Edited with the trial version of Foxit Advanced PDF Editor To remove this notice, visit: www.foxitsoftware.

com/shopping

Analiza i Soluionarea Conflictelor

Politica Extern i de Securitate Comun. Evoluie i tendine. Rolul global al Uniunii Europene n orchestrarea concertului de securitate

Doctor : Naubauer Elona

Bucureti, 2013

Introducere Europa viitorului ar putea s reprezinte un hibrid confederativ n care orgoliile statelor naiune sunt depite de ambiiile nalte pe care le reclam Uniunea European: asigurarea securitii, pcii i prosperitii, lupta mpotriva crimei organizate, a terorismului, migraiei, armelor de distrugere n mas, aprarea drepturilor omului i susinerea statelor n demersul lor democratic. Localizarea UE este una referenial ntr-un context internaional dinamic, aceasta propunnd tot mai multe strategii alternative de soluionare, prevenire, constrngere sau cooperare prin parteneriatele strategice pe care le dezvolt cu ceilali actori raionali. Poziia privilegiat de care se bucur Uniunea European este una ctigat de maturitatea istoric a relaiilor dintre statele membre, factor ce creaz un sentiment de legitimitate n exportul valorilor i principiilor europene. Prin politica sa extern, Uniunea a demonstrat c interesele statelor membre individuale sunt contopite n interesul general, acest fapt reclamnd o responsabilitate crescnd a rolului pe care l joac UE pe scena global. Lucrarea intitulat Politica Extern i de Securitate Comun. Evoluie i tendine. Rolul global al Uniunii Europene n orchestrarea concertului de securitate i propune s identifice motivaia aciunilor UE n lume precum i recomandrile explicate pentru acest rol. Astfel, dac n prima parte am ales s descriem un scurt istoric al dezvoltrii primelor sentimente de creare a instrumentelor i politicilor specifice ce au contribuit decisiv la crearea PESC, n partea a doua a lucrrii accentul s-a pus pe contextul internaional n care activeaz Uniunea, analiznd modificarea comportamentului actorilor raionali relevani post evenimentelor de la 11 septembrie 2001. Am considerat necesar o analiz detaliat a raporturilor ntreinute i al modului de aciune n zonele de interes strategic ale Uniunii Europene. Fie c a ales s echilibreze, arbitreze sau s intervin n anumite situaii, prin politica extern tot mai unitar, UE demontreaz capacitile ce o recomand pentru a fi considerat farul democratic(soft-power) de urmat, partenerul economic(smart-power) atractiv sau un mecanism autentic(hard-power) cu nucleu dur n procesului de meninere a pcii mondiale.

Capitolul I Istoric al Politicii Externe i de Securitate Comun a Uniunii Europene 1.1.Iniiativele europene de creare a unor organizaii de aprare colectiv Climatul european de dup rzboi avea tendine clare de cooperare n spiritul refacerii mutual-colective a statelor rvite economic i social. Pericolul din Est ,ce se arta tot mai nuanat, era privit acum drept scop comun al statelor occidentale de a se opune expansiunii URSS-ului dincolo, dar mai ales al comunismului peste graniele convenite n cadrul Conferinei de la Potsdam i Teheran. Este cunoscut faptul c un singur stat din Europa nu putea nfrunta colosul sovietic de unul singur, dar ntr-o eventual alian sau cooperare balana puterilor s-ar fi deplasat n alta direcie. Astfel, conductorii statelor Europei Occidentale ncearc s creeze o contrapondere solid la ameninarea asupra democraiei fragile europene, o ameninare care se pare c a fost exagerat din privina interesului Uniunii Sovietice pentru teritoriile Europei Occidentale mai ales. n acest sens, Europa a neles c este necesar constituirea unor organizaii de securitate menite s apere status quo-ul postbelic i a tuturor teritoriilor europene ce nu se aflau n sfera de influen sovietic, precum i creterea securitii colective pe baza unei cooperri economice interstatale. Propunerile privind dezvoltarea unei capaciti autonome de coordonare a politicii externe i de aprare n cadrul membrilor Comunitii Europene au deschis discuia unor probleme fundamentale privind relaiile transatlantice i balana de influen i putere n cadrul Europei nsi1. Crearea NATO nu poate fi nscris n procesul propriu-zis de realizare a unitii europene, ea fiind, mai degrab, simbolul confruntrii i al divizrii europene dintre Vest i Est, deaorece NATO reprezenta sistemul colectiv de aprare al Occidentului i avea drept scop salvgardarea i consolidare libertii i a democraiei europene. Existena NATO nu elimina ns nostalgia european de creare a unui sistem propriu de aprare care s reprezinte rspunsul comunitar la ameninarea Rzboiului Rece care se instala. Acest fapt era desigur, destul de dificil de realizat innd cont de condiiile dar mai ales de cauzele care au stat la baza izbucnirii

Hellen Wallace, William Wallace, Procesul Politic n Uniunea European, Ediia a IV-a, Editura Arc, Bucureti, 2004, pp. 472-473.

celor dou conflicte majore mondiale ale epocii. Astfel, membrii CECO aveau armate slabe, unii erau dezarmai, iar industria lor avea alte prioriti, de natur social i reconstrucie a economiei2. 1.2.Comunitatea European de Aprare Prima iniiativ de cooperare n domeniul politicii externe i de securitate la nivel comunitar o reprezint proiectul Comunitii Europene de Aprare3. Modelul cooperrii planificate era unul bazat pe un singur sens, ce nu permitea prea multe deviaii. Europenii au demonstrat i de aceast dat c nu erau pregtii pentru renunarea la suveranitatea naional ca unic simbol al securitii externe. O serie de evenimente inedite petrecute pe scena internaional au dus la modificarea politicii de rejecie e unei iniiative europene colective de aprare din partea Franei. Astfel, blocada Berlinului, ordonat de Stalin n iunie 1948 ce a durat un an era aproape de neuitat. n afara Europei, ofensiva lansat de Coreea de Nord asupra celei de Sud, n vara anului 1950, suscita teama fa de o ofensiv sovietic asupra Europei4. Winston Churchill propune, n Adunarea Consultativ a Consiliului Europei din 11 august 1950, crearea unei armate europene unificate la care s participe i Germania. Acesta i ndemna contemporanii: Trebuie s crem- i nc n cel mai scurt interval posibil- un front defensiv real n Europa5. Frana, marcat nc de rnile adnci create de germani n timpul celor dou rzboaie, i-a exprimat dezacordul i nencrederea, temndu-se de o posibil renarmare a Germaniei6. Ameninrile evenimentelor produse i presiunile americanilor pentru acceptarea renarmrii Germaniei de Vest i rzboiul din Coreea au fcut ca Frana s revin asupra refuzului su, astfel nct guvernul francez ovielnic a lansat Pleven pentru o Comunitate European pentru Aprare (CEA), n care Germania unificat ar fi putut fi integrat, similar Planului Schuman, al crei tratat a fost i semnat la 27 mai 1952 dup negocieri extreme de

2 3

Iordan Gheorghe Brbulescu, Procesul decizional n Uniunea European, Editura Polirom, Iai, 2008., pp. 45-46. Luciana-Alexandra Ghica, Enciclopedia Uniunii Europene, ediia a III-a, Editura Meronia, Bucureti, 2007, p. 192. 4 Sylvain Khan, Geopolitica Uniunii Europene, Editura Cartier, Chiinu, 2005, p. 26. 5 Ibidem, 6 Iordan Gheorghe Brbulescu, Op.cit., p. 46.

dificile. Statele semnatare trebuiau s transfere esenialul politicii lor de aprare noii comuniti i s nu pstreze dect fore limitate 7. Preedintele Consiliului, Ren Pleven, a prezentat proiectul n faa Adunrii Naionale din 24 octombrie 1950. O armat european, integrat la nivelul corpurilor de armat, trebuie plasat sub o comand comun. Aceast armat urma s fie sub autoritatea unui ministru european al Aprrii, numit de guvernele naionale, asistat de un Consiliu de Minitri i responsabil n faa unei Adunri Europene. Finanarea sa urma s fie asigurat de un buget comun. Consiliul Atlantic ia act de proiectul francez i admite desfurarea unei negocieri ce are loc la Paris, al crui scop central era acela de a stabili principiile de reglementare a constituirii unei armate europene. Doar Italia, Belgia, Luxemburg, Frana i Germania Federal vor accepta s ia parte la conferin. Marea Britanie, Olanda (care se vor altura ulterior celor cinci) , Danemarca i Norvegia nu au trimis dect observatori, cu acelai titlu ca i Statele Unite ale Americii i Canada8. Tratatul European de Aprare semnat la Paris n 1952 i-a angajat pe semnatarii si (sub incidena articolului 38) s examineze formarea unei suprastructuri politice necesar pentru a imprima Comunitii Europene pentru Aprare i legitimitate9. Rezultatul a fost Planul Gasperi pentru o Comunitate Politic European (CPE), ce avea ca scop facilitarea ratificrii Tratatului Comunitii Europene de Aprare (CEA). Aceast Comunitate Politic urma s aib competene vaste fr a le cere statelor noi renunri privind suveranitatea. Ea urma s preia atribuiile CECO i CEA pentru a crea o singur entitate n doi ani. Aceasta avea s coordoneze poli ticile externe ale statelor membre i s armonizeze n cadrul ei activitile diferitelor comuniti, n vedera fuziunii lor ntr-o structur comun10. Dar cei ase nu au reuit s ajung la un acord cu privire la aceast Comunitate Politic. Adunarea Naional francez abandoneaz, la 30 august 1954, CEA prin votarea unei simple chestiuni preliminare cu 319 voturi la 264- fapt ce a nsemnat de fapt, imposibilitatea intrrii n vigoare a tratatului, participarea tuturor semnatarilor fiind obligatorie11. Lipsa ncrederii n interiorul Comunitii, dar mai ales, teama indus de pierderea suveranitii pariale preau s fie motive solide pentru dezacorduri succesive i n spe pentru eecul implementrii acordului.
7 8

Jean-Luc Sauron, Curs de Instituii Europene, Editura Polirom, Iai, 2010, pp. 36 -37. Ibidem 9 Hellen Wallace, William Wallace, Op.cit., pp. 472-473. 10 Paul Magnette, Europa, Statul i Democraia: Suveranul mblnzit, Editura Institutul European, Iai, p. 58 11 Jean-Luc Sauron, Op.cit., p. 37.

Spre deosebire de CECO, crearea CEA nu a trezit acelai entuziasm, integrarea soldailor i a ofierilor nefiind la fel de uoar ca integrarea crbunelui i oelului, aa cum recunoteau oamenii politici ai vremii. 1.3. De la cauze timide n evoluia gndirii europene pn la demonstrarea maturitii n chestiunea politicii externe Sub auspiciile lui preedintelui francez De Gaulle au fost iniiate noi tendine timide de cooperare politic. Astfel, Christian Fouchet a pregtit trei propuneri n anii 1961-1962, cunoscute sub numele de Planul Fouchet. Cooperarea interstatal trebuia s duc la o politic extern unic, statele membre trebuiau s-i ntreasc securitatea n comun i s-i coordoneze politicile de aprare. Ultima dintre acestea prevedea consultri bilaterale periodice i comite te comune de lucru, care pregteau reuniunile la nivel nalt - inclusiv un comitet n domeniul aprrii. Din nefericire ns, a fost rndul celorlali s resping acest Tratat asupra Uniunii Statelor motivndu-se c nu se dorete o colaborare excesiv ntre state i nici ruperea legturii cu SUA i NATO. Totui, n1969, la Summit-ul de la Haga, cei ase membri ai CEE au reafirmat necesitatea de a unifica politic Europa. n 1970 s-a adoptat Raportul Davignon, marcnd Cooperarea Politic European, dei aceasta se referea exclusiv la politica extern. Treisprezece ani mai trziu, la Stuttgart, s-a mai fcut un pas: aspectele politice i economice ale securitii au fost incluse ntre obiectivele CPE.12 ns toi aceti pai au marcat doar o evoluie constant n ceea ce avea s se constituie una dintre cele trei direcii fundamentale de dezvoltare ale Uniunii Europene, respective Tratatul de la Maastricht din 199213, unde Politica Extern i de Securitate Comun prinde contur, nu att la nivel perceptive ct mai ales la nivel instiuional. Era nc incipient s se reformeze un fundament istoric solid al naionalismelor europene. Politica Extern i de Securitate Comun cunoate o mai mare autonomie ncepnd cu Tratatul de la Amsterdam, unde Consiliul i Comisia aveau responsabilitatea comun de a asigura consistena activitilor externe ale UE. Chiar dac accentual este meninut tot pe sectorul economic ndeosebi, chestiunile mai delicate privind aprarea i securitatea primesc un nalt Reprezentant pentru PESC n numele lui Javier Solana, fostul Secretar general al NATO. Toe acum se pun bazele Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA) ce fusele lansat n cadrul
12

Constantin Valentin, Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Titlul V al Tratatului de la Maastricht, Editura Polirom, Iai, 1999, p 132. 13 http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_21.pdf, accesat la 23.01.2013.

Consiliului European de la Koln i avea drept scop completarea capacitilor de aciune extern a UE prin dezvoltarea unor capabiliti civile i militare pentru prevenirea crizelor i rezolvarea conflictelor14. Tratatul de la Lisabona prevede faptul c domeniul politicii externe i de securitate comun (PESC) este supus unor reguli i proceduri speciale. Acesta consacr, n fapt, particularitatea PESC, domeniu care rmne, n continuare, supus metodei interguvernamentale de adoptare a deciziilor i, n mod preponderent, votului n unanimitate. Cu toate acestea, noul Tratat introduce o nou dispoziie (clauz pasarel) care permite Consiliului European s decid, prin vot n unanimitate, extinderea votului cu majoritate calificat n domeniul PESC, pentru o dat ulterioar. Deciziile cu implicaii militare sau de aprare vor necesita n continuare vot n unanimitate15. n plus, adoptarea deciziile fundamentale n domeniul PESA ar trebui s aib loc ntr-o perspectiv federativ, de competena Consiliului European acionnd la propunerea naltului Reprezentant i completat de Comisie. De asemenea, se creaz un serviciu diplomatic European care asociaz Direcia General Relaii Externe a Comisiei cu o unitate de politic extern i care va susine naltul Reprezentant16. Am considerat util prezentarea acestui istoric de construcie a identitii comune la nivel perceptiv n special tocmai pentru a demonstra dificilul i lung proces de acomodare a statelornaiune europene marcate puternic de sentimente competitive.

14

Luciana-Alexandra Ghica, Enciclopedia Uniunii Europene, ediia a III-a, Editura Meronia, Bucureti, 2007, pp. 148-150 15 http://old.mae.ro/poze_editare/2009.11.21_Brosura_Tratatul_Lisabona.pdf, accesat la data de 24.01.2013. 16 Dusan Sidjanski, Viitorul Federalist al Europei: Comunitatea European de la origini la Tratatul de la Lisabona , Editura Polirom, Iai, 2010, pp. 370-371

Capitolul II: Fundamente teoretice i provocrile internaionale n atenia Uniunii Europene Contient de importana sa mondial din punct de vedere economic i comercial, Uniunea European i folosete influena att n interes propriu, ct i n interesul celorlali. Uniunea promoveaz prosperitatea i sprijin valorile democratice n lumea ntreag; n acelai timp, aceasta sprijin consolidarea stabilitii i bunstrii pentru cetenii din interiorul frontierelor sale. UE a adugat noi instrumente la cele tradiionale ale politicii externe pentru c problemele globale necesit soluii globale17. Pentru a nelege problematica securitii internaionale trebuie mai nti s parcurgem etapele dezvoltrii conceptului de securitate. Rzboiul Rece ce a urmat victoriei Naiunilor Unite mpotriva Puterilor Axei a provocat dezvoltarea conceptului de securitate n termeni mult mai cuprinztori. n 1952, Arnold Wolfers18 afirma c securitatea n sens obiectiv, msoar absena ameninrilor la adresa valorilor dobndite, iar ntr-un sens subiectiv, absena temerii c asemenea valori vor fi atacate. Pn n anii 80 dou coli dominau n abordarea acestui subiect foarte sensibil. coala Realist ce tindea s prezinte securitatea ca pe un derivat al puterii: un actor cu suficient putere pentru a deine o poziie dominant va obine securitatea ca rezultat al acesteia. Dei securitatea era corect neleas drept scop, conceperea puterii ca o cale de acces ctre aceasta era n mod inerent una defensiv. Pe de alt parte, coala Idealist tindea s vad securitatea ca pe o consecin a pcii: o pace durabil ar asigura securitatea tuturor. Pn la apariia preocuprilor economice din timpul anilor 70 conceptul de securitate era arareori tratat n ali termeni dect cei ai intereselor politice particulare ale participanilor i chiar pn la sfritul anilor 80 discuia mai avea nc un puternic accent militar19. 2.1. Contextul Internaional Mediul internaional de securitate a suferit modificri majore n ultimul deceniu fiind marcat de numeroase atacuri teroriste pe aproape toate continentele, culminnd cu penetrarea securitii celui mai puternic stat, Statele Unite ale Americii. Dup atacurile de la 11 septembrie
17 18

http://ec.europa.eu/publications/booklets/move/67/index_ro.htm, accesat la data de 23.01.2013. Radu-Sebastian Ungureanu, Securitate, Suveranitate i Instituii Internaionale, Editura Polirom, Iai, 2010, p. 15. 19 Barry Buzan, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Bucureti, 2000, pp. 14 -15.

2001, terorismul a fost identificat de o mare parte a comunitii internaionale drept principala ameninare la adresa securitii contemporane20. Preedintele American George Bush delara n septembrie 2001 c: lumea trebuie s se uneasc n a se opune tuturor teroritilor nu doar unor dintre ei. Nicio aspiraie naional, niciun ru fcut nu pot justifica vreodat uciderea deliberat a celor nevinovai21. n ciuda falsei relaxri ce se instalase n economia organizrii securitii europene i americane, o serie de crize i atentate au readus n discuie modernizarea conceptului de securitate i concentrarea forelor tuturor statelor pentru a rspunde acestor noi provocri. Fie c discutm despre campania de intervenie militar american din Afghanistan n 2001 ce a fost considerat ca legitim aproape universal de comunitatea internaional, sau de rzboiul din Iraq declanat de o coaliie de fore aparinnd NATO i nu numai, concluzia este una singur: apariia unor noi provocri este iminent i doar prin efortul tuturor statelor libere i democratice se poate formula o poziie conform cu importana ameninrii teroriste22. Uniunea European ca actor global poate nsemna un rspuns redutabil la noile provocri asimetrice suscitnd o coeren i implicare mai mare din partea ei. ntr-o lume ideal se prespune c ar trebui s dispunem de toate mijloacele necesare contracarrii oricror tipuri de ameninri la adresa securitii, n lumea real ns riscurile i ameninrile au capacitatea de a se dezvolta mult mai rapid dect existena resurselor pe care le avem la dispoziie. Pornind de la aceast constatare, Donald Snow definete riscul ca o ecuaie: Risc = Ameninare Capabilitate23. 2.2.UE raportat la globalizare- dinamism i rapiditate n aciune Creterea complexitii problemelor cauzate de globalizare genereaz o reevaluare a politicii externe a Uniunii Europene cu consecine directe la nivel intern, regional i global. Tradiional, securitatea naional era conceput, n primul rnd ca supraviuirea fizic a statului, aprarea i pstrarea suveranitii i integritii teritoriale, capacitatea adecvat de a reaciona la orice pericol extern, potenial sau real. n condiiile procesului de globalizare constatm c suveranitatea, puterea statal i teritorialitatea sunt complex interrelaionate prin apariia de noi
20 21

Ibidem., p. 207. Joseph S. Nye, Jr., Descifrarea Conflictelor Internaionale, Editura Antet XX Press,Prahova, 2006, p. 212. 22 http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_51977.htm?selectedLocale=en, accesat la data de 22.01.2013. 23 Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean, op. cit. p. 55.

forme nonteritoriale de organizare economic i politic la nivel regional i global (corporaii multinaionale, agenii internaionale, micri sociale transnaionale), ce oblig statul-naiune s fie mult mai dinamic n relaiile sale cu lumea extern. Realitatea secolului XXI ne relev o scen global nu doar aglomerat, ci n permanen solicitat, marcat de actori neobosii, struitori i competitivi ce lupt s-i ating scopurile personale, ateni mereu la activitile concurenilor lor24. Clasica separaie dintre politica intern i cea extern, postulat de realiti dar i de ctre neorealistul Keneth Waltz i-a pierdut n mare parte relevana argumentaiei. ntr-o lume globalizat, dezvoltat printr-o interdependen economic concentrat, n mod indubitabil s-a subiat foarte mult peretele ce se ivea ntre cele dou domenii de activitate25. Decidentul de politic extern nu poate lua o decizie major n acest cmp de aciune fr a calcula repercursiunile din politica intern, procesul fiind unul reversibil, astfel c pe msur ce nregistrm o coeziune mai puternic la nivelul decidenilor UE aceasta se poate regsi n aciunile pe care le desfoar conform principiilor i intereselor sale. 2.3. UE- actor regional i factor stabilizator al pcii n Zona Extins a Mrii Negre Secolul XXI a adus i alte ameninri la adresa securitii cum ar fi traficul de persoane, de droguri, de armament, de informaii, creterea criminalitii transfrontaliere i o adevrat lupt pentru controlul resurselor energetice ale planetei, toate acestea fiind n atenia UE, care face eforturi deosebite pentru a le ine sub control. Pentru Europa, centrul acestor probleme, ca loc de trecere din Orient ctre Occident, l reprezint regiunea Mrii Negre. n acest sens, Uniunea European a iniiat Politica de Vecintate26 ce are ca scop principal deschiderea unui canal direct de cooperare cu statele aflate n vecintatea estic i sudic a Uniunii ndeosebi, precum i preocuparea pentru susinerea procesului tranziiei ctre democraie a statelor n cauz. Pentru Uniunea European la nivel strategic, spaiul caucazian este deosebit de important datorit securitizrii traseului resurselor energetice prin implementarea politicilor democratice promovate de Uniune. n prezent sunt vizate cteva iniiative importante la nivel european ce privesc surse alternative de transport al hidrocarburilor evitnd dependena, tot mai deranjant, de Fedraia Rus. Din pcate ns statele din zona Caucazului de Sud n special sufer de o lips
24 25

Anton Carpinschi, Diana Mrgrit, Organizaii Internaionale;, Editura. Polirom 2011, pag 194. Iulia Mooc, erban Filip Cioculescu, Manual de analiz a politicii externe, Editura Polirom, Iai 2010, p. 177. 26 http://eeas.europa.eu/enp/index_en.htm, accesat la data de 20.01.2013.

10

de credibilitate instituional i de un deficit consistent de democraie fcnd ca misiunea Uniunii Europene s fie una dificil. La aceasta se mai adaug i presiunile Rusiei ca Mare Putere ncercnd continuu s-i reconsidere fosta influen pe care o avea asupra zonei27. Pentru Rusia, Azerbadjanul este o prioritate avnd n vedere c poate izola Asia Central de Occident, menine n acelai timp sub control reclacitrantele Uzbekistan i Turkmenistan precum i consolidarea poziiei fa de Georgia28. Rzboiul ruso-georgian din august 2008 a trezit contiina europenilor n vederea redeschiderii unui dosar considerat nchis, i anume: meninerea unui climat minim democratic i condamnarea sever a actului de agresiune svrit de Rusia asupra unui fost stat-satelit. O posibil strategie de minimizare a vulnerabilitilor, respectiv de sporire a securitii europene o constituie susinerea statelor aflate n vecintatea Uniunii Europene n efortul lor de a adera la marea familie european. Secundar, rolul de mediator pe care i-l arog ara noastr n cazul conflictelor etnice, politice sau economice din Zona Extins a Mrii Negre29 poate fi considerat drept un mijloc de prevenire a posibilelor repercursiuni ce pot afecta securitatea Uniunii, poziia geostrategic a rii noastre aflat la grani cu interesele Federaiei Ruse ca Mare Putere i stat riveran al Mrii Negre, fiind considerat puntea de legtur ntre exportarea principiilor i valorilor democratice europene i instabilitatea i starea de conflict latent a zonei caucaziene. Cooperarea n Zona Extins a Mrii Negre este n continuare afectat de eterogenitatea politic, economic, cultural i religioas a acesteia, de posibilitatea iminent a izbucnirii unor incidente militare, de aspiraii separatiste i naionaliste, de ecuaia energetic n care interesele naionale sunt, de multe ori, divergente. Conflictele ngheate i riscurile asimetrice asociate acestora constituie obstacolul principal n calea unei cooperri regionale eficiente i a stabilitii n regiune30. 2.4. UE i dificilul proces de peace building n Balcani- O lecie de maturitate european ntervenia militar a europenilor n Macedonia ce a debutat n martie 2003 dovedete interesul Uniunii Europene pentru consolidarea spaiului balcanic. Chiar dac UE a nregistrat un eec n Bosnia-Heregovina sau Kossovo, n Macedonia prin aciunea preemtiv i aflat sub
27 28

Sergiu Panainte, Caucazul pe agenda public european, Editura Fundaia Soros Romnia, Bucureti, 2011, p. 7. Zbigniew Brzezinski, Marea tabl de ah, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000, p. 161. 29 http://www.mfa.gov.md/regiunea-extinsa/ 30 Iulia Mooc, erban Filip Cioculescu, op.cit., p. 309.

11

egida ONU a fost un succes, micul stat tranzitat de grupurile mafiote fiind stabilizat. Am considerat acest caz ca unul de referin pentru politica extern a UE deoarece a reprezentat un calapod. Astfel, oficialii europeni au nvat cum s-i procure capabilitile militare pentru a garanta reuita metodelor i a valorilor n care cred: discuii i negocieri ntre prile aflate n conflict, identificare unor soluii juridice unanim acceptabile, acorduri de parteneriat i comer, motivarea Republicii Macedonia pentru perspectiva unui acord de aderare la UE (soft power). Astfel, UE a demonstrat o politic extern inteligent i nventiv: un amestec de intervenie militar, misiune poliieneasc, de asisten juridic i de perspectiv politic. Dup Macedonia, UE intervenit n mod similar i n Bosnia pentru a menine pacea prelund tafeta de la NATO din decembrie 200431. Chiar dac aceste intervenii din Balcani pot prea minimale n raport cu puterea economic ce o degaj colosul european, dar ele suscit un joc de domino din partea celorlalte state aflate la grania Uniunii, instabile politico-militar dar aflate ntr-un proces continuu de democratizare. Uniunea European poate reprezenta o barc salvatoare pentru orice stat care solicit implicarea sa. 2.5. UE i ciocnirea intereselor strategice cu Statele Unite n era global informatizat, puterea32 este distribuit ntre state asemenea unui joc de ah tridimensional, astfel c n ciuda faptului c n domeniul militar, puterea SUA este incontestabil, dac ne mutm spre zona economic, America trebuie s negocieze ca egal atunci cnd Europa acioneaz unitar33. UE i promoveaz i i apr cu succes interesele mpotriva competitorilor strini, aa cum s-a ntmplat n cazul luptei cu Statele Unite pe tema scutirilor de impozite pentru exportatorii americani sau a restriciilor la importul de produse europene34. Aceste contre economice pot marca doar debutul, fie a unei crize a intereselor strategice, fie o colaborare mai accentuat, implicit o pierdere a autoritii ferme americane. Este cunoscut faptul c potenialul economic al Uniunii Europene35 este unul extrem de competititv pentru cel american, dar care ar fi situaia n care o Europ puternic politic i
31 32

Sylvain Kahn, op. cit, pp. 148-149. Iain McLean, Allistair McMillan, Oxford:The Concise Oxford Dictionary of Politics, Editura Oxford University Press, New York, 2003, p. 431: Puterea definit ca abilitate de a determina un stat sau grupt de state s fac ceea ce n mod normal nu ar fi fcut-o. 33 Joseph. Nye. Jr., Descifrarea conflictelor internaionale, Editura Antet XX PRESS, Prahova, 2005, p. 234. 34 Tony Judt, Epoca Postbelic: O istorie a Europei de dup 1945 , Editura Polirom, Iai, 2008, pp. 669 -670. 35 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Government_finance_statistics/ro, accesat la data de 23.01.2013.

12

economic ar dori consolidarea laturii militare? Ar fi un adversar redutabil gata s conteste puterea (hegemonic) a SUA, ciocnirea intereselor ar fi una inerent, iar zonele pe care le-ar putea exploata Uniunea European ar putea fi exact intele prioritare ale SUA: Orientul Mijlociu i America Latin. 2.6. UE n Orientul Mijlociu i America Latin Rivalitatea dintre UE i SUA n Orientul Mijlociu ar fi cauzat n primul rnd datorit dependenei europene de petrolul din regiune dar i a proximitii spaiale n detrimentul Americii. Mai mult, lund n considerare resentimentele populaiilor arabe fa de SUA, o politic coerent, menit s semene pace i prosperitate, a UE ar fi privit cu simpatie de ctre arabi36. n plus dac analizm cu atenie n Partnership for democracy and shared prosperity with the Southern Mediterranean37 remarcm sumele considerabile alocate prin programul de ajutoare umanitare oferit de ctre UE n special n statele Orientului Mijlociu, fapt ce aduce n discuie importana acestei zone pentru Uniune i rolul pe care UE i-l arog. O disput acerb ntre cei doi coloi economici, n special, ar avea efecte catastrofale asupra stabilitii i pcii mondiale, de aceea recomandarea noastr este ctre o balansare temperat prin mprirea strategiilor de dezvoltare, cumulate cu o intensificare a relaiilor economice mutuale. Dac n Orientul Mijlociu remarcm o btlie de cucerire avnd la baz politica petrolului, n America Latin rolul UE se poate reconsidera pe baza legturilor istorice coloniale pe care le are cu aceasta. Astfel, naionalismul ar putea deveni sensibil la o adncire a relaiilor politice, economice i culturale cu Europa, ceea ce ar reclama o diminuare a influenei Statelor Unite. Ultimul summit, EU-CELAC38 action-plan 2013-2015 nu face dect s confirme interesul acestei zone pentru UE ce intr ntr-o nou faz de colaborare i parteneriat economic, social, politic i cultural. 2.7. Puterea soft o alternativ european pentru stabilitate durabil global n continuare vom prezenta implicarea Uniunii Europene la nivel global, enumernd doar cteva dintre situaiile n care aportul UE n rezolvarea diverselor crize, fie c vorbim despre
36 37

Zbigniew Brzezinski, Marea dilem: A domina sau a conduce, Editura Scripta, Bucureti, 2005, p. 89. http://eeas.europa.eu/euromed/docs/com2011_200_en.pdf, accesat la data de 27.01.2013. 38 http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/foraff/135043.pdf, accesat la data de 28.01.2013.

13

intervenii militare, poliieneti, ajutoare umanitare sau aciuni de arbitrare a unor diferende. Astfel, nu ntmpltor, UE s-a angajat n Republica Democrat Congo n 2003 (prin intermediul misiunii Artemis, sub rezoluie ONU). Tot la solicitarea ONU, Uniunea European intervenea n garantarea procesului procesului de pacificare din provincia Aceh, din extremitatea occidental a Indoneziei39. De asemenea, rolul accentuat al UE prezentat anterior n Balcanii de Vest, America de Sud, Orientul Mijlociu, Africa, Asia Central sau Europa Rsritean prin Politica de Vecintate, demonstreaz maturitatea n decizie i aciune a acestei organizaii hibride i o recomand i legitimeaz pentru asigurarea climatului de pace mondial. Lund n consideraie trecutul beligerant al europenilor precum i multiplele disensiuni ntre principalii actori putem afirma c nu exist o propensiune n interiorul Uniunii n ceea ce privete aducerea forelor armate europene sub o comand unic i independent de guvernele statelor membre, dar avem convingerea c printr-un efort sinergetic, antrenat de un sentiment european de emulaie i propulsat sub o umbrel de securitate proprie consistent, Uniunea European va cunoate o maturitate n aciune dublat de o siguran i prosperitate peren ce va consolida nsi existena sa. i chiar dac Uniunea European nu a gsit temeiul unei puteri hard de tipul celei NATO tendinele actuale sunt ctre o cretere semnificativ a zonelor unde UE este prezent. Este de ajuns s privim pe harta operaiunilor i misiunilor ce au ncetat s au se afl n desfurare a UE40 i putem s identificm capabilitile complexe pe care le dezvolt Uniunea n direcia de aciune ca actor global. Un actor global ce adesea uzeaz de soft-power41 n competiia cu Statele Unite ale Americii. Fie c vorbim de arta european, literatur, muzic, desen, mod sau nclinaii culinare, toate sunt atracii incontestabile la nivel global. Jumtate din cele mai rspndite zece limbi din lume sunt europene. Spaniola i portugheza leag Peninsula Iberic de America Latin, engleza este limba Statelor Unite i a vestului Commonewealth -ului, iar n lume exist aproximativ 50 de state francofone ce organizeaz ntlniri la vrf frecvente unde se discut teme politice, economice sau de securitate. Mai mult dect att, Uniunea European ca simbol al Europei unificate deine ea nsi un potenial imens de soft power pe care l export cu succes la nivel global aa cum am iterat n prezenta expunere.

39 40

Sylvain Kahn, op. cit, p. 150. http://www.consilium.europa.eu/eeas/security-defence/eu-operations.aspx?lang=en, accesat la data de 24.01.2013. 41 Joseph Nye, Jr., Puterea Blnd, Editura Institutul European, Iai , 2009, pp. 102-103.

14

Concluzii Uniunea European i-a creat de-a lungul istoriei sale o legitimitate accentuat tocmai de modul constituirii sale, i anume o asociere de state independente, democratice mprtind valori, tradiii, cultur dar mai ales interese comune, ce au ales s cedeze prin intermediul tratatelor o parte a suveranitii naionale ctre ceea ce numim Politic Extern i de Securitate Comun. Astfel c ntrebarea sardonic a lui Henry Kissinger din deceniul anterior (Dac vreau s vorbesc cu Europa, ce numr formez?42) i poate gsi, acum,un rspuns n numele naltului Reprezentant43. n prezent au loc discuii tot mai aprige n interiorul Uniunii Europene referitoare la excluderea sau nu a Marii Britanii, dar pn i ntr-un stat conservator, tradiional se poate remarca o modificare a structurii perceptive la nivelul populaiei care, ntr-un sondaj recent rspundeau afirmativ doar 40 % la ntreabarea dac vor ca ara lor s prseasc marea familie european44. Dar poate c situaie Regatului Unit a fost explicat cel mai bine ntr-un discurs din 1999, cnd Lordul Jenkins a pus problema cum nu se poate mai direct, afirmnd c: Exist doar dou atitudini coerente fa de Europa. Una este aceea de a participa pe deplin (...) i de a ne apuca s exercitm ct mai mult influen posibil i s ctigm ct mai multe avantaje posibil, din interior. Cealalt este de a recunoate c istoria Marii Britanii, psihologia ei naional i cultura politic pot fi de o asemenea natur nct n-am reui niciodat s fim altceva dect un membru care mereu se las greu i se tot plnge, i c ar fi mai bine, i cu siguran ar produce mai multe friciuni, s acceptm acest lucru i s pornim spre o retragere ordonat, i, dac e posibil, rezonabil de amical45.

42 43

Tony Judt, op. cit, p. 670. http://eeas.europa.eu/ashton/index_en.htm, accesat la data de 21.01.2013. 44 http://www.zf.ro/business-international/britanicii-ar-opta-pentru-iesirea-din-ue-in-cazul-unui-referendumorganizat-astazi-sondaj-10521556, accesat la data de 31.01.2013. 45 Christopher Booker, Richard North, Uniunea European sau Marea amgire, Editura Antet XX PRESS, Bucureti, 2004, p. 310.

15

Dac n trecut, europenii au creat un sistem internaional global (primul, n accepiunea unor autori) aducnd ntreaga lume n contact economic i cultural, impunnd un sistem de granie teritoriale i administraii coloniale46, n contextul secolului al-XXI-lea rolul Uniunii Europene, produsul acelei voine comune a statelor, ar putea fi evaluat la nivel global. Acest fapt va putea fi mplinit i dac patriotismul din Europa va gsi o cale s se autodepeasc pe sine, adoptnd spiritul Franei idealizate de Heine, ntinzndu-se i dilatndu-se pentru a cuprinde toat lumea civilizat, precum i voina i puterea poporului german, cele dou motoare ale Uniunii Europene, atunci se poate spera la mai mult47. Evoluia ce urmrete Uniunea European poate fi interpretat ca una hegemonic sau imperialist dar cel mai important cuvnt ce poate descrie aciunea sa n acest moment este moderaie arbitrar. mprejurrile reconstruciei i tranziiei societii internaionale suscit rolul i prezena Uniunii la masa creionrii tabloului de securitate global. Avem convingerea c supremaia Americii poate fi corectat de voina comun manifestat prin puterea economic, politic, cultural i nu n ultmul rnd militar a vocii celor aproximativ cinci sute de milioane de ceteni ce aparin celor 27 de state membre dar care aleg s fie reprezentai de un singur organism: Uniunea European.

Securitatea este ca oxigenul, uor de presupus pn cnd ncepi s-i duci lipsa, iar apoi nu te mai poi gndi la altceva48.

46 47

Barry Buzan, Richard Little, Sistemele internaionale n istoria lumii, Editura Polirom, Iai, 2009, p. 38. Tony Judt, op. cit, p. 727. 48 Joseph Nye Jr., Descifrarea Conflictelor Internaionale, Editura Antet XX PRESS, Prahova, 2005, p. 177.

16