MUJER, TRABAJO, MATERNIDAD, SALUD

Tensiones no resueltas del siglo XX y propuestas para el Bicentenario

Investigadora Responsable: Mg. Elisa Ansoleaga Moreno Co-Investigadores: Dra. Nelly Alvarado Aguilar Mg. Lidia Casas Becerra Mg. Lorena Godoy Cataln Dr. Alfredo Pemjean Gallardo Dra. Sofa Salas Ibarra Mg. Juan Pablo Toro Cifuentes Mg. Ester Valenzuela Rivera Asistentes de Investigacin: Mg. Ximena Barros Arenzana Dra. Tania Herrera Martnez Mg. Fernando Silva Rivas Dra. Heather Strain Henkes

Fondos de Investigacin Bicentenario / Vicerrectora Acadmica / Universidad Diego Portales http://www.udp.cl/investigacion/repo_listado.asp Santiago, julio de 2011

NDICE Pg. INTRODUCCIN PARTEI:PRESENTACINDELAINVESTIGACIN PARTEII:RESULTADOS CAPTULO1:Delaproteccindelaprimerainfanciaalaproteccin delafamilia.Autoras:LidiaCasasB.yEsterValenzuelaR. CAPTULO2:Mujer,MaternidadySalud 2.1.PolticasPblicasdeSaluddesarrolladasenChileduranteelltimo siglo.Autoras:NellyAlvaradoA.yTaniaHerreraM. 2.2.Beneficiosdelalactanciaenlasaludmaternoinfantil:Unamirada desdelaevidencia.Autoras:HeatherStrainH.ySofaSalasI. 2.3.Saludmentalenlainterseccinentrematernidad,familiaytrabajo. Autores:AlfredoPemjeanG.,JuanPabloToroC.yXimenaBarrosA. CAPTULO3:LaProteccinalaMaternidadenMujeresTrabajadoras enlavozdeactoressocialesymediosdecomunicacin 3.1. Maternidad,TrabajoySalud:lavozdeActoresSociales Autoras:ElisaAnsoleagaM.yLorenaGodoyC. 3.2. LaSemnticadelaMaternidadyelTrabajo(20002010).Anlisisde prensadigital,ElMercurioS.A.P.yEditorialPeriodsticaLaNacinS.A. Autor:FernandoSilvaR. CAPTULO4:MaternidadyTrabajo:lasvocesdelasmadrestrabajadoras Autora:LorenaGodoyC. PARTEIII: CONCLUSIONESYPROPUESTAS INVESTIGADORES REFERENCIASBIBLIOGRFICAS ANEXOS
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INTRODUCCIN Desde comienzos del siglo XX se han experimentado profundas transformaciones socioculturales de gnero que ha interpelado a la sociedad y al Estado en vistas a atender a los desafos que emergen de las nuevas y complejas condiciones de vida de lasmujeres. Este proyecto de investigacin constituye un esfuerzo conjunto de investigadores de lasfacultadesdePsicologa,DerechoyMedicinadelaUniversidadDiegoPortales,por develar tanto hitos como discursos que han acompaado la trayectoria de una poltica pblica que ha generado gran controversia y discusin a nivel nacional: las polticas dirigidas a la maternidad. Se trata de un cuerpo de polticas en el mbito de la salud y de la legislacin del trabajo que si bien son de larga data, an encuentran dificultades para abordar las tensiones que emergen en torno a las relaciones entre la maternidad, eltrabajoylasaludaprecindoseimportantesconsecuenciasenlavidacotidianadelas mujeres. Lacondicinmultidisciplinariadeestainvestigacinhafavorecidolageneracindeun dilogo multisectorial que se propuso el anlisis de las tensiones que emergen en la relacin maternidad, trabajo y salud, as como propuestas de recomendaciones para abordar dichas tensiones, que recogen la perspectiva de actores institucionales y sociales, y de madres trabajadoras. De esta manera se espera contribuir a una mejor comprensin de las inequidades de gnero que existen el mbito de la salud y del trabajo remunerado, y proponen algunas lneas de intervencin que ayuden a superar estasinequidades. La metodologa propuesta ha permitido desde la Universidad Diego Portales abrir un espacio de dilogo social entre actores de la sociedad civil, generar opinin pblica desdeunespacioacadmicoyproducirconocimientocientficomediantepublicaciones enrevistasespecializadas(productosendesarrollo). Los autores de este trabajo agradecen especialmente a sus entrevistados, actores polticos, acadmicos y de organizaciones de la sociedad civil, quienes tuvieron la mejor disposicin para colaborar en esta investigacin y constituyeron un valioso aporte como voz representativa del discurso actual en estas materias. Los especialistas entrevistadosfueronladoctoraPaulaBedregal,lasocilogaMaraElenaValenzuela,la psicoanalista Francesca Lombardo, la abogada Carmen Domnguez, el doctor Ren Castro, y Clarisa Hardy, ex ministra de Mideplan y actual directora de la fundacin Dialoga. Entre los parlamentarios entrevistados se cuentan los senadores Mariano RuizEzquide y Ximena Rincn y los diputados Osvaldo Andrade y Karla Rubilar.
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Adems, en el mbito poltico, se consult la opinin de la entonces ministra del Trabajo y Previsin Social, Camila Merino. En el mbito de las organizaciones sociales y de la sociedad civil, se recogieron los puntos de vista de Lorena Fries, directora del Instituto de Derechos Humanos; de Lorena Godoy, investigadora del Centro de Estudios de la Mujer; de Carlos Pea, acadmico y reconocido intelectual; de Ana Bell, vicepresidenta nacional de la mujer de la Agrupacin Nacional de Empleados Fiscales (ANEF); de Rafael Guilisasti, ex presidente de la Confederacin de la Produccin y del Comercio (CPC); y de Cecilia Cifuentes, investigadora del Instituto Libertad y Desarrollo. En esta lnea, y como una fuente apreciable de levantamiento de informacin, los investigadores agradecen tambin a las madres trabajadoras que participaron annimamente de los grupos focales. Se trat de mujeres trabajadoras del retail, del aseoyprofesionalespertenecientesasectoresocupacionalesdiferentesentrminosde procedencia socioeconmica, de niveles de formacin y de remuneraciones, con disparescondicionesdetrabajo,deprestigioyvaloracinsocial. Finalmente, los investigadores agradecen el financiamiento aportado por la Vicerrectora Acadmica de la Universidad Diego Portales, a travs de sus Fondos de InvestigacinBicentenario.

PARTE I PRESENTACIN DE LA INVESTIGACIN

1. FormulacindelProblemadeInvestigacin De acuerdo al Informe de Desarrollo Humano de 2010 1 , las prcticas cotidianas muestran que aquellas mujeres que trabajan remuneradamente fuera del hogar mantienen en forma principal las labores domsticas, mientras que se conserva una proporcin mayor entre quienes no participan en la economa productiva. Los hombres por su parte, sea que trabajen remuneradamente o no, asumen una baja participacin en las tareas domsticas 2 . Por otra parte, las expectativas de mejoramiento de las condiciones devidafamiliarsehanfocalizadoenmayoresingresosmedianteelfomentodelacceso al empleo de las mujeres, lo que ha significado mayores costos en su salud y condicioneslaborales. Enestecontextodefomentoalaparticipacinlaboralfemenina,ladiscusinrespectoa la prolongacin del postnatal encuentra una reaccin muy variada entre los distintos actores polticos, y aparece como problemtica cuando se analiza una perspectiva de gnero. Ello porque se puede advertir que la prolongacin del postnatal podra perpetuar las inequidades en lo laboral, domstico y social para las mujeres. Bajo la denominacin de la proteccin de las trabajadoras, el Cdigo del Trabajo prev una variada gama de disposiciones que protegen la maternidad de las asalariadas, el fuero o inamovilidad en el empleo por la maternidad, los permisos de lactancia, el descanso maternal y el derecho asala cuna 3 . Estas sonnormas de derecho pblico, lo que quiere decir que los derechos que all se establecen son irrenunciables 4 y son extensivos a todasaquellasmujeresquelaborenbajounarelacindesupervisinydependencia. En el contexto sanitario, el proceso reproductivo no slo constituye una alta exigencia biolgica y emocional para la mujer, en tanto experimenta cambios sustantivos en su cuerpoyensuvidafrentealasdemandasdelagestacin,parto,postpartoycrianza.El acompaamiento pre y postnatal favorece en el/la nio(a) el desarrollo de lazos afectivos y sienta las bases emocionales y psicolgicas que le acompaarn durante todasuvida,entregndoleherramientasquele permitirn desarrollarseeinsertarseen la sociedad 5 . En el mbito de la salud son especialmente relevantes las diferencias de gnero, donde se expresan algunas de las mayores inequidades. La atencin del proceso reproductivo exige considerar las diferencias entre los roles femenino y
PNUD,DesarrolloHumanoenChile.Gnero:losdesafosdelaigualdad2010,Santiago,2010. Ibd.p.75. 3CdigodelTrabajo,artculos194ysiguientes. 4ContraloraGeneraldelaRepblica,DictamenNo40.128,2denoviembrede1998citadoen LuisaCabal,JulietaLemaitreyMnicaRoa,CuerpoyDerecho,LegislacinyJurisprudenciaen AmricaLatina,CentroLegalparaDerechosReproductivosyPolticasPblicas,Facultadde DerechoUniversidaddeLosAndes,Temis,Bogot,2001,p.184. 5MinisteriodeSalud2008,Manualdeatencinpersonalizadaenelprocesoreproductivo.
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masculino predominantes y debe contribuir, en forma explcita, a la correccin de las inequidadesentremujeresyhombres. Algunas de las diferencias impuestas por los roles de gnero vigentes son claramente innecesarias, injustas y corregibles; muchas de ellas se dan en las vivencias y en el ejercicio de la sexualidad y la reproduccin. Este asunto ha sido considerado por el Estado de Chile dentro de los Objetivos Sanitarios definidos para la Dcada 20002010 enqueseplanteanmetassanitariasrelacionadasconlasaludreproductiva,ascomola disminucin de desigualdades de gnero 6 . Asimismo, los Objetivos de Desarrollo del Milenio que fij la OMS consideran la promocin de la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer (ODM3), y el mejoramiento de la salud materna reduciendo la mortalidad de la madre y logrando para el 2015 el acceso universal a la salud reproductiva(ODM5). Desde la recuperacin democrtica en Chile, se ha discutido sobre el efecto de estos derechossocialesysuimpactoenlainsercindelasmujeresenelmercadolaboral.Por una parte, se ha instado a la flexibilidad de lo que en algunos sectores se sigue denominando como descanso maternal, de tal manera que las mujeres pudieran mover algunas de sus semanas de prenatal al postnatal 7 , mientras que otros han postulado que dicho descanso ha generado un efecto discriminatorio que explicara las remuneraciones ms bajas de las mujeres en relacin a los hombres y una menor contratacindestas.Porotraparte, sehaplanteadoque laprolongacin delpostnatal promueve la lactancia materna y una mejora en los indicadores de salud de los recin nacidos 8 . As, en estas polticas se manifiestan similares puntos discursivos entre objetivossanitariosenconsonanciaconlosobjetivosdeclaradosenelCdigoSanitario, mientras que otros apuntaran a mantener los derechos de los trabajadores, permitiendo flexibilidad para reconocer las distintas condiciones de vida, salud y trabajodelasmujeres. En el siglo XX se desarroll un conjunto de modificaciones normativas que dan cuenta de esfuerzos por propiciar relaciones ms equitativas entre hombres y mujeres en el
Minsal2000,LosObjetivosSanitariosparalaDcada. PropuestadeldiputadoFranciscoBayodeRenovacinNacional,verLaNacin, Flexibilizacindelreposomaternal,26dejuniode2002,citadoenFacultaddeDerecho, UniversidadDiegoPortales,InformeAnualdeDerechosHumanosenChile2003.Hechos2002, Santiago,2003,p.254.UnproyectosimilarfuepresentadoporSebastinPieraen1995,Boletn 173413,7denoviembrede1995yquefuearchivado. 8EstaesunapropuestaimpulsadaporelDiputadoEnriqueAccorsi,expresidentedelColegio MdicodeChile.Vaseademslamocintransversal,Boletn421213Regulaelderechoala lactanciamaternayelapegodelosmenoresdeseismesesyestableceunperodoafavordela madretrabajadoraparadestinarloaesepropsito,6dejuniode2006.Esteproyectose encuentraarchivado.
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cuidado y crianza, y reconocer las implicancias de la crianza en la insercin laboral de las mujeres. Tanto el derecho laboral como las polticas de salud han abordado las relaciones entre la maternidad, el trabajo y la salud a travs de diversos instrumentos en que se entrecruza la exploracin de una justicia social o redistributiva, con una poltica sanitaria que pretenda hacia el mejoramiento de condiciones de salud de la poblacin. Las reacciones a estas modificaciones son diversas y en ocasiones divergentes, lo que es indiciario de las tensiones existentes entre un campo argumentativo que busca mejorar las condiciones de salud y bienestar, por un parte, y una preocupacin por la utilizacin de los mecanismos existentes para resolver la conciliacin Las aparentes contradicciones entre diversos bienes pblicos y derechos a proteger el delasaluddelnioylamadre,eldelingresoaltrabajodelasmujeres,eldelaequidad en las condiciones laborales entre mujeres y hombres, se ven plasmados en los discursospblicosdeactoressocialesqueintervienendemodomsomenosdirectoen la generacin de la poltica pblica. Por ello resulta de gran inters describir y analizar los discursos pblicos en torno a las relaciones entre maternidad, trabajo y salud. Asimismo, fue preciso levantar informacin directa respecto de los actores a quienes van dirigidas las polticas, las madres trabajadoras, que dieran cuenta de las tensiones y consecuencias que surgen al combinar los roles de madre y trabajadora, por lo que resultimportanteaccederalaexperienciasdeestasmujeres. A partir de este problema, se propuso una investigacin de tipo cualitativa, que permitiese describir y analizar las actuales condiciones de vida de las mujeres, reconociendo las tensiones que emergen en torno a la relacin entre maternidad, trabajo y salud en el ltimo siglo, de modo de proponer acciones para una poltica pblicaqueintegreymejoresuscondicionesdevida. 1. Objetivos ObjetivoGeneral Generar informacin sobre la relacin entre maternidad, trabajo y salud en el ltimo siglo en Chile, en el mbito de la legislacin laboral, las polticas de salud, as como de los discursos de actores sociales y de madres trabajadoras; y proponer acciones para una poltica pblica que reconozca las tensiones que emergen en entre maternidad, familia, salud y trabajo, por otra 9 .

VctorHugoDurn,ProgramaMinisterialdelaMujer:Saludreconoceabusoenlicencias maternales,ElMercurio,25dejuniode2002citadoenInformeAnualdeDerechosHumanos enChile2003.Hechos2002,Op.Cit.p.254. 8

torno a dicha relacin a fin de mejorar las actuales condiciones de vida de las mujeres. ObjetivosEspecficos Describirlasnormasyleyesqueregulanlarelacinentrelamaternidad,eltrabajoy lasalud. Describir las polticas de salud desarrolladas en Chile durante el ltimo siglo con respecto a la maternidad, y explorar la evidencia sobre lactancia y salud mental en relacinconmaternidadytrabajo. Identificar los discursos de actores sociales relevantes en Chile, con respecto a la relacinentrelamaternidad,eltrabajoylasalud. Reconstruir los discursos ciudadanos actuales de mujeres madres trabajadoras, respectoalastensionesentrematernidad,trabajoysalud. Proponer lneas de accin para una poltica pblica que integre y armonice las tensionesnoresueltasycontribuyaamejorarlacalidaddevidadelasmujeresenel Bicentenario.

2. DiseoMetodolgico

Esta investigacin es de tipo cualitativa, orientada a producir conocimiento cientfico desde una comprensin compleja y heterognea de la realidad social conundiseodeinvestigacinabiertoyflexible.
La recoleccin de la informacin se realiz con diversas tcnicas con el objetivo de enfatizar que las realidades sociales son complejas y deben ser abordadas desde distintasperspectivas. 2.1. Tcnicasderecoleccindeinformacin

Anlisis de documentos pblicos (leyes, proyectos de leyes, dictmenes, convenios, tratados y pactos; planes y programas polticos de los gobiernos) referidos a polticasdesaludyleyesderesguardoalamaternidadeneltrabajo.

Anlisis de material periodstico publicado en prensa en el perodo 1999 a 2011 (diariosLaNacinyElMercurio).

Entrevistas individuales a actores relevantes de distintos mbitos sociales (especialistas,gobiernoyparlamentarios,sociedadcivilyorganizacionessociales).

Grupos focales con madres trabajadoras pertenecientes a tres segmentos socioocupacionales: trabajadoras del retail, trabajadoras de un servicio de aseo y trabajadorasprofesionales.

Revisindebibliografayevidenciacientficaenrelacinalostemasestudiados. 2.2. Anlisisdelainformacin

El anlisis de la informacin recopilada contempl dos fases. En la primera, la elaboracin de estudios especficos dirigidos a responder a cada uno de los objetivos planteados,impliclaadopcindeunaseriedemtodosdeanlisisdeinformacin: Objetivo 1: Revisin de fuentes primarias y secundarias. En el primer grupo, se identificaron las normas, la historia de la gestacin de la ley, y la aplicacin de las mismas en sentencias y dictmenes de distintos rganos jurisdiccionales y administrativos (Contralora General de la Repblica, Direccin del Trabajo, adems de sentencias de tribunales reportadas y publicadas atingentes). En el grupo de las fuentes secundarias se incluy bibliografa especializada en publicaciones de derecho, especialmente laboral o de seguridad social, estudios historiogrficos, y otras que permitieron entender y contextualizar la dictacin de las normas,su aplicacin y eficacia. El anlisis combin enfoques de la tradicin de losestudioscrticosdelderecho. Objetivo 2: Anlisis de evidencia cientfica en torno a dos temticas centrales en la relacin sobre maternidad, trabajo y salud: la lactancia y los efectos de sta en la salud de la madre y del nio, y la evidencia en torno a la salud mental de mujeres quedebencompatibilizarlamaternidadconeltrabajo. Objetivo 3: Un anlisis del discurso de actores sociales relevantes en torno a la relacin maternidad, trabajo y salud, mediante entrevistas a actores sociales seleccionados.Yunanlisisdeprensaacercadelapresenciadediscursosentornoa la relacin maternidadtrabajo, mediante el estudio de las declaraciones plasmadas endosreconocidosmediosdeprensaescrita(19992011). Objetivo4:Anlisisdecontenidodelosgruposfocales. Objetivo 5: En una segunda fase, se elabor un anlisis integrado de las conclusiones y resultados de cada uno de los estudios especficos realizados, as comodelaspropuestasqueemergierondecadaunodeellos.
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2.3. Aspectosticos Esimportantedestacarqueestainvestigacinconsiderunconjuntodeaspectosticos de una investigacin social, como son la participacin voluntaria, el resguardo de la confidencialidad y el uso acadmico de la informacin. Se utilizaron formularios de consentimientoinformadoparalasentrevistasylosgruposfocales.

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PARTE II RESULTADOS

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CAPTULO1 DELAPROTECCINDELAPRIMERAINFANCIAALAPROTECCINDELA FAMILIA Autoras:Mg.LidiaCasasBecerrayMg.EsterValenzuelaRivera ConlacolaboracindeCamiladelaMazayFranciscaRiveros Introduccin Este trabajo corresponde al cumplimiento del primer objetivo del proyecto de investigacin en que se describen las normas y leyes que regulan la relacin entre la maternidadyeltrabajocontenidaenlalegislacinlaboral. Las preguntas de investigacin que han guiado nuestro trabajo han sido las siguientes, Culeshansidolosdiscursosquehanpredominadoenlaadopcindenormaslegales en la proteccin a la maternidad? Es la preocupacin por las trabajadoras y las condiciones laborales? Ha sido el bienestar para los nios, su salud y sobrevivencia? Cmo ellas se expresan en la resolucin de conflictos ante instancias judiciales y administrativas? El informe est dividido en dos partes. La primera da cuenta de la gestacin histrica de las normas que protegen la maternidad en la legislacin laboral, y en la segunda de la interpretacin y aplicacin prctica de estas normas para dar efectividad los derechosestablecidosenlaley. Se ha realizado una revisin de las normas que dieron origen a la proteccin a la maternidad, y la discusin legislativa que da cuenta de esos cambios en una reconstruccin comprensiva. Se revisaron los discursos en la produccin y aplicacin normativa de las normas de proteccin a la maternidad y, en particular, a aquellas que consagranelderechoaldescansodepreypostnatalenChiledesdeiniciosdelsigloXX hastalafecha. Las normas de proteccin a la maternidad contenidas en el Cdigo del Trabajo son igualmente aplicables a las trabajadoras del sector pblico que tengan un contrato de trabajo bajo subordinacin y dependencia. En consecuencia, la Contralora debe resolver los conflictos en cuanto la aplicacin de esas obligaciones al personal de la administracin, que incluye a los municipios y servicios centralizados y descentralizadosdelEstado.

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La Contralora General de la Repblica y la Direccin del Trabajo son rganos del estado que cumplen una relevante funcin en la interpretacin administrativa de la normativa y la resolucin de los conflictos. Tal interpretacin orienta a los empleadores, del sector pblico y el privado de cmo dar cumplimiento a las obligaciones, generando as un corpus normativo y de discurso sobre las normas de proteccinalamaternidad.Hayunnexocomunicanteentreunayotra,peroenelcaso delaadministracinpblica,elcumplimientodelasobligacionesesunainterpretacin ms bien estricta, pues se entiende que la administracin slo puede hacer aquello que le est expresamente sealado en la ley, mientras que en el sector privado, las partes, empleadora y trabajador pueden hacer una interpretacin que pueda expandir los derechos,yquenomenoscabederechosirrenunciables. Los dictmenes de la Contralora constituyen la elaboracin de una doctrina administrativa conformada por un sistema de precedentes obligatorios, lo cual contribuye en una interpretacin uniforme y consistente, y como sostiene este rgano colaboraenquelaregulacinaplicablealosentespblicosseamscoherente,ntegra yestable. 10 ExisteunaContraloraGeneralademsdecatorceContralorasRegionales alolargodelpas. Estas interpretaciones deben complementarse con la jurisprudencia de los tribunales, an cuando su nmero sea menor. Los tribunales de justicia pueden conocer de los conflictos entre trabajadores y empleadores en torno a las obligaciones que impone la ley, pero tambin de los conflictos entre empleadores y la administracin cuando sta haya aplicado sanciones a un empleador por infraccin a las leyes laborales y de seguridadsocial. La jurisprudencia puede o no seguir una tendencia de interpretacin del derecho, es decir, que habindose decidido un caso de una determinada manera, no es obligatorio quetribunalesinferioressiganloquehadeterminadountribunalsuperiorenlamisma manera. Ello es distinto en materia de interpretacin por parte de la Contralora y la Direccin del Trabajo, pues en general ambas instituciones siguen sus interpretaciones emitidas anteriormente, o pueden variarlas expresando las razones del cambio de criterioenlainterpretacindelaley.
ContraloraGeneraldelaRepblica.Funciones.En: http://www.contraloria.cl/NewPortal2/portal2/appmanager/portalCGR/v3ESP?_nfpb=true&_pa geLabel=P18200239681286226265111Visitadoel28denoviembrede2010.
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Metodologa El mtodo de trabajo para la realizacin se est informe consta de la revisin de distintas fuentes bibliogrficas, primarias y secundarias de acuerdo a los objetivos del estudio. Enelprimergrupo,seidentificaronlasnormas,lahistoriadelagestacindelaley,yla aplicacin de las mismas en sentencias y dictmenes de distintos rganos jurisdiccionalesyadministrativos. Se comprende la revisin de leyes, decretos con fuerza de ley (DFL), la historia legislativarespectodenormasderangolegaldisponibleenlosarchivosdelaBiblioteca del Congreso Nacional, adems de los textos digitalizados de las mismas de las leyes en cuerpos normativos ms recientes que se encuentran disponibles en el sitio de la BibliotecadelCongresoNacional(www.bcn.cl). La discusin legislativa se refiere a la historia de la dictacin de las leyes estudiadas, y queseplasmaenlasmocionesparlamentariasomensajesdelejecutivo,lasdiscusiones y observaciones realizadas en las comisiones de trabajo del Congreso y las opiniones deparlamentariosvertidasenlasdistintasetapasytrmiteslegislativos. Adicionalmente, se usaron otros mtodos para rastrear las relaciones entre norma infralegales (D.F.L. y Decretos Supremos) que dieron lugar a posteriores modificaciones legales, con la ayuda de fuentes secundarias. Estas corresponden a bibliografa especializada en publicaciones de derecho y especialmente de laboral o seguridad social, estudios historiogrficos, y otras que permitieran entender y contextualizarladictacindelasnormas,suaplicacinyeficacia. En la segunda parte del trabajo sobre aplicacin e interpretacin de las normas se revisa los dictmenes de la Contralora General de la Repblica, la Direccin del Trabajo,ademsdelassentenciasdetribunalesreportadasypublicadasatingentes. Para ello, se realiz una bsqueda de informacin a travs de bases de datos de la Contralora General de la Repblica, la base de datos de la Direccin del Trabajo, y los portaleselectrnicosLexisNexis(LegalPublishing)yMicrojuris 11 .Paralarecuperacin de dictmenes y fallos, se utiliz los descriptores postnatal, prenatal, fuero maternalysalacuna.

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Paraellousamoslosdescriptorespostnatal,prenatal,fueromaternalysalacuna.Enel casodelaContraloraGeneraldelaRepblica,stacuentaconunabasededatoselectrnicade susdictmenesqueseextiendedesdeelao1935. 15

Afindecompletarlaslagunasdeinformacindadoloslmitesdelasfuentesdigitales, se revisaron publicaciones impresas especializadas en derecho, la revista Gaceta de los Tribunales (19301950) y la Gaceta Jurdica su continuacin (1950 hasta 2010) 12 . Se incluy adems revistas especializadas de derecho del trabajo, Revista Jurdica del Trabajo y Revista Laboral Chilena.En la ltima, la revisin abarc desde 1982 a1997 13 . La revisin de estas fuentes permiti rescatar algunos dictmenes de la SuperintendenciadeSeguridadSocial. Los resultados de la bsqueda mostraron dificultades operativas. En el caso de la Contralora General de la Repblica cuya base de datos tiene informacin desde 1935, no todo dictamen cuenta con un descriptor, por lo cual es posible que existan otros dictmenes que no ha sido posible recuperar con el sistema de bsqueda de descriptores.Enunsegundoordeneltextocompletodelosdictmenesestdisponible desde 1999 y respecto de los otros aos se presenta un extracto o resumen de la decisin de la Contralora. En consecuencia, la sistematizacin de ellos se hizo a partir de estos resmenes y no del texto completo del dictamen, pudiendo los primeros perderpartedelariquezadelosdiscursosqueallsepresentan. La Direccin del Trabajo por su parte tiene disponible en lnea los dictmenes a partir de los aos 1990. Dictmenes anteriores fueron rescatados en la revisin de publicacionesimpresas. TodalainformacinrecuperadafueingresadaenunaplanillaExcelycategorizadapor materiayenbasealaslneasdiscursivasqueobjetivosdeesteproyecto. Serecuper informacinsobrecuestionessobrelaprocedenciadelderechoalsubsidio, la obligacin de contar con sala cuna, la forma de clculo del pago de la licencia, todas materias que estn indirectamente ligadas a los objetivos del proyecto, pero que construyenencontextosociojurdicosobrelasobligacioneslegalesdelosempleadores enlamateria,yporellosehanincorporadoalanlisis. I.Lacuestinsocialyelestablecimientodelasnormasdeproteccinalamaternidad A.DiscusinpreviaaladictacindelCdigodelTrabajo Elsurgimientodelaproteccinalastrabajadorasenlalegislacinchilenaesdeantigua data, se inserta en el contexto de la preocupacin por la cuestin social, por ello el anlisis del postnatal exige ser contextualizado en el reconocimiento de la lucha del
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Estaesunadelasrevistasmsantiguas. LosresultadosarrojaronquelaRevistaChilenadelDerechodelTrabajomuestraun compendioextractadodeunconjuntodesentenciasypublicacindelosdictmenesdela SuperintendenciadeSeguridadSocialylaDireccindelTrabajo. 16

creciente proletariado por mejores condiciones de trabajo y una vida digna en el proceso de industrializacin del pas. El hacinamiento en la ciudad, la enfermedad, las largas jornadas de trabajo y sus condiciones fueron elementos importantes en el desarrollo de un movimiento social y sindical que propugn por las mejoras de toda clase 14 . La insercin laboral de las mujeres y los efectos particulares de su proletarizacin no estuvieron ajenos al proceso de industrializacin, su migracin del campo a la ciudad primero como vendedoras, domsticas, lavanderas fue dando paso a su contribucin a lamanufacturayalosservicios 15 . Pesealaestructurapolticolegaldedistribucindefuncionessocialesmarcadasporel hombre proveedor, la participacin femenina en la fuerza laboral era importante. Hutchinson indica que en 1912 el 35% de la fuerza laboral en la manufactura de textiles, ropa y de tabaco estaba compuesta por mujeres 16 . Sumado al hecho de que era un mito para muchas mujeres ser el ingreso complementario con un hombre proveedor 17 . As la demanda y la introduccin de la legislacin est en constante tensin entre mltiples objetivos: la reproduccin de la mano de obra, los indicadores biosanitariosyelmejoramientodecondicioneslaboralesparalastrabajadoras. El descanso maternal como lo conocemos fue adoptado en 1919 en los primeros meses del nacimiento de la Organizacin Internacional del Trabajo en el Convenio sobre Proteccin a la Maternidad 18 que entr en vigencia 1921 y suscrito por Chile en 1925 19 , conocido como el Convenio de Washington. Como veremos, Chile ya contaba con reglamentacin especfica sobre lactancia y sala cuna que dio paso al descanso, mantencindel empleo, y al pago de una prestacin monetaria pagada por el Estado o porunsistemadeseguro 20 .
GabrielSalazar,Labradores,peonesyproletarios.Formacinycrisisdelasociedadpopular chilena,LOM,Santiago,2000,pp.260318,GabrielSalazaryJulioPinto,Historia ContemporneadeChileIV.HombrayFeminidad,LOM,Santiago,2002yElizabeth Hutchison,Mujeres,trabajoymaternidad:gneroyconsensolegislativo,Laslaborespropias delSexo.Gnero,polticasytrabajoenelChileurbano,19001930(Santiago:LOM,2006)pp. 235274. 15Salazar,Op.Cit.,pp.260318. 16Hutchison,Op.Cit.p.52 17JadwigaE.PieperMooney,ThePoliticsofMotherhood.Maternityandwomensrightsintwentieth centuryChile,(Pittsburgh:TheUniversityofPittsburghPress,2009),p.17. 18OrganizacinInternacionaldelTrabajo,Conveniorelativoalempleodelasmujeresantesy despusdelparto,adoptado19noviembrede1919.En http://www.ilo.org/ilolex/spanish/convdisp1.htm 19http://www.ilo.org/global/What_we_do/InternationalLabourStandards/langes/index.htm. Visitadoel15dejuliode2010. 20Artculo3,Ibd.
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 El movimiento obrero nacional a principios del siglo XX clam por reducciones horarias para mujeres y nios, en que se prohibiera el trabajo nocturno, ello asociado a undiscursosocialsubyacentealosrolesdegnerotradicionales,enquelamaternidad, la reproduccin de la fuerza laboral y el cuidado de la familia recaa en las mujeres.La insercindelasmujereseneltrabajoasalariadoeraunmalmenor,ydadoesehecho,la organizacin de la Convencin Social Obrera en 1905 reivindic la licencia por maternidad y la prohibicin del trabajo nocturno para mujeres y nios, demandas que fueron canalizadas por el Senador demcrata Malaquas Concha 21 . Sus propuestas fueron radicales para su tiempo, y extensas ya que propici un salario mnimo, seguro para accidentes laborales, reduccin de la jornada laboral, encontrando consenso entre los distintos sectores polticos la proteccin a la maternidad, mientras que algunas de lasotrastardaronmuchosmsaosenserdebatidasyaprobadas 22 . Deestamanera,seprodujounempalmeentrelosrolesde gneroasociadosahombres y mujeres, las demandas de clase y un discurso social sobre la proteccin de madres y de las familias. Se enfrentaban ideolgicamente discursos de un laissezfaire desde los empresarios o industriales en que se propiciaba que las propias empresas cuidaran a sus trabajadores sin necesidad de leyes, que en los hecho no ocurra, mientras desde el mundo social y anarquista se presentaban reivindicaciones sociales y polticas que se mezclaba con un discurso del catolicismo social reformador de las condiciones de trabajoinspiradoenlaencclicadelaRerumNovarumde1891 23 .Entreesosdiscursos,el rector de la Universidad Catlica postulaba que las mujeres deban ser protegidas en tanto amas de casa, y que incluso teniendo el consentimiento de su marido, el trabajo asalariadoimplicabadescuidarsuhogar,noeducarasushijosyengeneraldesatender sus deberes domsticos 24 . La legislacin social vendra a compensar y permitirle a las mujeres cumplir mejor esos roles. Ese mismo discurso quedaba plasmado en la prensa delapoca,lamecanizacindeshumanizadadelaproduccinyaeraunproblema,yla participacin de las mujeres en ello implicaba arriesgarlas moralmente sobre todo porquedescuidabansuroldemadres 25 . Lo que se produjo en los siguientes aos fue una legislacin social que se fue debatiendoyaprobandofragmentadamente.

ElizabethHutchinson,Op.Cit.p.241.Laautoraexaminaladiscusinlegislativadelapoca. Ibid.pp.241242. 23Hutchison,Op.Cit.p.235. 24GabrielSalazaryJulioPinto,HistoriaContemporneadeChileIV.HombrayFeminidad, LOM,Santiago,2002,p.78. 25Hutchinson,Op.cit.242.

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1.1916:Lasalacunaylalactancia El cumplimiento de los roles propios del sexo estaban ms bien marcados por lo que Hutchinson denomina la proteccin de las trabajadoras pero, en verdad, su propsito eraasegurarlarazaolanacinchilena[olareproduccin delamanodeobra],pues la alta mortalidad infantil la pona en peligro. Por ello, no haba una preocupacin por todas las mujeres trabajadoras sino aquellas que estaban embarazadas, que se encontraban en el puerperio o pudieran amamantar, su proteccin era en condicin de madres e implicara por extensin la proteccin de los nios 26 . Ellas se convierten en vehculosparaprotegeralaprimerainfancia,peronoensucondicindetrabajadoras. Existauninterssocialobienpblicoqueasegurar. La mantencin de la lactancia cobrara un rol central en los indicadores de mortalidad infantil y sera uno de los ejes conductores en la poltica sanitaria de reduccin de daos,seamediantelalegislacinsocialyposteriormentelasanitariacuandoseadopta elCdigoSanitarioen1931elqueexpresaquelamadreestarobligadaaamamantara su hijo por s misma hasta cuando cumpliera 5 meses de edad, siendo la leche de propiedad del hijo 27 . Es conveniente recordar la funcin de nodrizas en el amamantamientodehijosajenos. La discusin en 1916 del derecho a la sala cuna vinculada con el amamantamiento fue el primer proyecto de proteccin a la maternidad y dio paso a la Ley 3.186 28 . La sala cuna y el derecho a amamantar se convirti en 1917 en un derecho para toda trabajadora que laboraba en fbrica, taller, o establecimiento con ms de 50 obreras mayores de 18 aos 29 , y contempl las dos fracciones de tiempo de media hora, con cargo al empleador, para que efectivamente se pudiera hacer valer. El derecho sala
Ibd.p.236. ElCdigoSanitariode1931dispona,Artculo44.Lalechedelamadreesdepropiedad exclusivadesuhijoy,enconsecuencia,estobligadaaamamantarloporsmisma,hastala edaddecincomeses,salvoqueporcausalesdeenfermedadseloimpidan.Nopodrella amamantarniosajenosmientraselsuyonohayacumplidodichaedad.ElCdigofue adoptadoporelD.F.L.226del15demayo1931,yunanormasimilarsinqueestablezcael tiempodeamamantamientosubsisteenelartculo18. 28RepblicadeChile,Ley3.186publicadaenelDiarioOficial13deenerode1917. 29LegislaturaExtraordinariaSenado19161917,CmaradeSenadores,Sesin36,en19de diciembrede1916,p.471.EnelSenadosediscutielnmerodetrabajadorasparaquesurgiera laobligacin.ElSenadorAntonioVarascuestionquelaobligacinnoseimpusieraatodo empleadorquecontrataramujeres,alocualelSenadorIsmaelValdsValdsrepusoqueno seraequitativoobligarapequeostalleres,yporotro,queelnmero50eslanormaseguidaen otrospases.Laobligacindemantenerlasalacunaseriahastaqueelinfantecumplieraunao deedad.Ibd.,pp.471472.LaCmaradeDiputadosporsuparte,propusounumbralde30 trabajadorassiendoirrelevantequestasfueranmayoresde18aos,LegislaturaExtraordinaria Sesin40,Senado,26deDiciembre1916,Senado19161917,Documentos,p.351.
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cunalactancia se permiti solo respecto de las obreras mayores de 18 aos que laboraran en faenas, establecimientos o talleres con ms de 50 obreras, con lo cual dejaba sin proteccin a las mujeres en el rea de servicios, y la administracin pblica, yenpequeostalleres.Sedieronotrasdiscusionesentornoalalactancia,laCmarade Diputadospropusoreducirelnmerodeobrerasparalacreacindelasalacuna(a30), e introdujo la obligacin de conceder el permiso para lactancia para que toda trabajadora pudiera amamantar, pudiendo concurrir a su hogar cuando no tena derechoasalacuna 30 . Estos derechos fueron vistos como positivos para las trabajadoras, pero perjudiciales i gravosas para los empresarios como seal el Senador Ismael Valds quien sealaba que bastaba que hubiera cuatro o cinco nias pequeas para alcanzar el umbral de 30 trabajadoras, y el espritu de la ley era consultar por igual el inters de las obreras i el inters de los industriales 31 . As ambas propuestas fueron rechazadas en el Senado, la extensin del permiso para amamantar a todas las trabajadoras se rechaz unnimemente 32 . En la Cmara de Diputados presen algunos insistieron en sus modificaciones argumentando que mantener as la obligacin, la le resultara defectuosa como la de accidentes del trabajo 33 , mientras que otros las refutaron sealando que no se deban aprobar para proteger a las obreras, las que no seran aceptadas en las fbricas donde habra que crear salas cunas, si se aprobaban las modificaciones 34 . As la ley 3.186 de 1917 sobre salas cuna estableci los dos derechos, la sala cuna para loshijosmenoresdeunaoyelderechoaamamantarendosporcionesdetiempoque no excedieran una hora como un derecho irrenunciable. Fueron ambos derechos concebidosenformaconjunta,ynocomodosderechosindependientes. 2.1925:LaproteccindelamaternidadObreraylalactancia El descanso maternal qued supeditado a la tramitacin de otra ley, Decreto Le 442 sobre proteccin a la maternidad obrera 35 que comienza a discutirse en 1920 36 . No obstante, existen antecedentes histricos de propuestas sociales canalizadas por el Senador Malaquas Concha y el dilogo con la SOFOFA mucho antes de la discusin
Senado,LegislaturaExtraordinaria,Sesin40,26dediciembrede1916,Documentos191617, p.351. 31Senado,LegislaturaExtraordinaria,Sesin28dediciembrede1916,Documentos191617,p. 577. 32Ibd.p.578. 33DiputadoCrdenas,CmaradeDiputados,LegislaturaExtraordinaria,Sesin54,29de diciembrede1916,19161917,p.1394 34DiputadoIrarrzaval,Ibd. 35RepblicadeChile,publicadoel6abrilde1925. 36LegislaturaOrdinaria,CmaradeSenadores,5agostode1920,p.652.
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legislativa en la dcada del a principios del Siglo XX. La organizacin de los empresarios rechazaba, en general, la legislacin social pues consideraba que era una restriccin a la libertad de trabajo, y sobre las propuestas de las propuestas del descanso hizo una contrapropuesta al mundo social que demandaba doce semanas y proponaensulugarocho 37 . El debate parlamentario da cuenta de cmo las ideas de Malaquas Concha, su principal promotor en el Senado, buscaba asegurar el mayor tiempo posible al descanso postnatal sealando que se establezca que queda prohibido el trabajo de la mujer durante las semanas anteriores i las tressemanas siguientes al parto. 38 Si bien, el plazo era escasamente superior del total de 40 das del proyecto de ley, en que no se estipulaba su distribucin, la idea de Malaquas Concha era asegurar el mayor tiempo posible de descanso postnatal, y propona convencer a los senadores de establecer un plazo de seis semanas luego del alumbramiento, cuestin que los parlamentarios queran dejar a la ordenanza 39 , es decir una reglamentacin de parte del Ejecutivo lo quepodrasignificarqueseredujeranlosderechos. Porsuparte,elobjetivodeclaradoyconsensuadoporlosparlamentariossibienera proteger a la mujer, a la criatura que est por nacer i al recin nacido dar un descanso muy extenso era visto como perjudicial, ya que las maternidades atendidas por la Junta de Beneficencia se da salida a las parturientas a diez das despus del parto, de manera que despus de ese plazo la mujer entra a la vida del trabajo. As, pues, el lmite fijado por el proyecto en discusin es mucho ms amplio que el establecido en la prctica. A mi juicio, el honorable Senador por Concepcin perjudicantes[sic]quebeneficiaralasmujeresconlaindicacinquehahecho,puesto que el proyecto propone facultar a las mujeres para gozar o n [sic] de un descanso de cuarentadas. 40 . Malaquas Concha intentaba convencer que no era lo mismo que una mujer saliera de altaalosdiezdasyquepudieralevantarseinclusoantes,peroquevolveratrabajares una cuestin distinta y que ello genera perjuicios a la salud. En este sentido reitera sus ideas frente a lo acordado en la Convencin de Washington de la Oficina InternacionaldelTrabajosobreeldescansomaternal,yquisollegaraunconsensocon tressemanasposparto,lamitaddelplazoqueseacordenesaConvencin.
Hutchinson,Op.Cit.pp.241243. CmaradeSenadores,Sesin26dediciembrede1920,p.981. 39ElSenadorAldunateasloseal.Ibd. 40IntervencindelSenadorJuanEnriqueConcha,CmaradeSenadores,Sesin26dediciembre de1920,p.981.
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Toda la discusin gir sobre la extensin, se dio en torno a los 40 das propuestos. Los argumentosdeMalaquasConchaafavordelsentidodelanormasurtieronefectoenel Senador Juan Enrique Concha quien sostuvo lo benfico de la lactancia sealando que Lo que hai que proteger es, aparte de la salud de la madre, la vida de la criatura, el cuidado del recin nacido. Es conveniente entonces dar el mayor plazo posible para quelacriaturapuedaseramamantadaporlamadreenlapocaenqueelcoeficientede la mortalidad infantil alcanza al 60 por ciento, y que se reparte entre la poca del primermesdesunacimientoielsestomesdeedad.Porestasconsideracionescreoque es necesario aumentar i desarrollar el cuidado del nio durante el primer tiempo que transcurre desde su nacimiento. Esto es mucho ms til, a mi entender, aunque no poseo los estudios mdicos necesarios sobre la materia, que conceder un plazo mui largoenlapocadelembarazo. 41 Pese a los esfuerzos de Malaquas Concha, la distribucin de los 40 das de descanso qued al arbitrio de una reglamentacin no estipulada en la ley, lo que Malaquas Conchaconsidercomoinconstitucional 42 . ElDecretoLei442de6deabrilde1925deroglaley3.186,consagrunanuevanorma sobreproteccinalamaternidadquemodificabalasnormassobresalacunaylactancia eincorporeldescansopreypostnatalpagadoporelempleadorenun50%delsalario delatrabajadorayunfuerooinamovilidadduranteeldescanso. El objetivo de la disposicin en la discusin parlamentaria la proteccin del recin nacido ser un concepto que se repetir a lo largo de cualquier discusin jurdica, y que el texto de la ley declaraba como una amplia proteccin a la maternidad y la infancia. 43 Este cuerpo legal, se consagr un descanso de 40 das antes y de 20 das despus del parto, con un subsidio pagado por el patrn equivalente al 50% del salario, estableciendo adems el derecho a la reserva del lugar de trabajo mientras duraba el descanso maternal y consagrando una inamovilidad especial o proteccin reforzada durante el embarazo de la mujer. La trabajadora solo podra ser despedida por justa causa entendiendo que no proceda cuando el despido estaba fundado en el menor rendimientoenrazndelembarazo 44 . Enmateriadesalacuna,seredujolacantidaddeobrerasparaquenacieralaobligacin del empleador toda fbrica, taller o establecimiento industrial o comercial que ocupe
Ibd.p.982. Ibd. 43Artculo14D.L.442. 44Artculo2,D.L.442.
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veinte o ms trabajadoras de cualquier edad o estado civil, deber disponer de sala cunapara recibir en las horas de trabajo a los hijos de las obreras, durante el primer aodeedad. 45 El derecho a amamantamiento qued vinculado al primero cuando, expresa Las madres a que se refiere el artculo anterior [20 trabajadoras con derecho a sala cuna], tendrnderechoadisponer,paraamamantarasushijos,dosporcionesdetiempo 46 . Estetiemposeconsagrcomoirrenunciable. Paraasegurarelconocimientodelaley,stapreviquelastrabajadorasrecibieranuna libretaconeltextodelaley,yqueigualmentefuerapublicadaenellugardetrabajo. El texto legal dejaba asentado las instituciones que han permanecido en la legislacin socialchilenasobresala cunalactanciaydescansomaternal,conlosprimerospasosen laconsagracindelfueromaternal. 3.LaCodificacin:entrelaexpansinolareduccindelosderechos El Cdigo del Trabajo promulgado por el D.F.L. 178 consolida en un solo cuerpo legal todas las normas de la legislacin social. Los cambios introducidos expanden el descanso maternal seissemanas antes del parto y seis con posterioridad 47 . Se mantiene el subsidio del 50% del salario de la trabajadora, y su pago es compartido entre empleador y el Seguro Obrero. No obstante, si la trabajadora no tena derecho a subsidio del Seguro Obrero, debera pagarlo ntegramente el empleador 48 .Se consagr la inamovilidad de la mujer por el tiempo que gozara de la licencia de maternidad, y para proceder a su despido deba fundamentarse en una justa causa que no fuera su menorrendimiento. El Cdigo fija el alcance de las normas protectoras a todos los establecimientos o empresasindustrialesocomerciales,seandepropiedadfiscal,municipaloparticular,y a sus sucursales o dependencias. De esta manera, no slo hay proteccin a las obreras sino a todas las trabajadoras que no sindolas pudieran tener derecho. La publicidad de las normas qued entregada a la publicacin de carteles en el establecimiento con lasdisposicionesprotectorasdelamaternidad 49 . Estetiemponecesarioparapermitirlaalimentacinendosmediashoraspagadasseha mantenido inalterado desde su incepcin. La integracin de toda la legislacin dej quizs en forma ambigua planteada algunas de las obligaciones de los empleadores.
Articulo3,D.L.442. Artculo4,D.L.442. 47Artculo309delCdigodelTrabajo,D.F.L.178 48Artculo310delCdigodelTrabajo,D.F.L.178 49Artculo308delCdigodelTrabajo,D.F.L.178
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As,laobligacindecontarconunasalacunaoriginalmentesefundenlacantidadde trabajadorasquelaempresatena,laversindeesaobligacinenelCdigodelTrabajo la consign con un lenguaje distinto y la impuso en la medida de que esas mujeres estuvieran en el establecimiento o faena. A partir de esta expresin, parece iniciarse una interpretacinquelaobligacindelasalacunaesexigibleenlamedidaquedebaestar anexa al lugar en que se desarrollaban las labores y si el empleador tena ms de un establecimiento con el nmero de trabajadoras exigidas por la ley, con lo cual bastara fraccionar el nmero de mujeres en distintos lugares, o establecimiento para no alcanzar el umbral de la obligacin. Ello podra conducir a una situacin paradjica que dependiendo del lugar o sitio de trabajo de una misma empresa, algunas trabajadoras tuvieran un estatuto u otro. Ello sera contrario al sentido de la obligacin de todo el titulo del cdigo sobre el alcance de las normas protectoras en que fija el alcance a todos los establecimientos o empresas industriales o comerciales, sean de propiedad fiscal, municipal o particular, y a sus sucursales o dependencias. Con una interpretacin que distingui entre establecimientos y la empresa se redujo el universo detrabajadorasbeneficiadascomoseadvierteenlasegundapartedeestetrabajo. Es posible que la utilizacin de otras formas de contratacin, como por ejemplo, el trabajodecosturerasadomicilio,aquienesselespagabaporpiezafueraotraformade evadir la observancia de la ley. Estos derechos y su cumplimiento fueron luego parte de una agenda social y poltica del Movimiento de Emancipacin de la Mujer Chilena (MEMCH) que los vieron como derechos y no como privilegios. Las memchistas, feministas sufragistas y socialistas en sus reivindicaciones polticas y sociales entendieron la explotacin en su doble condicin de mujeres y trabajadoras y abrazaronlapreocupacinporlosaltosndicesdemortalidadinfantil 50 . Pieperdenominaesteprocesodeproteccinalamaternidadenquelalactanciaunidaa las polticas sanitarias, la instruccin y supervisin de la madre unfit o inadecuada quien podra a travs de la vigilancia mdicosanitaria, y usando el modelo de madre de clase media y alta, ser educada para revertir los indicadores de muertes de los hijos delaspobres. Desde ese punto de vista, la tensin entre familia y trabajo y los roles de gnero asignadosahombresymujeresestuvieronsiempreentensin,eltrabajoasalariadoera visto como una fuente de ingreso decente para las mujeres 51 , alejada de la posibilidad del comercio sexual por necesidad econmicas 52 , pero el trabajo remunerado fuera del hogartenaparaloscatlicossocialeslapotencialidaddesocavarlaresponsabilidadde lasmujeresenelcuidadodesushijos 53 .
PieperMooney,Op.cit.,p.33. AsloconcebanlosindustrialesdelaSOFOFA,Hutchinson,Op.cit.pp.238239. 52GabrielSalazaryJulioPinto,Op.cit.p.160. 53Hutchison,Op.Cit.p.242.
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 B.Latransformacindelaproteccinalamaternidaddesde1931al2011 La proteccin de la primera infancia sigui siendo el hilo conductor, y con una mirada menos inclusiva sobre la proteccin de los derechos de las trabajadoras, y slo desde los noventa comienza una preocupacin por la conciliacin familiatrabajo entre hombresymujeres. Desde la codificacin hasta la fecha, las normas de proteccin a la maternidad van cambiando parte de su fisonoma. Buscan extender derechos de acuerdo a las necesidades de las trabajadoras y sus hijos donde el discurso biomdico y de proteccin a la salud de los nios a travs de la lactancia es clave, y se van introduciendo reformas en relacin con las condiciones laborales que permitan reducir las tensiones de la maternidad y el trabajo remunerado de las mujeres en las distintas instituciones. As podemos encontrar dos grandes perodos, desde 1931 hasta 1973 donde las ms grandes instituciones experimentan algunas modificaciones para su mejoramiento: el descanso por maternidad, y la obligacin de amamantar ambas relacionadas con la proteccin de la primera infancia, y desde la recuperacin democrtica es un discurso ms mixto en que se combinan aspectos biomdicos de la salud de la primera infancia, la preocupacin por la igualdad de derechos entre hombres y mujeres especialmente en el cuidado de los hijos y en menor medidas las condicionesenlascualeslasmujeresingresanalmercadolaboral. 1. Extensin del posnatal: de la discrecionalidad mdica a la consagracin del derecho La mantencin de un postnatal de seis semanas se mantuvo inalterada desde 1925 hasta mediados de los sesenta en la legislacin laboral, y fue la opinin de los mdicos la que permitira la extensin del posnatal de seis a 12 semanas discrecionalmente. La Ley 16.434 del 26 de febrero de 1966 estableci en el Cdigo del Trabajo que si el cuidado del nio lo requiere, el Servicio Mdico prolongar por seis semanas ms el subsidio maternal posnatal, y con ello, la inamovilidad laboral durante este perodo. Esta frmula tena un antecedente en la Ley 10.383 que regulaba la Ley del Seguro Obrero 54 , que en su artculo 32 complementaba la extensin del postnatal a seis semanas y lo complementaba con el derecho a alimento suplementario a la mujer lactanteapartirdelasptimasemanaposparto 55 .As,laleysocialasegurabademejor maneralalactancia,pueslamujerencontrolgozabadeunsubsidiocomplementario.
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PublicadaenelDiarioOficialel8agostode1952 Artculo32.Lasaseguradasquecumplanconlascondicionesmencionadasenelartculo29 tendrnderechoaunsubsidioigualalestablecidoenelartculo27,porunperododeseis semanasantesyseissemanasdespusdelparto,acondicindequeenesteperodonoejecuten 25

Se trataba claramente en sus inicios de una obligacin protectora a la trabajadora madreproletaria, pues las empleadas tenan sus propias normas previsionales. Destaca que la mocin no nace como una preocupacin por todos los infantes necesitados de cuidados especiales sino por la preocupacin por los prematuros, y suponemos evitando con ello su eventual muerte. La mocin presentada por el Diputado Gustavo Monckeberg del Partido Nacional, ginecoobstetra, en 1963 busc asegurar que el descanso maternal se extendiera al doble cuando el parto fuese prematuro, ya que observaba un mayor nmero de partos prematuros por razones sociofisiolgicas y de relevancia estadstica 56 , y que por lo mismo los cuidados al recin nacido no seran los mismos para un prematuro quien requiere una atencin preferencialquealquehanacidodeunpartonormal 57 . Laideaeraqueelprematuroalcanzaraunpesoadecuadoauninfantedetrmino,yno sloporrazoneshumanitariasseaprobporunanimidadenlaComisindeAsistencia MdicoSocialeHigiene,sinoenpalabrasdesuproponenteesdeeugenesiapositivay detodajusticia,porquenohacesinodevolverelreposoqueperdilamadreporhaber sidoprematurosuparto. 58 Ladiscusinlegislativaseremitiaasegurarlacertificacin de los partos prematuros, algunos queran que fuese acreditado por un mdico competente 59 , mientras para otros bastaba el certificado mdico y no exigirse el de un ginecoobstetra por su bajo nmero, y que pudiera dificultar el ejercicio del derecho 60 . Elpoderdecertificarelpartoprematuroporalgunosmiembrosdelabancadaeravisto como un poder demasiado laxo para los mdicos, y por ello, algunos buscaron que fueraelmdicodeldomiciliodelaparturienta,comodijoelSenadorradicalAhumada, pues sabemos la latitud con la que se entregan algunos certificados. A mi juiciosi la certificacin en referencia podr ser otorgada por cualquier mdico se burlar el espritu de la ley. y agrega que los certificados falsos deben ser sancionados 61 .Al senador le respondi la senadora comunista que la mujer del pueblo no es atendida
laborremuneradaotcnicamenteinconveniente.Sielcuidadodelniolorequiere,elServicio NacionaldeSaludprolongarporseissemanasmselsubsidiomaternalpostnatal.Apartirde lasptimasemanaymientrasamamantenasuhijo,lasaseguradastendrnderechoarecibir alimentossuplementariosenlaformaquedetermineelreglamentoo,ensudefecto,unauxilio delactanciaequivalentealveinticincoporcientodelmontobrutodelsubsidioestablecidoenel artculo27.Ley10.383del8agostode1952,LeydelSeguroObrero 56HistoriadelaLey16.434,LegislaturaExtraordinaria,CmaradeDiputados,20denoviembre de1963,p.1444. 57Ibd.1444. 58HistoriadelaLey16.434,sesin8avadel15dejuniode1965,CmaradeDiputados. LegislaturaOrdinaria,Vol.I,1965,p.925. 59IndicacindelSenadorVctorContreras,enSenadoLegislaturaOrdinaria1965,Vol.I,Sesin 33delSenado17deagostode1965,p.2385. 60IntervencindelSenadorRadicalAhumada,Ibd. 61IntervencindelSenadorDCFoncea,DiariodeSesionesdelSenado,LegislaturaOrdinaria 1965,Vol.I,Sesin33delSenado17deagostode1965,p.2386 26

por mdicos sino por matronas 62 . Un senador conservador seal que era razonable exigir seguridad en el certificado mdico, ya que muchos facultativos dan los certificadosqueselessolicitan,haciendoabstraccindeloshechos,yproponequesea elreglamentoelquedecidalamateria. 63 Ladiscusinvisibilizalalabordelasmatronas en la atencin del parto y deja abierta que estas profesionales pueden certificar el nacimiento. Mientras tanto el Senador Allende (PS) objeta las aprensiones sobre los certificados falsos sealando que no comparte el argumento de que numerosos mdicos emiten certificados falsos, y que cree que en esta, como en otras profesiones existeunsuperiorsentidodelaresponsabilidad. 64 La Comisin del Trabajo en el Senado muestra diferencias, el Ejecutivo por su parte discrepa en tanto la propuesta solo tendra efectos para el parto prematuro y beneficiara a un grupo de trabajadoras, ya que las obreras podan extender el postnatalporotrasrazonesdesalud 65 . Lanormafinalmentenodistingueentrelascausalesdenecesidaddelinfante,yserun profesionaldelasaludelquedeterminarcuandoprocedelaextensin. 2.Lamodificacindelao1970eltrminodeladiscrecionalidad La Ley 17.928 de 1972 dej atrs la opinin mdica para alargar el posnatal y lo refrend en el Cdigo del Trabajo como un derecho de todas las trabajadoras. Mutamos de la discrecionalidad mdica consagrada en la legislacin laboral en 1966 a una norma que por iniciativa del Ejecutivo del ao 1972 extendiera el postnatal como un derecho sin sujecin a la decisin del mdico de turno 66 . El objetivo fue asegurar la lactancia natural por su especial valor en la proteccin de salud del nio 67 , pues la evidencia muestra que hay un mayor porcentaje de muertes en los primeros meses de vida, al igual que las investigaciones destacan este perodo de la vida, como el ms sensible a la separacin del nio a la madre, con importantes secuelas en la vida emocional [y cuando] la experiencia nos est diciendo que es necesario conceder en forma permanente este beneficio [de ley 16.434 extensin de seis semanas], ya que el cuidadodelniolorequiere,duranteunperododedocesemanas. 68
IntervencindedelaSenadoraCampusano,Ibd.p.2386. IntervencindelSen.BulnesSanfuentes,Ibd.,p.2387. 64IntervencindelSenadorAllende,Ibd.p.2389. 65InformedelaComisindeTrabajoyPrevisinSocial,DiariodeSesionesdelSenado,sesin 67,p.38353836. 66EnHistoriadelaLey17.928,publicadaenelDiarioOficial10demayode1973,Sesin30, DiariodeSesionesdelSenado,19dejuliode1972,pp.19391940. 67MensajedelEjecutivo,DiariodelSenado,Sesin30,19dejuliode1972,p.1939. 68Ibd.
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En la discusin se hizo presente el argumento biomdico presentado por la Senadora Carrera, mdica, quien seala la necesidad de reducir los indicadores de mortalidad infantil a travs de la lactancia si la mujer cuenta con ms tiempo con el recin nacido para su amamantamiento y cuidado, ello es vista como otra forma proteger la salud delosniosy,porende,alasgeneracionesfuturas,puesposibilitardotarlasdemayor calidad biolgica. 69 Una observacin de la senadora apunta a que algunas opiniones mdicas que al ajetreo de la vida moderna, las preocupaciones y el nerviosismo han reducidolalactanciamaterna 70 . La consagracin de un postnatal ms extenso estaba presente entre los legisladores a propsito del permiso para alimentar, extender el derecho a sala cuna (dos aos) y la creacin de jardines infantiles que se haba discutido durante el gobierno de Frei Montalva. 3.Delalactanciaalaalimentacinylaextensindelderechoasalacuna El derecho a sala cuna/derecho a amamantar primera norma protectora de la legislacin social se mantuvo inalterada de 1917 hasta los sesenta. El empleador deba contar con una sala cuna si tena 20 o ms trabadoras en su establecimiento, y eran beneficiarios hasta los nios hasta que cumpliera un ao de edad aplicable solo a las obreras. La ley 16.511 de 1966 71 modifica obligacin en dos sentidos: la obligacin se impone a los empleadores hasta que el nio cumpla dos aos y expresa que la Direccin del Trabajo podr ordenar el establecimiento de salas cunas an en aquellas industrias que ocupen menos de veinte obreras y empleadas, si las circunstancias existentesenlarespectivaindustriaasloaconsejaren. La propuesta presentada por el Diputado Monckeberg, mdico, del Partido Nacional, en1964instaalamodificacinpensandoenelcuidadodelosnioscuandoalcanzanla edaddeunaoyquedanendesproteccin:lasmadresdebenoptarpordejarlossoloso prcticamente solos o renunciar a sus trabajos al no contar con cuidado infantil 72 . Consider que los nios a la edad de dos aos ya estaban ms desarrollados para poder ser cuidados por otras personas. Hacindose cargo de los mayores costos, Monckeberg dice, La mayor contribucin pecuniaria que importar a los establecimientosse compensa en exceso con la contribucin moral que proporcionarn a la sociedad, lo que redundar en definitiva, en beneficio comn de patronesyempleados. 73
HistoriadelaLey17.928,DiariodeSesionesdelSenado,12deDiciembrede1972,p.1840. Ibd. 71PublicadaenelDiarioOficialel26dejuliode1966. 72HistoriadelaLey16.511,CmaradeDiputados,sesin57,15deabrilde1964,enCmarade Diputados.LegislaturaExtraordinaria,Vol.IV19631964,pp.4096. 73Ibd.
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 Los parlamentarios estn conscientes que no se trata de contar con la sala cuna para amamantar, pues no es corriente que una guagua sea amamantada hasta los dos aos, pero puede suceder. Los mdicos as lo aseguran 74 As la voz amamantar se usa en un sentido amplio porque no se puede privar a una madre, por el solo hecho de que la naturaleza no le ha dado la cualidad de todas las madres de poder alimentar a sus criaturas en su primera edad, con su propia leche, de la posibilidad de tenerlas cerca de si a la hora de la comida, a fin de alimentarlas con la mayor solicitud y darles elcuidadonecesarios. 75 Por su parte, el Ejecutivo particip de la discusin aumentando las sanciones en caso de incumplimiento, y promoviendo que la facultad de la Inspeccin del Trabajo para ordenar la creacin de salas cunas cuando en aquellas industrias que cuenten con menosde20trabajadoras 76 .Lahistoriadelaleymencionalapresenciaenladiscusin delFiscaldelaDireccindelTrabajo,yesposibleconsiderarlatensinexistenteconla interpretacin y alcance de la voz establecimiento o industria para efectos del cumplimientodelanorma. No puede dejarse de lado, la discusin sobre la importancia de la sala cuna para el cuidado infantil de las trabajadoras y que tiene otro antecedente, cual es la creacin de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI, Ley 17.301) 77 , organismo que posteriormente asume la vigilancia del cumplimiento de las normas sobre salas cunas del Cdigo del Trabajo. En este sentido, la propuesta era promover el cuidado infantil se discuta por dos vas, una legislacin social amplia, y otra por el rgimen del derecholaboral. La ley de la creacin de la JUNJI propiciada a mediados de la dcada de los sesenta a partirdeunamocindelaDiputadaMaraInsAguileradelaDemocraciaCristianala existenciadeespaciosdecuidadoinfantilparalastrabajadoras,conunmarcadoacento respecto de las necesidades de las mujeres, en que la sala cuna es vista como un segundohogar. Poreso,atodasaquellasmujeresquefuerondirigentes,yalasquenolefueron,yque estuvieron respaldando la labor de nosotras, las mujeres legisladoras, en esta oportunidad quiero darles infinitas gracias, y decirles que este proyecto refleja lo que
IntervencindelDiputadoDCValenzuelaValderrama,CmaradeDiputados,Legislatura Ordinaria,Vol.1,sesin8dejuniode1966,p.492. 75IntervencindelDiputadoJuanRodrguez,radical,enlasesin4,8deJuniode1966,p.492. 76InformedelaComisindeTrabajoyPrevisinSocialrecadoenelproyectosobre funcionamientodesalacuna,enSenado,DiariodeSesiones,Senado,LegislaturaOrdinaria,18 deagostode1965,p.2589. 77PublicadaenelDiarioOficialel22Abrilde1970.
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un pueblo unido puede hacer; y, sobre todo, que este proyecto es un homenaje de las mujeresde esteParlamentoalamadretrabajadora,alamadrequesufreyespera.Esta es nuestra respuesta: les entregamos este proyecto que, si bien es cierto no es lo que hubiramos querido; por lo menos reconocemos honestamente que constituye un gran avance, puesto que los hijos de las mujeres que salen a trabajar ahora podrn tener un segundohogardondequedarse. 78 Para efectos de la discusin sobre el financiamiento de las salas cunas y jardines infantiles comunitarios, el gobierno vio distintos diseos: por una parte un financiamiento mixto con el fondo de la asignacin familiar, 4%, que pagan las Cajas particulares de Previsin, con el 1% de la asignacin familiar, adems de contar con una obligacin ms amplia a los empleadores, sobre salas cunas, y luego jardines infantiles, esta obligacin consagrada en el Cdigo del Trabajo vigente, de mantener salascunas, es convertida por las disposiciones del proyecto que estamos discutiendo, enunaobligacinmsamplia,queobligaahora alempleadoramantenerdentrode su establecimiento, ya no salascunas, sino jardines infantiles... de tal manera que la obligacin que antes favoreca solo a las criaturas de hasta un ao de edad, llega ahora a proteger a los nios hasta el momento mismo de su ingreso al sistema de enseanza generalbsicaofundamental. 79 La historiadira que semantuvo dos regmenes, el del Cdigo del Trabajo con cargo al empleadoryotroconcargaaimpuestosgenerales,ynocompartido. Durante lamayor parte de la vigencia de la leyse mantuvo la interpretacin y practica que la obligacin de la sala cuna como anexa a la obligacin de alimentar. Caamao Rojas critica esta postura y seala una opinin mayoritaria en la doctrina que ve esta situacin como incongruente, pues no deberan pensarse como derechos independientes 80 . Con ello, cuestiona la forma en que la Direccin del Trabajo ha interpretado las normas, lo cual no sera acorde con la proteccin de los derechos fundamentales. En este sentido habran dos tensiones, el nmero de trabajadoras en relacin con la voz empresa, establecimiento o faena que utiliza la ley, y luego si ello est separado del amamantamiento. El primer intento se hace tibiamente y deroga durante el gobierno militar. No se pudo acopiar antecedentes sobre si facultad de la DireccindelTrabajoparaordenarlacreacin desalascunafuealgunavezutilizadao no.
HistoriadelaLey17.301,alocucindeMaraInsAguilera,Diputada,CmaradeDiputados, Sesin33,29Abrilde1969,p.60. 79DiputadoMaira,miembrodelaComisindeHaciendadelaCmaradeDiputados,sesin33, 29deabrilde1969,pp.6061. 80EduardoCaamao,Comentariossobrelaextensintemporaldelderechoadaralimentos. NuevopronunciamientodelaDireccindelTrabajo,RevistaLaboralChilenaNo122,diciembre 2003,p.74.
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 Durante la dcada de los noventa, la legislacin comienza a hacerse cago de las tensionesexistentesfrentealaexigenciadelasalacuna. Laprimeraleyenestesentidoesde1995,Ley19.408,cuyopropsitofuehacersecargo de trabajadoras de centros comerciales imponiendo la obligacin de sala cuna cuando tuvieran un contrato de trabajo con un empleador bajo una misma razn social o con determinada persona jurdica 81 . Esta norma fue controvertida por su poca claridad o por la imposicin de la obligacin de sala cuna en centros comerciales a empleadores quenocontratabanmujeres 82 ,convirtindoseasesunaespeciedesolidaridadlegalen ladistribucindecostosdelareproduccin. La ley 19.591 de 1998 establece, entre otras modificaciones, el derecho a sala cuna para todas las mujeres de aquellas empresas con ms de 20 trabajadoras, an cuando sus empleos estn en diversos establecimientos de la misma empresa 83 . El cambio se traduceenquenosecomputamsporelnmerodetrabajadorasenelestablecimiento sinolaempresa,pueslavozestablecimientosignificlanegacindelderecho. La ltima en estas modificaciones es la dictacin de la Ley 20.166 de 2007 independiza los derechos de sala cuna y alimentacin, de tal manera que la trabajadora pueda alimentar pese a que el empleador no est obligado a contar con una sala cuna. Introduce otro cambio que permite que los tiempos de alimentacin, de una hora, se puedan organizar armnicamente con los derechos de las trabajadoras y el buen servicio de la empresa. Las mujeres podran acumular el tiempo para alimentar, retrasando, adelantando o fraccionando este tiempo. La mocin presentada por Diputados y Diputadas de diversos partidos en 1995 84 . Es la primera vez que se articula de manera consistente un discurso de lactancia y tiempos de cuidado con la saludmentaldelamujer. El proyecto en discusin se centr en dos aspectos centrales la transgresin al espritu de la ley, y la Constitucin, lo primero alude a la proteccin de la vida y la salud del menor, sin desmedro adems de la tranquilidad fsica y mental de la madre 85 , y la
PublicadaenelDiarioOficialen29deagostode1995. GonzaloJimnez,Salascunasencentroscomerciales.DificultadesdeAplicacindelnuevo incisoprimerodelartculo203delCdigodelTrabajo,RevistaJurdicadelTrabajo,enerode 1996,pp.7679. 83PublicadaenelDiarioOficial9denoviembrede1998. 84DiputadosIsabelAllendeBussi,RubnGajardoChacn,AlejandroNavarroBrain,Anbal PrezLobos,FannyPollaroloVilla,MarinaProchelleAguilar,ExequielSilvaOrtiz,Edmundo VilloutaConchayMartitaWrnerTapia,el23denoviembre,1995.CuentaenSesin25, Legislatura332.En:HistoriadelaLey20.166. 85HistoriadelaLey20.166,InformeMocinParlamentaria,p.9
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segunda la situacin de mujeres y nios ante la misma situacin. Los parlamentarios argumentaron que obviamente no es posible preservar, si se priva a sta, del legtimo derecho de brindar el alimento necesario a sus hijos dentro del tiempo que con tal efecto, el legislador le ha concedido 86 .Dada la interpretacin de la Direccin del Trabajoquevinculabalosdosderechosstatieneunefectodiscriminatorioenlosnios y en las mujeres, pues dependiendo si el ejercicio de uno (sala cuna) depende del otro (amamantar), sea tanto de la proteccin de los nios como de la salud mental de la mujer. Como argument el Senador Navarro constituye un trato igualitario que los nios independiente del lugar y condiciones que trabajen sus madres tengan derecho a ser alimentados del mismo modo y en las mismas condiciones que los menores de dos aos de madres cuyos trabajos cuentan con salas cuna 87 . Si bien exista una interpretacin consistente, tambin hubo otras que separaban ambos derechos, y la ley pretendasuperarlasinterpretacionescontradictorias 88 . LadiscusinmostrcomolainterpretacindelaDireccindelTrabajodabaincentivos negativos en la contratacin de mujeres, pero adems vincul que asegurar estos derechos era un bien social, y la proteccin del rendimiento y productividad, y se cuestiona hasta cierta medida el modelo que sigue la legislacin laboral, y alaba las polticasdeinfanciarelativasalaumentodejardinesinfantilesparasectorespopulares. El discurso de proteccin la mujer y al nio va de la mano con un discurso de proteccin al rendimiento y a la produccin ello es as en las palabras del senador Urresti quien expres Es importante que los empresarios entiendan que este derecho es una inversin en tranquilidad social. La madre trabajadora que puede amamantar a su hijo durante el da va a producir mejor, pues estar ms tranquila por el hecho de que su hijo estsano ycuenta con su afecto y su contacto. Por ello, esnecesario que no se d ms vuelta al asunto y no se busquen subterfugios para eludir esta responsabilidad. Debemos establecer la posibilidad de que toda empresa tenga sala cuna y no slo aquellas que ocupan veinte o ms trabajadoras. Por qu una empresa con 19 trabajadoras se ve impedida de contar con este beneficio? Por lo expuesto, anuncio el voto favorable de la bancada del Partido Socialista a esta iniciativa modificada por el Senado. Es importante que sigamos persistiendo en orden a consagrarplenamenteelderechodelasmadrestrabajadorasaamamantarasushijosy a contar con una sala cuna y avanzar en la proteccin de los derechos de las mujeres trabajadorasydesushijos. 89
Ibd. HistoriadelaLeyNo20.166,IntervencindelSenadorNavarro,Legislatura332,Sesin72,9 demayode1996,p.20 88HistoriadelaLeyNo20.166,InformeComisindeTrabajo,p.31. 89HistoriadelaLey20.166,intervencindelSenadorDeUrresti,Legislatura354,sesin123,23 deenerode2007,p.88.
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Igualmente, se instala la idea el tema de los costos de la maternidad, la senadora Allende seala que no es posible que la mujer siga pagando los costos de la maternidad [] Desde hace muchos aos, varios de nosotros hemos venido levantando la voz para decir que la maternidad significa una responsabilidad de pareja, del hombre y de la mujer. Asimismo, hemos dado a conocer la dificultad que representa para las mujeres hacerse cargo de la maternidad en forma exclusiva Cuntas peleas hemos dado en esta materia! Hasta cundo se har pesar slo en las mujeres la maternidad, como si esa condicin no fuese tambin responsabilidad de los hombres! 90 . Es un avance que tanto las ideas de Allende como del Senador De Urresti sitan los costos de la maternidad, pero en los hechos, las propuestas no apuntan a establecer derechosrespectodetrabajadoresconresponsabilidadesfamiliares,sinoqueestnslo asociadosalastrabajadorascontratadas. En materia de extensin, Caamao es crtico con que las normas no sean interpretadas con el fin que persiguen y se realice una lectura literal que no permitan el ejercicio adecuadodelhijocuandohaymsdeunnioalcualalimentar 91 . 4.Delacausajustaalfuero Latrabajadoradesdecontconunaproteccinreforzadadeinamovilidad,primeropor condicin de su embarazo, y sin justa causa no poda ser despedida, no pudiendo ser invocado la menor productividad producto de su embarazo 92 . Al ao 1931, se incorporademslainamovilidad porembarazo,lareservadelpuestodetrabajodela mujerluegodeldescansodelpreypostnatal 93 . Durante la dcada de los sesenta y en ocasin de la tramitacin de la extensin del postnatal, las Diputadas Mara Maluenda y Gladys Marn ambas del Partido Comunistahicieronunaindicacinparaextenderelperododelfueromaternal,deseis meses antes y seis meses despus del parto 94 , apoyadas por la bancada de la DC en la Cmara de Diputados 95 . En efecto, la Diputada Correa seala que Como democratacristianos, estamos totalmente conscientes de la necesidad de que tiene la mujer trabajadora, justamente durante este perodo tan difcil, de contar con las

HistoriadelaLey20.166,intervencindelaSenadoraIsabelAllende,Legislatura354,sesin 123,23deenerode2007,p.93. 91Caamao,Comentariossobrelaextensintemporaldelderechoadaralimentos,Op.cit.p.75 92Artculo2delDecretoLei442. 93Artculo310delD.F.L.178. 94HistoriadelaLey16.434,sesin8avadel15dejuniode1965,CmaradeDiputados. LegislaturaOrdinaria,Vol.I,1965,p.924. 95HistoriadelaLey16.434,sesin8avadel15dejuniode1965,CmaradeDiputados. LegislaturaOrdinaria,Vol.I,1965,p.926.

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garantassuficientesparagozardeestabilidadensutrabajoydeproteccinparaelhijo queestpornacer. 96 Ladiscusinsehacaecodelassituacionesdelastrabajadorasqueperdansustrabajos en atencin a la maternidad. En el Senado, Julieta Campusano (PC) comenta de esta necesidad haciendo notar las prcticas discriminatorias: Basta leer los avisos que exhiben numerosas fbricas, Se recibe solo a operarias solteras. 97 Sin embargo, la discusin del fuero no fue acogida por la bancada DC en el Senado, algunos de sus miembros creen que las mujeres estarn en constantes perodos de inamovilidad, pues es comn que las mujeres jvenes tengan hijos, por lo cual no estn convencidos de la medida. La inamovilidad propuesta lo ven como un problema para las mujeres: El Ejecutivo fund la observacin en que el precepto por el Congreso perjudica en vez de favorecer a las trabajadoras, pues los empleados y patrones evitarn contratar a mujeres casadas como la propuesta. 98 El Senador Comunista Vctor Contreras lo propuso nuevamente en el Senado. Las organizaciones de trabajadores han solicitado el rechazo de las observaciones/veto del Ejecutivo. La respuesta enrgica del DepartamentoFemeninodelaCentralnicadeTrabajadoresalvetoeselocuente: Eldiscursosobrelaproteccinalamujertrabajadoramadreaparececonnitidez. Puede existir algo mssagrado que hacer leyespara las madres que incorporadas ala produccin, cumplen a la vez con la excelsa misin de ser madres? Puede haber algo ms inmenso que procurar la estabilidad del trabajo de las obreras y empleadas que siendomadresmsnecesitandeunsalarioosueldoparaalimentarasushijos?Enla fundamentacin del Ejecutivo al artculo 313 plantea que de prolongarse la inamovilidaddelamadretrabajadoraaunaoenvezdefavorecerla,discriminaensu contra, pues los empleadores y patrones evitarn contratar a mujeres casadas. Nosotras nos preguntamos, con la autoridad que tenemos al ser ciudadanas chilenas, dirigentessindicales,trabajadorasymadres: Quin gobierna este pas? Usted seor Frei, o los empleadores o patrones? Su fundamentacin es dbil, carente de humanidad, reaccionaria, impropia de lo que su gobierno y partido han sostenido, de que en Chile hay revolucin y libertad. [...] el Ejecutivo dice que se ha manifestado una apreciable disminucin de la participacin femenina en el trabajo industrial, segn los antecedentes que tenemos ... las mujeres representan el 30% de los trabajadores...De existir causas en la disminucin del trabajo femenino, determinadas por estadsticas, stas se deberan a que el gran porcentaje de
HistoriadelaLey16.434,sesin8avadel15dejuniode1965,CmaradeDiputados. LegislaturaOrdinaria,Vol.I,1965,p.926. 97Ibd.EnSenadoLegislaturaOrdinaria1965,Vol.I,Sesin33delSenado17deagostode1965, pp.23842385. 98InformedelaComisindeTrabajoyPrevisinSocial,DiariodeSesionesdelSenado,sesin 67,pp.38353836.
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mujeres queda al margen de los beneficios previsionales, como, por ejemplo, las trabajadorasadomicilio,lasqueensushogaresconfeccionanropasquelesenvan 99 . Los senadores de la Democracia Cristiana sealan no estar de acuerdo con las prcticas, pero no pueden obligar a los empleadores, y por lo tanto el veto es una cuestin realista y objetiva segn demuestran las estadsticas, mientras ha regido esta legislacin, las contrataciones, sobre todo en el sector de los empleados particulares, han disminuido enormemente. Los ndices que existen al respecto lamentablemente, no hubo oportunidad de darlos a conocer as lo confirman. Por lo tanto,setratadeunasituacindehechoquenoesimputablealEjecutivonianadie. 100 Finalmente, la ley 17.301 consagra el fuero maternal como hoy lo conocemos desde el momentodelembarazohastaunaodespusdeexpiradoeldescansodematernidad. 5. El cambio en los discursos de la salud a la tarea del cuidado y la corresponsabilidad La dictadura militar funciona como un gran letargo, y en los aos 90 una vez recuperada la democracia en Chile las transformaciones de las normas amplan ciertos derechos, como por ejemplo el derecho de alimentacin, y conceden derechos a la parentalidad en la primera infancia como el padre, la madre adoptiva, y van apareciendo los conceptos de apego, paternidad, discriminacin en el tratamiento de derechos de los nios, roles del hombre y la mujer en la crianza. Asimismo se han evidenciadoconcepcionescomoladelcuidadoinfantil,productividaddelamujerylos principiosdelainfancia. a.Elcuidadodeloshijos,lacoparentalidadyelreconocimientodeotroscuidadores Entre las normas de proteccin a la maternidad se incorpor la licencia pagada a las trabajadoras por la enfermedad grave del hijo menor de un ao, Ley 17.301 de 1970 101 . Esta fue una forma de reconocimiento las funciones reproductivas, y la funcin social queestastienenparalasmujeresquetrabajanremuneradamente. Lalicenciaporenfermedaddelhijomenordeunaonosufrimodificacionesporms de dos dcadas. Esta institucin y otras inician un proceso de cambios a partir de los noventa cuando se presentan discursos que incorporan aunque sea superficialmente a los hombres en el cuidado de sus hijos, dependiendo de las circunstancias pudieran tenerderechoaellos.
DeclaracindelDepartamentoFemeninodelaCentralnicadeTrabajadoresledaporla SenadoraCampusano,DiariodeSesiones,sesin69,26deenerode1966,pp.38843885. 100SenadorFoncea,Ibd.pp.38863887. 101PublicadaenelDiarioOficialel22deabrilde1970.
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La primera ley en que se advierte esta tendencia es la ley 19.250 de 1993 que otorga, entreotros,laposibilidaddequeelpadretambinpuedagozardeunalicenciapagada por la enfermedad grave del hijo, pero solo si la madre as lo decide 102 . El padre tambin tiene la posibilidad de gozar del permiso de postnatal y el subsidio correspondiente en caso de que la madre hubiera fallecido, o que tuviera la tuicin del nio. Laleyseabrenosloaqueestederecholopuedangozarmadresopadresadoptivos,o en proceso de serlo, a otras personas que sean las cuidadoras de un menor siempre y cuando tuvieran la tuicin judicialmente decretada, o una medida de proteccin a su favor. El mensaje que dio inicio a esta reforma expresa que recoge una tendencia cultural queseexpandeprogresivamenteentornoalroldelaparejaysucorresponsabilidaden el cuidado de los hijos, elimina una posible fuente de discriminaciones y reconoce en plenitud el similar rango e importancia del trabajo de la mujer en relacin con el de su pareja 103 .ElministrodelTrabajoyPrevisinSocialdelapocaCortzarsealaqueel mensaje cultural que se enva con esta modificacin en el sentido de sealar que el cuidado del hijo menor de un ao no es slo responsabilidad de la mujer trabajadora, sinodelaparejatrabajadora. 104 Detrs de esta modificacin hay un discurso poltico moderno que impulsa cambios culturalesyprcticasenladistribucindelosrolesenelcuidadoycrianzadeloshijos, de esta forma se da inicio a veinte aos de legislacin que identificar necesidades de mayor proteccin de la maternidad pero desde una mirada distinta, abordando con mayorigualdadlosderechosydeberesdehombresymujeresrespectodeloshijos. Esta preocupacin por reconocer las labores de cuidado con los hijos, y de la corresponsabilidad, se ve reflejada en la dictacin de la ley 19.505 que establece un permiso especial a trabajadores (madre y padre) en caso de enfermedad grave o terminaldeunhijomenorde18aosequivalentea10jornadaslaboralesenunaoque pueden fraccionarse en horas a eleccin del padre o madre 105 .Iniciada con un mensaje presidencial en la bsqueda de analogar la situacin de enfermedad grave del menor de un ao, esta permite el permiso que pueda compensarse posteriormente por el trabajador/a 106 .
PublicadaenelDiarioOficialel30deseptiembre1993. HistoriadelaLey19.250,MensajedelEjecutivo,21demayode1991,Legislatura322,sesin 1,p.4 104IntervencindelMinistroCortzar,Ibd.14. 105PublicadaenelDiarioOficial25dejuliode1997. 106Boletn183113de10deabrilde1996.HistoriadelaLey19.505,pp.56.
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Uno de los antecedentes es que aproximadamente unos 300 mil recin nacidos requieren hospitalizacin 107 .Es interesante que se tenga en mente los nios hasta los 18 aos, la discusin comienza con reconocer la importancia lo que dice la experiencia mdica sobre el acompaamiento de los padres y la lactancia durante la hospitalizacin 108 . El Senador Hormazbal haciendo suyo el proyecto seal que ste propiciaba la igualdad de derechos entre padres tena como objetivo dar cumplimiento a los derechos del nio hospitalizado dentro de un contextopas en que los menores de 18 aos son ms de 4 millones y que los que estn padeciendo enfermedades graves o terminalessoncasitrescientosmil,reconociendoademsladolorosaexperienciaporla que atraviesa la familia al tener a un hijo en esta situacin siendo la filosofa de este proyecto el permitir que los menores afectados puedan tener el cuidado personal de sus padres, ya que se trata de paliar en alguna medida los efectos psicolgicos que los accidentes o enfermedades producen en estos nios, lo que es complementario con diversas medidas que ha tomado el Gobierno, dictando una norma general administrativa respecto a los derechos del nio hospitalizado y cuyo cumplimiento es obligatorio para los establecimientos hospitalarios del Sistema Nacional de los ServiciosdeSalud. 109 No todos los parlamentarios estuvieron de acuerdo con otorgar este permiso, en este sentido, Senador seor Prat expres que no concurrira a aprobar el proyecto en general, puesto que este tipo de normas y otras de similar naturaleza deben ser objeto de un acuerdo de la voluntad de las partes, sea a travs un convenio colectivo o de la relacin directa entre el trabajador y su empleador. La orientacin del proyecto es equivocada, pues hay innumerables situaciones en que con similares razones debieran introducirse modificaciones al Cdigo del Trabajo, lo que conducira a un exceso de regulaciones, y que, en definitiva, seran dainas para las propias relaciones laborales. 110 Porsuparte,elSenadorValdsreconociquelaindefensindeloshijosproductodela insercin de las mujeres en el mercado laboral era una situacin no deseable, pero que habaqueatenderaellainclusodeformaparcelada,

HistoriadelaLey19.505,CmaradeDiputados,InformedelaComisindeSeguridadSocial yTrabajo,15demayode1996,p.7. 108Historiadelaley19.505,InformedelaComisindeTrabajo,p.9. 109Historiadelaley19.505,intervencindelSenadorHormazbal.SegundoInformede ComisindeTrabajo,sesin6,Legislatura335,9dejuniode1997,p.63. 110HistoriadelaLey19.505,InformedelaComisindeTrabajodelSenado,1deabrilde1997, p.41.

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Cabe manifestar que sta es la nica forma en que podemos atender los problemas que nacen de realidades sociales nuevas la iniciativa en debate atiende una necesidad que no podra haber sido discutida igualmente hace 30 aos, como es la masiva incorporacin de las mujeres al mbito laboral, por cuya razn los hijos quedan desprotegidos, ya que el padre y la madre trabajan. Cuando se dict el Cdigo del Trabajo y la legislacin de los aos 40, eran muy pocas las mujeres que realizaban labores fuera del hogar. La mayora eran dueas de casa. Hoy para bien o para mal casitodaslasmujerestrabajan,yunodelosgrandesproblemasderivadosdeesehecho es el abandono en que quedan los hijos. El proyecto tiende a paliar esa situacin posibilitandoquelosmenoresde18aosrecibanatencindelpadreolamadreencaso de accidente y enfermedad grave o terminal. A mi juicio, l responde a una necesidad social obvia y por eso lo votar favorablemente, aunque implique una legislacin parceladarespectodelasnormasgenerales. 111 La ltima reforma en este camino, fue la dictacin en el 2005 de la ley 20.047 que establece el Permiso Paternal, esto es un permiso pagado de cuatro das en caso de nacimientodeunhijoolaadopcindeuno 112 ,locualsumadoaldalegalexistentepor nacimiento le otorga al padre cinco das de asueto. Este permiso es irrenunciable. Esta ley ingresa por mocin parlamentaria y su objetivo es corregir una situacin de desigualdad, pues la Constitucin Poltica de la Repblica, consagra en su artculo 1 que las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos y que la Familia es el ncleo fundamental de la sociedad. Por ello es necesario hacer realidad estos preceptosconstitucionalesdesdeelpuntodevistadelamaternidad. 113 El proyecto se fundamenta en que debe existir una conciliacin entre el trabajo, y la familia,loqueserecogeenlasnormasprotectorasdelamaternidad,disposicionesque en general no alcanzan al padre y le impiden tener contacto con el neo nato, ms an interrumpiendoelprocesoqueelpadrehatenidoduranteelembarazo 114 , Ello contradiciendo las acciones que los padres realizan participando en su gran mayora en todo el proceso de embarazo de la mujer, concurriendo a los controles peridicos, ingresando al momento del parto propiamente tal, etc.:, pero al momento del nacimiento solamente pueden estar algunas horas ya que deben volver atrabajar, rompiendobruscamentetodounprocesolgicoynaturalyqueseveinterrumpidopor
HistoriadelaLey19.505,DiscusinenSala,Senado,8deabril1997,p.54 Encasodeadopcin,elpermisodeberhacerseefectivodentrodelmesquesigaala dictacindelasentenciadefinitivaqueotorguelaadopcin. 113HistoriadelaLey20.047,mocinParlamentariadelosDiputadosRamnBarros,Marcela Cubillos,JulioDittborn,CamiloEscalona,MarceloForni,PabloLongueira,IvnNorambuena, FelipeSalaberry,BorisTapiayGonzaloUriarte,31dejuliode2003.CuentaenSesin23, Legislatura349,p.4. 114Ibd.p.4.
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estosvacosdelaley,precisamenteenelmomentoquetantolamadrecomolacriatura necesitan de una mayor atencin y cuidados que redundarn en lazos de mayor afecto yafiatamientodelncleofamiliar 115 . Los proponentes citan las experiencias comparadas, por ejemplo, se seala: Que, la legislacin comparada europea y sudamericana se encuentra mucho ms avanzada en este sentido. En el ltimo mes, Francia consagr el postnatal del hombre y como leit motiv de la norma legal fue que la crianza de los hijos corresponde tanto a los hombres como a las mujeres. En igual orden de ideas en Suecia se encuentra consagrado este permiso parental que dura tres semanas, en Dinamarca dura dos semanas y en Uruguay la normativa solo alcanza a los funcionarios pblicos pero es una prctica extendida en los convenios colectivos. 116 El Ejecutivo apoya la idea de legislar y apunta al cambio cultural en los roles de crianza y cuidado, la Ministra del Servicio Nacional de la Mujer expresa, que para el servicio que dirige esta iniciativa tiene un intersparticularenlaperspectivaqueseubicaenelescenariodeladiscusinsocialen materia de responsabilidades frente al nacimiento de hijos o hijas, la que entiende que stas deben ser asumidas en conjunto por los progenitores, cuestin que necesariamentejuegaunrolfrentealainsercindelamujerenelmundodeltrabajo,y quepermiteobservarsusintonaconelrumboqueestedebateposeeactualmenteen elmundooccidental,especialmenteenEuropa,yparticularmenteenEspaa. 117 El diputado Salaberry, informante del proyecto seala que existe una fuerte discriminacin a la mujer la que debe conciliar el trabajo y la familia, y que pese a lo queexpresanenlaexposicindemotivos,loshombresescasamenteseinvolucranenel parto,elcontroldelembarazoyposteriormenteenloscontrolespeditricosylastareas de crianza y cuidado, ya que las mujeres realizan el 95 de esas tareas, constituyendo todoellounbarrerasocialyculturalparalasmujereselingresoalmundolaboral 118 . Se discuti si este permiso deba ser renunciable, y el Diputado Seguel felicit a la oposicin por este proyecto considerando que haba rechazado consagrar el permiso pagado por el nacimiento o muerte de un hijo, pero insisti en que si ello no se consagrabalostrabajadoresvenderanestederechoalempleadorpormsdinero 119 .De hecho, seis diputados votaron en contra de la idea de que este derecho fuera irrenunciable 120 .
Ibd. Ibd.Historiadela20.047,p.5. 117Ibd.p.5. 118Ibd.,Legislatura351,Sesin43,15deseptiembrede2004,p.11. 119Ibd.,pp.1415 120LosDiputadosBayo,Bertolino,Delmastro,Galilea(donJosAntonio),HidalgoyVilches votaronencontradelaindicacindelairrenunciabilidad,p.44.
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 Las diferencias socioeconmicas son parte de la discusin para evidenciar que las personas pudientes pueden estar con sus hijos, no as los que ganan menos y deben seguir trabajando. Sin embargo, lo que resalta son las relaciones asociadas al gnero y el compromiso social de asumir colectivamente que los hombres asuma las tareas del hogarduranteesteperodo, La gente pudiente se toma libremente los das cuando tiene la felicidad de recibir un nuevo hijo; pero no pueden hacer lo mismo quienes viven de un trabajoy no gozande independencia econmica. Por ello, queremos establecer por ley que la pareja pueda absorberenconjuntolacantidaddeproblemasquesepresentaconelnacimientodeun hijo; en este sentido, que el hombre asuma las tareas del hogar atender a sus dems hijos, velar por su situacin escolar y otras cuando su mujer se encuentra en el hospital por dos o tres das. Estos son momentos en que la familia est un poco trastornada porque su preocupacin est en otras cosas. La media de hijos del sistema esde2.6.Poreso,nosparecemuyrazonableadicionarcuatrodasalosyaestablecidos porley.Enlavidalaboraldeunapersona,de1520aos,establecerentre10y13das para que se preocupe de la familia en el momento de un parto, nos parece lo menos quepodemoshacer. 121 Estaintervencin,ylosdiscursosasociadosalatransformacinculturaldepartedelos parlamentarios varones es aplaudida por la Diputada Muoz quien seal que esto es parte de lo que se viene levantando en la agenda pblica para igualar derechos de hombres y mujeres, sin los varones no ser posible 122 .Pero tambin est puesto el acento en las tensiones existentes entre el mercado de trabajo, y las exigencias de parte deempresarios,porejemplo,paralimitarlaaplicacindelosdasferiadosobligatorios en los centros comerciales. Se consigna que si bien puede haber un costo para las empresas, ello se compensar con trabajadores ms felices y por ello con un aumento ensuproductividad 123 . Es notorio el giro existente en las concepciones de roles y de temas o ms bien de necesidadesdefinesdelsigloXXI,pesealosavancesaunlamujer,osu bienestarenel equilibrio familia trabajo, sino sigue siendo el hijo, luego el padre bajo la idea la necesidaddereconocerelvnculopaternoeigualarsusderechosrespectodelamadre, las necesidades de apego con el padre, del estmulo sicomotor, y de la proteccin de la maternidadydelavidadelqueestpornacer.
IntervencindelDiputadoBarros,Ibd.p.16 IntervencindelaDiputadaAdrianaMuoz,pp.1617. 123InformealaComisindeTrabajoyPrevisinSocialdelSenado,Sesin44,Legislatura352,11 deabrilde2005,p.50.
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El Diputado Juan Pablo Letelier sostiene que se equivocan quienes creen que esta es una mocin para la igualacin de derechos entre hombres y mujeres, sino lo que se promueve es la proteccin de los derechos de la infancia 124 . Por ello, durante toda la discusin plante que deba pensarse en la discusin de los derechos del cuidador universal,yasumirqueelcuidadonoesslodelamujersinodetodalasociedad 125 . De all, que las ltimas modificaciones al Cdigo del Trabajo, Ley 20.399 de 2009, extiende el derecho del padre a gozar del derecho a sala cuna, si el tiene la tuicin del hijo, o la madre hubiera fallecido. La ley incorpora a otros cuidadores del nio que pudierantenerlosmismosderechos,nosiendonilospadresnimadresbiolgicas. b.Elreconocimientoalasmadresadoptivas Los subsidios de posnatal han sido generalmente concebidos como los espacios de tiemponecesariosparaelcuidadodelhijorecinnacidoylarecuperacinfsicaparala parturienta. En virtud de una interpretacin de la Direccin del Trabajo se vino a esclarecer si las madres adoptantes podran gozar del subsidio por postnatal, el fuero ademsdelosotrosderechosgarantizadosparalastrabajadorasmadres. La discriminacin entre tipos de parentalidad fue reconocida por la Direccin del Trabajo que emiti un Dictamen en el 2000 a peticin de la Fundacin San Jos extendiendo los derechos de las madres biolgicas a las adoptantes. Estableci que las madres adoptantes podran gozar del derecho al descanso postnatal siempre y cuando el adoptado tuviera menos de 6 meses, y gozaran del fuero de un ao a partir de la fecha de la resolucin que le confa el cuidado provisional o cuidado pendiente la resolucindelaadopcin 126 . En 2009 se consider que las madres adoptivas podran gozar del mismo derecho de postnatal y fuero que la madre biolgica respecto de las adopciones de nios mayores de seis meses 127 , solucionando con ello una inadvertencia cuando se le confirieron los derechos al padre adoptante en el permiso parental y nada se dijo respecto de la madre. La dictacin de la ley 20.367 128 , recoge los principios de la Convencin InternacionaldeDerechosdelNio,ydelaley19.620.

Historiadela20.047,IntervencindelDip.JuanPabloLetelier,p.34. Historiadela20.047,IntervencindelDiputadoJuanPabloLetelier,Legislatura353,Sesin 27,25deagostode2005,p.100 126DireccindelTrabajo,Dictamen2653/208,de29dejuniodel2000. 127HistoriadelaLey20.367,InformedelaComisindeTrabajoyPrevisinSocialdelaCmara deDiputados,Sesin21,Legislatura356,8deabrilde2008,p.8. 128PublicadaenelDiarioOficial7deagostode2009.

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En la Discusin en la sala de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social el Diputado Seor Prokurica manifest: Es evidente que, cuando se trata de un menor, se requiere todo un proceso de insercin en la familia que lo recibe, en especial si esta es grande y tiene otros hijos. Por lo tanto, el beneficio en comento resulta importante para todos; ms an, si consideramos que, existiendo la misma razn, debe haber la misma disposicin. El proyecto en anlisis corrige, por ende, un error en la legislacin vigente 129 . Laefectividaddelaley Las leyes que se dictan en esta primera etapa del siglo XX y particularmente alrededor de 1925 y antes de la adopcin del Cdigo del Trabajo en 1931 perfila una legislacin ms intervencionista del Estado la que provocara, a juicio de Hutchinson, relaciones laborales ms precarias y mayor explotacin para las mujeres comparadas con el perodo anterior. Ella explica que las mujeres requeran los ingresos, y por menores que fueran ellas seguiran trabajando durante el embarazo 130 . La ineficacia de la ley tambin se produca porque las leyes o decretos leyes resultaban insuficientes cuando nosedictabalareglamentacinquedebaacompaarlas 131 ,comohabrasidoelcasode las primeras leyes. Hutchinson da cuenta que en 1926, las inspecciones realizadas por la Oficina del Trabajo anterior a la inspeccin el 75% de los talleres y fbricas no haban asegurado la sala cuna para sus trabajadoras 132 . Todo ello sin contar con la alta proporcin de trabajadoras a domicilio que eran pagadas por pieza cuyas condiciones laboralesquedabanfueradelespectrodeproteccinsocial. Pieper ms critica an, seala que los derechos de sala cuna, los permisos de lactancia, no consideraron el contexto de vida de las mujeres: las dificultades de trasladar a infanteshastaellugardetrabajo,oelestigmaasociadoaellohacanquelasmujeresno pudieranejercertalesderechos,quebuscabanformasalternativasdecuidadoinfantilo que incluso daban otros alimentos a sus hijos, por lo cual desde el mbito biomdico buscabanrestringiranmslaslaboresremuneradasdelasmujeresfueradelhogar 133 . Esta contradiccin es tambin advertida por Molina Bustos quien sostiene que la profesin mdica ha asumido un rol ambivalente conciliador entre un Estado protector/benefactor y opresor/controlador cuando se refiere a contener los conflictos sociales. La adopcin de legislacin social poda aplacar la movilizacin social y
HistoriadelaLey20.367,CmaradeDiputados,Sesin26,16juniode2009,p.24 Hutchison,Op.Cit.p.237. 131Ibid.p.238. 132Hutchison,Op.cit.p.256. 133PieperMooney,Op.Cit.p.26.LaautoracitaunaseriedeproblemasqueidentificaVictoria GarcaCapenettienelBoletnMdicoSocialdelaCajadelSeguroObligatorio4,No4445,pp. 1525en1938.
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creacin de instituciones sanitarias que emprendieran una verdadera campaa de higiene social para la defensa de las madres y de los nios el pueblo, que se complementara con la fijacin de un salario mnimo y de educacin bsica obligatoria 134 Quizs en esta lnea podran pensarse los subsidios complementarios para las madres lactantes a partir de la sptima semana pos parto, que era una de las formasindirectasdepropiciarlalactanciapormstiempo. Como veremos posteriormente, el anlisis de la jurisprudencia administrativa reitera algunosdelosmismosproblemasdeeficaciadelaleyylastensionesqueproduceenla vidadelasmujeres. La aplicacin e interpretacin de la ley dio paso a distintas formas de evasin de las normas. Quizs la primera de ella es la frmula de clculo para la organizacin de la sala cuna, y con ello el ejercicio del derecho a amamantar. Lo ms claro es la relacin entre la obligacin de contar con sala cuna en que se cuenta el nmero de trabajadoras portalleroestablecimiento,ynoporempresa. Las trabajadoras con empleos precarios, o contratadas en regmenes distintos al usual, como las que trabajan a domicilio no son contabilizadas para efectos de los beneficios sociales. Daz Salas se refiere a una sentencia de la Corte Suprema de 1950 que determina que las trabajadoras empleadas a domicilio tienen igual derecho al descanso, y en consecuencia al subsidio, que las trabajadoras que laboran en los talleres: El derecho a la licencia tambin lo tienen las empleadas que trabajen en su domicilio. La mencin que se hace en el art. 2 de este artculo de establecimientos industriales o comerciales solo se refiere a la prohibicin de trabajar en ellos y no significa que el derecho a descansar solo favorece a quienes prestan sus servicios en estosestablecimientos. 135 Aos ms tarde, sera el mismo planteamiento llevado por el Departamento Femenino de la Central Unitaria de Trabajadoras el que refera que el 80% de las empresas no cumplan la obligacin de contar con sala cuna, y una de las formas de evadir el cumplimientodelaleyeraatravsdelacontratacindetrabajadoresadomicilio 136 . Con el objeto de asegurar el cumplimiento de estas normas, el legislador consider en algunas pocas medidas como la clausura del establecimiento desde el inicio de la legislacinyquesemantuvoinclusoenelDecretoLey2.200de1978.
CarlosMolina,InstitucionalidadSanitariaChilena18891989,LOM,Santiago,2010,pp.5657. JuanDazSalas,LegislacinSocial.CdigodelTrabajo,TomoV19491951,Editorial Nascimento,Santiago,1952,p.44citandoCorteSuprema,recursodequeja,Informe1410dela CortedeAlzadadeSantiago,GarcayCa.,sentencia6demarzo1950. 136HistoriadelaLey16.434,Sesin69,26deenerode1966,enSenadoLegislatura Extraordinaria,Vol.IV196566,p.3885.
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 Lamayorjurisprudencialaboraldicerelacinconlainamovilidaddelaembarazaday loqueconstituyejustacausaparasudespido 137 . Enresumen Finalmente podemos concluir que la legislacin de las dos ltimas dcadas, si bien legisla sobre cambios relevantes en torno a la proteccin de la maternidad mantiene el mismo discurso de principios de siglo, con casi los mismos nfasis, si bien el contexto es distinto los roles han cambiado la presencia de la mujer en el mercado laboral es muchomayor,noexisteunamiradatransversalalosproblemaslaboralesqueincluyen convicciones de un mundo globalizado, sin embargo el eje de los discursos comienzaa experimentar un cambio, si bien esto no se ha traducido en reformas relevantes podemos de alguna manera reconocer que existe un cambio de paradigma concretamente en el anlisis con perspectiva de gnero que plantean mujeres parlamentarias de la concertacin y asimismo en la concepcin de roles y de corresponsabilidad en las labores de parentalidad. Pese a la incorporacin de estas nuevas concepciones esto no se ha traducido en cambios sustantivos, un ejemplo de esto es el llamado permiso paternal de la ley sigue siendo el mismo: proteccin de la infancia, carencia de una perspectiva de gnero la cual solo est presente a la hora de ver que los beneficios a la maternidad representan una desventaja para la mujer en su insercin laboral. Un ejemplo que grafica esto es el llamado permiso paternal otorgado por la ley 20.047 del ao 2005 en que establece el derecho del padre a tomarse 4 das luego del nacimiento de su hijo, es posible afirmar que este es un tiempo razonable para cumplir los objetivos de propuestos en la ley? Tales como la corresponsabilidad apego etc., En la discusin parlamentaria de la Ley del permiso paternal se mencionan estos objetivos as tenemos la intervencin del Diputado Robles en que afirma: Estamosfrenteaunproyectobastanteinteresanteeimportante.Comotodossabemos, unodelosfactoresmsimportantesdespusdelparto,necesarioparaeldesarrollodel nio, es lo que en trminos mdicos se conoce como el apego, lo que significa que es muy importante que el recin nacido se apegue, tenga contacto fsico, huela, toque y sienta el cario de su progenitora, casi en el mismo momento en que sale del vientre materno. Esta etapa del apego es muy importante, porque el recin nacido tendr mayorcontactoconsumadre,escucharsuvoz,suspalabras,sealegrarysabrquin

Dictamen489de1odeseptiembrede1936publicadoenlaRev.DelTrabajador.Enerode 1937citadoporAlbertoRuizdeGamboayJuanDazSalas,LegislacinSocial,Cdigodel Trabajo,TomoII,EditorialNascimento,Santiago,1942,pp.302303;CorteSuprema,Recursode Queja,InformeNo725delaCortedelTrabajodeSantiago,Rec.J.Fortuo,24deabrilde1954 citadoenJuanDazSalas,LegislacinSocial.CdigodelTrabajo,TomoVIII19561957,Editorial Nascimento,Santiago,1958,p.129.

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es su madre. Pero, normalmente, no ocurre lo mismo con los padres, que pocas veces tienenlaoportunidaddepracticareseapego. II.AplicacineInterpretacindelasnormassobreproteccinalamaternidad En esta parte del trabajo discutiremos los resultados la revisin de dictmenes de la Contralora General de la Repblica, la Direccin del Trabajo, de la Superintendencia de Seguridad Social adems de las sentencias de tribunales reportadas y publicadas atingentes.Ellasinformandequmanerasehaoperacionalizadoelderecho,ysehacen efectivos los derechos que hemos discutido en la primera parte. Nuestro propsito es mostrar estas relaciones y cmo se construyen en la aplicacin prctica la interpretacindelasnormaslegalesqueconsagranestosderechos. La bsqueda y sistematizacin de dictmenes y jurisprudencia corresponde a 217 dictmenesdelaContraloraGeneraldelaRepblica,tabla1,quepresentadeacuerdo a la materia y que corresponden al perodo 19612010. Se muestran categoras mixtas, como alimentacin/sala cuna que se refiere a la conexin entre ambos derechos, lo mismo con sala cuna/jardn infantil y sala cuna/permiso por enfermedad de nio menordeunao. La sistematizacin arroj que la mayora de los dictmenes se concentran en licencia por maternidad (80), y le siguen dictmenes sobre sala cuna (38), el derecho a alimentacin y alimentacin (37), en un cuarto lugar, la categora mixta de ambas (21). Solopodemosadvertirdosdictmenesrelacionadosconelpermisoporenfermedadde niomenordeunao(Tabla1).
Tabla1 DictmenesContraloraGeneraldelaRepblica Materia Licenciapormaternidad Alimentacin Salacuna Alimentacin/salacuna 45 Nmero 80 37 38 21 Perodo 19612010 19842010 19772010 19822009

Salacuna/jardn Permisoporenfermedaddehijomenordeunao Permisoporenfermedaddehijomenordeunao/salacuna Total

9 1 1 217

19832005 2005 2005 19612010

En el caso de la Direccin del Trabajo, el nmero de dictmenes alcanz a 52 y corresponden al perodo de 19782010, tabla 2. El mayor nmero se concentra en la obligacin de contar con sala cuna (21), en segundo lugar, el derecho a alimentacin al hijo menor de dos aos (9) y en tercer lugar la categora mixta de sala cuna y alimentacin(7).Enestarevisinapareceunmayornmerodeopinionessobrefueroo inamovilidad por causa del embarazo, por permiso de enfermedad de hijo menor de unaoysobredescansosynormasprotectoras(Tabla2).
Tabla2 DictmenesDireccindelTrabajo Materia Descansomaternal Alimentacin Salacuna Alimentacin/salacuna Proteccinduranteelembarazo Permisoporenfermedaddehijomenordeunao Fuero Total Nmero 3 9 21 7 2 4 6 52 Perodo 19992007 19892009 19872009 19862009 19982006 2005 19782004 19612010

La revisin de los dictmenes de la Superintendencia de Seguridad Social es un dato adicional, pues no estaba entre los objetivos del estudio. Destacamos 5 dictmenes pertinentes relativos al subsidio por descanso maternal y por enfermedad de hijo menordeunao,loqueestacircunscritosalprimerquinqueniode1990(Tabla3).
Tabla3 DictmenesSuperintendenciadeSeguridadSocial Materia Subsidiodescansomaternal SubsidioPermisoporenfermedaddehijomenordeunao Total Nmero 4 1 5 Perodo 19931995 1994 19931995

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La revisin jurisprudencial permiti encontrar 36 sentencias relativas a las normas de proteccin a la maternidad en el perodo de 19852010 (Tabla 4), las que se concentran en la categora de fuero y despido (22), la posibilidad de renunciar al fuero (7), con lo cual aparece los dictmenes de la administracin, y cuatro decisiones sobre sala cuna, dos sobre despido y la relacin con la enfermedad grave de un hijo y uno por el derecho a alimentar a un hijo. Este nmero de casos que resulta muy reducido debe entendersealaluzdelalaborderesolucindeconflictoy conciliacin que realizanlas Inspecciones del Trabajo que permite resolver los conflictos en sede administrativa evitandoelforojudicial.
Tabla4 JurisprudenciaTribunalesdeJusticia Materia Despido,enfermedad DespidoFuero Alimentacin SalaCuna Fuero Total Nmero 2 22 1 4 7 36 Perodo 19952007 19862010 1992 20092010 19862008 19852010

Loscamposutilizadosparasistematizarlainformacinfueron: 1.Trabajoyplandevidaautnomo 2.Trabajo,necesidaddesubsistenciayadecuacinalroldemadre 3.Saluddelnio 4.Mantencindelafuerzaproductiva 5.Responsabilidadenelcuidadoinfantil 6.Pago 7.Saluddelamujer 8.Fuero 9.Otros La categora Otros ha resultado ser una seccin en que la decisin en remotamente importanteparanuestrosefectos,ascuandosediscutesobrelasreglasdereemplazoo las evaluaciones del personal de la administracin y bajo qu premisa se le puede o debe pagar, por ejemplo, bonos de desempeo al personal en casos de ausencia. Creemos que en el anlisis final esta categora debera ser omitida, pera la mostramos enestecuadroparadarcuentaderesultadosdebsquedaydiscusinpreliminar.

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1.Trabajoyplandevidaautnomo La maternidad no podra pensar que limita de manera alguna el derecho a trabajar y desarrollar autnomamente para la trabajadora su propio plan de vida. Sin embargo, las normas de proteccin a la maternidad: derecho a alimentar, licencia por pre y postnatal, inamovilidad (fuero), sala cuna y licencia por nacimiento o enfermedad grave de un hijo menor de un ao son de orden pblico. Ello quiere decir que cuando ellas establecen derechos estos son irrenunciables, independiente de la voluntad de quienes tengan la titularidad de estos. As, una trabajadora no podra renunciar a los derechos ni solicitar que se le pagaran los das trabajados durante la poca que estaba cubiertaporlalicencia,porejemplopostergandosudescansoporpreopostnatal: Derecho a descanso pre y postnatal tiene una temporalidad expresamente indicada en la ley, antes y despus del nacimiento del hijo, por lo que no procede su ejercicio en una oportunidad diferente, ni su compensacin en dinero. No puede alegarse desconocimiento del derecho, pues acorde artculos 7 y 8 del Cdigo Civil, una vez que la ley ha entrado en vigencia, se presume conocidaportodosynadiepuedealegarsuignorancia. 138 Si la trabajadora considera una forma alternativa el ejercicio de un derecho, ello puede ser que no sea considerado como una modalidad alternativa del ejercicio del mismo, sino como su renuncia lo que est prohibido. Ello hace la bsqueda de mecanismos o modalidades de ejercicio del derecho que mejor se acomoden a la realidad de las trabajadorasselimitan. EsteeselrazonamientodelaContraloracuandorechazalasolicituddeunamujerque deseaacumularsuhoradecolacinafindereducirlajornadalaboraldurantelapoca de lactancia, pues la trabajadora estara privndose de su descanso y propia alimentacin 139 . Como veremos, la reduccin de la jornada laboral a travs de la acumulacin del tiempo para alimentar a un menor de 2 aos fue rechazada consistentemente por la Contralora aduciendo que la norma buscaba el bienestar del infante,ysualimentacinenloshorarioshabitualesynoparalamayorcomodidadde la madre. De la misma manera que se rechaza la solicitud de acumular esas porciones de tiempo en un solo da para reducir la jornada semanal atendida la distancia y los problemas de transporte entre el lugar donde se encuentra el nio y el lugar de la madre, de aceptar estamodalidad, como seala la Direccin del Trabajo no slo habra renunciadelderechosinoqueseraendesmedrodelosderechosdelnio 140 .
Dictamen11.591del5/3/09. Dictamen44.995del26/09/08 140Dictamen0421/006delaDireccindelTrabajo,1/29/09.
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 En general, la ausencia del trabajo o cargo por razones de maternidad no inciden en mala evaluacin de desempeo, pero la ausencia del trabajo en razn de los permisos por pre y pos natal han configurado como una inhabilidad para asumir un cargo. La Contralora en el Dictamen 5.149 de 25/02/93 no permiti que la concejala nombrada como alcaldesa pudiera asumir el cargo, pues su ausencia, por razones del embarazo y parto supondran una ausencia superior a los 45 das, cuestin no permitida por la ley 141 . La jurisprudencia administrativa ha seguido una lnea de avance en el reconocimiento de la autonoma de las trabajadoras en relacin a la licencia por descanso maternal la que no priva de manera alguna que una trabajadora pueda participar en concursos pblicos,ocualquieractividadquelepermitaascensoensucarrerafuncionaria, La natural circunstancia de que una mujer sea madre de un lactante,, no puede constituirse en un impedimento o traba para el libre ejercicio del derecho a participar con igualdad de oportunidades en un concurso que le permitaaccederauncargoofuncinpblicaoserpromovidaenl.Tampoco obsta al ejercicio del derecho aludido el que una funcionaria, segn el art/89 de laley18834,seencuentregozandodeldescansodematernidad.Delosartculos 195y197inc/2delCdigodelTrabajoy6delDto3/84Salud,secoligequeenlo concerniente al descanso maternal, no puede entenderse que el reposo total tenga otra connotacin que aquella que aparece expresamente definida en el acto reglamentario, esto es, lisa y llanamente, que confiere a la beneficiaria el derecho irrenunciable de ausentarse de su trabajo, verdadero sentido de la disposicin que guarda plena armona con la prohibicin de ejercer labores durante los perodos de descanso. Pero dicho reposo no faculta a extender el claro alcance de la prohibicin a otros fines no previstos expresamente por el legislador, como sera, por ejemplo, concebir que dicha prohibicin de trabajar significarestringirlalibertaddepostularenigualdaddecondicionesauncargo o funcin pblica, pues ello llevara a concluir que la madre no podra desarrollar actividades de ningn tipo, ni en beneficio propio ni del menor, tales como ocuparse del aseo, cuidado y alimentacin del menor, efectuar compras de alimentos u otros bienes, acudir a controles o exmenes mdicos, intentar acciones o recursos o en definitiva ejercer cualquier derecho o realizar cualquier otra labor que sea conciliable con el descanso maternal de que goza. As, las prohibiciones legales y reglamentarias en torno a no desarrollar labores, se refieren nicamente a los desempeos inherentes a la funcin,
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ElDictamennohacereferenciaanombres,peropodratratarsedeJacquelineVan Ryselberghe. 49

cargo o servicio que la beneficiaria cumple para su empleador, pero no respecto de otras actividades ajenas a tales cometidos y que quedan entregadasalarbitadelalibertadparticulardequienlarealizacomoes,por ejemplo, el ejercicio voluntario y libre del derecho a postular a un cargo o funcinpblica. 142 [nfasisesnuestro] El dictamen 58.507 del 5/12/06 recin citado ha sido un punto de llegada luego que sostuviera en el 2005, Dictamen N 57.871 de 2005, que se no le permita de manera alguna a mujeres que estuvieran con licencia de descanso maternal [y con licencia por enfermedadpersonalyporelcuidadoaunhijoenfermomenordeunao]participaro continuar participando en concursos pblicos que implicaran cursos de capacitacin, entrevistasopruebasquevulnereneldescanso. LaContraloraentiendequesibiennoestprohibidaenlaLeylaparticipacinenestas hiptesis, pero tomar parte en ciertas actividades, ellas vulneraran un conjunto de derechosirrenunciablesqueelempleadoryeltrabajadorestnobligadosaobservar: []Quienesgozandeunalicenciamdicacomn,maternaloporenfermedad grave del hijo menor de un ao, no pueden renunciar a esa franquicia, encontrndose obligados a mantener el reposo ordenado en la respectiva prescripcin del profesional autorizado para extenderla. Atendida la finalidad del derecho analizado, o sea, la recuperacin de la salud del trabajador o la atencindelmenorgravementeenfermo,ascomoelcuidadodelamadreydel hijo durante el embarazo y el puerperio y, adems, en consideracin a los trminos amplios de las prohibiciones impuestas tanto al trabajador como al empleador, ste ltimo est obligado no solo a impedir que el servidor con licencia realice las labores para las cuales fue nombrado o contratado, sino que tambin, dentro del marco de sus facultades de control respecto de sus funcionarios, debe velar porque estos no efecten alguna actividad que signifiqueelquebrantamientodelreposoqueimponeesebeneficio. 143 Posteriormente, el entre contralor distingui entre ambas licencias, permitiendo ciertas actividades bajo la licencia de pre y postnatal, pero no respecto de la licencia para cuidar al hijo cuando ste se encuentra enfermo, pues se creara un contrasentido del objetivodelanorma:
Dictamen58.507del 5/12/06.EnestecasolaContraloradeterminquelaaplicacindelas mismasreglasparatodoslospostulantesnopermitiendoalatrabajadorasalirenlamitaddela pruebaaamamantarnoeraviolacinasuderechoaparticiparenelconcurso. 143Dictamen57.871del12/12/05.
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La trabajadora con licencia no est impedida de participar en concurso pblico para otro cargo. Sigue el Dictamen N 57.871 de 2005. Sin embargo, no es lo mismo en el caso de enfermedad grave de hijo menor de un ao que requiere todasuatencin.Deconcursardeberentregarlosemolumentosrecibidos. 144 As como la licencia por reposo maternal no puede significar un desmedro en la capacidaddelasmujeresparaparticiparenconcursos,laContraloraharesueltoqueel derecho de permiso de alimentar a un hijo no es incompatible con la realizacin de horas extraordinarias 145 . De la misma manera, el hecho de que un trabajador est con licencianopuedeafectarsuevaluacinobonodedesempeosiesquetuvieraderecho al 146 . 2.SaluddelHijo/a,salacunaylactancia Una vez que las mujeres culminan la licencia por reposo maternal, les asisten dos derechos relacionados con la salud los hijos 147 : el derecho a alimentar que naci como el derecho a amamantar (lactancia) 148 y la obligacin del empleador de proveer y/o pagar por una sala cuna. Estos dos derechos han sido vistos como complementarios y posteriormentecomoindependientesentres. La obligacin para otorgar dos fracciones de tiempo para amamantar dio paso al de alimentar, ya que la obligacin no est restringida al acto de amamantamiento. Esta fue una modificacin expresa al Cdigo del Trabajo en 1970 149 , y menos an que la madretengaefectivamentelechematernacomoloafirmlaDireccindelTrabajo, La voz alimentar es ms amplia que amamantar, pues la obligacin adems del pago de pasajes, ha sido establecido por legislador con el claro propsito de proteger la vida y salud del menor, sin que importe, entonces, su calidad de hijo nacido de su madre o adoptado por ella, pues por tratarse de una norma propia de la seguridad social, lo que en

Dictamen6.221del8/2/07 Dictamen24.358del1/6/07. 146Dictamendel16.5036/4/05. 147Dictamen92.010del4/12/65elquesealaDesdelavigenciadelaley16434,eldescanso postnatalabarcatantoelreposoquesedispongaparaprotegerlasaluddelamadre,comoel queseordeneparaprecaverlasaluddelhijo. 148Paraello,vaseporejemplo,HutchisonyPieperMooney. 149ModificacinrealizadaporlaLey17.301del22deabrilde1970.VertambinDictamendela DireccindelTrabajoN7486/171del19deoctubrede1990enRevistaJurdicadelTrabajo558, Sept.1991,p.76.
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definitiva interesa es el bienestar del nio, sin desmedro de la tranquilidadfsicaymentaldelamadre. 150 Ello ayuda a entender que es un derecho para madres adoptivas, o cuando no hay leche materna de por medio. De all, que las porciones de tiempo para alimentar lo puede ejercer, el trabajador o trabajadora quien tenga efectivamente el cuidado de un nio menor de dos aos, que ha sido entendido como contar con la tuicin o la adopcin cuestin que ocurrira con la sentencia judicial o inscripcin en el registro civil 151 . Con todo, la Contralora ha permitido que una abuela que tiene su cuidado el nieto,percibelaasignacinfamiliar,peronotienelatuicin 152 ,puedahacerusodeeste derecho argumentando que el propsito de la norma es proteger al menor mientras quientienesucuidadotrabaja 153 . La Contralora General de la Repblica ha sostenido que el derecho a alimentar al hijo no se entiende como una obligacin que emane de los tratados internacionales sobre derechos de la infancia o derechos de la mujer, y se refiere a ellos respecto de las trabajadoras contratadas a honorarios la que no tendran derecho, salvo que su contratoaslosespecifique, Para quienes se encuentren contratadas a honorarios tengan derecho a los beneficios sobre proteccin a la maternidad ellos deben quedar establecidos expresamente en el respectivo contrato. Ello, porque dichos trabajadores no revisten la calidad de funcionarios pblicos y tiene como nica norma reguladora de sus relaciones con la administracin el respectivo acuerdo, de modo que slo poseen los beneficios estipulados en dicho pacto. Adems, la Convencin sobre Derechos del Nio y la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, no consagran de manera especfica el derecho de la mujer trabajadora para amamantar o alimentar a sus hijos menores de edad, sino que se limitan a establecer preceptos de carcter general a favor de aqullos y constituyen obligaciones para los Estados Partes, quienes deben adoptar las medidas legislativas, administrativas o de otra ndole,parahacerlasefectivas.Aplicadictmenes13800/2001,12473/2002 154 Esta lectura del derecho internacional es contrapuesta por la doctrina, la que lee integralmente no slo los Convenios de la OIT (156, 158) sino tambin los tratados de derechos humanos pertinentes (Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas
Dictamen33.457del28/12/84.EnelDictamen16.965de13/07/92,laContraloradiscurreenla discriminacinqueseproduceenelcasodequeelniofueseadoptado. 151Dictamen3.050del24/01/03 152Dictamen16.738del24/04/03. 153Dictamen12.980del24/03/08 154Dictamen46.985del19/10/07.
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de Discriminacin contra de la Mujer, Convencin Internacional de los Derechos del Nio y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, entre otros) 155 . La cuestin de fondo, no es el derecho internacional sino el estatus de las relaciones laborales que ligan a trabajadores a la administracin, contrato de honorarios, tema igualmenteaplicablealosdelaempresaprivada,pueslosderechosqueotorgalaleylo hacealaluzdelasrelacionesgobernadasporelCdigodelTrabajo.Silosempleadores hacen uso de la figura de la prestacin de servicios evitan el cumplimiento de las obligacionesyderechoslaborales. Este permiso est concebido como dos porciones de tiempo de media hora cada uno para que la trabajadora se desplace (primero) a la sala cuna o donde se encuentra el nio/a, adems de los tiempos de traslados que para todos los efectos se consideran trabajados. Se ha planteado la cuestin de los tiempos para el ejercicio del derecho cuando una trabajadora cumple jornada parcial, la Direccin del Trabajo sostuvo que no se podan reducir proporcionalmente las porciones de tiempo. 156 Lo propio ha dicho la Contralora 157 . Dos temas surgen conexos al ejercicio del derecho: quin y cmo se decide cuando se ejerce y cmo se resuelve el factor distancia y los costos asociados. La Direccin del Trabajo seal que las porciones de tiempo asignadas para alimentacin y cmo ellas se distribuyen es una decisin de la trabajadora, no pudiendo el empleador determinarlounilateralmente 158 . La Contralora por su parte ha sealado que no se puede condicionar el ejercicio del derechoporladistanciaexistenteentrelasalacuna,eldomiciliooellugardetrabajo 159 , ni tampoco podra el servicio, en principio, establecer cuando la trabajadora podra hacerlo efectivo 160 , aun cuando en otros estableca que deba ser de comn acuerdo para no entorpecer el funcionamiento de la reparticin. En un reciente dictamen de
KarlaVarasMarchant,Proteccinalamaternidad,unacuestindefondo,RevistaLaboral Chilena,septiembreoctubre2009,pp.5051. 156DireccindelTrabajo,DictamenN24.590de16deoctubrede1986publicadoenlaRevista JurdicadelTrabajo,pp.2122;DireccindelTrabajo,DictamenN24.410de14deoctubrede 1986,DireccindelTrabajo,DictamenN2797/140del5demayo1995. 157Dictamen5.554del4/2/09 158DictamendelaDireccindelTrabajoN6.645/309del29deseptiembrede1986publicadoen RevistaJurdicadelTrabajo521,1986pp.9495. 159Dictamen17.078del17/07/86 160Dictamen49 del3/1/89
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2010, la Contralora no permiti que una jefatura pudiera ejercer el permiso de alimentacin,puesellacambideciudad(deRancaguaaSantiago)loqueentorpecera elbuenfuncionamientodesucargo,encareciendoloscostosdetraslado, Se ha dirigido a esta Contralora General el Instituto Nacional de la Juventud para consultar por la situacin de su Directora Regional del Libertador General Bernardo OHiggins, quien cambi su residencia a Santiago, y desea hacer uso delderecho adisponer deunahoraalda para daralimentoasuhijo menorde dosaos,reguladoenelCdigoLaboral,dividiendoellapsoenmediashoras,y deesemodoviajaraestaciudadunavezenlamaanayotraenlatarde,loque significara, en definitiva, que considerando el tiempo del permiso y la ampliacindeste,siprocediera,enelnecesarioparaelviajedeidayvuelta,la jornada efectiva de esa directiva se reducira aproximadamente a tres horas diarias y, adems, que el Servicio debera asumir el costo de los pertinentes traslados, modalidad de ejercicio del derecho en comento con la cual ste discrepa. Atendido lo precedentemente expuesto, y considerando, especialmente, la alta jerarqua de la funcin que desarrolla la interesada, en este caso no cabe sino hacer prevalecer el inters general, de lo que se colige que, en la especie, ante el disenso de ambas partes, debe preferirse la opcin que mejor resguarde el referido inters general y el debido cumplimiento de la funcin pblica y la eficiente e idnea administracin de los medios pblicos, quedando obligadas, tanto la jefatura de ese Servicio como la funcionaria en cuestin,aajustarsusactuacionesaltenordelosaludidosprincipios. 161 Elejercicio delderechoaalimentarseentendisupeditadoalaexistenciadesalacuna, nosloenlaadministracinpblicasinotambinenelsectorprivado.LaDireccindel Trabajo consider que ello fue una doctrina que estaba asentada desde 1986 162 . En este sentido, solo encontramos una sentencia en los tribunales de justicia en que una trabajadora solicit que la Corte de Apelaciones de Santiago declarara que la interpretacin seguida por su empleador del Dictamen de la Direccin del Trabajo la privaba en los hechos del derecho a alimentar a hijos pequeos cuando no haba obligacin de contar con sala cuna 163 . Bastara que el establecimiento no alcanzara el
Dictamen60.918del13/10/10 DireccindelTrabajo,DictamenN1674/101del31demarzode1986yquesereproduceen cuantoalainterpretacinenelDictamen7.486/171del19deoctubrede1990.RevistaJurdica delTrabajo521Dic.1986,pp.6769;DireccindelTrabajo,DictamenN7.486/171del19de octubrede1990,RevistaJurdicadelTrabajo558,Sept.1991,p.76;DireccindelTrabajo, DictamenN4201/194del19dejuliode1994,RevistaJurdicadelTrabajo,N5921994,pp.82 84;DireccindelTrabajo,Dictamen5255/356del13dediciembre2000. 163ElguedaNez,HeidiLorenac/TcnicaHansaLimitada,Rec.deproteccin,Cortede ApelacionesdeSantiago,rol2833/1992,11/30/92.LaDireccindelTrabajoasumequenoes ilegallainterpretacindelanormaquesigueelDictmenesdeesareparticinN2337dejunio
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nmero de trabajadora para evitar la obligacin, y con ella no permitirle a una trabajadora a las fracciones de tiempo de alimentacin, lo cual sera ilegal y arbitrario. La Corte acogi el recurso en contra del empleador que en su primer momento permitiquelatrabajadoraconcurrieraasudomicilioyrechazelrecursoencontrade la Direccin del Trabajo argumentando que la interpretacin se ajust a derecho. Lo relevante es que la interpretacin restrictiva del derecho realizada por la Direccin del Trabajo convoca a que la trabajadora solicite a su representante en el Congreso un cambio en la ley, pues ella fue la intencin del legislador, de tal manera que de no existirobligacindecontarconlasalacunatampocohabratalderecho 164 . Ha habido momentos y en forma aislada en que la Contralora determin que eran derechos independientes, y la existencia de los presupuestos de uno no implica nada respectodelejerciciodelotro 165 . En la prctica, al haber realizado una interpretacin conforme a la teora de la interdependencia de derechos significaba que la obligacin no exista si el nmero de trabajadorasnoalcanzabaelumbraldelaobligacin.Posteriormenteyconladictacin de la Ley 20.166 esta interpretacin restrictiva no puede ser usada y, establece que el ejercicio del derecho es independiente de la existencia de la sala cuna, de otra manera seprivaenlaprcticaelderechoaalimentaraunhijo. Porsuparte,laobligacindecontarconsalacunadisponequeelempleadorquetenga 20 o ms trabajadoras deba contar con una o adoptar medidas para cumplir esta obligacin, y si ello no se produca entonces la trabajadora estaba autorizada a concurrir hasta su domicilio 166 . Si llegara a reducirse el nmero de mujeres, el empleador mantiene la obligacin de la sala cuna hasta cuando los nios cumplan dos aos 167 , sin perjuicio de que las trabajadoras que no estarn cubiertas podrn ir a su domicilioadaralimentos 168 .
de1979,yluegoelDictamen1.674del31demarzode1986.EsteltimopublicadoenlaRevista JurdicadelTrabajo521Dic.1986,pp.6769. 164ElguedaNez,HeidiLorenac/TcnicaHansaLimitada,Rec.Proteccin,Cortede ApelacionesdeSantiago,rol2833/1992,30denoviembrede1992,enGacetaJurdica149,1992, pp.120124. 165Dictamen26.748del7/2/94.Estesealaquelasdisposicionesenestudiotienenporobjeto protegerlavidaysaluddeloshijosmenores,demodoentoncesquesuaplicacinnopuede estarcondicionadaalaexistenciadesalacunaenlarespectivadependencia.Siguela jurisprudenciadeestaContraloraNs5.849de1982y33.455de1984losqueestablecenquelos derechosdelactanciaysalacunasonindependientesentresauncuandounoestubicadoa continuacindelaotra. 166Dictamen34.028del7/7/04,Dictamen27.862del17/06/08. 167Dictamen2.279del27/1/88 168Dictamen17.780del20/07/92.Enunsentidosimilar,Dictamen13.723del22/05/84 55

Los dictmenes de ambas instituciones muestran una interpretacin en que reconoce que los derechos son distintos, pero que la modalidad de ejercicio ambos derechos estn ntimamente ligados. Si el empleador contaba con una sala cuna y la trabajadora decida que su infante no asistira, perda el derecho a alimentar a su hijo en el domiciliosinohabaunasituacinexcepcional: Funcionarias traspasadas a Mun. de Santiago no tienen derecho para concurrir asusdomiciliosaalimentarasushijosmenoresdedosaosquenoasistenala sala cuna que la respectiva direccin ha puesto a disposicin de ese personal, porque derecho del art/191 del Cdigo del Trabajo solo puede ejercerse en el domicilio de la madre, en la medida que el empleador carezca de sala cuna o que se est en presencia de una situacin excepcional que impida la asistencia delmenoralarespectivadependencia,comoporejemplo,elestadodesaludde ste.Aplicadictamen26519/86 169 . Comodijimosantes,porrazonesdendoleprctica,trabajadorasyempleadoresvieron la posibilidad de eleccin de acumular las dos porciones se tiempo para alimentar, la que fue una prctica en la empresa privada, acortando con ello la jornada de trabajo. Sinembargo,fuecontrovertida,especialmentesiera vistacomounaimposicin. Sipor los turnos, una mujer no poda alimentar en forma y tiempo a su hijo, la Direccin del Trabajoinstaquelasfuncionesdelatrabajadoraseadecuaranaestaobligacin 170 . Esto tambin tiene otra cara, cuando la trabajadora quiere reducir su jornada, el discurso especialmente de la Contralora fue que las porciones de tiempo tienen como objetivo proporcionar alimento en las horas habituales y normales en beneficio del nio, yacortarlajornadaseriaenbeneficiodelamadre,porlocualserechazatalacuerdo,y recuerda la Contralora, que la trabajadora siempre poda utilizar sus dos porciones de tiempo 171 , El derecho concedido a la madre para ampliar el permiso contemplado para alimentar asu hijo con el tiempo necesario para trasladarse al lugar en que ste se encuentra al igual que el derecho al pago de los pasajes respectivos, ha tenidounobjetoeminentementeprotectivodelmenor,detalformadeasegurar que aqulla pueda efectivamente dedicarse al cuidado y alimentacin de su hijo durante la totalidad del lapso que indica, independientemente de la demora en el trayecto de ida y regreso, como asimismo evitar que sta deje de
Dictamen31.403del29/08/88 DireccindelTrabajo,DictamenNo4411/249del24deagostode1999enquela empleadoraestimpedidadeencomendarlelaboresqueimpliquenausentarsedelpas,porque eldesempeodestasresultaincompatibleconelejerciciorealyefectivodel[derechoa alimentaralhijo]. 171Dictamen35.517del18/08/03,Dictamen28.358del16/06/05.
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cumplir dicha funcin de tanta importancia para el cuidado y desarrollo del nio, por falta de medios econmicos [... As pues, en la especie, en que la recurrente ejerce la prerrogativa que le confiere el mencionado artculo 206 del Cdigo del Trabajo, atrasando en media hora su llegada y retirndose media hora antes del trmino de la jornada, por no implicar dicha modalidad el imperativo de viajar en forma especial con el nico fin de atender las necesidades de su hijo ni incurrir en expensas extraordinarias, sta no tiene derecho a la ampliacin del tiempo de una hora previsto en este precepto para laalimentacindelmenor 172 . El criterio del entre contralor debi considerar si el ejercicio del derecho pona en riesgo el funcionamiento del servicio, y de paso la seguridad del nio/a alimentado. Por ello, el director del Servicio Agrcola Ganadero plantea una modalidad distinta, pues [el] personal femenino que labora en el Complejo de Laboratorios [] requieren que los funcionarios adopten diariamente medidas sanitarias personales en cada ingreso y salida para evitar el transporte de microorganismos, los que en definitiva podrantrasmitirsealmenoryporqueenelusonormaldelasdosporcionesdetiempo ocupan un promedio de 5 horas diarias de trabajo, interrumpiendo entre cada salida procesosdeanlisisdemuestras. 173 Estellamadoaconsiderarloscontextosdetrabajoycondicionesparaejercerelderecho es un cambio de criterio de la Contralora la que aos antes haba sealado que las porciones no podan ser acomodadas por el servicio acortando la jornada laboral 174 . Nos parece que la modificacin obedece a una modificacin legal que insta a las diferentes formas de dar cumplimiento de la obligacin de alimentar y no realmenteal cambio de interpretacin de la norma. 175 Ha quedado establecido que la posibilidad de acortar la jornada implica que no se paga los costos de movilizacin de traslado entre salacunaylugardetrabajo 176 . La Contralora tambin ha cambiado de criterio respecto del tiempo para alimentar en caso de parto mltiple. De una interpretacin apegada al texto literal en que el Cdigo serefiereeltiempoparaalimentaraloshijos,independientedelnmero,laContralora rechaz la solicitud de ampliacin 177 , en el 2008 determin que no hacer sera una discriminacinarbitrariaencontradelosnios,
Dictamen34.038del6/9/00. Dictamen33.341del5/9/01. 174Dictamen26.519del5/11/86. 175Dictamen11.521del02/03/10 176Dictamen17.381del08/04/09 177Dictamen22.989del13/08/90
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La norma tiene la finalidad de proteccin a los nios, todos los que necesitan alimentacin, por lo cual sera una discriminacin arbitraria en su contra privarlosdealimentacin 178 . Estemismocriteriosehaseguidoparaestablecerquesereducelajornadadetrabajoen dos horas cuando hay mellizos 179 . Fue la Direccin del Trabajo, la que a nuestro juicio comenz a instalar la idea de que los partos mltiples son cuestiones excepcionales y queelderecho(ysuinterpretacin)setienequehacercargodeello 180 . El empleador debe pagar el costo de traslado para alimentar al hijo, pero se ha entendidoqueescostoefectivamenteincurridoenlocomocincolectiva 181 ,nosepuede pagar el servicio de furgn ni bus especial 182 , ni taxi salvo que no est en el radio urbano 183 , no se puede hacer uso de los vehculos del servicio pblico 184 , ni siquiera respecto de la solicitud de una alcaldesa quien desea que el chofer traiga al nio hasta laalcalda 185 .Loscostosslopuedenpagarsehasta60dasdespusdequehacesadoel derecho 186 . El empleador debe adems pagar el costo de los pasajes del traslado entre la sala cuna (o domicilio en que se encuentre el nio, no habiendo sala cuna 187 ) y el lugar de trabajo 188 . 3.Laresponsabilidadenelcuidadoyelderechoalasalacuna La obligacin de que elempleador provea salacuna es deantigua data(1917), y obliga a todo empleador, independiente que sea una institucin sin fines de lucro 189 . Hubo modificaciones expresas para hacerse cargo de trabajadoras de centros comerciales y queestandodispersosdebanestarobligadosacontarconsalascuna,Ley19.408,yque tuvieran una relacin laboral con un empleador bajo una misma razn social o con

Dictamen8.003del18/01/08 Dictamen8.003del18/02/09 180DireccindelTrabajo,DictamenNo3362/102del20deagostode2003 181Dictamen3.145del27/01/03,Dictamen48.996del20/10/08 182Dictamen58.876del26/10/09 183Dictamen37.158del10/7/09,Dictamen61.479del5/11/09 184Dictamen17.407del26/07/85 185Dictamen42.351del26/09/03.SetratadelaAlcaldesaLeaPlazadeHuechuraba. 186Dictamen28.414del23/10/89 187Dictamen5.849del18/02/82,Dictamen20.638del3/8/89,Dictamen34.024del13/12/93, Dictamen7.028del12/2/07 188Dictamen25.443del11/8/82,Dictamen14.923del9/6/89 189DictamendelaDireccindelTrabajoN4266/260del20deagostode1993enRevista JurdicadelTrabajo583,Sept.1993,pp.9395.
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determinada persona jurdica 190 . Esta norma fue controvertida por su poca claridad o por la imposicin de la obligacin de sala cuna en centros comerciales a empleadores quenocontratabanmujeres 191 . La obligacin de contar o pagar la sala cuna fue interpretada en cuanto al nmero de trabajadoras en una determinada unidad o reparticin [establecimiento u oficina] y no en el nmero de trabajadoras que laboraban en la empresa. Ello signific que si el empleador tena varias sucursales, pero en ninguna de ellas superaba el nmero de trabajadoras no tendra la obligacin de contar o proveer el pago de la sala cuna. Por ello, una de las discusiones entre empleadores y trabajadoras gir en torno al sentido de la voz establecimiento que ocupaba la ley, la que se gui por el lugar donde habitualmente se ejerce una industria o profesin 192 , limitando la obligacin respecto deunidadesynodelaempresa 193 . Estasituacinafectanumerosastrabajadorasdelsectorprivadoypblicoenservicios tales como Correos de Chile, el MOP en la XII Regin, en la antigua Empresa de ServiciosSanitarios,ServicioAntrtico,oenelServicioAgrcolayGanadero 194 . A partir de la segunda mitad de los noventa, la Direccin del Trabajo va configurando una voz establecimiento como parte de una unidad orgnica de la casa matriz y no como un ente aislado. Con ello, dej en claro que independiente de la fragmentacin o si las trabajadoras tenan turnos o estaban contratadas a tiempo parcial, la obligacin deproveerlasalacunasubsiste 195 .
DireccindelTrabajo,DictamenNo80761326del19dediciembrede1995;Direccindel Trabajo,DictamenNo2225/86del15deabrilde1996. 191GonzaloJimnez,Salascunasencentroscomerciales.DificultadesdeAplicacindelnuevo incisoprimerodelartculo203delCdigodelTrabajo,RevistaJurdicadelTrabajo,enerode 1996,pp.7679. 192DictamendelaDireccindelTrabajoN8.365/252del17denoviembrede1987enRevista JurdicadelTrabajo531enero1988,p.95. 193Ibd. 194Dictamen11.707del 4/5/84,Dictamen11.672del4/5/84,Dictamen158del3/1/85,Dictamen 13.851del17/06/85,Dictamen7.854del3/4/85,Dictamen2.377del15/01/87,Dictamen3.196del 20/01/87,Dictamen8.675del17/03/87,Dictamen12.812del5/5/87,Dictamen13.194del7/5/87, Dictamen1.795del22/01/88,Dictamen6.303del15/3/88,Dictamen12.124del11/5/89,Dictamen 27.206del9/10/89,Dictamen7.845del7/3/90,Dictamen28.406del9/10/90,Dictamen10.700del 2/3/05. 195DireccindelTrabajo,DictamenNo5413/241del4deoctubrede1996enquesehacecargo delas420trabajadorasdelaempresaquelaboranendistintosestablecimientos,RevistaJurdica delTrabajo,615Noviembrede1996,pp.9899.Enelmismosentido,DireccindelTrabajo, DictamenNo2091/11del17deabrilde1997;DireccindelTrabajo,DictamenNo394/20del20 deenero1999;DireccindelTrabajo,DictamenNo2247/87del14deabril1999;Direccindel Trabajo,DictamenNo5952/374del9dediciembrede1999;DireccindelTrabajo,DictamenNo 4196/095del8deoctubrede2007.
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Se produce el cambio cuando la ley expresamente se refiere a la obligacin de contar con sala cuna cuando haya 20 o ms trabajadoras en toda la empresa, independiente, dondesedesempeen 196 .Estamodificacinpermiteademslaacumulacindetiempos para la reduccin de jornada laboral. La importancia de la modificacin es que el texto originalquediopasoalaintroduccindelanormaeraqueexistaunsolocuerpolegal, y que se refera a la obligacin del empleador. Sin embargo, desde la ley de 1917, la dictacin del Cdigo del Trabajo si bien habla de las obligaciones de los empleadores encuantolaextensindelaproteccinalastrabajadorasbajoeltitulodelasnormasde proteccinalamaternidad,enespecficoladisposicindelasalacunausalaexpresin cuando haya 20 o ms mujeres en el establecimiento, y no la voz empresa haciendo unadistincinenestesentido. Sehasostenidoquelas mujeresnopodranhacerusodela salacunacuandoestncon licenciamdica, Durante los periodos de licencia, en que las trabajadoras se encuentran vlidamente autorizadas para ausentarse de sus labores, no corresponde que ellas hagan uso de la sala cuna que la entidad empleadora ha puesto a disposicin de su personal, lo que, a su vez, obsta al pago de los pasajes de ida y regreso a dicho establecimiento a que se refieren art/188 y art/191 del cdigo del trabajo. Ello, porque acorde normas citadas, el derecho bsico a sala cuna y los beneficios que de l se derivan, requiere necesariamente que la madre trabajadora est efectivamente concurriendo a sus labores en el servicio respectivo, como quiera que el inciso final del art/188 referido, expresamente sealaquedichafranquiciatieneporobjetoquelasfuncionariasdenalimentoa sus hijos y los dejen en esos establecimientos mientras estn en el trabajo. Aplicadictamen24841/74 197 . Estecriteriocambi, La madre trabajadora tiene derecho a gozar del beneficio de sala cuna previsto en el art/203 del C. del Tr. cuando se encuentra con licencia mdica o permiso facultativo, pero no durante su feriado legal porque en los dos primeros casos, lamadretienedificultadesparacuidaralmenor,locuallodejaenunestadode desproteccin, el que se subsana al concurrir a una sala cuna. No obstante, al ejercer la madre su feriado legal, tal contingencia no concurre, ya que ella goza

Dictamen8.931del15/03/99. Dictamen23.506del30/8/89.Enelmismosentido,Dictamen6.331del8/3/91,Dictamen 16.787del24/04/03

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de un descanso efectivo que no le impide cuidar a sus hijos, siendo innecesario entonceselotorgamientodebeneficiosprotectivosensufavor 198 . Hemos encontrado solo cuatro decisiones de tribunales de justicia sobre la sala cuna, y la discusin se centra en el cumplimiento de esta obligacin y la imposicin de multas por parte de la Inspeccin del Trabajo cuando ello no ocurre 199 . El empleador queda exento de cumplir con la obligacin si la trabajadora no ha informado que tiene hijos menoresde2aos 200 . Lasbuenasprcticassensiblesalgnerodeotorgarlasalacunaasustrabajadorasenla administracinpblicahacindoseecodelaideadequelaobligacinnacarespectode un solo empleador no fue aceptado por la Contralora cuando el establecimiento no contaba con las 20 trabajadoras, pero si respecto del todo el Servicio, e incluso habiendo presupuesto para ello, como sucedi son el SERNATUR o, en el Servicio NacionaldePesca 201 . El SERNAM contempl que el personal contratado a honorarios pudiera contar con el derecho a sala cuna en la medida en que hubiera presupuesto para ello y se refrend tal derecho para estas trabajadoras cuyas relaciones laborales quedan al margen del Cdigo del Trabajo en la medida que estos derechos quedaran expresado en el respectivocontrato 202 . Modalidadenelcumplimientodelaobligacin La ley establece que la obligacin de la sala cuna se satisface teniendo el empleador una para los hijos de las trabajadoras, o bien celebrando un convenio con una empresa privadadebiendoestarcontarconlaacreditacindelaJUNJI 203 opagandolasalacuna directamente 204 .Laeleccinesdelempleador 205 y,soloexcepcionalmente,latrabajadora
Dictamen27.865del14/06/05. AndradeVelsquez,LuisR.c/Insp.TrabajodeTalcahuano,Rec.deProteccin,Cortede ApelacionesdeConcepcin,rol2122009,22/04/2009,EmpresadeServiciosHimceLtda.c/ Inspec.TrabajodeConcepcin,Rec.deApelacin,CortedeApelacionesdeConcepcin,rol 221201010deabrilde2010,AdministradoradeCentrosComercialesS.A.c/InspeccinTrabajo deLlanquihue,RecursodeNulidad,CortedeApelacionesdePuertoMontt,rol4710,5dejunio de2010yWorldwideSecurityS.A.c/InspeccinProvincialdelTrabajodeOsorno,Recursode Nulidad,CortedeApelacionesdeValdivia,rol10610,30dejuniode2010 200EmpresadeServiciosHimceLtda.c/Inspec.TrabajodeConcepcin,RecursodeProteccin, CortedeApelacionesdeConcepcin,rol2212010,10/4/10. 201Dictamen1.795del22/01/88,Dictamen25.719del22/07/94,Dictamen3.801del1/2/95, Dictamen34.068del11/9/01 202Dictamen28.235del30/07/01 203Dictamen13.421del29/4/82 204Dictamen10.939del2/5/88,Dictamen45.218del4/12/01
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podra optar por una distinta cuando hubiera razones graves (mdicas) que avalaran estaactuacin, Lamencionadainstitucin,medianteoficioN193,de2008,manifiestaqueen tanto medien antecedentes fundados que justifiquen el otorgamiento del referidobeneficio,comosucedeenlaespecie,estimaqueprocederaotorgarlo, con el carcter de excepcional, dado los mayores gastos que esto implica para eseorganismo. Sobre el particular, y de modo previo, cabe tener presente, que de los antecedente tenidos a la vista, en especial del certificado mdico de 20 de noviembre de 2007 otorgado por la pediatra, se desprende que el nio hijo de la funcionaria que origina la consulta presenta reflujo grado tres, actualmente en tratamiento y relativamente controlado, por lo que hasta que el menor cumpla un ao de edad debe estar cerca del trabajo de su madre para que sta puedaasistirloencasodeemergencia. 206 Enelmismosentido, Funcionaria municipal tiene derecho a percibir el beneficio del pago de sala cuna por su hijo menor de edad, que por razones de salud, asiste a dicho establecimiento en el lugar de su residencia distinto al del trabajo de su madre, a contar desde la fecha en que ella lo solicitara. Ello, porque la finalidad del art/203 del Cdigo del Trabajo, es proteger la integridad fsica de los menores, porende,sielniomejorarasucalidaddevidaenlaciudaddondeviveyasiste regularmente a un jardn infantil subvencionado por la JUNJI se estara cumpliendo con los requisitos de los inc/5 e inc/6 de dicho art/203, encontrndoselaentidadediliciaenlaobligacindeotorgartalbeneficio. 207 Ahora bien, incluso estando de acuerdo el empleador, y la trabajadora a solventar las diferencias en el costo de la sala cuna elegida es igualmente necesario que la Contralora se pronuncie. En este caso se observa un discurso asociado con el inters superior del nio y su seguridad, pero deja abierta la posibilidad que el empleador se nieguealpagodeladiferencia, Nio sufre cuadros de bronquitis aguda y pediatra no desea que nio concurra alasalacunaenelcentrodelaciudad.Mdicorecomiendasalacunacercanaal
Dictamen61.485del5/11/09. Dictamen25.083del30/05/08 207Dictamen27.102,30/06/03.
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hogar, pero no est en el listado de salas cunas con convenio con el CDE. Trabajadora dispuesta a pagar la diferencia y tambin el empleador. [] se infiereinequvocamentequelaobligacinlegaldelaAdministracinsetraduce en la necesidad de otorgar a sus funcionarias el beneficio de sala cuna, a travs de salas anexas e independientes del local de trabajo, o bien, pagar el gasto respectivo directamente al establecimiento de la localidad al que la funcionaria lleve a sus hijos, tal como lo manifestara este rgano Fiscalizador en los dictmenesNs.57.317,de2006,4.680de2007y25.083,de2008,entreotros.Sin embargo,queatendidoqueelbienjurdicoconsagradoporlanormaenestudio es la integridad fsica y psquica del menor, de modo que su objeto es velar por la debida proteccin y seguridad de aqul, procurando su adecuado desarrollo y constituyendo dicho artculo 203 una disposicin integrante de la seguridad social, este precepto ha de interpretarse considerando siempre el resguardo del nio, ya que de no ser as, se contravendra el espritu y finalidad de la ley. Ahora bien, en la situacin en estudio, se advierte que el Consejo de Defensa del Estado cumple con la disposicin en comento por medio de la habilitacindeunlistadodesalascunas,porloque,enprincipio,esaentidad noestaraobligadaaconcederotrosbeneficios. 208 Tanto la interpretacin de la Contralora como la de la Direccin del Trabajo han discutido la posibilidad de compensacin, y en forma consistente la rechazan: incluso cuando no se puede hacer uso de la sala cuna institucional, cuando es preferible el cuidadodelnioenelhogar,seaonoporunaempresadeservicios. La Contralora ha impedido que los empleadores compensen a sus trabajadoras el gastodesalacunacuandolatrabajadoradecide noutilizar lasalacunainstitucional 209 , incluso cuando no hay una sala cuna autorizada por la JUNJI en la ciudad 210 y menos an permite que se pague a una persona natural 211 an un servicio profesional de cuidadoinfantilautorizadoporlaJUNJIeneldomiciliodelatrabajadora,cuestinque haba propiciado la Municipalidad de las Condes 212 . La utilizacin de servicios de empresas con cuidado a domicilio tambin fue rechazado por la Direccin del Trabajo la que refiere en un dictamen de 1986 que las modalidades de cumplimiento del derecho eran solo dos: pago directo del gasto o la de organizacin de una sala cuna
Dictamen24.501del8/9/87,Dictamen27.597del1/10/90,Dictamen21.430del23/04/10 Dictamen34.679del19/12/90,Dictamen13.536del4/6/92 210Dictamen16.039del4/7/91. 211Dictamen25.592del16/06/03,Dictamen42.270del18/08/04. 212Dictamen13.860del18/03/04,Noprocedecelebrarconvenioparaotorgarafuncionariasde laadministracin,beneficiodesalascunasatravsdeunaempresaqueotorguecuidadosasus hijosmenoresdedosaos,ensuspropiosdomicilios,enlugardecontarconunasalacuna propiaocontratadaparaquecumpladichafuncin.ello,porqueaquelbeneficiodebe concederseatravsdesalascunaspropiasodeterceros,enelentendidodeexistir20oms funcionariasenelestablecimientorespectivo.
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anexa. 213 La modalidad de pago de sala cuna puede ser a travs de un sistema de vouchers,porunmontodeterminado 214 . El pago de bono compensatorio es visto como sospechoso de encubrir el aumento o mejorasalarial,desvirtuandoelderechoacontarconunasalacuna 215 . Posteriormente, por razones mdicas (cardiopata y desnutricin), la Contralora ha determinado que procede el pago de servicio de cuidado infantil domiciliario a sala cuna JUNJI, pero no procede pago a trabajador, pero que el costo no puede superar el costo normal para sala cuna, y en caso de diferencia debe ser solventado por la trabajadora 216 . El criterio de salud o proteccin de salud no queda claro, y pareciera que se focaliza en salud fsica, pues reconociendo la necesidad de un nio con sndrome de down y necesidad de rehabilitacin y educacin con tcnicas de estmulo temprano la Contralora mantiene el criterio de buscar una sala cuna de la lista acreditadaquepuedasatisfaceresanecesidad: Conforme al artculo 203 incisos 1, 5 y 6 del C. Del Trabajo, el empleador cumple con la obligacin de sala cuna, si paga los gastos pertinentes directamente al establecimiento al que la mujer trabajadora lleva a sus hijos menores de dos aos, no procediendo sustituir dicho beneficio legal por una suma de dinero que permita contratar a una persona idnea para que cuide a un nio que padece sndrome de down. Por ello, no procede que una entidad empleadora financie, con cargo a la obligacin de sala cuna, un tratamiento temprano de estimulacin para su desarrollo psicomotor. No obstante, remite copia del informe de la JUNJI y de nmina anexa de establecimientos autorizados por esa entidad, que podran estar en condiciones de atender a menores con esa enfermedad, con el fin de que la empleadora los tenga en consideracin si lo estima pertinente. Todo lo anterior no obsta a la ayuda que, para los fines indicados, pueda otorgarse a travs del servicio de bienestar, si fuere procedente segn el reglamento respectivo y a los derechos que asisten al menor conforme al rgimen de salud al que se encuentre afecto. Aplica dictmenes13959/89,4136/2000,8462/2001 217 .
DireccindelTrabajo,DictamenNo6.771/321del7deoctubrede1986enRevistaJurdicadel Trabajo522Dic1987,pp.9495,DictamendelaDireccindelTrabajoN8.365/252del17de noviembrede1987enRevistaJurdicadelTrabajo531enero1988,pp.9496. 214DireccindelTrabajo,DictamenNo733/44del12defebrerode2004 215ConsultorioLaboral,Sobrederechoasalacuna,RevistaJurdicadelTrabajo534,mayo1988, pp.8283. 216Dictamen14.049del18/03/09 217Dictamen41.057del1/9/05.
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Tambin la Contralora ha estimado que las trabajadoras con turnos nocturnos o en dasfestivostienenderechoasalacunanopudindosecompensarestederechoporun bono 218 , No procede sustituir el beneficio legal de sala cuna por una suma de dinero, paracontratarunapersonaidneaafindequecuide,ensuhogar,alhijomenor de una funcionaria que cumple turnos nocturnos en un hospital, pues no existe norma legal que as lo faculte. La ley ha sido expresa en sealar las formas cmo es posible cumplir la obligacin de proporcionar sala cuna, a saber, implementando por parte del empleador salas anexas e independientes del local de trabajo, o construyendo o habilitando y manteniendo servicios comunes de salas cunas para la atencin de los nios de las trabajadoras de todoslosestablecimientosdelosserviciosqueseencuentrenenunamismarea geogrfica o, finalmente, pagando los gastos de sala cuna directamente al establecimiento al que la mujer trabajadora lleve sus hijos menores de dos aos [...]. Las trabajadoras que desempeen turnos de noche tienen derecho al beneficio de sala cuna igual que aquellas que cumplen horario diurno, pues el Cdigo Laboral no formula ninguna distincin en cuanto al horario de funcionamiento de las salas cunas, ni de desempeo de las funcionarias, por lo queelempleadorestobligadoaadoptarlasmedidasquepermitanproveerdel servicio de sala cuna en alguna de las formas que expresamente ha previsto la ley, a las servidoras que laboran en horario nocturno. Aplica dictmenes 12124/89,38661/95,42270/2004,40551/2005. 219 La Contralora no ha permitido el pago de bonos compensatorios cuando no hay sala cuna en la comuna con acreditacin JUNJI y ha instado a la creacin de una sala cuna propia 220 . Deja al servicio con escaso margen de maniobra cuando no puede hacerlo, y enmayordesproteccinalastrabajadorascuandoladistanciaentresalacunaexistente yellugardetrabajohacemsdifcilelejerciciodelderecho, Laexistenciadecircunstanciasdehecho(funcionariasenservicioa60Kmdela sala cuna Hosp. Til Til a la sala cuna del Hosp. Roberto del Ro) que hacen imposible hacer uso del derecho a sala cuna contemplado en el artculo 203 del Cdigo del Trabajo, no puede ser sustituida por una suma de dinero destinada a contratar a una persona idnea para cuidar a un menor en su hogar, por no existir una norma legal que lo permita. Segn los artculos 6 y 7 de la Constitucin y 2 de la Ley 18.575, los rganos de la Administracin del Estado,
Dictamen57.317del30/11/06,Dictamen50.283del27/10/08 Dictamen57.317del30/11/06. 220Dictamen63.007del22/12/04
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entre los cuales se cuentan los Servicio de Salud, deben someter su accin a la Carta Poltica y a las normas dictadas conforme a ella, por lo que sus actuacionesslotienenvalidezenlamedidaenqueactendentrodesumbito decompetenciayenlaformaprevistaenelordenamientojurdico,cuestinque imposibilita la concesin de un beneficio en una forma no admitida por la ley. Aplicadictmenes12124/89,42270/2004,40551/2005 221 . La Contralora ha impedido que las salas cunas de las reparticiones pblicas puedan aceptar a nios que no sean hijos de funcionarias de la reparticin, y solo en excepciones se aceptara que nios de otras reparticiones pudieran inscribirse en la medida en que se satisficiera las necesidades de los hijos de las funcionarias del serviciodueodelasalacunayqueademselotroserviciocelebraraunconvenio 222 . Hasidopartedeladiscusinsiesqueloshombrespudierantenerderechoasalacuna. En un dictamen de 1980, la Contralora afirma que el derecho de sala cuna es para las trabajadoras, no as el beneficio de jardn infantil que est abierto a todos los trabajadores hombres y mujeres habiendo disposicin de recursos por parte de la reparticin 223 , debiendo entregarse sin discriminacin de ninguna ndole 224 . En 2008 nuevamente la Contralora afirma que el derecho est previsto para las mujeres y no paraloshombres,ysusentidoeslaproteccindelnio,salvoqueuntrabajadorvarn tuvieraasucuidadoyporsentenciajudicialelcuidadodesuhijomenordeunao, El beneficio est considerado de sala cuna est considerado solo la mujer trabajadora y su funcin es la proteccin de la integridad fsica y squica del menor. El padre funcionario por sus hijos menores de dos aos de edad, en casoquelamadrenoesttrabajando,sedesempeeenunaempresadondehay menos de veinte trabajadoras, no quiera hacer uso de los convenios o salas cunasqueseponenasudisposicino,porltimo,cuandosucnyugepresente una discapacidad fsica o sicolgica solo podra hacer uso de l en caso de que tuviera la tuicin legal de los hijos menores de 2 aos. Aplica el Dictamen N 12.980,de2008 225 . LaContralorahadejadoclaro,posteriormente,quepeseaqueelCdigodelTrabajose refieraatrabajadorashaciendounasinonimiaconmadre,hadejadosentadoquequien tenga el efectivo cuidado personal de un nio menor de 2 aos, incluso cuando no sea
Dictamen45.307del29/09/08. Dictamen27.530del16/10/84,Dictamen12.031del12/5/92 223Dictamen40.154del17/07/78,Dictamen16.280del21/01/80,Dictamen3.476del08/2/83, Dictamen17.136del09/06/88,Dictamen11.177del04/03/05,Dictamen57.838del20/10/09. 224Dictamen2.546del22/01/81,Dictamen5.524del7/3/88,Dictamen6.029del10/3/88,Dictamen 15.062 del23/05/90 225Dictamen36.242del8/7/07.Enelmismosentido,Dictamen65.513del3/11/10.
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elpadre,puedegozardeelbeneficiodesalacunaytambindealimentacin 226 ,puesla normaestconcebidaparalaproteccindelnio, Municipalidad debe otorgar el beneficio de sala cuna a nieto de funcionaria respecto del cual no tiene su tuicin pero percibe asignacin familiar. Ello porque la finalidad [...]relativa a la franquicia en comento, es que el menor de dos aos est protegido y seguro mientras quien se encuentra a su cuidado trabaja,procurandoassuadecuadodesarrolloalresguardarlodelospeligrosa que podra verse expuesto por la ausencia en el hogar de la persona que debe legalmente preocuparse de su bienestar. Por ende, al ser la integridad fsica y psquica del menor el bien jurdico protegido por la referida norma de seguridad social, su interpretacin ha de considerar la proteccin del nio. En consecuencia, no resulta posible sostener que el derecho a sala cuna solo puede concederse a la madre del hijo menor de dos aos, que es a quien el precepto menciona como beneficiaria del mismo, sino que debe extenderse a toda trabajadora que tenga a su cargo un nio de esas caractersticas. A su vez, del art/3 lt/c del dfl 150/81, previsin social y art/4 lt/c del dto 75/74, mismo origen, seinfierequealaabueladelmenorquepercibeasignacinfamiliarcuandoste ha sido abandonado por sus padres, corresponde proveer a su alimentacin e instruccin, siendo la sala cuna el recinto que cumple el deber de alimentacin ycuidado227 . 4.Descansoysaluddelamujer Los escasos dictmenes que se pronuncian sobre el descanso maternal y la recuperacindelasaludfsicaypsquicadelamujersealanquesuobjetivonosloes garantizar la salud del hijo 228 , sino tambin es aplicable para todas las trabajadoras independientementesielhijohubieranacidomuerto, El derecho al reposo puerperal establecido en DL 2.200/78 art/95, y al pago del correspondiente subsidio, proceden por el solo hecho del parto, sin que obste a tales derechos la circunstancia de que ste se produzca con nio muerto o que la criatura fallezca posteriormente, ya que la ley no los condiciona a la circunstancia de que la criatura resulte viva ni exige que sobreviva con posterioridad.Adems,eldescansoposterioralpartonosolotieneporobjetoel

Dictamen16.738del24/04/03 Dictamen16.738del24/04/03.Enelmismosentido,Dictamen12.980del24/03/08yDictamen 36.242del8/7/09. 228Dictamen92.010del4/12/65

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cuidado del hijo, sino que tambin el restablecimiento fsico de la madre, como asimismo,larecuperacinpsquicadequienhasufridolaprdidadeunhijo 229 . El propsito del descanso es doble, permitir la recuperacin fsica del parte y estar con el recin nacido 230 . Por ello, si hay una adopcin de un menor de seis meses, y por consiguiente el derecho al postnatal a la adoptante, la licencia queda sin efecto si el menor fallece 231 . As la adoptante y la mujer que entrega en adopcin pueden tener derechoaldescansodepostnatalpordospresupuestosdistintos 232 . La Direccin del Trabajo ha sostenido que en caso de que fallecimiento de la madre durante el parto, o en fecha posterior, el padre podr hacer uso del postnatal que la trabajadora madre le transmite, pero si ella no tena la condicin de asalariada y con derechoalposnatalnadapuedetransmitir 233 . 5.Permisodelpadreylicenciaporenfermedadgravedehijomenordeunao Hay escasa jurisprudencia sobre el derecho del padre o madre a usar la licencia por enfermedadgravedelnio.Entodocaso,esposiblequelamadreoelpadrehaganuso de este derecho de la seguridad social solo cuando el nio es menor de un ao, habiendo cruzado el umbral de la edad, y pese a subsistir la condicin que requiere que el nio sea cuidado por madre o padre, no pervive la obligacin de licencia con pago, La condicin de trisoma 13, cardiopata congnita y microcefalia, si bien son condiciones graves, entendiendo que la trabajadora no tiene quien pueda cuidaralmenornopermitequelalicenciaporenfermedaddehijomenordeun aoseaextendidafacultativamente 234 . Si la madre y el hijo se encuentran graves, al padre no le asiste el derecho de pos natal quetienelamadresinolalicenciaporenfermedadgravedelhijo 235 .Elloimplicaraque si el hijo no est grave, entonces y la madre est incapacidad para ejercer el derecho al posnatalelpadrenopodrahacerlo.

Dictamen3.819del11/2/83.Estamismareglaseaplicaalfuerosielhijohubieramuerto, Dictamen5.149del25/02/83. 230DireccindelTrabajo,DictamenNo2974/85del25dejulio2007 231SuperintendenciadeSeguridadSocial,DictamenNo8062del16deagostode1993enRevista JurdicadelTrabajoN6871994,pp.3536;DireccindelTrabajo,DictamenNo2653/20829de juniode2000. 232DireccindelTrabajo,DictamenNo2653/208del29dejunio2000 233DireccindelTrabajo,DictamenNo1.455/55del11deabrilde2005 234SuperintendenciadeSeguridadSocial,DictamenNo3.551del5deabrilde1994enRevista JurdicadelTrabajo593,Dic1994,p.35. 235DireccindelTrabajo,DictamenNo3.846/104del5deseptiembrede2005
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El permiso pagado para el padre cuando ha nacido un hijo (5 das) o cuando ha adoptado (4 das) es un reconocimiento incipiente en la corresponsabilidad en la crianza y el cuidado 236 . No puede ser imputado por parte del empleador a su feriado anual,nilosdassonampliadosencasodepartomltiple 237 . Loscontratoscolectivosqueyahubierancontempladodaspagadospornacimientode un hijo pueden no son excluyentes a los das de permiso que establece la ley, sin perjuiciodelhechodequeelcontratocolectivootorguemsbeneficios 238 . 6.Fuerooinamovilidadlaboral El fuero o inamovilidad laboral es la institucin protectora que impide el despido o cambiodecondicioneslaboralesdeunatrabajadoraporencontrarseembarazada,como la reduccin horaria 239 o que menoscaben su condicin o la desfavorezcan y que se extiende por un ao desde el momento desde que la mujer est embarazada hasta un ao desde expirado la licencia de maternidad. El despido requiere de una autorizacin judicial a travs de un juicio de desafuero 240 , y si ha mediado despido la justicia lo puede declarar nulo 241 . Este es uno de los temas ms controvertidos. Los tribunales reconocenqueelfuerobuscaprotegeralamujeryalqueestpornacerenelsentido deasegurarlaprocreacin, Que es preciso sealar que la trabajadora aforada por causa de embarazo, goza de una discriminacin positiva que consiste en una especial proteccin a la estabilidad de su empleo que en todo caso, no es un privilegio o un estado superior ante el resto de los trabajadores, sino que una situacin de proteccin especial dirigida a la proteccin de la maternidad y del que est por nacer, en que es necesario cautelar su entorno, ante la evidente indefensin en que se encuentra al tratarse de un ser desvalido, lo mismo que la madre, que en esos
EduardoCaamaoRojo,Lanecesidaddeincluiralpadreenlosderechosparalaconciliacin detrabajoyvidafamiliar,RevistaLaboralChilena,julio2009,pp.6469. 237DireccindelTrabajo,DictamenNo3.827/103del2deseptiembrede2005 238DireccindelTrabajo,DictamenNo5.781/133del21dediciembrede2005 239Dictamen51.630del16/12/02,Dictamen5.744del15/02/90,Dictamen18.502del14/06/95, Dictamen37.050del9/10/98.ElDictamen9.059del6/4/89discurrequehabiendolatrabajadora firmadoelcontratoconlasmodificacionesdiosuanuenciaaloscambiosintroducidosporel empleadorenqueselereducasucargadedocencia. 240Dictamen17.642del28/05/81,Dictamen13.087del1/6/92,Dictamen30.245del24/09/96, 241OlavarraRuiz,LauraC.c/AFPBansander.Rec.deApelacin,CortedeApelacionesde Coyhaique,rol39/2008,11/8/08;BeltrnChaillao,RosaE.c/RiveraHarpmann,Mario,Rec.de Casacin,CorteSuprema,rol2373/2008,10/06/2008;OpazoSoto,RuthE.c/ComercialPollo Carretero,Rec.DeCasacin,CorteSuprema,rol149707,13/12/2007;Fuentesc/Fundacin NacionalparalaSuperacindelaPobreza,Rec.deNulidad,CortedeApelacionesde Concepcin,rol4/2010,23/04/2010;
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momentos se encuentra en un estado especial, por ello, a ambos, le alcanza la extensindelderechoalaseguridadsocialcontempladoenelart.19N18dela Constitucin Poltica, desde el punto de vista de la trabajadora embarazada y desde el punto de vista del ser que est por nacer su situacin se encuentra protegida justamente por el art. 19 N1 inciso 2 de la Constitucin Poltica. La existencia de ste fuero obedece a la idea del legislador de proteger la maternidad, la procreacin, por lo tanto, el estado de embarazo protegido debe entenderse por sobre las distintas situaciones de hecho, propias de la realidad laboral de una economa de mercado que privilegia la iniciativa de los particulares, por lo tanto, debe primar por sobre las distintas situaciones de hechoquepuedanpresentarse 242 . En un sentido similar, en otra decisin de los tribunales da cuenta que la ms amplia proteccin a la embarazada antes del parto, y despus de l, tiene por propsito la proteccindelafamiliaydelqueestpornacer 243 . Unacuestindistintaesqueelempleadorestobligadoacambiaraotrasactividadesa una trabajadora que no pudiera realizarlas por causa del embarazo o darle actividades queponganenriesgosusalud, Funcionaria que se encuentre embarazada, independiente de la calidad jurdica de su contrato, no podr ser destinada a labores que impliquen un dao o menoscabo para su salud, segn art/202 del Cdigo del Trabajo; aquella que habitualmente est ocupada en dichas labores, deber ser reubicada, sin reduccin de sus remuneraciones. Durante el perodo de embarazo y hasta un ao despus de expirado el descanso maternal, la trabajadora est sujeta al fuero laboral, en cuya virtud el empleador no podr poner trmino a su contrato,salvoautorizacinpreviadeljuezcompetente. 244 Ello no puede implicar una disminucin de las remuneraciones 245 . Una trabajadora puede pedir su auto despido, si el empleador se niega a cursar licencias por un

RedelTroncoso,Elizabeth,Rec.deNulidad,CortedeApelacionesdeTemuco,rol693/2008, 10/27/08. 243ClaudioSalasyCa.conSnchezGuajardoCarolina,CortedeApelacionesdeSantiago,Rol 40912007yCorporacinMunicipaldeRencaconSnchezNeiraIngrid,delaCorteSuprema, citadasenVaras,Op.Cit.,p.51. 244Dictamen43.152del11/9/08.EnsentidosimilarladecisindelacorteenFlorentinaLtda.c/ Montes,Rec.deApelacin,CortedeApelacionesdeConcepcin,rol89/2010,14Jul10.El cambiosustantivodecondicionesdiolugaralautodespido. 245DireccindelTrabajo,DictamenNo2.133/143del14demayode1998

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embarazo de alto riesgo, o de adecuar las condiciones de trabajo 246 . Esta obligacin no puede ser entendida para contratar preferentemente a hombres, sino a la adopcin de medidaspositivasduranteelembarazo 247 . Si el cambio no implica menoscabo, no se advierte una violacin a la proteccin del fueromaternal,aslodispusolaCortedeApelacionesdePuertoMonttrespectodeuna enfermeraquefuecambiadadeseccinunavezquellegdesuposnatal 248 . El fuero es aplicable incluso si una mujer desconoca su estado de embarazo, y lo hace valer luego para invalidar el despido. Para ello baste que demuestre con un certificado mdicoodematronalafechadeposibleconcepcin 249 . La renuncia opera de una manera peculiar. La Corte ha estimado que si la mujer a sabiendasdequeseencontrabaembarazadadejasutrabajorenunciaasufueroynoes posible que luego invoque el fuero y se deje sin efecto la renuncia 250 o que la Direccin del Trabajo ordene su reincorporacin 251 . Lo importante es ejercer el derecho oportunamente, es decir, si la mujer despedida se demora ms del plazo estipulado en laleyparaejercerlo,elderechocaduca 252 . Una cuestin distinta es si derecho al fuero del cual se goza respecto de una relacin laboral, no pudiendo invocarse respecto de otro cuando se ha renunciado al trabajo bajo el fuero laboral. La Direccin del Trabajo en 1978 seal que el fuero continuaba
GirardinLeiva,MaraconCA.MineraCerroColorado,Recursodeapelacin,Cortede ApelacindeSantiago,rol4095/1994del26deabrilde1995enGacetaJurdica178,1995,pp. 180185. 247DireccindelTrabajo,DictamenNo520/6del30deenero2006 248SotoMayorga,ClaudiaC.c/MrquezDoren,Juan,Rec.deProteccin,CortedeApelaciones dePuertoMontt,rol25908,25/11/2008. 249Dictamen20.589del30/06/88,Dictamen45.117del23/11/99,Dictamen33.776del23/10/96. 250CortedeApelacionesdeSantiago,BolvarVegaLaconCentrodeEducacinyTecnologa, rol99386,2deseptiembrede1986enRevistaJurdicadelTrabajoN525,Mayo1987,pp.6162. Enelmismosentido,RojasMyriamconEmpresaIngenac,RecursodeQueja,CorteSuprema, rol8802del6/3/93enRevistaLaboralChilenamayo1994,p.6365;LorcaValdsconAMF Seguridad,RecursodeApelacin,CortedeApelacionesdeSantiago,rol57298,s/f,enRevista LaboralChilenaNov.1998,pp.6163;UlloaPea,CeciliaconA.F.P.PROVIDAS.A.,Recursode Apelacin,CortedeApelacionesdeSantiago,Rol4868/2002del6demarzode2003enGaceta Jurdica276,p.243;AcevedoBustos,AndreaDelC.c/ChileExpress,RecursodeCasacin, CorteSuprema,rol265106del27/08/2007; 251DireccindelTrabajo,DictamenN2.037del17deabrilde1985enRevistaJurdicadel Trabajo521Dic1986,p.70,DireccindelTrabajo,DictamenN4.046/100del6dejuniode1988 enRevistaJurdicadelTrabajo537,Sept.1988,pp.9395;RaquelHerreraManleyc/Insp. TrabajoSantiagoNorte,RecursodeProteccin,CorteSuprema,rol20132008del6/5/08en RevistaLaboralChilena,Agosto2008,pp.5758. 252Dictamen9.853del31/03/97,Dictamen46.339del1/12/99.
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durante todo el tiempo estipulado en la ley, por lo cual llamaba a un empleador a tomar precauciones en la contratacin de mujeres para evitar el abuso del derecho, solicitandocopiadecertificadosdenacimiento,mdicos,finiquitoyliquidacionesdela trabajadoraparaestablecersiestprotegidaporelfueroono 253 .Lainterpretacindela continuidad del fuero fue dejada sin efecto por la Direccin del Trabajo en otro dictamende1991 254 . Una cuestin importante es la aplicacin de esta institucin a contratos distintos al indefinido. En el caso de los contratos a plazo fijo, la Contralora estima que son aplicables las mismas reglas, pues la ley no distingue 255 , y encontrndose el contrato cercano a la fecha de expiracin, ste se debe renovar el contrato en atencin a que se deben mantener las condiciones de una trabajadora que goza de fuero 256 . En el caso de las suplencias, la Contralora ha dicho algo distinto y no ha homologado el contrato a plazo fijo con el contrato para realizar suplencias, dejando a la trabajadora beneficiaria delfuerosinderechoaejercerlo, No procede reincorporacin a su empleo ni pago de remuneracin alguna a matrona contratada para efectuar reemplazos en hospital dependiente de un servicio de salud el ltimo de los cuales concluy el 30/9/91, toda vez que los empleados designados en calidad de suplentes con fecha de trmino de la designacin estn amparadas por la inamovilidad prevista en ley 19010 art/16, en relacin con art/186 del C. del Tr, solo hasta el vencimiento del respectivo plazo. Acorde ley 18620 art/186 toda mujer trabajadora durante el periodo de embarazo y hasta un ao despus de expirado el descanso maternal goza del
LaRevistadelTrabajo,N505,febreroMarzo1985,pp.7375,extractajurisprudenciasobre lanaturalezapersonalsimadelfueromaternalquefuepublicadoporJuanDazSalas, LegislacinSocial.CdigodelTrabajo,TomoXXalXXIV,EditorialNascimento,Santiago, distintosaos.DazSalassealaqueelfuerolesiguealatrabajadoraindependientedela condicindelaempresadetalmaneraque,siestahacadoenquiebra,seledebacompensar portodoelperodorestantehastalafinalizacindelfuero.Lasdecisionesjudicialestambin indicanlaexistenciaqueelderechoainamovilidadconelquecuentalatrabajadoralesiguea otroempleo.LaDireccindelTrabajobajouncontextodeloquedenominacesantaagobiante emiteelDictamenN2.892enelcualadviertealosempleadoresparaevitarelabusodel derechoqueselespidaalastrabajadorasantesdesucontratacinelcertificadodenacimiento delhijoporelcualgozaradefuero,certificadosmdicoscorrespondientesycopiadelfiniquito yliquidacionesdelarelacinlaboralanteriorsilahubieraparaestarconscientequecontrataa unapersonaconfueroporunperiododeterminado,elcualdeberrespetarcumpliendoconla legislacindeltrabajo.DireccindelTrabajo,Dictamen2.892,7deagostode1978,Alcancedel FueroMaternalEstablecidoenelArtculo100delD.L.2.200,enRevistaJurdicadelTrabajo OctNov1984,pp.6465. 254DireccindelTrabajo,Dictamen5.545/174del13deagostode1991enRevistaJurdicadel Trabajo564Sept.1991,p.81. 255Dictamen8.458del28/02/03. 256Dictamen17.214del30/03/78,Dictamen9600del28/3/90.Dictamen39.070del04/12/95
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fuero maternal sealado en art/165 de ese cuerpo legal, actual ley 19010 art/16, conarreglo alcualelempleadornopodrponertrminoalcontratosinoconla autorizacin previa del juez competente, quien podr concederla en los casos que seala. Pero tratndose de suplencias, aun cuando la empleada suplente est amparada por el referido fuero maternal mientras dura el reemplazo, debe considerarse que al cumplirse el plazo al cabo del cual deba asumir el titular o interino, o terminada la causa que impeda a este ejercer sus funciones, es la propia ley la que pone trmino a los servicios de la suplente y en tales circunstancias, esta funcionaria debe dejar el cargo sin que obste a ello la referidainamovilidad.Aplicadictmenes992/84,11901/92 257 . Como hemos visto en las pginas anteriores, toda trabajadora contratada a honorarios no tiene ningn derecho bajo la legislacin laboral 258 , ello sin perjuicio que sea cuestionada judicialmente la naturaleza misma de la relacin laboral, y que el contrato de honorarios simule una relacin de subordinacin y dependencia. En caso de establecer la relacin laboral, los tribunales han hecho pagar no slo las remuneraciones correspondientes, sino tambin los costos de la sala cuna por ese perodo 259 . Lassancionesadministrativasyelfuero La Contralora ha tenido distintas lecturas sobre la inamovilidad por fuero y la aplicacin de despido por medida disciplinaria o calificacin de desempeo. En el acpite anterior reseamos que las medidas disciplinarias podan afectar los ingresos, pero no la movilidad de una funcionaria y para ello fund su decisin en numerosos dictmenes 260 . Esta lnea de jurisprudencia la ha mantenido, sealando expresamente que Se debe reincorporar al servicio [a la trabajadora despedida] considerando que el fuero maternal se extiende hasta un ao despus de expirado el descanso maternal,

Dictamen28.823del23/11/92. Dictamen29.980del13/11/87,Dictamen2.122del19/01/94,Dictamen50.850del11/9/09 259Estoseraplicablenosloparalasmujeressinoparaloshombresquelaborenbajoesta modalidad.GirardinLeiva,MaraconCA.MineraCerroColorado,Rec.Apelacin,Cortede ApelacionesdeSantiago,rol4095/1994,26/04/1995. 260ElDictamen18.286del24/04/07sealaqueEneseevento[deimposicindereduccinde remuneraciones],lamedidanotieneefectoencuantoalaprivacintemporaldelempleo,pero sproducetodassusotrasconsecuencias,particularmenteenloqueataealamermaenlas remuneraciones.Ello,porquelacircunstanciadequeunaservidoraestgozandodefueroo licenciamaternal,noesobstculoparaquelaautoridadadministrativapuedaaplicarleuna medidadisciplinaria.Aplicadictmenes7243/93,21484/90,11060/90,34066/72,43551/71, 19453/84,11938/2000,97545/64;61815/67,53101/69..
257 258

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conforme el art/201 del Cdigo del Trabajo. Lo anterior, independiente del sumario administrativoinstruidoensucontra. 261 Sin embargo, nos encontramos conotros dictmenes en que se consagrala primaca de lapotestadsancionadoradelaAdministracin,inclusoconlaprdidadelempleo: El cese de funciones emanados de la potestad sancionadora, priman sobre cualquier forma de inamovilidad que pudiere favorecer en un momento determinado a un funcionario pblico, incluidas las normas sobre proteccin a la maternidad, por lo que no procede dejar sin efecto resolucin de Gendarmera que declar vacante el cargo de una funcionaria de esa institucin a quien se le aplicara la medida disciplinaria de peticin de renuncia, la que no fuera presentada oportunamente, y que le fuera aplicada mientras se encontraba protegida por el fuero maternal del DL 2200/78 art. 100.Aplicadictamen43842/80. 262 La posibilidad de desaforar a una trabajadora por reiterados atrasos fue discutida en un caso ante los tribunales de justicia. La mujer despedida seal que la empresa donde trabajaba no contaba con sala cuna, por lo cual deba trasladarse hasta el hogar de su madre para dejar a su hijo en Santiago y desde all desplazarse hasta su trabajo camino a Melipilla 263 . La Corte no se refiere al tema del cuidado infantil, pero estima que los atrasos reiterados, que fueron sancionados con reduccin de remuneracin, no constituan una falta grave, e invalid el despido. En una reciente jurisprudencia, la Corte estim precisamente que teniendo la empresa sala cuna, los atrasos reiterados y inasistenciainjustificadaescausalgravededesafueroporabusodelderecho, Lasausenciasinjustificadasdeunatrabajadoraconfueromaternalpodrndarorigena sudesafuero. DUODCIMO: Que, finalmente, en el motivo noveno del fallo recurrido, la juzgadora estima que en la especie no slo se ha establecido que las ausencias de la demandada no han sido suficientemente justificadas, sino que ha tenido una permanente actitud de irresponsabilidad frente a su empleador, sin que aparezcan antecedentes que sus hijos y ella se encuentren en una situacin complicada desde el punto de vista de su salud, exponiendo enseguida, razonadamente,losfundamentosdedichaconclusin,concluyendo,enfin,que como lo seal previamente, considera que para el otorgamiento de la autorizacin para poner trmino al contrato de trabajo de una madre que goza
Dictamen48.914del17/10/08. Dictamen9.746del26/04/85.Enelmismosentido,Dictamen43.842del18/11/80,Dictamen 28.388 del23/10/89. 263SilvaSandoval,TatianaInsconAmericanScrewdeChileS.A,Rec.deApelacin,Cortede ApelacionesdeSantiago,rol1.84792T,10/9/92.
261 262

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de fuero, deben analizarse todas las circunstancias que rodean la solicitud, las que a su juicio, no justifican mantener una proteccin a una trabajadora que no usa,sinoqueabusadeella,considerando,adems,queseencuentraestablecido quetieneaccesoaunasalacunaquelepermiteunadecuadocuidadodesuhija recin nacida, razones por las cuales estima que, configurndose la causal prevista en el artculo 160 N 3 del Cdigo del Trabajo, en atencin a sus ausencias reiteradas y sin justificacin a contar del da 4 de enero (aunque la sentencia consigna erradamente 4 de febrero), con excepcin de las fechas que indiccomojustificada,slocabeacogerlapeticindelaactora.Seconfigurael perdn de la causal de despido en el caso que se intenta despedir por segunda vez a una trabajadora amparada por el fuero maternal, por hechos que se produjeronantesdelprimerintentodedespido. DECIMOQUINTO: Que en la especie de los elementos de conviccin incorporados al proceso, se ha establecido la ausencia reiterada de la trabajadora a sus labores, sin haber justificado, de manera alguna, las razones que motivaron sus inasistencias, situacin que conduce a estimar, tal como lo seal la sentenciadora de primer grado, que la conducta de la demandada revela una grave desidia en el cumplimiento de su obligacin de prestar los servicios derivados del vnculo laboral que la ligaba con su empleador, situacin que no es posible proteger en virtud del fuero que la beneficiaba, puesto que no resulta racionalmente aceptable amparar una actitud abusiva contumaz, como la que se vislumbra en el caso sub lite, de quien, teniendo la esencialresponsabilidaddeasumireldeberdesustentarasuhijarecinnacida, pone en riesgo, en forma indebida, su fuente de ingresos; adoptar una decisin diversaalaarribadaporlasentenciadoradeltribunalaquo,implicarallevarla proteccin de una trabajadora aforada a lmites que rebasaran la norma del tantasvecescitadoartculo174. 264 7.LicenciaporMaternidad La licencia por maternidad, eufemsticamente conocida, como descanso maternal, corresponde al perodo de licencia pagado por la aseguradora de salud en que est afiliada una trabajadora y se extiende por seis semanas antes y doce semanas despus delparto.Lasmujeresquehanadoptadoaunniotendrnderechoalsubsidio,ssolo si,eladoptadotienemenosde6meses 265 .

AgrcolaLaLonzaLTDA.c/ArancibiaCortsVanessa,Rec.deNulidad,Cortede ApelacionesdeLaSerena7310,21/07/2010. 265SuperintendenciadeSeguridadSocial,DictamenNo8.062del16deagostode1993en RevistaJurdicadelTrabajoN6871994,pp.3536.

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a.Pagodelalicencia Losrequisitosparapoderobtenerunalicenciamaternalpagadaestnestablecidasenel Cdigo del Trabajo, y resean, que una mujer tiene que contar con cotizaciones previsionales por al menos seis meses en el perodo anterior a la fecha de parto. Ello quiere decir que una trabajadora no satisfaga los requisitos de cotizaciones previsionales, ella tendr derecho al descanso y a los cuidados durante embarazo y puerperio, pero no tendr derecho a una licencia o subsidio pagado. En consecuencia, toda trabajadora (asalariada o trabajadora independiente) tiene derecho a la licencia pagada mientras haya hecho su aporte al sistema de seguridad social con sus cotizacionesprevisionales,ysinoolohahechoporeltiempoqueexigelaleytendrel descanso, pero no as el ingreso de reemplazo 266 . El tiempo exigido es un mnimo de 6 meses de afiliacin y 3 meses de cotizacin dentro de los 6 meses anteriores al de la fechadelaconcepcin 267 . La Contralora estima que la licencia tiene por propsito resguardar tanto la estabilidad funcionaria como la salud de la madre trabajadora y la de su hijo, velando porlaproteccinyeldebidocuidadoydesarrollodesteensuprimera etapadevida, armonizando tales objetivos con el derecho que asiste a la madre de trabajar y contar con un medio de subsistencia. 268 Por lo mismo, si el empleador ha declarado las cotizaciones, pero no las ha pagado a la institucin previsional, no puede ser sancionada la trabajadora por el incumplimiento del empleador 269 . El monto del subsidio se hace en base al promedio de las remuneraciones en calidad de asalariada o trabajadora independiente 270 . Sin embargo, en caso de huelga legal, el modo de clculo del subsidio considerar el menor ingreso, pues se promedian las remuneraciones, salvo que la
271

trabajadora

pueda

completar

las

lagunas

previsionales

correspondientes . Deallque,laContralorasealequelasmujeresquesedesempeanbajolamodalidad de contrato de honorarios no estn amparadas por las normas de proteccin a la maternidaddelCdigodelTrabajo.Seentiendequesontrabajadoresindependientesy que pueden contar con la licencia de maternidad en la medida en que hayan hecho los aportes a su sistema de seguridad social (AFP o INP, o las antiguas cajas previsionales

Dictamen9.490/82del25/03/82. Dictamen1.810/90del22/01/90. 268Dictamen44.356del31/08/04. 269SuperintendenciadeSeguridadSocial,DictamenNo11.229del22denoviembrede1993. 270SuperintendenciadeSeguridadSocial,DictamenNo12573 del28dediciembrede1993 271SuperintendenciadeSeguridadSocial,DictamenNo8.335del8deagostode1995enRevista JurdicadelTrabajo609Abril1996,p.2728.

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o seguros obrero antes de la reforma del DL 3500 de 1980) 272 , como lo resea el siguientepasaje: Personas contratadas a honorarios por servicios del estado estn al margen de proteccin del art/186 del Cdigo del Trabajo, que otorga inamovilidad a mujeres embarazadas y hasta un ao despus del descanso maternal, porque ellas no invisten la calidad de funcionarios, por tanto, no rigen a su respecto disposiciones laborales propias de empleados pblicos ni tampoco se ven beneficiadas por normas sobre proteccin a la maternidad, las que solo alcanzan a empleadas de planta o a contrata. SII puede disponer cese de funciones de personas contratadas a honorarios, aunque estn embarazadas, en cualquier momento, si as se establece en resolucin que las contrata. Adems, res75/87SIIquecontratalainteresadaahonorariosnootorganingnderecho en materia de permisos, feriados y licencias. Aplica dictmenes 11781/62, 2714/87,13495/87. 273 En un sentido similar, las personas contratadas en regmenes de programas laborales de emergencia, como fue el PEM y el POHJ 274 durante la dictadura no le otorgaban derechoalgunoalastrabajadoras: Trabajadorasdelprogramadeempleomnimo(PEM)notienenderechoadescansopre ypostnatal,sinperjuiciodequeMinisterioInteriorpuedadisponergocedefranquicias similares a las contempladas en el C. del Tr. lib/2 tit/iii, en la medida que las disponibilidades presupuestarias asignadas a dicho programa lo permitan. El referido programa, que actualmente desarrollan el Ministerio del Interior y las municipalidades, no corresponde al sistema de empleo mnimo garantizado, [] est supeditada a la existencia de reglamento especial, el que hasta la fecha no se ha dictado, por lo que carece de reglamentacin orgnica, rigindose por lo dispuesto en diversascircularesdelMinisteriodeInterior.Aplicadictamen77276/75. En la actualidad, la situacin de las mujeres contratadas por honorarios las deja igualmente en una situacin de precariedad laboral, que en algunos casos, se quiso subsanar parcialmente estableciendo disposiciones que consagraran especialmente el descanso maternal, pero que solo otorgan la proteccin a respetar el descanso, y no la provisindelsubsidiooningnotroderechoqueemanedelalegislacinlaboral.Enel marco de convenios entre el Servicio Nacional de la Mujer y los municipios se explicitabalaobligacindedescansoporelperodoreglamentario,perocomoexplcito
Dictamen13.495/87del11/5/87;Dictamen29.980/87del13/11/87;Dictamen48.471/09del 3/9/09;Dictamen50.850/09del11/9/09. 273Dictamen29.980/87del13/11/87. 274Dictamen25.527del11/5/78.
272

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la Contralora estos contratos no confirieron el otorgamiento de otros derechos que la ley prev para las mujeres que han tenido hijos 275 como la extensin de la licencia o la inamovilidadlaboral(fuero) 276 . b.Quinpaga? Ladiscusinenestaseccincorrespondeenalgunoscasosalperodoentreloscambios introducidos al sistema de seguridad social en Chile a inicios del ao 1980 con el Plan Laboralyel D.L2200(Cdigodel Trabajo)ylareformaprevisionalbajo elDL3.500de 1980. La existencia de contratos de trabajos anteriores a 1980 permiti a los trabajadores mantener las antiguas reglas laborales y previsionales aplicables, por lo cual quien pagaba, especialmente las diferencias, fue una materia de discusin entre empleador/servicio pblico y en ocasiones aseguradoras 277 . En un dictamen, la Contralora sostuvo que habiendo diferencia entre lo que paga la aseguradora y el monto del subsidio, la diferencia debe ser pagada por el empleador 278 . Lo mismo con servicios [y trabajadores] que son traspasados por ley entre servicios a nivel central a municipios 279 . Esta situacin es anloga cuando se producen cambios legales y los contratos se rigen en aquello que es ms beneficioso para el trabajador por el estatuto antiguoyquepervivirmientrassemantengalarelacinlaboralvigente 280 . Contodo,haydiscusinsobrelaresponsabilidaddepagoysusmontosparaefectosde establecer si en ese clculo ingresan las partidas de salarios imponible y no imponible, esdecirafectoalclculodecotizacionesprevisionales 281 .Lomismosucedecuandohay cambioslegalesqueincidenenlaresponsabilidadenestablecerquinpaga. c.Cuntosepaga? El rgimen de seguridad social funciona sobre la premisa de que es un sistema de reemplazodeingresocuandoseproducenincapacidaddegenerarelsalario,yaseapor una contingencia (embarazo), enfermedad o accidente laboral. En la medida en que es un sistema de reemplazo, se relaciona con supervivencia y subsistencia, por lo cual el
Dictamen37.822del14/07/09. Dictamen48.471del3/9/09. 277Dictamen23.006del21/07/82,Dictamen26.607del7/10/87. 278Dictamen26.607del7/10/87. 279Dictamen45.090del27/09/05. 280Dictamen29.927del08111989. 281Dictamen48.037del5/8/69.Enestesentidodejaclaroquelasasignacionesdezonasqueno estabancubiertasenlalicenciaporSERMENAdebasercosteadasporelempleador.
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monto pagado sea el total de aquello que un trabajador percibe 282 y este no sea interrumpido por la naturaleza de la actividad que se desempea 283 , como lo sostiene laContraloraenelsiguientedictamen: Ello, por una parte, atendido que las servidoras que hacen uso de licencia maternal tienen derecho a percibir ntegramente sus emolumentos durante dicho perodo, dada la naturaleza eminentemente protectora que reviste el descanso maternal y, por otra, puesto que la inamovilidad que confiere el fuero maternal establecido en el artculo 201 del Cdigo del Trabajo, tiene por finalidad mantener las condiciones preexistentes, lo que no se cumplira si se pusiera trmino a la aludida jefatura durante dicho perodo (aplica criterio contenido en los dictmenes Ns. 31.719, de 1989,40.128,de1998,y35.643,de2000) 284 . [Elnfasisesnuestro] Cuando se aplican medidas disciplinarias y ellas incluyen la merma en las remuneraciones estn tambin se ven afectadas, no as las que incidan en el fuero o inamovilidadmaternal 285 : La medida de suspensin por treinta das con goce de un setenta por ciento de las remuneracionespuedeseraplicadaalapersonaquegozadeunalicenciapordescanso maternal, en el momento en que sea notificado a la afectada el acto que la dispone, totalmentetramitado.Eneseevento,lamedidanotieneefectoencuantoalaprivacin temporal del empleo, pero s produce todas sus otras consecuencias, particularmente enloqueataealamermaenlasremuneraciones.Ello,porquelacircunstanciadeque una servidora est gozando de fuero o licencia maternal, no es obstculo para que la autoridad administrativa pueda aplicarle una medida disciplinaria. Aplica dictmenes 7243/93, 21484/90, 11060/90, 34066/72, 43551/71, 19453/84, 11938/2000, 97545/64; 61815/67,53101/69. 286 Por ello, la cuestin de quin paga o cuanto se paga suelen estar relacionados y dependiendodelcriterioqueelijalaContralorapuededejaraalgunostrabajadoressin la cobertura completa de sus remuneraciones, si considera que el estatuto especfico nadasealasobreciertasasignaciones 287 .
Dictamen36.365del2/10/01yDictamen34.273del20/09/88. Dictamen10.293del24/04/91.EnestecasolaContraloraenfatizaqueunaprofesora traspasadaaunmunicipiotienederechoapercibirntegramenteelsubsidio,yentodoaquello quenopaguelaaseguradoraprivadaloharelrespectivoempleador.Enunsentidosimilar Dictamen62.404del19/10/10sobrelainterrupcindelaboresdeunaprofesora. 284Dictamen45.291del10/8/10. 285Dictamen18.286del24/04/07. 286Dictamen18.286del24/04/07. 287Dictamen19.660del20/07/84.
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 Es importante establecer la base del clculo que puede ser de relevancia para trabajadores que reciben bonos por asignacin de zona, responsabilidad 288 , desempeo 289 o por actividades difciles 290 . La regla es que ellas ingresan a la base de clculo. En cuanto a la asignacin por el desempeo en situaciones difciles, una trabajadora tendr el derecho a que sea contemplada para el clculo siempre y cuando nohayasolicitadocambiodetareasduranteelembarazo 291 . III.ConclusionesyPropuestas El objetivo del estudio ha sido examinar la relacin entre maternidad, trabajo y salud. En el mbito del derecho hemos analizado el modo en como esa relacin se ha imbricado en la gestacin de las normas laborales, su aplicacin e interpretacin por partedelostribunalesyrganosadministrativosalolargodecasi100aosdehistoria republicana. Cules han sido los discursos predominantes en la adopcin de normas legales en la proteccin a la maternidad y la resolucin de conflictos ante instancias judiciales y administrativas? Ha sido la preocupacin por las trabajadoras, especialmente la salud y las condiciones laborales? Ha sido el bienestar para los nios, su salud y sobrevivencia? Las tensiones y los problemas o consecuencias en la relacin maternidad y trabajo han estado presentes durante el siglo replicndose en las distintas dcadas con una lgica de atemporalidad. Ello quiere decir que las preocupaciones de principios del siglo XX han permanecido en el tiempo de manera inalterable con algunas modificaciones de nfasis en algunos discursos. Estas tensiones, luego se replican como problemas en distintos mbitos del trabajo y la maternidad. Otras claramente son temas emergentes yquedancuentadeloscambiossocialesqueexperimentalasociedad. Hemos buscado distinguir cuatro mbitos discursivos como marco de anlisis cuales son,trabajo,salud,lacultura.Enesteltimahemosapartadoelementosemergentesen la discusin como es la coparentalidad y la funcin social en las cuestiones de la reproduccin humana. Debemos constatar que estos mbitos en ocasiones no se distinguenntidamente,ymsbientiendenaentrecruzarse.
Dictamen6.332del18/02/98,Dictamen45.291del10/8/10. Dictamen44.789del22/11/00quediscutelasasignacionespordesempeo. 290Dictamen2.153del23/01/85enquesediscutelasbonificaciones.Dictamen35.643del 20/09/00 291Dictamen34.360del8/7/04.
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Esunaconstatacinesquelasnormasdeproteccinalamujertrabajadorahansidoun vehculo para proteger la infancia, la familia, la sociedad toda (el bien comn), pero comoveremosescasamenteparaprotegeralamujerencuantosujetodeproteccinpor s sola. Tienen como base la proteccin de las trabajadoras que se encuentran adscritas a un sistema previsional, y solo en un comienzo la adopcin de las normas los empleadores debieron hacerse cargo de los costos en forma directa si las trabajadoras notenancotizacionesprevisionales. La legislacin laboral establece una normativa bajo el ttulo de proteccin a la maternidad al cual est asociado un descanso maternal con el objeto de proteger la primerainfanciaynoalamadre,asimismoeltiempoestablecidodespusdelparto no consiste efectivamente en ninguna forma de descanso para la mujer, sino ms bien en untiempodesuspensinensuactividadlaboralremunerada. Trabajo La mera existencia de las normas de proteccin a la maternidad y posteriormente su extensin son resistidas. Entre los argumentos que son constantes en el tiempo es que perjudican la empleabilidad de las mujeres. La contratacin de la mano de obra femeninaencareceloscostos,ylosempresariosnolascontrataran. Esta es una idea que con matices se repite desde el inicio de la discusin, y que los mismos actores que se encuentran en constante polmica y enfrentamiento tales como la SOFOFA, los polticos conservadores/derecha que incluso en los aos 90 y 2000 defienden la libertad de empresarial y la negociacin de las condiciones de trabajo, libre contratacin (y despedido de sus trabajadores). Por otro lado, se encuentran los sindicatos que buscan asegurar estabilidad en el empleo y mejoras en las condiciones detrabajoyelmundopolticodeizquierdaycentroenfocadashacialosnios. Esta tensin adems tiene otras manifestaciones como es establecer derechos irrenunciables,queenmuchosdiscursos,msqueprotegerperjudicaalasmujeresysu acceso al mercado laboral. Ello se ve en dos claros momentos: la adopcin de las normas sobre la creacin de la sala cuna y descanso maternal, y luego con la modificacindelfueroalastrabajadorasembarazadas. Por otra parte, se observa un discurso potente respecto de los derechos adquiridos, lo cual ha determinado que la modificacin o bien la flexibilizacin en el rgimen de ejercicio de los derechos es visto como una renuncia a estos. En los ltimos aos, el encarecimientoenlacontratacinvalasimposicionesdederechosirrenunciablesseve en el pago de la licencia a los padres por un postnatal donde hubo voces, an

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disidentes en la derecha, que ello debera quedar al libre arbitrio de las tratativas entre empleadorytrabajadorolasnegociacionescolectivas. Esto puede ser ledo como una sobrerreaccin frente a la flexibilizacin, un claro ejemplo de esto es la opinin que ha suscitado en algunos sectores el traslado de semanas de prenatal al postnatal. Se puede pensar que es una respuesta ideologizada o que pueda responder al incumplimiento de las leyes existentes o la ausencia de un realpoderdenegociacinentrelaspartes. Lairrenunciabilidaddelosderechossecontraponealaflexibilizacinenelejerciciode estos, ello impide un ejercicio ms eficiente y que acomode las necesidades de las trabajadoras. Incluso cuando en la aplicacin prctica de las normas acomode mejor la realidad de las trabajadoras y el funcionamiento de la empresa o servicio, la irrenunciabilidadyla proteccinde lainfancia,nodelamujer,emergecomouncotoa laflexibilizacin. En cualquier caso, la existencia de regmenes binarios confabula con el real ejercicio de los derechos cuando no se atienden los contextos especficos de vida y trabajo de las mujeres. Un ejemplo de ello fue el tiempo para amamantar que finalmente se permiti fuera ejercido de una manera que colaborara en las cargas reales de la maternidad en lasmujerestrabajadoras.Lastrabajadorashacanexigiblelasdosporcionesdetiempoa susempleadores,obienintentabanreacomodarestoaflexibilizarlajornadadetrabajo. Laconstruccindelderechocomounasumaceroseobservaactualmenteconelpagoo mantencin de la sala cuna. Existencia de una posible redistribucin de costos: si un nio est enfermo y debe ser retirado de la sala cuna, el costo es de la mujer quien presenta licencia que paga FONASA o Isapre, lo cual puede producir reduccin de costosdesalacunaparaelempleador,peroaumentoenausentismolaboral. El derecho de sala cuna estuvo desde sus inicios vinculado al derecho de amamantamiento y luego al derecho a alimentar al nio. La separacin de ambos derechos en la ley es un gran avance, ya que elimina interpretaciones que reducan el mbito de aplicacin del derecho toda vez que el ejercicio del derecho a alimentar al hijo menor de dos aos dependa de la existencia de la obligacin de sala cuna. Esta a su vez fue interpretada que solo se aplicaba cuando haba 20 mujeres en un mismo lugar, y fue una modificacin legal la que zanj que la obligacin naca en virtud del nmerodetrabajadorascontratadasporempresa. Laintroduccindelasnormasdejatambinaldescubiertolasformasenqueseevitael cumplimiento de las mismas. Los empleadores respetaron la ley, pero no su espritu, ello fue con la anuencia de los rganos del Estado que restringieron los derechos a travs de la interpretacin para reducir los costos a los empresarios y al Estado
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empleador. Se consagraban disposiciones que obligaban, por ejemplo, al pago de la sala cuna, pero se restringi con asumir el nmero de trabajadoras por lugar de trabajoynoportrabajadorascontratadasporelempleador. Otras formas de evasin se han hecho histricamente a travs de formas de contratacin que dejaban fuera de la rbita de proteccin a las trabajadoras, como el trabajo domiciliario, las contrataciones a honorarios o en regmenes distintos al contrato de jornada completa e indefinida del Cdigo del Trabajo. El recorrido histricoevidenciaquelosactoressocialesreclamanporelincumplimientosistemtico de las normas de proteccin a la maternidad. Escapa el mbito de este estudio buscar informacin que permitiera reconstruir en forma ms sistemtica cmo estos derechos sehanoperacionalizado. Salud La proteccin de la maternidad estuvo enfocada desde principios de siglo hasta fines de los 60 en la proteccin de la primera infancia con una fuerte participacin de los discursos biomdicos. La proteccin de lamaternidad es instrumentalizada para evitar la mortalidad infantil. Una vez superada la etapa ms crtica de mortalidad y morbilidad, la legislacin comienza a incorporar lgicas de gnero en relacin con la proteccin especfica de las mujeres, e importancia de la familia y la discusin de los roles parentales, pero mantiene una lgica de anclar las necesidades de cambios en la salud. A propsito de la duracin del pre y postnatal es posible afirmar que el conflicto ha estado presente a lo largo del tiempo en lo relativo a la importancia de la cantidad de semanas asociadas al pre y postnatal y la distribucin de las semanas en ambos perodos. Desde las primeras discusiones del llamado descanso maternal hubo opiniones contrapuestas respecto a la conveniencia o inconveniencia de la cantidad de semanas asociadas al prenatal versus la cantidad de semanas del postnatal, sin duda la distribucindeestasfueuntemadefondoqueevidencilosconflictosdeintersentre trabajadoresyempleadores. Lairrelevanciadelasaluddelatrabajadoracomoejedeproteccinquedaenevidencia cuando los parlamentarios de los aos 20 aseveran que en la medida en que la mujer estdealtaluegodelpartoyaseencuentraaptaparatrabajar. Laextensindelpostnataltieneasubaselanocindecompensacindelostiemposde descanso maternal en la proteccin del recin nacido prematuro. Ello fue pensado en
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beneficio del prematuro que requiere ms atencin de parte de su madre, es decir ms tiempo de lactancia. La norma da cuenta de la intervencin mdica para alargar el postnatal para todos los nios y es fruto del discurso biomdico presente entre senadoresquealavezeranprofesionalesdelasalud. Los debates legislativos dan cuenta que la evidencia cientfica es parte de las bases argumentativasenlagestacinymodificacindelaley.Aunque laevidenciacientfica noestpresentadalamayorpartedelasveces.Laevidenciamdicaseconstituyecomo argumento de autoridad. La presencia de mdicos y mdicas entre los legisladores refuerza aquello y no se controvierte el conocimiento especializado, aun cuando aparezcacomoinformacinanecdtica. Es notable que ya en los aos sesenta se presentara un discurso de desconfianza con la profesin mdica para el otorgamiento licencias, cuestin que es materia de preocupacin en los ltimos cinco aos por parte del Ejecutivo en razn de los costos queimplicaparaelEstadoylasaseguradorasprivadasdesalud. Cultura La existencia de un discurso social catlico y conservador ha estado presente en la creacin de las instituciones de la proteccin de la maternidad, tales como el descanso maternal, la sala cuna, y el derecho a amamantamiento. En el tambin confluyeron los interesesdelaclasetrabajadora,ydelosmdicospormejorasenlasaluddelaprimera infancia. De una primera versin de ese catolicismo social, que se manifiesta en la proteccin a la infancia, las modificaciones legales que se gestan a lo largo de los aos los discursos muestran que los objetivos es la proteccin de las familias, e instar a ambienteslaboralesmshumanizados. Cruza en el tiempo una percepcin negativa de la incorporacin de la mujer al mercadolaboral.Ellaabandonaelcumplimientodesurolenlacrianzayelcuidadode sus hijos, especialmente su salud. As las mujeres parecen estar entre el dilema para mejorar las condiciones de bienestar de sus familias a travs del trabajo remunerado, y el abandono de los hijos por no contar con las condiciones para cumplir adecuadamenteconsurol. Esta nocin de abandono de las tareas propias del sexo de parte de las mujeres como recoge en su investigacin Hutchison se mantiene como constante desde la incepcin de estas leyes. As en los 90 con el advenimiento democrtico, proliferan apoyos legislativos fundados en la necesidad de paliar discurso de los hijos abandonados, el debilitamiento de la familia teniendo como teln de fondo el trabajo remunerado de la mujer. En resumen, la participacin de las mujeres en el mercado laboral es concebida
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comounmalmenory,escasamentecomounaoportunidadparareducirlasbrechasde inequidadentrelossexos. Lapreocupacinporlasmujeresyeldilemadesufuncindecuidadoraaparecerecin a mediados de los sesenta y se mantiene hasta el 73 en forma muy incipiente. Ello aparece con mayor nitidez en los aos sesenta en la discusin de la extensin del derechoasalacunaylaspolticasdecuidadoinfantilquedieronorigenalaJUNJI. En los primeros aos del siglo XXI (dcada del 2000) aparece con ms fuerza la discusin de la doble jornada de las mujeres, pero se limita a sectores acotados del espectro poltico. El discurso de la igualdad, y los costos de la maternidad no se articulan con fuerza para cuestionar las condiciones laborales de las mujeres a cargo delcuidadodehijospequeos,susaludfsicaomentalolascondicionesdetrabajoque confabulanenlacorresponsabilidadenlacrianzayelcuidado. Enlosltimosaosserefuerzalaideaqueelbienjurdico protegidoeslavidadel que estpornacer. Lostemasemergentes:lacorresponsabilidadylafuncinsocialenelcuidado El rol social en el cuidado infantil es promovido por la existencia de una bancada femenina que surge en los aos sesenta. Las mujeres polticas estn conscientes que la sala cuna representa solo una parte de una cuestin que aqueja a las mujeres, y buscan queseaelEstadoelqueimpulsepolticasenestesentido.Lasalacunaresponderaun aspectodeeseproblemaqueafectaprincipalmentealasmujeres. Desde la dcada de los 90 en adelante hay mayor conciencia que la maternidad es percibida como un factor de desigualdad en la incorporacin y trato de hombres y mujeres en el mbito laboral. El discurso que impulsa el Servicio Nacional de la Mujer colaboraenlacreacindeesecambio. El costo asociado a la reproduccin humana tiene un efecto en cmo las mujeres son percibidas por parte de los empleadores y la sociedad en su conjunto. Por ello, se discute si las normas de proteccin tienen como objeto remediar esta inequidad, y que la proteccin de la legislacin sea distribuida entre hombres y mujeres. El trabajo y familiasepresentaenestadcadacomounadicotomaquerepresentacostosasociados solo a las mujeres, siendo la conciliacin de ambos es una carga que deben asumir en formaexclusivalastrabajadoras. La participacin de los hombres y de los beneficios que les son entregados a las mujeres es cuestionada, y se busca la universalizacin. Las licencias parentales para el cuidado del hijo, pero siempre tienen como teln como rol principal el de la madre cuidadora. Los cambios culturales tienen algn efecto en la forma en que se busca legitimar que los derechos estn concebidos para los principales cuidadores de
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nios, las que pueden ser abuelas, o padres en ausencia de la figura materna, ya sea porfallecimientooporintervencindelajusticia. CuadroSinpticodelasModificacionesLegalessobreProteccinalaMaternidad Ao Regulacin 1917 Ley3.186 Materia Empleadortienelaobligacindeestablecersalacunayel derechoadosporcionesdetiempoparalactanciaenfbricaso establecimientosdemsde50trabajadorasmayoresde18aos. 1925 Decreto442 DescansoMaternalde60das(40y20)pagadoporelempleador de50%delsalario.Inamovilidadporeltiempodeldescanso. 1931 Cdigo Laboral D.F.L.178 Extensindelderechoasalacunaylactancia: Cubreatodaslasmujeressindistincindeedadyestadocivily reducea20elnmerodemujeresparaquenazcaobligacin. Extensindeldescansomaternala12semanas:6antesy6 despusdelparto. Elpagodelalicencia(equivalenteal50%delsalario)sedivide entreempleadorysistemadeseguridadsocial. 1952 Ley10.883 Pagodesubsidiodematernidadequivalentealpromediode remuneracionespagadoporelsistemaprevisional. Lasobreraspodrnextenderelpostnatalporrazonesmdicasdel nioenlaLeydelSeguroObrero. 1966 Ley16.434 ConfiereunpostnatalampliadoenelCdigodelTrabajosujetola discrecinalosserviciosdesaludparaatenderlasaluddelrecin nacido. 1966 Ley16.511 Elderechoasalacunaylactanciaesextendidohastaqueelnio cumpladosaos. LaInspeccindelTrabajopuedeordenarcrearsalascunasen establecimientosconmenosde20trabajadoras. 1970 Ley17.301 ElCdigodelTrabajosealaquelasdosporcionesdetiemposon paraalimentaralhijomenorde2aos. Seestablecelalicenciapagadaalamadreporlaenfermedad gravedelhijomenordeunao.
Extensindelfueromaternalaunaodesdeelcesedelpostnatal.

1972 Ley17.928 1993 Ley19.250

Seextiendeeldescansomaternala18semanas. Elpadrepodrgozardelalicenciaporenfermedaddehijo menordeunao,silamadrelodecide.Elpadretienederechoen casodequemadrehubierefallecidooelpadretuvieralacustodia legaldelnio.

1995 Ley19.408

Lastrabajadorasdecentroscomercialesquetienenrelacin

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laboralconunamismaempresaobajounamismaraznsocial tienenderechoasalacuna. 1998 Ley19.591 Elempleadorestobligadoapagarsalacunasiemplea20oms trabajadorasindependientedelasfaenasoestablecimientosque tenga. 1997 Ley19.505 2000 Ley19.670 2005 Ley20.047 2007 Ley20.166 2009 Ley20.367 2009 Ley20.399 Si bien es cierto que el discurso ha pretendido incorporar al hombre ms activamente en el apego y la crianza del hijo, los cambios normativos no permiten hablar de una reformaefectivaquepermitacumplirestosobjetivos. El llamado gran logro del postnatal masculino consiste en 5 das, cantidad de tiempo que no tiene consecuencias reales ni el apego ni menos en un cambio real en la participacindelacrianza,lomismosucedeconlaposibilidaddequeseaelpadre(por opcin de la madre) el que pueda tomar la licencia por hijo menor de un ao. Esto sin dudarequiereuncambioculturalyclaramentenoserunanormadeestandolelaque loprovoque.
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Permisoparentalencasodeenfermedadgraveahijomenorde18 aos. Otorgaelderechoaldescansoysubsidioalpadreencasode fallecimientodelamadre. Licenciaparentalporelnacimientooadopcindeunhijo. Elderechoaalimentaresextendidoatodaslastrabajadoras independientementedelderechoasalacuna. Otorgalicencia,subsidioyfueroalasmadresadoptantesdehijo mayordeseismeses Elpadrequetienelatuicinocuidadodelhijotienederechoa salacuna.

CAPTULO2 MUJER,MATERNIDADYSALUD El presente captulo tiene por propsito responder al segundo objetivo especfico propuesto relativo a la descripcin de las polticas de salud desarrolladas en Chile durante el ltimo siglo con respecto a la maternidad, y explorar la evidencia sobre lactancia y salud mental en relacinconmaternidadytrabajo. Para ello, el captulo se divide en dos partes principales: la primera parte describe la evolucin histrica que ha tenido el desarrollo de la polticas pblicas de salud en Chile a lo largo del ltimo siglo, y en una segunda parte, se estudia la evidencia cientfica existente en relacinalasaluddelbinomiomadrehijo,especficamenteendostemasdegranrelevancia, comosonlalactanciaylasaludmentaldelamujeryellactante. En relacin a las polticas pblicas con respecto a la salud de la mujer, fundamentalmente la mujer madre, surgen en Chile relacionadas a la incorporacin progresiva que tiene el Estado en la proteccin de sus ciudadanos. En un comienzo muy en relacin a la proteccin de trabajadores y trabajadoras, y ms tarde amplindose a la poblacin general. En el documento se describe cmo y por qu van incorporndose diversas polticas materno infantiles y los resultados que el pas ha logrado en relacin con los indicadores sanitarios bsicos (mortalidad materna y mortalidad infantil). Se observa cules son los principales actores relacionados con la creacin de planes y polticas y se exploran los discursos asociadosastos.Atravsdelanarracindelahistoriadelaspolticasdesaludseobservan culeshansidolasprincipalestensionesyproblemasproducidos,yademsseposibilitauna mejorcomprensindelasituacinactualydalucessobrelosposiblescaminosatomarenel futuro. Porotraparte,cadavezsehacemsnecesarioquelasdecisionesenPolticasPblicastomen encuentalaevidenciacientfica,lacualsepresentaenlasegundapartedeestecaptulo.All se expone en primer lugar la evidencia que existe sobre la lactancia materna, especificando qu beneficios han sido demostrados en relacin a la duracin de la lactancia, tanto para la madre como para el lactante. A continuacin, se revisa la evidencia relacionada con la salud mental de la mujer y con el desarrollo emocional del infante en cuanto al vnculo madre hijo(a),paralocualsehacenecesariorevisarlosbeneficiosdeestarelacinyculeslaforma en que sta debera producirse para obtener los mejores resultados. Pero adems, considerando que el principal obstculo que existe a este vnculo afectivo corresponde al trabajo remunerado femenino, se revisa la evidencia en cuanto a los beneficios que trae esta actividad para la salud mental de la mujer y cules son las tensiones y problemticas que se producenalintentarconciliarmaternidadytrabajo.
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2.1.POLTICASPBLICASDESALUDDESARROLLADASENCHILEDURANTEEL LTIMOSIGLO Autoras:Dra.NellyAlvaradoAguilaryDra.TaniaHerreraMartnez Introduccin ComprenderlasPolticasPblicasdeSaludorientadasalamujerquehansidodesarrolladas en Chile durante el ltimo siglo, exige una perspectiva histricosociopoltica que rene, y muchas veces enfrenta, posiciones ideolgicas de diversos grupos sociales en cuanto su visindelroldelamujerenlaSociedad. El desarrollo de estas polticas se ha dado en contextos histricos especficos, donde las decisiones de los legisladores y otros actores sociales se vinculan con los cambios que se han ido produciendo en cuanto a la responsabilidad que tiene el Estado en relacin a sus ciudadanos. As, en los ltimos 100 aos se ha transcurrido desde un Estado fiscalizador sin mayorintervencinenpolticassocialeshacianuevasversionesquecontemplanelEstadode Bienestar desde 1924 hasta 1973, el Estado subsidiario durante la dictadura y finalmente el EstadoReguladorqueestvigentehoyendaennuestropas. Cada una de estas versiones tiene sus propios matices en cuanto a las Polticas Pblica de Saluddesarrolladas,yporconsiguienteenaquellasreferidasalamujerylamaternidad. El siguiente estudio da cuenta del desarrollo histrico que han tenido las Polticas Pblicas en Salud con respecto a la mujer durante el ltimo siglo. A travs del relato histrico se pretende identificar las posturas ideolgicas que han predominado con respecto al rol de la mujerenlasociedad,quineshansidolosactoresrelevantesysusdiscursosasociados,cmo se han ido produciendo cambios en estos discursos e identificar las posibles tensiones existentesentrelaspolticaspblicasdesaludconrespectoamujer,maternidadylosdems mbitossociales. Losobjetivosqueguiaronesteanlisisdelaspolticaspblicasfueronlossiguientes: Objetivogeneral Reconstruir la historia de las Polticas Pblicas de Salud con respecto a la mujer y la maternidaddesarrolladasenChileduranteelltimosiglo.
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Objetivosespecficos Comprender las posturas ideolgicas que han predominado en Chile durante el ltimo siglo con respecto al rol de la mujer en la Sociedad desde la perspectiva de la proteccindelasalud. Identificar quines han sido los actores relevantes a travs de la historia del desarrollo de Polticas Pblicas de salud dirigida a mujeres y cules han sido los discursosasociadosaellos. Describirlosprocesoshistricosquehansidocatalizadoresenloscambiosquesehan desarrolladoenlasPolticasPblicasdeSaludhacialamujer. Analizar las tensiones existentes a lo largo de la historia del ltimo siglo entre las Polticas Pblicas de Salud dirigidas hacia la mujer, la maternidad y otros mbitos socialesqueserelacionanconelroldelamujerenlaSociedad. Metodologa ParaaccederalainformacinsobrelahistoriadelasPolticasPblicasenSaludconrespecto a mujer y maternidad en Chile se procedi a buscar documentos provenientes de diversas fuentessecundariasdisponiblesenbibliotecaseinternet. Lasfuentesdesdedondeseobtuvolainformacinsepuedenclasificaren: La bsqueda de publicaciones en revistas cientficas y en pginas web se realiz a travs de la combinacin de mltiples formas de las palabras: historia, polticas pblicas, salud, mujer, maternidad, lactancia y Chile. A partir de los documentos encontrados preliminarmente, se realiz una bsqueda especfica de los temas particulares que resultaban de inters para su profundizacin,ademsdeaccederalasreferenciasdelaspublicacionescitadas. Los documentos oficiales de las instituciones pblicas chilenas corresponden a informes realizados por el Ministerio de Salud (MINSAL) y su red, el Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN) y el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) que se relacionan con el tema investigado, adems de los temas histricos desarrollados por la Direccin de Bibliotecas, ArchivosyMuseos(DIBAM). Publicacionesenrevistascientficas Tesisdegrado Documentosoficialesdeinstitucionespblicaschilenas Informesrealizadosanivelinternacional Publicacionesenpginasweb

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Finalmente, las fuentes internacionales corresponden a organismos supranacionales que realizan informes sobreel temaen investigacin como la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Contodaestainformacin,serealizaelrelatohistricoenformacronolgicadeldesarrollo de las Polticas Pblicas de salud chilenas en torno a la mujer y la maternidad, incorporando el anlisis del contexto en cual surgen, cules fueron sus objetivos, los principales actores involucrados en el proceso y cules fueron los discursos que surgieron en torno a cada polticaimplementada. 1.HistoriadelaPolticasPblicasdeSaludentornoalamujerylamaternidadenChile 1.1 Contextohistrico A fines del siglo XIX, Chile estaba inmerso en una realidad econmica, social y cultural donde las carencias eran la constante. El aumento de las migraciones del campo a la ciudad producidas a mediados del siglo XIX produjo un aumento de las demandas de vivienda que las grandes ciudades no fueron capaces de absorber. El crecimiento de Santiago entre 1865 y 1920 fue de 339,61% y las personas vivan en los llamados cuartos redondos, conventillos y ranchos, viviendas precarias y con un extremo nivel de hacinamiento, sin alcantarillado ni ningn tipo de servicios bsicos. Esta forma de vida posibilitaba el desarrollo de epidemias delasllamadasenfermedadessociales,comolatuberculosis,laviruelaylasfilis 292 . Elhacinamientoenlaciudad,lamiseriaylaenfermedadprovocabanunamortalidadgeneral e infantil muy elevada. La revista mdica de Chile en 1881 apuntaba: La mortalidad de los nios alcanza a una cifra asombrosa; las epidemias nos arrebatan peridicamente numerosos brazos; nuestro trmino medio de la vida humana marca una cifra dolorosa y muy poco o nada se hace para conjurar tamaos malesParece que la vida humana debe ser, cuando ms, un problema individual y que nada tiene que ver con el inters social 293 . En 1848 la tasa de mortalidad general era de 16,9 por 1000 habitantes y llega a 28,78 en 1872. Esta cifra contina subiendo hasta alcanzar una mortalidadgeneraldemsde30pormilhabitantesafinesdelsigloXIX2,294 . Los nios eran los mayormente afectados por las precarias condiciones de vida y las enfermedades subyacentes. As el 1987, del total de cadveres sepultados, un 55,97%
FacultaddeMedicinaUniversidaddeChile.LasenfermedadessocialesenChileenelsiglo XIXyXX.2010 293MolinaC.Unamiradahistoriogrficaacercadeldesarrollodelainstitucionalidadsanitaria chilena:18891989.2007 294Memoriachilena.LasaludpblicaenChile.DIBAM
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corresponden a nios, y en 1900 esta cifra aumenta al 63,1% 295 , cifras que representan en formamuchomssensibleelescasoniveldedesarrolloquetenaelpasenaquellapoca. En la misma lnea, a mediados del siglo XIX, la atencin mdica tambin era muy precaria para los sectores pobres de la poblacin y estaba limitada slo a cuatro dispensarios y dos hospitales: San Juan de Dios para hombres y San Francisco de Borja para mujeres 296 . En esta poca los temas de seguridad social y salud pblica no eran asumidos como una preocupacin del Estado, y por lo tanto las acciones sanitarias desarrolladas tuvieron como principal motor a la caridad, siendo la Iglesia y las entidades privadas sin fines de lucro las encargadas de entregar bienes y recursos para la atencin de los enfermos y la asistencia de losmenesterosos 297 . LajuntadeBeneficenciaPblicafueformadaporfigurasdelasociedadcomounainstitucin privada sin fines de lucro que otorgaban un cierto nivel de bienestar material y espiritual. Esta entidad estaba especialmente dirigida a la poblacin infantil, ya que sta despertaba mayores sensibilidades entre los sectores acomodados de la poca 298 . As mismo, la creacin delaProtectoradelaInfanciaen1894surgedespusdelasepidemiasdeclerayviruelaque mataronamilesdeniosyniasmenoresde1aoentre1880y1900 299 . El 3 de agosto de 1901, despus de grandes inundaciones producidas en Santiago, se renen vecinos invitados por el intendente de Santiago, don Enrique Cousio, para fundar una sociedad que protegiera a la infancia. As nace el Patronato Nacional de la Infancia, encargado de proteger y cuidar menores indigentes, y cuyas funciones sera estudiar las causas de la mortalidad infantil y su control, ayudar a los poderes pblicos y reunir caridad. Su presidente fue don Ramn Barros Luco y se donaron grandes sumas para crear las llamadas gotas de leche, red de unidades encargadas de educar, aconsejar, fomentar la lactanciamaternaydirigirlaalimentacin 300 . Las gotas de leche se distribuyeron estratgicamente en los barrios populares de Santiago y otras ciudades de Chile y sus acciones consistan en entregar atencin mdica y social a lactantes menores de 2 aos y educacin y alimentacin de la madre desnutrida. En estas unidadesparticiparonactivamentepediatras,enfermerasyasistentessociales.Enuninforme delainstitucinpuedeleerselosiguiente:Muchosehahechoporestimularlalactanciamaterna, pero, desgraciadamente, debemos reconocer que disminuye visiblemente; gran culpa la tiene la industriaquesacalasmadresdesuhogarylapobreza,queporunapartelasobligaatrabajarfuerade
MolinaC.2007.Ibd. FacultaddeMedicinaUniversidaddeChile.2010.Ibd. 297JimnezdelaJaraJ.PolticayorganizacionesdesaludenChile:reflexioneshistricas.Rev. ArsMdica 298RojasJ.LosderechosdelnioenChile:unaaproximacinhistrica.19101930.Rev.Historia. 2007 299JimnezdelaJara.Ibd. 300VargasN.Historiadelapediatrachilena:crnicadeunaalegra.2002
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casa y, por otra parte, al determinar una mala e ineficiente alimentacin, termina por agotar prematuramenteelsenomaterno 301 . En 1914 el doctor Luis Calvo Mackenna se hace cargo de la direccin de la gota de leche anexa al asilo maternal de Santiago y gracias a su labor se logra introducir los conceptos de higiene,laimportanciadelossistemasderegistroycontrolyladestinacindelosrecursosa salud y alimentacin de los nios 302 . El Dr. Calvo Mackenna es considerado el precursor del MovimientodePediatraSocialenChile 303

El primer atisbo de la incorporacin del Estado en los temas de Salud Pblica corresponde a la creacin del Consejo Superior de Higiene Pblica en 1889, durante el gobierno del Presidente Balmaceda. Esta institucin nace gracias al movimiento mdico generado en la Universidad de Chile y la Sociedad Mdica de Santiago quienes presionan para establecer un nuevo concepto en materia de sanidad pblica y aprovechan la tendencia liberal del gobierno 304 . Este Consejo tena las atribuciones de estudiar las medidas de higiene de la poblacin, estudiar medidas para asegurar la calidad de bebidas y alcoholes, servir de cuerpo consultivo y velar por el cumplimiento de los reglamentos que se dictaran con respecto a salud pblica. Sin embargo, los mdicos de la poca referan que la institucin tena un rol demasiado pasivo, ya que no posea facultades para determinar acciones sanitarias ni prevenirepidemias 305 . Es as como las primeras acciones provenientes del Estado central correspondieron a la fiscalizacin de las acciones desarrolladas por privados y sector pblico en relacin a las acciones caritativas hacia la poblacin. Sin embargo, las epidemias surgidas en la poca y muy especialmente la del clera son las que sensibilizan a la opinin pblica, de modo que comenz a planearse desde las esferas de poder la incapacidad de las acciones de beneficencia y de las municipalidades para hacerse cargo de los problemas sanitarios y la necesidad,porconsiguiente,dequeelEstadotomaraunrolmsactivo 306 . Hacia 1918 y despus de mltiples conflictos surgidos entre el Consejo Superior de Higiene PblicayelMinisteriodelInteriordebidoalmanejodelassituacionesdeepidemiassurgidas en los sectores obreros en los que se confrontaban la represin de las revueltas obreras con
Ibd. JimnezdelaJara.Ibd.. 303Memoriachilena.HigieneysaludpublicaenChile.DIBAM 304MolinaC.2007.Ibd. 305RojasJ.2007Ibd. 306HafemannM.Allendeylamedicinasocial.Lasaludcomomotordeldesarrollo.Memoriade lasaludenChile.DIBAM2008.
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las medidas de sanidad pblica se crea la Direccin General de Sanidad, cuyo principal inspiradorfueelDoctorCorvalnMelgarejo.Estadireccinestabadestinadaadirigir,ejecutar yvigilarlasaccionessanitariasmedianteunaautoridadfuerteyvigorosa 307 . Esta Direccin fue la nica disposicin del Cdigo Sanitario de 1918 que logr ser aplicada, yaqueelrestodelosartculosdelCdigofueronrechazadoscategricamenteporlamayora conservadora del Senado, a pesar de que todos los mdicos parlamentarios de la poca lo votaronfavorablemente 308 . Esascomosonlosmovimientossocialesdelproletariadoenlallamadacuestinsociallos que propugnan una creciente intervencin del Estado en el rea de la proteccin social, la salud y la atencin mdica. Este movimiento obrero y popular surge desde 1880 como consecuencia de la industrializacin y la urbanizacin que determinaron la aparicin de ampliossectoressocialesmarginadosdelosbeneficiosdelcrecimientoeconmico 309 . Las largas jornadas de trabajo y sus condiciones, fueron elementos determinantes en el desarrollo de este movimiento social y sindical que clam por mejoras de toda clase 310 . Huelgas, demostraciones callejeras y hasta choques armados entre trabajadores y los militaresfueronmuestrasdeunconflictosocialgraveyprofundoqueprodujounquiebreen el consenso poltico, incluso a nivel de las elites gobernantes. As, en los primeros aos del siglo se observa una reaccin represora por parte del Estado traducida en masacres, la cual dio paso posteriormente a la idea de integracin democrtica de la ciudadana, con una metodologa poltica ms abierta a los acuerdos y en la que se observa una conciencia de los crculospolticossobrelascondicionesdevidadelproletariado 311 . Es as como las condiciones de insalubridad y falta de higiene comenzaron a ser percIbd.as comofactorescontraproducentesparaelfuncionamientodelaSociedadensuconjunto,ylos sectores de la elite consiguieron involucrar al Estado en la bsqueda de soluciones y en el controldelascondicionesdehigieneysalubridaddelasviviendaspopulares 312 . La cuestin social se expres tambin en la participacin que tuvo la mujer en las luchas sociales, quienes no estuvieron ajenas al proceso de industrializacin. Ellas tambin migraban del campo a la ciudad en busca de trabajo remunerado, primero como domsticas y luego hacia la manufactura y a los servicios, representando, por ejemplo, ms del 80% de los ocupados en la industria textil y de confecciones hacia 1907. Las obreras pasaron a ser el
MolinaC.2007.Ibd. Ibd. 309Ibd. 310JimnezdelaJara.Ibd. 311MolinaC.2007.Ibd. 312Ibd.
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smbolo de los peores excesos del capitalismo, generando amplios debates entre, por una parte el Estado y los sectores productivos, quienes incentivaban la incorporacin de la mujer a la fbrica y, por otra, polticos y profesionales de la salud quienes destacaban la seria amenaza que representaba el trabajo productivo a las capacidades reproductivas de las mujeres 313 . En este contexto, los mismos trabajadores se organizan en las llamadas Sociedades de Socorros Mutuos, las que llegaron a ser 547 entidades a nivel nacional afiliando a casi 100.000 trabajadores. Estas mutualidades se financiaban con cotizaciones de los propios trabajadores y prestaban proteccin ante enfermedad, muerte y desproteccin familiar. La sociedad contrataba los servicios de mdicos y practicantes para realizar las atenciones de salud, establecanconveniosconfarmacias(boticas)yorganizabanvisitasdomiciliarias 314 . Coneltiempo,lasSociedadesdeSocorrosMutuossolicitaronsubsidiosdelEstado,loscules les fueron negados a pesar de que ste ya estaba subsidiando a la beneficencia. Ante esta situacin se forma la Confederacin Obrera de las Sociedades Unidas y se crea una Caja de AhorrospropiadelaConfederacin.Posteriormenteseproduceunamayorpolitizacindela organizacin,queterminaporalejarladesulaborasistencial 315 . La primera institucin de trabajadoras que surge en Chile est asociada al mutualismo y corresponde a la Sociedad de Obreras de Valparaso, fundada en 1887. Debido a que esta Sociedad se autodefina como laica, la Iglesia organiz la Sociedad Catlica de Obreras para hacerle la competencia. Las organizaciones femeninas comenzaron a extenderse por el resto del pas, destacndose entre ellas la Sociedad de Socorros Mutuos Emancipacin de la mujer con la participacin de la dirigenta Juana Roldn Escobar quien ayud a formar numerosasorganizacionesyconfederacionesdetrabajadoresytrabajadoras 316 . Unodelosproblemasqueabordaranlassociedadesfeministaseraeldelamaternidad,cuya atencinquedfueradelsistemadeatencionesdesaludquebrindabanestasorganizaciones, ya que al ser considerada como parte de la vida y de lo cotidiano, no se le atribua relacin con la proteccin de la fuerza de trabajo para la productividad. Es as como la Sociedad de Socorros Mutuos de Obreras de Valparaso especificaba que se hara cargo de las

GodoyL,DazX,MauroA.ImgenessobreeltrabajofemeninoenChile.Revista UNIVERSUM.2009 314MolinaC.2007.Ibd. 315Ibd. 316LpezA.Lasprimerasorganizacionesobrerasfeministas.

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embarazadas y parturientas slo hasta 40 das despus del alumbramiento a menos que un mdicocertificaralaexistenciadeunaenfermedadnoasociadaalamaternidad 317 . ParaIllanes,elhechodequelamaternidadhubiesequedadofueradetodosistemadesalud, posibilitquefueralacaridadlaquesehicieracargodeldramasocialrelativoalamadreyal nio(a), por lo que las mujeres receptoras de los servicios debieron asumir toda la carga ideolgicaasociadaencuantoalrolmaternoydelamujerenlaSociedad 318 . Por otra parte, la licencia por maternidad que comienza a discutirse en esta poca, no nace por iniciativa de las mujeres, sino que son los hombres en el Parlamento quienes deliberan sobreeldescansodespusdelparto,conunavisinvictimizantehacialasmujeres,yaquesu ingreso al trabajo era considerado como de los peores excesos del capitalismo, considerando que su rol era la maternidad y la crianza. El senador Luis Malaquas Concha sealaba en 1907queunamujernopuedeiraltrabajocuatrosemanasantesycuatrosemanasdespusdelparto, y ello se debe a que el legislador procura la reproduccin y la conservacin de los habitantes del pas 319 . En 1919, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) estableci una licencia maternal de 12 semanas a travs del Convenio sobre Proteccin a la Maternidad, que entr en vigencia en 1921 y fue suscrito por Chile en 1925 320 . El artculo 3 de dicho cdigo seala que la mujer (a) no estar autorizada para trabajar durante un perodo de seis semanas despus del parto,(b) tendr derecho a abandonar el trabajo mediante la presentacin de un certificado que declare que el parto sobrevendr probablemente en un trmino de seis semanas(c)recibir durante todo el perodo en que permanezca ausente () prestaciones suficientes para su manutencin y la del hijo en buenas condiciones de higiene () la mujer tendr derecho adems a la asistencia gratuita de un mdico o de una comadrona () (d)tendr derecho, si amamanta a su hijo, a dos descansos de media hora para permitirlalactancia 321 En conclusin, hasta el primer cuarto del siglo XX, las atenciones de salud no eran asumidas por el Estado sino por la beneficencia o por las Sociedades de Socorros Mutuos de los propios trabajadores. En esta poca comienzan a gestarse las luchas sociales que permiten la incorporacindetemasdehigienepblicaenlasdiscusionesparlamentariasylacreacinde las primeras instituciones encargadas de la fiscalizacin sanitaria. Sin embargo, an no existen polticas pblicas en salud organizadas, y en especfico la mujer y la maternidad
IllanesM.Larevolucinsolidaria.LaSociedaddeSocorrosMutuosdeartesanosyobreros: unproyectopopulardemocrtico,18401887.Revistaacadmicadelasociedadbolivariana. 2003. 318Ibd. 319Lahistoriadelosmsde90aosdepostnatalenChile.ElMercurio2011. 320Ibd. 321OIT.Conveniosobrelaproteccindelamaternidad,1919.
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an no son consideradas desde el sector salud, a pesar de la alta mortalidad infantil y maternadelapoca. 1.2Creacindelseguroobreroobligatorio En 1922 se celebr el segundo Congreso de Beneficencia Pblica, y en el contexto de un des financiamiento crnico de estas entidades, surge la idea de crear un proyecto nacional de previsin social similar al existente en Alemania. Un actor fundamental en la concepcin de este proyecto de seguridad social fue el Dr. Exequiel Gonzlez Corts, miembro del partido conservador, quien sostena la idea de que los propios beneficiarios financiaran su atencin hospitalaria y dejaran de ser una carga para la beneficencia. La creacin de un seguro era vista por Exequiel Gonzlez como una forma pacfica para resolver los conflictos sociales imperantesyprotegeralsectordeobrerosindustriales 322 . El proyecto del Doctor Gonzlez se demor dos aos en el Parlamento y gener un intenso debate debido a la transformacin del rol del Estado que significaba la incorporacin de los obrerosasuaparatoyalanecesidaddequetodaslasclasescontribuyeranalfinanciamiento. Para salvaguardar estos conflictos se cre un organismo adyacente al Estado central que estuvo fuertemente controlado por los mdicos: la Caja del Seguro Obrero, que era la que administrabalosdinerosprovenientesdelosempleadores,losobrerosyelEstado 323 . Las leyes sociales fueron aprobadas por el congreso el 3 de septiembre de 1924, pocas horas despus de que el Presidente Alessandri fuera depuesto y con la presencia del Ejrcito en el Parlamento. As nacieron las leyes N 4054 del Seguro Obrero Obligatorio, N 4055 de accidentesdeltrabajoyelCdigodelTrabajo,conlacoincidenciademdicosymilitares.En octubre de ese mismo ao, la Junta Militar que gobernaba, decreta la creacin del Ministerio de Higiene, Asistencia, Previsin social y Trabajo, bajo cuya dependencia quedaron las institucionesrelacionadasqueoperabanconanterioridad 324 . En 1925, otro proyecto de ley (DS 857) creaba la caja de empleados particulares, institucin distinta en su concepcin e inspiracin al Seguro Obrero Obligatorio. Era financiada por empleados y empleadores mediante imposiciones y contribuciones voluntarias que correspondanafondosindividualesdestinadosalpagodelosbeneficiossociales 325 . A partir de estas instituciones, se genera un nuevo ordenamiento social, en el cual los sectoresnoasalariadosvanquedandofuera,constituyendolacategoradelosindigentes 326 .
MolinaC.2007.Ibd. Ibd. 324Ibd. 325Ibd. 326Ibd.
322 323

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Este nuevo modelo de Estado de Bienestar desarrollado en Chile, estaba encargado de llevar a cabo grandes transformaciones en el plano legal, social y asistencial. Su propsito era la preservacin de la raza y la mantencin y resguardo de la paz social. En este contexto se desarrollaron las primeras acciones dirigidas a las mujeres de sectores populares de familias obreras.Laprimeraaccininstitucionalizadahacialasmujeresfuelaatencindelpartoenel domicilioparalasesposasdetrabajadores,lacualestabagarantizadaenlaley4054 327 Por otra parte, por esos aos los mdicos pediatras presionaron activamente en torno a varios temas relacionados con la proteccin sanitaria de la infancia5. Los mdicos tuvieron una participacin activa en el gobierno y llevaron a cabo sus propias iniciativas relacionadas con la salud infantil. El Doctor Eugenio Cienfuegos, miembro de la Sociedad de Pediatra, realiz conferencias sobre salud infantil en varios sectores populares y el Doctor Alfredo Commentzdifundisucartillaparalasmadresparaeducarlasentemasdehigiene 328 . Posterior a la promulgacin de la Ley de Maternidad Obrera en 1925 que reconoce la licencia pre y postnatal asociada a beneficios econmicos propuestos por la OIT, el Seguro Obrero comienza a otorgar los controles mdicos preventivos, para lo cual se cre una seccin de maternidad y una oficina del nio al interior del departamento mdico de la administracin de la Caja del Seguro Obrero, los cuales comenzaron a funcionar en 1927. La nueva oficina estableci consultorios de lactantes en los cuales un mdico controlaba el desarrollo de los nios y una visitadora social estaba encargada de ir a los domicilios de las madresparavigilarelcumplimientodelasindicacionesmdicas 329 . En 1928 los servicios mdicos de la Caja del Seguro Obrero pasaron a depender de la Junta de Beneficencia con el objetivo de extender los controles preventivos a toda la poblacin infantil, y en 1929 la seccin maternal y del nio pasan a ser dependientes de la Direccin General de Beneficencia y Asistencia Social que contempl las acciones preventivas y curativas de la Ley 4054. Hasta ese momento la accin social de la Caja del Seguro Obrero estaba limitada a los lactantes y a las madres aseguradas y se entregaba leche a los nios de madrestrabajadorasquenoamamantaban 330 . Dentro de las acciones de los mdicos de la poca, se consignan el incentivo a la lactancia materna, la calificacin de crimen al uso de nodrizas y el establecimiento del amamantamiento como un derecho del nio. La Sociedad Chilena de Pediatra reparti una cartilladepuericulturajuntoconlalibretadematrimonioapartirde1929 331 yenellaselea:
FandezA.Gnero,SaludyPolticasPblicas:delbinomioMadrehijoalamujerintegral. 1996 328RojasJ.HistoriadelainfanciaenelChilerepublicano18102010.JUNJI2010 329Ibd. 330Ibd. 331Rojas.2007.Ibd.
327

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Alimente Ud. a su nio al pecho! Toda madre puede y debe amamantar el mayor tiempo posible a su nio. As le evitar las enfermedades intestinales que son inmensamente ms frecuentes y ms gravesenlosniosalimentadosartificialmente. Elniotienederechoalalechedesumadreylalactancianotraeningnmalparalamujerquecra () 332 Adems,elCdigoSanitariode1931estableceque laleche maternaespropiedadexclusivade su hijo y por tanto la madre estaba obligada a amamantarlo hasta los 5 meses, salvo enfermedad. Tampoco poda amamantar a nios ajenos mientras el suyo no hubiera cumplido esa edad, a menos que un certificado mdico de aptitud la habilitara. En ese caso, estabaobligadaadeclararloantelaautoridadsanitaria 333 . La visin hacia las mujeresmadres de la poca era de desconfianza en su capacidad para criar. A travs de las gotas de leche se instrua y supervisaba el cuidado de los nios con mensajes directos y severos hacia las madres (a los padres ni siquiera se les nombraba). El mismo Calvo Mackenna culpaba a las incultas madres de los problemas de la infancia. En un artculo escrito por l y Baeza Goi en 1933se lee: Hay que reconocer que gran parte de esta mala situacin econmica se debe a la falta de preparacin de los obreros, a la mala inversin que dan alsalario,alvicio,alanaturalapatadelpueblochileno,quesolopiensaenviviraldasinambiciones desurgirparallegaraconquistarparalylossuyos,unrelativobienestar 334 . En 1937 las gotas de leche de Valparaso emite un folleto donde se enfatizaba la responsabilidad de las madres respecto a la alta mortalidad infantil: Cada diez guaguas nacidas siete moran por la falta de cuidado e ignorancia de las madres durante los primeros tres aos devida 335 . El Doctor Eduardo CruzCoke delpartido conservador fue Ministro de Salubridad y Trabajo delsegundogobiernodeAlessandriPalmaentreenerode1937yseptiembrede1938,yensu labor impuls diversas polticas tendientes a reforzar el Estado de Bienestar imperante. CruzCoke fue, en la prctica, el primer Ministro de Salubridad de Chile que a estas alturas se denominaba Ministerio de Salubridad, Previsin y Asistencia Social. Dentro de sus accionesrealizestudiosquecomprobaronquelamalanutricineralacausanteprincipalde laaltamortalidaddelapoca,porloquedefineeimpulsaunapolticadealimentacin 336 .
SchonhautL.CartilladepuericulturadelaSociedadChilenadePediatra.Revistachilenade pediatra2008. 333Artculo18delCdigoSanitario 334SchonhautL.Profilaxiadelabandono:cienaosdeproteccindelainfanciaenChile. Revistachilenadepediatra2010. 335Rojas2010.Ibd. 336HuneeusA,LanasM.Cienciapolticaehistoria.EduardoCruzCokeyelEstadodeBienestar enChile,19371938.Rev.Historia2002
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El31demayode1937atravsdeldecreto308,elgobiernoestableciquelaCajadelSeguro Obrero se hara cargo de la proteccin de la madre y el nio, que se financiara con el aumento de la cuota patronal en 1% y la del Estado en 0,5%. Esta iniciativa que primariamentefueconcebidacomotemporal,finalmenteseextendieneltiempoatravsde la promulgacin de la Ley 6236 llamada la Ley de la Madre y el nio publicada en septiembre de 1938. Dentro de las acciones que determina la Ley, destaca la distribucin gratuita de leche a menores de dos aos, aunque sus acciones alcanzaban an una baja cobertura 337 . Hacia 1939 los progresos en los indicadores de salud haban sido ms bien escuetos. En 1924 la mortalidad general llegaba a 28,4 por 1000 habitantes y la mortalidad infantil a 242,2 por 1000 nacidos vivos. Este ao asume el Ministerio de Salubridad del gobierno de Pedro Aguirre Cerda el Doctor Salvador Allende, quien publica un crudo diagnstico de la situacin de salud chilena en su clsico libro La realidadmdico social chilena.A pesar de las legislaciones antes descritas, la tasa de mortalidad general llegaba a 23 por 1000 habitantes y la tasa de mortalidad infantil era de 210 por mil NV; el 10% de los nios mora antes del primer mes de vida, el 25% antes del primer ao y el 50% antes de cumplir los 9 aos 338 . Allende en 1939 sealaba: Son cientos de madres obreras las que angustiadas por la escasez de sus salarios, se provocan abortos a fin de evitar que un nuevo hijo merme sus ya escasos recursos 339 y adems que La mortalidad materna e infantil es uno de los hechos demogrficos sobre los cuales se puedeinfluirenformamsomenosseria,porquedependeengranmedidadelacalidaddeloscuidados querecibalamadreyelnioantes,duranteydespusdelparto 340 . En 1941 el Ministro Allende propone un Proyecto de Ley que reformaba la institucionalidad de las leyes previsionales de 1925 y que creaba un Servicio Nacional de Salud. Sin embargo, esteproyectodormiraenelParlamentopormsdeunadcada 341 . En 1942 se extiende la proteccin del Estado hasta los adolescentes con la creacin de la DireccinGeneraldeProteccinalaInfanciayAdolescencia(PROTINFA)queagrupauna seriedeinstitucionespreocupadasdelasaluddeestosgrupos 342 .Estaorganizacinotorgaba prestaciones de medicina preventiva y curativa a nios y adolescentes y entregaba leche a

Huneeus2002.Ibd. AllendeS.Realidadmdicosocialchilena.1939.EnFandezA.Gnero,SaludyPolticas Pblicas1996. 339Hafemann.2008.Ibd. 340Fandez1996.Ibd. 341MolinaC.2007.Ibd. 342JimnezdelaJara.Ibd.

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menores de dos aos y desnutridos en control 343 . PROTINFA agrup instituciones fiscales y semifiscales como el Departamento Central de la Madre y el Nio, centros preventivos y el DepartamentodeSanidadEscolar. Por su parte, las cajas de previsin de empleados pblicos y particulares crean un servicio mdico comn llamado Servicio Mdico Nacional de Empleados (SERMENA), el cual da atencin maternoinfantil a las familias de sus beneficiarios 344 y que se caracterizaba por la libre eleccin profesional y de hospitalizacin y por el financiamiento compartido entre el seguroyelpropiobeneficiario 345 . En diciembre de 1948, Chile aport con su voto a la aprobacin de la Declaracin Universal deDerechosHumanosdeNacionesUnidas,cuyoartculo25establecequeTodapersonatiene derechoaunniveldevidaadecuadoqueleasegure,ascomoasufamilia,lasaludyelbienestar,yen especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicio sociales necesarios; tiene as mismo derecho a los seguros en caso de desempleo, de enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias ajenas a su voluntad. Adems establece que La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales.Todoslosniostienenderechoaigualproteccinsocial 346 . Por otra parte, en 1950 la Organizacin Panamericana de Salud comienza una campaa continental de salud maternoinfantil y comenz a patrocinar programas dentro de varios pasesdeLatinoamrica,incluidoChile 347 . Entonces, existe una tendencia mundial hacia la mayor proteccin maternoinfantil, que en Chile encuentra una institucionalidad que produce aumentos crecientes de la cobertura y mejorasdelosindicadoressanitarios,peroqueanseencuentraenmltiplesorganizaciones quenopermitenunacoordinacinadecuadadelosprogramas. 1.3ElServicioNacionaldeSalud Comosehahechomencin,elproyectodelServicioNacionaldeSalud(SNS)presentadopor el gobierno del frente popular en 1941, no fue aprobado sino hasta el ao 1952. Las explicaciones a esta demora radican en las pugnas polticas entre los partidos, sumadas a un ambientedeefervescenciasocialdondeestallabanhuelgasentodoslosfrentes.Larupturade Gonzlez Videla con los partidos de izquierda y la incorporacin de los sectores de la
SnchezH.LaatencinprimariaenChile.2010 SnchezH.2010.Ibd. 345BermejoR.Saludmaternoinfantilincluidalaplanificacinfamiliar.Organizacin PanamericanadeSalud 346Ibd. 347Ibd.
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derecha social cristiana a su gobierno, junto con la aprobacin de leyes demandadas por largotiempoporlacorporacinmdica,fueronloseventosquepermitieronvolveradiscutir y finalmente aprobar la Ley 10.383. As, junto con esta reforma, se crea el Colegio Mdico (1948)yelEstatutodelMdicoFuncionario(1951) 348 . El proyecto del SNS, si bien buscaba la extensin de la atencin mdica al resto de la poblacin, logr ser aprobado incorporando al grupo familiar del asegurado pero manteniendo las mismas exclusiones sociales de la Ley del Seguro Social de 1924, es decir, estaba referido slo a los obreros2. Con el tiempo se incorpora a sus funciones el cuidado de la salud de los indigentes y sus familias, pero lo empleados siguieron estando fuera del sistema 349 . El SNS result de la fusin de la sanidad, la beneficencia con sus hospitales, el servicio de Seguro Obrero, PROTINFA, los servicios mdicos de las municipalidades, la seccin de accidentesdeltrabajodelMinisteriodeTrabajoyelInstitutoBacteriolgico 350 . La creacin del SNS fue la que gener el mayor impulso al fomento y la proteccin de la salud maternoinfantil en Chile 351 ya que las atenciones de salud se centralizan en un nico organismoqueincorporalaatencingratuitadelaesposadelaseguradoydesushijoshasta los15aoscubriendoal70%delapoblacinchilenadelapoca 352 .Dentrodelasactividades desarrolladas por este programa se contemplan el control prenatal, la atencin profesional del parto, el control del nio sano, programa de paternidad responsable y los programas nutricionales y de inmunizaciones entre otros 353 . Adems, la Ley 10.383 establece el derecho delatrabajadoraarecibirelsubsidiopreypostnatalde12semanasyapartirdela7semana postnatal,alimentossuplementariosmientrasamamanteasuhijo 354 . Sin embargo, el panorama general que presentaba Chile a comienzo de la dcada del 60 segua siendo el propio de pas subdesarrollado: una poblacin joven con un 40% de menores de 15 aos, coberturas insuficientes de servicios bsicos y dificultad de acceso a vivienda, educacin y salud. La mortalidad infantil era de 120 por 1000 nacidos vivos y un 60% de los nios presentaba desnutricin. La tasa de mortalidad materna era de 27,9 por

MolinaC.2007.Ibd. BermejoR.Ibd. 350Ibd. 351SzotJ.Reseadelasaludpblicamaternoinfantilchilenadurantelosltimos40aos:1960 2000.Revistachilenadeobstetriciayginecologa.2002 352MirandaE.Descentralizacinyprivatizacindelsistemadesaludchileno.Centrode EstudiosPblicos.1994 353JimnezdelaJara.Ibd. 354Ley10.383de1952.BibliotecadelCongresoNacional

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10.000 nacidos vivos y ms de un tercio de las muertes eran consecuencia de aborto provocadoclandestino.Laatencinprofesionaldelpartollegabasloal52% 355 . Los principales desafos para esta dcada se referan a la mortalidad infantil y el aborto inducido. As, en 1960 se introducen los programas de planificacin familiar al amparo de la Alianza para el Progreso, programa de ayuda econmica y social de Estados Unidos hacia AmricaLatinaquesellevacaboentre1961y1970.En1962sefundaenChilelaAsociacin Chilena de Proteccin de la Familia (APROFA), primero como un comit y luego como una organizacinprivadaconpersonalidadjurdicaqueapoyalMinisteriodeSaludparaquese implantaran estos programas. Destacados colaboradores de esta asociacin fueron el doctor Gustavo Fricke y la Doctora Luisa Pfau 356 . APROFA entregaba en forma gratuita los anticonceptivosutilizadosenlosserviciosestatales 357 .

Esta poltica fue ampliamente apoyada por los mdicos de la poca, quienes ya venan recomendandolaanticoncepcinensusconsultasprivadasyqueveanenellalaposibilidad de reducir la morbimortalidad materna al favorecer la disminucin de la prctica del aborto 358 . Estudios de la poca sealaban que en el pas ocurra un aborto por cada dos nacimientos y que dos tercios de ellos eran inducidos. Adems el aborto inducido produca casiel50%delamortalidadmaterna 359 . Cabe destacar que como antecedente de la instalacin de los programas de control de la natalidad ya a partir de los aos 30 el Movimiento Pro Emancipacin de la Mujer Chilena (MEMCH) fue la primera institucin que puso en el tapete el tema del aborto y la anticoncepcin, y planteaban la necesidad del aborto legal. En su discurso se planteaba que La sociedad no le puede pedir a la mujer el tributo de los hijos si no le proporciona los medios para alimentarlos y adems que Mientras no lleguen das mejores en que se le pueda proporcionar a la madre obrera todos los cuidados dignos (...) mientras no se le asegure el pan, el techo, y el abrigo para ella y su hijo, mientras la maternidad constituya una maldicin para la mujer y para la sociedad, un desfile de pequeas criaturas desde el vientre materno al cementerio, nosotras vamos a propiciar el abortolegalyvamosasecundarampliamentelalabordelosmdicosentalsentido 360 . Sin embargo, la implementacin de la poltica de planificacin familiar se fund en la necesidaddedisminuirelabortoprovocadoyposteriormenteladereducirlamultiparidady espaciarlosembarazosparadisminuirelnmerodepobresyniosabandonados.Nuncafue
SzotJ.2002.Ibd. RojasC.LoglobalylolocalenlosiniciosdelaplanificacinfamiliarenChile.Revistaideas. UniversidaddeSantiagodeChile.2009 357FandezA.1996.Ibd. 358Ibd. 359RojasC.2009.Ibd. 360Ibd.
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explicitado el deseo de liberar a las mujeres de la carga que significaba la crianza de un gran nmerodehijosparaquestaspudierandesarrollarsecomopersonas 361 . En 1965, bajo el gobierno de Eduardo Frei se crea la Poltica Nacional de Regulacin de la Fertilidad 362 .ElDirector GeneraldeSalud,DoctorFranciscoMardonesexpresaba:ElSNSno poda por ms tiempo eludir una definicin de sus acciones frente al problema del aborto y del crecimiento de la poblacin (). As los programas de planificacin familiar se extendieron a toda la poblacin y se desarrollaron en las dependencias del SNS integrndose al programa desaludmaternoinfantil.Entonces,elEstadosehacecargodelasaludfemeninaenrelacin alaplanificacinfamiliar 363 . En 1967, en una Conferencia Internacional patrocinada por APROFA, el Presidente Frei manifestaba: El profundo inters con que el gobierno guiar sus deliberacionestenemos la mente muy abierta para considerar el problema, no tenemos frente a l ningn prejuicio () en esta poca la explosin demogrfica es un problema que no se puede eludir y que es necesario no slo estudiar sino queresolveryafrontarconvalor 364 . Este Plan Nacional de Salud de Chile estuvo en vigencia hasta 1975 y permiti la reduccin delamortalidadmaternaeinfantilenformaconsiderable 365 .Para1970,latasademortalidad infantilerade79,3por1000RVylamortalidadmaternallega16,8por10.000NV.Adems laTasadeFecundidaddescendide4,7pormilen1960a3,3pormil,ylaTasadeNatalidad baj de 36,3 por mil habitantes en 1965 a 27,9 por mil en 1970. Por otra parte la cobertura de atencinprofesionaldelpartoaumentde74,3%en1965a81,1%en1970 366 . OtrasaccionesdesarrolladasenestapocafueronlacreacindelaJuntadeAuxilioEscolary Becas (JUNAEB), la cual dentro de otras acciones es la encargada de entregar alimentos a los escolares, que hasta entonces no haban sido cubiertos por los programas nutricionales del SNS 367 . En 1968 se crea el Consejo Nacional Consultivo de Salud, presidido por el Ministroeintegradoporlosjefesdelasinstitucionesresponsablesdelasaluddelapoblacin como SNS, SERMENA, Fuerzas Armadas y otras, ms representantes de las Facultades de MedicinaydelosColegiosprofesionales,yquetienecomopropsitointegrarycoordinarlas accionesensalud 368 .
Ibd. FandezA.1996.Ibd. 363RojasC.2009.Ibd. 364Ibd. 365FandezA.1996.Ibd. 366SzotJ.2002.Ibd. 367RuimallJ,PizarroT,RodrguezL,BenavidesX.Programasdesuplementacinalimentariay defortificacindealimentosconmicronutrientesenChile.CuadernosMdicoSociales.2004 368BermejoR.Ibd.
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Adems, en 1968 surge la Ley de Medicina curativa, que permita a los empleados y otros grupos no cubiertos por el SNS recibir atenciones mdicas mediante la modalidad de libre eleccin 369 .Unavezmsquedaestablecidoundoblesistemadesalud,diferenteparaobreros yempleados. 1.4ElGobiernodelaUnidadPopular La poltica de salud de la Unidad Popular contemplaba la creacin de un Servicio nico de Saludcapazdeotorgarasistencialmdicaeficiente,oportuna,igualitaria,continua,suficiente y gratuita, en el que la participacin de las personas era fundamental. Por lo tanto se llev a cabo todo un proceso de democratizacin de las instituciones sanitarias. As, en 1971 mediante el Decreto 602 se crea un Consejo Local de Salud en cada establecimiento del SNS formado por el jefe del establecimiento, un representante de cada organizacin poblacional, un representante de cada organismo de trabajadores urbanos o consejos campesinos y representantes de los gremios de la salud. A estos Consejos se suman mltiples otros ConsejosParitariosydereas 370 . En cuanto a los programas de salud destinados a la mujer, durante el gobierno de la Unidad Popularseformulunanuevapolticadesaluddenominadaatencinintegraldelamujer. El nuevo Director de Salud de la Unidad Popular, el Doctor Sergio Infante present en 1971 las bases deesta poltica de salud maternoinfantil que inclua la frase de atencinintegral parareferirsealaatencinginecolgicadelas mujeresenedadfrtil. Lasaccionesconsistan en planificacin familiar, control del embarazo, atencin del parto y puerperio, prevencin delcnceryproblemasdeesterilidad 371 . En sta poca el nfasis estaba puesto en el derecho de la familia y en especial de la mujer a decidiryplanificarelnmeroyespaciamientodeloshijos.As,seiniciunaamplialaborde educacin sexual, facilitada por los altos niveles de organizacin que presentaba la comunidad 372 . La educacin sexual se incorpor a todos los establecimientos educacionales del pas, poniendo el nfasis en la paternidad responsable, la prevencin y la informacin y considerandolaplanificacinfamiliarcomounderechodelamujerydelapareja 373 .Adems se plante abiertamente que la pareja tena derecho a separar el aspecto reproductivo del ejerciciodesuvidasexual 374 .

MolinaC.2007.Ibd. Ibd. 371RojasC.2009.Ibd. 372Ibd. 373FandezA.1996.Ibd. 374RojasC.2009.Ibd.

369 370

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En este perodo el hospital Barros Luco inaugura un programa de regulacin menstrual, induccin del aborto por Rivanol y raspado para pacientes usuarias de anticonceptivos que habanfallado.Sepuso nfasisenmejorarlascondicionesyelbienestarfamiliarporsobrela reduccindelnmerodehijosyseamplielperodopostnatalde45a90das 375 . En este mismo perodo el servicio Nacional de Salud duplic la cobertura de los programas de entrega de leche extendindolos hasta los 15 aos bajo el lema Medio litro de leche diaria, para que el pequeo sea grande maana 376, 377 . Adems se crea la junta Nacional de Jardines Infantiles(JUNJI)paradaratencinintegralamenoresde6aoscuyasmadrestrabajaban 378. En1972sefirmunconvenioentreelGobiernodeChileyelFondodeNacionesUnidaspara actividadesdepoblacinparadisminuirlamorbimortalidadmaternayperinatal,ascomola morbimortalidad del nio en el primer ao de vida, educacin en salud y promocin del deberyelderechodelapaternidadresponsable 379 . Los resultados en los indicadores sanitarios siguieron mejorando. En 1970 la tasa de mortalidadgeneralerade8,6por1000habitantesybajaa8,1por1000habitantesen1973.La mortalidad infantil haba alcanzado 79,3 por 1000 NV en 1970 y disminuye a 65,1 en 1973. Por otra parte, en cuanto al gasto pblico en salud, se produce un aumento del gasto fiscal destinndose7,1%delgastofiscalen1970ypara1973estacifraerade10,6% 380 . 1.5DictaduraMilitar El proyecto de la Unidad Popular fue interrumpido bruscamente por el Golpe de Estado de 1973, fecha en la cual se establece una dictadura militar que durara hasta 1989. En materia de salud, como en muchas otras, la dictadura militar se dispuso a poner en funcionamiento el plan neoliberal, y por lo tanto se cambia totalmente la estructura, lgica y funcionamiento delasinstitucionessanitarias 381 . Durante este perodo se redujeron los recursos para inversin social y se iniciaron las reformas del Estado para reducir sus dimensiones, transferir funciones al sector privado y descentralizarministeriosyservicios 382 .Elao1979seinstalalaReformadeSaludquepone fin al SNS y crea el Sistema Nacional de Servicios de Salud (SNSS), el Fondo Nacional de
Ibd. MirandaE.Ibd. 377SilvaV,MolinaHeds.Cuatroaoscreciendojuntos.Memoriadelainstalacindelsistema deproteccinintegralalainfanciaChilecrececontigo20062010.2010 378SilvaVetal.2010.Ibd. 379RojasC.2009.Ibd. 380MolinaC.2007.Ibd. 381Ibd. 382FandezA.1996.Ibd.
375 376

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Salud(FONASA)ylamunicipalizacindelaatencinprimaria 383 .Adems,en1981nacenlas Instituciones de Salud Previsional (Isapres), organismos encargados de administrar por opcinvoluntariael7%delascotizacionesdesaluddesusafiliados 384 . Esta poca se caracteriza por una drstica reduccin de las inversiones en salud, lo que produjo un grave deterioro de los hospitales pblicos con un concomitante incremento de la red privada de prestadores institucionales. Se produce una disminucin considerable del gastoensaluddesde17,5%degastofiscalsocialen1974a6,9para1989 385 . La gratuidad de los servicios se enfoc hacia los indigentes y los sectores de menores recursos, pero algunas prestaciones se mantuvieron gratuitas para todos los afiliados: la proteccinyelcontroldelamujerduranteelembarazoypuerperio,elcontroldelniohasta los6aosdeedadyelProgramaNacionaldeAlimentacinComplementaria 386 . A mediados de la dcada del 70, se constituy en Chile el Consejo Nacional para la AlimentacinylaNutricin(CONPAN)queponenfasisenlaAtencinPrimariadeSaludy reestructura el Programa de Alimentacin Complementaria (PNAC) con el objeto de desarrollarlasaccionesdepromocinyfomentodelasaluddelamadreyelnio 387 . Hasta ahora en Chile no se haban desarrollado acciones concretas para incentivar la lactancia materna como poltica pblica de salud, sino que los programas nutricionales ofrecan leche artificial a nios y embarazadas. As, a fines de la dcada del 70 el porcentaje deniosconlactanciaexclusivaalsextomesdevidanosuperabael5%,cifrasquemejoraron significativamente entre 1979 y 1982 con la realizacin de una campaa comunicacional impulsadaporelMinisteriodeSalud,perovolvieronadecaeralsuspenderlacampaa 388 . Paralelamente a fines de los 70 nace como una corporacin autnoma, la Comisin Nacional para la Nutricin Infantil (CONIN) para el tratamiento de los casos ms severos de desnutricin y que obtuvo resultados extraordinarios en este mbito 389 . Tanto en la creacin del CONPAN como en el nacimiento y desarrollo del CONIN destaca la labor del Dr. FernandoMonckeberg.
LabraM.LareinvencinneoliberaldelainequidadenChile.Elcasodelasalud.Rev.Suade Pblica.2000 384AzevedoA.LaprovisindeServiciosdesaludenChile:aspectoshistricos,dilemasy perspectivas.Rev.SuadePublica.1998 385Ibd. 386MirandaE.1994.Ibd. 387SzotJ.2002.Ibd. 388Atalah,E.,CastilloC,ReyesC.Efectividaddeunprogramanacionaldefomentodela lactanciamaternaenChile19932002.ArchivosLatinoamericanosdeNutricin2004. 389SzotJ.2002.Ibd.
383

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Con respecto a los programas de regulacin de la fecundidad, si bien stos no fueron suspendidos en los consultorios, s se suspendi la campaa de informacin pblica. Adems, tres medidas relevantes al respecto surgieron en esta poca: las restricciones sobre esterilizaciones en 1975, la formulacin de una poltica de poblacin en 1978 basada en criterios natalistas y la derogacin del artculo 119 del Cdigo Sanitario en 1989 que autorizabaelabortoteraputico 390 . Sinembargo,losindicadoressanitarioscontinuaronmejorandoapesardelacrisiseconmica y social que viva el pas. La tasa de mortalidad infantil era de 55,4 por 1000 NV y la tasa de mortalidad materna, de 13,1 por 10.000 NV en 1975 391 , y para 1990 la mortalidad infantil fue de 16 por 1000 NV y la mortalidad materna de 4.0 por 10.000 NV 392 . Adems, durante la dcada de los 80 destaca el hecho de que por primera vez la mortalidad neonatal supera en proporcinalamortalidadinfantiltarda,loquesehaatribuidoalosavancesenlanutricin infantilyalmenornmerodehijosnodeseados 393 . La atencin profesional del parto lleg a 98,8%para 1990 yla desnutricin infantil a 8,6 para elmismoao.Laesperanzadevidaaumentdesde58,5aospara1974a74,4para1990 394 . Finalmente, cabe destacar que con la creacin de las Isapres se produce una discriminacin directa legalmente establecida que afecta fundamentalmente a la mujer trabajadora que cotiza en este sistema, debido a que al funcionar en la prctica como seguro privado, determinalaprimaenfuncindelaedad,elsexoyelestadodesalud,porloquelamujeren edad frtil tienen una recarga del costo en prestaciones asociadas a embarazo, parto y maternidad 395 . 1.6GobiernosdelaConcertacin Larestauracindemocrticadiovidaauntercerperododepolticaspblicasenlascualesel rol del Estado deja de ser subsidiario para pasar a ser regulador. El gasto social aumenta considerablemente y por primera vez las polticas gubernamentales incorporaron dentro de sus objetivos la equidad de gnero. Desde entonces se han puesto en marcha numerosos programas y reformas dirigidos a las mujeres, en salud reproductiva, violencia domstica y trabajo remunerado, entre otras. Un hito en este proceso fue la creacin en 1991 del Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), el cual ha impulsado proyectos que abordan distintas situacionesrelativasalascondicionesdesaluddelasmujeres 396 .
FandezA.1996.Ibd. SzotJ.2002.Ibd. 392LabraM.2000.Ibd. 393SzotJ.2002.Ibd. 394AzevedoA.1998.Ibd. 395ArteagaA.Lalgicabrutaldelaprivatizacin.Centrodeestudiosdelamujer.2003 396FandezA.1996.Ibd.
390 391

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Los proyectos impulsados desde el SERNAM que se relacionan con la salud de las mujeres abordan los temas de violencia intrafamiliar, el embarazo adolescente, planes de apoyo a mujeres jefas de hogar y programas de deteccin de cncer crvico uterino y de mamas. Las acciones impulsadas por el SERNAM se caracterizan por un enfoque multidisciplinario, integralycomunitario,paraelquenoexistemuchaexperienciaanivelnacional 397 . En 1994 el SERNAM formula el Plan de Igualdad de Oportunidades, que dentro de sus objetivosestratgicosincorporaelmejorarlasituacindesaluddelasmujeresquedestaca la integralidad de la atencin, el enfoque de gnero en las polticas y el desarrollo de programasfocalizadosparadistintossubgruposdemujeres 398 . Las principales acciones llevadas a cabo por el Ministerio de Salud en el programa materno infantil fueron la ampliacin de la gratuidad de las actividades desarrolladas en la Atencin Primariacomoelcontroldeniosano,controlprenatal,entregadealimentosporelPNACy atencindemorbilidad.Paraelao1999lamortalidadmaternallegaa2,2por10milNVyla mortalidad infantil a 10 por 1000 NV. Adems, gracias a la formacin de miles de matronas sealcanzunacoberturadeatencinprofesionaldelpartode99,7%en1999 399 . Los indicadores de mortalidad infantil y materna logrados en este perodo permitieron cambiar el enfoque asistencial por el reconocimiento de los derechos del nio y la mujer 400 . En 1994 la tasa de desnutricin infantil era de 6%, por lo que se cambia el foco hacia la obesidad infantil y materna, y se modifican las composiciones de los alimentos del PNAC para nios y embarazadas. Se comienza ahora a enfatizar en el desarrollo integral de los nios y nias, incorporando la evaluacin del desarrollo psicomotor y los estilos de vida saludables. Al mismo tiempo se hace posible dejar de mirar a la mujer nicamente en su funcin reproductiva23 y as, en 1994 el Programa de Salud Materna y Perinatal dio paso al Programa de Salud de la Mujer, que incluye adems de los aspectos reproductivos aspectos ligadosalasaluddelasmujeresendistintasetapasdesuciclodevida 401 . Apartirdeao2000eltemadelainequidadsurgecomoprimordialalconstatarsequenios y nias menores de cuatro aos estaban concentrados en sectores pobres e indigentes (21,9%), que la cobertura de educacin inicial era insuficiente en los quintiles ms pobres y que el 30% de los nios y nias menores de 5 aos no alcanza los hitos de desarrollo esperado, con una dramtica inequidad en la distribucin de los rezagos segn el quintil de ingreso 402 . Ante esta realidad, los gobiernos de la Concertacin (Lagos y Bachelet)
Ibd. Ibd. 399SzotJ.2002.Ibd. 400SilvaVetal.2010.Ibd. 401FandezA.1996.Ibd. 402SilvaVetal.2010.Ibi
397 398

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comenzaronlaaplicacindeunapolticanacionalafavordelainfanciayadolescencia.Nace as en el 2006 el programa Chile Crece Contigo, el cual es definido como un sistema de proteccin integral para la infancia que parte por reconocer que todos los nios y nias tienen derechos que el Estado debe garantizar, y concuerda con la visin econmica de que invertir en la primera infancia es altamente rentable para el pas. El programa ofrece educacin en distintos temas asociados al crecimiento de los nios y nias, subsidios y acceso a sala cuna o jardines infantiles entre otras prestaciones, y adems reconoce a la familia como teniendo un papel trascendente e irremplazable de proteccin, cuidado y satisfaccindelasnecesidadesdelosniosynias 403 . ElProgramaChilecrececontigorealizaaccionesdeproteccinalainfanciadesdelaetapade gestacin,porloqueelcontrolprenatalformapartefundamentaldesusactividades.Destaca el hecho de que por primera vez se extiende la responsabilidad de la crianza al padre. En la memoria del programa publicada el ao 2010 se lee: Cada nio(a) tiene derecho a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social. La satisfaccin de este derechoesresponsabilidaddelospadresoencargadosdelacrianzadelnio(a).Sinembargo,elEstado a travs de polticas pblicas (incluyendo las leyes), tiene el deber de apoyar a la familia en el cumplimientodesuresponsabilidad 404 . Es as como la figura paterna es incorporada a los controles prenatales, la atencin del parto y los cuidados posteriores de los nios promoviendo la corresponsabilidad en la crianza y la equidad de gnero. Dice la memoria: El incremento gradual de la integracin de la familia a la atencin prenatal y en particular del padre, es un cambio cultural necesario para alcanzar una mayor equidad de gnero en los cuidados prenatales y en la tarea de la crianza. Lo que Chile Crece Contigo promueve es la responsabilidad compartida durante este crucial perodo de la vida de los nios y nias 405 . Adems, al ser un programa pensado desde la multisectorialidad, incluye dentro de su accionar la incorporacin de los nios y nias a salas cuna y jardines infantiles, que por una parte mejoren su desarrollo psicomotor ofrecindoles estimulacin adecuada, y por otro permitaalasmadresincorporarsealosestudiosoeltrabajo 406 . Durante el gobierno de Ricardo Lagos se da inicio a una nueva reforma de salud que contempla un enfoque de derechos y un acceso garantizado de ciertas patologas a la atencindesalud.ElplanAUGE(AccesoUniversalconGarantasExplcitas)posteriormente llamado GES (Garantas Explcitas en Salud) contempla para la mujer las siguientes
Ibd. Ibd. 405Ibd. 406Ibd.
403 404

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prestaciones garantizadas: cncer de cuello de tero, cncer de mama, prevencin del parto prematuroyanalgesiaduranteelparto 407 . Por otra parte, durante la dcada 20002010, las acciones clsicas realizadas por el Programa Materno Infantil fueron incorporadas como parte de los Objetivos Sanitarios. Las metas incluyeron continuar el descenso de la mortalidad infantil y materna, disminuir el embarazo adolescente y disminuir la mortalidad materna por aborto 408. Las tasas logradas en la evaluacin del final del perodo para estos indicadores son: mortalidad infantil de 7,51 por 1.000 NV (meta cumplida), tasa de fecundidad adolescente de 56,4 por 10.000 NV (meta no cumplida), tasa de mortalidad materna por aborto de 0,17 por 10.000 NV (meta cumplida). En tasa de mortalidad materna se produjo una reduccin desde 1,9 por 10.000 NV para el ao 2000 a 1,8 para el 2008, cifra muy lejana a la meta de 1,2 por 10.000 NV, siendo el indicador con menor cumplimiento 409 . Adems, Chile tambin est comprometido con los ObjetivosdeDesarrolloparaelMileniodeNacionesUnidas,loscualesincluyenpromoverla igualdad de gnero y la autonoma de la mujer, reducir la mortalidad infantil y mejorar la saludmaterna 410 . En cuanto a la lactancia materna, la reduccin de la prevalencia de lactancia luego de la campaa de la dcada anterior demostr la necesidad de desarrollar actividades que se mantuvieraneneltiempo.As,apartirdelosaos90sereorganizalaComisinNacionalde Lactancia Materna, y se adopta la Iniciativa de Hospitales amigos de la madre y del nio como componente central de esta estrategia. En los aos 2003 y 2004, se define la lactancia como pilar fundamental en el marco de la intervencin nutricional para enfrentar el sobrepesoyobesidaddelnioyeladulto 411 . Pero an existen temticas sobre salud reproductiva no resueltas en Chile. La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer ratificada por Chileelao1989,establecialgunasobservacionesensuinformedeevaluacindelao2006 para Chile. En el informe se lee: El Comit expresa su preocupacin por la insuficiencia del reconocimiento y la proteccin de los derechos relacionados con la salud reproductiva de la mujer en Chile. Le sigue suscitando preocupacin el hecho de que el aborto en cualquier circunstancia constituyaundelitoenjuiciableconarregloalalegislacinchilena,loquepuedellevaralasmujeresa

MinisteriodeSalud.ElAUGEylaMujer Ministeriodesalud.Objetivossanitariosparaladcada20002010:evaluacinalfinaldel perodo. 409Ibd. 410ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD).Objetivosdedesarrollodel milenio2010. 411ManualdeLactanciamaterna.MinisteriodeSalud2010

407 408

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la bsqueda de abortos inseguros e ilegales, con los consiguientes riesgos para su vida y su salud, as comoporelhechodequelosabortosclandestinosseanlacausaprincipaldemortalidadmaterna 412 Y en otro prrafo: El Comit exhorta al Estado Parte a que adopte medidas concretas para mejorar el acceso de la mujer a la atencin de la salud, en particular los servicios de salud sexual y reproductiva, de conformidad con el artculo 12 de la Convencin y la recomendacin general 24 del Comit sobre la mujer y la salud. Pide al Estado Parte que fortalezca las medidas destinadas a la prevencin de los embarazos no deseados, en particular haciendo que sean ms ampliamente disponibles y asequibles todos los tipos de anticonceptivos seguros y mtodos de planificacin de la familia, sin ninguna restriccin, y aumentando los conocimientos y la concienciacin acerca de la planificacin de la familia entre las mujeres y tambin entre los hombres. El Comit tambin insta al EstadoParteaquereduzcalastasasdemortalidadmaternamedianteserviciosdematernidadseguray asistencia prenatal, y a que adopte medidas para garantizar que las mujeres no tengan que buscar procedimientosmdicosinseguros,comolosabortosilegales,debidoalafaltadeserviciosadecuadosen relacin con el control de la fecundidad. El Comit recomienda que el Estado Parte considere la revisindelasleyesrelativasalabortoconmirasasuprimirlasdisposicionespunitivasaplicablesalas mujeres que se someten a abortos y les d acceso a servicios de calidad para tratar las complicaciones derivadas de abortos inseguros y reduzca las tasas de mortalidad materna, de conformidad con la recomendacin general 24, relativa a la mujer y la salud, y la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing 413 . Finalmente, otros indicadores han sido incorporados a las evaluaciones del estado de salud de la poblacin chilena a partir de fines del siglo XX, lo cual permite observar diferencias entre hombres y mujeres, ya no slo en base a la mortalidad. As, el estudio de carga de enfermedadycargaatribuible,realizadoelao2007,muestraunpredominiofemeninodela carga de enfermedad, con 1.928.288 aos de vida perdidos ajustados por discapacidad y una razn hombre/mujer de 0,95. Existen importantes diferencias en las causas especficas de AVISA, entre las cuales destaca que la depresin constituye la tercera causa en las mujeres y aparece en quinto lugar para los hombres 414 . En la encuesta de calidad de vida del ao 2006, se aprecian diferencias significativas entre hombres y mujeres con respecto a la auto percepcin de la calidad de vida en los distintos aspectos estudiados, siendo siempre menor para las mujeres 415 . Independiente de los resultados, estos estudios muestran un avance en dimensionar la salud de las mujeres ms all de su aspecto reproductivo al permitir un anlisisporsexodelasdistintasvariables,loqueesunprimerpasoparalaincorporacinde laperspectivadegneroenlosestudiosensalud.
ObservacionesfinalesdelComitparalaEliminacindelaDiscriminacincontralaMujer: Chile.CEDAW2006. 413Ibd. 414MinisteriodeSalud.Estudiocargadeenfermedadycargaatribuible2007 415MinisteriodeSalud.IIencuestadecalidaddevidaysalud,Chile2006
412

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En la Tabla 1 se resumen los principales hitos histricos en cuanto a las Polticas sociales y dirigidasalamujeryserelacionanconlosindicadoressanitariosdelapoca. Tabla1:Hitoshistricosenlaspolticaspblicaseindicadoresdesalud FECHA 1924 HITOHISTRICO Seguroobrero POLTICA HACIALAMUJER Proteccinmaternal alatrabajadora Atencindomiciliariadelparto 1025 1931 1937 Leydematernidadobrera CdigoSanitario Leydelamadreyelnio Descansomaternal Lactanciamaternacomoderecho Controldesaludprenatal ydelosnios(as) Entregadelecheamenoresde dosaos 1942 1952 1962 1970 CreacindePROTINFA ServicioNacionaldeSalud(SNS) CreacindeAPROFA UnidadPopular Controlprenatalyproteccin extendidahastalos15aos Extiendeproteccinafamiliadel obreroyobrera Ampliacindecobertura PolticaNacionaldeRegulacin delaFertilidad Atencinintegraldelamujer JUNJI 1973 1979 GolpedeEstado Reformadesalud(SNSS/ FONASA/Municipalizacin) 1991 CreacindelSERNAM TMI:65,1 Semantieneatencingratuitadel TMI:33 programamaternoinfantilen consultorios Plandeigualdaddeoportunidades TMI:16 Programadesaluddelamujer (1994) 1999 TMI:10 TMM:3,5 TMM:7,3(1980) TMI:120 TMM:27,9 TMI:79,3 TMI:210 INDICADORES TMI:242

PNAC:Mediolitrodelechediario TMM:16,8

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TMM:2,2 2004 2006 2008 Discusin El desarrollo de las Polticas Pblicas en Salud a lo largo de la historia del siglo XX ha sido paulatino y altamente dependiente de los conflictos generados entre las fuerzas polticas participantes en cada poca. As, elEstadoseha ido responsabilizando de los ciudadanosen forma creciente desde la incorporacin de la seguridad social mediante el Seguro Obrero hastaelaccesodetodalapoblacinaalgunaformadeatencinsanitaria. Unaprioridadconstanteenestaspolticashasidolasaludyeldesarrollodelosniosynias y la proteccin de la maternidad, lo que se ha traducido en el xito alcanzado en los indicadores sanitarios. La intervencin del Estado en materia de reproduccin y regulacin delafecundidadhaposibilitadomejorarostensiblementelamortalidadinfantilymaterna,lo que ha llevado a Chile a convertirse en uno de los pases con mejores indicadores sanitarios en Latinoamrica y cercanos a los de los pases desarrollados. Estos logros son consecuencia del progreso en elnivel de vida que haexperimentadoel pas, de losavances en lamedicina y de la aplicacin de programas de salud pblica de amplia cobertura enfocados en el binomiomadrehijo. El foco de las polticas pblicas ha estado referido fundamentalmente al bienestar de la poblacin infantil, como base del desarrollo de la nacin. En un comienzo con el objetivo de la mantencin de la raza y la reproduccin de la mano de obra, y ms recientemente agregando un enfoque de derechos de nios y nias. En ambos casos la mujer es el instrumento a travs del cual se logra asegurar el desarrollo ptimo de lo/as hijo/asen su rol dereproductoraycuidadoradelafamilia. As, durante dcadas se ha considerado a las mujeres como sujetos pasivos receptoras del desarrollo, cuyo rol ms importantees la maternidad y la crianza de loshijos, y por lo tanto, la salud de las mujeres ha estado en forma permanente y privilegiada referida a aspectos de salud reproductiva. Fandez refiere que en los diseos de las polticas y programas relacionados con la mujer, no slo estuvo sta ausente como sujeto, sino que adems se las redujo a cuerpoinstrumentoreproductor de la especie, susceptible de ser controlado a partir de dos elementos excluyentes: por un lado si la especie est en peligro a propsito de la falta de alimentos y
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Reformadesalud PlanAuge ProgramaChilecrececontigo

Garantasdesaludapatologasde lamujerymaternidad TMI:8,9 TMM:1,8 TMI:7,5 TMM:1,8

pobreza, se implementan acciones de control de natalidad y por otra parte, las acciones pro natalistas con el fin de reproducir mano de obra barata para el sistema productivo, o bien la reproduccin vista desdelaperspectivadelaseguridadnacional 416 Sin embargo, a medida que los indicadores biosanitarios fueron mejorando, se fue haciendo cada vez ms evidente la necesidad de considerar a la mujer en su integralidad y no slo en su edad frtil o en relacin a los aspectos reproductivos. As, las mujeres lograron avances primero reenfocando la discusin hacia los derechos reproductivos y ltimamente incorporando nuevas temticas de salud independientes de la maternidad. Pero esto no ha tenido expresin real en las polticas pblicas de salud, bien que todava el Programa de la Mujer considera en su inmensa mayora indicadores de tipo gnecoobsttricos, invisibilizandoelrestodelasproblemticasfemeninas. Adems, aunque los discursos desde la autoridad han intentado incluir temas de corresponsabilidad, como es el caso del Programa Chile Crece Contigo, en la prctica la reproduccin sigue fundamentalmente siendo responsabilidad de las mujeres y tampoco se consideraaloshombrescomodestinatariosdepolticasespecficas. Dentrodelosactoresrelevantesvinculadosalsurgimiento delasPolticasPblicasensalud, cabe destacar el rol que han tenido los mdicos a lo largo de la historia del ltimo siglo. Gracias a sus acciones polticas como miembros del parlamento o del ejecutivo y su mayor cercana a las necesidades de las personas, fueron quienes ejercieron presiones que posibilitaranunamayorincorporacindelEstadoenlaproteccindelaciudadana.Estofue especialmente relevante en las primeras dcadas del siglo, cuando los mdicos tuvieron mayorpoderpolticocomogremio,ycuandosusdiscursosseconcentraronespecialmenteen lasPolticasMaternoInfantiles. As, fue el Doctor Exequiel Gonzlez Corts, parlamentario miembro del partido conservador, quien impuls la creacin del Seguro Obrero Obligatorio. El Doctor Eduardo CruzCoke,MinistrodeSalubridaddetendenciasocialcristiana,quienextendilaproteccin a mujeres y nios con la Ley de la Madre y el Nio y fue el creador de la Ley de Medicina Preventiva, y el Doctor Salvador Allende, quien como Ministro de Salubridad sent las bases del Servicio Nacional de Salud, y como Presidente de la Repblica destac por su discurso de determinantes sociales de salud, por el deber del Estado de hacerse responsable en forma universal y unificada de todas las personas, por hacer partcipe a la ciudadana de los problemas de salud y sus soluciones y por una visin ms centrada en los derechos ciudadanos.

416

FandezA.1996.Ibd. 115

Otromdicodestacadoenlaimplementacindelasaccionesensaludmaternoinfantilfueel DoctorCalvoMackennaconlasGotasdeLecheyelPatronatoNacionaldelaInfancia,quien dedic su accionar a incentivar la lactancia materna y a la supervisin del crecimiento de los nios. Posteriormente en el mbito de la nutricin destaca el rol del Doctor Fernando Monckebergenlamejoradelosindicadoresnutricionalesdelosniosdelpas. Eldiscursomdicodeiniciosdesiglofueundiscursopaternalista,especialmenteenrelacin alasaccionesdirigidashacialasmadres,alascualesselasconsiderabasujetosdeproteccin y de supervisin continua en cuanto a la lactancia y al cuidado de los hijos. El foco estaba dirigidoadisminuirlamortalidadinfantildemododereproducirlafuerzalaboralnecesaria para el desarrollo del pas. Por otra parte, en la dcada del 60, las grandes cifras de mortalidad materna producida fundamentalmente por abortos clandestinos, dejaba a los nios sobrevivientes sin los cuidados maternales, situacin que comenz a cambiar en cuanto se implementan los programas de control de natalidad. El discurso en este tema se centra en la limitacin de crecimiento de la poblacin muy a la par con los discursos internacionales y no incluye una perspectiva de derecho la mujer y la familia a decidir y planificar el nmero de hijos que desea, situacin que cambia a partir del gobierno de la UnidadPopular. Cabe destacar que desde tiempos tempranos existan voces disidentes a esta forma de ver a la mujer y la maternidad. Las organizaciones feministas como el MEMCH plantearon la necesidad de ampliar el concepto de proteccin hacia los dems aspectos de salud de la mujerterminandoconelencasillamientodestaensufuncinreproductora.Sinembargo,el discurso de estos grupos no consigui influenciar el desarrollo de las polticas hasta los aos 90. El gran catalizador de la creacin de polticas pblicas en salud corresponde a los movimientos sociales que se desarrollaron durante el siglo XX. Surgidos como consecuencia de la industrializacin vivida desde finales del siglo XIX en Chile, asociada a fenmenos migratorios hacia las grandes urbes y el deterioro de las condiciones de vida de los obreros que dieron pie al desarrollo de epidemias y al aumento de la mortalidad, especialmente infantil. Es as como la creacin del Seguro Obrero surge desde la elite y los profesionales como una forma de contencin de la cuestin social, en la cual se busca integrar al pueblo, especialmente a los obreros, a una proteccin institucionalizada. El debate poltico y social continu a lo largo del tiempo y la represin ejercida en los primeros aos fue dando paso a laadopcindelasideasdelegislacinsocialporsectorespolticosrelevantes.Assurgenyse apruebanlasreformasquepermitenlaincorporacindelgrupofamiliardelaseguradoconla creacin del Servicio Nacional de Salud en 1952 y la intencin de la Unidad Popular de unificarlasatencionesdesaludbajounsoloorganismo.
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La dictadura militar por su parte dio cuenta de una reforma sanitaria que se desva del sentido que haban tenido hasta entonces e incorpora las ideas neoliberales en los mbitos sociales.As,surgeenChileunsistemamixtodesalud,quesecaracterizaporlaproliferacin deinstitucionesprivadasyelreenfoquedelEstadohaciaunrolsubsidiario. Hasta este momento, los programas maternoinfantiles forman parte de la proteccin social quesefuedesarrollandoduranteelsigloXX,amplindosedesdetrabajadores ytrabajadoras hacia el resto de la sociedad. Sin embargo, no es hasta el retorno democrtico en 1990 que se produce un cambio en el concepto de la salud de la mujer, incorporando la perspectiva de gnero en las Polticas Pblicas y ampliando el alcance de la proteccin en salud ms all de lamaternidad. En este proceso acta como actor y catalizador la creacin del SERNAM y su poltica de igualdad de oportunidades, en que se plantea el derecho a la salud sexual y reproductiva de las mujeres, la canalizacin de la polticas hacia un programa de la mujer con un enfoque integralyeltrminodelasdiscriminacionescontralamujerendistintombitos. En cuanto a catalizadores de la creacin de Polticas Pblicas en salud cabe mencionar el rol de los organismos internacionales. Ejemplo de ellos son la ratificacin de convenios con la OIT que establecen la proteccin a la maternidad, y que posibilitan la aparicin de leyes laborales tendientes a concretarla; la aprobacin de la Declaracin Universal de Derechos Humanosen1948entreloscualesseestableceelderechoaproteccindelasaludyenforma especialalamaternidadeinfancia;ylaayudarecibidaatravsdelaalianzaparaelprogreso para implementar polticas de regulacin de la natalidad y la ratificacin de la Convencin sobrelaeliminacindetodaformadediscriminacincontralamujerdeNacionesUnidasen 1989. Finalmente,elanlisisdelastensionesquesehanproducidoeneldesarrollodelasPolticas Pblicas de salud sobre mujeres y maternidad, establece como primera y continua tensin la invisibilizacindelasaluddelamujerquenotengaqueverconlamaternidad.Laspolticas Pblicas se dirigen primeramente a la madre, en cuanto a proteccin del embarazo, parto y puerperio y en cuanto a su deber de amamantar a su descendencia, para luego extenderse hacia la reproduccin con las polticas de planificacin familiar. El programa de la mujer de lasltimasdcadaspretendiensuconcepcinampliarsusaccioneshacialaintegralidadde la atencin de todas las mujeres, pero la mayora de sus acciones se siguen desarrollando en elmbitoginecolgico. Una segunda tensin importante corresponde al rol dado a la mujer en la sociedad. Desde inicios de siglo la incorporacin de la mujer al trabajo productivo fue vista como opuesta a sus deberes como madre y cuidadora de la familia y por lo tanto como una amenaza para el desarrollo de los hijos. Este discurso es permanentemente reforzado por los mdicos de la
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poca, ya que la falta le legislacin adecuada obligaba a las mujeres a decidir entre trabajo y hogar, y en el caso de las mujeres ms pobres, no exista posibilidad de eleccin debiendo ingresaralafuerzalaboralproductivacomomododesupervivencia.Conlosaos,sibienha cambiado la percepcin del trabajo femenino en la Sociedad, la tensin entre ste y el rol maternosigueproducindose. Por otra parte, el discurso de corresponsabilidad ofrecido por los nuevos programas de proteccin infantil (Chile Crece Contigo) no se relacionan con avances en cuanto a la posibilidadrealdelaintegracindelpadrealoscuidadosinfantiles. Una tercera tensin observada es la que se produce entre los derechos de los nios y nias y los derechos de las mujeres. Esto ha sido especialmente evidente en el tema de lactancia materna, donde por Ley se establece que la leche materna es propiedad del infante (Cdigo Sanitario), convirtindose en amamantamiento no slo en un derecho sino en un deber de la mujer. La primaca de los derechos de los nios y nias se observa en que la proteccin del Estado se ha dirigido fundamentalmente hacia ellos a travs de la mujer, y a partir de la Dictadura, y en forma mucho ms clara de la derogacin del aborto teraputico en 1989, se observalasupremacaquehantenidolossupuestosderechosdelfetoporsobrelosderechos delamujer. La responsabilizacin de la mujer en cuanto a la reproduccin se profundiza en un sistema de libre mercado, en el cual aparecen las discriminacionesde gnero para la proteccin de la salud. Esto se evidencia en los mayores costos que tienen las mujeres en el sistema ISAPRE, por cuanto en ellas la proteccin de salud incluida la maternidad es untema individual y no de la sociedad completa. Esta situacin discriminatoria corresponde a la cuarta tensin observada. Finalmente, debido a los nuevos indicadores emergentes y a los estudios realizados con respecto a diferencias en salud entre hombres y mujeres, queda de manifiesto la necesidad deincorporarlaperspectivadegneroatodoslosmbitosdelasalud,loqueconstituyeuna tensin para la forma habitual de proceder los equipos de salud y que probablemente vaya enaumentoenlosprximosaos. Conclusin Elroldelamujerenlasociedadchilenadelltimosiglohaestadoligadoasuroldemadrey de cuidadora de la familia, y en consecuencia el foco de las Polticas Pblicas en Salud ha estadopuestoenlaproteccindelamaternidad.Desdelamiradadelaautoridadexistauna necesidad de desarrollar y mantener una poblacin suficiente que condujera al desarrollo de la nacin, y para ello fue fundamental disminuir las tasas de mortalidad especialmente de la poblacin infantil. Es por ello que los xitos de las Polticas Pblicas en Salud se basaron en
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indicadores de mortalidad infantil, y consecuentemente materna, ya que la madre fue consideradalapiezafundamentalparalareproduccinycrianzadeloschilenosychilenas. Actores relevantes en este proceso fueron los mdicos, quienes abogaron por la intervencin del estado en materia de salud materno infantil mediante acciones de carcter paternalistas enfocadas areforzar el rol materno de la mujer con vista a obtener mejoras en la salud de la poblacin infantil y con ello asegurar hombres y mujeres sanos y fuertes que garantizaran el desarrollodelanacin. Con el desarrollo econmico del pas, los mejores niveles de vida de la poblacin y las Polticas y programas implementados para la consecucin de los objetivos propuestos, los resultados obtenidos han sido exitosos. La reduccin de la mortalidad infantil y materna ha sido una constante y se han alcanzado cifras propias de pas desarrollado an sin serlo. Este xito ha permitido la emergencia de voces que claman por el desarrollo integral de la mujer, que si bien estuvieron presentes desde temprano en la historia, no se haban visto reflejadas en las Polticas Pblicas. As, en los ltimos 20 aos se han logrado avances en temas de equidaddegneroysehaintentadoincluirestaperspectivaendiversosmbitospblicos. Sinembargo,laSociedadsigueasumiendoqueelroldecuidadodelafamiliaesexclusivode las mujeres, por lo que las tensiones existentes entre maternidad y otros mbitos de desarrollo como el trabajo, se van incrementando, de manera que ser madre se convierte en un obstculo para el desarrollo integral de la mujer. Las responsabilidades familiares siguen estando en manos exclusivas de las mujeres, por lo que contina siendo una fuente de discriminacin y un obstculo para la integracin y permanencia de la mujer en el trabajo y suempoderamientoenlasociedad. La incorporacin de nuevos indicadores de salud, como los AVISA o los estudios de calidad de vida realizados en los ltimos aos, han incorporado nuevas dimensiones de salud que van ms all de la mortalidad y han demostrado que existen diferencias entre hombres y mujeres en cuanto a causas de enfermedad, discapacidad y percepcin de su propia salud y calidad de vida. Este hecho constituye un primer paso para planificar polticas pblicas en salud con perspectiva de gnero, que permitan dar respuesta a las problemticas especficas de las mujeres y los hombres de manera integral. Es decir, la creacin de un verdadero programadesaludparadelamujer.
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2.2.BENEFICIOSDELALACTANCIAENLASALUDMATERNOINFANTIL: UNAMIRADADESDELAEVIDENCIA Autoras:Dra.SofaSalasIbarrayDra.HeatherStrainHenkes Introduccin La leche materna es el alimento natural de los recin nacidos y lactantes humanos. Sin embargo, desde principios del siglo XX, por influencias sociales, econmicas y culturales, se inicia un gran cambio en las prcticas de lactancia materna, introduciendo a la alimentacin del lactante leches modificadas de otras especies (principalmente vaca). Esto produjo, a lo largo del siglo XX, una disminucin a nivel poblacionaldelinicio,duracinyexclusividaddelalactanciamaterna. Dado este nuevo escenario, desde la ltima mitad del siglo XX se han realizado investigaciones para establecer cules son los beneficios que aporta la lactancia materna a la salud maternoinfantil y si existe superioridad de la leche humana sobre las leches modificadas de otras especies para la nutricin del recin nacido y lactante humano. Objetivos ObjetivoGeneral: Realizar una revisin de los beneficios de la lactancia materna en la salud maternoinfantil,segnlaevidenciadisponibleanivelinternacional. Objetivosespecficos: En la presente revisin, evaluaremos el impacto de la lactancia materna sobre los siguientesresultados: 1) Efectodelalactanciamaternaenelbienestarinfantil: a. Efectoenmorbimortalidadinfantil b. Efectoeneldesarrollointelectual c. Efectodelalactanciamaternaenenfermedadescrnicasdelosnios 2) Efectodelalactanciamaternaenlasaluddelamadre a. Duranteelperododelalactancia b. Efectosalargoplazo

120

Ciertos efectos de la lactancia en el bienestar maternoinfantil son observables mientras el nio amamanta, mientas que otros se mantienen en el tiempo, an cuando la lactancia haya terminado hace meses o aos. Por eso los resultados tambinserndivididosenresultadosacortoylargoplazo. Adems, como muchos de los efectos reportados de la lactancia tienen relacin con el tiempo de ella, realizaremos un apartado adicional sobre la duracin ptima de lalactanciamaterna. 1.Marcoterico a.Lechematernahumanahechaalamedida Las hembras de las diferentes especies de mamferos producen leche adecuada a las necesidades de sus cras. Por ejemplo, aquellos animales que requieren un rpido crecimiento como los roedores producen leche con un mayor componente de protenasparasuscras,mientrasqueotrosmamferosquerequierensoportarunabaja temperatura ambiente, como las ballenas, producen leche con grandes cantidades de grasa. La leche humana, en cambio, contiene cantidades comparativamente altas de azcares (lactosa) y grasa que permiten un adecuado desarrollo cerebral y cantidades comparativamente menores de protenas que permiten al inmaduro rin funcionar sin sobrecargas. La leche materna, adems de tener una composicin adecuada a cada especie,esuncompuestovariableyadaptablesegnlaedadynecesidadesdelascras. Contieneclulasvivasymolculasorgnicasqueaportanalainmunidadinfantilyala nutricin. Es por esto que es muy difcil poder igualar artificialmente la composicin de la leche materna humana y ms an emular su variacin en respuesta a las necesidadesdelnio. 417 En los primeros das de vida del recin nacido, la secrecin lctea materna es escasa en lquido, pero rica en protenas (calostro). Este compuesto es rico en anticuerpos IgA, lactoferrina y clulas del sistema inmunitario, que entregan defensa contra diversas infecciones. Tambin el calostro favorece el peristaltismo intestinal del recin nacido y laeliminacindelmeconio. 418 Entre el 3er y 4 da aparece la leche de transicin, secrecin rica en agua y con menor contenido de protenas. Luego de las primeras semanas aparece la leche madura o definitiva, cuyo contenido de hidratos de carbono, grasa y protenas se ajusta a los
MINSAL(2010).ManualdeLactanciaMaterna:ContenidosTcnicosparaprofesionalesdela salud.Disponibleen http://www.redsalud.gov.cl/portal/url/item/822bfc84b3242b25e04001011e017693.pdf 418Ibd.
417

121

requerimientos del beb 419 Esto le permite una maduracin progresiva del sistema digestivopreparndolopararecibiroportunamenteotrosalimentos. Adems de ser una leche adecuada en trminos nutricionales, parece conferir beneficios tanto a los lactantes como a sus madres no solo a corto sino tambin a largo plazo. La lactancia materna exclusiva protegera al beb de enfermedades infecciosas y crnicas, reducira la mortalidad infantil por enfermedades de la infancia, como la diarrea o la neumona, y favorecera un pronto restablecimiento en caso de enfermedad. Por otra parte, la lactancia natural contribuira a la salud yel bienestar de la madre, ayudara a espaciar los embarazos, disminuira el riesgo de cncer ovrico y mamario, incrementara los recursos de la familia y el pas, y sera una forma segura de alimentacin, siendo inocua para el medio ambiente. Adems, tendra un impacto positivosobreel vnculoquesegeneraentrela madreyel nio(apego)contribuyendo alasaludmentaldelnioydelamadre. Sin embargo, es importante intentar establecer que dichos efectos beneficiosos sean propios de la lactancia materna y que no estn asociados a variables contundentes, comosonelniveldedesarrollode unpasolascaractersticasdelasmadresofamilias donde los nios estn insertos. Esta revisin busca evaluar los beneficios puros de la lactancia per se en la salud maternoinfantil, poniendo especial cuidado en la metodologa de los estudios primarios y revisiones para disminuir posibles fuentes de sesgo. b. Duracin de la lactancia materna: desde Mesopotamia hasta hoy. Una pincelada histrica. La lactancia es una caracterstica inherente al ser humano. Existen registros milenarios que nos dan una idea de la duracin de la lactancia materna en diversas culturas y del momento del destete, que se vinculaba a hitos como la fertilidad materna y la independencia del hijo. Histricamente la tendencia era que la lactancia materna fuera prolongada,hastaalmenoselaodevidadelnio.
SaludyDesarrollodelnioydeladolescente.LactanciaMaterna.InformedelaOMS, disponibleen http://www.who.int/child_adolescent_health/topics/prevention_care/child/nutrition/breastfeedi ng/es/index.htlm
419

122

Tabla1:Duracindelalactanciamaternaendistintosmomentoshistricos 420 Civilizacin Duracin de la lactancia materna(aos) Fuente Escritossumerios Talmud Ayurveda Galeno,Sorano Corn PoemasdeLuigiTansillo Peridicospopulares.

Mesopotamia, Babilonia (1000 2 AC) Hebreos,antiguos(536AC) India,antigedad Grecoromanos Islam EuropadelsigloXVI Amricacolonial 3 Mnimo2 23 2 2 1

Tabla2:Ideastrasladecisindelmomentoptimodeldestete 421

Pensador/teora Aristteles384322AC Sorano98138AC Teorasantropolgicas

Razonamiento Hasta la erupcin

Duracin dentaria 23aos.

Hastareiniciodelamenstruacin 1218meses. completadelhijo Hasta que el nio adquiera 4 veces peso de independencia nacimiento Erupcin del primer molar

Zulus

Hastanuevoembarazo

1218meses

A partir del siglo XVIII existen registros basados en la observacin de cientficos europeos que describen la importancia de mantener a los lactantes cercanos a sus madres, por los beneficios en el vnculo entre ambos y beneficios de la lactancia materna (Cadogan, 17111797) y la importancia de la introduccin tarda de slidos, despusdelos6meses,enladieta(Smith,17361789) 422 . Durante el siglo XIX las principales causas de mortalidad infantil se vinculaban a alimentacin inadecuada en los lactantes. Fue entonces cuando se comenz a extender an ms la lactancia materna exclusiva, hasta los 912 meses (Holt 1895, Smith 1881) y

PiovanettiY(2001).BreastfeedingBeyond12months:AHistoricalPerspective.Breastfeeding 2001,part1:theevidenceforbreastfeeding.ThePediatricClinicsofNorthAmerica;48:193200 421Ibd. 422Ibd.

420

123

se aconsejaba no destetar durante el verano, por el riesgo de diarrea. Fue tambin en stapocaquelapediatracomenzaserunaramaespecializadadelamedicina 423 . A comienzos del siglo XX, datos de censos norteamericanos mostraban que los nios amamantados tenan un riesgo de morir 40% menor que los nios que eran alimentados con sucedneos. Desde entonces se comenzaron a desarrollar sucedneos que fueran bacteriolgicos y nutricionalmente adecuados, buscando una leche estril ysegura 424 . Apartirdelosaos60,lossucedneosdelalechematernacomenzaronacobrarmayor protagonismoyasersmbolodelamadremodernaeindependiente.Estosumadoalas exigencias crecientes para la mujer en el mbito profesional, familiar y a una serie de mitos e incluso comentarios de censura en torno a la lactancia, produjo una presin socialycomercialparasustituirlalactanciamaternaohacerlamsbreve. En los ltimos decenios, con el auge de la investigacin y la medicina basada en la evidencia, ha surgido una cantidad creciente de trabajos de investigacin y con ellos revisionessistemticasconysinmetaanlisisquebuscanestablecerlosbeneficiosdela lactancia materna para la madre, el nio, las familias y la sociedad. A la luz de la evidencia el apoyo a la lactancia materna ha ido nuevamente en ascenso y esto ha ayudado a que la ley genere en nuestro pas cambios Sin embargo, an hay discrepancia sobre la duracin ptima de la lactancia materna en el mbito de los profesionalesdesaludyennuestrasociedad. 2.Metodologadelarevisin Se realiz una bsqueda de revisiones sistemticas con o sin metaanlisis en meta buscadores de evidencia (Tripdatabase, SumSearch), que apuntaran a los beneficios de la lactancia materna y a la duracin ptima de sta. Se incluyeron revisiones que incluyeran trabajos primarios realizados en pases desarrollados para minimizar los efectos del subdesarrollo (disponibilidad variable de agua potable, acceso variable a frmulas comerciales, peores condiciones de vida y de higiene, ms posibilidad de morbimortalidad) y que hubieran sido efectuadas en los ltimos 10 aos. Si la evidencia encontrada era insuficiente para algunos resultados, se complement con estudios primarios de buena calidad metodolgica, de pases con diferente nivel de desarrollo.Estoseencuentraexplicitadoenlaseccinresultados. Para facilitar la lectura, se presentan los resultados resumidos, agrupados por tema, calidad de la evidencia que lo respalda y magnitud cuantificada promedio del
423 424

Ibd. Ibd. 124

beneficio, cuando ste se encuentra disponible. Para mayores detalles sobre la revisin sistemtica o estudio que respalda cada afirmacin, se incorporan tablas resumen dondesepuedenrevisardatosadicionales,comoporejemplointervalosdeconfianzay significanciadelasasociaciones. Nivel de evidencia alto, medio y bajo: Fueron definidos niveles de evidencia para presentarlosresultados,segnelcuerpoycalidaddelasinvestigacionesprimariasque losrespaldan. Niveldeevidenciaalto:Estudiosprimariosdebuenacalidadmetodolgica,que utilizan una metodologa que disminuye significativamente el efecto de otros factorescontundentes(sesgo)sobreelresultado,suficientecantidaddeestudios paracorrelacionarlactanciaconbeneficio(oriesgo) Nivel de evidencia medio: Estudios primarios de mediana calidad metodolgica, susceptibles a un grado de sesgo que no invalida los resultados, peroquenoalcanzaloscriteriosparaserincluidosenaltacalidad. Nivel de evidencia bajo: Corresponde a estudios que poseen sesgos significativos que podran invalidar los resultados. En su mayora son estudios primariosconerroresdediseo,anlisisoreportes. Existe una gran cantidad de evidencia que vincula la lactancia materna con beneficios para la madre y el nio. En esta revisin no fue posible evaluar todos los potenciales beneficios. Los autores escogieron en base a las revisiones de evidencia disponible los resultadosapresentar. 3.Resultados Generalidades:Efectosdelalactanciamaternaenelbienestarmaternoinfantil. En el ao 2007 se realiz una revisin sistemtica con meta anlisis, que buscaba establecer los beneficios de la lactancia materna sobre la salud maternoinfantil, enfocadamente solamente a pases desarrollados 425 . Para realizarla, se revisaron sobre 2000resmenes,deloscualesseseleccionaronaquellosdemejorcalidadmetodolgica, incluyendo aproximadamente400estudios.Estarevisin pusoespecialcuidadoen los posibles sesgos y factores contundentes que pudieran incrementar o disminuir los beneficios percibidos de la lactancia. La mayor parte de los efectos positivos de la lactancia materna descritos en este documento fueron obtenidos de dicha revisin y complementados con otras revisiones o estudios en los temas que no fueran cubiertos
425

IpS,Chung,M.etal.(2007)BreastfeedingandMaternalandInfantHealthOutcomesin DevelopedCountries.EvidenceReport/TechnologyAssesmentNo.153 125

por esta revisin o por evidencia posterior de suficiente valor estadstico y calidad metodolgica. Es importante aclarar que dada la gran cantidad de bibliografa en esta reanoseincluyerontodoslosestudiosyrevisionesdisponibles. Una dificultad encontrada y descrita en las revisiones sistemticas fue la diferente definicin de lactancia materna exclusiva de los estudios primarios. Si bien la OMS define la lactancia materna exclusiva como: una lactancia sin alimentos lquidos o slidos complementarios que no sean medicamentos o vitaminas, pocos estudios se adhieren a esta definicin.Enalgunosestudios,ladenominadalactanciamaternaexclusivaincluala administracindeagua,tsojugosoinclusopequeascantidadesdelechedefrmula. Las revisiones sistemticas han incorporado todos los estudios con diversas definicionesdelactanciamaternaexclusiva,segncadaautor. La evidencia se encuentra clasificada segn su calidad metodolgica, de acuerdo a lo descrito en la seccin metodologa. Para detalles de los estudios o revisiones primarias sepuedeconsultarlastablas1y2. Beneficiosdelalactanciamaternaenelbienestarinfantil Resultadosdemorbimortalidad: Niveldeevidenciaalto: o Otitismediaaguda 426 : Al comparar nios que recibieron lactancia materna versus alimentados con frmula exclusiva, el riesgo de presentar otitis en los dos primeros aos de vida disminua un 23%. Al comparar nios con lactancia materna exclusiva (LME) por ms de 3 meses con nios con lactancia artificial exclusiva, la disminucinderiesgoeradel50%(95%CI30%64%). Los estudios primarios de los cuales se extrae esta evidencia corrigieron sus resultados por factores de riesgo importantes para la otitis media aguda, como asistencia a sala cuna y tabaquismofamiliar. El mecanismo por el cual la lactancia sera protectora radica en la presencia en la leche materna de inmunoglobulinas contra el haemophilus Influenzae y el Streptococcus pneumoniae. Tambin la lactancia contiene sustancias que impiden la adhesindedichasbacteriasalepitelionasofarngeo.
426

Ibid 126

 o Infeccionesrespiratorias: La lactancia materna exclusiva por ms de 4 meses mostr efectos protectores en hospitalizaciones por infecciones respiratorias bajas en menores de 1 ao. El riesgo se redujo significativamenteenun72%conunnmeronecesariodetratar (NNT) de 26 nios, esto quiere decir que al menos 26 lactantes deben ser amamantados hasta los 4 meses para que 1 no sea hospitalizado por una infeccin respiratoria. Se corrigi por factores contundentes como nivel socioeconmico y tabaquismo familiar2Prolongarlalactanciamaternaexclusivade3a6meses disminuyelaincidenciadeinfeccionesrespiratoriasalos6meses (incidenciadeinfeccionesrespiratoriasde23%versus35%). 427 NiveldeEvidenciaMedio: o Infeccionesgastrointestinales: Mientras reciben lactancia materna, los nios presentan un riesgo 64% menor de desarrollar una gastroenteritis aguda inespecfica2. Prolongar la lactancia materna exclusiva de 3 a 6 meses disminuye en forma significativa los episodios de gastroenteritis aguda que un nio ha presentado a los 6 meses (incidencia de infeccionesgastrointestinales26%versus11%)1. En un estudio que evaluaba los efectos de una estrategia promocional de lactancia materna (hospital amigo de la madre y del nio) realizado el ao 2001 en Bielorrusia, los nios que pertenecanalaramaintervencin(que logrmayorprevalencia y duracin de lactancia materna), presentaron menor incidencia de infecciones gastrointestinales (9,1% versus 13,2%) y menores hospitalizaciones por enfermedades gastrointestinales. Sin embargo, de igual forma el grupo no intervenido presentaba altas tasas de lactancia materna que pudieron haber reducido el efectodelaintervencin.3 El mecanismo por el cual la lactancia sera protectora estara vinculado a sustancias que proporcionan inmunidad pasiva y componentes (glicanos fucosilados) que impiden la adhesin de bacterias como campylobacter jejuni, toxinas estables de la
427

KramerM,KakumaR(2002)OptimalDurationofExclusiveBreastfeeding.TheCochrane Library,Issue3 127

Escherichia Coli enterotoxignica y las cepas principales de calcivirus (ej: norovirus o virus tipo Norwalk), lactadherina poda protegercontrainfeccionesporrotavirus. o MuerteSbita:

La muerte sbita sigue siendo la primera causa de muerte de

niosmenoresdeunaoenEEUU. Se realiz un meta anlisis con estudios que confirmaran la muerte sbita en menores de un ao utilizando autopsia en nios desde 1 semana hasta 1 ao (4 estudios primarios), con estudios ajustados por algunos factores contundentes (nivel socioeconmico, posicin al dormir, tabaquismo materno) encontrando que los nios alguna vez amamantados tienen un 36% menos riesgo de presentar muerte sbita (OR 0.64 95% CI 0,510,81) 428 . Sin embargo, persisten algunos problemas metodolgicos como las definiciones de lactancia materna y su duracin, asi como las edades para considerar una muerte como sbitaenlosnios,quesondistintossegncadaautor. NiveldeEvidenciaBajo: Enterocolitis necrotizante (NEC) 429 : la evidencia muestra una tendencia hacia la reduccin de riesgo de desarrollar NEC en niosprematurosamamantadosversusalimentadosconfrmula (5% con un IC de 482%). Los estudios primarios incorporados en los meta anlisis de resultados incluyeron solamente aquellos que realizaban el diagnstico por pneumatosis intestinal o ciruga. Sin embargo, el nmero de casos pequeo, la variabilidad en edad gestacional de los sujetos includos y la dificultad del diagnstico hacen difcil la interpretacin de los resultados. Sin embargo, dado lo grave de la enfermedad, la proteccin que puede otorgar la lactancia es altamente significativa.
428 429

Chung,M.,etal.2007.Ibid Ibid 128

Sinasociacindemostrada o Mortalidad: Al analizar los resultados de nios alimentados con leche materna versus frmula en pases desarrollados, no parecen existirdiferenciasenmortalidadporcausasgenerales,sinincluir muerte sbita, sin embargo existen algunos problemas metodolgicos en los estudios primarios que justifican mayor investigacin 430 . En pases con un nivel de desarrollo bajo, la lactancia materna tendra un efecto protector hasta los 2 aos de vida (mientras se est otorgando) que sera inversamente proporcional a la edad del nio (ver Figura 1) 431, Este efecto protector sera significativo cuando la lactancia materna es exclusiva o predominante (lactancia materna ms lquidos que no sean lcteos de otros animales), pero no cuando es parcial. 432 Mientras menor es el nivel educacional de las madres, mayor la proteccin que confierelalactanciacontralamuerteinfantil 433 .

Efectosalargoplazoyenenfermedadescrnicasinfantiles: Niveldeevidenciaalta: o DermatitisAtpica: lactanciamaternaexclusivapormsde3meses,encomparacin conniosconlactanciamaternainferiora3meses,disminuyeen un 16% y un 42% el riesgo de dermatitis atpica en nios sin y conantecedentesfamiliaresrespectivamente 434 Existen teoras actuales que vinculan la dermatitis de la infancia con mecanismos infecciosos en los que la lactancia pudiera tener un efecto protector, especialmente para el desarrollo de dermatitisenmenoresde2aos 435
430 431

Ibid OMS(2000)Effectofbreastfeedingoninfantandchildmortalityduetoinfectiousdiseasesin

lessdevelopedcountries:apooledanalysis.WHOCollaborativeStudyTeamontheRoleof BreastfeedingonthePreventionofInfantMortality.Lancet;5;355(9202):4515. Atalah,E.(2006).SituacinactualdelalactanciaenChile.Medwave.[online].Recuperadode http://www.mednet.cl/link.cgi/Medwave/Cursos/pediatraynutricion06/1/3528 433OMS.2000ibid 434Chung,M.etal.2007.Ibid. 435Ibd.

432

129

Niveldeevidenciamedio: o Asma Bronquial: Amamantar por al menos 3 meses, en comparacin con nios que solo reciben frmula, disminuye en un 27% y 40% el riesgodeasmabronquial(debutantesdelos10aos)enniossinycon antecedentesfamiliaresrespectivamente 436 o Obesidad: Los nios amamantados tienen unriesgo menor de obesidad del adolescente y del adulto que flucta entre un 7 a 24%. Cada mes adicional de lactancia disminuira en un 4% el riesgo de obesidad en el adulto 2 En un meta anlisis realizado para la OMS en el ao 2007 437 , tambin se encontr evidencia protectora de la lactancia materna en la obesidad futura, con un OR de 0,78 (95% CI 0,720,84). La proteccin de la lactancia fue significativa incluso al controlar por factores contundentes, pero es posible que no todos ellos hayan sido considerados

Niveldeevidenciabajo:
o

Diabetes mellitus tipo I: La lactancia materna por ms de 3 meses disminuye el riesgo de presentar diabetes mellitus tipo I entre un 19 y un27%. 438

Leucemia: En los nios que recibieron lactancia materna por ms de 6 meses hubo una disminucin de riesgo de leucemia linfoctica aguda en un19%ydeleucemiamieloideagudaenun15%. 439

Diabetes tipo II: La evidencia tiende a mostrar efectos protectores de haber recibido leche materna en la disminucin de diabetes tipo II en la vidaadulta(disminucinderiesgodeun39%),sinembargolosestudios primarios no fueron rigurosos en disminuir los factores contundentes2 En un metaanlisis encargado por OMS en el ao 2007 tambin se encontrproteccinconunORde0,63(95%CI0,450,89). 440

Enfermedades inflamatorias intestinales: Un metaanlisis realizado el ao 2009 muestra un efecto protector de la lactancia materna en el desarrollo de enfermedades inflamatorias intestinales tempranas, definidas como de inicio previo a los 16 aos (OR 0,69; 95% CI 0,51 0.94). Sin embargo, no lograron encontrar diferencias significativas en

Ibid. HortaBetal.(2007)Evidenceonthelongtermeffectsofbreastfeeding.Systematicreviews andmetaanalises.WHOorganizationlibrary 438Chung,M.etal.2007.Ibid 439439Ibid. 440HortaBetal.2007.Ibid

436 437

130

colitis ulcerosa ni en enfermedad de crohn por separado. Los estudios primarios(7)erandebajacalidadmetodolgica 441 Asociacinposibleperoanincierta o Resultados en neurodesarrollo, coeficiente intelectual y desempeoacadmico: La mayora de los estudios, hasta el ao 2007, que han encontrado un mayor coeficiente intelectual en los nios amantados,nohansidosuficientementecontroladospara factores contundentes. Sin embargo al corregir factores como el nivel socioeconmico, educacin materna e inteligencia materna este efecto pareca ser poco significativo 442,443 Adems, existen otros factores familiares y maternos muy sutiles relacionados con la intencin de amamantar y el logro de la lactancia que pueden no estar siendo considerados en los estudios y repercutirsobreelCIdelosnios. Los ltimos trabajos realizados desde el ao 2008 en torno al efecto positivo de la lactancia materna en el neurodesarrollo han mostrado una asociacin positiva entreinteligenciarendimientoacadmicoyduracinde la lactancia materna 444,445,446 . Este efecto se mantendra en el tiempo 447,448 y en uno de los estudios alcanzo significancia slo para los nios de sexo masculino, que seranmsvulnerablesalasnoxasdelaprimerainfancia, segn sus autores 449 .Sin embargo dichos estudios todava adolecen de algunos problemas metodolgicos, como por ejemplo la falta de correccin por inteligencia materna o
Barclay,A,MBChBetal.(2009)SystematicReview:TheroleofBreastfeedinginthe developmentofPrdiatricInflammatoryBowelDiseaseJPediatr.155(3):4216. 442Chung,M.,etal.2007.Ibid 443GeoffDer,BattyG,DearyI.(2006)Effectofbreastfeedingonintelligenceinchildren: prospectivestudy,siblingpairsanalysis,andmetaanalysis.BMJ;333(7575):94. 444Kramer,etal.2008.Ibid. 445IacovouM,AlmudenaS.(2010)TheEffectofBreastfeedingonChildren`sCognitive DevelopmentInstituteforsocial&EconomicResearch 446Oddy,W.,Li,J.,Whitehouse,A.,Zubrick,S.,Malacova,E.(2010).BreastfeedingDurationand AcademicAchievementat10YearsPediatrics1:20093489 447Iacovou,etal2010.Ibid 448Oddy,etal.2010.Ibid 449Ibid.
441

131

usar para los datos de duracin de la lactancia datos aportadosporlapropiamadre(sesgoderecuerdo) Sinefectosprotectoressignificativos: o Proteccin cardiovascular: La evidencia muestra niveles menoresdecolesteroltotalyLDLyunapequeareduccinenla presin sistlica entre los adultos que fueron amamantados. Dichas diferencias son estadsticamente significativas, pero pequeas, por lo que no necesariamente tienen una repercusin significativa a nivel clnico. Adems mucho de los datos de lactanciadelosestudios fueronrecogidosenformaretrospectiva lo que puede provocar errores en el anlisis por sesgo de recuerdo 450,451 Beneficiosdelalactanciaenlasaludmaterna Niveldeevidenciamedio: o Espaciamiento de los embarazos: El mecanismo por el cual la LMEproduceespaciamientodelosembarazosserelacionaconla supresin temporal del ciclo menstrual. El problema para incluirlo como mtodo anticonceptivo a nivel individual, especialmente en sitios con adecuado acceso a otros mtodos anticonceptivos, se refiere a que en un cierto porcentaje la mujer puede recomenzar con ciclos ovulatorios potencialmente frtiles antes de la primera regla postparto. En este sentido, puede ser un buen mtodo en ausencia de otros, pero sus resultados como mtodo anticonceptivo exclusivo son inferiores a otros mtodos disponiblesenelpas. o Para esta revisin se encontr solo un meta anlisis efectuado por la Cochrane Collaboration para evaluar la efectividad de la amenorrea de lactancia (AML). Sin embargo comparaba AML con lactancia completa, encontrando que ambas tenan una baja tasa de embarazos dentro de los primeros 6 meses de vida. Sin embargo esta revisin adoleca de algunos problemas metodolgicos452 .
Chung,M.etal.2007.Ibid Horta,etal.2007.Ibid 452VanderWijden,C.,Brown,J.,Kleijnen,J.(2003)Lactationalamenorrheaforfamilyplanning. CochraneDatabaseofSystematicReviewsIssue4.
450 451

132

Unestudiorealizadoennuestropaselao1992,prospectivo,de seguimiento de 419 mujeres desde el nacimiento de sus hijos hasta los 6 meses post parto, mostr que exista un 0,45% de embarazos a los 6 meses post parto, cuando las madres se encontraban con lactancia materna exclusiva y en amenorrea, sin utilizar ningn otro mtodo anticonceptivo. Otros estudios han encontrado una proteccin de la amenorrea de lactancia del 98% para prevenir embarazos a los 6 meses post parto. En este sentido, deben cumplirse dos condiciones, no presentar menstruacinyestarconlactanciamaternaexclusiva 453

En otro estudio se encontr que las mujeres durante la lactancia tenanunatasadeembarazosde7,6%y17,2%alos6y12meses. Cuandoademsestabanenamenorrea(sinmenstruar),latasade embarazos disminua al 2,9% y 5,9% respectivamente y cuando la lactancia era exclusiva la tasa de embarazos era de tan solo un 0,7% a los 6 meses (sin datos para los 12 meses, pues a esta edad ningn nio del estudio se encontraba con lactancia materna exclusiva) 454

El tiempo de amenorrea es proporcional a la duracin de la lactancia materna exclusiva. Al comparar madres que amamantaban hasta los 3 o 4 meses con madres que amamantabanalos6mesesenformaexclusiva,laduracindela amenorrea era mayor en el segundo grupo (presencia de menstruacinenun27%versusun15%) 455

Cncer de mama: Disminucin del riesgo de cncer de mama, principalmente premenopusico, en un 4,3% por cada ao de lactancia acumulado en un meta anlisis, mientras en otro se encontr que amamantar por 12 meses o ms disminuira el riesgodecncerenun28%.(1998) 456

Cncer de ovarios: Disminucin del riesgo de cncer ovrico de en madres que amamantaron ms de un ao acumulado versus aquellas que nunca lo hicieron (OR 0.72, 95% CI 0.81.12). Adems habra un efecto protector directamente proporcional a la duracin de la lactancia. 457 No hubo diferencias significativas

Prez,A.,Labbok,M,Queenan,J.(1992)Clinicalstudyofthelactationalamenorrhoea methodforfamilyplanning.TheLancet,Vol339;968970 454Kennedy,K..,Visness,C.(1992).ContraceptiveefficacyoflactationalamenorrhoeaThe Lancet,Vol339;227230 455Kramer,etal.2002.Ibid 456Chung,M.etal.2007.Ibid. 457Ibd.

453

133

entremadresquenoamamantabanyaquellasqueamamantaban por menos de un ao acumulado en su vida, aunque este corte fuearbitrarioparaefectosdelanlisisestadstico. Niveldeevidenciabajo: o Diabetestipo2:4%12%menorriesgodepadecerDM2porcada ao de lactancia acumulado en la vida. En mujeres que tenan antecedentes de diabetes gestacional no exista efecto protector de la lactancia materna en el riesgo de diabetes post gestacional. 458 Asociacinposibleperoanincierta o Depresin postparto: Posible efecto protector de la LM. Las madres que no haban amamantado o que amamantaron muy poco tiempo tenan mayor riesgo de depresin post parto, sin embargoesposiblequelaasociacinseainversa,esdecir,quelas madres con depresin post parto abandonen la lactancia de maneratemprana 459 . Sinasociacindemostradaosignificadoclnicodepocarelevancia:
o

Baja de peso materno: Al comparar madres que amamantaban en forma exclusiva hasta los 3 o 4 meses con madres que amamantaban en forma exclusiva hasta los 6 meses, existe una baja de peso mayor en madres con LME hasta los 6 meses, estadsticamente significativa, pero clnicamente poco significativo (0,5 kilos) 460 En otras revisiones no se han encontradodiferenciassignificativas 461

Osteoporosis: Existen pocos estudios en este tema y dichos estudiosnohanmostradounaasociacinentrelactanciamaterna y fracturas causadas por osteoporosis en la vida futura. En estudios donde se usa la densitometra osea para evaluar los cambios en el hueso materno, no parecen haber diferencias significativas entre madres que amamantan y aquellas que no lo hacen2.

Ibd. Ibd. 460Krameretal.2002.Ibid 461ChungMetal.2007.Ibid

458 459

134

 Duracinptimadelalactanciamaterna: Duracinptimadelalactanciamaternaexclusiva: En el ao 2001 OMS encarg una revisin de evidencia para determinar si la duracin de la lactancia materna exclusiva deba ser de 4 o 6 meses 462 . En dicha revisin se encontr que los nios amamantados exclusivamente por 6 meses presentaban menor morbilidad respiratoria y gastrointestinal y gateaban antes en relacin a los amamantadosexclusivamentepor4meses.Lasmadresentantopresentabanunmayor tiempo de amenorrea (ver seccin beneficios maternos). En relacin a resultados comparables en ambos grupos estaba la mortalidad infantil hasta el ao de vida, el incremento ponderal y la baja de peso materna (que era estadsticamente pero no clnicamentesignificativa). Dichaevidenciaseencuentradetalladaenlaseccinbeneficiosparalasaludinfantilde estarevisin. En relacin a posibles riesgos de prolongar la lactancia exclusiva de 4 a 6 meses se encontraban un nivel plasmtico levemente menor de hierro en los nios amamantadosexclusivamentepormstiempo,quealcanzabasignificanciaestadstica, peronosignificanciaclnica(nohabamayorincidenciadeanemia). EstosresultadosfueronclavesparalasdecisionestomadasenlaAsambleaMundial de Saluddel2001,dondelasdiscusionessobreladuracinptimadelalactanciamaterna terminaron, quedando los 6 meses como edad recomendada para iniciar la alimentacin complementaria a nivel poblacional, siempre evaluando cada caso individual. Duracinptimadelalactanciacomplementaria: Elmomentoptimodeldestete,esdecirlaedadenquesedebieradejardeamamantar completamente, an no es clara, pues no hay publicaciones del tipo meta anlisis que apoyen dicha decisin. La OMS y la UNICEF recomiendan mantener la lactancia materna hasta avanzado el segundo ao de edad, basado en los beneficios reportados en trabajos individuales. La tendencia actual es un destete guiado por las necesidades

462

Krameretal.2002.Ibid 135

decadanio.EstaposicinesratificadaporlaAcademiaAmericanadePediatraensu declaracinsobreLactanciayLecheHumana 463 . Hasta el momento, no se han realizado revisiones del momento ptimo del destete. La revisin sistemtica del ao 2007 que recogi solamente evidencia de pases desarrollados 464 muestra efectos protectores de la lactancia materna, algunos vinculados a la duracin de la lactancia, al igual que algunos trabajos de alta calidad metodolgica publicados desde esa fecha (Tabla 1 y 2.) Sin embargo, la evidencia disponible no permite an concluir sobre el momento ptimo del destete, pues los estudiosindividualestrabajaroncontiemposdelactanciamuydiferentes. Discusin: Existen numerosos estudios que exploran los potenciales efectos beneficiosos de la lactancia materna para la salud del nio y de la mujer. El presente artculo realiza una revisin de la evidencia disponible en torno a algunos beneficios de la lactancia materna en la salud maternoinfantil. Se incluyeron revisiones sistemticas con meta anlisis y estudios primarios realizados con datos obtenidos principalmente en pases desarrollados y que idealmente consideraran y corrigieran por los factores contundentes que pudieran aumentar el efecto atribuido a la lactancia materna, es decir, para poder identificar los beneficios reales de la leche materna en la salud maternoinfantil. Tambin el hecho de haber escogido trabajos realizados en pases desarrollados puede hacer extrapolables los resultados a la realidad chilena, donde la mayora de los hogares cuenta con acceso a agua potable y alcantarillado y un alto porcentajedelapoblacinesalfabeta. Lametodologaempleadaenlosestudiosrevisadosesdecalidadheterognea,perolos resultados son consistentes en mostrar que la leche materna tiene beneficios sobre las frmulas artificiales en la salud maternoinfantil, incluso al corregir por factores contundentes. De hecho, las leches modificadas o artificiales solo muestran mejores resultados en concentracin plasmtica de hierro a los 6 meses, diferencia clnicamente nosignificativa. Los principales beneficios, apoyados por estudios de buena calidad metodolgica, reportados a corto plazo en nios amamantados son: menor incidencia de otitis media aguda, enfermedades respiratorias graves, infecciones gastrointestinales y mortalidad por muerte sbita. A largo plazo los nios amamantados presentan menos dermatitis atpica, asma bronquial, leucemia y diabetes mellitus tipo 1. Para las madres que
AAPPolicyStatement(2005).BreastfeedingandtheUseofHumanMilk.AmericanAcademyof Pediatrics,Vol115(2):496507 464ChungMetal.2007.Ibid
463

136

amamantan existen beneficios en relacin a disminucin de cncer de mama (especialmentepremenopusico)ydeovarios. Para otros resultados beneficiosos reportados en estudios y revisiones, existen problemasdelosestudiosprimariosquedificultaninterpretarsilasdiferenciasafavor de la lactancia estn directamente relacionadas con la lactancia per se o si se deben a diferencias entre las mujeres que dan de mamar (y su entorno) versus las que no. A pesar que estudios realizados en los ltimos aos suelen corregir por muchos de los factores que pudieran aumentar los efectos percibidos de la lactancia, se vuelve complejo poder aislarlos completamente (ej. Inteligencia materna, apego, estimulacin del hogar). Entre estos resultados, se encuentran para los nios la disminucin de la obesidad infantil, diabetes mellitus tipo 2 y mejores resultados en inteligencia y logros acadmicos. Para las madres la lactancia pudiera tener un efecto protector en la depresin post parto, osteoporosis postmenopusica y desarrollo posterior de diabetes mellitus tipo 2. Esnecesario seguir investigando enestasreas para poder establecer si existeonounefectobeneficiosodelalactanciaparaestosresultados. Existen otros resultados para los cuales la lactancia confiere beneficios de pequea cuanta, que aparentemente no proporcionaran un impacto clnico significativo. Para los nios no hay diferencias en mortalidad por causas generales distintas a la muerte sbita (en pases desarrollados), no parecen haber diferencias en morbimortalidad cardiovascular futura (existe un nivel levemente menor de presin arterial y colesterol total entre los amamantados). En tanto para las madres no parece haber mayor beneficio en la baja de peso post parto (estudios reportan baja de peso mayor, pero pocosignificativa). Es necesario recalcar que dado lo vasto del tema y que este artculo revis mayoritariamente meta anlisis de evidencia, existe la posibilidad que algunas conclusionesdeestarevisinnoseantanprecisasosehayanmodificadoenlosltimos aos. Adems, una de las revisiones hizo una conversin de medidas de resultado (odds ratio a disminucin de riesgo), usando una frmula matemtica con imprecisiones 465 , que pudieran magnificar la medida de algunos efectos (pero en ningncasoanularla). Enrelacinaladuracinptimadelalactancia,luegodeestarevisinseconcluyque existe evidencia contundente para indicar que la lactancia materna exclusiva debiera mantenerse, al menos hasta los 6 meses, pues suspender antes la lactancia conlleva potenciales riesgos para el nio y lo priva de beneficios significativos para su salud y

465

Ibd. 137

desarrollo. Adems, para la madre suspender antes la LME significa una amenorrea mscorta,aumentandosuprobabilidaddeconcebirnuevamente. Es necesario que las investigaciones futuras utilicen conceptos universalmente consensuados, como la definicin de lactancia materna exclusiva, predominante y parcial. Tambin es importante seguir avanzando en determinar los beneficios de prolongarlalactanciamsalldelos6mesesdevidadelnio. LaLactanciaMaternaenelcontextochileno: Chile es un pas en vas de desarrollo que ha logrado ir acercndose cada vez ms al comportamiento de pases desarrollados. Esto se muestra, por ejemplo, en los puntajes obtenidos en el ndice de Desarrollo Humano (IDH) de la OMS, que mide variables comolaesperanzadevida,elniveleducacionalyelingresopercpita.Lospuntajesde IDH de nuestro pas son los ms altos de Sudamrica y estn a nivel 43 de 169 a nivel mundial,loqueseconsideraunaltodesarrollo. Sin embargo, dentro de nuestro pas existe una gran inequidad. Por ejemplo, segn el ndice de inequidad GINIOMS ocupa el lugar nmero 13 de un total de 101 pases (siendo el nmero 1 el ms inequitativo ), existiendo grandes diferencias entre el quintildemayorymenoringresodenuestrapoblacin 466 . La presente revisin se centr principalmente en los beneficios de la lactancia materna en pases desarrollados, para poder medir el impacto de la lactancia per se en el bienestar maternooinfantil. Esto hace suponer que en nuestro pas los beneficios maternoinfantilesdelalactanciapuedensermayoresquelosdescritosenestarevisin, al menos para los grupos ms vulnerables o de los quintiles ms pobres. Adems, existen beneficios econmicos de la lactancia, que no fueron revisados en este documento. Una madre puede amamantar a su beb sin incurrir en mayores gastos, lo que ayuda a equiparar la brecha social, pues incluso los quintiles ms pobres podran darlamejoralimentacinparasushijosenlaprimerainfancia. Durante los ltimos 20 aos Chile ha realizado esfuerzos importantes para mejorar las tasas de lactancia materna a travs de diversas estrategias de promocin, 467 lo que ha permitido mejorar las cifras en forma considerable (ver Figuras 2,3). Sin embargo, an

466

DistributionoffamilyincomeGiniindex2010CountryRanks,ByRank

http://www.photius.com/rankings/economy/distribution_of_family_income_gini_index_2010_0. html.SOURCE:CIAWorldFactbook2010.
467

MINSAL2010.Ibd. 138

persistealrededordeun20%deniosquenosonamamantados,cifraquesemantiene estableenlosltimosaos(Figura4). Enelpresente,unodelosfactoresmsfuertementeasociadosconlapermanenciaenel tiempodelalactanciaeslacondicinlaboralyvueltaaltrabajomaterno(verFigura5). Almomentoderealizarestarevisinseencuentraenelcongresoelproyectodeleyque permite aumentar la duracin del postnatal desde 84 das a 6 meses. Esto podra ser clave para seguir mejorando las tasas de lactancia en el pas, sin embargo, debemos seguiravanzandocomopasenlaproteccinagruposdemujeresdesprotegidasporla ley. Entre ellas se encuentran por ejemplo las mujeres temporeras, que son un importante grupo a nivel nacional. Tambin es importante pensar en proteger a nuestrasmadresadolescentes,paraquepuedanterminarsusestudiosyalavezcuidar asushijosydarleselderechodedecidiramamantarasushijos. Esta revisin no abarc el efecto de la lactancia materna en resultados psicosociales a corto y largo plazo para las madres e hijos, como por ejemplo el impacto en el apego, conducta, delincuencia, trabajo futuro y otros. Una revisin de estos temas podra ser muy interesante para nuestro pas, especialmente en el contexto de implementacin de polticas pblicas como el Sistema de Proteccin Integral a la Primera Infancia Chile CreceContigo. 4. ConclusinFinal Es necesario recordar que aunque la superioridad de la leche materna est demostrada a nivel poblacional y pas, es necesario considerar en forma individual la necesidad de suplementar o indicar frmulas lcteas, segn la situacin clnica, y evaluar el riesgo potencialquepuedetenerproseguirconlalactanciaensituacionesespeciales.Tambin es importante saber que existen muy pocas condiciones que contraindican la lactancia y es importante no suspender la lactancia por situaciones en las cuales no existe contraindicacinformalparalalactanciamaterna(verTabla3). La evidencia cientfica presentada muestra que una vez despejados la mayora de los factores contundentes, la lactancia materna exclusiva es el mejor alimento disponible, con beneficios comprobados para la salud fsica tanto para el hijo como para la madre. Asimismo, la duracin de la lactancia exclusiva debiese ser de seis meses. Si a estos efectos fsicos le sumamos aquellos relacionados con el apego (esfera de salud mental no abordada en la presente revisin), es necesario apoyar con fuerza polticas pblicas tendientes a crear las condiciones para que se pueda dar la lactancia materna de manerasatisfactoria. Dada esta realidad, es necesario preguntarnos cmo conciliamos la necesidad de aumentar tanto la cobertura como la duracin de la LME con ciertas circunstancias
139

especiales de las mujeres. Una de stas se relaciona con la situacin laboral de las mujeres, puesto que la realidad muestra que en nuestro pas las mujeres que trabajan fuera de la casa tienen un bajo porcentaje de LME al 6 mes. Como inters en conflicto estara por un lado la necesidad de prolongar la licencia maternal y por otra parte, la eventualdisminucindelacontratacinlaboralfemenina. Otra fuente de potencial conflicto se refiere a la situacin de la madre adolescente, quiendebeprocurar retomarsusestudios,sinsacrificarpor completola posibilidad de mantener la lactancia por tiempo adecuado. Para esto, se pueden estudiar polticas especficas para apoyar la lactancia en estas situaciones. Asimismo, la situacin de las madres temporeras o que trabajan a honorarios tambin debera ser considerada dentrodelassituacionesespecialesqueameritanapoyodirigido. 5.Anexos Tabla1.ProteccindelalactanciamaternaenelniodeTRMINOenpases DESARROLLADOS Reduccinde riesgo Otitismedia aguda 50% Dermatitis atpica 42% 23% AlgunavezLM versusnuncaLM LME>3mesesversus LME<3meses LME>3mesesversus LME<3meses 859% Comparacin Intervalo de 936% 3064% Calidad de los estudios Alta(meta anlisisde5 estudiosde Cohorte) Alta(meta anlisisde18 estudiosde cohorte) Infecciones gastrointestinales Infecciones respiratorias (nios<1ao) Asmabronquial (nios<10aos) 27%sinhistoria familiardeasma 40%conhistoria familiardeasma LME>3mesesversus 841% LME<3meses 1857% Media 72% hospitalizacin 64% LMactualversussin LMactual LME>4mesesversus LME<4meses 4686% Alta 2682% Media

confianza primarios

140

Desempeo cognitivo

Dudosarelacin entrelactancia maternaymejores resultados acadmicosyde inteligencia infantiles

Bajahastael 2007,media desdeel2008. Faltarealizar nuevometa anlisisde evidencia

Obesidadenla adolescencia/ vidaadulta Cardiovascular

724% 4%reduccinpor cadaaode lactancia Nosehapodido demostraruna relacinclara

Distintas comparaciones.

112% 1433%

Media (factores contundentes)

DiabetesI DiabetesII

1927% 39%

LME>3mesesversus LME<3meses Distintas comparaciones

1126% 1835% 1556%

Baja Baja(nose aislaronlos factores contundentes)

Leucemia Linfocticaaguda Leucemia Mieloideaguda Mortalidad infantil

19% 15% Nosehalogrado establecerrolen nios amamantados, salvoporcasosde muertesbita

LM>6mesesversus< 929% 6meses LM>6mesesversus< 227% 6meses

Baja Baja

Sndromede muertesbita Enfermedad inflamatoria intestinal (cualquiertipo)

36%

Algunavez amamantadoversus noamamantados

19%49%

Media

OR0.64

Algunavez amamantadoversus noamamantado

0.510.94

Baja

141

Tabla2:Efectosprotectoresdelalactanciamaternaenlamadre. Disminucinderiesgo Comparacin Intervalo de confianza Peso nal Diabetes2 Nosehalogrado clara 412%dedisminucin porao(mujeressin diabetesgestacional) Sindiferencia significativaenmujeres condiabetesgestacional Osteoporosis Nosehalogrado establecerunarelacin clara Depresin postparto Tendenciasmuestran mujeresquenolactaron olactaronmuypoco Cncerde mama 4,312%(efectomayor enmujeres premenopusicas Cncerde ovarios OR0,72 Cadaao acumuladode lactanciaversus nuncalactancia Cadaao acumuladode lactanciaversus nuncalactancia Espaciamiento Mujeresenlactancia delos embarazos maternaexclusiva presentanriesgode embarazoalos6meses entre0,45%y2% Datos efectividadde lactanciacomo mtodo anticonceptivo, sin comparacina otrosmtodos
142

Calidaddelos estudios primarios

postconcepcio establecerunarelacin Comparaciones 19% diferentesentre 618% estudios. Baja

Asociacinno

Baja

queesmsfrecuenteen cuantificada

Media

0,540,97

Baja

No

presentadosde disponibles

 Figura1:Probabilidaddemorir(oddsratio)porenfermedadesinfecciosasenniosque reciben frmula artificial versus lactancia materna exclusiva a distintas edades, en pasesconbajoniveldedesarrollo4.
5.8 4.1
6 5 4 3 2 1 0 <2 mo 2-3 mo 4-5 mo 6-8 mo 9-11 mo 12-23 mo

2.6

1.8

1.4

1.6

Este grfico muestra que los nios alimentados con frmula artificial presentan mayor riesgo de morir por enfermedades infecciosas en comparacin con nios alimentados conlactanciamaternaexclusiva.Esteriesgoescasiseisvecesmayorenmenoresdedos meses,persistiendounriesgomayorinclusodespusdelao. En los siguientes grficos, las categoras de alimentacin se definieron de la siguiente manera: lactancia materna total o exclusiva (el nio no recibe ningn otro lquido o slidofueradelalechematerna,slopermiteagregarvitaminasy/omineralesengotas ojarabes),ylactanciacomplementada(lechematernamsalimentosnolcteos,slidos osemislidos) 468 .
468

IlabacaM.Juan,AtalahS.Eduardo.TendenciadelalactanciamaternaenelServiciodeSalud

MetropolitanoSur.Rev.chil.pediatr.[revistaenlaInternet].2002Mar[citado2011Mayo05] ;73(2):127134.Disponibleen:http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0370 41062002000200004&lng=es.

143

 Figura2:PrevalenciadeLactanciaMaternaExclusivaaos19932005,segnencuesta nacionaldelactancia(Chile) 469

Figura 3: Prevalencia de Lactancia Materna complementaria aos 19932005 segn encuestanacionaldelactancia 470
469

Atalah,E.(2006).SituacinactualdelalactanciaenChile.Medwave.[online].Recuperadode http://www.mednet.cl/link.cgi/Medwave/Cursos/pediatraynutricion06/1/3528 Atalah2006.Ibid

470

144

Figura4:Recinnacidossinlactanciamaternaexclusiva:Chile,19932005 471

Figura 5: Prevalencia de Lactancia Materna Exclusiva Segn Trabajo Materno, Chile 2005 472. Figura6:PrevalenciaLME20052009DEISMINSAL 473 .
471 472

Ibid Ibid 473MINSAL,2010.Ibd. 145

Este grfico muestra cmo la prevalencia de nios alimentados con lactancia materna exclusiva al mes de vida (80%), a los tres meses (69%) y al 6 mes (45%) datos 2009 prcticamente no se ha modificado en los ltimos cinco aos. Una mirada con mayor atencin sugiere que la pendiente al alza que se observ en el perodo 20052006 ha declinado. Tabla3:RazonesMdicasAceptablesparaelUsodeSucedneosdelaLeche Materna(OMS2009) 474 AFECCIONESINFANTILES Lactantes que no deben recibir leche materna ni otra leche excepto frmula especializada Lactantes con galactosemia clsica: se necesita una frmula especial libre de galactosa. Lactantes con enfermedad de orina en jarabe de arce: se necesita una frmula especiallibredeleucina,isoleucinayvalina. Lactantes con fenilcetonuria: se requiere una frmula especial libre de fenilalanina (se permite algo de lactancia materna, con monitorizacin cuidadosa). Recin nacidos para quienes la leche materna es la mejor opcin de alimentacin, pero que pueden necesitar otros alimentos por un periodo limitado adems de leche materna(sopesarriesgosversusbeneficios) Lactantesnacidosconpesomenora1500g(muybajopesoalnacer). Lactantesnacidosconmenosde32semanasdegestacin(muyprematuros). Recin nacidos con riesgo de hipoglicemia debido a una alteracin en la adaptacinmetablica,oincrementodelademandadelaglucosa,enparticular aquellos que son prematuros, pequeos para la edad gestacional o que han experimentado estrs significativo intraparto con hipoxia o isquemia, aquellos que estn enfermos y aquellos cuyas madres son diabticas (5) si la glicemia no respondealactanciamaternaptimaoalimentacinconlechematerna. AFECCIONESMATERNAS Afecciones maternas que podran justificar que se evite la lactancia permanentemente Infeccin por VIH1: si la alimentacin de sustitucin es aceptable, factible, asequible,sostenibleysegura Afeccionesmaternasquepodranjustificarqueseevitelalactanciatemporalmente
474

Enfermedad grave que hace que la madre no pueda cuidar a su beb, por

OMS(2009)Razonesmdicasaceptablesparaelusodesucedneosdelalechematerna. Recuperadodehttp://whqlibdoc.who.int/hq/2009/WHO_FCH_CAH_09.01_spa.pdf 146

ejemplosepticemia. HerpessimplexTipoI(HSV1):sedebeevitarcontactodirectoentrelaslesiones en el pecho materno y la boca del beb hasta que toda lesin activa se haya resuelto. Medicacinmaterna: o los medicamentos psicoteraputicos sedativos, antiepilpticos, opioides ysuscombinacionespuedencausarefectoscolateralestalescomomareo ydepresinrespiratoria,porloquedebenevitarsesiexistenalternativas mssegurasdisponibles o es recomendable evitar el uso de iodo radioactivo131 debido a que estn disponibles opciones ms seguras, la madre puede reiniciar la lactanciapasadosdosmesesdehaberrecibidoestasustancia. o el uso excesivo de yodo o yodforos tpicos (yodopovidone), especialmenteenheridasabiertasomembranasmucosas,puederesultar en supresin tiroidea o anormalidades electrolticas en el beb amamantadoydeberanserevitados. o la quimioterapia citotxica requiere que la madre suspenda el amamantamientodurantelaterapia. Afecciones maternas durante las cuales puede continuar la lactancia, aunque representanproblemasdesaludpreocupantes. Absceso mamario: el amamantamiento debera continuar con el lado no afectado; el amamantamiento con el pecho afectado puede reiniciarse una vez sehainiciadoeltratamiento. Hepatitis B: los lactantes deben recibir la vacuna de la hepatitis B, en las primeras48horasoapenasseaposibledespus. HepatitisC. Mastitis: si la lactancia es muy dolorosa, debe extraerse la leche para evitar que progreselaafeccin. Tuberculosis: el manejo de la madre y el beb debe hacerse de acuerdo a las normasnacionalesdetuberculosis. Usodesustancias: o se ha demostrado que el uso materno de nicotina, alcohol, xtasis, anfetaminas, cocana y estimulantes relacionados tiene un efecto daino enlosbebsamamantados. o o
147

el alcohol, los opioides, las benzodiacepinas y el cannabis pueden causarsedacintantoenlamadrecomoenelbeb. Se debe motivar a las madres a no utilizar estas substancias y darles oportunidadesyapoyoparaabstenerse.

5.1.Mitosyverdadessobrelalactanciamaterna La leche materna es el alimento natural de los recin nacidos y lactantes humanos. En los primeros das de vida del recin nacido, la secrecin lctea materna es escasa en lquido,peroricaenprotenas(calostro).Estecompuestoesricoenanticuerpos,IgA, lactoferrina y clulas del sistema inmunitario, que entregan defensa contra diversas infecciones. Tambin el calostro favorece el peristaltismo intestinal del recin nacido y laeliminacindelmeconio. Entre el 3er y 4 da aparece la leche de transicin, secrecin rica en agua y con menor contenido de protenas. Luego de las primeras semanas aparece la leche madura o definitiva, cuyo contenido de hidratos de carbono, grasa y protenas se ajusta a los requerimientos del beb. Esto le permite una maduracin progresiva del sistema digestivo preparndolo para recibir oportunamente otros alimentos. Espor esto que es muy difcil poder igualar artificialmente la composicin de la leche materna humana y msanemularsuvariacinenrespuestaalasnecesidadesdelnio. BeneficioscomprobadosdelaLactanciaMaternaExclusivaenlasaludinfantil LaOMSdefinelalactanciamaternaexclusivacomo:unalactanciasinalimentos lquidososlidoscomplementariosquenoseanmedicamentosovitaminas. 1. Otitismediaaguda:efectocomprobadodemenorriesgodeestainfeccin, debidoapresenciadeinmunoglobulinascontraagentescausalesdeesta infeccin. 2. Infeccionesrespiratorias:Lalactanciamaternaexclusivapormsde4meses mostrefectosprotectoresenhospitalizacionesporinfeccionesrespiratorias bajasenmenoresde1ao. 3. Infeccionesgastrointestinales:Mientrasrecibenlactanciamaterna,losnios presentanunriesgomenordedesarrollarunagastroenteritisaguda,inclusoal corregirporfactoresambientales. 4. DermatitisAtpica:lalactanciamaternaexclusivapormsde3meses disminuyeenformasignificativaelriesgodepresentardermatitis,sobretodo enniosconantecedentesfamiliares(42%disminucin). 5. AsmaBronquial:Amamantarporalmenos3mesesdisminuyeelriesgode asmabronquial,sobretodoenaquellosniosconantecedentesfamiliares(40% disminucin). 6. Obesidad:Losniosamamantadostienenunriesgomenordeobesidaddel adolescenteydeladultoquefluctaentreun7a24%.Cadamesadicionalde lactanciadisminuiraenun4%elriesgodeobesidadeneladulto,aunque puedenexistirotrosfactorescontundentesnoconsiderados.
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 Tabla4.Mitosyverdadessobrelalactanciamaterna 1 Mito Haymadresqueno producensuficiente leche Realidad Es casi imposible que una madre no tenga la capacidad de producir leche. Un beb que succiona correctamente del pecho, respetando su demanda y sin interrumpir la mamada, es capaz de controlar la produccinlctea. 2 Haymadresquetienen lecheaguadaode malacalidad,queno alimentaalbeb. 3 Labajaproduccin lcteasehereda No existe evidencia cientfica que muestre esto, salvo el tema cultural que s puede transmitirse de madres a hijas, disminuyendo la confianza si la experiencia nofuebuena.Laproduccindelechenoserelaciona conlasuerteolaherencia. 4 Lalactanciamaterna muyfrecuente,puede producirobesidadenel niodeadulto 5 Noesposible amamanta Los nios amamantados auto controlan la ingesta de acuerdo con sus propias necesidades; por el contrario, la alimentacin con frmula artificial s producemayorriesgodeobesidadenlaadultez. Sibienexisteunperodofisiolgicollamado relacionaconlaextensindelalactanciamaterna exclusiva,esfactiblequelamujerovuleantesdela primeramenstruacinpostparto,porloquedespus del3ermesseaconsejausarotrosmtodosde regulacindelafertilidad. 6 Nosepuedentomar antibiticosdurantela lactancia. Existeunalistamuyreducidademedicamentos contraindicadosdurantelalactancia,losquedeben serconsultadosconelmdico.Sesimportanteque lamadrenoseautomediqueyqueverifiqueconsu pediatraqumedicamentosestnpermitidosdurante esteperodo. 7 Eldardemamares doloroso Puedeexistirciertodolorinicialmoderado;si persiste,puedeserdebidoaqueelbebnoest succionandobienoquehaygrietasenelpezn.Se debeconsultaralmdico. 8 Enelcasodeabsceso Elamamantamientodeberacontinuarconelladono
149

Las caractersticas de la leche van cambiando y sus contenidos en hidrato de carbono, grasa y protenas sevaajustandoalosrequerimientosdelbeb.

embarazarsemientrasse amenorreadelalactancia,cuyaduracinse

mamario,sedebe suspenderlalactancia 9 Losbebsalimentados conlechematerna necesitanbeberms aguacuandoelclimaes muycaluroso. 10 Lasmadreslactantes debenofrecerasubeb siempreambospechos encadatoma.

afectado;enelpechoafectadopuedereiniciarseuna vezquesehainiciadoeltratamiento. Noesnecesario,puestoquelalechematernaprovee todaelaguaqueelbebnecesita.

Esmsimportantedejarqueelnioterminede tomardelprimerladoantesdeofrecerelsegundo, aunqueestosignifiquequerechaceelsegundolado duranteesatoma.Laltimaleche(quecontienems caloras)seobtienegradualmenteconformeseva vaciandoelpecho.Enlasiguientetoma,sedebe partirconelotropecho

11

Cuandounamujertiene Enlagranmayoradelasveces,estosedebeatomas escasezdeleche, generalmentesedebeal estrs,lafatigaoelbajo consumoalimenticioy delquidos. pocofrecuentesy/oproblemasconelafianzamiento yposturadelbebalmamar.Ambosproblemasse debenengeneralainformacinincorrectaquerecibe lamadrelactante,porloquepuedensercorregidos conunacorrectaasesoraalamadre. Unadietasaludableybalanceadaquecontenga verduras,frutas,cerealesyprotenasestodoloque unamadrenecesitaparanutrirseadecuadamentey producirleche.Elcalciosepuedeobtenerdeuna granvariedaddefuentesnorelacionadasconlos lcteos.Porotraparte,noexistecontraindicacin paraelconsumodelecheporpartedelamadre.

12

Unamadredebetomar lecheparaproducir leche.

13

Algunosniosson alrgicosalaleche materna.

Lalechematernaeslasustanciamsnaturaly fisiolgicaqueelniopuedeingerir.Sielbeb muestraseasdesensibilidadrelacionadasconla alimentacin,engeneralsedebeaalgunaprotena ajenaquehalogradoentraralalechematerna,ynoa lalechematernaens.

150

2.3.SALUDMENTALENLAINTERSECCINENTREMATERNIDAD,FAMILIA YTRABAJO Autores:Dr.AlfredoPemjeanGallardo,Mg.JuanPabloToroCifuentesyPs. XimenaBarrosArenzana. 1.Introduccin El pas se propone transitar a travs de un proceso de desarrollo acelerado en los prximos aos para acercarse al que hoy da muestran los pases industrializados. La creciente participacin laboral de la mujer es vista como parte de este desarrollo y en las ltimas dcadas, su incorporacin al mercado de trabajo se ha incrementado sustancialmente. La fuerza de trabajo femenina en el mundo ha subido de 1.1 miles de millones en 1996 a 1.2 miles de millones en 2006, alcanzando una tasa de participacin de 67 mujeres por cada 100 hombres 475 . Muy probablemente y quizs, necesariamente, sertambinunfenmenoobservableenChile. Conceptualmente, valricamente, polticamente y tambin en las expectativas sociales, desarrollo significa e incluye bienestar. Por tanto, son valiosos los esfuerzos por anticipar y dimensionar las vas y medios que se requerir para armonizar la productividad econmica, la productividad social y psicosocial y los niveles de bienestaraalcanzar,enestecaso,enrelacinconlasmujeresquetrabajan,paraconsus hijos y para con las familias como un todo, en las que la mujer trabaja en forma remunerada. La incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo remunerado (fuera de la casa), les significa a stas adicionar a los roles domsticos tradicionales, las exigencias y desafos propios del mbito del trabajo, mejorar competencias, desarrollar una trayectoria o carrera laboral, cumplimiento de las rutinas, etc. De esta manera, por un lado aumentan y se modifican los roles que la sociedad y la cultura han hecho descansarenlamujery,porotro,crecenlasexigenciaseneldesempeodeestosroles: a) Accederalagestacinyprotegerelrolmaternoensuaspectobiolgico. La maternidad es en s misma un rol social, que requiere de una participacin alerta y cuidadosa de la mujer (autocuidado prenatal, acceso oportuno y seguro al parto, autocuidado postnatal). Aunque asistido por las instituciones de salud y los seguros respectivos, representa una primera exigencia sobre la mujer que trabaja y una

475

OIT2007 151

responsabilidaddeloslugaresdetrabajorespectodesustrabajadorasmujeresenedad frtil. b) El cumplimiento efectivo y satisfactorio del rol materno de la crianza de los hijos,ensusaspectosbiolgicos,psquicosyculturales. La vinculacin y apego, la lactancia y los cuidados en la etapa inicial de la vida del recin nacido, son funciones indispensables para el desarrollo fsico, psquico y social del nio y recaen preferente y casi insustituiblemente en la madre. La institucin del reposo maternal, desde un comienzo ha buscado promover y asegurar condiciones para que dichas funciones sean posibles, protegiendo un perodo de relacin cercana madre hijo recin nacido. Hoy disponemos de suficiente evidencia respecto de la necesidad de una presencia cercana y efectiva de la madre en el desarrollo. Por otra parte, tambin existen evidencias de la contribucin del padre en esta tarea, mayor en ciertosperodosyenmodalidadesespecficasointercambiables. c) La participacin femenina relativamente reciente en la historia del trabajo remunerado Se genera un nuevo rol social, que contribuye especialmente a una mayor igualdad, participacin y poder frente al hombre. Una de sus expresiones, en el mbito domstico, es el aporte de un nuevo ingreso econmico al hogar. Hay creciente evidencia que el incremento del nmero de roles sociales parece incidir positivamente enlosnivelesdesaludmentaldelamujer. Ahora bien, enfrentar y resolver la adaptacin a mltiples roles, no se hace sin conflictos. De hecho, el rea de los riesgos potenciales para la salud mental de la mujer quetrabajayqueesalmismotiempo,madreymiembrodeunafamiliaytrabajadora del hogar, est siendo estudiada con creciente frecuencia, en especial en los pases europeos. Los hallazgos claramente sealan que las relaciones no son lineales ni simples. As, para la mujer, el trabajo puede representar tanto efectos negativos como positivos para su salud mental, la de sus hijos y por extensin, la de su pareja y de la familia como sistema. Esto ltimo, es importante en el tema que nos ocupa, en cunto la familia es una suerte de usina social, que produce bienes individuales, pero tambin otrosquebeneficianoafectanalaeconomayelbienestardelasociedadentera. Enlassiguientessecciones,serevisarnsomeramentealgunosdetalesriesgos.Sever, como conclusin, que la exposicin a riesgos para la salud mental no es homognea y depende de una interaccin ms bien compleja, de factores propios del trabajo y de la familiaydelacombinacindeambos.
152

LaTabla1puedemostraresacomplejidad. Tabla1.Algunosmbitosqueincidenenlasaludmentaldelamujertrabajadora. Trabajo Tipoy longitudde lajornada Flexibilidad Edades Jornadadetrabajo Maternal/ parental Controlsobre Salud latarea Cargade trabajo Por cierto otros mbitos tambin estn presentes e influyen: nivel de ingresos, hogar con uno o dos ingresos y comparabilidad en entre ellos, nivel socioeconmico y de instruccin, cantidad de personas viviendo en el hogar, red de apoyo y muchos otros que,sinembargo,noserevisarnenestainvestigacin. Los Estados han comprendido e incorporado a lo largo de la historia tarda y reciente algunas facilidades para hacer ms compatibles los roles sociales del trabajo y la familia, para beneficio de la mujer y de los hijos. Una de ellas es la institucin del reposo maternal. El reposo maternal provee un espacio de tiempo crtico para cuidar del nio en sus tareas de desarrollo de vnculo, regulaciones fisiolgicas y conductualesbsicas.Porello,serevisanalgunosantecedentesquemuestransuaporte alasaludmentaldelnioydelamadrequetrabaja. En 1974, Suecia realiza una innovacin notable al establecer el reposo parental, esto es, la posibilidad de que el padre opte por una suspensin temporal del trabajo para contribuir y participar de las tareas de la llegada de un hijo a la familia. Luego, sucesivamente, varios pases europeos se han sumado y han extendido esta disposicin, y ahora la U.E. lo promueve como una institucin para todos sus miembros,laqueseaplicacondiversasvarianteslocales. Residenen ofueradel hogar Cooperacinen tareashogar: cantidad/calidad Salud Repososporcausa mdicaenhistoria laboral Flexible/ rgido Problemas mental de salud del alrededor Hijos Nmero Pareja Existe/noexiste Reposo post Saludmental parto Longitud Sin/conantecedentes previos

embarazoydelparto. Recuperabilidad

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El estudio de los beneficios diferenciales de esas variantes parece estar an en desarrollo incipiente, pues no parece haber estudios al respecto. Sin embargo, sobre la longitud del reposo maternal s existen numerosos estudios con resultados no uniformes y muchas opiniones contrapuestas, por razones fundamentalmente econmicas y laborales. Se argumenta que las interrupciones prolongadas en la trayectoria laboral de la mujer, se tornaran en contra de la propia mujer y de su familia, pues afectaran su nivel de ingresos y el ascenso en la especializacin en el trabajo.Alainversa,otrossealanquelosrepososmaternalyparental,aumentaransu efectividad y su eficiencia si se asocian a otras medidas complementarias que faciliten la coordinacin entre las obligaciones laborales y domsticas, entre otras, estrategias dirigidasafortalecerlaflexibilidadlaboral,laflexibilidaddeocuparperodosvariables y en etapas variables de reposo materno y/o paterno, perfeccionar los apoyos y subsidios para el cuidado del nio, etc., pasando as del conflicto a la armona entre ambosmundos. 2.Metodologa La informacin para elaborar este informe se obtuvo de una revisin de la literatura especializada,principalmentepormediodelabsquedaenlascoleccioneselectrnicas EBSCO, MEDLINE, JSTOR (con palabras clave tales como: maternitymental health; maternity leavemental health; workwomenmental health) y en la coleccin Scielo, conlosmismostrminosencastellano. De los artculos recolectados se seleccionaron aproximadamente 80 que fueron considerados pertinentes a los objetivos propuestos, priorizando las revisiones y los artculosdemsrecientepublicacin. 3.Saludmentalygnero. Laampliacindelosrolessocialesenlamujer:nuevasposibilidadesyconflictos. La mujer y los escenarios de despliegue de lo femenino estn en constante cambio, construccin y conflicto con las posibilidades histricas y culturales. Burin (1987) 476 plantea que no se podra definir a la Mujer en abstracto, sino a mujeres insertas en contextos histricos, culturales, con demandas sociales y sexuales especficas. Es as

476

MabelBurin,psiclogaargentinaespecialistaengneroysaludmental,ensulibroEstudios sobrelasubjetividadfemenina,haceunrecorridodelasubjetividadenlamujerydelas condicionesdeexistenciaquelaposibilitan. 154

como podramos acceder a la mujer: conociendo las exigencias y expectativas que recaenenellaysusformasdetrasgresinfemenina. Foucault (1979) 477 propone que la mujer no tiene un ncleo nico, originario, sino que debe ser estudiada en el juego concreto e histrico de los procedimientos y de las fuerzasqueseponenenjuegoensusmltiplesrelaciones,enloquestasproducen,en las resistencias que opone, en las tcticas y estrategias y en las relaciones de poder. Si bien admitimos que se puede concebir al sujeto como una posicin que alguien ocupa, en un interjuego donde se posiciona a otros en determinados lugares psquicos (objeto, modelo, rival, ayudante, etc.), sostenemos que un sujeto mujer es particularmente sensible a que su cultura la posicione, especialmente en el anlisis realizado a las leyes que gobiernan la cultura patriarcal 478 . Esta posicin en que la cultura ha ubicado por siglos a la mujer es la de madre y esposa, una situacin de minoridad social y con caractersticas y atributos psquicos especficos, derivados de los mandatos culturalespatriarcales y que forman parte de los rasgos normales de su carcter: pasividad, dependencia, actitudes masoquistas,etc. Sin embargo, la mujer lentamente y producto de una lucha con altos costos ha logrado entrar en esferas antes prohibidas o restringidas y se han legislado y asegurado ciertas posiciones, aunque estas ganancias no estn exentas de costos psquicos y materiales tanto para la mujer como para la familia. La mujer ha ganado espacios, logros profesionales, laborales, sociales, judiciales, etc., pero ha tenido que transar, perder, trabajar el doble, debido a los conflictos que presentan la conciliacin de sus roles clsicos con los actuales, especialmente el de esposa y madre con el laboralysocial,desarrolladosestosltimospreferentementeenelmbitopblico. 3.1Rolessocialesysaludmental La aproximacin histrica a la mujer que la conceptualiza como un sujeto invariable, nico, simple e inmodificable, en lugar de variable, diverso, complejo y cambiante, no slonologradarcuentarealdelasubjetividadfemenina,sinoqueademstieneefectos iatrognicos en su salud mental. Burin (1987) plantea que hay evidencias considerables que indican que no es mentalmente saludable para una mujer ser femenina, al menos en el sentidoestereotipado 479 .Algunosestudioscategorizanalgunascaractersticasfemeninas, incluyendo la pasividaddependencia, como menos maduras, menos saludables y

Foucault,M.(1979)Historiadelasexualidad.Ed.SigloXXI,Mxico. EnBurin1987,p.49 479Ibd.

477 478

155

menoscompetentessocialmentequeladescripcinestereotipadadelamasculinidad 480 . Dentro de sus conclusiones, destaca que la pasividaddependencia no es mentalmente saludable, y lejos de ser conducente al desempeo de las funciones femeninas tradicionales (esposas, madres) ms bien estn asociadas con un pobre desempeo 481 . La autora concluye que existe un conflicto entre la construccin del gnero sexual femenino, de la subjetividad femenina (los significados del ser mujer, el cmo se piensa una mujer), con las posibilidades que se construye, con las luchas y costos que enfrenta y con su potencialdesaludmental. Lamujerhaidoaumentandoyampliandosusrolesalespaciopblico,socialypoltico, conquistasposibilitadasporgrandeshitoscomolosonlaincorporacinalaeducacin, al trabajo y el derecho a voto, todas en el marco de la igualdad que aseguran los Derechos Humanos. Estos nuevos roles y funciones, han permitido que la mujer se vaya pensando y definiendo desde nuevos lugares. Esta investigacin indagar particularmente en la participacin laboral de la mujer y en cmo el rol de trabajadora remunerada ha afectado su salud mental en tanto al compatibilizarlo con otros roles domsticos. Cobran, al respecto, especial valor estudios recientes sobre los roles en la mujer, que abren la discusin si la multiplicidad de roles afecta positiva o negativamentelasaludmental. Estudios sobre los beneficios de los mltiples roles en la mujer sugieren que estos proporcionan beneficios psicolgicos, apoyo y asesora emocional, prctica en el desempeo de tareas mltiples, experiencias relevantes, oportunidades para enriquecer las habilidades interpersonales, liderazgo y aumento de su efectividad en roles de administracin y organizacin482 . Por otra parte, los estudios indican que el comprometerse con mltiples roles se relaciona positivamente con la satisfaccin personal,laautoestimaylaautoaceptacin 483 . Sin embargo, el aumento de nuevos lugares que le presentan a la mujer la posibilidad deconocerseydefinirsedeformasdistintas,originales,creativas,flexiblesymssanas, a veces se encuentran con dificultades para conciliarse en una cultura que an sigue considerandoalamujerexclusivamentecomomadreyesposa,loquesematerializaen
BrovermanI,BrovermanD,ClarksonF,RosenkrantzP,VogelS.Sexrolestereotypesand clinicaljudgmentsofmentalhealth.1970.JournalofConsultingandClinicalPsychology, Volume34,Issue1.http://www.sciencedirect.com/science/journal/0022006X 481Burin1987,p.216 482RudermanM,OhlottP,PanzerK,KingS.BenefitsofMultipleRolesforManagerialWomen. 2002.AcademyofManagementJournal,Vol.45,No.2,369386. 483OomensS,GeurtsS,ScheepersP.CombiningworkandfamilyintheNetherlands:Blessing orburdenforonesmentalhealth?2007.InternationalJournalofLawandPsychiatry30:369384. Encontradoen:http://ics.uda.ub.rug.nl/FILES/root/Articles/2007/OomensS Combining/OomensSCombining2007.pdf
480

156

las dificultades que la mujer halla a diario para compatibilizar distintos roles como mayorcomodidad.Enefecto,lamujersigueencontrandoempleosylugaresdetrabajos pensados por y para hombres, leyes, Estados, experiencias sociales, parejas, finalmente culturas, que exigen a la mujer desempear en forma exclusiva las tareas domsticas y de crianza, y obstaculizan, implcita y explcitamente, una conciliacin ms sana con otros roles posibles y necesarios. En consecuencia, an con mucha frecuencia, la mujer evita ampliar sus roles o los desempea ms pobremente, con mayores dificultades, con culpa y con efectos negativos para su salud. La subjetividad femenina va quedando anudada al conflicto y a la paradoja. Por un lado el aumento de roles le otorga mayores posibilidades de despliegue, desarrollo y autorrealizacin, es decir, una mejor salud mental, pero por otro lado, desempear mltiples roles, en atencin a las posibilidades existentes conlleva muchas veces sentimientos de culpa, frustracin, dificultades de compatibilidad, contradicciones, un mayor desgaste fsico y emocional, esdecir,unempeoramientodesusaludmental. No obstante, el aumento creciente de la participacin femenina en el mundo del trabajo, parece responder a que al poner en la balanza los costos y beneficios de esta diversidad de roles, las mujeres, aunque no libres de ambivalencias, valoran ms la necesidad y el beneficio de ampliar los roles femeninos fuera del mbito privado. El sujeto es el resultado de una lucha, de un conflicto; es una fuerza de resistencia que surgir como oposicin, es el resultado de una transaccin, de un conflicto ante la impronta de su cultura 484 . El sujeto mujer, en este sentido, deber constituirse bajo una resistencia mayor, bajo una lucha trasgresora permanente, y mientras ms se oponga a las imposicionesculturalesrestrictivas,mspreservarsusaludmental. ParaelpsiquiatraargentinoPichonRivire(1983),elsujetosanoesaquelquemantiene un interjuego dialctico con el medio y no una relacin pasiva, rgida y estereotipada 485 .Desdesuperspectiva,lasaludmentalconsistiraenunaprendizajede larealidadatravsdelenfrentamiento,manejoysolucinintegradoradelosconflictos. Aquella mujer que se inscriba en el desarrollo de la flexibilidad en lugar de la rigidez enlaorganizacinpsquica;delacreatividadenlugardelarepeticindelosmodosde realizacin de intereses; de la participacin comunitaria o en grupos diversos en lugar del individualismo y el aislamiento como modos de accin y participacin social, defender su salud mental e integrar en su autoconcepto el atributo de ciudadana, puesto que su constitucin como sujeto psquico est aparejada con su constitucin comosujetosocial.
484 485

Burin1987.p.174 PichonRivire,E.(1983).LaPsiquiatra,unanuevaproblemtica.Ed.NuevaVisin,Buenos Aires. 157

Oomens, Geurts & Scheepers (2007) realizan una revisin y comparacin de teoras y estudios respecto al tema de los roles. La Perspectiva de Tensin de Roles (Role Strain Perspective) propone que el tiempo y la energa de una persona son recursos fijos y limitados y que la multiplicidad de roles sociales inevitablemente conllevara al conflicto, presin y consiguiente enfermedad mental. De esta manera, si un hijo est enfermo, esto podra tensionar las demandas laborales o si un trabajo requiere frecuentemente de horas extras, esto limitara el tiempo disponible para la familia 486 . Por otra parte, la Perspectiva de Acumulacin de Roles (Role Accumulative Perspective) formula que la diversidad de roles tendra efectos positivos en la salud mental, en cuanto a que la energa humana en lugar de fija sera expandible y que al comprometerseenmltiplesroles,staseincrementara,entregandounmayornmero derecursos(apoyosocial,mayorautoestima,ingresoseconmicos)quepromoveranel desarrollo personal y el mejor funcionamiento en otros dominios de la vida 487 . La viabilidad de roles alternativos funcionara como amortiguador de las tensiones y conflictos experimentados en un rol, y as, las dificultades y demandas de un rol pudieran disminuirse o contrarrestarse por los atributos positivos de otro 488,489,490 . Desde esta perspectiva, podra entenderse el rol laboral en la mujer como amortiguador de ciertas conflictivas que pudieran presentarse en el desarrollo de roles domsticos y de crianza de los hijos y viceversa. Fokkema (2002) se basa en esta perspectiva para plantear que las madres trabajadoras aparecen menos estresadas que lasmadresqueprincipalmentesededicanacuidarasushijos 491 . Oomens, Geurts & Scheepers (2007) proponen que ambas perspectivas Tensin de Roles y Acumulacin de Roles operaran en conjunto y que la salud mental dependeran no solo de la cantidad y variedad de roles, sino ms bien de las caractersticasqueestospresenten 492,493 .Suestudioconcluyequedesempearmltiples
OomensS,GeurtsS,ScheepersP.CombiningworkandfamilyintheNetherlands:Blessing orburdenforonesmentalhealth?2007.InternationalJournalofLawandPsychiatry30(2007) 369384. 487GeurtsS,KompierM,RoxburgS,HoutmanI.Doesworkhomeinterferencemediatethe relationshipbetweenworkloadandwellbeing?2003.JournalofVocationalBehavior,63, 532559. 488LennonM,RosenfieldS.Womenandmentalhealth:Theinteractionofjobandfamily conditions.1992.JournalofHealthandSocialBehavior,33,316327. 489Nordenmark,M.(2002).Multiplesocialroles.Aresourcesoraburden:Isitpossibleformen andwomentocombinepaidworkwithfamilylifeinasatisfactoryway?Gender,Workand Organization,9(2),125145. 490SachsEricsson,N.&Ciarlo,J.(2000).Gender,socialroles,andmentalhealth:An epidemiologicalperspective.SexRoles,43(9/10),605628. 491Fokkema,T.(2002).Combiningajobandchildren:Contrastingthehealthofmarriedand divorcedwomenintheNetherlands?SocialScience&Medicine,54,741752. 492GeurtsS,KompierM,RoxburgS,HoutmanI.Doesworkhomeinterferencemediatethe relationshipbetweenworkloadandwellbeing?2003.JournalofVocationalBehavior,63,532 559.
486

158

roles, generara efectos positivos en la salud mental. Sin embargo, bajo ciertas circunstancias de la estructura y funcionalidad de la familia, o del trabajo, estos beneficiosdisminuyenoseanulan. 3.2Factoresderiesgoespecficosdelgnero El sexo y el gnero tienen una influencia mucho ms amplia en la salud de lo que generalmente se cree o se reconoce 494 . Estos tienen influencia en la etiologa y diagnsticodeunadeterminadaenfermedad,suprogresin,prevencin,tratamientoy pronstico ulterior, pero tambin en la bsqueda de conductas saludables y en la exposicinariesgos.Elsexojugaraunpapelmsdeterminanteenlaetiologa,inicioy progresin de la enfermedad. En cambio, el gnero y sus consecuencias influenciaran losriesgosdiferenciales,elreconocimientodesntomas,laseveridaddelaenfermedad, el acceso y la calidad del cuidado, y el cumplimiento de dicho cuidado 495 . Adems, la pobreza y la exclusin social por raza o etnia interactan con el sexo y el gnero, contribuyendo al exceso de carga de enfermedad en las mujeres, materia no suficientementeexploradahastalafecha 496 . Entre los factores que influyen las diferencias de gnero en relacin al riesgo de enfermedadseincluyen 497 : Diferenciasbiolgicasentrelossexos(gentica,fisiolgicayhormonal) Mayoresperanzadevidaenlamujer Naturaleza e ndice de cambio de la participacin femeninaen la fuerza laboral comparadaconlaparticipacinmasculina Diferencias en la mujer en el acceso a los mecanismos de proteccin social (segurosdesaludysegurossociales)

Hankin,J.(1990).Genderandmentalillness.InJ.Greenley(Ed.),MentalDisorderinSocial Context.Researchincommunityandmentalhealth,Vol.6.(pp.183201) 494Buvinic,M.,Mdici,A.,Fernndez,E.&Torres,A.C.(2006):GenderDifferentialsinHealth. In:D.T.Jamison,J.G.Breman,A.R.Measham,G.Alleyne,M.Claeson__D.B.Evans,P.Jha,A. MillsandP.Musgrove(eds.):DiseaseControlPrioritiesinDevelopingCountries.NewYork: OxfordUniversityPress:195210. 495Ibd. 496Breen,N.(2002)SocialDiscriminationandHealth:Gender,Race,andClassintheUnited States.InEngenderingInternationalHealth,ed.G.Sen,A.George,andP.Ostlin,22355. Cambridge,MA:Massachusetts.InstituteofTechnologyPress 497Buvinic,M.,Mdici,A.,Fernndez,E.&Torres,A.C.(2006):GenderDifferentialsinHealth. In:D.T.Jamison,J.G.Breman,A.R.Measham,G.Alleyne,M.Claeson__D.B.Evans,P.Jha,A. MillsandP.Musgrove(eds.):DiseaseControlPrioritiesinDevelopingCountries.NewYork: OxfordUniversityPress:195210
493

159

Normas culturales, creencias religiosas, acuerdos y comportamientos familiares, que determinan los roles de gnero y la herencia de gnero en la sociedad

Diferenciasdegneroenelniveldeinstruccin Diferencias de ingresos entre gneros, resultantes de de la interaccin de todos losfactoresprevios Lainteraccinentreraza,etnia,ingresosygnero

Por otra parte, la depresin, la ansiedad, los sntomas somticos y las altas tasas de comorbilidad estn significativamente asociados a los factores de riesgo para el gnero femenino. La Organizacin Mundial de la Salud, tambin propone ciertos factores de riesgo especficos del gnero que inciden en los trastornos mentales comunes y que afectan de manera desproporcionada a las mujeres: violencia de gnero, carencias socioeconmicas, bajo salario y desigualdad en los ingresos, condicin y rango social bajo o subordinado, y la continua responsabilidad del cuidado de otros, especialmente enlamaternidad 498 . Los estudios identifican tres factores que en la mujer contribuyen a evitar la aparicin detrastornosmentales,especialmenteladepresin.Sonlossiguientes:

Tener suficiente autonoma para controlar de algn modo la respuesta a los sucesosgraves. Tener acceso a recursos materiales que permitan tener opciones entre las cuales elegir,enelmomentodeenfrentarseasucesosgraves. El apoyo psicolgico ofrecido por familiares, amigos o profesionales de la salud.

4.Saludmentalymaternidad. Naturalezadelamaternidad,instintoheredadooaprendizaje? Numerosos mitos que rodean al tema de la maternidad pudieran afectar la salud mental de la mujer, al transformarse en fuertes demandas culturales implcitas y normalizadas. Algunos de ellos se refieren a que la felicidad de toda mujer pasa indefectiblemente por ser madre; al don innato que toda mujer tiene para proveer el cuidado a los hijos; que todo hijo debe ser cuidado de forma exclusiva y continua por su madre. Este tipo de manifestaciones ha tenido graves repercusiones en las mujeres al generar en ellas sentimientos de inadecuacin o de culpa, si se plantean el acceso al
498

OMS(2005).Estudiomultipassobresaluddelamujeryviolenciadomstica. http://whqlibdoc.who.int/publications/2005/924359351X_spa.pdf 160

mundo laboral o si se perciben sin recursos ante las dificultades que toda crianza plantea 499 . La maternidad ha sido idealizada desde todos los tiempos como la ms dadivosa, romntica, natural e instintivas de las tareas. Pero, es el amor maternal un instinto innato que proviene de la mujer, o se debe a un comportamiento social e histrico que vara segn pocas y costumbres? El amor maternal podra ser ms bien un sentimiento, que los humanos deben adquirir y, como tal, ser incierto, frgil e imperfecto. Sielinstintoesunconjuntodereaccioneshereditarias,comunesatodoslosindividuos de la misma especie y de las que el sujeto no tiene conciencia, no debiera el instinto maternosercomnahombresymujeres?Cmoseexplica entoncesquehayamadres que abandonen a sus hijos o que sigamos presenciando parricidios en nuestra sociedad? Es equivalente el instinto materno al comportamiento maternal, como una cualidaddelapersonalidad? La maternidad es entendida por muchos como un instinto, algo natural que deviene automticamente con la concepcin. Se relega as, a un segundo plano, el conjunto de experienciassocialesrelacionadasconlamaternidadyqueciertamenteinfluyenenque una madre sea efectiva en la satisfaccin de las necesidades de su beb, como por ejemplo, tener un embarazo placentero, contar con el apoyo de la familia y del padre, haber deseado tener un hijo, vivir en el parto algn tipo de apego con el recin nacido yprincipalmenteunaprendizajemutuoquesevadandoeneltranscursodeltiempo 500 . Asvaaflorandolomaterno,msqueporelinstinto. Pareciera que la exclusividad del cuidado materno que el recin nacido ciertamente requiere en sus primeros meses de vida, es prolongado en su naturaleza y tiempo, por la cultura. As, la madre debe continuar como responsable principal y a veces nica de la crianza y desarrollo de sus hijos, hasta que esos alcancen la adultez. No se contemplan aqu un cuidado compartido o comunitario 501 , ni conflictos de autonoma asociados a la exclusividad y constancia, ni pensamientos contradictorios respecto a la maternidad. Si bien en la etapa posparto el beb requiere que la madre, como cuidadora responsable, se despoje de todos sus intereses personales y pueda concentrarlos enl 502 yqueelrasgopredominantesealadisposicinylacapacidaddelamadrepara hacerlo (preocupacin materna primaria), ello no significa por ello esto ocurra siempre;
Everingham,C.(1997),Maternidad:autonomaydependencia.Unestudiodesdela psicologa.Madrid:Narcea,S.A.DeEdiciones. 500Ibd. 501Ibd. 502Winnicott.Lafamiliayeldesarrollodelindividuo.1984.BuenosAires:Paids.p.29
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depender de los deseos y las posibilidades psquicas y materiales de las distintas madres. Otra creencia sin mayor sustento esel que las madres tienen una capacidad innataque les permite saber cmo se siente el nio y qu es lo adecuado para ste. Everingham (1997) propone que esta virtud biolgica y mgica de la mujer ocurre porque culturalmentelasmadressonlasencargadasdelcuidadoenelprimerperododevida. Comosonconsiderasresponsablesdeestatarea,sevenasmismascomolaspersonasque deben saber lo que necesitan los bebs. Este sentido de responsabilidad las lleva a interpretar las necesidades infantiles. No habra ninguna razn por la que el padre u otra persona adulta cualquiera no pudiera realizar esta tarea interpretativa, si realmente se sintiera como el principal responsable de este cuidado 503 . La autora seala que la mayora de los escritores en esta rea de desarrollo infantil reconocen hoy que la persona implicada en la relacin primaria y nica no tiene que ser necesariamente la madre biolgica. Usan el trmino responsable primaria o responsable primaria del cuidado infantil para destacar el hecho de que puede ser cualquier persona adulta, mujer o varn, que asume la responsabilidad delcuidadodeunniooniaenparticular...pueseslaconductadelnioonialaquefomenta la proximidad de la persona responsable primaria y refuerza selectivamente la conducta apropiadaparasucuidado 504 . An as, la autora reconoce que lo principal es que esta persona debe estar dispuesta a vincularse permanentemente y que, en sus estudios, esta persona es siempre la madre del beb. Explica que la condicin bsica para que exista una relacin singular de cuidado infantil es la aceptacin, por parte de una persona adulta, de la responsabilidad personaldeprocurarelcuidadoyelbienestardeunniooniaenconcreto 505 .Msalldesi el padre pudiera reemplazar a la madre en el cuidado de los primeros meses del beb, propuesta que pudiera resultar muy controversial, releva la idea de que el cuidado debe ser sostenido por un tiempo suficientemente prolongado y realizado por un cuidadorprincipal.Estopudierallevarareevaluareltiempoqueseasignaalalicencia maternal. Por otra parte, releva que quienes pueden interpretar las necesidades del bebyporendebrindarleuncuidadosuficientementebuenoyadecuado,sonaquellos adultosquesesientenresponsablesdeesecuidado.Unaparejadondeambossesientes responsables del cuidado del hijo, posibilita que tanto la madre como el padre puedan ejercerycompartirlastareasasociadasalacrianza. Winnicott (1984) propone una maternidad alejada de un desempeo perfecto pero s, suficientemente buena. Pero qu es una madre suficientemente buena? sta no se
Everingham,C.(1997),Maternidad:autonomaydependencia.Unestudiodesdela psicologa.Madrid:Narcea,S.A.DeEdiciones. 504Ibd.p.92 505Ibd.p.93
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relacionara con adivinar instintivamente y a la perfeccin cules son las necesidades de su beb y adaptar la conducta de la madre para poder satisfacerlas al instante. Ms biensedaunaprendizajemutuo,quetomatiempoyrequieredeunbienestarpersonal y social de la madre para poder atenderlo y desarrollarlo, aprendizaje que se va adquiriendoeinternalizandoluegodexitosyfracasos 506 . El estudio de Wearing (1984), revela la experiencia de maternidad de la mujer en la sociedad occidental contempornea: La funcin maternal se considera tediosa y extremadamente exigente, valiosa, pero, con frecuencia, extenuante y emocionalmente agotadora 507 . Qu factores son determinantes a la hora de lograr una sintona armoniosa entre madreehijoenlasatisfaccindesusnecesidades?Lapersonalidad,lascircunstancias del embarazo, el apoyo de la familia y la pareja, el apego logrado en los primeros momentosdevida,lalactancia? Benjamn (1990), postula una capacidad fundada en el conocimiento: El reconocimiento comienzaporlahabilidaddelamadreparaidentificaryresponderalasnecesidadesfsicasdesu beb, por el conocimiento que tiene de su beb 508 . Pero esta habilidad para reconocer y satisfacer las necesidades del beb no apareceran luego de dar a luz, sino que sera fruto del paso del tiempo, de ir conociendo al beb, del ensayo y error. Otra idea fundamental que proponen estos estudios, es que no todo el acento est puesto en la madre, ya que el hijo tambin tendra una participacin activa en el aprendizaje de su madre sobre la satisfaccin de sus necesidades. Brazelton (1974) se refiere a la comunicacin maternoinfantil como un proceso de aprendizaje mutuo. Ambos, madre e hijo o hija tienen que aprender los matices de las pautas de conducta de los miembros de la dada()lasquesonconstantementealteradasporcadamiembrodeladada,demodoquepara mantenerunainteraccinptimasonnecesarioslaflexibilidadyelcambio 509 . Segn la teora del apego de John Bowlby, la madre tiene que prestar constante atencin al beb para aprender el correcto significado de sus indicaciones. Todo beb nace con un estado prolongado de dependencia y est equipado con mecanismos biolgicos para mantener la proximidad de una figura materna. Apego es el nombre que le da al conjunto de comportamientos que promueven una conducta de atencin materna 510 . Y agrega: El apego da al beb cierto control sobre la conducta de la persona que le atiende primariamente, y esto ayuda a equilibrar el poder de la persona adulta. Las relaciones de poder se hacen ms
Ibd. Ibd.p.27 508Ibd.p.33 509Ibd.p.21 510Ibd.
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igualitarias gracias a esta habilidad infantil para producir fuertes afectos en la persona que lo cuida () Parece que las acciones infantiles pueden entenderse dentro de una accin instrumental/propositiva.Elbebsabeloquenecesitayexpresasusnecesidadesalapersonaque tiene cerca, que es normalmente la madre. Gradualmente, ella llega a ser competente para reconocer el significado correcto de las seales del beb 511 . Esto implicara la necesidad de cierta continuidad en el cuidado del nio, para que ste pueda dar cuenta de su poder para intervenir en las relaciones con la persona responsable de su cuidado. Este inter juego de aprendizaje mutuo que va asegurando la identificacin y respuesta de la madre a las necesidades del nio, pero tambin la participacin activa del beb que despliegasusnecesidadesyaprendeacomunicarlasasucuidadorprincipal,requerira deuntiemponecesario quedebeserasegurado porelreposomaternalprolongado.La licencia materna, entonces, no slo implicar un tiempo de cuidado de las necesidades alimenticias y del cuidado fsico del, sino que posibilitar el apego y el vnculo al potenciar la confianza y aprendizaje mutuo entre ambos actores de la dada, que irn desarrollando habilidades y herramientas fundamentales para la relacin de ambos, para una mejor salud mental y para el desarrollo fsico, cognitivo, emocional del nio. As mismo, una licencia demasiado breve o interrumpida abruptamente o peor, el hecho de no tener la posibilidad de tener un permiso maternal, pudiera conllevar alteraciones de la salud mental de la dada al no dar tiempo y espacio suficiente a este (re)conocimientoquemadreehijodebenhacerparaconstruirunvnculoseguro. Para Everingham, este proceso de interiorizacin mutua permite que los esfuerzos interpretativos de la madre clasifiquen los impulsos corporales del nio como necesidades y, que al mismo tiempo, ella misma o la persona responsable primaria, quede clasificada dentro de un esquema de conducta. El desarrollo de estos esquemas explica en gran parte la actitud diferente de la persona principal responsable de los primeros cuidados () pues los modelos de la comunicacin que se desarrollan entre madre e hijo repercuten fsicamente en ambos miembros de la dada 512 . Sobre esta base, la autora expone que las configuraciones psicolgicas y neurofisiolgicas que el nio asume como resultadodelaprimerainteraccinconlamadre,tambintienensucontrapartidaenla estructuracindelsistemaneurofisiolgicodesta. La crianza infantil es propuesta por Everingham como un acto instrumental, en el cual la madre llega a conocer las necesidades de su beb a travs de un proceso de aprendizaje de ensayo y error. En ste, el cuidado se convierte en un proceso intersubjetivo en el que las secuencias de accin son mutuamente efectivas. La mutua efectividad es lo que distingue la relacin singular de atencin infantil de otros cuidados

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Ibd. Ibd.p.122 164

orientados a tareas concretas, como pueden ser la asistencia prestada en las guarderas o en la enseanza 513 . Pero concretamente cmo se desarrolla el amor maternal, cmo una mujer se convierte en una buena madre, cmo logra en la prctica descifrar las claves de las demandasdesupropiobeb?Lacomprensindeunnioounaniaimplicaraciertas capacidades psicolgicas, as como una competencia lingstica. La comprensin tiene una dimensin hermenutica, pero esta dimensin no puede separarse de la psicolgica de la madre. La falta de entendimiento no ocurre slo porque no sepa leer las claves de comunicacin de su hijo, sino por las dificultades emocionales de ella, agravadas por ciertas condiciones socialesqueintensificansussentimientosderesponsabilidadpersonalrespectoalbienestardesu hijo () Bajo las actitudes maternales hay tambin competencias psicolgicas relacionadas con el amplio contexto social en el que la mujer ejerce su rol de madre 514 . Entre ellas, destaca la fuerza del ego maternal, que consiste en la confianza en s misma y la autoafirmacin. Creo que esta competencia est directamente relacionada con el estatus de la mujer en una sociedadconcretayconlaposibilidaddecadamadredeserautnoma 515 . Adems de cierta seguridad y confianza, la madre debe tener otra condicin esencial: Lapersonaadultadebeasumirlaresponsabilidaddeprocurarelbienestardeunniooniaen particular 516 . En la inmensa mayora de los casos, es la madre quien acepta la responsabilidad de cuidado y entra en una relacin singular, si bien suelen solicitar asesoramiento. El gesto de la madre al aceptar la responsabilidad de cuidar prioritariamente al beb, le viene, al menos en parte, de su conviccin de que ella es la nica que puede darle satisfaccin 517 , y el nio, en su dependencia, refuerza esto. Hay que saber amar, ni demasiadonidemasiadopoco,amarasecas.Esprecisotambinsoportarelhechodeequivocarse () Del nio al adulto tienen que pasar muchas pruebas, y es ms fcil vivirlas quejndose a alguienquehacederesponsable:lospadressonlosresponsablesdeservicio 518 . No siempre se ve un adecuado desempeo de la funcin materna. Existen madres que son tildadas de desnaturalizadas pues abandonan o agreden abiertamente a sus hijos. Una forma distinta de mirar este fenmeno es pensar que en lugar de haberles fallado el instinto maternal, ms bien han carecido de experiencias sociales apropiadasparaprepararysolidificarlamaternidad.

Ibd.p.93 Ibd.p.145 515Ibd. 516Ibd.p.95 517Ibd.p.123 518Dolto,F.(2000).Lofemenino.Artculosyconferencias.BuenosAires:Paids

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Las madres, en el desarrollo de sus hijos e hijas, inician un camino de aprendizaje y conocimiento muchas veces con ayuda externa, pero sobre todo con ayuda de un conocimiento mutuo que se da con el beb, finalmente la ayuda ms importante. El nio, mediante el apego y las reacciones ante el comportamiento y emociones que trasmite la madre, ir indicndole la senda que sta deber recorrer para lograr comprender sus necesidades y sus claves. Slo una madre que est consciente de su responsabilidad (no tanto social, sino individual y libre), podr efectuar un cuidado apropiado que el beb en desarrollo requiere. Una persona adulta, que tenga competencias psicolgicas cognitivas, afectivas y sociales, que soporte la equivocacin y que emprenda un compromiso de cuidado, tendr un potencial para iniciarse en el reconocimientomutuo. Sin embargo, las madres no debieran tener expectativas irreales. La maternidad no es necesariamente un yugo, pero s una tarea que requiere trabajo, perseverancia, paciencia,compromisoyamor.Elcuidadomaternalesunadisciplinaqueincluyejuiciosde xito y fracaso. Es una forma especial de racionalidad, en conexin con el cuerpo, que considera a la madre como un agente crtico estableciendo los criterios para determinar el xito y el fracaso,definiendolasprioridadeseidentificandolasvirtudesyhabilidadespresupuestasporlos criterios 519 .Debernexistir,entonces,losapoyosyproteccionesestatalesquepotencien yfacilitenestadifciltarea. 4.1Adaptacinpsquicosocialalamaternidad:untiempodepreocupacinmaternal primariayunanuevaidentidadparalamujer. Con el embarazo y nacimiento del hijo, la mujer experimenta mltiples cambios en su cuerpo (rganos, huesos, hormonas, piel, etc.), transformaciones que buscan atender lasnecesidadesdelbeb(intrayextrauterinas).Sinembargo,tambinocurrencambios psquicos que no tienen que ver con la fluctuacin anmica e hipersensibilidad producto del cambio hormonal. Nos referimos a cambios en la identidad de esa mujer que ahora es madre y que a partir de la gestacin, pero por sobre todo a partir del nacimiento de su hijo, entiende y experimenta el entorno y a s misma de una manera muydistintaacomolohabahechohastaentonces. MartaMontaldo,educadoradeprvulosydueadesalacunayjardninfantilporms de25aos,escribiencolaboracinconimportantespsiclogosypsicoanalistasellibro Dndeestsmam?,donderevisa,alaluzdelospostuladostericosdelpediatray psicoanalista Donald W. Winnicott, tanto las transformaciones en la madre, como las necesidades psquicas y el desarrollo de los primeros meses y aos del beb. Respecto de los cambios en la identidad de la mujer en la maternidad postula: El hecho de que
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Ruddick,1982,enEveringham,1997,p.29 166

una mujer, hasta entonces sin hijos, comience la intensa y apremiante necesidad de volcarse al cuidado de un beb, abandonando su rutina de vida anterior, no puede explicarse desde el rol social de la misma, ni desde la supuesta intuicin femenina, ni siquiera desde el amor que suponemosquesienteporsuhijo.Sabemosrespectodeloscambioshormonalesqueposibilitana unamujeramamantar;discutimosanivelsocialrespectodelderechodelasmadrestrabajadoras de continuar dando pecho a sus bebs y podemos incluso cuestionarnos respecto de cul es el mejormomentoparaqueunamujervuelvaatrabajardespusdehaberdadoaluzaunhijo.Sin embargo, todo ello alcanza solamente de manera tangencial a la experiencia de la mujer, quien habr cambiado y no ser nunca ms la que fue hasta entonces ()El traer un hijo al mundo constituye un acontecimiento crucial en la vida de una mujer. Es algo que cambia su identidad 520 . Conlamaternidadlamujerganaypierdemuchascosasyporsupuestolaevaluaciny ponderacin de sus ganancias y prdidas ser particular en cada mujer y tendr que ver con su historia, su personalidad, su contexto. Entre las ganancias, no slo pudiera encontrarse la gratificacin de ver al hijo crecer y de la interaccin entre ambos, la mujer tambin podra encontrarse con muchos aspectos ocultos de su psique femenina que pudieran develarse y activarse con la presencia del hijo. Para la psicoterapeuta familiar, experta en maternidad, Laura Gutman, suelen ser momentos de revelacin, de experiencias msticas si estamos dispuestas a vivirlas como tales y si encontramos ayuda y sostn para enfrentarlas. Tambin es la oportunidad de replantearnos las ideas preconcebidas, los prejuicios y los autoritarismos encarnados en opiniones discutibles sobre la maternidad, la crianza de los nios, la educacin, las formas de vincularse y la comunicacin entre grandes y chicos 521 . Pero tambin podemos anticipar como transversal a las mujeres que con la llegada del hijo se modificar su corporalidad, sus rutinas, su disposicin del tiempo propio, sus intereses,sus necesidades y prioridades, tendrmenos libertad de accin y mucha ms responsabilidad, ya que no slo deber cuidar y atender a su propia persona, ahora el cuidado y la atencin de otro ocupar su espacio, su cuerpo, su tiempo, su preocupacin, su energa, y tanto el ambiente como ella misma se redefinirn Por un lado, la enriquece, pero tambin conlleva la renuncia a muchos aspectos de su vida anterior () Por ello, los sentimientos experimentados por la mujer son intensos y ambivalentes. Se asumen en soledad, an cuando esta etapa sea vivida en compaa de otros. Por otra parte, se instala en ella la certeza de una tremenda responsabilidad: tendr que disear ydecidirunaformadecriar.Nosiempreserconscientedelcaminoqueesttomando,perotodo de acuerdo a las necesidades del recin nacido.

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Montaldo,M.(2009)Dndeestsmam?Santiago:Catalonia. Gutman,L.(2010)ElpuerperioenelsigloXXIen http://www.lauragutman.com.ar/articulos.html 167

lo que haga o deje de hacer con su nio, impactar drsticamente el presente y el futuro del desarrollodelpequeo 522 . Gutman (2010) postula que el cambio identitario que experimente la mujer depender de dnde halla desplegado su identidad antes de arribar a la maternidad. Explica que las mujeres, con el nacimiento de sus hijos, experimentan un destierro social, especialmente si stas tienen su identidad fuertemente arraigada en el mundo externo (trabajo, mbito social): El nio nos sumerge en un mar de tinieblas, nos arroja al destierro lejos del mundo donde suceden las cosas interesantes, perdemos el tren de lo que habamos asumido que era la verdadera vida. Desaparece el mundo social, el tiempo, las conversaciones entre adultos, el dinero, la autonoma, la libertad, en fin, desaparecemos como individuos valoradosporlosdems.Justamente,sentimosquedejamosdeexistir.Gutmanentiendeeste destierro, como una conflictiva entre el deseo de criar a los hijos con amor, pero al mismo tiempo necesitar desesperadamente volver a ser ellas mismas, recuperar el yo. Postula que las mujeres modernas comparten un malentendido, creer que nuestro yo est slo en el trabajo. Una parte de nuestro ser efectivamente se ha desarrollado all. Pero otra parte de nuestro ser est escondido y permanece irreconocible para nosotras mismas () Esa porcin de yo est desencajada. No hay pblico que la valore ni que la admire. Segn la autora,esepodraserunodelosmotivosporloscuales ms all de las necesidades econmicas o los compromisos laborales asumidos antes delnacimientodelniolasmujeresquisieranregresarprontoaltrabajo.Eltrabajonos salva. Nos devuelve la identidad perdida. Nos coloca en un estante visible y ordenado a la vista de todo el mundo. Somos empleadas, secretarias, abogadas, redactoras, cuidadoras, mdicas, ingenieras, bailarinas o cocineras. El hecho es que somos algo que tiene nombre y lugar para coexistirenlasociedad. Estos cambios hacia un lugar mucho ms invisible y poco reconocido, pueden ser vividoscomoduelos,prdidasviolentasoenelmejordeloscasos,perodosdeintenso ajustepsquicoyadaptacinalanuevarealidadquetransformatodoloconocido. Las transformaciones iniciales en la vida de una mujer que es madre, priorizarn al beb y dejarn el mnimo espacio y energa para la preocupacin por ella misma. Winnnicott (1987) postula un estado especial en la mujer durante los primeros meses, unestadode replegamiento,quelepermitedesconectarsedelmedioparapodercentrarse en su beb. Pero este estado no dura para siempre. Comienza en los ltimos meses del embarazo, se vuelve muy intenso en los primeros meses del recin nacido y luego va decreciendo hasta que finalmente desaparece, a medida que va avanzando el desarrollodelnioydisminuyendolaextremadependenciaconlamadre.Entonces la

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Montaldo,2009,Ibd.p.26. 168

madre podr ir recuperando sus dems intereses y actividades, aunque sin duda nunca ser la mismadeantes 523 . Gracias a este verdadero estado de disociacin, que incluso Winnicott (1987) cataloga como enfermedad normal, las madres seran capaces de desarrollar lo que el mismo autor denomina como preocupacin maternal primaria, actitud hacia el beb de sentirse sucuidadorprincipal,conloquelasmadresadquierenunacapacidadespecialparaponerse enellugardelbeb,paracasiperderseenlaidentificacinconl,demaneratalquesabenloque elbebnecesitaenunmomentodeterminado 524 Estesabertendraqueverentoncesconel tiempo prcticamente exclusivo que la madre le dedica al cuidado e interpretacin de las necesidades de su beb y a que suspende y se desconecta momentneamente de todo el resto del mundo externo e incluso de ella misma, lo que le permite fundirse en unaunidad simbitica queposibilitaelapego,elbienestardelbebyel aprendizajede la maternidad en los primeros meses. En la salud, tal facultad materna en ningn modo descansa en el nivel de instruccin, entrenamiento o en el bagaje terico que posea la mujer. Aqu no hay manual que valga. Se trata ms bien de un estado afectivo que se instala poco a poco a lo largo del embarazo, y de una capacidad para empatizar con el beb, incluso aprovechandoelsimplehechodequetodamadrealgunavezfuetambinunrecinnacido 525 . Sin embargo, existen perturbaciones maternas que afectan el cuidado que un beb requiere y muchas mujeres no logran alcanzar este replegamiento normal, porque tienen grandes intereses en otros planos o preocupaciones que las interfieren () porque existe una faltadeentregadelamujerasurecinnacidoounapreocupacinansiosaenloscuidados 526 . Montaldo propone tres condiciones centrales e imprescindibles para posibilitar que unamadreejerzaadecuadamentesufuncindecuidadohaciasuhijorecinnacido: 1. Confianzadelamadreensmisma. 2. Aceptacinyentregaalafuncinmaternayalatareadecrianza. 3. Un ambiente que garantice la proteccin y contencin de la madre como para eximirla de otras preocupaciones que pudieran distraer su sensibilidad respectodelbeb. Existendistintasvisionessobreeltiempodefusindeladiadaydelcuidadoexclusivo que debiera destinarle la madre a su beb. Algunos postulan meses otros sobre el ao. Pero tambin existen distintas mujeres, con contextos, necesidades y posibilidades econmicasydeproteccinmuydismiles.
Ibd.p.25 Winnicott,D.1987.Ibd.p.125 525Montaldo,2009.Ibd.p.26 526Ibd.
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ParaLauraGutman(2oo6),elpuerperioesunperodoqueduraentreelnacimientodel bebylosdosprimerosaos,aunqueemocionalmentehayaunadiferenciaevidenteentreel caos de los primeros das, la capacidad de salir al mundo con un beb a cuestas o el vnculo con un beb que ya camina. En estos dos aos ocurrira un perodo de fusin emocional entre madre y beb, es decir, la madre tendra la sensacin de vivir dentro de las percepciones y experiencias del beb, sintindose desdoblada fsica y emocionalmente 527 . A los dosaoslaterapeutaubicaellentodespeguedelnio,cuandostepuedenombrarsea s mismo como un ser separado y, al mismo tiempo, el despegue de la madre, cuando varecuperadoeseahorasoyyomisma,sintiendodeseosgenuinosdevolveraserla de antes, con intereses y proyectos que no incluyen necesariamente al nio. Gutman propone como indispensable durante este perodo el cuidado, proteccin y aceptacin delamadreporpartedesuentorno.Conunbebenbrazos,habiendoatravesadounparto, en plena desestructuracin emocional, bajo los efectos de la prdida de nuestra, necesitamos acompaamiento y permisos para aprender a navegar el puerperio que viene en formato invisible, sin bordes, sin horarios, sin lgica y sin razn 528 . Para Gutman (2006), todas las purparas necesitan una red de cuidados para no desmoronarse a causa de las heridas fsicas y emocionales que deja el parto y para esto, 40 das (la definicin clsica de puerperio) no sera suficiente para dicha recuperacin., sobre todo hoy en da cuando nohayunacomunidadfemeninadecuidado,sobretodocuandonohaynadiedefendiendo las necesidades impostergables de la dada mambeb, no hay una comunidad femenina para cuidarnos y adems la mayora de las mujeres somos expulsadas tempranamente al trabajo () cadaparejapodrdeterminarsiestencondicionesdegenerarelcuidadonecesariotantoparala madre como para el beb, o si necesitan buscar fuera del ncleo familiar ayudas complementarias 529 . Porsuparte,Winnicottproponetresperodosfundamentalesdeldesarrolloemocional. Estossonladependenciaabsoluta,ladependenciarelativayhacialaindependencia.Montaldo (2009)explicacadaunodeellos: Dependenciaabsoluta:serefierealperodoqueabarcadesdelosmomentospreviosal nacimientohastaelprimersemestredevida,aproximadamente.Aqu,elbebnotiene losmediosparaconocerloscuidadosmaternospues,enrigor,nisiquierasabeanque existe junto a l esa mujer que los provee y en la salud, tampoco sabe que l mismo existe.Elroldelamadreenesteperodoserayudarloparalamsfundamentaldelas experiencias,accederaexperimentarser.
Ibd. GutmanL2010.Ibd. 529Ibd.
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Dependenciarelativa:seiniciacuandoelniosepercatadeloscuidadosmaternosyde su dependencia respecto de ellos. Nos centraremos principalmente en describir dos aspectos de este perodo. En primer lugar, el uso de la agresin por parte del nio para lograrelaccesoalarealidadcompartida.Ensegundolugar,elpapeldelamadreentanto facilitadora de la adquisicin de logros tales como la capacidad de experimentar inquietudporelotro,ylaticacomoparteestructurantedelapersonalidad. Estos dos perodos del desarrollo emocional son de responsabilidad materna absoluta, entantoesellalallamadaaconducirelprocesounavezquecomienzalapreocupacin maternalprimaria. Hacia la independencia: el infante desarrolla medios para pasar sin cuidado real. Lo logra gracias a la acumulacin de recuerdos de cuidado () con el desarrollo de confianza en el ambiente 530 , pero nunca lo alcanza en trminos absolutos. En la adultez es ms preciso referirsealainterdependencia,debidoaquesiempreelindividuoestarvinculadocon otroserhumanodesdequienlasaludsevuelveposible. Montaldo(2009)resumelospostuladosdeWinnicottsobrelasdosprimerasetapasyla transicinqueocurreentreellas,hitoclavedeldesarrollo,enlasiguienteTabla2. Tabla2.ResumenPostuladosdeWinnicott Elnio Dependenciaabsoluta Principaleslogros: Integracin(Base paralacapacidad deestarasolas) Lamadre Personalizacin Iniciodelaccesoa larealidad Estadode replegamiento Preocupacin maternalprimaria Salidadel replegamiento Presentey confiable Disponibilidad Atentayreceptiva algesto reparatoriodel beb Transicionalidad Objeto transicional Fenmenos transicionales Espaciopotencial Dependenciarelativa Principaleslogros: Accederala realidad Capacidadde inquietud Estructuratica

530

Winnicott,1993.Ibd.p.59 171

Agrega que estos logros, que no sern explicados todos en profundidad, no son necesariamente consecutivos, sino ms bien, se van superponeniendo. Tampoco puede decirse que su aparicin significa su consolidacin para siempre, ya que ellos se alcanzan y se pierden una y otra vez, a lo largo de todo el desarrollo, pero cada vez ms fortalecidos 531 . Ms all de la profundizacin de los logros del beb en estas etapas, es importante remarcar que para que estos sucedan es fundamental tanto el replegamiento como la actitud de preocupacin maternal primaria de la madre, los cuales no pueden tener lugar fuera del reposo maternal de una extensin que propicie al menos la etapa de dependencia absoluta (hasta los seis meses). Antes de esto, no solo el beb no estar apto para la separacin con la madre y para la consecucin de dichos logros del desarrollo, sino que la madre sufrir las consecuencias en su salud psquica (y probablemente fsica) ya que an no habr salido de su estado de replegamiento, no al menos completamente, es decir, volver al mundo externo, en este caso al trabajo, estando todava psquicamente en un estado de fusin con su beb, fusin que en su ausencia resentir tanto la madre como el beb y que este ltimo no dudar en reclamarpsquicayfsicamente. Para Winnicott (1987), en la etapa de dependencia absoluta, el beb se encuentra aisladodelarealidadexternagraciasalafusinconlamadre,nosabedesuexistencia, nosabeque tieneuncuerpo,nosabedelos cuidadosmaternosniidentificaalamadre como otro, y sacarlo de su estado, demandando su adaptacin precoz al medio, es el mayor peligro que enfrenta el nuevo ser 532 . La madre se adapta a las necesidades del beb y se fusiona con l para poder aprender lo que ste requiere. Cmo sale el beb de esta fusin? Cmo puede establecer el contacto? Lo ideal ser que el mismo individuo descubra a su ritmo el ambiente, el mundo externo, distinto de l y no que la fusin reciba la intrusin abrupta, a destiempo e invasora del ambiente. Entenderemos como una intrusin del ambiente la vuelta prematura y repentinade la madre al trabajo, que romper la fusin de la dada madrehijo antes de que el beb est listo para distinguirse como distinto de la madre y pueda desarrollar la confianza de que este otro distinto y primordial va a volver luego de un perodo de ausencia. Si el beb todava entiende a la madre como parte de l mismo, la ausencia de la madre ser experimentada en forma desestructurante, con altos montos de angustia, pudiendo desarrollar a futuro una desconfianza basal para relacionarse con el mundo y con los otros. Reaccionar (ante una intrusin prematura del ambiente) lleva, en estos primeros momentos, a la aniquilacin del ser () Las pautas bsicas se establecen durante el proceso de maduracin emocional, y los factores ms influyentes son los que actan al comienzo 533 .
Montaldo,2009Ibd.p.32 Phillips,1997,enMontaldo,2009,p.33 533Winnicott,1994.,enMontaldo2009Ibd.,p.4849
531 532

172

Winnicott considera las intrusiones como traumticas.Trauma es una intrusin del ambiente y una reaccin del individuo al ambiente, que ocurre previo al desarrollo, en el individuo,delosmecanismosquehacenpredecibleloimpredecible 534 . Los autores revisados concluyen que un aspecto central del desarrollo normal del nio durantelaetapadedependenciaabsoluta,eselaccederalaexperienciadelacontinuidaddel ser y ser la misma continuidad del medio materno lo que posibilite esta experiencia de serquenacedesdelafusinmadrehijo. A modo de conclusin de este apartado, pudiera decirse que las mujeres con la gestacin y nacimiento de sus hijos experimentan masivas transformaciones, algunas ms visibles y esperables, otras invisibles e impredecibles. Con la llegada del beb se modificarlarutinadelamujer,suimagencorporal,suidentidad,lasituacinfamiliar, la relacin de pareja, la forma de relacionarse con los otros, con el exterior, la forma en que mira y entiende la realidad, que a partir de la maternidad incluye intensamente a otro, que poco a poco y con el tiempo se va separando y desprendiendo de su cuerpo, de su cuidado, dando espacio a una mayor autonoma del nio, de la posibilidad de integrar a otros cuidadores y del retorno de otros intereses, deseos, preocupaciones, actividades. El trabajo pudiera ser parte importante en la recuperacin de aquellas funciones, roles, rutinas, aspiraciones y gustos que constituan parte importante de su identidad y que la mujer pudiera desear recobrar para mantener cierto sentido de continuidad en su existencia. Sin embargo, esto debe ocurrir una vez terminada la etapa de dependencia absoluta del beb donde la madre se encuentra fusionada con l yreplegadasobreellamisma,procesoquetranscurrehastaalrededordelosseismeses. La irrupcin prematura de este estado se traducir en perjuicios en la salud mental de lamadreyenseriasconsecuenciasvincularesyeneldesarrollointegraldelnio. La mujer realiza un trabajo difcil y en solitario en cuanto al ajuste psquico e identitario que deviene con el nuevo rol de madre. Despus de dicho trabajo, retomar ciertos aspectos y funciones anteriores puede ser un deseo y una motivacin que estimule la salud mental de la mujer, pero tambin puede resultar en un desmedro para su salud si esto ocurre a destiempo, de manera abrupta y se vive como una intrusinparalafusinmadrehijo. 4.2Saludmentalduranteelembarazoyelperodopostnatal El embarazo, el parto y el puerperio representan perodos sensibles y de eventual inestabilidad durante el ciclo vital de la mujer. Estos procesos provocan grandes

534

Davis&Wllbridge,1981,enMontaldo,2009,p.36 173

transformaciones, no solo desde el punto de vista fisiolgico, sino tambin desde el puntodevistapsquicoydelrolsociofamiliarfemenino 535,536 . El acceso al reposo maternal postparto, permite a la mujer tiempo fuera del trabajo pararecuperarsedelosefectosdelembarazoydelpartoyadaptarsealoscambiosque ocurrenensucuerpo,enlaidentidadderolesy enlarelacindepareja,especialmente enelcasodeunprimerhijo. El perodo postparto ha sido definido como un tiempo de acrecentada vulnerabilidad, en el cual las madres pueden experimentar desrdenes del nimo 537 . Entre los sntomas psicolgicos maternos ms frecuentes destacan la ansiedad y la depresin, los cuales puedenmanifestarseenlafaseprenatalyenlapostnatal 538,539,540 .Porotrolado,cuando ocurren perturbaciones psicopatolgicas en la madre, pueden generarse efectos dainos para el desarrollo infantil y secundariamente afectar la autopercepcin de desempeomaternoylavidadepareja. La depresin post parto es uno de los problemas frecuentes y potencialmente ms serios. La prevalencia reportada oscila entre un 8% y 20%, dependiendo del instrumento y del momento en que se mide. 1 de cada 10 mujeres presentara una depresin postparto y 1 de cada 7 si se trata del primer hijo. Habitualmente ocurre durante los primeros 6 meses 541 ; es tres a cuatro veces ms alta que la prevalencia de ltimomes,3a4%,queseencuentraenmujeresenedadfrtilenUSA. Los datos en Chile encontraron un 35,2% de sntomas ansioso depresivos durante el embarazo, en 108 mujeres de nivel socioeconmico medio y entre 27,2% y 50.0% en el puerperio inicial (1 a 10 das) 542,543 . La depresin post parto, en cambio, se presenta en
Leonetti&Martins.(2007)Ansiedadmaternalenelperodoprenatalypostnatal:revisinde laliteratura.Rev.LatinoAm.Enfermagem,Vol.15no.4 536CaronNA.(2000)Arelaopaisebebsdaobservaoclnica.SoPaulo:Casado Psiclogo 537CohenLS,NonacsRM(Eds).Moodandanxietydisordersduringpregnancyandpostpartum. Washington,DC:AmericanPsychiatricPublishing. 538Leonetti&Martins,2007.Ibd. 539JadresicE.,JaraC.,MirandaM.,ArrauB.,ArayaR.Trastornosemocionalesenelembarazoy elpuerperio:estudiodefactoresderiesgo.1992,Rev.Chil.NeuroPsiquiat.30,99106. 540JadresicE,NguyenD.N,HalbreichU.Whatdoeschildrenresearchtellusaboutpostpartum depression(PPD)?.JournalofAffectiveDisorders102(2007)237243 541Friedman,SH,Resnick,PJ.(2009).Postpartumdepression:anupdate.WomensHealth,May5 (3):28795.http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/19392614 542RiscoL.,JadresicE.,GalleguillosT.,GarayJ.L.,GonzalezM.,HasbnJ.Depresinpostparto :altafrecuenciaenpurperaschilenas,deteccinprecoz,seguimientoyfactoresderiesgo.2002, Psiquiat.SaludIntergr.2(1),6166. 543FlorenzanoR.,BottoA.,MuizC.,RojasJ.,AstorquizaJ.,GutierrezL.Frecuenciadede sntomasdeprewsivosmedidosporconelEDPSenpurperashospitalizadasenelHospitaldel Salvador.2002,Rev.Chil.NeuroPsiquiat.40(Supp4),10.
535

174

el 10,2% en purperas, 3 meses despus del parto, con un 9,2% de incidencia 544 . Este ltimo valor coincide con el encontrado en otro estudio en madres de sectores pobres, sinembargo,laprevalenciallegaaduplicarlaencontradaensectoresmedios,20,5% 545 . Los factores de riesgo detectados en las muestras nacionales son menor nivel socio econmico, madres sin pareja (solteras, separadas, viudas), la presencia de eventos vitales estresores, conflictos de pareja, embarazo no deseado y presencia de sntomas ansiososy/odepresivosduranteelembarazo. Los riesgos de una depresin no tratada incluyen la interferencia con el proceso de vinculacin con el hijo, menor calidad del autocuidado de la madre, negligencia y maltrato infantil 546,547,548 . An en condiciones de recibir tratamiento adecuado, los hijos cuyas madres presentaron depresin post parto, muestran un mayor riesgo de experimentardepresinyotrosproblemasacortoolargoplazo 549,550,551 . Un porcentaje mucho mayor de mujeres (15 a 30%) reporta niveles no clnicos de sntomas depresivos luego del parto, que tambin clasifican como sntomas depresivos postparto 552 . Los sntomas depresivos postparto se asocian con un mal ajuste materno,elcualpuedeprovocarsignificativoefectosdedeterioroenlamadre,elnio y la familia 553 . Estudios sugieren que las madres que presentan sntomas depresivos postpartoenlassiguientessemanasdelparto,tienenunmayorriesgodeexperimentar

JadresicIbd.1992 AlvaradoR.,RojasM.,MonardesJ.,NevesE.,OleaE.,VeraA.Cuadrosdepresivosenel postpartoyvariablesasociadasenunacohortede125mujeresembarazadas.1992,Rev. Psiquiat.34,11681176. 546Friedman,SH,Resnick,PJ.(2009).Postpartumdepression:anupdate.WomensHealth,May5 (3):28795.http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/19392614 547CivicD,HoltVL.(2000).Maternaldepressivesymptomsandchildbehaviorproblemsina nationallyrepresentativebirthweightsample.Maternal&ChildHealthJournal2000;4:21521 548MartinsC,GaffanEA.(2000).Effectsofearlymaternaldepressiononpatternsifinfant motherattachment:ametaanalyticinvestigation.JournalofChildPsychologyandPsychiatry2000; 41:73746 549SteinA.,GathD.,ButcherJ.etal.Theimpactofpostnataldepressiononthecognitive developmentofyoungchildren.BMJ1991;292:116567. 550MurrayL.,FioriCowleyA.,HooperR.,CooperP.Theimpactofpostnataldepressionand associatedadversityonearlymotherinfantinteractionsandlaterinfantoutcome,ChildDev 1996;67:25122526. 551MurrayL,.Arteche,A.,Fearon,P.,Halligan,S.,Goodyer,I.yCooper,P.Maternalpostnatal depressionandthedevelopmentofdepressioninoffspringupto16yearsofage.Journalofthe AmericanAcademyofChildandAdolescentPsychiatry,2011,vol50,N5,460470 552Goodman,J.H.(2004).Postpartumdepressionbeyondtheearlypostpartumperiod.Journalof Obstetric,Gynecologic,&NeonatalNursing,33,410420 553Cummings,E.M.,Keller,P.S.,&Davies,P.T.(2005).Towardsafamilyprocessmodelof maternalandpaternaldepression:Exploringmultiplerelationswithchildandfamily functioning.JournalofChildPsychologyandPsychiatry,46,479489.
544 545

175

sntomas depresivos en los meses siguientes 554,555 o de desarrollar una depresin postparto 556 . Las evidencias convergen en sugerir que los factores psicosociales juegan unrolimportanteengatillarsntomasdepresivospostparto 557,558 . Entrelosfactoresderiesgoseencuentra 559 :

Violenciadomstica,recienteoremota, Ausenciadecompaeroomalarelacindepareja Antecedentesdetrauma Presenciadedepresinduranteelembarazo Pobreza Bajoniveldeapoyosocial Aculturacinentremigrantes Mayornmerodehijos Menorniveldeeducacin Duelos,prdidasimportanteoeventosaltamenteestresantesduranteel embarazo Embarazonodeseado Embarazoadolescente Habertenidoproblemasdefertilidadyhabertardadoenlograrelembarazo, Depresindelcompaero Problemasdesaluddelrecinnacido Muertedelrecinnacido

Beeghly,M.,Weinberg,M.K.,Olson,K.L.,Kernan,H.,Riley,J.,&Tronick,E.Z.(2002). Stabilityandchangeinlevelofmaternaldepressivesymptomatologyduringthefirst postpartumyear.JournalofAffectiveDisorders,71(13),169. 555Goodman2004.Ibd. 556DennisCL,CreedyD.Psychosocialandpsychologicalinterventionsforpreventing postpartumdepression.In:CochraneDatabaseofSystematicReviews,4,2004. 10.1002/14651858.CD001134.pub2. 557Gale,S.,&Harlow,B.L.(2003).Postpartummooddisorders:Areviewofclinicaland epidemiologicalfactors.JournalofPsychosomaticObstetricsandGynecology,24,257266 558Robertson,E.,Grace,S.,Wallington,T.,&Stewart,D.E.(2004).Antenatalriskfactorsfor postpartumdepression:Asynthesisofrecentliterature.GeneralHospitalPsychiatry,26,289 559ValentineJM,RodriguezMA,LapeyrouseLM,ZhangM.(2010)Recentintimatepartner violenceasaprenatalpredictorofmaternaldepressioninthefirstyearpostpartumamong Latinas.ArchWomensMentHealth.Nov4.En: http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/21052749
554

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Porotraparte,entrelosfactoresprotectoresseencuentran:

Contarconuncompaero/buenarelacindepareja Padreinvolucrado,cooperador,corresponsabilidadentrelospadres Ambiente seguro, protector, que pueda amortiguar eventos estresores o prdidas Reddeapoyosocial Apoyolaboral,flexibilidadparaelretornoaltrabajo

En relacin a las condiciones de trabajo, en un estudio de seguimiento a travs de encuestas por correo en madres primparas a lo largo de los 12 meses posteriores al parto, se encontr una diferencia significativa en salud mental general, angustia y depresin. Los peores resultados se encontraron entre quienes sealaban tener jornadas detrabajo msprolongadas al reingresar al trabajo, haban tenido 24 o menos semanas de reposo postnatal, adems de otras condiciones ms individuales, pero predeciblesyeventualmentesusceptiblesdeintervencindesdeelsistemadepermisos laborales prenatales: presencia previa de enfermedad fsica, problemas de salud mental, bajo nivel de apoyo social, menos acceso a actividades recreacionales, menor edadybajoniveldeingresos 560 . Eltiempodereposolaboralpostnataltieneefectospositivospara 561 : Lavitalidad,enmujeresquetoman12semanasoms Lasaludmental,enaquellasquetomanmsde15semanas Lafuncinderol,paraquienestomanmsde20semanas Los sntomas depresivos subclnicos se reducen considerablemente si la mujer prolongasureposopostnatalde6a8y12semanas(11y15%menosrespectivamente). No hay evidencia de que esto sea as, para aquellas mujeres con un resultado que sugierapresenciadeuntrastornodepresivo 562 . En un estudio que abarc 25 aos en 16 pases europeos, el uso efectivo del reposo postnatal de 1 ao completo redujo sustancialmente la mortalidad del nio en la

Gjerdingen,D.K.,&Chaloner,K.M.(1994).Therelationshipofwomenspostpartummental healthtoemployment,childbirth,andsocialsupport.JFamPract,38(5),465472 561McGovernPM,DowdB,GjerdingenD,MoscoviceI,KochevarL.&LohmanW.(1997).Time offworkandthepostpartumhealthofemployedwomen.MedicalCare.1997;35:507521 562ChatterjiP.&MarkowitzS.(2004).Doesthelengthofmaternityleaveaffectmaternalhealth? NationalBureauofEconomicResearch.WorkingPaper10206. http://www.nber.org/papers/w10206.

560

177

primerainfancia(15%entreelao1y5,y20%enelprimeraodevida) 563 . El reposo maternal provee un espacio de tiempo crtico para cuidar del nio en sus tareas de desarrollo de vnculos seguros y de regulaciones fisiolgicas y conductuales bsicas. Permite a las mujeres prevenir transitoriamente la incompatibilidad de roles entre la crianza y el trabajo remunerado regular. Ha sido establecida tanto para incentivar un mayor nmero de hijos, pero tambin reduce los costos de oportunidad detenerunhijo 564 . Los efectos sobre la fertilidad en el largo plazo parecen ser menos claros a pesar de las polticasqueincentivaneltenerunsegundo(Suecia) 565 ountercerhijo(Austria) 566 .Por otra parte, la experiencia documentada muestra que las condiciones econmicas de un pas, influyen claramente en la utilizacin del permiso maternal cuando ste es opcional, de modo que las mujeres prefieren regresar al trabajo ms prematuramente parasalvaguardarunmenosprecarioniveldeingresos 567 . El cuidado del hogar y familia contina descansando fundamentalmente en la mujer. Ellorepresentaunacargaextrasobrelamujerquealapostrelaafecta.Lainvestigacin es consistente que el conflicto Trabajo Familia se relaciona con burnout, ansiedad, depresinyabusodealcohol 568 . 5.Saludmental,trabajoyfamilia. Por siglos, el trabajo en la mujer ha sido entendido casi exclusivamente como trabajo domstico y maternal. La exclusin permanente de la mujer de la esfera del trabajo, en lo social y pblico, ha significado la denegacin del estatus social de adultez. Sin embargo, en forma creciente, las mujeres estn ganando esa posicin adulta. Muchas deellassonlasjefesdehogardesusfamilias,seaporquemantieneneconmicamentea la familia o porque son madres solteras o separadas. Es as como diversas realidades
RuhmC.(2000)Parentalleaveandchildhealth.JournalofHealthEconomics,19:931960 Rindfuss,R,GuzzoR,MorganS.(2003).Thechanginginstitutionalcontextoflowfertility. PopulationResearchandPolicyReview22:411438 565Gauthier,A.H.(2007).Theimpactoffamilypoliciesonfertilityinindustrializedcountries:a reviewoftheliterature.PopulationResearchPolicyReview26:323346. 566Hoem,J.,Prskawetz,A.&Neyer,G.(2001)Autonomyorconservativeadjustment?Theeffect ofpublicpoliciesandeducationalattainmentonthirdbirthsinAustria,197596.Population Studies55(3):249261 567Gerber,T.&PerelliHarrisB.(2009)Maternityleaveinturbulenttimes:Effectsonlabor markettransitionsandfertilityinRussia,19852000.MaxPlanckInstituteforDemographic Research.www.demogr.mpg.de/papers/working/wp2009028.pdf 568Allen,T.,Herst,D.,BruckC.&SuttonM.(2000)Consequencesassociatedwithworkto familyconflicts:areviewandagendaforfutureresearch.2000,JournalofOccupationalHealth Psychology,5(2),278308
563 564

178

histricossociales, han demostrado la presencia de mujeres que han logrado expresar susdeseosyllevarlosaunaprcticasocialenelmbitopblico 569 . El deseo de poder en la mujer, entendido como la capacidad para dominar la realidad circundante, dan origen a la actividad y a la fuerza que las tareas requieren 570 , pero muchasvecesencuentran,enelmbitodeltrabajo,obstculosydificultades:steexige un compromiso global, que no puede conciliarse con la familia y los hijos, problema que no tendran los varones. As mismo, no es slo un problema de horarios que no se combinan entre s;sondosexperienciasqueestndisociadas()saltadecontinuoentreunplanoyelotro,vive losdos,nosinconflictosyamenidad 571 .Enestesentido,frentealconflictoentrelolaboral y lo maternal y domstico, en el aparato psquico de la mujer se generan recursos defensivos disociativos, que a su vez, van generando nuevos conflictos; uno de los cuales puede consistir en el temor de que al acceder a nuevas formas de satisfaccin y realizacin en el ejercicio del poder extradomstico, se vean obligadas a perder el poder ejercido en el mbito domstico. Esta amenaza de perder el lugar familiar idealizado,enocasiones,puedellevaralasmujeresarenunciarasusdeseosdepodery desarrolloenelmbitopblicocomomedidadeprevencin. Frente a esto, algunas mujeres en la actualidad han tenido que aprender a redefinirse desde este lugar conflictivo, intentando generar un equilibrio entre el deseo de mantener su posicin en el mbito familiar y el deseo de desarrollarse en lo pblico. Constituye todo un desafo a la creatividad de las mujeres seguir produciendo propuestas alternativas, experimentarlas, comunicarlas y evaluar sus resultados, sin que los fracasos signifiquenclaudicaciones,niquelosxitossuponganlaocupacindeposicionesdefinitivasque impidan nuevas bsquedas 572 . Por otra parte, lo anterior no impide que existan mujeres que escojan desarrollarse en un mbito especfico (privado o pblico) como espacio privilegiadoparasudefinicin. 5.1.Algunascifrassobrelarelacinalamaternidadyeltrabajo. El ingreso al mundo laboral, sin duda ha trado a la mujer una serie de beneficios econmicos, sociales, psicolgicos. Sin embargo, no todos los trabajos remunerados presentan las mismas condiciones y exigencias a las mujeres, por lo que algunos de ellos, pudieran muchas veces causar un desmedro en la salud mental de la mujer en lugardefavorecerla.
Burin,1987,Ibd.p.176. Ibd. 571Ibd.p.194. 572Ibd.p.199
569 570

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Unadelasmayoresdificultadesparalasmujeresenelingresoalmundolaboralyenel desarrollo profesional, radica en los problemas de conciliacin con roles maternos y domsticos, esto porque la mayora de las veces las demandas de ambos roles resultan difciles de compatibilizar, especialmente en trminos de energa y tiempo. Es por esto que muchas mujeres (las que pueden) se ven enfrentadas a trazar estrategias que ayuden a paliar este conflicto: no trabajar remuneradamente y dedicarse al trabajo materno y domstico; postergar la maternidad para afianzar la carrera profesional y/o poder cursar estudios de postgrado; tener menos hijos; encontrar tipos de trabajos ms flexibles que permitan conciliar de mejor manera ambos roles (trabajo de media jornada, trabajo desde la casa, trabajos parttime, etc.), o derechamente realizar ambos roles asumiendo las dificultades que esto conlleva. Sin embargo, estas decisiones no solo afectan sus propias posibilidades y salud mental, sino que repercuten en las dinmicasdeparejaydefamiliaenlasqueellasseencuentran. ElestudioFecundidadytrayectorialaboraldelasmujeresenEspaa 573 ,muestraque elaumentodelniveleducativoentrelasmujeresysumayorparticipacinenelmundo laboral ha repercutido directamente en la familia. Las mujeres no descartan la posibilidad de ser madres, aunque s lo postergan por algunos aos. Los problemas de conciliacin han aumentado entre las jvenes, que no dejan sus empleos cuando nace su primer hijo como ocurra antes. Espaa es considerada uno de los pases con menor tasadenatalidadenEuropayparecieratenerrelacinconqueesenelterrenolaboraly en los logros acadmicos donde las mujeres centran su mirada antes de pensar en la maternidad. De acuerdo a los resultados, el 75% de las espaolas ha tenido problemas laborales al ser madres: discriminacin laboral debido a sus derechos (permiso de lactancia, despido por maternidad) o menores oportunidades en el mercado laboral. Pero hay variacinnegativaeneltiempo.Enefecto,sloun3,7%delasmujeresdeentre65y74 aos afirma que ha sufrido discriminacin durante su embarazo; la cifra aumenta al 6,9% en las mujeres de entre 50 y 64, al 8% entre las de 35 y 49 y al 9,6% para las que tienen entre 20 y 34 aos. Asimismo, los resultados de la encuesta sealan que la maternidad ha limitado las oportunidades de promocin laboral de muchas mujeres (11,9% de las mujeres de entre 65 y 74 aos y 20,3% para las mujeres de entre 20 y 34 aos). Losresultadostambinarrojanque paralasmujeresdeentre20y34aos,unsegundo yuntercerhijosuponeunincrementosignificativoenlosproblemaslaborales.

573

Delgado,M.(2009)FecundidadytrayectorialaboraldelasmujeresenEspaa.Madrid: InstitutodelaMujer 180

El nmero de mujeres que no son madres a los 50 aos permanece estable entre un 8 y un 12%. De acuerdo al estudio espaol, no es que haya un rechazo a la maternidad, aunquesexisteunalimitacinenloquerespectaalnmerodehijos. El estudio seala que existen muchas diferencias en el inicio de la convivencia en pareja y el nmero de hijos, en funcin de si trabajan o no y del tipo de trabajo que desarrollan.Lasquenotienenunaactividadfueradelhogar,trabajanatiempoparcial, o tienen un trabajo no estable, inician antes la convivencia en pareja, adelantan la primera maternidad y tienen ms hijos. Por el contrario, las mujeres con empleo estable, principalmente en el sector pblico, retrasan la convivencia y la maternidad, y tienenmenosdescendencia. Finalmente, el nivel socio cultural influira en la decisin de concebir.Mientras que las mujeres que tienen estudios bsicos o incompletos se casan y tienen su primer hijo antes de conseguir un trabajo estable, las de niveles medios o superiores invierten esta secuenciaydanprioridadalaobtencindeuntrabajoestablecomocondicinpreviaal matrimonioyalallegadadeunhijo.Porejemplo,enelgrupodeentre35y49aos,las que tienen estudios elementales y superiores han sido madres por primera vez a los 25,1y32,1demediarespectivamente. En el contexto de Amrica Latina, Chile se clasifica, junto con Costa Rica, Brasil y Argentina, entre los pases en etapa de transicin demogrfica avanzada, la cual se caracterizaportasasdenatalidadbajaydemortalidadmoderadaybaja 574 .Losltimos datos de fecundidad en Chile muestran una intensa cada de la tasa de natalidad, un 59% en casi 60 aos, alcanzando un promedio de 1,9 hijos por mujer. La Encuesta Bicentenario (Pontificia Universidad Catlica y Adimark) muestra que esta cifra se encuentra por debajo de la llamada tasa de reposicin, es decir de lo necesario para renovar la poblacin actual (2,1 hijos por mujer). Las principales razones expuestas en la encuesta por las mujeres para no tener ms hijos son de orden econmico: Tener hijoshacemsdifcilquelamujertrabaje:53%,yLosniossondifcilesdemantener:51%. Los motivos econmicos aparecen como principales tambin al consultar por las razones para contar con familias pequeas: Es mejor tener pocos hijos, pero darles una educacindecalidad:77%. Cuando a las mujeres encuestadas se les pregunta Usted considera que Chile es una sociedad que apoya a las mujeres para tener hijos o que no las apoya?, slo un 29% afirma queselasapoyaencontraposicinconun43%queafirmaqueno.
574

CEPAL/CELADE(ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribeyCentro LatinoamericanoyCaribeodeDemografa)(2004),BoletnDemogrfico73,enero. 181

ParecieraqueestascifrasayudaranacontextualizarelhechodequeChilepresentauna de las menores tasas de insercin laboral femenina de Amrica Latina (posicin nmero 112 entre 134 pases) 575 . A pesar de que el ingreso femenino es fundamental para salir de la pobreza, el trabajo asalariado sigue presentando fuertes obstculos y desincentivos para la mujer (dificultades para llevar a cabo el pre y postnatal, trabas al regreso de su licencia, inequidad en coberturas y sistemas de salud, jornadas y servicios de salas cunas y jardines infantiles no acordes con la realidad laboral, por nombraralgunas),costosmaterialesypsquicosqueasumelamujerenmayormedida, pero tambin la familia y la pareja, y que requieren de una mayor proteccin social y legal. Lasestadsticastambinrevelanquelasmujereschilenashanpostergadoelnacimiento de su primer hijo en varios aos, para poder desarrollarse en otras reas.Existe un importante aumento de madres primerizas sobre los 30 aos en los ltimos seis aos. En el 2000, 9.796 mujeres tuvieron sus hijos sobre esta edad y en el 2006 la cifra aument en un 19 % (11.352 mujeres). Mientras los grupos etarios de entre 2024 y 25 29aosbajaroncercadel30%elnmerodemadresprimerizas,losgruposdeentre30 34, 3539 y 4044 aos subieron 27%, 56% y 85% respectivamente en los ltimos 20 aos 576 . EneltrabajoAnlisisdeloscambiosenlaparticipacinlaboralfemeninaenChile 577 , se revisan varios estudios chilenos que intentan encontrar los principales factores que influyen en la decisin de trabajar o no de las mujeres. Uno de ellos postula que el nmerodehijosseraunodeestosfactoresdeterminantes,yaquealestimarunaoferta laboral para mujeres, pareciera que los hijos (de 0 a 15) desincentivan la entrada al mercado laboral y, por otro lado, el hecho de tener hijas mujeres entre 19 y 24 tendra un efecto positivo en la participacin del trabajo, lo que podra deberse a que las mujeres y no lo hombres, pudieran ms probablemente sustituir a la duea de casa en losquehaceresdomsticosyenelcuidadodelosniospequeos 578 . Otro factor importante que impactara la decisin de participar de las mujeres, seran las barreras del mercado laboral, ya que la legislacin laboral chilena de las ltimas dcadas podra considerarse de carcter rgido, sin considerar la heterogeneidad existente en su interior y la necesidad de adaptarse rpidamente a situaciones que son muy dinmicas.
ForoEconmicomundial.InformedeGnero2009.CitadoporComisinAsesora Presidencial.Mujer,TrabajoyMaternidad.2010 576INE,2009. 577Benvin,E.&Perticar,M.(2007)Anlisisdeloscambiosenlaparticipacinlaboralfemenina enChile. 578Mizala,A.,Romaguera,P.&Henrquez,P.(1999).FemalelaborsupplyinChile,Documentosde Trabajo58,CentrodeEconomaAplicada,UniversidaddeChile.
575

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Por ejemplo, no se le ha dado la relevancia que ameritan los temas de flexibilidad laboral y las modalidadesdecontratacin 579 . Guzmn, Mauro y Araujo (1999), analizan los cambios experimentados en las trayectorias laborales de tres generaciones de mujeres y exponen que las mujeres ms jvenestienenmayorinsercinycapacidaddeadaptarsealmercadolaboral,yaqueen general eligen trabajar o no ms libremente y con menos prejuicios que generaciones ms viejas. Por otra parte, Contreras y Plaza (2004) utilizando la encuesta Mujer y Trabajo, Familia y Valores realizada por el Centro de Estudios Pblicos de Chile (CEP) concluyen que a pesar que las variables de capital humano tienen un efecto positivo y significativo en la participacin, los factores culturales, conductas machistas yconservadoras,puedencasicontrarrestaresteefecto 580 . Si bien no hay acuerdos sobre si estos estudios que muestran la tendencia actual respectodelamaternidad(bajaenlatasadenatalidad,postergacinde lamaternidad, aumento del nmero de mujeres que no tienen hijos) puedan explicarse directamente en el aumento de la participacin laboral femenina, s podra relacionarse con las condiciones de trabajo que mantienen la mayora de las mujeres y con sus mayores niveleseducacionales 581 . Porsuparte,losresultadosobtenidosenChileporBarros&Barros(2008)ensuestudio sobre el conflicto trabajofamilia y sus efectos en una muestra de 206 empleadas les permiten sugerir que el conflicto entre ambos mbitos tiene efectos en la salud de las mujeres, particularmente sobre la salud mental (medida con la subescala de Salud Mental del SF36). Tambin la duracin de la jornada laboral tiene un efecto sobre la salud de las mujeres estudiadas, pero este efecto es mediado por la percepcin de conflicto entre trabajo y familia, de modo que a la percepcin de conflicto es mayor cuando dan cuenta de menor flexibilidad horaria. Por otra parte, el conflicto entre trabajo y familia se asocia con consecuencias laborales autoreportadas tales como menorsatisfaccinlaboraly,enmenormedida,peordesempeoeneltrabajo 582 . 5.2.TrabajoyfamiliaConciliacinoconflicto? Los estudios acerca de los efectos del ingreso al trabajo en la salud mental de la mujer siguen mostrando resultados contradictorios. Algunos encuentran que la combinacin de roles parentales y laborales se acompaan de un incremento relativo de sntomas
Benvin&Perticar,2007.Ibd.p.3 Ibd. 581Ibd. 582Barros,E.&Barros,M.C.(2008)Conflictoentretrabajoyfamilia:efectossobrelasaludy resultadoslaboralesenmujeres.EstudiosdeAdministracin,Vol.15,N2(2008),pp.145
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depresivos y de quejas somticas 583 . Sin embargo, otras investigaciones sealan mejores resultados en la salud fsica de mujeres casadas y divorciadas que tienen un trabajoremuneradoehijosmayoresde4aosdeedad,queaquellasquesondueasde casaynotrabajan 584 . Se ha revisado que los estudios ms recientes sealan que ms que la combinacin de roles laborales y familiares, lo verdaderamente determinante en la salud mental de la mujerparecieranserlascaractersticasparticularesdelafamiliaydeltrabajo. Una interesante mirada a la interaccin familia, trabajo y mltiples roles, se realiz a partir de los datos recogidos en un estudio con una muestra de gran magnitud, representativa de la poblacin general de Holanda, que incluye encuestas yentrevistas cara a cara 585 . En la poblacin empleada, un 40% de los encuestados opin que las demandasderivadasdeltrabajointerferanconlasobligacionesdelhogar.Un41,3%de los encuestados desarrollaba los tres roles sociales investigados (trabajador, madre o padre y pareja) y este grupo mostr mejor nivel de salud mental que quienes desempeaban slo dos roles, y stos a su vez, mejor que quienes desempeaban slo u rol o ninguno, con la sola excepcin de quienes tenan trabajo e hijos, pero sin el apoyoopresenciadeunapareja. Elestudioincluylossiguientescomponenteslaborales:

Jornadalaboral(nmerodehoras) Autonoma o latitud en las decisiones (potencial de control sobre las tareas y metasyeldesempeoenstas) Variedaddehabilidadesyconocimientosquesedesplieganeneltrabajo Demandaslaborales(presinycargadetrabajo).

Los resultados en salud mental, medidos de acuerdo a un inventario tipo screening 586 , son mejores entre quienes trabajan horario completo, que entre los que trabajan jornadasparciales.Lacualidaddeltrabajoesinfluyente.Sibienlapresindetrabajono establece mayores diferencias, s muestran mejores niveles de salud mental quienes cuentan con un trabajo que ofrece mayores niveles de control y decisin sobre la tarea

Nordenmark,M.2002.Ibd. Fokkema,T.(2002).Combiningajobandchildren:Contrastingthehealthofmarriedand divorcedwomenintheNetherlands?SocialScience&Medicine,54,741752. 585Oomens,2007.Ibd. 586Rumpf,H.,Meyer,C.,Hapke,U.&John,U.(2001)Screeningformmentalhealth:Validityof MHI5usingDSMIVAxisIPsychiatricDisordersasgoldstandard.PsychiatryResearch,105, 243253.

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y trabajos no repetitivos. A su vez, la presin o carga de trabajo no pareci ser relevante. En cuanto a las caractersticas de la familia que afectan la salud mental, existen numerosos estudios que sealan que el solo hecho de tener hijos tendra un impacto negativoenelbienestarpsicolgico delospadres 587,588,589,590,591 .Sinembargo,estateora se ha refutado y estudios posteriores apuntan ms bien a que las demandas y los beneficios de la paternidad difieren dependiendo de la edad de los hijos y de los arreglos familiares sobre el estilo de vida 592,593 . Existe cuantiosa literatura que apunta a que la depresin, desorden mental severo ms comn entre las mujeres, es ms prevalente durante las etapas de postparto y de crianza de los nios 594 . A medida que los hijos crecen, maduran y luego salen del hogar, la salud mental de los padres se beneficia. Por otra parte, la cantidad de horas que se destina a las tareas de la casa se relacionan positivamente con sntomas depresivos, tanto en mujeres como en hombres 595,596 . Por ltimo, incide tambin cunto y cmo se comparten las tareas domsticasydecrianzaconlapareja. Enresumen,losfactoresdelafamiliaestudiadoshastaahorason:

Edaddeloshijos Nmerodehijos Tiempoquesedestinaalastareasdomsticasydecrianza Corresponsabilidaddelcompaero:participacinydivisindedichastareas

Brown,G.&Harris,T.(1978)Socialoriginsofdepression:astydyofpsychiatricdisorderin women.London:TavistockPublications. 588Goldsteen,K.&Ross,C.E.(1989).Theperceivedburdenofchildren.JournalofFamily Issues,10(4),504526 589McLanahan,S.&Adams,J.(1989).Theeffectsofchildrenonadultspsychologicalwell being.SocialForces,68(1),124146 590Mirowsky,J.&Ross,C.E.(1989).Socialcausesofpsychologicaldistress..NuevaYork:Aldine deGruyter 591Ross,C.E.,Mirowsky,J.&Goldsteen,K..(1990).TheImpactoftheFamilyonHealth:The DecadeinReview.JournalofMarriageandtheFamily52(November):10591078 592Goldsteen&Ross,1989.Ibd. 593Umberson,DebraandKristiWilliams(1999).Familystatusandmentalhealth.pp.225253 inCarolS.AneshenselandJoC.Phelan(Eds.),HandbookoftheSociologyofMentalHealth. Dordrecht,Netherlands:KluwerAcademicPubs. 594Weissman,M.M.&Olfson,M.(1995)Depressioninwomen:implicationsforhealthcare research.Science,269:799801. 595Glass,J.yFujimoto,T.(1994).Housework,paidwork,anddepressionamonghusbandsand wives.JournalofHealthandSocialBehavior,35,179191. 596Shelton,B.A.,&John,D.(1996).Thedivisionofhouseholdlabor.AnnualReviewof Sociology,22,299322.
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Respecto de estas caractersticas, se concluye que las mujeres que tienen un trabajo de media jornada o de menos horas y tienen nios pequeos, tienen una mejor salud que aquellas con jornadas completas y horario completo o ms prolongado. En contraposicin, aquellas mujeres casadas con hijos mayores de 18 aos que viven en la casa y que trabajan ms horas, reportan una menor frecuencia de enfermedad mental 597,598 . Tener pareja se acompaa de mejores niveles de salud mental. La duracin de la jornadadetrabajodelcompaeronomostrinfluencia,peroseltiempodededicacin destosalastareasdelhogar. As mismo, de la interaccin de los tres roles, se desprende que el impacto de tener hijos menores y al mismo tiempo tener una pareja, s hace la diferencia para la mujer holandesa que trabaja. Madres solas, con hijos menores (edad preescolar), presentan ms enfermedad mental que madres sin hijos, pero con pareja. Esto pudiera llevar a consideraralaparejacomounpotencialfactorprotectordelasaludmentaldelamujer que tiene hijos, aunque es sabido por otro lado, que una mala relacin de pareja, una pareja que ejerce violencia domstica y/o un compaero que no participa o comparte pobrementelastareasdomsticasydecrianzaafectannegativamentesusaludmental. Un factor intermedio es la percepcin de conflicto entre trabajo y familia. Cuando ello estpresente,aumentalaprobabilidaddesufrirenfermedadmentalyllegaaatenuaro revertir las relaciones ms simples vistas antes. As, el factor protector de disponer de una jornada completa de trabajo o de contar con una pareja, se reduce si hay percepcindeconflictoentretrabajoyfamilia. La investigacin concluye que para la salud mental de la mujer holandesa, tener un trabajo tiempo completo es beneficioso. En parte, ello parece relacionado con el aporte al ingreso del hogar y consecuentemente con un mayor poder de negociacin con la pareja, por ejemplo para distribuir las tareas del hogar. Por otra parte, ciertos tipos de trabajo son ms protectores que otros. Aquellos trabajos que permiten menores niveles de decisin, autonoma y diversidad en la tarea, se correlacionan con mayores riesgos deenfermedadmental. No hay soporte emprico por tanto, para plantear que la combinacin de los roles de trabajadora y de duea de casa sea en s una carga que afecte a la salud mental. Una

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Oomens,2007.Ibd. Nordenmark,M.2002.Ibd.

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responsabilidad compartida de las tareas domsticas y de crianza, protege la salud mentaldeambosmiembrosdelapareja. Resultados similares sobre la percepcin de conflicto entre trabajo y familia, han sido reportados en otros estudios. A las 11 semanas de post parto, mujeres de diversas edades en EEUU, entrevistadas con un instrumento de screening para sntomas de enfermedad mental (SF12, versin 29), muestran que altos niveles de interferencia del trabajo con las reas de la familia (worktofamily conflict), se asocian con niveles de salud mental significativamente menores, as como niveles altos y medios de interferenciadelafamiliaconlastareasdeltrabajo(familytoworkconflict).Elapoyodel compaero de trabajo, muestra una fuerte asociacin positiva con los niveles de salud fsica 599 . Considerar que los roles laborales y familiares pueden beneficiarse mutuamente, permite establecer nuevas direcciones de estudio de la relacin trabajofamilia y romper con la tradicin que concibe al trabajo como un agente que interfiere en el sistemafamiliar,restndoleatencin,recursosyenergaaesteltimo 600 . Peroquseentiendeporconciliacinyconflictoderoles?ParaFeldman,Vivas,Lugli, Zaragoza y Gmez, quienes realizaron un estudio en Mxico sobre la salud de las mujeres trabajadoras y la relacin entre el trabajo y la familia (2008), el trabajo y la familia no son esferas independientes de la vida, ms bien existira entre ellas una relacin compleja, que pudiera ser positiva o negativa. La relacin positiva se presentaracuandolasactividadesyexperienciasdelrollaboralsecompaginanconlas de los roles familiares, logrando un balance satisfactorio entre ellas y siendo la interaccin beneficiosa para ambos campos. La relacin negativa, en tanto, sera cuando la participacin en uno de estos roles obstaculiza la ejecucin del otro, generando tensin y disminuyendo la satisfaccin y el bienestar percibido. As, el abordaje de las gratificaciones junto a las interferencias que se presentan al desempear los roles familiar y laboral representa una visin ms comprehensiva del constructo de la relacin trabajofamilia y permite un estudio ms exhaustivo de su asociacin conlacalidaddevidayconlasalud 601 .

GriceMM,FedaD,McGovernP,AlexanderBH,McCaffreyD.&UkestadL.(2007).Giving birthandreturningtowork:theimpactofworkfamilyconflictonwomenshealthafter childbirth.AnnEpidemiol.2007Oct;17(10):7918.Epub2007Aug24. 600WerbelJ,WalterMH.(2002)Changingviewsofworkandfamilyroles.Asymbiotic perspective.HumResourManageRev2002;12:293298. 601FeldmanL,VivasE,LugliZ,ZaragozaJ,GmezV.(2008)Relacionestrabajofamiliaysalud enmujerestrabajadoras.SaludPublicaMex,50:482489

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Ya se ha revisado en el apartado anterior donde se profundiza en el estudios de los roles de gnero y su influencia en la salud mental, que ms que el desempeo de los roles sean incompatibles en s en la mujer, son las caractersticas familiares, de pareja, laborales y socioculturales las que otorgan las posibilidades de conciliacin o no y su beneficio o desmedro de la salud mental. De esta manera, habrn mujeres que se encuentren en situaciones laborales altamente demandantes, con condiciones poco flexibles o incluso discriminatorias, que al mismo tiempo tengan parejas con bajos ndices de corresponsabilidad o situaciones familiares poco sostenedoras y cooperadoras, a lo cual pueda sumarse ambientes sociales y demandas culturales que potencien y sostengan la culpa y el conflicto de gnero. En escenarios como este, ser muyprobablequelainterferenciaesttrabajofamiliaestasociadaconaltosnivelesde depresin,hipertensinypobresaludfsicaengeneral 602 . 5.3.Luegodelpostnatal:lavueltaaltrabajo Sibienenelapartadoanteriorserevisaronestudiosqueconcluyenquelacombinacin del trabajo y la maternidad no es de por s conflictiva, sino que depende de las caractersticas tanto del trabajo como de la familia y pareja, distinto es lo que puede suceder en el momento de transicin desde el descanso maternal a la reincorporacin altrabajo,especialmentesistaocurreantesdelosseismeses. Algunosautoresvenenelretornoaltrabajouninevitableconflicto.Seharevisadoque despus de algunos meses desde el nacimiento del beb, la madre progresivamente va saliendodelestadodereplegamientoysevareencontrandoconelmundoexterior,con sus dems intereses y ocupaciones. El centramiento completo en su beb va cediendo espacio y tanto lamadre como su hijo, van incorporando elementos yatractivos que se encuentranafueradeladiada.Peroascomoresurgenlosinteresesdelmundoexterno, tambin lo hacen sus demandas, lo que parece ser fuente de conflicto para la nueva madre, quien se pregunta cmo poder volver al mundo sin perder la disponibilidad maternaqueelbebannecesita? 603 . Frente a este dilema, la madre pudiera experimentar sentimientos de tristeza, culpa y angustia por tener que separarse de su hijo, encontrando fuertes ambivalencias. Cada una de las soluciones de la madre al inevitable conflicto entre el trabajo y las responsabilidades conelbebsoncrucialesparalaintegracinconxitoensunuevaidentidadmaternaenelresto de su vida 604 . Pero al retornar al trabajo tambin puede experimentar ah sentimientos de prdida por el abandono profesional y social, inquietud por la competitividad
FroneMR,RussellM.&CooperML.(1997)Relationofworkfamilyconflicttohealth outcomes:afouryearlongitudinalstudyofemployedparents.JOrganBehav,70:325335 603Montaldo,2009.Ibd. 604Stern,1999,enMontaldo,2009,p.105
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laboral y pueden sentirse desvaloradas por su medio social y familiar, es decir, una sensacin de incumplimiento y desempeo a medias en ambos roles: como madre y comotrabajadora. No se puede olvidar que una madre y su beb estn insertos en un entorno social que, de alguna forma, moldea y dictamina cmo debe ser madre, mujer y trabajadora. As, la manera de pensar la maternidad a nivel de costumbres y hbitos sociales, influye directamente en la libertad que pueda sentir una madre a la hora de enfrentarse al difcil dilema de armonizar sus roles 605 .Elconflictoradicaraentrelasnecesidadesmodernasresponderasunuevolugar en la sociedad, en la economa y las necesidades del nio, movimiento de bscula que no puede sinosercausadeangustiaeinseguridadensusdecisiones 606 . Marta Montaldo, en su libro Dnde ests mam? (2009), recoge las experiencias de madres, mdicos, enfermeras, asistentes de prvulos, entre otras personas que atestiguan la maternidad, sus dificultades y conflictos. Segn los testimonios y el trabajo de investigacin de Montaldo, en los niveles socioeconmicos de menores recursos, las mujeres no tendran la posibilidad de opciones viables de mantener el cuidado de sus bebs, vindose enfrentadas a lo que el sistema existente pueda ofrecerles, a no ser que cuenten con abuelas u otros familiares cercanos disponibles. El momentodeldesteteseintentaraaplazarlomsposible,almenoshastalosseismeses, momento en que las licencias comenzaran a ser rechazadas y sera inminente el regreso al mundo laboral. En ese momento, la madre se ve obligada a delegar el cuidado de su hijo a terceros. Al pasar a salas cunas o al cuidado de terceros, el ambiente facilitadorqueelbebestabarecibiendoseinterrumpe,antesquelestpreparadoparatolerarla separacin con su madre. Este pareciera ser el principal problema que enfrentan los nios de nuestra clase media con respecto a su necesidad materna. Recordemos que uno de los aspectos centrales de la obra de Winnicott es la valoracin del carcter estructural y estructurante de la dependencia como fundamento del desarrollo psquico y emocional del beb: es decir, la vida tanto en su dimensin corporal como psicolgica requiere de un ambiente facilitador y sostenedor. Son las relaciones humanas concretas las que dan cuenta tanto de la patologa como de la salud. Sin embargo, pareciera que la sociedad tiene una escasa valoracin prctica de esta relacin de dependencia incluso de interdependencia en la que se encuentra el beb y su madre,sinatrevernosapriorizarestevnculotemprano 607 . A partir de las entrevistas realizadas, Montaldo (2009) reflexiona que algunos mdicos coinciden con la idea de promover y estimular la posibilidad de un vnculo temprano entre madre y beb, de la misma forma como se muestran reacios a que los bebs
Montaldo,2009.Ibd.p.105 Ibd. 607Montaldo,2009.Ibd.p.107
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asistanalassalascunasy,menosan,alos84dasdehabernacido.Alparecer,existeel consenso entre los profesionales entrevistados de que el reducido postnatal con el que cuentan las mujeres en el Chile actual, es un factor de intrusin que lleva a la madre y a su hijo a una violenta separacin, con consecuencias tanto en lo que respecta a la salud en general como al adecuadodesarrolloemocionalprimitivo 608 . ParaLauraGutman(2010)conelretornodelamujeraltrabajo,elbebpudieraquedar enmuchoscasosinsatisfecho,peronotantoporlashorasquelamadreseausentara,si no a causa de la carga de identidad, valoracin y deseo que las madres ponemos cada da en es afuera salvador y dador de identidad. Est claro que afuera logramos volver a ser y adentro, con el nio en brazos y solas, nos tornamos invisibles. Por eso solemos creer que la maternidad y el trabajo son incompatibles en cierto sentido. Creemos que si esperamos ser excelentes madres,seracostadeltrabajo()Y siqueremosser excelentestrabajadoras,ser a costa de un vnculo ms pobre con el nio pequeo o bien delegando su crianza en otras personas. Es una encrucijada que compartimos hoy en da las mujeres que tenemos nios pequeos. El desafo est en la capacidad de construir una profunda conexin emocional con el nioyconlatotalidaddenuestroyointerior,teniendoenclaroquelaidentidadtendremosque reformularla en base a nuestros recursos emocionales. Es de adentro hacia afuera. En ese caso, tal vez sea posible seguir trabajando, si es nuestro deseo o nuestra necesidad, sin que el nio tenga que pagar los precios del abandono emocional. La diferencia reside en utilizar el trabajo comorefugioosalvacinantenuestradiscapacidadparaentrarenrelacinafectivaconloshijos, o bien en desplegar nuestra nueva identidad de madres en la invisibilidad de la vida cotidiana con los nios pequeos sin lastimar el vnculo con ellos, trabajemos o no. Concretamente, no es el trabajo en s mismo lo que nos impide ahondar en la relacin afectiva con nuestros hijos, sino nuestracapacidadodiscapacidademocional 609 . En este sentido, es fundamental el tiempo que disponga la madre para los cuidados maternales postnatales, no slo para satisfacer las necesidades fsicas y psquicas del beb en los primeros meses, sino tambin para que sta pueda realizar un trabajo de ajuste psquico en cuanto a su nueva identidad y a las ambivalencias que trae, contando con el espacio y tiempo que esta gran transformacin requiere. Un perodo muy breve pudiera no ser suficiente para muchas mujeres, lo que pudiera tener consecuencias en la calidad del vnculo madrehijo, al estar la mujer menos disponible psquicamenteparaelbeb.
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Montaldo,2009.Ibd.p.108 GutmanL.2010.Ibd. 190

6. Salud mental de la dada: Relacin entre salud mental de la madre y la salud mentaldelhijo. La cra humana es la nica del reino de los mamferos que nace prematura, ya que luego del nacimiento no puede desplazarse, ni alimentarse, ni valerse por s misma. Pero su prematurez no slo es fsica, sino tambin psquica. Durante los primeros meses de vida del beb, ste requerira de un cuidado constante y exclusivo de apego, alimentacin y proteccin. La madre, como cuidadora principal, progresivamente podr tanto integrar a otros cuidadores y personas significativas, como ella misma incorporar otras actividades e intereses. La pregunta es cundo y cmo debiera ocurrir esta progresin, para que sea protectora tanto para la salud de nio como para la de la madre. Enunprimermomento,lamadredebeadaptarsecasiexactamentealasnecesidadesdelnio, a fin de que la personalidad infantil se desarrolle sin distorsiones 610 , ya que slo al ao de edad el beb ser capaz de tolerar la incapacidad de la madre de adaptarse a sus necesidades 611 .Hablamos delperodo dedependenciaabsoluta(hastalosseismeses)yde dependencia relativa (pasado el ao de edad), conceptos revisados anteriormente y postulados por Winnicott (1987), quien releva la intensidad y trascendencia de la vida afectiva de los primeros meses de vida. El nio requerira desde un comienzo establecercontactoconunapersona,ynosolamentesersatisfechoensusurgenciasinstintivas, sino tambin ser aliviado de sus tensiones. El relacionarse con la madre de una manera ntegra, nosoloparaalimentarse,esloquepermitealnioaccederaser,comenzarasentirlavidacomo real. La madre es quien debe cuidar este proceso de nacimiento a la vida psicolgica del beb. Entonces, el ambiente representado en sus inicios por ella, es el factor crucial del desarrollo infantil,quenopodrcursarsesinoapartirdeladependenciaprofundaqueuneacadabebcon sumadre 612 . El beb, en sus primeros meses, tiene una gran tarea por delante: la integracin psicosomtica, es decir, integrar lo psquico con el cuerpo, unir ambas experiencias, tomar conciencia de su cuerpo. Pero este crecimiento no puede hacerlo solo. ste slo ser posible si se instala en una extrema dependencia, donde el ambiente sea capaz de adaptarse a sus necesidades y de aislar las interferencias. Las crianza temprana debe ocurrirenunambientemximamentesimplificadoparaelnio,resguardadodecualquierndole de deprivaciones o catstrofes que, cortndole la continuidad de la vida que viene expresndose enl,lodistraigandesuprocesodedesarrollo 613
Everingham,1997,Ibd.p.29 Ibd.p.20 612Montaldo,2009,Ibd.p.23 613Ibd.
610 611

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Por ambiente, se entender a la madre, quien ser el contenedor fsico y psquico que tramite, digiera y filtre el mundo externo para el beb, quien no puede relacionarse directamentedebidoasuprematurez. Winnicott (1994) postula que si bien el beb posee una tendencia heredada hacia el desarrollo, esta tendencia no llegara a actualizarse si no existiese una adecuada provisin del ambiente, si no estuvieran presentes ciertas condiciones bsicas, proporcionadas generalmente por la madre. El autor es radical al pensar esta dependencia: esa cosa que llaman un beb no existe, con lo que quiero decir, naturalmente, quesiemprequehayunbebhaycuidadosmaternalesyquesincuidadosmaternalesnoexistira elbeb 614 . Enestadependenciayestadofusionalenlosqueseencuentranmadreybeb,loquele ocurraaunmiembrodeladadarepercuteenelotro. 6.1Reposomaternalysaludmentaldelamadreydelhijo El crecimiento sostenido de la incorporacin de la mujer al trabajo asalariado desde mediados del siglo pasado plante a los estados la necesidad de regular sistemas de permiso que compatibilizaran la fase final del embarazo, el nacimiento y el cuidado inicial del recin nacido con los roles laborales. De este modo, la licencia o reposo maternal obligatorio para la mujer que trabaja remuneradamente se ha impuesto ampliamente en el mundo como una poltica pblica de proteccin de la madre y del nio. As lo demuestra la declaracin de la OMS (2002) dirigida a la conferencia de la OIT de ese ao en que aboga por la provisin de una licencia postnatal de al menos 16 semanas para asegurar tanto el ptimo crecimiento del nio como la generacin del vnculoapropiadoentremadreehijoylasaluddeambos. Conjuntamente con la regulacin y expansin de la licencia maternal, los pases desarrollados han venido introduciendo complejos sistemas de permisos familiares complementarios, de modo que se pueden reconocer las siguientes categoras de permisos 615 :

Permiso de maternidad, generalmente remunerado bajo frmulas que mantienen el salario habitual de la madre, con una duracin de alrededor de quince semanas, de las cuales algunas semanas deben ser disfrutadas antes del nacimientodelhijo/a.

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Winnicott,1940,enMontaldo,2009.p.24 Dussaillant,F.(2009)Mssalascunasopermisospostnatalesmslargos?EstudiosPblicos 115;Invierno. 192

Permiso de paternidad, das reservados para el padre justo despus del momentodelnacimientodelhijo/a. Permisos parentales, se trata de un permiso de varios meses y se disfruta a continuacin del permiso de maternidad. Este permiso tradicionalmente no se remunera, o en todo caso se adjudican unas prestaciones mnimas. En ocasiones, se otorga tambin por situaciones especiales, incapacidad, enfermedadocasosdeurgenciaqueafectenaniosmayores

En lo que sigue trataremos exclusivamente de los permisos maternales y nos referiremossloocasionalmentealosotrostiposdepermiso,losqueserntratadoscon detalleenotraseccin. La literatura muestra que los perodos de pre y postparto son especialmente sensibles paralasaludfsicaymentaldelamadreypuedenserlotambinparalasaluddelhijo. Hay una amplia discusin respecto de la relacin que puede establecerse entre la duracin del perodo de ausencia del trabajo y la salud fsica y mental de la madre y del nio. Dominan en este campo los estudios que reportan beneficios derivados de la mayor extensin del permiso, siendo la lactancia prolongada uno de los aspectos ms favorecidos 616,617 . En este mismo sentido, una revisin bibliogrfica de Staehelin, Coda Bertea & Zemp Stutz (2006) concluye que los permisos maternales ms extensos (definidos por semanas de licencia postparto) tienen mayor probabilidad de producir beneficios generales para la salud. Madres que haban tenido licencias de 8 a 12 semanasmostraronmenoressntomasdepresivosqueaquellasconpermisosdehasta6 semanas.Lamismarelacinsemuestraalcompararlasaludmentalgeneraldemujeres con permisos maternales de 15 y 24 semanas con otras cuyos permisos fueron inferiores a 9 semanas. Del mismo modo, las autoras citadas reportan estudios que investiganlaasociacinentreladuracindelaslicenciasmaternalesyalsaluddelnio que muestran resultados consistentes en el sentido que la mortalidad peri y neonatal y la mortalidad infantil (entre 1 a 5 aos) se ven disminuidas por la longitud de los permisos. La calidad de la relacin madre hijo, as como la duracin de la lactancia materna se ven tambin significativa y positivamente asociadas a la duracin de los permisos maternales. En sntesis, la revisin de Staehelin, Coda Bertea & Zemp Stutz concluye que los permisos maternales ms extensos se asocian a mejoras en la salud mental de las madres y a la prolongacin de la lactancia materna, lo que las lleva a sugerir que las regulaciones legales que incrementan el perodo de permiso de una
Vahratian,A.(2007)HealthRelatedBenefitsofaGradualReturntoWork.Researcharticle, DepartmentofObstetricsandGynecology,UniversityofMichiganMedicalSchool.Recuperado dehttp://www.bf.umich.edu/docs/GRTWHealthBenefitsOf26BE0.pdf 617Guendelman,S.,Kosa,J.L.,Pearl,M.,Graham,S.,Goodman,J.,&Kharrazi,M.(2009). Jugglingworkandbreastfeeding:effectsofmaternityleaveandoccupationalcharacteristics. Pediatrics,123(1),3846.
616

193

pocassemanasa812semanastienenlaprobabilidaddeprovocarefectospositivosen lasalud 618 . Un estudio de McGovern, Dowd, Gjerdingen, Moscovice, Kochevar, & Lohman, W. (1997), sugiere que las mujeres empleadas experimentan problemas en su bienestar aproximadamente siete meses despus del parto, siendo una variable asociada a la mejora de salud la existencia de permisos de maternidad ms largos. Para las mujeres que tomaban ms de 12 semanas de licencia, el tiempo fuera del trabajo tuvo un efecto positivo en la vitalidad. Con ms de 15 semanas de licencia, el permiso tuvo un efecto positivo sobre la salud mental 619 . Un reporte similar hace el estudio de Gjerdingen, & Chaloner (1994), que encuentra cambios significativos en la salud mental general, depresinyansiedadduranteelprimeraopostparto,siendoperoreslosresultadosal mesdespusdelnacimiento,losquemejoranfavorablementealosdocemeses.Eneste estudio la baja salud mental se relacion a factores laborales tales como las extensas jornadasdetrabajoyalaslicenciasmaternalesinferioresa24semanas 620 . Losefectospositivosdeunretornopostergadoaltrabajoenlasaludmentaldelamujer pueden tener efecto prolongado, medido un ao despus del reingreso. As lo reporta elestudiodeChatterji&Markowitz(2004),quienestrabajansobregrandesnmerosde casosapartirdelaencuestanacionaldesaludmaternoinfantildeUSA.Losresultados sugieren que las licencias ms prolongadas se asocian a considerables disminuciones en la sintomatologa depresiva de las madres, si bien no obtienen evidencia para afirmar que stas afecten casos potenciales de depresin clnica o de salud fsica y mental general medida por consultas al sistema de salud 621 . En nuestro pas, con ocasin de los trabajos de la Comisin Presidencial Mujer, Trabajo y Maternidad, Asahi, Narea y Gallego (2010) incorporan tambin la salud mental de la mujer como uno de los efectos positivos potenciales de una eventual extensin del permiso postnatal 622 . As como la mayor extensin de la licencia maternal puede tener un efecto protector sobre la salud de la trabajadora, del mismo modo su brevedad o no existencia puede ser considerada como un factor de riesgo especfico para la depresin. Esta es la conclusin a la que llegan los estudios de Hyde, Klein, Essex & Clark (1995) y Hyde,
Staehelin,K.,Bertea,P.C.,&Stutz,E.Z.(2007).Lengthofmaternityleaveandhealthof motherandchildareview.IntJPublicHealth,52(4),202209. 619McGovernPM,DowdB,GjerdingenD,MoscoviceI,KochevarL.&LohmanW.(1997).Time offworkandthepostpartumhealthofemployedwomen.MedicalCare.1997;35:507521. 620Gjerdingen&Chaloner.1994.Ibd. 621ChatterjiP.&MarkowitzS.2004.Ibd. 622Asahi,K.,Narea,M.&Gallego,F.(2010)ModernizacindePolticasdeTrabajoy MaternidadenChile:UnaOportunidadHistrica.PresentacinaComisinPresidencialMujer, TrabajoyMaternidad.Disponibleenhttp://www.comisionnujertrabajoymaternidad.cl
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Essex, Clark, & Klein. (2001) 623,624 . En general, aparte de la existencia y duracin del permiso maternal, se han relevado otros factores de riesgo a la salud mental y al bienestar psicolgico de la madre tanto en el perodo preparto como en el postparto. Tal es el caso de las condiciones del empleo y el apoyo social 625 ; las dificultades en el lugardetrabajo,talescomodiscriminacinporelembarazo,dificultadesparaejercerel derecho a licencia materna 626 ; el conflicto trabajofamilia 627 ; insatisfaccin con el trabajo 628 . Los efectos de la licencia maternal sobre la salud y desarrollo del nio han sido tambin objeto de estudios especficos 629,630,631 . En una investigacin realizada en Canad se encontr que las licencias ms prolongadas se asociaron a mejores
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resultadoseneltemperamentodelosnios,ensudesarrollocognitivoyenladuracin de su perodo de lactancia. Este estudio tambin reporta que las licencias ms prolongadasdeterioranalgunosindicadoresconductualesdeniosentrelos2y3aos, sin embargo esos efectos negativos parecen ser temporales y desaparecen en los nios de4y5aos. Los efectos beneficiosos de la licencia maternal en los hijos ha sido estudiada tambin desde la una perspectiva econmica, como muestra el reporte de Caneiro, Loken & Salvanes (2008). Utilizando informacin estadstica de familias noruegas de los aos 70, relacionan el permiso maternal de las madres con los resultados educacionales de loshijosalos18,20y30aos,yreportanquelareforma,queenaquellosaosextendi el permiso pagado a cuatro meses y a un ao adicional no remunerado, se asocia a mayores posibilidades de los hijos de completar la enseanza media (high school),
Hyde,J.S.,&Klein,M.H.(1995).Maternityleaveandwomensmentalhealth.Psychologyof WomenQuarterly,19(2),257. 624Hyde,J.S.,Essex,M.J.,Clark,R.,&Klein,M.H.(2001).Maternityleave,womens employment,andmaritalincompatibility.JFamPsychol,15(3),476491. 625Gjerdingen&Chaloner,1994.Ibd. 626Cooklin,A.R.,Rowe,H.J.&Fisher,J.R.(2007).Employeeentitlementsduringpregnancy andmaternalpsychologicalwellbeing.AustralianandNewZealandJournalofObstetricsand Gynaecology,47,483490. 627GriceMM,FedaD,McGovernP,AlexanderBH,McCaffreyD.&UkestadL.(2007).Giving birthandreturningtowork:theimpactofworkfamilyconflictonwomenshealthafter childbirth.AnnEpidemiol.2007Oct;17(10):7918.Epub2007Aug24. 628Romito,P.,Pomicino,L.,Lucchetta,C.,Scrimin,F.,&Turan,J.M.(2007).[Workand depressioninwomenafterthebirthofachild].GItalMedLavErgon,29(3Suppl),391393 629Vahratian,2007.Ibd. 630Baum,CL.(2003)Doesearlymaternalemploymentharmchilddevelopment?Ananalysisof thepotentialbenefitsofleavetaking.JournalofLaborEconomics.21:409448. 631RoeB,WhittingtonLA,FeinSB,TeislMF.(1999)Istherecompetitionbetweenbreastfeeding andmaternalemployment?Demography.36:157171. 632Zarrabi,M.(2008).Shortandmediumtermeffectsofmaternityleaveonchildoutcomes: EvidencefromtheNLSCYDepartmentofEconomics,UniversityofCalgary.
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asistir al bachillerato (college) y tener mayor CI. Concluyen que la construccin de polticas que aumenten el tiempo que los padres dedican a los hijos despus del parto puede tener impacto en las habilidades que stos desarrollen ms tarde en la vida, y afirman Este efecto ha sido parte importante de las metas que subyacen a la expansin de la licenciamaternalentodoslospases,sinembargo,esteestudioeselprimeroenmostrarqueesto tambinpuedelograrse 633 (Caneiro,Loken&Salvanes,2008,p.32). Argumentos de esta misma naturaleza sustentan el pormenorizado estudio econmico deDussaillant(2009)paraelcasodenuestropas,enelqueconcluyequelosbeneficios de una licencia maternal postnatal ms extensa (de hasta 6 meses) seran mayores que losdeunamayorcoberturadesalascuna.Ajuiciodeestaautora,laevidenciasealara la conveniencia de extender el perodo de licencia postnatal por sus efectos positivos sobrelasaluddelnioyelbienestardelamadre,loquetendratambinconsecuencias positivas con un aumento de la oferta laboral femenina y una mantencin de la demanda si los empleadores no vieran incrementados sus costos de contratacin. Segnsuestimacin,el estudiodeloscostosquerepresentanlaslicenciasmdicasque obtienen las madres trabajadoras por enfermedad grave del hijo menor de un ao (LEGHM1), le permite sugerir una poltica de extensin del perodo de licencia postnatalcuyocostonovariarasignificativamentedelqueactualmentesepagaporva de las LEGHM1, que vienen aumentado sostenidamente en los ltimos aos 634 . Eneste mismo sentido, un estudio de Vega y Delgado (2010) muestra que este sistema de licencias viene funcionando como una extensin en la prctica del permiso postnatal, que se extiende legalmente en nuestro pas por 84 das (12 semanas). Segn este estudio,unadecadatresmadresalargaesteperiodoacincomesesatravsdeestetipo delicencias. 7.Corresponsabilidadparental Hemos revisado aquello que la cultura patriarcal ha exigido por siglos a la mujer: mantenerse en el mundo privado, abocada al cuidado de los hijos y a las tareas domsticas y una conducta de obediencia y sumisin a su cnyuge. Pero la cultura tambin le demanda tareas al hombre. Existe una forma de ser hombre que se ha constituido como referente de lo que debe ser un varn, y que se ha erigido en una norma hegemnica 635 . Este modelo acomoda a algunos hombres, pero tambin genera
Carneiro,P.,Lken,K.&Salvanes,K.(2008)Aflyingstart?Maternityleaveandlongterm outcomesformotherandchild.DepartmentofEconomics,UniversityCollegeLondon, UniversityofBergen,NorwegianSchoolofEconomics,CenterfortheEconomicsofEducation (CEP)andIZAhn. 634Incrementode1000%enlosltimos10aossegnlaAsociacindeIsapres(Resumen Ejecutivodisponibleenhttp://www.comisionmujertrabajoymaternidad.cl/ 635Valds,X.(2000)Masculinidadenelmundorural:realidadesquecambian.EnOlavarra,J.
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molestias o conflictos a otros por las exigencias que impone. No resulta fcil diferenciarsedelosreferentesculturalesquedictanlapautadelomasculino.Segnla masculinidad dominante, los hombres se caracterizan por ser personas importantes, activas, autnomas, fuertes, potentes, racionales, emocionalmente controladas, heterosexuales, proveedoresdelafamiliaysumbitodeaccinestenlacalle 636 ytodoloqueestfuerade eso mujeres, homosexuales y otras masculinidades no es masculino. El socilogo chileno, Jos Olavarra (2000) sostiene que las investigaciones muestran que, enfrentados los hombres con su intimidad, esos mandatos estn frecuentemente lejos de sus vivencias, pese a que los varones declaran que estos seran atributos que los distinguen de las mujeres. Es decir, coexisten, en una sociedad dada en un momento determinado, mltiples significadosdelserhombre,puestoquetodosloshombresnosonnisesienteniguales 637 . Pero a pesar de ciertos conflictos y exigencias, lo cierto es que este modelo de masculinidad patriarcal les permite hacer uso del poder y gozar de mejores posiciones en la jerarqua social. Por tanto, cruzar los lmites de lo que dicta el modelo implica entonces perder esta posicin de ventaja frente a otros, pero tambin exponerse a ser estereotipado como no perteneciente al mundo de los varones, siendo marginado y tratado como inferior,comomujer 638 .Esteltimoeselcostomsalto. Desde este lugar puede pensarse en los mltiples desincentivos para que el hombre comparta las tareas de la crianza y lo domstico, ya que no slo le demanda esfuerzo por la tarea nueva y el hecho de sobrecargar las actividades que realizaba, sino que tambin afecta su subjetividad masculina, la amenaza, lo pone en un jaque social e individual. A pesar de que estas pautas siguen siendo un fuerte mandato cultural, al mismo tiempo en los ltimos 35 aos la sociedad chilena ha tenido cambios profundos que han afectado la cotidianidad de sus habitantes. Estas transformaciones han influido de diversas maneras en la vida ntima de las personas y en sus familias y aparecen especialmente asociadas a la redefinicin del papel del Estado y sus efectos sobre las polticas y uso de los recursospblicos,ascomoaloscambiosculturalesdelamodernidad.Loscambiosenelmodelo de familia (se abre a otros tipos de familia), la precariedad del empleo y desocupacin en los jvenes, los cambios demogrficos en torno a la fecundidad y constitucin de las familias, el aumentodenulidadesyseparaciones,lacrecienteautonomaeindependenciadelasmujereshan provocado un debate legislativo, dando origen a nuevos escenarios que estaran afectando al finalizar el siglo XX, a nuestro entender, directamente la subsistencia de la familia nuclear partriarcal que hemos conocido, as como los procesos identitarios de los varones/padres y las
Olavarra,J.&Parrini,R.(2000)Masculinidad/es.Identidad,sexualidadyfamilia.Primer EncuentrodeEstudiosdeMasculinidad.FLACSOChile/UniversidadAcademiade HumanismoCristiano/ReddeMasculinidad.Santiago,Chile. 637Ibd.p.12 638Ibd.
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relaciones de gnero. Se ha modificado profundamente la divisin entre lo pblico y lo privado, como privativo de uno u otro gnero y hay procesos que debilitan la divisin sexual del trabajo alinteriordelaparejaylafamilia 639 . ParalasocilogachilenaXimenaValdsloshombrestendranmsdificultadesquelas mujeresparaadaptarsealasnuevascondicionesqueimponeelmercadodetrabajoyel acceso precario a servicios junto a la ausencia temporal de las mujeres en las casas. Entre las tres generaciones, son las mujeres de edad intermedia y los hombres y mujeres de la generacin ms joven quienes incorporan nuevos sentidos que han modificado las representaciones tradicionales acerca de lo masculino, fundadas en el papel de proveedores, protectores, autoridades en la familia, salvaguardadores del honor familiar; mientras los hombres mayores y aquellos de la generacin intermedia todava estn sujetos a las representacionesylasprcticastradicionales 640 .Lasocilogaexplicaquemuchoshombres aoran a las mujeres de antes, aquellas que estaban dispuestas a servirlos y atenderlos,quetenantodolistoypreparadoencasayconsushijosdisciplinados.Hoy no es as, las casas estn desordenadas, las mujeres se ausentan, los nios contestan y los modelos de autoridad son diversos. Los medios de comunicacin lanzan nuevos mensajes: las mujeres no deben ser golpeadas, tampoco los nios, y tambin se legitima la figura de la mujer sola, la jefa de hogar, no slo modificando la sancin social a este estado y situacin, sino que otorgandorecursospblicosparaapoyarelsostenimientodeestoshogares.Ensntesis,aellasse las provee de derechos mientras ellos han perdido los que tenan antao en la vida laboral y privada 641 . Y mientras suceden dichos cambios, los hombres manifiestan el malestar que se juega en las relaciones de gnero, en tanto se construye un nuevo modelo de familia,deautoridad,depareja. Enlamedidaenquenoseofrezcannuevasimgenesdegneroparaloshombres,aparecejunto con la constatacin de los cambios que internalizan en sus propias representaciones, este vaco que impide que las nuevas formas de masculinidad, que surgen producto de los cambios que experimentan las mujeres, alcancen plena legitimidad. Los hombres y los atributos de la masculinidad cambian porque cambian las mujeres. Se muestra una suerte de fenmeno reactivo, reactividad no plenamente despojada de resistencia que suele expresarse en variadas formasdeviolenciafsicaysimblicaencontradelasmujeres()Enestecontextodeaparicin de un espacio vaci de contenidos y nuevos sentidos que contribuyen a que se encarnen prcticamente nuevas formas de masculinidad, y estas nuevas formas encuentren modos de legitimacin que permitan a los sujetos de ambos sexos democratizar las relaciones sociales de gnero plenamente, donde aparece el sentimiento de nostalgia por el pasado y malestar en el presente. Es decir, es la inexistencia de un discurso de gnero novedoso para hacer posible la
Ibd.p.25 Valds,2000Ibd. 641Ibd.p.38
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legitimacindelasnuevasformasdemasculinidad,queseexpresanenciertosmbitosdelavida de las personas, lo que dificulta el cambio entre los patrones masculinos tradicionales por el reemplazo de nuevos patrones que se hacen visibles como procesos graduales que se van instalandoprogresivamente 642 . 7.1Efectosenlasaludmentaldelamujer Si bien el trabajo remunerado y las labores domsticas tienen tiempos distintos que se pueden afectar mutuamente, es decir, mientras ms trabajan las personas, menos tiempo le destinan a las tareas del hogar, las mujeres continan realizando la mayora de stas ltimas, lo que las hace ms vulnerables a los riesgos de desarrollar enfermedades mentales en comparacin con los hombres 643 . Los estudios sobre la contribucin de la pareja en la familia son bastante consistentes; el apoyo social del compaero afecta positivamente la salud mental de la mujer que trabaja 644,645,646,647 . Aquellas mujeres cuyos compaeros comparten las tareas domsticas y de crianza, aparecencomomscapacesalahoradecumplirysatisfacerlasdemandasdelosroles laboralesyfamiliares 648 . La VI Encuesta Nacional de la Juventud (2010), arroja que los jvenes entre 15 y 29 aos tienen una percepcin distinta y avanzada de la problemtica de gnero y es as como valoran significativamente y ven cambios positivos en el acceso igualitario tanto en hombres como en mujeres a cargos pblicos importantes, acceso igualitario tanto en hombres como en mujeres a cargos importantes y ascensos en la empresa privada, discriminacin laboral hacia las mujeres en trminos de salarios, relaciones de pareja horizontalesomenosmachistasentrehombresymujeres 649 . Si bien la participacin de las mujeres en el mundo laboral ha aumentado sustancialmente,ellashanpermanecidocomolasresponsablesprincipalesdelastareas de la casa y de la familia 650 . Por otra parte, y en contraste, la incorporacin del hombre en las responsabilidades domsticas y de crianza slo ha experimentado un aumento

Ibd.p.39 SCP,2001 644Geurtsetal2003.Ibd. 645Menaghan,E.G.,&Parcel,T.L.(1990)ParentalEmploymentandFamilyLife:Researchin the1980s.JournalofMarriageandtheFamily52:107998 646Roxburgh,S.(1997).Theeffectofchildrenonthementalhealthofwomeninthepaidlabor force.JournalofFamilyIssues,18,270289 647Mirowsky&Ross,1989.Ibd. 648Carlson&Perrew,1999 649VIEncuestaNacionaldelaJuventud.2010 650VanderLippe,1993.Ibd.
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ligero en el tiempo 651 . Esto significa que para algunas mujeres, la incorporacin al mundo laboral se traduce en lidiar con una carga extra, que pudiera conllevar al estrs y la enfermedad mental 652 . Es decir, pareciera que no slo influyen los roles de la mujer, sino tambin los de su pareja, produciendo o no una sinergia entre ambos en el cumplimiento y desarrollo de sus roles y responsabilidades personales y comunes. El hecho de tener un compaero pareciera compensar el posible efecto daino de la paternidad. Ser un padre/madre soltero generalmente se relaciona con mayores puntuacionesenenfermedadmental 653,654 . Investigaciones han demostrado que la participacin del compaero en las tareas domsticas afecta la salud mental individual 655,656 . Cuando hombres y mujeres comparten los quehaceres de la casa y la crianza de los hijos de forma ms igualitaria, la mujer que trabaja remuneradamente o no muestra una mejor salud mental. Por otra parte, la pareja tambin puede representar una mayor prensin. As, tener un compaero/a que trabaje frecuentemente horas extras, tensiona el balance entre trabajo y familia 657 , lo que en el futuro puede conllevar a enfermedades mentales. Es decir, no slo la presencia de un compaero afecta la salud mental, sino tambin el grado de cooperacin y corresponsabilidad en las tareas domsticas y de crianza. Y esto va ms alldeltiempoqueelcompaeropaseencasa.Yaseaquetrabajehorasextrasollegue a casa temprano, tener un compaero/a que contribuya poco a los quehaceres del hogar,serelacionaconefectosnegativosparalasaludmentalindividual 658 .Msallde todas la variables (horas de trabajo, hijos pequeos, tiempo destinado a la crianza y al quehacer domstico), la asignacin de los deberes entre la pareja y la percepcin de equidad en la distribucin de las tareas y responsabilidades ser lo que ms afecte la saludmentalindividualdelamujer 659 .Teneruncompaero/aqueapoyepareceserun recursomsvaliosoqueeltenerhijos.Ascomoelsermadresolteradeniospequeos es una tarea muy demandante, el hecho de tener un compaero que no apoya en las responsabilidades parentales, se equipara a la situacin de demanda primera, es decir, fuera del apoyo econmico, si la pareja no ofrece una corresponsabilidad en la crianza

SCP,2001.Ibd. Rosenfield,S.(1999).GenderandMentalHealth:DoWomenHaveMorePsychopathology, MenMore,orBoththeSame(andWhy)?Pp348360inHorwitz,H.&Scheid,T.(Eds.),A HandbookfortheStudyofMentalHealth:SocialContexts,Theories,andSystems.NewYork, NY:CambridgeUniversityPress. 653McLanahan&Adams,1989.Ibd. 654SachsEricsson&Ciarlo,2000.Ibd. 655Menaghan&Parcel,1990.Ibd. 656Mirowsky&Ross,1989 657Geurts,Rutte&Peeters,1999.Ibd. 658Oomens,Geurts&Scheepers,2007.Ibd. 659Glass&Fujimoto,1994.Ibd.
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y tareas domsticas, puede tener los mismo costes en salud mental para la mujer que aquellaconhijosysinpareja. Pero qu significa corresponsabilidad parental? Qu exigencias conlleva este nuevo rol al hombre? Cmo puede ayudar el hombre, en tanto padre, a promover la saludmentaldesuhijoydesupareja? En el desarrollo inicial del beb, la funcin del padre puede ser entendida como funcin de proteccin o de sostn de la madre, es decir, la asiste y la deja en libertad para que cuide al nio, eximindola de las exigencias, preocupaciones y compromisos provenientes delmundoexterior 660 .Sitomamosencuentaquelamadreseencuentraenuncomienzo replegada sobre s misma, en estado de preocupacin maternal primaria, centrada en el beb, podra decirse que ella misma necesita de una cobertura protectora que le permita entregarse a su funcin. El padre del nio puede ser entendido, en este preciso momento del desarrollo,comoejerciendolafuncindemadredelamadre,entantoeslquienpuedeofrecerle a ella un ambiente sostenedor tanto de sus necesidades como de sus posibles angustias. En este sentido,enelcasodefaltarelpadre,esnecesarioqueotrapersonaasumaestepapel 661 . La paternidad (en sentido amplio) podra entenderse entonces como una demanda de unbebdeunacadenadecuidadoycontencin.Lacondicindedependenciaextremadel recin nacido llama no solo a su madre, sino tambin al padre y, finalmente, como extensin de l, a toda la sociedad a hacerse cargo de su cuota de responsabilidad respecto a generar las condiciones de dedicacin humana que permita acoger a la nueva vida en un entorno de estabilidadyplacidez 662 . 7.2Efectosenlarelacinpadrehijo Laspresionesaquesonsometidosloshombresparalograrserreconocidoscomotales, son vivenciadas por muchos como fuentes de incomodidad, frustracin y dolor, dificultando el dilogo entre varones para no mostrar lo distantes que estn de ciertos requerimientos socioculturales, reprimiendo la demostracin de sus afectos hacia sus parejas e hijos y llevndolosasimularcomportamientosdiferentesdesusrealessentires 663 . Entre los mandatos ms determinantes para los hombres se encuentra el trabajo, en cuanto a demostrar su habilidad, autonoma, adultez, su capacidad de constituir un hogar, de ser proveedor, ser jefes de hogar y autoridad en sus familias. Pero probablementelademostracinmsevidentedelahombraeslapaternidad,yaquese le reconoce socialmente como heterosexual, potente y adquiere otro estatus. Un
Montaldo,2009,Ibd.p.28 Ibd.p.29 662Ibd. 663Olavarra,J.&Parrini,R.2000.Ibd.
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mandato de la masculinidad dominante seala que los hombres deben ser padres para alcanzar as la dignidad de varn adulto. En este sentido es un aspecto constitutivo de la masculinidad adulta que da sentido a su vida () Es asimismo, la culminacin del largo rito de iniciacin para ser un hombre, por cuanto, si tiene un hijo se reconocer y ser reconocido como varn pleno,sesentircompletamentehombre 664 . Pero ser padre no solo significa engendrar hijos, sino ejercer un modelo pautado de paternidaddeciertasfuncionespaternas,tantoenloprcticocomoenlosimblico.Ser padre significar ser el jefe de hogar, tener la autoridad en el grupo familiar, volverse responsable de la familia, hacerse cargo de ella y protegerla, no se puede dejar llevar porlaemocionalidad,serdbilotemerosonidemostrarloantesumujerehijos/as. Existendiscrepanciasrespectodecunimportanteresultalapresenciadelpadreenlos primeros meses del nio, de cunto puede impactarlo en su psiquismo, sin embargo hay consenso respecto de la funcin paterna fundamental que viene posteriormente: separaralamadreyalnio,cortandolarelacinsimbiticaentreambosypermitiendo que ste se constituya como sujeto. El padre representar la ley, ley que prohbe la relacin incestuosa con la madre, ley tambin que separa y abre el mundo y la cultura para el nio. Con esta separacin el nio ingresa al lenguaje, a la sociedad, a las normas. Es decir, as como fue necesaria en un comienzo la dependencia absoluta y el replegamiento de la madre con su hijo para su sobrevivencia, desarrollo fsico y psquico, as tambin resulta crucial para el nio la separacin con sta, funcin estructurantequeejercelapaternidad.Lafuncinpaternasueleserrepresentadaporel padre, pero cuando ste se encuentra ausente, pueden asumirla otras personas e instituciones. As como ser revis que la funcin materna suele hacerla la madre, pero puede realizarla cualquiera mientras se piense a s mismo como el cuidador principal, lo mismo sucede con la funcin paterna, ser quin encarne la ley que separe a la diada. Peromsalldeestafuncinestructural,parecieraqueenlacotidianeidadseponenen juego ms elementos en la relacin padrehijo. Realizar esta funcin no significa representar una autoridad carente de afecto. Es posible para algunos hombres desarrollar relaciones profundas, cercanas, nutritivas, afectuosas con sus hijos. Tubert (1997) seala la relacin entre paternidad y masculinidad en la constitucin de la subjetividad masculina, distinguiendo dos dimensiones: por un lado, el orden socio cultural, es decir, el universo simblico de las categoras, representaciones, modelos e imgenes del padre, que forma parte de un sistema social, poltico e ideolgico histricamente dado y que constituyeelcontextoenelqueseorganizalasubjetividaddelossereshumanos()yporotra, la construccin de esa subjetividad que presenta dos dimensiones: un imaginario colectivo y un
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imaginario particular, elaborado en la singularidad de cada sujeto 665 . Es en la singularidad de cada hombre, de cada padre y su paternidad que encontramos distintas masculinidades, aunque no sin conflictos y fuertes exigencias del modelo de masculinidad imperante y dominante. No hay una respuesta a la paternidad ni para todas las culturas y sociedades humanas, ni para todos los hombres que pertenezcan a stas. Finalmente, tomando la idea de que en los primeros meses de vida, el padre no es tan relevante como un otro significativo para el nio, s puede hacer la diferencia para ese hombre, para ese padre cunto se involucre y comparta el cuidado del hijo, pensando en que as como para la madre la construccin del vnculo toma tiempo y experiencia, tambin sucede lo mismo en el casodel padre. Cada hombre puede escoger (dentro de lo que le permita su historia, su cultura, sus posibilidades) entre ejercer la funcin paterna como un momento estructurante o como una continuidad, la que puede comenzar a construir desde el nacimiento del hijo, lo que adems puede facilitar el conocimiento del cuidado del nio, favorecer la salud mental de la mujer, potenciar la relacin de pareja, cimentar una nutritiva relacin padrehijo y enriquecer su propia subjetividad. 7.3Efectosenlafamilia La familia es un recurso social crtico. Proporciona ayuda y atencin esenciales en situaciones de dificultad, necesidad y enfermedad. Los estudios sobre el tema, muestran que son las mujeres de esas familias quienes mayoritariamente realizan ese papel bsico y fundamental 666 . Se habla de familias cuidadoras, pero, en la mayora de los casos, son mujeres quienes asumen el cuidado y la atencin frente a las enfermedades de larga duracin y a las personas discapacitadas, frgiles y dependientes. Estas funciones parecen determinar un impacto negativo sobre la salud de esas mujeres cuidadoras, tanto se encuentren al mismo tiempo en el mercado laboral, como si se hanquedadoencasa. La preocupacin por las consecuencias y repercusiones para las personas que hacen frente a la doble responsabilidad familiar y laboral, ha dado lugar a investigaciones recientes que profundizan en la forma en que las familias afrontan esas situaciones, sobre las prcticas laborales, de las organizaciones empresariales y sindicales respecto alequilibrioentrelavidalaboralylafamiliar,delquelautilizacindelospermisosde paternidad,sonslounaspecto.
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Ibd.p.69 Domnguez,C(2000)Construyendoelequilibrio:mujeres,trabajoycalidaddevida.Madrid: .MinisteriodeTrabajoyAsuntosSociales,Institutodelamujer. 203

El tema de la armonizacin entre la vida laboral y familiar no afecta nicamente a las mujeres. La atencin y el cuidado es una capacidad intangible, indispensable y esencial para el bienestarhumano,quedebierafacilitarseindividualycolectivamente.Lasituacinreal sinembargo,esqueenelcontextoactual,econmico,social,valrico,hayundficit en cuanto a los apoyos organizacionales, servicios y recursos que se dedican a la atencin ycuidado. Los avances hacia una armonizacin de trabajo y familia requieren tambin del establecimiento de un nuevo contrato social entre hombres y mujeres y ello parece estar ocurriendo lentamente 667 . La nocin de cuidar est interiorizada en las mujeres. Eselaltruismoimpuesto.Setratadeserresponsabledeloscuidadosydelbienestarde las personas que las rodean, en particular de sus hijos e hijas. Pero se advierte un cambio de actitud hacia posturas ms igualitarias e innovadoras, en la posicin de la mujer en el seno de la familia, hacia una relacin entre iguales, en la que cada parte tiene derechos y obligaciones y cada persona tiene respeto y quiere lo mejor para la otra. Sin embargo, el equilibrio entre la vida familiar y laboral, es todava difcil para las personas. Se requiere de esfuerzos importantes para crear las condiciones suficientes que permitan a los padres y madres que trabajan percibir las formas de organizacin ms armonizadoras y favorecedoras del equilibrio entre la vida laboral y familiar, y que stas realmente lo sean. Reforzar aquellas medidas que permitan mantenerse activoseneltrabajoytambinlasdestinadasaldesarrollodelosserviciosdeapoyo,es una va que ya est siendo recorrida en forma espontnea y dispersa. En este aspecto, la difusin de experiencias positivas, guas de buenas prcticas o instrumentos similares, se muestran como elementos interesantes de referencia, aprendizaje y ejemplo. La difusin de la experiencia del cuidado directo de nios y nias de menor edad, por parte de los padres que han utilizado el permiso parental, al igual que otras similares, favorece la sensibilizacin de la opinin pblica, alienta a personas quiz poco convencidasdeesasventajas,yofreceargumentosfrenteaposturasmsescpticas. Por otra parte, las oportunidades que los nios y nias van a tener maana, se estn favoreciendo o limitando hoy. Una funcin esencial de la familia es la de proporcionar el ncleo ntimo donde crecen y se desarrollan los nios y las nias, y ella tambin requiereserprotegida,yqueenelloseinviertainiciativa,creatividadyrecursos.
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Ibd. 204

Millones de padres y madres se sumergen en esa situacin todos los das, se arriesgan, se acomodan, imaginan nuevas soluciones y tratan de construir, junto con otras personas,elfuturodeltrabajo,lafamilia,yelbienestar. Las formas concretas para que las sociedades y estados avancen en el compromiso social con el bienestar de todas las generaciones, y en especial de las futuras, donde tengan cabida el bienestar y la calidad de vida de las mujeres y de los padres que trabajan, es el camino que ahora se presenta con muchas oportunidades y experiencias queaprovecharytambinconnopocasdificultadesquesortear. 8.Delconflictoalaarmona:propuestasparalarelacinmaternidadytrabajo Enconclusin,lasituacindescritasesintetizaenlossiguientespuntos: a) Hay evidencia suficiente que los perodos de descanso laboral postnatal protegen la salud fsica y mental de la madre trabajadora. Estos no deben ser menores de 8 semanas, lo recomendable parece ser, a juicio de los estudios revisados,entre12y20semanas. b) Hay evidencia suficiente acerca de que la salud mental de los hijos, en el corto y mediano plazo, es influenciada y en forma determinante, por el tiempo dedicado a las diversas formas de vinculacin madre hijo y por la calidad de esa dedicacin. Las madres que trabajan requieren, por tanto, de facilidades paracumpliresterolsocialprimordial. c) La vinculacin de los hijos con el padre es tambin una tarea necesaria y delicadaquerequieredetiempoenmagnitudycalidad.Sibienlapresenciadel padre parece ser ms determinante que se d en forma continua a lo largo de los 2 primeros aos de vida, que puntualmente en el perodo postnatal, la cooperacin del padre a las tareas del hogar y de la maternidad de la mujer purpera,contribuyedefinitivamenteaunmejorprocesodevinculacin,apego yconfianzabsicaenelnioy,probablemente,alavinculacindelapareja. d) Los efectos a largo plazo de un buen proceso de vinculacin temprana se aprecian en el desarrollo cognitivo de la personalidad y de la conducta social denios,adolescentey,porextensin,delosadultos. e) La participacin laboral y las condiciones del trabajo, influyen en la salud mental de las mujeres que son y que van a ser madres. Las dificultades laborales y las condiciones de desigualdad que encuentran las mujeres en el trabajo son mltiples y diversas : menor tasa de contratacin de mujeres,
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menos oportunidades de promocin y ascensos y mayores esfuerzos para lograrlos, despidos al regreso del postnatal, poca flexibilidad en las jornadas y/o condiciones de trabajo para el retorno luego del permiso postnatal (permisos para amamantar inexistentes o inaplicables debido al poco tiempo y distancias, pocas salas cuna en el lugar de trabajo, incorporacin brusca al trabajo,etc.). Todas las condiciones anteriores representan una sobrecarga de trabajo y estrs en la madre y parecen desincentivar la maternidad en las mujeres. Consecuencia de ello es la postergacin del primer y de los siguientes hijos y la disminucindelatasadenatalidad. f)Laexperienciayefectosdeltrabajoenlamujer,essinembargo,heterognea. Lo que para algunas pudiera ser estresante, no lo es para todas. A manera de ejemplo, si jornada completa o media jornada; si trabajar desde la casa o incluso no trabajar; si trabajar con un nmero bajo o alto de hijos. El tipo de trabajo,encambio,parecesermsuniformeensusefectos:latituddedecisin, cargadetrabajo,variedadyflexibilidaddetareas. g) Los hombres, padres de familia, encontrarn dificultades internas y culturales, para dedicar el eventual permiso parental a colaborar efectivamente en las tareas de la crianza y del hogar. Un cambio legislativo pudiera reforzar el cambio cultural, que sin embargo, requerir de incentivos, apoyos,procesos,revisiones. h) Los cambios en el empleo son indispensables e inevitables. Los empleadores encontrarn dificultades organizacionales y probablemente efectos en los costos al introducir cambios e innovaciones en los esquemas de trabajo, por ejemplo, para proveer mayor flexibilidades de jornadas y horarios tanto para hombrescomoparamujeres. 8.1.Propuestas Una segunda lnea de conclusiones se refiere a las acciones que parecen necesaria para lograr,notansololallamadaconciliacin,conceptoaplicadohastaahoraalarecproca adaptacin de la mujer trabajadora que tiene un hijo y las condiciones de su trabajo, sinoademsyenunmbitomuchomayoraladegeneracindeunapolticapblica con objetivos mltiples, pero interdependientes, con efectos complementarios y a travsdemecanismossinrgicos.

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Para lograr ello se proponen las siguientes medidas. En primer lugar, propuestas que sedesprendendirectamentedelainformacinanalizadaenelcaptulo: a) Hay evidencia de que el incremento del nmero de roles sociales (incorporacin al trabajo remunerado) parece incidir positivamente en los niveles de salud mental de lamujer. b) Laexperienciayefectosdeltrabajoenlamujer,essinembargo,heterognea.Eltipo de trabajo es determinante en los efectos positivos o negativos que ste tenga sobre la salud mental, considerando factores tales como latitud de decisin, carga de trabajo,variedadyflexibilidaddelastareas. c) La corresponsabilidad parental as como el apoyo que recibe la mujer trabajadora porpartedesuparejasontambinfactoresdeterminantesdesusaludmental. d) Hayevidenciasuficienteencuantoaquelosperodosdedescansolaboralpostnatal protegenlasaludfsicaymentaldelamadretrabajadoraydelrecinnacido. e) Estos perodos no deben ser menores de 8 semanas, lo recomendable parece ser, a juicio de los estudios revisados, entre 12 y 24 semanas, perodos que varan segn se considere, respectivamente, slo el tiempo mnimo para los primeros cuidados delrecinnacido,paraasegurarlalactanciamaternaoparaeldesarrollodelvnculo ylaautonoma. f) La vinculacin de los hijos con el padre es tambin una tarea necesaria y delicada querequieredetiempoenmagnitudycalidad.Sibienlapresenciadelpadreparece sermsdeterminantequesedenformacontinuaalolargodelos2primerosaos de vida, que coincide puntualmente con el perodo postnatal, la cooperacin del padre a las tareas del hogar y de la maternidad de la mujer purpera contribuye definitivamente a un mejor proceso de vinculacin, apego y confianza bsica en el nioy,probablemente,alavinculacindelaparejaysaludmentaldelamadre. g) Los efectos a largo plazo de un buen proceso de vinculacin temprana del recin nacido se aprecian en el desarrollo cognitivo de la personalidad y de la conducta socialdenios,adolescentey,porextensin,delosadultos.
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CAPTULO3 LAPROTECCINDELAMATERNIDADENMUJERESTRABAJADORASENLA VOZDEACTORESSOCIALESYMEDIOSDECOMUNICACIN En este captulo se presentan los resultados del tercer objetivo propuesto por el estudio, referido a identificar los discursos de actores sociales relevantes en Chile, con respectoalarelacinentrelamaternidad,eltrabajoylasalud. Paradarcumplimientoaesteobjetivo,serealizaron: Entrevistas a actores sociales relevantes en torno a la relacin maternidad trabajoysalud,provenientesdetressectores:elEstado(personerosdegobierno y parlamentarios de distintos sectores polticos), de especialistas (expertos en lasmateriasaestudiar)ydeorganizacionessocialesylasociedadcivil Un anlisis de prensa acerca de la presencia de discursos sobre la relacin maternidad, trabajo, y salud, emitidos en dos reconocidos medios de prensa escrita de circulacin nacional, en el periodo comprendido entre el ao 1999 y 2011. En el caso de los discursos de actores sociales relevantes interes indagar en el anlisis de polticas desde una perspectiva multidisciplinaria con foco en los problemas pblicos y las consecuencias en el mbito de lo privado que emergen de la relacin maternidad,trabajoysalud.Seindagenlastensionesquesurgenydequmanerala actual institucionalidad permite/limita el desarrollo de proyectos individuales, cules son los valores e intereses que sustentan las posiciones que se esgrimen, cules son las tensionesqueemergenylasconsecuenciasquesegeneran,enquinesrecaen.Entanto en el caso del anlisis de prensa el propsito fue describir las regularidades en los discursos acerca de la relacin entre maternidad y trabajo en dos medios periodsticos importantes para la constitucin de la opinin pblica chilena, El Mercurio y La Nacinatravsdesusportaleseninternet. En ambos caso, el foco del anlisis estuvo en los discurso emitidos sobre la relacin entre maternidad, trabajo y salud, se asume que a travs de ellos se puede acceder a un conjunto de creencias, opiniones, valoraciones que intervienen en las prcticas cotidianas de los sujetos y que permean el proceso de toma de decisiones en la poltica pblica.
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3.1.MATERNIDAD,TRABAJOYSALUD: LAVOZDEACTORESSOCIALES Autoras:Mg.ElisaAnsoleagaMorenoyMg.LorenaGodoyCataln Introduccin Elpropsitodelarealizacindeentrevistasaactoressocialespertenecientesadistintos sectores de la sociedad, fue poder acceder a los discursos que construyen en torno a la relacinmaternidad,trabajoysalud.Msespecficamente,lasentrevistasindagaronen la forma como los distintos actores sociales describan esta relacin, los problemas y tensiones que identificaban, los actores involucrados y las consecuencias de dichos problemas y tensiones tanto a nivel individual, familiar y social. Y junto con ello, indagaron en los cambios, medidas y polticas necesarias de implementar para enfrentardicharelacin 1. Metodologa 1.1. Diseo Se trat de un anlisis de tipo cualitativo, descriptivo y analtico relacional. Se utiliz una metodologa cualitativa, tanto para la recoleccin de la informacin como para su anlisis, lo que permiti acceder con mayor profundidad, y desde las explicaciones de las propias trabajadoras, a la forma como experimentaban la relacin entre trabajo, maternidadysalud. 1.2. Procedimiento A.DefinicinySeleccindelaMuestra La muestra fue no probabilstica, intencionada y por conveniencia. Se trat adems de una muestra diversa o de mxima variacin, utilizada en la investigacin cualitativa cuando se busca mostrar distintas perspectivas y representar la complejidad del fenmeno estudiado, o bien, documentar diversidad para localizar diferencias y coincidencias, patronesparticularidades. CriteriosMuestrales A fin de ilustrar la visin de diversos actores identificados como influyentes en la poltica pblica, como criterios de inclusin de la muestra se defini la perteneca de losposiblesentrevistados/asatresgrandescategoras:

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Especialistas o Expertos: Los especialistas incluyen a aquellas personas que debido a sus conocimientos y trayectorias han sido requeridos en diversosprocesosdetomadedecisionesdelapolticapblicaentornoa la relacin Maternidad, Trabajo y Salud. Varios de los/as entrevistadas pertenecientes a este grupo fueron parte de la Comisin de Proteccin de la Infancia y de la Comisin de Trabajo y Equidad, organizadas duranteelGobiernodeMichelleBachelet,ydelaComisinPresidencial Mujer, Trabajo y Maternidad, convocada durante el actual gobierno de Sebastin Piera. Otros entrevistados/as fueron seleccionados/as por su interesanteproduccinacadmico/cientficaentornoaltema.

Actores del Estado: Se trata de personas que pertenecen al Estado, ya sea en su condicin de ministros de gobierno o de parlamentarios, que estn involucrados en el proceso de toma de decisiones. En el primer caso se recurri a actores del ministerio del Trabajo, de Salud y de Sernam, y en el segundo, a parlamentarios que participaran de las comisionesdetrabajoy/odesalud.

Actores de Organizaciones Sociales y de la Sociedad Civil: Se consider a aquellas personas que pertenecen a una diversidad de organizaciones e instituciones (centros de estudio, instituciones de educacin superior, asociaciones gremiales de empresarios, organizaciones de trabajadores,) cuyas opiniones y posiciones son relevantes para ilustrar la heterogeneidad de posiciones que existen en el mundo social respecto delarelacinentrematernidad,trabajoysalud.

B.ConstitucinFinaldelaMuestra Deuntotalde22posiblesentrevistadospertenecientesalastrescategorasestablecidas se realizaron 17 entrevistas Lamuestra final qued conformada de lasiguiente manera (Tabla1) 668 :

668

Otraspersonascontactadasperoaquienesnofueposiblehacerunaentrevistafueronlas siguientes.EnelsectordeactorespertenecientesalEstado,JaimeMaalich,MinistrodeSalud; CarolinaSchmidt,MinistradelSERNAM;MaraAnglicaCristiyClaudiaNogueira, parlamentariasdelaUninDemcrataIndependiente.Enelsectordeactoresdeorganizaciones socialesysociedadcivil,GuillermoArthur(PresidentedeIsapresyAFP,yunrepresentantede laSociedadChilenadeGinecologayObstetricia. 210

Tabla1.Muestradeactoressocialesentrevistados
Especialistas Estado:Gobiernoy Parlamentarios PaulaBedregal.MdicoSalubrista,PUC. Mariano Investigadora con una Organizacionessocialesdela sociedadcivil

RuizEsquide. Lorena Fries, Directora Instituto de con una notable

notable Senador DC, precursor de DD.HH. Abogada y reconocida a promocin de trayectoria como activista de los Godoy. Investigadora

trayectoria en la salud pblica. Particip diversasiniciativaslegalesen feminista en Comisin Presidencial de Proteccin torno Trabajo.

de la Infancia y en Comisin Mujer y lactancia. Comisin de Salud derechoshumanosdelamujer. delSenado. Mara Elena Valenzuela. Sociloga, Karla Rubilar. Diputada RN, Lorena EspecialistaenGnero,OIT.Participen presidenta de la comisin de Centro de Estudios de la Mujer. Comisin Trabajo y Equidad y en salud de la cmara de Historiadora, ha realizado estudios Comisin Mujer y Trabajo. Destaca su diputados. produccin en temas de gnero y trabajo. Francesca Lombardo. Reconocida Osvaldo Andrade. Diputado Carlos Pea. Analista poltico, presidente PS, Ha participado en diversas psicoanalista especialista en cultura, PS, ex Ministro del Trabajo, acadmico y reconocido intelectual. reproduccin y maternidad. Su vasta actual experienciaclnicamuestralariquezade miembro de la comisin de comisiones presidenciales, lder de los discursos de mujeres en torno al Trabajo de la Cmara de opinin pb. por su participacin temadeestudio. Carmen Domnguez. Abogada Centro Ximena Rincn. Senadora Ana Bell. Vicepresidenta de la FamiliaPUC. DC, ex Superintendenta de Mujer, ANEF. CUT. Sociloga con Seguridad Social, miembro largatrayectoriadetrabajosindical. de la comisin de Trabajodel Ocupa Senado. Programa de la Mujer, MINSAL (1993 Trabajo 20102011. actualmente importante cargo de representacin sindical pordd.mujerestrabajadoras. Fue la CPC (20082010) Historiador, ha jerarqua en la representacin del mundoempresarial. Ejec. Cecilia Cifuentes. Investigadora Instituto Libertad y Desarrollo. Economista, Think liberal. 211 Tanks Acadmica de e Investigadora de un reconocido pensamiento Ex ministra Diputados. sistemticaenlaprensaescrita. socialessobremujerytrabajo.

Ren Castro. Mdico, creador de Camila Merino, Ministra del Rafael Guilisasti. Ex presidente de 2009). Actual consultor para organismos entrevistada en el ejercicio ocupado cargos de la ms alta multilaterales y asesor de diversos delcargo. gobiernosdelaregin. Clarissa Fundacin Mideplan, Hardy. en su Directora Dialoga.

administracin

implement Programa de Proteccin Social de la Infancia Chile Crece Contigo. Especialista en temas de proteccin social y consultora OIT en asuntoslaborales.

1.3. Recoleccindeinformacin Se realizaron entrevistas individuales estructuradas. Las entrevistas fueron realizadas entre octubre del 2010 y enero del 2011, los participantes fueron contactados por vas personalesoporinvitacinformalaparticipardelproyecto.Todoslosentrevistados/as firmaron una declaracin de consentimiento informado en la cual se hace expresa mencin al resguardo de los aspectos ticos en la investigacin (se anexa carta de consentimientoinformado). Es importante sealar que simultneamente a la realizacin de las entrevistas, se realizaba una discusin pblica acerca de un proyecto de ley de extensin del postnatal.Ellosignificdificultadesyoportunidadesentrminosdelasentrevistas.En algunas entrevistas la gran visibilidad en los medios de comunicacin de la discusin de este proyecto contribuy a que lo declarado por algunos entrevistados se centrara fundamentalmente en este tema, en sealar su posicin respecto de esta iniciativa gubernamental. En otros casos, la ventana poltica que abri este proyecto de ley tambinpermitiunamayoraperturaeintersporeldebatesobreestosasuntos. El instrumento para la recoleccin de informacin consisti en una pauta de preguntas quecontempllossiguientestemas. o Opiniones sobre la relacin entre maternidad, trabajo y salud. Principales actores (individuales, institucionales) en esta relacin, interesessuperioresqueseintentanresguardar. o Principales tensiones y problemas que surgen de esta relacin entre maternidad, trabajo y salud. Consecuencias de estas tensiones para la vidadelosinvolucradosyparalasociedad o Formas de enfrentamiento de la relacin entre maternidad, trabajo y salud. Qu cambios, medidas, deben implementarse para enfrentar las tensiones y problemas que se derivan de esta relacin. Desde dnde y quines deben adoptar estas medidas. Puntos de acuerdo y de disenso entredistintosactoressocialessobrelamateria. 1.4. Anlisisdelainformacin Las entrevistas fueron analizadas siguiendo los procedimientos sealados por el anlisis de contenido de tipo cualitativo. Este procedimiento permite analizar la comunicacindemanerasistemticahaciendoinferenciasvlidasyconfiablesdedatos con respecto a su contexto (Krippendorff, 1980). Este mtodo utiliza una serie de
212

Instrumento

procedimientos para efectuar inferencias vlidas sobre el autor, el mensaje, la audienciadeuntexto (RuizOlabunaga,2003,p.199).Deall quelainferenciaseaun elemento central del anlisis de contenido pues lo que busca es descubrir la significacin de un mensaje en este caso de grupos focales con mujeres trabajadoras. Ms concretamente, se trata de un mtodo que consiste en clasificar y/o codificar los diversoselementosdeunmensajeencategorasconelfindehaceraparecerdelamejor manera el sentido (Gmez, 2). En este caso se utiliz para identificar en los discursos de los entrevistados las tensiones que emergen entre maternidad, trabajo y salud,susconsecuenciasyposiblesalternativasdeaccin. El anlisis de contenido contempla un proceso de Codificacin en virtud del cual las caractersticas relevantes del contenido de un mensaje se transforman a unidades que permitan su descripcin y anlisis precisos. Para ello, es necesario definir las unidades deanlisisylascategorasdeanlisis. El primer anlisis del campo distingue unidades de registro, que son todo elemento formal de contenido presente en el Texto (campo) y que est conectado con el fenmeno o problema a estudiar (palabras, temas (frases, conjunto de palabras); caracteres, prrafos, tems; concepto (ideas o conjuntos de ideas); smbolos semnticos (metforas, figuras literarias). Las unidades de anlisis o registro constituyen segmentos del contenido de los mensajes que son caracterizados para ubicarlos dentro de las categoras. Snchez Aranda (2005) las define como el cuerpo del contenido ms pequeo en que se cuenta la aparicin de una referencia, ya sea afirmaciones o palabras que nos interesa localizar. En este caso se utiliz como unidad de anlisis el tema, unidad de anlisis que a diferencia de las palabras, el tem o el personaje, es lo ms adecuado para el anlisis de significados y las relaciones entre estos. Especficamente para este estudio el tema a analizar fue la relacin entre maternidad, trabajoysalud. Un segundo paso corresponde a la categorizacin, mediante el cual el investigador aplica reglas de sistematizacin que permiten simplificar la cantidad de unidades de registro identificadas, reducindolas a un nmero menor de clase o categoras. As, se capta mejor el contenido del texto. Consiste en la aplicacin a la unidad de registro (la palabra casa) de un criterio de variabilidad (tamao) el cual subdivido en una serie de categoras (grande, pequeo, mediano), y a partir del cual se clasifica cada unidad en unadelascategoras(clasificolacasaenunadeesascategoras).Lacategorizacinesun proceso circular, en el cual se procede de abajo hacia arriba, de los datos a la teora inductivamente,ydearribahaciaabajo,delateoraalosdatosdeductivamente.

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Las categoras se derivan a menudo de modelos tericos: las categoras se llevan al material emprico y no se desarrollan a partir de l, aunque se evalan repetidamente frentealysemodificansiesnecesario(Flick.2002.p.206). La categorizacin es una etapa de reorganizacin del material en la cual son reagrupados en categoras o temas ms amplios bajo un ttulo genrico todos los enunciadoscuyosentidoseagrupan(Lcuyer,1987:74). Y la codificacin. La categorizacin o desagregacin en diversas categoras tienen que dar lugar a un cdigo de clasificacin en sentido estricto a travs del cual es posible atribuirunsistemadesignificadosalosregistros.Lacodificacinempiezasiemprecon un sistema abierto de categoras para ir progresando a medida que las categoras se hacen ms definitivas y completas hasta acabar con un sistema cerrado de codificaciones. Para efectos de este estudio se establecieron los siguientes cdigos y categoras (Tabla 2): Tabla2.Definicindecategoras CODIGOS CATEGORIAS Descripcindelproblema. Relacinmaternidadtrabajo. DEFINICINDELPROBLEMA Actoresinvolucradosenelproblema. Tensioneseintereses. Consecuencias CATEGORA ENFRENTAMIENTODELPROBLEMA A partir de esta definicin de unidades y categoras las entrevistas transcritas en su totalidad fueron ingresadas al software ATLAS TI, donde se procedi a codificarlas de acuerdoalascategorasestablecidas.
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UNIDADES Acuerdosydisensos Identificacindemedidasactuales. Propuestasdesolucin.

2. Resultadosdelanlisisdeentrevistas Elanlisisdelasentrevistasserealizdeacuerdoalascategorasdeanlisissealadas. Los resultados de este anlisis se organizan del siguiente modo. Para cada uno de los grupos de actores sociales entrevistados se presenta en primer lugar la descripcin que hacen respecto de la relacin entre maternidad, trabajo y salud. Cmo describen esta relacin, que actores (individuales e institucionales) estn involucrados, que tensiones y problemas se generan de esta relacin, que intereses se ponen en juego y que consecuencias, a nivel individual y social, traen consigo las tensiones y problemas sealados.Enunsegundomomentosedescribelasformasenenfrentamientodelarelacin entre maternidad, trabajo y salud, que se refieren a todas aquellas medidas y cambios necesarios de implementar para poder enfrentar las tensiones y problemas que surgen de la actual relacin entre maternidad, trabajo y salud. Al final de ese apartado se presentaunasntesisdelosprincipalesplanteamientosdecadagrupodeentrevistados paralasdosunidadessealadas. 2.1. ActoresEspecialistas Este grupo de actores rene a especialistas de la salud, de gnero y de la familia, pertenecientes a organizaciones internacionales y a instituciones nacionales privadas. Tres entrevistadas fueron parte de la Comisin Presidencial Mujer, Trabajo y Maternidad(mayojuliode2010)loquelespermiticonocerlasposicionesdedistintos sectores de la sociedad civil en relacin a la actual legislacin de proteccin a la maternidad, y contribuir a la elaboracin del actual proyecto de modificacin del postnatal.ElmdicoentrevistadodirigidurantemsdeunadcadaelProgramadela MujerdelMINSAL. A. DescripcindelarelacinMaternidad,TrabajoySalud Larelacinentrematernidadytrabajocomounproblema,unatensin Todos los entrevistados indican que la relacin entre maternidad y trabajo es problemtica. A juicio de los especialistas, desde el sector empresarial la maternidad (real o potencial) de las mujeres constituye una de las razones ms importantes para desincentivar la contratacin de mujeres, y que explica condiciones de trabajo ms desfavorables para las mujeres. Y desde las propias mujeres, es fuente de tensin tanto enelmbitolaboralcomofamiliar. En relacin a la visin de los empleadores de lamaternidadcomo un problema para el funcionamientodelasorganizaciones,losentrevistadosindicanque:

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lasdecisionesdecontratacinestnmuymarcadasporlaeventualidaddeque lamujersevayaaembarazar(MaraElenaValenzuela). El tener hijos indiscutiblemente obliga a ciertos cambios y ciertas decisiones que debe adoptar su propio empleador, incide en la propia posibilidad de la contratacin laboral femenina, o sea el gran factor que determina que contratar amujeresnosealomismoquecontrataravaronestienequeverclaramentecon la maternidad. Y, me parece que por supuesto es un problema que va mucho msallsolodelarelacinindividualosolodelintersdelamujerylarelacin con su empleador, porque aqu de verdad me parece que hay un bien pblico comprometido y es una cuestin de inters general, de inters pas. Por lo mismo,siempresorprendequequizsnoseledediquelaseriedad,losrecursos y lo que se requerira efectivamente para asumir que esto es algo que tenemos quemirarlocomounamiradadepas(CarmenDomnguez). Una de las especialistas entrevistadas que particip en la Comisin Mujer, Trabajo y Maternidad, precisa que los problemas que desde el sector empresarial se le atribuyen a la maternidad no es la licencia maternal, porque al saber por cunto tiempo se extiende les permite prepararse, por ejemplo, implementar sistemas de reemplazo. Lo que verdaderamente los complicaba es la cuestin de las salas cunas, que representan un costo para el empleador, las licencias por hijo menor de un ao, que introducen mucha incertidumbre pues no se sabe por cunto tiempo se van a prolongar o cundo van a ser presentadas, y el fuero, que restringe la libertad de los empleadores para manejarsusrecursoshumanos: Osea,lepreguntbamosatodoslosempresarios[enlaComisin],dgamequ es lo que le cuesta ms mantener a una mujer contratada, porque si supuestamente hay un costo asociado con el empleo, qu se yo. Ninguno mencioneltemadelpreypostnatal,porqueesolocontrolaelempleador,ellos tenan sistemas de sustitucin, no le generaba problemas. Salvo en las pymes que tiene menos empleado, ah le genera algunos tipos de problemas, y ellos considerabanquealomejordeberanteneruntipodesubsidioodeapoyopara capacitar, ms plazos, algn tipo de arreglo. Lo que me parece razonable. Pero el gran tema de los empleadores, por qu no quieren a las mujeres era, uno, los jardines infantiles y sala cunas que le significa un alto costo a ellos. Y la otra cosa era el tema del fuero. Esos eran los dos puntos que les significaban a ellos un problema y que, segn ellos, haba abuso y todo lo dems, y el uso de las licencias mdicas por enfermedades del hijo menor de un ao en el caso de las mujeres, que les generaba incertidumbre. Y tienen toda la razn porque una licencia,otralicencia(PaulaBedregal).
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Otra expresin de esta visin de la maternidad como un problema para la lgica de funcionamiento del trabajo, es el hecho que el embarazo sigue constituyendo en algunos casos una barrera de entrada para el trabajo, es decir, que es requisito no estar embarazadaparaqueunamujerpuedaaccederaciertospuestosdetrabajo.Yquepara aquellas mujeres trabajadoras que se embarazan, esto constituya un motivo de hostilidadesenelmbitolaboral: Una sociedad que an hoy le exija a la mujer demostrar que no est embarazadaparaaplicarauntrabajo,esunasociedad(xxx),porqueenelfondo coloca a una mujer que est embarazada y necesita trabajar, y le pide como condicin no estar embarazada, y en alguno de esos casos esa mujer acuda al aborto: as de loco poda ser. Eso tericamente desapareci, pero sabemos que en la prctica se sigue dando, sutilmente, en alguna medida. La misma historia pasa con la mujer que ya est trabajando, y se embaraza. Los empleadores, en general,nolevanadarmayoresfacilidades;msbien,loquehayeshostilidad (RenCastro). Junto con los problemas que el embarazo genera para empresarios y empleadores, el tener hijos constituye un motivo de tensin para las propias mujeres trabajadoras. Por ejemplo, puede constituir para las mujeres una limitacin para el desarrollo de sus carrerasprofesionalesylaborales.Ydesdeciertasposiciones,puedeinclusoservistoel embarazocomounalimitacinparaelempoderamientodelasmujeres. Sobre el primer punto sealado, las limitaciones que impondra la maternidad al desarrollo de carreras laborales de mujeres tienen que ver con una forma de organizar el mundo del trabajo que no considera la vida no laboral de los trabajadores, en particular de las trabajadoras. Frente a lo cual las mujeres se ven forzadas a una aparente opcin por desarrollar sus carreras renunciando o aplazando la maternidad,osermadressacrificandosuscarreraslaborales.Esdecir,eltemaseasume como un problema individual, de las mujeres, frente al cual son ellas quienes deben tomarciertasdecisiones. Yporotra parte,creoquecomoestorganizadoelmundo deltrabajotambin es un costo para las mujeres, porque es muy difcil hacer carrera y al mismo tiempo tener nios. Entonces eso es lo que est marcando la visin de o postergarlaeleccindematernidadodesubordinareldesarrollodecarreraala crianza de los hijos. Creo que al final es una trampa porque lo que aparentemente es una decisin libre, termina no sindolo tanto y en lo que aparentemente es un privilegio por el cual a la mujer se la valora socialmente, en la prctica termina siendo un castigo que le pone techo y eso hace que postergue mucho la maternidad sin ser esa su expectativa o su decisin tan
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libre, o tenga que sacrificar carrera. Ahora, eso en las mujeres de sectores medios, altos. Y en las mujeres de sectores populares creo que la situacin es peor, porque ah la situacin es tener hijos o tener trabajoms que el desarrollo decarrera(M.E.Valenzuela). Esta visin de la maternidad como una limitacin para el desarrollo profesional se vera acentuada en el contexto nacional por la concepcin que prima en relacin a lo que se considera como xito profesional: jornadas de trabajo muy extensas, desarrollo laboral como dimensin ms importante en el desarrollo de las personas, todo lo cual se contrapone con la maternidad y la formacin de familia en un sentido msamplio. Luego est tambin el discurso de la eficiencia. Estamos en un pas donde como en pocos pases del mundo tenemos absolutamente errados concepto de lo que en definitiva supone el xito en el plano laboral o profesional. En Chile exitoso es el que llega a las 10 de la noche a su casa, ese es el modelo de profesional exitoso y lo escuchamos permanentemente casi como vanaglorindose.Siyollegoreventadoamicasaalas10delanoche,sobretodo los hombres, revela que soy una persona sper importante en el pas. Est el discurso de la eficiencia que nos pone como nico parmetro de valoracin de lo que hacemos en la vida, cunto producimos, cunto ganamos, las condicionesmaterialesenlasquenosdesarrollamosyesocruzatodaslasclases sociales. T eres feliz en la medida que tienes acceso a ciertos bienes y por lo tantoesogeneraquelosnivelesdeexigencialaboral,losnivelesdeexigenciaen la empresa no estn acompaando absolutamente para nada la formacin de familia, y por lo tanto, la opcin por la maternidad (). Pero agregumosle adems todas las condiciones con las que vive un montn de gente en Chile que,ademsdeestaslargasjornadaslaborales,estntodosestosotrostemasdel transporte,delasdificultadesdemedios,deredes(CarmenDomnguez). Otra posicin, atribuida por los entrevistados especialmente a sectores feministas, concibe la maternidad como una limitacin para el desarrollo de las mujeres como personas,paraelempoderamientodelasmujeres: Son discursos contradictorios muchas veces y creo que bsicamente en este minuto casi no hay un discurso como ntido. Por una parte est toda la mirada ms feminista en el sentido que muchas veces el mensaje que se transmite es ms bien como que la maternidad es una carga, un obstculo para el empoderamiento de la mujer, la presencia de la mujer en el mbito pblico, quizs matizado y enfocado desde ciertos hechos concretos o ciertas realidades concretas, pero que me parece que muchas veces desalientan en vez de mostrar
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tambin toda la oportunidad que supone o puede suponer para la mujer el ser madre(CarmenDomnguez). Crtica a este tipo de discursos, esta entrevistada sostiene que reconociendo las dificultadesqueenfrentanlasmujeresparasermadres,muchasvecessolas,sinredesy sin el padre, el que culturalmente en Chile se caracterizara especialmente en sectores populares por su des compromiso, reconociendo todo eso, en su opinin, no es partidaria de desincentivar la maternidad en las mujeres, a la que considera una enorme posibilidad de desarrollo integral para las mujeres, de desarrollo de ms capacidadesquelasdistinguendeloshombres: Si bien es cierto hay muchas circunstancias en que ser madre es muy difcil y queclaramenteunopuededecir,porloqueyahemoshablado,quenoexisteun acompaamiento de sus redes sociales, que estn muchas veces solas frente a esto, donde claramente estamos en un pas (y no me canso de decirlo), en el sentido que tenemos un patrn cultural de un hombre popular que es absolutamente des comprometido, que va dejando hijos por aqu y por all; se han tenido que modificar las reglas para forzarlo a reconocer los hijos pero ni siquiera ese reconocimiento de los hijos se traduce en una paternidad efectiva. Ah me parece que hay todo un tema muy poco puesto en evidencia que tiene queverconquemuchasvecesestamujerhadecididotenerunhijo,enteoraen un proyecto de a dos, pero al comunicar la maternidad este otro partner que iba a tener, que era esencial para el desarrollo del hijo, desaparece y no cuenta con l. Entonces es cierto eso. Pero por otra parte yo estoy convencida que en la maternidad hay una oportunidad hermosa y maravillosa para la mujer, que ni se me pasara por la mente querer ser hombre porque encuentro que somos tremendamente mucho ms capaces de miles de cosas. Esto de poder conciliar nuestro trabajo, el poder conciliar la maternidad, el poder conciliar la familia, somos mucho ms integrales, tenemos la oportunidad de una vida mucho ms rica.Yenesesentidoesquecreoqueesapartedeldiscursohayqueremoverla (CarmenDomnguez). Las tensiones que se advierten en relacin a las polticas de proteccin a la maternidad en el trabajo se expresan tambin en otro nivel, en relacin al bien mayor que dichas polticasbuscaproteger;elbienestardelnio,delasmujeres,delafamilia.Sereconoce que distintos sectores se pone el acento ya sea en los derechos de las mujeres para su desarrollo laboral o en los derechos de los nios, entre el fomento a la contratacin de las mujeres, y el fomento de la lactancia materna exclusiva como condicin para el desarrollo adecuado de los nios y nias. En este punto hay acuerdo entre varios entrevistadas respecto de la necesidad de balancear los derechos de todas las partes involucradas,esdecir,conciliarlosderechosdelasmujeres,delosnios,reconociendo
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las estrechas relaciones que existen entre el bienestar de ambos. Es decir, no se pueden entender estos derechos o el bienestar de mujeres madres y de nios como cuestiones antagnicassinocomounarelacinquenecesariamentehayquearmonizar,equilibrar: Por otra parte tenemos bienes a balancear. Por una parte est el tema de la contratacin femenina y las oportunidades que hay que dar a que las mujer pueda desarrollarse en ese plano de su vida, por otra parte tambin est el debido cuidado de ese nio y esa nia que est por venir, puesto que tambin escuchamostodalaevidenciamdicaytodalaevidenciadesalud,enelsentido de que Chile ha ido mejorando muchos de sus estndares de salud, que tienen que ver mucho con la proteccin que nosotros tenemos, que es una de las protecciones ya ms amplias y extendidas del mundo, desde el punto de vista delpreypostnatal(CarmenDomnguez). la posicin que de alguna manera quiere el fomento a la contratacin que muchas veces est solo enfocada en la mirada o la perspectiva de la mujer, olvidandoquelamujernoeselnicofactorrelevantedelasociedad;yalrevs, los otros que estn casi estableciendo que los que no han tenido lactancia exclusivalosseismesesestncondenadosalretrasointelectual(risas).Ninguno de los dos puntos nos conduce a ningn lado porque la verdad es que nosotros tenemos que tomar la parte de verdad, y la parte de conocimiento de lo que es en definitiva el desarrollo del ser humano v/s esto otro y matizar y de alguna manera tratar de encontrar un punto de equilibrio de ambas perspectivas (CarmenDomnguez). La otra cosa que tambin es todo un tema ms bien conceptual de discusin, adems de prctico, que es un tema tico, es finalmente qu derecho es ms importante, el derecho de la madre trabajadora o del nio. Y en realidad, la UNICEF hizo una presentacin sper inteligente a mi juicio, que hizo la Francisca Morales, en la cual dice, bueno aqu est el inters superior del nio, pero el inters superior del nio, dadas las determinaciones del desarrollo infantil,tambinpasaporarmonizarlosinteresesdelaarmonafamiliar.Osea, si tenemos una madre que no tiene sus derechos como trabajadora bien resueltos, vamos a tener a un nio que va a ser mal cuidado, maltratado; o sea, vamos a tener una serie de cosas que ya sabemos que estn pasando. Entonces, en ese sentido, como que ah hubo como un respiro respecto a la posicin por ejemplo de la OIT que era claramente pro mujer digamos, pro trabajo, y la posicin, por ejemplo, nuestra que era: armonicemos esto porque, ojo, que est elbienestardelniotambin,ydelafamiliafinalmente(PaulaBedregal).

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De lo que seala el mdico entrevistado en relacin a estos distintos bienes que estn en juego al momento de proteger la maternidad de mujeres trabajadoras, se advierte que si bien coincide en la necesidad de encontrar equilibrios ellos deben partir del bienestardelnio: Osea,siasumimosqueenelcentrodelproceso,delacuestin,loquetenemos quecuidareselnioquevaanacer,esenioestinmersoenunentornoquese llama madre. Y a su vez, la madre est inmersa en un entorno social. Todo lo que afecte a la madre, desde el entorno social, va a afectar al nio. Y lo importante, por supuesto, es no establecer lo que llamaramos polticamente reparardaos,sinomsbienanticiparsealosdaos(RenCastro). Desde esta perspectiva, este especialista es tambin partidario de implementar una poltica de atencin integral prenatal no solo para procurar el bienestar de la madre sinocomounaproteccindelosderechosdelosniosdesdeantesdenacer. o Desigualdades Otra tensin mucho menos explicitada en los discursos pblicos es aquella que se refiere a las enormes desigualdades que existen entre las mujeres trabajadoras en cuanto al acceso a la proteccin a la maternidad, a los efectos de la maternidad en sus carreras laborales y a los recursos con los que cuentan para lograr un balance entre trabajo y cuidado infantil. En este sentido se indica que las mujeres de sectores profesionales tienen mayores posibilidades de acceder a trabajos que les permitan tomar licencias maternales, a licencias por enfermedad de hijos menores de un ao, y cuentan con mayores recursos para articular sus responsabilidades laborales con la vidafamiliar. Ygeneralmenteahoranosotrosvimoscuandoestabamayor,obviamentelas cosas ms, la licencia mdica, son mayormente para las que tienen mayor nivel socioeconmico, y no la que tienen ms bajo porque tienen menos acceso al sistema de salud, y en el sector pblico, la licencia por enfermedad del hijo menornoestanfcil queteladen,salvo quete vayasaun CentroMdicoyno todalagentetieneesaposibilidad(PaulaBedregal). () las mujeres que toman su postnatal y prenatal son aquellas que pertenecen a los quintiles ms altos de ingresos econmicos del pas. Entonces era ms desigualdad, y yo ah salte en 4 patas, porque a m el tema de las desigualdadesmeestresamucho(PaulaBedregal). Un punto especialmente destacado se refiere a las enormes desigualdades en el acceso a la proteccin a la maternidad entre mujeres trabajadoras formales y ms an entre
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mujeres trabajadoras formales e informales. Estas desigualdades se suman a las importantes limitaciones a la cobertura de la proteccin a la maternidad, y constituyeron uno de las argumentaciones ms importantes de la Comisin Mujer, TrabajoyMaternidadparaplantearcomoprioridadlaampliacindelacoberturadela legislacindeproteccinalamaternidadeneltrabajo. Todas las tensiones y problemas mencionados en relacin a la maternidad de mujeres trabajadoras, se vuelven especialmente visibles y necesarias de abordar de un modo diferenteacomosehavenidohaciendo,enfuncindelfuerteconsensoactualentorno alanecesidaddeincentivarelempleofemeninoyalospositivosefectosdeunamayor insercin laboral femenina en trminos de reduccin de pobreza, desarrollo personal y profesionaldemujeresquecuentanconmayoresnivelesdeformacin. Acuerdos bsicos que van por el derecho de las mujeres a tener un trabajo remunerado, por la conveniencia dela incorporacin de lasmujeres almercado deltrabajoesossonelementosbsicos(M.E.Valenzuela). o Consecuenciasparalasmujeres La relacin problemtica entre maternidad y trabajo trae una serie de consecuencias negativas para las mujeres. Un aspecto mencionado por distintos entrevistados se refiere a la culpa que sienten las mujeres trabajadoras por dejar a sus hijos, pero tambin por sentir que embarazarse las convierte en trabajadoras problema. Es decir, madresculpablesytrabajadorasculpables: Yo creo que en estos momentos los costos son porque todava en trminos culturaleslasmujeressesientenlastrabajadorasculpables,comoqueellasestn poniendo un peso en el lugar de trabajo a travs de la maternidad. Y a su vez, ellas lo reciben como que hay una resistencia y una percepcin de que ellas se vandevacaciones(M.E.Valenzuela). Entonces me parece efectivamente muy difcil para las mujeres. Aparte de lo quelesocurreafectivamente,osea,quesesientenculpablesdedejarasuscras y salir a trabajar, se sienten culpables adems de hacer valer las licencias de maternidad. O se sienten culpables, o usan y abusan, depende (Francesca Lombardo). Lascosasanecdticasqueunovecomogineclogo,queconversoconmujeres, cuando ellas ven que se acerca el trmino de las 12 semanas, tengo claro que la mayora si pudieran alargarlo, lo alargaran, no a expensas de esta ficcin llamada licencia fulera, sera fantstico, y lo veo, como te digo, desde lo emocional de ellas. Adems, de todas las posibles implicancias para el nio;
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entre angustia, depresin, ansiedad. En lo social, entramos a una dimensin ms poltica en cuanto al mensaje y se valora mucho la maternidad. Pero lo concreto, el cmo viven la maternidad las mujeres, es muy difcil. Y lo curioso, en este caso, es que es una desigualdad al revs. O sea, es curioso que las mujeresquetieneneseproblema,sonmujeresquetrabajan(RenCastro). Otra consecuencia tiene que ver con el desgaste al que se ven enfrentadas las mujeres por los esfuerzos que realizan para articular el cuidado de los nios con las responsabilidades laborales, e interesantemente, algunos entrevistados mencionan tambin el desgaste de las mujeres por todo el trabajo reproductivo (de cuidado de nios, ancianos, adultos, etc., y las labores domsticas) trabajo que no es fruto de reconocimientonivaloracin. Creo que trae un enorme desgaste. Ahora estbamos viendo la nueva versin del barmetro, a m me sorprendi mucho que las mujeres de sectores populares era un porcentaje altsimo, ahora no me acuerdo mucho, pero estoy segursima que era ms de la mitad, se sentan siempre cansadas o muy cansadas. Entonces creo que son situaciones muy difciles de sostener en el tiempo. Sobre todo que est el tema de la maternidad, especficamente, y todo eltemadelembarazo,partoyelprimerperodo.Ydespusesttodoesoquese mezcla con lo que son los trabajos de reproduccin, que ah va no solamente asociado a los nios, tambin a los maridos o a las parejas. Porque no es solamente cuidar a los nios, a personas que requieren de cuidados porque no son autovalentes, sino que tambin a quienes son auto valentes pero que tambin requieren de cuidados. Incluso la alimentacin, tambin es alimentacin para personas que son autovalentes, que son adultas. Y las tareas diarias del planchado, lavado, aseo, tambin se refieren a necesidades de reproduccin de personas autovalentes. Creo que hay un tema de desgaste de ellascomopersonas,creoquehayunasensacincomodeinjusticiaquehoyda esmuchomscorrienteescucharlaqueloqueeraantes,queestonodeberaser as, que esto es injusto. Yo dira que significativamente, bastante, bastante, bastante [se ha naturalizado que las mujeres desempeen roles mltiples]. Me imaginoqueanivelindividualdebegenerarfrustracionesporquenosolamente es un trabajo repetitivo, que eso ya se sabe, sino que me imagino que hay una sensacin de un trabajo que no para nunca, y que nunca est absolutamente bien hecho. Porque el mandato ha sido, tu primera tarea en la vida ha sido ser buena madre y criar bien a tus hijos, entonces de ninguna manera est esa dificultad de compatibilizarlo dentro de la cabeza No hay un tema de reconocimiento, es muy invisible, no genera valor econmico, no se le reconoce el valor econmico que tiene, no se le reconoce el valor social que tiene y adems, creo que en la medida que hay necesidades mltiples es muy difcil
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satisfacerlas, porque son las necesidades tuyas y las de los dems que vienen contigo y creo que es muy fcil que se caiga en una discusin muy tradicional frente a cualquier problema con los nios o en la casa que es como yo no estaba en la casa, como t no estabas en la casa, donde te corresponde estar (M.E.Valenzuela). Otrasituacinqueagudizaestedesgasteeselhechodequemuchasmujeresvivencon mucha soledad la maternidad por razones culturales que siguen depositando en ellas todoelpesodelcuidadoinfantilyporeldescompromisodeloshombres. Elhechodematernidadesdeunasoledadextraordinaria,yquelasmujeresaparte de ser desgastadas por lo que todo embarazo implica, desde ah para adelante no paran de un desgaste sin fin. Y que uno lo ve por ejemplo mucho en las mujeres ms frgiles socialmente; por ejemplo, tuve a una pobladora que a los 30 aos, parecequetuviera60.Lavidapasporahylademoli(FrancescaLombardo). Tensinentremandatosculturalestradicionalesyuncontextosocial,familiar ylaboralquehacambiado Muchos de los problemas mencionados en cuanto a la relacin entre trabajo y maternidad, se explican por una serie de mandatos culturales que siguen depositando en las mujeres la responsabilidad por el cuidado de los hijos. Y junto con ello un entorno cultural que sigue viendo la maternidad como un referente identitario central para las mujeres. De todo ello se asumira que si son las mujeres quienes tienen a los hijos, pues ser madres las constituye como mujeres, son las mujeres quienes deben hacerse cargo de ellos, y son las mujeres trabajadoras quienes asumen todo el costo de la proteccin y cuidado infantil, con todos los efectos negativos que ello trae en trminosdeposibilidadesdecontratacinydecondicionesdetrabajo. Creo que adems esta es una cultura muy mariana que tiende a poner en la mujer mucho nfasis en la maternidad como una frmula de autorrealizacin, deprestigiosocial,enqueascomodejafueraalhombre,alamujerlaensalzay haytodaunamitologaalrespecto,perosinqueseaexplcito.Enlaprcticahay unaseriedecostosqueterminapagandolamujer(M.E.Valenzuela). yo dira que hay una situacin de que la mujer es la responsable de la carga reproductiva y como tal hay un discurso en que se valora la maternidad y al mismo tiempo hay polticas que ponen en la mujer el costo de la maternidad y eso se traduce en conductas discriminatorias y en una perpetuacin de desigualdad(MaraElenaValenzuela).
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Los mandatos culturales asignados a las mujeres no se restringen a la cuestin del cuidado infantil sino del trabajo de cuidado en un sentido ms amplio. Es decir, el ser cuidadoras podra ser entendido como otro de los deberes asignados culturalmente a lasmujeres: Y el mandato social o el mandato cultural es decirle a la mujer: ya que usted los tiene por qu no los cuida?, por qu no los tiene? Y eso es una cosa bastante conocida. Cuando hay una enfermedad de un nio, o de un adulto mayor, la que obviamente va a tener que recurrir a un permiso laboral, va a ser la mujer. Es poco probable que un varn vaya a postergar su trabajo. () Entonces, ah como te digo, yo creo que hay una presin cultural muy fuerte, y de hecho, en los ltimos aos, sobre todo en los organismos internacionales, se ha ido tratando de dimensionar cunto es el aporte del trabajo femenino en lo que es el cuidado: el cuidado de nios, cuidado de la casa, cuidado de adultos mayores, cuidado de enfermos. Y si uno empieza a mover nmeros, la cifra es enorme(RenCastro). La persistencia de este tipo de mandatos culturales contrasta fuertemente con los cambiosquehanexperimentadolasfamilias,lavidasocialyelmundodeltrabajo,yen alguna medida tambin las relaciones de gnero. De all que estas ideas que siguen depositando en las mujeres la responsabilidad de tener y cuidar nios, generen tanta tensinenlasmujeresanivelindividual(saludfsicaymental),perotambininterpela ciertos modelos de familia y la organizacin del mercado de trabajo, y la divisin sexualdeltrabajosobreelcualestosmodelosdefamiliaydemercadodetrabajosehan construido: Entonces ah es un tema fuerte la cuestin del estereotipo cultural. Lo dice muy bien la gente de la Teora del Gnero, y es que en esta divisin sexual del trabajo, las mujeres en el mbito privado, cuidar los hijos y cuidar la familia no ms,yelhombreensutrabajo.Esto,hacecuarentaocincuentaaosatrspoda ser. Hoy en da no puede ser, entre otras cosas porque, justamente, entre los niveleseducativosquehanalcanzadolasmujeres,entrelosniveleslaborales,en el hecho del gran impacto que ha tenido la planificacin familiar, donde las mujeres hoy en da pueden al menos regular su fecundidad, de acuerdo, a un proyecto personal, decidir si quiere tener un hijo, dos hijos, en tal momento, en talesoportunidades(RenCastro). Lo que pasa es que para eso hay que pensar en lo que era antiguamente la maternidad:correspondacomoaltrabajodelamujer.Estamoshablando,nos, de los aos 1950 ms o menos, que las mujeres se casaban, eran mantenidas, etc., y su trabajo era tener hijos y educar. Yo creo que a partir de los 60 para
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adelante, empez un cambio con las costumbres sexuales, pero tambin como una insercin masiva de las mujeresen el trabajo que, yo dira, desdeesa poca ms o menos, est haciendo oscilar completamente al sistema. Es decir, lo que seentendapormatrimonio,loqueseentendaporfamilia,ycreoqueesacrisis comienzadesdelos60paraadelante(FrancescaLombardo). El reconocimiento que hacen estos entrevistados (ambos del sector salud) de los enormes cambios en la sexualidad, en las familias, en las relaciones de gnero, en la divisinsexualdeltrabajo,etc.,conviveconloqueellosmismosafirmanrespectodela centralidadopapelestratgicodelasmujeresenelprocesodereproduccin. Y ah yo insistira, si son las mujeres el actor estratgico bsico, no slo en la reproduccin, ojo, porque yo dira que tambin la mujer es bsica en todo lo que llamaramos los temas de salud, pero como salud. Si uno lo mira desde el mbito de otras dimensiones bsicas de salud y nutricin, quienes definen las pautas de la alimentacin al interior de la familia, son las mujeres obviamente. Nosotros los varones cuando vamos a un mercado a picotear colesterol, y no s qu,ylasmujeressonmuchomspragmticaseneso(RenCastro). As como la salud del ser humano se marca en el tero con una clula, la sociedadtambinsemarcaenlafamilia(RenCastro). Peroyocreoqueenrealidadlasmujeres,sequieraono,sonlasencargadasde asegurarelquelaespecianoseextinga.Yqueeso,siunoloveas,significaque las sociedades estn a merced del deseo femenino, del deseo de ellas por ejemplo. Ahora, yo creo que por eso es que me parece complejo, porque las mujeresporlasrazonesquevanatenercras,sonmuchas,perofinalmenteam me parece que se podran concentrar en cada mujer que quiere una cra est apostando de que el individuo es mortal, pero la especie es inmortal; y por lo que a ella corresponde, ella hace a travs de ese acto, que la especie sea inmortal.Quehastameparecebienpotico(FrancescaLombardo). La centralidad que estos especialistas asignan a las mujeres, las tareas de la reproduccin en las que las mujeres son insustituibles, por momentos pareciera volver a depositaren ellas toda la responsabilidad de la reproduccin. Ms an si sumamos a esto lo expresado por otra entrevistada respecto de la posibilidad que ser madres les brinda a las mujeres para alcanzar un desarrollo ms integral como personas, y la concepcindelafamiliacomounmbitodedesarrolloeminentementefemenino: Porquefinalmentesirevisastodoloquetienequevercontrabajoydesarrollo integral de la mujer no puede ser desconectado porque finalmente la mujer
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tiene un mbito de desarrollo que es la familia. Y aunque est casada o no est casada, tenga hijos o no tenga hijos, porque finalmente la mujer en la familia termina siendo la principal responsable de su madre Ni siquiera pasa porque sea casada y tenga hijos, por supuesto en ese caso se ve con mayor evidencia, pero tambin la mujer soltera que finalmente se va a terminar haciendo cargo de su madre o de su hermana mayor. Si as somos las mujeres, de alguna maneraygraciasaDiosdemaneradistinta(CarmenDomnguez). Sinembargo,esteargumentoqueapelamsbienarazonesbiolgicasyaconcepciones de gnero tradicionales, convive con el planteamiento transversal a todos los entrevistados respecto de la diversidad de actores y mbitos de la sociedad que deben reconocerse como involucrados en la reproduccin social. Se trata de actores a nivel estatal, empresarial, las organizaciones de trabajadores, las universidades y centros de estudio,losmediosdecomunicacin,etc. Dira que en primer lugar actores pblicos, quienes estn en la poltica pblica: gobierno, parlamento, partidos polticos, quienes participan en el campo de la poltica pblica. Creo que hay otros actores, tambin de gobierno, que pueden tomar un papel ms importante que no estn en la agenda pblica respecto a este tema, por ejemplo, a nivel del ejecutivo, todo lo que implica el reconocimiento de derechos y el cumplimiento, rganos auxiliares, tambin creo que ah hay un paquete importante. Tambin creo que hay actores importantes a nivel del mundo del trabajo, de las empresas y de los sindicatos. Tambin creo que en la academia: universidades, centros de produccin de conocimiento, creo que tienen un papel sper importante los medios de comunicacin y en general todos los que estn en la produccin de discursos e incidiendoenlacultura.Alfinal,estodalapoblacin(M.E.Valenzuela). los ministerios ms obvios son el sectorial de Trabajo, pasando por SERNAM queapartir de1991comounservicio,peroenelfondocomprandoministerios; Salud; y obviamente con todas las polticas pblicas y polticas sociales, Hacienda, como el gran regulador. Yo dira que en el mundo gremial, la CUT, por lo menos, ha tenido oposicin; la ANEF tambin ha tenido alguna representacin. En el mundo laboral, concretamente, lo veo por ah. En otros espacios est PRODEMU, que es una Fundacin social vinculada con la Presidencia, que tiene que ver con el tema de la calificacin de las mujeres para elmundolaboral,perononecesariamenteparaestetema(RenCastro).

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Doble discurso: es valioso que las mujeres tengan hijos pero que los tengan solas

Los problemas y tensiones que genera la maternidad en el espacio laboral, por una parte, y la presencia de mandatos culturales que valoran la maternidad y que asignan predominantemente a las mujeres las responsabilidades de cuidado, por otra, generan una fuerte tensin que se expresa en lo que los entrevistados denominan como doble discurso. Bsicamente se tratara de reconocer la importancia de la maternidad, valorar el hecho de tener hijos, especialmente en un contexto de reduccin de las tasas de natalidad, pero al mismo tiempo, en la prctica dejar en las manos de las mujeres todo lo que ello implica. Por ejemplo, en el mbito del trabajo, se incentiva la mayor participacin laboral de las mujeres pero los costos del cuidado infantil se cargan a ellas lo que genera desincentivos a la contratacin de mujeres y determina condiciones detrabajomenosfavorables. () Son los mismos sectores [de empresarios que ven la contratacin de mujeres como un problema] los que, a su vez, por otro lado, podran hacer hermosas declaraciones sobre la importancia de la familia, la maternidad, entre otras cosas. En resumen, yo creo que este doble discurso social sobre la maternidad y muy manejado desde la emocin, se estrella con la realidad que uno vive, que uno ve, que uno escucha de las mujeres que tienen que buscar esasatenciones(RenCastro). En el mbito del acceso a la salud, este discurso de ensalza la maternidad se estrella con el encarecimiento de los planes de salud para mujeres en edad frtil porque como loafirmaelmismomdicoentrevistadoantescitado,seconcibeelembarazocomoun siniestro: Cuando durante mucho tiempo la ISAPRE, por ejemplo, tambin tena esta cuota de afiliacin, dos o tres veces mayor para las mujeres, en castellano claro, y fue un debate que tuve alguna vez con quien era el vicepresidente de la Asociacin de ISAPRE de esa poca. Yo le deca: cuando ustedes instalan esta cuestin, ustedes lo que estn instalando es una cosa bastante lamentable porque en el fondo, si asumimos que la ISAPRE es un seguro de salud, cuando ustedes le cobran a la mujeres dos o tres veces ms que a su pareja masculina, de la misma edad, lo que estn haciendo, en la lgica de los seguros, es decir el embarazo es un siniestro, y si usted quiere tener hijos, usted los paga, sola (RenCastro). En definitiva lo que este doble discurso expresa es una valoracin de la maternidad pero la ausencia de condiciones materiales concretas en trminos de organizacin del
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mercado de trabajo, de las familias, de organizacin de sistemas de cuidado, de acceso a sistemas de salud, que asuman la responsabilidad que le cabe a la sociedad en la reproduccinsocial.Sesigueactuando,msalldelasdeclaraciones,comosisetratara deunasuntodelasmujeresalqueellasdebenhacerfrenteconestrategiasindividuales y cuyos costos se cargan tambin a ellas. Desde esta perspectiva se puede entender equivocadamente que la menor cantidad de hijos o el aplazamiento de los embarazos obedecera solo a una opcin de las mujeres sin atender a la serie factores que desincentivan que ellas tengan hijos: condiciones laborales, seguridad social, acceso a lasalud(planesdesaludmscaros). Yo creo que es difcil el cmo se le plantea el horizonte a las jvenes madres. Entoncesescomomuyparticularporquetedascuentadequeparecieracomosi laespecienecesitaqueestecontingentefemeninosealineeconhacerinmortalla especie, pero al mismo tiempo les vamos a hacer la vida bastante difcil. Y parece que es imposible no remarcar que esas dos movilidades son paralelas: qu bueno que tengan hijos, pero arrglenselas con esto (Francesca Lombardo). La importancia de mantener este concepto de la reproduccin como trabajo social,poresoelresultadofinalvaaimpactarenlacalidaddevidadeesenio, deesafamilia,yfinalmente,delasociedad(RenCastro). Ausencia de mujeres en debate sobre temas relacionados con sexualidad femenina Cuando cont la ancdota del tema pldora, insisto, en el fondo era un debate fundamentalmente ideolgico. O sea, cuando t llevas argumentos desde jueces, desde abogados, desde polticos, desde sacerdotes O sea, yo digo, estoydeacuerdoconunasociedaddiversaenlaquetodospuedanhablar,pero silesfaltabaconocerquopinabanlasmujeressobreestetema(RenCastro). B. EnfrentamientodelarelacinMaternidad,TrabajoySalud Hay una concepcin de que la maternidad y el cuidado de los hijos no se trata de un tema de las mujeres sino de un tema pas que involucra a distintos actores sociales, y coherenteconello,loscostosnodebenestarasociadosalasmujeres.Seindicaqueenla Comisin de Maternidad exista un consenso respecto de que los costos de la maternidad no deben estar asociados a la contratacin de las mujeres. De acuerdo con Tenerycuidarnioscomotemapas

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ello, los entrevistados sealan el papel que deben asumir al respecto distintos actores, comoelEstadoylasempresas. Desde que estamos hablando de un tema pas y, por lo tanto, de un bien pblico comprometido, me parece que por definicin desde luego debe comprometerlapreocupacinpblica(CarmenDomnguez). promover ciertas formas de contribucin para poder soportar esos costos que no lo hagan recaer ni solo en el fisco, ni solo en el empresario, ni solo en el trabajador.Sinoquedealgunamanerahayaunadistribucin,proporcionalpor supuestoaloquesepuedehacer,entrminosdedemostrarqueestoesuntema quenosconvocaatodos(CarmenDomnguez). Se apela al rol del Estado en distintos sentidos. El Estado debe hacerse parte promoviendo verdaderas polticas pblicas de familia y polticas de proteccin a la maternidad o Laspolticasfamiliares En relacin a las polticas de familia se indica que ellas deben apuntar al reconocimiento y fomento de las redes familiares, redes que siguen siendo muy importantes en Chile como soporte de las personas para enfrentar la relacin trabajo y familia, y sobre las cuales descansa muchas veces el Estado para no asumir como propioslosproblemasdeconciliacintrabajofamilia: Esta es una materia donde el Estado no puede permanecer ausente desde el punto de vista de que claramente se requieren polticas pblicas que acompaen, que den oportunidades, que muestren redes. A m me parece que en muchas de estas materias quiz el Estado no hace en Chile lo suficiente, o quiz no lo toma. En trminos generales dira, no solo en este tema sino que porque no hay una mirada familia, no hay polticas pblicas de familia. La familia es algo que es polticamente correcto invocar, pero que en los hechos concretos no se hace nada y por tanto este tema es un tema claramente conectado con la familia, pero adems porque bsicamente creo que en Chile el Estado sigue descansando sobre las redes familiares que cada uno de nosotros tiene. Y por lo tanto muchos de los problemas no los enfrenta porque en definitiva sabe que gracias a Dios todava nosotros tenemos en ese sentido redes: una ta, o la mam, o la abuela, o la amiga. Nosotros todava somos un pas y a m me parece que se es un bien a promover y a resaltar que no se
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ElpapeldelEstado

muestra, porque muchas veces se muestra como datos que revelan mayor individualismo, pero nosotros s tenemos una red amplia de familia que es muyfuerteymuypotente.Queesunbien,peroporotrapartemeparecequeel Estado debiera hacer lo posible para que esa red siga existiendo y siga dando oportunidadesdeacompaamientoenesto(CarmenDomnguez). o Una discusin interesante que se dio en la Comisin Mujer, Trabajo y Maternidad, y a la que hace mencin una de las entrevistadas, se relaciona con el papel que debe asumir el Estado en la proteccin a la maternidad como un derecho o como materia de subsidio. La discusin en torno a la mantencin del salario de mujeres con licencias maternales sobre cierto tope alude al punto en el sentido que se debe mantener el salario durante la licencia maternal a todas las mujeres con independencia de su nivel de ingresos porque se trata de un derecho a la proteccin a la maternidad de todas las mujeres. Rebajar el ingreso sobre cierto tope supone castigar a las mujeres por la maternidad, como hacerles pagar un impuesto, lo que va en contra de esta concepcin delaproteccinalamaternidadcomounderecho: Ahora,hubodiferenciasentornoaculeselpapeldelEstado,quessubsidio yquesunderecho,porejemplo.Yosoydelaopininquealamujerquegana ms de UF 60 se le debe mantener el salario tal cual tiene, porque UF 60 es el tope. Si t le bajas el salario me parece que ests castigando a esa mujer por la maternidad, le ests pidiendo que ella pague un impuesto por la maternidad, cosa que t no le pides a los padres. Y esta postura, por ejemplo, fue solamente ma.Yofuilanica.Porquetodoel restopensabaqueesoesunsubsidioqueel Estado entrega, entonces como subsidio debe ser progresivo y si no le pones tope sera regresivo. Y yo insista que esto no es un subsidio, que es un derecho(MaraElenaValenzuela). Elpapeldelasempresasenlaspolticasdeconciliacinfamiliaytrabajo Se reconoce el importante papel que pueden desempear las empresas en una mejor articulacin entre trabajo y responsabilidades familiares de los trabajadores, lo cual contribuira, por una parte, a reducir las tensiones que genera la relacin trabajo familia,especialmenteenelcasodelastrabajadorasmujeres,yporotraparte,ayudara afomentarmejorescondicionesdetrabajoque redundara enunmejorrendimientode lostrabajadores. Polticas de proteccin a la maternidad: un derecho de todas las mujeresounsubsidioaaquellasdemenoresingresos

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Y por lo tanto tiene que ver con todas las polticas empresariales, el desarrollo que en algunas empresas se est empezando a producir, se han ido desarrollando concursos pblicos o premios a las empresas que tienen buenas polticas de conciliacin familia y trabajo. Hay empresas que estn incorporando estos sellos internacionales de correctas polticas. Por lo tanto tiene que haber toda una iniciativa de cmo el entorno laboral desarrolla sus propias polticas y asume que esto es responsabilidad de todos (Carmen Domnguez). Yo creo que tambin debiera ser probablemente un tema donde se podra avanzar, porque yo creo que tambin es un tema donde bsicamente hay un cierto acuerdo por lo menos, no s si simplemente porque es polticamente correcto,peroquetienequeverconpromoverlaspolticasdeconciliacinentre familia, trabajo y empresa. Est todo este tema de la responsabilidad empresarial, de alguna manera todos estos nuevos valores que se han incorporando en la empresa ayudan a que de alguna manera esto se vaya abriendo, para que se entienda que el trabajador es un trabajador con una vida msalldeltrabajo,yconunafamiliayconintereses(...)(CarmenDomnguez). Lo que los estudios documentan: sobre todo cuando las mujeres ya tienen el hijo, o cuando estn en el proceso de lactancia, o tienen empleadores ms amigables en este tema, lo de las jornadas flexibles que muestran un nivel de compromisoyunnivelderesponsabilidadlaboralbastantemayoralpromedio; y hoy da que la tecnologa permitira que algn tipo de trabajo se pudiera incluso hacer a distancia desde el hogar. Hay distintas opciones. Desde el lado delempleador,loveoporah(RenCastro). Enelmismosentido,otraentrevistadaplanteaqueelbienestardeltrabajadorpasano solamenteporelbienestarenelpuestodetrabajo,noessolo[unasunto]deergonoma, sino que hay una ergonoma cultural tambin que uno puede incentivar (Paula Bedregal, mdico) que alude precisamente a lograr una relacin ms armoniosa entre trabajoyvidafamiliar. Propuestas respecto de la actual legislacin que protege la maternidad de mujerestrabajadoras:mantencinomodificacin El hecho de que tres de las especialistas entrevistadas haya sido parte de la Comisin Mujer, Trabajo y Maternidad, permite acceder a una amplia gama de opiniones de distintos sectores sociales, respecto de la actual legislacin de proteccin a la maternidadenelmbitolaboral.Comoloexpresanlasentrevistadas,entrelosdistintos sectores sociales que presentaron sus posturas en la Comisin, exista un consenso
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importante respecto a la importancia de la proteccin a la maternidad en el trabajo, pero hay claros disensos en relacin a los argumentos que se esgrimen para apoyar la mantencindelalegislacinactualoparaintroducirmodificaciones. o No hay que modificar la legislacin sino defender los derechos adquiridos En relacin a los argumentos presentados para mantener la legislacin actual, el ms importante se refera a la defensa de los derechos adquiridos. Se trata de una postura defendida especialmente por la CUT y otros sectores que plantea el no hacer modificaciones o revisiones a la actual legislacin. A juicio de una de las entrevistadas (Paula Bedregal) este tipo de planteamientos se niega a revisar aspectos de la legislacin que pueden generar enormes desigualdades entre las mujeres, por ejemplo, lacuestindelaslimitacionesdelacoberturadeestalegislacin. o Desde una perspectiva de introducir cambios en la legislacin actual, se esgrimen dos argumentos: la necesidad de hacer modificaciones tendientes a aumentar el postnatal en funcin de fomentar la lactancia materna y el apego, y de aumentar la cobertura de la actual legislacin en funcin de superar las enormes desigualdades que existen al respecto. La primera posicin fue defendida en la Comisin fundamentalmente por mdicos parlamentarios,yenfuncindeellasedefiendelanecesidaddealargarelpostnatalde 84 das a seis meses. A juicio de una de las entrevistadas que particip en la Comisin, este tipo de argumentos deban articularse con otros porque la lactancia como nico argumentopareceserpobreparajustificarunaextensindelpostnatal: Los parlamentarios que vinieron a hablar sobre el tema que eran mdicos, que estn,DoctorAcorssiquseyo,eranmuydeltemadelalactanciamaterna,y sucaballitodebatallaeralactanciamaternaalos6meses.Nadiepuedeestaren desacuerdo con eso, pero cuando t miras la pelcula global, por lo menos mi posicin fue yo estoy totalmente de acuerdo, cientficamente hay evidencias especficamente hasta los 4 meses con harta fuerza, recin saliendo las de los 6 meses.Eltemadelalactanciamaternaentrminosdegrandesestudios,porque hay grandes dificultades al respecto, y tenemos pases que tiene cobertura por ejemplo en lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses en el 60% de la poblacin como Bolivia, y teniendo una mortalidad alta. Entonces no es un Aumentarelpostnatalporlaimportanciadelalactanciamaternaydel apego

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tema solo de lactancia materna, por lo tanto los argumentos ah fueron un poquito(PaulaBedregal). Siendo colegas, y yo queriendo mucho al Doctor Acorsi, conocindolos adems, en realidad la argumentacin fue mala, en trminos de solamente situarse en relacin al tema de la seguridad social, vinculando al tema de la proteccin de la maternidad, vinculando solamente al tema de la lactancia materna y apego, sin mirar, sin hacer un anlisis, una reflexin de conjunto. Y eso, yo dira que la diputada Goic fue un poquito mejor, pero en general, a mi me llam la atencin porque esperaba una cosa mucho ms... Yo creo que ellos se fueron en un argumento muy y ni siquiera muy mdico porque habamos dos mdicos ah, y nosotros como mdicos encontrbamos que el argumento tnopuedeshablarasconunniveldecertezaapocomenosquetodonioque no reciba lactancia va a ser sentimental (?) porque ese era como el nivel de era muy poco serio desde esa perspectiva, muy light. Aunque nos entregaron cualquier cantidad de documentacin muy valiosa y muy interesante, pero la fuerzadesuargumentofueconsideradaportodos,lesllammucholaatencin. Quedamostodoscomoparaadentro(PaulaBedregal). En un sentido similar, apoyando la importancia de la lactancia materna y el apego como argumento para extender la duracin del postnatal, el mdico entrevistado sealalosiguiente: Lo decan en algunos de los talleres, es que el apego seguro, el apego de buenacalidadentrelamadreyelnioalos12meses,oseaalaodevida,esel principalmarcadordelasaludmentalafuturo.Osea,siunniohaceunapego de buena calidad con su madre, nadie dice que esto sea magia, pero tiene muchas mejores posibilidades de ir por la vida De repente, las mams me llevan a los cabros chicos cuyo nacimiento yo atend, y uno los mira, y claramente los chicos criados con pecho tienen otra actitud, son cabros chicos comomsseguros,comomsYesocomotedigo,hoyendalaneurobiologa lo ha demostrado, que los cabros chicos que tienen mejor (xxx), tanto por la lactancia,comoporeltemadelcoraznafectivo(RenCastro). o Aumentarlacoberturadelalegislacinprotectoradelamaternidaden mujerestrabajadoras En base al reconocimiento de las enormes desigualdades que existen entre las mujeres trabajadoras en relacin al acceso a la proteccin a la maternidad, se plantea la necesidaddemodificarlalegislacinparaaumentarsucobertura.

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A juicio de las entrevistadas que participaron en la Comisin ste es el argumento que prim, aumentar la cobertura de la legislacin actual a mujeres trabajadoras formales que actualmente solo alcanza al 30 por ciento de estas trabajadoras. Esto significa que no se trata de universalizar el acceso a la proteccin a la maternidad de trabajadoras formales e informales, pues ello podra implicar un desincentivo a la contratacin laboral formal y un no hacerse cargo de que incluso entre las trabajadoras formales, con contrato, existen muchas que no tienen acceso a la proteccin a la maternidad. Por ello en primer lugar lo que habra que hacer es asegurar que todas las mujeres que tienenuncontratolaboral,conindependenciadeltipodecontratoquesea(indefinidos, fijos), tengan garantizado el acceso a derechos de proteccin a la maternidad. De esa forma se apunta a un incentivo de la contratacin formal y a un aumento de la cobertura: Ms que darle una mayor universalizacin global al pre y postnatal se trata de mejorar los sistemas de contrato de manera de tener ciertas clausulas que garantizaran que las mujeres entran a un rgimen que les permite acceder al pre y postnatal con distintas formas de contratacin. As, se podra ampliar la cobertura, que es un foco de desigualdades que lo estamos viendo en todas las evaluaciones ahora(PaulaBedregal,mdico). Otra propuesta se refiere a la ampliacin gradual del postnatal, inicialmente a cuatro meses,eirevaluandogenerandomsinformacinsobreestetema. Una medida clara y relevante, es en primer lugar ampliar la cobertura de los beneficios que tiene la maternidad. Y en general no slo la maternidad, sino que tambin las personas que acompaan o ayudan al desarrollo de la maternidad. Es decir, esta red familiar que muchas veces suple a los padres. Algo que yo por lo menos descubr ah y me parece que es un dato que no se le ha sacado suficiente relevancia en los medios tiene que ver con que la cobertura de estos beneficios que hoyexisten(ycreoqueeraunporcentajedel25%delasmujeresenChile).Esdecir, ni siquiera todas las mujeres trabajadoras tienen acceso a todas las licencias de prenatal, postnatal y todos los beneficios que existen. Entonces, antes de pensar en extender los beneficios (). [Se refiere a todos los beneficios] licencias de pre y postnatal, los permisos, los fueros, todo lo que de alguna manera est en esa legislacin llega a un porcentaje muy escaso todava de la poblacin. Antes de empezar a extender, habra que asegurarse primero eso a todas las mujeres trabajadoras(CarmenDomnguez). Mi primer objetivo y es tambin lo que pusimos en el informe, sera ampliar la cobertura del derecho de permiso de maternidad, tener a todas las mujeres ocupadas. Esa sera una primera medida porque creo que es importante que
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puedasmantenertufuentedeingreso.Laseguridadsocial,esaeslarazndeser,y cuando hay alguna contingencia que te impide trabajar, que t puedas tener una fuentedeingreso.Yestaesunacontingencia.Enprimerlugaryoharaeso(Mara ElenaValenzuela). Pero, yendo ms en profundidad en el tema de los derechos adquiridos, el gran temadefondo,yqueyocreoqueshizoladiferenciaestavez,yquefueunodelos temasquefinalmenteseconsensuaronperoalfinal,digamos,fueeltemadequeen realidad en Chile la cobertura que tenemos de proteccin social a las mujeres que trabajan, es mala, o sea es muy baja; si del 100 por ciento, solamente el 33% de las mujeres que trabajan estn cubiertas por la seguridad social, ese es el tema digamos.Elresto,deprolongaronoprolongarelpostnatal,elprenatal,osea,todos los otros cambios en realidad tenan menos fuerza, mirados desde el sistema de la desproteccindelasmujeresquesignificaqueel70%demujeresyniosyfamilias estndesprotegidos.(). La defensa de esta posicin que plantea como prioridad la ampliacin de la cobertura, tiene que ver con que apunta a reducir las desigualdades existentes incluso entre mujerestrabajadorasformales: No s. Hay un grupo que son trabajos que no estn cubiertos por la legislacin laboral porque son trabajos informales. Pero, dentro de los trabajos formales, si t solamenteponeseluniversodelasmujeresquetienentrabajosformales,solamente el 30% de las mujeres est cubierto incluso dentro del trabajo formal. Y eso es una de las cosas que a mi juicio, ahora en este primer informe, (porque todava est en elaboracin el informe final), no est con fuerza expresado, y yo personalmente me he encargado de expresarlo fuertemente porque yo creo que ese es el gran tema; o sea, el gran tema, en el fondo, son las desigualdades. Y hay una desigualdad espantosa en trminos laborales. (). Otra discusin, que fue bien interesante a mi juicio, fue lo que les deca del tema de la cobertura que yo creo que finalmente prim y hubo un consenso generalizado de que ese era un tema, y que en realidad si nosotros avanzamos ms en muchas reformas adicionales, estbamos produciendo ms desigualdades, que tratar de igualar la situacin (). Entonces ah haba varias posturas de resolver el problema. Una postura es darle una mayor universalizacin global al pre y postnatal, lo cual a m personalmente me pareca inadecuado porque significaba favorecer la contratacin informal. Sino ms bien mejorar los sistemas de contrato de manera de tener ciertas clausulas que garantizaran que las mujeres entran a un rgimen que les permite acceder al pre y postnatal con distintas formas de contratacin. De manera que sigan siendo formales, y haya un incentivo a la formalidad adems. Entonces, yo creo por ah es nuestra proposicin. Ahora, eso significa muchas ms lucas, sale mucho ms caro
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queeltemadelaextensindelpostnatalqueesloquequera,dealgunamanera,el presidente(PaulaBedregal). Quienes se inclinaron ms por ampliar la cobertura que por ampliar el postnatal, mencionan algunos de los efectos que podran tener en trminos de aumentar el fuero maternalyconellogenerarunanegativadepartedelosempleadorespuesesolesresta libertad para manejar sus recursos humanos. Y en trminos de las diferencias entre mujeres de distintos niveles educacionales y ocupacionales, se afirma que para las mujeres profesionales, seis meses de postnatal ms un mes y medio de prenatal, creo que es complicado en trminos de carrera. Para una mujer de bajos ingresos es una salvacin.Creoquehaydiferenciascomplicadas(MaraElenaValenzuela). Otras medidas planteadas vinculadas al propsito de ampliar la cobertura de la proteccin a la maternidad de mujeres trabajadoras, es revisar el sistema de financiamiento de las salas cunas, atendiendo a la naturaleza distinta de los empleadores,yrevisarlossistemasdecontratacin. En relacin al primer aspecto, mientras la licencia maternal, absolutamente a cargo del Estado, no le cuesta nada al empleador, por lo tanto la nica repercusin que tiene el pre y postnatal, como est ahora, es la ausencia laboral de la mujer y la sustitucin de su puesto de trabajo, si es que corresponde. Ese es el nico costo. El problema se genera en el sistema de financiamiento de las salas cunas que puede ser un tema muy complicado de abordar para aquellos empleadores con poca capacidad de generar ingresos: Exacto, la idea era generar un sistema de financiamiento que tendra que ser proporcional a las caractersticas que tuviera el empleador, porque por ejemplo nosotros tenemos claro que haba las PYME no son capaces de generar. O sea, dehechopreypostnatalesdecargoelEstado[nogenerabanproblemas],donde se nos generaba el problema era bsicamente en el acceso a jardines infantiles y salascunasparaestegrupodemujeres(PaulaBedregal). Sobreelsegundoaspectomencionado,lanecesidadderevisarsistemasdecontratacin habrageneradounamplioconsenso. Lo que hay que mirar es no mirar la proteccin social solamente, sino mirar los sistemas de contratacin y los incentivos a ese tipo de contratos, y entender que en Chile, y en todas partes del mundo en realidad, existen distintas fuerzas productivas, y por lo tanto, de acuerdo a las caractersticas productivas, debieran serlostiposdecontrato,yporlotantolaseguridadsocialdeberadeirdelamano, apoyando los derechos de los trabajadores y de las familias, etc., pero en
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consonancia, o en armona con el sistema productivo que tiene cada uno de los campos de produccin o de la industria. (). Yo dira que en todas haba mucho consensorespectoaquehabaquemirarelsistemadecontratacin,engeneral.Eso aparecientodas.Siunohaceunarevisin,sedacuentaqueaparecen. Flexibilidadlaboral Se plantea que algo fundamental es la existencia de flexibilidad laboral para las trabajadoraspueselloredundaenmayortranquilidadparaqueellastrabajen,unmejor rendimientoeneltrabajoyunabuenarelacinconlafamilia: Yo creo que eso es sper importante, es fundamental porque adems, a una mujerquetlepermitesesaflexibilidad,lepermiteslatranquilidad,porquelas mujeres somos bastante responsables en general, entonces le permites la tranquilidad de saber, as en trminos como simblicos de la no culpa, por decirlo as, para saber que t vas a estar ah para tu hijo, te sientes en disponibilidad para tu familia, pero al mismo tiempo, o sea cuando te dan esa disponibilidad, yo creo que operas mejor, que sigues operando (Macarena Silva). Setratadeunaflexibilidadentrminosdelugaresdetrabajoydehorariosdetrabajo: Y no slo la parte econmica, ha sido todo el desarrollo por ejemplo del tele trabajo.()horariosdondeelpadrepuedeparticipar,puedehacersecargodetodo lo que tiene que ver con las actividades extra programticas de los hijos (Carmen Domnguez). Flexibilidaddelalicenciamaternal:Podertraspasarprenatalalposnatal La otra cosa que me parece importante es darle a la mujer mayor capacidad de decisin en cuanto a cundo tomarse el prenatal. Tambin ah hubo una discusin importante porque en esa discusin hay temas en los que intervienen algunos especialistas desde su especialidad, hay un sesgo disciplinar sper fuerte (Mara ElenaValenzuela). De un punto de vista de racionalidad de la empresa yo me imagino que es ms productiva una mujer que tiene 8 meses de embarazo que una mujer que tiene una guagitade3mesesqueladejresfriadaenlacasa.Piensoquemientrasmstarde dejas a tu guagua, entre comillas es ms autnoma, y est ms preparada en sus horarios,lehasdadomstiempopecho(MaraElenaValenzuela).
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Cuidadoinfantil o Costoasociadoalaparentalidadynoalamaternidadoalasmujeres

Coherente con la idea de que se trata de un tema que no involucra solo a las mujeres sinoalasociedad,seindicalanecesidaddedesligarelcostodelcuidadoinfantil(salas cunas) a las mujeres pues se trata de un costo de la parentalidad (Paula Bedregal, mdico), no solo de la maternidad. Hay clara consciencia de que ello se relaciona con una cultura, con una forma muy profunda de concebir a las mujeres, de los roles y espaciosqueseconsideranpropiosdelasmujeres. o Ampliar la disponibilidad de jardines infantiles, independiente de la condicin laboral pero privilegiando en un primer momento a mujeresquetrabajan En segundo lugar, creo que el tema de ampliar la disponibilidad de jardines infantiles, salas cunas, lo que sea, y sobre todo no vinculado al tamao de la empresa ni al nmero de mujeres, me parece sper importante. Yo derogara esaleyylareemplazaraporalgunafrmulaquemantengaloqueyatienepero quetodoelresto,talcomohasidoelChileCreceContigo,quepermiteelacceso universal independiente de la condicin laboral. Independiente de la condicin laboral an cuando s, porque hay que ir hacindolo por etapas, con cierta transicin,yoledaraunmayorpuntajeypartiendopormujeresqueestnenel mercado el trabajo o familias en que ambos padres estn en el mercado del trabajoofamiliasenqueunodeambosmiembrosestenelmercadodeltrabajo y la otra persona para poder ingresar tiene que tener a los nios en el jardn infantil. Esa sera otra medida que yo hara. Derogar la ley de salas cunas que meparecesperdiscriminatoria(M.E.Valenzuela). o Reconociendo que los jardines infantiles tienen un efecto muy importante en las mujeres trabajadoras, pues le permite a la mujer soltarse de manos y estar tranquila mientrastrabaja,seabogaporqueelaccesoajardinesinfantilesseaigualparafamilias dedistintasprocedenciassociales: As como las clases ms pudientes mandan a los nios a los jardines infantiles cuando son chicos, y eligen que tiene que ser aqu, que tiene que ser as, esa incidencia debera tenerla todo el sector pbico, todo el sector de la gente ms empobrecida. Y eso se puede lograr, es mucho ms fcil de lograr. Y no hay un Accesomsigualitarioajardinesinfantiles:coberturaycalidad

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cambioahcivilizatorio,sinohayuncambioderecursos,msquenada.Yocreo queesoesunacosamuyimportante(OctavioSilva,mdico). o El otro punto que yo creo que es importante es incorporar al padre en estos permisos en que en un primer momento va a tener que ser no voluntario porque () Yo pienso que, antes que todo, si no se incorporan los padres, esta cuestin no tiene solucin. Si no se incorporan los padres no hay manera de que las mujeres salgandeestatrampaenquelasdiscriminanyseperpetaestadesigualdadporsu capacidad productiva. Y para que se incorporen los padres hay que hacer algunas modificaciones legales y hay que hacer alguna otra campaa y alguna cosa tiene que ser obligatoria. Pienso que el permiso para el padre por nacimiento de hijo es de cargo del empleador. Entonces, yo me imagino que le pueden poner mala cara en las empresas porque finalmente son como das extras. Despus, culturalmente todava no est aceptado que el padre se encargue de la guagua, es como raro. Despus, est el permiso que se supone que lo puede usar el padre pero con la autorizacin de la madre. El tema del postnatal, se me ocurre que hay que partir como lo hicieron en Noruega, porque ellos originalmente tenan voluntario el postnatal para el padre y lo usaba menos del 10%. Hasta que establecieron un perodo en que si no lo usaba el padre se perda; tenan un perodo para la madre, unperodoenquecualquieradelosdoseligeyunperodoqueesparaelpadreysi no lo usa el padre se pierde (la empresa le paga al padre). Ahora, los niveles de ingreso all son distintos, entonces el 100% no en todos los pases se paga. Es otra realidad(M.E.Valenzuela). Cambiocultural o Rolesyespaciosdehombresymujeres Distintos entrevistados reconocen la dimensin cultural que contiene la relacin maternidad trabajo y salud. Es por ello que reconocen que parte de lo que se debe haceresimplementarcambiosculturalesrelacionadosconlaconcepcindelosrolesde hombresymujeres. Conscientes de la presencia de distintos discursos respecto de los roles de mujeres y hombres,incluyendoaquellosquedicenqueloidealesqueestenlacasa,seplantea la necesidad de hacer un cambio cultural que apunte a cuestiones como el reparto del trabajo domstico y el cuidado de los hijos entre hombres y mujeres, la igualdad de salarios entre hombres y mujeres. Se trata de un componente que puede ser transformadodesdelaspolticaspblicas:
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Laincorporacindelpadreenloscuidados

El tema cultural es un componente, un partcipe sper importante, y que en todo caso se resuelve, o se influye, desde las polticas. Entonces, cmo incentivar el compartir el trabajo domestico por el hombre y la mujer, tiene que ver complementariamente con cmo se establecen los pre y postnatales, y los sueldos, y mientras ms equivalidad en los sueldos, mayor equidad, equilibrio y poder dentro de la casa, simtricamente, etc. (). Ah hay una entrada sper fuerte y concreta, prctica que se puede hacer. De hecho, por ejemplo, en este momento hay miles de talleres se pueden hacer veinte mil cosas pero talleres de estilos de crianza, de participacin, donde el tema de gnero, por ejemplo, concretamente, est recin empezando a entrar. (). A travs del Chile Solidariotambin.Osea,sittefijas,detodoelsistemadeproteccinsocial,el tema de la transformacin cultural () yo creo que ah hay una posibilidad muy fuerte de incidir culturalmente, muy fuerte. A partir de esto, se estn generando cambios en muchas esferas, que van a ser de aqu a 10 aos obviamente. Pero yo creo que ah hay un cambio bien interesante (Paula Bedregal). Si bien existe varias de las medidas que ya conversamos son regulaciones y normas jurdicas. Pero estoy convencida que los cambios culturales no dependen solo de las normas jurdicas y creo que tiene que ver no slo con la poltica pblica de ndole legislativa si no que tiene que ver con la poltica pblica de generar consenso, de generar cultura, de generar reflexin, de generaracompaamiento,preocupacinsocial(CarmenDomnguez). o Sentirseciudadano Otra dimensin del cambio cultural se relaciona con el sentirse ciudadano, parte de unacomunidadqueentiendeyasumecomounacuestincolectiva,pblica,elcuidado de los nios. Y esa manera de entender la relacin de los individuos con la sociedad, y que sus problemas con acogidos por una comunidad, es una concepcin que hay que transmitir,queeducar(FrancescaLombardo). Una concepcin de este tipo, permitira el dilogo, la expresin de esta sociedad civil con mltiples necesidades y pertenecientes a distintas comunidades locales. De acuerdoconello,laspolticaspblicasdeberanserrepresentativasdetodoslosgrupos sociales,popularesymsadinerados(MacarenaSilva). Necesidaddecontarconmsymejorinformacin Necesidad de contar con sistemas de informacin adecuados relacionados con una serie de cuestiones que permitiran tomar decisiones ms informadas y menos
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prejuiciadas, en relacin a proteccin a la maternidad en mujeres trabajadoras. Por ejemplo, mejorar la informacin de las licencias maternales, generar informacin para conocer las condiciones de trabajo en la que se desempean mujeres embarazadas, lo que permitira focalizar la atencin en aquellas que trabajan en condiciones riesgosas para la salud propia y del hijo. Otro tipo de informacin tiene que ver con los resultadosdelaimplementacindemedidasdearticulacinentretrabajoyfamilia,por ejemplo,enelcompromisoydesempeodelostrabajadores. Pero esos son datos bsicos. O sea, las mujeres embarazadas, en qu condicionesestntrabajando.Siqueremosmoverelpreyelpostnatal,eseesun dato que necesitamos saber; entonces levantemos la informacin si no est. O, tan simple como en el Centro de Salud preguntarle cuando vas las mujeres (tenemos una cobertura de prenatal altsima en Chile, 70 o 80% si es que no ms) por qu no se le pregunta a la mujer que trabaja sobre sus riesgos laborales, una encuesta simple sobre riesgos laborales. Ah tienes la informacin.Ypuedeslevantardatosyparahacerunacosaqueesrazonablees decir,lasmujeresquetienenaltoriesgolaboral,enrealidaddeberantomarseel prenatal antes, por razn del nio y de la madre. Y a lo mejor necesito el posnatal despus porque en realidad no se justifica si queremos hacer flexibilidadlaboral(PaulaBedregal). Faltadevoluntaddedilogo Creo que es complejo a nivel nacional, bsicamente no slo por esta materia sinoquenospasaentodaslasmateriasquesonesenciales,porquetenemosuna cierta incapacidad de dilogo. No sabemos construir en Chile en general dilogos que no sean desde el enfrentamiento ideolgico, desde el enfrentamiento muchas veces poltico. Siempre es mucho ms lo que nos une que loquenospuededividir,ypor lotantotenemosquetratardebuscarcmo podemos potenciar, cmo podemos hacer que los distintos actores entiendan que finalmente esto es responsabilidad de todos. A todos nos toca. No es que esto sea un problema de un 10% de la poblacin o de un 30%, es un problema quenostocaatodos(CarmenDomnguez). 2.2. ActoresdelEstado:GobiernoyParlamentarios Este grupo de entrevistados est formado por parlamentarios de distintos sectores polticos (algunos de los cuales fueron ministros o ejercieron cargos pblicos durante losgobiernosdelaConcertacin),yunaMinistradelactualgobierno(VerTabla1).
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A. DescripcindelaRelacinentreMaternidad,TrabajoySalud Los actores provenientes del gobierno y parlamentarios, sealan que la relacin entre maternidad, trabajo y salud, es problemtica en dos sentidos. En primer lugar la maternidad constituye una dificultad para la insercin laboral de las mujeres en igualdad de condiciones que los hombres, y en condiciones que les permitan el despliegue de todas sus capacidades. Y en segundo lugar, esta forma de concebir a las mujeres trabajadoras esexpresin de una determinada concepcin cultural respecto de los roles de hombres y mujeres, de las responsabilidades que a cada uno le compete. Especialmente de la distribucin sexual del trabajo remunerado y del cuidado de los hijos,queexpresaunciertoordendegneroelcualseveratensionadoconlainsercin laboraldelasmujeres. En relacin a la primera dimensin, hay bastante consenso entre los entrevistados de distintos sectores polticos en cuanto a sealar que la maternidad es considerada como un obstculo importante para la insercin de las mujeres en el mercado de trabajo, y la causa de muchas de las dificultades y discriminaciones que deben enfrentar las mujeres en el mercado laboral. Para los empresarios y empleadores se tratara de una condicin que encarece la contratacin de mujeres, lo cual no necesariamente alude a cuestiones monetarias sino como lo precisa un parlamentario de izquierda, a una alteracinotransgresindeciertaslgicasdefuncionamientodelasempresa. Yo creo que desde el punto de vista del mundo empresarial, ellos tienen la absolutaconviccindequelamujerresultasermscara,ysinoresultaserms cara, al menos establece un conjunto de complejidades que, de un modo u otro, transgreden el flujo natural e indomable del mercado. Lo altera. Constituye un bache a este camino que debiera ser lo ms liso posible. Y como en Chile hay siempre un ejrcito de cesantes que eso lo puede resolver, hay de donde echar mano como para obviarlo. Entonces entre contratar una mujer que est en un cierto perodo de fertilidad por mucho que la ley diga que no les puedes pedir el qu se yo, pues prefiero un varn que finalmente me va a salir en teora ms barato, va atener menor licencias, no va aestarmetindome el cuento que se le enfermelhijo(OsvaldoAndrade). Esta alteracin que produciran las madres trabajadoras a la organizacin del trabajo, costos indirectos generaran tensiones para los empleadores, entre su inters por la produccin y el cumplimiento de la ley que establece permisos y licencias para las madrestrabajadoras.
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Maternidad vs. Trabajo. La maternidad como un obstculo para la insercin laboraldelasmujeres

Es interesante recoger la precisin que hace el mismo parlamentario de izquierda citado respecto que este conjunto de dificultades que encareceran la contratacin de mujeres es concebido como condiciones objetivas ms vinculadas con ella, y no con un mercado de trabajo que les es hostil (Osvaldo Andrade). Es decir, se tratara de un problema de las propias mujeres, y no el resultado de determinados modos en que se organizalasociedadyelmercado,ydelmodocomoelmercadodetrabajoconsiderala vida no laboral de los trabajadores, especialmente de aquellos que tienen a su cargo el cuidadodelosnios. El conflicto que se advierte de esta relacin entre maternidad y trabajo, se hace especialmente visible en la actualidad cuando la participacin laboral femenina ha aumento, cuando la laboralizacin de la vida de las mujeres se vuelve un hecho indesmentible (Osvaldo Andrade). Y esta mayor presencia de las mujeres en el mercado de trabajo ha implicado cambios revolucionarios. A juicio de la Ministra del Trabajo, esto ha puesto en evidencia la mayor necesidad de los trabajadores por equilibrar la vida familiar y el trabajo, y por compatibilizar los distintos roles que ejercen las personas. Por ello, la legislacin debe considerar a las personas en su entorno,especialmenteenelcasodelasmujeresdebeconsiderarsurealidadfamiliar. La concepcin problemtica de la condicin de madre de las trabajadoras se ve reforzada en el contexto actual por el predominio de los intereses del mercado en el actual modelo de desarrollo. Es a estos intereses a los que en la prctica se subordina todo,losderechosdelostrabajadores,loscriteriosmdicosenrelacinalaproteccina la maternidad y el bienestar de los nios y nias. Es lo que piensa un poltico de la actual coalicin opositora, mdico de profesin, quien sostiene que el predominio del criterio empresarial va incluso en contra de la mayor evidencia con la que se cuenta hoy,porejemplo,enrelacinalosbeneficiosdelalactanciamaternaeneldesarrollode los nios, evidencia que debera conducir al otorgamiento de ms derechos a los nios yalasmadres. La primera de ellas es que esa relacin entre la maternidad, el trabajo fundamentalmente,ylosderechosdelamadreparaamamantarasuhijo,yano serigeporelbiengeneraldelbinomio,niporelbienparticulardelamadreoel hijo, sino que se trasladan las posiciones, al mayor y mejor designio que los empresarios fijen para estos efectos. Hoy en da, toda la argumentacin est dada por s los empresarios tienen o no posibilidades, mejores o menores, de tomar mujeres limitadas en su trabajo por el ser madres, por el ser amamantadoras del hijo, o por tener ms o menos licencia. Esa es la primera sensacin que yo tengo. Lo cual me hace la idea de que hemos retrocedido en cuantoalosderechosdelamujerydelhijoanivelesanterioresalosaos50.Es un retroceso ticamente, sanitariamente brutal si uno sabe lo que hoy sabemos,
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y que a pesar de no saber cul era el fondo de los conocimientos, haba ms satisfaccin antiguamente. () Hoy da sabemos muchas cosas que nos debieran hacer darle ms derechos a las mujeres, ms derechos al nio. Sin embargo aqu, en aquel entonces, se hizo ese efecto y se hicieron esas medidas de salud pblica, simplemente con la argumentacin sanitaria que se fue aumentando por el conocimiento mayor de lo que significaba la cercana con la madre, y por razones de bien comn y de tica. Era la tica mdica la que nos deca: Usted no puede negarle a la mujer el derecho a amamantar, o tiene que hacerlo en el tiempo requerido. Y no como ahora que se dice s, estamos todos de acuerdo en que hay que darle ms tiempo de maternidad, mejores condiciones, pero lo siento porque si no, los seores, los empresarios, no le vanadartrabajo(MarianoRuizEzquide). Desde su perspectiva, incluso en la Comisin Mujer, Maternidad y Trabajo terminaron primandonuevamentelosinteresesdelosempresarios. Es unaComisin que slo ve temas econmicos. Toda su argumentacin, al final de cuentas, termina diciendo: no puedo darle ms postnatal aunque estoy convencidodequeesbueno,porquesino,losempresariosnovanatomaralas seoras para darles trabajo, y las mujeres se van a quedar sin trabajo (Mariano RuizEzquide) En una segunda dimensin, esta visin problemtica de la relacin maternidad y trabajo pone de manifiesto un determinado orden gnero, entendido ste como la organizacin de los campos sociales que constituyen las esferas principales de integracinsocialdeloshombresylasmujeres. Expresin de un determinado orden de gnero es el hecho que tener hijos y cuidarlos siguesiendoconcebidocomounasuntodelasmujeres.Elloapesardelodeclaradopor parlamentarios de derecha, de centro y de izquierda, e incluso por autoridades de gobierno,enrelacinaquestedeberaseruntemaqueinvolucreatodalasociedad,y entendido como un asunto de articulacin familia y trabajo que atae a trabajadores hombres y mujeres. En la prctica, como lo reconocen especialmente dos parlamentarias entrevistadas de la democracia cristiana y de la UDI, son las mujeres quienes deben enfrentar las hostilidades que les impone el mercado de trabajo por su condicindemadresyellasquienesasumencomopropiolacuestindelaarticulacin familia y trabajo. Y lo hacen a travs de estrategias individuales, por ejemplo,
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Ordendegneroyordeneconmico

Elcuidadodeloshijossiguesiendounasuntodemujeres

recurriendo a la ayuda de otras mujeres para el cuidado de los hijos (familiares, serviciospagados),retrasandolamaternidadhastaalcanzarciertaconsolidacindesus carreras profesionales y estabilidad econmica. Ello confirma que ms all de las polticas pblicas, el enfrentamiento de la relacin entre trabajo y cuidado de los hijos se traduce en gran medida en estrategias y arreglos a nivel individual de las propias mujeres. Y en ese sentido, creo que tiene que ver con esta situacin tan tarda de estar teniendohijoshoyda,ydesdeotraforma,realizarseprimero,tenerunacarrera profesional, e incluso poder dejar de trabajar cuando uno opta por tener hijos. Eso est pasando en otros pases, y est pasando hoy da en Chile, de mujeres que estn optando a tener una situacin econmica relativamente buena y mejor,parapoderinclusodejardetrabajar,parapoderestarconloshijos(Karla Rubilar). Para todos los entrevistados es evidente que estas dificultades que enfrentan las madres trabajadoras obedecen en gran medida a una concepcin de que el mbito familiar y el cuidado de los hijos siguen siendo un espacio predominantemente femenino, y ello con independencia de los mayores niveles de participacin laboral femenina. Hombres y mujeres entrevistadas, pertenecientes tanto a la coalicin de gobierno como a la coalicin opositora, concuerdan en que el cuidado de los hijos es visto como un asunto de las mujeres, a lo ms de otras mujeres, pero no de los hombres. En este sentido todas las necesidades de articulacin o balance entre las demandas laborales y la vida familiar se asumen en la prctica como un asunto de las trabajadorasmujeres,nodeloshombres. Entoncesyocreo quetienemuchodeesohoyda,nosotrosseguimosteniendo esasensacindequeloshijossoncasiunacarga,quesondelasmams,yquesi la nana no est, los paps no lo pueden cuidar... Entonces, cuando el tema es netamentemujer,claroesunproblemadelamujer,noesunproblemadelos hombres que habitualmente son los tienen ms acceso al poder poltico, al poder empresarial, y que al final estn en la discusin, porque nosotras no estamos en la discusin. Probablemente nosotras somos las ms afectadas por losresultadosdeladiscusin,peronoestamosenladiscusin(KarlaRubilar). Entonces lo que tenemos aqu es una dificultad que es ms bien cultural, se entiende que la mujer es ms cara, se entiende que la mujer es ms proclive a ciertas licencias, se entiende que como la mujer est destinada a la crianza evidentementetienequecompartir,esencialmenteella,ocentralmenteella;yen consecuencia, mi razonamiento tiene que ver ms bien con cmo una va resolviendo esas dificultades del mercado de trabajo para que se desplieguen
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las absolutas potencialidades que la mujer tiene para el despliegue de esas caractersticas(OsvaldoAndrade). Tensionesparalasmujeres El hecho de seguir concibiendo el cuidado de los hijos como un asunto de mujeres, generafuertestensionesycostosparalasmujeres.Latensinentrelanecesidad/inters de ingresar al mercado de trabajo y tener que enfrentar las hostilidades que ste le impone (menores salarios, restricciones a la contratacin de madres, etc.). Y tensiones entre sus responsabilidades laborales y el sentir que dejan a sus hijos solos. Es decir, tensiones en tanto trabajadoras y en tanto madres, en el mercado de trabajo y en la familia. En relacin a la primera tensin, la parlamentaria de la DC seala que la ausencia de unadiscusinseriarespectodelosdistintosactoresinvolucradosenlapaternidad,por de pronto el padre, hace que todos los costos de tener hijos se trasladen a las mujeres. En el mercado laboral eso significa que son ellas quienes deben enfrentar el no ser contratadas, el recibir menores remuneraciones, o que sea cargado a ellas el costo del cuidadoinfantil(salacuna). () Entendamos que esto es un costo que no solamente es de la mujer, sino quetambindelpadre;loshijosnovienensolos,nosondeprobeta.Yaunquelo fueran, tambin hay participacin masculina. Y esa discusin no ha estado nunca presente. Siempre se le traslada el costo a la mujer. Es como cuando discutimos la reforma previsional, y se transparent lo que significaba para cada mujer tener un hijo en el impacto de su pensin futura, y se reconoci que eso tena que ser trasladado en un bono que mejorara su no cotizacin durante ese perodo. Se hizo una apuesta de sociedad. En ese tema no se ha hecho nunca,ysiempreelcostoloasumelamujer,yaseaparaquenolacontraten,ya seaporquelacontratenaunmontoinferior,yaseaparaquientienelacargadel cuidado del nio, etc. Siempre se asocia esto a la lactancia materna, pensando que todas las mujeres pueden dar leche materna. No siempre es as. Y cuando no es as, nunca se ha discutido la posibilidad de que el apego se d tambin con el padre, que es algo que los hombres agradeceran mucho, sobre todo las generacionesnuevas(XimenaRincn). En relacin a la tensin en su rol de madres, las mujeres trabajadoras sentiran culpa portenerquedejarasushijospequeos.Comoloexpresalaparlamentariadederecha, se me viene tambin al tiro a la mente un sentimiento de culpa, digamos. Creo que el dejar a los hijos tan pequeos por el trabajo, creo que ha generado una sensacin de cargaenmuchasmujeresquenohasidofcildepasar,digamos(KarlaRubilar).
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Las tensiones mencionadas se relacionan estrechamente con las consecuencias que la situacin aludida trae para las mujeres. En el mbito laboral, los menores salarios que perciben las mujeres se traduce en una hiper explotacin, trabaja ms y le pagan menos, menores pensiones (pues acumulan menos), menores posibilidades de ascender, insercin laboral en malas condiciones (por ejemplo, temporeras) a lo que se suman las pocas posibilidades de negociacin. Y todo ello a pesar de tratarse de una manodeobraquetienecadavezmayoresnivelesdeeducacin: Yo creo que la primera consecuencia es la hperexplotacin de la mujer. Yo creo que eso es un dato. La mujer trabaja dos veces, gana menos y tiene una pensin futura de la mitad de los hombres. Eso es imposible de asumir como la consecuencia de un sistema relativamente justo o que apunta a ciertas justicias. As que yo creo que este es un tema que est para quedarse. Porque es insostenible mantener un esquema en que, empiezas ms tarde, tienes mayor nivel de escolaridad, tienes la cultura de que eres ms cara, ganas menos (38% creo), las posibilidad de ascender son bastante ms exiguas, terminas con menos plata en tus fondos de pensiones, como diezmada adems con una pensin normalmente miserable. Es imposible sostener esto, sobre todo porque las mujeres siguen estudiando, metindose en cosas, y est muy bien que as sea.Entonceselesquemanolepuedeofrecerestaperspectiva. ().Sclaro,sobretodoenelmundomspopularporesohagoesteenfoque.O sea, la temporera a los 40 aos es una mujer destruida. Porque adems no slo estelabusolaboral,sinoqueestnlosdemsabusos:notienebao,abusande ellatambinenotrosaspectos,nohaycriteriosdeedad;yanoesunproblemael que se quemen con los pesticidas, ya yo pienso que son otras las cosas, y ella est absolutamente y esa mujer llega a la casa cansada de un mundo con relaciones sociales muy jodidas, no tiene ningn tipo de previsin, no trabaja los 12 meses del ao, no tiene posibilidades de negociar sus condiciones laborales.Yqudecirdelastrabajadorasde(xxx)?Entoncesyosientoqueesto es vital. Perdonen que me caiga, soy socialista finalmente as que no puedo evitarlo(OsvaldoAndrade). Tensionesoproblemasparalasfamilias Otras consecuencias se refieren a la relacin con padres e hijos. La falta de compatibilizacinentrefamiliaytrabajoreduceeltiempodelospadresconloshijos,lo que se traduce en poco conocimiento de los hijos por parte de los padres, problemas como embarazos adolescentes, problemas de aprendizaje, obesidad, soledad, mayor presenciadefigurascomolasnanasyabuelasenlacrianzaycuidadodelosnios.

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Yo creo que hay hartas cosas. Yo soy una convencida de que, como no somos sidocapacesdecompatibilizarlacasaylafamilia,nosabemosbienquinesson nuestros hijos. Entonces a veces no tenemos idea dnde estn, ni qu amigos tienen, ni a qu horas llegan; era algo impensado hace 15 aos atrs que tu hijo notellamaraparadecirquenoibaaestarennosdonde,eraalgoimpensadoy obviamente que eso acarrea un montn de cosas, acarrea embarazos adolescentes porque no conversamos con nuestros hijos de sexualidad, acarreadroga,detodo. Ytienequevermuchoconquenosotrospensareniraalmorzaralacasaesuna locura, tener almuerzos familiares es un locura, incluso ir muchas veces a las reuniones de apoderados, tampoco calza porque todas las reuniones de las cosas importantes, de la gerencia, de la comisin poltica del partido, de la reunin sindical, son a las 6 de la tarde, como si no pudieran ser a las 3. Y t tienes que tener tiempo para eso; y no puedes llegar a la casa cuando estn durmiendotushijos. Entonces se acarrean un montn de cosas, que los nios no tengan el aprendizaje que quieren y estn llenos de siclogos, tiene mucho que ver con esto tambin. Entonces se acarrean bastantes cosas que tienen que ver con la sociedad que construimos, de cmo al final todos los nios terminan comiendo ensupieza,viendoTVinclusohastalaobesidadinfantil,porquetnosacasa tu nio a la plaza como era antes, porque no lo llevas a andar en bicicleta, porque hoy en da los nios se cran solos, con la nana o la abuela, pero viendo teleigual(KarlaRubilar). B. Enfrentamientodelarelacinmaternidad,trabajoysalud. Necesidad de reconocer a todos los actores implicados en el cuidado de los hijos Junto con el reconocimiento de que los hijos son vistos como un asunto de las mujeres, con todas las tensiones, costos y consecuencias que ello implica para las mujeres, prcticamente todos los entrevistados consideran que se debera avanzar, en trminos de polticas pblicas y polticas laborales, en el reconocimiento de todos los actores involucrados. Primeramente, los padres por la responsabilidad que les cabe; los empleadores por las posibilidadesde contratacin o de discriminacin, las condiciones de trabajo y las posibilidades de conciliacin familia y trabajo; el Estado y los parlamentarios,porsupapelenlabsquedadelbiencomnyenelestablecimientode polticas de proteccin a la maternidad y a los nios/as; y los mdicos, por su protagonismo en relacin a la prolongacin de las licencias maternales en funcin de criteriosdesalud.
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Buenoyocreoquelos mdicos,sobretodolos pediatras,losquegeneranestas licencias por reflujo en nios menores de una ao; licencias que el 80% no son verdaderas, y que los pediatras las dan a conciencia de que no son verdaderas. Ellos son actores profundos y relevantes en transmitir a travs de ese acto, la importanciadequelasmujeresestnconsushijoslamayorcantidaddetiempo posible,yloqueconsideranhastaelmomentosonlos6meses. Si nosotros tomamos hoy da la licencia del hijo menor de un ao, nos vamos a dar cuenta de que, en promedio, el postnatal es de 8 meses. Ese es el real, con las licencias del hijo menor de un ao. Entonces ah hay un actor relevante: los mdicosqueinteractanconlasmadres. El otro actor relevante son los empleadores, y cmo generan o no generan discriminaciones, o generan o no generan polticas pblicas para padres y madres que trabajan y cmo lo ven, digamos. Porque ya hay hoy en da, hace unos aos atrs, ya un ranking de empresas buenas para madres y padres que trabajan, y la experiencia que comentan es sobre cmo ha aumentado la productividad generando ambientes mucho ms gratos para trabajar, y cmo eso ha tenido buenos resultados en su labor como empresarios. Como tambin tenemos empresario o empleadores que no contribuyen con eso, y muchas vecesdiscriminanaloshombres,ocontratana19mujeresparanotenerlassala cunas,digamos.Entoncesahhayunactorrelevante. Y, sin duda, el Ejecutivo y los parlamentarios, de cmo elegir o no elegir en ciertos temas. Y en ese sentido, yo creo que hay grandes avances, y eso es innegable cuando, por ejemplo, sali electa una presidenta mujer, y le da una agenda de gnero, y que visualiza un poco el tema de las mujeres. Que de otra forma yo siento que le falta la segunda pata de avanzar hacia las mujeres madre, digamos. Ay yo creo que ella avanz mucho en la visualizacin de la agendamujer;yunaagendaparalela,porquenoeslamisma,debieraveniruna agenda de maternidad y de familia, que no es la misma, y que no por eso debe dejar de lado la agenda poltica, otro tipo de derechos sexuales, reproductivos, etc.Peroyocreoquevienedesdeesteotrocarrilydebiramosavanzarahoraen esteotrotema. Bueno yo creo que los mdicos, sobre todo los pediatras, los que generan estas licencias por reflujo en nios menores de una ao; licencias que el 80% no son verdaderas, y que los pediatras las dan a conciencia de que no son verdaderas. Ellos son actores profundos y relevantes en transmitir a travs de ese acto, la importanciadequelasmujeresestnconsushijoslamayorcantidaddetiempo posible,yloqueconsideranhastaelmomentosonlos6meses. El otro actor relevante son los empleadores, y cmo generan o no generan discriminaciones, o generan o no generan polticas pblicas para padres y madres que trabajan y cmo lo ven, digamos. Porque ya hay hoy en da, hace unos aos atrs, ya un ranking de empresas buenas para madres y padres que
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trabajan, y la experiencia que comentan es sobre cmo ha aumentado la productividad generando ambientes mucho ms gratos para trabajar, y cmo eso ha tenido buenos resultados en su labor como empresarios. Como tambin tenemos empresario o empleadores que no contribuyen con eso, y muchas vecesdiscriminanaloshombres,ocontratana19mujeresparanotenerlassala cunas,digamos.Entoncesahhayunactorrelevante. Y, sin duda, el Ejecutivo y los parlamentarios, de cmo elegir o no elegir en ciertos temas. Y en ese sentido, yo creo que hay grandes avances, y eso es innegable cuando, por ejemplo, sali electa una presidenta mujer, y le da una agenda de gnero, y que visualiza un poco el tema de las mujeres. Que de otra forma yo siento que le falta la segunda pata de avanzar hacia las mujeres madre, digamos. Ay yo creo que ella avanz mucho en la visualizacin de la agendamujer;yunaagendaparalela,porquenoeslamisma,debieraveniruna agenda de maternidad y de familia, que no es la misma, y que no por eso debe dejar de lado la agenda poltica, otro tipo de derechos sexuales, reproductivos, etc.Peroyocreoquevienedesdeesteotrocarrilydebiramosavanzarahoraen esteotrotema(KarlaRubilar). La ministra del Trabajo afirma que reconocer a todos los involucrados es la nica forma de superar los conflictos que genera actualmente la relacin entre maternidad y trabajo,yparalograrlolaspolticaspblicascumplenunrolfundamental. Lamaternidadyelempleoimplicanquenoslolamujertrabajadoraasumael costodeunembarazo,sinotambinelEstado,porsudeberdepromoverelbien comn y el empleador quien tampoco puede desentenderse. Es as como entendemosque lanicaformaenlaqueestaproblemtica puederesolversees enlamedidaquecadaactordelasociedadcontribuyaenloquelecorresponda. Las polticas pblicas deben ir encaminadas en este sentido, es decir, haciendo partcipes a todos los actores sociales. (Ministra del Trabajo marzo 2010, enero 2011). Especficamente en el mbito del trabajo, el parlamentario socialista plantea que el cuidado de los hijos debera ser una materia de dilogo tripartito, que involucre a trabajadores,empleadoresyelEstado. Una serie de dificultades impiden que se produzca este reconocimiento de todos los actoresimplicadosenelcuidadodelosnios/as.Nohayundilogo,undebatesobreel tema, ni en el mbito del trabajo ni en el mbito social en un sentido ms general. Tambin existe en algunos sectores la idea de que las mujeres deberan dedicarse a cuidaryacriaraloshijos,ynoinsertarseenelmercadodetrabajo.Especficamenteen el mbito del trabajo, los problemas histricos de desconfianza entre trabajadores y
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empleadoresimpideeldilogodemuchasmateriasimportantes,entreellas,elcuidado deloshijosdetrabajadoresytrabajadoras.Juntoconello,lapocasensibilidadointers delasorganizacionessindicalesenestatemtica. En Chile hay un viejo problema que no hemos resuelto a pesar de 20 aos de Concertacin y qu se yo. Que es un tema bsico de confianza de los actores en materias laborales. En muchas materias, pero tambin en materias laborales y estamos hablando de eso. No hemos logrado vencer el rezago que tiene, por cierto, mucha historia y muy reales, no son inventos, que todava persisten. Mientras los trabajadores piensen que los empleadores son todos unos abusadores, chupasangre qu se yo, y los empleadores piensen que los trabajadores son todos unos flojos, que el sindicato es (xxx), tenemos un problema central. No hay capacidad para dialogar estas cosas, y no hemos tenido gobiernos que hayan tenido su centralidad en ese dilogo. Incluidos los nuestros, digamos. Entre otras cosas porque son dilogos speros, dilogos jodidos en donde hay que vencer esos rezagos que son reales: dicen que a los dirigentes sindicales los mataron y probablemente a algn empleador le tomaron el fundo y lo colgaron, no s. De los dirigentes sindicales si lo s, lo otro no lo s. Lo que te quiero decir es que no ha habido una voluntad objetiva para construir condiciones para ese dilogo. Entonces, esto es parte de esa ausencia. Esta conversacin, este dilogo para hacerse cargo de este tema, es parte de esta ausencia de dilogo que emana cierta construccin de confianza. Mientrasnologremosavanzareneso,estamosmediochantadosdigamos,nose avanza. Y en el caso especfico de esto, que adems es un tema cultural eso es ms complejo todava, porque en Chile todava hay mucha gente que piensa, con toda legitimidad si quieren ellos, que la mujer debera estar en la casa dedicada a cuidar y a criar. Uno se encuentra con gente con la que convive que dice esto muy sinceramente. Entonces este es un dilogo que involucra a la sociedad entera. Y en lo estrictamente laboral, creo que es un dilogo tripartito ineludible. Y tu vez que Chile ni siquiera ha tenido la capacidad para institucionalizaresedilogo,entoncesahtenemosunproblema. Proteccin a la maternidad y a los nios vs. los costos. La discusin sobre el postnatal. Las referencias frecuentes del tema del postnatal en las entrevistas adquieren una connotacin especial a raz de la fuerte presencia del tema en los medios de comunicacindebidoaladiscusindelproyectodeextensindelpostnatal. La mayorade los entrevistados coinciden en la importancia del postnatal, en trminos de salud del nio, del apego, de la lactancia, y todos los beneficios que se le atribuye a elloalargoplazoparalosnios.Sinembargo,tambinreconocenlastensionesqueello
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genera para las mujeres, los empleadores y el Estado como ente financiador de este beneficio. Para las mujeres, existe temor de que este tipo de beneficios acten como desincentivos para su contratacin o que restrinjan su insercin laboral a trabajos de malas condiciones. Para los empleadores, la licencia maternal y las licencias por enfermedad de hijo menor de un ao, genera una serie de alteraciones a la organizacin del trabajo, afrontar la ausencia de una persona capacitada por varios meses que eventualmente pueden extenderse ms all de la duracin del postnatal, y costos asociados a la sala cuna. Para el Estado, al mismo tiempo que la licencia maternalprotegeunbiensuponeungasto. Respectodelosbeneficiosdelpotsnatal: Creo que es demasiado trascendente la forma en la cual hoy da ha ido cambiando la sensacin de las mujeres con su maternidad, y con los beneficios que trae el apego y los primeros meses de los nios, de cmo los nios van cambiando en relacin con los que la tienen y los que no la tienen. Y eso, si lo sumamosaparejadonosoloalamujer,sinoaloshijos,yalbeneficioquetienen: el tener mayor apego, el estar con ellos mucho ms cuando son pequeitos, la lactancia materna, todo lo que es un mayor ndice de coeficiente intelectual, cmo son nios ms seguros con mayor autoestima, es decir son infinitas las cosas de las que podramos hablar, pero estas son las cosas que se me vienen a lamentealtiro(KarlaRubilar). EnunsentidosimilarsepronunciaelparlamentariodelaDemocraciaCristiana,queen sucondicindemdicodestacalaimportanciadetomarencuentaelconocimientocon el que se cuenta en la actualidad respecto de la importancia de la lactancia, para reducir el enorme peso que tiene el empresariado a la hora de determinar las polticas deproteccinalamaternidad. Es interesante mencionar que respecto de la extensin del postnatal de 84 das a seis meses, las dos parlamentarias entrevistadas, si bien pertenecen a sectores polticos diferentes (DC y UDI) presentan argumentos similares respecto de que esta extensin ayudara a transparentar la situacin pues en la prctica el actual postnatal dura ms deloqueestablecelaley. Sinosotrostomamoshoydalalicenciadelhijomenordeunao,nosvamosa dar cuenta de que, en promedio, el postnatal es de 8 meses. Ese es el real, con laslicenciasdelhijomenordeunao(KarlaRubilar). Yo pienso que es una discusin que est entrampada, que tiene muchos prejuicios, de acuerdo a todas las investigaciones que se hicieron en un minuto
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respecto a este tema, y que me toc adems dirigir en la Superintendencia de Seguridad Social, el Estado hoy da paga, en promedio, casi seis meses a cada mujer que tiene hijo por licencia mdica, ya sea incluyendo el pre y el post perdn el postnatal ms enfermedades graves en hijos menores de un ao. Ese es el promedio que paga. Por lo tanto, desde el punto de vista de lo que el Estado hoy en da est financiando, no es muy distinto de lo que financiara, porque creo que se transparentaran efectivamente quines lo necesitan. Vale decir, cuando efectivamente el hijo se enferma, versus, esta concepcin mdica de que es bueno y es necesario que la mujer alargue el postnatal hasta lo mximo posible por el tema de salud, apego, etc. Entonces, hay ciertos como juicios de valor respecto a este tema que no son tales. Como por ejemplo que a lasmujeresnolascontrataransisedictaunanormadeextensindelpostnatal, porquelaverdadesqueelempleadorhaceratoquehizolaprdida,osea,hace rato que incorpor esto como un costo dentro de la empresa a la hora de contratarmujeres(XimenaRincn). Costodetenerycuidaraloshijosnoessolodelasmujeres Elcostodetenerhijoscontodoloqueimplicanodebetrasladarsealasmujeres. Y, el que adems entendamos que esto es un costo que no solamente es de la mujer, sinoque tambin del padre;loshijosnovienensolos,nosondeprobeta. Yaunquelofueran,tambinhayparticipacinmasculina.Yesadiscusinnoha estado nunca presente. Siempre se le traslada el costo a la mujer (Ximena Rincn). La maternidad debera ser ms una oportunidad que un problema. Y en consecuencia la maternidad tiene que ser un esfuerzo compartido entre hombres y mujeres, un esfuerzo compartido con la sociedad, etc. (Osvaldo Andrade). Si entendemos la maternidad como un proceso aislado y del cual los nicos involucrados son los padres o en el caso extremo slo la madre, estamos errando el rumbo. La maternidad y el empleo implican que no slo la mujer trabajadora asuma el costo de un embarazo, sino tambin el Estado, por su deber de promover el bien comn, y el empleador quien tampoco puede desentenderse. Es as como entendemos que la nica forma en la que esta problemtica puede resolverse es en la medida que cada actor de la sociedad contribuya en lo que le corresponda. Las polticas pblicas deben ir encaminadas en este sentido, es decir, haciendo partcipes a todos los actores sociales(MinistradelTrabajo,CamilaMerino).
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Cuidadodeloshijos o El acceso a salas cunas no debe depender de la condicin de trabajadoradelasmadres

Las salas cunas no deberan tener que ver con el trabajo, pues la proteccin a la maternidaddeberaserunroldelEstadomsalldelmercadolaboral. Yo discrepo absolutamente que el tema de las salas cunas tenga que ver con el trabajo. Yo creo que es absolutamente errneo mantener estos conceptos en el cdigo de trabajo. Yo creo que el tema del cuidado de los nios y las salas cunas,notienequeverconlamujerquetrabaja,sinoquetienequeverconuna responsabilidaddelEstadorespectoalatotalidaddelasmujerestrabajenellaso no. Y en consecuencia, no tiene por qu ser eso, no tiene por qu afectar la empleabilidad de las mujeres, por darte un ejemplo. Por ah va mi enfoque (OsvaldoAndrade). o Aumentarelaccesodemujerestrabajadorasasalascunas Asimismo,noresultalgicoqueslotenganaccesoasalacunalasmujeresque trabajen en empresas en la que haya ms de 19 mujeres contratadas. Estos son ejemplos de materias que pueden ser mejoradas y de esta forma ampliar el nmero de mujeres que se ve protegida por tales medidas (Ministra del Trabajo,CamilaMerino). o Sobreelpostnatal:aumentarladuracinvs.aumentarlacobertura Algunos de los entrevistados se pronuncian a favor de revisar la duracin del postnatal. Una postura al respecto indica que la duracin del postnatal debe estar sujeta a criterios mdicos, a la determinacin de cules son las condiciones que sanitariamente requiere el nio para que nazca de una manera tal que sea lo mejor posible en el pas. Una vez que ello suceda, si Eso significa que hay que dar tres meses [de postnatal] se darn tres meses; si hay que dar catorce, se darn catorce, porqueesaeslaesenciadeladiscusin(MarianoRuizEsquide). Otraposicinsostienequelarevisindelpostnataldeberaconducirasuextensina6 meses. Esto sera perfectamente posible considerando que como lo indica la diputada de Renovacin Nacional Karla Rubilar en la prctica, considerando las licencias por enfermedadesdehijosmenoresdedosaos,elpostnataldura8meses.Ellodebeverse como una inversin e incluso un ahorro, y no como un mayor gasto. Ahorro en

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relacin a las licencias por enfermedad y al consumo de leche artificial al incentivar la lactanciamaterna: Si uno genera una fiscalizacin mucho mayor en el beneficio despus de los 6 meses, vamos a tener una cantidad de ahorro trascendental, que tampoco es convertirlade6mesesaunao,sinoqueahtevasaobtenerunahorro.Ahora, hay un montn de cosas que no se han medido, por ejemplo todo lo que es el ahorrocuntoseenfermamenosunniocuandotienenesteposnatal.Tampoco est medido el ahorro en leche, el porcentaje de lactancia materna en este pas es bajo. Y obviamente esos son nios que al final terminan consumiendo leche artificial(KarlaRubilar). Otra posicin es la que se pronuncia a favor de aumentar la cobertura del postnatal entremujerestrabajadorasantesqueextenderlo: A m el postnatal de 6 meses me parece muy importante, pero si me dan a elegir entreelpostnatalde6mesesyampliarlacobertura,notequedaningunadudaque me matriculo en la cobertura, para darte la idea de cul es mi enfoque (Osvaldo Andrade). Repensareltemaprevisional Endossentidos.Elsistemaprevisionaldebeconsiderareldobletrabajodelasmujeres; y las trabajadoras independientes que tienen previsin y salud voluntariamente deben teneraccesoalasnormasdeproteccinalamaternidad Yo creo que hay que hacerse cargo de este doble trabajo de las mujeres y formalizarlo para efectos laborales y tambin para efectos previsionales; creo quehayquegenerarcondicionesparaeldoblecuidado;creoquehayquehacer un enfoque de poltica pblica ms sustantivo desde el punto de vista del cuidado de los hijos. Creo que hay que preocuparse por la mujer que tiene actividadesmsindependientes.Osea,creoquehayquelaborizaresedebate. Porqu las trabajadoras que tenan previsin y salud, voluntariamente, no pudieran tener acceso a las normas de proteccin de la mujer. Haba que hacer un esfuerzo de cierta formalidad, que lo impeda. Entonces la respuesta fcil es que el precedente, es que otros, hombres y mujeres, puedan por esta va, sobre la base del viejo tema de la mala fe, de no permitir que el estmulo, o el incentivoqueeslapalabrademoda,seaunincentivoquepromuevaelmaluso. Puede ser. No niego que en el margen siempre va haber gente, pero en la dimensindelproblemaesfrancamenteinsignificada(OsvaldoAndrade).
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Subsidiosalacontratacindemujeres

Que las empresas que contraten a mujeres en edad frtil o que tienen hijos menores de ciertaedadrecibanunsubsidio(KarlaRubilar). Incentivar estas modalidades de trabajo para mujeres, viejos y jvenes sin que ello signifique trabajos precarios. Para ello se propone un sueldo mnimo por horas, de esa formalaspersonaspodranelegirlacantidaddehorasquequierentrabajar Por qu no discutimos un sueldo mnimo digno por hora? Y que la gente pueda elegir qu cantidad de horas trabaja, pero que eso le permita que esa cantidad de horas, sea un sueldo digno, y no una cosa as demasiado precaria como la que existe hoy en da: un sueldo base que todo lo dems se gana por asignacinycomisiones(KarlaRubilar). Se trata de incentivar una legislacin que vaya ms all de temas como el postnatal, que hable de mujeres y hombres, y que se proponga generar las mejores condiciones para el desarrollo de la vida laboral de hombres y mujeres trabajadores. Por ejemplo, una ley que permita que los hombres puedan acompaar a sus mujeres cuando tienen las ecografas en los embarazos, y no sea terrible para el empleador; lograr que padresymadresacompaenasushijosenactividadesdefindeaodeljardn,oque si se enferman los hijos se puedan ir antes y recuperar el tiempo despus. En definitiva, hacer que no parezca una tarea imposible tener una vida familiar con los hijos,einclusoconlasparejasexitosas,yalaveznofracasarenelapego.Quepermita quehombresymujeresnosientanquenopuedentrabajar,quesiquierenserexitosos en sus trabajos, tienen que estar condenados a tener una familia separada o unos hijos abandonados.Esomepareceridculo,Yaesaleytienequeempujarelgobierno(Karla Rubilar). EnestasmedidastienequehabermuchoEstado,porquefaltamuchoporavanzaren el sector privado en relacin a entender que padres y madres ms felices son trabajadores ms productivos (Karla Rubilar): el Estado subsidiario tiene que entrar ytienequeestarhastaquelasempresassedencuentaqueelcambiodechiplesayuda a ellas mismas () el Estado tiene que estar actuando, incluso para permitir que estas empresas se den cuenta y mejore el mercado, que sea ms productivo, ms competitivo(KarlaRubilar).
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Incentivo al teletrabajo y una flexibilizacin laboral que no se traduzca en precarizacinlaboral

Relacinfamiliatrabajo:Leydevidafamiliar.

Medidastributarias

Hacer descuentos tributarios a las familias que tienen hijos en la universidad, tal como sehacendescuentoalasempresas(KarlaRubilar). Cambiosculturales Educar en relacin a la igualdad de responsabilidades entre hombre y mujeres. Contribuir a travs de la educacin a que las tareas de cuidado y trabajo domstico seanasumidasporhombresymujeres(KarlaRubilar). Mayorpresinsocialyalianzasprincipalmentedelmundodelasmujeres Mayorpresinparagenerardebatessobrelaigualdadyotrostemasqueprovienendel mundo de las mujeres, que involucren a amplios sectores sociales, gobierno, mundo empresarial,varonesysociedadensuconjunto(OsvaldoAndrade).Ygeneraralianzas con mujeres de distintos sectores sociales que permitan trabajar colectivamente por el avance en temas de equidad de gnero (Karla Rubilar). Junto con ello, una Ley de cuotas que incentiva lamayor presencia de mujeres en cargos de representacin (Karla Rubilar). Contarconmejorinformacin Contarconmsymejorinformacinparadarleuncarctermstcnicoaladiscusin Yocreoquehayqueaportarlesdatosaladiscusin.Osea,essperimportante que el mundo empresarial y el mundo pblico de las finanzas, y el mundo legislativoquenoconoceestetema,tengabuenainformacinparadiscutirlosin prejuicios. Porque yo estuve ligada a este sector cinco aos, y yo s cunto se conoce y no se conoce de esto en estos mbitos. Y entonces se generan muchas percepciones equivocadas a travs de la opinin pblica que se recogen y que ensucianladiscusin. Bastara con poner a disposicin mejor informacin y hacer una discusin mucho ms tcnica. Yo encuentro que se politiza no se politiza sino que se hacen muchos juicios de valor sin buena informacin, ms bien livianos (XimenaRincn).

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2.3 Actores provenientes de Organizaciones Sociales y de la Sociedad Civil

Este grupo de entrevistados de pertenecientes a organizaciones sociales y la sociedad civilestuvoformadoporseispersonaspertenecientesaorganizacionesempresarialesy de trabajadores, centros de estudios e institutos no gubernamentales, y un analista polticopertenecientealmundoacadmico(VerTabla1). A. DescripcindelarelacinMaternidad,TrabajoySalud Se aprecia cierta ambivalencia al describir la relacin maternidadtrabajo. As como se reconocen aspectos negativos y positivos en relacin a cada uno de estos mbitos, existe bastante consenso entre los actores de la sociedad civil entrevistados en sealar quelarelacinmaternidadtrabajoesunarelacintensionada. Lasfuncionespositivasquepuededesempeareltrabajoylamaternidadenlavidade las mujeres se ven constreidas por las tensiones que emergen al intentar conciliar el desempeoarmoniosodeambosroles. Hay un conflicto que hay que regular. Temas que son entre la necesidad hoy da desde muchos puntos de vista de que la mujer acceda al mercado del trabajo, que tenga trabajo, y las necesidades del cuidado materno infantil (Representanteempresarial). LoqueapareceenelltimoinformedelPNUDesquelamaternidadesunode los elementos ms gravitantes a la hora de lograr mejores condiciones laborales delasmujeresy,porlotanto,hayunatensinquenoestresueltaah(Lorena Fries). Es una relacin que est tensionada por las diversas tutelas que hay sobre las mujeres, la tutela en trminos de salud que significa que muy tempranamente cuando t ests incluso en el momento de decidir o de clarificar tu deseo de maternidad o tu deseo de embarazo, te ponen toda una parafernalia que ya te lleva por un camino. En temas de trabajo, la tensin entre maternidad y la posibilidadderealizacinlaboraltambinesunescollo(LorenaFries). Estatensinpermanenteincidemuyfuerteenlavidadelamujer,ensusalud mental,ensubienestareconmicoytambinensuautonomafrentealaviday alasociedad(AnaBell). MaternidadTrabajo:unarelacinentensin

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 Inconsistenciaentreelrolmaternoqueseentregaalasmujeresporrazonesde gnero, por una parte, y el mundo del trabajo, en la otra, que est definido ms masculinamente. En consecuencia, quien se incorpora al mundo del trabajo, tiende a lesionar, digmoslo as, la manera en que se define sexualmente la divisindeltrabajo.(CarlosPea). Entonces el trabajo se percibe hoy da como un mbito donde t puedes aumentartusnivelesdeautonomaydeindependencia,enuncontextocultural que valora muy positivamente eso. Y al mismo tiempo es un lugar, que las mujeres perciben como de una alta discriminacin; es muy paradojal, o sea, es unmbitoquealmismotiempoquetedamucho,quetesitaenelmundo,que te integra, que te da autonoma, que te valora como individua, por otra parte te discrimina muy groseramente o muy sutilmente, pero en otros, muy groseramente, o sea, que trabajes exactamente lo mismo y te paguen menos!. (LorenaGodoy) Es una relacin que pone en tensin dos mbitos que se mueven por lgicas bastante distintas, no quiero decir que son mbitos divorciados, sino que se tensanporqueobedecenalgicasdistintas,perotambinsenecesitan.(Lorena Godoy) Una tensin entre los trabajadores, y en este caso las trabajadoras, y sus demandas, sus deseos, obligaciones y necesidades por generar empleo, por generar recursos, o sea, por trabajar. Yo creo que ah hay un esfuerzo muy grande que hacen las mujeres y las familias en un sentido ms amplio, por articular esas necesidades de reproduccin y de cuidado del nio, con las demandas laborales. Por otra parte, tambin hay una tensin desde los empleadores, interesados en aumentar la productividad de los trabajadores, o sea, cmo poder tener un recurso humano totalmente disponible, o en las condiciones que mejor acomoden al capital. En ese sentido, si hay una tensin grande.Yporotraparte,desdelasautoridadesdelasalud,cmohacerqueesta relacin entre trabajo y maternidad, no genere daos a los trabajadores (LorenaGodoy). Las tensiones referidas obedecen a diversas categoras de significados, atribuyendo el origen de stas a elementos culturales, a la aparente incompatibilidad entre las lgicas con que operan las responsabilidades domsticas y de cuidado versus las demandas propiasdelmundodeltrabajo,yalastensionesdelmbitoeconmico.

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La tensin tendra un componente cultural en que la mujer es puesta a decidir en qu espacioombitoparticipar,talcomosealalasindicalistalasmujeressontironeadas obienalamaternidad,obienaltrabajo.AdecirdelaabogadafeministaLorenaFries, es la cultura la que impone restricciones se aprecian representaciones sociales potentes y castigadoras para las mujeres todava la mujer que no tiene hijos es rara. Menos mal que hoy da la mujer que tiene muchos hijos tambin es rara. Pero la mujer que se queda en la casa todava es como lo que le corresponde. La mujer que solo trabajayquerechazalacasatampocoesnormal.Lamujerquenoquieredardemamar a sus hijos es antinatural. Y as Todava hay discursos que estigmatizan mucho a distintos tipos de mujeres la poltica debiera permitir que uno formulara sus planes de vida y sus decisiones sin sufrir ni castigo jurdico, ni de salud, ni menos de la sociedad. Es importante destacar que si bien todos los estratos socioeconmicos vivencian estas tensiones producto de cierto mandato cultural, algunos entrevistados explcitamente sealan que las consecuencias seran distintas segn posicin social debido a las consecuenciaseconmicasdestatensin. Es distinto como este fenmeno ha ido evolucionando en los sectores altos, medios y bajos de la poblacin, estratificacin econmica y estratificacin de capitalcultural.Entodosestpresenteesatensin(RafaelGulisasti). La legislacin actual creo que no favorece a las mujeres ms pobres de ms escasos recursos, que es precisamente a quienes necesitamos incorporar al mundo laboral; las que tienen ms recursos, ya estn incorporadas en un 70%. (AnaBell). La decisin desde el punto de vista de clases sociales en esto, son muy distintas, te fijas? Porque en el caso del ltimo problema, es decir, de si acaso lasfuncionesdesocializacinprimaria,llammoslasas,lascumplelafamiliao encambiounaunidadsustituta.Desdeelpuntodevistadelintersdel nio,es probable que a l le convenga ms para su vida adulta, que sea una unidad sustituta, aunque suene cruel decirlo; pero la verdad es que la gran fuente de desigualdad en Chile es la familia, y en consecuencia lo que yo siempre he credoesque,siunosigueestimulandoestegigantescopapeldelafamiliaenel cuidadodelaprimerainfancia,profundizaladesigualdad(CarlosPea).
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Maternidadytrabajo:unjuegosumacero

En teora de juegos el juego de suma cero es aquel que supone un conflicto entre dos bienes deseados que compiten entre s, donde la obtencin de uno implica la renuncia o prdida del otro. Esta imagen aparece reafirmada en actores, que representan intereses de sectores sociales diversos, aunque con matices respecto de los intereses que originan el conflicto. Es decir, de si estamos frente a un problema de mercado (de ndole econmica), de Estado (de ndole institucional y de polticas pblicas), o de sociedad(dendolesociocultural). El acadmico y columnista Carlos Pea describe la relacin maternidady trabajo como un un evidente juego, digmoslo as de suma cero entre ambos fenmenoso sea, conformeseestimulamselingresodelasmujeresalmundodeltrabajo,disminuyela propensin de las mujeres a la maternidad, o por lo menos aumenta la decisin de postergarlamaternidad. Asimismo se aprecia que la actual regulacin laboral sobre maternidad y trabajo acta como una barrera de entrada y de desarrollo de carrera en el trabajo. Como lo expresa eldirigentedeunaasociacinempresarial: Creo que por la propia regulacin del mercado del trabajo no se ha considerado cmo hacer ms fcil el ingreso de las mujeres al mercado del trabajo. Y eso se refleja tambin en la segmentacin, en el mundo profesional uno lo ve claramente. Naturalmente tienen una interrupcin de la carrera productodelamaternidadyalpostergarlamaternidadseproduceunvacoen untramodeedadquehoydaesmuycompetitivoymuydefinitivodehacerla carrera... Si tienen 2 hijos en un perodo de 4 aos, tienen una interrupcin de carrera importante con respecto a sus pares masculinos tenemos mejor educacin en mujeres, y en algn momento eso va a llegar al mercado del trabajo.(RafaelGuilisasti). A continuacin se establecen las cuatro principales categoras o tipologas utilizadas por los actores de la sociedad civil para la definicin y descripcin de la relacin maternidadtrabajosalud. Esta tipologa gruesa reconoce tres fuentes principales de abordaje de la relacin: desde el mbito econmico, el polticoinstitucional y el sociocultural. Es importante consignar que los actores entrevistados en general no presentan el problema desde una categora de anlisis sino que recurren a ms de una de estas tipologas para describir el problema. No es fcil determinar las posiciones de los actores de la sociedad civil porque confluyen en sus discursos, diversos niveles y perspectivas de anlisis,siendo en ocasiones difcil distinguir sus opiniones personales

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de los datos sobre la realidad. Asimismo, la identificacin de intereses, convergentes odivergentesentres,permiteidentificartensionesendistintosnivelesdeanlisis. LarelacinMaternidadyTrabajocomounproblemaeconmico Llama la atencin la fuerza con que el lenguaje econmico ha permeado el discurso de diferentes actores sociales independiente de su formacin acadmica, de su filiacin o posicin poltica, o del sector de la sociedad al que representen. As, para aludir a la relacin tensionada entre maternidad y trabajo diversos entrevistados utilizan conceptos provenientes de la economa para analizar el problema, determinar los costos y los beneficios de la situacin actual. Esta cuestin no es menor porque puede estar ilustrando el poder que la sociedad le asigna a los criterios de ndole econmica en la descripcin de los problemas pblicos, y eventualmente se puede llegar a hipotetizar que la fuerza del lenguaje econmico por sobre criterios sociales es determinantealmomentodepensarelproblema,consideraralternativasdeabordajey finalmenteelaborarlapolticapblica. o Costodeoportunidadyexternalidades Estaramos frente a un problema de ndole econmico, dado que su anlisis se hace desde la perspectiva de los costos, sociales y privados, que reviste la maternidad asociadaaltrabajo. La figura del costo de oportunidad aparece con fuerza, es decir, decidir tener un hijo implica alejarse del trabajo para efectos de la crianza de ste y vice versa. Se trata, propone la economista, de buscar el equilibrio entre los costos y beneficios de la maternidad para las mujeres que trabajan de modo que la intervencin del Estado genereexternalidadespositivasynonegativas. Costodelamaternidadsuponeapartarlasdeltrabajoypagarsubsidiodurante tiempo de 9 meses o ms el costo objetivo de la maternidad, para decirlo as como lo dira un economista: tener un hijo tiene costos sociales y privados importantes porque en el tiempo de espera y el tiempo de cuidado de la infancia temprana, supone dedicarse al cuidado de los nios, el costo alternativodeesoessalirdeltrabajo(CarlosPea). Eltemacentralesuntemaquesihaypolticaspblicasquegeneranuntipode externalidadpositiva,elhechodequelasmujeresdecidantantoparticiparenla fuerzalaboralcomoseguircumpliendosufuncindemadre,lapolticapblica participa a travs de subsidiar este proceso, de forma tal que efectivamente exista un subsidio a la maternidad y el monto del subsidio, la forma del
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subsidio tiene que estar dado por de qu forma se maximiza la relacin beneficiocosto del esquema que se proponga porque el sistema actual tiene muchasdistorsiones(CeciliaCifuentes). o Uncostoparalasempresas Dosdelosentrevistadossostienenlaideadequelacontratacindemujeresimplicaun costo adicional para las empresas. Este costo se asociara al tiempo que se alejan las mujeres, los costos del reemplazo, el costo del retorno y del fuero posterior al nacimientodelhijo/ayloscostosdelpagodelsubsidiodesalacuna. Y desde el punto de vista de los costos sociales, tambin tiene costos porque apartar a una persona del trabajo, mientras tanto se entrena a otra para que la sustituya, tiene tambin costes importantes () el costo por el ausentismo laboral, y el costo a rasgos generales para los pagos de subsidio. El punto es si eso hay que internalizarlo nada mas en la clase de las mujeres, digmoslo as, o sihayqueplantearloentremujeresyhombres(CarlosPea). Qu parte de los costos de esa poltica lo est pagando la empresa sin que la empresarecibabeneficiosquehabraquecambiarparaque paralaempresasea msatractivocontratarmujeres,porqueahoranoesatractivocontratarmujeres. Poresoalasmujeresnoscuestams,porquenosomosunproductoigualmente atractivo que un hombre El costo de la empresa en el reemplazo es la sala cuna, que no deja de ser. Y qu beneficios tiene la empresa?, por qu paga costos si no tiene beneficios? Tiene que haber un esquema en el que al final si una empresa favorece la maternidad, que se preocupa de sus trabajadoras, al finallogramayorproductividadyeseessubeneficio(CeciliaCifuentes). o Uncostopersonalparalasmujeres:bienestar/malestareconmico. Siguiendo la jerga econmica si tuvisemos que desagregar una estructura de costos apreciaramos que las consecuencias recaen principalmente en las mujeres. En primer lugar, por qu las empresas discriminan en funcin de los as identificados costos de contratacin de mujeres, por lo tanto, una primera consecuencia en el mbito econmico para la vida de las mujeres refiere las barreras de entrada al mercado de trabajoformalalserdiscriminadasporsu condicinactualo potencialdesermadres o bien una barrera a la maternidad si la decisin es integrarse activamente y hacer carreraonocorrerriesgosenelmercadodetrabajo. En segundo lugar, as como hay dificultades de ingreso al mercado de trabajo, la crianza (alimentacin y cuidados en general de los hijos) significan mucho gasto. Los
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que conjugados con lo que dejan de ganar por ausentarse del trabajo repercute en el bienestareconmicodelasmujeresydesusfamilias. Finalmente, dentro del mercado de trabajo se observa una discriminacin salarial en desmedrodelasmujeres. Maternidad y Trabajo como problema del Estado (poltica pblica): Regresiva, discriminatoria y clasista?, Contributiva v/s poltica pblica Universal? La relacin maternidadtrabajo refiere a un problema de poltica pblica en tanto diversos entrevistados sostienen que es el modelo institucional el que delimita un conjunto de derechos relativos a la maternidad para las mujeres que trabajan. Se hace la distincin entre el modelo que disponemos que se sustenta en base a un sistema contributivo, es decir, participan de l aquellas que formalmente estn insertas en el sistema y contribuyen directa o indirectamente; versus un modelo inclusivo de ndole universal. Frente a esta cuestin se debate acerca de si la proteccin de la maternidad para las mujeres que trabajan debiese ser parte de una poltica pblica de carcter universal atendiendo que el mercado de trabajo tiene un conjunto de fallas (distorsiones) y genera mucha desigualdad social. Es decir, las mujeres trabajadoras que acceden a la proteccin de la maternidad son mujeres que pueden acceder a trabajosdemejorcalidad,formalesyadheridosalsistemadeproteccinsocial.Quedan fueradeestesistema(sondiscriminadasporlapolticapblica)unnmeroimportante de mujeres que acceden a trabajos de peor calidad, sin contratos o con contratos temporales o por horas, y que suelen ser quienes se ubican en la parte ms baja de la escala socioeconmica. En tal sentido hay acuerdo en sealar que estamos frente a una polticapblicaquetieneefectosregresivos. Pensandoeneltemalamaternidad,essieltratamientodelamaternidaddebe asumirse como una cuestin de poltica social contributiva, que es el primer modelo, en cuyo caso siempre restara la pregunta de saber si quines contribuyen son solo las mujeres, o las mujeres y los hombres. O si en cambio uno debe asumir el tema de la maternidad como un caso de una poltica social universalista... el modelo contributivo tiene la particularidad que participan en los niveles de mayor eficiencia y de ms altas prestaciones, son aquellos que formanpartedelmercadoformal.Ydentrodel mercadoformal,participanms y mejor los de ms altas rentas, y eso en funcin del nivel de educacin, o sea, delcapitalhumano.(CarlosPea).
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o Unproblemadederechos?:muchomsqueelpostnatal Se pone en cuestin la discusin sobre si estamos frente a un problema de derechos, reflejando el papel que le han asignado diversos actores a las garantas que debe entregar el Estado mediante la legislacin y las polticas pblicas. Estaramos frente a un problema de derechos al ponerse en tensin el carcter focalizado y regresivo versusuncarcteruniversal. La representante sindical Ana Bell considera que la discusin respecto del alargue del postnatal aparece en funcin de la presin por el cumplimiento de la promesa de campaadelactualpresidente. Est puesto en el cumplimiento de una promesa de este presidente en su campaa electoral y que est siendo presionado por todos lados, y que tiene queverconlaextensindelpostnatal.Yparamigusto,esaesunaaristaqueno eslamsimportantedesdelaperspectivadecmounamiralaintegridaddelo que son los derechos de las mujeres en torno a la proteccin a la maternidad porque adems sigue centrado en ella, y no sigue centrado en una relacin, y portantodejaafueraaactoresquesonfundamentalesocuparseestrictamente del postnatal y su extensin, adems estrictamente extendido hacia las mujeres (trabajadoras formales),desde mi punto de vistaes regresivo y adems clasista. Y creo que no favorece a las mujeres ms pobres de ms escasos recursos, que es precisamente a quienes necesitamos incorporar al mundo laboral; las que tienen ms recursos, ya estn incorporadas en un 70%, adems estn en trabajados protegidos, estn con todos los beneficios, todos los derechos, y por tantosera,anconcedermsderechosaestesector(AnaBell). Como se aprecia, Bell sostiene que origen de la discusin hace que el problema sea considerado en una sola de sus aristas, pero no de modo integral como merece ser atendido, es decir, la actual discusin del alargue del postnatal excluira otras muchas cuestionesdederechoimportantesenlarelacinmaternidad,trabajoysalud,comopor ejemplo, la extensin del derecho a licencia pre y postnatal a trabajadoras informales. Conunnfasismuydistinto,laeconomistaCifuentescoincideenlacrticaafocalizarla discusin en el alargue del postnatal pues ello empeora la situacin por el alto costo fiscalquesignificanoconsiderarotroselementos. Yoveocomplejalasituacinactualporquelaoposicinseestyendomuyala letra de lo que el presidente dijo en la campaa. Implementar tal cual, el postnatal a seis meses y no hacer nada ms, para m empeora la situacin en vez de mejorarla. Empeora en el sentido que hay un tema de costo fiscal alto,

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entonces se dice compensmoslo con beneficios ese costo fiscal. (Cecilia Cifuentes). Se aprecia una importante discrepancia respecto al rol que debe jugar el Estado desde la poltica pblica. Mientras la economista seala que la poltica de proteccin a la maternidad debe estar focalizada en aquellas mujeres que trabajan asumiendo que las que no trabajan han optado por no hacerlo; la dirigente sindical y la abogada feminista Lorena Fries sealan que la poltica pblica debiese ser universal, precisamente, porque son las mujeres de peor condicin socioeconmica quienes ms necesitaran este subsidio y las que menos lo estn recibiendo, y en consecuencia, no pueden acceder al mercado de trabajo en buena medida por la condicin de maternidad(esteasunto lo abordaremos en mayor detalle en el apartado: un problema de cuidado infantil). Ambas actoras sociales reconocen que el esquema institucional vigente presenta una distorsin al existir una discriminacin entre las mujeres que trabajansegnelcontratoconelquecuentan.Mientraslorelevanteparalaeconomista es fortalecer el sistema contributivo aumentando el ingreso de mujeres trabajadoras independientes al sistema de cotizacin, la dirigente sindical propone un subsidio universalnobasadoenlacotizacinindividual. El subsidio tiene que ir relacionado a la mujer que trabaja, no me parece que unotengaqueempezarasubsidiaralasmujeresquehanoptadoporserdueas de casa, porque ah se est dando un equilibrio que para ellas que optaron por serdueasdecasalasociedadnolasestobligandoaeso.Siesaessuopcin se cumple bien el tema de que la madre est satisfecha con su funcin, el hijo est bien cuidado y por lo tanto ah el Estado no debiera intervenir (Cecilia Cifuentes). Enelcasodelamujertrabajadoranosejustificaquehayadiscriminacinentre lasquetrabajandeunaformaylasquetrabajandeotra.Ahhayunadistorsin en el esquema actual, claramente.Que las mujeres que no tienen cotizaciones al final,porqueeseeseltemarelevante,porquenoesquetenganuncontratoono contrato, que no tengan cotizaciones, no puedan acceder al subsidio. Entonces lo que uno tiene que lograr es que las mujeres coticen cualquiera sea el tipo de contrato que tengan. Y la reforma previsional del ao 2008 avanz en esa lnea en el sentido de hacer ms atractivo Yo creo que hay un problema serio de informacin.(CeciliaCifuentes). Loqueocurreesquehaymujeresqueigualsetoman6meses,8mesesatravs de un fraude. Yo no tengo los nmeros, ha ido creciendo la licencia del hijo menor de un ao. O sea si en el subsidio de pre y postnatal se gasta 100, en la enfermedad de hijo menor de un ao se gasta 68. Esa es la proporcin ms o
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menos. Eso hay que corregirlo, o sea para m esa es condicin nmero 1 y al parecerenlacomisinnohuboconsensoenesetema(CeciliaCifuentes). o Junto con lo anterior, otro de los problemas identificados en trminos de la institucionalidadrefiereaquelapolticapblicavigenteestexclusivamenteorientada a la mujer y hay acuerdo en la totalidad de los actores de la sociedad civil que esta cuestinesunadelasquegeneramayoresdistorsionesyproblemas,entantoseasume que las tensiones entre maternidad y trabajo involucra intereses de diversos otros actoresanivelmacro. La reproduccin de la sociedad, de la vida humana, en verdad es un tema social, no es slo un tema que atae a quienes tienen los hijos, que son las mujeres.Yporotraparte,creoqueataealostrabajadores,alosempleadoresy tambinalEstadoqueesquien,dealgunamanera,debemediarenestarelacin entre trabajador y empleador, y quien tambin debe tener a su cargo polticas de salud que velen por el bienestar de las personas. Entonces me parece que es un tema social, aun cuando sean algunos actores quienes son ms relevantes, msvisiblesenestarelacin.(LorenaGodoy). Si uno quisiera tener una poltica pblica de igualdad de gnero en esta materia,esdecir quedebilitara ladivisinsexualdeltrabajo,debieraprorratear esoscostosentrehombresymujeres(CarlosPea). El sujeto de la poltica tiene que ser la sociedad, no la mujer, y eso es padre, hijo, madre y sociedad, o sea todos. Si nos vamos solo a la mujer no nos vamos aponerdeacuerdo(CeciliaCifuentes). o Desarrollo y reproduccin de la sociedad: tasa de natalidad versus fuerza de trabajo, el poder de las polticas pblicas en modelar los comportamientosindividuales. De otra parte, la relacin reviste un problema para el Estado en tanto el desarrollo econmico del pas requiere del crecimiento de la fuerza de trabajo y este salto en el crecimientodelafuerzalaboraldebieseprovenirdeunmayoringresodelasmujeresal mercado de trabajo, pero al mismo tiempo, reconocen la necesidad de garantizar la reproduccin de la sociedad mediante un esquema de incentivos que motiven a las mujeres a tener hijos. Al parecer la poltica pblica estara persiguiendo dos objetivos, que en el actual sistema regulatorio, estaran en conflicto entre s: aumentar el ingreso de las mujeres al mercado de trabajo y aumentar la tasa de natalidad. De all la
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Lamujercomoactordelapolticapblica:unproblemadeenfoque.

importancia asignada a las polticas pblicas como institucionalidad que permite, limita o moldea comportamientos individuales segn las prioridades asignadas a cada bien pblico. En tal sentido las decisiones individuales en torno a la maternidad y al trabajo seran modeladas o bien incorporaran las limitaciones y posibilidades que el rayado de cancha institucional les plantea y las consecuencias derivadas de stas. La abogada feminista concluye respecto a este punto que las polticas pblicas en torno a lactancia, maternidad y trabajo, sea cual fuere la prioridad reportarn tensiones para lasmujeresysernellasquienessufrirnloscostos. La maternidad est en la base de que una sociedad se desarrolle y crezca. Entonces, si el esquema es tal que para la mujer la decisin ptima termina siendo no tener hijos, o tener un hijo, la sociedad va a ir por un camino de autodestruccin es un tema del que tiene que hacerse cargo la poltica pblicaes muy importante que las polticas pblicas protejan la maternidad, porqueaquhayuntemadelquetienequehacersecargolapolticapblicaque es si el esquema de incentivos lleva a que el ptimo para las mujeres sea no tenerhijos,estasociedadvaadesaparecer(CeciliaCifuentes). La relacin entre maternidad y trabajo es un evidente juego, digmoslo as de suma cero entre ambos fenmenos suma bien de las cifras en Chile, por lo menos, o sea, conforme se estimula ms el ingreso de las mujeres al mundo del trabajo, disminuye la propensin de las mujeres a la maternidad, o por lo menosaumentaladecisindepostergarlamaternidad(CarlosPea). La verdad es que yo creo que toda la sociedad. Cuando se habla de maternidad, yo creo que es una forma de aproximarse al tema de la reproduccindelasociedad(LorenaGodoy). Tiene que ver con las polticas de planificacin familiar. Tiene que ver con las polticas dirigidas por ejemplo al tema del amamantamiento y del apego, que existen y dejan de existir. O sea, durante mucho tiempo en la sociedad chilena, ahora ya menos, se deca que la leche materna era la que resolva todos los problemas de los recin nacidos y eso se entenda como un discurso naturalizado: o seaesto siempre haba sido as. Y la verdad es que si uno revisa las polticas por ejemplo post Segunda Guerra Mundial, o durante la Segunda Guerra Mundial incluso, t te das cuenta que en EE.UU., al contrario, se deca mujeres salgan a trabajar porque hay los suficientes sucedneos e incluso mucho ms nutritivo que la leche materna. Entonces, hay vaivenes en esto y lo quesiemprehaydetrsesquelasmujeresnopuedendecidirsincosto(Lorena Fries).
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Entonces, detrs de la discusin sobre la poltica pblica y de los actores involucrados se aprecian muchos intereses en juego. Respecto a la incorporacin de la mujer al trabajo, se sostiene que habra dos tipos de intereses involucrados; de una parte, los econmicos que dan cuenta de la necesidad de contar con fuerza de trabajo en una economa que crece y se expande. Mientras otros actores ponen atencin en el derecho al trabajo en trminos de mejorar la equidad y disminuir las brechas de desigualdad reinantes. Ysonnecesidadesdelsistemaeconmico,noeslabuenavoluntaddeigualdad de condiciones en el trabajo, pero s la necesidad de un mercado que se expande, seexpande, seexpande y necesita msmano de obra. Por lo tanto eso caminamuyrpidoydealgunamaneraimpactaenlosotrosdiscursostratando entre comillas de democratizarlo. Y luego los discursos jurdicos que hoy da msmenosestninstaladosenunalgicadeigualdad,deigualdadentrminos de neutralidad y que por lo tanto no debieran afectar directamente a las mujeres, si no que al revs, debiera haber una poltica de proteccin especial que todava se confunde con una lgica de discriminacin positiva hacia las mujeres embarazadas, que no es, si no que es ms bien una situacin que requiereproteccindelEstado(LorenaFries). Siempre la mujer irrumpe en el mundo del trabajo en perodos de crisis, o crisis demogrfica, o crisis de guerra, cuando los hombres estaban en el frente. Y cuando la mujer [irrumpe en] el trabajo se produce un cambio cultural y demogrfico, y aqu lo que fue, fue una falta de mano de obra. El crecimiento econmicodeChilebasadoenladistribucinporsexoentrehombresymujeres desde el ao 80 en adelante, no haba capacidad de mano de obra para ser abastecido el modelo antiguo. Y hoy da probablemente esto va a llevar a una tercerafuentedemanodeobraqueeslainmigracin(RafaelGuilisasti). Finalmente,otroelementoimportanterefierealapotenciaconquelasrepresentaciones sociales respecto de la divisin sexual del trabajo y a la distribucin de los roles de gnero, operan en nuestra sociedad. Estos elementos socioculturales permean el lenguaje de los actores entrevistados, ya sea porque analizan el problema desde esta cuestin o porque emiten opiniones favorables o desfavorables a este discurso. As, pareciera ser que el nivel de desarrollo econmico alcanzado en nuestro pas no ha ido acompaado de un salto en el nivel cultural pues persiste la ilusin de mantener vigentes el contrato de roles de gnero y la clsica divisin sexual del trabajo (el hombreinsertoenelespaciopblicoyeneltrabajoproductivomientraslasmujeresse quedanenelespacioprivadoyrealizaneltrabajoreproductivo).Estacuestinpresenta
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MaternidadyTrabajocomounproblemasociocultural

muchos ribetes pero hay acuerdo en sealar, al menos como horizonte, que la maternidadyeltrabajodebiesenserunaopcindelasmujeres. Todavalamujerquenotienehijosesrara.Menosmalquehoydalamujerque tienemuchoshijostambinesrara.Perolamujerquesequedaenlacasatodava es como lo que le corresponde. La mujer que solo trabaja y que rechaza la casa tampoco es normal. La mujer que no quiere dar de mamar a sus hijos es antinatural.Yas(LorenaFries). En los estratos ms masivos yo creo que se produce en los aos 80 una necesidad de un segundo ingreso por hogar. Por lo tanto ah, a la suma de las polticasde laestratificacindemogrficaqueseimplementarondelosaos60 (con educacin, con instrumentos y con medidas), se suman sectores ms conscientes que entienden que su progreso econmico, uno de los factores es el nmero de cargas que el grupo familiar debe sustentar, entendiendo el grupo familiar biparental que tambin est cambiando Culturalmente parece muy difcil cambiar esta tendencia demogrfica, uno porque en el sistema biparental ha cambiado y hay muchas mujeres jefas de hogar, o si no son jefes de hogar tienen situaciones de convivencia o tienen matrimonio, naturalmente los dos ingresos cambian cualitativamente. Y ah ha habido una incorporacin que ha tenido que ver mucho con el desarrollo del ciclo econmico (Representante empresarial). Resulta importante sealar que la participacin de las mujeres en el trabajo es representada como una necesidad econmica de las familias pero tambin aparece como un espacio de desarrollo, de autonoma, que da la posibilidad de desarrollar un plandevidaautnomo. Desde un sentido eminentemente de la necesidad, de ver el trabajo como algo que se relacionaba principalmente con mujeres de clases populares, como sinnimodepobreza,esdecir,yotrabajoporquenecesitohacerlo;hatransitado as muy lentamente hacia un trabajo femenino que no solamente tiene que ver con la necesidad, sino tambin con la realizacin, con la profesionalizacin, con el desarrollo personal, con la autonoma, con la independencia (Lorena Godoy). El esquema de mujer cuidadora de hijos 100% no es un esquema ptimo ni para la sociedad, ni para ella, ni para su familia. A m me parece que el tener no roles iguales porque yo creo que hombres y mujeres somos y vamos a ser siempre distintos roles ms compartidos va en beneficio de todos, de las mujeres, de los hombres que van a tener una mujer a su lado no igual, pero s
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ms equivalente que evita un montn de distorsiones que se producan en el pasado de una dominacin, y tambin para los hijos. Yo creo que es bueno que loshijosveanquesumamysupap,losdosparticipanenunafuncinlaboral adems de la funcin de la casa. Hay que buscar un esquema que permita que esosedesarrolleenformaapropiada.Yesttambinelotrotemadeproteccin delamaternidadporloimportantequeesparaeldesarrollodelhijoquepueda estar con una condicin de afecto en los primeros meses de vida (Cecilia Cifuentes). Hay un malestar en las mujeres claramente para tratar de ligar un discurso entre comillas liberal con las posibilidades reales que les da la poltica y el Estado de hacer lo que quieren hacer. Y yo creo que un gran componente est en ese desasosiego de las mujeres frente a unas ganas, a unos discursos que avanzan hacia lo que ha hecho el movimiento feminista que ha puesto temas vanguardistamente con realidades con las que te chocas todos los das, que van desde el marido que te pega hasta el Estado que te impide abortar (Lorena Fries). MaternidadyTrabajocomounproblemadecuidadoinfantil Una aproximacin interesante a las tensiones que vivencian las mujeres que intentan compatibilizar las responsabilidades familiares con las del trabajo, refiere al tema del cuidado infantil. Es decir, se asume que el foco de la tensin radica en el hecho de que los nios pequeos requieren de cuidado, pero frente a este acuerdo general, aparecen diversasposicionessobrecmoyquindebehacersecargodelcuidado:eselcuidado infantilunasuntodelasmujeres?lafuncinmaternaesdelegable?ylaparticipacin delospadres? La presin de ese grupo de mujeres por generar condiciones de mayor pactabilidad, porque ah lo importante va a ser no interrumpir la carrera. Adems en un escenario en el cual van a tener que ir creciendo otros servicios de asistencia al cuidado de los nios, que no son la solucin del servicio domsticoyquetambinsegnlasestadsticasestnendecrecimiento,jardines infantiles, salas cunas. O compartirlo tambin con el padre que son reivindicaciones ms de elite pero que estn ah presentes. Creo que en ese segmento hay muy pocas mujeres que participan en niveles gerenciales altos por la interrupcin de carrera, hay muy pocas mujeres que participan en el mundo gremial, yo creo que todo eso tiene que ver con un problema de incompatibilidad de horario, porque muchas de las actividades del mundo gremialserealizanenlasllamadasfuerasdehora(RafaelGuilisasti).
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Hay una cuestin que tiene que ver con una poltica ms amplia demogrfica, pero tambin una poltica de un cierto cuidado infantil. O sea, de las polticas delcuidadoinfantil(LorenaFries). YmeparecequeengenerallasociedadenChileesthaciendoesfuerzos,osea, de incorporar cada vez ms mujeres al mercado laboral formal, digmoslo as, para hacer eso, es imprescindible, por una parte, contar con sustitutos del cuidado familiar muy buenos. O sea, con cuidados de la primera infancia que enChilehoydanoexisten(CarlosPea). La educacin o los cuidados de la primera infancia entre 3 y 5 aos por ejemplo, es prcticamente universal en Europa. Y en Chile todava no hemos logrado hacerlo obligatorio... incorporar a las mujeres al mundo del trabajo, disminuyendo la mxima medida posible el impacto que eso tiene sobre las estructuras del cuidado de la familia respecto de los nios, bueno es cambiar la asignacindelrolalinteriordelafamilia,yestimularqueloshombrestomenel papel de ese tipo, y el cuidado se comparta ms en realidad Cuando t estimulasla incorporacindetodostempranamentealtrabajo,esaestructurase deteriora, sobre eso no hay duda. Y lo que hay que decidir es si vamos a ter unidades sustitutas, jardines infantiles tempranos (que es una buena alternativa), etc., o si, en cambio, vamos a apostar ms bien por estmulos de otra ndole para que las mujeres se mantengan en la casa. Ese es un problema que, al margen de la decisin de gnero, siempre se va a plantear (Carlos Pea). Cualquier poltica pblica que se plantee en esta materia, tiene que hacerse cargo de ese problema, y lo puede hacer apostando a la vieja estructura familiar, apostando a una distribucin ms equitativa de los roles al interior de la familia, o, junto a cualquiera de las dos alternativas anteriores, apostando tambinaproveerunidadessustitutas.(CarlosPea). El tema de la participacin del padre, que a mi juicio puede mejorar en distribuir estos costos porque ahora la situacin que tenemos es que los costos de la maternidad los paga la mujer, el fisco y la empresa (en parte). La empresa nodeberapagartantocostoporesto(CeciliaCifuentes). La respuesta ms panfletaria, pero lo que se defiende es la mantencin y reproduccin de la democracia masculina. Pero todava en su mayora [las mujeres], por las encuestas, se ven en trminos de aspiraciones iguales a los hombres, pero en lo concreto siguen siendo las ancladas al mundo privado, finalmente, las que permiten que el mundo pblico se desarrolle. Ah hay un
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cambio que hoy da est puesto encima del tapete. Hoy da se est hablando de corresponsabilidad, lo que me huele un poquito mal. Porque lo que habra que entrar a pensar es cmo se organiza el trabajo, cmo se organiza la sociedad de manera de involucrar a hombres y mujeres en todos los mbitos, no segmentar porsexo(LorenaFries). o Ausenciadeltemadelcuidadocomounacuestinsocial El punto es si los debates que hace son debates reales y deliberativos y en funcin de ese debate deliberativo se deciden normas y se adoptan regulaciones. Y tambin pasa con otros temas, sta es una sociedad que no debate, entonces el Estado est feliz porque la sociedad no debate. Ms bien creo yo que ah tambin hay una responsabilidad de los medios de comunicacin, de los actores polticos, entendidos como partidos polticos que claramente estn a destono de cualquier cosa en este pas y, por lo tanto, lo que quedan son las organizaciones de mujeres, las organizaciones de diversidad sexual, todas las que estn hablando de ms libertad, ms autonoma para las personas. Y sas tienen que lograr tener espacios que hoy da no los tienen (LorenaFries). Y sobre lo que pasa hoy con los movimientos de mujeres, la verdad es que como que se desactivaron, y eso es lo que ha dicho toda la gente que trabaja esos temas, como que llegada la democracia, ahora si se pueden ir a sus casas; comoquesedesactivaronlosmovimientossocialesengeneral,nosolamentede mujeres, sino de otros mbitos tambin () esa capacidad que tiene el trabajo dedarteydequitarte,deserpercibidoasporlasmujerestambin,comolohan dichoalgunasencuestas,lopotenciacomountemamuygrandemsalldeque no hayan movimientos sociales que empujen mucho el tema hoy da (Lorena Godoy). La salud mental como consecuencia de las tensiones entre maternidad y trabajo Pareciera haber un desfase entre la instalacin de algunos discursos ms liberales que posicionanaltrabajocomounespaciodedesarrolloydelegitimidaddelasmujeresen lo pblico versus la realidad institucional y cotidiana con que se enfrentan las mujeres que dificulta, entrampa y pone barreras para su ejercicio. Las dificultades de realizar esta ilusin o promesa de discurso pblico sobre el desarrollo y autonoma en el trabajo, genera consecuencias negativas importantes en las mujeres, particularmente, entrminosdefrustracinymalestaryrepercutenenlasaludmental.

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Se describe la sobrecarga que significa cumplir satisfactoriamente con ambos roles y el impacto que puede tener en la salud mental de las mujeres. La mantencin del rol de gnero y la incorporacin al trabajo implica una sobrecarga en tanto la mujer se siente enlaobligacinderespondersatisfactoriamentealasexpectativasquesetienendeella enambosmbitos. Las mujeres que encaran la tarea de ser madres, en cualquier momento de su vida, acaban finalmente muy sobrecargadas de expectativas porque se ven expuestas a la necesidad de responder a sus expectativas de rol de gnero, por una parte, y al mismo tiempo, por otra parte, sus expectativas en el trabajo (CarlosPea). Podemos terminar bastante ms disminuidas en el mercado laboral, con muchamsprecariedadenlascondiciones,perosinembargoconunasuertede derecho adquirido en trminos de una concepcin social de las mujeres que pesa mucho, y por tanto podemos terminar con mujeres devueltas a su hogar, muy ms tensadas en el mercado laboral, mucho ms tensadas desde mi opinin, pero efectivamente en un consenso general de que, qu bueno lo que lograron porque se pueden ocupar de los hijos,y compatibilizar con un trabajo, etc., etc. Esta tensin permanente incide muy fuerte en la vida de la mujer, en susaludmental(AnaBell). Si por una parte este pas tiene los ms altos niveles de ansiolticos en las mujeres, si un alto porcentaje de las mujeres est en la casa quiere decir que las pastillas se las toman las mujeres que estn en la casa o que estn en la casa y ademstrabajando.Osea,hayunmalestarquealomejornoestformuladoen esos trminos, pero hay un malestar en las mujeres claramente para tratar de ligar un discurso entre comillas liberal con las posibilidades reales que les da la polticayelEstadodehacerloquequierenhacer(LorenaFries). Fundamentalmente son las mujeres las que sufren aqu. Es bien paradjico. Tengo la impresin, y esto es slo una intuicin, que las mujeres cada vez necesitanmenosdeloshombresyqueesotampocoestllegandoabuenarribo. Pero que tiene que ver con haber olido la libertad, la igualdad, y como todo ser humano querer marchar hacia all, aprisionadas todava en un sistema que les vende un sueo que no se concreta. Y eso se llama frustracin, y la frustracin colectivaesmalestar.()tenemosgentemenosfeliz.Sihoydalasmujeresson el soporte finalmente de las familias y estn tan tironeadas por todos estos discursosytutelas,laverdadesquetienesamujeresfrustradasyangustiadas,y este es uno de los pases, a travs de las encuestas, menos felices de Amrica Latina(LorenaFries).
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 Yo creo que el hecho de que no hayan habido cambios importantes en eso, en esa responsabilizacin, por el tema de cuidados y el trabajo domstico y familiar, en el fondo deteriora los niveles de salud de las mujeres y genera una tensin adicional que no est repartida socialmente, aunque el impacto es social pienso en el reporte de tensin, el estrs, la depresin. Yo creo que uno puede vincular esos temas a un mercado de trabajo que sigue funcionando con una lgica de que los trabajadores no tienen otras responsabilidades, ms o menos,msquelaslaborales(LorenaGodoy). Sonnegativas,osea,puedenservistasenlosnivelesdesalud,enelreportede enfermedades de las mujeres. Y tambin de los nios yo creo. Porque tener padres estresados, padres que tienen poco tiempo disponible o tiempo disponible de mala calidad porque estn cansados, afecta a los nios en su desarrollo, en su bienestar tambin. Los nios se dan cuenta de eso. No verbalizarn esas palabras, no te dirn: t ests estresado por tu trabajo. Pero yo creo que ellos lo evidencian y lo resienten, uno lo nota. cmo de alguna manera te lo hacen saber; o sea, imagnate en padres para los cuales este tema como que no existe. Nios muy abandonados. Y adems pensarlo en un nivel mssocial,esunproblema(LorenaGodoy). larelacinentretrabajoyfamilia,sindudaquecontribuyeanivelesdetensin quepuedenredundarenagresividad,violencia,juntoconotrascosas,noesque todo el mundo tenga una tensin yen el trabajo agarre a combos a la gente que vive con l. Pero es un factor que contribuye. Entonces s creo que tiene un impacto social en trminos de... en el mbito de salud, los gastos de salud, los niveles de licencias en el trabajo, los das de trabajo perdidos, o sea, como que puedenhabermuchosindicadoresquesepuedenvincular(LorenaGodoy). B. EnfrentamientodelarelacinMaternidad,TrabajoySalud. Estimularelaccesodemujeresalmercadodetrabajo Se valora muy positivamente el acceso de mujeres al trabajo remunerado pues ello tieneimportantesypositivasrepercusionesenlasrelacionesdegneroenelsentidode alcanzar una mayor equidad de gnero y reducir las desigualdades sociales, en el desarrollopersonaldelasmujeresyensudesempeocomomadresycomoparejas. Entonces a mi me parece que si uno brinda la oportunidad para que los sectores que no tienen esa posibilidad [de contratar a mujeres que se hagan cargo del trabajo de cuidado y las labores domsticas al interior de las familias]
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puedan liberarse, habr comenzado una revolucin, de eso no tengo ninguna duda. O sea, con mujeres incorporadas en el mundo del trabajo, van poco a poco a modificar las relaciones de gnero; van a incrementar, o a sumar, un segundo ingreso al hogar, algo que es extremadamente importante; mujeres mssegurasdesmismas,vanasersindudamejorespadresomejoresparejas; y los nios sobre todo, van a tener acceso a condiciones y a oportunidades iguales desde muy temprano. Lo que sabemos es que para borrar la sombra de la cuna, una fuente muy importante de desigualdad, hay que empezar a borrarlolomstempranoposible.Esolosabemos(CarlosPea). Otra de las repercusiones importantes del estimulo al ingreso de las mujeres al mercado de trabajo tiene que ver con las estructuras primarias familiares de cuidado. En efecto, un ingreso ms masivo de mujeres al empleo deteriora las funciones primarias de la familia de cuidado y socializacin bsica. Y frente a esto se plantean dos alternativas. Una distribucin ms equitativa de roles entre hombres y mujeres al interior de las familias y la creacin de una red universal de cuidado de la primera infancia.Denotomaralgunadeestasalternativasloquesucedeesquelamaternidady laincorporacinalmercadodetrabajosevuelvenobjetivosinconsistentesentres() es que cuando se incorpora o se estimula la incorporacin de mujeres al mundo del trabajo, baja la tasa de maternidad; no se puede tener un pas con muchos nios y muchas mujeres trabajando al mismo tiempo. El coste de incorporar a las mujeres al trabajoesbajarlatasa(CarlosPea). Para que una poltica de estimulo del empleo femenino no deteriore las funciones primarias de la familia de cuidado y socializacin hay que distribuir mejor los roles entrehombresymujeresapuntandohaciaunamayorequidaddegnero. Si uno atiende la experiencia ms europea, uno dira que la nica manera de incorporaralasmujeresalmundodeltrabajodisminuyendoalmximoposible elimpacto queesotiene sobrelasestructurasdelcuidadode lafamilia respecto de los nios, bueno, es cambiar la asignacin del rol al interior de la familia, y estimularqueloshombrestomenelpapeldeesetipo,yelcuidadosecomparta msenrealidad(CarlosPea). Universalizarunareddecuidadodeprimerainfancia La otra alternativa es proveer una red de cuidado para la primera infancia que sea de acceso universal no obligatorio, unidades de cuidado sustitutas en un contexto de estimuloalaincorporacindemujeresalmercadodetrabajo.
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Distribucinmsequitativaderolesdegneroalinteriordelafamilia

Yo creo que si de m dependiera digamos, yo promovera e instalara con prontitud una red de cuidados de primera infancia extendida al caso universal. Aunque no la establecera obligatoria en una primera etapa. Yo creo en una sociedad abierta donde reconocemos a las personas distintas opciones en cuestiones tan importantes como la afectividad familiar, hay que permitirles a quienes crean que ellos son la mejor experiencia para sus hijos, que se la brinden. Pero yo atendera especialmente a los sectores sociales ms desventajados, a quienes tengan una necesidad bien fuerte de atencin de primera infancia que permita brindar experiencias tempranas de aprendizaje, quepermitadarventajasdesdeelorigenalosniosyquepermitaalasmujeres saliralmundodeltrabajo.Yocreoqueesohayquehacerlo(CarlosPea). Mantendracosasquemeparecequesonmuybuenas,aumentar,porejemplo, el ingreso de nios a todo lo que es la educacin temprana, educacin escolar de la primera infancia. Eso lo estimulara si o si, independiente de que la mujer trabaje o no trabaje. Me parece que toda esta discusin de que no era bueno incentivarquehubieramuchassalascunasporquelasmujeresseibanadedicar a ir de shopping, o sea, qu me importa que las mujeres se vayan de shopping, peroquese valoreeltemadelaeducacin primariacomo unvaloren smismo () y no decir esto vale la pena, esto tiene sentido en la medida que la mam quiera trabajar fuera de la casa. No! Esto vale la pena si la mujer trabaja, o si est en la casa limpiando las uas, me entiendes? O sea, dalo mismo (Lorena Godoy). Carlos Pea plantea que la provisin de esta red debera ser a travs de entidades privadas y financiada por una poltica general. Una medida de este tipo permitira combinar medidas de corto y de largo plazo dirigidas a mejorar la distribucin del ingreso y reducir las brechas. Porque por una parte permitira que los nios, especialmente lo de sectores ms pobres, mejoraran sus oportunidades de adquirir capital humano a travs de la educacin (medida de largo plazo). Por otro lado, permitira a las mujeres mejorar sus condiciones para ingresar al mercado laboral acceder al empleo lo que permitira incorporar una segunda renta al hogar (medida decortoplazo). Se trata de reconocer que, por ejemplo, el trabajo remunerado y la educacin son mbitos estrechamente relacionados y en funcin de ello, se plantea la necesidad de compatibilizar su funcionamiento. Para ello se propone la compatibilizacin de las jornadaslaboralesconlasjornadasescolares
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Reconocer las conexiones entre distintos mbitos sociales articulando su funcionamiento:compatibilizarjornadasdetrabajoconjornadasescolares

 Reducira el tiempo de las jornadas de trabajo, pero para hombres y para mujeres. Tratar de complementar mucho mejor de lo que existe hoy da, los horarios de los colegios con los horarios de los trabajos; o sea, no lo pensara como dos mbitos que funcionan cada uno por su lado () Por qu quines son los padres de esos nios que estn ah?, son los que estn en el trabajo. Compatibilizara esos horarios, reducira jornadas, compatibilizara mucho ms(LorenaGodoy). La maternidad, el tener hijos no es un asunto que ataa solo a las mujeres. Reconocer las relaciones entre maternidad y trabajo, reconociendo las implicancias que tiene el estimulo del empleo femenino en la maternidad, en las estructuras familiares de cuidado y en las relaciones de gnero, expresa una concepcin de la maternidad como un evento de ndole en algn sentido pblico, y no un asunto cuyos costos son exclusivamentedelafamilia,delospadresodelasmujeres. En el mismo sentido, se valoran algunas propuestas presentadas por la Comisin Maternidad, Familia y Trabajo en relacin a la extensin del postnatal y el acceso a salascunas: Me parece interesante en el sentido de ver la posibilidad de desasociar el postnatal a, por lo menos una parte del postnatal (si se alarga), al hecho de ser mujer. Creo que ah hay una entrada de responsabilidad paternal al mundo de lo domstico que me parece clave. La otra medida que me parece interesante es la que tiene que ver con eliminar esta idea de que slo cuando tienes trabajadoras, tienes guarderas. Esto debiera ser para trabajadoras y trabajadores. Entonces ah tambin abres una puerta. Todas aquellas medidas que distribuyen el costo social de la maternidad entre hombres y mujeres me parece que apuntan hacia una sociedad donde las mujeres pueden aspirar a desarrollarseplenamente(LorenaFries). Esta distribucin social del costo de la maternidad apunta en un sentido ms amplio a transformar la actual segmentacin sexual de distintos mbitos de la sociedad y contribuir de ese modo a una mayor igualdad de gnero y mayores posibilidades de quelasmujeresdesarrollenproyectosdevidaconmayorautonomaylibertad. Mayor equidad de gnero: mayor libertad para que mujeres desarrollen planesdevidadiversosyautnomos. La maternidad como un asunto de ndole pblica y no exclusivamente privado

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En este sentido si bien se reconoce la presencia de un discurso en trminos de aspiraciones iguales a los hombres, en lo concreto siguen siendo las ancladas al mundo privado, finalmente, las que permiten que el mundo pblico se desarrolle. Ah hayuncambioquehoydaestpuestoencimadeltapete.Hoydaseesthablandode corresponsabilidad,loquemehueleunpoquitomal.Porqueloquehabraqueentrara pensar es cmo se organiza el trabajo, cmo se organiza la sociedad de manera de involucrar a hombres y mujeres en todos los mbitos, no segmentar por sexo (Lorena Fries).

Aunquesereconoce la existencia de un discurso libertario desde la lgica del gnero (en convivencia con un discurso conservador transversal y uno igualitarista, todos transversales a los partidos polticos), que da mayores libertades a las mujeres para plantearse proyectos de vida ms autnomos y diversos, en la prctica ellas enfrentan serias dificultades para concretarlas. Y ellogeneraunenormemalestarentrelasmujeres.
Enesteescenario,loquepolticadeberahacerentodoslosmbitos. Es que cada modelo de mujer, diversidades hay muchas, debiera permitir que uno formulara sus planes de vida y sus decisiones sin sufrir ni castigo jurdico, nidesalud,nimenosdelasociedad(LorenaFries). En el mbito de salud tambin tiene que ver con reconocer la autonoma y la libertaddelasmujeresparadecidirsobresucuerpo.Tambinaquhayavances, el tema de la pldora de la anticoncepcin de emergencia que es posterior al acceso a los mtodos de anticoncepcin que son una decisin que finalmente debiera recaer en las mujeres, ojal con sus parejas, pero si no slo en ellas. Me parece que son todos caminos hacia que las mujeres definan sus planes de vida yyocreoqueesoesloqueestencuestin.Esoesloquetutelanestosdiscursos que todava ponen a las mujeres como una especie de fuerza de la naturaleza quereproduceelbienestardelademocraciamasculina(LorenaFries). Antesqueextenderalgunosbeneficios,comoelpostnatal,elrepresentanteempresarial se pronuncia a favor de universalizar las coberturas bsicas de proteccin a la maternidad, acceso a salas cunas, y de mejorar las condiciones de trabajo de mujeres. Especial atencin dedica a las mujeres temporeras del agro que estn en situaciones mucho ms desventajosas que las mujeres con contratos indefinidos o en el sector
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Universalizar coberturas bsicas de proteccin a la maternidad y mejorar condicionesdetrabajo,antesqueampliarbeneficios

servicios. Incluso seala que estara ms a favor de las mejorar las condiciones en las quetrabajanestasmujeresqueampliarelpostnatal: Una primera irrupcin masiva de mujeres en el trabajo, de las nuevas horneadas fuera del hogar, es en el sector agrcola, para contratar faenas de temporada (que son bastante ms extensas, no solamente son enero y febrero, empiezanennoviembreyestnterminandoenabrilmayo)eslagran masaque hay disponible y ah lo que ms se busca es mejorar condiciones, hacerlo ms permanente y ah lo que hay que aumentar es el acceso al seguro de cesanta, tienen cierta seguridad, pero ms precaria que los de tiempo indefinido. Y creo que se es un espacio mucho ms interesante de mejorar que ampliar el postnatal, que tuvieran mayor cobertura de salud, que tuvieran aunque sean contratosporfaena,previsinencasosdecrisis(RafaelGuilisasti). a. Laopinindelosactoresdelmundodeltrabajo. Una idea clave en lo que plantea Rafael Guilisasti es la importancia de que las leyes regulatorias consideren los distintos mercados de trabajo, que se adecen, que sean pactables, es decir, se flexibilicen en funcin de la situacin de distintos sectores de trabajadores.Ponecomoejemplo,lascondicionesdelasmujerestemporerasdelagro y de las mujeres que trabajan en los servicios. De acuerdo con ello, la proteccin a la maternidad y el cuidado de los nios deberan considerar estas diferencias evitar regulacionesqueasumenquetodoelmercadodetrabajofuncionadeigualmodo: Entoncesyocreoquecomosehacencosasnicas,nosevencomolosdistintos mercadosdeltrabajofuncionan. Creo que el nudo crtico es el afn de regularlo todo de manera universal. Se dan regulaciones universales que no acogen esta realidad. Se argumenta que la relacin entre empleador y empleado es muy desequilibrada, y yo tengo mis dudas(RafaelGuilisasti). En relacin especficamente a las leyes de proteccin a la maternidad, la flexibilidad podratraducirseenlosiguiente:
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Flexibilidad de los marcos regulatorios del trabajo y de las protecciones a la maternidad 669

Laflexibilidaddelosmarcosregulatoriosesunodelosargumentosmsfrecuentemente mencionadosporelsectorempresarialdedistintospasescuandosetratadesealarmedidas paraaumentarlaproductividad,lacontratacin,facilitarlosprocedimientosdedespidodelos trabajadores,etc.,yaseaentiemposdecrecimientoeconmicocomodecrisiseconmica. 281

Ahora, sobre el postnatal, particip en la comisin, nuestra idea es que esto fuera un poquito ms pactable por las condiciones de distintas situaciones de embarazo, o llevarlo por lo menos a un nmero obligatorio y el otro pactable, con medias jornadas, jornadas de amamantamiento. De que ah realmente se hiciera un esfuerzo porque no vaya en detrimento de las aspiraciones de la mujer. Ah el elemento principal en contra es la salud, todo lo que ha descubiertolaneurobiologadeeseperodoparaquelamadreestpresentecon los hijos. Yo creo que para las condiciones de Chile hay que buscar coberturas quepermitancompatibilizarambascosas(RafaelGuilisasti). Y en cuanto a las salas cunas, siguiendo el mismo argumento de la flexibilidad o pactabilidaddelasleyesdeproteccin,plantealanecesidaddequeestederechopueda estar cubierto por un bono pues en muchos casos es inviable la instalacin de una sala cuna,ynuevamenterecurrealejemplodelastemporerasdelagro: En el tema de la sala cuna hay un acuerdo de llevarlo a un bono, porque es muydifcil.Nohayinfraestructurayhaymuchaitineranciaenunradio,porque adems no hay un solo contratante. Hay una subcontratacin que significa que hay una empresa, que ojal la empresa sea ms regulada y ms controlada, y esaempresaproveeservicioslaboralesadistintasfaenas,dedistintosdueos.Y esas faenas duran una semana en un lugar y otra semana en otro. En el bono que se dara de salas cunas para que se vuelva a un sistema medio semi solidario, en el que la vecina, la mam, la ta, podra recibir una remuneracin por cuidar. Esa flexibilidad da ms sentido, porque de lo que se trata es de que el nio est bien cuidado (). Pero de esas cosas uno puede salir con flexibilidad.Odasalacuna,odabono. En su opinin, habra disposicin a ese bono: S, si es traslado de costos no ms. Si se plantean las cosas as, son mucho ms fiscalizables, ms exigibles y son ms lgicas. Incluso la sala cuna en las fbricas para algunas mujeres es complicado porque tienen que trasladarse con el nio, retirar al nio, y de repente sera mucho ms cmodo la sala cuna al lado de la casa (Rafael Guilisasti). Fortalecerlanegociacincolectiva Alude a lo restringido de las agendas sindicales en cuanto a las temticas que hacen suyas,ascomoalcarcterexcluyentedelasmujeresdesuaccionar. Hay que estar con un espritu negociador y que quieren negociar ms cosas. Hoy da la negociacin sindical en Chile est muy pobre. No salen de las rentas, el
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reajuste y el resto, temas de capacitacin, queda absolutamente entregado a la capacidad que tenga la empresa de ofrecer o ser ms proactiva en esos temas. Adems tiene que haber una cierta voluntad de la persona, no solamente de la empresa. Y lo otro es el problema de los horarios. Todo esto es fuera del horario regular [lo cual limita las posibilidades de las mujeres de participar] (Rafael Guilisasti). Por su parte, Ana Bell, una dirigente sindical de una reconocida trayectoria, plantea lo siguiente. Aumentar la cobertura de los derechos de las mujeres trabajadoras, especialmente las de escasos recursos, antes que extender algunos derechos (postnatal). En primer lugar es necesario asegurar que todas las mujeres trabajadoras, en distintas situaciones contractuales y condiciones laborales, tengan acceso a los derechos de proteccin a la maternidad y cuidado de los nios, y a una insercin laboral segura y protegida. Ello supone hacerse cargo de las enormes desigualdades que existen en el mercado de trabajo en relacin al empleo femenino y trabajar primeramente en el mejoramiento de las condiciones de trabajo de aquellas trabajadoras de escasos recursosyenelfomentodesuinsercinenelmercadodetrabajo. () Aqu hay cuestiones que son previas, antes de estar agrandando un derecho hay previas cosas que resolver, sobre todo cuando uno quiere proteger a los ms pobres.YelproblemaquetenemosenChiledeincorporacindemujeresalmundo laboral, no est en los sectores ms altos, est en los sectores ms bajos. Y a esos sectoresbajos,tienesqueasegurarleslacoberturaquehoydatienesparaelresto,y luegosihablemosdelresto(AnaBell). Pasa tambin por que tengan espacios para los hijos que realmente den garantas de que a los hijos no les va a pasar nada. Entonces significa mejor cobertura en el cuidado de los nios, implica invertir ms en las sala cunas, invertir ms en los jardines infantiles, invertir ms para que despus t puedas decir; bueno, un postnatal de 3 meses es suficiente o necesitamos ms y quines estn en el ms (AnaBell). Entonces debiera haber una poltica de ms largo plazo, ms bien pensaba y ms bien planificada en funcin de ir asegurando y garantizando que la entrada de las mujeres no es una cuestin variable y rotativa, sino que es una cuestin permanente(AnaBell).
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Reconocer y hacerse cargo de las desigualdades que existen entre las mujeres trabajadoras, supone reconocer, por ejemplo, que una propuesta como la de alargar el postnatal, puede tener efectos desiguales en trabajadoras de precarias condiciones laborales y entre trabajadoras con empleos seguros y protegidos. Por ello, es preciso que las propuestas respecto de la relacin maternidad, trabajo y salud hagan suyo lo expresado por las propias mujeres trabajadoras, especialmente las de menores recursos, con inserciones laborales ms precarias, quienes no han sido escuchadas. La entrevistada pone como ejemplo lo expresado por una organizacin de mujeres trabajadoras del agro de escasos recursos que se han manifestado a favor de tener los mismos derechos que las mujeres con mejores condiciones laborales, y no de un postnataldeseismeses;ylosealadopormujerestrabajadorasdelcomercio: Yo he conversado, por ejemplo, con compaeras de Anamuri; Anamuri es una granorganizacindemujeresdeescasosrecursos,sinembargo,ellasnoquierenun postnatal de 6 meses, ellas estn centradas en el cuidado de los nios, no estn centradasenotrascosas;yellasdicen:nosotrasqueremosquenuestroshijostengan los mismos derechos que tienen los hijos de aquellas que estn en los barrios altos, es decir, salas cunas desde los 3 meses para adelante, con profesores, con psiclogos,nadadequemiabuelitalocuide,quemedenplataparaunvoucher,que en mi barrio no va a haber. Me entiendes? Y son mujeres de muy escasos recursos (AnaBell). Yo he conversado con las mujeres del comercio de las grandes tiendas, por ejemplo RIPLEY, y ellas dice: nosotras ni un problema porque tenemos un gran sindicato por lo tanto si la mujer se va 6 meses o menos meses, nosotros negociamos por ellas y no las van a echar. Porque tenemos y somos un gran sindicato.Peroellasmismasdicenqueestanoeslarealidaddetodoelcomercio;lo dicenlasmismasdirigentes:Estonosconvieneanosotras,peroyonopuedohablar del resto del comercio, esta no es la realidad del resto de comercio. Adems, en ese comercio son 80% mujeres, por tanto una mano de obra que siempre necesitan. Pero ellas dicen que por el resto, nosotras no podemos responder, el resto no tiene lasmismascondiciones,portantohayqueprever(AnaBell). Laextensindelpostnatal:unareduccindeladiscusinsobreproteccinde lamaternidaddetrabajadoras Se trata de una medida que no mira en forma integral los derechos de las mujeres en torno a la proteccin a la maternidad y que adems centra ladiscusin sobre este tema exclusivamente en las mujeres desconociendo otros actores involucrados. Junto con ello, Bell afirma que ms que favorecer a las mujeres trabajadoras centra el debate en

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las necesidades de los nios no en las de las mujeres, y en una concepcin de la maternidadindependientedelarelacinlaboralquetienelamadre. Ms an si se apunta a este tipo de medidas antes que a mejorar y fomentar la insercin laboral de mujeres de escasos recursos, se vuelven regresivas y clasistas, y pueden terminar reforzando posiciones ideolgicas muy conservadoras, catlicas y religiosas, en relacin a las responsabilidades que histricamente han tenido las mujeresenmateriadecuidadoinfantil. Inclusindeloshombresenelcuidadodeloshijos Unadelascuestionesclavesparaevitarquelaproteccina lamaternidadeneltrabajo perjudique a las mujeres, es clave incorporar a los hombres en el cuidado de los nios. Cuestin que parece tener una positiva recepcin especialmente entre hombre de generacionesjvenes. Yyocreoquelanicaposibilidaddequeestonodaemsalasmujeresensu situacin en el mercado laboral, es que esto se extienda a los hombres tambin. Yo no veo otra salida. Porque es una forma de sacarle un estigma a las mujeres en su participacin en el mercado laboral. Es una forma, y yo incluso estoy convencida que el slo hecho de poner en una ley que hay hombres que tienen obligaciones, aunque no las cumplan, ya es un estigma que no te lo pueden cargarati(AnaBell). Pero tambin hay organizaciones como la nuestra, aqu en la ANEF, en donde hemos sacado por acuerdo que nosotros vamos a pelear por que los hombres tenganunaparticipacinestablecidaenlaley,porqueaqulostrabajadoresms jvenes dicen: Nosotros queremos tener esa participacin, queremos estar Entoncesesbienimportanteenesesentido(AnaBell). Yo, fjate que creo que igual hay una posibilidad de avanzar en la incorporacin de los hombres en la responsabilidad del cuidado del nio, yo tambin creo que hay una posibilidad abierta en ese sentido. Tienes todo el tema de la modernidad, de los jvenes que se manifiestan mucho a favor, yo creo que eso hace fuerza, hay que pensar que los jvenes van a votar luego () Ahora, yo creo que para nosotras, desde esa perspectiva, sera un gran logro el llegar a incorporar a los hombres aunque sea con un pedacito del cuidadodelnio,enlalegislacin(AnaBell).

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Losproblemasdelteletrabajocomomedidadeincentivarlainsercinlaboral delasmujeres

Aunque el teletrabajo se menciona como una de las formas de fomentar la incorporacin de las mujeres al mercado laboral, Ana Bell afirma que esta modalidad no es nada ms que una terrible prolongacin para la mujer casi una fusin entre realidad laboral y domstica. O sea, ya no hay distincin, hay alguna fusin de intereses en eso, y creo que eso si que hace mucho ms complicado delinear lo que es una situacin laboral. Al final t no sabes si eres trabajadora o duea de casa. Al final no sabes lo que eres, es una prdida de identidad en trminos de lo que uno es. Yo no quieroquemilugardetrabajoseaconfundidoconmicasaporque,quinsoyyodentro de un lugar confuso: no soy trabajadora o no soy madre al 100%. No soy ninguna de lasdoscosasporquetengometidoeltrabajoah,eltrabajoremuneradojuntoconelrol domstico.Entoncessientoquehayunpeligrodeprdidadelaidentidadmuyfuerte. 3.Tensiones,Problemas,ConsecuenciasyPropuestas. A continuacin se presenta una sntesis de las principales tensiones y problemas derivados de la relacin entre maternidad, trabajo y salud, identificados por los entrevistados pertenecientes a tres sectores sociales. Junto con ello, se presentan una sntesis de las principales propuestas y medidas planteadas por el conjunto de entrevistados(Tabla3).
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Tabla3.Tensiones,Problemas,ConsecuenciasyPropuestas ESPECIALISTAS ProblemasyConsecuenciasenelMundoEmpresarial Problemas CostosdeSalaCuna Fueromaternaldisminuyelalibertaddeempleadores paradisponerdesusrecursoshumanos Licenciasporenfermedaddehijo/amenordeunao introducenincertidumbreenelmanejodelosrecursos humanosydesorganizalosprocesosdetrabajo Consecuencias Desincentivoala contratacindemujeres Elembarazoconstituyeuna barreraparalaentradade mujeresalmercadodetrabajo Condicionesdesfavorables paraeltrabajodelasmujeres (menoressalarios) TensionesyConsecuenciasparalasmujeres Tensiones Desarrollodelacarrera Maternidad laboral Consecuencias Sentimientosdeculpacomo trabajadora(sientenque introducenunproblemaenel trabajoalembarazarseoel tenerhijospequeos) Desarrollopersonal (empoderamiento) Positivavaloracinde incorporacinde mujeresalmercadode trabajo Mercadodetrabajoque discrimina:salariosmsbajos, malascondiciones,ms informalidad,menorproteccin Maternidad Sentimientosdeculpacomo madresquedejanasushijos portrabajo Desgastefsicoymentalporel esfuerzoconstantedearticular responsabilidadesfamiliaresy laborales Soledadenenfrentamientode lamaternidad,pocoapoyode parejashombres, especialmenteensectores popularesymsapoyode otrasmujeres(familiaresyno familiares)

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 TensionesenelmbitodelasPolticasPblicas Bienaproteger:losnios Beneficiosdecontarconunalegislacinde proteccinalamaternidad Bienaproteger:trabajofemenino Legislacinquegeneradesigualdadesentre mujerestrabajadoras: Enelaccesoaproteccinmaternal Enelaccesoalicenciasmdicas Legislacinquepuedegenerar discriminacionesparalasmujeresenel mercadodetrabajo TensionesenelmbitodelaCultura Tensiones Mandatosdegnerotradicionales Cambiossocialesylaboralesquecuestiona dichosmandatos Apesardelosdiscursos,elcuidadodelos hijossiguesiendoenloshechosunasuntode lasmujeresyloscostossonasumidosporlas mujerestrabajadoras Elcuidadodeloshijos/ascomounasunto delasmadresydelasmujeresenun sentidomsgeneral Valoracinsocialyculturaldela maternidad Elcuidadodeloshijoscomounasunto/bien socialquecomprometeadistintosactores sociales Faltadecondicionesparaenfrentarla maternidad:discriminacinlaboral,mayores costosdelossegurosdesalud(siniestros), faltadesalascunas Propuestas

1.Medidasparaenfrentarestarelacinenelmbitolaboral PapeldelEstado Polticasderegulacindela 1.Polticasdeproteccinalamaternidad.Ladiscusiny maternidadeneltrabajo posicionesreflejanlasposicionesfrentealproyectode extensindelpostnatalpresentadoduranteelpresenteao: 1.1.Hayquedefender/mantenerlosderechosadquiridos 1.2.Aumentarelpostnatalporlaimportanciaqueellotiene paraasegurarlalactanciamaternayparaelapegoseguro 1.3.Aumentarlacoberturadelaactuallegislacinatodaslas mujerestrabajadoras,antesqueextenderelpostnatal:
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Mejorarlostiposdecontratacinparaqueentodossus modalidadesdenaccesoalaproteccinmaternal(no todaslasmujeresquetienencontratoaccedenaesta proteccin) Reducirlainformalidadentretrabajadorasmujeres Aumentarlacotizacindemujeresindependientes paraquepuedanaccederaproteccinmaternal 1.4.Noestablecertopesdesalariosparalaentregade subsidiomaternalporpartedelEstado Polticasdecuidadoinfantil 1.Revisarelsistemadefinanciamientodelassalascunaspara quesucostonorecaigaexclusivamenteentrabajadoras 2.Desligarelcostosdelcuidadoinfantilalasmujeres,ala maternidad,yligarloalaparentalidad 3.Ampliardisponibilidaddejardinesinfantiles 4.Accesouniversalajardinesinfantiles,independientedela condicinlaboraldelasmadres,peroprivilegiandoenun primermomentoamadrestrabajadoras. Polticasdeflexibilidad 1.Flexibilidaddehorarios:paraquepadresymadres laboral trabajadorespuedanserpartedeactividadesdeloshijos 2.Flexibilidaddelugaresdetrabajo:Teletrabajo 3.Flexibilidaddelalicenciamaternal:podertraspasarparte delprenatalalpostnatal Polticasparala 1.Medidasdecarcterobligatorioparalaincorporacinde incorporacindelospadres lospadresalcuidadodeloshijos,porejemplo,postnatal alcuidadodeloshijos obligatorioparaelpadre Papeldelasempresas 1. Lasmencionesaloquepuedenhacer lasempresassonmnimas.Lonico queseindicaesevitarconductas discriminatoriasyhostilidadesque enfrentanlastrabajadoras.

2.Medidasparaenfrentarelproblemaenelmbitocultural 1.Cambioenlosrolesyespaciosdehombresymujeres.Se sealaelpapelquepuedenocuparlaspolticaspblicasal respecto 2.Compartireltrabajodomstico 3.Compartirtrabajodecuidado 4.Igualdadsalarial

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 ESTADO:GOBIERNOYPARLAMENTARIOS TensionesparaelEstado Reconocimientodelosbeneficiosdelaleyde proteccinalamaternidad TensionesparaEmpleadores/MundoEmpresarial Aumentarlaproduccinylaproductividaddelas empresas delcapital TensionesparalasMujeres Deseoynecesidaddeingresaralmercado detrabajo Responderaresponsabilidadesdelmbito laboral Responderaresponsabilidadesdelmbito laboral Reconocimientodelosbeneficiosdecontar conunalegislacindeproteccinala maternidad Problemasdelasrelacionespadres/hijos Ausenciadepolticasparaconciliartrabajoyfamiliadificultalaconstruccinderelaciones decalidadentrepadresehijos:padresausentes,conpocotiempoparaconversar,hijosque secransolosoconnanasoabuelas,conmuchaTV,conpocaactividadalairelibre. TensionesenelmbitoSociocultural Cuidadodeloshijosesunasuntodelas madres CondicionesdelactualModelodedesarrolloqueacentanlastensiones Aumentodelaparticipacinlaboralfemeninacomounhechoycomounasituacinquese buscafomentar Predominiodecriterioseconmicosporsobreotroscriteriosalmomentodedecidirmedidasde
proteccinamaternidaddetrabajadoras:evidenciacientficamdica,criteriossociales,etc.
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Sistemadefinanciamientodeesta legislacin

Cumplirconlalegislacinde proteccinalamaternidad

Lacontratacindemujeresnoesmscarasinoqueintroducealteracionesalnaturalflujo

Hostilidadesydiscriminacionesenel mercadodetrabajo Sentimientodeabandonohacialoshijosal saliratrabajar Responderaresponsabilidadesdelmbito familiar(mujeresbuscanarreglosenla familia Temoraquelalegislacindesincentivela contratacinoincidaencondicionesde empleodemalacalidad

Cuidadodelosnioscomounasuntosocial

 Propuestas 1.Elcuidadodeloshijosdeberaserunasuntosocialynodelasmujeres Necesidaddeavanzaren polticaspblicasque reconozcanatodoslos actoresinvolucradosenel cuidadodelosniosy nias.Nosetratadeun asuntodelasmujeres. Losactoresinvolucradosson: Padres Empleadores.Ofrecerposibilidadesdecontratacina mujeres,condicionesdetrabajonodiscriminatoriashacialas mujeres,polticasdeconciliacinfamiliaytrabajopara hombresymujerestrabajadores Estadoyparlamentarios.Formularpolticasdeproteccina lamaternidadyalosniosynias Mdicos.Ellosponeneneldebatecriteriosmdicosenla determinacindeladuracindelicenciasmaternales;y porqueenlaprctica,conlaslicenciasporenfermedadde hijomenordeunao,alarganelpostnatal Enelmismosentidodeabordarestetemacomounasunto socialynodelasmujeres.Eldiputadosocialistaplanteaque stedebesermateriadedilogoentreempleadores, trabajadoresyEstado

Cuidadodeloshijoscomo materiadedilogo tripartito. Enelmbitolaboral Sobreelcuidadodelos Aumentarelaccesodemujerestrabajadorasalassalas hijos cunas,ynorestringirloaaquellasquetrabajanenempresas quecontratanamsde20mujeres Queelaccesoasalacunanodependadelacondicinde trabajadoradelasmadres.Lassalascunasnodeben dependerdelmercadodetrabajosinodelEstadopuesesun deberdelEstadolaproteccindelainfancia, independientementedequelasmadrestrabajenono (Diputadosocialista) Descuentostributariosparafamiliasquetienenhijosenla universidad Previsinsocialpara mujeresquereconozcasu doblejornada,eltrabajo querealizaparaelhogary paraelmercado Aumentarelpostnatal Porbeneficiosquereportaparalosniosacortoylargo plazo Porquesetransparentaralasituacinactual,queenbasea laslicenciasporenfermedadesdehijosmenoresdeunao extiendeladuracindelpostnatalenlaprcticaentreseisy ochomeses(MdicoydiputadasdelaDCydelaUDI). Porquesereduciranloscostosenlecheartificial,al incentivarlalechematerna,yenlicenciasporenfermedadde hijosmenoresdeunao Aumentarlacobertura,no Eldiputadosocialistasepronunciaclaramentenoafavorde
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laduracindelpostnatal

Teletrabajo Fijacindesueldomnimoporhorasdemodoquelas personaspuedanelegircuantashorastrabajar RelacinFamiliayTrabajo LadiputadaUDIeslaquemsdesarrollaestetemayplantea lanecesidaddeestablecerleyesdesdeelEstadoymedidas desdelospropiosempresarios,quemejorenlascondiciones quehombresymujerestrabajadorestienenparaconciliar familiaytrabajo.Medidasquepermitanaambos desarrollarseentrminoslaboralesyprofesionales,ser exitososentrminoslaboralesytenerunavidafamiliar 2.Medidasparaenfrentarelproblemaenelmbitocultural Mayorinvolucramientodeloshombresenlastareasde cuidadoyeneltrabajodomstico 3.Otrasmedidas LadiputadaDCserefierealaimportanciadegenerarms informacinparadarleuncarctermstcnicoaldebate EldiputadosocialistayladiputadadelaUDIindicanla necesidaddequeexistamayorpresinsocialyalianzas principalmenteenelmundodemujeres,enrelacinalos temasdeigualdaddegnero ORGANIZACIONESSOCIALESYDELASOCIEDADCIVIL TensionesenelmbitoPolticoInstitucional ModeloContributivodeproteccinala maternidadenlastrabajadoras Legislarenfuncindelciclopolticoelectoral (tiempoelectoralyresultadosduranteelgobierno) Ofertadeproteccin ModeloUniversaldeproteccinala maternidadenlastrabajadoras PolticasdeEstado,delargoplazode implementacin Efectodiscriminatoriodeestaoferta queaumentalabrechade desigualdadsocial Polticapblicaorientadahacialasmujeres Aumentarelingresodelasmujeresalmercadode trabajo
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Subsidiosalacontratacin demujeres Flexibilizacinlaboral.

aumentarladuracindelpostnatalsinodeasegurarque todaslasmujerestrabajadorastenganaccesoalaslicencias maternales. Asegurarelaccesoalicenciasmaternalesdemujeres independientesquecotizanvoluntariamente.

Unasuntodendolepblicaqueatae atodalasociedad Aumentarlastasasdenatalidad

Desarrollarunacarreralaboral/profesionalyser madrescomounasupuestaopcindelasmujeres Fomentoalingresodemujeresalmercadode derecho

Marcolegalycondicionesobjetivas querestringelasposibilidadesdelas mujeresdeoptarlibremente Maternidadcomofactor

trabajoporrazonesdeordeneconmicoycomoun discriminatorioeneltrabajo

Consecuenciasparalasempresas Costosdemantencindesalacuna Costosindirectos: CostosdeOportunidad(peroenmujeresdesprotegidas) DiscriminacinLaboral: Barrerasdeentradaalmercadodetrabajo Barreraalamaternidadenmujerestrabajadoras Discriminacinsalarial Costosdereemplazo Fueromaternal Tiempoquesealejanlasmujeres(licenciasmdicasgeneranaltaincertidumbre) ConsecuenciasparalasMujeres

SaludMental: Frustracinymalestarpordificultadespararealizarpromesasdiscursivasdeautonomay libertadpersonal Sobrecargaqueimplicacumplirsatisfactoriamenteroleslaboralesyfamiliares:Desgaste fsicoymentaldeladoblejornada Tensionesentornoalcuidadoinfantil Funcinindelegabledelamadre Funcindelafamilia Funcindelegableencuidadoressustitutos dentrodelafamilia FuncindelEstado TensionesenelmbitoSociocultural CentralidaddelaMaternidadcomo referenteidentitariodelasmujeres Niveldedesarrolloeconmico mujeres
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Discursoquevalorapositivamentela incorporacinaltrabajo Niveldedesarrollosociocultural optelibremente

MaternidadyTrabajocomoopcinparalas Nohaycondicionesconcretasparaquese

Trabajofemeninocomoespaciode desarrolloyrealizacin

Maternidadconstituyeunfactor discriminatorioytensionanteeneltrabajo Propuestas

1.Enelmbitolaboral Estimularelaccesode mujeresalmercadode trabajo

Universalizarcoberturas bsicasdeproteccinala maternidadymejorar condicionesdetrabajo, antesqueampliar beneficios. Aumentarlacoberturade proteccinalamaternidad enmujerestrabajadoras

Repercusionesimportantesypositivasenlasrelacionesde gnero,comoalcanzarunamayorequidaddegneroy reducirlasdesigualdadessociales Repercusionesimportantesypositivaseneldesarrollo personaldelasmujeresyensudesempeocomomadresy comoparejas. Antesqueextenderalgunosbeneficios,comoelpostnatal,es necesariouniversalizarlascoberturasbsicasdeproteccina lamaternidad,accesoasalascunas,ydemejorarlas condicionesdetrabajodemujeres.Elcasodelasmujeres trabajadorasagrcolasesunejemplodeesto. Asegurarquetodaslasmujerestrabajadoras,endistintas situacionescontractualesycondicioneslaborales,tengan accesoalosderechosdeproteccinalamaternidady cuidadodelosnios,yaunainsercinlaboralseguray protegida.Ellosuponehacersecargodelasenormes desigualdadesqueexistenenelmercadodetrabajoen relacinalempleofemeninoytrabajarprimeramenteenel mejoramientodelascondicionesdetrabajodeaquellas trabajadorasdeescasosrecursosyenelfomentodesu insercinenelmercadodetrabajo. Ladirigentesindicalsostienequeesnecesarioreconocery hacersecargodelasdesigualdadesqueexistenentrelas mujerestrabajadoras.Elloimplicareconocerqueuna propuestacomoladealargarelpostnatalpuedetenerefectos desigualesentrabajadorasdeprecariascondicioneslaborales yentretrabajadorasconempleossegurosyprotegidos.Por elloesprecisoquelaspropuestasrespectodelarelacin maternidad,trabajoysaludhagansuyoloexpresadoporlas propiasmujerestrabajadoras,especialmentelasdemenores recursos,coninsercioneslaboralesmsprecarias,quienesno hansidoescuchadas.

Elmercadodetrabajocomo vadeaccesoaprotecciones delamaternidad,no universalizarelderechoa proteccinalamaternidad

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Flexibilidaddelosmarcos regulatoriosdeltrabajoy delasproteccionesala maternidad

Laextensindelpostnatal: unareduccindela discusinsobreproteccin delamaternidadde trabajadoras.

Crticasalaflexibilidad laboral:Losproblemasdel teletrabajocomomedida deincentivarlainsercin laboraldelasmujeres

Unaideaclaveeneldiscursodelrepresentanteempresarialy enlaeconomistaentrevistadarefierealaimportanciaquelas leyesregulatoriasseanflexiblesconsiderandodiferencias segntipodeocupacin(sectordelaeconomaytipode trabajo)ytambinsegncaractersticaspersonales. Laflexibilidadsegnlaeconomistaeselconceptoclave porqueeslaformadeasignaresteyotrossubsidiosenforma eficienteparalaquelonecesita.Entrelasmedidasplanteadas semenciona: Flexibilidadenelpreypostnatalnegociadoconel empleador; Queelpostnatallopuedatomarelpadreparadesligarel costodecontratacindemujeres; Jornadasflexiblesyparcialesquepermitanconciliar responsabilidadesfamiliaresconlaslaborales; Extenderelpostnatalperoreconociendoquehay situacionesdistintas Reducirelfueroporqueesundesincentivomuyfuerteala contratacindemujeres;alasempresasmedianasy pequeashayqueayudarlasporotrasvas(accesoacrdito encondiciones). Representanteempresarialaludealaflexibilidadmediantela posibilidaddequeeldasalacunapuedaestarcubiertopor unbonopuesenmuchoscasosesinviablelainstalacinde unasalacuna.Setrataraslodeuntraspasodecostospues nosignificaramayorgasto. Ladirigentesindicalsostienequesetratadeunamedidaque msquefavoreceralasmujerestrabajadorascentraeldebate enlasnecesidadesdelosniosnoenlasdelasmujeres,yen unaconcepcindelamaternidadindependientedela relacinlaboralquetienelamadre.Msansiseapuntaa estetipodemedidasantesqueamejoraryfomentarla insercinlaboraldemujeresdeescasosrecursos,sevuelven regresivasyclasistas,quepuedenterminarreforzando posicionesideolgicasmuyconservadoras,catlicasy religiosas,enrelacinalasresponsabilidadesque histricamentehantenidolasmujeresenmateriadecuidado infantil. Aunqueelteletrabajosemencionacomounadelasformas defomentarlaincorporacindelasmujeresalmercado laboral,ladirigentesindicalafirmaqueestamodalidadnoes nadamsqueunaterribleprolongacinparalamujercasi unafusinentrerealidadlaboralydomstica.Osea,yano haydistincin,hayalgunafusindeintereseseneso,ycreo queesosiquehacemuchomscomplicadodelinearloquees unasituacinlaboral.Alfinaltnosabessierestrabajadora odueadecasa.Alfinalnosabesloqueeres,esunaprdida
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deidentidadentrminosdeloqueunoes.Yonoquieroque milugardetrabajoseaconfundidoconmicasaporque, quinsoyyodentrodeunlugarconfuso:nosoytrabajadora onosoymadreal100%.Nosoyningunadelasdoscosas porquetengometidoeltrabajoah,eltrabajoremunerado juntoconelroldomstico.Entoncessientoquehayun peligrodeprdidadelaidentidadmuyfuerte. Restriccionesdelas Larepresentantesindicalaludealorestringidodelas agendasdelossindicatos agendassindicalesenrelacinatemasdecuidadoinfantil, ascomoquesuaccionarexcluyealasmujeres.Propone fortalecerlanegociacincolectiva. Medidasfueradelmbitolaboral Desligarelcostodelasala cunadelasempresasylo debieseasumirelEstadoo laspersonas. Universalizarunaredde Accesouniversalnoobligatorio,unidadesdecuidado sustitutas enuncontextodeestimuloalaincorporacinde cuidadodeprimera mujeresalmercadodetrabajo.Permitiracombinarmedidas infancia decortoydelargoplazodirigidasamejorarladistribucin delingresoyreducirlasbrechas.Porqueporunaparte permitiraquelosnios,especialmentelodesectoresms pobres,mejoraransusoportunidadesdeadquirircapital humanoatravsdelaeducacin(medidadelargoplazo). Porotrolado,permitiraalasmujeresmejorarsus condicionesparaingresaralmercadolaboralaccederal empleoloquepermitiraincorporarunasegundarentaal hogar. Reconocerlasconexiones Reconocerqueeltrabajoremuneradoylaeducacinson entredistintosmbitos socialesarticulandosu funcionamiento: compatibilizarjornadasde trabajoconjornadas escolares Lamaternidadcomoun asuntodendolepblicay Lamaternidad,eltenerhijosnoesunasuntoqueataasoloa lasmujeres. reconociendolasimplicanciasquetieneelestimulodel empleofemeninoenlamaternidad,enlasestructuras familiaresdecuidadoyenlasrelacionesdegnero,expresa unaconcepcindelamaternidadcomouneventodendole
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mbitosestrechamenterelacionadosyenfuncindeello,se plantealanecesidaddecompatibilizarsufuncionamiento. Paraelloseproponelacompatibilizacindelasjornadas laboralesconlasjornadasescolares.

noexclusivamenteprivado Reconocerlasrelacionesentrematernidadytrabajo,

enalgnsentidopblico,ynounasuntocuyoscostosson exclusivamentedelafamilia,delospadresodelasmujeres. SevaloranalgunaspropuestaspresentadasporlaComisin Maternidad,FamiliayTrabajo:desasociarelpostnatal,por lomenosunapartedelpostnatal(sisealarga),alhechode sermujer;eliminarestaideadequeslocuandotienes trabajadoras,tienesguarderas. Aunquesereconocelaexistenciadeundiscursolibertario desdelalgicadelgnero(enconvivenciaconundiscurso mayorlibertadparaque mujeresdesarrollenplanes conservadortransversalyunoigualitarista,todos transversalesalospartidospolticos),quedamayores devidadiversosy libertadesalasmujeresparaplantearseproyectosdevida autnomos,valorandola msautnomosydiversos,enlaprcticaellasenfrentan diversidaddeproyectos seriasdificultadesparaconcretarlas. personales. Distribucinms equitativaderolesde gneroalinteriordela familia.Inclusindelos hombresenelcuidadode loshijos Mayorinvolucramientodeloshombresenlastareasde cuidadoyeneltrabajodomstico Mayorequidaddegnero:

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3.2.LASEMNTICADELAMATERNIDADYELTRABAJO(20002010). ANLISISDEPRENSADIGITAL,ELMERCURIOS.A.P.YEDITORIAL PERIODSTICALANACINS.A. Autor:FernandoSilvaRivas Introduccin Enlassiguientespginassedescribenyanalizanlaevolucindelostemastratadospor los diarios El Mercurio y La Nacin en sus portales web, buscando principalmente las regularidades del discurso y sus variaciones ms evidentes. Los textos analizados demuestran ciertas tendencias, lo que no significa que otros tpicos no hayan sido tratados, sin embargo, aqu la interpretacin de la informacin por parte del autor en funcin de los objetivos del estudio, juega un papel importante en la determinacin de lostpicosrelevantes(VaseAnexo2). Metodolgicamente, esta investigacin tiene un diseo de carcter documental y consider una muestra de 371 artculos de distintos segmentos de El Mercurio (222) y La Nacin (149). Con el fin de retratar la semntica de la maternidad y el trabajo, solo se incluyeronlosartculosquelosbuscadoresarrojaroncomocoincidentesconambostags o etiquetas de bsqueda. Se procedi a leer los ttulos o resmenes de los resultados (ms de 1000 artculos en un comienzo) hasta ir delimitando los que, a juicio del autor, seranrelevantesypertinentesconlacapacidaddeanlisis. Conunamiradaretrospectiva,elsiguienteanlisisbuscadescribirelprocesosocialque culmina el ao 2011 con la presentacin de un proyecto de ley que buscar introducir una serie de modificaciones a las normativas de proteccin a la maternidad. Este proceso, poltico por cierto, incluy muchos puntos de vista y fue excluyendo en el proceso algunos otros aspectos de un proceso comunicativo ms amplio. Tanto el informe de la Comisin Presidencial Mujer, Trabajo y Maternidad como el Proyecto de Ley que el gobierno envi al parlamento tienen un trasfondo social donde la comunicacin de masas ilustra los aspectos pblicos del tratamiento de un tema complejo. Como matriz epistemolgica se presenta un breve marco terico de inspiracin sistmicoconstructivista que propone la delimitacin de mbitos sobre los cuales la sociedad ha construido sistemas de comunicacin autorreferentes, es decir, especficos y autnomos para el tratamiento de la complejidad. El proceder del siguiente anlisis intenta tomar los temas emergentes en el periodo y descomponerlos segn los puntos de vista utilizados para articular su tratamiento. En este sentido, se procedi con una

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codificacintericasegncriterios,tantosimblicoscomofuncionales,quesevinculan alasignificacindelostemas. Se asume en el presente documento una mirada sociolgica que considera la complejidad como su punto de partida y la comunicacin como su nica materia prima. Los alcances de una sociologa sin pretensiones de objetividad en contextos complejos son meramente descriptivos, sin embargo su riqueza radica en la distincin de los criterios que se entrecruzan en cualquier mbito societal. As en el tema de la maternidad y el trabajo nos encontramos con una gran cantidad de textos de todo tipo queestructuranlorealyloposibleenmbitoscomoporejemplo;lafamilia,laempresa,las instituciones de educacin, los juzgados, etc. De esta forma constatamos la complejidad y proponemos a los anteriores ejemplos como sistemas que desarrollan una autonoma relativa respecto de sus entornos, una forma de unidad predominante, as: una empresa no se rige por el amor fraternal aunque as lo postule su misin, sino por la forma en que programa intercambios comerciales con sus entornos relevantes. Sin embargo la pureza de estos mbitos es solo terica y en lo concreto de un discurso se constata gran ambivalencia e interpenetracin de los criterios funcionales sin poder establecer un centrodelcualemanealgunacertidumbre,normatividadocausalidad. 1. MarcoConceptual.Funcionalestructuralismoparsonianoysuderiva sistmicaenLuhmann 670 Sobre la base de la diferenciacin de las sociedades occidentales y la tendencia a la mundializacin de los aspectos econmicos y las telecomunicaciones, tanto Parsons (19021979) como su aventajado alumno Luhmann (19271998), realizan desde la segunda mitad del siglo XX uno de los desarrollos ms relevantes y discutidos de la sociologa y las ciencias sociales actuales. Ajenos a las concepciones positivistas de la sociedad y de las pretensiones marxistas de las disciplinas cientficosociales, ambos autores fundan la sociologa sistmica, basada en la complejidad del mundo y tendienteaenfocarlasrelacionesdelossistemasmsqueareducirsealestudioaislado de sus componentes. La ventaja de este enfoque para un anlisis de los problemas sociales reside en la comprensin de los temas o problemas como policontextuales y entiende que estos responden a distintas lgicas en un mismo momento de su operar yaquesonreflejodelacoordinacinsocialynodelavoluntaddelosactores,gruposo entidadesinvolucradas. Parsons, el gran terico de posguerra en Estados Unidos es conocido por el esquema AGIL de su teora de la accin. En esta teorizacin, las sociedades cumplan ciertas funcionesconelfindemantenersusestructuras,sucultura,suidentidad.As,tantolas
Vase:LUHMANN,NIKLAS(1996)Introduccinalateoradesistemas,Anthropos/ Universidadiberoamericana.Leccin1Funcionalismoestructural/Parsons(pp.2743)
670

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acciones de tipo econmico, de tipo poltico, y las asignacin de roles se orientaban al mantenimiento de la cultura, es decir, de las estructuras manifiestas y latentes que sustentaban su comunidad de valores. Parsons identifica el sistema econmico con la funcin adaptativa del organismo social, una accin instrumental orientada al exterior (al ambiente, la naturaleza). El sistema poltico se vinculaba con la funcin de goal attainment (obtencin de metas), una accin consumatoria orientada al exterior. Por otro lado distingue las acciones consumatorias que cumplen la funcin de integrar al sistema social, Parsons identifica aqu los roles, que consuman la accin orientada al interior del sistema, estratifican, ordenan. Finalmente, en la cima de su explicacin se ubica la funcin de mantenimiento de estructuras latentes, un tipo de accin instrumental orientada al interior del sistema, esto es identificado por el autor con la cultura. Paraquelasaccionesdeestossubsistemaspuedancoordinarse,Parsonsdesarrollauna teora de los medios simblicos de intercambio. En este sentido concibe: dinero, poder, influenciaycompromisovalrico(VaseCuadro1). Cuadro1:EsquemaAGIL(PARSONS 671 ) Exterior Interior Luhmann a diferencia de Parsons considera los sistemas sociales como sistemas cerrados, sin inputs ni outputs, sistemas ciegos que al observar, no ven que no ven. Esto tiene consecuencias tericas importantes para nuestro anlisis. En primer lugar no desarrolla una teora de la accin, sino de la comunicacin, con nfasis en la comprensin. As mismo, identifica en el proceso de evolucin social, la diferenciacin de sistemas orientados por funciones especificas. Sin embargo, para Luhmann es tambin importante la relacin entre semnticas y estructuras. El uso del concepto de semntica est referido al sentido condensado por el uso reiterado de las palabras. En palabras de Luhmann, hablamos de semntica siempre que se trata de esas ventajas de sentido dignas de ser conservadas 672 . Este concepto puede entenderse tambin comounconjuntodeformasutilizablesparacumplirlaseleccindeloscontenidosde
671 672

Instrumental Adaptation SistemaEconmico (Dinero) Latentstructuresmaintenament Cultura (Compromisovalrico)

Consumatorio GoalAttainment SistemaPoltico (Poder) Integration SistemaSocial (influencia)

Vase:LUHMANN,NIKLAS,op.cit.p37 LUHMANN,NIKLAS(2007).LasociedaddelasociedadCapitulo5Autodescripciones. p.704 300

sentido que surgen histricamente en una sociedad 673 segn Fernando Robles, o, comoproponeSergioMartinic 674 ,ladimensinsemnticarenelaspautasdeseleccin de significados adecuados a un campo social. Dichas pautas de seleccin son capaces de autoestimularse y variar o conservar tradiciones. En definitiva, entendemos las semnticas como grandes cantidades de textos que condicionan aunque no determinan positivamente la seleccin de ciertas comunicaciones y no otras a travs de programas orientados a la aplicacin de los cdigos de inclusin/exclusin de cada sistema. Cuadro2:Vinculacindesemnticayestructurasocial
Semntica

Tema

Tema

Programa

Programa

Programa

Programa

Cdigo

Cdigo

Cdigo

Cdigo

Por otro lado, Luhmann identifica las estructuras de la sociedad como expectativas depositadas en el sentido de la comunicacin. Luhmann identific cuatro sistemas funcionales (SF); el econmico, el poltico (que incluye al derecho), el cientfico y por ltimo la familia. Estos sistemas se comunican sobre la base de medios simblicos generalizados; el dinero, el poder, la verdad y el amor, respectivamente. Sin embargo, cada sistema no se reproduce por las prestaciones de otros sistemas sino que por la autoproduccin de su propio cdigo de clausura operacional. Por ejemplo, la ciencia no es tal por tener un alto valor monetario, sino por la aplicacin recursiva del cdigo deverdad/falsedadatodassusoperaciones. Luhmann se distancia de la sociologa clsica terica y epistemolgicamente, pues no concibe ni sujeto ni objeto, ni menos trminos como cultura, intersubjetividad u objetividad, considerndoles observaciones parciales de un sistema, que no se

ROBLES,FERNANDO(2006)Hablocontigosithablasconmigo,metdicayanlisisdelos sistemasdeinteraccin.Edicionesescaparate,Concepcin.p.175 674MARTINIC.SERGIO(2006)Elestudiodelasrepresentacionesyelanlisisestructuraldel discurso.en:CANALES,MANUEL.(2006)Metodologasdeinvestigacinsocial,LOM, SantiagodeChile.

673

301

corresponden con los fenmenos que describen 675 . Para l, desde la comunicacin de expectativas de alter y ego se originan los grandes sistemas de la sociedad moderna, estos coordinan la motivacin de los individuos y la selectividad social a travs de smbolos diferenciados que posibilitan determinar consensos o disensos. De esta manera, los medios simblicos se conforman sobre la atribucin de la comunicacin 676 a una accin de alter su intencin o a su vivencia del mundofenomnica. Correspondientemente Ego comprende o interpreta de la comunicacin (a partir de la distincin entre informacin y la forma de darla a conocer por parte de alter) las expectativas dirigidas a su propia accin o vivencia. Lo anterior da origen a grandes constelaciones de selectividad social, entre la cuales se aprecian ciertos medios generalizados,locual,noexcluyequeexistanotrosdemenoralcance.Sobrelabasedel cruce de tales atribuciones es posible determinar si se acepta o rechaza una comunicacin(Vase3). Cuadro3:MediosdeComunicacinSimblicamenteGeneralizados(LUHMANN) 677 Vivencia de ego (Ev) Verdad (incertidumbre) La vivencia de ego queda condicionada por la vivencia de alter SF: ciencia Propiedad/Dinero (Necesidad) La vivencia de ego queda condicionada por la accin de alter SF: Economa Accin de ego (Ea) Amor (individualismo) La accin de ego queda condicionada por la vivencia de alter SF: Familia Poder (Orden) La accin de ego queda condicionada por la accin de alter SF: Poltica, Derecho

Vivencia de alter (Av)

Accin de alter (Aa)

Luhmannnoconsideralaculturaensusanlisisyaquenoencuentraunlugarespecificode talconceptoensuteoradelacomunicacin,finalmentelaconcibecomoautodescripcindeun sistema. 676EnlateoradeLuhmannladireccindelacomunicacinvadesdealteraEgo.Suopcinpor unateoradelaobservacinynodelaaccinlohaceradicalmenteopuestoaParsonsensu concepcindelasociedad. 677ParamayoresdetallesVase:LUHMANN,NIKLAS(2007).Lasociedaddelasociedad. Herder.Captulo2Mediosdecomunicacin.P.261

675

302

2. MarcoMetodolgico.TipodeDiseo:Investigacindocumentalcualitativa El diseo de este estudio tiene un carcter emergente, es decir, con categoras en permanente construccin. Es por ello que seleccionamos la investigacin documental considerando que esta es una estrategia metodolgica reflexiva, que puede modificar susobjetivosatravsdelprocesodedocumentacin. Loprincipaldeldiseo,basndoseenM.Valles 678 ,esquesedivideenfases.Lafasede proyecto es un primer diagnstico del estado del arte a travs de la bsqueda de materialesdocumentalesdeformaamplia,muydeacuerdoconobjetivosexploratorios. Sin embargo, se llega a una etapa donde los objetivos son reformulados sobre base en el material analizado y se concentra en los aspectos especficos los cuales sern descritos. Tcnicaderecoleccindedatos:Estrategiadocumental Lainvestigacindocumental,esunaestrategiadebasadaenlarecoleccinysntesisde grandes volmenes de documentos; publicaciones, cartas, discursos, declaraciones, fotografas,arquitectura,tambincensos,encuestas,basesdedatos,etctera 679 .Lagran caractersticadeestametodologasebasaenlaincorporacindeladimensinhistrica al estudio sociolgico. Ya que esta es una tcnica de carcter secundario, cabe definir a qu tipo de datos se apuntar en nuestra investigacin. Nuestro caso incluye slo publicaciones periodsticas digitales de los peridicos La Nacin (www.lanacion.cl) y El Mercurio (www.emol.com) que representan dos estilos editoriales distintivos y ciertassuposicionesdecarcterpolticoquecabrenunfuturojustificar. Los criterios evaluativos para la construccin de una muestra se transforman en la mayor desventaja de la investigacin documental segn Valles: Estos son la autenticidad, referida principalmente a la autora del documento, a su fecha y a su originalidad.Lacredibilidadreferidaalproblemadedeterminarlaverdadofalsedadde losquedicenlosdocumentosqueseleccionaremosparaelanlisis.Ladisponibilidadque refiere a especificar si los documentos estarn disponibles para su anlisis y constatacindeautenticidad.Porltimo,larepresentatividadtienemuchoqueverconel muestreo intencional, ya que en ste nos preguntamos acerca de quines estn detrs ParadigmaCualitativo Descriptiva:Nointentaestablecerrelacionescausales Documental:Exploratoriaydescriptiva.Losdatosempricossonsecundarios.

VALLES,MIGUEL(2003)Tcnicascualitativasdeinvestigacinsocial.Editorialsntesis s.a.,Madrid 679VALLES,MIGUEL(2003)op.cit.

678

303

de la produccin de discursos. Como diseo cualitativo, no se intenta medir a cuantos representasinodeidentificarlascorrientessubyacentes. Unadelasmayoresventajasdelainvestigacindocumentalrefiereaqueestudiaideas que de alguna manera han circulado como seala Armando De Miguel 680 . A partir de esaideasedestacalaventajaqueestediseotieneparaelestudiodeprocesospolticos. Respecto a lo anterior, el objetivo de la investigacin documental es la ilustracin, ms alldelaexhaustividadylasistematizacinsegnValles,2003,p.123). 681 Cuadro4:Ventajasydesventajasdelainvestigacindocumental CeaDAncona (1999:235)
682

Valles 683 (2003:129130) Ventajas BajoCoste/gran cantidad informacin Noreactividad Inconvenientes Selectividado registro Naturaleza secundaria

Ventajas Precisamenos tiempoyrecursos Mayorvolumende informacin

Inconvenientes PocaDisponibilidad ynoadecuacin Faltadecontroldel procesode obtencindela informacin

Permitecubrir ampliosperiodosde tiempo

Supotencialde favorecerla comparacinse restringecuando acaecencambioenla organizacindela informacinalo largodeltiempo

Historicidad

Interpretabilidad mltiple

Ayudaaldiseoy realizacindeun estudio

Exclusividad

Critica Etnometodolgica

DEMIGUEL,ARMANDO(1975)SociologadelFranquismo,Euros,Barcelona,en: VALLES,MIGUEL(2003)Tcnicascualitativasdeinvestigacinsocial.Editorialsntesiss.a., Madrid 681VALLES,MIGUEL(2003)Tcnicascualitativasdeinvestigacinsocial.Editorialsntesiss.a., Madrid.p.123 682 Cea DAncona, M. (1999) Metodologa cuantitativa: estrategias y tcnicas de investigacin social, ed. sntesis, Madrid. p.235 683 VALLES, MIGUEL (2003) Tcnicas cualitativas de investigacin social. Editorial sntesis s.a., Madrid. pp.129-130
680

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MuestrayUniverso

Este es precisamente uno de los problemas que resalta Valles (2003) debido a la dificultad que implica (ms detalles en el cuadro 4). El universo de los datos es bastanteamplioydifcildeconceptualizar,sesugiereinferirloapartirdelossupuestos delinvestigador,caracterizacindelaseditorialesodelaaudiencia. La decisin muestral se basa en la delimitacin de un espacio temporal (20002010) de documentosextradosdesdelosportaleswebdeldiarioLaNacin(www.lanacion.cl)y El Mercurio (www.emol.com). Se buscarn artculos coincidentes con nuestra temtica central a travs de los buscadores electrnicos de dichos medios de prensa, as nuestra muestralaconstituirnlosresultadosrespectodelaetiqueta(tags)Maternidad+Trabajo. Lajustificacindetrsdelaseleccindelamuestrasebasaendosdeloscriteriosarriba mencionados. Disponibilidad: De acuerdo a las posibilidades de recoleccin del material a travs de internet se aprovecharon las facilidades ofrecidas por los buscadores de los distintos sitios escogidos. El material obtenido es de acceso gratuito y fcil de almacenar. Representatividad: Un primer criterio para incluir determinados sitios de peridicos es la atribucin a la audiencia de ciertas caractersticas, en este caso incluimosElMercurio(www.emol.com)yLaNacin(www.lanacion.cl)debidoaque el primero representa un sector denominado conservador identificado con la derecha chilena 684 , y por otro lado, un peridico vinculado desde 1990 a la concertacin 685 , coalicin de centroizquierda. Cabe mencionar que este ltimo nos redirige a noticias publicadas por www.primeralinea.cl 686 de la misma editorial para noticias producidas entrediciembrede2000yenerode2003.ConestemismocriterioexcluimosLaTercera (www.latercera.com),LaCuarta(www.lacuarta.cl)delgrupoperiodsticoCOPESApor no representar el periodo relevante de anlisis 20002010. Las ltimas noticias y la SegundapertenecenalgrupoElMercurioS.A.P.
EldiarioelMercurioespropiedaddeAgustnEdwardsEastman,personajevinculadoala CIAyalaintervencinnorteamericanaenChileenelgolpedeEstadode1973.Laexistenciadel peridicodatade1900,actualmenteagrupa21diariosregionales(Wikipedia). 685LaNacinhasidoelDiariooficialistadesde1990,luegodehabersidoeldiariooficialdela Dictaduradondesepodaencontrarpropagandaalrgimenautoritariodeeseentonces.Luego delregresoalademocraciaLaNacinsevinculaalosgobiernosdelaConcertacinrecibiendo crticasdeladerechasobretodoenperiodosdecampaaelectoral,porelloseconsiderposible sucierredesdeantesdelaasuncindeSebastinPiera.Finalmenteestoocurriel2010.Enla Actualidadestediariopermanececomoportaldenoticiasweb,ysubuscadoralmacena archivosdenoticiasdesde2000enadelante(Wikipedia). 686SeincluyenlosarchivosdeprimeraplanayaquepertenecenalaEmpresaPeriodsticaLa NacinS.A.domiciliadaenAgustinas1269,Santiago.
684

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Finalmente, utilizamos 222 artculos de El Mercurio (circulante), extrados desde el portal www.emol.com y 149 artculos de la Nacin (Online) extrados desde www.lanacion.cl. Los datos fueron codificados y analizados con la asistencia del programaATLAS.ti. TcnicasdeAnlisis:AnlisisdeContenidoydeDiscurso El anlisis de contenido y el anlisis de discurso estn dentro de las tcnicas limtrofesconelanlisisdocumental,enrigorformanpartedeestetipodediseo.Para nuestros objetivos, resulta pertinente ocupar algunos criterios de aquellas herramientas. Primero porque el anlisis de contenido busca inferir relaciones a partir delosdatosanalizadosysegundoporqueelanlisisdeldiscursonospermiteobservar lasrealidadesquelossujetosconstruyen. A continuacin se presentan caractersticas generales del anlisis de contenido: El anlisis de contenido se basa en la lectura (textual o visual) como instrumento de recogida de informacin, lectura que a diferencia de la lectura comn debe realizarse siguiendo el mtodo cientfico, es decir, debe ser, sistemtica, objetiva, replicable, y valida 687 . Por otro lado, se considerar pertinente un anlisis semntico estructural como lo propone Martinic 688 para observar la dimensin semntica que rene pautas de seleccin de significados adecuados a un campo social. El autor propone un anlisis basado en las oposiciones de significados que caracterizan la representacin de la realidad social, de esta manera se da forma a lo aceptable y lo punible dentro de las realidades sociales construidas por sus propios actores. Basados en los planteamientos del autor, consideramos los discursos sociales como indicadores de la estructura simblicaconqueserigelaconstruccinderealidades. o El siguiente anlisis tiene como objeto la comunicacin. En particular observaremos la semntica de la maternidad y el trabajo, tanto en el portal online de La Nacin, como eneldeldiarioElMercurio.Lassiguientespginascontienendosetapasanalticas: Primero, una descripcin de los criterios funcionales, considerados como constelaciones significativas de selectividad social o medios de comunicacin simblicamente generalizados 689 .
ABELA,JAIME.(2003).Lastcnicasdeanlisisdecontenido:unarevisinactualizada. Centrodeestudiosandaluces:p.2.Recuperadoel25dejuliode2010desitiowebdelcentrode estudiosandaluces:http://public.centrodeestudiosandaluces.es/pdfs/s200103.pdf 688MARTINIC,SERGIO(2006)op.cit. 689LUHMANN,NIKLAS(2007)op.cit.Captulo2.Mediosdecomunicacin.
687

AnlisisFuncionalSistmico

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Estoscriteriosdeobservacinentendidoscomopuntosdevistaactancomocdigos (binarios)enlaconstitucindesistemasfuncionalesautorreferenciales. Cuadro5:vinculacindelosmediossimblicosconelsistemasociedad. Medio Amor Dinero Poder Derecho Verdad Sistema Familiar Econmico Poltico Jurdico Cientfico Cdigo Amor/indiferencia Pago/nopago Gobierno/oposicin Legal/ilegal Verdadero/falso Tambin hemos considerado en este anlisis la moral y la tica 691 , pues son medios de comunicacin simblica que presionan con sus puntos de vista decisiones propias de otros mbitos. De esta forma, se pueden cuestionar puntos de vista vlidos en otros medios a travs de un juicio moral (aprecio/desprecio) o un juicio tico (correcto/incorrecto). Este tipo de anlisis nos permite describir (en el nivel de las representaciones) las contradiccionesalinteriordelossistemasfuncionalesylacomplejidadconqueoperan. En segundo lugar, hemos analizado los ejes semnticos (temas) definidos por el equipo de investigacin. Estos son madretrabajadora, niolactante, familiapareja y, por ltimo, sociedad. As intentamos dar cuenta de los conflictos (ambivalencias o tensiones) entre criterios funcionales distintos que se plantean como soluciones a los aspectosobservadoscomoproblemticos. o Anlisissegncriteriosfuncionales OBS: Cada mbito funcional es codificado en base a su cdigo propio lo que no excluye que la opcin por el valor positivo o negativo del mismo no pueda ser seleccionadaatravsdelaargumentacindesdeotrosmbitos. Ej. El dinero puede ser motivo relevante en la eleccin de una pareja; La religin puede ser motivorelevanteenlaeleccindeuncandidatoynootro;Laevidenciacientfica(verdad)puede determinar la culpabilidad de un sospechoso en un juicio. Incluso; la eleccin de un candidato puedesermotivoparainvertironoenciertaindustria,etc.
690

Institucinprimaria 690 Matrimonio Mercado Estado Tribunales ComunidadesCientficas

En rigor la institucin primaria es la forma en que las relaciones contenidas en el medio se acoplan con el sistema societal de referencia. 691Ladistincinentremoralyticaradicaenlafuerzadelosargumentosylareflexividaddela observacin.Aslaticaserialateoradelamoral.Vase:LUHMANN,NIKLAS(1989)La moralsocialysureflexintica,enRazn,ticaypoltica,Anthropos,Barcelona. 307

 En base a lo anterior, esta propuesta considera que los motivos enunciados en los discursos muestran gran heterogeneidad e interpenetracin. Dicha complejidad se reduce de manera autorreferente a travs de los sistemas funcionales; poltico, econmico, jurdico, cientfico, as como tambin en las estructuras familiares, en las creenciasyenlasorientacionesvalricasdelosindividuos. Cuadro6:Descomposicindelasemnticadelamaternidadytrabajo segncriteriosfuncionales.
Semntica de la Maternidad y el Trabajo

Poder

Dinero

Derecho

Verdad

Amor

Moral

tica

3. ResultadosdelAnlisis 3.1. ElMercurio En esta editorial la diferencia de gneros es vista como algo cultural construido sobre una base biolgica e infranqueable. Muchas veces esto se naturaliza y se justifica como normal,lentodemodificarydifuso.Comoconsecuenciadeestadiferenciacinbasalde hombre/mujer para la distribucin de roles, la problemtica toma diversas formas en los distintos mbitos funcionales de la sociedad. Se puede observar como desde diversospuntosdevistayatravsdevariadasselecciones,seconservaelstatusquode unimaginariosocialdelamujer. Desde el punto de vista econmico una serie de argumentos cobran fuerza cuando se trata de justificar, y fomentar o no, la contratacin de mujeres en edad frtil, recordemos que la institucin central en este mbito es el mercado, sin embargo las expectativas de trabajadores y empresarios agregan complejidad a las estructuras econmicas. Si bien existe un discurso tico amplio polticamente correcto que constata el menor sueldo recibido por las mujeres y las lagunas previsionales producto de la maternidad que las perjudican, no faltan las voces que justifican el no contratar mujeres por los elevados costos que ello implica para la empresa. En este sentido se
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presiona por adoptar polticas de flexibilidad horaria y gradualidad en el regreso al trabajo con un porcentaje del sueldo total, aproximadamente de 80%, segn voces de derecha, donde parece ser consenso. Representantes polticos de la concertacin consideranestasiniciativascomoretrocesoslegales. El sueldo de la mujer es visto como secundario en el hogar, lo que suele acarrear crticas ticas. As tambin se plantea, desde el Estado hacia la empresa, la RSE orientada a la familia para contener algunos de los perjuicios que las dinmicas del trabajo ejercen sobre esta institucin y la maternidad en particular. Sin embargo, la empresa privada contesta estas propuestas ticas del Estado, con el rechazo a iniciativas jurdicas excesivas, los empresarios manifiestan su crtica y oposicin a la legislacin (por ejemplo: salas cuna, subsidio maternal, reforma previsional, etc.) presionando al Estado (gobierno) para hacerse cargo econmicamente de los derechos de sus ciudadanos, intentando liberar legalmente a la empresa de muchos de los beneficios que existen, existan o se propusieron, que en el discurso econmico son significados como costos. Desde el discurso poltico oficialista se propone que la insercin femenina es vital para el desarrollo econmico, y se reconocen avances en este mbito, as lo manifiesta el SERNAM. Tambin la reforma previsional intenta amortiguar las lagunas previsionales con el bono por hijo implementado el 2008. Otro punto que resalta El Mercurio, es el alto costo de las licencias maternales por enfermedad del hijo menor de un ao, esta externalidad poltica del sistema jurdico, es descrita como falta de fiscalizacin de los gobiernos Concertacionistas y como argumento por mayor flexibilizacin en la reincorporacin al trabajo. Ms tarde ser argumento para la propuesta de un postnatal de seis meses. Tambin en lo poltico se puede observar el disenso entre gobierno e Isapres por el financiamiento del subsidio maternaldondeempresariosactancomooposicin. OBS: El aspecto econmico contiene como posibilidades contradictorias la insercin laboraldemujeresmadresversusloscostosextrasalarialesqueelloimplica. Desde el punto de vista del amor o codificacin de la intimidad y la reproduccin, existe, como era de esperarse, una gran penetracin tica y moral en el discurso de El Mercurio, lo cual aade complejidad a las estructuras de ste mbito. Recordemos que la institucin central que reduce complejidad en el amor es la familia, sin embargo expectativas de conyugalidad y parentalidad pueden aparecer aisladas del ncleo familiar,discrepandoconlaconcepcintradicional. La concepcin de familia y la distribucin de sus roles se justifica a travs de una serie de argumentos que conjuntamente construyen un discurso de mujer conservador. Desde el plano moral, el diario El Mercurio difunde la idea de la desproteccin femenina frente a la ruptura conyugal y rechaza las iniciativas legales a favor de una ley de divorcio. As mismo, el discurso moral anti aborto es radical en las fuentes que
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utiliza, tambin destacamos el rechazo a las iniciativas anticonceptivas en especial la entrega gratuita de la pldora. El editorial, a travs de varios artculos, demuestra la preocupacin por la baja en la tasa de nupcialidad y natalidad, y subraya que la crisis del matrimonio perjudica a las mujeres, conforme a esto, se describe la realidad de la sociedad chilena como individualista y carente de compromisos. Sobre la base de argumentos religiosos, se defiende la idea de una familia tradicional donde la mujer ocupe un lugar central, principalmente referido a lo domstico. Pese a que lo correcto (discurso tico) es incorporar al hombre en el mundo del hogar y de la crianza, el ingreso de la mujer al trabajo es visto como una amenaza a la femineidad y su rol masculinizado no sera lo ideal, se representa una idea del trabajo femenino como un complemento (secundario econmicamente), as, en el trabajo se valoraran sus habilidades humanas, blandas o conciliadoras. La importancia del cuidado infantil y del apegoesconsensoentodoslosdiscursosticose,indirectamente,apoyalaideadeuna mujerdedicada(exclusivamente?)aeso. OBS: En el criterio funcional amor o la codificacin de la intimidad, la reproduccin y la construccin de la institucin familiar, se contienen como posibilidades contradictoriaslaideademantenerlafamiliatradicional(conlamadrededicada al cuidado infantil y el trabajo domstico) versus las modificaciones estructurales de la familia (insercin laboral femenina y la ley de divorcio e iniciativasproaborto). El punto de vista poltico, cuya institucin central es el Estado, contiene una complejidad no menor; si bien, la distincin entre gobierno y oposicin es su base, el sistema de partidos polticos, la opinin pblica y la sociedad civil son parte de sus entornosinternosqueagregancomplejidadycontingenciaasusestructuras. Gobierno y oposicin, naturalmente, son representados como discursos antagnicos, sin embargo se presenta tambin una oposicin interna al gobierno en la misma coalicin concertacionista, dividido en laicos y cristianos. En este sentido, las visiones conservadoras representadas por la oposicin (derecha chilena) son parte de un discurso ms homogneo, sin tantas fisuras como el de gobierno y en este peridico al menos. Otros actores representan una gran oposicin a las iniciativas polticas concertacionistas, las isapres (entidades econmicas), rechazan las polticas respecto del subsidio maternal en el gobierno de Ricardo Lagos y consiguen apoyo en la derechaparabotarvariasveceslaspropuestasdelejecutivo. Podemosobservarlaimportanciadeloeconmicoenelsistemapolticoatravsdesu representacin en El Mercurio, los disensos no slo son externalizados (a la falta de recursos por ejemplo) sino que son imputados a la incompetencia, la falta de tica del otro. Ejemplar es la disputa entre las isapres y el gobierno de Lagos. En el discurso de las Isapres la maternidad es castigada por el gobierno y subraya que el Estado est
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eliminando el subsidio que las protege, mientras ste con un argumento tico declara lasventajasdeimpuestosmixtos. Otro de las descripciones del sistema poltico en relacin a nuestro tema central es su carcter masculino, donde la mujer es muy dbil y se debe marginar de posiciones polticas por su responsabilidad en la reproduccin. Lo anterior, descrito como ticamentecuestionable,nosecondiceconlasexpectativasfamiliaresyelrolfemenino asociadoqueeleditorialdestacaatravsdesusfuentescomoinsustituible. Podemos observar una presin moral en el sistema poltico en las crticas del editorial, la derecha y sus fundaciones adhoc, contra de las libertades reproductivas que promueve la Concertacin durante la dcada, acusadas de libertinas, en el discurso de El Mercurio, stas seran responsables de la crisis del matrimonio y la baja en la natalidad. OBS: De tal forma, en el aspecto poltico se describen como posibilidades contradictorias la Concertacin (con contradicciones internas) versus la Alianza por Chile (homognea). Esta relacin de gobierno/oposicin se invierte el 11 demarzode2010conservandosuscaractersticassemnticasenestaEditorial. En de punto de vista legal o jurdico (cuya institucin central son los tribunales y cuyo acoplamiento con la poltica se puede observar en los aparatos legislativos del congreso) cabe resaltar la complejidad interna de lo jurdico que hace confluir los conceptos de legalidad,ticayjusticia. Se considera que a mayor cantidad de derechos de proteccin a la maternidad y la infancia promovidos por el Estado, mayores trabas a la contratacin de mujeres en edad frtil, esta tesis es fuertemente defendida por la derecha, centros de estudios y fundaciones vinculadas a ese sector poltico, todas muy citadas por El Mercurio. Tambin es motivo de disenso el carcter irrenunciable del permiso postnatal, repercutiendoenlapolticayencamposdelconocimientoexpertocomoelderechoola salud. La burla de los mecanismos legales de proteccin a la madre (Ej. salas cuna) es tambin tema a travs de la dcada analizada. Tambin, se considera la evasin a la normativareferidaalaslicenciasmaternalesporenfermedaddelhijomenordeunao. Un aspecto donde las expectativas jurdicas son relevantes es la jubilacin femenina a los 65 aos, que genera disenso poltico entre concertacin y alianza esta ultima apoyara la iniciativa. Desde un plano tico, en la concertacin se considera un perjuicio hacia la mujer, debido a las cargas de la maternidad y el trabajo durante su vida. En la alianza con un punto de vista econmico se considera que ayudara a
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mejorarsusituacinprevisional.En elplanodelosderechosdelastrabajadoras,existe consensoenquedebeformalizarseeltrabajoparaeliminarlosproblemasdecobertura delaspolticassocialesdeproteccinalamaternidad. Respecto de la planificacin familiar y legal, se rechaza moralmente la posibilidad de unaleydedivorciodesdeloscomienzosdeladcada.Tambindesdeelpuntodevista moral se condena, el aborto por ser un crimen reprochable desde la iglesia y la Alianza por Chile, as como tambin se lamenta el carcter secundario del padre en el cuidado infantil, aunque se reconocen avances en la ley 19.591. La ley de permisos por alimentacin se aprueba el 2007, existe consenso en que es positiva, pero se considerarainsuficienteluego. OBS: Desde el punto de vista del derecho, las posibilidades contradictorias observadas son mltiples y estrictamente vinculadas a otros sistemas funcionales. As encontramos por ejemplo, las crticas a la ineficaz fiscalizacin del Estado, a la escasa coberturadelaspolticaspblicasporlainformalidadylostiposdecontratosdetrabajo, a las trabas a la contratacin femenina. De lo anterior se deduce que la contradiccin principal en el sistema jurdico, sera la rigidez del sistema (trabas a la contratacin) versus la necesidad de profundizar legalmente la proteccin a la maternidad. Desde el punto de vista cientfico o experto, cuyas instituciones son la universidad, centros de estudios, think tanks, etc., El Mercurio construye una realidad que valida algunosdelospuntosdevistaticosymoralesquepresionansobreotrossistemas. As, el aplazamiento de la maternidad resulta preocupante para el editorial, as como las bajas tasa de natalidad y nupcialidad. Por otro lado publica estudios de la OIT y el SERNAM promoviendo la contratacin femenina, pero contrasta con estudios de Chile Unidoqueplanteanlaincompatibilidaddelosrolesdemadreytrabajadora. ElMercuriopublicaestudiosquepromuevenlalactanciahastalosseismesesyenbase aestudiosCEPapoyalaideadeunpostnataldelamismaduracin,teniendoencuenta un criterio econmico, esta alternativa estara por sobre la extensin del sistema de salascuna,orientadoacompatibilizartrabajoymaternidad. SeconsideraalaComisinMujer,Trabajo,FamiliayMaternidadcomounnexoentreel conocimiento experto y lo poltico, su misin es presentar un informe gua para la presentacindeunproyectodeleydelgobiernodelacoalicin. OBS: No se observan contradicciones tensas desde el punto de vista cientfico como en otrosmbitosfuncionales,sibienplanteadebatesentreopcionescontradictoriascomo elpostnataldeseismesesylaextensindelsistemadesalascuna.Porotrolado,
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no existe disenso en el tema del costo de la mano de obra femenina, pues las cifras apuntan a que es ms barata de contratar (30% aproximadamente), el rechazo a estapropuestanoescientficosinoeconmico. 3.2. LaNacin Sobre la base del debate del sexo/gnero y sus roles asociados esta editorial construye una crtica a lo establecido y se apoya las reformas introducidas por los gobiernos de la concertacin en la dcada. En este sentido se interpreta crticamente un imaginario de la mujer que atenta contra las libertades de sta en todos los aspectos de su vida y se introducen(aniveldeldiscurso)unaseriedevariacionesenlaplausibilidad. Desde el punto de vista econmico diversas expectativas confluyen sobre el mercado, partiendodelabasequelasmujeresnodebiesenasumircomoperjuicioloscostosdela maternidadensussalariosyqueestosdebiesensercontempladoscomosociedad,enla cual la empresa es un actor primario. Conforme a lo anterior, el editorial publica crticas al empresariado y, aunque reconoce avances, destaca que persisten muchas trabasparalograrunamayorigualdaddegneroenrelacinalavidalaboral. Lasestructurasfamiliares,citandoalaborum.com,sebasanenunaasignacinderoles que no permiten la incorporacin exitosa de la mujer al mundo del trabajo. En este sentido se critica ticamente a los hombres por no asumir labores asociadas tradicionalmentealamujer. Desde el lado de los empleadores (laburom.com), se argumenta que la mujer si es ms cara destaca la Nacin. As tambin expertos en economa sealan que existe una brecha de productividad que se debe a la maternidad. De esta forma se justifica un postnatalflexibleconreincorporacingradualaltrabajo. Conforme a lo anterior, la mayor discusin que abarca los 4 primeros aos de debate poltico es acerca de quin paga el subsidio maternal. Los actores del mundo privado (ISAPRES) descalifican al gobierno y argumentan que sus afiliadas asumirn mayores costosdebidosunimpuestoencubiertoporpartedelEstado. Por otra parte, el editorial destaca el incumplimiento de las normativas que indican que la sala cuna debe ser costeada por la empresa. As tambin presiona a los empleadores a no pasar por sobre los derechos de lactancia. Se destaca la incompatibilidaddelasnormativasvigentesconelcomportamientodelasempresas,y se indica que eso genera una prdida enorme al Estado por gastos en licencias por enfermedaddelhijo.

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Como poltica pblica se destaca el pago de un bono por hijo de 300.000 para las madres mayores de 65, esto tiene por objeto amortiguar las lagunas previsionales asociadasalamaternidad. OBS: La Nacin, con un discurso de desconfianza respecto del mundo privado, considera como posibilidades contradictorias las exigencias de productividad de lasempresasyloscostosdeproteccinalamaternidad. Desde el punto de vista del amor o codificacin de la intimidad y la reproduccin el editorial considera necesaria una ley de divorcio en el inicio de la dcada (2001) y considera que las mujeres no sern perjudicadas por esta normativa, la reforma previsional incluira esta preocupacin entre sus medidas. En este sentido la ley de divorcio considera el principio de intimidad, lo cual autonomiza la relacin matrimonial de otros aspectos ajenos al amor entre los cnyuges. El editorial valora positivamenteestaley. El editorial critica la nocin de familia tradicional donde el rol afectivo y domestico de la mujer se considera insustituible y el destino como madre irrenunciable. De tal forma, el editorial critica los puntos de vista de la iglesia sobre la familia y valora la libertaddelamujerensusdecisiones,independizndoladesurolpredominantemente familiar. OBS: el editorial considera como posibilidades contradictorias la mantencin del rol tradicional de la mujer (asociado al matrimonio y la reproduccin) versus lapromocindeunrolindependientedelamujer. La comunicacin poltica muestra gran conflictividad interna en los disensos, el gobierno y la oposicin se enfrentan en todo mbito, ya sea con criterios econmicos y valricos:ticosymorales.LarealidadqueconstruyeelgobiernoatravsdelEditorial de La Nacin, considera como punto de partida una gran desigualdad salarial y poltica. El SERNAM es el actor principal de representacin de la mujer en le dcada y muchas de sus propuestas fueron inviables polticamente en el Congreso, segn manifiesta de maneraretrospectiva.Esteorganismobuscainsertaralamujerenelmundolaboralsin perder en materia de proteccin y recibe rechazo en sus propuestas a travs de esta dcada. A la oposicin poltica se suma el gran rechazo de la Isapres contra de las propuestas deLagosenmateriadesubsidiomaternal,alocualseconsiderauncampaadelterror que consigue sumar la oposicin de los movimientos sociales de mujeres. La
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concertacin tambin suma una oposicin interna en la democracia cristiana que, al igual que RN y la UDI, considera que el financiamiento mixto del subsidio maternal perjudicaraalasmujeresdeclasemedia. Desde la oposicin, la flexibilidad no es vista negativamente, un regreso paulatino de mediasjornadasaltrabajodesdelasptimasemanaespropuestoporlaUDI,cuestin queelSERNAMrechaza. La idea de aplazar la jubilacin femenina de los 60 a los 65 aos (2000, 2005) aos encuentra oposicin en variados sectores, la concertacin rechaza en conjunto, la CUT rechaza y la derecha (UDI) y el empresariado (AFP) apoyan la iniciativa que el gobiernopropusoconunargumentoeconmicoprevisional. La reforma previsional genera consenso tico en torno al concepto de pilar solidario. Desde el PPD se critica a las AFP por un sistema de clculos injusto que perjudica a la mujeryseconsideraqueestasintervienenpolticamentealtratardedestituiraGirardi atravsdequerellas. El gobierno propone un postnatal de 150 das el 2003 y, que va de la mano con la reduccin del subsidio estatal a la maternidad, lo cual nuevamente es cuestionado dentro y fuera de la coalicin de gobierno El argumento econmico es la gran prdida quegeneranlaslicenciasmaternales,queenlaclasebaja,segnestudios,extenderanel postnatal en la prctica hasta los 133 das. La CUT se opone a las medidas del ejecutivo referidas a la racionalizacin de las licencias maternales por enfermedad del hijo, su argumento se basa en que dichas licencias son una conquista social. El 2006 vuelve a ser planteado un postnatal de 6 meses desde la concertacin. Este tema es retomado en las campaas presidenciales de Frei y Piera (2009), los mdicos congresistas de la concertacin apoyan el proyecto de Frei y La Nacin considera reactivo el discurso de ste ltimo, tomando parte por la concertacin y destaca, a travs de una fuente (ex SERNAM), las diferencias ticas y morales con respecto a los derechos de la mujer entre concertacin y alianza por Chile. Frente al triunfo de la alianzaporChileenlaspresidenciales,laconcertacinlimitasupapelcomooposicin a recordar los compromisos de campaa y desconfa del proyecto que el ejecutivo pueda enviar al parlamento, se considera una flexibilizacin y una amenaza a los derechos laborales de las mujeres, se habla de plazos y derechos flexibles y renunciables (PPD), la respuesta de una representante de la UDD y de la Comisin Asesora(Dussailllant),afirmaquelaflexibilidadrefierealaextensinymodalidaddel permiso.ElgobiernoentranteasumecompromisosconlaCUTencuantoalacobertura delasmedidasquesepropondrn.

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OBS: En la comunicacin poltica pudimos observar gran presin econmica como argumento del disenso y como condicin de viabilidad de las polticas pblicas, as, en el discurso de La Nacin se describen dos posibilidades como contradictorias:laproposicinde medidasdeproteccindelamaternidadeinsercinde lamujeraltrabajo(equidad),versuslanegativadelmundoprivadoyladerechachilena. Desde un punto de vista legal o jurdico, se puede encontrar, como es de esperar, gran friccin con lo poltico. Podemos destacar como elementos de la complejidad interna de este aspecto, lo legislativo y lo tico, sin embargo la centralidad en este mbito la tienenlostribunalesatravsdelasancinquedistinguelolegaleilegal.Tambincabe mencionar que se destacan las convenciones internacionales que prestan apoyo a las normativasvigentesyratificadasenChile(convenio103sobrefueromaternaly183de laOITsobrelactancia). El editorial denuncia constantemente la evasin de las normativas por parte de la empresa privada, respecto de las salas cunas (mnimo de 20 empleadas) y respecto del fuero maternal en casos puntuales (despido de funcionaria en municipalidad de Concepcin, o despidos de funcionarias de ISAPRES recientemente). Muchas de sus criticas buscan introducir o modificar normativas, como el caso de la ley de divorcio o el derecho a la esterilizacin, esta ltima con argumentos socioeconmicos. Algunas iniciativas encuentran rechazo desde puntos de vistas morales, as como tambin encuentran trabas al interior del propio sistema jurdico, como el caso de fallo del tribunal constitucional con respecto a la pldora. De la misma forma, la crtica al sistema de licencias busca dar paso a una nueva legislacin en cuanto a derechos de asociados a la maternidad, ya que se etiqueta como fraude la practica actual de las madres y mdicos. Polticamente las denuncias son hechas por miembros de la concertacinylosacusadosformanpartedelaoposicinyelmundoprivado. Otro punto importante son los logros en materia legal que La Nacin celebra, como la ley de violencia intrafamiliar, el fuero maternal y las leyesde filiacin. Sin embargo, es en el mismo plano familiar donde se reconocen las mayores carencias, lo que deviene en crticas al rol del padre en las leyes familiares (rol secundario y asociado al trabajo, mientrasquelamujersigueexclusivamenteasociadaalacrianza). OBS: En el plano legislativo y jurdico, La Nacin considera plausible la ampliacin de los derechos de proteccin a la maternidad y la infancia, sin embargo observa posibilidades que las contradicen desde el mbito econmico, moralypoltico. Desdeelpuntodevistacientficooexperto,LaNacinobservaunarealidaddondelas cifras(principalmente)apoyanlasdecisionespolticas.
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 DesdelointernacionallaOITcriticaelmitodelaltocostodelacontratacinfemenina a travs de estudios econmicos, as mismo denuncia el incumplimiento de las normativas de salas cuna en Chile y promueve el derecho al amamantamiento en las jornadas laborales, tambin se seala que las mujeres quieren trabajar pero no pueden (OIT y direccin del trabajo), aqu se esbozan argumentos que presionan por la ampliacin del postnatal tambin (2009). Tambin UNICEF aparece como actor relevante y recalca las bondades de la lactancia materna. Otro estudio de Unicef revela desconocimiento de mujeres sobre sus derechos maternales y destaca la incertidumbre engeneralsobrelaetapadematernidad. Sobrelabasedelasconvencionesanteriores,elSERNAMpublicaunaseriedeestudios que justifican su accionar poltico, as cuantifican los avances en materia de insercin femenina al trabajo y tambin la focalizacin de las polticas, centrndose en niveles socioeconmicosvulnerables. No obstante las cifras generalmente argumentan la carencia de condiciones para la conciliacin de trabajo y maternidad, as se recalca, desde las ciencias sociales, lo cultural como principal traba a la resolucin del problema. Se sealan por ejemplo las diferentes expectativas de los hombres y las mujeres respecto al trabajo, sealando el fuerte nexo existente entre mujer y familia, sin embargo se propone que las mujeres ms jvenes estaran modificando esta situacin y que su argumento no sera tan solo deindependenciaeconmicasinocomoproyectodeautorrealizacin. Como propuestas de solucin de esta incompatibilidad se evala la extensin del postnatal desde el CEP, con argumentos econmicos, y desde ONG se plantea la flexibilizacin de los horarios de trabajo femenino, as como tambin la posibilidad de unpostnatalmasculino. OBS: el punto de vista experto en La Nacin no observa mayormente posibilidades contradictorias, por el contrario, construye una realidad homognea (desde miradas psicolgicas, sociolgicas econmicas, legales, mdicas) tendiente a validar la crtica contra la empresa privada y la necesidad de polticas pblicas centradas en la mujer. Como principales trabas observa el entorno social de la ciencia,cultura,empresa,familia,etc.
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3.3. AnlisissegnEjesSemnticos Semntica de la Maternidad y el Trabajo

Semntica de la proteccin a la maternidad...

Semntica de la proteccion infantil

Semntica de la Familia Tradicional

Semntica de la Sociedad Chilena

3.3.1. ElMercurio MadreTrabajadora (Semntica de la proteccin a la maternidad y la insercinlaboral) La construccin de la figura femenina con los roles de madre y trabajadora en tensin incluye muchos puntos de vista que generan un nudo que bloquea la modificacin de una situacin problemtica. De esta forma nos limitamos a describir la imagen predominanteenelEditorialdeElMercurio. En el aspecto poltico, la mujer es considerada dbil, con escasa representacin y actividadpolticaenunmundoconsideradoajenoparaelgnero.ElSERNAMconstata esta realidad y propone polticas de proteccin a la maternidad y una mayor insercin laboral femenina (como clave para el desarrollo econmico), lo cual choca con los puntos de vista econmicos que resalta el editorial, ya que si bien se conoce que la mujer es ms barata de contratar, la maternidad estara sobrecodificada legalmente y desincentivaalempresariado. Laspropuestasdeflexibilidadhorariasonvistasporelempresariadocomoadecuadas, ya que permitira el retorno gradual de la trabajadora, pero tambin el pago de un sueldomenor(80%)endichoperiodo.Locualgenerarechazopoltico. Otro aspecto tensionado es la previsin de las mujeres teniendo en cuenta las lagunas previsionales producto de la maternidad, en este sentido la propuesta de aplazar la jubilacinfemeninaalos65generadisensosenlapoltica. As mismo, poltica y economa enfrentan sus puntos de vista con respecto al subsidio maternal, las empresas privadas de salud rechazan pagar un impuesto que beneficia a todosmsalldesusafiliados.
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 Por otra parte, la mujer es destacada por sus habilidades interpersonales o blandas, lo que la distingue del hombre y le asigna un rol secundario en la actividad econmica. Lo anterior, se confirma en la importancia que se le asigna al rol maternal en la familia tradicional, ligada al matrimonio y al rechazo explicito por el divorcio y el aborto. Se observa como plausible el rol domstico de la mujer a travs del discurso del editorial y a fuentes que cita, sobre todo cuando se argumenta que los perjuicios del divorcio recaeransobreellas. OBS: Las polticas y proyectos de ley propuestos por la concertacin se enfrentan a la oposicin de la alianza, el rechazo del empresariado y a los puntosdevistasticosymoralesqueconfiguranelrolfemenino. NioLactante(Semnticadelaproteccininfantil) La comunicacin poltica se remite al Sistema Chile Crece Contigo, el cual es criticado porbajacobertura.Loqueindicaquedebenbuscarseotrasalternativas,entrelascuales est incluida la prolongacin de la proteccin materna en el hogar. Se seala tambin que el sistema de salas cuna es rgido y que no permite a la madre elegir la sala cuna que desee. Desde el punto de vista econmico los hijos representan costos para la empresayadems,paraelEstadorepresentancostosporlicenciasporenfermedad.Sin embargo, el editorial rechaza abiertamente posturas proaborto (como reprochable, incorrecto e ilegal), obligando a la maternidad con argumentos demogrficos (tasa de reposicin), ticos (al aborto no es la solucin) y morales (control natural de la natalidad).As tambin se critica la entrega gratuita de anticonceptivos en los gobiernos de la concertacin (y se les culpa de la baja en la natalidad). La importancia de la madre en la proteccin infantil viene etiquetada como apego y se considera insustituible. Lo anterior se justifica con evidencia que apoya la lactancia a los seis mesesyconsideraapropiadounpostnataldeesaduracin. OBS: La proteccin infantil es econmicamente cara, sin embargo, evidencia demogrfica considera insuficiente la natalidad. Por otro lado, la proteccin infantil es de responsabilidad exclusiva de la madre quien no puede rechazar esevnculo.
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FamiliaPareja(Semnticadelafamiliatradicional)

Enestetemaencontramosexpectativasdirigidasalamantencindeloqueseentiende por familia tradicional, con roles definidos y unida por el vinculo del matrimonio. Se entiende lo poltico como tradicionalmente masculino, dejando a lo femenino un rol secundario en la vida pblica. En este mismo mbito se considera una imposicin libertina de los gobiernos Concertacionistas la promocin de polticas de libertades reproductivas cuyo dao a la familia ya es observado en las encuestas. En este sentido lo moral y lo poltico se acopla en los discursos de la derecha y la iglesia, as como en la fundacin Chile Unido. Los mismos actores indican que la ley de divorcio perjudica a la mujer. Esta crtica moral seala que el lugar de mayor proteccin de la mujer es dentrodelmatrimonio,argumentoseconmicosapoyandichasentenciaysevinculaal rol domestico y vulnerable de la mujer. Se seala que las polticas que ha impulsado la concertacin son libertinas y que promueven el individualismo y la falta de compromiso,ascomotambinlasbajastasasdenupcialidadynatalidad. La idea de un postnatal masculino ayudara a desligar los costos asociados a la natalidaddelafigurafemenina,sinembargolaconstruccindelamujercomosegundo sueldo sigue presente, ms an observando la brecha salarial expresa en los artculos deleditorial,abogandoporflexibilidadymediasjornadasquelamantengan,almenos parcialmente, ocupada del hogar. En el mismo sentido, pero en el plano legal, se considera al padre secundario en los cuidados de la primera infancia, cimentando la responsabilidad casi exclusiva de la mujer en dicha materia. Lo anterior se amortigua con la propuesta tica de que el padre acompae a la madre durante los primeros momentosdesumaternidad. OBS: LoscambiosenlaestructurafamiliarsonrechazadosporeleditorialdeEl Mercurio. Podemos afirmar que de describe un conflicto entre las expectativas econmicas y las expectativas familiares, ya que, la independencia de la mujer en los planos econmicos y reproductivos amenaza a la concepcin de familia plausibleparaesteperidico. Sociedad(SemnticadelaSociedadChilena) En este plano se describe la realidad chilena en los distintos mbitos como marco de referenciageneraldelasproblemticasanteriormentetratadas. En virtud de su cercana poltica con sectores de derecha, El Mercurio describe un escenariopolticodondeelgobiernodelaConcertacinpromuevepolticasquevanen contra de lo tradicional, especialmente en los aspectos reproductivos y tambin asume posturas para oponerse a polticas econmicas que afectan a la gran empresa. Se
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recalcan las contradicciones internas de la concertacin principalmente en temas valricos (ticos y morales) y la homogeneidad valrica de la alianza por chile. En el mismoplanosedescribelarealidadfamiliarchilenacomopreocupanteporlabajatasa de nupcialidad, por la introduccin del divorcio y las propuestas por una ley de aborto. En el del conocimiento cientfico o experto, los estudios internacionales de la OIT, la Unicef, la ONU, etc., sirven como referencia de comparacin a menudo. En el plano localestudiosdefundacionesvinculadasaladerechaapoyanpuntosdevistasmorales yticosdeintersdeleditorial. Tambin asoman crticas a la mala fiscalizacin del gobierno con respecto particularmente a las licencias por enfermedad del hijo menor de un ao, con argumentos econmicos y legales. En la perspectiva del derecho Los Derechos Humanos aparecen como tema proveniente de la Sociedad Globalizada y algo que no sepuederechazar,sinembargolascrticaseconmicasalaexcesivalegislacinnoson menores. OBS: En la descripcin societal se concibe contradictoria la idea una de sociedad tradicional con las modificaciones propuesta a los roles y dentro del ncleofamiliar. 3.3.2. La figura de la madretrabajadora, es vista como objeto de diversos disensos en los distintos mbitos en los que hemos centrado nuestra atencin. Segn observa La Nacin, la concepcin tradicional de la mujer es la principal traba de la modificacin de su inclusin definitiva en el mundo econmico. Esta traba se manifiesta principalmente en la concepcin que la empresa tiene respecto de los costos asociados alamaternidad,loquecomplicasuinclusinenunroldistintoaldelhogar. De acuerdo a lo anterior, la mujer es vista como objeto de polticas pblicas que fomenten su insercin laboral y disminuyan la vulnerabilidad que los estudios sealan, y que apuntan como causales a la cultura, la empresa y la familia (discurso que genera consenso dentro y fuera del gobierno). Si bien las cifras de estudios y el discurso experto confirman esta realidad, existen diferencias especficas que destacan respecto a las medidas a tomar e impiden la resolucin de los problemas observados comoderivadosdelatensinprincipalentreproduccinyreproduccin. LaNacin MadreTrabajadora(Semnticadelaequidad)

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Las carencias previsionales de la mujer son la mayor preocupacin de los gobiernos concertacionistasysobreesabaseplanteanunareformadeestesistema,sinembargola propuesta de igualar su jubilacin con la del varn exceptuando los periodos maternales no genera consenso en el gobierno y suma resistencias sindicales, por ende debe ser desestimada optando por otras alternativas ms adelante, como el bono porhijo.Detalformalamujeresperjudicadaeconmicamenteporlamaternidady,en consecuenciaeldiscursoperiodsticodestacalaspolticascompensatorias. La Nacin pone especial nfasis en la liberacin de la mujer respecto de su rol tradicional, acentuando las posibilidades legales que permitiran dicha variacin. Lo deseable es que la mujer trabaje destacando el proyecto personal que ello implica, independientedesuproyectofamiliarreproductivoyconyugal.Sedestacaqueexisten fuertes medios de persuasin que construyen una idea conservadora respecto de los derechos reproductivos y se critica la nocin de la maternidad como destino inevitable de toda mujer, el aborto, la pldora del da despus y el divorcio son valorados positivamente por el editorial. Se destaca la tensin entre la autonoma de la mujer y surolfamiliar. Los derechos de la mujer a decidir autnomamente, implican tambin las expectativas asociadas a la crianza, motivo por el cual la empresa no debiese ser una presin en esa etapa, as se considera la necesidad de modificar la legislacin y permitir a la mujer asumir su rol sin tener que incurrir a prcticas ilegales (como las licencias), en este sentido La Nacin utiliza fuentes que rechazan la flexibilizacin de las condiciones de trabajo, horarios, salarios, jornadas, permisos de prenatal, etc., inclinndose por un descanso postnatal ms prolongado. La Nacin se encuentra inmersa en entre las expectativas de los movimientos sociales y las presiones de la derecha y trata de dar viabilidad al discurso del sector gobernante. Por ende, las crticas hacia el empresariado apuntan a desmentir el mito de alto costo de la mano de obra femenina, criticandolaideadebrechaproductivayenfatizandoelincumplimientodelaempresa privadadelosderechosdelamadretrabajadora,sedestacalatensinentrelaempresa privadaylaproteccinsocial. En el aspecto poltico, como observamos ms arriba, una serie de disensos impiden la realizacin de polticas de proteccin a la maternidad, el rechazo de las iniciativas gubernamentales contiene argumentos econmicos del empresariado y la alianza por Chile, y tambin polticos defensa de los derechos adquiridos, principalmente de la CUT. De tal forma, se considera plausible que los costos econmicos asociados a la maternidadserepartanentreelEstadoylaempresa,locual escentraleneldebatepor el subsidio maternal y el financiamiento mixto de dicho derecho, en este tema no se lograconsensotampoco.Porotrolado,sedestacalaradicaldiferenciaideolgicaentre la concertacin y la Alianza por Chile respecto a la mujer y se enfatiza la tensin entre
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progresistasyconservadores,estoseobservaenelfrecuenterechazoaproyectosdeley que refieren a la sexualidad y reproduccin. Esta idea se enfatiza en la campaa presidencial 2009, donde la mujermadre es uno de los objetos de las promesas de los candidatos. OBS:LaNacindescribeunseriedecontradiccionesinternasenlapoltica,sin embargo describe un conflicto entre la racionalidad poltica y econmica en la resolucin de la situacin actual de la madretrabajadora. As tambin considera la existencia de trabas morales en respecto de los derechos de la mujer. NioLactante(Semnticadeldesarrolloinfantil) En este aspecto el debate es menor, aunque se destacan las dificultades de implantar un sistema de salas cuna en las empresas, debido a que el costo es evadido porlosempleadores(atravsdelacontratacindemenosde20mujeres),estederecho pretende universalizarse desde el PPD, pero no llega a puerto. Tambin existe rechazo enlasmadresdeenviarasushijosaestasinstitucionesysedestacaelvalornutricional delalactancia. Otro de los puntos es la licencia por enfermedad, donde los hijos aparecen como un costo excesivo para el Estado (asociado a su unos indebido) que debera buscar otras alternativas de financiar la maternidad, esto es considerado como argumento tico de la campaa (en ese entonces) oficialista de Frei y tambin de la reaccindesegnLaNacinPiera. OBS: Los derechos de la infancia y la racionalidad econmica estn en conflicto. El editorial de La Nacin realiza una crtica a la idea de familia tradicional indicando questaespartedelascausasdelatensinentrematernidadytrabajo. LoscambiosestructuralesdelafamilianosonvistosnegativamenteporLaNacin,se destaca la ausencia de una ley de divorcio al comienzo de la dcada. Estas presiones buscan independizar lo referido al amor en la pareja de los criterios que se aplicaban anteriormente (religiosos, contractuales, econmicos), el principio de la privacidad e intimidad de los cnyuges distingue la nueva normativa de la nulidad contractual. Otrocambioimportanteeselcrecimientodelamanodeobrafemenina. FamiliaPareja(Semnticadelafamiliamoderna)

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Sin embargo, y pese a los cambios en las expectativas que observa el editorial, se enfatizalapersistenciadelascondicionestradicionalesquesustentandichainstitucin dichascondicionesseasocianaladerecha,alempresariadoyalaIglesia. En la divisin de roles los hombres son asociados a la vida laboral mientras que la mujer considera secundaria esa opcin, privilegiando su rol familiar segn destacan estudios,locualsegnexpertosCEDEM,Caamao,etc.,tienesubaseenunalegalidad quefocalizalasexpectativasfamiliaresenlamujer. Recientemente, la Comisin Mujer, Trabajo y Maternidad es criticada por no considerar a los hombres, ya que no slo habra que preocuparse por la mujer, y se indicaunamiradamisginadeladerecha. La problemtica de las salas cuna condiciona la insercin laboral femenina y la modificacindelaestructurafamiliar,susfalenciasimpidenestabilizarunamodalidad familiar ms equitativa en temas de gnero. En este sentido se acusa a la empresa privadadenoevadirlasnormativasque imponenaestaspagarloscostosdesalacuna de sus empleadas. As mismo se denuncian prcticas contra el fuero maternal (despidos)ylalactancia. Unos de los aspectos ms criticados por el editorial es el rechazo de la iglesia y la derecha poltica a los cambios en las estructuras familiares, en especial el divorcio, y en especial a las libertades reproductivas que posibilitaran en la mujer mayor autonoma. Las presiones morales denunciadas tenderan a criminalizar el aborto teraputico y a fomentar la maternidad como rol obligatorio de las mujeres sexualmenteactivas. OBS: Las modificaciones en las estructuras familiares se ven enfrentadas a presiones morales, econmicas, legales y finalmente polticas, que posibilitan la mantencin del rol tradicional de la mujer vinculada al matrimonio y la maternidad. Chile es un pas inserto en un mundo globalizado, La Nacin destaca los puntos de vistacomparativosqueinsertanlaproblemticadelamaternidadyeltrabajofemenino dentro de una tendencia mundial. As se reconocen los avances de Chile y se ratifican convenciones OIT que apoyan, a travs de sugerencias ticas, la modificacin de normativas y de prcticas laborales, referidas por ejemplo, a la lactancia (donde tambin acta UNICEF) y al fuero maternal. Esta organizacin critica la no contratacin por motivos de costos extrasalariales y, a travs de estudios, desmitifica
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Sociedad(SemnticadelaSociedadglobal)

estacreencia.Sepresiona,atravsdeestudios,pormejorarlafiscalizacin,porejemplo del incumplimiento de la normativa de salas cuna. La perspectiva globalizada considera la posibilidad en encontrarse un empresariado conservador reacio a incorporarnormativasprotectorasdelamaternidadporloscostosquelesignificara. Otra tendencia, occidental, es el aplazamiento de la maternidad en pases desarrollados donde las mujeres priorizan su vida profesional lo que sirve como explicacin de fenmenos que se viven en Chile y ayuda a sostener una imagen de la mujercomosujetoindependientedelafamiliayelmatrimonio. OBS: La Nacin describe una Sociedad Chilena con expectativas de pases desarrollados lo cual se enfrenta a la presin por la mantencin de pautas tradicionales. 4. HallazgosyConclusiones Lasexplicacionesydescripcionesnoreemplazanloqueellasexplicanodescriben.(Humberto Maturana) 692 A lo largo de las pginas anteriores hemos recorrido de manera extensa la primera dcada del siglo XXI y hemos constatado que la relacin entre maternidad y trabajo contiene problemticas de alta complejidad. Como primera observacin podemos afirmar que El Mercurio y La Nacin reflejan el enfrentamiento semntico entre gobiernoyoposicindemaneraclara.Lasposturasrespectoalastensioneseconmicas y familiares son evidentemente opuestas y arrastran una serie de contradicciones en otrosmbitoscomoelderechoylapoltica. A continuacin se caracterizar brevemente las observaciones a las es posible llegar medianteelanlisisrealizado. La semntica de la maternidad y el trabajo posee caractersticas de extrema ambivalencia y esta tensionada en la mayora de los aspectos considerados, de tal forma,suevolucinresultaaltamentecontingenteeimprevisible.Existenalmenosdos versiones en conflicto en el ncleo de la discusin. Partamos de la base que la diferencia entre las editoriales es poltica y que su decantacin hacia los otros mbitos es lineal, es decir, no rompe con la anterior premisa. Cada versin poltica posee sus correspondientesseleccioneseconmicasyjurdicas,y,comosemostreneldesarrollo delanlisisunaposturamoralradicalmenteopuesta.

692

Maturana,H.(1997).Laobjetividad,unargumentoparaobligar.ed.dolmen,Santiago.p.18 325

En definitiva, por un lado nos encontramos un discurso tradicional y conservador asociado a El Mercurio S.A.P. donde la insercin laboral femenina encuentra sus lmites en la crisis de la familia. Por otro lado, un discurso progresista y laico presente en La Nacin S.A. favorece la consolidacin de expectativas tendientesa la equidad de gnero en toda materia, este concepto de igualdad no parece tener en cuenta las especificidades del trabajo femenino en las diversas ramas de la actividad laboral y en general rechaza toda iniciativa de modificacin jurdica de la proteccin vigente. Este discurso frecuentemente realiza crticas morales y ticas a sus adversarios (la derecha, losempresarios). La vinculacin madreniofamiliasociedad designada por el equipo investigador dio grandes frutos en la reduccin de la complejidad del material. Los nexos entre estas dimensiones semnticas son evidentes en cada uno de los mbitos funcionales ilustrndose claramente la ambivalencia especialmente en los temas referidos a la madretrabajadora,lafamiliaylaparejayfinalmente,laconcepcindesociedad. Como propuesta, podemos identificar a continuacin los siguientes cuatros hallazgos quefuturosestudiospodrananalizarenmayorprofundidad. Conflicto econmico en el seno de la poltica pblica de proteccin a la maternidad: Existenunaseriedecontradiccionesenelplanoeconmicoquedemuestranque estamosanteunconflictoquenosoloserelacionaalamaternidadyeltrabajosinoque se vincula al modelo de racionalidad poltica que se mantiene en el tiempo. La gran capacidadderechazodelosempresariossedebealacoplamientodesudiscursoconel deladerechapoltica,detalmanera,porbienintencionadasqueseanlaspropuestasde proteccin a la maternidad en el plano legislativo, encuentran dura oposicin y no llegan a concretarse. La reproduccin de un modelo econmico que presiona por menor legislacin depende en cierta medida de la permisividad poltica. Sin embargo, esposibleapreciarlagrandebilidaddelapolticapblicaparacontarconlosrecursos requeridos para compensar a los perjudicados por las dinmicas de modernizacin de laeconoma,ennuestrocasoparticular,lasmujeres. Conflictomoralenlaspolticasdeinsercindelamujeraltrabajo: Por otra parte, es menester mencionar que existen una serie de etiquetas culturales asociadas al nudo que representa la relacin entre maternidad y trabajo. Los aspectos familiares son modificados por la insercin de la mujer al plano laboral y las consideraciones al respecto no son del todo positivas. Si bien se considera plausible todoloreferidoasurealizacinpersonalloquegeneraconsensonoesdeltodoclaro
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cul es el lmite de esta y donde empieza a presionarse por el cumplimiento del deber biolgico y cultural que la persigue, en este sentido la tica de la buena madre y la familia armoniosa contradicen las posibilidades de alcanzar el xito profesional como objetivo femenino. Entonces, las polticas de insercin laboral no pueden dejar de chocar con los lmites de la proteccin a la maternidad, es necesario optar y en ambos discursos,surgenfuertescrticaspornegaroexacerbarelrolreproductorfemenino. ContradiccinpolticaymoralenlainsercindeChileenlaspautas globalizadas: Finalmente, y de modo preliminar, podemos observar un pas entrando en una etapa altamente reflexiva, sin embargo, la cantidad de contradicciones no necesariamente tiene una expresin poltica as de diversa. La dcada muestra mucha complejidad de alternativas, las que se van decantando en un proyecto de postnatal queannoesley.Sinembargo,resumirladcadaenesteproyectoseraabsolutamente reduccionista, pues muchas de las posibilidades esbozadas en los discursos analizados exceden lo legal y tocan estructuras latentes que enfrentan lo tradicional con lo global. Producto de esta contradiccin se vislumbra la tendencia a mantener la soberana de una comunidad de valores correctos, que, en contacto con la sociedad mundial, enfatiza que los cambios podran devenir en consecuencias negativas, como la baja de natalidad, de nupcialidad, etctera. Dichas consecuencias se atribuyen al individualismo contaminante de la globalizacin, encarnado en el aborto y el divorcio principalmente. En este sentido el Mercurio es enftico. La Nacin por su parte apoya firmementelaadopcindeconvencionesinternacionalesdeproteccinalamaternidad y la infancia, su discurso considera un estado de bienestar como necesidad de la sociedad chilena y eso implica la modificacin del aparato poltico principalmente en materia previsional, con el consecuente rechazo de las entidades econmicas privadas desaludyreferidasalosfondosdejubilacin. Como eplogo, cabe sealar que la teora de sistemas sociales es una forma de observar que no pretende elevarse al nivel de objetividad, ms bien propone un marco constructivista de observacin de realidades complejas que, en nuestro caso, fue de gran utilidad en la descomposicin de las semnticas involucradas en la relacin entre maternidad y trabajo. La constatacin de que la realidad es compleja no busca ser la solucin a las problemticas observadas, sin embargo es un primer paso de aproximacin a su comprensin ms acabada de la realidad, que no puede estar aislado de otros aportes disciplinarios provenientes desde el derecho o las ciencias econmicas. Como desventaja, la teora de sistemas sociales an no ha realizado grandes desarrollos en materias de gnero. El anlisis aqu presentado espera contribuirarelacionardichoscampossociolgicos.
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5. IdentificacindeTensiones,ProblemasyPropuestas A modo de sntesis se presentan a continuacin Tablas que contienen la identificacin de tensiones, problemas y propuestas segn mbitos funcionales y segn ejes semnticos,encadaunodelosmediosdeprensaanalizados. Tabla1.IdentificacindeTensiones,ProblemasyPropuestassegnmbitos Funcionales.ElMercurio. MEDIO SIMBOLICO DINERO Insercinlaboralde mujeresmadres versuscostosextra salariales Laempresaprivada consideraexcesivas normativasde proteccinala maternidad. Fomentaronola contratacinde mujeresenedadfrtil Mstardeser argumentoparala propuestadeun postnataldeseis meses Polticasde flexibilidadhorariay gradualidadenel regresoaltrabajocon unporcentajedel sueldototal,80%, proponesectoresde derecha Astambinse plantea,desdeel Estadohaciala empresa,laRSE orientadaalafamilia AMOR Familiatradicional, conlamadre dedicadaalcuidado infantilyeltrabajo domsticoversus modificaciones estructuralesdela familiaprovocadas porlainsercin laboralfemeninay Ideadela desproteccin femeninafrenteala rupturaconyugal. Sobrelabasede argumentos religiosos,sedefiende laideadeunafamilia tradicionaldondela mujerocupaunlugar central, principalmente referidoalo domstico. TENSIONES PROBLEMAS PROPUESTAS

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lasexpectativas dirigidasaunaley dedivorcioe iniciativaspro aborto.

Bajaenlatasade nupcialidady natalidad.

Fomentarel matrimonioylos mtodosnaturalesde planificacinfamiliar (abstinencia).

Lasociedadchilena seraindividualistay carentede compromisos.

Incorporaralhombre enelmundodelhogar ydelacrianza. LasIsapresyla derecharechazanlas polticasrespectodel subsidiomaternalen elgobiernodeRicardo Lagosyconsiguen apoyoenladerecha paradesecharvarias veceslaspropuestas delejecutivo.La proteccinala maternidades responsabilidaddel Estado. ElEstadoconun argumentotico declaralasventajasde impuestosmixtos.

PODER

Sumaceroentre gobiernoy oposicin:se describencomo posibilidades contradictoriaslas polticasdela Concertacin(con contradicciones internas)versusla AlianzaporChile (homognea).

Disensosenlaforma definanciamientode polticaspblicas.

Acusacionesalafalta deticadelotro

Existeunapresin moralhaciaelsistema polticoenlascrticas delEditorialyla derechaencontrade laslibertades reproductivasque promueveelgobierno.

DERECHO

Seconsideraquea mayorcantidadde derechosde proteccinala maternidadyla

Lagunasprevisionales pormaternidad.

Enlaalianzase consideraque jubilacinalos65 mejoraralasituacin previsionaldelas

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infanciapromovidos porelEstado, mayorestrabasala contratacinde mujeresenedad frtil.(derecha, centrosdeestudiosy fundaciones vinculadasaese sectorpoltico) . Informalidaddel trabajolimita coberturadela polticaspblicas Burladelos mecanismoslegalesde proteccinala maternidadyla infancia.Fraudeen aplicacinde normativareferidaa licenciasmaternales porenfermedaddel hijomenordeunao. Desproteccindela maternidad

mujeres.La Concertacin consideraestoun perjuiciohaciala mujer,debidoala cargaquesignifica articularmaternidady eltrabajodurantesu vida. Enelplanodelos derechosdelas trabajadoras,existe consensoenquedebe formalizarseeltrabajo

Laleydepermisos poralimentacinse apruebael2007. Sereconocenavances enlaley19.591(das depermisodelpadre).

VERDAD

Seplanteadebates entreopciones elpostnataldeseis mesesylaextensin delsistemadesalas cuna.

Sepublicanestudios quepromuevenla mesesyenbasea estudiosdelCEP apoyalaideadeun postnataldelamisma duracin

ComisinMujer, Trabajo,Familiay Maternidadcomoun nexoentreel conocimientoexperto ylopoltico

contradictoriascomo lactanciahastalosseis

330

Elaplazamientodela maternidades preocupanteparael editorial Tabla2.IdentificacindeTensiones,ProblemasyPropuestassegnmbitos Funcionales.LaNacin MEDIO SIMBOLICO DINERO Exigenciasde productividaddelas empresasversuslos costosdeproteccin alamaternidad. Lasestructuras familiaresno permitenla incorporacindela mujeralmundodel trabajo (laborum.com) Lagunas previsionales afectaranla jubilacindelas mujeres Lasmujeressufren unperjuiciodebidoa loscostosdela maternidadensus salarios Desigualdadsalarial persistepesealaley 20348 Disensoporel subsidiomaternal Financiamientomixto delsubsidiomaternal (PropuestaPresidente Lagos) PrdidasdelEstado porgastosen licenciaspor enfermedaddelhijo Postnatalflexiblecon reincorporacin gradualaltrabajo. Comopolticapblica sedestacaelpagode unbonoporhijode 300.000paralasmadres mayoresde65 TENSIONES PROBLEMAS PROPUESTAS

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menordeunao AMOR Mantencindelrol tradicionaldela mujer(asociadoal matrimonioyla lapromocindeun rolindependientede lamujer PODER Implementar medidasde proteccindela maternidade altrabajoversus negativadelmundo privadoyladerecha chilena. Sernam:propuestas fueroninviables polticamenteenel Congreso. contrapropuestasde RicardoLagosen subsidiomaternal, campaadelterror queconsiguesumar laoposicindelos movimientossociales demujeres DesdeelPPDse criticaalasAFPpor unsistemade clculosinjustoque perjudicaalamujer Laslicencias maternales,enla clasebaja, extenderanel postnatalenla prcticahastalos133 das. Flexibilidad(UDI),la ComisinAsesora (Dussailllant),afirma quelaflexibilidad refierealaextensiny modalidaddel permiso. Elgobiernopropone unpostnatalde150 dasel2003.El2006 vuelveaserplanteado
332

Elrolafectivoy domsticodela mujerseconsidera insustituibleyel irrenunciable

Leydedivorcioenel iniciodeladcada (2001) Liberaralamujeren susdecisiones, independizndolade surol predominantemente familiar. Sernam:insertarala mujerenelmundo laboralsinperderen proteccindela

reproduccin)versus destinocomomadre

insercindelamujer RechazodelaIsapres maternidad.

Reformaprevisional

unpostnatalde6 meses. Diferenciasticasy moralesconrespecto alosderechosdela mujerentre Concertaciny AlianzaporChile Oposicininternaen laDemocracia Cristiana LaCUTseoponea lasmedidasdel ejecutivoreferidasa laracionalizacinde laslicencias maternalespor enfermedaddelhijo, suargumentosebasa enquedichas licenciassonuna conquistasocial. DERECHO Ampliacindelos derechosde proteccinversus expectativas econmicas,morales ypolticas Laevasindelas normativasporparte delaempresa privada,respectode lassalascunasy respectodelfuero maternal.Fraude legallicencias. Carenciade libertades reproductivasdela mujer. Vaciosdeproteccin alafamiliar. Leydedivorciooel derechoala esterilizacin,pldora, aborto Leydeviolencia intrafamiliar,elfuero maternalylasleyesde filiacin. VERDAD Noseobserva Desdelo OITyUNICEF Nuevalegislacinen cuantoaderechos asociadosala maternidad. Contextoelectoral 2009.Campaasde EduardoFreiy SebastinPiera.

333

mayormente posibilidades contradictorias,sino realidadhomognea (desdemiradas psicolgicas, sociolgicas econmicas,legales, mdicas)tendientea validarlacrtica contralaempresa privadayla necesidadde polticaspblicas centradasenla mujer.Como principalestrabas observaelentorno socialdelaciencia, cultura,empresa, familia,etc.

internacionallaOIT costodela femeninaatravsde estudioseconmicos, asmismodenuncia elincumplimientode lasnormativas Cienciassociales,lo culturalcomo principaltrabaala resolucindel problema Lascifras generalmente argumentanla carenciade condicionespara conciliacinde trabajoymaternidad Sedestacala incertidumbreen dematernidad. Lasmujeresquieren trabajarperono pueden(OITy Direccindel Trabajo).

promueven lactanciamaternay fueromaternal

criticaelmitodelalto convencionesen

queseconstruyeuna contratacin

Postnatalmasculino

Ampliacindel postnatal.CEPusa argumentos econmicos.

Flexibilizacindelos horariosdetrabajo

generalsobrelaetapa femenino

334

Tabla3.IdentificacindeTensiones,ProblemasyPropuestassegnEjes Semnticos.ElMercurio EJE MADRE TRABAJAD ORA TENSIONES Tensinentretrabajo yrolmaternal. Laspolticasy proyectosdeley propuestosporla Concertacinse enfrentanala oposicindela Alianza,elrechazo delempresariadoya lospuntosdevistas ticosymoralesque configuranelrol femeninoligadoala concepcindefamilia tradicional. PROBLEMAS Polticamentelamujeres consideradadbil. Importanciadelrol femeninoenlafamilia tradicional,ligadaal matrimonioyla reproduccin. Subsidiomaternal,las empresasprivadasde saludrechazanpagarun impuestoquebeneficiaa todosmsalldesus afiliados. Previsindelasmujeres, lagunasprevisionales productodela maternidad. Sibienseconocequela mujeresmsbaratade contratar,lamaternidad estarasobrecodificada legalmente. Proponepolticasde proteccinala maternidadyuna mayorinsercin laboralfemenina (comoclaveparael desarrollo econmico) Laspropuestasde flexibilidadhoraria sonpositivasparael empresariado. NIO LACTANTE Laproteccininfantil Loshijosrepresentan eseconmicamente cara,sinembargo, evidencia demogrfica considerainsuficiente costosparalaempresay Rechazoabiertoa posturasproaborto Reformaprevisional PROPUESTAS Fortalecerfamilia:Se valorapositivamente elroldomsticodela mujer.

paraelEstadorepresentan Secriticalaentrega costosporlicenciaspor gratuitade enfermedad anticonceptivosen losgobiernosdela

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lanatalidad. Porotrolado,la proteccininfantiles deresponsabilidad exclusivadelamadre quiennopuede rechazaresevnculo. FAMILIA PAREJA Conflictoentrelas expectativas econmicasylas expectativas familiares;la independenciadela mujerenlosplanos econmicosy reproductivos amenazaala concepcin tradicionaldefamilia. SistemaChileCrece Contigotienebaja cobertura. Sistemadesalascunaes rgidoynopermiteala madreelegirlasalacuna quedesee. Seconsiderauna imposicinlibertinadelos gobiernosdela Concertacinla promocindepolticasde libertadesreproductivas. Individualismoyfaltade compromisodaanala familia

Concertacin prolongacindela proteccinmaterna enelhogar Postnataldeseis meses

Loanteriorse amortiguaconla propuestaticade queelpadre acompaeala madredurantelos primerosmomentos desumaternidad. Ideadeunpostnatal masculino

Leydedivorcioperjudicaa lamujer SOCIEDAD Enladescripcin societalseconcibe contradictorialaidea unadesociedad tradicionalconlas modificaciones

Ellugardemayor proteccindela mujeresdentrodel matrimonio

Unescenariopolticodonde Sostenerunaimagen elgobiernodela Concertacinpromueve polticasquevanencontra delotradicional Larealidadfamiliarchilena

delamujercomo sujetodependiente delafamiliayel matrimonio.

propuestasalosrolesy comopreocupanteporla dentrodelncleo bajatasadenupcialidad, familiar.. porlaintroduccindel divorcioylaspropuestas porunaleydeaborto.

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Tabla4.IdentificacindeTensiones,ProblemasyPropuestassegnEjes Semnticos.LaNacin EJE MADRE TRABAJADO RA TENSIONES Tensinprincipalentre produccinyreproduccin. Conflictoentrelaracionalidad polticayeconmicaenla PROBLEMAS Lascarenciasdela sonla preocupacinde losgobiernos Concertacionistas Permitirala mujerasumirsu rolsintenerque incurrira prcticasilegales (comolas licencias). Laconcepcinque laempresatiene respectodelos costosasociadosa lamaternidad, complicasu distintoaldel hogar. Seconsidera plausibleque costos econmicos asociadosala maternidadse Estadoyla empresa. Rechazan flexibilizacinde condiciones laborales Tensinentrelaautonomade lamujerysurolfamiliar moralesenrespectodelos derechosdelamujer Concepcin tradicionaldela principaltraba. Rechazode iniciativaen libertad reproductivay mtodosde planificacin
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PROPUESTAS Igualarsu delvarn.(UDI)

mujerenprevisin jubilacinconla

resolucindelasituacinactual Lamujeres delamadretrabajadora perjudicada econmicamente porlamaternidad

inclusinenunrol repartanentreel

Liberacindela mujerrespecto deroltradicional

consideralaexistenciadetrabas mujeresla

familiar. Posibilidades legales:aborto,la pldoradelda despusyel divorcio NIO LACTANTE Losderechosdelainfanciayla racionalidadeconmicaestn enconflicto Dificultadespara implementarun sistemadesalas cunaenlas empresas,elcosto esevadidoporlos empleadores. Rechazoenlas sushijosaestas instituciones Loshijosaparecen comouncosto excesivoparael Estado(asociadoa usoindebidode licencias FAMILIA PAREJA Lasmodificacionesenlas estructurasfamiliaresseven enfrentadasapresiones morales,econmicas,legalesy finalmentepolticas,que Ausenciadeuna leydedivorcioal comienzodela dcada Crticaalaideade Estabilizaruna modalidad familiarms equitativaen temasdegnero Leydedivorcio Postnataldeseis madresdeenviara meses ChileCrece Contigo

posibilitanlamantencindelrol familiatradicional tradicionaldelamujer Rolesloshombres vinculadaalmatrimonioyla maternidad. sonasociadosala vidalaboral mientrasquela mujerconsidera secundariaesa opcin Legalidadque focalizalas expectativas
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familiaresenla mujer SOCIEDAD Expectativasdepas globalizadoseenfrentaala presinporlamantencinde pautastradicionales. Tensinentre progresistasy conservadores Rechazoa proyectosdeley ensexualidady reproduccin Ratificar convenciones queapoyan,a travsde sugerencias, sobrenormativas yprcticas laborales.
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CAPTULO4 MATERNIDADYTRABAJO:LASVOCESDELASMADRESTRABAJADORAS Autora:Mg.LorenaGodoyCataln Introduccin En este captulo se presentan los resultados del cuarto objetivo propuesto por el estudio, referido a la reconstruccin de los discursos ciudadanos actuales de mujeres madrestrabajadoras,respectoalastensionesentrematernidad,trabajoysalud. Para dar cumplimiento a este objetivo, se realizaron tres focus group con madres trabajadoras pertenecientes a sectores ocupacionales diferentes en trminos de procedencia socioeconmica, niveles de formacin de las trabajadoras, niveles de remuneraciones, condiciones de trabajo (horarios, autonoma para realizar sus funciones,control),ascomoprestigioyvaloracinsocialdelaslaboresdesempeadas. Se asumi que estas caractersticas podran incidir en la forma como las trabajadoras experimentabanlarelacinentrematernidadytrabajo,tantoaniveldelascondiciones materiales (posibilidades de articulacin familia y trabajo), como a nivel subjetivo (aproximacinalamaternidad,aproximacinal trabajocomombitoderealizacinde proyectosdedesarrollopersonalyprofesional). 1. Metodologa 1.1. Diseo Se trat de un anlisis de tipo cualitativo, descriptivo y analtico relacional. Se utiliz una metodologa cualitativa, tanto para la recoleccin de la informacin como para su anlisis, lo que permiti acceder con mayor profundidad, y desde las explicaciones de las propias trabajadoras, a la forma como experimentaban la relacin entre trabajo, maternidadysalud.
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1.2. Procedimiento A. Definicinyseleccindelamuestra De acuerdo al objetivo planteado, las participantes fueron mujeres trabajadoras de distintos sectores ocupacionales. La seleccin de las participantes se hizo de acuerdo a lossiguientescriterios: Madres trabajadoras pertenencia a uno de los grupos ocupacionales definidos: retail, trabajadoras del aseo, profesionales que se desempearanendistintossectores. Madresdealmenosunhijomenordecuatroaos Haber estado trabajando en forma remunerada y con acceso a licencia maternal,enalmenosunodesusembarazos 693 . B. Constitucinfinaldelamuestra De acuerdo con estos criterios de inclusin, la muestra final estuvo compuesta por un total de 24 participantes distribuidas del siguiente modo (Ver Anexo 3 Caracterizacin ParticipantesGruposFocales). Grupo Focal Trabajadoras del retail. Participaron diez mujeres que se desempeaban como asistentes de tienda (3), vendedoras (3, una de ellas part time), cajeras (2), una promotora y una junior, de distintas tiendas por departamentoubicadasenunmalldelaciudaddeSantiago. Grupo Focal Trabajadoras del Aseo. Participaron siete personas, seis trabajadorasdelaseoyunavidriera,todaspertenecientesaunamismaempresa queessubcontratadaporunainstitucindeeducacinsuperiorenlaciudadde Santiagoparaofrecerestosservicios. Grupo Focal de Profesionales. Participaron siete mujeres profesionales que se desempeaban en empresas del sector privado y dos del sector pblico: dos abogadas,dosingenieras,unapsicloga,unapsiquiatrayunakinesiloga. Las participantes fueron contactadas por diversos medios: contactos personales, contactos institucionales, y en el caso de las trabajadoras del retail se las contact
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Criteriosmuestrales

Estecriteriofuemsdifcildecumplirenelcasodelastrabajadorasdelaseoyalgunasdel retail.Enestosgrupos,variasmujerestrabajabandemanerainformaloestabandesempleadas durantealgunosdesusembarazos. 341

directamente en sus lugares de trabajo. Todas las participantes firmaron una declaracin de consentimiento informado en la cual se hace expresa mencin al resguardo de los aspectos ticos en la investigacin (Ver Anexo 4 Carta de ConsentimientoInformado). Los grupos focales fueron dirigidos por miembros del equipo de investigadores y se realizaronenelsiguienteorden: Grupo Focal de Trabajadoras del retail. Se realiz el 28 de marzo de 2011 en un restaurante en el mall donde trabajaban las vendedoras y promotoras en distintastiendaspordepartamento.Tuvounaduracindeunahoraymedia. Grupo Focal de Trabajadoras del aseo. Se realiz el da 31 de marzo, en dependenciasdeunainstitucindeeducacinsuperiorytuvounaduracinde unahoraytreintaminutos. Durante la realizacin de estos grupos focales se desarrollaba la discusin pblica acerca del proyecto de ley de extensin del postnatal, y el guin temtico inclua una pregunta explcita por esta y otras medidas propuestas, a diferencia del caso de las entrevistas individuales a actores sociales, ello parece menos gravitante en la conversacin con las trabajadoras, especialmente en las del retail y en las trabajadoras delaseo. 1.3. Recoleccindedatos La informacin fue recolectada a travs de focus group (Flick, 2002), pues se trata de unatcnicaquepermiteaccederalasrepresentacionessocialesoalconocimientosocial de un grupo de personas respecto de una determinada temtica. Mediante la interaccin/discusin enfocada (Kueger, 1991), se procura que un grupo de individuos seleccionados, que poseen ciertas caractersticas en comn, discutan y elaboren, desde la experiencia personal, una temtica o hecho social que es objeto de investigacin. En este caso, la discusin de los grupos focales se enfoc en la experiencia de las madres trabajadoras de distintos sectores ocupacionales respecto de la relacin entre maternidad, trabajo y salud. De esta forma fue posible acceder tanto a los aspectos compartidos por las trabajadoras como a las diferencias y particularidades que surgen entre quienes conformaron los distintos grupos; y al mismo tiempo, acceder tanto a percepciones individuales como colectivas de la relacin entre maternidad, trabajo y salud.
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Grupo Focal de Profesionales. Se realiz el 6 de abril de 2011 en un caf, y tuvo unaextensindeunahoraymedia.

De acuerdo a lo sealado por la literatura, los grupos focales reunieron entre 7 a 10 personas, nmero suficientemente pequeo como para permitir que cada participante compartiera su discernimiento respecto del objeto de investigacin, pero al mismo tiempo suficientemente grande como para proveer de diversidad de percepciones. La discusin se moder de manera directiva siempre cuidando de propiciar un clima permisivo a la discusin. Para ello se elabor una pauta que contena varios estmulos paraladiscusin. Instrumento Elguintemticoparadirigirlosgruposfocalescontempllossiguientestemas: El embarazo en el trabajo. Gravitacin de la situacin laboral en la decisin de tenerhijos.Relacionesytratoconcompaerosysuperiores. Licencias del pre y postnatal. Se tomaron en forma parcial o completa la licencia,facilidadesydificultadesenfrentadaseneltrabajo. Licencia por enfermedad de hijo menor de un ao. Razones para tomar esta licencia y efectos en el trabajo (relaciones con compaeros y superiores). Que padretomalalicenciayporqu. Retornoaltrabajo.Alcuidadodequienquedaelhijo/a. Retornoyalimentacindeloshijos.Opinionesrespectodelalactanciamaterna. Derechoaalimentacindehijosmenoresdedosaos. Participacin de padres en cuidado de los hijos. Opiniones frente a medidas actuales: uso de licencia paternal (cinco das despus del parto para el padre), propuestadepostnatalparapadres. Roldelossindicatoseneltemadelarelacinfamiliaytrabajo.Afiliacinauna deestasorganizaciones.Rolqueellacumpleenrelacinalaarticulacintrabajo vidapersonal Consecuencias de los problemas y dificultades enfrentadas en relacin a la articulacintrabajoymaternidad. Enfrentamiento de la relacin. Medidas para enfrentar esta relacin (sealar propuestas que se debaten en la actualidad). Medidas propuestas por las propiastrabajadoras 1.4. Anlisisdelainformacin Los grupos focales fueron analizados, al igual que en el caso de las entrevistas individuales, siguiendo los procedimientos sealados por el anlisis de contenido de tipo cualitativo (Flick, 2002, Ruiz Olabunaga, 2003). El anlisis de contenido es una tcnica para leer e interpretar el contenido de toda clase de documentos y, ms concretamente (aunque no exclusivamente) de los documentos escritos (Ruiz
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Olabunaga, 2003, p. 192). El anlisis de contenido es fundamentalmente un modo de recoger informacin para luego, analizarla y elaborarla (o comprobar) alguna teora o generalizacin, sociolgica sobre ella (Ruiz Olabunaga, 2003, p. 193). El anlisis de contenido se basa en la lectura como instrumento de recogida de informacin; lectura que debe realizarse de modo cientfico, es decir, de manera sistemtica, objetiva, replicable, vlida. Ms especficamente, el anlisis de contenido cualitativo utiliza una serie de procedimientos para efectuar inferencias vlidas sobre el autor, el mensaje, la audienciadeuntexto (RuizOlabunaga,2003,p.199).Deall quelainferenciaseaun elemento central del anlisis de contenido pues lo que busca es descubrir la significacindeunmensajeenestecasodegruposfocalesconmujerestrabajadoras. Ms concretamente, se trata de un mtodo que consiste en clasificar y/o codificar los diversoselementosdeunmensajeencategorasconelfindehaceraparecerdelamejor maneraelsentido(Gmez,2). Deacuerdoalosprocedimientosquesealaelanlisisdecontenidodetipocualitativo, se definieron categoras de anlisis que se derivan de los objetivos del estudio y de los temasmsimportantessurgidosdelasentrevistasaactoressociales.Noobstante,estas categorassonevaluadasrepetidamentefrentealmaterialpudiendosermodificadasen funcindeloquesurgeenl(Flick.2002).Enestecaso,elanlisisdelosgruposfocales ms que modificar las categoras definidas mostr contenidos diferentes para algunas de ellas en cada uno de los grupos focales. Junto con ello, se advierten diferencias en relacin a la importancia de algunos de los aspectos contenidos en las distintas categoras,paracadagrupodetrabajadoras. Lascategorasdefinidasfueronlassiguientes(VerTabla1).
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 Tabla1.Definicindecategoras CATEGORA EMBARAZOYTRABAJO Gravitacin de situacin laboral en decisin de tenerhijo/a Eltratoeneltrabajoduranteelembarazo Describirsilasparticipantessetomaronesta licenciaenformaparcialototal. Opinionessobrecondicionesactualesdeesta LICENCIAMATERNAL licencia(duracin,remuneraciones) Facilidadesydificultadesenfrentadasenel trabajo Presentacindelicenciasporenfermedadhijo menordeunao Retornoaltrabajo:dificultades,facilitadores RETORNOALTRABAJO Cuidadodeloshijos/as Alimentacin.Amamantamientoyderechoa alimentacinhijos/asmenoresdedosaos PARTICIPACINDEPADRES Participacindepadresencuidadodehijos ENCUIDADODEHIJOS/AS Opinionessobremedidaactual:licencia paternal5dasdespusdelparto.Lospadresse tomanestalicencia,qudificultadesenfrentan ensustrabajos,efectosdeestalicenciaen relacinpadrehijo/a Opinionesfrenteapropuestadepostnatalpara padres ROLDELOSSINDICATOS CONSECUENCIASDELA RELACIONTRABAJO, FAMILIA ENFRENTAMIENTODELA RELACIONTRABAJO, FAMILIAYSALUD Propuestasdeotrasmedidas Opinionesfrenteapropuestaactualde extensindepostnatal
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Opinionessobreelrolqueocupanlossindicatos enrelacinalaarticulacinfamiliaytrabajo Consecuencias

2. Resultadosdelanlisisdelosgruposfocales A continuacin se presenta el anlisis de cada uno de los grupos focales realizados de acuerdo a las categoras de anlisis y unidades definidas previamente. No obstante, en el transcurso de cada grupo emergieron algunas temticas que si bien no fueron explcitamente contempladas por la pauta, ellas fueron incluidas en el anlisis pues enriquecen el abordaje y comprensin de los temas previamente definidos, ilustrando enmuchoscasoslassituacionesycondicionesdetrabajo,diferentesydesiguales,delas participantesdecadagrupoocupacional. 2.1.AnlisisdeGrupoFocalTrabajadorasdelRetail Caractersticasdelasparticipantes. Las diez mujeres que participaron en este grupo se desempeaban como asistentes de tienda (3), vendedoras (3, una de ellas part time), cajeras (2), una promotora y una junior.Todastrabajabanentiendaspordepartamentoubicadasenunmallenlaciudad de Santiago. Seis de ellas tienen contrato indefinido, dos contrato definido y una contrato por horas. Siete estaban trabajando al momento de embarazarse de al menos unodesushijos.Sieteparticipantestienenunhijo,dostienendoshijosyunatienetres hijos. Cinco tienen hijos menores de un ao, cuatro tiene hijos menores de cuatro aos yalgunasjuntocontenerhijosdelasedadessealadastienehijosmayores(8aos,y20 y 24 aos). Seis son solteras y cuatro casadas. Todas las participantes que estaban trabajando durante el embarazo hicieron uso de su licencia maternal completa, y todas presentaron licencias por enfermedad de hijo menor de un ao por periodos que van desdeunasemanaaunao. Elembarazoylasituacinlaboral En varios casos los embarazos no son programados, por lo que la situacin laboral no es un factor que incida en la decisin de tener un hijo/a. Una participante se embaraz cuando estaba terminando sus estudios y otra cuando estaba haciendo la prctica, y en ambos casos decidieron dedicarse solo a cuidar a sus hijos contando con el apoyo de los padres de sus hijos. En el caso de otra participante, se enter que estaba embarazada cuando llevaba una semana en el trabajo, lo que le trajo varios problemas consusempleadores. Las experiencias respecto del modo como fueron tratadas en sus trabajos al saber que estaban embarazadas son diversas. En tres casos se indica que fueron bien tratadas
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Serunatrabajadoraembarazada:eltratoeneltrabajoduranteelembarazo

pues siempre recibieron el apoyo de parte de sus empleadores. Es interesante destacar que al menos en dos de estos casos, al relatar esta experiencia se refieren a sus empleadores como mi empresa, cuestin que no sucede con otras participantes que no han tenido el mismo trato en sus lugares de trabajo. Tal vez esta expresin de identificacin con sus trabajos sea una manifestacin de la satisfaccin y gratitud por esta actitud asumida por sus empleadores. Es el caso de una promotora que pertenece aunaempresaexternadelatiendaqueindicaquelosiguiente: No tuve ningn problema, sper bien todo. Cuando qued embarazada igual tuve problemas al principio, tena sntomas de prdida, pero mi empresa me apoy cien por ciento siempre, igual trabaj todo el embarazo y despus me tom las licencias prenatal y postnatal, pero no, no tuve ningn problema, al contrario mi empresa siempre estuvo conmigo. Despus de otras cosas que sucedieron cuando naci mi guagua, despus mi empresa igual estuvo conmigo,entodomomento(promotora,29ao,unhijo). El caso de otra trabajadora seala que si bien tuvo muchas licencias tambin estuvieron conmigo, me apoyaron ene, hasta el da de hoy me siguen apoyando y me tratan bien, nunca he tenido problemas en la empresa, nada, nada malo que decir de miempresa. En el resto de participantes lo que prevalece son las actitudes negativas en sus trabajos alinformardesusembarazos.Estasactitudesderechazotienendistintosniveles.Ensu nivel ms alto se trata de hostigamiento laboral directo a la trabajadora para que renuncie. Es el caso que relata una cajera que al informar de su embarazo comienzan a cambiarla constantemente de puesto me tenan como comodn en ciertas cajas, mi contrato no me lo hacan cumplir, situacin que la enferm y tuvo que presentar licencias, poniendo en peligro su permanencia en la empresa. Otro caso es el de una mujer que cuenta que su jefa recibi bien la noticia de su embarazo, pero a los cinco meses y ante su negativa de aceptar ser cambiada de departamento, yo sent seala que empec a molestar, mi jefa me dijo, sabes toma licencia porque no tengo dnde ponerte. As que me fui, pero yo no quera hacerlo () era primera vez que quedaba embarazada y trabajaba, antes no trabajaba [tiene dos hijos mayores], y yo quera cumplir, tena cinco meses de embarazo y ningn problema, ninguna inasistencia ni atraso,nada(vendedora,40aos). Por ltimo, otra participante seala que si bien fue bien recibida, no tomaron mal la noticia, siente que en algn momento la empresa considera que una embarazada empiezaaestorbar:

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No s si ellos te dicen sabes que, estorbas, no, pero si uno siente como que estorba,comoqueenelmomento...sabesquenotepuedoponeracporqueno me cubres bien, o uno tiene que ir mucho al bao cuando est embarazada a hacerpip.Enesetipodecosasyosientoqueelloscomoquevenqueunoyano lessirvetantocomounapersonaquenoestembarazada()antesdequeuno est embarazada tratan de mandarla donde uno tenga ms pega para que uno cumpla mejor, pero cuando uno est embarazada, yo siento que uno como mujer puede cumplir bien embarazada, pero ellos creen que uno no lo puede hacer bien. Yo creo que en general a todas las mujeres nos pasa eso, que sentimos que en algn momento del embarazo como que empezamos a estorbar, y es porque ellos nos hacen sentir eso. () uno igual uno se siente como que puchas, ya no sirvo, en realidad no servir? Es verdad que a uno la hacensentircomoqueunoyanosirvemucho. La forma como la empresa trata a las mujeres embarazadas tiene mucha importancia en la disposicin con que ellas enfrentan sus obligaciones laborales. Una participante afirma incluso que el apoyo de la empresa es tan importante que el de las parejas y la familia: () entonces yo creo que el apoyo de la pareja, de la familia, y sobre todo de la empresa en que uno est que no te hagan presin o que no te dejen de lado por estar embarazada, yo creo que eso es importante. Porque a uno si la tratan mal en el embarazo como que despus le da hasta rabia ir a trabajar, como que uno dice puchas, para qu voy a ir a trabajar si me tratan tan mal! Entonces si se portaran bien contigo uno se sentira de otra forma ir a trabajar, decir voy a iratrabajarconlasmejoresganasporqueellosseportaronbienconmigo! Un trato as por parte de la empresa generara una mejor disposicin, mayor compromiso, y les hara sentir que vale la pena el sacrificio que hacen por trabajar. Por ello resienten tanto cuando la recepcin es otra, cuando son tratadas como estorbos. Este trato negativo de los empleadores y superiores que cuentan algunas participantes se diferencian claramente del trato que reciben de parte de sus compaeras y compaeros de trabajo, que se caracteriza por ser de mucho apoyo: con las compaerasningnproblema,hayproblemasdelajefaturaparaarriba. Otra participantes agrega que ella tena buenas compaeras que se preocupaban de mi, cuando me senta mal, me suba la presin me ayudaban, me daban agita. Pero sololascompaerasporquelajefanomepodaver.

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Tratndose de un grupo de vendedoras y promotoras, los clientes son parte fundamental de sus rutinas de trabajos. Consultadas sobre el papel de ellos en el trato que reciben en el trabajo durante sus embarazos, se indica que suelen dar opiniones fundamentalmente del hecho que deben trabajar mucho tiempo de pie: Igual dan opiniones ... ah, pero no debera estar todo el da parada, o cunto te falta, y van preguntando cosas, la mayora coincide que no debera trabajar tanto de pie, porque nosotrosdeverdadestamostodoeldaparadas. A pesar de las dificultades que estas trabajadoras deben enfrentar cada vez que se embarazan y como veremos despus, las dificultades para conciliar el trabajo con el cuidado de los hijos, ellas afirman que de todas maneras las empresas del retail prefieren contratar a mujeres. Ello porque las consideran mejores trabajadoras que los hombres pues en comparacin con ellos, tienen una disposicin mucho mejor a hacer todo tipo de funciones porque tienen menos ideas preconcebidas respecto de lo que consideran trabajos ms adecuados para mujeres o para hombres, reclaman menos y puedenhacervariascosasalavez. La mujer hace de todo y no alega. En cambio un hombre est haciendo un poquitomsyyaandaalegandoquetienemuchapega. Yoencuentroqueunocomomujerquehacetrabajodehombretedalomismo.En cambio un hombre como que se siente muy mal haciendo una cosa para mujeres () como barrer, ellos se siente muy mal. En cambio una hace fuerza o cualquier cosa. Licenciamaternal Todas las participantes que trabajaban durante sus embarazos se tomaron completa la licencia maternal y todas presentaron licencias por enfermedad de hijo menor de un ao. En el caso de una participante que present licencias por un ao, solo le pagaron seis meses y el resto se la rechazaron. Decidi volver a trabajar ms que nada porque mihijaestabaacostumbrndosedemasiadoamydespusibaaserimposibleentrara una sala cuna. En el otro caso, una vendedora indica que su intencin era presentar licencias hasta que su hijo tuviera un ao (no se indica ninguna enfermedad de ste), pero por asuntos de plata, me estaban pagando sper mal las licencias, tuvo que volveraltrabajo.Comoloexplica,elpagodelalicenciacorrespondeaunpromediode losltimostresmesesyunoderepentellegaatrasada,yaesolodescuentanytebajan la licencia. A lo mejor faltas un da porque tienes mdico, te vas o tienes que irte ms temprano,ounoderepentepideprstamosenlaCajadeCompensacin,ytodoestote va bajando () porque igual uno cuando est trabajando sale ms tarde, hace un poco

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de horas extras, entonces ah te sube. Yo trabajando saco 250 mil pesos, y con licencias sacaba140mil,eran100milqueigualeraharto. En general no se seala ningn tipo de problemas para tomarse estas licencias. Los problemas ms importantes tienen relacin, como veremos a continuacin, con el cuidadodeloshijosunavezqueretornanaltrabajo. Elretornoaltrabajo:problemasparaenfrentarelcuidadodeloshijos El regreso al trabajo es una situacin muy compleja y tensionante en relacin al cuidado de los hijos. Las mayores complicaciones que deben enfrentar vendedoras y promotorasquetrabajanenmallserelacionanconsusextensasjornadasdetrabajo.Sin duda esta es una las condiciones de trabajo que ms problemas les traen para el cuidadodesushijos,paraelamamantamientoyparaelapego. El horario de mall para las mujeres que tenemos hijos chiquititos es sper complicado, porque en mi caso yo puedo salir 1 hora antes hasta septiembre, peroyosalgodeacalas8yestoyllegandoamicasa8ymediauncuartopara las 9, y mi hijo ahora que va a sala cuna, yo lo veo 10 minutos y se queda dormido.Entoncesamcuandosemetermineelasuntodeirmemstemprano yovoyasalirdeacalas9ymediayamihijoyoenlanochenolovoyaver,y en la maana lo veo media hora. Entonces eso ya me complica la maternidad con mi hijo, porque a pesar de que tiene 2 aos el apego, yo que estuve con mi hijodesdechiquititohastaahoraessperfuerte.Entoncesesebeneficioqueuno puede tener o para las mujeres que tienen hijos menores de 2 aos, media jornada, ms facilidades para que uno pueda tener la maternidad, el apego con elnio. Es tan complicado, por ejemplo nosotros vamos a empezar a salir a las 9 y media, y tengo que tener alguien que me lo vea. O si va a la sala cuna yo lo puedo poner a los de la Junji porque no tengo como pagar, me lo tienen hasta las 7 de la tarde y cmo lo voy a buscar si salgo a las 9 y media? Si me lo tuviera que ir a buscar otra persona yo saliendo del trabajo tendra que ir a buscarlo donde me lo tienen y de ah irme a mi casa. Entonces al final voy a llegar a qu hora, a las 11 de la noche? Entonces todo es muy complicado para uno,porquederepenteelhombrecomopapnoestanpreocupadodeeso. Como se desprende de lo expuesto, el derecho de una hora para alimentar a hijos menores de dos aos, si bien es una medida respetada en los lugares de trabajo, tiene unefectomuylimitadoyacotadoeneltiempoenelcontextodejornadasdetrabajotan extensasqueincluyenfinesdesemana.
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Todas las participantes tienen derecho a sala cuna (en algunos casos las empresas les entregandineropuesnocuentanconsalascunas).Esms,enelcasodeunaempresala negociacin colectiva logr que este derecho se extendiera hasta los cinco aos, lo cual es tremendamente valorado por las trabajadoras. Sin embargo, todas deben contar adems con apoyo de sus madres, hijos mayores o de otra persona a quien le pagan paraelcuidadodesushijos.Ellofundamentalmentedebidoasusextensasjornadasde trabajo que superan los horarios de las salas cunas, jardines infantiles y colegios; y al hecho que trabajan los fines de semana. La mayora de las participantes recurren a sus madres para el cuidado de sus hijos. Por ejemplo, en los casos en que la empresa les entregadinero,selopaganalasabuelas,enotroscasoslasabuelasvenasushijosenel tiempoquequedaentrelasalidadelasalacunaylallegadadelasmadresasuscasas. Unaparticipantecuentaquesuhijolo cuidlaabuelahastaelaotresmeses.Durante este periodo yo trabajaba tranquila, cien por ciento tranquila, sin preocuparme de nada. Y ahora que est en sala cuna yo no trabajo bien porque de repente me llaman: sabequeel niotienefiebre,onocome,ylasalacunademihijoestcercademi casa, pero igual el pedir permiso para ir porque tu hijo tiene fiebre, igual ponen caras, te dicenques,peroteponencarasosimplementetedicenqueno. Estas condiciones de trabajo tambin dificultan la mantencin de la lactancia materna. Y es que a pesar de contar con el derecho a una hora para alimentar a sus hijos, lo que se traduce en llegar una hora ms tarde al trabajo o salir una hora antes, en la prctica se reducen las veces en que los hijos pueden mamar (una vez en la maana y en la tarde). En los casos en que se ha logrado mantener la lactancia ha sido fundamental contar con ayuda familiar, bsicamente ayuda de las abuelas. Una participante cuenta que su madre cuidaba de su hijo, y mi mam est sper cerca, est a 10 minutos. Entoncesyoenmihoradecolacinibaadarlepechoamihijo.Enlamaanalodejaba tomado de leche, en la hora de colacin le daba pecho y le dejaba a mi mam mamaderasllenasconleche.Entonceslalactanciafuesuper buena,yoledipechoami hijo hasta los ocho meses. [De no haber contado con esta ayuda de su madre] creo que lehubiesedejadoelpechomuchoantes. Loquedestacadelrelatodelasparticipantes,inclusodeaquellosquetuvieronunbuen trato durante sus embarazos, son las enormes dificultades que las condiciones de este tipo de trabajo (ventas en mall) imponen para el cuidado infantil. Es en este punto, mucho ms que en el tema de la licencia maternal, donde se concentran las mayores dificultades que deben enfrentar estas trabajadoras. Y en este sentido es que ellas sealan no solo las extensas jornadas de trabajo sino tambin la poca sensibilidad de sus lugares de trabajo respecto de temas como la lactancia y en general de todo lo que tiene que ver con el cuidado de los hijos, las enfermedades, los controles mdicos, etc., y los atrasos o inasistencias provocadas por esta razn, que recaen siempre en las madres,noenlospadres:
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 En mi caso por lo menos mi mam me lo cuidaba cuando entr a trabajar, entr a trabajar cuando mi hijo tena 5 meses. Cuando lo iba a meter a una sala cunaaunoleafectaesodeestarpensandopuchas,quvoyahacerconmihijo, qu voy a hacer con l? O llegar tarde por ver otras cosas y eso tampoco lo entienden los jefes, a veces s, pero no siempre, que uno tiene que llegar tarde porque no tenis con quin dejar a tu hijo, y te ponen caras si t llegas un poco ms tarde. Entonces eso tiene que ser un poco comprensible, no llegar tarde todos los das porque no tena con quin dejar a mi hijo, pero de repente a uno lepasanaccidentesdequenotenisconquindejaralhijoynoteloentienden Ysiseenferma? Y ellos dicen por qu no lo haces en tus das libres? Uno no puede decirle: hijonotepuedesenfermarundaqueyoesttrabajando. Si uno lo pudiera manejar yo creo que todas lo haramos, pero no se puede hacer. Participacindelospadresenelcuidadoinfantil Algo que se destaca en el relato de las participantes es la escasa participacin de los padres en el cuidado de los hijos, y el hecho que ello no constituye un problema pues se asume que se trata de un asunto del que se hacen cargo fundamentalmente las madres. Esta opinin aparece como muy transversal, genera bastante acuerdo y eso con independencia de las experiencias personales ms concretas. Es decir, ms all de que el padre de los hijos ejerza su rol o no, la opinin es que los hombres son mucho msdesapegadosdeloshijos,ysibienpuedencuidarlosnolohacentanbiencomolas madres. Su mayor preocupacin e inters es darles cosas materiales a los hijos, mucho ms que tiempo, pues dndoles cosas materiales expresan su cario. Por ello afirman quelospapssonmsmaterialistasquematernalistas,paraellosesmsimportante lo econmico que lo emocional, para ellos el cario se lo demuestran jugando un rato,5minutos,peroparaelloselcarioselodemuestrandndolecuestiones. Enelgruposerelatanexperienciaspositivasdealgunasparticipantesconlospadresde sus hijos, sea que vivan con ellos o no. Al menos en dos casos se indica que se trata de padres preocupados, interesados por sus hijos, capaces de cuidarlos, baarlos, vestirlos,etc.,llevarlosacontrolesmdicos.Noobstante,anenestoscasos,laopinin es que ellas como madres pueden hacer todas estas labores mucho mejor que los padres. Una participante seala que su pareja no es tan materialista, igual l se preocupa delnio,perosientoquenoestcienporcientobiencomosiestuvieraconmigo.Yome preocupo de todo, desde los calcetines hasta el pelo, que no est mojado, que no se le paseelpaal.Peroloshombresnosonas.
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Es interesante sealar que con todas las limitaciones, las participantes reconocen que los hombres estn ms dispuestos a involucrarse en el cuidado de los hijos que en la realizacindelaboresdomsticas.Esdecir,cuandosetratadelimpiaryordenarlacasa odecocinar,loshombresnosonunapoyoparalasmujeres.Comoloafirmaunadelas trabajadoras, uno aparte de ser trabajadora es mam y duea de casa, y los hombres sontrabajadores,nadams. Tal vez por esta forma de concebir el papel de los padres es que medidas como los cinco das de licencia una vez nacido el hijo o la propuesta de traspasar parte del postnatalalpadre,norecibenmuchoapoyodepartedelasparticipantes. Sobre la primera medida la experiencia de este grupo de trabajadoras es diversa. En algunos casos los padres de sus hijos no se han tomado la licencia por temor a tener represalias en sus trabajos (en un caso haba presentado una licencia anterior por enfermedadyenotrocasollevabaunmeseneltrabajo).Algunossetomaronestosdas sinproblemas,inclusopidieronmsdasolosjuntaronconlasvacaciones. Y sobre el postnatal no hay acuerdo. Incluso aquellas mujeres que tienen una buena opinin de los padres de sus hijos, preferiran tomarse todo el postnatal ellas y no traspasar una parte al padre. Ello porque, como se seal, por muy preocupado que sea el padre, la madre cuida mejor a los nios, especialmente cuando son guaguas. Algunasplanteanquetalvezcuandolosniosyacaminansepodrapensarendejarlos alcuidadodelospadres,peroantesesmejorqueseancuidadosporlasmadres. En mi caso lo mismo que ella, tambin tengo un pap sper preocupado. Soy yo de repente que me da miedo que no pueda hacerle esto, pero l es sper preocupado, lo baa, cuando yo llego est con su pijama, le hace la leche, le da el almuerzo, le hace todo, y tambin yo creo que le gustara tomarse el postnatal. Yo creo que por mi parte no me gustara drselo, para yo poder estar ms con mi hijo, porque yo tendra todo el tiempo para darle a l, pero en cambio no s si l estara dispuestoaeso. Elpapeldelsindicato A diferencia de lo que sucede en los otros grupos de trabajadoras, entre las trabajadoras del retail se advierte una opinin positiva del sindicato. Varias de las participantes estn afiliadas a alguna de estas organizaciones a las que reconocen la posibilidad de defender sus derechos como trabajadoras. Y no solo eso, tambin se seala un caso en que la negociacin colectiva contempl explcitamente un tema relativo al cuidado de los hijos: la extensin del derecho a sala cuna hasta los cinco aos.
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Consecuenciasparalasmujeresdelarelacinmaternidadytrabajo

Las consecuencias de las dificultades que enfrentan estas trabajadoras para articular sus trabajos con el cuidado de sus hijos son muy negativas, siendo posible distinguir consecuencias tanto para la tranquilidad con la que pueden desempearse en sus lugaresdetrabajocomoparaeltipoderelacinquepuedenestablecerconsushijos. Las participantes indican que las dificultades que deben enfrentar para cuidar a sus hijossonmotivodemuchapreocupacindurantesusjornadasdetrabajo.Eneltrabajo estn pensando constantemente en cmo estarn sus hijos, en lo que harn cuando se termine el beneficio de la sala cuna, en encontrar a una persona idnea para que los cuide en casa, en cubrir las diferencias en el horario de las salas cunas y sus trabajos, etc.Estasituacin,dice unaparticipante,yocreoquea unoporunmomentoloafecta en lo laboral. El tema de las extensas jornadas de trabajo y de los bajos salarios que perciben (que les dificulta poder pagar por servicios de cuidado infantil en el hogar) resultancondicionesqueimponenenormesdificultadesparaelcuidadodeloshijos. Otro mbito tiene que ver con el tipo de relacin madre e hijo que es posible construir enestascircunstancias.Lasparticipantesrelatanconpenayfrustracincmodebidoal pocotiempoquepasanconsushijos,ellosnolasreconocencomofigurasdeautoridad, de cuidado, no son vistas como madres. Como lo dicen algunas, ms que madres sus hijos las ven como hermanas mayores. El papel de madres a quienes respetar y obedecer lo cumplen las abuelas o en un caso en que ambos padres por sus trabajos pasan muy poco tiempo en casa, los hijos mayores quienes se convierten en la prctica enelpapylamamdelhijomspequeo. Tienequeverlomismo,porque unonopasaeldaconellos,unollegayuno es como una extraa para ellos. Yo le digo a mi hijo no lo haga, qu le voy a decirsinolopuedoverentodoelda.Entoncestodoesounonotienetodoslos derechosconellos. Si, es verdad, por ejemplo cuando a mi me lo cuidaba mi mam, mi mam a mihijoledecano,nohagaeso!!Amimamlehacacaso,encambioamno. Incluso hubo un tiempo que le deca mam ami mam, porque como lo cuidan ellastodoelda,claro,aelloslesdebenrespeto. No y uno pasa a ser como su hermana, y eso es porque uno no los ve. Ahora quemihijoestmsgrandeyoleenseoqueyosoylamam,peroparaelloses difcilporqueellosnocachancomoeselasunto. [Eso lo vivo] con frustracin. Mi hijo a todos les hace caso, menos a m. Les dice mam a mis dos hijos, pap y mam. Mi marido trabaja fuera de Santiago en Calama, entonces lo ve poco. Entonces mi hijo tiene 20 aos es el pap y mi hijade23eslamam.YoparalsoylaVero.
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Un caso ms extremo es el de una participante que viaj desde el sur a Santiago a trabajar y decidi dejar a su hija de un ao y nueve meses al cuidado de sus padres, y visitarlaperidicamente: En mi caso es totalmente diferente, yo a mi hija no la tengo ac, mi hija qued en el sur con mi mam, por venirme a trabajar y por los horarios, porque uno esttodoeldaac.Miparejamediceya,latraemos,ladejamosensalacunay yotrabajomedioda,amimeacomodanmselhorarioqueati,porqueyono puedo. Entonces esa sera la otra opcin, traer a mi hija y que la cuidara l porqueyonopuedo,esomsquenadaporelhorario.Eslomscmodo[elque est al cuidado de sus padres] porque yo s que ah va a estar bien, que no le falta nada y cualquier cosa ellos la ven, ellos la tienen. Entonces yo s que no le va a faltar nada y si le falta algo yo le mando para all, si necesita plata le mando, yo todos los meses le mando su ropa, sus paos, y plata extra para mi mamparaalgngasto. Para visitar a su hija, adems de tener dinero, ella debe juntar das, trabaja sus das libres, cambia algunos, para poder irse por lo menos tres das y con eso por lo menos quedoconforme.Laltimavisitafuehace2mesesyahorarecinafindemessidios quierevoy,sialcanzalaplata. Esta falta de reconocimiento de ellas como madres es una de las expresiones ms evidentes de las consecuencias negativas de empleos cuyas condiciones dificultan enormemente a sus trabajadores articular su vida laboral con el cuidado de nios. Los problemas ms importantes no se presentan entonces en el tema del cumplimiento de la licencia maternal, tampoco en el tema de la sala cuna ni en relacin salvo algunos casos a las licencias por enfermedad de hijos menores de un ao. Los verdaderos problemas tienen que ver con el modo como se logra un buen cuidado de nios de trabajadores que tienenque cumplir extensas jornadas de trabajo que no coinciden con los horarios de salas cunas, jardines infantiles o colegios, que trabajan los fines de semana (por lo tanto siempre tienen que contar con alguna persona que cuide de sus hijos), con salarios bajos que dificultan poder contar con servicios de cuidado, y con empleadores en general poca comprensivos a las exigencias e imponderables que implicateneracargoniospequeos. Opinionesfrenteaproyectodeextensindepostnatalyotraspropuestas Diversas con las medidas propuestas por este grupo de trabajadoras. En relacin a las condiciones en las cuales desempean sus labores una de las medidas ms mencionadas tiene que ver con las jornadas de trabajo, que en este sector de trabajadores se caracteriza por su extensin. En este sentido se propone reducir las
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jornadas de trabajo, a fin de que les permitan estar con sus hijos. Aumentar las posibilidadesdetrabajarmediasjornadas.Notrabajarlosfinesdesemana.Durantelos embarazos se menciona la necesidad de evitar estar todo el da de pie y establecer la salidaparaelalmuerzoenhorariosmsadecuados. Respectodelalicenciamaternal,hayopinionesafavordelaextensindelpostnatalya seis meses parece un tiempo razonable pues ms meses resultara ms difcil la separacin de los hijos, especialmente para ellos. Esta medida reducira los costos de licencia y se lograra dejar a los nios a una edad en la cual ya no dependen exclusivamente de la leche materna pues empiezan a introducirse otros alimentos. Respecto de la propuesta de otorgar postnatal al padre, no resulta una medida muy apoyadaporestegrupodetrabajadoras. Otra medida propuesta es la flexibilizacin de la licencia maternal, poder traspasar semanasdelprenatalalpostnatal. Otro tema muy mencionado es la extensin del derecho a sala cuna de dos a cuatro aos. Una propuesta es que los costos de esta extensin sean asumidos por la empresa yporlastrabajadoras. 2.2. AnlisisGrupoFocalTrabajadorasdelAseo Caractersticasdelasparticipantes. De las siete personas que participaron, seis tenan labores de aseo y una era vidriera, todaspertenecientesaunamismaempresaqueessubcontratadaporunainstitucinde educacinsuperiorenlaciudaddeSantiagoparaofrecerestosservicios.Lasedadesde las participantes iban desde los 24 aos la ms joven hasta los 45 la mayor, siendo el promedio 34 aos. Cuatro vivan con pareja, dos eran solteras y vivan con sus padres, y una era separada y viva con su mam. Respecto de los hijos, una tienen un hijo, dos tienen dos hijos, dos tienen 3 hijos, una tiene 4 hijos, y una tiene 3 hijos y estaba embarazada del cuarto. La edad del hijo mayor es de 16 aos y el menor un ao. Al momento de embarazarse de al menos uno de los hijos, la mayora (6) estaba trabajando, ya sea en forma asalariada o de manera independiente/informal (vendedora ambulante). En la actualidad tres tienen contrato definido y cuatro indefinido. Todas han hecho uso de sus licencias maternales en forma completa, a excepcin de una participante que no tuvo prenatal pues se le adelant el parto. Respecto de las licencias de hijos menores de un ao, tres no presentaron y regresaron altrabajoalos84das,ycuatropresentaronlicenciasde2mesesuna,de7mesesotray deunaodosparticipantes.

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En este grupo de trabajadoras, al iniciar la conversacin prima una opinin muy positiva de la relacin que existe entre el ser madres de hijos pequeos y ser trabajadoras. No se mencionan problemas por el hecho de quedar embarazada, de tomarlalicenciamaternal,odelicenciasporhijosmenoresdeunao.Inclusoaquellas que han estado embarazadas trabajando sealan que sus compaeras las cuidan ms, les alivianan algunas tareas para que no hagan fuerza. En cuanto a las relaciones con sus superiores, se trata de un grupo de trabajadoras subcontratadas que estn a cargo de la misma supervisora en la empresa donde prestan servicios, y todas tienen una positiva opinin de ella destacado la posibilidad que tienen de llegar a acuerdos con ellasinecesitanllevarasushijosalmdicoaasistiraotrasactividadesorganizadaspor la sala cuna. La visin de la relacin trabajo familia entonces es poco conflictiva. Sin embargo, a medida que avanza la conversacin, cuando ya empiezan a tener ms confianza, emergen cuestiones ms conflictivas, en especial referidas no a la relacin directa con la supervisora sino con la empresa que las contrata. En este sentido se menciona por ejemplo que las mujeres con hijos menores de dos aos no son contratadas por la empresa pues son vistas como un problema. Que el hecho que se embaracen es visto como un problema para la empresa pues ellos siempre (los empleadores)estnpensandoenlosgastos,enespecial,enlasalacuna. Otro aspecto a mencionar es que frecuentemente en la conversacin distintas participantesapelanalosderechosquetienencomotrabajadorasparareferirsealoque sucede cuando tienen que presentar licencias, pedir permisos para llevar a los hijos al mdico o asistir a otro tipo de actividades. Por ejemplo, indican que es lo legal, tengo entendido que eso se puede hacer o eso se puede hacer en relacin a pedir permisos. Ello no expresa necesariamente un conocimiento acabado de sus derechos sino que apelar a ellos es un soporte mucho ms presente que en otros grupos de trabajadorasparaenfrentarlarelacinconlosempleadoresysuperiores.Considerando esto, durante la conversacin era necesario introducir preguntas para contrastar si aquellas cuestiones que legalmente eran posibles o permitidas se daban en la prctica. Como se ver en el anlisis de los temas abordadas, en muchos casos haba una coincidenciaentrelopermitidoyloquesucedaenloshechos. Elembarazoylasituacinlaboral En este grupo de trabajadoras, aunque casi todas estaban trabajando al momento de embarazarse de algunos de sus hijos, se indica que el trabajo no fue un factor que incidiera en la decisin de embazarse. En casi todos los casos, los embarazos no fueron programados.
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Serunatrabajadoraembarazada:eltratoeneltrabajoduranteelembarazo

Hay acuerdo en relacin a que al estar embarazadas tanto supervisores como compaeras/os las cuidan ms, que no hagan demasiados esfuerzos fsicos, que el trabajopesadoloasumenotros,quesepreocupanporlaalimentacin.Inclusiveunade ellas indica que la cambiaron de funcin, la trasladaron a hacer labores mucho ms livianas. De que no hiciera una fuerza mal hecha, uno pasa mquinas y cosas as, [entonces me decan] que no, que ellas lo hacan por ti, tu hacas cosas un poco ms livianas. O si desayunaste o no desayun, descansa un rato nosotras lo hacemosporti.Ammecuidabanharto(Trabajadoradelaseo). De hecho a mi me cambiaron de piso, porque nosotros trabajamos en arquitectura,yhaymesasnoescomoacquehaysillitas,allnosotrostenemos mesas grandes entonces los chiquillos las desmontan y uno la tena que desmontar y a m me dejaron otro piso, el menos uno, que prcticamente tena quepasarelpaocosasas,oseameacomodaronmsmitrabajo. Licenciamaternal Ninguna de las participantes que estaba trabajando al momento de embarazarse dej de tomarse su licencia, a excepcin de una de ellas que su parto se adelant por lo que no alcanz a tener prenatal. Varias de ellas reconocen que la ausencia provoca cierta desorganizacin en el trabajo, exige ciertos ajustes de las compaeras, como repartirse el trabajo absorbiendo entre todas lo que haca la compaera que se va de licencia, o aceptar a una nueva encargada de grupo en el caso de que la persona que sale con licencia ejerciera estas funciones. De lo que se seala se desprende que mientras mejoressonlasrelacionesentrelaspersonasdeunequipo,demejormodoseenfrentan lasausenciasprolongadasdealgunatrabajadorapormaternidad. Esinteresanteloexpresadoporotradelasparticipantesqueindicaquealmomentode comenzar su prenatal tena sentimientos contradictorios pues si bien se senta alegre por irse a su casa, estaba triste por el hecho de dejar a sus compaeras con quienes compartecotidianamente: Igual es penoso porque yo como 3, 4 aos nunca haba tomado una licencia igual uno echa de menos a las chiquillas, nosotros trabajamos con un grupo de como10,11personas,igualunoechademenosyellastambinechandemenos. Fue entre tristn y de alegra porque uno se iba a la casa y no volva hasta 3 mesesms.
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Creo que esto puede expresar la importancia que las participantes otorgan a los vnculos que establecen con sus compaeras de trabajo, lo que se puede ver en otros momentos de la conversacin tambin. En general las participantes refieren buenas relaciones con las compaeras, relaciones de apoyo, y ello constituye el aspecto ms positivodeltrabajo. En el caso de este grupo de trabajadoras tambin se seala la actitud de la supervisora por reorganizar el trabajo y hacer los ajustes necesarios cuando ellas toman licencias maternales. La necesidad de hacer ajustes y reorganizacin de funciones e incluso modificaciones de puestos de trabajo se vuelve ms evidente cuando las trabajadoras han debido presentarlicenciasporenfermedaddehijomenordeunao.Enelgrupotrespersonas presentaron este tipo de licencias por un ao. En estas circunstancias algunas de las cuestiones que han sucedido es que las cambian a puestos de trabajo que suponen las mismas actividades pero no sujetos a un lugar fijo (volantes). De ese modo, esta trabajadora puede ser enviada al lugar que haga falta para cubrir una ausencia o para reforzar a las compaeras cuando la demanda de trabajo as lo exige. De este modo la empresa organiza el trabajo considerando una cantidad de trabajadoras que estar fueraporunperiodoprolongadooquepuedeneventualmenteausentarseporlicencias por enfermedad de hijos menores de un ao. Es preciso sealar que este cambio de puesto de trabajo, de estar fija en un lugar a ser volante puede ser vivido como un menoscabo en el trabajo o como una oportunidad para evitar la monotona de las labores, para relacionarse con un grupo ms amplio y diverso de personas, etc. Entre las participantes una de ellas seal que para ella no fue positivo porque a m me gustaba trabajar aqu, conoca a la gente de aqu, me cost mucho acostumbrarme a andar todos los das en distintas partes. En tanto dos trabajadoras respecto de la misma situacin expresan algo muy diferente: a nosotras tambin nos toc lo mismo, ser volante, 2 aos, claro nosotros anduvimos mucho ms tiempo pero yo encuentro que a nosotros nos benefici eso, ser antiguas no llevbamos entonces era beneficioso,yolosentaas,porqueunosiempretienelaideaqueelsernuevosiempre le ponen la patita encima pero a nosotros no, como ramos antiguas sabamos la pega, conocamos a las chiquillas, llegbamos como Pedro por su casa, la XXX puede decir que s porque nos vea salir entonces igual era ms ventajoso de hecho a nosotros nos gustaba. Elretornoaltrabajo:amamantamiento Lasparticipantesnohantenidomayoresproblemasparamantenerlalactanciaunavez que retornan al trabajo.Ello debido a que cuentan consalacuna muy cerca del trabajo, y a que la supervisora directa tiene mucha flexibilidad para llegar a acuerdos de
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horariosdeentradaysalida(llegarmstardeeirsemstarde)ointerrumpirlajornada para ir a amamantar a los hijos que estn en sala cuna, segn las necesidades de cada una. En este sentido, las participantes estn muy conscientes de que esta no es la actitud generalizada en los trabajo, y valoran la comprensin y preocupacin de la supervisoraalrespecto. Aunque una participante seala que mantener el pecho cuando uno vuelve al trabajo genera incomodidades, porque la leche se cae, se moja la ropa, el olor, etc., y que ya el volver al trabajo afecta pues ya los nios no maman cuando quieren, ninguna mencion directamente que la leche disminuyera o se terminara cuando regresaban al trabajo. Sin duda que el tener la sala cuna cerca del trabajo ayuda mucho en ello. La duracin del amamantamiento en este grupo en promedio supera con creces el de las mujeres de otros grupos focales y el hecho que en todos los casos se indique que el pecho acaba cuando los nios as lo deciden, confirma que al parecer el retorno al trabajo no disminuye la leche. Por ejemplo, las participantes de este grupo le dieron pecho a sus hijos (los ms pequeos en el caso de las que tienen ms de uno, o a sus hijos nicos), tres aos dos participantes, dos aos una de las participantes, dos le dieronaoymedioydosparticipantesdosmeses. Efectospositivosdelamamantamiento Para todas dar pecho es importante en trminos del lazo que se crea con los hijos, del apego mencion una de las participantes, y de las defensas que les da a los nios. Una delasparticipantesqueledioleche2mesesasusdoshijosporqueseleacabcreeque darlechematernaesimportantepuescomparasusituacinconladeunahermanaque le dio pecho a su hija hasta los seis aos y ahora que est grande la hija tiene una relacin con la madre muy cercana, son amigas. Eso ella lo atribuye al amamantamiento, los hijos se cran ms apegados a la madre. Otra participante tiene doshijosylaexperienciadedarlealaprimeraunaopechoyalsegundodosmeses,y notadiferenciasmuyevidentesentreambos:mientraslaprimeranoseenfermanunca, va solo a control de nio sano, su hijo se enferma con mucha frecuencia y es asmtico crnico. Controlesmdicosylicenciasporenfermedaddehijo Cada vez que las mujeres deben llevar a sus hijos a controles mdicos (control nio sano) o pedir licencias por hijos enfermos (de ms de un ao), han tenido la misma actitud de la supervisora, la posibilidad de llegar a acuerdos, de llegar ms tarde al trabajoodesalirdeltrabajoparallevarasushijosalmdicoyvolveraltrabajo.Loque si privilegia la supervisora es que ellas no falten, aunque lleguen ms tarde, aunque se tenganqueirantes,peroquenofalten.Porotraparte,lasparticipantessabenquesino
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les dan permiso ellas igual podran ausentarse y la empresa les descontar el da. Esto explica la actitud de la supervisora sabe que si no les da permiso ellas podran tomarseelda,apesardeldescuento.Noobstante,tambinseadviertequelaspropias trabajadoras con ms frecuencia llegan a acuerdos con la supervisora pues prefieren quelesdescuentenunahoraynounda. Tambin tienen facilidades para asistir a actividades programadas por la sala cuna dondeestnloshijos. Laparticipacindelospadresenelcuidadoinfantil Aquellas que viven con el padre de sus hijos siempre se han tomado ellas las licencias por enfermedad o son ellas las que los llevan a control mdico, ya sea porque es difcil para ellos tomar licencia en el trabajo o porque se complican al llevar a los hijos a controles,estnmenosaltantodeloquelessucedealoshijos. Aparte que son ms complicados. Por ejemplo, el mo su marido estaba de control sano la semana pasada, lo mand a control sano de mi hija que tiene 4 aos, con mi mam. Y me trajeron hasta el vacunograma, que se supone que tieneque quedarenelconsultorio, ymelotrajeronparala casaporqueellosno tienenidea,entoncesnosaben.Melamandaronadentalporcaries,tampocole corresponda ir a dental, no saben, estn desconectados con ese tema, uno sabe todo ah, sabe si es necesario esto o si es necesario esto otro. Les preguntaron si habanidoanutricinynotenanidea,yahabaido,melamandarondenuevo paraall.Asesqueahoravoyapedirpermisoparallevarlayo. Esta misma entrevistada seala que aunque los padres no tuvieran problemas en sus trabajosparatomarselicencias,ellapreferirahacerloporquesilsetomaralalicencia me estara todo el da llamando, que esto le pasa a la nia, que no se si tuviera algn resfriado,inclusomellamaparalosremediosquecuntoeraladosis. Respecto de los cinco das de licencia que tienen los padres cuando ha nacido un hijo todos los que han estado en esa situacin se la han tomado. Respecto de lo que hacen en esos das, en un caso la acompa en el hospital tres das y al volver a casa, los dos das que le quedaban los utiliz para hacer algunos pololos [trabajos independientes espordicos]. Enotrocasoseindicaqueapartededormir,elpadrevestaalaguagua:conlosdos mos me pas que yo con los recin nacidos me daba cosa ponerle la ropa, entonces l melovestaenlasmaanas.Yolecambiabalospaales,losbaaba,yenlanochelle cambiaba ropa. Otra entrevistada madre soltera ha sido testigo del actuar de su
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hermanoydesucuadoenestoscincodasde licencia,ysealaque bsicamenteellos duermen, descansan, se levantan tarde y esperan ser servidos. Entonces no son ningunaayuda,todolocontrario,recarganeltrabajodelasmadres. Otra participante menciona como algo positivo el hecho que el padre haya entrado al partoyquehayalimpiadoyvestidoalahija.Aunquesemencionaqueelloayudaenla relacinpadreehijonoseprecisacomo. En general hay una opinin de que los hijos son un asunto de las mujeres, el cuidado deloshijosesunacuestinfundamentalmentefemenina.Estaeslaopinintantodelas mujeres que viven con parejas que son padres de sus hijos, como de aquellas que no viven con los padres de sus hijos. No se menciona como algo importante o deseable estimularlaparticipacindelospadresenlacrianza. Relacinmaternidadytrabajo:loshijosledansentidoaltrabajo La relacin entre maternidad y trabajo no es una fcil. Aunque se indica que trabajar no implica que descuiden las responsabilidades que tienen como madres, reconocen que ello a veces es muy complicado y cansador. Trabajar implica sacrificar el tiempo para estar con los hijos y eso lo resienten los nios (por ejemplo, problemas conductuales en la sala cuna o en el colegio) y tambin ellas. El caso de la participante que vive con su madre, quien cuida a sus hijos, atribuye al poco tiempo que ella pasa con los nios los problemas conductuales que tiene su hijo menor, y a esta falta de tiempo ms al carcter de su madre el hecho que los nios llamen a la abuela mam y no a ella. Esto le duele mucho, lo siento como un no reconocimiento como madre. Otraparticipantedescribeestarelacintrabajoymaternidaddelasiguientemanera: Yo creo que es un poco ms difcil porque si uno no trabajara estara todo el da con el hijo en la casa crindolo, cuidndolo, estar pendiente de l todo el tiempo pero cuando se tiene que mezclar el trabajo ah como que es ms complicado, porque igual se dejan varias cosas de lado. Como dicen las chiquillas si es en la sala cuna despus pasa al jardn y despus viene el colegio y como que uno se va perdiendo varias etapas del nio y crecen rpido. Yo miro a mi hijo yo digo puchas lo dej a los 3 meses y ya tiene 1 ao y medio, y eso que yo igual me voy temprano y tengo toda la tarde, pero igual me pierdo toda la maana de lo que l hace, de las cosas que hace, cmo despierta, cmo selevanta,todoeseprocesounoselovasaltando. Tomando en cuenta todos los sacrificios que implica el trabajo mismo y la articulacin entre ste y sus responsabilidades como madres, el tener hijos es lo que le da sentido a todos los sacrificios. Las dos mams solteras mencionan que es por sus hijos que ellas
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salen adelante: de repente uno llega sin nimo a la casa y uno tiene que salir adelante porellos,aseguirluchandoporellos. Si, yo tambin soy mam soltera entonces de repente me encantara quedarme acostada con l, calientita los dos juntos en la cama, pero no puedo porque tengo que trabajar para l, si no le doy yo, quin? Entonces el trabajo est ligadoconl,mitrabajoespartedel,tambintengoquetrabajarparal. El saber que sus hijos las esperan con cario, que las abrazan al llegar a la casa nos recompensaunpocoeltrabajo. Pero este sentido e impulso quedan los hijos para el trabajo, ms que las labores propiamente tales que realizan, es algo que comparte con quienes viven en pareja. Es decir, en cualquier caso, el sentido que tiene el trabajo pasa mucho ms que por un proyecto de desarrollo laboral, por lo que el trabajo les permitir dar a sus hijos, especialmente las oportunidades educacionales que ellas no tuvieron. De esa forma, sushijossernmsqueellas,sernmejoresqueellas. Unadeellashatenidoexperienciasdiferentescondosdesushijos: Enelcasomoelmsgrandeestuvosiempreconmigo,yosiempreestuveenla casa. El ms chiquitito es el que no ha estado conmigo. Igual yo lo miro y me gustara quedarme en la casa con l, porque si al grande lo tuve digo por qu a l no. Pero uno lo hace para que ellos sean alguien, porque lo nico que uno le puede dejar a los hijos son los estudios y luchar para que estudien y no sean comouno. Esta enorme relevancia que tienen los hijos es especialmente importante para aguantar una serie de caractersticas propias del trabajo de aseo. El hecho que se trate de un trabajo que muchas veces pasa inadvertido, invisible, ignorado e ignoradas las personas que lo realizan. El sentirse poco valoradas como trabajadoras, poquita cosa,saberquesetratadeuntrabajoalquellegaronporlapocaformacinquetienen, quenoesapreciado,paraelquehayquetenerestmago,etc.: De repente hay que aguantar cosas en el trabajo, levantarse temprano peleando enlasmicrosquenoteparan,quevienelamicrollena,queteestnaplastandoyte estai ahogando. Llegai al trabajo y los chiquilllos son desordenados, que est sucio, que no valoran tu trabajo, de repente te ensucian en 5 segundos todo lo que limpiaste toda la maana. O que tengai que entrar a un bao y no quers entrar porquenosepuede,entoncestodasesascosas.Perohayqueseguir,hayqueseguir. Yavecesunopasacomoinadvertidatambin
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Ahh,siempre Ynotepescan,comoqueexistes Comoqueunosevepoquitacosaalladodeloschiquillosdelauniversidad Somos muy poquita cosa, a pesar de que muchas personas nos dicen ustedes son los principales, porque ellos [los estudiantes] se van y dejan todo cochino. Pero quines son las que limpian?, somos nosotras las que dejamos limpio paraelotroda.Peroellosnolovaloran.

Pero en el lugar donde trabajo yo no, son demasiado sobrados, uno colapsa, las chiquillas,unoquedachata,unonoquierems. Ahunodiceporqunotermincuartomedio Porqunoestudiotracosa.

De lo que indican las participantes, este trabajo les entrega pocos elementos que les permitan identificarse positivamente con las labores que realizan. Por eso la relevancia de los hijos para darle sentido a aguantar la falta de valoracin hacia ellas como trabajadorasdelaseo: Yocreoqueelaseoeselquemenossevaloraeneltrabajo,esloquemenos.Yo creo que sera lo que ms tendran que valorar porque gracias a uno se sientan enunescritoriolimpio,entranaunbaolimpio,andanenunpatiolimpio.Pero es super poco valorado para cualquier cosa, uno se da cuenta. Por ejemplo, hay deestoyquedadetodo[despusdeunevento],perojamstetomanencuenta. Toma aqu te queda una bebida, todo es para los guardias, la secretaria y chao. Y nosotras que somos las que tenemos que limpiar, las que tenemos que ordenartodoloqueensuciaron.Entoncesessuperpocovalorado. A pesar de todo lo sealado, las participantes reconocen que el trabajo tiene aspectos que valoran muy positivamente. En primer lugar mencionan las relaciones con las compaeras. Como dice una de las trabajadoras, de repente uno quiere ms a la compaeraquealtrabajomismo. Esteaspectodeltrabajohacedesteunmedioparasaliradelante,porejemplo,frentea unadepresin: Por ejemplo, unas buenas compaeras, una buena relacin en el trabajo con la gente,todoesoteayudaharto,porquesiunosellevaramalconlascompaeras yo creo que andara todo al lote, porque no podrai trabajar bien, uno tiene que trabajartranquila. Se desconecta, ayuda harto llevarse bien con las compaeras ms que con el trabajo porque uno sabe que si queda en una empresa sabe qu va a hacer,
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entonces por lgica uno tiene que estar mentalizada que tiene que hacer aseo y tienequelimpiarytodo.Peroyacuandosehacenlazos,porejemploenmicaso mis compaeras son de aos, no son compaeras nuevas, son compaeras de aos,entonceshayunarelacinmsalldeltrabajo.Entoncesesohacequeuno trabajeunpocomejorysellevemejor. Estoconfirmaloencontradoenotrasinvestigacionesencuantoaquelaimportanciade las relaciones con los compaeros pareca ser mayor en aquellos trabajos en los cuales lascondicioneseranmsmalas,pocoprestigiosasypocovaloradassocialmente. Quienesestninvolucradosenlarelacinmaternidad,trabajo,salud Respecto de quienes, adems de ellas y sus hijos, estn involucrados en esta relacin, las participantes nombran a los abuelos, es decir a sus padres, y a otros miembros de susfamilias,porejemplo,hermanas,quehansidounapoyofundamentalparacuidara sushijoscuandoellasestntrabajando.Nosemencionaalospadresdeloshijos.Delas sieteparticipantes,loshijosdecuatrodeellassoncuidados porabuelas:enuncasolos hijos mayores viven con la abuela, en otro caso la participante es madre soltera y vive con los padres y los hermanos y hermanas, en otro caso se trata de una trabajadora tambin madre soltera que vive con su madre y su hija, y en otro caso, se trata de una mujerquealsepararsedesusegundaparejasefueavivirconsustreshijosalacasade la mam. Es decir, las abuelas y en un sentido ms general sus familias de origen, ocupan un lugar muy importante en el cuidado y crianza de los hijos. Este protagonismo de las abuelas, sin embargo, tiene sus consecuencias y no siempre son positivas. Es lo que seala la trabajadora cuyos hijos llaman a la abuela de mam, y a ellaporsunombre. Elpapeldelsindicato Todas estn sindicalizadas pero no tiene una buena opinin del sindicato, cuyo papel en estos temas es nulo. Estos no son temas que se discutan, no estn presentes en sus negociaciones colectivas, en sus demandas: se trata de un sindicato chanta que solo vela por los intereses de la empresa, no de los trabajadores: el beneficio siempre es para la empresa, no para nosotros. Respecto del papel del sindicato en temas relacionados con la maternidad y el cuidado de hijos es nulo, incluso se indica que algunas de las medidas propuestas estn pensadas precisamente en trabajadores que no tienen hijos pequeos. Por ejemplo, la entrega de un bono a aquellos trabajadores quenotieneninasistencias: Por ejemplo, te suben el salario son 15 mil pesos si t no faltas en 3 meses. Uno que es mam es ilgico que t no vayas a faltar 1 da en el mes, y eso es lo
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que no entienden. Entonces ya perdiste esa posibilidad de ganarte esos 15 mil pesos.Yodesdequenacimihijonuncameloheganado. Yotampocoimagnatequeson3aos Entonces qu beneficio es ese, para uno no es nada, porque uno que es mam nopuede Las personas que tienen hijas grandes, hijos grandes que no faltan [pueden obtenerlo]. Que no se enferman nunca, que no tienen nada. En cambio uno lamentablemente aunque sea inmune a las enfermedades, tiene hijos, entonces por lgica de repente uno tiene que faltar. O si tienes 5 atrasos en los 3 meses, tambinloperdiste[elbono].Entoncesesilgicoquetedenunbeneficio. Opinionesfrentealaextensindelpostnatalyotraspropuestas Consultadas respecto de aquellas medidas que podran tomarse para lograr una mejor relacin entre trabajo y maternidad/cuidado de hijos, las participantes indican lo siguiente. Sobre la extensin del postnatal hay opiniones encontradas, algunas consideran que eso sera bueno porque se podra estar ms tiempo con los hijos, dejarlos cuando estn mscrecidos.Peroalmismotiempoindicanquesiyaesdifcildejarlosalostresmeses cuando son chiquititos y se dan menos cuenta de las cosas, ms difcil ser dejarlos cuando son ms grandes, a los seis cuando ya se darn ms cuenta de que la mam se va. Una de ellas dice que capaz que a los seis meses no me den ganas de volver al trabajo. Puestas en la opcin de alargar el postnatal o ampliar su cobertura para todas lasmujeresquetrabajan,msparticipantessepronuncianporestoltimo. En relacin a la posibilidad de que el padre se tome parte del postnatal nadie se pronuncia a favor. Esta es una propuesta que no les hace mucho sentido. En base a su experiencia(directaoindirecta),tiendenapensarqueloshombresnoquerrantomarse el postnatal (estara pensando todo el rato qu hacer, que quiere ir a trabajar () est acostumbrado al trabajo) o que de hacerlo no seran ningn aporte al cuidado de los hijos. Consultadasporaquellasmedidasqueellascreenserviranms,engeneralmencionan cuestionesquetienenrelacindirectaconsuscondicionesdetrabajo.Tenersalascunas dentro del trabajo, cosa que uno pueda estar ms en contacto con los hijos en el trabajo () pensar que podis trabajar con tu hijo ah y saber que est bien, que no le est pasando nada. El cambio en el que todas concuerdan y que consideran ms importante es eliminar el trabajo los das sbado (trabajan de 8:00 a 16:00 hrs.). Ello les permitiratenerelfindesemanacompletoparalafamilia,loshijosyelmarido.
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2.3. AnlisisGrupoFocalProfesionales Caractersticasdelasparticipantes. Las profesionales que participaron se desempeaban en empresas del sector privado y dos del sector pblico. Dos eran abogadas, dos ingenieras, una psicloga, una psiquiatra y una kinesiloga. Las edades iban entre los 28 aos la ms joven y 39 aos la mayor, siendo el promedio 29 aos. Todas estaban casadas, vivan con sus parejas y estaban trabajando al momento de embarazarse (en el caso de las que tienen dos hijos la mayora ha trabajado en ambos embarazos). En el momento actual dos tienen contratos definidos y cuatro contratos indefinidos. Tres participantes tienen un hijo y cuatro tienen dos hijos (una de las cuales estaba embarazada al momento del grupo focal).Lasedadesdeloshijosvandesdelos4aoselmayory4meseselmenor.Todas las participantes hicieron uso de su licencia maternal, incluida aquellas que tienen contratos a honorarios, previo acuerdo con sus empleadores. No obstante, varias de ellas continan trabajando desde la casa durante este periodo. De las siete participantes, seis presentaron licencias por enfermedad de hijo menos de un ao, una de dos semanas, una de un mes, tres participantes tuvieron licencias por dos meses, dosparticipantestuvieronlicenciapor3meses. Elembarazoylasituacinlaboral A diferencia de lo que sucede en los dos grupos focales anteriores, entre las profesionales la situacin laboral es un factor muy importante al momento de tomar la decisin de embarazarse. Especialmente el hecho de tener contrato pues eso da seguridad de que se contar con derecho a licencias maternales, pero tambin se tiene en consideracin el ambiente d trabajo, si se pasa por momentos de reestructuracin, de cambios, etc. En algunos casos ello significa aplazar la decisin de tener un hijo, hasta tener ms seguridad o claridad respecto de la situacin laboral. No obstante, considerando todo esto, al menos dos participantes han sealado que sus embarazos nohansidoprogramados. Serunatrabajadoraembarazada:eltratoeneltrabajoduranteelembarazo Hay un consenso respecto de que el momento de avisar en el trabajo que se est embarazadaesmuycomplicadoyambivalentepuesaunquelaspersonastefeliciten,se pongan contentas, de todos modos ello representa un problema, un cacho, una complicacin. Ello hace que muchas se sientan como pidiendo permiso al avisar que estn embarazadas, como pidiendo perdn por los problemas que introduciran (licencias, reemplazos, reorganizacin del trabajo). Una mujer seala que se senta incmodadeavisarensutrabajoqueestabaembarazada,mesentacomoadolescente embarazada.
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Es por ello que varias de las participantes sealan que durante el embarazo no solo hacen su trabajo sino incluso ms, se esfuerzan ms por el temor de ser consideradas como menos eficientes por el hecho de estar embarazadas, para evitar consciente o inconscientemente que se crea que estar embarazada disminuye su capacidad profesional.Enalgunoscasosestemayoresfuerzonoessolounaconductadeellassino que son los otros quienes les sacan el jugo, te exprimen antes de salir de licencia maternal. Engeneral,estasituacingeneramuchoestrsycansanciofsico. Licencia maternal: todas se toman la licencia y muchas siguen trabajando desdelacasa Todas las participantes se tomaron su prenatal y postnatal, inclusive aquellas que por el tipo de contrato no tenan derecho a hacerlo (contrato a honorarios) mediante un acuerdo con los empleadores. Sin embargo, cuatro de las siete participantes siguieron conectadas y/o trabajando desde sus casas en el prenatal o postnatal. Ello debido a presiones desde el trabajo, en otros casos, sentirse comprometidas con el trabajo entonces sin posibilidad real de negarse a responder a las solicitudes, en otros casos por un sentimiento de culpa por dejar el trabajo o por el temor a las consecuencias que puede significar negarse a hacerlo. Tambin se seala el aferramiento al ego laboral queunotieneloquesevereforzadoporentornosdetrabajodemandantes. El tipo de labores que desarrollaron desde las casas es diverso, con niveles de complejidad diferentes, lo interesante es que en todos los casos se trat de demandas a las que por distintas razones no podan decir que no. Por ejemplo, en un caso de trataba de una abogada que a pesar de tener contrato a honorarios le dieron derecho a licenciamaternalyleseguansolicitandolaelaboracindeinformesduranteelpreyel postnatal a los cuales ellas por compromiso y agradecimiento hacia el trabajo (sentir queleestabanhaciendounfavor)nosepodanegar: me siguieron pidiendo pega en el Poder Judicial durante todo el prenatal, y cuando naci mi guagua me siguieron pidiendo pega, y como yo estaba a honorariosenesecasotambintensqueresponder(abogada,PoderJudicial). En otro caso, la persona se mantuvo siempre disponible cien por ciento por un sentimiento de culpa de dejar el trabajo. A otra participante le pidieron que organizara un seminario un mes despus de nacida la guagua, experiencia que no volvera repetir. Y otra participante se reuni durante todo su prenatal con su reemplazanteparadarleinstruccionesrespectodesutrabajo.
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Respecto de la duracin del postnatal, se las siete seis participantes presentaron licencias por enfermedad de hijo menor de un ao, porque efectivamente exista una enfermedad o porque fue una forma de extender el postnatal en funcin de preservar la lactancia. En estos casos, los mdicos no slo no pusieron ningn problema para extender estas licencias sino que las ofrecieron pues estaban convencidos de la importanciademantenerlalactancia,porlomenoshastalosseismeses: Yo tena sentimientos encontrados porque soy trabajlica, entonces yo quera volver pero tena la culpa de es muy chico, cmo lo voy a dejar, pero me toc una pediatra que al revs, ella me dijo t tienes que pedir licencia hasta los 6 mesesporquetuguaguanecesitalactanciaexclusivayelapegoylacuestin,as que ninguna posibilidad. Entonces me la dio fcil. No me dio alternativa y as yo no senta culpa, como que la decisin no fuera ma de volver sino que alguien me la haba impuesto como razn de que yo no poda manejar (Kinesiloga,centrodesalud). En general, quienes extendieron su licencia, independiente de la razn por la que lo hicieron, estaban muy felices de poder hacerlo pues sentan un sentimiento de culpa por tener que dejar a sus hijos tan pequeos. Inclusive algunas indican que de poder hacerlo,habranextendidomsestetiempoantesderetornaraltrabajo. En los casos de mujeres que volvieron al trabajo una vez terminado el postnatal, la raznfueportemoraperdereltrabajo,porlos cambiosqueseestabanproduciendo,a pesar de que su guagua tena una enfermedad por la cual tena derecho a un ao de licencia. [Mipostanatalde]lasegundahijaestabaenfermayfuespercaticoyalfinal no estuve los 6 meses porque no estaba bien el trabajo por miedo a perderlo cuando se me acabara esta cosa del fuero, entonces tuve que volver a costa de dejar a la guagua, por suerte tengo una nana que es una bendicin, tuve que optar por volver para cuidar el trabajo en tiempo de grandes cambios. (IngenieraComercial,RR.HH,Ministerio). Y en otro caso, no pens en extender el postnatal porque extraaba mucho el trabajo, estaba feliz de regresar. Es importante sealar que ella tena media jornada lo que si bien reconoce disminuye las tensiones tambin tiene un costo laboral en trminos que las responsabilidades que te pueden asignar son menores, y por lo tanto las oportunidadesde,ensucaso,asumirclientestambindisminuye(Abogada,estudiode abogados).
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Elretornoaltrabajo

Unamujercuentaqueellaestabafelizderegresaraltrabajo Yoestabasuperfelizderegresaralapega,enverdad,estabadesesperadaenla casa. [Para sus jejas] lo ms importante era la maternidad, a m nunca me pusieronningnatadodeningunanaturaleza,todolocontrario,obligndomea irme, nunca tuve esos rollos laborales. Yo estaba un poco agotada con el tema de la maternidad, debo decirlo, pero aparte deeso no tuveningn problema en especial(Abogada,estudiodeabogados,embarazada). Fuera de este caso, para todas el retorno al trabajo fue difcil, tensionadas y culposas por tener que dejar a sus hijos muy pequeos, en algunos casos al cuidado de nanas a las que conocan muy poco. En todos los casos esta tensin, culpa y pena por dejar a sus hijos pequeos su una al temor y a la incertidumbre respecto de cmo seran recibidasporsusjefesycompaeros. Aunque en general son bien recibidas al retornar al trabajo, se advierte una diversidad de situaciones con las cuales se encuentran, entre ellas un caso en el cual claramente la participante sinti que la estaban castigando por el hecho de embarazarse, tanto en la primeracomoenlasegundaocasin: Cuando llegu al trabajo no tena escritorio, no tena nada, fue sper fuerte, porque volv justo cuando tena que volver el da 85 de tener a mi guagua y no haba nada. Saban que iba a volver, pero no s que pas, yo encargada de recursos humanos entonces fue como... fue sper fuerte y bien difcil los primerosdasymsaprehensivaconlaprimeraniita,pensarqueestoyacsin nadaquehacer,sinningncomputador,sinnadaqueaportar,ymiguaguaest enlacasaconunaseoraquedesconozco.Peroaltercerdameinstalaronalgo, lo ms triste es que la segunda vez, adems de no tener escritorio no tena cargo,notenanada.Igualsegutrabajandoperosehabadesestructuradotodo y no saban dnde ponerme entonces fue bien difcil. [La maternidad influy] Absolutamente, tener dos guaguas seguidas () Fue como un no s si castigo ya... da lo mismo como ya voy a volver pero da lo mismo. [Esta actitud fue] de mis jefes y de mis pares. De mis pares que estaban a cargo de implementar el tema de mujeres, de recursos humanos que estamos a cargo del tema de tener una delicadeza, lo mnimo es tener una silla. Nada, dnde la ponemos? oye dondelaponemos!!,yesoqueyohabaavisadodosveces(IngenieraComercial EncargadadeRR.HH,Ministerio).

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La buena recepcin de parte de los compaeros y jefes es la experiencia del resto de entrevistadas, de hecho en un caso fue ascendida mientras estaba de postnatal. Sin embargo, incluso en estos casos, el tema de dejar a los hijos tan pequeos es algo que las complica, las angustia. Una de ellas por ejemplo, define el retorno al trabajo como terrible.Sealaqueaunqueregresalosseismeses,enelcaminodelacasaaltrabajo yo lloraba, si lo dejaba, no iba a ser capaz me costaba demasiado (Ingeniera, empresaaeronutica). Cuidadodeloshijosunavezquehanretornadoaltrabajo Se recurre principalmente a nanas y a abuelos, y a sistemas combinados, que incluyen nanas unos das, abuelos otros das, nanas y abuelos al mismo tiempo, nana y enfermeraunosdasyabuelosotrosdas.Soloenuncasoseingresalahijaaunasala cuna, pero a los dos meses se la retir por las constantes enfermedades, lo cual la obligabaahacerunaverdaderapostadegenteparacuidarla. Para todas las participantes la figura de la nana es clave para el tema del cuidado infantil, de all los enormes problemas que supone el que la nana se enferme, que renunci, etc. Entre broma y en serio una participante dice La relacin con la nana es ms importante que con el marido () Hablbamos con una amiga que uno si se queda sin nana es huerfanaza, porque es una sensacin de decir ahora qu hago en la vidasinminana,esterrible(Psicloga,centrodesalud). El contar con una nana supone una experiencia muy diferente a la que viven las trabajadorasdelretailolastrabajadorasdelaseo,paraquieneslaayudadesuspadresy hermanosyelcontarconsalacunasonfundamentales. Amamantamientoytrabajo Todas las participantes dieron pecho a sus hijos/as por un periodo que va de los dos meses la que menos tiempo dio, a nueve meses, la que ms tiempo lo hizo. Entre medio, tres participantes dieron entre seis y siete meses, y una tres meses. Como la mayora al retornar al trabajo seguan amamantando, se sacaban leche o iban a la hora de colacin a darle pecho a sus hijos. La forma de vivir esta situacin es diversa pues los ambientes de trabajo tanto en trminos de contar con espacios fsicos, como la naturaleza de las funciones que se desempean son muy distintos. Por ejemplo, hay casos en los cuales la participante se reservaba en su agenda 20 minutos de su jornada en la maana y en la tarde para sacarse leche, no era molestada y no tuvo ningn problemaenmantenerlalactanciahastalossietemeses.Otraparticipantequetambin sesacalecheeneltrabajoindicaquecadavezquevoyasacarmelechesientoqueest mi guagua ah, y un minuto para recordarla, para cachar lo que estoy haciendo para
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seguir conectada con ella en la lejana. Es unmomento sper rico de stop en la jornada paramantenerelvnculo(Psiquiatra,clnicaprivada). En otros casos, no es posible contar con ese espacio y tiempo para sacarse la leche, por interrupciones de pacientes o requerimientos de superiores, por lo que se opta por tomarse el tiempo que establece la ley para alimentacin del hijo durante la colacin e ir a la casa a dar pecho. Ello supone mucho esfuerzo especialmente considerando las distancias entre trabajo y casa: era bien demencial porque te demorai 30 minutos [en llegarasucasa],tomabaa[suhijo],ledabalapapaypartadevuelta.Esquesabesque sacarse leche terminaba siendo ms catastrfico, iba a estar en el bao y te est llamando el ministro, no. Prefiero que no, me tomo 2 horas y me desconecto, nadie me joroba, le doy la papa y me devuelvo a la casa. Pero fue as, fue tenso (Abogada, Ministerio). A pesar de la diversidad de experiencias, hay un reconocimiento de que conciliar el retorno al trabajo con el amamantamiento no es fcil, incluso para algunas las dificultades para sacarse la leche, el tener que correr para llegar a la casa a dar pecho, termin por estresarla y la leche se le termin. Otras sealan que la leche si bien no se corta disminuye. Pero ms all de que la leche disminuya o se corte, el hecho de sacarse leche ya supone un cambio muy importante de la experiencia de dar pecho. Unaentrevistadadicealrespecto: Yodisfrutabadeltema,haygentequelecargdarleche,amimeencantaba,lo encontraba que era un momento de apego precioso, y despus con el sacaleche erapordarlelechematernanoms,porcumplir. En este sentido es que se seala que existe un doble discurso, una incongruencia enorme entre el fomento que existe en el pas al fomento de la lactancia materna y las condicionesparaqueelloefectivamenteocurraenelcasodemadrestrabajadoras. Yo siento que hay un doble discurso en nuestro pas, porque efectivamente est toda la cuestin de obligar y de concientizar a la madre y obligarla a la lactancia, pero a los 3 meses volver a trabajar es absolutamente incompatible la lactancia,alos3mesesunoestrecindisfrutandolalactancia,porqueantesde eso tenas las pechugas as la guagua no toma bien a los horarios, a los 3 meses recin la cosa est bien y tenis que volver a trabajar, no se entiende este discurso. Reconociendo las virtudes que puede tener la lactancia materna en trminos de apego y de transmisin de anticuerpos, en este grupo de profesionales se cuestiona ms el tema,selovedeunamaneramenosnaturalizada(esloquesedebehacer),serelativiza
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el lugar que ocupa la lactancia en el apego, y se mencionan las distintas experiencias que existen al respecto. Se explicita y se reconoce que la lactancia es una experiencia que no necesariamente puede resultar gratificante para las mujeres. Mientras para una mujerlalactanciatenaunsentidomsdeldeberquedelplacer(tener quetransmitirle anticuerpos al hijo), para otros casos era un momento muy gratificante, inclusive el sacarse leche pues la conectaba con su hija a la distancia. En tanto los casos de mujeres que dieron 2 y como mximo 3 meses pecho, que siempre tuvieron poca leche, no lo lamentannilovivenconculpa.Elconocerlaexperienciadeotrospasesalrespecto,en los cuales la lactancia es una opcin de las mujeres, ayuda a desnaturalizar la lactancia yvivirsinculpaeltenerpocalecheonodarpormuchotiempodemamar. Tambinseindicaquesesobrevaloraellugarqueocupalalactanciaenlaconstruccin del vnculo con el hijo/a. Sin restarle importancia se indica que ella es tan importante como el tiempo que se le destina a los hijos, y que esta sobre valoracin se traduce en unapresinenormehacialasmujeresparaqueamamanten: Yo creo que se sobrevalora muchas veces la lactancia materna como agente de vnculo, y en ese sentido se tortura a muchas madres con el tema de que tienen que darle papa aunque no sea agradable, aunque sea desgastante porque sino novasatenerunbuenvnculocontuhijo.Personalmenteparamfueexquisito y sigue siendo exquisito darle papa a mi hija, pero yo creo que se debera parar con la tortura psicolgica respecto ala lactancia porque hay muchas otras cosas que influyen en el vnculo positivo y sano con una guagua, la lactancia es una msdeella(Psiquiatra,clnicaprivada). Laparticipacindelospadresenelcuidadoinfantil En general el tema del cuidado de los hijos, se considera mucho ms un asunto de las madres que de los padres, no obstante, hay casos en los cuales han participado activamente del cuidado de sus hijos durante al postnatal y despus de l, o estaran dispuestos a hacerlo en el caso que tuvieran la oportunidad sin que ello ponga en riesgo su trabajo. Ello representa una diferencia en comparacin con lo que sealan las trabajadoras del aseo y trabajadoras de multitiendas, en los otros grupos focales realizados. En relacin a las licencias por enfermedades en hijos menores de un ao, predominantemente son asumidas por las mujeres. Ya sea porque los hombres no pueden (trabajan a honorarios y no tienen derecho a licencias), ya sea porque pueden no les interesa tanto o porque si pueden y quieren son ellas, las madres, las prefieren quedarse con los hijos. Algunas sealan que ni siquiera es un tema de discusin, son ellaslasquesequedanconloshijoscuandoestnenfermos.
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 Enmicasonofuetemaporqueeracomoobvio,estabacomoescritoquetsoy laquetienesquetenerlalicencia. Todos los padres se tomaron los cinco das de licencia despus del nacimiento de los hijos, y en general las participantes indican que se dedicaron a hacer trmites relacionados con el nacimiento mismo, y se dedicaron a cuidar al hijo junto con ellas: () ah estaba igual que yo, cagado de susto con la guagua pero se dedic a la guagua,losdosnosdedicamosalaguagua,nomeacuerdoquehayahechootracosa. En un caso incluso se indica que el padre se tom tres semanas de vacaciones lo cual hizoayudmuchsimoavivirmejorelprimertiempo,especialmentecuandosetrataba del primer hijo. Aunque valoran contar con estos das, el efecto es principalmente reducir los niveles de estrs pero no tiene un efecto significativo en el apego pues es muypocotiempo. Quienesestninvolucradosenlarelacinmaternidadytrabajo Se menciona a una diversidad de personas. En primer lugar a los padres, a las familias (abuelos, tos) a las nanas, las salas cunas, los colegios, los mdicos, las matronas, y la sociedadensuconjunto Yo siento que fue un tema de la sociedad completa, el tema de nosotros como individuos sociales, el valor que se le asigna a la maternidad y a la crianza dependendelvalorquelasociedadledencadamomento. Y al respecto, en Chile, el discurso respecto de la maternidad y las condiciones de trabajo de madres trabajadoras, de salud para la atencin de partos, las opciones de cuidado infantil, van por direcciones distintas. En este sentido se indica que hay un doblediscurso: Yo tengo la impresin que en Chile la gente piensa que las guaguas nacen por un encanto, no hay que preocuparse que el embarazo sea saludable, de que el partoseaintegral,queseabienatendido. Yo creo que hay dos discursos, yo creo que por un lado te dicen el parto tiene que ser integral, la lactancia estupenda y por otro lado en el parto el doctor te quiere sacar la guagua antes porque est chato. () despus llegai a la pega y todos te dicen qu bueno, pero mndame el informe, entonces yo creo que hay undoblediscurso.

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A pesar del reconocimiento de estos mltiples actores que estn involucrados en la maternidad y cuidado de los hijos relacin, se reconoce tambin que las polticas pblicas sobre el tema siguen focalizndose solo en las madres. Ello se traduce en que todos los beneficios (licencia maternal, sala cuna, fuero, etc.) pero tambin todas las discriminaciones recaen en ellas. Todo sera muy diferente si cada vez que se contrata a un hombre los empleadores tuvieran la duda si se va a tomar le postnatal, porejemplo. Consecuenciasparalasmujeresdelarelacinmaternidadytrabajo Hay consenso respecto de que la articulacin entre la maternidad y el trabajo es una tarea muy difcil, intensa, estresante y muy desgastadora para las mujeres. Existe una sensacin muy fuerte de sobrecarga por los mltiples roles que deben cumplir y demandas a las que responder (trabajadora, madre, esposa) que implican una alta exigencia cotidiana a las capacidades de las mujeres: cmo extremamos nuestras capacidades y nuestro esfuerzo por cumplir con todos. Se vive como dice otra entrevistadaunpoquitoallmite,faltapoquitoparaqueseterebalseelvaso. El embarazo y el amamantamiento supone cambios emocionales y fisiolgicos tan potentes que cambian a las mujeres muy fuertemente. Algunas sealan que hasta fisiolgicamente hay algo que te tiene puesta en lo que tenis que estar puesta [en cuidar al recin nacido], y concentrada la atencin y esfuerzos en esta tarea, pero al mismo tiempo toda una sociedad que te obliga a estar pendiente de tu marido, de volver a la pega y todo lo dems para lo cual uno no tiene energa, uno tiene que inventrselayhacerla(Psicloga,centrodesalud). Otra entrevistada califica el sentimiento como ambivalencia, por querer dedicarse a cuidar a su hijo dejando el trabajo, pero temor a la sancin social que ello implica y a losefectosnegativosquepuedetenerausentarsedeltrabajoportresaos: A m la palabra que me ronda todo el tiempo es ambivalencia, esto de querer tenerelvalordedecirdejotodoymevoyaquedarconmiguaguaynotenerlo, porque hay un lado mo que me gusta, a mi me gusta mucho estar con mi guagua,meencanta,estartodoeldaconellameentregaramilporcientopero no me atrevo, porque es como dejar de lado tu ego laboral y cmo volvis despus a eso. No s qu pasa cuando uno deja un vaco de 3 aos sin trabajar y despus quers volver, aparte que socialmente es sper penalizado tomar esa decisin en algn sentido entonces para mi es ambivalencia, y no s qu tan saludable sea para uno,que tu nanacache ms de tu hijo que tu, para meso es ... de verdad cuando veo interacciones que no hace conmigo dijo mierda

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cuando vuelva a trabajar esta hueva va a ser siempre! Me pasa... no quiero ni pensarlo,noesbuenopensarlo(Psicloga,centrodesalud). En el caso de otra entrevistada el hecho de ser madre ha sido una condicin que le ayuda desconectarse del trabajo. Es decir, estar sper concentrada en su trabajo para responder a la alta demanda, pero llegar a casa a estar con su hijo y poder desconectarsedesutrabajo,cuestinqueantesdetenerasuhijonolopodahacer: Mira no es tan al revs, yo en la pega ando as 200 kilmetros por hora y llego a la casa y es como que baja [la intensidad]. Y claro, para el caso es lo mismo, no alcanzo a entrar a la puerta y mi mam est as... es un poco intenso peromedesconectamuchodeltrabajo,porqueantesdequenaciera[mihijo]yo poda estar las 24 horas trabajando y me despertaba y se me ocurra una cuestin y la anotaba y al da siguiente la ejecutaba. Hoy da salvo cuando lo hago dormir, porque me doy ese rato, cuando estoy ah hacindolo dormir, se mueve para un lado y de mueve para el otro, empiezo con lo mismo, podra hacer esto, se me ocurre esto, pero es otra la intensidad, otra la velocidad, es comovolveralomsnatural.(Abogada,Ministerio). Otros efectos tienen que ver con la reduccin enorme de tiempo disponible para cultivar la relacin de pareja, quedan pocos espacios y poca energa para la relacin de pareja. Tambin poco tiempo para las amistades, para la vida social, espacio que para algunas mujeres es de gran importancia incluso en trminos teraputicos. Poco tiempo parahaceractividadesdegustopersonal,comoiralgimnasio,alapeluquera,etc. No incluso se quiebra la relacin de pareja porque la relacin de pareja queda en ltimo lugar. Yo lo converso con l y le digo disculpa en realidad no tengo energas para jugar a nada, ni ganas ni nada. ()Yo echo de menos sentarme con mis amigas relajadas () eso de sentarme a conversar con mis amigas lo perdis un poco a menos que tengai amigas que estn en la misma. Yo encuentro que las amigas son un ejercicio teraputico. (Psicloga, centro de salud). La misma participante indica que parte del enorme esfuerzo que supone para las mujeres articular la maternidad con el trabajo tienen relacin con que las madres no transmiten a sus hijas estos aspectos menos agradables de la maternidad y de la lactancia,yaunavivenciaactualdelamaternidaddistinta. Lo otro es que tambin a uno, a mi no me explicaron nadie me dijo porque las mujeres antes eran ms desligadas, todo el lado ms bonito en la maternidad, quelalactanciaesferozporquetienetodalaambivalenciadequeesrico,quees
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un poco obligacin y que es muy agotador y que de repente no tenis... o sea como que la ambivalencia es todo el rato en el proceso postparto (Psicloga, centrodesalud). Opinionesfrenteaproyectodeextensindepostnatalyotraspropuestas Frentealaactualpropuestadeextenderelpostnatalde84dasaseismeses,dereducir el tope de salario para el subsidio y de que parte del postnatal pueda tomrselo el padre, las participantes tienen opiniones diversas y propuestas tambin de lo que consideranquesepodrahacer. Varias participantes estn de acuerdo con esta extensin porque significara dejar a los hijos ms grandes, cuando ya empiezan a comer comida, lo que ayudara a que la separacin fuera menosdifcil, y porque significa reconocer una situacin que se dade hecho por medio de licencias trnsfugas. Sin embargo consideran que ello debe ir acompaado de un cambio, que el bono de la sala cuna no se cargue solo a las madres sino tambin a los padres pues resulta totalmente discriminatorio: las empresas optan pornocontrataramujeres. Otra participante est en contra de la extensin del postnatal pues resulta super penalizante para la mujer. Tanto para las empresas como para cualquier trabajador, seahombreomujer,estarnuevemesesfueradeltrabajotieneefectosnegativos: Apartequeesunacosaevidente,desdelaperspectivadelaempresanoesque sean malvados, efectivamente cuando ya saliste tanto tiempo las cosas siguen su curso y estas afuera no ms salvo que tengas la suerte como t de entrar y salir de un proyecto, pero van pasando muchas cosas entonces yo creo que el tema del postnatal ampliarlo y tanto tiempo y que te implique en la prctica estar casi un ao fuera del trabajo y sobre todo que todos quieren tener ms de un hijo necesitas estar 1 ao y sobre todo ahora que empiezan a tener guagua mucho ms tarde, entonces no podis tener los hijos cada 7 aos, igual los vas a tenercada3aos(Abogada,Estudiodeabogados). Otra participante indica como propuestas es que se flexibilice el prenatal, es decir que partedestesepuedatrasladaralpostnatal,yqueelretornoaltrabajoseaprogresivo: Queseaunaopcin,nossidelprenataltirabasunmesparaelpostnatalyeso sellamaflexible,y quesicuandotermineelpostnatalnoempiecesatrabajaral tiro jornada completa o 8 horas, eso lo encuentro dramtico, pero si de alguna manera puedes crear un rgimen de transicin, un proceso de transicin largo noestoyhablandodetresmeses.
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 Existe crticas al proyecto en el sentido de que al parece ser una poltica que parece tenerencuentamsbiencriterioseconmicos(topessalariales)msqueelbienestarde los nios, porque discrimina entre los nios que podran estar con sus madres seis mesesyaquellosquenoenfuncindelsalarioqueperciben. Especficamente en relacin a la posibilidad de que parte del postnatal sea transferible a los hombres se considera positivo que exista la posibilidad de elegir, aunque ven muy difcil que ello se haga efectivo. Otra participante que vivi en un pas donde el postnatal era totalmente elegible entre padre o madre, considera que es eso a lo que se debera apuntar en Chile porque de ese modo se desliga el postnatal de la lactancia, que son dos cosas que no necesariamente van de la mano, el cuidado de los hijos deja de estar relacionado exclusivamente con la madre, con lo cual se las despenaliza, y se involucraalospadres: Yo quera comentar lo que me molesta que se relacione el aumento de una manera demasiado estrecha de la vuelta del postnatal con la lactancia, una cosa llevaalaotranecesariamenteyesosignificaquelanicaquesepuedetomarel postnataleslamujer,esoyocreoquenoestdeacuerdoconlasociedadqueva hacia la mayor igualdad entre hombres y mujeres, ni que sea ms contempornea lo que debiera existir en el postnatal totalmente tomable o por el padre o por la madre, de esta manera se eliminara esta posible penalizacin de la mujer, que cualquiera de los dos se lo pudiera tomar, como es en Alemania(Psiquiatra,clnicaprivada). 3. Conclusiones A continuacin se presenta una sntesis de lo que surgi de cada grupo focal en funcin de las categoras de anlisis definidas, identificando aquellos aspectos transversales a los tres grupos de trabajadoras as como aquellos ms especficos que particularizanlasexperienciasdecadagrupo. Respecto de la gravitacin de la situacin laboral en la decisin de tener un hijo/a, tanto en el caso de las trabajadoras del retail como del aseo, ella no tiene gran importancia. Entre estas trabajadoras el embarazo aparece la mayor parte de las veces como un hecho no planificado. Una experiencia claramente distinta es la que viven las profesionales, entre quienes los embarazos mayoritariamente son planificados y uno de los aspectos a considerar de manera muy relevante es la situacin laboral, si tienen contrato que les permita acceder a licencia maternal, el nivel de remuneraciones, el momentoporelquepasalaempresaoelmomentodesucarreraprofesional.

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Respecto del trato que reciben en sus trabajos cuando informan de sus embarazos, al analizar el conjunto de experiencias que se relatan lo que prima son situaciones ambivalentes y contrastantes. Ambivalencia es lo que caracteriza la experiencia de las profesionales, quienes indican que si bien en un primer momento la recepcin de la noticia es muy positiva y se las felicita, al mismo tiempo sienten que introducen un problema, una complicacin en el trabajo, ya sea porque se ausentarn del trabajo (licencia) y la reorganizacin de funciones y en ocasiones los reemplazos que ello conlleva, etc. Por eso algunas indican que se sienten como pidiendo permiso o pidiendoperdncuandoavisandesusembarazoseneltrabajo. Tambin sealan algunas participantes que perciben que en algunos ambientes laborales se considera que la condicin de embarazada puede afectar su rendimiento laboral, lo que las lleva a esforzarse ms como para demostrar lo contrario. En cambio entre las trabajadoras del retail y del aseo lo que prevalece es el contraste entre la recepcin de la noticia de sus embarazos por parte de los supervisores y jefes, y de los compaeros de trabajo. Especialmente difcil es la situacin que deben enfrentar varias vendedoras, promotoras y cajeras del retail entre quienes si bien se consignan experiencias positivas con los empleadores, se advierten ms casos y los ms serios de maltrato en el trabajo a trabajadoras embarazadas. Malos tratos que van desde el hostigamiento directo para lograr que la trabajadora se vaya, pedirle a una trabajadora que tome antes su licencia porque no su jefa no tena dnde ponerla, hasta un sentimiento sealado por varias trabajadoras de que ms all de las conductas o lo explcitamente declarado, ellas son consideradas un estorbo cuando estn embarazadas,sonvistasporsusjefescomotrabajadorasconquieneshayqueteneruna serie de consideraciones (horarios de almuerzo, no estar mucho rato de pie, evitar escaleras), y que no rinden igual. Las participantes asignanmucha importancia al trato recibido por los empleadores durante el embarazo, estableciendo una estrecha relacin entre este trato y la disposicin y compromiso que ellas pueden generar con sus empleos. De all entonces lo difcil que les resulta enfrentar un trabajo de las caractersticas de las ventas en el retail (largas jornadas, bajos salarios, mucho control, pocas posibilidades de promocin), cuando adems de estas condiciones, deben soportarmalostratosporsucondicindeembarazadas. Tanto para las trabajadoras del retail como del aseo, estas situaciones de maltrato se dan con superiores y jefes, no con los compaeros. Muy por el contrario, el trato que reciben de ellos durante el embarazo es de apoyo, de ayuda y de cuidado. Son ellos quienes tratan de alivianarles aquellas tareas ms pesadas. La importancia que las trabajadorasdelaseoasignanaestasrelacionesdejaenclaroquemientrasmejoressean los vnculos con las compaeras, de mejor modo se enfrentan las ausencias prolongadasquesuponenlaslicenciasmaternales.

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Un aspecto interesante es que junto con el maltrato al que se refieren, entre las trabajadoras del retail existe acuerdo respecto de que las empresas del sector prefieren contrataramujeresporquelasconsideranbuenastrabajadoras,mejoresinclusoquelos hombres. Es decir, al mismo tiempo que las trabajadoras califican sus ambientes de trabajocomopocosensiblesatrabajadorasembarazadasyatodoloqueimplicaestara cargo de hijos pequeos, saben que se privilegia la contratacin de mujeres por su mayor adaptabilidad, docilidad, capacidad de hacer distintas funciones, etc. Esta situacin parece contradecir los argumentos frecuentemente escuchados respecto que la condicin de madres, real o potencial, y la legislacin que resguarda la maternidad en el trabajo, afecta la empleabilidad de las mujeres. Sin negar que ello s tiene un efecto,stedebeseranalizadoconsiderandolasparticularidadesdedistintossectoresy actividades en el mercado laboral. Es muy probable que el carcter femenino atribuido a ciertas ocupaciones pese ms que la condicin real o potencial de ser madres de las mujeres,almomentodedecidiraquincontratar. Respecto de la licencia maternal, todas las participantes de los tres grupos focales se tomaron esta licencia en forma completa. Entre las trabajadoras del retail y del aseo todas se tomaron su licencia y en sus trabajos las labores que ellas realizan fueron absorbidas por los compaeros. Entre las profesionales se advierte que la ausencia prolongada es vista como una complicacin. Varias cuentan que deben trabajar ms intensamente antes de tomarse la licencia para dejar todo listo, y una vez que se van varias de ellas siguieron trabajando o conectadas con sus trabajos durante su licencia. Ya sea que se tratara de labores de baja o alta complejidad y demanda, en ningn caso las participantes sintieron que podan negarse a seguir trabajando desde sus casas, por el compromiso que sienten con el trabajo, porque teman las consecuencias negativas que podran enfrentar de negarse a hacerlo o porque explcitamente en sus trabajos se esperaba que ellas lo hicieran. Es importante tener en consideracin que entre las profesionales, sus funciones y responsabilidades no siempre son reemplazables como sucede con las trabajadoras del aseoo del retail, y en algunos casos parte de las tareas que ellas realizan son posibles de hacer desde sus hogares, algo muy diferente de lo que ocurre con el trabajo de las aseadoras o de las vendedoras y cajeras de multitiendas. En cada uno de los grupos, la mayora de las participantes present licencias por enfermedad de hijos menores de un ao. Entre las trabajadoras del retail, de las que podan presentar este tipo de licencias, lo hizo la totalidad (siete); entre las profesionales lo hicieron 6 de un total de 7; y entre las trabajadoras del aseo, 4 de un total de 6 que poda presentar este tipo de licencias. En lo que se aprecian diferencias muy importantes es en la duracin de estas licencias: entre las trabajadoras del aseo la duracinpromediodelaslicenciaesdeochomeses,entrelasdelretailesdesietemeses y entre las profesionales, dos meses. Es interesante consignar las distintas situaciones
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que dan origen a estas licencias. En la mayor parte de los casos se trata de enfermedad de los hijos(reflujo y otras enfermedades graves en el casode las licencias ms largas), perotambinhaycasosenlostresgruposenquelasmujerespresentaronlicenciaspara poder estar ms tiempo con los hijos, siendo en algunos de estos casos los propios pediatras quienes les sealaron que deban quedarse ms tiempo con los hijos para favorecer la lactancia materna. Algunas trabajadoras del retail sealan su deseo de haber extendido ms este tipo de licencias y de no poder hacerlo por razones econmicas (reciben un salario ms bajo). En el grupo de las profesionales, entre quienes no presentaron este tipo de licencia, una estaba muy conforme y deseosa de retornar al trabajo y otra participante cuya hija presentaba una enfermedad por la cual podra haber presentado una licencia no lo hizo por temor a perder el trabajo si se ausentabapormstiempo. El retorno al trabajo. En general el retorno al trabajo es una situacin difcil de enfrentar. En trminos emocionales participantes de los tres grupos indican que el momento de regresar al trabajo les genera tensin, culpa, angustia y preocupacin por dejar a sus hijos tan pequeos. En trminos prcticos, genera nuevas preocupaciones relacionadas fundamentalmente con el cuidado de los hijos/as y con el amamantamiento. En relacin al cuidado de los hijos, los problemas ms importantes se advierten entre lastrabajadorasdelretailporlasextensasjornadasdetrabajo,queincluyenlosfinesde semana, y porque debido a sus bajas remuneraciones les es muy difcil pagar por servicios de cuidado. Todas tienen derecho a sala cuna, lo que si bien es tremendamente valorado por las trabajadoras, no soluciona completamente la cuestin del cuidado infantil pues los horarios de las salas cunas (o de los jardines o de las escuelas)nocoincidenconsusjornadasdetrabajo.Ellolasobligaahaceresfuerzospor pagar a personas que cuiden a sus hijos y en la mayor parte de los casos, a contar con ayuda de familiares, siendo las figuras ms importantes las abuelas. Ellas son quienes se encargan del cuidado de los hijos en el tiempo que hay entre la salida del trabajo de las madres y la salida de la sala cuna o jardn infantil, ellas son quienes en ocasiones llevan a los hijos cerca de los trabajos de las madres para que los amamanten, o en ocasiones son quienes los tienen a su cargo pues viven con su nietos. Este era el caso de varias trabajadoras del aseo solteras o separadas que vivan con sus padres. Las dificultades para el cuidado de los hijos que enfrentan las vendedoras y promotoras se acentan en los casos en que ellos se enferman o deben asistir a controles mdicos, situaciones que suelen ser motivo de problemas en sus trabajos. Esto contrasta notoriamente con la experiencia de las trabajadoras del aseo, quienes tienen muchas ms facilidades para pedir permisos o para ausentarse por unas horas del trabajo para estetipodeactividades.

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En relacin al cuidado infantil, la situacin de las profesionales es diametralmente opuesta. Todas tenan a sus hijos al cuidado de nanas o de familiares en casa, ninguna en sala cuna. Aunque esta situacin generaba otros problemas dificultades para encontrar a la persona adecuada, tener que llevar a los nios a casa de la familiar a cargo de su cuidado, y correr del trabajo a la casa antes del trmino de la jornada de la nana, esta modalidad la preferan a tener a sus hijos en sala cuna, reduciendo de este modoenormementelasposibilidadesdequelosniosseenfermaran. Respecto del amamantamiento, teniendo en cuenta las notorias diferencias entre las condiciones de trabajo de las participantes de los tres grupos, algo que genera cierto consenso es que el regreso al trabajo afecta a la lactancia materna, y que si bien no necesariamenteproducesutrmino,disminuyelaproduccindeleche.Elloporquelos hijos no pueden mamar la misma cantidad de veces que cuando las madres estn en casa, por las tensiones que produce el retorno al trabajo y porque aunque se respete la hora de alimentacin de hijos menores de dos aos, en trminos prcticos, ello resulta difcildeconcretar.Entrelasvendedorasypromotorasdemultitiendassibienmedidas como el derecho a alimentacin y la sala cuna son respetadas por los empleadores, tienen un efecto importante pero limitado y acotado en el tiempo, considerando sus extensasjornadas.Estastrabajadorasutilizanelpermisodealimentacinsaliendoantes del trabajo. Entre las trabajadoras del aseo algunas privilegian salir antes del trabajo y sacarse leche en la casa para dejarle a los hijos/as, y otras van a dar pecho a sus hijos a la sala cuna cerca del trabajo. Entre las profesionales varias se sacan leche en el trabajo y una iba a su casa a dar de mamar a la hora de almuerzo. Las participantes de este grupo de profesionalesson quienesmsse explayan respecto de las dificultades que el regresoaltrabajosuponeparalamantencindelalactanciamaterna. Prcticamente todas las participantes consideran que la lactancia materna tiene efectos muy positivos en trminos de generacin de vnculo con la madre, de apego, y de transmisin de defensas que permiten que los nios y nias crezcan sanos. No obstante, se aprecian diferencias muy importantes entre las trabajadoras del aseo y las profesionales. Las primeras son quienes menos problemas manifiestan respecto del efectodelretornoaltrabajoenlalactanciamaterna.Lalactanciapareceasumirsecomo unacuestinmuynaturalymuypositivaparalosnios,deallquequieneshantenido leche solo por unos meses lo lamenten mucho e incluso atribuyan a eso una relacin menos buena con sus hijos. Una cuestin particular de este grupo de trabajadoras se refiere a la duracin de la lactancia. En general, la opinin entre estas trabajadoras es queladuracindelpechodependedelosnios,selesdahastacuandoellosquieran;y en promedio ellas son quienes por ms tiempo amamantan: tres aos (2 participantes), 2 aos (1 participante), un ao y medio (3 participantes) y dos meses (2 participantes). En tanto en el grupo de profesionales, tambin se valora muy positivamente la lactanciamaternaentrminosdeapegoydetransmisindedefensaparaloslactantes,
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sin embargo, se establece una relacin menos naturalizada con la lactancia materna y secuestionaabiertamenteunaseriedediscursosalrespecto.Porunaparte,secriticael doble discurso respecto del fomento a la lactancia, pero la ausencia de condiciones materiales para que ello pueda ser concretado por madres trabajadoras. Es ms, se indica que el trmino del postnatal ocurre precisamente cuando recin se est produciendo un buen ajuste entre madre e hijo en relacin a la lactancia. Por otra, se cuestiona la sobre valoracin que se le concede a la lactancia en la construccin del vinculo con los hijos por sobre otro tipo de factores como la cantidad y calidad del tiempo dedicado a estar con ellos. Adems, la lactancia aparece para algunas participantes como una opcin y no como una obligacin. Respecto de la duracin de la lactancia, el contraste con las trabajadoras del aseo es evidente: la ms extensa es de nueve meses y la ms breve, dos meses. A diferencia de lo que se vea entre las trabajadoras del aseo, aqu quienes no han tenido leche o han dado pecho por dos meses,nosesientenculpables. Sobre la participacin de los padres en el cuidado de los hijos, la opinin generalizada es que se trata de un asunto ms de las madres que de los padres, es decir, sigue tratndose de una responsabilidad fundamentalmente femenina. Son ellas las principales encargadas del cuidado y este sentido, por ejemplo, no hay un cuestionamientorespectodequiensetomalalicenciaencasodeenfermedaddehijoso quien lo debe llevar a controles mdicos: son las madres. Es interesante sealar que esta postura transversalprima por sobre las experiencias concretas que se advierten en todos los grupos de trabajadoras, de padres que s participan activamente en el cuidado de sus hijos (haciendo actividades como baar a los hijos, vestirlos, llevarlos a controlesmdicos,cuidarlosencasodeenfermedad,etc.).Inclusoenestoscasos,loque prevalece es la idea de que independientemente de cun bien lo pueda hacer el padre, la madre lo har mejor, aunque l lo bae y lo vista bien, la madre lo baar y vestir conmscuidado. Asumiendo que esta es una idea generalizada, se pueden apreciar distintos grados de acuerdorespectodelarelacindelospadresconelcuidadodeloshijos,desdeunpolo que se ubica en las trabajadoras del aseo y en menor medida en las del retail, para quienes el cuidado de los hijos es un asunto fundamentalmente de las madres y de las mujeresenunsentidomsgeneral;hastaelpolodelasprofesionalesentrequieneshay ms apertura de parte de las madres (y tambin de los padres) a un mayor involucramientodelospadresenelcuidadodeloshijos. Es importante tener en cuenta las condiciones de vida distintas de las trabajadoras de los tres grupos. Entre las trabajadoras del retail y del aseo, casi la mitad de las participantes vivan en pareja (cuatro de diez y cuatro de siete, respectivamente) y el resto eran solteras o separadas, y vivan con sus padres. En cambio en el caso de las
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profesionales todas eran casadas y vivan con los padres de los hijos. En el caso de las trabajadoras del aseo, aunque hay experiencias de involucramiento de los padres en el cuidado de los hijos por ejemplo en el caso de dos participantes que viven con el padre de sus hijos lo que prima es una experiencia negativa, ya sea porque no hay inters de parte de los padres o porque a juicio de las participantes no hacen las cosas bien(llevanacontrolmdicoaloshijosylasllamanacadaratoparaconsultaresloque tienenquehacer).Enel casodelastrabajadorasdelretail,tambinhaycasosdepadres que con independencia de que vivan o no con sus hijos, asumen tareas de cuidado. Pero en general, las mujeres creen que ellas lo hacen mejor. De hecho este grupo es el que ms se explaya en relacin a las formas diferentes en que mujeres y hombres asumen la paternidad. A los hombres les importa ms darles cosas materiales a los hijos, mucho ms que tiempo y cuidado, en cambio las mujeres los cuidan mejor. Se reconoce tambin que los padres se muestran mucho ms dispuestos a asumir tareas decuidadoinfantilquelaboresdomsticas. Esta visin sobre el papel de los padres en el cuidado de los hijos se expresa en la evaluacin que las participantes de los distintos grupos hacen de medidas como la licencia de 5 das al padre por nacimiento de hijos. La situacin vara bastante de un grupo a otro. En el grupo de profesionales todos los padres se tomaron la licencia, en cambio en los otros algunos se la tomaron sin problemas, pero varios tambin no lo hicieron por temor a las represalias que podran tener en el trabajo. Diferencias importantes se aprecian en cuanto a lo que los hombres hacen esos cinco das. En el grupo de trabajadoras del aseo se seala que en general los hombres las ayudan, especialmentemientrasellasestnenelhospitalyhaciendotrmites.Perotambinhay casos de trabajadoras solteras que han visto de cerca la experiencia de hermanos y cuados que utilizan esos das como vacaciones (duermen ms y esperan ser atendidos). Es interesante el caso de una trabajadora que cuando ella volvi a la casa luego de tener a su cuarto hijo, su marido se fue a hacer algunos pololos, cuestin a la que al parecer a ella no le gener grandes problemas. En contraste, en el grupo de profesionales todos los hombres se tomaron la licencia y se dedicaron a cuidar a los hijos,locualesmuyvalorado,especialmenteenelcasodelprimerhijo. Por el relato de las participantes pareciera que mientras entre las profesionales la paternidad tiene un componenteafectivo importante y valorado, entre las trabajadoras delretailydelaseoloqueserelevamsesladimensinvinculadaconlaprovisinque tradicionalmentesehaasociadoconlapaternidadyconelrolmasculino. Sobrelavaloracindeestalicenciaentrminosdesucontribucinenlarelacinpadre hijo, las trabajadoras del aseo e incluso las del retail no le reconocen un efecto importante; es ms, se podra decir que si bien no todas las participantes, varias no le encuentran mucho sentido a este tipo de medidas. En tanto entre las profesionales se
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valora que los padres cuenten con estos das, aunque se reconoce que por su breve duracin, ms que contribuir a la relacin padrehijo, ayuda a bajar los niveles de tensindelosprimerosdasdespusdelparto. Respectodequienesestaraninvolucradosenestarelacinentrematernidad,trabajoy salud, en el grupo de las profesionales se seala que se trata de un asunto que atae a toda la sociedad en todos sus niveles. En este sentido, se critican los dobles discursos que por una parte fomentan la maternidad, el parto en buenas condiciones para las mujeres, la lactancia materna, etc., pero condiciones materiales que no permiten que ello se concrete. Adicionalmente se menciona que a pesar del reconocimiento de los mltiplesactoresinvolucradosenestarelacinentrematernidadytrabajo,laspolticas pblicasalrespectosiguendirigidasexclusivamentealasmujeres,conlocualtodoslos beneficios, pero tambin todas las discriminaciones, recaen sobre ellas. En tanto, para las trabajadoras del aseo se trata de un tema que involucra bsicamente a las madres y a sus familias, sus madres especialmente, y sus hermanos, que son su principal red de apoyo para el cuidado de sus hijos. Llama la atencin que no se mencione explcitamentealospadres. Otro tema abordado en los grupos focales fue el papel de los sindicatos en materia de medidas de articulacin familia y trabajo. Aunque lo que prima es la escasa presencia de estos temas en las agendas sindicales, nuevamente se aprecian diferencias importantes entre los grupos. Mientras entre las trabajadoras del aseo y las profesionales los sindicatos no juegan un rol importante en estas materias incluso en el caso de las trabajadoras del aseo existen ciertos beneficios definidos por el sindicato a los cuales quienes en la prctica no pueden acceder son precisamente las mujeres madres de hijos pequeos (bono por no tener atrasos ni inasistencias), entre las del retail se vive algo distinto. Quienes estn afiliadas a un sindicato tienen una positiva opinin de ste. En un contexto laboral caracterizado por las malas condiciones de trabajo, contar con una instancia que defienda sus derechos es valorado muy positivamente; y a pesar de la escasa presencia del cuidado de los hijos en las agendas sindicales, se relata la experiencia de un sindicato que logr extender el beneficio de la salacunahastaloscincoaos. Respecto de las consecuencias que tiene para las mujeres la relacin entre maternidad ytrabajo,hayunamplioacuerdorespectodequesetratadeunasituacincomplicada, difcil, estresante, que genera mucho desgaste en las mujeres, en quienes recae la mayor parte del peso para lograr articular el cuidado de los hijos con las demandas laborales. Se trata de una situacin que demanda cotidianamente a las mujeres una serie de capacidades para responder simultneamentea una diversidad de roles, como madres,esposasytrabajadoras.

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Entre las trabajadoras del aseo, lo que ms se resiente es la falta de tiempo para estar con sus hijos, para verlos crecer sin perderse los cambios cotidianos que van experimentando. Para algunas participantes, ello afecta seriamente el vnculo madre e hijo. Es el caso de una participante que atribuye a esta falta de tiempo, unido al hecho quesumadreestacargodelcuidadodesustreshijos,losproblemasconductualesdel hijo menor y que todos llamen mam a la abuela y a ella, por su nombre. Esto es motivo dolor, pues no se siente reconocida como mam. Sin embargo, por otro lado son precisamente los hijos quienes otorgan un poderoso sentido al trabajo. Todo el bienestar que pueden darles a sus hijos compensa los sacrificios que deben hacer, especialmenteenestetipodetrabajoquenogozadeprestigionireconocimientosocial. Como lo indican las propias trabajadoras, se trata de un trabajo que pasa inadvertido, invisible,ignoradoeignoradaslaspersonasquelorealizan.Enestecontexto,enelque se siente poquita cosa como trabajadoras, el bienestar que pueden procurarles a sus hijos constituye uno de los elementos ms importantes para darle sentido a sus trabajos.Peronoeselnico.Elelementodesustrabajosquesindudadestacancomoel ms positivo son las relaciones que pueden establecer con las compaeras de trabajo, de repente como dice una de ellas uno quiere ms a la compaera de trabajo que al trabajo mismo. De esto modo se confirma lo encontrado en otras investigaciones respecto que en trabajos de poco prestigio, escaso reconocimiento tanto a nivel de la empresacomodelasociedad,conescasasposibilidadesdedesarrollarunacarrera,con bajos salarios, las relaciones con los compaeros adquieren gran relevancia y son consideradasentrelosaspectosmsimportantesdeltrabajo,comounfactorquepuede compensar precisamente los escasos elementos de identificacin positiva que les proveeeltrabajomismo. Enelcasodelastrabajadorasdelretail,lasdificultadesparaarticularelcuidadoinfantil con el trabajo trae consecuencias negativas para ellas como trabajadoras y para el vnculo madre e hijo. Como trabajadoras, porque estn pendientes en sus trabajos de sus hijos, de tener que correr para alcanzar a recogerlos, de qu hacer cuando se termineelbeneficiodelasalacuna,etc.Yenrelacinalvnculomadreehijo,seseala con pena y frustracin que debido al poco tiempo que pasan con sus hijos (menos que las trabajadoras del aseo) sus hijos no las reconocen como figuras de autoridad, de cuidado, no son vistas como madres. Una vendedora indica que su hijo menor la ve como una hermana mayor, y a sus hermanos mayores como los paps. Esta es una de las consecuencias ms negativas que se sealan de las enormes dificultades que estas trabajadoras deben enfrentar cotidianamente para articular el cuidado infantil con sus empleos. Entre las trabajadoras profesionales se indican varias consecuencias. El desgate y la sobrecarga permanente que deben enfrentar las mujeres para articular y responder a unamultiplicidadderoles.Almismotiempo,lafuerteambivalenciaqueexperimentan
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porquerer,porunlado,dedicarseelmayortiempoposiblealoshijos,peroporotro,la sancin social y personal (el ego laboral) que sienten por alejarse de sus trabajos por muchotiempo,esdecir,querersermadresyquererdesarrollarunacarreraprofesional al mismo tiempo. Otros efectos tienen que ver con la enorme reduccin del tiempo disponibleparalarelacindeparejayparacultivarlasrelacionesdeamistad,ascomo paralarealizacindeactividadespersonales.Enunsentidodiferente,unaparticipante indica que la maternidad le ha ayudado a delimitar el trabajo, a desconectarse, acotando el tiempo que ella destinaba antes de tener a su hijo a pensar en sus labores profesionales.Yestoloconsideraalgomuypositivo. Finalmente, las participantes sealan varias propuestas que se podran adoptar para enfrentar de mejor modo la relacin entre maternidad y trabajo. Algunas de ellas tienen que ver con modificar condiciones especficas de sus empleos, otras apuntan a cambios ms generales y todas fueron consultadas respecto de la propuesta de extensindelpostnatal. Lastrabajadorasdelaseomencionanlassiguientespropuestas. Sobrelascondicionesdesusempleos: Contar con salas cunas dentro de los lugares de trabajo. Ello facilitara el contacto con los hijos y la alimentacin, todo lo cual les ayudara a trabajar con mstranquilidad Eliminar el trabajo de los das sbados (ese da trabajan hasta las cuatro de la tarde), lo cual les permitira tener un fin de semana completo con sus hijos y maridos. Respectodelaextensindelpostnatalaseismeseslasopinionessonlassiguientes: Algunas creen que es bueno porque de esa forma podrn estar ms tiempo con loshijosyretornaraltrabajocuandoyaestncrecidos Sobre el traspaso de parte del postnatal a los padres, nadie de pronuncia a favor. Esta propuesta no les hace mucho sentido pues tienden a pensar que los hombres no lo aceptaran o que de hacerlo no seran ningn aporte al cuidado deloshijos Lastrabajadorasdelretailmencionanlassiguientesmedidas. Sobrelascondicionesdesusempleos: Reducirlasjornadasdetrabajo Eliminareltrabajoenlosfinesdesemana
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Ampliarlasposibilidadesdetrabajarmediasjornadas Para el caso de trabajadoras embarazadas, evitar estar todo el da de pie y establecerhorariosadecuadosparaelalmuerzo. Flexibilizacin de la licencia maternal, es decir, poder traspasar semanas del prenatalalpostnatal Extensin del derecho a la sala cuna de dos a cuatro aos, y que los costos de estaextensinseanasumidosporlaempresayporlastrabajadoras. Necesidad de que exista un tiempo de adaptacin, tanto para la madre como para el nio, una vez que concluya el postnatal. En el caso del nio para que se acostumbre a la sala cuna o a su cuidadora en casa. Y en el caso de la madre, para adaptarse al cambio de dejar a su hijo, al tema de la lactancia y a retomar eltrabajo.

Respectodelaextensindelpostnatal: Se apoya el postnatal de seis meses pues se deja a los nios ms grandes, cuando ya se han introducido otros alimentos. Ello reducira los costos de licencias. Consideran que ms de seis meses puede hacer ms difcil la separacindelasmadresconelnio/a. Eltraspasodepartedelpostnatalalpadrenoesunamedidaapoyada. Lastrabajadorasprofesionalesmencionanlassiguientesmedidas. Sobrelapropuestadeextensindelpostnatallasopinionessonmuydiversas. Algunas participantes estn a favor pues se dejara a los nios ms grandes cuando ya se han introducido otros alimentos, y no dependen solo de la leche materna.Peroestodebeiracompaadodeotroscambios:queelcostodelasala cuna se cargue a las madres y a los padres para que no tena efectos negativos sobrelacontratacindemujeres. Otrasparticipantesestnencontrapuessealanqueresultamuypenalizante para las mujeres. Creen que afectar la contratacin de ellas pues a cualquier empresa les genera problemas una ausencia tan prolongada de cualquier trabajador. Pero adems puede tener efectos negativos para el desarrollo de la carreraprofesionaldelasmujereselausentarsetantotiempo. Se critica del proyecto los topes salariales que establece para la entrega del subsidio maternal. Ello estara indicando que se trata ms bien de una poltica
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Flexibilizar la licencia maternal, es decir, poder trasladar parte del prenatal al postnatal. Retornoaltrabajoprogresivo

econmica/laboral y no una poltica orientada a procurar el bienestar de los nios (discrimina entre los hijos cuyas madres podran estar con ellos seis mesesyaquellosqueno,enfuncindelsalariodelasmadres). Sobre la transferencia de parte del postnatal al padre, se considera que es positiva la medida, que existe la posibilidad, aunque consideran que es difcil queelloseconcrete. Una participante indica que el postnatal debera ser totalmente elegible por el padre o por la madre (como ocurre en Alemania), y no debera estar sujeto al tema de la lactancia sino a generar un buen cuidado y una buena vinculacin con el hijo/a, del padre o de la madre. De esta manera el cuidado deja de estar asociadoexclusivamentealamadreyseinvolucraalpadre.

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PARTE III CONCLUSIONES Y PROPUESTAS

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I.CONCLUSIONES

Esta investigacin analiz la relacin existente entre maternidad, trabajo y salud, con el fin de identificar las tensiones y problemas que han dado origen a esta relacin y sus diversas consecuencias. El estudio incluy una reconstruccin histrica tanto de la evolucin de las polticas pblicas de salud dirigidas a la atencin maternoinfantil a lo largo de los ltimos cien aos, como de la legislacin laboral referida al resguardo de la maternidad de las mujeres trabajadoras. As, se analiz el modo en que la relacin maternidad y trabajo se ha imbricado en la gestacin de las normas laborales y las polticas de salud, y cules han sido los discursos predominantes en su adopcin y en la resolucin deconflictosanteinstanciasjudiciales. Por otra parte, se exploraron las opiniones y debates actuales acerca de la maternidad y, en un sentido ms amplio, del cuidado de los nios, el trabajo y la salud, a travs de la revisin de la prensa escrita y de la realizacin de entrevistas a actores relevantes. Adems, se examinaron las opiniones que madres trabajadoras de distintos sectores socio laborales tienen respecto de la forma como experimentan cotidianamente la relacin entre maternidad y trabajo. Por ltimo, en materia de salud, tambin se efectu un anlisis de la evidencia emprica respecto de dos temticas relevantes para el objetivo de esta investigacin: la certeza respecto de los efectos de la lactancia materna y la saludmental. El anlisis retrospectivo permiti distinguir los cambios experimentados a lo largo del tiempo, as como la mantencin de ciertos planteamientos y visiones que se repiten hasta hoy. Por ejemplo, en el mbito del derecho, las tensiones, los problemas y consecuencias en la relacin maternidad y trabajo han estado presentes durante todo el siglo, replicndose en las distintas dcadas con una lgicade atemporalidad. Elloquiere decir que las preocupaciones de principios del siglo XX han permanecido en el tiempo de manera inalterable, con algunas modificaciones de nfasis en algunos discursos. Estas tensiones luego se replican como problemas en distintos mbitos del trabajo y la maternidad. Pero tambin existen tensiones claramente emergentes que dan cuenta de los

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cambiossocialesqueexperimentalasociedad,yquesondistinguiblesmediante elanlisisdelasopinionesydebatesactuales.
Unavezconcluidoelestudio,fueposibledistinguircuatrombitosdiscursivosentornoalos cualessebuscintegrar loqueemergidelanlisis.Ellosson:1)mbitolaboral,2) mbitodela salud, 3) mbito socio cultural y el tema emergente de 4) la coparentalidad y la funcin social en las cuestiones de la reproduccin humana. Se deja constancia de que en ocasiones estos mbitos no sedistinguenntidamenteymsbientiendenaentrecruzarse.

1.Conclusionesdesdeelmbitolaboral

El anlisis de la legislacin sobre el resguardo de la maternidad en el trabajo, desde una perspectiva histrica, permiti constatar que la mera existencia de estas normas y posteriormente su extensin, fueron resistidas. Entre los argumentos que son constantes en el tiempo se halla el que indica que estas normas perjudican la empleabilidad de las mujeres, pues encarecen los costos decontratacindelamanodeobrafemenina.
Esta es una idea que, con matices, se repite desde el inicio de la discusin en las primeras dcadas del siglo XX. Son los mismos actores los que se encuentran en constante polmica y enfrentamiento. Por un lado, la Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA) y los polticos conservadores/derecha, que incluso en los aos 90 y 2000 siguendefendiendo,comoacomienzosdesiglo,lalibertadempresarial,lanegociacin de las condiciones de trabajo, libre contratacin (y despido de sus trabajadores/as). Por otro lado, y al igual que hace un siglo, los sindicatos que buscan asegurar estabilidad en el empleo y mejoras en las condiciones de trabajo, y el mundo poltico de izquierda ycentroenfocadosenlaproteccindelosniosy,enmenormedida,enlasmujeres. Junto con la tensin que emerge en el debate respecto de la existencia o no de una legislacindeestetipo,otrastensionessurgenrespectoaqueestalegislacinestablezca derechos irrenunciables. Ello se ve en dos claros momentos: en la adopcin de las normas sobre la creacin de la sala cuna y descanso maternal y, luego, en la modificacin del fuero a las trabajadoras embarazadas. Desde muchos discursos, se dice que ms que proteger a las mujeres, los derechos de este tipo las perjudican y les restringensuaccesoalmercadolaboral. Msrecientemente,lairrenunciabilidaddelosderechossecontraponealaspropuestas de flexibilizacin, lo que impide un ejercicio ms eficiente y ms adaptado a las necesidadesdelastrabajadoras.Incluso cuando enlaaplicacinprctica delasnormas efectivamenteseproduceunacomododelanormaalarealidaddelastrabajadorasyal

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funcionamiento de la empresa o servicio, la irrenunciabilidad de los derechos, y la proteccin de la infancia no de la mujer trabajadora, emergen como coto a la flexibilizacin. As la tensin se evidencia en el real goce de los derechos sin que ello impliqueunmenoscabo. Por otra parte, se observa un discurso potente respecto de los derechos adquiridos, lo cual tambin ha determinado que la modificacin, o bien la flexibilizacin en el rgimen de ejercicio de los derechos, sea vista como una renuncia a stos. En los ltimos aos, la argumentacin sobre el encarecimiento en la contratacin va las imposiciones de derechos irrenunciables se ve en los debates del pago de la licencia a los padres por un postnatal, donde hubo voces, an disidentes en la derecha, de que ello debera quedar al libre arbitrio de las tratativas entre empleador y trabajador o comomateriadelasnegociacionescolectivas. Esto puede ser ledo como una sobre reaccin frente a la flexibilizacin. Un claro ejemplo de esto es la opinin que ha suscitado en algunos sectores el traslado de semanas de prenatal al postnatal. La negativa frente a esta propuesta se puede pensar como una respuesta ideologizada, o que efectivamente ella expresa el temor por el incumplimiento de las leyes existentes o la ausencia de un real poder de negociacin entrelaspartes(trabajadores/asyempleadores/as). En cualquier caso, la existencia de regmenes rgidos en el otorgamiento de derechos (binario o dicotmico) confabula con el real ejercicio de los derechos cuando no se atienden los contextos especficos de vida y trabajo de las mujeres. La construccin del derecho como una suma cero, se observa actualmente con el pago o mantencin de la sala cuna, en la cual se verificara la existencia de una posible redistribucin de costos. Por ejemplo, si un nio est enfermo y debe ser retirado de la sala cuna, el costo lo asume la mujer, quien presenta licencia que pagar el Fonasa o la isapre, lo que puede producir reduccin de costos de sala cuna para el empleador, pero aumento en ausentismolaboral. El tiempo que se da para amamantar/alimentar es un ejemplo de la acomodacin de una norma a las reales condiciones de trabajo. Finalmente se permiti que fuera ejercido de una manera que colaborara en las condiciones reales de la maternidad en lasmujerestrabajadoras.Lastrabajadorasohacanexigiblelasdosporcionesdetiempo a sus empleadores con el desmedro al funcionamiento de la empresa o el servicio por las distancias y tiempos de viaje, o bien intentaban reacomodarse, flexibilizando la jornada de trabajo (como efectivamente ocurra en el sector privado). En tanto se encontraba limitado para el caso del sector pblico, hasta que se produjo una modificacinlegalelao2007(LeyN20.166).
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Una modificacin importante se refiere al derecho de sala cuna que estuvo desde sus inicios vinculado al derecho de amamantamiento y luego al de alimentar al nio. La separacin de ambos derechos en la ley constituye un gran avance, ya que elimina interpretaciones que reducan el mbito de aplicacin del derecho, toda vez que el ejercicio del mismo a alimentar al hijo menor de dos aos dependa de la existencia de la obligacin de sala cuna. Esta obligacin, a su vez, fue interpretada como que slo se aplicaba cuando haba veinte mujeres en un mismo lugar, y fue una modificacin legal la que zanj que la obligacin naca en virtud del nmero de trabajadoras contratadas porempresa. Este mismo caso de la legislacin sobre sala cuna, permite ilustrar el modo como la introduccin de normas deja tambin al descubierto las formas en que se evita el cumplimiento de las mismas. Los empleadores respetaron la ley, pero no su espritu, y ello se produjo con la anuencia de los rganos del Estado que restringieron los derechos a travs de la interpretacin para reducir los costos a los empresarios y al Estadoempleador. Se consagraban disposiciones que obligaban, por ejemplo, al pago de la sala cuna, pero se restringi al asumir el nmero de trabajadoras por lugar de trabajoynoportrabajadorascontratadasporelempleador. Otras vas de evasin se han configurado histricamente a travs de formas de contratacin que dejaban fuera, o con menores grados de proteccin, a ciertos grupos de trabajadoras, como aquellas que desempean trabajo domiciliario, las que tienen contrataciones a honorarios o que trabajan en regmenes distintos al contrato de jornada completa e indefinida. Estas situaciones se han evidenciado tanto en el sector privadocomoenelpblico. El recorrido histrico evidencia que los actores sociales reclaman por el incumplimiento sistemtico de las normas de proteccin a la maternidad, no obstante qued fuera de los propsitos de este estudio buscar informacin que permitiera reconstruirenformamssistemticacmoestosderechossehanoperacionalizado. En el discurso actual de actores sociales se visualizan varios problemas y tensiones en torno a la relacin entre trabajo, maternidad y salud. Una idea muy transversal, que corroboraloquearrojaelanlisisdelalegislacinlaboralsobreeltema,eslaexistencia deunaopininbastantegeneralizadadequelasnormasdeproteccinalamaternidad eneltrabajoafectannegativamentelaempleabilidaddelasmujeres,esdecir,encarecen sucontratacinyellosetraduceenunareduccindesusposibilidadesdeempleoyen condicionesdetrabajomsdesfavorables. Estos efectos negativosde la legislacin de resguardo a la maternidaden el trabajo son especialmente problemticos en un contexto como el actual, en el que la tasa de participacin laboral femenina ha ido en aumento, en que las polticas pblicas buscan
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fomentar esta insercin, y en que desde un mbito ms sociocultural, se valora muy positivamenteelempleofemeninocomomedio atravsdel cual lasmujeresaumentan suautonomaeconmicaeindependenciapersonal. Se indica que los costos asociados a la contratacin de mujeres seran ms altos producto de lo que algunos sectores consideran como una excesiva normativa de proteccin a la maternidad en el trabajo. Respecto de los costos directos se mencionan los asociados a la mantencin de las salas cunas, que se cargan a las trabajadoras mujeres, y eventuales reemplazos. En tanto los costos indirectos se relacionan con el fuero maternal (que restringe la libertad de los empleadores para administrar sus recursoshumanos),laslicenciasmdicasdehijosmenoresdeunao,lareorganizacin de las funciones por laausencia debido a las licencias (entrevistados de organizaciones sociales y de la sociedad civil). Como lo indica un parlamentario entrevistado, no se trata de su mayor costo monetario sino de que la contratacin de mujeres ante los ojos deloscrticosintroduceunaseriedealteracionesalflujonaturaldelcapital. Estos mayores costos generan una serie de problemas. Desde el punto de vista de los empleadores, junto con el encarecimiento de la contratacin de mujeres por el costo de la sala cuna, el fuero maternal disminuye la libertad de los empleadores para manejar sus recursos humanos. Las licencias por enfermedad de hijo menor de un ao desorganizan los procesos de trabajo, obligando a hacer ajustes y reacomodaciones, e imponen condiciones de trabajo desfavorables para las mujeres. Entre estas condicionessemencionanlosmenoressalarios,mayorinformalidadloquesetraduce en limitaciones en la prctica de la cobertura de estas polticas de resguardo a la maternidad en el trabajo, y una precaria situacin en materia previsional de las mujeres trabajadoras (especialistas entrevistados, El Mercurio en adelante EM y La NacinenadelanteLN). Entonces, en los hechos, la condicin real o potencial de ser madre por parte de las trabajadoraspasaaserundesincentivoounatrabaparasucontratacin. Otrosproblemasquesederivandeestasituacintienenqueverconelincumplimiento delanormativarespectodesalascunasporpartedelaempresaprivada,loquecomo se indica en el anlisis del derecho constituye una prctica bastante antigua. Tambin se indica que se burla el mecanismo de proteccin a la infancia presentando licencias falsas (EM). Este tema ha sido materia de amplio debate en la prensa durante la ltima dcada, sealando, por ejemplo los costos que ello genera para el Estado (LN). Ello ha dado pie para la presentacin de propuestas de racionalizacin de las licencias, las cuales han sido fuertemente rechazadas por parte de los trabajadores organizados (CUT) por considerarlas una conquista social (derechos adquiridos). Tambin esta discusin ha dado paso al debate respecto de la extensin del postnatal, que est
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presente tanto en la prensa como en las entrevistas a actores sociales. Las posturas frente a esta medida (que se encuentran en etapa de proyecto de ley) se discuten ms adelanteenlaseccinPropuestas. Desde una dimensin econmica, la extensin del postnatal entra en tensin con los discursos pro crecimiento econmico y aumento de la productividad (EM, LN). Las empresas se veran limitadas para aumentar la produccin al tener que asumir los costosdelaproteccinalainfancia(salascunas)oalverrestringidassusposibilidades de manejar con plena libertad sus recursos humanos (fuero maternal). Estas tensiones adquieren una gran relevancia tanto en el discurso de los actores entrevistados como en el anlisis de prensa, pues se advierte un marcado predominio de una racionalidad econmica en todo el debate sobre la legislacin de resguardo a la maternidad en el trabajo. Se trata de un modelo econmico que presiona a travs de los sectores empresariales y de la derecha poltica, por disminuir o flexibilizar esta legislacin, y sectores de Gobierno (Concertacin) que tienen serias limitaciones para hacer frente a estas posiciones o para implementar algunas medidas tales como aumentar la legislacin o hacer partcipe a sectores privados en el financiamiento del subsidio maternal(anlisisdeprensa). Vale recordar que el propio gobierno de Eduardo Frei Montalva afront directamente esta polmica instando a un veto a la extensin del fuero a la mujer, que luego retir. Desde las entrevistas a actores sociales tambin se advierte el predominio de una racionalidad econmica, por sobre cualquier otro criterio, para decidir las modificaciones necesarias en materia de legislacin de resguardo a la maternidad enel trabajo. Es decir, la evidencia cientfica mdica con la que se cuenta con mayor cantidad en la actualidad, y los criterios sociales, entre otros, no son considerados, o tienen un peso mucho menor que los criterios econmicos en los debates sobre las modificacionesalaactuallegislacindeproteccinalamaternidadeneltrabajo. Desde una dimensin del ejercicio de derechos, se genera una tensin entre la proteccin a la maternidad de mujeres trabajadoras como un derecho, y los costos asociados a ella; entre la promocin del trabajo femenino como un derecho de las mujeres por la positiva visin que se tiene en la actualidad del trabajo remunerado femenino, y el encarecimiento de su contratacin producto de esta legislacin (Gobierno y parlamentarios entrevistados; entrevistados de organizaciones sociales y de la sociedad civil). Otra tensin dice relacin con los beneficios de contar con una legislacinqueresguardelamaternidadeneltrabajo,yelhechodequeestalegislacin nosolodesincentivelacontratacindemujeressinoquegeneredesigualdadesentrelas mujeres trabajadoras (por los distintos tipos de contratos, el acceso a la proteccin maternaloalicenciasmdicasdehijosesdesigual).

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Desde un punto de vista demogrfico, tambin se menciona la fuerte tensin entre fomentar el ingreso de las mujeres al mercado de trabajo, y aumentar las tasas de natalidadquesonmuybajas. Desde el punto de vista del Estado, se genera una tensin entre los beneficios de la existencia de una legislacin que resguarde la maternidad en el trabajo, y los costos o sistema de financiamiento de esta legislacin (Gobierno y parlamentarios entrevistados). Al respecto cabe mencionar que a mediados de los aos 2000 se gener un debate sobre el financiamiento de las polticas de resguardo a la maternidad en el trabajo, se discuti si ellas deban seguir siendo asumidas solo por el Estado o si deba hacerse parte tambin el sector privado. En este marco se present una propuesta que planteaba que el subsidio maternal fuera compartido entre el Estado y las isapres, la cual tuvo una fuerte negativa de parte de este sector manteniendo la situacin en manosdelEstado(EM). Otra tensin que se genera a nivel estatal y legislativo, tiene que ver con el bien que estaspolticasdebenproteger,sieselnioolasmujeres,sieslainfanciaoeseltrabajo de las mujeres; tensin que como hemos visto, no ha logrado modificar el fuerte predominiodelalegislacinafavordelaproteccindelosnios.Problemasasociados a ello tienen relacin con la forma como se legisla en materia de maternidad y trabajo, si es en funcin de ciclos poltico electorales (corto plazo) o en funcin de establecer polticas de Estado (largo plazo); o si las polticas pblicas en materia de cuidado infantil deben seguir estando dirigidas hacia las mujeres o asumir de una vez que se trata de una cuestin que atae a toda la sociedad. Una discusin ms amplia se plantea sobre los modelos de desarrollo social a partir de los cuales resolver la proteccin a la maternidad: si se trata de un modelo contributivo de proteccin a la maternidaddelastrabajadorasodeunmodelouniversalysolidario. Para las propias mujeres trabajadoras, las tensiones as como los problemas que genera la relacin entre maternidad y trabajo son diversas. Una tensin se da entre el desarrollo de la carrera laboral y los proyectos personales que ello posibilita, y la maternidad. Es decir, una tensin entre la valoracin positiva del trabajo remunerado de las mujeres como factor de desarrollo econmico, personal e incremento de la autonoma econmica, y los fuertes sentimientos de culpa como trabajadoras por sentir que al embarazarse introducen un problema en sus trabajos, y como madres, porexperimentarqueabandonanasushijospor eltrabajo.Cotidianamentelasmadres trabajadoras viven como una tensin la articulacin de las demandas laborales, por un lado,ylasresponsabilidadesdecuidadoinfantilytrabajodomstico,porotro.

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Otra tensin tiene que ver con esta positiva valoracin del empleo femenino, y un mercado laboral que discrimina a las mujeres con procesos de segregacin, salarios ms bajos, mayor informalidad, menor proteccin. Es decir, una presin entre el deseo de las mujeres de ingresar al mercado laboral, y tener que enfrentar las hostilidades y discriminaciones del mismo por el hecho de ser mujeres, una tensin entre una visin del mercado de trabajo como un campo de posibilidades o como un campo de hostilidadesydiscriminacionesparalasmujeres. Surge una intranquilidad entre el reconocimiento de los beneficios de contar con una legislacin de proteccin a la maternidad en el trabajo, y el temor de que ella desincentive la contratacin de mujeres o incidaen la generacin de malas condiciones de empleo para ellas. Es decir, una valoracin por parte de las mujeres de la existencia de una oferta de proteccin, pero temor de que sta misma genere problemas por los efectosdiscriminatoriosdeestaofertaqueterminaaumentandolabrechasocial. En relacin al trato que las trabajadoras consultadas (grupos focales) recibieron en sus trabajos durante sus embarazos, es importante tener en cuenta que la percepcin vara dependiendo de las condiciones de trabajo y del tipo de labor que desempean, aunquedetodosmodosesposibleidentificarcuestionestransversales. En general, las mujeres perciben que en los lugares de trabajo el estar embarazada se considera, en mayor o menor grado, un problema, una complicacin. Ya sea por el eventual reemplazo y la redistribucin de las funciones que provoca una licencia, por el costo de la sala cunaque est asociado, por la posibilidad de que presenten licencias consecutivas por enfermedad de hijo menor de un ao y la ausencia se extienda hasta unafechaindeterminada,etc. Entre las trabajadoras del retail se viven las situaciones de mayor maltrato hacia mujeres embarazadas, por ejemplo, hostigamiento directo o que se le solicite que adelante la licencia pues resulta complicado ubicarla en su estado. A juicio de estas trabajadoras, salvo algunos casos en que el trato ha sido amable, estar embarazada ha sido visto en sus lugares de trabajo como un estorbo, una situacin que complica a la administracin pues les obliga a tener una serie de consideraciones con la trabajadora (descansos, permisos para ir al bao, acomodar horarios de almuerzo, etc.). Lo que se aprecia tambin entre estas trabajadoras del retail y las del aseo es una diferencia notableentreeltratoquerecibendurantesusembarazosdepartedelaadministracin, que es en general negativo, y el trato que reciben de parte de los compaeros de trabajo, cuyas relaciones son de apoyo y de cuidado. Esta diferencia caracterizara su experiencia marcada por los fuertes contrastes. En tanto, la situacin de las profesionales parece ms marcada por las ambivalencias, pues al mismo tiempo que

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indican que en general la noticia de sus embarazos es bien recibida en sus trabajos, sientenqueintroducenunproblemaounacomplicacin. En el relato de las participantes se advierte una fuerte tensin entre ser madre y tener quecumplirconsusobligacioneslaborales.Eselcasodelastrabajadorasdelaseoydel retail, cuyos empleos se caracterizan por los bajos salarios, la baja calificacin de las funciones que realizan, el poco prestigio con el que cuentan. En el caso de las profesionales, se trata de una tensin y ambivalencia entre desarrollar una carrera laboral,quelesreportamuchasatisfaccinpersonalyprofesional,ysermadres. Es interesante sealar que, a pesar del maltrato que indican las trabajadoras del retail, ellassealanqueenelsectordetodosmodosseprefierelacontratacindemujerespor considerarlas mejores trabajadoras que los hombres, ms dciles, mejor dispuestas a hacer una variedad de labores, etc. Ello hace pensar en los efectos de la legislacin de resguardo a la maternidad en el trabajo como un factor que afecta la empleabilidad de las mujeres. Sin negar que ello si puede tener un efecto, ste debe ser analizado considerando las particularidades de distintos sectores y actividades en el mercado laboral. Es muy probable que el carcter femenino atribuido a ciertas ocupaciones pese ms que la condicin real o potencial de ser madres de las mujeres, al momento de decidiraquincontratar. Los problemas ms importantes que enfrentan las mujeres tienen que ver, preferentemente, con el cuidado de los hijos y no con las licencias maternales. Es en este punto donde las madres trabajadoras experimentan los mayores problemas, los que se acentan en el caso de las vendedoras del retail. Las largas jornadas de trabajo, que incluyen los fines de semana, que no coinciden con horarios de salas cunas, jardines infantiles o escuelas; los bajos salarios, que les impiden pagar por servicios de cuidado; las dificultades que enfrentan para pedir permisos para asistir al mdico con los hijos, etc., las obliga a hacer una serie de arreglos que la mayor parte de las veces pasaporcontarconlaayudadesusmadresyotrosfamiliares. En cuanto a las polticas de conciliacin para el cuidado infantil, existen dos que estn estrechamente relacionadas con la cuestin de la maternidad y el trabajo, pero que se pueden distinguir como mbitos diferentes: las polticas de conciliacin familiatrabajo y las polticas de proteccin de la infancia. La mencin a ellas es importante porque contribuyen a desligar el tema del cuidado infantil y de las polticas de familia, de las polticasdirigidasalasmujeres.Respectodelaprimera,existeciertoacuerdoencuanto aconstatarquelaausenciadepolticasdeconciliacinentrefamiliaytrabajo,dirigidas tanto a hombres como mujeres, dificulta el establecimiento de relaciones de calidad entre padres e hijos y tiene por consecuencia la preeminencia de modalidades de cuidado y crianza de nios caracterizadas por la ausencia de los padres o el escaso
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tiempo para estar con los hijos, la soledad de los mismos, la presencia de abuelas y nanasenelcuidado,muchashorasdestinadasalaTVypocasactividadesalairelibre. En cuanto a la proteccin de la infancia, se indica que existe una tensin entre los derechos de los nios y la racionalidad econmica. Se discute el hecho que ella representaaltoscostosquesonasumidosporlasempresas(salascunas)yporelEstado e isapres (licencias por hijos menores de un ao). En este marco se advierten algunos problemas del actual sistema de salas cunas, que adems de su costo, alude a las dificultades de implementar el sistema en el caso de algunas empresas y, en ese sentido, la importancia de flexibilizarlo (se pone como ejemplo el caso de las trabajadoras agrcolas o la posibilidad de que las madres elijan la sala cuna entregndolesaellaelmontocorrespondientealpagodelasalacuna). Enresumen,esposibleconcluir: A. La legislacin de la proteccin a la maternidad desde su inicio fue resistida invocndose los costos que implicaban para los empleadores (la sala cuna y las horas para lactancia), la limitacin a la libertad de stos para gestionar los recursos humanos(fueromaternal)ylosefectosenlaempleabilidaddelasmujeres. B. Lasnormasprotectorasdelamaternidadsurgenysefundamentanenlosbeneficios de proteger la primera infancia, y que permean las modificaciones legales para su extensin a lo largo del tiempo con una fuerte presencia de un discurso mbito biomdico.Enellotambinconfluyenlosdiscursossociales. C. El trabajo asalariado femenino constituye en los discursos un mal menor, que debeseraceptadoparamejorarlosingresosy,porende,elbienestardelasfamilias. Sinembargo,secreequegeneradesajustesfamiliaresporquelasmujeresdescuidan aloshijos. D. La insercin laboral de las mujeres hoy se promueve y tiene un valor para su autonoma. Pese a los argumentos sobre los costos de las normas de proteccin, el ingreso de las mujeres al mundo laboral ha ido en paulatino aumento, pero sigue gravando a las mujeres. Ellas, independiente del estrato socioeconmico, experimentan la tensin entre la maternidad y el trabajo. Asumen la carga de la reproduccinytratosdiscriminatoriosenelempleoyelcumplimientodelastareas familiares. Las normas actuales de proteccin a la maternidad han sido lentas y rgidas en el ejercicio y el reconocimiento de los nuevos contextos del mercado de trabajoquenopermitenelejercicioplenodelosderechosestablecidosenlaley.
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2.Conclusionesdesdeelmbitodelasalud
Desde el punto de vista de la salud, una prioridad constante de las polticas pblicas desplegadasenChilehasidolaproteccindelapoblacininfantil,yaquesudesarrollo se consider la base del progreso de la Nacin. El amparo ha estado enfocado especialmente en la primera infancia, con una fuerte influencia de los discursos biomdicos y, por tanto, la maternidad es instrumentalizada para evitar la mortalidad infantil. De esta forma, las polticas emanadas desde el Estado invisibilizan la salud de lamujerquenotengaqueverconlamaternidad. Eldesarrollodelprogramamaternoinfantildeladcadadelcincuentaenelmarcode la creacin del Servicio Nacional de Salud (1952), junto con el desarrollo econmico que goza el pas durante el transcurso del siglo XX, y la introduccin de polticas de planificacin familiar, hace posible que en las dcadas posteriores los indicadores sanitarios de mortalidad infantil y materna alcancen cifras cercanas a las de los pases desarrollados, y posicionen a Chile como uno de los pases latinoamericanos con mejores cifras al respecto. Una vez superada la etapa ms crtica de mortalidad y morbilidad, tanto la legislacin como las polticas pblicas en salud comienzan a incorporar lgicas de gnero en relacin con la proteccin especfica de las mujeres. Ello se produce con la creacin del Programa de Salud de la Mujer a comienzos de los aos noventa que, en todo caso, sigue focalizado en la reproduccin humana, dando importancia a la familia y a la discusin de los roles parentales. Cabe sealar que an hoy en da dicho programa mantiene una lgica de anclar las necesidades de cambios en los aspectos sanitarios y no integra otros aspectos de la vida de las mujeres que no serelacionenconlasaludreproductiva. Esta disociacin entre lo que es salud maternal, de la mujer e infantil y los dems aspectos de la vida en que el gnero juega un rol clave como el trabajo asalariado ha generado un conflicto permanente a lo largo de la historia, lo que queda demostrado tanto en las discusiones mantenidas en el Parlamento desde comienzos del siglo XX como en los anlisis de prensa de la ltima dcada. Por ejemplo, a propsito de la duracin del pre y postnatal es posible afirmar que el conflicto ha estado presente a lo largo del tiempo en lo relativo a la importancia de la cantidad de semanas asociadas al permisoyladistribucindelassemanasentreambosperodos. Desde las primeras discusiones del llamado descanso maternal hubo opiniones contrapuestas que evidenciaron los conflictos de inters entre trabajadores(as) y empleadores(as). La irrelevancia de la salud de la trabajadora como eje de proteccin queda en evidencia cuando los parlamentarios de los aos 20 aseveran que en la medida en que la mujer est de alta luego del parto ya se encuentra apta para trabajar.
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As, la extensin del postnatal tiene a su base la nocin de compensacin de los tiemposdedescansomaternalparalaproteccindelrecinnacidoprematuro,esdecir, fue pensada en beneficio del prematuro que requiere ms atencin de parte de su madre (ms tiempo de lactancia). La norma da cuenta de la intervencin mdica para alargar el postnatal para todos los nios(as) y es fruto del discurso biomdico presente entresenadoresquealavezeranprofesionalesdelasalud(bancadamdica). Los debates legislativos sealan que la evidencia cientfica es parte de las bases argumentativas en la gestacin y modificacin de la ley. Aunque la evidencia como tal no est presentada la mayor parte de las veces, es la opinin mdica la que se constituye como argumento de autoridad. La presencia de mdicos (hombres y mujeres) entre los legisladores refuerza aquello y no se controvierte el conocimiento especializado,auncuandoaparezcacomoinformacinanecdtica. Los mdicos, por lo tanto, se constituyeron como actores relevantes tanto en las transformaciones legislativas como en la creacin de las polticas pblicas materno infantiles. Sin embargo, es notable que ya en los aos sesenta comience a surgir un discurso de desconfianza con la profesin mdica, reflejada en los cuestionamientos hacia el otorgamiento de licencias, cuestin que se ha mantenido hasta la actualidad y que se ha reforzado en los ltimos cinco aos por parte del Ejecutivo, en razn de los costosqueimplicaparaelEstadoylasaseguradorasprivadasdesalud. As, la supremaca de la opinin mdica ha ido dando paso a la supremaca del discurso econmico a la hora de analizar los posibles cambios en la legislacin, an cuando la evidencia cientfica como tal est mucho ms disponible que otrora: existe clara evidencia de que la Lactancia Materna Exclusiva (LME) hasta los seis meses proporciona beneficios a la salud del lactante y de la madre, y existe certeza de que en Chile las mujeres que trabajan fuera de la casa tienen un bajo porcentaje de LME al sexto mes. As tambin hay evidencia suficiente de que los perodos de descanso laboral postnatal protegen la salud fsica y mental de la madre trabajadora y que tanto el desarrollo cognitivo como la salud mental de los hijos e hijas, en el corto y largo plazo, es influenciada en forma determinante por el tiempo dedicado a las diversas formasdevinculacinmadrehijo(a)yporlacalidaddeesadedicacin. Porotraparte,sibienenlasprimerasdcadasdelsigloXXeltrabajofemeninoeravisto como un mal menor que de evitarse traera beneficios para los hijos y la familia en general, hoy en da es una actividad estimulada desde el Estado y reconocida por las propias mujeres como parte de su integralidad y desarrollo. Sin embargo, esta nueva perspectiva no ha estado asociada a los cambios legislativos necesarios para que las mujeres puedan ajustar la multiplicidad de roles que desempean, especialmente la conciliacin entre maternidad y trabajo. As, para aquellas mujeres que pueden
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optar a la licencia maternal (slo una parte de las mujeres trabajadoras), el retorno abrupto a los 84 das, como lo establece la actual legislacin, puede producir alteraciones en la relacin madre e hijo al no dar tiempo y espacio suficiente para que lamadrepuedaidentificaryresponderalasnecesidadesdelnioy,juntoconello,que el lactante despliegue sus necesidades y aprenda a comunicarlas a su cuidadora principal. Ello requerira de un tiempo que debe ser asegurado por una licencia maternal prolongada. Junto con esto, los especialistas consideran que el retorno progresivo al trabajo, evitando las jornadas laborales prolongadas, son factores protectores de la salud mental de la madre (angustia y depresin). Incluso se ha visto una reduccin en la presencia de la depresin postparto en aquellas mujeres que cuentan con ms de seis meses de postnatal, y una reduccin de la mortalidad infantil enloscasosenqueelpostnatalseextiendehastaelaodevida. Laspropiasmujeresdelosdistintosgruposfocalesdeestainvestigacinsealanquela relacinentrematernidadytrabajoesdifcil,estresante,generadorademuchodesgaste para las mujeres por la articulacin permanente y cotidiana que deben hacer de distintos roles familiares (madre, duea de casa, esposa) y laborales que desempean. El retorno al trabajo, luego de la licencia postnatal y el cuidado de hijos pequeos, son las situaciones en que estas dificultades se acentan. Las trabajadoras de todos los grupos sealan que el retorno al trabajo es un momento que genera mucha tensin, angustia,penayculpapordejaralosnios. Las dificultades en la conciliacin de roles persisten a lo largo de la crianza de los hijos(as), especialmente en lo que se refiere al cuidado de los nios y nias pequeos. La investigacin es consistente en que el conflicto trabajofamilia se relaciona con burnout, ansiedad, depresin y abuso de alcohol. Cuando se les pregunta a las propias mujeres respecto al cuidado de hijos, se observa que las trabajadoras del retail y del aseo resienten mucho la falta de tiempo para estar con los hijos, lo que en casos ms extremosdebilitasufigurademadresanteellos(yaqueesterollocumplenlasabuelas o los hermanos mayores). Por su parte, las trabajadoras profesionales mencionan el desgate y la sobre carga de responsabilidades familiares y laborales que recaen en las mujeres y tambin sealan la ambivalencia que les produce por un lado querer desarrollarsuscarrerasprofesionalesy,porotro,serbuenasmadres. Una de las actividades maternas ms valoradas, tanto por la sociedad como por las propiasmadres,queseveafectadaconelretornoaltrabajoremunerado,correspondea la lactancia. Ya se ha sealado que la evidencia cientfica ratifica el hecho de que la leche materna es el mejor alimento para el lactante y ello ha sido promovido a lo largo del ltimo siglo especialmente por los mdicos pediatras, quienes abogaron por la alimentacin del pecho a tal punto de dejar establecido en el Cdigo Sanitario de 1931 que la leche es propiedad de nio. La legislacin introduce el derecho a la lactancia
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(queluegoseconvierteeneldealimentacin)atravsdetiemposestablecidosparalas madres que han retornado al trabajo, hasta los dos aos de edad de su hijo o hija. Sin embargo, en la prctica a las mujeres se les dificulta ejercer este derecho por una serie defactores,incluidoloslargostiemposdetrasladosquepudieseimplicar. En los grupos focales, todas las trabajadoras coinciden respecto a que el retorno al trabajo, si bien no significa el fin de la lactancia, las afecta notoriamente en la disminucin de la cantidad de leche. Para todas, la lactancia materna esvalorada tanto por la transmisin de defensas para los hijos como por su papel en la construccin del vnculo entre madre e hijo. Sin embargo, se aprecian diferencias importantes entre las trabajadoras del aseo y las trabajadoras profesionales en cuanto a la duracin de la lactancia en sus propios casos. As, para las trabajadoras del aseo existe una relacin muy natural con el tema de la lactancia, constatndose varias participantes que amamantaron hasta tres aos. Las profesionales, en cambio, amamantaron como mximo hasta siete meses y en ellas es posible advertir un mayor cuestionamiento respecto de la lactancia. As, ellas sealan que existira un doble discurso, que por un ladovaloralalactanciamaternaperonoprocuraqueexistanlascondicionesmateriales para que ella pueda realizarse en el tiempo adecuado. Adems, en este mismo sentido mencionan que el fin del postnatal ocurre precisamente cuando se est recin produciendounajusteentremadreehijo. A la luz de estos hallazgos pudiera pensarse que el trabajo femenino constituye un detrimento para la salud de las mujeres en cuanto madres. Sin embargo, la evidencia cientficatambinsealaqueladiversidadderolestendraefectospositivosenlasalud mental ya que promoveran el desarrollo personal y el mejor funcionamiento en otros dominios de la vida. As, se ha visto que para las mujeres, en general, disponer de una jornada completa de trabajo es un factor protector de la salud mental, adems de los beneficios que conlleva en ingresos econmicos, autonoma e independencia. Las investigaciones sealan tambin mejores resultados en la salud fsica entre las mujeres casadas o divorciadas que tienen un trabajo remunerado e hijos mayores de cuatro aos,queentrelasdueasdecasaquenotrabajanremuneradamente. En este mbito hay que destacar que ciertos tipos de trabajo son ms protectores que otros. Aquellos trabajos que permiten menores niveles de decisin, autonoma y diversidad en la tarea, se correlacionan con mayores riesgos de enfermedad mental. Adems, la duracin de la jornada laboral tiene un efecto sobre la salud de las mujeres estudiadas, el cual est mediado por la percepcin de apremio entre trabajo y familia. As, la percepcin de conflicto es mayor cuando dan cuenta de menor flexibilidad horaria. La mayor dificultad se da para el caso de las mujeres que trabajan remuneradamente y que tienen nios(as) pequeos. En este caso los estudios sealan queaquellasmujeresquetienenuntrabajodemediajornadaodemenoshorasytienen
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nios(as) pequeos, tienen una mejor salud que aquellas con jornadas completas y horario completo o ms prolongado. Finalmente, los estudios ms recientes sealan que ms que la combinacin de roles laborales y familiares, lo verdaderamente determinante en la salud mental de la mujer parecieran ser las caractersticas particularesdelafamiliaydeltrabajo. Enresumen,concluimosque: A. Las polticas pblicas en salud desarrolladas en Chile durante el ltimo siglo han estadofuertementeinfluenciasporlosdiscursosbiomdicosysehancentradoenla proteccin de la primera infancia, por lo que el resguardo de la maternidad ha sido instrumentalizado para evitar la mortalidad infantil. As, las polticas en salud invisibilizanlasaluddelamujerquenotengaqueverconlamaternidad. B. La opinin mdica constituy por largo tiempo un argumento de autoridad en los debates legislativos de la gestacin y modificacin de la ley de proteccin a la maternidad. Ya en los aos sesenta comienza a surgir un discurso de desconfianza con la profesin mdica, reflejada en los cuestionamientoshacia el otorgamiento de licencias,cuestinquesehamantenidohastalaactualidad. C. La supremaca de la opinin mdica ha ido dando paso a la supremaca del discurso econmico a la hora de analizar cambios en la legislacin, an cuando la evidenciacientficacomotalestmuchomsdisponiblequeotrora. D. Existe clara evidencia de que la lactancia materna exclusiva hasta los seis meses proporciona beneficios a la salud del lactante y de la madre. As tambin hay evidencia suficiente respecto a que los perodos de descanso laboral postnatal protegen la salud fsica y mental de la madre trabajadora y que, tanto el desarrollo cognitivo como la salud mental de los hijos e hijas en el corto y largo plazo, es influenciada en forma determinante por el tiempo dedicado a las diversas formas devinculacinmadrehijo(a)yporlacalidaddeesadedicacin.

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3.Conclusionesdesdeelmbitosociocultural
La existencia de un discurso social catlico y conservador ha estado presente durante todo el siglo XX, promoviendo ya desde las primeras dcadas la creacin de institucionesdelaproteccindelamaternidad,talescomoeldescansomaternal,lasala cuna, y el derecho a amamantamiento. A este discurso tambin confluyeron los interesesdelaclasetrabajadoraydelosmdicosqueluchabanpormejorasenlasalud de la primera infancia. De una primera versin de ese catolicismo social, que se manifiesta desde comienzos del siglo XX en pro de la proteccin a la infancia, se advierte que las modificaciones legales que se gestan a lo largo de los aos persiguen como objetivos la proteccin de las familias y la procuracin de ambientes laborales mshumanizados. Cruzaeneltiempounapercepcinnegativadelaincorporacindelamujeralmercado laboral.Ellaabandonaelcumplimientodesurolenlacrianzayelcuidadodesushijos, especialmente su salud. As, las mujeres parecen estar entre el dilema de mejorar las condiciones de bienestar de sus familias a travs del trabajo remunerado, y el abandono de los hijos por no contar con las condiciones para cumplir adecuadamente con su rol. Desde los mdicos de la poca (primeras dcadas del siglo XX), el discurso fue de desconfianza hacia estas mujeres que parecan las culpables de la gran mortalidad infantil de la poca, por lo que se abog por acciones paternalistas que vigilaban desde el Estado el cumplimiento del rol maternal, incluyendo la lactancia. Esta nocin de abandono de las tareas propias del sexo de parte de las mujeres, se mantienecomoconstantedesdeeliniciodeestasleyesalolargodelsiglo. En los aos noventa, con el advenimiento democrtico, con matices respecto de esta visin del trabajo femenino de comienzo de siglo, proliferan propuestas legislativas dirigidas al trabajo remunerado femenino que tiene como teln de fondo la necesidad de paliar la situacin de los hijos abandonados o superar el debilitamiento de la familia. En resumen, es posible identificar a lo largo del siglo XX la existencia de posiciones que conciben la participacin de las mujeres en el mercado laboral como un mal menor y, escasamente, como una oportunidad para reducir las brechas de inequidadentrelossexos. No obstante, estas posiciones conviven con otras que ponen en el debate diferentes aspectos y visiones del trabajo femenino. La preocupacin por las mujeres y el dilema de su funcin de cuidadora aparece recin a mediados de los sesenta y se mantiene hastael73enformamuyincipiente.Elloaparececonmayornitidezenlosaossesenta en la discusin de la extensin del derecho a sala cuna y las polticas de cuidado infantil,quedieronorigenalaJuntaNacionaldeJardinesInfantiles(JUNJI).
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En los primeros aos del siglo XXI, se ve con ms fuerza la discusin de la doble jornada de las mujeres, sin embargo, ella se limita a sectores acotados del espectro poltico. El discurso de la igualdad y los costos de la maternidad no se articulan con fuerza para cuestionar las condiciones laborales de las mujeres a cargo del cuidado de hijos pequeos, su salud fsica o mental o las condiciones de trabajo que confabulan en la corresponsabilidad en la crianza y el cuidado. Los derechos de las madres trabajadoras son supeditados a los derechos de los nios, e incluso en los ltimos aos serefuerzalaideaqueelbienjurdicoprotegidoeslavidadelqueestpornacer. En el discurso actual de los actores sociales, se aprecia una fuerte tensin entre los modelos de gnero tradicionales y los cambios en el mbito econmico, social y cultural. Ello se expresa, por un lado, en la persistencia de modelos de familias en los cuales las mujeres siguen siendo consideradas como las principales responsables del cuidado y de las tareas domsticas, y de identidades de gnero que otorgan una gran centralidad al rol de madres de las mujeres; y, por otro lado, la emergencia de un modelo econmico que incentiva el ingreso de las mujeres al mercado de trabajo, y cambios sociales y culturales que abogan por la equidad de gnero, en el marco de los cuales el empleo femenino se asume como un medio para que las mujeres alcancen mayores niveles de autonoma econmica y realizacin personal y, por lo mismo, lo quesebuscaesincentivarelingresodelasmujeresalmercadodeltrabajo. Se generan entonces fuertes tensiones. Entre la centralidad de la maternidad como referenteidentitariodelasmujeresylapersistenciadeltrabajodomsticoydecuidado infantil(ycuidadoengeneral)comounaresponsabilidadfundamentalmentefemenina; y un discurso que cuestiona estos modelos de gnero y que fomenta y valora positivamente la insercin laboral de las mujeres (especialistas entrevistados, entrevistadosdelasorganizacionessocialesydelasociedadcivil). Otra tensin se advierte entre la alta valoracin social y cultural de la maternidad; y la falta de condiciones materiales para que madres trabajadoras puedan enfrentar de buen modo la maternidad, lo que se manifiesta en una serie de situaciones sealadas anteriormente, discriminacin laboral a madres en el trabajo, bajos salarios, mayores costos de los seguros de salud para las mujeres, falta de salas cunas (especialistas entrevistados). Una contradiccin entre el surgimiento de discursos que valoran y fomentan la libertad de opcin de las mujeres respecto de desarrollar una carrera laboral y ser madre, y la existencia de un marco legal y condiciones materiales que restringen seriamente las posibilidades reales que tienen las mujeres para elegir (como lo sealan algunos entrevistados de la sociedad civil y especialistas, las mujeres terminan aplazando o en algunos casos renunciando a la maternidad para poder desarrollar sus carreras profesionales, o enfrentado malas condiciones laborales por el hechodesermadres).
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Otra tensin, y de las ms importantes, se produce en torno al cuidado de los hijos. Se seala la presencia de un discurso que entiende el cuidado infantil como un asunto social, un bien social que compromete a los distintos sectores de la sociedad, Estado, sociedad civil, etc.; y una prctica en la cual siguen siendo las madres,y las mujeres en unsentidomsgeneral,quienesasumenestecuidado. Enelanlisisdeprensatambinesposibleadvertirestastensiones.Porunaparte,enEl Mercurio se evidencia una visin tradicional de la familia y de los roles de hombres y mujeres, desde la cual se considera que el ser madre constituye un destino irrenunciable de las mujeres, y que sus roles afectivos en el cuidado infantil y su rol domstico son insustituibles. Consecuente con esta visin proveniente de sectores conservadores y polticamente de derecha, se evala como un problema una serie de iniciativas impulsadas por los gobiernos de la Concertacin, como la ley de divorcio, las discusiones sobre el aborto, la pldora del da despus, en tanto expresiones de una sociedad individualista carente de compromisos. Es ms, desde estos sectores se rechazaabiertamentelapromocinporpartedelosgobiernosdelaConcertacindelas libertades reproductivas y se visualizan como problemticos fenmenos como la baja tasa de nupcialidad y de natalidad, el aplazamiento de la maternidad y, por supuesto, las posiciones a favor de una mayor independencia para las mujeres en el plano econmico y reproductivo, en tanto constituyen una amenaza a la concepcin tradicional de la familia (EM). Por otra parte, desde La Nacin, se encuentran las posturas detentadas por sectores de centro izquierda, y de los gobiernos de la Concertacin, que incentivan una mayor apertura de las mujeres a otros roles, la equidad de gnero, mayor autonoma de las mujeres, reconocimiento de otras formas de familia, positiva valoracin de la insercin laboral de las mujeres, as como iniciativastendientesaunamayorlibertadenmateriasreproductivasysexuales. Ambas posiciones tienen visiones diferentes respecto de la insercin laboral de las mujeres. Mientras desde el discurso tradicional y conservador la insercin laboral femenina encuentra su lmite en la crisis de la familia, desde un discurso ms progresista el trabajo es visto como una posibilidad de que las mujeres alcancen mayoresnivelesdeindependenciaeconmicayautorrealizacin. As, mientras para un sector se producira una tensin entre la autorrealizacin de las mujeres y el cumplimiento de sus roles biolgicos y culturalesfamiliares entonces la buenamadreylafamiliaarmoniosaaparecencomoidealescontradictoriosconelxito laboral de las mujeres (EM), para otro sector (de centro izquierda), seran precisamente los roles familiares y reproductivos asociados a las mujeres lo que generarantrabasmoralesparaelrespectodelosderechosdelasmujeres(LN). Ms an, desde estas posiciones de centro izquierda se produce un debate respecto a las estructuras familiares que complican la insercin de las mujeres al mercado de
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trabajo, por las responsabilidades de cuidado y de labores domsticas que recaen en ellas. Y por otra parte, las dificultades econmicas, morales, legales y finalmente polticas que enfrentan aquellas iniciativas que buscan modificar estas estructuras familiares. Es la mantencin de los roles de gnero tradicionales, que consagran las responsabilidades laborales para los hombres y las familiares para las mujeres, lo que traba estas iniciativas de modificacin de estructuras familiares, y lo que explica que la legalidadorientadaalasfamiliassigadirigidahacialasmujeres(LN). Otra tensin se produce entre la mantencin de estos modelos tradicionales de familia ydegnero,ylasexpectativassituadasaunnivelmsinternacionalenelhorizontede la globalizacin. Mientras para algunos sectores tradicionales (EM) la globalizacin sera una influencia negativa, caracterizada por el individualismo (algunas de cuyas expresionesseranelabortooeldivorcio),paraotrossectoresprogresistasvinculadosa la Concertacin (LN), se propicia la adopcin de convenciones internacionales de proteccin a la maternidad y la infancia, y la construccin de un estado de bienestar queimplicamodificacionesalaparatoestatal. El anlisis respecto de los efectos de la salud mental en la relacin entre maternidad y trabajo, seala que las normas culturales, creencias religiosas, acuerdos y comportamientos familiares, que determinan los roles de gnero tradicionales (que refuerzanlosrolesmaternosdelasmujeres)ylaherenciadegneroenlasociedad,son factoresderiesgoparalasaludmentaldelasmujeres. Entre las madres trabajadoras entrevistadas, se advierten diferentes grados de cuestionamiento respecto de los roles de gnero. Entre las trabajadoras del aseo se sugiere un menor cuestionamiento o distanciamiento de los roles de gnero tradicionalesdehombresymujeresenrelacinalcuidadoinfantil,encomparacincon lo que se observa en el grupo de las profesionales. Entre las trabajadoras del aseo, la responsabilidadporelcuidadodeloshijosrecaefundamentalmenteenlasmadresyen las mujeres en un sentido ms general; de hecho, consultadas respecto de quines estaran involucrados en el tema del cuidado de los hijos, se mencionan adems de las madres, a las familias de las madres (no a la de los padres). El cuidado de los hijos se asume como un hecho naturalmente relacionado con las mujeres, con poco cuestionamientoodeseosdecambios. Entre las trabajadoras del retail se producen situaciones ms diversas aunque de todos modos el cuestionamiento de los roles de hombres y mujeres en relacin al cuidado de los hijos es escaso. Es interesante sealar lo que estas trabajadoras y las del aseo expresanenrelacinalpapeldelospadresenelcuidadodeloshijos.Porunaparte,se aprecia una mayor relevancia de la dimensin de provisin atribuida tradicionalmente a la paternidad (ello especialmente en el caso de las trabajadoras del aseo) y, por otra,
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es escaso el apoyo que encuentran propuestas que apunten por una mayor corresponsabilidadenelcuidadoinfantil. Sin oponerse a iniciativas como el postnatal para el padre o la licencia de cinco das para el mismo, no se manifiesta una clara adhesin a ellas: muchas veces parecen no tener sentido. Entre las trabajadoras del retail se indican una serie de diferencias entre hombres y mujeres que confirman la persistencia de modelos de gnero ms tradicionales.Porejemplo,enrelacinalcuidadodeloshijos,resaltanquemientraslas mujeres privilegian una dimensin de cuidado y cario, y procuran tener ms tiempo con ellos, los padres privilegian darles cosas materiales por sobre el tiempo o el cario: los hombres seran ms materialistas que maternales. Respecto a los roles que hombresymujeresasumenalinteriordelasfamilias,vendedorasycajerassonclarasal indicar que las mujeres ejercen una serie de roles, cargan con una diversidad de responsabilidades, de cuidado de los hijos, de trabajo domstico, adems de sus compromisos laborales; en cambio los hombres son fundamentalmente trabajadores. S sealan que actualmente los hombres se muestran ms dispuestos a asumir ciertas labores de cuidado infantil, lo que sucede mucho menos en el caso de las ocupaciones domsticas. Es interesante sealar que el escaso cuestionamiento por parte de las trabajadoras del aseo o del retail respecto del rol de madre de las mujeres, no siempre da cuenta de sus vidas concretas que en varios casos se distancian mucho de modelos de gnero tradicionales. En los hechos, varias de ellas no viven en pareja y se puede deducir que algunassonproveedorasprincipales;entantootrassealanquelospadresdesushijos hanparticipadoenlaboresdecuidadoinfantil. Algo diferente sucede entre las trabajadoras profesionales, donde existe un mayor cuestionamiento a esta asignacin tradicional de roles de gnero, lo que en materia de cuidado infantil se traduce en una amplia aceptacin y positiva valoracin de un mayor involucramiento de los hombres en las tareas de cuidado. A juzgar por lo que indican estas participantes, este tambin es el deseo de los padres de sus hijos con quienes muchas de ellas sealan compartir tareas de cuidado. Otros temas vinculados al cuidado de los hijos tambin son materia de cuestionamiento: por ejemplo, la enorme importancia que se le otorga a la lactancia maternaen el apego por sobre otros factores, como disponer de ms y mejor tiempo para estar con los hijos; y el hecho de que se incentive la lactancia pero sin procurar las condiciones materiales para que ella pueda desarrollarse en el caso de las madres trabajadoras (duracin del postnatal actualnofavorecelalactanciamaterna).
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Ensntesis,sepuedesealarlosiguiente: A. Desde comienzos de siglo ha existido una visin negativa del empleo femenino (mal menor). Desde distintos sectores sociales (catlicos, polticos, mdicos, organizaciones de trabajadores) ha predominado una concepcin del empleo femenino como sinnimo del abandono, o al menos descuido, de las tareas domsticasydecuidadoasignadasalasmujeres. B. Desde esta visin, las iniciativas legales dirigidas a proteger la maternidad en el trabajo han buscado resguardar a la familia y a los nios, y no necesariamente han conducido a un mejoramiento de las condiciones laborales de las madres trabajadoras. C. Si bien estas concepciones se advierten hasta el momento actual, desde los aos noventa en adelante surgen de manera ms consistente posiciones crticas. Desde unaperspectivadegnerosecriticanlosrolesasignadosalasmujeres,seconcibeel trabajo femenino como un medio para que las mujeres aumenten su independencia personal y su autonoma econmica, y una oportunidad de desarrollo personal y profesional, y se visualizan las discriminaciones por razones de gnero que enfrentanlasmujeresenelmercadodetrabajo. D. Sin embargo, el anlisis de la legislacin laboral indica que, a pesar de los avances queimplicalapresenciadeestetipodeposicionescrticas,anhoylalegislacinde proteccin a la maternidad en el trabajo supedita los derechos de las trabajadoras a losderechosdelosnios. E. Deacuerdoconlosealado,loquecaracterizaelmomentoactualseran: Tensionesentremodelosdegnerotradicionalesyuncontextosocial,culturaly econmico que cuestiona dichos modelos y que valora muy positivamente el ingresodelasmujeresalmercadodetrabajo. Tensiones entre la alta valoracin social y cultural de la maternidad; y falta de condiciones materiales para que madres trabajadoras puedan vivir de buen modolamaternidad. Contradiccin entre el surgimiento de discursos que valoran y fomentan la libertad de opcin de las mujeres respecto de desarrollar una carrera laboral y ser madre, y condiciones materiales que restringen seriamente las posibilidades realesquetienenlasmujeresparaelegir. Tensin entre un discurso que entiende el cuidado infantil como un asunto social, y una prctica en la cual siguen siendo las madres, y las mujeres en un sentidomsgeneral,quienesasumenestecuidado. F. Las opiniones y experiencias de madres trabajadoras consultadas muestran que al mismo tiempo que existe un amplio acuerdo respecto de las dificultades para articular el trabajo y la familia (como se seal en el tem anterior, mbito laboral), se aprecian diferencias importantes entre ellas acerca del cuestionamiento de los roles de gnero en relacin al cuidado infantil y a la corresponsabilidad. As, el
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cuestionamiento de las trabajadoras del aseo y del retail al carcter femenino de las tareas de cuidado infantil es escaso en comparacin con lo que sucede entre las profesionales y, a diferencia de estas ltimas, el apoyo que trabajadoras del retail y del aseo manifiestan a medidas tendientes a promover un mayor involucramiento delpadreenlastareasdecuidadoinfantilesmuyreducido.

4.Conclusionesdesdeelmbitodelacoparentalidadylafuncin socialenlascuestionesdelareproduccinhumana
A lo largo de la mayor parte del siglo XX se asumi que el cuidado de los hijos era responsabilidad exclusiva de la mujer y su funcin social ms importante. La mayora de los actores sociales, a excepcin de los grupos feministas, no se cuestionaban este paradigma, el cual fue compartido por el Estado, los legisladores, el movimiento social delostrabajadoresylaspropiasmujeresdelapoca. El costo asociado a la reproduccin humana recae entonces exclusivamente en las mujeres y tiene un efecto en cmo stas son percibidas por parte de los empleadores y de la sociedad en su conjunto. As, la dicotoma trabajofamilia representa una carga quedebenasumirenformaexclusivalastrabajadoras. Recin en la dcada de los 60 comienza a promoverse en el Parlamento el rol social en el cuidado infantil, gracias a la existencia de una bancada femenina. Las mujeres polticas estn conscientes de que la sala cuna representa slo una parte de una cuestin que aqueja a las mujeres, y buscan que sea el Estado el que impulse polticas enestesentido. Pero es desde la dcada de los 90 cuando hay mayor conciencia de que la maternidad es un factor de desigualdad en la incorporacin de hombres y mujeres en el mbito laboral.Eldiscursoyla accin que impulsaelServicio Nacionaldela Mujer visibilizan esta situacin. As, la participacin de los hombres en el cuidado de sus hijos, que es demandada desde un discurso de gnero, cuestiona que los beneficios asociados al cuidado infantil sean entregados solo a las mujeres y se busca su universalizacin. Por ello surgen expresiones como las licencias de cuidado (enfermedad del hijo) y las licencias parentales, no obstante, las primeras siempre tienen como teln de fondo a unamadrecuidadora. Actualmente, si bien es cierto que el discurso ha pretendido incorporar al hombre ms activamente en el apego y la crianza del hijo, lo cual es apreciable por ejemplo en las nuevaspolticasdesaludqueincorporanalpadreenelprocesodecrianza,loscambios
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normativos no permiten hablar de una reforma efectiva que permita cumplir estos objetivos. El llamado gran logro del postnatal masculino consiste en cinco das, cantidad de tiempo que no tiene consecuencias reales ni en el apego, ni menos en un cambio real en la participacin de la crianza. Lo mismo sucede con la posibilidad de queseaelpadre(poropcindelamadre)elquepuedatomarlalicenciaporhijomenor deunao. Los estudios en el mbito de la psicologa han evidenciado que la disposicin de la mujer al rol materno es el resultado de un complejo entramado en el que operan aspectos instintivos y culturales, siendo stos ltimos, finalmente, los ms determinantes del comportamiento maternal. Y que el rol de cuidadora puede ser asumido por cualquier adulto con los mismos beneficios para la salud mental del lactante,siemprequeesteadultotengacompetenciaspsicolgicas,cognitivas,afectivas y sociales que le permitan identificar y responder a las necesidades del lactante. Adems el cuidado brindado debe ser sostenido por un tiempo suficientemente prolongado. A travs de la historia, este rol de cuidador principal ha sido asumido por la madre. Pero la evidencia tambin demuestra que la cooperacin del padre en las tareas del hogar y de la maternidad de la mujer purpera, contribuye a un mejor proceso de vinculacin, apego y confianza bsica en el nio y, probablemente, a la vinculacin de la pareja. As, contar con el apoyo del padre influye en la efectividad de la madre para satisfacer las necesidades de su hijo(a), y por lo tanto mejora su salud mental. Por otra parte, un padre involucrado, cooperador, que dedica tiempo a las tareas del hogar y a mejorar la salud mental de la mujer y la corresponsabilidad entre los padres, ha demostradoserunfactorprotectorparaladepresinpostparto. En Chile, la corresponsabilidad, y ms especficamente la incorporacin del padre en las tareas de cuidado infantil, es una medida levantada desde posiciones ideolgicas y polticas muy diferentes. Desde perspectivas tradicionales y polticamente de derecha, se plantea la importancia de que los hombres acompaen a las mujeres desde el inicio del embarazo y se propone un postnatal para el padre, medidas que buscan proteger y fortalecer a las familias en un contexto que visualizan como de fuerte amenaza a esta institucin: individualismo, falta de compromiso, promocin de mayores libertades reproductivas, ley de divorcio, etc. Desde una posicin ms de centro izquierda, la mayorincorporacindelpadresurgecomoexpresindelaadopcindeundiscursode equidad de gnero, de ampliacin y diversificacin de los roles familiares asociados tradicionalmentealasmujeres. Ahora bien, ms all del discurso ideolgico, la opinin que tienen las propias mujeres al respecto de la participacin de los padres en el cuidado de los hijos, es decir, de que
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sta sea una tarea asumida por padres y madres, vara mucho entre cada uno de los grupos focales. Entre las trabajadoras del aseo, las iniciativas tendientes a incorporar ms al padre en el cuidado de los hijos no encuentran mucho sentido (postnatal para padres, licencia actual de cinco das), ello independiente de la experiencia individual que hayan tenido, en que algunos de los padres de sus hijos o hijas s han participado en el cuidado de stos. Para estas trabajadoras, aparece como un tema de las madres y delasmujeresenunsentidomsgeneral. Entre las trabajadoras del retail se encuentran opiniones ms diversas al respecto, es decir, se considera que los hombres s pueden asumir labores de cuidado, no obstante, medidas como el postnatal para padres tampoco encuentran mucha aceptacin. Se podra decir que aunque en un grado un poco menor que entre las trabajadoras del aseo,entrevendedorasdelretailelcuidadodeloshijosesunasuntomsdelasmujeres quedeloshombres. En cambio entre las mujeres profesionales se hallan opiniones ms a favor de medidas que permitan un mayor involucramiento de los padres en el cuidado de los hijos. En este sentido se aprecia una opinin ms propicia a un postnatal para los padres y se considera insuficiente la licencia de cinco das una vez nacido el hijo(a). Entre estas mujereselhechodequeeltemadelcuidadoinfantilconstituyaenloshechosmsall de los discursos un asunto de las madres, es algo problemtico. El hecho de que las polticas de proteccin a la infancia y a la familia tengan como foco a las mujeres constituye una dificultad, pues muchos de los costos que ello implica se cargan a las mujeresyterminanperjudicndolas,porejemplo,elcostodelasalacuna. Estos resultados indican que el tema de la corresponsabilidad tiene un fuerte componente de origen socioeconmico, educacional y cultural. Entre aquellos sectores de trabajadoras que provienen de estratos socioeconmicos ms bajos, pareciera existir una mayor adhesin a roles de gnero tradicionales de acuerdo a los cuales el ser madres es muy central en la identidad femenina. De all que todo lo que tiene que ver conelcuidadodeloshijosseasumamuchomscomounalaborfemenina;entanto,en materia de hijos, el rol de los padres es el ser proveedor. Por el relato de las participantes pareciera que mientras entre las profesionales la paternidad tiene un componente afectivo importante y valorado, entre las trabajadoras del aseo y del retail serelevamsladimensinvinculadaalaprovisindelapaternidad,tradicionalmente asociadaalamasculinidad. El tema de la corresponsabilidad sin duda requiere de un cambio cultural, el cual si bien no ser provocado por una norma legislativa, la sola posibilidad de que el padre se involucre en el rol de cuidador pudiese actuar como catalizador para los cambios sociales.
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Sintetizando,sepuedeconcluirlosiguiente: A. Durante mayor parte del siglo XX, se asumi que el cuidado de los hijos era responsabilidad exclusiva de la mujer y su funcin social ms importante. La mayora de los actores sociales, a excepcin de los grupos feministas, no se cuestionabanesteparadigma,elcualfuecompartidoporelEstado,loslegisladores, elmovimientosocialdelostrabajadoresylaspropiasmujeresdelapoca. B. EnChile,laincorporacindelpadreenlastareasdecuidadoinfantilesunamedida levantada desde posiciones ideolgicas muy diferentes. Desde visiones tradicionales, se plantea la importancia de que los hombres acompaen a las mujeres desde el inicio del embarazo y se propone un postnatal para el padre, buscando proteger y fortalecer a las familias. Desde una posicin ms progresista, la mayor incorporacin del padre surge como expresin de la adopcin de un discurso de equidad de gnero y de ampliacin y diversificacin de los roles familiaresasociadostradicionalmentealasmujeres. C. Las opiniones de la ciudadana en el tema de la corresponsabilidad tiene un fuerte componente de origen socioeconmico, educacional y cultural. Entre aquellos sectores de trabajadoras que provienen de estratos socioeconmicos ms bajos, existeunamayoradhesinarolesdegnerotradicionalesdeacuerdoaloscualesel ser madres es central en la identidad femenina, y se enfatiza el rol de proveedor de los padres. En cambio, entre mujeres profesionales la paternidad tiene un componenteafectivo importanteyvalorado,yseencuentranopinionesmsafavor demedidasquepermitanunmayorinvolucramientodelospadresenelcuidadode loshijos.
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Tabla1.ResumendelasTensiones,problemasyconclusiones TENSIONES

Establecimientoonodederechosrelacionadosalamaternidad(ypaternidad) Irrenunciabilidadalosderechosoflexibilizacin Regmeneslegalesrgidosyrealejerciciodederechos Interpretacinlegaldelaconjugacindedistintosderechos Crecimientoeconmicoodesarrollosocial Derechoaltrabajooderechoalamaternidad Inequidadesentrelasmujerescondistintasmodalidadesdetrabajo Estimulareltrabajooestimularlanatalidad BeneficiosycostosdelalegislacinparaelEstado Proteccindelosniosodelasmujeres PolticasPblicasdecortoodelargoplazo Modelocontributivoomodelouniversal Disociacinentrelavisinbiomdicayeldesarrollointegraldelamujer Distribucindesemanasdepreypostnatal Modelosdefamiliayrolesculturalesmasculinosyfemeninos Autorrealizacindelamujerycumplimientodesusrolestradicionalesenlafamilia ConvencionesinternacionalesysucumplimientorealenChile Cuidadoinfantilderesponsabilidadindividualosocial

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PROBLEMAS

Empleabilidaddelasmujeresycondicionesdesfavorables Costosparalamujeryparaelempleador(a) Incumplimientodelanormadesalacuna Aumentodelicenciasporhijomenordeunao Elproblemaquesignificaparalosdemslaembarazadaeneltrabajo Maltratoyhostigamientoenlugaresdetrabajo Ausenciadepolticasdirigidasalospadres Invizibilizacindelasaluddelamujer Distribucindesemanasdepreypostnatal Desconfianzaenlaprofesinmdicaporotorgamientodelicencias Dificultadparamantenerlalactanciamaterna Inequidaddegneroendiversosaspectosdelavida Doblejornadadetrabajoparalamujer Bajatasadenatalidad Aplazamientodelamaternidadaedadesmayores Lalegalidaddirigidaalafamiliaseconcentraenlasmujeres Mayorescostosdesegurosdesaludparamujeres Lalegislacinparapadresnotieneningnbeneficioreal

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CONCLUSIONES

Existeunpredominiodelalegislacinafavordelaproteccininfantil Actualmenteseprefierelacontratacindemujeresenciertasocupaciones Losmayoresproblemasestndadosenelcuidadoposteriordeloshijos Elpesodelaopininmdicahasidodesplazadoporelpesodeldiscursoeconmico ExistenbeneficioscomprobadosdelaLMEporseismesesparalasaluddemadreehijo(a) Eltrabajoesreconocidocomopartedelaintegralidadfemenina Elretornobruscoalaactividadlaboralseconsideratraumticoparamadreehijo Elconflictotrabajoyfamiliageneradaosalasaludfsicaymentaldelamujer Eltipodetrabajodeterminalapercepcinonodeconflicto Eldiscursocatlicohaestadopresentealolargodetodoelsiglo Lamujersemantienecomocuidadoraydomsticaaunquetrabajeremuneradamente Losderechosreproductivoshansidorechazadospermanentemente Las mujeres de menores niveles socioeconmicos siguen viendo el cuidado infantil como responsabilidaddelamujer Lasprofesionalesreclamanlaincorporacinrealdelhombrealoscuidadosinfantiles Ladisposicindelrolmaternodelamujeresculturalynoinstintiva Laincorporacindelpadrealhogarylamaternidadmejoralasaludmentaldemadreehijo(a)y larelacindepareja

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II.PROPUESTASPOROBJETIVOS
Las propuestas que se presentan a continuacin son aquellas que surgen desde los estudios realizados para responder a cada uno de los objetivos especficos planteados porlainvestigacin. Estas propuestas estn fuertemente influenciadas por el debate actual sobre la prolongacin del postnatal y sobre el cual fueron consultados los entrevistados y las trabajadoras. Otras propuestas, sin embargo, se abren a temas emergentes que buscan discutir el cuidado de los nios, la coparentalidad y los desafos de las polticas pblicasfrenteaestasmateriasylaequidaddegneroyelempleo.

1. Medidas relativas a la maternidad, trabajo y salud en el mbito laboral

A. Discusinentornoalproyectodeleyqueextiendeelpostnatal

En esta materia hay dos posiciones que se vislumbran con claridad. Por una parte, estn aquellos que sostienen que el postnatal debe extenderse y, por otra, aquellos que prefieren mantener la actual regulacin con modificaciones para asegurar una mayor coberturadetrabajadoras. Enelpasadolasformasdefinanciamientodelaslicenciasdematernidadsediscutieron y rechazaron durante los aos 2000, cuando el Ejecutivo plante que los costos fueran compartidos por el Estado y por las isapres. Esta propuesta fue rechazada por estas instituciones,talcomoapareceenlaprensadelapoca(ElMercurio,LaNacin).
Extensindelpostnatal

Aquellos que estn por la extensin apuntan a dos tipos distintos de argumentos: la prolongacin de la lactancia materna y el apego de los nios a sus madres, que es levantado por los especialistas en el rea de salud y por la evidencia cientfica sobre lactancia materna, adems de los entrevistados del mbito biomdico. Se sostiene que as se reduciran los costos para las familias por la adquisicin de leche sustituta a la materna, se mejoraran los indicadores de morbilidad infantil en nios menores de un ao e incluso se lograra mayor desarrollo cognitivo y emocional de los nios que repercutehastalaadultez. Los argumentos de algunos parlamentarios y del Gobierno para extender el postnatal son pragmticos, es decir, la prolongacin solo transparentara lo que sucede en la

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prctica,quelasmujerestomanlicenciasporenfermedaddehijomenordeunaopara quedarsepormayortiempoconsushijosrecinnacidos. En los tres grupos focales realizados con trabajadoras del retail, del aseo y profesionales, hubo opiniones distintas en relacin a la extensin del postnatal. Quienes se pronunciaron en contra consideraron que ms tiempo de postnatal podra dificultarles el retorno al trabajo (mayor acostumbramiento) y tener efectos negativos en la contratacin femenina. Una proporcin mayor de trabajadoras se pronunci a favor de extender el postnatal porque les permitira estar ms tiempo con los hijos y retornar al trabajo cuando ya no son totalmente dependientes de la lactancia materna (pues a los seis meses comienza la introduccin de otros alimentos), y por la reduccin de costos que implicara en trminos de licencias por enfermedad de hijo menor de un ao. Las trabajadoras profesionales que se manifestaron a favor de la extensin, sealaronqueellodebairacompaadodeunaredistribucindelcostodelasalacuna entre el padre y la madre, para evitar posibles efectos negativos en la contratacin de mujeres. Una cuestin distinta es si el subsidio maternal debiese establecer topes salariales. Un especialista consideraba que no correspondera la existencia de topes, ni los que establece actualmente la ley ni los que se contemplan en el proyecto en discusin. Las trabajadoras profesionales consultadas critican el proyecto respecto de los topes. Para ellasestoindicaraquesetratamsbiendeunapolticaeconmica/laboralynodeuna poltica orientada a procurar el bienestar de los nios (discrimina entre los hijos cuyas madres podran estar con ellos seis meses y aquellos que no, en funcin del salario de lasmadres).
Mantencindelrgimendepostnatalconaumentodecobertura

Entre los especialistas, autoridades de Gobierno y parlamentarios entrevistados, hay opiniones que apuntan a no extender el tiempo de la licencia, sino a aumentar la cobertura de la proteccin de las trabajadoras con hijos. Fundamentan en que el actual sistema no se hace cargo de las inequidades existentes entre trabajadoras y, por lo mismo, incluso las profundiza, como lo sealaron entrevistados del mundo social (organizaciones sociales, gremiales, y centros de estudios). El sistema de licencias est estructurado desde relaciones laborales prototpicas, contrato de trabajo indefinido y a tiempo completo. Por tanto, las trabajadoras con contrato a plazo fijo, las temporeras, las trabajadoras independientes, y las que se encuentran en relaciones laborales de informalidad o bajo mecanismos contractuales al margen del derecho laboral (contrato de prestacin de servicios) estn desprovistas de todos o algunos de los derechos previstosenlalegislacinlaboraldeproteccinalamaternidad.

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Para ello, especialistas entrevistados y algunos parlamentarios proponen que todas las trabajadoras, independiente del tipo de relacin contractual, tengan acceso a la proteccin a la maternidad, y se inste a medidas ms estructurales del empleo femenino, reduciendo la informalidad laboral y aumentando la cotizacin de las mujeresindependientes.Caberecordarqueestasltimasestnencondicionesdegozar de la licencia pre y postnatal, y de la licencia por enfermedad de hijo menor de un ao en la medida en que tengan las cotizaciones previsionales exigidas por la ley. No obstante, otros derechos como sala cuna y el permiso de alimentacin slo estn previstos para trabajadoras asalariadas cuyas relaciones laborales estn reguladas por elCdigodelTrabajo. Estoimplicauniversalizarlascoberturasbsicasdeproteccinalaccesoasalascunasy mejorarcondicionesdetrabajodelasmujeresantesqueextenderlosbeneficioscomoel postnatal.
B. PolticasdeFlexibilizacin

Se advierte una lnea de propuestas en torno a la flexibilidad que implica dos cuestiones conceptuales distintas en los discursos pblicos y entre los actores entrevistados. Una de ellas es la flexibilizacin del ejercicio de derechos, la otra es la flexibilidad respecto de jornada y lugar de trabajo, cada una con consecuencias diferenciadas. Entre los especialistas entrevistados, personeros de Gobierno y parlamentarios, se considerplausiblequelalicenciamaternal,encuantoaladistribucindelassemanas, sea flexible atendiendo las circunstancias de las trabajadoras. As, parte del prenatal se podratraspasaralpostnatal.Ellopermitiraqueelpreypostnatalseannegociadoscon los empleadores. Es lo que se advierte en los discursos de entrevistados de organizaciones sociales y gremiales. Esta es una lnea en que se vislumbran algunas de las propuestas de ley que se han presentado y que no han tenido xito en su tramitacinenlosltimosquinceaos. En la actualidad, hay voces disidentes en Chile (Colegio de Matronas) sobre esa propuesta de flexibilizacin en el traspaso que propone el proyecto del Ejecutivo por razones de salud de la mujer; mientras que organizaciones sindicales lo ven como una prdidaaunaconquistalaboral. LaideadeltrasladotieneantecedentesenColombia.Enestepas,lamodificacinlegal de julio de 2011 busc prolongar la licencia maternal. sta tena un total de doce semanas y las mujeres determinaban cuando suspendan la actividad laboral para gozar el prenatal. En la prctica, las mujeres solo hacan ejercicio del postnatal traspasando las semanas del prenatal para contar con ms tiempo con el recin
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nacido 694 . El Congreso colombiano aument la extensin a catorce semanas y dos de ellas se establecieron para una licencia obligatoria de prenatal, para evadir problemas en el parto reduciendo los riesgos para la mujer 695 y evitar el nacimiento de nios en estaciones de polica o en el transporte pblico, al no poder alcanzar a llegar a un establecimientodesalud 696 . Otra propuesta es la reduccin del fuero maternal como medida que permita a los empleadoresflexibilizarelusoderecursoshumanos.Seindicaqueelfuerodesincentivara la contratacin de mujeres y, por ello, entrevistados de organizaciones gremiales, empresariales y centros de estudio cercanos a sectores polticos de derecha, se pronuncianafavordereducirlo 697 . Estas dos propuestas, la flexibilizacin de la licencia maternal y la reduccin del fuero maternal, desde sectores de centro izquierda y desde organizaciones de trabajadores, sonconsideradascomomenoscabodederechos,especialmenteeldelfueromaternal. Otra propuesta dice relacin con la gradualidad en el retorno al trabajo. Desde los sectores cercanos a la derecha poltica se plante esta alternativa durante la primera dcada del 2000, sealando que el retorno deba hacerse con un porcentaje del 80% del sueldototal(EM).Entrelastrabajadorasdelretailyprofesionales,elretornoprogresivo es propuesto como una medida que ayudara a una mejor relacin entre maternidad y trabajo. Aducen que, una vez que concluye el postnatal, se necesita un tiempo de adaptacin tanto para la madre como para el nio. Este ltimo requiere acostumbrarse a la sala cuna o a su cuidadora en casa y, en el caso de la madre, requiere adaptarse al cambio de dejar a su hijo, compatibilizar los horarios de lactancia y jornada laboral. En el mismo sentido, las trabajadoras del retail plantean la ampliacin de las medias jornadas y la eliminacin del trabajo los fines de semana para una mejor conciliacin deltrabajoylafamilia. La flexibilidad horaria y las jornadas parciales que permitan una mejor articulacin de las responsabilidades laborales y familiares se releva en los discursos de los
ElColombiano.com,Lasmadrestendrn15dasmsparaestarconsubeb,9dejuniode 2011.En: http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/L/licencia_de_maternidad_que_sera_de_14 _semanas_esta_en_espera_de_conciliacion_en_senado_y_camara/licencia_de_maternidad_que_ sera_de_14_semanas_esta_en_espera_de_conciliacion_en_senado_y_camara.asp.accesadoel11 dejuliode2011. 695LaSemana,AumentanlicenciadematernidadenColombia,9dejuniode2001.En http://www.semana.com/nacion/aumentanlicenciamaternidadcolombia/1581803.aspx accesadoel11dejuliode2011.Laleyfuesancionadaenjuliode2011. 696ElColombiano.comOp.cit. 697Enestesentidosepuederevisar,RosalbaTodaro,EncuestadeRemuneracionesyCostode ManodeObra,AnlisisporSexo,DocumentodeTrabajo75,ServicioNacionaldelaMujer, Santiago,2002,p.9.
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especialistas entrevistados, y de los actores provenientes de organizaciones sociales y de la sociedad civil. Adems de losreconocidos efectos positivos en la salud mental de las mujeres. Tambin en la doctrina laboral especializada 698 . Algunos laboralistas indican que las actuales normas laborales permiten la flexibilidad, pero que el problemaestenlarigidezdegestindelosrecursoshumanos 699 .Sinperjuiciodeello, es posible que existan problemas asociados al ejercicio de los derechos de las trabajadoras que laboran en jornadas parciales, como es el derecho a alimentacin, y que puedan disuadir la contratacin de mujeres si estos derechos estn concebidos a partirdeunajornadadetrabajoatiempocompleto. Otrapropuestaqueemergeenlosdiscursoseslaflexibilidadencuantoaloslugaresde trabajo y la promocin del teletrabajo. En este punto, las opiniones son controvertidas. Mientras unos la promueven para permitir una mejor articulacin entre familia y trabajo, otros rechazan el teletrabajo porque indican que terminara desdibujando la identidad laboral de las mujeres, fomentando una difuminacin de los espacios laborales (entrevistado de organizacin de trabajadores). Esta controversia se produce entre especialistas entrevistados, parlamentarios, organizaciones sociales y centros de estudios 700 . Se debe destacar que estas propuestas asociadas a la flexibilidad, como medidaquepermiteunamejorconciliacinfamiliatrabajo,sedirigenhacialainsercin de las mujeres en el mercado laboral, no as para los hombres 701 , con lo cual se refuerzanlosestereotiposdegneroalmantenerlasresponsabilidadesfamiliarescomo unacuestinqueataealastrabajadorasmujeres. Otra forma de concebir la flexibilidad horaria es la fijacin de una remuneracin por horas de modo tal que las personas puedan elegir cunto tiempo quieren trabajar (parlamentariaentrevistada).
C. Polticasdecuidadoinfantil

Si bien el trabajo de investigacin tuvo como principal enfoque las licencias de maternidad, el cuidado infantil a partir del trmino de esta licencia emerge como una cuestin principal. De hecho, constituye el problema ms importante para las trabajadoras consultadas. Ello puede incidir en cmo se evala la propuesta de
VaseEduardoCaamaoRojo,Mujer,TrabajoyDerecho,AbeledoPerrotyPontificia UniversidadCatlicadeValparaso,2011,pp.133161;SergioGamonal,TrabajoyDerecho, LegalPublishing,Santiago,2010,p.26. 699Gamonal,Op.Cit,p.30. 700CaamaoRojosostienequeelloesposiblesiemprequenosignifiquelaprecarizacindelas relacioneslaborales,Op.Cit,pp.162175. 701Vase,DanaeMlynarzyRoxanaMuoz,Mujer:Familia,TrabajoyParticipacinPoltica, PanormicadelasituacinenChileenlaltimadcada,ColeccinIdeas,Ao4No37,2003,p. 19.
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extensin del postnatal, es ms, las propuestas que el Ejecutivo plantee en esta materia nodeberanseranalizadasenformaaisladadelproyectodepostnatal. Ladiversidaddepropuestasenestembitorepresentaunaevidenciadequenoexisten sentidos comunes asentados, pese a un cierto consenso de modificaciones en la legislacin laboral. Se proponen medidas acotadas al financiamiento de la obligacin laboralyotrasencaminadasacambiosmsestructuralessobreelcuidadodenios. En un primer grupo es una constante la revisin del sistema de financiamiento de las salascunasparaquesucostonorecaigaexclusivamenteenlastrabajadoras.Porellose propone que sea un beneficio para los y las trabajadoras con hijos pequeos. En esta lnea se inscribe la ampliacin del acceso a salas cunas para trabajadoras no restringindolo a empresas con ms de veinte mujeres, de acuerdo a lo sealado por personeros de Gobierno y parlamentarios entrevistados. Esta idea es coincidente con losplanteamientosdelastrabajadorasdelretail,quienesconsideraronqueelcostodela sala cuna debiera ser asumido entre empresa y trabajadores hasta cuando los nios puedan ingresar a la escuela (cuatro aos); y con lo que plantean las profesionales respectoaqueelcostodelassalascunasseaasumidoentrepadresymadres. Una estructura del derecho a sala cuna asociado en algunos casos exclusivamente con el pago de la misma confabula con su real ejercicio. Ello se aprecia con nitidez especialmente entre trabajadoras del sector pblico, pues no se permite la adopcin de medidas distintas tales como el pago de un bono que posibilite el cuidado infantil domiciliariooinclusolaeleccindelpropioestablecimiento. Otra lnea de propuestas plantea que las salas cunas no deben depender del mercado de trabajo sino del Estado, como expresin de su responsabilidad en el cuidado infantil. Es lo que expresan autoridades de gobierno y parlamentarios entrevistados. Esta idea no es nueva en el debate sobre proteccin a la maternidad. Existe un reconocimiento a que el actual sistema impone costos directos a los empleadores, desincentivando la contratacin de mujeres. Por ello, se debiera avanzar en el establecimiento de polticas pblicas que reconozcan el cuidado infantil como un tema que atae a toda la sociedad y no slo de las mujeres y, por lo mismo, debe asumirse comomateriadedilogotripartito. Otro planteamiento indica que en la medida en que se abre la universalizacin del cuidadoinfantilcomopolticapblica,elaccesodebeserindependientedelacondicin laboral de las mujeres, aunque privilegiando, en un primer momento, a mujeres trabajadoras(especialistasentrevistados). La poltica pblica puede verse como la creacin de una red de cuidado de la primera infancia que implique unidades de cuidado sustitutas en un contexto de estmulo al
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trabajo remunerado de las mujeres. Ello permitira que los nios, especialmente los de menoresingresos,mejoraransusoportunidadesdeadquirircapitalhumanoatravsde la educacin preescolar, medida de largo plazo que se traduce en las polticas del ProgramaChileCreceContigo.Yjuntoconello,alasmujereslespermitiramejorarsus condiciones de empleabilidad y aumentar los ingresos familiares, una medida de medianoplazo. Otras acciones sugeridas por un parlamentario entrevistado son los descuentos tributarios para familias que tienen hijos en la universidad, cuestin que no aparece con una directa relacin con el cuidado de hijos pequeos. Ello obliga a revisar el sistema de tributacin actual, a crear conceptualizaciones de ingresos familiares para efectos de la tributacin y considerar qu tipo de trabajadores tributan. Ello podra tener un efecto insignificante en la mayora de la poblacin cuyas rentas no superan entreambostrabajadorescontribuyentesamsdeunmillndepesosmensuales.
D. Promocindecambiosyequidaddegneroenmateriadetrabajodelasmujeres

Enestalneadepropuestasconvergendosideas:ladiscriminacindelasmujeresenel trabajo remunerado y el trabajo reproductivo. Ambas requieren medidas distintas tendientesalaequidaddegnero.Enelmbitoremuneradooproductivoseplanteala necesidad de reducir la brecha salarial entre hombres y mujeres por el mismo trabajo, la disminucin de los niveles de informalidad en el empleo femenino. En todo caso, cualquiera de estas dos medidas no apuntan a la revalorizacin de trabajos que desarrollan fundamentalmente las mujeres y que inciden en los menores ingresos de stas. Un claro ejemplo de pedirle a una ley que resuelva la discriminacin de remuneraciones es lo que ha sucedido con la dictacin de la ley N20.348 (ao 2009) que impide diferencias de remuneracin entre hombres y mujeres por igual trabajo, regulacinquenohasidoutilizadayque,porlomismo,tienesolounefectosimblico. En materia de trabajo reproductivo se reconoce la doble jornada que desarrollan las mujeres, para el hogar y para el mercado de trabajo, y se indica que ambas labores debenexpresarseenmodificacionesalsistemaprevisional.Elpagodeunbonoporhijo nacidovivoacadamujer,independientedesucondicinlaboralmedidaadoptadaen elgobierno deBachelet,constituye unreconocimientoasutrabajoreproductivo(LN). Este discurso se contrapone con el hecho de que a lo largo de la ltima dcada ha sido un tema de debate desde sectores de la derecha poltica que abogan por aumentar la edaddejubilacindelasmujeresalos65aos,igualndolaaladeloshombres.Desde sectores de la Concertacin se plantea que ello perjudicara a las mujeres, pues no reconoceladoblejornadaqueelladebeejerceralolargodesuvida(EM,LN);tampoco resuelve los problemas estructurales del trabajo reproductivo no valorado, los bajos salariosquepercibenlasmujeres,nilainformalidadenlasrelacioneslaborales.

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Algunos entrevistados plantean la necesidad de que existan mayores alianzas, principalmente en el mundo de mujeres, para generar mayor presin social sobre temas relativos a la equidad de gnero en el trabajo, como la igualdad salarial y las cuestionesreferentesalresguardodelamaternidaddetrabajadoras.

2. Medidas para enfrentar la relacin maternidad, trabajo y salud enelmbitocultural

Los discursos y los planteamientos que surgen en el mbito cultural apuntan a una necesidad de cambio de roles asignados tradicionalmente a hombres y a mujeres. Ello implica instar a que el trabajo domstico y de cuidado infantil sea una responsabilidad de ambos (especialistas, autoridades Gobierno y parlamentarios entrevistados y de personasdeorganizacionessocialesysociedadcivil).Loqueseexpresaeslanecesidad de una distribucin ms equitativa de los roles de gnero al interior de las familias (entrevistadosdeorganizacionessocialesydelasociedadcivil). En este contexto debe entenderse la propuesta de especialistas, parlamentarios y personeros de Gobierno entrevistados, quienes promueven la coparentalidad en el cuidado de los hijos, estableciendo el carcter obligatorio de la incorporacin de los padresatravsdeunpostnatal.Ellovadelamanoconinstaracambiosculturalesms profundos en la coresponsabilidad en el cuidado, pues las normas actuales tienen un efecto ms acotado en algunos segmentos de la poblacin. En esta misma lnea se inscriben todos aquellos pronunciamientos de entrevistados de distintos sectores, que afirman que el cuidado de los nios debe ser asumido como un asunto social y no comounacuestinexclusivadelasmujeres. Ello contrasta con lo encontrado entre las madres trabajadoras consultadas, entre quienes se encuentran posiciones diferentes en relacin a la coparentalidad. Por ejemplo, la propuesta de un postnatal para padres no tiene especial acogida entre las trabajadorasconsultadasdelretaily delaseo,encambiosencuentraunaaltaadhesin entre las profesionales. Las trabajadoras del aseo y del retail tienden a pensar que los hombres no aceptaran este rol o que de hacerlo no constituira un aporte significativo al cuidado de los hijos. Como se seal anteriormente, entre estas trabajadoras se percibequeelcuidadodeloshijosesunasuntoprincipalmentedemujeres. Por otra parte, desde sectores de la derecha poltica se apela a argumentos religiosos paradefenderlaideadeunafamiliatradicional,dondelamujerocupaunlugarcentral comomadreydueadecasa,ylacorresponsabilidadaparececomoundiscursoparael fortalecimiento de la familia. En el mismo sentido, se promueve el matrimonio y se consideraqueconstituyeellugardemayorproteccinparalasmujeres(EM).
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III.PROPUESTASDELAINVESTIGACIN
Una vez concluido el estudio, se presentan algunas propuestas tendientes a mejorar aquellastensionesyproblemasquesurgendelanlisisdelarelacinentrematernidad, trabajoysalud. Es importante tener en consideracin que estas propuestas se basan, en gran medida, en el estudio realizado tanto de la evidencia de salud sea materna e infantil, la regulacinexistenteentornoalasnormasdeproteccindelamaternidad,ascomodel discurso de actores sociales (entrevistas y anlisis de prensa) y de las madres trabajadorasconsultadas. Es relevante hacerse cargo de algunas de las posiciones y discursos que se relevan en esta materia a fin de contribuir en este debate. Se reconocen tambin la existencia de distintos puntos de vista en esta discusin y la presencia de mltiples demandas: algunas parecen ser contradictorias entre s; y otras, rebasan la discusin en torno a las normas de proteccin a la maternidad y se ubican en una idea ms amplia de justicia social. Por lo mismo, las propuestas que se presentan deben ser examinadas y evaluadas a partirdeloscontextossocialesylaboralesparticularesdelostrabajadores,conespecial nfasisenlastrabajadoras,paradeestemodoasegurarequidaddegnero.

1. Postnatal de 18 semanas, con retorno progresivo hasta las 24 semanas,decarcteruniversal.

Como se puede apreciar del anlisis desarrollado, la prolongacin del postnatal es una idea que, en general, produce consenso entre ciertos sectores polticos, especialistas, y miembrosdelasociedadcivil. La extensin hasta los seis meses de edad del hijo/a resulta concordante con lo que la evidencia cientfica aporta respecto de las bondades de la lactancia materna y del vnculo madre e hijo. Junto con ello, tiene efectos positivos en la salud mental de las mujeres. En este sentido, desde el punto de vista de la evidencia cientfica, el perodo depostnataldeseismesesotorgalosmayoresbeneficiosinfantilesymaternos. Otroargumentoparaapoyarestaextensintienequeverconloscostos.Sibiensesuele sealar que la extensin del postnatal producir mayores costos al Fisco, poco se dice sobre los costos que genera la mayor morbilidad infantil producida por el retorno completoaltrabajoalos84das,especialmenteenciertasestacionesdelaoconmayor
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prevalencia de virus respiratorios. Estos nios requieren atencin mdica cuyos costos inciden en los sistemas de salud y aseguradoras (Fonasa, isapres y servicios de salud pblicosquedebenabsorberunafuertedemandaenlaestacininvernalasociadoalas enfermedadesrespiratoriasennios),yenlasfamiliasqueincurrenengastosmdicos, sea por copago o por medicamentos. Se suma a ello los costos indirectos derivados de la carga para empleadores por el ausentismo de trabajadoras que se hacen cargo de hijospequeosquerequierendecuidado. En este sentido, la propuesta de extensin implicara ganancias en relacin con los tiempos que actualmente establece la ley, implicara beneficios para la salud mental de las trabajadoras, para los nios, y reduccin de costos asociados a la morbilidad infantil. Sin embargo, creemos que esta extensin de seis meses debe conciliarse con otros factores y/o derechos involucrados que resultan gravitantes, tales como la insercin de lasmujeresenelmercadolaboral,ysusproyectosdevida. Aunque la extensin del postnatal propuesta puede contribuir a la lactancia materna, para que ello realmente suceda esta poltica debe ir acompaada de otras medidas. Es decir, la extensin del postnatal por s sola no redundar en mejores indicadores de lactancia materna, que son bajos no solo entre las mujeres que trabajan remuneradamentesinotambinentreaquellasquenolohacen. Consideramos que el aumento de lactancia materna se producira solo si se acompaa de una poltica pblica de salud encaminada en ese sentido, y no simplemente como un resultado esperado de la dictacin de una ley. Por ejemplo, una campaa de fomento y acompaamiento a madres lactantes, la realizacin de estudios de costos asociados a la lactancia materna y a la alimentacin por sustitutos de la leche, entre otras iniciativas semejantes que han sido propuestas a nivel internacional, entre otras porlaDeclaracindeInnocentisobrepromocindelalactanciamaterna 702 . La propuesta plantea que esta extensin del postnatal hasta los seis meses debe ir acompaada de un rgimen de retorno al trabajo progresivo para todas las trabajadoras, independiente de sus niveles de remuneraciones y del tipo de jornada. Esta propuesta recoge la evidencia cientfica analizada (lactancia y salud mental), as como los planteamientos de madres trabajadoras consultadas, respecto de que el sistema actual de retorno al trabajo es abrupto, causa problemas a las mujeres cuya
702

CdigoInternacionaldeComercializacindeSucedneosdelaLecheMaterna,

OMS/UNICEF,1981,ResolucionesposterioresdelaAsambleaMundialdelaSalud.En: http://www.alertanutricional.org/lechesuc.htm.Accesado26dejulio2011. 428

salud mental se resiente, pues deben conciliar las nuevas demandas como madres en momentosdegrandesexigenciasdetenerunlactante,conlasdelmercadodeltrabajo yenellactante,porloscambiosenrelacinalafiguracuidadoraylaalimentacin. Creemos que el retorno progresivo al trabajo permite una transicin entre la dependencia absoluta del lactante a una dependencia relativa, y a una adaptacin progresivadesteasunuevacuidadora,institucionaloencasa. Planteamos que este retorno progresivo debe hacerse efectivo desde la semana 18 del postnatal. Es decir, las seis restantes semanas del postnatal seran el perodo de incorporacin progresiva al trabajo. Este reintegro gradual, se propone que se ejecute aumentando las horas de trabajo escalonadamente. El ingreso progresivo implica la reduccin correspondiente del subsidio del Estado y que la trabajadora perciba los ingresosdeacuerdoalaproporcindejornadatrabajadaparasuempleador. Se debe estudiar especialmente el mecanismo de reincorporacin progresiva de las mujeres en jornada parcial. La legislacin permite, por ejemplo, que la jornada sea parcial cuando su mximo no sea superior a 30 horas semanales, pero nada se dice sobre su distribucin. En la actualidad, esa jornada puede concentrarse incluso en tres dasalasemanaprovocandolosmismosproblemasqueparaunamujerqueingresaal trabajoajornadacompleta. Enlamedidaquelastensionesyproblemasasociadosconelretornoabruptoaltrabajo loexperimentantodaslastrabajadoras,independientedesusremuneraciones,creemos quetodasdeberangozardeestenuevorgimen,yquenodebesersoloparaungrupo de trabajadoras las de mayores ingresoscomo propone el actual proyecto de extensin del postnatal, quienes adems tendran un perodo de postnatal ms corto cubiertoconsubsidio. Los derechos de proteccin a la maternidad relacionadas con la licencia maternal estn vinculados al derecho al trabajo, reconocidos desde su inicio en la legislacin internacional y nacional a todas las mujeres y sus hijos, tal como lo establece el Convenio sobre la proteccin de la maternidad (revisado), C103 de la Organizacin Internacional del Trabajo adoptado en 1952 y suscrito por Chile en 1994 703 . Como consecuencia de lo anterior, el retorno progresivo al trabajo debe ser una medida universal, ya que se trata de un derecho que no admite discriminacin, no siendo posible sostener que distinciones sean proporcionales, racionales o no arbitrarias. De introducirse diferencias entre grupos de trabajadoras por nivel de ingresos, la medida no podra ser considerada un derecho laboral, como se encuentra concebido actualmente, sino ms bien similar a una poltica social focalizada. De insistir en que
703

Vase,enhttp://www.ilo.org/ilolex/cgilex/singles.pl?query=011952103@ref&chspec=01 429

ste es un derecho asociado al trabajo, la distincin arbitraria sera considerada como una medida regresiva para las mujeres trabajadoras, lo cual se rechaza desde el derechointernacionaldelosderechoshumanos 704 . Deacuerdoalosealado,proponemosqueesteretornoprogresivoylicenciauniversal pagadasemantengaconlosactualestopesqueestablecelaley. En definitiva, pensamos que cualquier propuesta de poltica pblica y las normas legales para hacerlas efectivas, deben estar sustentadas en la evidencia cientfica relativaalasaluddeloslactantesyalasaludmentaldelasmujeres.

2. Mantencin del rgimen de postnatal actual respecto de algunastrabajadorasensituacionesparticulares

Se propone la mantencin del rgimen actual de licencia maternal en aquellos casos en que se ha producido el nacimiento de un mortinato o un aborto tardo. En este caso,se busca proteger la salud de la mujer y su recuperacin fsica y psicolgica, por lo cual creemosprudentemantenerlostiemposdelicenciapostnatalendocesemanascomolo establece la actual legislacin, sin perjuicio de que la trabajadora pueda gozar de licencia comn de salud cuando fuera necesario para recuperar, por ejemplo, la salud mentalofsica. De este modo, pensamos que se les d a las trabajadoras que estn en las situaciones sealadas, la posibilidad de volver a trabajar cuando se sientan aptas para hacerlo, considerando los positivos efectos (reparadores, protectores) que puede tener el trabajo, como lo ha demostrado la evidencia cientfica. Ello no menoscabara los derechos irrenunciables de la proteccin a la maternidad o la eventualidad de ser presionadasparavolveraltrabajoantesdetiempo.

3. Levantar informacin sobre situacin laboral de mujeres embarazadas para estudiar las posibilidades de flexibilizar lalicenciamaternal
Una de las propuestas que surge de la informacin analizada es la flexibilidad en la distribucin de las semanas del prenatal, la que podra considerarse como una opcin plausible. Consideramos que esto no sera un menoscabo de derechos o su
704

Vase,ComitDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,ObservacinGeneralNo.18:el derechoaltrabajo,(artculo6delPIDESC),E/C.12/GC/186defebrerode2006,par.34. 430

irrenunciabilidad, solo si existen los resguardos para mantener tiempos ms largos de licenciamaternalenelpostnatalyqueconsideraralavoluntaddelaspropiasmujeres. Sin embargo, nos parece que cualquier propuesta como la presentada por el Ejecutivo debe considerar una serie de factores como es el tipo de trabajo, las condiciones laborales en que se desenvuelven las labores adems de los resguardos existentes para asegurar que el consentimiento no est viciado por la fuerza de la asimetra de poder entre trabajadora y empleador. Al no existir estudios que releven las condiciones de trabajo y el cumplimiento de las normas labores existentes de proteccin a las mujeres embarazadas, no nos parece acertado ni prudente instar a modificaciones legales en este sentido. Ms an, informacin relevada en el curso de esta investigacin muestra que algunas trabajadoras son hostigadas por causa de su embarazo, y otras se sienten presionadas a ser ms productivas por causa de su inminente licencia de maternidad e inclusoatrabajardurantelamisma. Encasodequeseavanceenladiscusindeltrasladodesemanas,sedebenestudiarlos mecanismos especficos en virtud de los cuales se realice este traslado y cmo esta licencia extendida por opcin de la trabajadora, se superpone con otras licencias a las que eventualmente pudiera tener derecho durante este lapso, como es la licencia por enfermedad durante el embarazo o por causa del embarazo antes del prenatal, y cuandoyasehubierahecholaeleccindetraspasarsemanasdelprenatalalpostnatal. Una de nuestras propuestas es avanzar en una lnea de investigacin que levante evidencia emprica sobre las condiciones laborales de mujeres embarazadas, el cumplimiento de las normas legales vigentes y el efecto que tendra en la salud de las trabajadoras en el contexto de distintas industrias y actividades laborales y los efectos enlasaludmaterna.

4. Aumento de la cobertura de la proteccin y licencia por maternidad

La licencia maternal pagada es un derecho para todas las trabajadoras que estn adscritas a un rgimen previsional y que cumplan con los requisitos sobre el nmero de cotizaciones. Ello resulta ms fcil en aquellas trabajadoras asalariadas, no as respecto de las que trabajan en forma independiente, o en relaciones laborales informales. Para este grupo de trabajadoras (independientes e informales), las polticas de incrementodecoberturadelaproteccindelamaternidaddebenpropendera:

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 Incentivar a la cotizacin en un sistema previsional a aquellas mujeres que trabajan enformaindependiente. Incentivar la formalizacin de las relaciones laborales. El Estado tiene la responsabilidad de fiscalizar y promover la estipulacin de los vnculos contractuales. El Estado debe fiscalizar para identificar aquellos grupos de trabajadoras que laboran en relaciones contractuales de dependencia y subordinacin, pero cuyos contratos son de servicios u honorarios que niegan los derechos laborales, entre elloslasnormasdeproteccinalamaternidad.Estaesunaprcticaqueaquejaalas mujeres tanto del sector pblico como del privado. Proponemos que las fiscalizaciones que realice la inspeccin del trabajo insistan en preguntar especficamente por la relacin contractual de las/os trabajadoras/es en las instituciones y empresas, y que las instituciones pblicas reporten el nmero de trabajadores/asysuslaboresconcontratosdistintosalosdeplanta.

5. Poltica universal de cuidado infantil para todos los trabajadores con hijos pequeos, independiente del tipo de relacincontractual.
Una poltica de cuidado infantil debe ser considerada una poltica de Estado, y por lo mismo evitar que quede sujeta a las relaciones laborales de las mujeres. A la fecha, las mujeres y sus empleadores cargan con la responsabilidad de los costos de la reproduccinhumana(losempleadoresatravsdepagarelcostodelasalacuna).Ello produce efectos perversos para la empleabilidad y las condiciones de contratacin de lasmujeres. Se debe propender a una poltica universal de cuidado infantil para todos los trabajadoresconhijospequeos,independientedeltipoderelacincontractual.As,se desgrava el costo de salas cunas a las mujeres, y se reparte beneficiando tanto a hombres como mujeres con hijos pequeos. Si bien la poltica en su primer momento debe estar enfocada en hijos pequeos de trabajadores y trabajadoras, las adolescentes deben ser incluidas en estas medidas a fin de evitar la desercin escolar y mejorar sus proyeccionesdevidafuturasylasdesushijos. El sistema de financiamiento de esta poltica debe ser estudiado, instando a un sistema tripartito en que trabajadores, empleadores y Estado contribuyan a un fondo y sus costosseanconcargoarentasgeneralesdelaNacin.
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6. Diversificacindemodalidadesdecuidadoinfantil
El sistema de cuidado infantil debe reconocer las mltiples formas que puede adoptar para adecuarse a las condiciones de vida y estructuras (regmenes de trabajo) de los/as trabajadores/as. De mantener un sistema de cuidado nico institucional se conservarn las rigideces que se observan actualmente y que no permiten el pleno goce, por ejemplo, del derecho a la sala cuna cuando la existencia de trabajo en turnos, las necesidades de un menor, la lejana del lugar de trabajo, entre otras situaciones, impiden que los nios pueden asistir a las guarderas establecidas porelempleadoroporlapropiafamilia. La diversidad de formas en el otorgamiento de cuidado infantil no slo contribuye a resolver de mejor manera esas necesidades, sino tambin la diversidad que presentan losmercadosdeempleoylascondicionesdiversasdetrabajoactuales. Se debe instar a estudiar las polticas que adoptan los empleadores, las preferencias de lastrabajadorasytrabajadoressobreelmejorsistemadecuidadoinfantil,ylasventajas ylimitacionesquepresentanlosactualesregmenes. El establecimiento de una poltica de cuidado infantil que reconozca la diversidad de formas del mismo, puede materializarse a travs del apoyo de cuidadoras comunitarias. Ello implicara una valoracin monetaria y social de las tareas que muchas mujeres realizan en sectores populares, una mayor adaptacin del cuidado infantil a las necesidades de las familias, y la generacin de externalidades positivas al contribuiralingresodemujeresalmercadodeltrabajoformal. En esta lnea se debe promover que estas cuidadoras cuenten con la capacitacin adecuada, certificacin y registro, todo lo cual redundar en mejores cuidados para niosyopcioneslaboralesenotrasreasdeserviciosparaestastrabajadoras.

7. Conciliacinfamiliaytrabajo
La conciliacin familiatrabajo en los discursos pblicos aparece como una preocupacin fundamentalmente asociada a las mujeres trabajadoras en tanto se sigue asumiendo que ellas son la principales responsables del cuidado infantil. Coherente con este supuesto, se entienden las propuestas que fomentan la flexibilidad horaria (jornadasparciales)einclusolaflexibilidaddeloslugaresdetrabajo(teletrabajo)como medidas dirigidas a las mujeres trabajadoras para permitirles un mejor balance entre sus responsabilidades familiares y laborales. Consideramos que se debe cambiar el eje discursivo,puesellomantienelasinequidadesentremujeresyhombresencuantoalas
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labores domsticas y de cuidado, y plantear medidas de conciliacin a todos aquellos trabajadores (independiente de su sexo) con responsabilidades familiares. Las propuestasrespectodelfinanciamientodelasalacunavanenestesentido.

8. Generar estudios sobre cumplimiento de legislacin de resguardo a la maternidad de trabajadoras que laboran en jornadasparciales
Fomentar la realizacin de investigacin que genere informacin emprica sobre la situacin de mujeres que laboran en horarios parciales, respecto del cumplimiento de los derechos laborales de proteccin de la maternidad, como la sala cuna y la alimentacin, as como los efectos en sus futuras pensiones. Esto ltimo es de gran relevancia, pues dado un sistema previsional de capitalizacin individual, los menores ingresos que perciban estas trabajadoras hoy redundarn en pensiones contributivas msbajas.

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INVESTIGADORES
InvestigadoraResponsable ElisaAnsoleagaMoreno Psicloga Universidad Diego Portales. Magster en Gestin y Polticas Pblicas Universidad de Chile. Cursando estudios de doctorado en Salud Pblica Universidad de Chile. Acadmica e Investigadora del Programa de Estudios Psicosociales del Trabajo,FacultaddePsicologaUniversidadDiegoPortales. CoInvestigadores NellyAlvaradoAguilar MdicocirujanoUniversidadAustral.MagsterenSaludPblicaUniversidaddeChile. AcadmicaFacultaddeMedicinaUniversidadDiegoPortales. LidiaCasasBecerra Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales y abogada Universidad Diego Portales. Mster en Derecho, University of Toronto, Canad. Acadmica Facultad de Derecho UniversidadDiegoPortales. LorenaGodoyCataln Licenciada en Historia y Magster en Psicologa SocialComunitaria Universidad Catlica.AcadmicaFacultaddePsicologaUniversidadDiegoPortales. AlfredoPemjeanGallardo Mdico cirujano y psiquiatra Universidad de Chile. Acadmico Facultad de Medicina UniversidadDiegoPortales. SofaSalasIbarra Mdico cirujano Universidad Catlica de Chile. Directora Escuela de Medicina UniversidadDiegoPortales. JuanPabloToroCifuentes Psiclogo Universidad de Chile. Magster en Psicologa, Universidad de Erlangen Nuremberg.AcadmicoFacultaddePsicologaUniversidadDiegoPortales. EsterValenzuelaRivera

Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales y abogada Universidad Diego Portales. Postgrado en Derecho de Responsabilidad Universidad de Salamanca,
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Espaa. Posttulo en Mediacin Universidad de Chile. Magster en Derecho de

Infancia, Adolescencia y Familia Universidad Diego Portales. Directora Escuela de DerechoUniversidadDiegoPortales.

AsistentesdeInvestigacin XimenaBarrosArenzana Psicloga Universidad Diego Portales. Magster en Psicologa Clnica Universidad AdolfoIbezeICHPA. TaniaHerreraMartnez Mdico cirujano, Magster en Gestin para la Globalizacin y Magster en Salud PblicaUniversidaddeChile. FernandoSilvaRivas Socilogo Universidad de Concepcin. Magster en Anlisis Sistmico Aplicado a la SociedadUniversidaddeChile. HeatherStrainHenkes Mdicocirujano,especialistaenMedicinaFamiliarUniversidadCatlicadeChile.

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ANEXOS

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ANEXO1 Reposomaternal,paternalyparental:pasesdeaplicacin,duracinysubsidios. 705

705

AlbertR.,EscotL.,FernndezJA.,PozaC.Elpermisodepaternidadyladesigualdadde

gnero.PropuestasdereformaparaelcasodeEspaa.EconomicAnalysisWorkingPapers. Volume7,Number13,2008.

456

ANEXO2 AnlisisdePrensaDigital:ElMercurio(19992011)yLaNacin(20002011) DescripcincronolgicadelasprincipalesproblemticassubyacentesalaRelacin MaternidadTrabajo RESUMEN:(ADVERTENCIAS) Corriendo el riesgo de dejar detalles fuera, las siguientes pginas buscan resumir la evolucin de los temas tratados por los diarios buscando principalmente las regularidades del discurso y sus variaciones ms evidentes. Como observacin preliminar podemos destacar que existe mayor diversidad de informacin en los aos msantiguos,unaaperturaalproblema,asmismo,seconstatamayordensificacinde los temas en los aos ms recientes, es un periodo que va de lo general a lo particular y terminaconunproyectodeextensindelpostnatalqueintentaresumir,almenostoda unadcadadedebate.Losaosanalizadosdemuestranciertastendenciastemticas,lo quenosignificaqueotrostpicosnohayansidotratadosporelperidico,sinembargo aqu la interpretacin y manipulacin de la informacin por parte del autor juega un papelimportanteenladeterminacindelasrelevancias. I. Introduccin Conunamiradaretrospectiva,elsiguienteanlisisbuscadescribirelprocesosocialque culmina el ao 2011 con la presentacin de un proyecto de ley que introduce una serie de modificaciones a las normativas de proteccin a la maternidad. Este proceso, poltico por cierto, incluy muchos puntos de vista y fue excluyendo en el proceso algunos otros aspectos de un proceso social ms amplio. Tanto el informe de la comisin(Mujer,TrabajoyMaternidad)comoelProyectodeLeyqueelgobiernoenvi al parlamento tienen un trasfondo social donde la comunicacin de masas ilustra aspectospblicosdeltratamientodeuntemacomplejo. Se considera en el presente documento una mirada sociolgica que considera la complejidad como su punto de partida y la comunicacin como su nica materia prima. Los alcances de una sociologa sin pretensiones de objetividad en contextos complejos son meramente descriptivos, sin embargo su riqueza radica en la distincin de los criterios que se entrecruzan en cualquier mbito societal. As en el tema de la maternidad y el trabajo nos encontramos con una gran cantidad de textos de todo tipo queestructuranlorealyloposibleenmbitoscomoporejemplo;lafamilia,laempresa,las instituciones de educacin, los juzgados, etc. De esta forma constatamos la complejidad y
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proponemos a los anteriores ejemplos como sistemas que desarrollan una autonoma relativa respecto de sus entornos, una forma de unidad predominante, as: una empresa no se rige por el amor fraternal aunque as lo postule su misin, sino por la forma en que programaintercambiosconsusentornosrelevantes.Sinembargolapurezadeestosmbitos es solo terica y en lo concreto de un discurso se constata gran ambivalencia e interpenetracin de los criterios funcionales sin poder establecer un centro del cual emanealgunacertidumbre,normatividadocausalidad. Metodolgicamente,estainvestigacindecarcterdocumental,consider371artculos de distintossegmentosde El Mercurio (222) y La Nacin (149). Con el fin de retratar la semnticadelamaternidadyeltrabajo,soloseincluyeronlosartculosquelosbuscadores arrojaron como coincidentes con ambos tags o etiquetas de bsqueda. Se procedi a leer los ttulos o encabezados de los resultados (ms de 1000 artculos en un comienzo) hastairdelimitandolosqueajuiciodelequiposeranrelevantes. II. OBS: En un intento de mezclar datos empricos y comentarios o esquemas analticos, ntese la distincin entre letras en negrita (comentarios del autor) y letra normal y entrecomillas(citasdirectasdelcorpus). 1.ElMercurioS.A.P19992010 El diario el Mercurio es propiedad de Agustn Edwards Eastman, personaje vinculadoalaCIAyalaintervencinnorteamericanaenChileenelgolpedeEstado de 1973. La existencia del peridico data de 1900, actualmente agrupa 21 diarios regionales(Wikipedia). 1999:Apertura El ao 1999 se emplean puntos de vista temas ticos y morales en la lnea editorial del El Mercurio, primero una gran preocupacin por los cambios en la estructura familiar y la autonomizacin de la sexualidad respecto del matrimonio. La opinin de un gineclogo entrevistado por el diario es la del uso de mtodos naturales de control de natalidad y armonizar amor, racionalidad y sexualidad. Anda suelta, a la deriva, carente de razn y voluntad. Es la sexualidad actual, que entiende por paternidad responsable la mejor forma de evitar la fertilidad. As, convertida en un mero instrumento de satisfaccin personal, su sentido real, la transmisin de la vida, desaparece. Ante tal panorama, el gineclogo Luis Jensen propone, en su libro Paternidad Responsable, rescatar la abstinencia y la fecundidad femenina, propias de losmtodosnaturalesdeconcepcin.
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Anlisis

La constatacin de la autonomizacin de la sexualidad con respecto a la familia y el matrimonio es objeto de crtica moral por parte de este diario, se propone como urgenteelaumentodelanatalidadyunacondenaradicalalaborto. Por otro lado y con ms fuerza, diversos artculos resaltan un cambio en la visin de los roles de gnero, desde aspectos ticolegales se presiona por incorporar al padre como al cuidado infantil. Por otro lado, un actor importante como es el SERNAM promueve una serie de iniciativas para abordar la problemtica de la mujer, sobre todo desdeel punto devista legal orientndose a la familia, al trabajo femenino yal cuidado infantil. Pero lo interesante es que el giro en la mirada, y la idea de que ante loshijosexistaresponsabilidadcompartidadeambospadres,sehaestadoplasmando en modificaciones en la ley chilena () Esas disposiciones corresponden al fuero maternal, el descanso pre y posnatal, el subsidio maternal, los permisos parentales y losderechosaalimentaraloshijosyalasalacuna. La constatacin de las diferencias biolgicas es la base de la discusin sobre el carcter natural o artificial de las diferencias sociales y roles con que asumimos los gneros.Sereprodujeronconmejorxitolosmachosmsfuertes,msexpeditosensu crueldad intimidatoria y lascivos y las hembras ms dciles, fecundas y maternales. La armonizacin de las diferencias en vez de la homogeneizacin parece ser la alternativa plausible. Siempre habr diferencias psquicas importantes entre el hombre y la mujer: de sensibilidad, de perspicacias intuitivas y de conjuncin de los componentes afectivos y cognitivos y todo ello redunda en un riqusimo y gozoso potencial de armona entre caracteres complementarios, felizmente diferentes. Tambin se menciona el crecimiento del trabajo femenino y las preocupaciones respecto de la compatibilidad de los roles de madre y trabajadora. Aparece la distincin entre trabajadora dependiente/independiente, que ser tema importante en la construccin de polticas pblicas, en este aspecto las demandas laborales generales no contemplan la especificidad de lo femenino, para lo cual se destacan algunos derechos ya adquiridos pero no suficientes. Esas disposiciones corresponden al fuero maternal, el descanso pre y posnatal, el subsidio maternal, los permisosparentalesylosderechosaalimentaraloshijosyalasalacuna. En este sentido el SERNAM juega un rol promotor de las expectativas de mejoramiento de las condiciones de vida de la mujer y de la ampliacin de los derechos que estas deberan gozar. Tema de cobertura de las polticas. Slo en nuestro pas el crecimiento del contingente femenino que trabaja remuneradamente ha crecido tanto, que a fines de siglo ya representa casi el 40% de la poblacin econmicamente activa () Aunque, cuidado, siempre que hablemos de estos derechoshabrqueconsiderarqueellosfavorecensloalaspersonasqueestnsujetas a un contrato de trabajo, lo que deja fuera de sus beneficios al grupo de
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independientes. Diversos aspectos destacan en la construccin de una tica alternativa que critica el modelo patriarcal de sociedad, desde las demandas en el medio econmico por el desigual salario percibido, as como hacia el rol pasivo masculino dentro de la crianza de las nuevas generaciones. Ambas fuerzas son imputadas a una dimensin cultural, es decir de algo aprendido que pude ser modificado. Pero si bien es cierto que la mujer es la nica capaz de engendrar, dar a luz y alimentar naturalmente a sus hijos, la responsabilidad de criar a los nios, de preocuparse de ellos, de velar por su bienestar, de darles afecto y valores puede ser perfectamente compartida por ambos padres,expresaFabiolaDivin,abogadadelosCentrosdeInformacindelosDerechos delaMujerdelSernamEllaasumequepensarasesuncambiocultural,unproceso paulatinoquealalargapodraterminarconlatradicional miradaqueasignaelrolde proveedoralhombreydereproductoraalamujer. 2000:Cuntovalesermadre? Elaplazamientodeladecisindesermadre,elreemplazodelrolmaternalfemenino por roles profesionales y acadmicos hace que la mujer desestime ser madre y casarsemuyjovenyquedecidaasumirtalresponsabilidadconmayormadurez.Pese a que existen riesgos en la salud maternoinfantil se destaca que son mnimos y que losbeneficiossonmayores.Estoreflejauncambiodemogrficocuyaimportanciano sermenoreneltratamientodelarelacinentrematernidadytrabajo. Se observa negativamente, desde el punto de vista econmico, el escaso ndice de insercin laboral femenina en Chile, y aunque se reconocen avances, se habla de las diferencias salariales como un punto de suma importancia, se indican barreras culturalesydelanecesidaddeflexibilizarhorarios. AjuiciodelaexpertadelaOIT,LaisBramo,elretrasoenlaincorporacindelamujer almundodeltrabajoenChilesedebefundamentalmentealasbarrerasculturales,falta deinstrumentosdecuidadoinfantileinflexibilidaddelasjornadasdetrabajo. Por otro lado, en el debate polticoeconmico, el gobierno rechaza la flexibilizacin (referida a los permisos de pre y postnatal) de los derechos laborales maternales, propuesta de la OIT sealada como una prdida de derechos y seala que Chile est por sobre los niveles instituidos. (Se puede conectar con entrevista de Karla RubilarysucrticaalanocindeDerechosadquiridos).

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Segn el ministro Solari, el proyecto de revisin del Convenio 103 y la Recomendacin 95 que tambin trata sobre la maternidad contienen mrgenes de flexibilizacin que podranimplicarlaprdidadederechosparalastrabajadoras Estudios econmicos de la OIT critican la baja contratacin de mujeres pues consideran que tiene menos costos extra salariales que unhombre y adems quesus salarios son al menos 30% menores. Sealan los costos de la maternidad como un mito. En el mismo plano internacional se destaca que la ONU promueve agendas de crecimiento asociadas a la promocin social de la mujer vinculada a su desempeo laboralyalaconciliacinconsurolmaterno. Quecontrataraunamujerresultamsonerosoparalasempresasqueaunhombrees un concepto bastante difundido que parece tener mucho de mito segn una investigacin que en pases latinoamericanos realiz este ao la Organizacin InternacionaldelTrabajo,OIT. Otro tema sealado a travs de varios artculos es la crisis de la familia y el avance haciaunaleydedivorcio,cuestinqueindependizalamaternidaddelmatrimonio. Est funcionando muy fuertemente una sobrevaloracin de la maternidad en desmedrodelaconyugalidad(SoniaMontecinos). Sereiteraquelaproteccininfantilcomountemademadresypadres,destacandola necesidad de equilibrar la carga entre ambos gneros y el desconocimiento de los permisos laborales que los padres poseen. Tambin se destaca positivamente el creciente inters que se observa en los padres y se compara con Europa y Estados Unidos. El fuero maternal aparece como tema y se resaltan los aspectos legales que impiden la terminacin de un vnculo contractual, y el pago del total de sus remuneraciones porconceptodelicencia. Tambin este ao continua como tema el aborto y, en lo poltico, se destaca el rechazo de RN y la UDI frente a su despenalizacin y sus dudas frente a la posicin oficialista. La importancia de la mujer se relaciona a su forma de interpretar su rol reproductor. ONGs de tica cristiana, relacionadas polticamente a la derecha (ej. Fundacin Jaime Guzmn), critican moralmente posturas que defienden la libertad sexual y reproductiva que, desde su punto de vista, presionan para legalizar al aborto.

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El grupo solicit al Presidente Ricardo Lagos demostrar su voluntad no abortista decretando el 25 de marzo como el Da Nacional del Nio por Nacer, tal como le pidi alSenadoyalexgobernanteEduardoFreimesesantesdequeabandonarasucargo Se abre el debate previsional, la edad de la jubilacin de las mujeres es objeto de disenso valrico, sin embargo, desde el punto de vista econmico hay consenso sobre su mayor precariedad asociada a lagunas previsionales derivadas de la maternidadyalmayortrabajoinformalenmujeres.Elgobiernofinalmentedescarta lainiciativa. Anglica Carvallo, presidenta de la Confederacin de Empleados Particulares (Cepch),acusaqueelsistemaactual,decapitalizacinindividual,yacontieneunaserie de discriminaciones hacia la mujer, lo que hace superflua la iniciativa mencionada Entre las mujeres, siguen los salarios ms bajos que entre los hombres por una misma labor, por lo que ahorran menos, en tanto que la maternidad provoca lagunas en los fondosqueselogranacumularysumayorexpectativadevidahacequedichosfondos seanmenossuficientes,explica. 2001:InsercinLaboralFemenina Nuevamenteaparececomotemaladistribucindelosrolesdecuidadoinfantilenla familia y la necesidad de conciliar eso con las expectativas econmicas, sin embargo las facultades legales del padre son reconocidas como secundarias, lo que puede ser considerado, en nuestra investigacin como una traba estructural del compromiso familiardelvarn. Si el nio es menor de un ao, la madre tendr derecho a permiso y subsidio (art. 199), pero si ambos padres trabajan esta facultadpuede pasar al padre, aeleccin de la madre () La gran excepcin se produce cuando la madre se enferma durante el perodo prenatal, esa norma establece que el padre del beb no tiene ninguna posibilidaddecontarconpermisoporley. La Fundacin Chile Unido resea ciertas tendencias en la problemtica de la mujer trabajadora. Se destaca la masculinizacin de la mujer en el mundo del trabajo, sin embargo seindica tambin que sushabilidades blandas o humanas en la empresa son productivas. En ese aspecto se destaca la maternidad como situacin de aprendizaje. La mujer est especialmente capacitada para conciliar, integrar, comprometer y coordinar esfuerzos, lo cual le otorga una cualidad privilegiada para humanizar el mundo de la empresa. Y sobra decir que una empresa ms humana producemejoresresultados.

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Otro tema es la lactancia materna, se seala como algo difcil del punto de vista sociolaboral y se destacan los beneficios desde un punto de vista cientfico, en lo fsico y emocional, tanto en la madre como en el hijo.Las exigencias de la vida moderna han hecho cada vez ms difcil la lactancia materna. Muchas mujeres, sobre todo las profesionales, se sienten esclavas y desisten a las pocas semanas o ni siquiera lointentan. Nuevamente el SERNAM publica estudios que presionan por una mayor contratacin femenina, estas son ms baratas para el empleador, pues los costos extrasalariales de los hombres son mayores. Se defiende con esta propuesta que beneficios a la maternidad no deberan ser motivo de la baja insercin y que corresponden a prejuicios. Para la Ministra directora del Sernam, Adriana Delpiano, los resultados son concluyentes, las mujeres perciben un salario 30% inferior al de los hombres, en circunstancias que los costos no salariales de los hombres son mayores en un 29%. Otras publicaciones destacan que la brecha salarial se ha reducido En el ltimo informe de la Asociacin Gremial de Administradoras de Fondos de Pensiones se observ que el promedio en las remuneraciones de las mujeres aument 2,77% al mesdenoviembrede2000,crecimientomayoralexperimentadoporlossueldosdelos varones, que slo crecieron 1,16%() A comienzos de los noventa corresponda al 68,5% del promedio de los sueldos en los varones, lo que en la actualidad tendi a revertirse,puesequivaleal86,75%. La renuncia de la alcaldesa de Concepcin a su permiso posnatal abre el debate por sobre las nuevas normativas que se encuentran en germinacin actualmente. Desde el gobierno es criticada, el SERNAM se hace parte en esto. Algunas voces de la concertacin apelan por su libertad de determinar si toma el beneficio o no. Se considera que tras las acusaciones hay intereses polticos, En el plano poltico, Delpiano asegura que los riesgos que dice tener la alcaldesa de no poder conciliar la maternidadconlapolticasoninfundadosyaquelequedanmuchosaospordelante y por lo tanto es difcil que esto pudiera poner en juego su reeleccin. Desde la derecha se critica a la contralora tras la argumentacin del derecho como irrenunciable.LadiputadaPaGuzmn(RN),encambio,opinaquelaresolucindela Contralora es injusta porque la mujer puede rechazar el posparto si est en condiciones de cumplir el doble rol de madre y profesional El mismo disenso se traslada al rea del conocimiento, mdicos y abogados difieren, mientras los primeros defienden la aplicacin del derecho irrenunciable en funcin de la salud infantil, los segundos indican que la afectada tiene el derecho de decidir pues el beneficioestorientadoaella. En donde no existe un criterio nico es en cuanto a la renuncia de ese derecho o beneficiodesdeelpuntodevistalegal.ParaeldocentedelaFacultaddeDerechodela
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U. de Chile, abogado Miguel Cancino, las normas sobre maternidad que estn establecidas en la legislacin laboral, de acuerdo al artculo quinto del Cdigo del Trabajo,sonderechosirrenunciablessobreloscualesnopuededisponerelbeneficiado () Mientras, el abogado lvaro Pizarro tiene un criterio distinto y estima que es un derechorenunciable,dadoqueestenbeneficiodeellaymsbiendesuhija. 2002:Carrerastruncas,salascunaysubsidio Estudios se refieren a la carga de stress producto del triple rol madretrabajadora esposa e indican que las mujeres en su mayora trabajan por necesidad. La mayor fuentedeestrsparalasmujeresquetrabajanesqueno lopuedenhacertodobien. No en todo pueden ser excelentes y eso aporta una presin, una tensin a la vida de muchas mujeres. Es uno de los resultados que arroja la encuesta Mujer y Trabajo, realizada por el Club de Mujeres Empresarias, en el marco de lo que fue el seminario El desafo de ser mujer, organizado por este ltimo organismo, Fundacin Chile Unido y Economa y Negocios de El Mercurio, en septiembre pasado en CasaPiedra (). La cuestin es saber cuntas de esas mujeres se sienten exitosas y trabajan porque realmente lo desean y no por una imposicin o para enfrentar una difcil situacin econmica. Hoy, un gran porcentaje de mujeres sale a trabajar porque el sueldo adicional se transforma en indispensable para la familia. Otro punto indicado es la perdida de vida social en las mujeresmadres. Tambin se seala que las mujeres se auto marginan de la carrera por el liderazgo, aluden discriminacin de gnero y tambin incapacidad de asumir los roles de madre y los requisitos profesionales. Desde la sociologa se indica como conservadora la sociedad Chilena. Pero, por qu una profesional iba a querer renunciar a un cargo relevante? Primero, porque las formas de liderazgo que imperan en el pas no son compatibles con los roles que la sociedad asume como femeninos. Resulta imposible, por ejemplo, compatibilizar plenamente las exigencias y horarios que impone un liderazgo autocrtico, con las responsabilidades de madre y esposa(...) Tal como lo advierte el socilogo y director de MV Amrop, Max Vicua, aqu est el origen de la automarginacin femenina: en sociedadesconservadorascomolachilena,nohayintegracinderolesentrehombresy mujeres.Poreso,algunasprofesionalesasumenaprioriquesiasciendenauncargode mayor responsabilidad en la empresa, dejarn de cumplir cabalmente con las obligacionesquelasociedadasumecomoexclusivosdeellas. La maternidad es incompatible con el xito laboral segn estudios internacionales. Por ello se habla de flexibilidad laboral, es muy importante recuperar la tasa de reemplazoennatalidadyaumentarlainsercinlaboralfemenina. El rol de la mujer en poltica es visto como consecuencia de su autonoma personal, principalmente econmica, SERNAM hace criticas de las normativas laborales e
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intenta proponer la RSE como alternativa. En el Sernam, Mara Fernanda Villegas, encargada del rea mujer y autonoma econmica, explica quetodo nos indica que un factordedesarrollodelospasestienequeverconlaincorporacindelasmujeresenla vida econmica. Adems, en la medida en que las mujeres se incorporan al mundo laboral, eso tiene un impacto en otros elementos: ella genera sus propios ingresos, disminuye la violencia intrafamiliar, se desarrolla ms la relacin con su medio, logra mayores niveles de participacin social y poltica () Agrega Villegas que la dinmica que se est introduciendo en el pas con la lgica responsabilidad social de las empresas y las buenas prcticas laborales, tambin sern elementos que contribuirn a lograrunamayorarmonaenlavidafamiliarylaboral.Estaapelacindelgobiernoa la responsabilidad empresarial es una referencia externa del sistema poltico, es decir, apela a un cdigo tico que no es propio de la funcin econmica (no necesariamente se traduce en ganancias), esto demuestra lo limitado de sus capacidadespolticasfrenteaunempresariadomuyvinculadoalaoposicin. La sala cuna aparece como tema, se tematiza la normativa que seala que una empresa debe proporcionar sala cuna a sus trabajadores si estas son al menos 20. La legislacinlaboralchilenacontemplaunaseriedenormasqueprotegenlamaternidad. Entre ellas, est la obligacin del empleador de proporcionar a sus trabajadoras una sala cuna para sus hijos menores de dos aos. Esta obligacin recae en todas aquellas empresas que tengan 20 o ms mujeres (no importa su estado civil), independientemente de si trabajan juntas, en la casa matriz y/o en sucursales o agenciasdelamisma. Segn estudios de la direccin del trabajo, muchas empresas contratan menor cantidad de empleadas para evitar el costo de la sala cuna. Qu hacen las compaas? Muy simple: contratan menos de veinte mujeres. Segn la ltima encuesta Encla de la Direccin del Trabajo, el 51% de lasmedianas ygrandes empresas dems de 50 trabajadores ocupan justo 19 empleadas. Se considera un problema la rigidez del trabajo femenino y la cantidad normativas de proteccin que desalientan la contratacin. Otro problema es la forma de financiamiento de estas normativas. Para la acadmica de la Universidad del Desarrollo, Cecily Halpern, lo que se cuestiona no son los beneficios en s, sino su forma de financiamiento. Por ejemplo, al Estado le interesa y es de su responsabilidad tener una poblacin saludable. Por lo tanto, el costo de la sala cuna debiera ser financiado por el propio trabajador, los empresariosyelEstado,asegura.Laflexibilidadlaboralesrequeridaporlosagentes econmicos privados que sealan las regulaciones excesivas como obstculos Y es querazonesparatemerexistendesobra:licenciasdematernidad,horarioespecialpara la lactancia, proteccin contra el despido, disponibilidad de guarderas infantiles y permisos para el cuidado de los nios enfermos. En la frase anterior, el editorial comprendeyjustificaeltemordelempresarioalcontrataraunamujerfrtil.
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Se menciona que la legislacin tambin beneficia al padre, ley 19.591. Tambin consolid ciertos aspectos de nuestra legislacin que son novedosos, como es el derecho de algunos permisos y subsidios por maternidad en favor del padre. Por ejemplo, si fallece la madre, stos se traspasan a l; lo mismo que el permiso para cuidar al hijo enfermo de hasta un ao de edad (estn o no casados los padres)Esto fomentara la desvinculacin de los costos del nacimiento y cuidado de un nio exclusivamenteconlafiguradelamadre,sinembargo,elderechoasalacunasolose asocia al nmero de mujeres en una empresa y al derecho de lactancia El derecho a sala cuna dispone la obligacin de todo empleador, cuando una empresa tiene 20 o ms trabajadoras, de mantener una sala anexa e independiente del local de trabajo dondelasmujerespuedandejarasushijosmenoresdedosaosydarlesalimentos. Desde el punto de vista poltico, se destacan los avances en materias de gnero y libertades reproductivas La administracin de Lagos se ha esforzado por avanzar en estos temas, autorizando la pldora del da despus, promoviendo una educacin sexual basada en los anticonceptivos, permitiendo la esterilizacin voluntaria en los hospitales y esforzndose para que el Congreso ratifique el protocolo de la convencin de las Naciones Unidas que protege a la mujer frente a la discriminacin (CEDAW). ISFEM rechaza estas propuestas, adems del divorcio, y da un argumento pro familia. El Gobierno trata de imponer sus planteamientos a todos los sectores y promueve una libertad que esclaviza y daa a la mujer. Las autoridades debieran implementar polticas que realmente fortalezcan la familia, ya que es el ncleo de la sociedad, y le permitan a la mujer desarrollarse integralmente como madre y profesional, manteniendo su complementariedad con el hombre, asegura. Se indican tambinlasdiferenciasentreDCy gobierno.Dentrodela DC,algunosnocomparten la forma en que los sectores ms progresistas de la Concertacin estn empujando ciertas iniciativas de tipo valrico () Enfatiza que las diferencias estn muy claras: esteesunpartidohumanistacristianoylosotrossonpartidoshumanistaslaicos. El financiamiento de subsidio maternal es indicado como una responsabilidad del Estado, existe disenso entre gobierno y oposicin respecto de la fuente de recursos que financiara una poltica pblica, El Mercurio se abandera con la oposicin y las isapres cuando el gobierno pretende cambiar el financiamiento del subsidio imponiendoalasisapresunporcentajedel7%parafinanciarelAUGElapropuesta de eliminacin de este beneficio social para las usuarias de las isapres es un golpe a la proteccin de la maternidad y una discriminacin contra las mujeres afiliadas a aqullas, pues slo el sector privado quedar sujeto a una carga impositiva especial, quegravaratodossusafiliados,parafinanciardichobeneficiomaternal.Lascrticas surgen por el hecho de que se restara un porcentaje de las cotizaciones de salud de todoslosafiliadostantodelsectorpblicocomoprivado,surgeasunrechazoenlas isapres que amenazan con subir los costos de sus planes, Lo anunciado por el
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Presidente Lagos y su ministro de Hacienda significa, en realidad, que los hombres, mujeres y ancianos afiliados a una isapre pagarn 8,6 por ciento de sus cotizaciones como impuesto y dispondrn no de siete por ciento para financiar su plan de salud, sino de 6,4 por ciento de su sueldo; se les expropia, sin compensacin, una parte de la remuneracin ganada con su trabajo. El castigo a la maternidad que acusan las isapres indica que las mujeres afiliadas a las isapres perdern el subsidio maternal, comopartedelfinanciamientoAUGE,sealudequeimpuestosquebeneficiaranslo al sector pblico Quienes permanecen en Fonasa mantendrn intactos sus beneficios y recibirn todos los subsidios estatales, que hoy son ms del doble de los aportes que provienen de las cotizaciones. La parcialidad en el trato de unos y otros chilenos es evidente: a la mujer que se afilia a una isapre se le castiga con un impuesto; y un impuestoafectado,adems.Conformealoanterior,seconsideralamaternidadcomo un siniestro en lenguaje de seguros. Al eliminarse este subsidio y radicar su financiamiento en las cotizaciones para salud, se restan recursos para ella y, de hecho, se transforma en un seguro, al cual todos concurren para financiar lossiniestros que ocurran. El gobierno destaca que el beneficio contina vigente para todos, solo cambia el financiamiento, que ahora ser mixto. Debido a los cambios que el Gobierno anunci en el subsidio maternal, con el fin de financiar parte del Plan Auge, se ha hablado mucho de que las mujeres trabajadoras que cotizan en isapres sern las principales perjudicadas. Sin embargo, el ministro del Trabajo, Ricardo Solari, rechaza esta apreciacin y destaca los beneficios de las medidas (). Hemos sealado en todos los tonos que ese beneficio laboral va a continuar. Lo que pasa es que el modo de financiarlo se va a modificar. De impuestos generales, que al final los pagan todos los chilenos y en particular los ms pobres, pasamos a un esquema donde hay pagos compartidos. As de fuertes son las crticas del Editorial del El Mercurio al en ese entonces presidente de Chile Sr. R. Lagos: Todava ms aberrante es que la eliminacin del subsidiomaternalatenteevidenteeinevitablementecontralamaternidadencuantola encarece, en vez de apoyarla, adems de disminuir la libertad de opcin de los trabajadores, minimizar an ms el sistema privado y, por tanto, desalentar la inversin y la creacin de nuevos puestos de trabajo. Esta propuesta, en realidad, expropia parte de las cotizaciones de salud; en esa medida, es un nuevo impuesto al trabajo, que discrimina a las mujeres afiliadas a isapres, pues, de hecho, slo este grupo, y no los beneficiarios de Fonasa, debern financiar de su bolsillo aquella parte queelEstadolesquit. El disenso se reproduce polticamente en el interior de la propia concertacin, la DC rechaza las propuestas del ejecutivo que deben ser reformuladas. El concepto de gradualidad; es decir, que quienes ganan ms coticen ms y hagan un aporte de justiciaalsistema,serunodelosmecanismosqueasumirelGobiernoparadejarsin
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efecto el uso del 8,6% de las cotizaciones para financiar el subsidio maternal (...) Finalmente, la Democracia Cristiana nico partido del oficialismo que se opuso al anuncio de Lagos logr que fueran acogidos sus planteamientos, sobre cuya base se harn los futuros cambios. El estudio est siendo finamente elaborado por el senador Edgardo Boeninger como parte de la Comisin Econmica Social (CES) del partido, quien se reuni el viernes pasado con el Presidente Ricardo Lagos en La Moneda para tratarestetema. Se sealan tambin la poca responsabilidad de las empresas en promover prcticas que involucren a la familia y promuevan la contratacin de mujeres. Por otro lado, estasresponsabilizanalEstadoporlaexcesivaregulacin:Endeclaracionescruzadas, ambos personeros se pasaron la pelota en cuanto a quin debe asumir la responsabilidad, pues mientras el Ministro del Trabajo (Solari) seal que el sector privado debe hacerse cargo incorporando buenas prcticas, el dirigente gremial (Arizta)sealquelavalegalylasmenoresregulacionessolucionaranelproblema. 2003:DisensosporSubsidioyprdidasporLicencias Es un mito el mayor costo de la contratacin femenina en edad frtil, SERNAM publica datos que avalan dicha afirmacin, sealan la necesidad de un cambio cultural. En Chile el 80% de las mujeres que trabajan lo hacen en empresas con menos de veinte empleadas. Adems, no todas tienen hijos al mismo tiempo, por lo que no cuesta tanto, argumenta Delpiano. Explica que, de hecho, cada mujer tiene 1,7 hijo durante su vida laboral()Explica que estos cambios estructurales requieren una cantidad de recursos importantes, por lo que es necesario que sean lentos, puesto que cualquier proceso de cambio cultural debiera durar al menos entre tres y cinco aos. (Eso demora un cambio cultural?, el argumento parece ms bien una explicacin vacayexternalizadaalapoltica). El subsidio maternal aun produce consecuencias, las isapres consideran que las polticas pblicas las perjudican As, aunque las propuestas legislativas contienen elementos que propenden a un mejor sistema de salud, los sesgos contra el sector privado pueden anular ese efecto. Al sumarse algunas decisiones de la Corte Suprema quesugierenquelaspreexistenciasnodeclaradasdebernsercubiertasporlasisapres, elfuturodelsistemaprivadodesegurosdesaludestenduda. Desde el Gobierno se proponen alternativas que consideran la posibilidad de elegir entre el postnatal y el subsidio a las licencias por enfermedad del hijo menor de un ao, adems de flexibilizar el prenatal, cuestin que ms tarde es enmendada. En una compleja encrucijada se encuentran las mujeres que quieren tener hijos o estn embarazadas. Desde el sbado, el Gobierno puso sobre la mesa una delicada decisin:
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debern elegir entre alargar el posnatal de 84 hasta 147 das o asegurarse que en caso de que su hijo se enferme ella reciba un subsidio monetario. La decisin, en todo caso, la tomar en el posnatal () Aunque la decisin final ser anunciada hoy, se habra acordado que no se obligar a las mujeres a renunciar al subsidio por enfermedad del hijo menor de un ao a cambio de extender de 84 hasta 147 das el posnatal (42 extras ms21detrasladooptativodelprenatal). La CUT rechaza esta iniciativa del gobierno, se alude a convenciones cientficas: El DepartamentodelaMujerdelaCUTmanifestsurotundaoposicinaestainiciativay critic el proyecto de ley que ya existe para trasladar voluntariamente parte del prenatal al posnatal. La dirigenta Julia Requena sostiene que gracias a la actual ley, Chile tiene un alto ndice de salud materno perinatal y que la base cientfica para su aplicacinseapoyaenuntratadointernacionalsuscritoporelpasen1952yratificado en 1997, el Convenio 103 de la OIT sobre la proteccin a la maternidad. Dentro de la concertacin existen amplios sectores que se oponen a estas propuestas del ejecutivo. La derecha apoya la idea basada en un criterio econmico. En la DC, el senadorMarianoRuizEzquideadelantquesinosemodificaelrecortealsubsidiopor enfermedad del hijo menor del ao no apoyar la propuesta cuando se discuta en el Congreso.ElPPDfuemsdrstico.Definitivamentesemostrcontrarioalapropuesta y asegur que si al tema de la enfermedad grave del hijo no se suman restricciones a lasfacultadesdelasisapresparacortarlaslicenciasenformaunilateralnoapoyarnel proyecto de ley. En la derecha hay apoyo, aunque se cree que se debera avanzar hacia medidas que fueron desechadas por el Ejecutivo por el impacto en el mundo laboral y porloimpopular,comopagarentreun80%yun85%deldanotrabajado,pueshoyen dasereembolsael100%. Finalmente la iniciativa fracasa por disensos con la democracia cristiana: la medida determinante del nuevo fracaso fue la idea de discriminar por sueldo en el pago de las licencias por enfermedad grave del hijo menor de un ao, permisos que significaron para el Fisco un gasto de $32 mil millones en 2002. La idea era pagar el 100% de los das no trabajados slo a las mujeres que perciben rentas inferiores a los $170 mil. Y contina eldisenso encuanto a las licencias y la extensin del postnatal: Laministra del Sernam, Cecilia Prez, reconoci que si bien los hijos no quedan desprotegidos con el plan impulsado por el Gobierno, se est evaluando cmo ampliar el artculo 199 bis del Cdigo del Trabajo. ste considera que en caso de que un hijo de hasta 18 aos se enferme, la madre y el padre tienen hasta 10 jornadas (80 horas) para ausentarse del trabajoycuidarlos,tiempoquepuedesercompensadoconhorasextra,trabajoenfines de semana o adelanto de vacaciones. Se evidencia en lo siguiente un sntoma de la dura oposicin interna del gobierno en sus propios partidos de coalicin. Los diputados del PPD reaccionaron con dureza ante la medida. Segn Guido Girardi, se afecta el derecho de los nios, se provocarn ms gastos hospitalarios y ello no ser
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aceptadoenelCongresoporsucolectividad.ParaAccorsi,serairparaatrsquitando derechos. Las diputadas Saa, Toh y Muoz rechazaron que se utilice comomoneda de cambio el subsidio al alargue del posnatal. Y hacer un cambio en el Cdigo del Trabajo para justificar la renuncia al beneficio fue an ms criticado. Que Dios nos pilleconfesadas,reclamladiputadaAdrianaMuoz. As resume el Mercurio los bullados fracasos del gobierno de Lagos para modificar el sistema de licencias maternales por enfermedad de hijo menor de un ao, haciendo una clara crtica poltica al gobierno y a la coalicin poltica que est detrs. Improvisacin: En slo 48 horas, los equipos tcnicos de Salud, Hacienda, Trabajo, Fonasa y las superintendencias de isapres y de Seguridad Social debieron esbozar una propuesta. La frmula quera reducir en $10 mil millones el gasto, pero los equipos no se coordinaron con las bancadas polticas, por lo que en cosa de horas la primera propuesta se fue al suelo (). Populismo: Se ofrecieron numerosos beneficios a las mujeres,comolaextensindelpostnatalhasta150das,alpuntoquesepresentcomo una medida nica en el mundo. Y aunque La Moneda tena claro que no prosperara una idea de estas caractersticas insisti en ella con un mal manejo comunicacional, dando seales zigzagueantes durante tres semanas. Se le atribuye la responsabilidad directamentealvocerodeGobierno,FranciscoVidal()Partidoscomplicados:Quin manda en los partidos de la Concertacin? es la pregunta que se haca La Moneda tras los sucesivos fracasos. No hay todava una explicacin clara de por qu si Vctor Barrueto (PPD) y Gonzalo Martner (PS) se comprometieron a apoyar la segunda propuesta, a los pocos das pidieron modificarla y finalmente fueron quienes ms presin ejercieron para bajarla por un ao, realizar slo fiscalizacin y dilatar posibles acuerdosparamsadelante. Luego de varios fracasos el gobierno prepara otra propuesta que, ms recatada, anuncia cambios en la legalidad con respecto al fraude por licencias, cuestin que vuelve a encender gran rechazo en las ISAPRES: La nueva propuesta ira en la siguiente direccin: el posnatal se extendera para todas las mujeres en un rango que ira de 21 a 30 das depende de los clculos de Hacienda, en vez de los 42 ofrecidos originalmente. Se mantiene la posibilidad de trasladar 21 das del prenatal al posnatal. Y se mantiene para todas el pago de las licencias por enfermedad del hijo grave, aunque con tantas restricciones, que ser muy difcil cometer fraudes, los que seran castigados penalmente. El otorgamiento estara determinado por criterios de gravedad o patologas. Tampoco se descartaba un tope de pago por da () La ministra del Servicio Nacional de la Mujer (Sernam), Cecilia Prez, revel que el Gobierno estudia un mecanismo que obligara a las isapres a pagar parte del exceso de emisin de licencias,alternativaquenogustalasaseguradoras.
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2004:MatrimoniosenCrisis Se comienza tratando el tema de la familia, los cambios acaecidos sobre esta institucin tienen como trasfondo la insercin laboral femenina segn el SERNAM: SegnlaministradelSernam,CeciliaPrez,trasestastransformacioneshayunrostro femenino: La mayor autonoma de la mujer ha modificado la composicin de la familia.Hoy,lasfamiliassondiferentesporquelasmujeressondiferentesConacento negativoElMercurioserefiereaestoscambios,enparticulardelabajatasanupcial, basndose en cifras de ADIMARK Errores conceptuales respecto al matrimonio, individualismo, mayor aceptacin social de las convivencias, insercin de la mujer en el trabajo y fuertes exigencias sobre la familia son factores que explican la brusca cada que ha experimentado la tasa de nupcialidad() La voz de alerta la puso el director de Adimark, Roberto Mndez, en su columna de El Mercurio. Preocupado, advirti que de mantenerse esta tendencia a la baja, el ao 2025 los chilenos dejaramos de casarnos. Chile Unido se suma a la preocupacin y declara desde puntos de vista ticos y morales la necesidad de contar con matrimonios: Agrega que hoy se habla mucho de los costos del matrimonio y no de sus ventajas sociales: los nios que nacen y viven en familias formadas en un matrimonio tienen mejores resultados en el aprendizaje, en su crecimiento personal, y menos conductas de riesgo, como alcoholismo y drogadiccin (). Sin embargo, Paulina Villagrn asegura que las convivencias son ms inestables y en promedio duran menos que los matrimonios. Y advierte que si no se protege esta institucin, funciones que tradicionalmente ha realizado la familia, tendr que asumirlas la sociedad () Si no hay matrimonios que se preocupen de los nios, enfermos y ancianos, el Estado tendr que hacerse cargo de ellos. Adems, menos matrimonios son un desincentivo para tener hijos y la sociedad vateniendomenoscapitalhumano,queessumayorriqueza. Se reitera el aplazamiento de la maternidad y el retraso del matrimonio a travs de relatos de jvenes: Cada vez hay ms oportunidades para cumplir logros y necesitamos crecer como persona antes de casarnos. Ese crecimiento est en la concienciadelosquesomosjvenes. Se habla tambin de la responsabilidad de las empresas, y del necesario resguardo del sentido del trabajo en sus empleados. Se vincula as la preocupacin tica por la mujer en la empresa con la flexibilidad laboral y su rol de madre y esposa. Resulta ticamente cuestionable que se discrimine a la mujer por ser tal, o bien por su maternidad,presenteofuturaenloqueacontrato,remuneracionesydesarrollolaboral se refiere. La mujer puede hacer un aporte nico y propio de su condicin en los ms variados campos de la empresa, pero ello debe conciliarse con las responsabilidades que tambin le corresponde asumir como esposa y madre, en virtud del aporte insustituiblequehaceenlafamiliaylasociedad.
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 Las salas cuna aparecen como un sistema que las madres rechazan por su rigidez, entre otras cosas por no poder optar entre las instituciones de cuidado infantil, siendoelempleadorquiendecidedondeotorgarelbeneficio.Lacertificacindesala cunas es un traba para los empresarios y desde la coalicin de gobierno se exige agilizar la certificacin. Algunas mams an tienden a rechazar un sistema que consideran algo rgido. Qu sucede, por ejemplo, si ella escoge una sala cuna que le brinda la comodidad de estar cerca de su casa y adems le garantiza un buen cuidado de su hijo? Le sucedi a Paulina Campos: Hay una casi al lado, donde tambin van los hijos de mi hermana. No es cara y s que es buena. Pero, aunque me convenga, no puedo elegirla para mi guagua. Sucedi as porque su empleador fue tajante al manifestarle que obligatoriamente deba optar por un jardn empadronado () Adriana Muoz, vicepresidenta de la Junji, seala que si bien el sistema funciona, tienen el desafo de mejorar y profundizar el proceso de certificacin, adems de promover en la ciudadana una demanda informada. Su inters es mantener alianzas con otras instituciones y desarrollar un sistema de supervisin ms efectivo, para transitar desde una mirada centrada en el espacio fsico hacia una mirada centrada en elprocesoeducativo. El postnatal masculino aparece como tema, en Chile se mencionan algunas experiencias prototpicas, como IBM, que buscan desligar el tema de la crianza exclusivamente al rol de la madre. El director de Recursos Humanos de >IBM< para Amrica Latina, Alessandro Bonorino, anduvo en Chile justo hace un par de semanas para presentar en sociedad junto con el Servicio Nacional de la Mujer el Programa Postnatal para Hombres, que se resume en un mes de trabajo flexible para todos los empleados de la compaa que se conviertan en padres. Entendemos que cuidar de los hijos es una responsabilidad familiar y no una responsabilidad de la mujer. Son paradigmas que estamos cambiando y que vemos como una ventaja competitiva para atraerpersonas.Lasmujeresdetalentoseguramentevanatomarladecisindevenira trabajarconnosotros...enlaaltadireccin,tenemos20%demujeres,dice. Las licencias por enfermedad de hijo menor de un ao disminuyen en relacin a aos anteriores, sin embargo la normativa busca ser modificada por el ejecutivo, cuestin que despierta el rechazo en la CUT y la oposicin. Una fuerte baja en la emisinyunaumentodelosrechazostuvieronduranteelprimersemestredeesteao las licencias mdicas por enfermedad grave del hijo menor de un ao, en comparacin conigualperodode2003().LacrticadelaCUTapuntaaquelamodificacinpone como resultado la casi agona del menor para que su madre trabajadora pueda acceder a la licencia, haciendo casi imposible el ejercicio de ese derecho, entregado hastaahoradirectamenteporelmdico.
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2005:Familia? Aparecencomonuevacategoradeconsumidoreslosdinks,parejasdeprofesionales exitosos sin hijos. Se relaciona a esto una paternidad responsable y un deseo de realizacin personal. Los dinks postergan la paternidad no slo para preservar su libertad personal, sino tambin para conseguir estabilidad econmica y afiatarse como pareja porque aspiran a ser buenos padres cuando decidan que lleg el momento La familiaaparececomotemaconstantementeysehablademayorescostoseconmicos por divorcios. S. Piera y una Ong conservadora critica al gobierno. (Chile Unido) Atribuye la cada de la natalidad a la distribucin de anticonceptivos gratuitos en los consultorios, a las polticas de educacin sexual de los gobiernos de la Concertacin que disocian el sexo de la responsabilidad paternal y al cambio cultural de las aspiraciones de las personas basadas en el xito personal. Tambin, a que la falta de flexibilidad laboral obliga muchasveces a lasmujeresa optar entre trabajar y cuidar a sus hijos. S. Piera critica polticas de salud reproductivas de la concertacin por bajas en fecundidad. Autoridades religiosas, segn relata, inspiran su nocin de familia. De hecho, habl el tema largamente con el cardenal Errzuriz, sin saber que ya habamos descendido a la tasa del 1,9 hijos promedio por mujer, lo cual no es una consecuenciadelazar,sinoquedelaspolticaspblicasimplementadas. Por otro lado, el Mercurio se pone la camiseta con el pre y postnatal flexible, catalogndolo como el sueo de toda madre trabajadora. Esto incluye vuelta gradual al trabajo y media jornada, ambas posibilidades consideran tambin el pago de un porcentaje del sueldo y no el sueldo total. En los Talleres Bicentenario propusieron administrar los 126 das del pre y posnatal como un banco de horas. Paulina Villagrn (Chile Unido), a cargo del captulo Mujer y Familia, explic que la idea es que la madre tenga libertad para repartir la misma cantidad de das en un plan de horas o medios das que permitira la presencia de la madre hasta que el nio tenga ms de cincomeses. Se repite el problema previsional de las mujeres. Se menciona la posibilidad de elevar la edad de jubilacin femenina que ya haba sido objeto de disenso. Existe mayor consenso en que las mujeres tienen mayores expectativas de vida y deben solventar lagunas previsionales que las perjudican. A pesar de que estn entrando con fuerza al mercado laboral, se han educado mucho ms que antes, todava estn en una vulnerable posicin no slo respecto de los hombres, sino tambin respecto de su propiofuturo:el39,5%delasmujeresactivaslaboralmentenocotizaenningnsistema previsional. Es decir, cerca de 800 mil mujeres no estn reuniendo fondos para poder pensionarse. Y de las que estn cotizando, slo 1/3 recibir un ingreso mensual que sermayorquelapensinmnima.Relatosdemujeresfavorecenestaidea:
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Las mujeres tenemos fuerza para trabajar ms all de los 60 aos. Hoy la salud, el trabajo y la familia no son iguales que antes. Son necesarios ms aos de cotizaciones parajuntarunbuenfondoyjubilarconunapensinptima. Se habla de la aprobacin en el senado del postnatal masculino, que por cada hijo tendra5dasdepermisopagadoporelempleador.DestacaEconomaynegocios: Hasta ahora, el padre trabajador slo tena derecho a un da de permiso pagado para permanecer con su hijo recin nacido, consignado en el artculo 66 del Cdigo del Trabajo, quedando los permisos adicionales al arbitrio y buena voluntad de los empleadores. Adems, el postnatal de la mujer no puede traspasarse al padre salvo en caso de fallecimiento de la madre. En este punto, claramente Chile presentaba una legislacin poco moderna. Esto arreglara en parte la asociacin de mujer y costos familiaresparalaempresa:Porotraparte,silapaternidadynoslolamaternidad implicauncostoparaelempleador,indirectamentesefavorecelainsercindelamujer enelempleo,porcuantonoessloellaenedadfrtillaqueimplicaun costoadicional porsuausencia. 2006:ReformaPrevisionalyEstudiosVarios Este ao presencia el debate pesado sobre la reforma previsional y el tema de la maternidad no est dentro de los ms importantes, la comisin Marcel entrega sus sugerencias al gobierno que encuentra dura oposicin en el camino, se habla de un sistema como pilar solidario. Uno de los temas que captaron la mayor atencin de parte de la comisin Marcel fue el rol que asumir el Estado en el sistema previsional. Sepropusoincorporaratodosloschilenosyofrecermayorapoyoalostrabajadoresde menoresingresosyconmenorcapacidaddeahorro.Paraello,seplantelacreacinde una Pensin Bsica Universal (PBU) para las personas que no obtengan ninguna pensin autofinanciada. El beneficio se mantendra para las personas con algn nivel de acumulacin de fondos, reducindose en una proporcin de la pensin que la persona sea capaz de autofinanciar con sus fondos, hasta $200 mil. Se estim que el valor de la PBU para un trabajador sin fondos acumulados alcanzara los $75.000 mensuales, cifra 67% mayor que el ingreso personal de pobreza y equivalente al 68% delactualsalariomnimo.Entrelosbeneficiadosestnlasdueasdecasa. Bono por maternidad como alternativa a la propuesta de jubilacin de las mujeres a los65.EleditorialdeElMercurioresaltalasventajasdeaumentarellmitedeedad. En el caso de Chile, este diferencial en la edad de jubilacin es especialmente gravoso para la mujer. Como el nuestro es un sistema de capitalizacin individual, la pensin depende crucialmente del monto ahorrado y de las expectativas de vida de la persona.
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ACHS publica estudio que indica que se acorta la brecha salarial. AChS: se acorta brecha salarial entre mujeres y hombres. En 2003, ellas ganaban 6% menos que sus colegas hombres. Ahora esa cifra es de 3%. Mayor escolaridad y una actitud ms proactivaexplicanelavance. Los costos asociados a la maternidad no son la causa exclusiva de esa situacin, un gerente (RRHH) justifica el pago desigual por concepto de gastos de maternidad. No puedo pagarle lo mismo a una mujer que a un hombre, en circunstancias que con ella gasto mucho ms. Tengo que considerar prdidas por la ausencia laboral ya sea por maternidad o por enfermedad del hijo menor de un ao, reconoce un gerente de recursoshumanoslocal. Estudio (Estudio de Corporacin Humanas y U. de Chile) hablan de un gran porcentaje de mujeres que se sienten discriminadas. La mayora de las mujeres quieren ser econmicamente independientes (50%) y las menos quieren dedicarse prioritariamente a la familia (24%) o que el marido las mantenga econmicamente (8%). Donde el rol familiar no es el destino (?), la mujer quiere ms roles pero no concibe la familia sin ella. Sin embargo, la mayora reconoce la importancia de su rol materno: nueve de cada diez encuestadas se consideran la base de la familia, el mismo nmero cree que es importante que la mujer viva la experiencia de la maternidad y el 74% considera que es ella quien decide cundo y cuntos hijos tener. Adems, la fuerza poltica de la mujer se restringe a los cargos de representacin ya que a nivel de sociedad civil se destaca su pasividad. Slo 9 de cada 100 sentencian estar dispuestasaparticiparenmarchasoprotestas. Desde el cuerpo vida ysalud, se ejercen presiones para fortalecer el matrimonio y la familia tradicional desde un punto de vista religioso. En esta crisis se considera como causa la insercin laboral femenina. Hace una semana, durante la Oracin Ecumnica por Chile, el cardenal Francisco Javier Errzuriz fue enftico: el pas necesitafortalecersucompromisoconlaprocreacinyelmatrimonio.Unllamadoque haceecoalainquietuddemuchoschilenosquesientenalainstitucinencrisis()SE AFIRMADESDEUNPUNTODEVISTAEXPERTOQUE:Delosgrandescambiosen la vida familiar, el remezn ms fuerte ha sido la incorporacin de la mujer a la vida pblicayalcampolaboral. Aparecen Diversas manifestaciones de rechazo a la propuesta de ampliacin de la ley de salas cuna emitida por el PS, el rechazo del empresariado y la oposicin es tajante y se considera que afectara la contratacin: La principal reaccin frente a la indicacin es que esta propuesta encarecera la contratacin de las mujeres, desincentivando su empleo. Si una empresa necesita a veinte operarios, lo ms probable es que contrate hombres, asegura Rafael Cumsille, presidente de la
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Confederacin del Comercio Detallista y Turismo de Chile (). Esta opinin es compartida por el presidente de Conupia y Conapyme, Ivn Vuskovic.Efectivamente esto va a afectar a las empresas y habr un nuevo costo que asumir () Similar reaccin tuvieron los expertos en temas laborales referidos a la mujer. La directora de estudios de la fundacin Chile Unido, Paulina Villagrn, afirma que la medida perjudicar a la mujer, pues se transformar en un nuevo costo para la empresa () Los parlamentarios ausentes al momento de la votacin realizada el martes fueron AndrsAllamand(RN) yPabloLongueira(UDI),quienesmanifestaronsuindignacin frentealhecho,debidoaquenoseutilizelprocedimientoquecomnmenteseusaen lacomisin. Bono por maternidad es objeto de debate dentro del gobierno: En materia de gnero, el Gobierno recoger segn adelant ayer la ministra del Sernam, Laura Albornoz el planteamiento que hizo la comisin Marcel de entregar un bono por maternidad a las mujeres para aumentar el monto de la pensin, y, adicionalmente, se estimular la postergacinvoluntariadelaedaddesujubilacin. 2007:LactanciayCuidadoInfantil,DequineslaResponsabilidad? Derecho de amamantar es propuesto como ley, despus de 11 aos en el congreso se aprob. Una hora pagada por el empleador. A diferencia de la normativa anterior la ley aumenta la cobertura de un 17% a un 100%. SERNAM celebra la medida. En su origen se encuentra un grupo de parlamentarios de la concertacin (oficialistas en ese entonces). La ministra del Servicio Nacional de la Mujer (Sernam), Laura Albornoz, indic que la modificacin que se introducir al Cdigo del Trabajo entregar una clara seal de que la maternidad es una responsabilidad compartida entre todos los actores sociales El proyecto de ley tuvo su origen en una mocin parlamentaria que ingres al Congreso el 23 de noviembre de 1995. De sus autores, sloIsabelAllendepermaneceenlaCmaradeDiputados.Otroparlamentariovigente es Alejandro Navarro, que ahora ocupa un escao en el Senado. Los otros patrocinantes son los ex diputados Rubn Gajardo, Anbal Prez, Fanny Pollarolo, MarinaProchelle,ExequielSilva,EdmundoVilloutayMartitaWrner. La proteccin a la maternidad es vista como una traba a para los empresarios. Manifiestan su rechazo a las normativas. As se refieren expertos en el cuerpo de EconomayNegocios.Aseguranqueesabsolutamentenecesario,perolosentendidos consideran que el Estado le traspasa a las empresas toda la responsabilidad de la proteccindelamaternidad.Agreganqueesosetraduceenundesincentivoparacrear empresas y contratar mujeres. Un ejemplo es lo que sucede con la obligacin de tener salascunacuandosellegaaunporcentajedemujerescontratadas.
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Proponen incentivos a la maternidad para elevar tasa de fecundidad, como bono por tercerhijo(UDI).Existeconsensoenquelamujerenfrentaproblemasrelacionadosa la maternidad. Sin embargo son muy distintas las alternativas propuestas por gobiernoyoposicin,diferenciasencuantoalaimportanciadeltrabajofemenino. Unas no lo mencionan: Un bono al tercer hijo y beneficios en becas, crditos estudiantiles,accesoalaviviendaydesgravacintributariasonalgunasdelasmedidas de fomento a la natalidad propuestas la semana pasada al Gobierno por el senador JuanAntonioColomayeldiputadoMarceloForni,delaUDI. Otras lo consideran central: El mayor acceso a salas cunas y jardines infantiles apunta en la misma direccin. Esta medida busca resguardar los derechos del nio, pero tambin permitir que la mujer que trabaja o quiere hacerlo pueda revertir las limitacionesparaejercersumaternidad,dicelaministradeMideplan,ClarisaHardy. 2008:Hijos Encuesta destaca que las mujeres quieren tener ms hijos de los que pueden tener. La edad ideal para tener el primer hijo, segn las santiaguinas, es pasados los 27 aos. A ellas les gustara tener tres hijos, pero slo van a tener dos. Lo que ms las realiza como personas es ser mams, pero todas quieren serlo en un contexto de estabilidadeconmica. Chiletienendicespositivosdemortalidadmaternoinfantilydedesarrolloinfantil, destaca el avance del programa Chile crece Contigo en la superacin de ndice educacionales deficientes y en la instauracin de una red de sala cunas. Sin embargo, para el experto (OMS),si los planes del programa Chile Crece Contigo, que coordinan los ministerios de Educacin, Salud y Planificacin, se mantienen en el tiempo, me atrevo decir que de aqu a 10 aos Chile ser uno de los pases donde el desarrolloinfantilseadelosmejoresenelmundo. Chile crece, Para promover la insercin laboral femenina: Hay que generar condicionesdetrabajoparalasmadresquetienenhijosyplasmarenaccionesconcretas losderechosdelnio,monitoreandoademslaefectividaddeestasmedidas. Reforma previsional es el contexto de discusin sobre situacin de las mujeres. El bono por maternidad es destacado por el gobierno entre las medidas incluidas: El Estadodepositarunbonoequivalenteal10%de18sueldosmnimosenlacuentade una mujer por cada hijo nacido vivo que tenga. Hijos fallecidos con posterioridad al partoscuentanparaefectosdeestebono.

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En el plano jurdico, se estima que una jueza mal evaluada en estado de embarazo puede ser despedida pues el cdigo de tribunales opera por sobre el fuero. ElizabethGalazfueevaluadaporlaCortedeValparasoconun4,45,raznporlacual fueincluidaenlistacondicional.Perocomoregistrabadossancionesdisciplinariasen 2006 una suspensin y una amonestacin, qued calificada en listadeficiente, con loquefuesuspendidadesusfunciones. Tras analizar el caso, el pleno reconoci que las normas sobre proteccin a la maternidad se aplican en el Poder Judicial, pero precis que la inamovilidad que concede el fuero no es absoluta, puesto que el empleador puede poner trmino a los serviciosdelatrabajadoraembarazada,siloautorizauntribunal. 20092010:Laextensindelpostnatalcomomedidaurgente El desarrollo econmico est relacionado con la baja tasa de natalidad. En 2009 se prev un aumento en la tasa de nacimientos. Se considera una disminucin en brechas salariales, estas estaran presentes solo en algunos sectores de las actividades econmicas. Las cifras de la Superintendencia de Pensiones a septiembre del ao pasado muestran que los hombres que cotizan ganan en promedio 16 por ciento ms que las mujeres. Frente a este escenario, que no es exclusivo de Chile, cabe preguntarse qu explica estas diferencias y si stas justifican avanzar en legislaciones tales como las aprobadas recientemente por Obama, que promueven la equidad salarial,odemaneraequivalenteenChile,aquellamocinparlamentariaqueincentiva la igualdad de salarios entre hombres y mujeres para trabajos de igual valor Ms an, un estudio reciente analiza la diferencia de salarios para tres carreras profesionalesylosresultadosindicanquelasdiferenciasatribuidasagneroestnslo presentesenlaprofesindeLeyes. En junio de 2009 se promulga ley que sanciona la desigualdad salarial por sexo. Sin embargo, un ao despus, no se ven resultados alentadores, la legalidad no puede, por si sola, solucionar un problema complejo que requiere desarrollar jurisprudencia y tambin compromiso empresarial. El editorial de El Mercurio no dejapasarestasituacin: En junio de 2009 se promulg la Ley N 20.348, que resguarda el derecho a la igualdad de remuneraciones entre hombres y mujeres. Sin embargo, a ms de un ao de entrar en vigencia, el resultado no ha sido el esperado: segn los antecedentes publicados por este diario, la brecha salarial entre hombres y mujeres se ha mantenido en 13 por ciento, y slo se han registrado cinco denuncias por esta materia, todas ellas falladas a favor del empleadorBajo esta luz, el balance de la eficacia de dicha ley parece negativo, tanto ms porque tal porcentaje se refiere slo al mercado formal. Al
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considerarse a todos los trabajadores (asalariados, informales y por cuenta propia), la brechaaumentaa26porciento. Existe consenso poltico, en el contexto de campaas electorales, en alargar el postnatal. Sin embargo, especialista (L&D, humanitas) afirman que perjudicara la contratacin femenina. Se vuelve a mencionar la alternativa de la flexibilizacin y traspaso de horas del prenatal al postnatal. Se destaca positivamente que esto disminuiraelcostoporlicenciasporenfermedaddelhijo. Se crea comisin presidencial Mujer, trabajo, familia y maternidad cuyas sugerenciasrecogenpuntosobservadosenaosanteriores: Lacomisinproponeextenderelsubsidiomaternaldepreyposnatalatodasaquellas mujeres que han ejercido alguna actividad laboral acreditada durante un perodo mnimo en el ao anterior a producirse el embarazo. Con esta propuesta, se incrementara la proteccin del posnatal en un 82%, al cubrirse no el 55% sino el 100% de dichas mujeres trabajadoras. ()La comisin propone garantizar el acceso a este cuidado a todos los menores de dos aos cuyos padres y madres trabajen (cualquiera de los dos en hogares mono parentales), entregando a la familia una subvencin para questapuedaelegirlibrementeentreoferentesacreditados. Varios estudios publicados avalan la idea de alternativas a la sala cuna, un estudio econmico del CEP (Dussailllant) que pone en la balanza las polticas de postnatal versus polticas que incentivan el aumento de salas cunas y concluye que es mas factible y econmico el aumento del postnatal a 6 meses. Por otro lado, La encuesta Barmetro Mujer y Trabajo 2008 establece que una de las razones por las que las mujeres inactivas no trabajan es que no estn dispuestas a dejar a sus hijos al cuidado deotrapersona(63%). Ampliar la duracin del posnatal obligatorio de 12 a 24 semanas a partir de enero de 2010, por un lado aumentara el gasto destinado al subsidio por reposo maternal, slo en lo relativo al posnatal, y por el otro, se reducira el gasto en las licencias por enfermedaddelhijomenordeunao,sintetizaVictoriaBeaumont. El tema previsional sigue siendo motivo de preocupacin, adems muy pocas mujeres no tienen acceso al postnatal segn superintendencia de seguridad social. Esto tiene una raigambre socioeconmica muy clara segn indican los estudios de la institucin. En beneficio de la idea del postnatal ms largo tambin est la necesidad de una alternativa a la proteccin de la primera infancia en jardines infantiles y salas cuna que no siempre cubren lo optimo. Ya que, si bien se destacan las virtudes del Chile
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crece contigo tambin se indica que no ha alcanzado la cobertura del 60% ms vulnerabledelapoblacin. A travs del Sistema Chile Crece Contigo se quiere llegar a garantizar el acceso a sala cuna a los menores cuyas familias pertenezcan al 60% ms vulnerable de la poblacin. Sin embargo, de acuerdo a la Casen 2009, slo el 4,2% de los menores de un ao y el 11,32%delosmenoresdedosaos(peromayoresdeuno),asistenaunasalacuna. El debate sobre la extensin del postnatal considera muchos de los aspectos que se arrastran por la dcada. Rol de los hombres, insercin laboral y proteccin materno infantil. Uno de los puntos ms extendidos es la flexibilidad laboral como requisito decompatibilizacindematernidadytrabajo. As opina un representante del empresariado: Estas propuestas van en la lnea de facilitar la vida a las mujeres que tienen guagua, pero no favorecen el empleo, mantienenelstatusquoactual.Lastasasdeparticipacinyocupacinlaboralfemenina an son muy bajas, dice el abogado laboralista e integrante de los grupos Tantauco, AugustoBruna. Un acadmico Susana Jimnez, economista de Libertad y Desarrollo, comenta que cualquier medida que vaya en pro de aumentar los beneficios maternales tiene un efecto negativo en el mercado laboral. En todo caso, dice que lo anunciado va en la lneacorrecta,yaqueseasumequeefectivamentelosbeneficiosmaternalesgeneranun costolaboral. El SERNAM (Schmidt) en Chile existe un falso dilema, que establece que resulta incompatible un aumento de la participacin laboral femenina con un desarrollo integral de la mujer, que incluya su rol de madre, en especial en los primeros aosA su juicio, una mayor participacin femenina es vital para el desarrollo del pas. El aumento de la participacin laboral femenina tiene un alto impacto: si alcanzramos los niveles del promedio de Latinoamrica (53%), la pobreza extrema se reducira en Chile un 20% y el ingreso per cpita se incrementara en un 10%, asegura, citando estadsticasdelBID. Las mujeres (a travs del editorial) Asimismo, recordemos que son las mujeres chilenas en edad frtil las que en un 69% manifiestan su temor, en la encuesta Voz de Mujer del Bicentenario, a que un posnatal de seis meses afecte sus posibilidades de contratacin. Expertos: Plantean que exista un perodo obligatorio de reposo, pero que el resto del tiempo se lleve a cabo el trabajo de forma flexible, por ejemplo, trabajando desde la casa, otraspasando semanas desde el prenatal al posnatal, previa autorizacin de su mdico.
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2011:NuevoContextoIdeolgico ElgobiernocomprometelacreacindeempleosenacuerdoconlaCPC,sinembargo en su discurso denota una ambivalencia que marc toda la dcada. Consultados sobre el proyecto de posnatal que elabora el Ejecutivo, Evelyn Matthei y Lorenzo Constans coincidieron en que se debe proteger la maternidad, pero que tambin se debe privilegiar el acceso de la mujer al mercado laboral. Justifica el gobierno de derecha la diferencia salarial el costo por maternidad? La titular del Trabajo afirm quehaycasosenqueleyesbienintencionadasyquetienencomoobjetofavorecer alas mujeres, a veces terminan perjudicndolas:La diferencia de sueldos entre hombres y mujeres se produce por una ley bien intencionada, y que obliga a que las empresas de ms de 20 trabajadoras, les paguen la sala cuna. Cuando una mujer gana el sueldo mnimo,significaqueseledebenpagardossueldosmnimossiesmadre.Sielhombre tieneunhijos,sloseledebepagarunsueldomnimo,coment. 2. EditorialPeriodsticaLaNacinS.A20002010 La Nacin ha sido el Diario oficialista desde 1990, luego de haber sido el diario oficial de la Dictadura donde se poda encontrar propaganda al rgimen autoritario de ese entonces. Luego del regreso a la democracia La Nacin se vincula a los gobiernos de la Concertacin recibiendo crticas de la derecha sobre todo en periodosdecampaaelectoral,porelloseconsiderposiblesucierredesdeantesde la asuncin de Sebastin Piera en el poder ejecutivo: En el ao 2009, el ese entonces candidatopresidencialSebastinPiera,delacentroderechistaCoalicinporelCambio,mostr su molestia con la cobertura que La Nacin daba al candidato de la Concertacin, Eduardo Frei RuizTagle, llegando a manifestar que tena la firme conviccin que lo mejor para Chile es cerrar el diario La Nacin 706 . Finalmente esto ocurri el 2010. En la Actualidad este diario permanece como portal de noticias web, y su buscador almacena archivos de noticias desde 2000 en adelante, cabe mencionar que entre 2000 y 2003 los archivos correspondenalportalelectrnicodelamismaeditorialprimeralnea. EditorialperiodsticaLaNacinS.A.2000 El rol de padre es menoscabado desde el aspecto jurdico y tico, la maternidad es privilegiada desde puntos de vista ticoslegales. Esto sustenta una crtica (muy citadaporestaeditorial)alanocindefamiliatradicional,dondelamujerescentral

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Varas,Andrs(25deenerode2010).IncertidumbreenLaNacinanteeventualcierreenel gobiernodePiera.Terra.Consultadoel25022010. 481

e irremplazable, argumento segn el cual su insercin al mundo del trabajo tiene muchastrabas. Miembrosdelacorporacinpapsporsiemprerelatansusexperiencias:Esperaque la justicia sea un poco ms abierta con los sentimientos de los paps, y que no se deje llevar tanto por los conceptos de la maternidad, ya que hay paps que pueden ejercer una buena labor con los hijos()Asegura que los hombres son discriminados en los Tribunales. No somos escuchados en nuestros problemas. Tenemos los mismos derechos que la mujer. El hijo fue constituidopordospersonas. El tratamiento de la maternidad es principalmente pasado a llevar por los empresarios conservadores, esto no es exclusivo de Chile Pero volviendo a Espaa lamento decepcionarles debo reconocer que incluso en este pas europeo se ventilan similares propuestas premodernas. Aqu tambin se encuentran esos especmenes avenidos a los negocios que sufren de un extrao Sndrome de Regresin, la siguiente cita relata un intento fallido del empresariado espaol por instituir sus ideas al respecto el Crculo de Empresarios, un club de directivos espaoles de grandes compaas, solicit recientemente en un informe sobre reforma laboral que sean las trabajadoras las que asuman el costo de sus bajas por maternidad. En el inslito documento se reclama segn ha informado la prensa de este pas la creacin de un denominado seguro de maternidad consistente en detraer mensualmente una parte delsalariodelastrabajadoras.(MelanieJschdesdeBarcelona,opinin). El tema de jubilacin de mujeres a los 65 aos es rechazado por sectores del PS. Sus argumentos consideran ese derecho fundamental teniendo en cuenta el desgaste por su condicin de madre. Sergio Aguil, quien agreg que desconocer los derechos previsionales de las mujeres en esta coyuntura, sobre todo considerando que estas cumplen una funcin muy importante cual es la maternidad y que significa un gran desgaste para ellas en relacinaloshombres.(Lamaternidadesvistacomofuncin,nolareproduccin) 2001:Aborto,Esterilizacinypasividadpoltica Desde el punto de vista DC, existe gran discriminacin laboral de gnero y poca fiscalizacin de los derechos que protegen a las mujeres. En especial se recalcan diferencias salariales de ms de 30%. La senadora de la Democracia Cristiana (DC) Carmen Frei emplaz al Gobierno para que vigile que los derechos en materia laboral se hagan efectivos por igual a varones y mujeres, y pidi a las entidades fiscalizadoras ser ms rigurosas con las situaciones de injusticia que perjudican al sector femeninodice: objetivamente lasmujeres ganan los peores sueldos del pas, asever, y aadi que un 58,2 por ciento de ellas no tiene contratos. Se aplaude el crecimiento delamanodeobrafemeninaperosecriticaqueellasrecibansueldosmenores.Enlo
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legal se celebra las leyes de filiacin, el fuero maternal y la ley de VIF. En trminos de reformas legales se han dictado leyes que favorecen a la mujer, como la Ley de filiacin, de violencia intrafamiliar y fuero maternal. En las adopciones se permiten permisos postnatales, licencias a hijos mayores de un ao con enfermedades graves; reconocimientodelfueromaternaldeempleadasdomsticas. La OIT indica que las mujeres no son ms caras para el empleador. La DC Carmen Frei avala dichos estudios y enfatiza la relacin entre mujer y pobreza. Resulta an ms grave que las mujeresreciban menor pago por concepto de seguro de accidentes del trabajo o asignacin familiar, situacin que ha sido denunciada por la propia OIT que ha rechazado enfticamente la creencia de que la mano de obra femenina genera costos extras para los empleadores, coment indic que el 72 por ciento de las mujeresquelaboranseencuentraneneltramodepersonasquegananmenosingresos, mientrasquesloun12estenelmsalto. Se acusa a la alcaldesa de concepcin de despedir a una profesional embarazada. Se rechazaticayjurdicamentelaaccin.Claramentelajurisprudenciaquesesientaes que si una alcaldesa puede despedir a una mujer embarazada sin notificacin, estamos al frente de un derecho que comienza a batirse en retirada, advirti el legislador (A. Navarro). El derecho a esterilizacin es objeto de disenso entre gobierno y oposicin. El peridico enfatiza la libertad de la mujer en materias reproductivas. Toda mujer y hombre en nuestro pas ahora tienen el mismo derecho para decidir libre y responsablemente el nmero de sus hijos; por consiguiente, hacer uso de los medios que les permita ejercer este derecho. Se dispone de varios mtodos para decidir cundo tener los hijos deseados y regular los intervalos entre los embarazos. Las decisiones deben ser tomadas de consuno por la pareja, pero la mujer debe hacer primar su parecer en aquella decisin que pueda afectar su salud reproductiva o poner en riesgo su vida. El hecho de ser una resolucin de salud pblica molestaconservadores,religiososyalaUDI.LaIglesiaCatlicatieneunaposicinclara respectoalaesterilizacin.EnunacartaenviadaporelPapaJuanPabloIImanifiestaenelN17 de su Carta Encclica sobre el Evangelio de la Vida queestamos en realidad ante una objetiva conjura contra la vida, que ve implicadas incluso instituciones internacionales, dedicadas a alentar y programar autnticas campaas de difusin de la anticoncepcin, la esterilizacin y el aborto.La UDI se opone a la normativa bsicamente porque cree que con ella se establece la esterilizacin de las personas como un nuevo mtodo anticonceptivo, en circunstancias que es irreversible ().obviamente estos no son pasos aislados, se inscriben en compromisos internacionales que de alguna manera va tomando el gobierno con organismos que no tienen ninguna autoridad ni los obliga pero que, sin embargo, forma parte de una estrategia donde se cambian ciertas nociones y que pueden perfectamente con esta misma lgica conducir no slo al aborto teraputico sino que al aborto propiamente tal y eso es francamente inaceptable.(UDI)
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La concertacin aplaude el acceso a la libertad reproductiva en el sector pblico y quita gravedad a las acusaciones de la UDI. Hay que dejar la libertad para que las personas opten, creo que es necesario que el pas hable estos temas, porque son chocantes, cuando uno habla de esterilizar parece como si estuviera castrando a la gente. Por otra parte es destacable que la concertacin hace valer una distincin econmica al propiciar una poltica de esterilizacin y derecho reproductivos con base en la autonoma de las personas y en especial de las mujeres. Las personas que acuden necesariamente a la salud pblica porque no tienen medios, hasta hoy con el decreto de salud que exista, no tenan acceso, dijo refirindose a los condicionamientos de edad, nmero de hijos, autorizacin del esposo y exmenes mdicosquedemostraranelcarcterteraputicodelaesterilizacin. ChileXXIdestacalaausenciadeunaleydedivorcio.Sedestacalaimportanciadeun vnculo exclusivamente dependiente del amor y la necesidad de regular los aspectos econmicos y legales cuando este se disuelva. La ausencia de una adecuada legislacinsobrelamateriaatentacontralarealidadqueexperimentanuestrasociedad, laquehavividocambiosimportantesenlasltimasdcadasenmateriadefamiliase requiereunalegislacinadecuadaque,juntocondarleunaoportunidadderehacersus vidas personales y afectivas a cada uno de los cnyuges que se encuentran en la situacindequiebrematrimonial,protejaalmsdbildelosdosy,adems,aloshijos, cautelando su integridad fsica y emocional. (Presiones por independizar el medio amor de otros medios como el dinero, el derecho, inclusive el poder) El reconocimiento del principio de la privacidad e intimidad de los cnyuges. No es aceptable ni aconsejable que se ventilen ante los tribunales las causales del quiebre del matrimonio El reconocimiento del principio de autonoma de la persona humana. Estoes,quesereconozcaelderechodecadapersonaadefinir,porsmisma,supropio proyecto de vida, sin interferencia estatal. Ello supone que si uno de los dos cnyuges, o ambos, no quieren continuar unidos en vnculo matrimonial, no puede el Estado imponerlapersistenciadetalvnculo. Se lamenta la baja participacin poltica de las mujeres, las causas culturales son tambin indicadas por esta editorial y sus entrevistados, sin embargo tambin se sealan causas polticas que son ms evidentes para el mayor rgano poltico de representacin de la mujer (expectativas de paridad). Con el mayor ingreso de las mujeresalaeducacin,haycadavezmsmujerescapacesdellegaracargospblicosy deresponsabilidadpoltica.Esonoesautomtico,allfuncionanlasbarrerasculturales. Falta la capacidad de entender que cuando las mujeres se integran a lo pblico es un aporte para el pas, es una ganancia. SERNAM valora el aumento de mujeres en cargos pblicos. Sernam, indica que hay un aumento de un 23% en relacin al gobierno anterior, de los cargos entre ministras, subsecretarias y seremis. Eso es un granavanceporquesonderesponsabilidadpoltica.Loidealesqueesarepresentacin
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seadel50%puestoque somosel52%delapoblacin.Queremosestardondesetoman las decisiones, donde se definen las polticas econmicas, los grandes lineamientos de loquedebeserestepas. Se atribuye a los hombres la baja participacin poltica, desde puntos de vista cientficos se critica la desproporcin representativa entre hombres y mujeres. Fundacin Instituto de la Mujer, Ximena Zavala, seala que numerosos estudios realizados en el pas y en el mundo concluyen casi unnimemente en que la participacin de las mujeres en posiciones de poder y de representacin popular no es nunca proporcional a la importancia numrica que ellas tienen en cada comunidad o colectividad; que la resistencia masculina a la participacin de las mujeres en estos mbitos es comn en todas las latitudes y que el hecho de conciliar vida privada, vida profesional y vida cvica o pblica, resulta ms difcil para las mujeres que para los hombres. Se critica el bajo cumplimiento de empresas de beneficios de salascuna, estas son vitalesparalainsercinlaboralfemenina.Estudiosaseguran:Apesarquepor leylas empresascon20omstrabajadoras,decualquieredadoestadocivil,debentenersalas externas donde alimentar y dejar a sus hijos menores de dos aos, un estudio revel que slo el 6,9% las poseen (Direccin del trabajo y OIT). Existe tambin baja motivacin para enviar a los nios a tales centros. Muchas madres se van a trabajar angustiadas porque dejaron a sus hijos solos en casa o, en el mejor de los casos, al cuidado de parientes o vecinos. Para encontrar una solucin a estos problemas, en el congreso se tramita un proyecto de ley que extiende el beneficio de las salas cunas a todas las trabajadoras, el cual ser analizado esta semana. Desde el mundo de la empresa se rechaza la normativa: Consultado sobre la materia, el presidente de la Confederacin de la Produccin y del Comercio, Ricardo Arizta, sostuvo que: esto es un problema porque por tratar de tener mayores conquistas sociales llevan a que las empresas terminen contratando 19 mujeres para cumplir, entonces, tambin tenemos que buscar alguna frmula para que todos tengan acceso a la sala cuna y hay mecanismospararesolverlo. 2002:Laeliminacindelsubsidio Disenso entre ISAPRES y gobierno: las isapres consideran que tras la forma de financiamiento del auge existe un impuesto especfico a sus cotizantes. Al respecto argumentquelaisaprenovaasubirelcostodeningnplan.Eselgobiernoelquelo subir.Porejemplo:sielafiliadogana450milpesos,su7%representa31.500pesos.De aprobarse el proyecto ese afiliado tendr que destinar de su cotizacin un 8,57% o sea, 2.700 pesos a financiar ese fondo maternal. La isapre va a seguir cobrndole 31.500 pesos por su mismo plan, pero esa persona tendr dos mil pesos menos. Dicen que el
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gobierno perjudicar a los usuarios de los planes El Director Ejecutivo de la Asociacin Nacional de isapres, Rafael Caviedes, calific deerror grosero el anuncio hecho por el Presidente Ricardo Lagos relativo a la limitacin del subsidio maternal para las mujeres afiliadas a las isapres, destacando que dichainequidad sin duda se traducirenunaumentoenloscostosdelosplanes. Los recursos del fondo maternal se sacaran del 8,57% del pago mensual del plan parafinanciarlosbeneficiosalamaternidaddetodaslasmujeres,delsectorpblico y privado. Esto, ya que esos2.700 pesos no se lo va a llevar la isapre. Que eso quede claro, se van a ir al Fisco, al ministerio de Hacienda y eso se llama impuesto () Por esta razn, a la sociloga Teresa Valds, integrante del movimiento de mujeres, le parece psimo el nombre que tiene en nuestro pas, ya que da la sensacin de un regaloestatalynodeunagarantalaboralduranteelpreypostnatal. Esto se interpreta como eliminacin del subsidio maternal, lo que despierta rechazo de movimientos sociales de mujeres, quienes consideran una prdida de derechos la propuesta La propuesta gubernamental de terminar con el subsidio maternal es interpretada como un abandono de la funcin social del Estado y como la privatizacin de un derecho. Lo peligroso es que la maternidad, bajo este modelo neoliberal, deja de ser una garanta laboral y se transforma en la capacidad individual que tengan las mujeres de pagar por los hijos Por esta razn, a la sociloga Teresa Valds,integrantedelmovimientodemujeres,leparecepsimoelnombrequetieneen nuestropas,yaquedalasensacindeunregaloestatalynodeunagarantalaboral durante el pre y postnatal (). Esta propuesta hace ms neoliberal el modelo, porque cada uno, segn sus recursos, se las va arreglando. El Estado es cada vez ms subsidiario.Desaparecelanocindeuniversalidadyelrespetoalosderechos. En la coalicin de gobierno se acusa una campaa de terror y explica que no se poneendudalauniversalidaddelderechosinosolosemodificaelfinanciamientoy calificoalsistemadeisaprescomoinjusto.Elministrodesalud,OsvaldoArtaza,hizo un llamado de atencin a los sectores que estn realizando una campaa del terror para infundir falsos temores en la ciudadana y particularmente en las mujeres sobre posiblesalzasensusplanesdesaludarazdelapropuestagubernamentalderetirarel subsidiomaternalestatalalasisapres(). La UDI rechaza la frmula del gobierno. Junto con rechazar la frmula gubernamental de retirar el subsidio maternal, la UDI propuso como alternativa para financiar el plan AUGE tres caminos: la cotizacin obligatoria de trabajadores independientes,mejorgestinpblicayenajenacionesdeempresasestatales. Desde el punto de vista experto que abordo la variable de gnero y sus expectativas
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laborales asociadas, Hombres y mujeres priorizan diferentes expectativas a la hora de elegir un trabajo. Segn un reciente estudio que realiz Fundacin Accin Empresarial para determinar qu aspectos privilegian las y los trabajadores a la hora de postular a una empresa, las mujeres sealaron en primer lugar un empleo que les permita conciliar su vida familiar, mientras que los varones sealaron sta opcin en unsegundolugar.Paraloshombreslaprimeracondicinesobtenerunaremuneracin justaconrelacinalmercado. 20022003:Salascunas Se propone desde el PPD una normativa que universalice entre las mujeres el derecho a salas cuna (y los hombres?) El Senado reiniciar maana sus actividades legislativas sometiendo a votacin, la mocin del senador PPD Sergio Bitar que extiende a todas las trabajadoras los beneficios que proporcionan las salas cunas, legislacin que tendr un gran impacto social dado el alto porcentaje de mujeres en Chile que son jefas de hogar. Se seala que existe una gran carencia de estas instituciones y se destacan los beneficios que estas generan en los nios. La normativa de 20 trabajadoras es burlada ampliamente en las empresas (73%, contratan hasta 19 segn INE). El mismo estudio dej en evidencia de que el 51 por ciento de las empresas de ms de 50 y 200 trabajadores, emplean hasta 19 mujeres, lo que hace presumir que se evita el costo derivado de la obligacin de proveer de salas cunas. El gobierno asume que debe dar mayor flexibilidad para acceder a este beneficio. Slo el 31% de las madres con infantes menores de dos aos tiene acceso a una sala cuna, beneficio contemplado por ley, pero desestimando por un importante puado de empresas (). La dramtica radiografa nacional moviliz al gobierno que enviar al Congreso en las prximas semanas un proyecto de flexibilidad laboral que incluye, entre otros puntos, una nueva modalidad para extender y facilitar el servicio de sala cuna en las empresa. Los nios que pasan en una sala cuna o jardn infantil, tienen mayores posibilidades de un buen rendimiento y aprendizaje escolar, sumado a una mejor socializacin una de la ventajas resaltadas es el desarrollo infantil: Los nios que pasan en una sala cuna o jardn infantil, tienen mayores posibilidades de un buen rendimiento y aprendizaje escolar, sumado a una mejor socializacin, desde el gobierno se destaca entonces la insercin laboral femenina y el desarrollo infantil, no seleccionando (omitiendo o rechazando) el nfasis en la productividad de la empresaymenoslalibertadqueplanteanempresariosyoposicin. 2003 El gobierno busca dar solucin al excesivo gasto por licencias maternales PS y PPD apoyan una propuesta de aumento del postnatal a 150 das: (Barrueto) tanto el PPD como el Partido Socialista y el Partido Radical hemos reiterado nuestro apoyo al envo
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del proyecto tal como haba sido acordado, no slo porque fue un compromiso, que es importante cumplir, sino porque creemos que ste es un proyecto que significa un avance y un salto importanteen proteccin de la maternidad en Chile.Existe rechazo en RN, UDI y tambin en la DC. Las aprensiones de la DC coincidentes con las expresadas por la UDI y RN radican en que el proyecto afecta a las mujeres trabajadorasquegananmsde172milpesosmensuales,esdeciralasmujeresdeclase media que conforman parte de su electorado(). No obstante, en la nueva propuesta se introdujo la reduccin del subsidio estatal en un 20 por ciento a las trabajadoras cuyo sueldo supere los $172 mil pesos, asunto que fue objetado por parlamentarios oficialistas especialmente DC y la oposicin, argumentando que la medida afecta principalmente a mujeres trabajadoras de clase media Con esto se constata nuevamente un disenso al interior del gobierno concertacionista, un gran poder de rechazo de los partidos polticos de la coalicin gobernante, lo que no permite instituirunasolucinaltemadelaslicencias.Laimportanciadeestaproblemticaes observada como paradjica en Chile, el editorial contextualiza la dificultad del gobierno ante las presiones por aumentar la tasa de natalidad: La frmula que propusoelEjecutivodesatelrechazodeparlamentariosdetodaslasbancadasqueno aceptabanresolverelproblemasloconlacalculadorafiscalenlamano.Condenadaal fracaso,elgobiernotuvoquedarpieatrsypostergarlainiciativaparael2004.Faltaba mucho que debatir. Porque, si bien Chile posee una de las legislaciones ms protectoras de la maternidad en Latinoamrica, paradjicamente tiene una de las tasas de fecundidad ms bajas de la regin: 2,5 hijos por mujer, ndice que en las mujeres trabajadorasslollegaa1,6(Casen,1998).Seasumequelaproblemticaespertinente en mayor medida a las mujeres, segn estudios: Un estudio elaborado por la Direccin del Trabajo indica que de 805 permisos por esta causa, 791 fueron tomados porlamadreyslo14porelpadre. En este ao aparecen los primeros disensos en las formulas de postnatal que compatibilicen trabajo y maternidad: El proyecto sobre flexibilizacin del fuero maternalsiguesacandoronchas.EstoporqueelServicioNacionaldelaMujer(Sernam) rechaz la indicacin presentada por el diputado UDI Felipe Salaberry, que permite a la mujer a ms tardar durante la sexta semana del descanso maternaltrabajar slo la mitaddelajornadalegal,poreldobledelperodoposnatalquereste.Estecontestacon un argumento modernizador: Como una visin que no corresponde al siglo 21, calific el diputado Salaberry las crticas del Sernam, precisando que la indicacin en realidadprofundizaeldescansomaternalylarelacinmadreehijo.Cuandoson12 semanas estrictas de posnatal, esa relacin intensa se rompe de un da para otro al volver la madre a trabajar, por lo que ese desapego debe darse en forma paulatina, afirm. Para la ministra del Sernam, Cecilia Prez, este cambio ms bien relativiza el posnatal,haciendoquepierdaelsentidoparaelcualfuecreado.Estaindicacindala posibilidad de que la mujer tenga que volver a trabajar al mes y dos semanas de vida
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desubeb,enunperodocrucialdeapegoycrianzamaterna,explic. El argumento tiene poder legal ya que es un derecho irrenunciable el descanso postnatal: El Cdigo del Trabajo estipula en su artculo 195, sobre proteccin a la maternidad que las trabajadoras tendrn derecho a descanso de seis semanas antes del parto y doce semanas despus de l. Este derecho segn el cuerpo legal es irrenunciable y durante los perodos de descanso queda prohibido el trabajo de las mujeresembarazadas. Se reiteran crticas hacia la discriminacin salarial femenina, desde relatos vivenciales se exponen las trabas para su insercin laboral por la evasin de la normativadesalascunaenlasempresas:Debemoscruelmenteconstatarque lasleyes que protegen la maternidad no se cumplen. Para mis hijo, nacidos en 1989 y 1990, me fue negada la sala cuna (supongo a que no trabajaban ms de 20 mujeres en Concepcin, aun cuando la suma de Santiago y Concepcin superaban ampliamente estacifra). El aborto teraputico es motivo de disenso, se cita una perspectiva intelectual que apoya una mayor libertad femenina en sus derechos reproductivos y critica la postura catlica. El gran problema para despenalizar el aborto en nuestro pas es que el poder ha logrado instalar en el imaginario colectivo que su prctica es uno de los peores crmenes. (investigadora Raquel Olea) El que se defina el aborto como un crimen es un tratamiento pblico del tema. Es un discurso construido sobre el hecho concreto de que una mujer decide interrumpir su maternidad. Eso hay que tenerlo claro. Lo que hoy pensamos y hablamos del aborto es un discurso pblico. Mientras se estigmatice pblicamente como un crimen, as lo ser. Pensemos en el significado de esa palabra, en la carga histrica que tiene, adems de las implicancias como delito, sancin, una pena, un procesamiento, toda una administracin que conduce a una mujer a la crcel. En particular seala entidades que promueven esta visin a travs de los medios y que refuerzan una imaginario pasivo donde la mujer simplemente acepte su destino como madre: Hay que leer todos los signos con que las imgenes televisivas van construyendo un significado. He visto varias campaas Pro Vida o Chile Unido Te Acoge para evitar que las mujeres aborten y para dar una salida a las embarazadas que no quieren tener un hijo. Hay dos elementos que me parecen fundamentales: la atraccin de la realidad que viven las mujeres para construir su maternidad. (). No me gusta decir que no hay esperanzas. Creo que hay mucho trabajo por hacer. Pienso que uno de ellos es hacerlo con las mujeres. Devolverles a las mujereselpoder,elsentidodequeeseesunpoderqueellastienen.Peroconestaclase poltica,no.(ContestandopreguntaporoposicindeRNyUDI).
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2004 Salen a la luz denuncias por empresas que contratan solo mujeres estriles. El SERNAMprometesancionarlasituacin.LatitulardelServicioNacionaldelaMujer, Cecilia Prez, se enter en persona de las denuncias contra Aserraderos Paillaco S.A., empresaqueexigiracertificadodeesterilizacinantesdecontrataramujeres. La propuesta de licencias mdicas por enfermedad de hijo menor de 1 ao, hecha por el gobierno es rechazada por la CUT. La CUT cuestion ayer el proyecto de racionalizacin de subsidios de incapacidad laboral y licencias maternales que se discute en el Senado y anunci una serie de actividades tendientes a manifestar su rechazo.Dicenqueseamenazalamaternidadconmedidasquelimitenestederecho. SegnlajefadeldepartamentodelamujerdelaCentralUnitariadeTrabajadores,Ana Bell,lamaternidadseveamenazadaconlainiciativa,raznporlacualsecomenzarn arecolectarfirmasenrechazoalproyectodeley,lasquesernentregadasalPresidente Ricardo Lagos el 1 de mayo Por otro lado se distingue el segmento ms problemticorespectoalaslicencias:SegnunestudiodelSERNAM,realizadoporla Universidad Alberto Hurtado, el perfil de quienes solicitan el mayor nmero de das de licencias para cuidar a menores de un ao son mujeres con sueldos inferiores a 100 mil pesos, con un promedio de 113 das de permiso. Entre quienes ganan ms de un milln, los das de permiso se reducen a 64. Las trabajadoras independientes son las quemssolicitanlicencias,conunpromediode66das. Se valora la mayor insercin femenina en el mercado laboral. Expertos afirman queelempresariadohaasumidonuevoshorizontesyencontrutilidadespecialalas mujeres.ElgerentegeneraldelportalTrabajando.com,JuanPabloSwettcomparteesta premisa, aunque tambin cree que la mayor incorporacin de la mujer al trabajo se debe, en parte, a un empresariado que confa ms en ellas. Vicente Nez, gerente de desarrollo de negocios de Laborum.com sostiene que efectivamente hay muchas ms oportunidades para las mujeres y la razn est dada por la generacin de nuevos nichosdenegociosdondelamujerporsuscaractersticastienemuchomscondiciones queloshombresparadesarrollaresalaborSeexplicaporelaumentoenlosnivelesde escolaridad. Ruedas (ministerio del trabajo) explica que existe un fuerte crecimiento del empleo en las mujeres que tienen 12 aos de escolaridad y 17 aos y ms, es decir, lasmujeresquetienencuartomedioyunacarrerauniversitaria.Sernamseexplicara por un cambio identitario, o de expectativas de autonoma: Para Fernanda Villegas, asesoralaboraldelServicioNacionaldelaMujer(Sernam),unadelasexplicacionesde esta mayor incorporacin tiene que ver con un recambio generacional de las mujeres. Hoy las mujeres de 25 aos tienen incorporado el tema laboral como una cuestin de desarrollo personal, como un patrn constitutivo de su identidad, dijo. Se critica la faltadesalascunayelescasoapoyodeloshombres.Pesealcrecienteaumentodelas
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mujeres en el mercado laboral, Chile no presenta las mejores condiciones. El acceso a salascunasyelapoyodeloshombresenlacasa,sondosdelasvariablesquehacende Chile un pas que no ayuda a las mujeres a desempearse en el plano laboral, seala JuanPabloSwett. Se describe el particular disenso entre grupos feministas, intelectuales y la iglesia catlica en orientacin al tema del aborto. El movimiento feminista ha levantado la bandera aborto seguro, libre y gratuito en diversas situaciones. A pesar de la desinformacin sobre esta materia, hay muchos grupos que sienten que la atencin gratuita y legal del aborto, como ocurre en otras naciones, es una va pertinente y necesaria (). Humberto Maturana dijo en una oportunidad: La decisin pertenece a la mujer; las mujeres entienden los sistemas. Los hombres, en general, no; buscamos acciones lineales que resuelven todo. Y agregaba: cada vez que he sido partcipe directo e indirecto de aborto, siempre escucho una mirada sistmica. No slo son (influyen) los factores econmicos, son muchos. Segn las feministas, El objeto moral detrs de esta pugna seria la familia tradicional y el cuerpo femenino como propiedad social. Las mujeres feministas no negamos la diferencia, lo que no aceptamos es que a partir de ella se asignen roles a las mujeres que naturalizan la maternidad,elserparalosotros,yselegitimelasubordinacinydesvalorizacinde lasmujeres. Desde el punto de vista empresarial, y pese a los avances destacados, aparece la contradiccin entre trabajo femenino y maternidad: Vicente Nez de Laborum.com seala que lentamente se va acortando la brecha, pero en la generalidad de los casos, en una misma empresa y por un mismo cargo se paga ms al hombre, porque para la empresaresultamuchomscarocontrataraunamujerqueaunhombre,sobretodoen losaosdematernidad. La Iglesia sobre el tema igualdad de salarios. Juan Pablo II en Carta a las Mujeres (1995), planteaba que es urgente alcanzar en todas partes la efectiva igualdad de los derechos de la persona y por tanto igualdad de salario respecto a igualdad de trabajo, tutela de la trabajadoramadre, justas promociones en la carrera, igualdad de los esposos en el derecho de familia, reconocimiento de todo lo que va unido a los derechosydeberesdelciudadanoenunrgimendemocrtico. 2005 Desdeelgobierno(SERNAM): Se reconocen avances del gnero femenino en la cumbre Beijing sobre todo en el tema educacional. En Chile, la brecha que haba hace 15 aos con los hombres en el
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acceso al sistema educacional ya est cerrada. Incluso, las mujeres ostentan en la actualidadunmayorniveldeestudiosquelosdeellos,afirmlaministra. Las diferencias salariales persisten. Todava existe en nuestro pas diferencias salariales importantes entre hombres y mujeres que hay que resolver y forma parte de losdesafosquetenemoshaciadelante,sentenci. Y se presenta la idea del postnatal masculino. En cuanto a la maternidad, Prez reconoci que quedan cosas por hacer como, por ejemplo, la ley de postnatal masculino, pero seal que si tocamos el tema significa que vamos en la direccin correcta. En poltica, se considera la posibilidad de una mujer presidenta: La secretaria de Estado manifest que espero que esta posibilidad de tener a una mujer en la Presidencia sea un hito histrico que hable de un rol distinto de las mujeres en el futuro. El editorial critica el acceso diferenciado segn nivel socioeconmico al aborto en Chileyelcarctertransversaldeestaprctica enlasmujeres.Enpoblacionesyenel campo an se recurre a brebajes, sondas, palillos o tallos de plantas. Pero son los menos. Hoy el mtodo ms usado son las prostaglandinas, frmacos que evitan las infecciones de antao y que se trafican en Internet o en el mercado negro por 30 mil a 100milpesoslascuatropastillas.LosABC1siguenoptandoporelabortoquirrgico. Jardines comunitarios, iniciativa del SERNAM y ONGs privadas para promover insercin laboral femenina en sectores ms pobres. Con esa premisa trabajaron durante ms de dos aos distintas instituciones de gobierno, lideradas por el Servicio Nacional de la Mujer (Sernam), y otras entidades privadas y ONGs para crear un nuevo sistema de cuidado infantil que reconozca varias modalidades no convencionales, distintas de la preescolar y que se dan en el contexto de la comunidad()permitirquemilesdemujeresquehoynopuedenpagarunasalacuna ounjardninfantil,puedantrabajardejandoasushijosacargodeunacuidadoracerca desucasa. Se destaca que en el mundo occidental hay un rechazo a la maternidad, en Chile tambin se adopta esa idea en mujeres profesionales. La nacin destaca las ideas de fondo de esa decisin: Exitosas, liberales, sibaritas, profesionales y viajeras. Ellas tienen una cosa clara: se niegan a dejar descendencia. Luchan contra el dictamen biolgico y despachan a las parejas que no respetan su poltica. Una decisin que genera urticaria. Aqu los argumentos de cuatro chilenas que no creen que la maternidadlashagasermsmujeres.Ntesequeeltrabajoeselargumentoprincipal seguidodelaautonoma.
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 Me gusta mucho mi profesin, la maternidad no es una prioridad. Si tienes un hijo, pasasaltimolugaryesoteimpideviajar,estudiar,dedicarteatimisma()Noquise tenerlos.Nomesentapreparada,pensabaqueibaadejardeladomitrabajo.Tenerun hijo es tremendamente delicado. Siempre me ha dado terror la idea. Esa sensacin que existaunapersonaquedependatantodem,medasusto 2006:gobiernodemujer? Gobierno excluye de reforma previsional el aumento de edad de jubilacin femenina. Diputados de la Concertacin respaldaron la postura adoptada por la Presidenta Michelle Bachelet de dejar de inmediato claro que no tiene considerado incluir en la reforma provisional un aumento de la edad de jubilacin de las mujeres, aspecto que se encuentra entre las propuestas que incluye la comisin Marcel. La UDI no descarta esa idea. Distinta fue la percepcin del jefe de la bancada UDI, Marcelo Forni, quien recalc que se trata de una propuesta conformada por expertos de gobierno a instancias del propio gobierno, donde participaron distintos sectores, y que hay que analizar con calma. Me parece apresurado que la Presidenta hoy deseche o avaleunauotramedida,porquerecinhasidodadoaconocerpblicamente.LaCPC tampoco evita el tema: Para el lder de la patronal, Chile debe estar preparado para tener cualquier tipo de discusin. Hemos mostrado madurez para enfrentar una serie de temas y no veo porqu esta materia no puede discutirse. Pero debe discutirse con muchos antecedentes, ver tambin aspectos del mercado laboral y no solamente adoptar decisiones sobre bases generales. Las AFP Apoyan: a mocin Provida, AFP quereneamsdetresmillonesdeafiliadosesabiertamenteimpopular.Porlamisma razn, una idea similar qued sin piso en los primeros aos del Gobierno de Lagos. Pero otra vez vuelve a la carga argumentando que ellas, al tener mayor esperanza de vida y pasar a retiro a una edad ms baja (60 aos), se exponen a tener una menor jubilacin o que se agoten sus fondos, expresa Guillermo Arthur, presidente del gremioquerenealasAFP. Desde el PPD (Adriana Muoz) se critica la idea: Aadi que antes que estar pensando en cambiar la edad de jubilacin es necesario cambiar las condiciones en quelasmujeresnosincorporamosaltrabajoylaresponsabilidadsocialqueexistesobre la maternidad. La CUT rechaza tajantemente: no es posible aumentar la edad de las mujeres para jubilar, sino lo que se debe hacer es bonificar a la mujer, porque muchas veces debe cuidar a los hijos en la casa. Adems, agreg que esta frmula impedira a las mujeres lograr obtener un puesto laboral despus de los sesenta aos. El PC tambin rechaza la idea: El secretario general del Partido Comunista (PC), Lautaro Carmona,afirm quesi efectivamentelaComisinMarcel proponeensuinformefinal aumentar la edad de jubilacin de las mujeres a los 65 aos, estara demostrando que
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es una comisin sesgada desde el punto de vista poltico y social que slo representa losinteresesdelasAFP. El contexto de la discusin es la reforma previsional, donde el concepto de pilar solidario genera consenso: En la UDI, su timonel, Hernn Larran, comparti la idea del pilar solidario, pues dijo es realmente inaceptable ver a muchos adultos mayores que no tienen ingresos y que viven en condiciones de miseria, esperamos que este proyecto resuelva ese tema ms all de las pensiones sociales mnimas, ms all de la situacin de la mujer duea de casa que no ha podido imponer, pero que ha trabajado todasuvida,atodoshayquedarlesunasolucin. Crecimientodelafuerzalaboralfemeninaseestabiliza.Elporcentajedemujeresque tienen empleo ha aumentado, y esta tendencia ya se observa en los ltimos meses, de acuerdo a fuentes del INE: Un 53,5% de las nuevas ocupaciones fueron tomadas por mujeres (trimestre mayojulio 2005). Sonia Montecinos considera incompleto el trnsito sin una conciliacin del trabajo con rol tradicional de madre y no se conforma con la figura de una presidenta, tambin aqu se indica la necesidad cambios culturales. Claro, no me basta porque creo que es preciso avanzar en una concepcin poltica mucho ms all de la inmediatez y pensar que hay estructuras econmicas y culturales que todava mantienen a las mujeres chilenas en una posicin desmedrada respecto a los hombres. Y alguien puede decir pero cmo, si ahora mandanenlacasaymandanenelpas!.PeroChileesunolospasesquetienemenos participacin laboral femenina en Amrica Latina; nosotros, que nos creemos los ms top. Desde el PPD se acusa de inequidad de gnero a AFP por la forma de clculo que utilizan con las mujeres. El sistema no reconoce la presencia de las mujeres en el mundodeltrabajo.Cercadel40porcientodelostrabajadoresenChilesonmujeresyel sistema no recoge las particularidades de la fuerza laboral femenina, que est vinculada a la maternidad. Adems, el PPD considera que las querellas contra Girardi pretenden debilitar las reformas previsionales que el Senador impulsa. Se est intentando modificar la composicin del senado para que quede debilitada la representacindeestosplanteamientos(reformaalsistemaprevisional)enelcongreso afirmeltimonelPPD. 2007 La lactancia parece como tema de mayor importancia y se presiona a empleadores para no infringir ese derecho. Desde puntos de vista acadmicos, UNICEF recalca su importancia en salud infantil. El Da Internacional de la Mujer nos record un tema que los empleadores no deben infringir: la lactancia materna. De acuerdo con distintos
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especialistasylaUnicef,staesbsicadurantelosprimerosmesesdevidadelosnios, considerando que le otorga todos los nutrientes que requieren, protegindolos de las infecciones y las enfermedades mortales, adems de reducir la aparicin de alergias y otras dolencias posteriores. La leche materna es un elemento vivo, que contiene una gran cantidad de clulas y sustancias. OIT seala las medidas que se deberan imponer para dar lugar a ese derecho, por ejemplo el derecho a horas de amamantamiento.esposibleejercerestederechosilamujerseencuentratrabajandoy se ha terminado su descanso postnatal? A nivel internacional, desde el Convenio 103 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) de 1952 sobre Proteccin a la Maternidad, ratificado por Chile, y ahora el texto revisado en el actual Convenio 183 del 2000 sobre el mismo tema (instrumento internacional que an nuestro pas no ratifica),lacomunidadinternacionalsehapreocupadodeespecificarlasituacindelas trabajadoras lactantes y ha planteado que la mujer tiene derecho a una o varias interrupciones por da o a una reduccin diaria del tiempo de trabajo para la lactancia desuhijo LoanterioresratificadoporelCdigodeltrabajoenChiledesde2007. EnChile,juntoconeldescansodepreypostnatalyelderechodeinamovilidadlaboral entre otros, el derecho de la mujer trabajadora a alimentar a su hijo se encuentra reconocido en nuestro Cdigo del Trabajo, en el artculo 206. El 12 de febrero se public en el Diario Oficial la Ley N 20.166, reconociendo a todas las madres trabajadoras el derecho a contar con una hora de permiso al da, dentro de la jornada laboral para alimentar a su hijo menor de 2 aos. Se considera este tiempo como trabajadoparatodoslosefectoslegales. Se abre debate de aborto, proyecto de PS busca despenalizacin. As lo cuenta La Nacin,tomandopartido:ALPARECERFINALMENTEseabrirenChile,graciasala iniciativa de un grupo de diputados socialistas, una discusin seria y amplia sobre la impostergable cuestin de la despenalizacin del aborto. Nada justifica que la clase polticasigaescondindoseynegndoseaafrontareltemaconunmnimodebuenafe y racionalidad, dejando de lado la hipocresa que reina en este terreno. Como argumento, una distincin econmica sirve de base a una crtica frente al desigual acceso a esta prctica y se distingue como oposicin la autonoma versus las creencias religiosas como base del disenso. Miles de mujeres, la mayora de ellas pobres, arriesgan la vida o mueren cada ao al someterse a prcticas de interrupcin del embarazo fuera de todo control sanitario. Quienes en nombre de principios religiosos o valricos se oponen incluso a discutir sobre la materia se convierten, de hecho, en cmplices del sufrimiento de una buena parte de sus connacionales y de la discriminacinsocialimplcitaenlailegalidaddelaborto.
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La iglesia pblica critica la idea y seala que el gobierno acta sin valorar la familia y el matrimonio. Por eso, el pasado 7 de septiembre de 2006, entregamos a la Opinin Pblica una declaracin en la que manifestamos nuestra profunda decepcin por las polticas implementadas a partir del mencionado texto, emanado del Ministerio de Salud.Entendemoslapreocupacindelaautoridadporenfrentarlarealidadsocialdel embarazo adolescente; sin embargo, si bien compartimos la preocupacin, no compartimos las polticas propuestas () A nuestro parecer, la primera palabra que necesita nuestro pas no se refiere a la regulacin de la fertilidad humana, sino a la valoracindelaprocreacinenelcontextodelmatrimonioylafamilia;delavidaydel desarrollo del pas. Muchos artculos destacan los problemas asociados a la maternidadyjustifican lasexpectativasnegativasdelasmujeresalrespecto.Pldora deldadespusestambinobjetodedisensoentregobiernoyoposicin. Reforma previsional atraviesa disensos. La derecha present una serie de cambios de fondo, mientras la Concertacin har hincapi en la creacin de una AFP estatal, el acceso de las mujeres a la pensin mnima universal a los 60 aos, establecer lmites a loscobrosdecomisionesylacotizacinpatronal. Losargumentosdelaoposicinutilizanunadistincineconmicadebase,dondese considera como moneda de cambio el derecho de previsin frente al derecho de ser indemnizado por aos de servicio, cuestin vital en la etapa de jubilacin. Por parte de la derecha, los cambios al proyecto gubernamental se centran en el beneficio previsionalalamaternidadylaparticindefondosencasodedivorcio.Tambinenla cotizacin de los independientes y la forma de operar de los aportes provisionales voluntarios. En este ltimo punto, la derecha plantea que en el contrato el trabajador puedaautorizaraportespatronalesnoinferioresal4,11%delaremuneracin,acambio derenunciaralaindemnizacinporaosdeservicio.Asimismo,proponenuntopedel uno por ciento para ser descontado del impuesto a la renta de la empresa, y el resto considerarlogastonecesarioparaproducirlarenta. Estudios(consultoraAltura)avalanextensindelpostnatal.Noconsideraquitardas de prenatal. La propuesta no significa quitarle a la mujer los das correspondientes al perodo prenatal, que son 42 das, dijo. El argumento tiene matices legales, econmicosyticos. Por un lado, acusa fraude en el sistema actual El aumento de la emisin de licencias por enfermedad grave del hijo menor de un ao responde absolutamente a un abuso en el sistema. No existe ninguna explicacin epidemiolgica que hoy indique que los nios se enferman dos meses y una semana, en circunstancias que el ao 90 se enfermaban 12 das, expres hoy la directora ejecutiva de la consultora Altura Management, Victoria Beaumont. Tambin, desde un punto de vista econmico,
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sustenta su presin para modificar polticamente la situacin: La consultora Altura ManagementefectuunestudioqueestablecequeelgastoqueesthaciendoelEstado por licencias maternales debido a enfermedad grave del hijo menor de un ao aument, entre 2005 y 2006, un 21,1%, y por eso pidi que derechamente las autoridadessedecidanincrementaraseismeseselperodopostnatalalasmujeresque trabajanfueradesuhogar. As aclara que es un asunto societal corregir esta situacinAlargar el postnatal esun desincentivo al abuso de la licencia por enfermedad del hijo menor de un ao, a lo mejor no lo va a eliminar, pero por lo menos una mujer que tenga una proteccin de seis meses por ley ya no tiene que acudir a un mdico para pedir licencia. De esta manera damos pasos para sincerar el tema de la necesidad de proteger la maternidad denuestrasociedad. 2008:Elaodelareformaprevisional Estudios revelan la vivencia femenina al momento de ser madre y las trabas sociales que encuentran en su camino quienes estn en la situacin. Segn un reciente estudio de opinin realizado por Clnica Las Condes y Adimark, un amplio 71% de las mujeres chilenas no se sentiran apoyadas por la sociedad para ser madres. Esto lo perciben en especial en la discriminacin laboral, un pre y posnatal muy corto, empresas que no contratan a mujeres embarazada, poca flexibilidad en los horarios de trabajo,empleadoresmolestosconlaslicencias,despidospostfuerosybajossueldos. Sereiteradesigualdaddegneroeneltrabajo ysecriticalafaltadeautonomaenla decisin de ser madre. Por un lado, se critica vnculo indisoluble entre sexualidad y reproduccin. A la luz de los ltimos acontecimientos de nuestra peculiar institucionalidad, con la ya conocida resolucin del Tribunal Constitucional en contra de la distribucin de la pldora del da despus en el sistema pblico de salud, las madres estamos obligadas a serlo desde el minuto mismo de la concepcin, como si el vnculo entre la sexualidad y la reproduccin fuera algo indisoluble (Lorena Fries, Corporacin Humanas). Tambin se destaca la discriminacin econmica de gnero y la desproteccin laboral en general de la cual son victima las mujeres. Las madres de hoy no slo trabajamos por menos y en peores condiciones que los padres de Chile, sino que aceptamos en muchos casos estas condiciones y otras malas prcticas como el acosolaboral. Violencia intrafamiliar e igualdad salarial entre los temas ms importantes para las mujeresenChile,segnestudiodecorporacinHumanasDeallqueseaconsiderado urgente por el 83% de las encuestadas que se igualen los sueldos de hombres y mujeres que realizan igual trabajo y que se ponga fin a la discriminacin en el mbito laboral considerado por el 92% como el lugar donde ms se les segrega. Otro tema
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relevante para las chilenas es la violencia intrafamiliar. No por nada es considerado el principal problema que afecta a la poblacin femenina (43%). Un 56%, en tanto, considera que la situacin ha empeorado o se ha mantenido igual en el ltimo tiempo, un33%dicequeestarprotegidade ellaeselprincipalderechofemeninoyun81% que laviolenciaenelpololeodebesersancionada. Reforma previsional. La ministra de Servicio Nacional de la Mujer (Sernam), Laura Albornoz, manifest su satisfaccin ante la aprobacin de la de Reforma previsional, y adems catalog comopro mujer la nueva normativa, debido a los beneficios que se le otorgaran a este grupo. EL SERNAM indica los beneficios para las mujeres de la reforma: Por la pensin de duea de casa, por los beneficios que van dirigidos a la mujer trabajadora, por el incentivo de la contratacin de personas jvenes y por la compensacin en materia de divorcio o nulidad, nosotros afirmamos categricamente que esta reforma beneficia a las mujeres y le sacaremos el mayor partido posible, enfatizlaministra. Pldora contina como objeto de disenso y se relaciona a la igualdad de gneros, Rubilar RN apoya medida, lo cual marca un disenso valrico al interior de la oposicin. El pas no ha parado de manifestar su desacuerdo y Karla Rubilar, la diputada RN y mdica especialista en salud pblica, no ha estado ajena a ese movimiento. Ella asegura que tiene un concepto ms de centro y liberal que muchas otraspersonasdesutienda,peroqueesonomehacenimejornipeor,slodiferencias en algunas cosas, asegura. Est convencida de que es un anticonceptivo que acta antes de la concepcin, y que es un aporte a las polticas de salud pblica. No es la panacea ni va a resolver el embarazo adolescente, pero es una opcin vlida, y sobre todoenelcasodelaspersonasquenoquierenquedarembarazadas,dicefirme. 2009:Campaas ElEditorialcriticaactivamenteladistribucinderolesdegneroensuscolumnasde opinin (Eduardo Caamao R., profesor de derecho) La ley considera a la mujer como nica responsable del cuidado del hogar y de los hijos, lo que se constata al revisar las normas de proteccin a la maternidad, mientras que al padre se le asigna el rol de trabajador que antepone sus intereses personales a los de la empresa. Con esta ptica considera la vulnerabilidad econmica de las mujeres frente a una crisis: La crisiseconmicaquesedesataradurante2009havueltoaposicionaralastrabajadoras como uno de los grupos ms vulnerables para enfrentar los vaivenes econmicos, reapareciendoparaellaseltemidofantasmadelaprecariedadydeldesempleo. EstudiodeUnicefreveladesconocimientodemujeressobresusderechosmaternales y destaca la incertidumbre en general sobre la etapa de maternidad. La investigacin
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refleja que las usuarias del sistema, muchas de ellas primerizas, tienen dudas respecto delosbeneficiosalosquetienenaccesolamujercuandoestesperandounhijo,dnde solicitarlos y qu procedimientos seguir para obtenerlos()En el caso de aquellas mujeres que enfrentan su maternidad solas, sus requerimientos van por otro lado: no saben si el padre tiene que reconocer al hijo () Sin embargo, donde se presentan las mayores demandas e incertidumbres de las madres es en aquellos temas vinculados con el mbito laboral. Muchas no tienen claro si el embarazo pone en riesgo su estabilidad laboral, cundo tienen derecho a fuero maternal y en qu consiste. Asimismo, otras dicen no saber si en el trabajo les tienen que dar facilidades para asistir a controles mdicos y exmenes que se requieran en las diferentes etapas del embarazo. Se pone en marcha bono por hijo, destaca La Nacin. Son casi $300 mil por cada hijo nacido vivo o adoptado que a partir de ayer sern depositados en las cuentas de AFP de todas las mujeres mayores de 65 aos que an no hayan jubilado. Las ms jvenes deben esperar a cumplir esa edad para hacer efectivo el beneficio. Desde el gobierno se celebra la puesta en marcha. Con este bono, dijo la jefa de Estado, la sociedad chilenareconocequelamaternidadesunaresponsabilidaddetodos. El bono por hijo recibe su primera crtica: Los senadores Bianchi, Horvath, Nez, Orpis, Prez, Vsquez y Zaldvar presentaron un proyecto de acuerdo en el que solicitan al Ejecutivo que enve una iniciativa legal que incorpore como beneficiarias del bono por hijo a las mujeres que jubilaron antes del 1 de julio de 2009()Nos parece de toda injusticia la exclusin de este universo de mujeres, entre otras razones porque el bono fue creado como medida para minimizar las diferencias de gnero en materia previsional, ya que por lo general las mujeres se han dedicado a la crianza de los hijos teniendo lagunas en sus ahorros previsionales o han abandonado el mercado laboral, o han percibido remuneraciones menores a los hombres a iguales tareas, argumentaronlossenadores. Postnatal de 6 meses, propone concertacin: Por Mariano RuizEsquide J. (senador), Enrique Accorsi O. y Carolina Goic B. (diputados) Hace un tiempo, con la casi unanimidad de la Cmara de Diputados y con doce senadores, presentamos al gobierno y a la Presidenta una mocin parlamentaria que prorroga el postnatal a seis meses para todas las madres. sta fue en especial compartida por la diputada Carolina Goic, presidenta de la Comisin del Trabajo, y por el diputado Enrique Accorsi, ex presidentedelaComisindeSalud. Apoyo de la bancada medica a Eduardo Frei en propuesta de postnatal. La llamada bancada de mdicos de la Concertacin, integrada por parlamentarios como Mariano RuizEsquide (DC), Enrique Accorsi (PPD), Guido Girardi (PPD) y otros que no tienen
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relacin con la medicina, pero s una preocupacin prioritaria por la familia, como la diputada Carolina Goic (DC). Desde hace varios aos vienen planteando la necesidad de extender a seis meses el permiso postnatal para las trabajadoras con el fin fomentar la lactancia materna exclusiva y fortalecer el apego madrehijo. En esta cruzada han contado con el apoyo de la CUT y de entidades especializadas como la Sociedad Chilena de Pediatra, la Sociedad de Neonatologa, el Programa de Medicina Familiar de la Universidad Catlica y Unicef, entre otras. El argumento tico de que los Hijos no debieran ser considerados como cargas es utilizado polticamente en la campaa presidencial (oficialista en ese momento). Pensamos que el hecho de tener un hijo no debe ser una carga para la familia, sino una alegra. Que sientan las madres de Chile que son apoyadas por su gobierno en un perodo tan importante de sus vidas. Poreso, vamos a apoyar este proyecto y esperamos que en el prximo ao est funcionando, dijo Frei en esa ocasin. El editorial destaca como reactiva la campaa de Sebastin Piera respecto del postnatal destacando que aparece dos das despus del anuncio oficialista: Dos das despus de que Frei lanzara su propuesta en el Hospital Luis Tisn, Sebastin Piera dijo, en una visita al Hospital Exequiel Gonzlez Corts, que sera muy bueno para el nio recin nacido, la madre y la familia, que el pre y el postnatal se extendieran hasta seis meses. Nada es mejor para un nio que estar cerca de su madre los primeros meses de vida. De esta forma se destaca un disenso en las formas polticas de gobierno y oposicin, existen temas valricos fundamentales para una concepcin de familia que segn el oficialismo no permitiran la continuidaddelaagendadegnerodelaconcertacin,enestesentido,laexministra delSERNAMcomunica: Las propuestas de todos los candidatos parecen similares. Por qu las mujeres deberanvotarporFreiynoporSebastinPiera? Tenemos grandes diferencias. El discurso de gnero es eminentemente poltico e ideolgico, no es slo tcnico ni se reduce al mbito social. Nosotros no hablamos slo de principios de igualdad, sino de cmo hacer valer estos principios en la prctica. La derecha tiene un discurso que puede ser muy semejante al de la Concertacin, pero tieneuncomportamientoquenoescoherenteconloqueseproclama. AcabandevotarencontradelapldoraenelSenado. Durante 20 aos hemos visto cmo votan. Esta semana 13 senadores de derecha lo hicieron en contra de la pldora. Toda la Alianza vot en contra del proyecto de uniones de hecho en la Cmara de Diputados. Se han opuesto al proyecto que cambia el rgimen de la sociedad conyugal, han impedido la iniciativa que permitira el cambiodelordendeapellidodeloshijos.Esto,pormencionarsloalgunosejemplos.Y laleydecuotastampocohatenidoacuerdo.Insisto,unacosaesloquesediceyotraes loquesehace.

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Desde la CUT (Cristian Cuevas) se esboza una crtica histrica al sistema de dominacin capitalista, donde las mujeres son doblemente explotadas, el discurso arenga a la mujeres a ser activas polticamente y critica la extensin de lo domstico en la asuncin de roles laborales femeninos. No slo ganan en porcentaje menos que los hombres en igual puesto, sino que acceden a trabajos de menor remuneracin. La poblacin activa de las mujeres se concentra en extensiones del trabajo domstico o requieren de un nivel formal menor. Nada que celebrar, todo que conmemorar. Lo decimos a propsito del debate en torno al origen y sentido del Da Internacional de la Mujer.Lafechadavaloralamovilizacincomoinstrumentodepresindelasmujeres que reivindican derechos de gnero y que construyen espacios de poder desde su condicindediscriminadasyexplotadas. Mujeres quieren trabajar pero no pueden, consigna un estudio de OIT y direccin del trabajo, aqu se esbozan argumentos que presionan por la ampliacin del postnatal tambin. Un nuevo estudio,Barmetro mujer y trabajo, revel ayer que el 69%delasmujeresinactivasquiereingresaralmercadolaboral,peronopuedehacerlo por distintas razones. Una de las principales causas es la maternidad, pues el 63% reconoce que no est dispuesta a dejar el cuidado de sus hijos a otra persona o institucinyel60%dicequenotienequienlevigileasushijos. ONG Comunidad mujer pide flexibilizar horarios. Adems, para el 41% de las entrevistadaslomsvaloradodeltrabajoeselsalariooremuneracinyparaun30%la flexibilidad del trabajo. En el caso de la primera, Serrano record que se est tramitando un proyecto de ley en el Congreso que busca terminar con las diferencias de salario entre hombres y mujeres, aunque aclar que tambin hace falta una concienciaciudadanadesdeelmercadoydesdelosempleadores.ParaVernicaFlores, directoradeEstudiosdeComunidadMujer,unadelascosasmsreveladoraseslabaja tasa de participacin de las mujeres en el mercado laboral (40%) y por eso es importantequeexistamayorflexibilidaddejornada. Expertos CEP opinan sobre extensin del postnatal: El Centro de Estudios Pblicos (CEP) difundi este ao el estudio Alternativas de poltica para apoyar la maternidad y la primera infancia, de la acadmica Francisca Dussaillant, que incluye una referencia a la experiencia internacional en el postnatal. Segn el estudio, la Unin Europea (UE) estableci en 1996 un mnimo de 14 semanas pagadas (tres meses y medio) de permiso maternal. De ese tiempo, dos semanas deben ser de descanso obligatorio para la madre. Adems del permiso maternal, la UE establece un permiso parental en que hombres y mujeres deben tener al menos tres meses de permiso pagado, ya sea en forma completa o parcial y que ojal no sea transferible entre el padre y la madre. La investigadora del CEP tambin aborda el efecto del postnatal en el mercado laboral femenino. Al contrario de lo que podra pensarse, el aumento del
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postnatal no afecta mayormente el empleo de las mujeres. La autora cita en su paper a varios investigadores extranjeros, que encuentran evidencia robusta de que una mayorcoberturaenlospermisosparentalesaumentalaprobabilidaddequeunamujer vuelvaatrabajardespusdelnacimientodesuhijoentodoslospasesestudiados. 2010:CambiodecoalicingobiernoyDebatePostnatal El conglomerado de concertacin asume como propios los avances una serie de polticas pblicas en la proteccin de los derechos mujer y celebra la reforma que logr impulsar: El primer gran guio hacia el gnero femenino se dio en el gobierno de Patricio Aylwin. El 3 de enero de 1991 se crea, bajo la ley N 19.023, el Servicio Nacional de la Mujer (Sernam), entidad que segn la Cepal ha jugado un rol decisivo para que diversas y concretas acciones de diferentes reparticiones del Estado asuman una preocupacin especial por superar la situacin desventajosa que afecta a las mujeres del pas (informe Las mujeres chilenas en los noventa: hablan las cifras, 2000)Dadoquereconocelashistricasdesigualdadesdegnerodelsistemaanterior, la reforma favorece principalmente a las mujeres, que son el 38% de los(as) cotizantes activos(as), y eran las ms perjudicadas por el sistema antiguo. De esta manera se reconoce el aporte femenino al desarrollo del pas y el valor de la maternidad, gracias al bono por cada hijo nacido vivo. La bonificacin de esta ayuda asciende al 10% de 18 ingresos mnimos mensuales, la que a julio de 2009 asciende a $300.000 aproximadamente por cada hijo. Chile Crece Contigo tambin apoya a las madres e hijos que presentan situaciones de vulnerabilidad con otras medidas de proteccin social, entre ellas: Un subsidio nico familiar (SUF), garantizado a contar del quinto mes de embarazo y hasta que el nio cumpla 18 aos de edad, en la medida que cumplan con los requisitos establecidos por la ley (padre y/o madre sin previsin y formar parte de un hogar perteneciente al 40% de menores recursos del pas, certificado a travs de la aplicacin de la Fichade Proteccin Social); disponibilidad de sala cuna gratuita y de calidad, para todos los nios menores de 2 aos, cuya madre o adultoresponsabletrabaje,busquetrabajo,estudieopresenteunasituacindeespecial vulnerabilidad; cobertura de jardn infantil gratuito y de calidad, de jornada parcial, completa o extendida para todos los nios de 2 y 3 aos; disponibilidad de modalidades de educacin parvularia no convencionales, adecuadas a las realidades donde los nios y nias se desarrollan (zonas rurales, trabajos de temporada, trabajos nocturnos,entreotros. Creacin de Comisin: El gobernante (Piera) defini dos grandes mandatos: fortalecer la incorporacin de la mujer al mundo laboral y fortalecer la familia, y facilitar o por lo menos levantar los obstculos que frenan la maternidad La ministra del Servicio Nacional de la Mujer (Sernam), Carolina Schmidt, dijo que
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estamosfrenteaunprocesohistrico,unacirugamayor,subrayandoquenosetrata de una comisin de postnatal, sino de una instancia que tiene por objetivo la reforma detodoloquetienequeverconlalegislacinlaboraldeproteccinalamaternidad. Acuerdos en postnatal entre CUT y gobierno. Mayor cobertura del pre y postnatal, y mscapacitacinalostrabajadoresdepequeasempresas,sondosdelospuntosenlos que el ministra del Trabajo, Camila Merino y el presidente de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), Arturo Martnez, han avanzado tras una serie de reuniones. Desde la CUT se destaca la cobertura y la informalidad del trabajo como problemas a resolver: El pre y postnatal lo reciben pocas mujeres y a nosotros nos pareca importante plantear la idea de que las trabajadoras, que trabajan con boleta de honorarios, las que tienen contrato a plazo fijo, las que tienen contrato por hora o faena,temporerasfueranbeneficiarias,comenteltitulardelamultisindical. Se consideran ideas de postnatal masculino, la directora de la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Andrs Bello, Mahia Saracostti, abri los fuegos y seal de entrada que toda extensin debe ser compartida entre la madre y el padre para no generar barreras al mercado laboral de la mujer, por eso se debe pensar en un mecanismo para traspasar parte de la prolongacin del posnatal a los hombres. Puntos de vista econmicos consideran la productividad como traba para la conciliacin de maternidad y trabajo: El decano de la Facultad de Economa y Negocios de la Universidad Central, Ignacio Larraechea, coment que para extender el posnatalyqueesonocausealgnefectosecundarioenlainclusinlaboraldelamujer, las mujeres deberan tener derecho a un entrenamiento laboral para su regreso y as disminuir la brecha de (productividad) que se genera con sus compaeros de trabajo, pues despus de un largo tiempo de ausencia las cosas pueden haber cambiado y ah necesitaqueleexpliquenparaquenopierdapresenciaensuempresa. Oposicin presiona al gobierno por compromisos de campaa. Ruiz Esquide seal no hay que confundirse, lo que se propuso es una flexibilizacin, dado que la propuesta de la comisin es que el perodo actual de postnatal de 3 meses se extiende en4semanasajornadacompleta,conlaposibilidaddeincluiraloshombres,obiena8 semanas en su mxima extensin bajo el argumento de no afectar el empleo de la mujerDe ahque ladiputadaGoicemplazaraalgobierno aqueenve alCongresoel proyecto con la extensin del postnatal a 6 meses, y record que ser en el Legislativo donde se zanjar el tema. Queremos ser claros, esta comisin (Mujer, Trabajo y Maternidad)noreemplazaalParlamentonialapalabraempeadadelPresidentedela Repblica,recordDichasopinionesfueroncompartidasademsporlosdiputados, Denise Pascal (PS), Fernando Meza (PRSD), los PPD Adriana Muoz, Enrique Accorsi, CristinaGirardi,XimenaVidalyloslegisladoresDCVctorTorresyPatricioVallespn. Flexibilidadespartedelasreascontrovertidasdelamedida.Noestamosdeacuerdo en que los plazos sean flexibles y renunciables, manifest el jefe de la bancada PPD
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Ramn Faras, tras conocerse oficialmente la propuesta de la comisin. Es justamente ah donde pueden producirse las presiones indebidas a los padres que quieren estar consushijos.Lostiemposdebensernormados,establecidoseirrenunciables,yslode esta manera protegeremos ntegramente el cuidado, crecimiento y desarrollo de los nios, aadiSu colega Enrique Accorsi, miembro de la Comisin de Salud de la Cmara, cuestion otra propuesta de la instancia asesora: la postergacin del inicio del prenatal hasta un mximo de 15 das para agregarlos al postnatal. A su juicio, este punto slo busca flexibilizar derechos adquiridos por las mujeres, con el objeto de favorecer a las empresas y no a los nios que estn por nacer. Acadmica UDD discrepa: Segn la investigadora de la UDD, Francisca Dussaillant, cuya opinin es considerada por el gobierno, el concepto de flexibilidad alude extensin y modalidad: Una mujer que tiene un parto prematuro y pierde el prenatal podra sumarlo al postnatal y pasar ms tiempo efectivo con la guagua prematura, justamente en circunstanciasenqueresultamsnecesario. Se critica comisin mujer, trabajo y maternidad por no considerar a los hombres. Es tema pendiente el de la paternidad. La noinclusin de los varones lamentablemente obedece a una lgica binaria, que empezara por el nombre de la comisin. Se llama Comisin Mujer, Trabajo y Maternidad, pero se podra llamar Comisin Familia, Trabajo y Cuidado Posnatal La incorporacin de los varones, desde el dilogo pblico y en las parejas, al tema de los cuidados es ciertamente un aspecto que recin se vislumbra como posibilidad, porque histricamente los varones han estado inhabilitados, como algo autoimpuesto o instaurado desde la misma sociedad, para no ejercer labores consideradas femeninas. Se critica la postura oficialista con respecto a los roles de gnero en la familia. As que no slo habra que preocuparse por la mujer, sino por un hombre y aqu converge con la mirada misgina de la derecha que est siendo degradado o siendo menos hombre porque asume tareas propias de lamujer. En medio del debate institucional, representantes polticas femeninas sealan la complejidad del problema y el trasfondo de la discusin basada en la divisin de gneros tradicional. Desde una perspectiva de gnero, Teresa Valds, sociloga del Centro de Estudios de la Mujer (Cedem), advierte que una legislacin centrada en la mujer la recargara con la responsabilidad exclusiva del bienestar de los nios, en vez deinvolucrarmsalpadre. En la medida en que todo se centra en la mujer como madre, se est dificultando que el padre asuma responsabilidades familiares y tambin se estn reforzando los roles tradicionalesque,alfinal,sevuelvenencontradelamujerLaconsejeranacionalde la CUT, Ana Bell Jaras, estima que la discusin ha sido simplista. En conversacin con LND, advirti que el debate actual considera arbitrariamente miradas y posturas
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unilaterales que, sin ser erradas, son insuficientes y que dependen de los intereses de losactoresconvocadosAgregquehayunamiradamdicacentradaenlasaludde los nios; una mirada de la empresa, centrada en los costos; una mirada de las isapres centrada en los ahorros, una mirada ideologizada sobre una familia que slo tiene un responsable que es la mujer () todas visiones que consideran a la mujer como un objeto para solucionar un problema, pero nunca como una persona, ciudadana, con plenosderechos. Por otro lado, en isapres despiden a trabajadoras con fuero lo que lleva al PPD a criticar al empresariado y presionar a la comisin. Los diputados del Partido por la Democracia (PPD), Adriana Muoz, Mara Antonieta Saa y Tucapel Jimnez junto a dirigentas de la Federacin de Sindicatos de Isapres, denunciaron el despido de cuatro mujeres trabajadoras que se encontraban con fuero maternalLa diputada Adriana Muoz record que estas denuncias surgen en momentos en que la Comisin presidencial Mujer, Trabajo y Maternidad entreg una propuesta que busca ampliar el postnatal utilizando mecanismos de flexibilizacin, y donde se incluye un captulo sobre el fuero maternalSi tomamos en cuenta ejemplos concretos como ste, comprobamos que dejar abierta la negociacin entre el empleador y la trabajadora sobre cmo ampliar un posnatal, es imposible, tomando en cuenta que todos sabemos queenestepaslosderechoslaboralesnosonrespetados,expresladiputada. 2011:ProyectodeLey Las mujeres estn desprotegidas ante las isapres, consideran que hay reticencia a cancelar reembolsos y otorgar licencias. Esta misiva me permito titularla, DESPROTECCION POR EFECTO MACHISTA. Durante 20 aos he sido una fiel y minuciosa contribuyente, y cotizante del sistema previsional con rentas sobre la media altaparaelgnerofemenino,yporendedelmentadomachismodiscriminatoriodelas ISAPRES()La primera licencia fue pagada en un 50% en una decisin absolutamente unilateral y sin mayor explicacin por la rebaja de 15 das, es decir mi ISAPRE MAS VIDA, estim subjetivamente que deba cancelarme slo 15 das y con eso era suficiente ya que de lo contrario no poda aplicar el concepto delnegocio con fines de lucro() Existir algn resquicio legal al cual estn apelando las ISAPRES en el lmite de lo tico... que sustente la frase corta dela glosa delmotivo del rechazo que se indica en las notificaciones; SIN ANTECEDENTES CLNICOS CONCLUYENTES QUERESPALDENPRRROGAFUNDAMENTADOENPERITAJE,ART21DS3/84. Proyecto de postnatal es anunciado por el gobierno (SERNAM). En esta lnea, Schmidt precis que prefiere demorarse ms en enviar la iniciativa, pero que ella sea completa y abarque mucho ms que la extensin del permiso y beneficie, en especial a lasmujeresyniosmsvulnerables()unodelostemasquenosinteresaimpulsares cambiar la situacin que los principales beneficiarios de subsidios por maternidad son
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bsicamente las mujeres y los nios de mayores ingresos, y las mujeres ms vulnerables en nuestro pas y los nios ms vulnerables no tienen acceso a ninguna de esas medidas de proteccin a la maternidad. Cobertura es parte importante de las medidaspropuestas.
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 ANEXO3 CaracterizacinParticipantesdeGruposFocales

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TRABAJADORASRETAILMULTITIENDAS
Edad Trabajoactual Situacin laboralal momentode embarazarse 20 20 24 25 25 26 27 27 29 Vendedora Asistentedetienda Cajera Cajera Junior Asistentedetienda Vendedoraparttime Asistentedetienda Promotora Sintrabajo Trabajando Trabajando Trabajando Trabajando Trabajando Sintrabajo Sintrabajo Trabajando Definido Casada N Edad 1 9meses 1 8meses 1 1aoymedio 1 1ao 1 2aos Parcial Completo S S S S S S Parcial Completo S S S S S S 5meses 1ao 2meses 7meses 11meses 1semanamuerte delhijo S S 4meses Tipode contrato
Situacin familiar

Hijos

Usodelprenatal

Usopostnatal

Usodelicencia porenfermedad hijomenorunao

Indefinido Soltera Indefinido Soltera Indefinido Casada Definido Soltera

Indefinido Casada Porhoras Soltera Indefinido Casada Indefinido Soltera

1 1ao11meses 1 4aos 2 8y3aos 2 4mesesy4 mesesfalleci

44

Vendedora

Trabajando

Indefinido Casada

3 24,20y1ao

TRABAJADORASSUBCONTRATADASASEO
Edad Trabajo actual Situacin laboralal momentode embarazarse 24 Aseadora 28 Aseadora 30 Aseadora 35 Vidrieraen altura 36 Aseadora sintrabajo Indefinido conviviente sintrabajo Trabajando Trabajando Trabajando Indefinido casada definido soltera N edad 2 7y2aos 1 1ao 2 4y10aos 4 16,9,7y2aos11 meses 3 7,4y3aosy embarazada 40 Aseadora 45 Aseadora Trabajando Trabajando definido soltera 3 22,16y4aos 3 24,16,3aos Si si Si si 1ao no no Parcial no Completo si Si Si Parcial Completo si Si Si Si Tipode contrato Situacin familiar Hijos Usodelprenatal Usopostnatal Usodelicencia porenfermedad hijomenorun ao 2meses no 7meses 1ao

Indefinido Casada Definido conviviente

Indefinido separada

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TRABAJADORASPROFESIONALES
Edad Trabajoactual Situacin laboralal momentode embarazarse N edad 28 Ingenieraen Proyectos,LAN 29 Kinesiloga 33 Psiquiatra Trabajando Trabajando Indefinido Casada Indefinido Casada 1 1ao8meses 2 3aosymedioy6 meses 35 Abogada., Ministerio 37 Encargadade RR.HH. 39 Psicloga Trabajando Indefinido Casada Casada 2 4aosy4meses 2 Embarazada Si Si 3meses Trabajando Definido Casada 2 4aosy2aos Si Si 2meses Trabajando Definido Casada 1 11meses Si Si 1mes Si Si Si Si 3meses 2semanas Trabajando indefinido casada 1 10meses Parcial Completo si Parcial Completo si 2meses Tipode contrato Situacin Hijos familiar Usodelprenatal Usopostnatal Usodelicencia porenfermedad hijomenorunao

Abogada. Estudio Trabajando de abogados

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ANEXO4

CONSENTIMIENTO INFORMADO

Yo........................................................................................, acepto participar en la investigacin Mujer, trabajo, maternidad, salud, realizada por investigadores de la Universidad Diego Portales, cuyo objetivo principal es proponer acciones para una poltica pblica que integre y mejore las actuales condiciones de vida de las mujeres. Comprometo mi participacin especficamente en una entrevista semi-estructurada, dirigida por el/la investigador/a abajo firmante. Autorizo al/la investigador/a a grabar el audio de la entrevista, a transcribirla y a analizar el material para dar un uso exclusivamente cientfico. Lo anterior, considerando que el/la investigador/a se compromete a resguardar las identidades de lo/as participantes en la entrevista, asegurando as la confidencialidad de la informacin. Esta autorizacin es voluntaria y libre. No recibo ningn incentivo por ella. Estoy en mi derecho, durante todo el proceso de la entrevista, a suspender mi participacin en ella, sin que esta decisin tenga ningn tipo de sancin o responsabilidad ulterior. Puedo recurrir al/la investigador/a para manifestar cualquier malestar, incomodidad o sentimiento y recibir contencin al respecto. En caso que sienta vulnerados mis derechos, estoy en conocimiento que puedo contactarme con el Sr. Claudio Zolezzi en el telfono 6762175 para hacer llegar mi reclamo al Comit de tica de la Universidad Diego Portales. En conocimiento de lo anterior, acepto participar en esta investigacin segn los trminos explicitados.

Nombre y Firma del/la participante

Nombre y firma del/la investigador/a

Santiago, de .de 201.

Cualquier pregunta o inquietud, comunicarse con Elisa Ansoleaga (maria.ansoleaga@udp.cl) o coordinadora de la investigacin, Facultad de Psicologa, Universidad Diego Portales.