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A ATUAO DO SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL Suelen Agum dos Reis* SUMRIO: 1. Introduo. 2. A estrutura normativa do Sistema Regional de Proteo dos Direitos Humanos O Sistema Interamericano. 2.1 A Comisso Interamericana de Direitos Humanos. 2.2 A Corte Interamericana de Direitos Humanos. 3. O Brasil perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos. 3.1 Caso Urso Branco. 3.2 O caso de Tatuap. 3.3 O caso de Araraquara. 4. Consideraes Finais. Referncias. RESUMO: A marca deixada pelos dois conflitos mundiais do sculo XX foi de destruio, tanto material, com a Europa necessitando ser reconstruda, quanto humana. Esta ltima, sem dvida, de propores bem maiores, uma vez que as vidas ceifadas durante as guerras no puderam ser posteriormente reconstrudas. sabido que diante deste quadro, de extrema violao de direitos humanos a sociedade internacional proclamou e tem buscado cada vez mais promover tais direitos atravs de mecanismos de controle internacional que visam a punio dos estados, pois estes, em geral, so os maiores responsveis pelas atitudes desumanas para com seus cidados. Dentre as violaes de direitos humanos que hoje vivemos, este estudo destaca aquela sofrida pelos presidirios. Eles so privados do direito liberdade, mas lhe assegurado, pelas normas nacionais e internacionais, o direito a uma vida digna, pois enquanto eles estiverem sob os auspcios do Estado, este responsvel em manter sua integridade. A Corte Interamericana de Direitos Humanos, exercendo sua funo de mecanismo de controle emitiu, at maro de 2007, medidas
* Mestranda em Polticas Pblicas e Processo pela Faculdade de Direito de Campos. Integrante do Grupo de Pesquisa Institucional sobre Direitos Humanos. Bolsista da CAPES.

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provisrias a serem cumpridas pelo Brasil com relao a trs presdios brasileiros. Em sntese, essas medidas visam coagir o Estado a promover aes imediatas para a preservao da vida dos detentos. Aps analisar cada caso, verificou-se que o Brasil, mesmo tendo se comprometido na ordem internacional atravs da ratificao de tratados, e da submisso jurisdio da Corte Interamericana, no tem arcado com tais compromissos. Concluiu-se que as medidas provisrias emitidas pela Corte com relao aos presdios brasileiros so a concretizao da proteo dos direitos humanos da parte do Sistema Interamericano, e enriquece a importante influncia da Corte sobre o desenrolar de uma efetiva proteo dos direitos humanos no plano domstico. Palavras chave: Corte Interamericana de Direitos Humanos, Presdios Brasileiros, Medidas Provisrias. ABSTRACT : The two World Wars caused both the material and human destruction of the European continent, although the outcome of the latter was much more significant, for it could not be remediable. As a result of this violation of the human rights, the international society has aimed at the promotion of these rights by resorting to international controlling measures intended to punish those countries which are responsible for inhuman attitudes towards their citizens. Among the existing human rights violations, this study focuses on the ones inflicted on prisoners, to whom, despite being deprived of their liberty, national and international laws guarantee the right to a decent life while under the custody of the State, which must care for human integrity. The Inter-American Court of Human Rights, an institution in charge of taking controlling actions, issued some provisional measures that must obeyed by Brazil in relation to three of its prisons. These measures are directed to driving the country to take immediate actions towards preserving the lives of inmates. After analyzing each case, it was shown that, in spite of having signed some treaties and, consequently, being subject to the jurisdiction of the Inter-American Court, Brazil has not

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honored its commitments. It was concluded that the measures issued by the Court in relation to Brazilian prisons effect the protection of the human rights on the part of the Interamerican System as well as increase the influence of the Court exerted on an effective protection of these rights within the borders of a nation. Key-Words: Inter-American Court Of Human Rights; Brazilian Prisons; Provisional Measures.

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1. Introduo Num cenrio de constante violncia e desrespeito figura do ser humano, notadamente em meados do sculo XX, surge dentre os mecanismos de promoo e proteo dos direitos do homem, a Corte Interamericana de Direitos Humanos. Juntamente Comisso de Direitos Humanos, a Corte tem por finalidade precpua a interpretao das disposies da Conveno Americana, assim como das disposies de tratados concernentes proteo dos direitos humanos nos Estados Americanos. Estes instrumentos de proteo sero objeto de estudo deste artigo, onde sero analisados casos concretos de medidas provisrias emitidas pela Corte em relao ao Brasil no que tange a violao de Direitos Humanos de indivduos detidos. Andr de Carvalho Ramos em 2001 j dizia em sua obra Direitos Humanos em Juzo que a deteno arbitrria e os maustratos carcerrios so questes da infeliz atualidade no Brasil e que h muito a jurisprudncia brasileira considera o Estado responsvel pela sorte de seus detentos, quer pela ao de seus agentes ou quer pela omisso dos mesmos. Neste sentido o presente trabalho, inicialmente, apresenta uma breve introduo da posio da Corte perante o sistema regional de proteo dos direitos humanos, ocasio em que ser explanado sobre a Conveno Interamericana de Direitos Humanos; a Comisso Interamericana e, especialmente, sobre a Corte Interamericana. Aps, destacaremos trs casos em trmite na Corte Interamericana sobre presdios brasileiros, em que todos eles foram alvos de medidas provisrias emitidas pela Corte em desfavor do Estado brasileiro em razo das graves violaes de direitos humanos ocorridas nas referidas penitencirias. 2. A estrutura normativa do Sistema Regional de Proteo dos Direitos Humanos O Sistema Interamericano.

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Os sistemas regionais de proteo dos Direitos Humanos foram criados com intuito de internacionalizar os direitos humanos mesmo com as diferenas culturais e econmicas de cada Estado. Hoje existem trs sistemas: o Europeu; o Africano e o Interamericano. Este ltimo, em especial ser objeto de anlise neste estudo. Cada sistema regional de proteo dos direitos humanos possui uma normativa prpria. O sistema interamericano tem como principal instrumento a Conveno Americana de Direitos Humanos. Esta Conveno, tambm conhecida como Pacto de San Jos da Costa Rica, na primeira parte, que compreende entre os artigos 1 e 32, estabelece um rol de direitos e deveres bem prximo daquele contido na Declarao Universal de 1948 e nos Pactos Internacionais de Direitos Civis e polticos e de Direitos Econmicos Sociais e Culturais. Esses direitos condicionam cada Estado-parte a, obrigatoriamente, respeitar e assegurar o livre e pleno exerccio de direitos e liberdades, sem qualquer discriminao, sendo ainda funo do Estado adotar as medidas legislativas e de outra natureza necessrias para conferir efetividade aos direitos e liberdades enunciados. Neste ponto, insta salientar a obrigao positiva e negativa do Estado para com o indivduo. De um lado h a obrigao do Estado no violar direitos individuais; por exemplo, h o dever de no torturar um indivduo ou no priv-lo de um julgamento justo. Mas a obrigao do Estado vai alm desse dever negativo e pode requerer a adoo de medidas afirmativas necessrias e razoveis, em determinadas circunstncias, para assegurar o pleno exerccio dos direitos garantidos pela Conveno Americana, como por exemplo, aquelas previstas no artigo 5 da Conveno, que visam a prestao positiva do Governo no sentido de separar os presos processados dos presos condenados, e separar os menores dos adultos. Na segunda parte da Conveno (artigo 33 73) so estabelecidos os mecanismos de proteo a serem utilizados, como um aparato de monitoramento e implementao dos direitos
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que enuncia, e em seu artigo 33 estabelece como rgos competentes para conhecer dos assuntos relacionados ao cumprimento dos compromissos assumidos pelos Estados-Partes na referida Conveno a Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos. 2.1 A Comisso Interamericana de Direitos Humanos A Conveno estabelece que a Comisso Interamericana de Direitos Humanos dever ser composta por sete membros, que devero ser pessoas de alta autoridade moral e de reconhecido saber em matria de direitos humanos, Comisso esta que dever ser representada por todos os Membros da Organizao dos Estados Americanos. Institui o artigo 41 da Conveno que:
A Comisso tem a funo principal de promover a observncia e a defesa dos direitos humanos e, no exerccio do seu mandato, tem as seguintes funes e atribuies: a)Estimular a conscincia dos direitos humanos nos povos da Amrica; b) Formular recomendaes aos governos dos Estados membros, quando o considerar conveniente, no sentido de que adotem medidas progressivas em prol dos direitos humanos no mbito de suas leis internas e seus preceitos constitucionais, bem como disposies apropriadas para promover o devido respeito a esses direitos; c) Preparar os estudos ou relatrios que considerar convenientes para o desempenho de suas funes; d) Solicitar aos governos dos Estados membros que lhe proporcionem

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informaes sobre as medidas que adotarem em matria de direitos humanos; e) Atender s consultas que, por meio da Secretaria-Geral da Organizao dos Estados Americanos, lhe formularem os Estados membros sobre questes relacionadas com os direitos humanos e, dentro de suas possibilidades, prestarlhes o assessoramento que eles lhe solicitarem; f) Atuar com respeito s peties e outras comunicaes, no exerccio de sua autoridade, de conformidade com o disposto nos artigos 44 a 51 desta Conveno; e g) Apresentar um relatrio anual Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos. (grifo nosso)

Destaca-se ainda que os Estados-Partes obrigam-se a proporcionar Comisso as informaes que esta lhes solicitar sobre a maneira pela qual o seu direito interno assegura a aplicao efetiva de quaisquer disposies desta Conveno1. Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade nogovernamental legalmente reconhecida em um ou mais Estados membros da Organizao, pode apresentar Comisso peties que contenham denncias ou queixas de violao desta Conveno por um Estado Parte. No entanto h alguns critrios de admissibilidade que devero ser observados, quais sejam:
a) Que hajam sido interpostos e esgotados os recursos da jurisdio interna, de acordo com os princpios de direito internacional geralmente reconhecidos;2
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Artigo 43 da Conveno Americana de Direitos Humanos. Aqui estamos diante de uma regra de Direito Internacional em virtude da qual se deve dar ao Estado a oportunidade de reparar um suposto dano no mbito do seu Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VIII, N 10 - Junho de 2007

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b) Que seja apresentada dentro do prazo de seis meses, a partir da data em que o presumido prejudicado em seus direitos tenha sido notificado da deciso definitiva; c) Que a matria da petio ou comunicao no esteja pendente de outro processo de soluo internacional; e d) Que a petio contenha o nome, a nacionalidade, a profisso, o domiclio e a assinatura da pessoa ou pessoas ou do representante legal da entidade que submeter a petio.

Exercido o juzo de admissibilidade, a Comisso far minucioso estudo da questo. Realizado o exame, buscar-se- uma soluo amistosa entre as partes que, em alcanada, dar vazo feitura de um informe, com relato dos fatos e do acordo obtido, distribudo ao peticionrio e s partes da Conveno, bem como publicizado. No havendo soluo amistosa, a Comisso apresenta um informe com proposies e recomendaes que, no atendidas e no submetido o assunto Corte Interamericana, autoriza a Comisso a emitir sua prpria concluso, fixando um prazo para a remediao do problema. Transcorrido esse prazo, avalia-se a situao e a pertinncia de publicar o informe no seu relatrio anual de atividade. Por fim, considerando que determinado Estado no cumpriu recomendaes do informe adotado, depois de todo um perodo de investigao, tentativas malogradas de soluo pacfica e harmoniosa da violao e baixa de recomendaes, salvo deciso fundada contrria da maioria absoluta dos seus membros, a Comisso deve submeter o caso Corte Interamericana de Direitos Humanos, fornecido com antecedncia o informe respectivo ao governo questionado, desde que haja, por este, aceitao especfica da jurisdio da Corte.
prprio ordenamento jurdico, antes que se possa invocar sua responsabilidade internacional. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VIII, N 10 - Junho de 2007

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Ainda que a vtima desista do recurso Corte, o processo segue sua tramitao regular, porquanto a funo jurisdicional irrenuncivel, provida que em carter oficial. Ao lado da Comisso, podem os Estados pactuantes levar apreciao da Corte fato ilcito imputvel a outro Estado, desde que este reconhea tal competncia ao ente judicirio, no entanto, dada a cultura americana da no-interveno, o receio de politizao das demandas, ou mesmo da possibilidade de retaliao e a prpria formao histrica dos Estados nacionais neste hemisfrio, nenhum Estado-membro da OEA lanou mo dessa faculdade at este momento. A idia, porm, no de promover um clima de permanente tenso e pavor de comunicaes interestatais, mas de superviso recproca, mtua, de atitudes e condutas internacionalmente respaldadas, porque no constitui faculdade ou liberalidade dos Estados o atendimento s obrigaes para com a pessoa humana. interessante ressaltar que, visando observncia e proteo dos direitos humanos, a Comisso emite recomendaes aos governos, desenvolve estudos e publica relatrios, solicita informaes sobre a efetiva aplicao da Conveno e apresenta relatrio anual das atividades Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos, alm de examinar denncias de violao Conveno, para tanto promovendo observaes in situ. Enfim, o relevante e influente papel da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, mormente como instncia de prvia instruo dos casos submetidos Corte Interamericana e de soluo amistosa de casos, de extrema importncia para a proteo dos Direitos Humanos na Amrica. 2.2 A Corte Interamericana de Direitos Humanos A Corte Interamericana de Direitos Humanos o rgo jurisdicional da Conveno, e estabelece sua organizao de acordo com o artigo 52 a qual ser atravs da composio por sete juzes, nacionais dos Estados membros da Organizao,
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eleitos a ttulo pessoal dentre juristas da mais alta autoridade moral, de reconhecida competncia em matria de direitos humanos, que renam as condies requeridas para o exerccio das mais elevadas funes judiciais, de acordo com a lei do Estado do qual sejam nacionais, ou do Estado que os propuser como candidatos, no devendo haver dois juzes da mesma nacionalidade. Preliminarmente ao estudo da Corte importante ressaltar que qualquer questo s poder ser submetida Corte se o Estado-parte reconhecer, mediante declarao expressa e especfica a competncia da Corte no tocante interpretao e aplicao da Conveno. O Brasil ratificou a Conveno em 25 de setembro de 1992, e o Protocolo adicional Conveno em matria de Direitos Econmicos Sociais e Culturais em 21 de agosto de 1996, mas demorou at 1998 para aceitar a jurisdio da Corte, fazendo-o por meio do Decreto Legislativo n. 89, de 3 de dezembro de 1998, com reserva temporal3, uma vez que estabeleceu que somente seriam objeto de exame os casos conhecidos a partir da data da ratificao. De acordo com o estatuto, a Corte zela pela aplicao e interpretao da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, e para isso possui duas atribuies essenciais. A primeira de natureza consultiva relativa interpretao das disposies da Conveno, assim como das disposies de tratados concernentes proteo dos direitos humanos, e a segunda, de carter jurisdicional, referente soluo de controvrsias que se apresentem sobre a interpretao ou aplicao da prpria Conveno. No plano consultivo, qualquer membro da OEA parte ou no da conveno pode solicitar parecer da Corte relativo interpretao da Conveno ou de qualquer outro tratado relativo proteo dos direitos humanos nos Estados americanos, podendo a Corte ainda opinar sobre a compatibilidade de preceitos
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Quanto a esta reserva temporal o entendimento doutrinrio se posiciona no sentido de que o Estado brasileiro estabeleceu esta clusula a fim de evitar o julgamento das aes estatais ocorridas durante o regime militar. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VIII, N 10 - Junho de 2007

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da legislao domstica em face dos instrumentos internacionais. Nesta seara no h partes (demandante-demandado), e sim, interessados nos esclarecimentos acerca de matria concreta, de natureza prtica, nem se confere espao para acusaes ou cominao de sanes. Ainda sobre a natureza consultiva verifica-se o envolvimento da Corte na emisso de medidas provisrias nas situaes de gravidade e urgncia na proteo de direitos humanos violados. Nos termos do artigo 62 item 2 da Conveno Americana, em casos de extrema gravidade e urgncia, e quando se fizer necessrio evitar danos irreparveis s pessoas, a Corte, nos assuntos de que estiver conhecendo, poder tomar as medidas provisrias que considerar pertinentes. Nota-se que a Conveno o nico tratado internacional de direitos humanos a dispor sobre medidas preliminares ou provisrias judicialmente aplicveis4. No se investiga acerca da substncia ou suficincia das provas para se decretar uma medida provisria: procuramse evidncias que, de plano, prenunciem e autorizem a interveno diante de uma situao-limite, de extrema gravidade e indubitvel urgncia, a reclamar medida que evite o perecimento de vidas, o esfacelamento de direitos, a incurso em danos irreparveis. Merece lembrar que a Comisso Interamericana goza da faculdade de provocar a Corte para o deferimento de uma medida provisria, hiptese em que produzir evidncias da verossimilhana das alegaes e fatos deduzidos de forma preliminar. de se enfatizar no atinente competncia e legitimidade de qualquer Estado de obter Opinies Consultivas, porque, embora destitudas de fora vinculante, elas evitam que os Estados adotem posies diferentes daquela sustentada pela Corte Interamericana. No plano contencioso, como j dito a competncia da Corte para o julgamento de casos limitado aos Estados-partes
4 PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Max Limonad, 4. ed., rev, amp. e atual. 2000. p. 227.

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da Conveno que reconheam tal jurisdio expressamente. Nos processos contenciosos, busca-se a verdade real, dos fatos denunciados, a interpretao das normas conforme os instrumentos regionais de proteo aos direitos humanos e a certeza sobre a ocorrncia ou no de violao s normas da Conveno Americana pelo Estado-membro. Todos os custos processuais, tais como a oitiva de testemunhas e a produo de provas, so arcados pelas partes, o que de certa forma termina por reduzir a participao de pessoas e grupos de pessoas sem apoio tcnico ou autonomia financeira. Diferentemente das opinies consultivas, as decises da Corte tm fora vinculante e obrigatria, cabendo ao Estado seu imediato cumprimento, e em caso de fixao de compensao vitima, a deciso valer como ttulo executivo relativo execuo de sentenas desfavorveis ao Estado uma vez que a Corte no impe penas ou sanes s pessoas achadas culpadas de violaes a direitos humanos, por no julgar pessoas, mas aes imputveis aos Estados-partes. Alm de ser definitiva e inapelvel5, conforme estabelece o Artigo 66, a sentena da Corte deve ser fundamentada. Merece maior importncia ainda o Artigo 68 que dispe que Os Estados Partes na Conveno comprometem-se a cumprir a deciso da Corte em todo caso em que forem partes. Suas decises abrangem o gozo de direitos ou liberdades violados e a reparao integral das conseqncias da medida ou situao que haja configurado a violao desses direitos. Quanto reparao pecuniria, esta pode ser objeto de conciliao entre as partes, incumbindo Corte homologar seus efeitos, ou pode ser fixada na prpria sentena que reconhece a responsabilidade internacional do Estado por violao de direito protegido. Por disposio do Artigo 65 da Conveno Americana, na hiptese de no cumprimento espontneo das decises da Corte pelo Estado, possibilita-se Corte Interamericana a incluso
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Em situaes excepcionais, porm, a Corte Interamericana admite a possibilidade de uso do recurso de reviso contra sentenas definitivas para evitar que a coisa julgada cristalize uma injustia. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VIII, N 10 - Junho de 2007

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desses casos no relatrio anual submetido Assemblia Geral da OEA, que, agindo como instncia intergovernamental, poltica, pode pressionar o Estado descumpridor. Entretanto, referida medida no suficiente para garantir a efetividade das decises, principalmente por inexistir previso de sano ao Estado violador, contudo, at o presente no foram detectados casos de recusa sistemtica e contundente de cumprimento de decises da Corte, tambm em virtude do baixo nmero de decises prolatadas. 3. O Brasil perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos Desde 1992 o Brasil parte na Conveno Americana, inclusive quanto a suas clusulas facultativas, como a do artigo 62, sobre a aceitao pelos Estados Partes da competncia contenciosa da Corte. Dessa forma, o Brasil se junta aos demais Estados Partes na Conveno que j assumiram esse compromisso, e por meio desta iniciativa, finalmente reconhece que no razovel aceitar to somente as normas substantivas dos tratados de direitos humanos, fazendo abstrao dos mecanismos processuais para a vindicao e salvaguarda de tais direitos. Tal aceitao constitui, com efeito, uma garantia adicional pelo Brasil, a todas as pessoas sujeitas sua jurisdio, da proteo de seus direitos, pois quando as instncias nacionais no se mostrarem capazes de garanti-los, h meios e mecanismos internacionais a serem invocados. Neste momento referenciaremos alguns casos ocorridos no mbito brasileiro que est havendo interveno da Corte Interamericana atravs de medidas provisrias, especificamente sobre situaes de violao de direitos humanos ocorridas em presdios brasileiros, a fim de melhor compreender como tem se dado a interveno desse sistema interamericano no Estado brasileiro. Nessa matria h trs casos que tramitam na Corte
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Interamericana contra o Brasil, compreendendo o relativo torturas, maus-tratos e execues de presos acontecidas nas dependncias da Penitenciria Urso Branco em Rondnia; a resoluo sobre medidas provisrias emitidas pela Corte determinando ao Estado brasileiro que adote medidas necessrias proteo da vida e da integridade pessoal de todas as crianas e adolescentes residentes no Complexo do Tatuap da FEBEM em So Paulo, que por fora da srie de motins, alegaes de tortura, leses corporais e mortes ocorridas naquela unidade da Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor, e o referente solicitao de medidas provisrias apresentada pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos que diz respeito ao caso das pessoas privadas de liberdade na penitenciria Dr. Sebastio Martins Silveira em Araraquara, So Paulo. 3.1 Caso Urso Branco6 O caso retrata a realidade do sistema penitencirio brasileiro e se referia inicialmente aos assassinatos brutais de 37 detentos, no perodo de janeiro a junho de 2002, por outros detentos da instituio e s ameaas sofridas at os dias atuais por outros presos. Em junho de 2002, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos submeteu apreciao da Corte Interamericana de Direitos Humanos um pedido de medidas provisrias em face do Estado brasileiro, em favor de um grupo de detentos do Presdio Urso Branco, no Estado de Rondnia. O pedido foi deferido pela Corte, que ordenou a adoo das medidas, determinando que o Estado brasileiro garantisse a devida proteo da vida dos detentos do Presdio Urso Branco7.
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Disponvel na integra no site www.corteidh.or.cr. A referida Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos requereu Repblica Federativa do Brasil, em sntese, que: Adotasse todas as medidas que sejam necessrias para proteger a vida e integridade pessoal de todas as pessoas detidas na Casa de Deteno Jos Mario Alves -conhecida como Penitenciria Urso Branco; Investigasse os acontecimentos que motivaram a adoo destas medidas provisrias; informasse Corte sobre as medidas dotadas; e que apresentasse listas atualizadas de todas as pessoas que se encontram detidas na Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VIII, N 10 - Junho de 2007

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Em 16 de julho de 2004 os peticionrios das medidas informaram Corte que em 14 de julho de 2004 foi morto o detento Charles Borges Cardoso na Penitenciria Urso Branco devido a um tiro desferido por um policial militar quando, aparentemente, estava controlando uma briga entre detentos. Do mesmo modo, indicaram que atualmente o presdio Urso Branco encontra-se dominado e sob controle dos internos. O Brasil remeteu o relatrio sobre o cumprimento destas medidas, em resposta ao requerido pelo Tribunal e indicou, em resumo, que quanto as medidas de proteo, a Superintendncia de Assuntos Penitencirios do Estado de Rondnia deslocaria uma equipe penitenciria que deveria permanecer dentro da unidade prisional durante os prximos sessenta dias. Tambm referiu-se a medidas para reduzir a superlotao penitenciria e definir o regime jurdico dos presos. At o incio de agosto de 2004 seriam lotados 50 agentes penitencirios, e quanto s medidas para ajustar as condies da penitenciria s normas internacionais de proteo, seria discutido o projeto de reforma da penitenciria com o fim de estabelecer o controle prvio dos atos administrativos relativos execuo da obra de reforma. Ao final lamentou profundamente a morte do detento Charles Borges Cardoso ocorrida em 14 de julho de 2004 e ordenou-se a instaurao de um inqurito policial militar pela referida morte contra um sargento da Polcia Militar. Em 25 de agosto de 2004 os peticionrios da medida remeteram suas observaes ao relatrio estatal e indicaram que a ltima vistoria de armas na penitenciria ocorreu h mais de um ms, e que a segurana na Penitenciria encontra-se a cargo de 30 policiais militares e de 8 agentes penitencirios. Ao contrrio do informado pelo Estado, no houve a contratao de novos agentes penitencirios, e quanto separao dos presos condenados dos presos no condenados, na ata da reunio da Comisso Especial de 10 de agosto de 2004 consta que o Diretor

penitenciria; e Igualmente solicitou Comisso Interamericana de Direitos Humanos que apresentasse suas observaes a ditos relatrios. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VIII, N 10 - Junho de 2007

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da Penitenciria Urso Branco indicou que poder-se-ia realizar uma separao dos presos condenados dos no condenados. Em 23 de agosto de 2004 a Comisso Interamericana remeteu suas observaes e assinalou que o Estado est descumprindo sua obrigao de prevenir os ataques contra a vida e a integridade pessoal dos presos pois no adotou as medidas de segurana necessrias para evitar homicdios na penitenciria, e tais obrigaes no podem ser implementadas de forma progressiva, e sim atravs de aes imediatas, em vista da recorrncia de atos de violncia e o agravamento gradual da situao. Ressaltou ainda que o relatrio estatal no d conta de alguma ao especfica empreendida a nvel interno com o propsito de adequar as condies da penitenciria s normas internacionais de proteo. As instalaes da penitenciria continuam desrespeitando as condies mnimas de segurana, de espao e sanitrias exigveis de acordo com os padres internacionais sobre matria. Em 07 de outubro de 2004 o Brasil remeteu o oitavo relatrio; em 12 de janeiro de 2005 o nono relatrio e em 30 de maio de 2005 o dcimo relatrio sobre o cumprimento das medidas provisrias. Todos os trs relatrios acima mencionados foram analisados e criticados pelos peticionrios e pela Comisso Interamericana de direitos humanos, que por inmeras vezes constatou o total descumprimento das medidas provisrias. O ltimo pronunciamento da Corte Interamericana de Direitos Humanos sobre este caso foi em 21 de setembro de 2005 e destacou que descumprimento do dever estatal de informar o Tribunal sobre a totalidade das medidas provisrias adotadas em cumprimento de suas decises especialmente grave, dada a natureza jurdica destas medidas que buscam a preveno de prejuzos irreparveis a pessoas em situao de extrema gravidade e urgncia e que o Tribunal considera necessrio que ao remeter seu dcimo primeiro relatrio, cujo prazo de apresentao j venceu, o Brasil se refira s medidas que est adotando para que no se produzam privaes de vida nem atos que atentem contra a integridade dos beneficirios destas medidas.
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Destacou ainda que o Tribunal tem percebido com preocupao que durante a vigncia destas medidas provisrias tm morrido mais pessoas na Penitenciria Urso Branco, que tm acontecido situaes de grave risco para a integridade pessoal dos detentos, e diante da gravidade da situao que impera na Penitenciria Urso Branco a Corte considera necessrio reiterar ao Estado que adote de forma imediata todas as medidas necessrias para assegurar que os direitos vida e integridade fsica sejam preservados, independentemente de quaisquer outras medidas que se adotem paulatinamente em matria de poltica penitenciria, assim como de todas as pessoas detidas em dita penitenciria e de todos os que ingressam na mesma, entre eles os visitantes e os agentes de segurana que prestam seus servios nela. E, diante do exposto, a Corte emitiu novas medidas provisrias, semelhantes s primeiras, uma vez que as mesmas no foram devidamente cumpridas, mesmo tendo se passado aproximadamente trs anos desde a emisso da primeira medida provisria. At maro de 2007 no havia notcias no site da Corte Interamericana sobre envio de relatrios ou cumprimento de medidas provisrias. 3.2 O caso de Tatuap8 No dia 17 de novembro de 2005, a Corte Interamericana de Direitos Humanos mediante resoluo solicitou ao Estado do Brasil que adotasse de forma imediata as medidas que forem necessrias para proteger a vida e integridade pessoal de todas as crianas e adolescentes residentes no Complexo do Tatuap da Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor de So Paulo (FEBEM), como tambm de todas aquelas pessoas que se encontrem no seu interior. Em 30 de novembro de 2005, foi emitida nova resoluo reiterando a medida anterior, requerendo em sntese que o Estado impedisse que os jovem fossem submetidos a tratos cruis,
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Disponvel na ntegra no site www.corteidh.or.cr. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VIII, N 10 - Junho de 2007

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desumanos ou degradantes dentre eles isolamento prolongado e espancamentos, alm de promover medidas necessrias para confiscar as armas que esto nas mos dos jovens, separar aos internos, de acordo aos padres internacionais sobre a matria e considerando o interesse superior da criana, prestar a ateno mdica necessria s crianas internas, de forma que se garanta o direito integridade pessoal. Solicitou ainda que Estado remetesse Corte uma lista atualizada de todos os jovens residentes no Complexo do Tatuap e indique com preciso: a) dados relativos identidade do menor; b) o dia e a hora do ingresso, a remoo e, c) se os adolescentes processados e aqueles cuja situao legal tenha sido resolvida pelo Poder Judicirio estejam situados fisicamente em diferentes pavilhes do centro, e que a cada dois meses fosse informando Corte sobre as medidas adotadas para o cumprimento das medidas provisrias. O primeiro informe do Estado foi encaminho Corte em 6 de janeiro de 2006, o segundo informe do Estado foi em 5 de abril de 2006, e o terceiro em 19 de maio de 2006. O ltimo relatrio dizia que:
a) o Complexo do Tatuap aloja atualmente a 1.190 adolescentes (dados atualizados do dia 2 de maio de 2006) tendo capacidade para alojar a 1.256; portanto, no existe superpopulao. O Complexo vem sendo paulatinamente desocupado; b) procedeu-se a contratar cinco novos mdicos psiquiatras e a abrir uma convocatria para cinco novos mdicos gerais; c) dos 1.190 internos, 1.134 esto matriculados e freqentando as aulas do ensino fundamental e mdio; d) o Estado continua trabalhando na desarticulao do Complexo do Tatuap. Existem vinte e duas unidades em construo; e) houve uma sensvel diminuio nas ocorrncias de rebelies, fugas e tumultos no
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Complexo, o que possibilitou resguardar a integridade fsica dos jovens; f) FEBEM continua adotando diversas medidas para reforar a segurana no Complexo. Nos meses de maro e abril foram realizadas numerosas revises nas unidades. O Complexo possui hoje em dia um total de 231 agentes de segurana devidamente capacitados para controlar a segurana no seu interior, o que tem servido para confiscar as armas que eventualmente se encontrem em poder dos adolescentes; g) como resultados das atividades pedaggicas e de disciplina na FEBEM, foram retirados do internamento 289 adolescentes. FEBEM continua implementando o Plano Estadual de Ateno Scio-educativa e outras atividades pedaggicas no Complexo; h) FEBEM aplica o Regulamento Interno com a finalidade de manter o controle disciplinar. Dispe, igualmente, de uma Corregedoria Permanente para a investigao da atuao dos seus funcionrios e quando existem indcios de irregularidades, estes so afastados de suas funes, e i) quanto Unidade Experimental de Sade para ateno dos adolescentes com distrbios de comportamento, espera-se que sua construo esteja concluda para o ms de agosto de 2006.

O escrito de observaes dos representantes de 20 de fevereiro de 2006 e seus anexos, expuseram a informao obtida durante quatro visitas ao Complexo do Tatuap realizadas

entre os dias 27 de dezembro de 2005 e 31 de janeiro de 2006. No referido escrito, os representantes manifestaram que as poucas medidas de fato implementadas pelo Estado tm carter a longo prazo, fugindo do alcance da implementao
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das medidas provisrias ordenadas pela Corte, e que no dia 27 de janeiro de 2006, o jovem Roni Csar Mustaf de Souza, de dezesseis anos de idade, morreu ao ser severamente ferido por outros companheiros. A atuao dos agentes de segurana tanto do grupo de apoio, como do Grupo de Intervenes Rpidas, so muitas vezes denunciadas pelos jovens como aes continuas de violncia.
No dia 5 de abril de 2006 os representantes informaram sobre um motim que ocorreu em 4 de abril de 2006 no qual pelo menos 32 pessoas resultaram feridas, e os representantes encaminharam a segunda observao ao relatrio estatal em 10 de maio de 2006, sem apontar pontos positivos de cumprimento das medidas provisrias pelo Brasil. De igual forma a Comisso Interamericana de Direitos Humanos emitiu suas observaes em 6 de maro de 2006 e em 26 de maio de 2006 relatando a permanncia de situaes de violaes de direitos humanos aos menores do Complexo de Tatuap. Situaes que foram relatadas por vezes aps a visita no local. Em virtude dos acontecimentos Corte Interamericana de Direitos Humanos resolveu no dia 04 de julho de 2006 emitir nova resoluo reiterando as medidas provisrias anteriores, no sentido de que Estado que mantenha e adote de forma imediata as medidas que sejam necessrias para proteger a vida e integridade pessoal de todas as crianas e adolescentes residentes no Complexo do Tatuap da FEBEM, assim como a de todas as pessoas que se encontrem no seu interior, devendo continuar a adoo de todas as medidas necessrias para prevenir episdios de violncia, bem como para garantir a segurana dos internos e manter a ordem e a disciplina no centro mencionado. At maro de 2007 no haviam atualizaes no site da Corte Interamericana sobre remessa de novos relatrios, ou cumprimento das medidas provisrias j determinadas ao Estado brasileiro.

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3.3 O caso de Araraquara9 A penitenciria Dr. Sebastio Martins Silveira, em Araraquara - So Paulo foi palco, em junho de 2006, de um motim que destruiu as instalaes, e aps o termino da rebelio, os cerca de 1.500 presos foram colocados em um ptio a cu aberto, sem higiene, cuidados mdicos e alimentao, e as portas do presdio foram soldadas para evitar fugas. Diante da situao de visvel violao de Direitos Humanos, um grupo de ONGs, ingressou com pedido na Comisso Interamericana de Direitos Humanos para que esta ingressasse perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos pedindo providncias em relao a integridade fsica dos presos na penitenciria de Araraquara. A Comisso atendeu ao pedido e, alegando falta de segurana, falta de condies sanitria, fsica (superlotao) e mdica solicitou que ao rgo jurisdicional que adotasse medidas com urgncia para assegurar a vida e integridade dos presos. Assim, em 28 de junho, a Corte Interamericana ordenou que o Estado brasileiro adotasse medidas para proteger a vida e todos os presos na penitenciria de Araraquara e permitisse atendimento mdico e alimentar aos detentos. Solicitou a reduo no nmero de presos na unidade e a separao destes por categoria. Por fim, requereu a lista do nome dos detentos e a investigao dos responsveis pela situao imposta na penitenciria. O rgo judicial da OEA (Organizao dos Estados Americanos) convocou para 28 de setembro uma audincia com a presena das ONGs e da Comisso Interamericana para discutir a evoluo do caso, ocasio em que o Estado se defendeu alegando que o presdio, antes do motim, era seguro e no havia superlotao, afirmando que apesar da gravidade dos fatos, no houve morte e que as portas do presdio foram soldadas para evitar fugas, j que as chaves tinham sumido. Alegou tambm que todos os detentos da penitenciria foram transferidos para
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outras unidades e que foi aberta sindicncia para apurar as responsabilidades. A Comisso, por sua vez, alegou que os presos foram transferidos para unidades j em situao de superlotao e que sofreram represarias e agresses durante o translado. A instituio solicitou tambm que sejam apuradas as responsabilidades, no somente em relao ao motim, mas as agresses e disparos de balas de borracha aos detentos. A Comisso afirmou ainda que a simples transferncia no soluciona a questo e solicita que o Estado demonstre que os presos esto submetidos a condies dignas de deteno. A Corte Interamericana reiterou a determinao de que o Estado brasileiro respeite a vida e integridade fsica das pessoas que se encontravam detidas no presdio de Araraquara, e ordenou que o pas informe a situao dos detentos e investigue os fatos ocorridos no presdio. O Estado deve tambm informar sobre a adoo das medidas impostas. O brasileiro Antnio Augusto Canado Trindade, juiz da Corte Interamericana de Direitos Humanos, manifestou em seu voto10, no caso da Resoluo sobre Medidas Provisrias de Proteo no caso da Penitenciria de Araraquara versus Brasil, a necessidade de se proteger os direitos humanos determinados pela Conveno Americana de Direitos Humanos. Para ele, a Corte Interamericana tem advertido que toda a pessoa privada de liberdade tem direito a viver em condies de deteno compatveis com sua dignidade pessoal e o Estado deve garantirlhe o direito a vida e a integridade pessoal. E em 30 de setembro de 2006 a Corte, reafirmou as medidas provisrias apresentadas em 28 de junho em favor das pessoas privadas de liberdade na penitenciria Dr. Sebastio Martins Silveira em Araraquara, So Paulo, Brasil no sentido de requerer ao Estado que mantenha as medidas que tenha adotado e que adote, de forma imediata, todas as medidas que sejam necessrias para proteger a vida e a integridade das pessoas a favor das quais, em 28 de julho de 2006, ordenou-se a adoo
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de medidas de proteo, quando estavam reclusas na Penitenciria de Araraquara. Requereu ao Estado ainda a promoo de condies de deteno compatveis com uma vida digna nos centros penitencirios em que se encontram os beneficirios das presentes medidas, e que informe, de maneira imediata e oficial, aos familiares das pessoas privadas de liberdade beneficirias das presentes medidas sobre suas transferncias nos correspondentes centros penitencirios. Alm do dever de investigar os fatos que motivam a adoo das medidas provisrias, identifique os responsveis e, se for o caso, imponha-lhes as sanes correspondentes, e ao final informe Corte Interamericana de Direitos Humanos sobre as medidas provisrias que tenha adotado. 4. Consideraes Finais luz de toda a trajetria histrica de luta e afirmao dos direitos humanos, pode-se concluir que os desdobramentos da atividade de proteo a direitos humanos alcanam, alm das previses normativas e controle judicial, medidas governamentais a serem efetivadas, de prticas e polticas pblicas a serem incentivadas, acompanhadas e fiscalizadas no s pela jurisdio nacional, mas pelas Cortes internacionais de proteo, principalmente em casos de violaes graves de direitos humanos em que o Estado se mostre omisso. A Comisso e a Corte Interamericana de Direitos Humanos contribuem, com seus procedimentos de monitoramento e proteo, para aperfeioar a promoo e defesa dos direitos humanos, denunciando srios abusos e pressionando governos para que cessem com as violaes, sob a bandeira da universalidade e da prevalncia dos direitos humanos. Como vimos na primeira parte desta pesquisa as decises da Corte so de cunho obrigatrio, diferentemente das recomendaes, que no so obrigatrias, mas tm um peso moral muito forte. Essas ltimas, porm, o Brasil, nos casos
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mencionados na segunda parte deste estudo, lamentavelmente no as tem cumprido, o que no poderia ocorrer sendo o Brasil um Estado signatrio da Conveno Americana. Essas medidas provisrias baixadas em situaes de graves violaes a direitos protegidos pelo Pacto de So Jos da Costa Rica e por outros instrumentos convencionais, assim como, a jurisprudncia, totalmente voltada para a efetiva vigncia e respeito pelos direitos humanos, e as opinies consultivas so exemplos materiais contundentes da relevncia do papel deste Tribunal no despertar e desenvolver de uma cultura poltica e jurdica de observncia dos direitos humanos. Referncias ALVES, Jos Augusto Lindgren. Os direitos humanos como tema global. So Paulo: Perspectiva, 2. ed. rev. e ampl., 2003. BOBBIO, Norberto. Era dos Direitos. Traduo de Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992. BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros. 7 ed., rev. atual e ampl. 1997. BRASIL, Constituio (1988). Constituio (da) Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal. 2006. CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos , volume I, Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1997. COMPARATO, Fbio Konder. Afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 3. ed. rev. e ampl., 2004. CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Medidas Provisrias. Disponvel em http://www.corteidh.or.cr.

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