, la Convencin ha indicado que dichos convenios deben interpretarse conforme al sentido natural y usual de sus palabras (Principio del sentido ordinario y usual de los trminos), dentro del contexto del tratado (Principio del contexto) y conforme a su objeto y fin (Principio de la conformidad con el objeto y fin del tratado)12. En cuanto a los tratados de derechos humanos, nuestro Tribunal Constitucional ha establecido, expresamente, que dichos convenios tienen rango constitucional y que sus disposiciones constituyen normas constitucionales de primera categora13. Por lo tanto, la interpretacin de las leyes que traten de derechos humanos, debe hacerse conforme a las normas contenidas en los tratados que regulen esa materia. Con esa finalidad, adems de los indicados principios generales de interpretacin, debern tomarse en consideracin los principios Pro homine e Interpretacin dinmica. De acuerdo al primero, el operador jurdico deber elegir la norma o la interpretacin jurdica ms favorable al ser humano, con independencia de la jerarqua normativa o del origen nacional o internacional de la norma. As lo dice el Dr. Alex Plcido V.:
Adicionalmente, para la interpretacin de los tratados de derechos humanos, no slo deben tomarse en cuenta los principios generales de interpretacin antes descritos, sino fundamentalmente, ciertos principios especiales que responden a la naturaleza jurdica de estos instrumentos: ... El principio de
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La Convencin consagra dos principios generales de interpretacin complementarios: El Principio del Efecto til y el Principio de los Trabajos Preparatorios. El primero de ellos nos dice que, ante dos o ms interpretaciones, se debe preferir la interpretacin que le permita tener algn efecto al texto analizado, sobre las interpretaciones que no le permitan tener ninguno. El segundo principio dispone revisar los documentos, actas o proyectos que le dieron origen al texto analizado, para determinar la verdadera intencin de las partes del Tratado. 13 Por ejemplo, en el fundamento N 61 de la Sentencia N 047-2004-AI-TC, del 24 de abril del 2006, caso Gobierno Regional de San Martn contra el Congreso de la Repblica, sobre el nombramiento de profesores aprobados en el concurso pblico autorizado por la Ley N 27971.

interpretacin pro homine.- Este principio puede ser entendido de dos maneras... En el primer caso, el principio consiste en privilegiar la norma ms favorable al ser humano, con independencia de su jerarqua o de si est contenida en una norma interna o internacional. En el segundo caso, el principio consiste en interpretar la norma de la manera ms favorable a la persona14

Por otra parte, el Principio de interpretacin dinmica establece que las normas de derecho humanos deben interpretarse de acuerdo a los avances de la humanidad y de ningn modo conforme a los valores vigentes en la poca de la creacin de la norma. El profesor Alex Plcido V. expresa lo siguiente:
De acuerdo con este principio, las normas sobre derechos humanos deben ser interpretadas conforme a los avances y progresos de la humanidad en el tiempo; en otras palabras, los tratados de derechos humanos deben ser interpretados de la manera ms favorable al individuo, lo que implica que dicha interpretacin se realice a la luz de los valores vigentes en ese momento y no de los valores vigentes al momento en que se consagr el derecho15

Por lo tanto, frente a textos legales que regulen materias propias de los derechos humanos, el intrprete debe aplicar todos los mtodos de interpretacin al texto analizado (literal, ratio legis, Etc.), asignarle todos los significados que obtenga, confrontarlos con las normas del tratado que resulten pertinentes (texto, contexto, fin, pro homine y dinmica), y finalmente elegir, entre esos significados, aqul que guarde mayor conformidad con dichas normas.

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Alex Plcido Vilcachagua, El inters superior del nio segn el Tribunal Constitucional. Preguntas y respuestas jurisprudenciales: notificacin, Lima: Gaceta Jurdica, 2006, p. 18. 15 Ibid., p. 18.