DERECHO AMBIENTAL

2013
La biosfera factores biticos : especie, ecologa y ecosistemas. -factores abiticos: suelo, aire y agua Los procesos Ecolgicos Naturaleza calidad de vida El marco de vida El paisaje El patrimonio ambiental El desarrollo sustentable El dao ambiental El Cambio climtico.
Autores:

Claudia Anyili Laqui Flores Yhonatan Machaca Guevara

2012-37567 2008-32279

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1 de enero de 2013

DEDICATORIA

Queremos dedicarle este trabajo A Dios que nos ha dado la vida y fortaleza para terminar este trabajo de investigacin A nuestros maestros por ensearnos da a da Lecciones no solo para la carrera sino para la vida.

INDICE
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Captulo I La biosfera Concepto 1. Factores biticos 1.1 . EL AGUA 1. Concepto 2. Importancia 3. Recurso renovable 4. Agua dulce 4.1. Concepto 4.2. Bien econmico 4.3. Derecho humano 4.4. Gestin de cuencas hidrogrficas 4.4.1. Concepto 4.4.2. Tipos de cuenca 4.4.3. Cuencas en el Per 4.4.4. PRONAMACHCS 4.4.5. Demarcacin poltica y cuencas 4.5. Marco Jurdico Internacional para la gestin del agua dulce 4.5.1. Normas internacionales 4.5.2. Marco institucional 4.6. Marco legal e institucional para la gestin del agua en el Per 4.6.1. Legislacin 4.6.2. Instituciones 5. Aguas ocenicas 5.1. Concepto 5.2. Aguas costeras 5.3. Aguas marinas 5.3.1. Dominio martimo 5.3.2. Marco legal e institucional internacional martimo 5.3.3. La Organizacin Martima Internacional m Tratados sobre contaminacin marina y aprovechamiento de recursos 5.3.4. El medio marino segn la CONVEMAR 5.3.5. Contaminacin del medio marino 1.2. Suelo 1.2.1. Concepto 1.2.2. Recurso renovable 1.2.3. Degradacin 1.2.4. Importancia 1.3. Atmsfera
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1.3.1. Concepto 1.3.2. Contaminacin atmosfrica 1.3.3. Espectro radioelctrico 1.3.4. Radiacin ionizante 1.3.5. Radiacin no ionizante 2. FACTORES BIOTICOS 2.1. Ecosistemas 2.1.1. Concepto 2.1.2. Clases 2.2. Ecologa 2.2.1. Concepto 2.2.2. Clases 2.3. Especie 2.3.1. concepto CAPITULO . CALENTAMIENTO MUNDIAL

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INTRODUCCIN

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CAPITULO I:

LA BISFERA

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BISFERA CONCEPTO: A finales de los aos 70s se descubrieron ecosistemas relativamente independientes del Sol. Por las fisuras de las zonas ms profundas del ocano sale agua con temperatura extrema (400 C) calentada por el magma debajo de la corteza de la Tierra. Al encontrarse con el agua fra se precipitan los minerales disueltos formando chimeneas que pueden alcanzar grandes alturas. En los alrededores de estas fuentes hidrotermales vive una densa comunidad animal que depende de bacterias quimiosintticas. Las bacterias utilizan y transforman los compuestos de azufre que salen expulsados por el agua caliente y de ellas se alimenta una gran variedad de animales incluyendo pequeos crustceos (anfpodos y coppodos) que a su vez son presa de caracoles, cangrejos, camarones, gusanos gigantes de tubo, peces y pulpos. Hiptesis GAIA. El qumico ingls James Lovelock (1919 -) propuso la hiptesis de que la Tierra funciona como un sistema interactivo en donde los seres vivos tienen influencia sobre sus caractersticas fsicas y viceversa. Gaia, tambin conocida como Gea, era la diosa griega de la Tierra, considerada diosa madre, equivalente a la diosa Terra de los romanos. 1. FACTORES ABIOTICOS La nocin de abitico se utiliza en el mbito de la biologa para hacer mencin al medio que, por sus caractersticas, no puede albergar ninguna forma de vida. El trmino permite nombrar a aquello que se opone a lo bitico y a lo que no puede incluirse dentro del grupo de los seres vivos ni de sus productos. Cabe sealar que la letra a delante de una palabra indica negacin y, como el trmino bitico define la presencia vida, abitico hace referencia a lo opuesto. Diversos elementos qumicos y fsicos del entorno hacen que surjan los factores abiticos, mientras que los biticos nacen de los organismos vivientes y de sus creaciones. Esto quiere decir que el sol, el aire y el agua, entre otros, pertenecen al primer grupo. Lo importante es tener en cuenta que los factores biticos se relacionan con los abiticos para poder subsistir. Por ejemplo: una oveja (bitico) necesita aire (abitico) y agua (abitico), entre muchas otras cosas, para vivir. Un vegetal, por su parte, tambin necesita del aire para desarrollar la fotosntesis y del agua y del suelo con diversos nutrientes.
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Los componentes abiticos, por otra parte, se encargan de la configuracin del denominado biotopo(bios = vida y topos = lugar), espacio con las condiciones favorables para el desarrollo de la vida; recibe tambin el nombre de hbitat. En cambio, los componentes biticos dan lugar a la biocenosis, agrupacin de diversas especies que comparten la vida en un mismo espacio o hbitat. El biotopo es el lugar fsico que permite el desarrollo de la biocenosis. Los expertos lo dividen en hidrtopo (los recursos hidrogrficos), edafotopo (compuesto por la tierra) y el climtopo (las condiciones del clima); todos ellos en conjunto permiten la creacin de un espacio donde los organismos vivos pueden subsistir y reproducirse, para asegurar la supervivencia de su especie. Si alguno de estos recursos escaseara podra generarse un desequilibrio en la armona del ecosistema. Esto es lo que est ocurriendo con el calentamiento global, al derretirse los hielos continentales; la vida de muchas especies se pone en peligro porque el lugar que antes les permita desarrollarse y perdurar se vuelve inhspito. Los osos polares, por ejemplo, cada vez cuentan con menos espacio para vivir y lentamente van pereciendo a causa de ello.

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1.1.

AGUA

1. CONCEPTO

El agua es un recurso abundante en la naturaleza que constituye algo ms del 70% de la superficie del planeta, forma la lluvia, la nieve, el granizo, la niebla, los ros, lagos, manantiales, la napa fretica (agua del subsuelo o acufero subterrneo) y los ocanos. Segn su estado puede ser lquida, slida o evaporada. 2. IMPORTANCIA El agua es importante porque es el recurso vertebrador de la vida, ya que transforma y transporta las sustancias qumicas y fsicas que hacen posible toda la vida vegetal y animal sobre la Tierra. El propio cuerpo humano est conformado en un 70% de oxigeno e hidrgeno, elementos qumicos que forman el agua. Es vital para los principales ecosistemas, as como para la salud humana, la produccin de alimentos, el desarrollo econmico, la estabilidad social y poltica. Resulta fcil advertir que las zonas abundantes en agua son las que ms formas de vida albergan, mientras que donde sta es escasa las formas de vida tambin lo son. Una persona necesita aproximadamente 50 litros de agua diariamente para cubrir sus necesidades bsicas (comida, bebida, higiene y saneamiento). Mientras que la actividad agraria es la que ms recurso hdrico demanda, pues se necesitan 15 metros cbicos para producir un kilo de carne y tres para un kilo de cereales; pero adems mucha agua desviada de la fuente para esta actividad jams llega a los cultivos por deficiencias en el sistema o mtodo de riego. Asimismo, una mala eleccin de cultivos y una inadecuada poltica gubernamental, que la alienta con tarifas por debajo del costo de operacin de la infraestructura de riego o mediante intervencin econmica para compensar bajas en el precio, determina un mal uso de un recurso escaso. Esta situacin se da con la siembra de arroz en la costa hiperrida, que se realiza mediante la creacin de pantanos, con los consecuentes daos a la tierra por efecto de la salinizacin y al sistema climtico por la emisin de metano. 3. RECURSO RENOVABLE Se lo considera un recurso renovable porque participa del ciclo hdrico, el que, de no interrumpirse, permite gozar del recurso indefinidamente. El ciclo del agua es impulsado por la evaporacin solar, as la humedad sale de la superficie de la
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tierra hacia la atmsfera y vuelve en forma de lluvia, nieve, granizo, gara, etc. Cuando el agua vuelve a la tierra una parte se evapora inmediatamente, otra se escurre hacia riachuelos, ros, represas, lagos o los ocanos; otra parte se deposita en los nevados; otra cantidad va al suelo mantenindose all (humedad del suelo) o se infiltra formando la napa fretica(mantos acuferos), una cantidad importante es absorbida por las plantas y es transpirada luego por las hojas volviendo nuevamente al aire. Este ciclo no es regular, sino errtico, lo cual significa que no siempre podr contarse con la misma cantidad de agua en un espacio determinado, ya que durante el transcurso del tiempo pueden producirse periodos de excedencia (inundaciones) o de deficiencia (sequas) por razones climticas.

4. AGUA DULCE

4.1. Concepto Siendo que el agua pura no tiene sabor, usamos sin embargo la expresin dulce para diferenciarla de la contenida en los ocanos, la misma que es salada. El agua dulce es la que nos sirve para beber, conducir los desechos domsticos (desages), abrevar el ganado, regar las plantas, generar energa hidroelctrica, para el aprovechamiento de recursos hidrobiolgicos continentales, para procesos industriales y mineros, para recreacin y transporte fluvial y lacustre. Siendo el agua un recurso abundante, el agua fresca o dulce es escasa; a causa de que slo representa el 3% de toda el agua del mundo; adems el 99% del agua dulce es inaccesible, as que slo nos queda el 1% para satisfacer nuestras mltiples necesidades. Es pues un recurso finito que est sujeto a una creciente competencia y, por lo mismo, es materia de conflictos en cuanto a su uso y asignacin de derechos. Por otro lado, el agua dulce no siempre se encuentra donde la necesitamos (la oferta no coincide con la demanda); debido a que su distribucin en el planeta no es uniforme, el ciclo hdrico no es homogneo, los patrones de asentamiento humano son marcadamente urbanos y a que las poblaciones se encuentran alejadas de las fuentes de agua fresca; se dice por ello que el tiene un carcter aleatorio. El caso del Per es emblemtico de esta asimetra hdrica, pues ms del 60% de su poblacin est ubicada en la Cuenca del Pacfico que es donde menos agua hay (menos del 1,7% del total del escurrimiento), mientras que la Cuenca del
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Atlntico alberga a menos del 40% de la poblacin y tiene la mayor disponibilidad de agua dulce (casi el 98% del escurrimiento). Otro factor antrpico que influye en la gestin del agua es que los patrones de consumo se han venido incrementando, habindose sextuplicado el consumo global de agua entre 1990 y 1995; llegando muchas veces a malgastarse este recurso. El precio o tarifa es un instrumento econmico que suele utilizarse para orientar el uso racional del agua. El agua es el nico recurso de uso mltiple. Esto significa que, virtualmente, la misma molcula de agua podra ser utilizada con fines de generacin hidroelctrica, como medio de transporte acutico, para fines recreacionales, de regado, en procesos industriales o mineros, para abrevar el ganado y, finalmente, para consumo humano (agua potable y desage). Obviamente a todo usuario le interesar saber cmo ha sido utilizada el agua antes, sobre todo al que la usa con fines consuntivos poblacionales. El ser un recurso de uso mltiple lo hace muy vulnerable, por ello es tan importante una adecuada gestin de los recursos hdricos que establezca, entre otros, la internalizacin de los costos que sean necesarios para evitar la degradacin del agua. La relevancia de este aspecto se refleja en la altsima mortalidad vinculada a la calidad del agua, estimada en ms de 5 millones de personas que anualmente fallecen en el mundo por enfermedades producidas por defectos o ausencia de saneamiento bsico. Segn el ordenamiento legal peruano el agua es un recurso de dominio pblico, correspondiendo al Estado la asignacin de derechos patrimoniales a los particulares mediante licencias, permisos y autorizaciones.

4.2.

Bien econmico

1PETRELLA afirma que si concebimos el agua como un bien econmico y damos va libre al mercado, pasar como con el arroz, el trigo, el cacao o el caf que tienen un precio mundial. Las grandes empresas del sector del agua como Vivendi, Suez, Thames Water, United Utilities, Nestl, Nippon Water, cotizarn en ______________________
1 PETRELLA, Ricardo. "El acceso al agua es un derecho humano inalienable", en entrevista realizada por Jordi Bigues, www.IntermonOxfam.org. 10

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bolsa por sus actividades en el campo del agua y el precio ya no tendr nada que ver con la realidad. El valor de las compaas privadas del agua estar determinado por la lgica financiera. Por el contrario, si se cree que el agua es una fuente de vida; el acceso bsico a este bien vital es un derecho humano inalienable. Afirma que son suficientes cincuenta litros de agua por persona y da. Sin embargo, en Italia la media est en 237 y en Espaa 220 litros. Si un 32% del agua lo utilizamos en el inodoro y nicamente un 2% para beber y cocinamos y bebemos con agua embotellada, que es de 300 a 1,000 veces ms cara que el agua del grifo, Por qu invertimos en acueductos, trasvases y potabilizacin? Para poder tirar de la cadena?. Esta lgica afirma que el precio justo nacer de una oferta de un bien escaso y la fuerte demanda que no para de aumentar. Cuanto ms cara sea el agua, ms ahorrar la gente. La preocupacin de los que defienden la solucin de la privatizacin no es procurar agua a todo el mundo, sino gestionar la escasez de manera eficaz y rentable. PETRELLA piensa que no podemos dejar el agua en manos de la lgica financiera y el mercado que garantiza el derecho a vivir nicamente a los consumidores solventes. Por el contrario, dice que si el agua est considerada un bien comn vital y patrimonio de la humanidad, el derecho de acceso para todo el mundo puede ser garantizado mediante una triple tarifa. La primera estara a cargo de la colectividad. Cada persona tendra derecho a una cuota de agua que correspondera a la cantidad y la calidad juzgada como necesaria para vivir en un pas determinado. El agua no sera gratuita, sino pagada indirectamente por los impuestos que deben garantizar el ejercicio de los derechos fundamentales de la ciudadana. La segunda sera la cuota relativa a todo consumo que sobrepasara el umbral mnimo definido como indispensable para vivir y sera facturado al cliente, el consumidor: Si quiero tomar un bao cada dos das, por ejemplo, pagar por ello. La tercera tarifa grabara el consumo suntuario. Pero debera ser objeto de una reflexin: no por pagar puedo hacer servir el agua que quiera. No por pagar se puede consumir sin lmite. No podemos comprar el derecho a derrochar.

4.3.

Derecho humano

Para responder esta pregunta tomaremos como referencia la Observacin General 15 (2002) del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales del Consejo Econmico y Social de la ONU; que como cuestiones sustantivas sobre el derecho
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al agua se plantean en torno a los artculos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales2 . La Observacin del Comit expresa que el agua es un recurso natural limitado y un bien pblico fundamental para la vida y salud; y agrega que el derecho humano al agua es indispensable para vivir dignamente y es condicin previa para la realizacin de otros derechos humanos. El Comit ha constatado frecuentemente una denegacin muy generalizada del derecho al agua, tanto en los pases en desarrollo como en los pases desarrollados. Ms de mil millones de personas carecen de un suministro suficiente de agua y varios miles de millones no tienen acceso a servicios adecuados de saneamiento, lo cual constituye la principal causa de contaminacin del agua y de las enfermedades relacionadas con el agua. La polucin incesante, el continuo deterioro de los recursos hdricos y su distribucin desigual estn agravando la pobreza ya existente. En atencin a estos argumentos fcticos la Observacin establece que los Estados Partes deben adoptar medidas eficaces para hacer efectivo el derecho al agua sin discriminacin alguna. Agrega adems, como fundamento jurdico, que el derecho humano al agua est incluido en el primer prrafo del artculo 11 del Pacto, que enumera una serie de derechos que dimanan del derecho a un nivel de vida adecuado (incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados) y que son indispensables para su realizacin. Refiere, que el uso de la palabra incluso indica que esta enumeracin de derechos no pretenda ser exhaustiva y, por lo tanto, incluye el derecho al agua, que consiste en el derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y domstico. La Constitucin de Uruguay, luego de la reforma del 31 de octubre de 2004, emulando a la Constitucin de Sudfrica, consagra que el agua es un recurso natural esencial para la vida y que el acceso al agua potable y al saneamiento constituyen derechos humanos fundamentales. Son las dos nicas constituciones que lo han hecho El Decreto Supremo 001-2006-ED (22.enero.2006), Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021, dispone que la provisin de agua de calidad y en la cantidad suficiente, para consumo humano y usos productivos, es la ms fundamental de las tareas de la ciencia, tecnologa e innovacin en relacin con el ambiente. _________________________ 2 Documento E/C.12/2002/11 del 20 de enero de 2003
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El Decreto Supremo 001-2006-ED (22.enero.2006), Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano 20062021, dispone que la provisin de agua de calidad y en la cantidad suficiente, para consumo humano y usos productivos, es la ms fundamental de las tareas de la ciencia, tecnologa e innovacin en relacin con el ambiente.

4.4.

Gestin de cuencas hidrogrficas 4.4.1. Concepto

Hablar de manejo de cuencas es hablar de gestin ambiental en el espacio territorial definido, desde el punto de vista hidrolgico, como aquel territorio que dispone de una red natural de drenaje, cuyas aguas son recogidas por un colector comn (ro, lago, etc) y que est delimitada por las respectivas divisorias de las aguas de sus respectivos ros. Este espacio territorial se articula, en cuanto a los recursos y elementos naturales, a travs del agua, recurso vertebrador por excelencia por ser el fundamento de la toda forma de vida y, adems, por condicionar las caractersticas de los componentes biticos y abiticos que conforman los ecosistemas de dicha unidad espacial. Para la gestin de cuencas hay que tener en cuenta sus diferentes partes, dadas las especiales caractersticas de cada cual: la cuenca alta que est formada por los relieves ms empinados y donde se capta y almacena el agua de lluvia y la nieve (cabecera de cuenca), normalmente en esta zona no hay cultivos sino humedales, pastos, bosques y nevados; la cuenca media por la cual escurre el agua captada en las partes altas; y la cuenca baja que es donde se depositan las aguas y luego se dispersan (cono de deyeccin o lecho de escurrimiento).

4.4.2.

Tipos de cuenca

Segn el destino de las aguas que discurren por las cuencas estas se conocen como: cuenca exorreica, cuando las aguas desembocan en el mar por va superficial o subterrnea; tal es el caso de los ros Rmac, Santa o Caete. Cuenca endorreica, cuando las aguas desembocan en un lago, como la del Titicaca. Cuenca arreica, cuando las aguas se pierden mientras discurren por evaporacin o por infiltracin, sin llegar a formar corriente subterrnea; como las de los ros Piura o Ica. Cuenca criptorreica, cuando las aguas discurren por debajo del suelo, lo cual se conoce como drenaje subterrneo continental; a este tipo corresponden muchas quebradas secas de la sierra y de la costa norte, que se activan ante eventos climticos inusuales o especficos como El Nio.
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4.4.3.

Cuencas en el Per

El Per cuenta con 106 cuencas hidrogrficas: 53 estn ubicadas en la Cuenca del Pacfico, 44 en la del Atlntico agua est a cargo de la Intendencia de Recursos Hdricos del INRENA, bajo la cual se organizan 68 Administraciones Tcnicas de Distrito de Riego: 32 en la Cuenca del Pacfico, 32 en la del Atlntico y 4 en la del Titicaca. Los usuarios de agua con fines de riego, para mejorar la capacidad de gestin del agua y de la infraestructura de riego, se agrupan en Comisiones de Regantes (1,282) y Juntas de Usuarios (104).

4.4.4.

PRONAMACHCS

El Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos es un Proyecto Especial dependiente del Viceministro de Agricultura, que cuenta con autonoma tcnica, econmica, administrativa y de gestin; que tiene como misin promover el manejo Sostenible de los recursos naturales en las cuencas de la sierra, el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones rurales y la preservacin del ambiente. Tiene como funciones, entre otros, proponer y concertar con las instituciones del Estado y de la sociedad civil la formulacin e implementacin de polticas y estrategias vinculadas al manejo de los recursos naturales, infraestructura rural, produccin y transformacin agropecuaria y la gestin de cuencas para contribuir al desarrollo rural de la sierra en trminos de sostenibilidad econmica, social y ambiental. Asimismo, promover, coordinar y concertar acuerdos con instituciones gubernamentales, sociedad civil y sector privado para desarrollar acciones articuladas y complementarias destinadas a fortalecer el manejo integral de cuencas hidrogrficas y el desarrollo rural de la sierra, en armona con el ambiente3.

4.4.5. Demarcacin poltica y cuencas Lamentablemente ingresados ya al siglo XXI la demarcacin territorial del Per __________________________ 3 Decreto Supremo 016-2001-AG (17.abril.2001), artculos 5 y 6.
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sigue divorciada de la divisin de unidades geoeconmicas. Las unidades geopolticas no son las unidades geoeconmicas. En una Repblica siempre centralista, la autonoma administrativa ha sido siempre muy limitada, una limitacin que resulta mayor cuando las demarcaciones son irreales4 .El Per se organiza polticamente en regiones (departamentos), provincias y distritos, en cuyas circunscripciones, supuestamente, se ejerce el gobierno unitario de 4 manera descentralizada y desconcentrada . Si se revisa la demarcacin territorial de las unidades polticas de gestin, llmense regiones (departamentos), provincias y distritos; se ver que generalmente ha sido realizada mediante criterios ajenos a los aspectos tcnicos que inspiran a las cuencas como unidades de gestin. Para hacernos una idea de ello, recordemos que los cuatro departamentos que cre San Martn en el Decreto de Huaura, no fueron ms que el cambio de nombre de las Intendencias por Departamentos y de las Partidas por Provincias5; es decir que subsisti la divisin poltica virreinal, que lejos de buscar descentralizar estructuras administrativas, persigui regir desde la Capital el destino poltico y econmico de los departamentos del interior. As, con criterios ms o menos similares, hemos llegado a la actual demarcacin que comprende 24 departamentos y la Provincia Constitucional del Callao6. Insistimos, una revisin geogrfica del mbito de cada departamento nos revelar que el criterio de divisin por cuencas al establecer las circunscripciones provinciales y distritales est, generalmente, ausente. Con un sistema administrativo an centralizado de composicin sectorial, con un embrionario proceso de descentralizacin y con demarcaciones polticas realizadas a espaldas de los criterios de cuenca, resulta muy ingenuo pensar en una adecuada gestin ambiental de cuencas hidrogrficas auspicioso resultado de tales ensayos. Estamos refirindonos a las denominadas Autoridades Autnomas de Cuencas, que no estn operando conforme a los ambiciosos supuestos de su norma de creacin, ya sea por falta de recursos econmicos o por lo sobredimensionado de sus responsabilidades y objetivos7. ________________________________ 4 ANDALUZ, Tarcisio; Regin es Nacin, Lima, PROTERRA, 1999, p 9. 5 Artculo 189 de la Constitucin. 6 ANDALUZ, Tarcisio; ibdem 7 As consta en el Informe Preliminar de la consultora elaborada para el Banco Mundial sobre el Marco Jurdico y Tcnico Ambiental del sector Agrario y sus
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Relaciones con los otros Sectores de la Economa; elaborado en agosto de 1994 por los consultores Martha Aldana, Pierre Foy y Javier Anduaga, p 95. Pensamos que es necesario revisar los hechos, a luz de esta experiencia administrativa de gestin, y replantear la estructura administrativa sobre la base de una revisin total de las demarcaciones territoriales que componen la divisin poltica del territorio peruano, teniendo muy en cuenta al hacerlo que las distintas jurisdicciones se integren en funcin de los territorios definidos por las cuencas hidrogrficas. Slo as podr aspirarse a lograr un esquema de gestin ambiental idneo. Una experiencia que debe resultar de utilidad para ello son los mbitos territoriales que se han ido definiendo en las Comisiones Ambientales Regionales (CAR) impulsadas por el Consejo Nacional del Ambiente, ya que stas han tomado como criterio de definicin espacial de gestin los territorios de la cuencas antes que la mera pertenencia a una jurisdiccin distrital, provincial o departamental. Para culminar un proceso tan complejo como el propuesto, ya que supone una redemarcacin poltica, sera necesario que transicionalmente desde el Ministerio de Agricultura, a travs del INRENA; y en tanto responsable de la gestin de los recursos renovables, se precisen mejor los mbitos de las distintas cuencas hidrogrficas del Per y se establezcan autoridades sectoriales para la gestin de los recursos naturales en cada cuenca resultante. Ello allanara el difcil camino a seguir hasta lograr la culminacin de este proceso de redemarcacin poltica. La propuesta es ambiciosa, pero creemos que forma parte de un tema siempre postergado en nuestro pas y que no podremos eludir en el siglo XXI, cual es la implementacin responsable del proceso de descentralizacin. Sobre este particular, es lamentable que no se hayan ejecutado los objetivos de la Ley 27795 (25.julio.2002) Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 019-2003-PCM (24.febrero.2003); que pretenden lograr el saneamiento de lmites y la organizacin racional del territorio de la Repblica. La Ley entiende por demarcacin territorial el proceso tcnico geogrfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones poltico - administrativas, que el Congreso debe aprobar a propuesta del Poder Ejecutivo. Expresa que organizacin del territorio es el conjunto de lineamientos tcnicos y normativos orientados a la adecuacin de las circunscripciones territoriales a la dinmica de los procesos polticos, econmicos, sociales y fsicoambientales. Tales circunscripciones polticoadministrativas son las regiones, departamentos, provincias y distritos, que de acuerdo a su nivel determinan el mbito territorial de gobierno y administracin.
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Establece tambin que cada circunscripcin poltica cuenta con una poblacin caracterizada por su identidad histricocultural y un mbito geogrfico, soporte de sus relaciones sociales, econmica estos objetivos distan de haberse alcanzado y es fcil constatar la irracional demarcacin poltico - administrativa de innumerables distritos del pas. Pregntesele sino a un poblador del distrito de Viac si est de acuerdo con pertenecer a la provicincia de Yauyos, de la que lo separa un macizo andino que lo obliga a transitar durante horas por caminos tortuosos o si, por el contrario, prefiere pertenecer a la provincia de Caete con la cual tiene fluida interaccin vial, econmica y cultural. Si eso sucede en el departamento de Lima, es fcil conjeturar que cuanto ms nos alejemos de la Capital ms evidente ser este problema. a. Marco Jurdico Internacional para la gestin del agua dulce i. Normas internacionales

Por su evidente importancia para la vida, el agua dulce ha sido objeto de un frondoso tratamiento normativo internacional, tanto a nivel de normas vinculantes como de declaraciones aceptadas por una gran cantidad de Estados.

CONVENCIN RELATIVA A LOS HUMEDALES DE IMPORTANCIA INTERNACIONAL, ESPECIALMENTE COMO HABITAT DE LAS AVES ACUTICAS (RAMSAR) Esta Convencin est enfocada bsicamente a la proteccin de los humedales de importancia internacional en tanto hbitats de aves acuticas, pero hay que destacar que su texto tambin incide en los aspecto hidrolgicos. En la Sexta Reunin de la Convencin (1996) se adopt la Resolucin VI.23 titulada Ramsar y el Agua, que reconoce las importantes funciones hidrolgicas de los humedales, incluyendo la recarga de acuferos, la mejora de la calidad del agua y la amortiguacin de las inundaciones, as como el inextricable vnculo que existe entre los recursos hdricos y los humedales. Se reconoci en ella tambin la necesidad de planificar a nivel de las cuencas de captacin o cuencas hdricas, lo que implica integrar la gestin de los recursos hdricos y la conservacin de los humedales. Asimismo, se identificaron varias acciones para fortalecer la Convencin con miras a enfrentar los problemas emergentes de escasez de agua y deterioro de su calidad, as como los problemas conexos de desmoronamiento de ecosistemas de humedales.
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CONVENCIN SOBRE EL DERECHO DE LOS USOS NO NAVEGABLES DE LOS CURSOS DE AGUA INTERNACIONALES El 21 de mayo de 1997 la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) aprob la Convencin sobre el Derecho de los Usos No Navegables de los Cursos de Agua Internacionales, con el objeto de asegurar la utilizacin, desarrollo, conservacin, gestin y proteccin de los cursos de agua internacionales, as como la promocin de su uso ptimo y sostenible para las presentes y futuras generaciones. Hasta la fecha esta Convencin no ha entrado en vigor. El repartir, asignar, proteger y conservar el agua de los cursos de agua transfronterizos es un problema que desencadena disputas internacionales entre las naciones, particularmente en los pases donde el agua es escasa y su uso no est regulado por algn tratado. Adems de estos aspectos tradicionales, la Convencin establece normas que buscan resolver problemas actuales, como son la regulacin internacional de las aguas del subsuelo, as como la inclusin de principios de proteccin y preservacin de la calidad de las aguas internacionales. La Convencin se refiere al uso equitativo y razonable de los sistemas de aguas de superficie y subterrneas que, en virtud de su relacin fsica, constituyen un conjunto unitario y normalmente fluyen a una desembocadura comn, siempre que alguna de sus partes se encuentre en Estados distintos. Se refiere tambin a las medidas de proteccin, preservacin y gestin relacionadas con los usos de dichas aguas. La Convencin contiene un captulo especfico dedicado a las medidas de proteccin, preservacin y gestin de las aguas internacionales. El artculo 20 establece el principio por el cual los Estados ribereos tienen la obligacin individual y, cuando la situacin lo requiera, la obligacin conjunta de proteger y preservar los ecosistemas de las corrientes de agua internacionales. Muy ligadas con esta disposicin estn las contenidas en el artculo 22, donde se prohbe la introduccin de especies extraas o nuevas que puedan daar al ecosistema de las aguas internacionales, as como la relativa a la proteccin del medio ambiente marino, incluyendo los estuarios, a que se refiere el artculo 23 de la Convencin. Por otra parte, el artculo 21 detalla las medidas de prevencin, reduccin y control de la contaminacin, la cual se entiende como cualquier detrimento o alteracin en la composicin o calidad de las aguas de una corriente internacional que resulte directa o indirectamente de conductas humanas. Los Estados ribereos tienen la obligacin individual y, conjunta cuando sea el caso, de prevenir, reducir y
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controlar la contaminacin de las aguas internacionales que pueda ocasionar un dao significativo a otro Estado ribereo o a su medio ambiente, incluyendo el dao a la salud humana o a la seguridad de las personas, as como el dao a los usos del agua para cualquier propsito benfico o el dao a los recursos vivos en dichas corrientes. Es importante destacar que en la Convencin se promueve la armonizacin de polticas a fin de lograr la prevencin y el control de la contaminacin de las aguas. As, el propio artculo 21 seala que los pases ribereos deben realizar consultas, cuando alguno de los Estados as lo solicite, para acordar medidas y mtodos que permitan prevenir, reducir y controlar la contaminacin de una corriente internacional. Medidas y mtodos tales como: Establecer conjuntamente objetivos y criterios en materia de calidad del agua; Establecer tcnicas y prcticas para enfrentar la contaminacin originada en fuentes puntuales y no puntuales de descargas; Definir una lista de sustancias cuyo vertido en las aguas internacionales deba prohibirse, limitarse, inspeccionarse o monitorearse.

CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL AGUA El Informe de Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua (Mar del Plata,1977) establece respecto de las polticas, planificacin y ordenacin que: Cada pas debe formular y mantener en examen una declaracin general de poltica en relacin con el uso, la ordenacin y la conservacin del agua, como marco de la planificacin y ejecucin de programas y medidas concretos para la eficiente aplicacin de los planes. Los planes y polticas de desarrollo nacional deben especificar los objetivos principales de la poltica sobre el uso del agua, lo que debe a su vez traducirse en directrices y estrategias, subdivididas, en lo posible, en programas para la ordenacin integrada del recurso. Los arreglos institucionales adoptados por cada pas deben permitir que el desarrollo y la ordenacin de los recursos hdricos se realicen en el contexto de la planificacin nacional y que exista una coordinacin real entre todos los rganos encargados de la investigacin, el desarrollo y la ordenacin de los recursos hdricos. El problema de crear infraestructura institucional adecuada debe mantenerse constantemente en estudios, y se debe considerar la posibilidad de establecer eficientes dependencias centrales encargadas del agua para asegurar una coordinacin apropiada. Cada pas debe examinar y mantener en estudio las estructuras legislativas y administrativas existentes relativas a los recursos hdricos, a la luz de la experiencia compartida, debe sancionar, cuando sea adecuado, una legislacin
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orgnica para adoptar un enfoque coordinado respecto de la planificacin del uso de agua. Si el marco constitucional del pas lo permite, puede ser conveniente que las disposiciones relativas a la ordenacin de los recursos hdricos se combinen en un instrumento jurdico nico. La legislacin debe definir las normas de la propiedad pblica del agua y de las grandes obras de ingeniera hidrulica, as como las disposiciones referentes a los problemas de propiedad de las tierras y todo litigio que de ello pueda surgir. Debe ser suficientemente flexible para admitir futuros cambios en prioridades y perspectivas. Los pases deben hacer los esfuerzos necesarios para adoptar medidas que permitan obtener la participacin efectiva del pblico en el proceso de planificacin y adopcin de decisiones que comprendan a los usuarios y a las autoridades pblicas. Esa participacin puede influir constructivamente en la eleccin de planes y polticas. Si es necesario, la legislacin deber disponer esa participacin como parte integrante del proceso de planificacin, programacin, ejecucin y evaluacin. El concepto y el contenido de la tecnologa apropiada relacionada con el desarrollo y la ordenacin de los recursos hdricos deben considerarse en el contexto de cada situacin socioeconmica en particular y de los recursos de que disponen. Los pases en desarrollo necesitan crear la capacidad tecnolgica en los planos nacional y regional. Debe darse prioridad a las tecnologas que impliquen un reducido costo de capital y al uso de materias primas y recursos locales teniendo en cuenta los factores ambientales. Los pases desarrollados deben acelerar el proceso de transferencia de experiencia, asistencia tcnica y capacitacin a los pases en desarrollo. Los pases desarrollados deben alentar y mejorar las condiciones para la transmisin de informacin y conocimientos tcnicos. Es necesario asimismo que haya transferencia de tecnologa entre los propios pases en desarrollo.

DECLARACIN DE DUBLN SOBRE EL AGUA Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE8 En la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente (CIAMA) celebrada en Dubln, del 26 al 31 de enero de 1992 se reunieron quinientos participantes, entre los que figuraban expertos designados por los gobiernos de cien pases y representantes de ochenta organizaciones internacionales, intergubernamentales y no gubernamentales. Los expertos consideraron que la situacin de los recursos hdricos mundiales se estaba volviendo crtica. En su sesin de clausura, la Conferencia adopt la Declaracin de Dubln y el Informe de la Conferencia. Los problemas en los que se ha hecho hincapi no son de orden especulativo ni tampoco cabe pensar que podrn afectar a nuestro planeta slo en un futuro lejano. Estos problemas ya estn presentes y afectan a la humanidad en
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_______________________________ 8 http://www.wmo.ch/web/homs/documents/espanol/icwedecs.html#introduction este momento. La supervivencia futura de muchos millones de personas exige una accin inmediata y eficaz. Los participantes en la CIAMA hacen un llamamiento para que se d un enfoque radicalmente nuevo a la evaluacin, al aprovechamiento y a la gestin de los recursos de agua dulce, y esto slo puede conseguirse gracias a un compromiso poltico y a una participacin que abarque desde las altas esferas del gobierno hasta las comunidades ms elementales. Este compromiso habr de apoyarse en inversiones considerables e inmediatas, en campaas de sensibilizacin, en modificaciones en el campo legislativo e institucional, desarrollo de tecnologa y en programas de creacin de capacidades. Todo ello deber estar basado en un mayor reconocimiento de la interdependencia de todos los pueblos y del lugar que les corresponde en el mundo natural. PRINCIPIOS RECTORES SOBRE EL AGUA DULCE Principio 1: El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el desarrollo y el medio ambiente. Dado que el agua es indispensable para la vida, la gestin eficaz de los recursos hdricos requiere un enfoque integrado que concilie el desarrollo econmico y social y la proteccin de los ecosistemas naturales. La gestin eficaz establece una relacin entre el uso del suelo y el aprovechamiento del agua en la totalidad de una cuenca hidrolgica o un acufero. Principio 2: El aprovechamiento y la gestin del agua debe inspirarse en un planteamiento basado en la participacin de los usuarios, los planificadores y los responsables de las decisiones a todos los niveles. El planteamiento basado en la participacin implica que los responsables de las polticas y el pblico en general cobren mayor conciencia de la importancia del agua. Este planteamiento entraa que las decisiones habran de adoptarse al nivel ms elemental apropiado, con la realizacin de consultas pblicas y la participacin de los usuarios en la planificacin y ejecucin de los proyectos sobre el agua. Principio 3: La mujer desempea un papel fundamental en el abastecimiento, la gestin y la proteccin del agua.

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Este papel primordial de la mujer como proveedora y consumidora de agua y conservadora del medio ambiente viviente rara vez se ha reflejado en disposiciones institucionales para el aprovechamiento y la gestin de los recursos hdricos. La aceptacin y ejecucin de este principio exige polticas efectivas que aborden las necesidades de la mujer y la preparen y doten de la capacidad de participar, en todos los niveles, en programas de recursos hdricos, incluida la adopcin de decisiones y la ejecucin, por los medios que ellas determinen. Principio 4: El agua tiene un valor econmico en todos sus diversos usos en competencia a los que se destina y debera reconocrsele como un bien econmico. En virtud de este principio, es esencial reconocer ante todo el derecho fundamental de todo ser humano a tener acceso a un agua pura y al saneamiento por un precio asequible. La ignorancia, en el pasado, del valor econmico del agua ha conducido al derroche y a la utilizacin de este recurso con efectos perjudiciales para el medio ambiente. La gestin del agua, en su condicin de bien econmico, es un medio importante de conseguir un aprovechamiento eficaz y equitativo y de favorecer la conservacin y proteccin de los recursos hdricos.

CAPTULO18 DEL PROGRAMA 21: PROTECCIN DE LA CALIDAD Y EL SUMINISTRO DE LOS RECURSOS DE AGUA DULCE: APLICACIN DE CRITERIOS INTEGRADOS PARA EL APROVECHAMIENTO, ORDENACIN Y USO DE LOS RECURSOS DE AGUA DULCE Para el sector de los recursos de agua dulce se proponen las siguientes reas de programas: Ordenacin y aprovechamiento integrados de los recursos hdricos. Evaluacin de los recursos hdricos. Proteccin de los recursos hdricos, la calidad del agua y los ecosistemas acuticos. Abastecimiento de agua potable y saneamiento. El agua y el desarrollo urbano sostenible. El agua para la produccin sostenible de alimentos y el desarrollo rural sostenibles. Repercusiones del cambio climtico en los recursos hdricos.

DECLARACIN DEL MILENIO 9 (New York)

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La Asamblea General de la ONU aprob la Declaracin del Milenio, en la que los Jefes de Estado y Gobierno reunidos en los albores del nuevo milenio (septiembre de 2000), proclaman: ________________________ 9 http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ares552.html Como valor fundamental que resulta esencial para las relaciones internacionales el respeto de la naturaleza, en tal sentido, es necesario actuar con prudencia en la gestin y ordenacin de todas las especies vivas y todos los recursos naturales, conforme a los preceptos del desarrollo sostenible. Slo as podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensurables riquezas que nos brinda la naturaleza. Es preciso modificar las actuales pautas insostenibles de produccin y consumo en inters de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes. En relacin a la proteccin de nuestro entorno comn, reafirman su apoyo a los principios del desarrollo sostenible, incluidos los enunciados en el Programa 21. Deciden, por consiguiente, poner fin a la explotacin insostenible de los recursos hdricos formulando estrategias de ordenacin de esos recursos en los planos regional, nacional y local, que promuevan un acceso equitativo y un abastecimiento adecuado. RESOLUCIN 3.006 SOBRE PROTECCIN DEL AGUA DE LA TIERRA PARA EL BENEFICIO PBLICO Y ECOLGICO Esta Resolucin fue aprobada por el Congreso Mundial de la Naturaleza de la UICN10, llevado a cabo en Bangkok del 17 al 25 de noviembre de 2004 , con la abstencin de USA y sus agencias gubernamentales. La Resolucin pide a los miembros de la UICN que promuevan acciones que estn en consonancia con los siguientes principios: Todos los recursos hdricos, incluidos los ocanos, deben protegerse como un fondo pblico a fin de que el uso del agua no reduzca los beneficios pblicos o ecolgicos de este recurso. Dado que el acceso a agua potable limpia, en suficiente cantidad y a precios asequibles es necesario para la salud y la supervivencia de los seres humanos, las polticas gubernamentales y los organismos internacionales deben asegurar el acceso a recursos hdricos seguros y en cantidades adecuadas para todos los seres humanos y para la flora y fauna silvestres del planeta, y garantizar la sostenibilidad de dichos recursos. Se ha de ofrecer a todos los miembros de la
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sociedad, con inclusin de organizaciones locales de la sociedad civil, asociaciones de ciudadanos, grupos ambientalistas, comunidades indgenas y locales, agricultores, mujeres, trabajadores y otros, la oportunidad de tener una participacin efectiva en las decisiones relacionadas con la conservacin, _____________________________ 10 UICN (2005).Resoluciones y Recomendaciones. UICN, Gland, Suiza, y Cambridge, Reino Unido. Xii. p6. proteccin, distribucin, uso y gestin del agua en sus comunidades, localidades y regiones. Es esencial que las estructuras nacionales y transfronterizas de gobernanza relacionadas con la gestin de los recursos hdricos adopten un enfoque por ecosistemas. Los gobiernos deben velar por que los acuerdos sobre comercio e inversin multilaterales o bilaterales salvaguarden la capacidad de los gobiernos de proteger el agua para los seres humanos y la naturaleza. 4.5.2. Marco institucional La Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores, Decreto Ley 26112 (26.diciembre.1992), establece que el Presidente de la Repblica conduce las relaciones internacionales del Per y que el Ministerio de Relaciones Exteriores es el rgano responsable de ejecutar las directivas que para ese fin dicta el Jefe de Estado, de coordinar con las dems reparticiones pblicas y entidades privadas en lo pertinente a la vinculacin exterior y constituir el nico registro centralizado y formal de las obligaciones internacionales del Estado (artculo 2). Es el Ministerio de Relaciones Exteriores el organismo del Gobierno Central mediante el cual el Estado peruano formaliza y coordina sus relaciones con otros Estados y participa en las organizaciones internacionales (artculo 3). En tal sentido, es responsable del establecimiento, mantenimiento, desarrollo e incremento de las relaciones internacionales (artculo 4). Son funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores negociar y suscribir los Tratados y dems instrumentos internacionales y en coordinacin con los sectores correspondientes, contribuir a su realizacin; coordinar las actividades de otros sectores pblicos y entidades privadas en las gestiones del Estado en el exterior; y coordinar todo lo relacionado con las fronteras y lmites del pas, as como las cuestiones que ataen a sus zonas fronterizas, su espacio areo y martimo y la poltica antrtica (artculo 5). CREACION DE LA COMISIN DE AGUAS INTERNACIONALES TRANSFRONTERIZAS DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
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Esta Comisin ha sido creada mediante Resolucin Ministerial 0817-2005- RE (12.agosto.2005) y se sustenta en que el Per tiene derecho inalienable sobre su territorio, aguas, aguas interiores y subsuelo; en que es consciente de que algunas de esas aguas internacionales y bolsones de agua o aguas subterrneas transfronterizas o acuferos, abarcan territorios de varios pases; en que las aguas transfronterizas deben ser reguladas de manera equitativa, racional y coordinada; y en que el Per debe negociar con los pases con los que comparte fronteras con criterios de carcter ambiental, econmico y social. Est Comisin est integrada por los representantes de las siguientes dependencias: Direccin Nacional de Soberana y Lmites, quien la presidir. Direccin General de Sudamrica. Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo. Direccin General de Medioambiente. Subsecretara de Planeamiento Estratgico. Direccin Nacional para asuntos de Integracin de la Infraestructura Regional de Amrica del Sur (IIRSA). Instituto Nacional Antrtico Peruano (INANPE). La Comisin deber considerar la conveniencia de crear en el Ministerio de Relaciones Exteriores un ente que, entre otras cosas, preste especial atencin a internacionales transfronterizas es de suma importancia, como lo testimonia el diferendo del ro Salala, tambin denominado Siloli, entre Bolivia y Chile. Bolivia sostiene que el Salala no es un ro ni un curso de agua internacional y que est en su dominio exclusivo, ya que tiene su origen en manantiales bolivianos de los que son captadas las aguas y conducidas mediante canales hacia territorio chileno que, de no existir, se infiltraran en territorio boliviano; por esta razones, reclama, no le alcanza el derecho internacional respecto del aprovechamiento de los cursos de agua internacionales. En tanto que Chile alega que el Salala escurre natural y permanentemente hacia territorio chileno desde sus nacientes bolivianas. 4.6. Marco legal e institucional para la gestin del agua en el Per

PROTECCIN DE LAS AGUAS LA LEGISLACIN PERUANA En el Per se ha legislado la proteccin del recurso agua en normas propiamente ambientales, en normas sectoriales de relevancia ambiental y en el Cdigo Penal. LEY GENERAL DEL AMBIENTE El acceso al agua para consumo humano es un derecho de la poblacin. Corresponde al Estado asegurar la vigilancia y proteccin de aguas que se utilizan con fines de abastecimiento poblacional, sin perjuicio de las responsabilidades que
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corresponden a los particulares. En caso de escasez, el Estado asegura el uso preferente del agua para fines de abastecimiento de las necesidades poblacionales, frente a otros usos (artculo 114). El Estado, a travs de las entidades sealadas en la Ley, est a cargo de la proteccin de la calidad del recurso hdrico del pas. Asimismo, el Estado promueve el tratamiento de las aguas residuales con fines de su reutilizacin, considerando como premisa la obtencin de la calidad necesaria para su reuso, sin afectar la salud humana, el ambiente o las actividades en las que se reutilizarn (artculo 120). El Estado emite, sobre la base de la capacidad de carga de los cuerpos receptores, una autorizacin previa para el vertimiento de aguas residuales domsticas, industriales o de cualquier otra actividad desarrollada por personas naturales o jurdicas, siempre que dicho vertimiento no cause deterioro de la calidad de las aguas como cuerpo receptor, ni se afecte su reutilizacin para otros fines, de acuerdo a lo establecido en los ECA correspondientes y las normas legales vigentes (artculo 121). Corresponde a las entidades responsables de los servicios de saneamiento la responsabilidad por el tratamiento de los residuos lquidos domsticos y las aguas pluviales. El sector Vivienda, Construccin y Saneamiento es responsable de la vigilancia y sancin por el incumplimiento de LMP en los residuos lquidos domsticos, en coordinacin con las autoridades sectoriales que ejercen funciones relacionadas con la descarga de efluentes en el sistema de alcantarillado pblico. Las empresas o entidades que desarrollan actividades extractivas, productivas, de comercializacin u otras que generen aguas residuales o servidas, son responsables de su tratamiento, a fin de reducir sus niveles de contaminacin hasta niveles compatibles con los LMP, los ECA y otros estndares establecidos en instrumentos de gestin ambiental, de conformidad con lo establecido en las normas legales vigentes. El manejo de las aguas residuales o servidas de origen industrial puede ser efectuado directamente por el generador, a travs de terceros debidamente autorizados o a travs de las entidades responsables de los servicios de saneamiento, con sujecin al marco legal vigente sobre la materia (artculo 122). CDIGO PENAL Los Artculos 304 y 305 prohben la contaminacin por vertimiento de residuos slidos, lquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza con infraccin de las normas ambientales y por encima de los lmites mximos permisibles, que causen
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o puedan causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos hidrobiolgicos. El Artculo 307 prohbe el vertimiento de desechos industriales o domsticos en lugares no autorizados o sin cumplir con las normas sanitarias y de proteccin al ambiente. Una norma penal de relevancia ambiental casual es la contenida en el artculo 286 del Cdigo Penal, que tipifica como delito el envenenamiento, contaminacin o adulteracin de aguas destinadas al consumo humano. Como es obvio el bien jurdico tutelado no es el ambiente sino la vida y la salud humanas, pero al proteger estos bienes indirectamente se protege el ambiente. LEY GENERAL DE AGUAS Naturaleza jurdica del agua La Ley General de Aguas aprobada por Decreto Ley 1775211, establece que las aguas, sin excepcin alguna, son propiedad del Estado y su dominio es inalienable e imprescriptible, por lo que no existe modalidad alguna a travs de la cual se pueda variar el dominio pblico de stas. No existe propiedad privada, ni derechos adquiridos sobre ellas (artculo 1). Prelacin de los usos Segn la Ley General de Aguas las prioridades en el uso del agua siguen el orden siguiente: Para las necesidades primarias y abastecimiento de poblaciones. Para cra y explotacin de animales. Para agricultura. Para usos energticos, industriales y mineros. Para otros usos (por ejemplo recreacionales).

Los dos primeros usos son absolutamente preferentes, es decir que la autoridad de aguas no puede variar su orden preferencial, como s puede hacerlo en los tres ltimos casos, de acuerdo a una evaluacin especial de las necesidades y factores como: las caractersticas de la cuenca, la disponibilidad de las aguas, usos de mayor inters social o econmico, entre otros. En los casos en los cuales el recurso disponible no sea suficiente para abastecer un determinado uso, el usuario podr solicitar a la autoridad de aguas, la declaratoria de prioridad sobre otros usos ya existentes. En caso que la autoridad revoque un determinado uso, para servir a otro que sea preferente a ste, se proceder a pagar una indemnizacin al usuario afectado, salvo que se otorgue preferencia al abastecimiento domstico.
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Derechos de uso o aprovechamiento del agua El aprovechamiento del recurso hdrico es aleatorio y se encuentra condicionado a la disponibilidad del recurso y a las necesidades para las que se destinen. Sobre esta base , se han establecido tres tipos de derechos: _______________________________ 11 Modificado por el Decreto Ley 18735 (11.enero.1971); el Decreto Ley 19503 (16.agosto.1972); el Decreto Legislativo 106 (5.junio.1981); el Decreto Legislativo 708 (14.noviembre.1991); y el Decreto Supremo 004- 98-AG (24.febrero.1998), modificado por el Decreto Supremo 010-2000-AG (25.abril.2000). Permisos: otorgados exclusivamente sobre los recursos hdricos sobrantes luego de la asignacin de derechos, preferentemente para usos agrcolas. Autorizaciones: otorgadas por un plazo determinado, renovable, para la realizacin de estudios, la ejecucin de obras o la realizacin de otras labores transitorias y especiales. Licencias: se otorgan para los casos no contemplados en los permisos y autorizaciones. Tienen carcter indefinido, mientras subsista el uso materia de la licencia12. Estos derechos sern concedidos por la Autoridad de Aguas, siempre que: Las aguas sean apropiadas en calidad, cantidad y oportunidad al uso que se destinarn; No se contamine o deteriore el recurso; No impida la satisfaccin de los otros usos otorgados; y No altere los usos pblicos de las aguas. Asimismo, se requiere que hayan sido aprobadas las obras de captacin, alumbramiento, produccin; as como que los potenciales titulares cuenten con la aprobacin de las obras de infraestructura que sean necesarias para el uso solicitado. Los derechos de uso de aguas, deben ser utilizados en los lugares y para el fin indicado en la resolucin correspondiente. Todo cambio de uso implica la necesidad de solicitar un nuevo otorgamiento de derechos. Con el fin de hacer uso de su titularidad, los usuarios que obtengan permisos, licencias o autorizaciones para la utilizacin del agua, estn obligados a inscribir

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sus derechos en el registro que tiene a su cargo el Administrador Tcnico de Riego. Extincin del derecho de uso Los derechos de uso de las aguas, en tanto que no son derechos absolutos, pueden extinguirse por trmino, caducidad o revocacin de los usos, atendiendo a las siguientes causales: _________________________ 12 Esta modalidad se usa, preferentemente, para el otorgamiento de licencias para fines mineros, industriales o energticos.

Causales de trmino Por concluirse el objeto para el que fueron otorgados; Por vencimiento del plazo de autorizacin; y, En los casos en que se disponga.

Causales de extincin Por ceder o trasladar, sin autorizacin, en todo o en parte las aguas otorgadas; Por reincidencia en la sustraccin de aguas cuyo uso haya sido otorgado a terceros; y, Por destinar sin autorizacin las aguas a uso o predio distinto para el cual fueron otorgadas.

Causales de caducidad Por no usarse, total o parcialmente, las aguas segn el plan de cultivo o riego, salvo caso fortuito o fuerza mayor; Por no pagar durante dos aos consecutivos la tarifa por el uso de las aguas, salvo en los casos de suspensin, prrroga o exoneracin que decrete el Poder Ejecutivo por razn de calamidad; y, En los dems casos en que el usuario incumpla con las obligaciones legalmente establecidas.

Uso sostenible del agua

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La Ley General de Aguas y sus Reglamentos -en especial el Decreto Supremo 261-69-AP-, se ocupan de lo relativo a su conservacin (providencias y acciones destinadas a evitar o disminuir las prdidas de aguas) y preservacin (evitar cualquier alteracin perjudicial en las caractersticas fsicas, qumicas y/o bacteriolgicas de las aguas). Vertimientos La Ley General de Aguas establece que est prohibido verter o emitir cualquier residuo slido, lquido o gaseoso que pueda contaminar las aguas causando daos o poniendo en peligro la salud humana o el normal desarrollo de la flora o fauna o comprometiendo su empleo para otros usos (artculo 22). En relacin a los vertimientos el Decreto Supremo 261-69-AP dispone que ningn vertimiento de residuos slidos, lquidos o gaseosos podr ser efectuado en las aguas martimas o terrestres del pas, sin la previa aprobacin de la autoridad sanitaria (artculo 57). Asimismo, todo proyecto de vertimiento de desages domsticos, industriales, de poblaciones u otros deber ser aprobado por la autoridad sanitaria, previo a cualquier trmite de aprobacin, licencia o construccin (artculo 58). Finalmente, todo vertimiento de residuos a las aguas martimas o terrestres del pas deber efectuarse previo tratamiento, lanzamiento submarino o alejamiento adecuado, de acuerdo a lo dispuesto por la Autoridad Sanitaria y contando previamente con la licencia respectiva (artculo 61) El Decreto Supremo 41-70-A, por su lado, dispone que las aguas terrestres o martimas del pas, solo podrn recibir residuos slidos, lquidos o gaseosos, previa aprobacin de la Autoridad Sanitaria, siempre que sus caractersticas fsico qumicas y bacteriolgicas no superen las condiciones mximas establecidas para dichas aguas (artculo 173). Asimismo, ser lcita la utilizacin de aguas servidas para irrigacin, solo si se cuenta especficamente con la autorizacin sanitaria respectiva, y en los casos y con las limitaciones que especifica el presente reglamento (artculo 182). Segn la Ley General de Aguas (Anexo), son aguas servidas las provenientes de las redes de desage; en tanto que por irrigacin se entiende la (...) incorporacin de tierras nuevas a la agricultura, por medio de la ejecucin de obras de irrigacin, (...) (artculo 112 inciso d del Decreto Supremo 261-69-AP).

LEY GENERAL DE SALUD La Ley 26842, Ley General de Salud, establece que toda persona natural o jurdica, est impedida de efectuar descargas de desechos o sustancias
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contaminantes en el agua, el aire o el suelo, sin haber adoptado las precauciones de depuracin en la forma que sealan las normas sanitarias y de proteccin del ambiente (artculo 104). CULES SON LAS INSTITUCIONES RESPONSABLES DE LA GESTIN DEL AGUA? En general, el Estado asume directamente la responsabilidad de formular la poltica para el aprovechamiento de los recursos hdricos, de manera que se logre un uso racional y econmicamente eficiente, teniendo en cuenta los mltiples sectores que demandan dicho recurso. Es as que el Estado, independientemente de reservarse la propiedad del recurso, tiene las siguientes facultades: Reservar aguas para cualquier finalidad de inters pblico. Reorganizar zonas, cuencas o valles para mejorar o hacer ms eficiente el uso del agua. Declarar zonas de proteccin donde se podr regular o prohibir cualquier actividad que afecte el recurso. Autorizar el desvo de aguas de una cuenca a otra. Sustituir fuentes de abastecimiento, garantizando a los usuarios similar cantidad y calidad, para promover un aprovechamiento ms eficiente del agua. Declarar estados de emergencia cuando sea necesario, por razones de escasez, exceso de contaminacin u otras causas. Con el fin de desarrollar dichos presupuestos, se crean dos tipos de autoridades para dicho recurso: la autoridad de aguas y la autoridad sanitaria. La primera de ellas, est a cargo del Ministerio de Agricultura (Intendencia de Recursos Hdricos del INRENA)13; y la segunda a cargo del Ministerio de Salud (Direccin General de Salud Ambiental - DIGESA). MINISTERIO DE AGRICULTURA La Ley General de Aguas seala que el Ministerio de Agricultura es la autoridad encargada de la conservacin de los recursos hdricos. As, el artculo 19 seala que la autoridad de aguas dictar providencias y aplicar las medidas necesarias para evitar la prdida de agua por escorrenta, percolacin, evaporacin, inundacin, inadecuado uso u otras causas, con el fin de lograr la mxima
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disponibilidad de los recursos hdricos y mayor grado de eficiencia en su utilizacin. Intendencia de Recursos Hdricos del INRENA Es la ms alta autoridad tcnica-normativa, encargada de proponer, supervisar y controlar las polticas, planes, proyectos y normas sobre el uso o aprovechamiento sostenible del agua, as como la ejecucin de los mismos. Asimismo, es la encargada de otorgar los derechos de agua para sus distintos usos.

_________________________ 13 La Intendencia de Recursos Hdricos tiene a su cargo las Direcciones de Gestin de Cuencas Hidrogrficas de Recursos Hdricos, la cual est a cargo de un Director, el mismo que depende jerrquicamente del Intendente de Recursos Hdricos.

Distritos de Riego El distrito de riego puede ser definido como el mbito geogrfico determinado por el Ministerio de Agricultura, sobre la base de la realidad de cada cuenca hidrogrfica y de las necesidades de una eficiente administracin del agua. El distrito de riego puede estar integrado por una o ms cuencas o subcuencas, constituyndose en unidades operativas y funcionales para la preservacin, conservacin y uso racional del agua.

Administrador Tcnico del Distrito de Riego Es la autoridad de aguas en el mbito de cada distrito de riego. Es nombrado por Resolucin Suprema del Ministerio de Agricultura y depende jerrquicamente del Intendente de Recursos Hdricos. Se encarga de administrar las aguas de uso agrario y no agrario, sobre la base de los planes de cultivo y riego, teniendo en cuenta las realidades hidrolgicas, climatolgicas y agrolgicas. Dentro de sus competencias estn: Supervisar que los recursos hdricos tengan un uso racional y eficiente.
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Aprobar los planes de cultivo y riego en estrecha coordinacin con las juntas de usuarios. Autorizar y aprobar, previa opinin favorable de la junta de usuarios correspondiente, la ejecucin de los estudios y obras para el otorgamiento de licencias de uso de aguas superficiales y subterrneas. Otorgar licencias, permisos y autorizaciones de uso de aguas superficiales y subterrneas para los usos previstos en la Ley. Disponer vedas de usos de agua para su preservacin y conservacin con la previa opinin favorable de la junta de usuarios correspondiente. Otorgar permisos para la utilizacin de aguas servidas con fines de irrigacin, previo otorgamiento de la autorizacin sanitaria expedida por la DIGESA. Apoyar y aprobar la creacin de organizaciones de usuarios de aguas.

Autoridades Autnomas de Cuencas Hidrogrficas Las Autoridades Autnomas de Cuencas Hidrogrficas constituyen el mximo organismo de decisin en materia de uso y conservacin del agua y el suelo, en las cuencas hidrogrficas que cuenten con riego regulado o donde se presente un uso intensivo y multisectorial del agua. Esta Autoridad formular los planes de aprovechamiento de los recursos hdricos en el mbito de su jurisdiccin y coordinar con otras cuencas adyacentes cuando el caso lo requiera, bajo la normatividad y supervisin de la Intendencia de Recursos Hdricos del INRENA. Las autoridades autnomas de cuencas hidrogrficas estn integradas por cinco (5) representantes: un representante de las organizaciones agrarias representativas de los productores y/o usuarios de la zona, el Administrador Tcnico del Distrito de Riego, un representante del Ministerio de Energa y Minas o del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, un representante del Instituto Nacional de Desarrollo o del proyecto de irrigacin ms importante de la zona y un representante del gobierno local. El directorio lo preside el Administrador Tcnico de Riego, en representacin del Ministerio de Agricultura. Dentro de las funciones de la autoridad autnoma de cuencas hidrogrficas, se encuentran:

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Promover la formulacin de los planes maestros de aprovechamiento racional de los recursos hdricos en el mbito de su jurisdiccin. Supervisar las acciones en materia de aguas y manejo de las cuencas que se desarrollen en el mbito de su jurisdiccin. Velar por el estricto cumplimiento de la normatividad de aguas vigente, en el rea de su jurisdiccin, en coordinacin con INRENA. Coordinar con otras autoridades autnomas de cuencas adyacentes, cuando el caso lo requiera. Resolver en segunda y ltima instancia los conflictos en materia de agua, en el mbito de su jurisdiccin. Desarrollar acciones conducentes a un manejo adecuado de la respectiva cuenca.

Organizaciones de Usuarios Existen dos tipos de organizaciones de usuarios contempladas en la LGA. La primera es la junta de usuarios, integrada por los usuarios del agua, que pueden ser personas naturales o jurdicas que hacen uso del agua bajo una licencia, la misma que se encuentra registrada en el padrn de usos del agua que conduce el Administrador Tcnico de Riego. La segunda es la comisin de regantes, integrada por los usuarios de agua que utilizan dicho recurso para fines agrarios. Ambas organizaciones son de duracin indefinida y sin fines de lucro. Adquieren personera jurdica a travs del reconocimiento del Administrador Tcnico del Distrito de Riego y su inscripcin en el Registro de Personas Jurdicas. Su principal funcin es lograr la participacin activa y permanente de sus integrantes en la operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego y drenaje, as como de conservar, preservar y usar eficientemente el recurso agua.

MINISTERIO DE SALUD Direccin General de Salud Ambiental - DIGESA La DIGESA est encargada de monitorear y fiscalizar la preservacin de la calidad del agua. Tratndose de la calidad de las aguas navegables deber haber coordinacin con la Direccin General de Capitanas y Guardacostas - DICAPI, a la que le corresponde la fiscalizacin.

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La DIGESA autorizar todo vertimiento de aguas, sin excepcin alguna. Asimismo, determinar los lmites de concentracin permisibles de sustancias nocivas que puedan contener las aguas, segn los usos a los que se destinen. Actualmente, dicha funcin est a cargo de los grupos tcnicos o GESTAS, los mismos que establecen el procedimiento para la aprobacin de los estndares de calidad ambiental, los cuales son revisados cada cinco aos. En el caso de efluentes, los lmites mximos permisibles (LMP) deben ser fijados por la autoridad de cada sector productivo, en coordinacin con el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM. La Ley General de Aguas ha concedido al Ministerio de Salud, las siguientes funciones: Vigilar el estricto cumplimiento de las disposiciones generales referentes a cualquier vertimiento de residuos slidos, lquidos o gaseosos, que puedan contaminar las aguas del pas. Llevar un registro oficial de los vertimientos de residuos a las aguas martimas o terrestres del pas. Practicar las visitas de inspeccin ocular correspondiente, previo el informe relativo al vertimiento de los residuos a las aguas terrestres o martimas, e inspeccin peridica para comprobar el cumplimiento de las disposiciones reglamentarias vigentes. Verificar la calidad de los residuos materia de vertimiento a las aguas terrestres o martimas, para lo cual se efectuar la toma de muestras para su anlisis correspondiente. Coordinar y aprobar los planos y proyectos en materia de preservacin del recurso agua. Aprobar los proyectos de las instalaciones de tratamiento de desages y residuos industriales, asimismo, aprobar la autorizacin del lanzamiento de los desechos de las aguas terrestres y martimas del pas. Calificar los cursos de agua del pas o tramos de ellos, asimismo, calificar las zonas costeras de acuerdo al uso al que se les habr de destinar. Revisar y estudiar los actuales vertimientos de residuos a los cursos de agua o a las zonas costeras, a fin de disponer la modificacin, reestructuracin o acondicionamiento de las obras e instalaciones existentes, pudiendo restringir o prohibir el vertimiento de los desechos si el caso as lo requiera.
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En este mismo sentido, la Ley Orgnica del Ministerio de Salud ha atribuido a la DIGESA, las siguientes funciones: Proponer a la alta direccin la poltica nacional en relacin a la proteccin del ambiente de sustancias qumicas, radiaciones y otras formas de energa que puedan presentar riesgo potencial o causar dao a la salud de la poblacin; as como la correspondiente al saneamiento bsico, la higiene alimentaria, entre otros. Autorizar el vertimiento de aguas residuales en los cursos o cuerpos de agua. Participar en la formulacin del plan sectorial de accin contra desastres y emergencias, en relacin a la salud y el medio ambiente. Normar y difundir la investigacin de tecnologas para la proteccin de la salud ambiental y ocupacional. Formular, regular, supervisar y difundir normas sobre proteccin del ambiente, saneamiento bsico e higiene alimentaria.

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO El Vice Ministerio de Saneamiento est encargado de formular las polticas y normas sobre saneamiento. Direccin Nacional de Saneamiento

Determina las polticas y promueve el desarrollo. Regula los estndares de diseo y las especificaciones tcnicas de los sistemas de agua potable y desage. Programa de Apoyo a la Reforma en el Sector Saneamiento - PARSSA

Ejecuta proyectos y actividades de saneamiento bsico. Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS

Mediante Ley 25965, se cre la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS, como organismo regulador de los servicios de saneamiento, asignndole la misin de regular y fiscalizar la prestacin de los servicios de saneamiento en el mbito nacional.

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Segn lo sealado por el Decreto Supremo 023-2005-VIVIENDA (01.diciembre.2005), Texto nico Ordenado de la Ley 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, modificada por el Decreto Legislativo 908, Ley de Fomento y Desarrollo del Sector Saneamiento, constituyen servicios de saneamiento los siguientes: o Servicios de agua potable, que incluyen el sistema de produccin (captacin, almacenamiento, conduccin de agua cruda y tratamiento). o Alcantarillado sanitario y pluvial, que incluye el sistema de recoleccin y tratamiento y disposicin de las aguas servidas. o Disposicin sanitaria de excretas: sistema de letrinas y fosas spticas. En tal sentido, dicha entidad tiene por objetivo normar, regular, supervisar y fiscalizar dentro del mbito de su competencia, la prestacin de servicios de saneamiento, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario. Instituto Nacional de Desarrollo - INADE

INADE conduce y dirige Proyectos Especiales de naturaleza hidrulica de propsito mltiple (costa) e integral, priorizando zonas de extrema pobreza (sierra), abarcando aspectos productivos y de preservacin de ecosistemas (selva). Los Programas son a nivel nacional y de corta maduracin, que contribuyen a la promocin y desarrollo social en reas de atencin priorizadas y a la implementacin y aplicacin de tecnologas modernas14. MINISTERIO DE DEFENSA Direccin General de Capitanas y Guardacostas-DICAPI

Segn la Ley 26620 (9.junio.1996) le corresponde ejercer el control y vigilancia para prevenir y combatir los efectos de la contaminacin del mar, ros y lagos navegables y, en general, todo aquello que ocasione dao ecolgico en el mbito de su competencia, con sujecin a las normas nacionales y convenios internacionales sobre la materia, sin perjuicio de las funciones que les corresponde ejercer a otros sectores de la Administracin Pblica (inciso d del artculo 6). Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per - SENAMHI

El SENAMHI es un Organismo Pblico Descentralizado del Sector Defensa que brinda servicios pblicos de asesora, estudios e investigaciones cientficas en las reas de meteorologa, hidrologa, agrometeorologa y asuntos ambientales en beneficio del pas15.
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MINISTERIO DE LA PRODUCCIN Direccin de Asuntos Ambientales de Industria Regula la calidad de las descargas industriales en los sistemas de desages.

GOBIERNOS REGIONALES Las funciones y competencias concedidas a los gobiernos regionales en el marco del proceso de descentralizacin, no han estado ajenas a la gestin del recurso hdrico, es as que los gobiernos regionales, al igual que los gobiernos locales, han pasado a formar parte del marco institucional de la gestin del agua. As, se ha asignado a los gobiernos regionales ciertas competencias compartidas, dentro las que se encuentra la gestin sostenible de los recursos naturales y el mejoramiento de la calidad ambiental (artculo 10 de la Ley 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales -LOGR, publicada el 18 de noviembre de 2002, en ____________________________ 14 http://www.inade.gob.pe/ 15 http://www.senamhi.gob.pe/nosotros/index.htm concordancia con el artculo 36 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin) 16. Asimismo, es funcin de los gobiernos regionales participar en la gestin del recurso hdrico en el marco de las entidades de cuencas y las polticas de la autoridad nacional de aguas (inciso c del artculo 51 de la LOGR). Sin perjuicio de lo antes referido, es preciso sealar el caso de la Municipalidad Metropolitana de Lima, que goza de un rgimen especial en donde las competencias y funciones reconocidas a los gobiernos regionales han sido transferidas a dicha Municipalidad, la cual posee autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia regional y municipal. En esta lnea, el artculo 67 de la LOGR ha otorgado competencias y funciones regionales especiales al Concejo Metropolitano de Lima - conformado por el alcalde y los regidores- dentro de las que se encuentra la de autorizar y aprobar la ejecucin de programas de tratamiento de cuencas y corredores econmicos en coordinacin con las regiones correspondientes en cada caso. GOBIERNOS LOCALES
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La Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (27.mayo.2003), dispone que el Concejo Municipal tiene la funcin de aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus instrumentos, en concordancia con el sistema de gestin ambiental nacional y regional (inciso 7 del artculo 9). Por su parte, el artculo 80 de la LOM hace una diferenciacin entre las funciones de las municipalidades provinciales y la de las municipalidades distritales, subdividindolas, a su vez, en funciones especficas exclusivas y funciones especficas compartidas. Dentro de las facultades exclusivas de las municipalidades provinciales que involucran la gestin del agua se encuentra la de regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales en el mbito provincial. Asimismo, se le conceden las siguientes funciones especficas compartidas: Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando por economas de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio. Estos procesos de concesin son ejecutados por las municipalidades provinciales del cercado y son coordinados con los rganos nacionales de promocin de la inversin, que ejercen labores de asesoramiento. Proveer los servicios de saneamiento rural cuando stas no puedan ser atendidos por las municipalidades distritales o las de los centros poblados rurales. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las municipalidades distritales y los organismos regionales y nacionales pertinentes.

Por su parte, las municipalidades distritales gozan de las siguientes facultades especficas compartidas: Administrar y reglamentar, directamente o por concesin, el servicio de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando est en capacidad de hacerlo. Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las municipalidades de centros poblados para la realizacin de campaas de control de epidemias y control de sanidad animal. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las municipalidades provinciales y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
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Por otro lado, como resultado del tratamiento especial que recibe la Municipalidad Metropolitana de Lima, el artculo 159 de la LOM concede a la Alcalda las siguientes funciones en materia de saneamiento ambiental: Formular los planes ambientales en el mbito de su jurisdiccin, as como el de controlar la preservacin del medio ambiente. Conservar y acrecentar las reas verdes de la metrpoli. Fomentar la ejecucin de programas de educacin ecolgica. Adems, el artculo 161 de la LOM otorga a la Municipalidad Metropolitana de Lima ciertas competencias y funciones metropolitanas especiales en materia de saneamiento ambiental, stas son: Coordinar los procesos interinstitucionales de saneamiento ambiental que se desarrollen en su circunscripcin. Organizar el sistema metropolitano de tratamiento y eliminacin de residuos slidos, limpieza pblica y actividades conexas, as como de firmar contratos de concesin de estos servicios y controlar su eficaz funcionamiento. Fomentar la ejecucin de programas de educacin ecolgica.

5.

AGUAS OCENICAS 5.1. Concepto

Son las aguas saladas contenidas en los ocanos, cubren ms del 70% de la superficie terrestre y contienen ecosistemas complejos y diversos que sirven de hbitat a gran nmero de plantas y animales; albergan tambin valiosos yacimientos mineros y de hidrocarburos. Dentro de las ocenicas conviene diferenciar entre aguas marinas y costeras. 5.2. Aguas costeras

La zona costera de los ocanos requiere una especial atencin por parte de la gestin ambiental ya que, si bien representa el 10% de la superficie ocenica, contiene ms de la mitad de la productividad biolgica y en ella se produce casi toda la captura mundial de peces. Adems contiene ecosistemas vitales para la vida y la humanidad, como los pantanos, manglares, estuarios y arrecifes de coral. Los manglares proveen los criaderos para el 85% de las especies de peces comerciales de los trpicos, mientras que los arrecifes de coral rodean las costas de 109 pases y en ellos habitan 4 mil especies de peces 16. Pero es tambin en la
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zona costera que hacemos un uso intensivo recreacional y aproximadamente el 60% de la poblacin mundial se asienta en la costa o a 100 kilmetros de ella. Por estar adyacente a estas grandes poblaciones, recibe todos los efluentes, emisiones y desechos contaminantes. La zona costera peruana es particularmente importante por su gran riqueza hidrobiolgica, ello porque las caractersticas oceanogrficas del mar peruano permiten la existencia de recursos marinos muy cercanos de la costa. Entre el 40% y el 70% de la biomasa total se encuentra dentro de las 30 millas marinas de la costa y entre el 70% y el 90% a una distancia menor a las 60 millas. Todo ello representa una importante ventaja comparativa que se traduce, en primer lugar, en faenas de pesca ms breves y por lo tanto de menor costo; en segundo lugar, en un tiempo menor de transporte de la pesca capturada hacia los diferentes puertos de desembarque, por lo que el producto llega fresco; y en tercer lugar, en que las faenas de pesca puedan realizarse en casi todo el litoral 17. Adems de la contaminacin, la zona costera es la principal vctima de la sobreexplotacin de recursos hidrobiolgicos, es decir, una extraccin selectiva de ___________________________ 16 Lo Mejor del Medio Ambiente, Boletn Electrnico N 11, SEMARNAT, Mxico DF, 4 de junio de 2004. 17 HIDALGO, Jessica. Cuotas Individuales de Pesca, SPDA, Lima, p 25. pocas especies que sobrepasa el potencial reproductivo o capacidad de carga. Adems en esta zona se produce frecuentemente la extraccin pesquera en pocas, cantidades, tallas y zonas que son prohibidas o vedadas o mediante la utilizacin de procedimientos de pesca o caza prohibidos. Otro recurso que se ubica en la zona costera son las olas, las que adems de su belleza paisajstica o de su uso con fines energticos, sirven tambin para la prctica deportiva y recreativa. ltimamente nuestro pas ha venido destacando en la prctica de la tabla hawaiana (surfing) y son cada vez ms los que se dedican a este deporte. Pero para poder surcar una ola sta debe tener determinada forma, la cual est en directa relacin con la forma de la rompiente, que es una porcin de fondo marino en la que, debido a su forma, profundidad y calidad, el agua se extiende para luego precipitarse y formar una ola de determinadas caractersticas. Cambios mnimos en la forma de una rompiente influyen en la forma en que la ola rompe, dando lugar a que ya no se precipite o se precipite de manera distinta. Estos cambios pueden provenir de eventos naturales (sismos, tormentas, etc) o de acciones humanas (construccin de espigones, muelles, rompeolas, paredones, vertimiento de desmonte, etc).
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Con el objeto de proteger este valioso recurso se promulg la Ley 27280, Ley de Preservacin de las Rompientes Apropiadas para la Prctica Deportiva (7.junio.2000), la que debido a su falta de reglamentacin ha visto mediatizada su aplicacin. La LGA, en cuanto a los ecosistemas marinos y costeros, dispone que el Estado promueve su conservacin como espacios proveedores de recursos naturales, fuente de diversidad biolgica marina y de servicios ambientales de importancia nacional, regional y local (artculo 101.1). En tal sentido, establece que el Estado es responsable de (artculo 101.2): Normar el ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como base para el aprovechamiento sostenible de estas zonas y sus recursos. Promover el establecimiento de reas naturales protegidas con alto potencial de diversidad biolgica y servicios ambientales para la poblacin. Normar el desarrollo de planes y programas orientados a prevenir y proteger los ambientes marinos y costeros, a prevenir o controlar el impacto negativo que generan acciones como la descarga de efluentes que afectan el mar y las zonas costeras adyacentes. Regular la extraccin comercial de recursos marinos y costeros productivos considerando el control y mitigacin de impactos ambientales. Regular el adecuado uso de las playas, promoviendo su buen mantenimiento. Velar por que se mantengan y difundan las condiciones naturales que permiten el desarrollo de actividades deportivas, recreativas y de ecoturismo.

Establece tambin que el Estado y el sector privado promueven el desarrollo de investigacin cientfica y tecnolgica, orientada a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos marinos y costeros (artculo 101.3). 5.3. Aguas marinas

El medio marino ms all de la composicin lquida de los ocanos y mares abarca tambin el lecho y subsuelo marinos; asimismo, interviene en aquellos procesos fsicos, qumicos y biolgicos que determinan el sistema climtico, constituye hbitat de aquellos ecosistemas vitales para la vida como pantanos, estuarios y arrecifes de coral y morada de todos los recursos marinos, biolgicos y minerales que en l se encuentran y con los que conforma una unidad ecolgica sustancial, ofreciendo al hombre alimento y trabajo. Por estas razones
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aproximadamente ms de la mitad de la poblacin del mundo vive a menos de 60 kilmetros de la costa, proporcin que podra elevarse a las tres cuartas partes para el ao 202018 . La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), a travs de su programa de accin denominado Agenda 21, resalt la importancia del Medio Marino al sealar que, ... constituye un todo integrado que es un componente mundial de sustentacin de la vida y un valioso recurso que ofrece posibilidades para un desarrollo sostenible19 . Efectivamente, el medio marino, en tanto recurso de uso mltiple, es aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus tambin mltiples necesidades materiales y espirituales; as, se lo aprovecha en la generacin de energa hidroelctrica (mareomotriz y de las olas), en el desarrollo de procesos industriales (produccin de alimentos hidrobiolgicos y de extraccin de sales y minerales), como medio de comunicacin y de integracin entre naciones; para la ___________________________ 18 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Agenda 21. Desarrollo Sostenible: Un programa para la accin. Lima: Fondo Editorial, 1998, Captulo 17, Proteccin de los ocanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados y semicerrados, y de las zonas costeras, y proteccin, utilizacin racional y desarrollo de sus recursos vivos, objetivo 17.3. 19 Op. Cit., objetivo 17.1. construccin de puertos, el establecimiento de comercios a lo largo de la zonacostera; para el esparcimiento recreativo; la prctica de deportes, etc. De ah que un uso no adecuado de este recurso puede ser origen y causa de la pobreza, el subdesarrollo y el deterioro de la calidad de vida de las personas. 5.3.1. Dominio martimo

La Constitucin establece que el dominio martimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, as como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de 200 millas marinas medidas desde las lneas de base que establece la ley. Asimismo, el Estado peruano ejerce soberana y jurisdiccin sobre las 200 millas de mar adyacente, as como sobre el espacio areo que lo cubre; sin perjuicio de las libertades de comunicacin internacional, de acuerdo con la ley y los tratados ratificados por el Per (artculo 54). El Ministerio de Relaciones Exteriores ha expresado que el dominio martimo no es equivalente al mar territorial, toda vez que el dominio martimo es un
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concepto incorporado en nuestra legislacin mas no en el Derecho Internacional. Pese a no encontrarse definido, existen distintos elementos que nos permiten afirmar que dicha expresin no es sinnima del mar territorial, sino que se trata de un espacio de 200 millas marinas donde el Estado peruano ejerce soberana y jurisdiccin. El texto constitucional que recoge esta figura resulta ser bastante flexible, pues permite su armona con los diversos espacios martimos que hoy da consagra el derecho internacional consuetudinario y convencional (mar territorial, zona econmica exclusiva y plataforma continental), sobre los cuales reconoce derechos de soberana y jurisdiccin hasta las 200 millas martimas20 . La Ley 28621(04.noviembre.2005) establece las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del dominio martimo del Estado hasta la distancia de doscientas millas marinas, en las que el Estado peruano ejerce soberana y jurisdiccin. ___________________________ 20 Oficio RE (AAM) 4-4/29 (01.julio.2005) p 6, 8. Citado por LANDA ARROYO, Csar en el fundamento de voto concurrente en la Sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Expediente 2689-2004-AA/TC publicada en la gaceta Procesos Constitucionales del diario oficial El Peruano, Ao II, N 187, el 11 de febrero de 2006, p 4614.

5.3.2.

Marco legal e institucional internacional martimo

5.3.3. La Organizacin Martima Internacional m Tratados sobre contaminacin marina y aprovechamiento de recursos 21 En 1948 se celebr una Conferencia de las Naciones Unidas que adopt el convenio por el que se constituy oficialmente la OMI22 , el primer organismo internacional dedicado exclusivamente a la elaboracin de medidas relativas a la seguridad martima. El Per es Estado miembro de la OMI desde 1968. Entre la adopcin del Convenio y su entrada en vigor en 1958, otros problemas relacionados con la seguridad tambin despertaron la atencin internacional, aun cuando requeran un enfoque relativamente diferente. Uno de los problemas ms importantes fue la amenaza de contaminacin del mar ocasionada por los buques, en particular los buques tanque. En 1954 se adopt un convenio internacional sobre esta materia y en 1959 la OMI asumi la responsabilidad de administrarlo y promoverlo. As es como, desde los inicios, la mejora de la seguridad martima y
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la prevencin de la contaminacin del mar han constituido los objetivos primordiales de la OMI. La OMI es el nico organismo especializado de las Naciones Unidas con sede en el Reino Unido. Actualmente est integrada por 164 Estados Miembros y dos Miembros Asociados. El rgano rector de la OMI es la Asamblea, que se rene una vez cada dos aos. Entre los periodos de sesiones de la Asamblea, el Consejo, integrado por 32 Gobiernos Miembros elegidos por la Asamblea, ejerce las funciones de rgano rector. La OMI es una organizacin tcnica cuyo trabajo, en su mayor parte, lo realizan varios comits y subcomits. El Comit de Seguridad Martima (CSM) es el comit principal. El Comit de Proteccin del Medio Marino (CPMM) fue establecido por la Asamblea en noviembre de 1973 y se encarga de coordinar las actividades de la Organizacin encaminadas a la prevencin y contencin de la contaminacin. El Comit Jurdico fue constituido inicialmente para ocuparse de los problemas ____________________________ 21 http://www.imo.org/About/mainframe.asp?topic_id=415 22 Naci con el nombre de Organizacin Consultiva Martima Intergubernamental (OCMI), en 1982 cambi su denominacin a OMI. jurdicos resultantes del accidente sufrido por el Torrey Canyon en 1967, pero posteriormente adquiri carcter permanente; se encarga de examinar todas las cuestiones de orden jurdico que son competencia de la Organizacin. La OMI ha adoptado unos 40 convenios y protocolos, as como ms de 800 cdigos y recomendaciones sobre seguridad martima, prevencin de la contaminacin y otras cuestiones conexas. CULES SON LOS TRATADOS SOBRE CONTAMINACIN MARINA Y APROVECHAMIENTO DE RECURSOS? Los Tratados sobre contaminacin marina y aprovechamiento de recursos son: CDIGO MARTIMO INTERNACIONAL DE MERCANCAS PELIGROSAS (CDIGO IMDG) 23 Adems de los convenios y otros instrumentos convencionales, la OMI ha adoptado varios centenares de cdigos, directrices o recomendaciones relativos a una amplia gama de cuestiones que no se consideran idneas para su
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reglamentacin mediante instrumentos convencionales oficiales. Aunque estas recomendaciones tienen fuerza de ley para los Gobiernos, les sirven de orientacin en la formulacin de reglamentaciones y prescripciones de carcter nacional. Muchos Gobiernos aplican las disposiciones de esas recomendaciones incorporndolas, en su totalidad o en parte, a su legislacin o reglamentacin nacionales. En algunos casos, cdigos importantes han adquirido carcter obligatorio mediante la inclusin de las referencias pertinentes en un convenio. Entre los numerosos cdigos y recomendaciones que se han adoptado a lo largo de los aos, se incluye el Cdigo Martimo Internacional de Mercancas Peligrosas (Cdigo IMDG) que fue adoptado mediante Resolucin A.81 (IV) del 27 de septiembre de 1965 y que est vigente en el Per desde el 1 de enero de 1970. CONVENIO INTERNACIONAL SOBRE RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAOS CAUSADOS POR LA CONTAMINACIN DE LAS AGUAS DEL MAR POR HIDROCARBUROS Este Convenio de Responsabilidad Civil fue aprobado el 29 de noviembre de 1969 y entr en vigor el 19 de junio de 1975. El Per lo aprob mediante Resolucin Suprema 622 del 15 de diciembre de 1986. Su objeto es garantizar que se otorgue indemnizacin adecuada a las vctimas de la contaminacin por hidrocarburos resultante de siniestros martimos en que intervienen petroleros. __________________________ 23 http://www.imo.org/About/mainframe.asp?topic_id=415 El Convenio hace responsable de esos daos al propietario del buque que haya derramado o desde el que se haya descargado el hidrocarburo contaminante. A reserva de un cierto nmero de excepciones especficas, la responsabilidad es objetiva; el propietario del buque est obligado a demostrar, en cada caso, que debe aplicarse alguna de las excepciones. No obstante, salvo en la eventualidad de que sea culpable de hecho, el propietario puede limitar su responsabilidad de un suceso a 133 derechos especiales de giro (DEG) por cada tonelada de arqueo bruto del buque, con una responsabilidad mxima de 14 millones de DEG por cada suceso. El Convenio exige que los buques por l regidos mantengan un seguro u otra garanta financiera por sumas equivalentes a la responsabilidad total del propietario en un suceso. Si bien el Convenio se aplica a todos los buques de navegacin martima que transporten hidrocarburos a granel, slo los que transporten ms de 2 000 toneladas de hidrocarburos debern mantener un seguro de daos debidos a contaminacin por hidrocarburos.
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Esto no se aplica a los buques de guerra ni a otras naves propiedad de un Estado o explotadas por ste y que se empleen por el momento en servicios gubernamentales sin fin comercial. Ahora bien, el Convenio se aplica respecto de las disposiciones de responsabilidad y jurisdiccin a los buques propiedad de un Estado que se exploten para fines comerciales. La nica excepcin en este caso es que no tienen obligacin de estar asegurados a tal efecto. En cambio, deben llevar un certificado expedido por la autoridad correspondiente del Estado de matrcula en el que se declare que est cubierta la responsabilidad del buque prevista en el Convenio. El Convenio cubre los daos debidos a contaminacin ocasionada por derrames de hidrocarburos persistentes ocurridos en el territorio (incluido el mar territorial) de un Estado Parte en el Convenio. Es de aplicacin a buques que transporten hidrocarburos a granel como carga, es decir, por lo general petroleros cargados. No se incluyen los derrames provenientes de buques tanque en lastre o los derrames de los tanques de combustible de buques distintos de los buques tanque, ni tampoco es posible resarcirse de gastos cuando las medidas preventivas sean tan eficaces que no se produzcan derrames. El propietario del buque no puede limitar la responsabilidad si el suceso ocurri por culpa suya. CONVENIO INTERNACIONAL PARA PREVENIR LA CONTAMINACIN POR LOS BUQUES - MARPOL 73/78 Si bien el Convenio de 1954 para prevenir la contaminacin de las aguas del mar por hidrocarburos se actualiz en 1962, el naufragio del Torrey Canyon en 1967 dio lugar a que se crearan nuevos convenios y otros instrumentos, incluidas nuevas enmiendas al Convenio de 1954 que se adoptaron en 1969. El Convenio internacional relativo a la intervencin en alta mar en casos de accidentes que causen una contaminacin por hidrocarburos, adoptado en 1969, otorg a los Estados ribereos el derecho a intervenir en caso de sucesos sobrevenidos en alta mar que puedan dar lugar a contaminacin por hidrocarburos, y entr en vigor en 1975. El Convenio internacional sobre responsabilidad civil nacida de daos debidos a contaminacin por hidrocarburos y el Convenio internacional sobre la constitucin de un fondo internacional de indemnizacin de daos debidos a contaminacin por hidrocarburos, establecieron conjuntamente un rgimen para indemnizar a las vctimas de la contaminacin ocasionada por hidrocarburos procedente de los buques. En 1971 se modific nuevamente el Convenio internacional para prevenir la contaminacin de las aguas del mar por hidrocarburos. No obstante, pronto se consider que se requera un instrumento totalmente nuevo. En 1973, la OMI
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convoc una importante conferencia para examinar en su totalidad el problema de la contaminacin del mar procedente de los buques. Como resultado, se adopt el primer convenio exhaustivo para combatir la contaminacin concertado hasta la fecha: el Convenio internacional para prevenir la contaminacin por los buques (MARPOL). La OMI convoc en 1978 la Conferencia sobre seguridad de los buques tanque y prevencin de la contaminacin, en la cual se adopt un Protocolo relativo al Convenio MARPOL 1973 para introducir nuevas medidas entre las que se incluyen determinadas tcnicas operacionales y prescripciones sobre construccin para buques tanque. El Protocolo de 1978 relativo al Convenio MARPOL de 1973 incorpora en realidad el Convenio matriz con modificaciones, y dicho instrumento combinado se denomina comnmente MARPOL 73/78, el cual entr en vigor en octubre de 1983. Desde entonces ha sido enmendado en varias ocasiones. El MARPOL no slo se ocupa de la contaminacin ocasionada por hidrocarburos (Anexo I), sino que abarca, adems, otras formas de contaminacin como la originada por sustancias nocivas lquidas transportadas a granel (Anexo II); sustancias perjudiciales transportadas por va martima (Anexo III); las aguas sucias (Anexo IV) y la basura de los buques (Anexo V). Los Anexos I y II son obligatorios para los Estados Partes, mientras que los dems son facultativos. El Per aprob mediante Decreto Ley 22703 (25.septiembre.1979) el MARPOL 73 y mediante Decreto Ley 22954 (26.marzo.1980) el MARPOL 78. Los responsables nacionales son DICAPI, IMARPE y Relaciones Exteriores. CONVENIO INTERNACIONAL PARA LA SEGURIDAD DE LA VIDA HUMANA EN EL 48MAR (SOLAS) El Convenio SOLAS, en sus formas sucesivas, est considerado como el ms importante de todos los tratados internacionales relativos a la seguridad de los buques mercantes. La versin de 1960 entr en vigor el 26 de mayo de 1960, mientras que la de 1974 lo hizo el 25 de mayo de 1980; en cuanto al Per, lo aprob en 1979 mediante Decreto Ley 22681. El objetivo principal del Convenio SOLAS es estipular normas mnimas para la construccin, el equipo y la utilizacin de los buques, compatibles con su seguridad. Los Estados de abanderamiento son responsables de garantizar que los buques que enarbolen su pabelln cumplen las disposiciones del Convenio, el cual prescribe la expedicin de una serie de certificados como prueba de que se ha hecho as. Las disposiciones relativas a la supervisin permiten tambin a los Gobiernos Contratantes inspeccionar los buques de otros Estados Contratantes, si
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hay motivos fundados para creer que un buque dado, y su correspondiente equipo, no cumplen sustancialmente las prescripciones del Convenio. CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA El CDB es plenamente aplicable a la vida marina, toda vez que entiende por diversidad biolgica la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas (artculo 2). Son de especial aplicacin las reglas del artculo 14 referidas a la evaluacin del impacto ambiental y reduccin al mnimo del impacto adverso, respecto de las actividades con previsibles efectos adversos realizadas en zonas bajo la jurisdiccin o control de los Estados Parte, en aquellas ms all de su jurisdiccin e inclusive en las que no estn sujetas a su jurisdiccin (numerales c y d). CONVENIO INTERNACIONAL SOBRE COOPERACIN, PREPARACIN Y LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIN POR HIDROCARBUROS (CONVENIO DE COOPERACIN) En 1990 la OMI adopt el Convenio de Cooperacin, cuyo propsito es mejorar la capacidad de las naciones para hacer frente a una emergencia repentina. Este Convenio entr en vigor en 1995.

CONVENIO INTERNACIONAL INDEMNIZACIN

SOBRE

RESPONSABILIDAD

En 1996, la OMI adopt el Convenio internacional sobre responsabilidad e indemnizacin de daos en relacin con el transporte martimo de sustancias nocivas y potencialmente peligrosas (SNP), que establece un sistema de dos estratos para facilitar indemnizacin y abarca no slo los aspectos de contaminacin sino tambin riesgos tales como incendios y explosiones. CONVENIO SOBRE LA PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN POR VERTIMIENTO DE DESECHOS La OMI ejerce funciones de Secretara con respecto al Convenio sobre la prevencin de la contaminacin del mar por vertimiento de desechos y otras materias (Convenio de Londres), que entr en vigor en 1975. Este Convenio prohbe la evacuacin de ciertas sustancias de las que se sabe son especialmente
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perjudiciales, e incluye disposiciones concretas sobre el vertimiento de algunas otras materias que pueden suponer un riesgo para el medio marino y para la salud humana. CONVENIO PARA REGULAR LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAOS RESULTANTES DEL TRANSPORTE MARTIMO DE SUSTANCIAS NUCLEARES En 1971, la OMI, en asociacin con el Organismo Internacional de Energa Atmica y la Agencia Europea de Energa Nuclear de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos, convoc una conferencia en la que se adopt un convenio para regular la responsabilidad civil derivada de daos resultantes del transporte martimo de sustancias nucleares. CONVENCIN SOBRE LA PLATAFORMA CONTINENTAL Esta Convencin, adoptada en Ginebra el 29 de abril de 1958 y que no ha sido ratificada por el Per, entiende por plataforma continental el lecho del mar y el subsuelo de las zonas submarinas adyacentes a las costas, pero situadas fuera de zona de mar territorial, hasta una profundidad de 200 metros, o ms all de este lmite, hasta donde la profundidad de las aguas suprayacentes permita la explotacin de los recursos naturales de dichas zonas. Comprende tambin el lecho del mar y el subsuelo de las regiones submarinas anlogas, adyacentes a las costas de islas. El Estado ribereo ejerce derecho de soberana sobre la plataforma continental a los efectos de su exploracin y de la explotacin de sus recursos naturales. Estos derechos son exclusivos en el sentido de que, si el Estado ribereo no explora la plataforma continental o no explota los recursos naturales de sta, nadie podr emprender estas actividades o reivindicar la plataforma continental sin expreso consentimiento de dicho Estado. Los derechos del Estado ribereo sobre la plataforma continental son independientes de su ocupacin real o ficticia, as como de toda declaracin expresa. Asimismo, no afectan al rgimen de las aguas suprayacentes como alta mar, ni al del espacio areo situado sobre dichas aguas. La exploracin de la plataforma continental y la explotacin de sus recursos naturales no deben causar un entorpecimiento injustificado de la navegacin, la pesca o la conservacin de los recursos vivos del mar, ni entorpecer las investigaciones oceanogrficas fundamentales y otras investigaciones cientficas que se realicen con intencin de publicar los resultados.
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El Estado ribereo tiene derecho a construir, mantener y hacer funcionar en la plataforma continental las instalaciones y otros dispositivos necesarios para explorarla y para explotar sus recursos naturales, as como a establecer zonas de seguridad alrededor de tales instalaciones y dispositivos, y a adoptar en dichas zonas las disposiciones necesarias para proteger las referidas instalaciones y dispositivos. Las zonas de seguridad podrn extenderse hasta una distancia de 500 metros alrededor de las instalaciones y otros dispositivos que se hayan construido, medida desde cada uno de los puntos de su lmite exterior. Los buques de todas las nacionalidades respetarn estas zonas de seguridad. El Estado ribereo est obligado a adoptar, en las zonas de seguridad, todas las medidas adecuadas para proteger los recursos vivos del mar contra agentes nocivos. Para toda investigacin que se relacione con la plataforma continental y que se realice all, deber obtenerse el consentimiento del Estado ribereo. Sin embargo, ste no negar normalmente su consentimiento cuando la peticin sea presentada por una institucin competente, en orden a efectuar investigaciones de naturaleza puramente cientfica referentes a las caractersticas fsicas o biolgicas de la plataforma continental, siempre que el Estado ribereo pueda, si lo desea, tomar parte en esas investigaciones o hacerse representar en ellas y que, de todos modos, se publiquen los resultados. 5.3.4. El medio marino segn la CONVEMAR

La Convencin ha dividido el medio marino en distintas reas, correspondiendo a cada una de ellas una determinada atribucin por parte de los Estados Ribereos: Mar territorial.- bajo la soberana plena de los Estados Ribereos y que est comprendida por una franja de 12 millas marinas desde la lnea de base (lnea de bajamar a lo largo de la costa). Zona Contigua.- rea de 12 millas adyacente al mar territorial, en donde los Estados Ribereos ejercen una funcin fiscalizadora o de polica para prevenir y sancionar las posibles infracciones a las leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigracin o sanitarios que se cometan en la misma. Zona Econmica Exclusiva.- rea de 176 millas lindante a la zona contigua, en la que los Estados Ribereos tienen por funcin la proteccin y preservacin del medio marino, la exploracin y explotacin, conservacin y administracin de los recursos naturales, biticos y abiticos, y la investigacin cientfica marina. Plataforma Continental.- es el lecho o fondo del mar y subsuelo de zonas submarinas fuera de la zona del mar territorial, de una profundidad de 0 a 200 metros, en donde los Estados Ribereos pueden explorar y explotar los recursos
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naturales que en l se encuentren sin perjuicio de la intervencin de terceros Estados. Aqu se encuentran las mayores especies comestibles por el hombre como peces y moluscos y sobre ella se construyen las plataformas para la extraccin de petrleo. Alta Mar.- aquella parte del mar no incluida en la zona econmica exclusiva, en el mar territorial o en las aguas interiores de un Estado, en donde ningn Estado ejerce soberana pero en la que existe libertad de navegacin, comunicacin, pesca, investigacin, etc. Fondos Marinos.- zona ubicada debajo del alta mar que se encuentra fuera de la jurisdiccin nacional, son considerados patrimonio comn de la humanidad, sobre los cuales se ha previsto la adopcin de regmenes de responsabilidad compartida entre los Estados para asegurar su eficaz proteccin contra los efectos nocivos que puedan resultar de ciertas actividades y la toma de medidas para asegurar la distribucin equitativa de los beneficios provenientes de sus recursos. Los Fondos Marinos estn constituidos por el talud continental, el cual se extiende desde los 200 hasta los 2000 metros debajo del nivel del mar y en el que existen vegetales como las algas que sirven de alimento a los peces que luego son ingeridos por el hombre; los lechos o llanuras ocenicas que tienen una profundidad superior a los 4000 metros y constituyen el 75% del relieve submarino y por las Fosas Submarinas, depresiones del lecho ocenico de ms de 6000 metros de profundidad. Bajo el derecho internacional, cada Estado es responsable de la pesca dentro de sus aguas territoriales. En alta mar - las dos terceras partes de los ocanos del mundo fuera del control de los pases- bsicamente no hay lmite alguno. La responsabilidad de la proteccin de la diversidad biolgica de los fondos marinos debe recaer en la 51comunidad internacional. El Estado peruano no es pas Parte de esta Convencin. La Convencin fue producto de negociaciones iniciadas en la Tercera Conferencia sobre el Derecho del Mar en 1973 y se abri a la firma en 1982 en Montego Bay, Jamaica. Es el instrumento jurdico internacional suscrito por ms Estados ya que cuenta con 158 firmantes. Entr en vigor en 1994 y en diciembre de 2000 contaba con 135 Estados Parte. CONVENIO PARA LA PROTECCIN DEL MEDIO MARINO Y LA ZONA COSTERA DEL PACFICO SUDESTE El Convenio fue adoptado en Lima (12.noviembre.1981) y aprobado mediante Resolucin Legislativa 24926 (10.noviembre.1988). Su objeto es que las Partes se
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esfuercen, sea individualmente o por medio de la cooperacin bilateral o multilateral, en adoptar las medidas apropiadas para prevenir, reducir y controlar la contaminacin del medio marino y zona costera del Pacfico Sudeste y para una adecuada gestin ambiental de los recursos naturales. En tal sentido, procurarn que las leyes y reglamentos que expidan para prevenir, reducir y controlar la contaminacin de su respectivo medio marino y zona costera, procedente de cualquier fuente, sean tan eficaces como aquellas normas vigentes de carcter internacional. PROTOCOLO PARA LA CONSERVACIN Y ADMINISTRACIN DE LAS REAS MARINAS Y COSTERAS PROTEGIDAS DEL PACFICO SUDESTE El Protocolo fue adoptado en Paipa (21.septiembre.1989) y aprobado por Resolucin Legislativa 26468 (11.junio.1995). Las Partes se comprometen, sea individualmente o por medio de la cooperacin bilateral o multilateral, a adoptar las medidas apropiadas para proteger y preservar los ecosistemas frgiles, vulnerables o de valor natural o cultural nico, con particular nfasis en la flora y fauna amenazadas de agotamiento y extincin, realizando estudios orientados a la reconstruccin del medio o repoblamiento de fauna y flora en casos necesarios. Para este fin, las Partes debern establecer reas bajo su proteccin, en la forma de parques, reservas, santuarios de fauna y flora u otras categoras de reas protegidas. En ellas, sobre la base de estudios e inventarios de sus recursos, se establecer un manejo integral con miras a su desarrollo sostenido, prohibiendo toda actividad que pueda causar efectos adversos sobre el ecosistema, fauna y flora, as como su hbitat.

PROTOCOLO PARA LA PROTECCIN DEL PACFICO SUDESTE CONTRA LA CONTAMINACIN PROVENIENTE DE FUENTES TERRESTRES El Protocolo fue adoptado en Quito (22.julio.1983) y aprobado por la Resolucin Legislativa 24926 (10.noviembre.1988). Tiene por objeto que las Partes se esfuercen, sea individualmente o por medio de la cooperacin bilateral o multilateral, en adoptar las medidas apropiadas para prevenir, reducir o controlar la contaminacin del medio marino procedente de fuentes terrestres, cuando produzcan o puedan producir efectos nocivos tales como daos a los recursos vivos y la vida marina, peligros para la salud humana, obstaculizacin de las actividades marinas, incluso la pesca y otros usos legtimos del mar, deterioro de la calidad del agua del mar para su utilizacin y menoscabo de los lugares de
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esparcimiento. Para tal efecto dictarn leyes y reglamentos para prevenir, reducir y controlar la contaminacin del medio marino proveniente de fuentes terrestres, incluso los ros, estuarios, tuberas y estructuras de desage, teniendo en cuenta las reglas y estndares, as como las prcticas y procedimientos recomendados que se hayan convenido internacionalmente. ACUERDO DE COOPERACIN REGIONAL PARA EL COMBATE CONTRA LA CONTAMINACIN DEL PACFICO SUDESTE POR HIDROCARBUROS Y OTRAS SUSTANCIAS NOCIVAS EN CASOS DE EMERGENCIA; Y SU PROTOCOLO COMPLEMENTARIO El Acuerdo fue adoptado en Lima (12.noviembre.1981) y se aprob conjuntamente con su Protocolo Complementario mediante Resolucin Legislativa 24929 (29.noviembre.1988), entr en vigor para el Per el 18 de abril de 1989. Tiene por objeto que las Partes anen esfuerzos con el propsito de tomar las medidas necesarias para neutralizar o controlar los efectos nocivos en aquellos casos que consideren de grave e inminente peligro para el medio marino, la costa o intereses conexos de una o ms de ellas, debido a la presencia de grandes cantidades de hidrocarburos u otras sustancias nocivas resultantes de emergencias y que estn contaminando o amenacen con contaminar el rea marina del Pacfico Sudeste, dentro de la zona martima de soberana y jurisdiccin hasta las 200 millas y ms all de dicha zona, en el alta mar hasta una distancia en que los contaminantes vertidos presenten peligro. El Protocolo Complementario tiene por objeto precisar los mecanismos de cooperacin que deben operar cuando un derrame masivo de hidrocarburos supere la capacidad individual de un pas para enfrentarlo; as como los planes de contingencia que cada pas debe establecer.

PROTOCOLO PARA LA PROTECCIN DEL PACFICO SUDESTE CONTRA LA CONTAMINACIN RADIACTIVA El Protocolo fue adoptado en Paipa (21.septiembre.1989) y aprobado mediante Resolucin Legislativa 26477 (14.junio.1995). Las Partes acordaron prohibir todo vertimiento de desechos radiactivos y otras sustancias radiactivas en el mar y/o en el lecho de ste; as como todo enterramiento de estas sustancias en el subsuelo del mar. 5.3.5. Contaminacin del medio marino PRINCIPALES FUENTES DE CONTAMINACIN DEL MEDIO MARINO
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Por ser el agua el nico recurso de uso mltiple, est expuesto a la contaminacin que en cada uso se produce (contaminantes de origen agrcola, pecuario, poblacional, minero, industrial, transporte, recreacional, etc); mientras menor sea el caudal del cuerpo hdrico receptor, sern mayores las consecuencias. anto la CNUMAD como el Grupo de Expertos en 53Aspectos Cientficos de la Contaminacin Marina - GESAMP , han identificado las diversas fuentes de contaminacin de acuerdo con el impacto negativo de cada una de ellas, segn la siguiente proporcin: FUENTES DE CONTAMINACIN MARINA Emisiones desde tierra 44% Emisiones atmosfricas 33% Contaminacin por buques 12% Vertimiento de desechos 10% Explotacin de los fondos marinos 01%

1.2.

Suelo

1.2.1. Concepto Muchas veces se utilizan las palabras suelo y tierra como sinnimos, pero entre el suelo y la tierra podemos decir que existe una relacin de gnero a especie; debiendo entenderse por suelo a toda superficie terrestre, a todo espacio capaz de soportar los cuerpos que son atrados por la fuerza de gravedad; mientras que tierra debe aplicarse slo a aquel suelo con aptitud para el cultivo, la ganadera y la forestera, es decir, el suelo que es frtil gracias a la flora y fauna microbianas que lo hacen orgnico. Por eso, aunque es comn utilizar ambos trminos como
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sinnimos, vamos a preferir el vocablo tierra cuando nos referimos al suelo renovable. 1.2.2. Recurso renovable La tierra es un recurso renovable porque la flora y fauna microbianas que le dan fertilidad tienen la capacidad de renovarse, sin embargo, en muchos lugares es objeto de un uso no sostenible por abuso de su capacidad de carga; lo que causa su degradacin debido a que se regenera a s misma en forma muy lenta. Se calcula que a la Naturaleza renovar 2,5 centmetros de tierra le puede tomar, bajo condiciones normales, entre 200 y 700 aos55. 1.2.3. Degradacin El actual grado de degradacin, existente a nivel mundial, es superior a la renovacin natural de la tierra. El planeta Tierra tiene una superficie total de 2510 millones de km , de los que 141 millones estn constituidos por tierra firme (suelo). Un 35% de la misma, segn clculos del PNUMA, corre riesgo de desertificacin; lo que pone tambin en riesgo la supervivencia de 850 millones 2de personas. Slo 12.4 millones de km constituyen tierra cultivable (tierra propiamente dicha) y de ellas 6 millones ya estn afectadas en algn grado por la desertificacin. El panorama se torna ms desolador cuando advertimos que, aunado a la degradacin de la tierra, est el crecimiento desmesurado de la poblacin; hecho que explica la alarmante relacin entre recurso tierra - habitante en el Planeta. Para tener una idea comparemos la relacin en 1975 que era 0.31 ha/habitante, con la del ao 2000 que fue 0.15 ha/habitante. Las cifras nos informan que en veinticinco aos la tierra cultivable disponible por habitante se ha reducido en ms de la mitad. La historia nos muestra mltiples ejemplos de los perniciosos cambios producidos por la degradacin de la tierra. frica septentrional fue un granero durante el Imperio Romano, hoy es uno de los desiertos ms ridos del mundo; el Sahara no es ms que la consecuencia de la accin del hombre: sobrepastoreo y riego defectuoso aunado a una probable alteracin de los vientos. En Irak hoy se cultiva slo el 20% de su suelo y a lo largo del territorio se encuentran ciudades olvidadas y obras de riego llenas de cieno; al punto que el antiguo puerto martimo de Ur hoy se ubica a varios kilmetros del mar y sus construcciones yacen a ms de diez metros de profundidad bajo el cieno. Las colinas de Nepal han sido abandonadas en ms de 40% de su superficie porque la capa frtil ha sido arrastrada por el agua. El Salvador est sufriendo una erosin acelerada en las tres cuartas partes de su territorio y vive fundamentalmente de la agricultura; Chile tiene un 40% de

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su territorio no aprovechable para la agricultura y perdi otro 35% por el mal uso de sus tierras y la deforestacin. Esta realidad no es ajena al Per; con el agravante que por ser el nuestro un pas de ancestral tradicin agrcola, la prdida por degradacin antrpica de sus escasas tierras de cultivo hacen que la situacin se torne dramtica. Detener o revertir este galopante proceso de degradacin supone un aprovechamiento sostenible de este recurso. 1.2.4. Importancia La tierra es un recurso que brinda mltiples bienes y servicios al hombre, desde servirle de sostn para su libre desplazamiento -dado que estamos bajo el influjo de la fuerza de atraccin gravitacional-; o como fuente de materias primas para su alimentacin, vestido, etc.; como lugar donde edificar su morada, como elemento de recreacin, como sostn de los bosques y su diversidad biolgica, etc. Resulta entonces obvio que el hombre no podra vivir, y menos enseorearse del Planeta, Aspectos Jurdicos del Uso Sostenible de los Suelos, aprobada en el Congreso Mundial de la Naturaleza (Amman, 2000); son funciones ecolgicas de los suelos para la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de la vida humana, las siguientes: La produccin de biomasa y la actividad de filtrado, amortiguacin y transformacin entre la atmsfera, las aguas freticas y la cobertura vegetal. Los suelos como hbitat biolgico y reserva gentica. Los suelos como una base espacial para estructuras tcnicas, industriales y socioeconmicas y su desarrollo. Los suelos como fuente de materias primas. De lo expuesto se colige que el suelo, adems de prestar valiosos servicios ambientales, es materia de distintos usos, que estn en funcin de las necesidades que el ser humano requiere satisfacer; as, ser destinado a usos agrarios, forestales, urbanos, industriales, mineros, recreativos, de conservacin, etc. En la mayora de casos los usos resultan excluyentes, es decir, o es urbano o es agrario, es agrario o minero, es agrario o forestal, etc. Excepcionalmente pueden coexistir ms de un uso: agrario y minero metlico, urbano y agrario (casahue excluyente obliga a disear un orden prelacional en los usos, prefirindose unos respecto de otros (por ejemplo preferencia del uso agrario frente al minero no
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metlico), y a establecer una correcta asignacin de los distintos usos segn la aptitud de los diversos tipos de suelos y las necesidades de las colectividades, teniendo presente condicionamientos de orden natural (climticos, topogrficos, edficos, etc.), social, econmico y cultural (arraigo de ciertas costumbres, mercado). Esto se conoce como ordenamiento territorial. La falta o la inadecuada implementacin de planes, normas y estructuras administrativas conlleva al uso catico del suelo, lo que normalmente desemboca en la degradacin de este recurso y en una merma de las condiciones del ambiente para una vida digna.

1.3. Atmsfera 1.3.1. Concepto Contaminacin sonoraLa LGA establece que son objetivos de le gestin ambiental en materia de calidad ambiental preservar, conservar, mejorar y restaurar, segn corresponda, la calidad del aire (artculo 113.2 inciso a). En tal sentido, dispone que las autoridades pblicas, en el ejercicio de sus funciones y atribuciones, adoptan medidas para la prevencin, vigilancia y control ambiental y epidemiolgico, a fin de asegurar la conservacin, mejoramiento y recuperacin de la calidad del aire, segn sea el caso, actuando prioritariamente en las zonas en las que se superen los niveles de alerta por la presencia de elementos contaminantes, debiendo aplicarse planes de contingencia para la prevencin o mitigacin de riesgos y daos sobre la salud y el ambiente (artculo 118).

de gestin ambiental establecidos por las autoridades competentes. La infraccin de los LMP es sancionada de acuerdo con las normas correspondientes a cada autoridad sectorial competente (artculo 117). 1.3.2. Contaminacin atmosfrica La Convencin de Ginebra sobre Contaminacin Transfronteriza a Gran Distancia (13.noviembre.1979) la define como la introduccin en la atmsfera por el hombre, directa o indirectamente, de sustancias o energas que provoquen una accin nociva de tal naturaleza que pongan en peligro la salud del hombre, menoscabe los recursos biolgicos y los ecosistemas, deteriore los bienes materiales y comporte atentado o perjudique los valores estticos o las otras utilizaciones legtimas del medio ambiente. Debemos tener presente que para una aplicacin legal del concepto debemos referenciarlo a los LMP y a los ECA. No obstante, debemos hacer notar que la
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definicin que introduce de contaminante del aire el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire resulta restrictiva, ya que no incluye la accin nociva respecto de los recursos biolgicos, los ecosistemas, los valores estticos ni los bienes materiales; simplemente refiere que es una sustancia o elemento que en determinados niveles de concentracin en el aire genera riesgos a la salud y al bienestar humanos (artculo 3 inciso b). En cumplimiento del Decreto Supremo 044-98-PCM (11.noviembre.98), Reglamento Nacional para la Aprobacin de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles, se aprob mediante Decreto Supremo 074-2001PCM (24.junio.2001) el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del 140Aire (ENCAA) , cuyo objetivo es proteger la salud estableciendo los ENCAA y los lineamientos de estrategia para alcanzarlos progresivamente. El Reglamento de ENCAA dispone que los estndares primarios de calidad del aire consideran los niveles de concentracin mxima de los siguientes contaminantes del aire: Dixido de azufre (SO ). 2 Material particulado con dimetro menor o igual a 10 microgramos (PM-10). Monxido de carbono (CO). Dixido de nitrgeno (NO ). 2 Ozono (O ). 3 Plomo (Pb). Sulfuro de hidrgeno (H S). 2 El Reglamento ha establecido como Zonas de Atencin Prioritaria, aquellas que por su concentracin o densidad poblacional o por sus caractersticas particulares, tales como la concentracin o desarrollo intensivo de actividades socioeconmicas, presentan impactos negativos sobre la calidad del aire. Adems de las que califique el CONAM, se han considerado las siguientes: Arequipa, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo, Ilo, Iquitos, La Oroya, Lima - Callao, Pisco, Piura, Trujillo y Cerro de Pasco. Tambin ha previsto los Estados de Alerta, que consiste en la declaracin que hace el Ministerio de Salud cuando se exceda o se pronostique exceder severamente la concentracin de contaminantes del aire, as como para establecer y verificar el cumplimiento de las medidas inmediatas que debern aplicarse; una vez declarado se har de conocimiento pblico y se activarn las medidas previstas con el propsito de disminuir el riesgo a la salud. Su objeto es activar en forma inmediata un conjunto de medidas destinadas a prevenir el riesgo
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a la salud y evitar la exposicin excesiva de la poblacin a los contaminantes del aire que pudieran generar daos a la salud humana. El Decreto Supremo 009-2003-SA (11.noviembre.98), aprob el Reglamento de los Niveles de Estados de Alerta Nacionales para Contaminantes del Aire, aprobando los siguientes tipos de estados de alerta: Estado de cuidado: estado en que el nivel de concentracin del contaminante puede comenzar a causar efectos en la salud de cualquier persona y efectos serios en miembros de grupos sensibles, tales como nios, ancianos, madres gestantes, personas con enfermedades respiratorias obstructivas crnicas (asma, bronquitis crnica, enfisema, entre otras) y enfermedades cardiovasculares. Estado de peligro: estado en que el nivel de concentracin del contaminante genera riesgo de causar efectos serios en la salud de cualquier persona. Estado de emergencia: estado en que el nivel de concentracin del contaminante genera un alto riesgo de afectar seriamente la salud de toda la poblacin.

1.3.3. Espectro radioelctrico La Ley 28278 (16.julio.2004), Ley de Radio y Televisin y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 005-2005-MTC (15.febrero.2005) regulan el rgimen general, los requisitos, las caractersticas; los derechos y obligaciones de los titulares de los servicios de radiodifusin, sonora y por televisin de seal abierta, as como la forma y condiciones de otorgamiento de los ttulos habilitantes necesarios para su operacin y prestacin. De igual forma, tiene por objeto establecer las pautas para la gestin y control del espectro radioelctrico atribuido a dicho servicio, as como el rgimen administrativo sancionador aplicable. Establecen tambin que no se autorizar la instalacin de estaciones de radiodifusin en el permetro urbano. La Resolucin Ministerial 411-2005-MTC/03 (30.junio.2005) define permetro urbano, para efectos de la aplicacin de las normas relacionadas al servicio de radiodifusin, al lmite que circunda un rea poblada o conglomerado de reas pobladas, fuera de la cual se instalarn las plantas de transmisin de estaciones de radiodifusin, las mismas que se ubicarn preferentemente en cerros y elevaciones naturales apropiadas para tal fin. Dispone tambin que, excepcionalmente, podrn ubicarse en zonas o en estructuras de soporte para uso compartido de antenas de radiodifusin que, an estando dentro del permetro

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urbano, se encuentren aisladas poblacionalmente. En cualquier caso las plantas de transmisin debern garantizar que El espectro radioelctrico forma parte del espectro electromagntico, y ambos son tambin componentes de la atmsfera. Este es un recurso natural escaso y muy cotizado, pues por l se propagan las ondas radioelctricas que hacen posible las telecomunicaciones, as como la radio y televisin. los niveles de intensidad de campo no produzcan efectos perjudiciales a la salud de la poblacin, el bloqueo de los receptores domsticos de radiodifusin, ni efecto perjudicial a aparatos o equipos electrnicos, de acuerdo a las normas vigentes y, de ser el caso, las recomendaciones internacionales. 1.3.4. Radiacin ionizante Es la radiacin capaz de crear iones al atravesar la materia y que afecta al 141ser humano y a la fauna . Se trata de cualquiera de los varios tipos de partculas y rayos emitidos por material radioactivo, equipos de alto voltaje, reacciones nucleares y las estrellas. Los tipos que son generalmente importantes para la salud son las partculas alfa y beta, los rayos X y los rayos gama. Las partculas alfa y beta son pequeos fragmentos de alta velocidad, emitidos por tomos radioactivos cuando se transforman a otra sustancia. Los rayos X y los rayos gama son tipos de radiacin electromagnticas. Estas partculas de radiacin y rayos poseen suficiente energa para desplazar electrones de tomos y molculas (tales como agua, protena y ADN) a los que impactan o que pasan cerca. Este proceso es llamado ionizacin, por lo que esta 142radiacin se llama "radiacin ionizante. La LGA dispone que el Estado a travs de medidas normativas, de difusin, capacitacin, control, incentivo y sancin, protege la salud de las personas ante la exposicin a radiaciones tomando en consideracin el nivel de peligrosidad de las mismas. El uso y la generacin de radiaciones ionizantes y no ionizantes est sujeto al estricto control de la autoridad competente, pudiendo aplicar de acuerdo al caso, el principio precautorio, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo Preliminar de la presente Ley (artculo 116). La Ley 28028 (18.junio.2003), Ley de Regulacin del Uso de Fuentes de Radiacin Ionizante y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 041-2003EM (12.diciembre.2003), establecen el rgimen de autorizaciones, fiscalizacin, control, infracciones y sanciones a que deben someterse todas las actividades con fuentes de radiacin ionizante. Estas normas son de aplicacin nacional para todas las personas naturales y jurdicas que realicen prcticas con fuentes de radiacin ionizante tales como la recepcin, posesin, utilizacin, transferencia,
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adquisicin, fabricacin, modificacin, gestin de desechos radiactivos, almacenamiento, transporte, importacin, exportacin, comercializacin, extraccin y tratamiento de materiales nucleares, cierre, servicios relacionados y otras actividades con fuentes de radiacin ionizante. El rgano de primera instancia para la ejecucin de los procedimientos de autorizacin y fiscalizacin as como para el inicio e instruccin de los procedimientos sancionadores establecidos por estas normas es la Oficina Tcnica de la Autoridad Nacional - OTAN. El rgano competente para resolver en segunda y ltima instancia es la Presidencia del Instituto Peruano de Energa Nuclear - IPEN, previa opinin del Comit Consultivo Ad- Hoc. El Tratado de Prohibicin Completa de Ensayos Nucleares, sus Anexos, su Protocolo y los Anexos al Protocolo ha sido aprobado por el Per mediante Resolucin Legislativa 26863 (11.octubre.1997) y ratificado mediante Decreto Supremo 032-97-RE (20.octubre.1997). Contiene el compromiso de cada Estado Parte a no realizar ninguna explosin de ensayo de armas nucleares o cualquier otra explosin nuclear de esta ndole en cualquier lugar sometido a su jurisdiccin o control. Asimismo, cada Estado Parte se compromete a no causar ni alentar la realizacin de cualquier explosin de ensayo de armas nucleares o de cualquier otra explosin nuclear, ni a participar de cualquier otro modo en ella. 1.3.5. Radiacin no ionizante La RNI mueve los tomos sin alterarlos qumicamente. Son ondas electromagnticas cuyas frecuencias se extienden desde las frecuencias extremadamente bajas (ELF) hasta cerca de la frecuencia de la luz ultravioleta 15(10 Hz se mantiene electrnicamente neutro, es decir, no se ioniza. Los parmetros ms importantes de una onda son su amplitud y su frecuencia. La frecuencia se mide 143en Hertz (Hz) y sus mltiplos ms importantes son: KHz (mil Hz), MHz (milln 144de Hz), GHz (mil millones de Hz) y THz (un billn de Hz) . El Decreto Supremo 038-2003-MTC (06.julio.2003) estableci los LMP de RNI en Telecomunicaciones, de aplicacin a nivel nacional, dirigido a todo aquel que realice actividades de telecomunicaciones utilizando el espectro radioelctrico y cuya emisin de campos electromagnticos se encuentre entre las frecuencias de 9 KHz a 300 GHz. Se entiende como actividades de telecomunicaciones la instalacin, operacin, importacin, fabricacin, distribucin, comercializacin y venta de equipos de telecomunicaciones. Los solicitantes de concesin o autorizacin para prestar servicios de telecomunicaciones que utilicen el espectro radioelctrico, debern adjuntar a su solicitud un Estudio Terico de RNI para
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cada estacin radioelctrica a instalar, de acuerdo a los lineamientos dados por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones; ydebidamente autorizado por una persona natural o jurdica inscrita en el Registro pertinente de la Direccin General de Control y Supervisin de Telecomunicaciones. La Resolucin Ministerial 120-2005-MTC/03 (28.febrero.2005) establece las restricciones en los niveles de intensidad de campo elctrico y densidad de potencia por la operacin de estaciones radioelctricas de los servicios de telecomunicaciones en reas de uso pblico (colegios de educacin inicial, primaria y secundaria; as como hospitales, centros de salud y clnicas); las cuales son de cumplimiento obligatorio para quienes instalen y operen estaciones radioelctricas utilizando el espectro radioelctrico y cuya emisin de campos electromagnticos de sus equipos de telecomunicaciones se encuentren entre las frecuencias de 9 KHz a 300 GHz. Corresponde a la Direccin General de Control y Supervisin de Telecomunicaciones supervisar el cumplimiento de estas restricciones. La Resolucin Ministerial 610-2004-MTC/03 (17.agosto.2004) aprob la Directiva sobre Procedimiento de Supervisin y Control de Lmites Mximos Permisibles de RNI, que es de cumplimiento obligatorio por el Estado y las personas naturales y jurdicas, nacionales y extranjeras, que realizan actividades de telecomunicaciones utilizando el espectro radioelctrico entre las frecuencias de 9 KHz a 300 GHz. Tambin estn comprendidas aquellas personas naturales o jurdicas inscritas ante el Registro de Empresas autorizadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones para la realizacin de estudios tericos y mediciones de RNI. El Decreto Supremo 010-2005-PCM (03.febrero.2005) aprueba los ECA para RNI, estableciendo los niveles mximos de las intensidades de las mismas, cuya presencia en el ambiente, en su calidad de cuerpo receptor, es recomendable no exceder para evitar riesgos para la salud humana y el ambiente. Sin embargo, estos estndares se consideran primarios por estar destinados slo a la proteccin de la salud humana. Es el CONAM el que deber dictar las normas que regularn el adecuado funcionamiento y ejecucin de los ECA para RNI, como instrumentos de gestin ambiental, por los sectores y niveles de gobierno involucrados en su cumplimiento. La Ordenanza 182-MSS (27.junio.2004) establece los requisitos para la obtencin de Autorizacin para la instalacin de Estaciones de Base Radioelctricas en la jurisdiccin del distrito de Santiago de Surco, cuya emisin de campos electromagnticos se encuentre entre las frecuencias de 9 KHz a 300 GHz. FACTORES BIOTICOS
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En la ecologa, se conoce como factor bitico o componente bitico a todos los organismos vivos que interactan con otros organismos vivos, refirindonos a la fauna y la flora de un lugar especfico, as como tambin a sus interacciones. Tambin se llama factores biticos a las relaciones establecidas entre los seres vivos de un ecosistema y que adems condicionan su existencia. Sin dudas es importante saber del tema si queremos entender la forma de marchar de los ecosistemas. Los factores biticos deben tener caractersticas fisiolgicas y un comportamiento especfico que les permita sobrevivir y reproducirse dentro de un ambiente con otros factores biticos. El compartir un ambiente da como resultado una competencia entre los factores biticos, y se compite ya sea por alimento, por espacio, etc. La poblacin la definimos como el conjunto de organismos de un especie que estn en un mismo lugar. Con esto nos referimos a organismos vivos, ya sean unicelulares o pluricelulares. Los factores biticos pueden dividirse en tres tipos que aparecen a continuacin: Individuo: cada organismo del ecosistema. Poblacin: el conjunto de individuos que habitan una misma rea o lugar, como ya explicamos. Comunidad: en un lugar determinado se dan interacciones entre varias poblaciones y se forma una comunidad. Un ejemplo es el bosque, donde interactan plantas y animales, entre otros. Los factores biticos tambin pueden ser clasificados en 3 tipos, que son los siguientes: Productores: son los que fabrican su propio alimento. Consumidores: son los que no pueden producir su alimento. Descomponedores: son los que se alimentan de materia orgnica descompuesta.

Sin dudas el tema de los factores biticos es muy importante si queremos entender cmo se relacionan los seres y organismos vivos dentro de los ecosistemas en la naturaleza.

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2.1. Ecosistemas 2.1.1. Concepto El ecosistema o sistema ecolgico est constituido por la comunidad y su entorno abitico en forma conjunta. Constituye la unidad funcional bsica en ecologa. Lo componen todos los elementos fsicos, qumicos y biolgicos necesarios para sostener la vida en un espacio determinado. Evidentemente los ecosistemas no estn aislados, sino que tienen relaciones entre s e influyen indirectamente unos sobre otros. El espacio de interaccin entre un ecosistema y otro se denomina ecotono y se caracteriza por su elevada diversidad biolgica conformada por poblaciones de ambos ecosistemas y por servir de refugio para las especies cuando se ha producido alteraciones en los ecosistemas. El hbitat es el espacio con sus caractersticas biticas y abiticas que ocupa una especie en un ecosistema determinado, es pues el lugar en el que vive tal especie. Mientras que el nicho ecolgico son todos los factores biticos y abiticos que una especie necesita para poder vivir y cumplir funciones dentro del ecosistema, tales como su hbitat, la luz, los nutrientes, el agua, entre otros. 2.1.1. Clases Los ecosistemas, en relacin con la intervencin humana, se clasifican de 74la siguiente manera : A. Ecosistemas Naturales.- son aquellos en los que, desde la revolucin industrial (1750 aproximadamente) el impacto humano no ha sido mayor que el de cualquier otra especie autctona y sus componentes estructurales no han sido afectados. Para efectos de esta definicin no se tiene en cuenta el cambio climtico, puesto que por su carcter mundial es probable que haya afectado a todos los ecosistemas del planeta; si lo tuviramos en cuenta deberamos concluir que ya no existen ecosistemas naturales. Un bosque con poblacin nativa en aislamiento voluntario, en el que el humano vive de la recoleccin, caza y pesca; y reside en precarias instalaciones hechas de ramas, juncos y palmas. Se les suele denominar bosque virgen.

B. Ecosistemas modificados.- son aquellos en los que el impacto humano es mayor que el de cualquier otra especie, pero cuyos componentes estructurales no son objeto de cultivo.

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Un bosque que ha sido objeto de extraccin forestal selectiva (descremado), es decir, se ha talado algunos especimenes forestales sin afectar el resto del entorno bitico y abitico. Corresponde a lo que se conoce como bosque primario. C. Ecosistemas cultivados.- son aquellos en los que el impacto humano es superior al de cualquier otra especie y la mayora de sus componentes estructurales son objeto de cultivo (agricultura, ganadera, acuicultura). Los valles agrcolas, los ingenios pesqueros; los lagos y mares que son objeto de acuicultura mediante el cultivo de algas o peces, moluscos y crustceos. D. Ecosistemas construidos.- son aquellos en los que predominan las edificaciones humanas: infraestructura vial, ferroviaria, aeropuertos, edificios, fbricas, presas, minas y dems. Ciudades como Lima en la que, prcticamente, no quedan ecosistemas agroforestales. E. Ecosistemas degradados.- son aquellos cuya diversidad, productividad y habitabilidad se han reducido considerablemente; de tal modo que resulta poco probable que pueda recuperarse sino se adoptan medidas de rehabilitacin o restauracin. Como la degradacin es un proceso que se produce de manera progresiva, es correcto indicar que existen niveles de degradacin, es decir, cuando nos referimos a un ecosistema degradado aludimos tanto al que ha perdido algn nivel de aptitud para prestar bienes y servicios, como al que la ha perdido totalmente. Algunos lagos del departamento de Junn, en los que por dcadas se han realizado vertimientos mineros, producindose la muerte total del cuerpo de agua, ya que en ellas no es posible ninguna forma de vida animal o vegetal. Campos de cultivo que han perdido su fertilidad por un uso que ha excedido su capacidad de carga o terrenos salinizados por malas prcticas de riego que no permiten cultivar nada o slo algunos productos resistentes a la salinidad.

2.2. Ecologa 2.2.1. Concepto La ecologa es la especialidad cientfica centrada en el estudio y anlisis del vnculo que surge entre los seres vivos y el entorno que los rodea, entendido como la combinacin de los factores abiticos (entre los cuales se puede mencionar al
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clima y a la geologa) y los factores biticos (organismos que comparten el hbitat). La ecologa analiza tambin la distribucin y la cantidad de organismos vivos como resultado de la citada relacin. Cabe destacar que kologie es un concepto que data de fines de la dcada de 1860 y fue acuado por el bilogo y filsofo de origen alemn Ernst Haeckel. Esta palabra est compuesta por dos vocablos griegos: oikos (que significa casa, residencia u hogar) y logos (trmino que, traducido al espaol, se entiende como estudio). Por eso, la ecologa se define con precisin como el estudio de los hogares. Pese a que el origen del trmino es dudoso, se reconoce al investigador Haeckel como uno de sus creadores, quien al comenzar a desarrollar sus experimentos, Haeckel, quien la defina como aquella rama de la ciencia que gira en torno a la interaccin de todo ser vivo con la superficie que lo rodea. Sin embargo, con el tiempo extendi el concepto hasta abarcar el anlisis de las propiedades del medio, incluyendo el desplazamiento de materia y energa y su evolucin a raz de la presencia de conjuntos biolgicos. En la actualidad y desde hace varios aos, la ecologa se encuentra muy relacionada con un heterogneo movimiento poltico y social, que intenta actuar en defensa del medio ambiente. Los ecologistas realizan distintas denuncias sociales, proponen la necesidad de reformas legales y promueven la concienciacin social para alcanzar su objetivo principal, que es la conservacin de la salud del hombre sin daar ni alterar el equilibrio de los ecosistemas naturales. Por eso, la causa ecologista (tambin conocida como movimiento verde o ambientalista) se centra en tres grandes cuestiones de alcance universal: la preservacin y regeneracin de recursos naturales; la proteccin de la vida salvaje y la reduccin del nivel de contaminacin generado por la humanidad. Un elemento fundamental de la ecologa es la homeostasis que consiste en que todas las especies que habitan en un entorno natural equilibrado tienden a autoregularse y permanecer ms o menos constante en nmero de habitantes, de este modo el medio ambiente se asegura una distribucin equitativa de los recursos y nunca se sufre carencia de estos. En un entorno que ha sido modificado por la mano del hombre la homeostasis es ms difcil de encontrar, y por esta razn se producen los desequilibrios naturales. Actualmente se considera que la ecologa es una rama de las ciencias biolgicas, y es la encargada de estudiar las interacciones entre los organismos vivos y el entorno natural en el que habitan. Es una ciencia multidisciplinaria que para desarrollarse como tal necesita de otras ciencias para comprender la totalidad del
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estudio del medio ambiente. Entre estas otras ciencias se encuentran la climatologa, la biologa, la tica y la ingeniera qumica. Todos los procesos biticos se caracterizan por la transferencia de energa por eso pueden ser estudiados por la fsica y comprendidos dentro de sus leyes naturales; de los procesos metablicos y fisiolgicos de los subsistemas se ocupa la qumica porque dependen de reacciones qumicas. La estructura de los biomas es estudiada por la geologa porque est ntimamente relacionada con la estructura geolgica del sueo y los seres vivos al interaccionar con el medio pueden modificar su geologa. En lo que respecta a clculos, estadsticas y proyecciones para elaborar conclusiones a partir de una informacin especfica y numrica, las encargadas de estudiarlos son las matemticas. Para realizar el estudio de cada aspecto de la vida en un ecosistema, la ecologa se sirve de las otras ciencias, por esta razn se dice que es multidisciplinaria. Para estudiar los ecosistemas la ecologa establece diferentes niveles de organizacin, los cuales son: ser (toda cosa que existe, viva o inerte), individuo(cualquier ser vivo sea cual sea su especie), especie (grupo de individuos que comparten genoma, con caractersticas fenotpicas), poblacin (individuos de una especie que comparten hbitat), comunidad(conjunto de poblaciones que comparten hbitat), ecosistema (combinacin e interaccin entre factores biticos y abiticos en la naturaleza), bioma (comunidades de vegetales que comparten un rea geogrfica) y bisfera (conjunto de ecosistemas que forman parte del planeta. Es una unidad ecolgica que hace referencia a toda la parte habitada del planeta). 2.2.2. Clases Los cientficos que investigan y elaboran teoras sobre ecologa son denominados eclogos. Existen dos ramas de la ecologa que son la autoecologa (especies individuales y sus mltiples relaciones con el medio ambiente) y la sinecologa (comunidades y sus relaciones con el medio ambiente). A su vez, de acuerdo a lo que los eclogos investiguen colaboran con un tipo de ecologa determinada, tales como: La ecologa del comportamiento es la que se encarga de estudiar las tcnicas de recoleccin de los alimentos, las adaptaciones ante la depredacin o catstrofes naturales y las relaciones de reproduccin.

La ecologa de poblaciones es la encargada de estudiar los procesos que tienen que ver con la homeostasis, la distribucin y abundancia de las
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poblaciones, tanto animales como vegetales. Las fluctuaciones en el nmero de individuos de cada especie, las relaciones depredador-presa y la gentica de las poblaciones. La ecologa de comunidades es la encargada de estudiar el funcionamiento y las formas de organizarse de una comunidad, formadas por poblaciones interactuantes. Estos eclogos investigan sobre los rangos de las especies, las razones que hacen que unas sean ms numerosas que otras y los factores que afectan a la estabilidad de la comunidad. La paleoecologa, por su parte, es un rea importante que estudia los organismos fsiles. A partir del estudio de las especies del pasado se pueden comprender las tcnicas de recoleccin, reproduccin y dems que poseen organismos actuales. 2.3. ESPECIE 2.3.1. CONCEPTO Especie ecolgica (de Van Valen, 1976).17 Segn este concepto, especie es un linaje (o un conjunto de linajes cercanamente relacionados) que ocupa una zona adaptativa mnimamente diferente en su distribucin de aquellas pertenecientes a otros linajes, y que adems se desarrolla independientemente de todos los linajes establecidos fuera de su rea biogeogrfica de distribucin. En este concepto, la concepcin de nicho y exclusin competitiva son importantes para explicar cmo las poblaciones pueden ser dirigidas a determinados ambientes y traer como resultado divergencias genticas y geogrficas fundamentadas en factores eminentemente ecolgicos. Al respecto, ha sido ampliamente demostrado que las diferencias entre especies tanto en forma como en comportamiento estn a menudo relacionados con diferencias en los recursos ecolgicos que la especie explota. El conjunto de recursos y hbitats explotados por los miembros de una especie constituye el nicho ecolgico de esa especie y no de otra, por lo que visto de otro modo especie ecolgica es un conjunto de individuos que explotan un solo nicho. Los grados de diferencia, en este sentido, estarn en funcin del grado de diferencia del nicho o la discontinuidad en el ambiente. Por ejemplo, parsitos emparentados entre s y cuyo nicho se halla dentro del hospedero (endoparsitos) alcanzarn diferencias entre s, en funcin a cun diferentes son los hospederos en su morfologa, hbitos, recursos, etc.

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