I Jornadas Interdisciplinarias de Jvenes Investigadores en Ciencias Sociales Estado, grupos econmicos y nuevas lgicas financieras en la Argentina reciente Dispersin

salarial en la industria argentina contempornea. Una aproximacin a partir del anlisis del rgimen de determinacin del salario Santiago Buraschi* Lisandro Levstein** Katrina Salguero Myers***
Resumen

En el presente artculo nos proponemos desarrollar y presentar un primer ejercicio dedicado al anlisis de datos ligados a los ingresos salariales de los trabajadores de la industria manufacturera argentina que permita profundizar el estudio de lo que parece ser una nueva tendencia de la dispersin salarial en la Argentina contempornea. Para ello, indagaremos las diversas formas que asume este fenmeno a lo largo del perodo que se abri con la crisis del rgimen de convertibilidad, usualmente denominado post-convertibilidad. Partimos de una hiptesis que establece que, si bien existen fuertes indicios de un restablecimiento del rgimen de determinacin del salario vigente durante la pre-convertibilidad, ste presenta en la actualidad ciertas diferencias cualitativas relevantes para comprender la dinmica de la desigualdad en la retribucin de los trabajadores y su articulacin en el rgimen de acumulacin contemporneo. Deberemos rastrear dichas

diferencias, principalmente, en la poltica estatal y en la dinmica de la negociacin colectiva.

Autorizamos la publicacin de este trabajo en actas online en la pgina web del IDAES. * Facultad de Ciencias Econmicas UNC. Correo de contacto: santiburaschi@gmail.com ** Facultad de Ciencias Econmicas UNC. Correo de contacto: lisandro.levstein@gmail.com *** ECI, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales UNC. Correo de contacto:

katrimyers@hotmail.com

Introduccin: el desafo terico y emprico En el presente artculo nos proponemos desarrollar y presentar un primer ejercicio dedicado al aporte y anlisis de datos ligados a los ingresos salariales de los trabajadores de la industria manufacturera argentina que permita profundizar el estudio de lo que parece ser una nueva tendencia de la dispersin salarial en la Argentina contempornea, indagando en las diversas formas que asume este fenmeno a lo largo del perodo que se abri con la crisis del rgimen de convertibilidad, usualmente denominado post-convertibilidad. Partimos de una hiptesis que establece que, si bien existen fuertes indicios de un restablecimiento del rgimen de determinacin del salario vigente durante la preconvertibilidad, ste presenta en la actualidad ciertas diferencias cualitativas relevantes para comprender la dinmica de la desigualdad en la retribucin de los trabajadores y su articulacin en el rgimen de acumulacin contemporneo. Deberemos rastrear dichas diferencias, principalmente, en la poltica estatal y en la dinmica de la negociacin colectiva. En la primera parte del trabajo explicitaremos las coordenadas tericas y metodolgicas sobre las que se sienta nuestro anlisis del rgimen de determinacin del salario y la dispersin salarial en la industria manufacturera argentina contempornea. En la segunda parte del trabajo presentaremos y estudiaremos algunos aspectos empricos relevantes para dicho anlisis. Por ltimo, en una tercera parte del trabajo, dejaremos espacio para una reflexin final a modo de conclusin.

La relacin salarial El mundo del trabajo argentino es llamativamente dinmico. La relacin salarial (Boyer, 1986; Neffa et al., 2010), sto es, el conjunto de las condiciones que regulan el uso y la reproduccin de la fuerza de trabajo, ha sido sealada como una de las formas institucionales clave para analizar las continuidades y rupturas del rgimen de acumulacin actual respecto del vigente durante la dcada de los noventa (Basualdo, 2008; Salvia et al. 2008; Morn, 2010; entre otros). Rgimen de determinacin del salario y dispersin salarial De los componentes que caracterizan a la relacin salarial, la literatura distingue entre

aquellos que impactan directamente sobre el nivel de salarios el ingreso salarial directo y la formacin del salario indirecto y aquellos que slo lo hacen indirectamente divisin social y divisin tcnica del trabajo, modalidades de movilizacin y adhesin de los asalariados a la empresa, el modo de vida o modo de consumo de los asalariados (Bertrand, 1996; Neffa, 2004 y Neffa et al., 2005). El conjunto organizado de los primeros componentes y las relaciones de complementariedad y subordinacin que se establecen hacia su interior en un territorio particular para un perodo determinado es lo que podramos denominar rgimen de determinacin del salario. Por otra parte, la dispersin salarial entendida como la asignacin de remuneraciones distintas a trabajadores aparentemente similares demanda, como punto de partida, conocer en profundidad el funcionamiento del mercado de trabajo y la dinmica de los principales determinantes de la retribucin de los trabajadores. Los modelos de equilibrio general competitivo de la escuela neoclsica ensean que, siempre y cuando no se verifique la existencia de rigideces externas tales como sindicatos, ciertas regulaciones del gobierno, etc., los salarios reales ajustarn de manera de equilibrar el mercado laboral. Alternativamente, otros enfoques parten de la hiptesis de que dicho ajuste ser la excepcin en lugar de la regla, lo que posibilita la emergencia del desempleo involuntario: en los modelos de salario de eficiencia la productividad del trabajador es una funcin montona creciente respecto a los salarios en el rango relevante lo que, an en una situacin de exceso de oferta, no siempre llevar a las firmas a reducir la retribucin a sus empleados (Weiss, 1980; Shapiro y Stiglitz, 1984); en los modelos de determinacin salarial de inspiracin marxista, kaleckiana o post-keynesiana los determinantes del salario deben analizarse en el marco de la disputa por el excedente del producto social, la magnitud de dicho excedente y la composicin de la demanda agregada. La nocin de rgimen de determinacin del salario tal como fue definida al comienzo de este apartado nos invita a prestar atencin, no slo a los condicionantes estrictamente econmicos de la retribucin de los trabajadores, sino tambin a aquellos de caracter poltico, social, institucional, etc. en un intento por sintetizar los esfuerzos interpretativos de cada uno de los enfoques hasta aqu presentados. Antecedentes

En lo que refiere a la dispersin salarial en los pases desarrollados, los estudios empricos (Atkinson, 2007; Lemieux, 2007) demuestran que la opinin extendida respecto a que la desigualdad en los ingresos de los trabajadores ha aumentado en dichos pases desde 1980 se verifica, al menos, para la mayora de aquellos que conforman la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE). Una amplia gama de trabajos se han encargado de verificar la emergencia del mismo fenmeno y su particular profundizacin durante la dcada de los noventa para el caso de los pases latinoamericanos en general (Romaguera, 1990; Contreras y Gallegos, 2007) y para Argentina en particular (Gasparini, 2004; Marshall y Perelman, 2004). La mayora de los trabajos empricos dedicados al caso argentino se han limitado a caracterizar la dispersin salarial e identificar sus determinantes para el perodo transcurrido durante el rgimen de convertibilidad. Marshall y Perelman (2004) apuntan que las pautas de determinacin de los salarios en Argentina con su correspondiente impacto sobre la dispersin salarial se vieron transformadas a lo largo de la dcada del noventa con el pasaje a un nuevo rgimen macroeconmico que tuvo alguna de sus principales manifestaciones en la dinmica de la actividad sindical y la negociacin colectiva que habra dejado de tener efectos homogeneizantes, la regulacin del salario mnimo, vital y mvil y la eliminacin de la inflacin. Es justamente en estos ltimos aspectos que se centran los todava pocos estudios empricos para el perodo que se abre con el fin del rgimen de convertibilidad con el objetivo de estudiar las tendencias de la dispersin salarial en el pas. Siguiendo a Marshall (2010, 2011), Palomino y Trajtemberg (2006) y Trajtemberg (2008), existe cierta evidencia del restablecimiento del rgimen de determinacin del salario prevaleciente hasta comienzos de la dcada de los noventa.

Aspectos empricos: dispersin salarial, negociacin colectiva y SMVyM1 En la introduccin al presente artculo postulamos que, para comprender la dinmica de la desigualdad en la retribucin de los trabajadores en Argentina y su articulacin en el rgimen de acumulacin contemporneo, sera necesario prestar atencin a ciertas
1 SMVyM es la abreviacin generalizada para Salario, Mnimo Vital y Mvil.

diferencias cualitativas relevantes que distinguen el rgimen de determinacin del salario vigente durante la pre-convertibilidad de aquel que rige en la actualidad. Adelantamos, tambin, que dichas diferencias rastreadas principalmente en la poltica estatal y en la dinmica de la negociacin colectiva. A continuacin exponemos de manera sinttica algunos hechos estilizados referidos a la dispersin salarial en la industria manufacturera, la negociacin colectiva y el SMVyM (como uno de los modos paradigmticos de poltica estatal salarial) para la Argentina contempornea. Dispersin salarial en la industria manufacturera argentina (2001-2011) Existen muchas maneras de aproximarse al estudio de la dispersin salarial, en particular, en el sector industrial manufacturero (ver, por ejemplo: Barrera, 2009; Gasparini, op. cit.; Marshall, 2010 y 2011). Para este artculo, tomamos las series de salario bsico (Cuadro 1) y salario conformado2 (Cuadro 2) elaboradas por la Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales (SSPTyEL) del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS) de la Nacin para determinadas categoras de trabajo de ciertas ramas de actividad de la economa argentina y calculamos (para cada ao comprendido en el perodo 2001-2011) el promedio aritmtico, la mediana, la desviacin estndar y el coeficiente de variacin para aquellas ramas pertenecientes a la industria manufacturera (entre otras que no toma la SSPTyEL), segn la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme (CIIU o, en ingls, ISIC): alimentacin, aluminio, automotriz, calzado, cuero, electrnica, grfico, plsticos y textiles3.

2 Dirigirse a las notas en los cuadros para algunas aclaraciones de orden metodolgico. 3 Si bien el SSPTyEL-MTEySS publica informacin relacionada a la rama vidrio (exclusivamente para el caso del salario bsico) y qumico (exclusivamente para el caso del salario conformado), decidimos excluirlas del anlisis para facilitar la comparacin. Adicionalmente, cada una de estas ramas presenta un comportamiento extremo: vidrio muestra el menor crecimiento del salario bsico a lo largo del perodo analizado; qumico muestra el mayor crecimiento del salario conformado a lo largo del mismo perodo.

Cuadro 1. Evolucin del promedio del salario bsico de convenio y su dispersin para una seleccin de ramas de la industria (pesos corrientes) Ao Dic-2001 Dic-2002 Dic-2003 Dic-2004 Dic-2005 Dic-2006 Dic-2007 Dic-2008 Dic-2009 Dic-2010 Dic-2011 Dic-2012 Promedio Valor 367,28 367,28 367,28 739,47 1067,45 1274,43 1552,27 1975,11 2291,44 2992,33 3944,11 s/d Var. (%) 0,00 0,00 101,34 44,35 19,39 21,80 27,24 16,02 30,59 31,81 Desv. Estndar Valor 81,54 81,54 81,54 87,76 104,90 150,58 185,16 215,01 353,85 367,27 721,23 s/d Var. (%) 0,00 0,00 7,62 19,54 43,55 22,96 16,12 64,57 3,79 96,37 Coef. Variacin Valor 22,20 22,20 22,20 11,87 9,83 11,82 11,93 10,89 15,44 12,27 18,29 s/d Var. (%) 0,00 0,00 -46,54 -17,19 20,23 0,95 -8,74 41,85 -20,52 48,99

Notas : El salario bsico de convenio es el salario que percibe una trabajadora sin antigedad que cumple una jornada normal de trabajo, segn establece el convenio colectivo de trabajo sin contemplar adicionales. La Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales (SSPTyEL) analiza el salario bsico para ciertas categoras de algunas ramas de actividad de la economa argentina de las cuales, en este trabajo, fueron seleccionadas aquellas que conforman el sector industrial: alimentacin, aluminio, automotriz, calzado, cuero, electrnica, grfico, plstico y textiles.

Fuente: elaboracin propia en base a datos del MTEySS

A partir del Cuadro 1 podemos observar cmo, para el caso del salario bsico, la dispersin salarial medida a partir de la desviacin estndar (valor positivo de la raz cuadrada del promedio del cuadrado de las desviaciones del salario bsico en cada rama de actividad de la industria manufacturera seleccionada respecto al salario bsico promedio) se ha incrementado constantemente, al menos desde el ao 2004. Alternativamente, si tomamos el coeficiente de variacin (cociente entre la desviacin estndar y el promedio aritmtico) como medida de la dispersin salarial podemos observar un comportamiento ms errtico: fuerte disminucin en los primeros aos del perodo, relativa estabilidad en el medio y fuerte suba en los ltimos aos del perodo; aos en los que la serie asume valores similares a los del comienzo del perodo. De modo similar, a partir del Cuadro 2 podemos observar cmo, para el caso del salario conformado, la dispersin salarial medida a partir de la desviacin estndar (valor positivo de la raz cuadrada del promedio del cuadrado de las desviaciones del salario conformado en cada rama de actividad de la industria manufacturera seleccionada respecto al salario conformado promedio) se ha incrementado constantemente. Una vez ms, si tomamos el coeficiente de variacin como medida de la dispersin salarial podemos observar un comportamiento muy diferente: relativa

estabilidad a lo largo de todo el perodo.

Cuadro 2. Evolucin del promedio del salario conformado promedio de convenio y su dispersin para una seleccin de ramas de la industria (pesos corrientes) Ao Dic-2001 Dic-2002 Dic-2003 Dic-2004 Dic-2005 Dic-2006 Dic-2007 Dic-2008 Dic-2009 Dic-2010 Dic-2011 Dic-2012 Promedio Valor 396,61 496,61 698,36 819,80 1157,34 1396,90 1683,81 2142,05 2604,75 3384,04 4446,22 s/d Var. (%) 25,21 40,62 17,39 41,17 20,70 20,54 27,21 21,60 29,92 31,39 Desv. Estndar Valor 61,75 61,75 88,42 90,25 118,18 147,77 176,91 203,48 260,60 339,40 550,74 s/d Var. (%) 0 43,20 2,07 30,95 25,04 19,72 15,02 28,07 30,24 62,27 Coef. Variacin Valor 15,57 12,43 12,66 11,01 10,21 10,58 10,51 9,50 10,00 10,03 12,39 s/d Var. (%) -20,14 1,83 -13,05 -7,24 3,60 -0,68 -9,59 5,32 0,25 23,50

Notas : El salario conformado est compuesto por el salario bsico, los adicionales estipulados y los aumentos por decreto del Poder Ejecutivo. La Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales (SSPTyEL) calcula el salario conformado para ciertas categoras de algunas ramas de actividad de la economa argentina de las cuales, en este trabajo, fueron seleccionadas aquellas que conforman el sector industrial: alimentacin, aluminio, automotriz, calzado, cuero, electrnica, grfico, plstico y textiles.

Fuente: elaboracin propia en base a datos del MTEySS

De la comparacin entre el comportamiento del coeficiente de variacin para el caso de los salarios bsicos y el comportamiento del mismo coeficiente para el caso de los salarios conformados constatamos que el primero presenta una mayor volatilidad que el segundo a lo largo de todo el perodo. Algo esperable si consideramos que la evolucin del salario bsico es ms sensible a los determinante propios de cada rama (poder de los colectivos de trabajadoras, grado de concentracin, etc.) en comparacin a la evolucin del salario conformado. A partir de este primer ejercicio emprico podramos arriesgar que, exceptuando los primeros aos del perodo analizado, no hay evidencia fuerte de una disminucin en la dispersin salarial a lo largo de la post-convertibilidad (al menos para las trabajadoras registradas de las ramas de actividad de la industria manufacturera seleccionadas). Naturalmente, semejante sentencia requerira un ejercicio emprico ms completo que, entre otras cuestiones, debiera: i) contemplar el resto de las ramas de actividad de la industria manufacturera; ii) contrastar estos resultados con los derivados de analizar los

microdatos de la Encuesta Permanente de Hogares.4 Dichas cuestiones exceden el nivel de profundidad que pretendemos desarrollar en el presente artculo. Sin embargo, s podemos destacar algunos resultados notables en relacin al particular comportamiento de algunas de las ramas de actividad seleccionadas. Nos interesa identificar si, a lo largo del perodo analizado, existen ramas que se hayan ubicado siempre por debajo o bien siempre por arriba de alguna medida de posicin central de los datos. En lo que refiere a los salarios bsicos, pudimos verificar que el promedio aritmtico y la mediana para el conjunto de las ramas asumen valores muy similares cada ao (la mayor diferencia proporcional observada gira alrededor del 3% y le pertenece a los aos 2001, 2002 y 2003). De ah que los resultados notables no varen al comparar los datos por rama con una u otra medida. De esa comparacin, destacamos que algunas ramas muestran un comportamiento llamativamente estable: algunas, ubicndose todos los aos del perodo analizado por debajo, como es el caso de alimentacin (exceptuando el ao 2011) y textil; otras, ubicndose a lo largo del mismo perodo siempre por arriba, como es el caso de automotriz y plsticos. En lo que refiere a los salarios conformados, pudimos constatar tambin que el promedio aritmtico y la mediana asumen valores prcticamente idnticos cada ao (exceptuando el ao 2006, para el cual la diferencia proporcional observada se acerca al 5%). Podemos destacar que, de la comparacin entre los datos por rama y una u otra medida a lo largo del perodo analizado, el salario conformado se encuentra: siempre por debajo en las ramas de aluminio (exceptando los aos 2001 y 2002), cuero, electrnico (exceptuando los aos 2001 y 2002) y textil (exceptuando el ao 2003); siempre por arriba en la rama alimentacin (exceptuando los aos 2001 y 2002), automotriz y plsticos. Llama la atencin que, a lo largo del perodo analizado, el salario bsico en
4 Los datos aqu analizados surgen de analizar los salarios formalmente pactados en las actas acuerdo o convenios colectivos de trabajo y, por lo tanto, no tienen porqu corresponderse necesariamente con los realmente pagados. Si bien, tal como sealan Palomino y Trajtemberg (op. cit., p.52), existe durante la post-convertibilidad una tendencia de lo formalmente pactado a converger con lo realmente pagado, hay serias razones para suponer que la diferencia entre estos dos conceptos sigue siendo importante, sobre todo para aquellas ramas de actividad que presentan una elevada proporcin de empleo no registrado.

alimentacin se ubica por debajo del promedio aritmtico y la mediana, mientras que, para el mismo perodo, el salario conformado, a partir del ao 2003, se ubica siempre por arriba. A la inversa, el salario bsico en las ramas aluminio y electrnico muestra un mismo comportamiento errtico para el perodo analizado (los aos 2004, 2005, 2007, 2008 y 2011 por debajo, los aos restantes por arriba), mientras que el salario conformado se ubica siempre por debajo (exceptuando los aos 2001 y 2002). La negociacin colectiva Siguiendo a Marticorena (2011, p.1), mientras los debates iniciales acerca de la caracterizacin del rgimen de acumulacin vigente durante la post-convertibilidad estuvieron centrados en las condiciones del desenvolvimiento econmico y las caractersticas del empleo, pronto la resonancia de distintos conflictos laborales y el dinamismo adquirido por la negociacin colectiva situaron la mirada sobre las relaciones laborales, la organizacin de los trabajadores y sus sindicatos. Si bien es cierto que el aumento de la negociacin colectiva no tiene porqu corresponderse necesariamente con un cambio en sus caractersticas cualitativas (en contraste con los perodos de la convertibilidad y pre-convertibilidad), no es menos cierto que ese aumento se constituy en una de los aspectos caractersticos del rgimen de acumulacin contemporneo. De ah que resulte imprescindible incorporar el dinamismo de la negocacin colectiva como uno de los aspectos claves a analizar para comprender el nuevo rgimen de determinacin de salarios en la Argentina contempornea. El Cuadro 3 sintetiza algunas de las cualidades ms interesantes de este fenmeno.

Cuadro 3. Cantidad de Convenios Colectivos de Trabajo y Actas Acuerdo homologados o registrados Ao 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total Cant. 150 208 198 348 568 930 1027 1231 1331 2038 1864 s/d Var. (%) 38,67 -4,81 75,76 63,22 63,73 10,43 19,86 8,12 53,12 -8,54 Rama de Act. Cant. 22 27 29 112 203 325 336 436 396 582 525 s/d Var. (%) 22,73 7,41 286,21 81,25 60,10 3,38 29,76 -9,17 46,97 -9,79 Empresa Cant. 128 181 169 236 365 605 691 795 935 1456 1339 s/d Var. (%) 41,41 -6,63 39,64 54,66 65,75 14,21 15,05 17,61 55,72 -8,04

Notas: Desde el primer trimestre de 2010 la Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales (SSPTyEL) emplea como definicin operativa el criterio de registro de acuerdos y convenios en la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo (DNRT). Un registro de la DNRT equivale hoy a una negociacin colectiva (acta o convenio colectivo) mientras que, anteriormente, una resolucin homologatoria contabilizaba como una negociacin colectiva.

Fuente: elaboracin propia en base a datos del MTEySS

Es evidente el salto explosivo experimentado por la negociacin colectiva a partir del ao 2003, para cualquiera de sus niveles (es decir, ya sea que analicemos el comportamiento de las actas acuerdo o convenios colectivos de trabajo negociados por rama de actividad o de aquellos negociados por empresa). Slo en el ao 2011 podemos observar una merma en la cantidad de actas o convenios homologados. Menos evidente es el cambio experimentado por la composicin segn niveles de la negociacin de las actas acuerdo y convenios colectivos de trabajo. Si bien, hasta el ao 2005, dicha composicin pareca revertir la tendencia preponderante de las negociaciones a nivel de empresa por sobre las negociaciones a nivel de rama de actividad (tan cara a la convertibilidad) sto no parece haber sido lo sucedido, al menos hasta el ao 2011. Una vez ms, un ejercicio emprico ms completo debiera, al menos, avanzar en las siguientes cuestiones: i) de todo el universo de negociaciones colectivas, separar aquellas realizadas estrictamente en el mbito de la industria manufacturera; ii) confirmar si la disminucin en la cantidad de actas acuerdo y convenios colectivos de trabajo homologados o registrados iniciada en el ao 2011 es tan slo una excepcin a lo largo del perodo o, contrariamente, el comienzo de una reversin ms o menos

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permanente de la tendencia caracterstica de la post-convertibilidad; iii) discernir si dicha disminucin est vinculada a una merma en la cantidad de negociaciones desarrolladas por los sindicatos y patronales o, ms bien, a una decisin del Poder Ejecutivo Nacional de homologar una menor cantidad de acuerdos. Para llevar a cabo con seriedad dichas cuestiones es necesario esperar nuevos datos, al menos para los prximos dos aos. El SMVyM El dinamismo del SMVyM es el otro aspecto clave que se sugiere analizar para comprender el nuevo rgimen de determinacin de salarios en la Argentina contempornea. Mientras que el salario mnimo estuvo estancado en $200 durante los diez aos que transcurrieron entre 1993 y 2003, la convocatoria al Consejo del Salario Mnimo (instituto tripartito de negociacin) por parte del Poder Ejecutivo Nacional a partir del ao 2004 permiti, siguiendo a Palomino y Trajtemberg (op. cit., p.50), que aquel se incrementara de manera paulatina pero acelerada.5 El Cuadro 4 muestra la evolucin del nivel alcanzado por el SMVyM en pesos corrientes para el primer mes del ao a lo largo del perodo analizado.

5 Al momento de realizar esta investigacin el SMVyM se encuentra ya en $2.875.

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Cuadro 4. Evolucin del Salario Mnimo, Vital y Mvil (pesos corrientes) Ao Ene-01 Ene-02 Ene-03 Ene-04 Ene-05 Ene-06 Ene-07 Ene-08 Ene-09 Ene-10 Ene-11 Ene-12 SMVyM 200 200 200 350 450 630 800 980 1240 1500 1840 2300 Variacin (%) 0 0 75 28,57 40 26,98 22,50 26,53 20,97 22,67 25

Notas: tomamos el monto correspondiente al SMVyM para el mes de enero de cada ao considerado. En ms de una oportunidad, ha existido ms de un aumento en el mismo ao. Al momento de realizar esta investigacin, el SMVyM se encuentra en $2.670 y se ha estipulado que alcance los $2.875 en febrero del ao 2013.

Fuente: elaboracin propia en base a datos del MTEySS

El aumento del SMVyM consisti en una poltica estatal salarial activa que, por un lado, oper como estmulo a la negociacn colectiva (peridica) y, por otro lado, estableci una presin hacia arriba para los salarios ms bajos que permitira explicar, al menos en parte, la disminucin de la dispersin salarial registrada durante los primeros aos del perodo estudiado.

A modo de conclusin En la introduccin a este artculo propusimos desarrollar y presentar un primer ejercicio dedicado al aporte y anlisis de datos que permitiera profundizar el estudio de lo que parece ser una nueva tendencia de la dispersin salarial en la Argentina contempornea, indagando en las diversas formas que asume este fenmeno a lo largo del perodo que se abri con la crisis del rgimen de convertibilidad, usualmente denominado postconvertibilidad. Para ello, explicitamos algunas coordenadas tericas y metodolgicas sobre las que sentar nuestro anlisis del rgimen de determinacin del salario y la dispersin salarial en la industria manufacturera argentina contempornea. Luego, presentamos y estudiamos algunos aspectos empricos relevantes para dicho anlisis. Finalmente, mostramos que los comportamientos del SMVyM, la negociacin colectiva

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y la dispersin salarial estn estrechamente vinculados (al menos para el perodo estudiado). Pero no es cuestin de volver aqu sobre las huellas impresas a lo largo del presente artculo. Preferimos, en cambio, dedicar este espacio a una reflexin final que, a modo de conclusin, indique, aunque tan slo sea a modo de propuesta, una hoja de ruta para profundizar el conocimiento sobre el objeto de estudio en cuestin. Dijimos que el rgimen de determinacin del salario vigente en la actualidad presenta ciertas diferencias cualitativas en relacin al rgimen vigente durante la pre-convertibilidad y que debiramos rastrear dichas diferencias, principalmente (aunque no exclusivamente), en la poltica estatal. El ao 2012 ha sido testigo de tres intervenciones estatales que, sin lugar a dudas, habrn de tener su impacto cualitativo duradero sobre el rgimen de determinacin del salario en la Argentina contempornea y, con ello, sobre la relacin salarial: i) la modificacin por parte del Poder Ejecutivo Nacional del modo en que se computan las asignaciones familiares estableciendo como base de clculo, ya no el ingreso individual de cada trabajador, sino el ingreso total del grupo familiar (lo que, en muchos casos, redundar en una reduccin neta de los ingresos de las familias); ii) la todava muy reciente reforma de la Ley de Riesgos de Trabajo sancionada por el Poder Legislativo Nacional con el apoyo del FPV6 y el PRO7 que, entre sus innovaciones ms tristemente destacadas, incluye la eliminacin de la llamada doble va, algo que, parafraseando a Ernesto Temius, genera condiciones ms favorables, ya no slo para la apropiacin de plusvala, sino tambin de minusvala; iii) la decisin de los gobernadores de dos de las provincias ms importantes de la Argentina, Scioli (Buenos Aires) y De la Sota (Crdoba), de fraccionar el pago de los aguinaldos para los empleados estatales y de desfasar el pago de las jubilaciones (para los pasivos estatales y privados), respectivamente, lo que constituye un ajuste de hecho a los ingresos de los trabajadores. Hasta qu punto estas intervenciones expresan algunas de las contradicciones internas al rgimen de determinacin de salarios y su articulacin en el rgimen de acumulacin contemporneo o, ms bien, implican una apuesta ofensiva del capital para avanzar por sobre el trabajo, sino ambas, es un interrogante que bien podra
6 Frente Para La Victoria (FPV) es el partido poltico que gobierna a nivel nacional. 7 Propuesta Republicana (PRO) es el partido poltico que gobierna a nivel de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y es considerado por el discurso oficialista nacional como el smbolo del neoliberalismo y oposicin por derecha al FPV.

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articular futuras investigaciones en el campo de los estudios del trabajo, en particular, aquellos relacionados con la relacin salarial, el rgimen de determinacin de salarios y la dispersin salarial.

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Referencias Bibliogrficas Altimir, O., L. Beccaria y M. Gonzlez Rozada (2002). La distribucin del ingreso en Argentina, 1974-2000. Revista de la CEPAL N78. CEPAL. Atkinson, A. (2007). Disparidad salarial en los pases de la OCDE. Revista Internacional del Trabajo Vol.126, N1-2. OIT. Barrera, F. (2009). Desigualdad salarial: una aproximacin a sus determinantes macroeconmicas en la Argentina de la post-convertibilidad. Artculo presentado en el 9 Congreso Nacional de Estudios del Trabajo organizado por la Asociacin Argentina de Especialistas en Estudios del Trabajo, Facultad de Ciencias Econmicas UBA. Argentina. Basualdo, E. (2008). La distribucin del ingreso en la Argentina y sus condicionantes estructurales en Informe Anual del CELS. Argentina. Bertrand, H. (1996). Relacin salarial y sistema de empleo en Boyer, R. e Y. Saillard (dir.) Teora de la regulacin: estado de los conocimientos Vol.3. Trabajo y Sociedad/CEIL-PIETTE/Eudeba. Argentina. Boyer, R. (1986). La flexibilit du travail en Europe. La Dcouverte. Francia. Campos, J. y L. Campos (2011). La negociacin colectiva y el salario real: una aproximacin al patrn de regulacin de los salarios en la post convertibilidad (20032010). Investigaciones del ODS. Argentina. Contreras, D. y S. Gallegos (2007). Descomponiendo la desigualdad salarial en Amrica Latina: una dcada de cambios. Serie Documentos de Trabajo N262 de la Universidad de Chile. Chile. Fliz, M. y P. E. Prez (2005). Conflicto de clase, salarios y productividad. Una mirada de largo plazo para la Argentina en Boyer, R. y J. C. Neffa (coord.) (2004) La economa argentina y su crisis (1976-2001): visiones institucionalistas y regulacionistas. Mio y Dvila/CEIL-PIETTE. Argentina. Gasparini, L. (2004). Poverty and inequality in Argentina. Methodological issues and a literature review. Mimeo. CEDLAS-UNLP y Banco Mundial. Argentina. Lemieux, T. (2007). The changing nature of wage inequality. NBER Working Paper N13523. Estados Unidos. Marshall, A. (2011). Salarios de operarios y personal tcnico-profesional en la industria: notas sobre su comportamiento en 2004-2010. Documentos para discusin N6. IDES. Argentina. Marshall, A. (2010). Desigualdad salarial en la industria argentina: discusin de las tendencias en 2003-2008. XLV Anales Asociacin Argentina de Economa Poltica. Argentina. Marshall, A. y L. Perelman (2004). Cambios en los patrones de negociacin colectiva en la Argentina y sus factores explicativos. Estudios Sociolgicos Vol.22, N65. Mxico. Marticorena, C. (2011). Contrapuntos de la negociacin colectiva en la industria manufacturera durante el perodo postconvertibilidad. Artculo presentado en el 10 Congreso Nacional de Estudios del Trabajo organizado por la Asociacin Argentina de Especialistas en Estudios del Trabajo, Facultad de Ciencias Econmicas UBA. Argentina. 15

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I Jornadas Interdisciplinarias de Jvenes Investigadores en Ciencias Sociales Mesa 2. Estado, grupos econmicos y nuevas lgicas financieras en la Argentina reciente

LA REPRESENTACIN DE LOS SECTORES DOMINANTES DEL AGRO EN DEBATE

Marcelo Oscar Panero UNSAM/UNVM/UNGS marcelopanero@yahoo.com.ar

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NO AUTORIZO SU PUBLICACIN

Introduccin El presente artculo tiene como objetivo hacer un aporte al conocimiento sobre los cambios ocurridos en el mbito de representacin de intereses de las fracciones dominantes del agro argentino en el ltimo cuarto de siglo. Con mayor detalle, se atender lo acontecido en dicho perodo con la entidad gremial que, histricamente, ha estado identificada con los intereses de esta fraccin sectorial, la Sociedad Rural Argentina (en adelante SRA). Las transformaciones econmicas y polticas ocurridas en Argentina en los ltimos treinta aos, en las que el mbito agropecuario y las fracciones dominantes del mismo no estuvieron ajenos, modificaron los tres mbitos que conforman el esquema de representacin de intereses del sector: i) la base socioproductiva; ii) el Estado, en tanto destinatario de las demandas y/o propuestas de los actores sociales; iii) el universo de las instituciones representativas. Ello abre el interrogante acerca del modo como se conforma el mbito representativo de los intereses de las fracciones dominantes del sector agropecuario argentino en la actualidad. Como respuesta a tal interrogante, se hipotetiza, por un lado, que se ha producido una prdida de centralidad de SRA en tanto entidad que posea la preeminencia representativa de tal fraccin. Por otro lado, que ha ocurrido una pluralizacin del nmero de entidades que intentan ejercer dicha representacin y de lgicas representativas8 que ponen en juego. As, coexisten actualmente entidades gremiales y
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Por lgica representativa se hace referencia a los modos de accionar que implementan, al tipo de vinculacin que entablan con el Estado, con otros actores y con sus representados; al mbito de poltica pblica sobre el cual

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de carcter tcnico, de nueva y vieja filiacin, cada una de ellas poseedoras de recursos, trayectorias, y lgicas representativas diferentes. Dicho objetivo se abordar a partir del anlisis del accionar poltico9 de SRA durante el perodo 1996-200810, relevado del material institucional11, de peridicos12 y de entrevistas a dirigentes de la entidad y a informantes claves. Para su tratamiento, tales acciones han sido agrupadas en base a ciertos ncleos problemticos13. Tal abordaje se completar con una revisin de la informacin institucional y de algunos trabajos acadmicos sobre las nuevas entidades que buscan hacerse un lugar en el universo representativo agropecuario14.

El agro en los 90. Cambios y miradas. Hacia la dcada del 90, se emprendieron transformaciones de tipo econmico y en la estructura estatal, con la implementacin de polticas de apertura comercial y financiera, desregulacin de las actividades econmicas, descentralizacin de funciones y privatizaciones de empresas pblicas. Las mismas se instrumentaron paralelamente a la puesta en marcha del denominado plan de convertibilidad, el cual fij por ley una paridad de 1 a 1 entre el dlar estadounidense y el peso local. La conjuncin de dlar barato y apertura econmica modific los precios relativos de la economa a favor de los bienes no transables15 y de los productos importados, lo cual tuvo profundas implicancias sobre la conformacin del esquema productivo local. El abaratamiento de los bienes extranjeros posibilit un fuerte proceso de innovacin tecnolgica, que fue de la mano con cambios en los modos de organizacin y gestin de la produccin agropecuaria. Sus consecuencias fueron el aumento de la produccin y exportaciones
intentan incidir, a las estrategias de legitimacin a las que apelan, etc. Se entiende por accionar poltico a las actividades llevadas a cabo por la entidad tendientes a incidir sobre las decisiones del poder poltico (ya sea ante funcionarios de gobierno, legisladores, miembros de partidos polticos, etc.) o sobre otros actores sociales. 10 La eleccin de tales fechas obedecen a que, por un lado, en 1996 se liber comercialmente la venta de las primeras semillas transgnicas, hecho que tuvo un impacto significativo en el esquema productivo del sector agropecuario. La fecha de finalizacin tiene que ver con la concrecin de un conflicto entre las entidades representativas del sector agropecuario (encabezadas por SRA, CRA, FAA y CONINAGRO, que articularon su accionar en la denominada Mesa de Enlace), con el gobierno nacional, una vez que ste ltimo intent imponer un rgimen de derechos de exportacin mviles a cuatro cultivos (Soja, Maz, Girasol y Trigo) 11 Los documentos institucionales relevados son los Suplementos de la Revista Anales, que recopila las actividades anuales de la institucin.
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Relevamiento del Diario La Nacin, entre los aos 1997 y 2008. Un ncleo problemtico sera aquella temtica que merece consideracin por parte de la entidad y moviliza un accionar (cualquiera sea su naturaleza: apoyo, colaboracin, rechazo, protesta, etc.). 14 Puesto que en este trabajo la atencin principal est centrada sobre la SRA, no se har un examen minucioso de las mismas, y solo se intentar mostrar su emergencia, conformacin y la diferente lgica representativa que esgrimen, a los fines de contraponerla a la de SRA 15 Aquellos no sujetos a la competencia internacional. El caso paradigmtico son los servicios.

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agrcolas, la expansin de la superficie cultivada, la modificacin de la composicin de la canasta de productos agrcolas, perdiendo preeminencia los cultivos tradicionales (maz, trigo, sorgo, girasol) a favor de un marcado crecimiento de la soja, el aumento de las escalas de produccin requeridas y una alteracin del aporte relativo de cada regin geogrfica al total producido. Asimismo, ocurri un desplazamiento y/o concentracin territorial de otras actividades (ganadera, algodn, hortalizas y frutas, etc.) hacia regiones marginales o en tierras de inferior calidad en la regin pampeana, como as tambin la salida de la actividad un importante nmero de productores16. La composicin y caractersticas de los diferentes sectores que conforman el sector agropecuario se vieron alteradas y, paulatinamente, se fueron erigiendo como los actores dominantes17 aquellos ligados a la produccin y/o procesamiento de la soja genticamente modificada, el paquete tecnolgico asociado y el nuevo modo de gestionar la produccin. En este marco, se inscribe la pregunta de este trabajo, indagar sobre los rasgos que adopta el esquema de representacin de intereses de las fracciones dominantes del sector agropecuario argentino en la actualidad. Sobre ello, se han ensayado distintas aproximaciones. Para Basualdo, Khavisse (1994); Basualdo (1996); Basualdo, Arceo (2009), las transformaciones econmicas y polticas ocurridas durante los 90 tuvieron como consecuencia la potenciacin de las economas de escala, favoreciendo a los grandes terratenientes pampeanos, continuidad de la oligarqua agropecuaria pampeana que conform el Estado moderno en el pas (Basualdo, E. Arceo, N., 2009; 70, 78), siendo minoritaria la presencia de nuevas formas de produccin de naturaleza financiera (pooles de siembra y fondos de inversin agrcola). Si bien estos trabajos no lo manifiestan explcitamente, el hecho de que muchos de los apellidos que sealan como integrantes de esa oligarqua, constituidos ahora como Grupos de Sociedades o Grupos Agropecuarios, coincidan con los de socios o directivos de SRA, constituira un indicio para pensar que, para esta perspectiva, la SRA seguira conservando un gran podero dentro de un mapa representativo sectorial que no se habra modificado sustancialmente18.

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Para un mayor desarrollo, ver Anll, Kosacoff, Ramos (2007); Barsky, Gelman (2005); Bisang, Anll, Campi (2008); Bisang, Roberto (2007a); Bisang, Roberto (2007b), Lattuada (2006), Gras (2007, 2009), Hernndez (2005, 2007), Teubal, M. y Rodrguez, J. (2001). 17 Hacemos referencia a aquellos que han liderado el proceso de innovacin tecnolgica, han podido expandirse productivamente y quienes, como rubro de actividad, contribuyen mas a la economa nacional en trminos de volmenes y monto de produccin y aportes monetarios al fisco
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Para mayores detalles ver Panero (2013).

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A diferencia de lo antedicho, para Heredia (2003) las transformaciones ocurridas en la dcada del 90, alteraron la composicin y accionar de las elites econmicas. Al interior del sector agropecuario, la gravitacin econmica y simblica de la SRA fue afectada (Heredia, 2003; 95), ya que sufri el debilitamiento de sus pilares identitarios (el antiperonismo, el tradicionalismo y el liberalismo econmico), dej de ser el lugar de sociabilidad de la clase alta, y vio desintegrarse la red tradicional de poder que conformaba junto a las fuerzas armadas, los diarios tradicionales y los viejos idelogos liberales. Un paso ms en esta direccin lo da Muro de Nadal (2009), quien seala que la SRA no acompa ni los cambios tecnolgicos, ni en la gestin y administracin de la empresa agropecuaria, lo cual deriv en que "la SRA todava parece representar al sector agrario argentino, pero ya no lo hace" (Muro de Nadal, 2009; 219). Por su parte, para Lattuada (2006) las viejas asociaciones gremiales continan teniendo un papel relevante, aunque redefiniendo sus funciones y ampliando sus campos de accin, compartiendo cartel con nuevas formas de asociacin con objetivos ms especficos, y de menor carga ideolgica. Finalmente, para Hernndez (2005, 2007), Gras (2007, 2009), junto a las transformaciones tecnolgico-productivas y organizacionales ocurridas en el agro, se renov el elenco representativo, cobrando fuerza entidades (como AACREA19 o AAPRESID20), que irrumpen o se consolidan en el escenario intentando ganarse un lugar en el universo de las entidades representativas a partir de nuevas lgicas de accin.

La SRA y el nuevo escenario productivo En este trabajo se sostienen dos hiptesis. La primera de ellas, indica que ha ocurrido una prdida de centralidad de SRA, en tanto entidad que posea la primaca de la expresin de la fraccin dominante. Ello debido, por un lado, a un desacople entre las acciones y discursos de SRA, y los intereses de la nueva fraccin dominante del agro y, por el otro, a que la lgica de representacin de perfil gremial caracterstica de SRA, ve disminuida su eficacia a partir de la convertibilidad al restringir el Estado su potestad sobre la aplicacin de polticas macroeconmicas, mbito privilegiado del accionar gremial. Sobre el primer punto, la comercializacin y cultivo de la soja RR se aprob en marzo de 1996. Durante todo ese ao y hasta abril de 1997, no apareci ninguna
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Asociacin Argentina de Consorcios Regionales de Experimentacin Agrcola Asociacin Argentina de Productores de Productores en Siembra Directa

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manifestacin, ni accin de SRA que hiciera alusin a este producto. Directamente, su consideracin estuvo ausente. Un segundo momento puede verificarse a partir de abril de 1997, fecha de la primera expresin de la entidad respecto a la soja transgnica. SRA mostr una adhesin en trminos genricos frente a las innovaciones biotecnolgicas en curso21, pero se adopt una postura de suma cautela frente a la expansin de tal variedad de cultivo, destacando los problemas que podra traer su siembra y promoviendo el etiquetamiento de los productos transgnicos, a fines de que pueda distinguirse de la soja tradicional. En paralelo, y acorde a la tradicin ganadera de la entidad, los temas que aparecieron como nucleos problemticos dentro de su agenda entre los aos 1996 y 1999, estuvieron vinculados al ganado bovino y, en mucho menor medida, al ganado ovino y al sector lcteo. Las acciones relativas a los granos fueron escasas y se vincularon a las mencionadas prevenciones frente a la aparicin de las transgnicas y a los mecanismos de fijacin de precios en el mercado interno en 1997. Durante los aos 2000 y 2001, la crisis de la economa argentina y la falta de rentabilidad sectorial fueron los temas predominantes en el accionar ruralista, sin mayor especificidad por producto. En relacin a los OGM22, la posicin de SRA se fue modificando, aceptndose los mismos como un hecho consumado, pero deslindando responsabilidades sobre la decisin de su siembra y reiterando las prevenciones sobre el impacto que pudieran tener en la comercializacin del conjunto de los productos agropecuarios23. Atenta a estas precauciones y a la preservacin de mercados comerciales sensibles a la introduccin de productos transgnicos, SRA mantiene su recomendacin de etiquetar los mismos y diferenciarlos de los tradicionales. La salida de la convertibilidad, a inicios de 2002, dio lugar a un nuevo tipo de intervencin estatal en la economa, con una mayor presencia del mismo en instancias de regulacin y en el incremento de filtros sobre el comercio internacional. El abandono

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el avance de la biotecnologa es una de las armas actuales mas poderosas para aumentar la produccin de alimentos del mundo en general y de la Argentina en particular, y no es la intencin de la SRA ni ir en contra de los progresos biogenticos () ni inmiscuirse en las decisiones de siembra de los productores. Comunicado SRA, 15/04/1997 22 Organismos Genticamente Modificados, soja entre ellos. 23 La SRA no discute los avances de la biotecnologa () pero se ve en la obligacin de recordar a los productores que toda decisin al respecto, de carcter estrictamente individual, deber tener en cuenta los nuevos condicionamientos econmicos y de comercializacin de nuestros productos (remarcado en el texto original) Suplemento Revista Anales SRA, 2000; 188, 189.

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del rgimen monetario vigente durante los 90, abri paso a otro de flotacin sucia24, ante lo cual SRA manifest su beneplcito pero con ciertos reparos, que evidenciaron que no era la entidad que representaba a los sectores ligados a la soja, bien que se exporta en su enorme mayora. "Si bien la devaluacin beneficia a los sectores exportadores por una mejora en el precio de los commodities, no es esta la situacin de todos los productos del campo, como ser carnes, lcteos y otras producciones regionales, ya que sus precios se forman en el mercado interno () dicha devaluacin repercute negativamente, encareciendo los insumos importados del agro, incrementando los costos de produccin"25. Asimismo, a partir de ese ao, se reintrodujeron los derechos de exportacin a los productos agropecuarios y se fueron estableciendo paulatinamente, de manera temporal o permanente, algunas regulaciones en el plano comercial (elevacin del peso mnimo de faena para la hacienda bovina, limitacin a las exportaciones de carne vacuna, precios de referencia o precios mximos para algunos productos, regmenes de compensacin de precios, entre otras). Esta modificacin de las variables macroeconmicas puso en escena otros temas de preocupacin para SRA. La situacin general de la actividad econmica, las deudas contradas en moneda extranjera frente a la variacin del tipo de cambio, la reimplantacin de derechos de exportacin, la redistribucin de la renta sectorial y el modo en que las nuevas variables macroeconmicas impactaban en los distintos tipos de producciones (carne, leche, granos) constituyeron los ejes del accionar de SRA durante los aos posteriores a la salida de la convertibilidad. Hacia la campaa 2003-2004, el cultivo de soja explicaba, en volumen, el 45% de la produccin total de cereales y oleaginosas y el 50% de la superficie cultivada. Su predominio era indiscutible. En este marco, mezcla de inevitabilidad y supervivencia, la SRA se tuvo que aggiornar. El avance en lo que es gentica, semillas y en lo que es el sistema de explotacin de labores del campo, la innovacin de la labranza cero (llama as a la siembra directa) y con todo el paquete tecnolgico de herbicidas e insecticidas, obviamente nos ha hecho cambiar a todos en el mbito granario (...) Nuestros socios, en SRA, () se han tenido que aggiornar26 (La aclaracin es del autor) De este modo, aunque tardamente, lo concerniente al cultivo de soja comenz a
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El valor puede fluctuar, pero entre ciertos mrgenes establecidos por el gobierno, quien interviene en caso de salirse de los mismos. 25 Suplemento Revista Anales, 2002; 51. 26 Entrevista a miembro de la Comisin Directiva de SRA, 2010.

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inmiscuirse como un ncleo problemtico dentro de las preocupaciones de SRA. Sin embargo, los intereses de la produccin que ms se dinamiz en la dcada de los 90 ingresaron como ncleo problemtico de las acciones de SRA, pero solo como uno ms dentro del variopinto universo de producciones que la SRA representa. En este sentido, resulta ilustrativo el modo diferente en que SRA se manifestaba frente a los aumentos en los derechos de exportacin. En enero de 2007, se increment la alcuota a la exportacin de soja en 4 puntos con el fin de crear un fondo compensatorio para los productores de trigo, maz y girasol. En esa ocasin, SRA si bien no acept con agrado el aumento, afirm que "se dio un paso en el sentido correcto", ya que el dinero no ir a las arcas fiscales, sino a "abaratar el precio de los bienes que nosotros producimos, los bienes que consume nuestra poblacin"27. Muy distinta fue la postura cuando el incremento de los derechos de exportacin no volva en alguna compensacin sectorial, percibindose en ese caso como "innecesario, inoportuno y contraproducente, porque en lugar de aumentar la oferta, desincentiva la produccin"28. En el mismo sentido, es expresivo de los variados intereses que representa la SRA y de las tensiones que generaba entre sus asociados el crecimiento del cultivo de soja, la declaracin que emite en mayo de 2007 con respecto a la produccin de miel La apicultura argentina compite en condiciones desleales con productores de la UE y EEUU que son fuertemente subsidiados () A pesar de ello y de la prdida de pasturas aptas para la produccin de miel, ocasionadas por la increble expansin del cultivo de la soja29 (El remarcado es del autor). En suma, se observa un desacople entre las acciones de SRA y los intereses de los sectores dominantes en el nuevo escenario productivo que se genera a partir de la aparicin de la soja transgnica y el paquete tecnolgico asociado a ella. La SRA asume una defensa tarda de quienes son los exponentes mximos del nuevo modelo productivo, lo que da indicios para pensar que SRA ha perdido la preeminencia en la defensa de los intereses de la nueva elite rural que se conforma en la dcada de los 90.

El otro aspecto que, desde este punto de vista, contribuy a la prdida de centralidad de la SRA, es lo referido a su rasgo representativo, donde la entidad mantuvo un claro perfil gremial30. En consecuencia, el destinatario principal de sus acciones sigui siendo
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29 30

Suplemento Revista Anales, 2007. Suplemento Revista Anales 2008, 55.

Suplemento Revista Anales 2007; 62. Este se caracteriza por procurar la defensa integral de todos los intereses de un determinado colectivo; ser

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el Estado y, en particular, la esfera donde intent incidir fueron las polticas macroeconmicas. A partir del anlisis de los ncleos problemticos del accionar de SRA, pueden identificarse dos etapas. Durante el lapso 1996-2001, la autolimitacin del Estado en fijar poltica monetaria (resultado de la ley de convertibilidad) y comercial (va eliminacin de retenciones a las exportaciones por ej) implic sujetar las principales variables econmicas a los vaivenes de la economa internacional, en particular los precios, sobre los cuales no tenemos nada que decir. Son los avatares del mercado31. Esta situacin limit el accionar de SRA a solicitar medidas que permitieran mejorar la competitividad de la produccin agropecuaria ajustando o disminuyendo los costos internos de produccin. En este sentido, los principales ncleos problemticos en los que enfoc su actuar, fueron los relacionados a aspectos impositivos32, sanitarios33 y por la defensa de un comercio internacional libre de trabas arancelarias, paraarancelarias y subsidios a la produccin primaria por parte de algunos pases. Abandonada la convertibilidad y recuperado un mayor protagonismo del Estado en la determinacin de las variables econmicas, SRA recuper una mayor capacidad de incidencia sobre estas. As, al igual que en el perodo anterior, se demand el involucramiento del Estado a los fines de lograr una mayor liberalizacin del comercio internacional y la profundizacin de la relacin entre bloques comerciales. Tambin, hubo planteos acerca de no aumentar las cargas impositivas, ya que ello derivara en un incremento de los costos de la produccin agropecuaria. Se repitieron, asimismo, solicitudes de apoyo en cuestiones tcnico-productivas, institucionales, financieras y sanitarias para un mejor desarrollo de la actividad agropecuaria y ante adversidades climticas. No obstante, a diferencia de la etapa 1996-2001, en la postconvertibilidad se pueden apreciar dos cambios importantes por parte de la SRA con respecto a los lineamientos macroeconmicos. As, en primer lugar, se opuso militantemente a la intervencin estatal en todo aquello que tenga que ver con la regulacin del mercado interno y a las sucesivas intervenciones del gobierno nacional en lo que afectaba al

universalistas en cuanto a los posibles beneficios que se obtengan, sin excluir a nadie del goce de los mismos, haya o no contribuido a su logro; tener un discurso con un componente ideolgico; y enfocar sus acciones hacia el poder poltico. (Lattuada, 2006) 31 la acentuada cada de los precios internacionales () sobre esto no tenemos nada que decir. Son los avatares del mercado (Crotto, Conferencia de prensa de fin de ao, Suplemento Revista Anales 1997; 154). 32 SRA se opuso a todo incremento de cargas impositivas que pudieran impactar directa (elevando algn gravamen que se cobre a los productores) o indirectamente (impuesto que eleve el precio de algn insumo. Ej. gasoil) en los costos de produccin. 33 Problemticas o medidas referentes a asuntos de calidad y sanidad de los productos agropecuarios.

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comercio internacional. El tipo de accionar desarrollado por SRA en el perodo analizado, que respondi a su histrico perfil gremial, encierra una cierta paradoja y contribuy, desde esta mirada, a su prdida de centralidad representativa. Durante la etapa de la convertibilidad, cuando el Estado restringi su intervencin, no solamente fue cuando ms aprobacin obtuvo de parte de SRA, sino cuando mayor influencia sobre el Estado tuvo la entidad, debido a su fluido acceso al elenco gubernamental. No obstante, el hecho de que el blanco de sus reclamos, el Estado, se encontraba ms restringido en sus capacidades para pautar los lineamientos econmicos, le quit efectividad a dicha posibilidad de incidencia. En el marco de un Estado incapaz de aplicar poltica cambiaria y comercial, la rentabilidad sectorial qued sujeta al nivel de precios internos. Esto gener un escenario propicio para el surgimiento y mayor preponderancia de las entidades que promovan respuestas de tipo microeconmico a las problemticas de los productores. Dichas entidades, de carcter tcnico, se erigen en competidoras de SRA. Finalmente, cuando el Estado, a la salida de la convertibilidad, retoma un mayor protagonismo en la definicin de los lineamientos macroeconmicos, la SRA adquiere nuevamente ms visibilidad y su accionar de perfil gremial adquiere ms posibilidad de eficacia. Pero aqu el panorama ya no era el mismo que antes de los 90, el universo representativo se haba poblado de otras entidades y lgicas representativas que coexistan con SRA y el gobierno ya no result ser tan receptivo a sus pedidos. Pluralizacin representativa La segunda hiptesis aqu sostenida, afirma que se observa una pluralizacin del universo representativo rural. Por un lado, a partir del surgimiento de nuevas entidades y/o de la adquisicin de mayor importancia por parte de otras con larga trayectoria. Por el otro, al diversificarse el arsenal de lgicas representativas que cada una de ellas pone en juego a la hora de intentar representar intereses sectoriales. As, en el universo representativo actual de las fracciones dominantes coexisten entidades gremiales con entidades de carcter tcnico, de nueva y vieja data. Estas ltimas se caracterizan por promover los intereses de los productores en base a la difusin de procedimientos que incrementen la eficiencia productiva a nivel microeconmico, ya sea a travs del uso mas racional de los recursos y/o incentivando el empleo de innovaciones tecnolgicas de proceso o de producto. Su accionar se dirige principalmente a mismos productores y, en menor medida el Estado, con el cual se intenta articular acciones tendientes a eficientizar la produccin e incrementar la rentabilidad, y no a presionar polticamente 26

para obtener beneficios a expensas de otros sectores econmicos y sociales (Gras, 2009; 218). Las dos entidades ms destacadas de esta categora son AACREA, y AAPRESID. El origen de la primera se remonta a 1957, cuando nace el primer Consorcio Regional de Experimentacin Agrcola (CREA), adquiriendo su denominacin actual en 1967. Nuclea a productores que se vinculan en funcin de compartir experiencias productivas, con la finalidad de incrementar su produccin y mejorar su rentabilidad, mediante un uso mas eficiente de sus recursos y/o tcnicas34. AAPRESID, por su parte, nace en 1989, conformada por una red de productores agropecuarios, cuyo objetivo es promover la utilizacin de la siembra directa (SD) como medio de cuidado del suelo y de incremento de la productividad35. Estos actores destacan la relevancia de los saberes expertos como clave del progreso tecnolgico, que permitira superar no solo los tradicionales problemas de desarrollo en Argentina, sino los conflictos sectoriales agro-industria-consumidores. Asimismo, promueven la activacin de las instancias locales como mbitos ms propicios para superar la distancia representantes-representados, una relacin pblica-privado que enfatice el hacer sobre toda disputa poltica o ideolgica; y un modo de influencia ligado a la insercin en las instituciones pblicas como asesores tcnicos. Intentan legitimar estos procederes en una dimensin moral que anteponga obligaciones a derechos, al tiempo que pretenden derivar su autoridad del prestigio que otorga esa exigencia y la sumisin a nobles ideales (Gras, 2009).

Reflexiones finales Las transformaciones ocurridas en los aspectos econmicos-productivos y en el mbito estatal tuvieron impacto en la matriz productiva del agro, en los productores agropecuarios, sus modos de produccin y organizacin. Estas modificaciones crearon las condiciones para que se constituyera una nueva elite agropecuaria, aquellos productores ligados al cultivo de soja y del paquete tecnolgico asociado a ella, y que viraron hacia modos de organizacin de naturaleza empresarial. En este escenario, la conformacin de la instancia representativa de la fraccin dominante del agro, comienza a ser motivo de anlisis. A lo largo de este trabajo, se intent hacer un aporte al conocimiento de tal problemtica.

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Para conocer el profundidad esta organizacin, ver Gras (2007 y 2009). Ver Hernndez (2005, 2007)

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En este sentido, en la representacin de los intereses de los sectores dominantes del agro coexisten dos tipos de entidades, cada una con una lgica representativa preeminente, una de perfil gremial, otra de carcter ms tcnico. Esta situacin ha abierto el interrogante acerca de la manera que se ejerce dicha representacin. La incgnita est en saber si este proceso supone: i) una situacin de competencia representativa entre entidades gremiales y tcnicas, donde cada una intenta ampliar su esfera de accin desplazando a las otras; ii) una complementacin representativa o divisin de tareas entre las mismas, que se reparten su esfera de accin segn la temtica y el destinatario de la misma; o iii) una mixtura entre ambas situaciones, que conjugue a la vez competencia y complementacin, de acuerdo a problemticas y destinatario.
La respuesta a estos interrogantes requiere una indagacin mas profunda, la ampliacin de las fuentes de informacin y la toma en consideracin de otras unidades de anlisis, lo cual excede los objetivos de este trabajo. No obstante, se considera pertinente dejar planteada la pregunta a los fines de enriquecer y profundizar un debate, cuyo inters no se circunscribe a los mbitos especializados, sino que reviste suma importancia para la vida poltica nacional, tal cual se ha demostrado en los recientes acontecimientos emanados del intento de elevar las alcuotas de los derechos de exportacin en 2008.

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Anlisis del contenido tecnolgico de las exportaciones argentinas (19962011): hubo cambio estructural entre la convertibilidad y la posconvertibilidad? / Analysis of the technological content of Argentine exports (1996-2011): was there structural change between convertibility and posconvertibility?

Daniel Schteingart*
Resumen Este trabajo contiene un anlisis de las exportaciones argentinas en los diecisis aos comprendidos en el perodo 1996-2011. El enfoque utilizado har nfasis principalmente en la composicin de los bienes exportados segn su grado de contenido tecnolgico. Se partir de la premisa de que un mayor contenido tecnolgico en las exportaciones de un pas -siempre y cuando dicho contenido tecnolgico sea producido localmente y no directamente importado, como ocurre en su mxima expresin en la maquila- propiciar mayores facilidades para el desarrollo en el largo plazo. El anlisis del caso argentino mostrar que la crisis terminal de la convertibilidad implic una mayor reprimarizacin de las exportaciones, que se logr revertir parcialmente a partir de 2003. En este caso, el avance en una complejizacin de las exportaciones se dio fundamentalmente entre 2003 y 2006, por la combinacin de un marco macroeconmico favorable a la exportacin de dicho tipo de bienes (gracias a la megadevaluacin ocurrida en el ao 2002), en combinacin con el efecto rebote que supuso la superacin de la recesin de 1998-2002, y por la crisis en el sector energtico, que hizo perder importancia a las exportaciones de combustibles. A partir de 2007, la mayor apreciacin cambiaria combinada con la debilidad de las polticas industriales de fomento en la industria manufacturera, ms el alza de los precios internacionales de los commodities, fueron restando dinamismo al mencionado proceso y, ya a partir de 2009, la complejizacin de las exportaciones argentinas comenz a dar lugar a una incipiente primarizacin. Dentro de este marco, intentaremos dilucidar cules han sido las ramas productivas con mayor aporte a lo ocurrido en el contenido tecnolgico de las exportaciones argentinas.

Lic. en Sociologa (UBA), de nacionalidad argentina. Actualmente, maestrando en Sociologa Econmica (IDAESUNSAM) y doctorando en Sociologa (IDAES-UNSAM). Cuenta con una beca interna de doctorado tipo I, financiada por el CONICET. Email: dschteingart@gmail.com

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Palabras clave: Argentina - posconvertibilidad primarizacin contenido tecnolgico - exportaciones

Abstract This paper contains an analysis of Argentine exports between 1996 and 2011. The approach will focus mainly on the composition of exported products according to their degree of technological content. A basic principle in this analysis will be that a higher technological content of exports of a country will contribute to greater opportunities for economic development in the long term -provided that such technological content is produced locally and not directly imported as it occurs in the case of the maquila in its highest expression-. The analysis of the Argentine case shows that the terminal crisis of the convertibility system implied a reprimarization of its exports, which was partially reversed after 2003. An increase in complexity of exports took place mainly between 2003 and 2006, due to a combination of a macroeconomic framework favourable to the export of this type of products -as a consequence of the mega devaluation of the national currency in 2002-, combined with the "rebound" effect that involved the overcoming of the recession of 1998-2002, and also the crisis in the energy sector, which rendered fuel exports less important. Since 2007, the higher appreciation of the Argentine peso, combined with weak industrial development policies in the manufacturing sector, plus the increasing international prices of commodities, diminished the dynamism of that process. Even more, from 2009, the complexity of Argentine exports began to drop, leading to an emerging primarization. Within this context, we will attempt to describe which the main sectors that influenced the path followed by the technological content of Argentine exports were. Keywords: Argentina - posconvertibility primarization technological content exports -

Introduccin Este trabajo contiene un anlisis de las exportaciones argentinas en los diecisis aos comprendidos en el perodo 1996-2011. El enfoque utilizado har nfasis principalmente en la composicin de los bienes exportados segn su grado de contenido tecnolgico. Se partir de la premisa de que un mayor contenido tecnolgico en las exportaciones de un pas siempre y cuando dicho contenido tecnolgico sea producido localmente y no directamente importado, como ocurre en su mxima expresin en la maquilapropiciar mayores facilidades para el desarrollo en el largo plazo (Haussman et al, 2006; Haussman et al, 2007; Reinert, 1994). En otras palabras, se disentir con la postura ricardiana que sostiene que los pases deben especializarse en aquellas ramas en las que son, en el corto plazo, ms eficientes (en los pases latinoamericanos, estas actividades son las primarias). Ms bien, adoptaremos un enfoque neoschumpeteriano, que rechazar la teora ricardiana de las ventajas comparativas estticas. El neoschumpeterianismo -que construye su teora a partir de legado de Joseph Schumpeter- sostiene que las ventajas comparativas no son nunca estticas, sino que pueden ser tornadas en ventajas competitivas dinmicas a partir de

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la creacin de rentas tecnolgicas. Desde este enfoque, se sostiene que la reestructuracin industrial puede darse a partir de procesos de innovacin tecnolgica y aprendizaje (Lugones, 2012; CEP, 2008; Schumpeter, 1942; Reinert, 1994). Durante el perodo analizado -pero en particular en la ltima dcada- tuvo lugar a nivel mundial un boom de las exportaciones de los pases en vas de desarrollo, ntimamente relacionado con una nueva reconfiguracin econmica global. La relocalizacin de parte de la produccin industrial en los gigantes asiticos China e India alent la demanda de commodities primarios -tanto por el crecimiento de la produccin como por la emergencia de sectores asalariados urbanos en dichos pases con progresivas mejoras en sus poderes de compra-, hecho que se sum a la entrada masiva de fondos financieros especulativos en busca de activos donde valorizarse (UNCTAD, 2011). De esta forma, se dio un indito crecimiento tanto en los precios internacionales como en las cantidades demandadas de los principales productos primarios que exportan los pases latinoamericanos. Este contexto fue positivo para la regin, al garantizar un sostenido aumento de sus exportaciones, lo que permiti alejar la tradicional restriccin externa que histricamente condicion sus procesos de crecimiento (Diamand, 1973). Sin embargo, el cambio de precios relativos en favor de los commodities tradicionales tambin trajo aparejado en la mayora de los pases de Amrica Latina la primarizacin de sus estructuras productivas (Fraschina, 2011). Esta consecuencia negativa en trminos de un proceso de desarrollo como el mencionado anteriormente, tambin fue producto de los esquemas de inflation targeting aplicados por varios gobiernos latinoamericanos (entre los que se destaca el de Brasil), que no hicieron ms que agudizar la situacin de los sectores productivos ms sensibles a la competencia extranjera (Ffrench Davis, 2010). De esta forma, las exportaciones de manufacturas con cierto grado de contenido tecnolgico perdieron importancia, siendo desplazadas por las de productos primarios y por las de bienes manufacturados intensivos en recursos naturales. El anlisis del caso argentino mostrar que la crisis terminal de la Convertibilidad implic una mayor reprimarizacin de las exportaciones, que se logr revertir parcialmente a partir de 2003. En este caso, el avance en una complejizacin de las exportaciones se dio fundamentalmente entre 2003 y 2006, por la combinacin de un marco macroeconmico favorable a la exportacin de dicho tipo de bienes (gracias a la megadevaluacin ocurrida en el ao 2002), en combinacin con el efecto rebote que supuso la superacin de la recesin de 1998-2002, y por la crisis en el sector energtico, que hizo perder importancia a las exportaciones de combustibles. A partir de 2007, la mayor apreciacin cambiaria combinada con la debilidad de las polticas industriales de fomento en la industria manufacturera, ms el alza de los precios internacionales de los commodities, fueron restando dinamismo al mencionado proceso y, ya a partir de 2009, la complejizacin de las exportaciones argentinas comenz a dar lugar a una incipiente primarizacin. Si bien el fenmeno del alza de los precios internacionales de los commodities se dio en la dcada del 2000 y aunque el estudio har hincapi en el perodo 2002-2011, la razn por la cual se escogi el perodo temporal (1996-2011) estriba en la peculiar coyuntura macroeconmica que se dio en Argentina. De este modo, se sostendr que puede resultar engaoso describir la evolucin del contenido tecnolgico de las exportaciones argentinas partiendo del piso de la crisis econmica (ao 2002). Por ello, el anlisis resultar enriquecedor si se lo compara, con la ltima fase de crecimiento de la Convertibilidad (perodo 1996-1998), para luego poder dilucidar en qu medida ha habido un real cambio en la composicin de las exportaciones argentinas.

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Dentro de este marco, intentaremos dilucidar cules han sido las ramas productivas con mayor aporte a lo ocurrido en el contenido tecnolgico de las exportaciones argentinas. Una primera aproximacin permitir observar que gran parte del crecimiento en el componente tecnolgico de las exportaciones en la postconvertibilidad se debi a la fenomenal expansin de la industria automotriz, rama que posee muy elevados coeficientes de importacin en sus insumos. Al mismo tiempo, algunas ramas industriales acompaaron el proceso (qumicos y plsticos) mientras que otras, como la siderurgia y la de maquinaria y equipo, lo acompaaron entre 2003 y 2008, y desde entonces, lo frenaron. A la vez, la sensible reduccin en las exportaciones de combustibles (los consideraremos principalmente como productos primarios) durante la ltima dcada tambin contribuy a que el peso de las manufacturas de mayor contenido tecnolgico en el total exportado haya sido mayor. La investigacin tambin se detendr a estimar en qu medida el aumento de las exportaciones argentinas correspondi al efecto de los mayores precios de exportacin y cunto al crecimiento de las cantidades. Esto cobra especial relevancia dado que, como fue mencionado, entre 2002 y 2011 tuvo lugar una histrica modificacin de los precios relativos a favor de los bienes primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales, respecto a los bienes de mayor contenido tecnolgico. En suma, el objetivo principal de este documento es analizar las transformaciones ocurridas en las exportaciones de Argentina durante el perodo 1996-2011, desde la ptica de su contenido tecnolgico. Por su parte, los objetivos especficos son: a) describir los cambios en los valores, cantidades y precios de las exportaciones argentinas, para el perodo sealado; b) dilucidar qu ramas han sido los que contribuyeron en mayor medida a las transformaciones en la composicin de las exportaciones argentinas, y c) analizar las relaciones entre tipo de cambio, precios de exportacin y primarizacin de las ventas externas argentinas. El trabajo estar articulado de la siguiente forma: en la primera seccin se detallan las cuestiones metodolgicas y las fuentes de informacin utilizadas. En la segunda, se realiza un repaso de los principales cambios acontecidos en el contexto internacional durante los ltimos diez aos, que servir para comprender ciertos fenmenos ocurridos en nuestro pas. En la tercera, se introducen los rasgos generales del comportamiento de las exportaciones de nuestro caso de estudio durante el perodo de anlisis. En la cuarta, se examinan detalladamente las ventas externas argentinas segn su contenido tecnolgico, a partir de precios y cantidades y se hace especial hincapi en lo ocurrido con las manufacturas de tecnologa media y alta. Por ltimo, se esboza una conclusin en la cual se retoman los lineamientos generales que guiaron este estudio. I. Metodologa y datos

Clasificacin segn contenido tecnolgico y coeficiente de tecnologa en exportaciones La metodologa utilizada para poder diferenciar el contenido tecnolgico de las mercancas fue la provista por el Interactive Graphic System of International Economic Trends (SIGCI Plus) de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) -que a su vez se basa en COMTRADE-36, que utiliza la clasificacin de Lall (2000). Este autor agrupa los bienes del Standard International Trade Classification (SITC) versin 2, en seis grandes grupos: productos primarios (PP)37, manufacturas basadas en recursos
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Disponible en http://www.eclac.org/comercio/ecdata2/index.html Tanto Lall como la CEPAL utilizan una clasificacin similar, con las nicas diferencias que para el primero los metales ferrosos se encuentran dentro de la categora de MRRNN, mientras que para la segunda son

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naturales (MRRNN)38, manufacturas de baja tecnologa (MBT), manufacturas de media tecnologa (MMT), manufacturas de alta tecnologa (MAT)39 y otros40. Con el objetivo de facilitar la comparabilidad a lo largo del tiempo se ha elaborado un coeficiente de contenido tecnolgico de exportaciones (CCTX), que es una medida resumen que integra las seis categoras creadas por Lall. Su meta es poder facilitar la lectura de lo ocurrido en materia de contenido tecnolgico. Dicho coeficiente oscila entre 0% y 100%; en el primer caso, las exportaciones del pas en cuestin seran en su totalidad PP, mientras que en el segundo seran todas MAT. Las categoras intermedias fueron ponderadas de la siguiente manera: manufacturas MRRNN, 25%; MBT, 25%, MMT, 75%. Dentro de la categora Otros, hemos diferenciado entre el oro no monetario, al que hemos reclasificado como PP, y el resto de bienes no clasificados, que fueron excluidos de la ponderacin. La razn principal por la cual se otorg el mismo puntaje a las MBT y las MRRNN tiene que ver con el tipo de bienes comprendidos por ambas categoras. En particular, cabe tener en cuenta las heterogeneidades que se encuentran al interior de la categora de MRRNN: si, por un lado, es posible encontrar determinadas ramas de la industria qumica que, por ejemplo, en la clasificacin de contenido tecnolgico de la UNCTAD41 aparecen como manufacturas de alta calificacin y tecnologa, por el otro se incluyen productos como el azcar, que contienen un escaso grado tecnolgico. De hecho, la clasificacin alternativa de la UNCTAD cataloga al azcar (y a otros bienes que en Lall se incluyen dentro de las MRRNN) dentro de los commodities, homologndolo as con el resto de lo que este autor etiqueta como PP. Esta heterogeneidad al interior de las MRRNN influy en la ponderacin de esta categora ya que, por un lado, la presencia de ramas -como la qumica- podra inclinarlo al alza, mientras que por el otro, sectores como el azucarero impediran que se le asigne un puntaje mayor. Por su parte, tambin se ha querido marcar una brecha cualitativa entre lo que son las MMT y MAT, por un lado, del resto. Como sealan Haussman et al (2007), los productos establecidos en esta clasificacin como de mediana tecnologa comparten caractersticas muy similares a los de alta tecnologa y son considerados estratgicos. Mediante un estudio comparativo internacional, los autores han demostrado que la existencia de ventajas comparativas en sectores de tecnologa media y alta facilita que una economa pueda transitar hacia sectores de mayor sofisticacin en el futuro. De este modo, el CCTX se calcula de la siguiente manera:

contabilizados como PP. Lo inverso ocurre con los metales no ferrosos, que Lall cataloga como PP y la CEPAL como MRRNN. En este trabajo se adopt el criterio de la CEPAL. Cabe mencionar que, adems, dentro de PP se incluyen frutas y carnes sin preparar, cereales, oleaginosas, arroz, tabaco, lana, algodn, cacao, t, caf, madera, carbn, petrleo crudo y gas. 38 Dentro de esta categora se incluyen alimentos elaborados (frutas y carnes preparadas y aceites vegetales, por ejemplo), bebidas, tabaco manufacturado, derivados de la madera (celulosa, papel), metales no ferrosos, derivados del petrleo, derivaciones del caucho, cemento, piedras preciosas, minerales no metlicos y algunas ramas de la industria qumica bsica (Lall, 2000). 39 Segn Lall (2000), las MBT contienen las mercancas asociadas a la industria textil (hilados, indumentaria, calzado, cuero) as como los bienes derivados de la alfarera y la joyera, los muebles, los juguetes, los artculos de plstico y las partes y estructuras de metal. Las MMT incluyen vehculos y sus partes, motores, maquinaria industrial, barcos, relojes, calderas, fibras sintticas, una considerable fraccin de la industria qumica, plsticos, tubos y caos, entre otros. Las MAT comprenden mquinas de oficina y de procesamiento de datos, equipos de telecomunicaciones, televisores, transistores, equipos generadores de fuerza, turbinas, medicamentos, aeronaves, instrumentos pticos y de precisin y cmaras fotogrficas, entre otros. 40 Aqu se incluyen las transacciones no clasificadas y el oro no monetario, entre sus principales subcategoras. 41 UNCTAD es la sigla en ingls de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo.

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CCTX = (participacin PP con oro*0 + participacin MRRNN*0,25 + participacin MBT*0,25 + participacin MMT*0,75 + participacin MAT * 1) / (1 participacin Otros sin oro) A continuacin se puede ver un ejemplo de cmo se construye el CCTX.
Tipo de manufactura PP MRRNN MBT MMT MAT Otros Total Correccin sin "Otros" Participacin 20% 20% 10% 25% 23% 2% 100% Ponderacin 0 0,25 0,25 0,75 1 Aporte al coeficiente 0,00% 5,00% 2,50% 18,75% 23,00% 49,25% 50,26%

En este ejemplo hipottico (suponiendo que dentro del rubro Otros no hay exportaciones de oro no monetario) el coeficiente sera de 50,26%. En este caso, un crecimiento en la participacin de los PP, las MRRNN o las MBT a expensas de las MMT y las MAT implicara una merma en el valor del coeficiente, y viceversa. Es principalmente por su elevado poder simplificador que se utiliza el ndice descrito anteriormente Cabe tener en cuenta que la clasificacin escogida, as como la de la OCDE (OCDE, 2005) o la de la UNCTAD42, fueron elaboradas para aplicarse a los pases desarrollados, con lo cual pueden dar lugar a distorsiones en economas subdesarrolladas como las latinoamericanas (CEP, 2008). Estas distorsiones ocurren cuando algn pas subdesarrollado exporta manufacturas que son catalogadas por estos sistemas de clasificacin como de elevado contenido tecnolgico, pero a la vez tal contenido tecnolgico no es desarrollado dentro del pas, sino que es importado. Esto ocurre, en su mxima expresin, en la maquila. En el caso argentino, la produccin de vehculos automotores (que representa la rama ms importante dentro de las MMT) cuenta con escasos niveles de I+D local y apenas un 30% de insumos domsticos. Es por ello que Schorr y Wainer (2012) han realizado un tratamiento ad hoc y la han reclasificado como manufactura de contenido tecnolgico medio-bajo. Por lo tanto, en lugar de ponderar a estas mercancas con 0,75, las ponderaremos con 0,5043. Por otra parte, un porcentaje considerable de las exportaciones de MAT argentinas son aeronaves que, como bien seala el CEP (2008), en realidad son alquiladas con opcin a compra. Cuando ingresan al pas, se las computa como una importacin y cuando la compra no se resuelve y son devueltas al exterior, se registran como re-exportacin. En consecuencia, excluiremos a esta categora dentro de la ponderacin del CCTX. b) Fuentes utilizadas Entre las diversas fuentes de informacin consultadas, se destacan la herramienta de comercio exterior de la CEPAL, la de la UNCTAD, la base de datos del FMI y el INDEC. Tambin, para la descomposicin en precios y cantidades de algunos rubros de la industria argentina se utilizaron datos de las cmaras sectoriales (Asociacin de
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Disponible en: http://unctadstat.unctad.org/ No obstante, en los grficos y cuadros que se vern a lo largo de este trabajo, las consideraremos dentro de las MMT. La diferenciacin la haremos para el clculo del CCTX.

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Fbrica de Automotores ADEFA- en el sector automotriz; Asociacin de Industriales Metalrgicos de la Repblica Argentina -ADIMRA- para maquinaria y equipo y siderurgia, la Cmara Argentina del Acero para siderurgia y la Cmara de la Industria Qumica y Petroqumica CIQyP- para la sub-rama qumicos y plsticos). c) ndices de precios y cantidades de comercio exterior A lo largo de este estudio se presentan varios ndices de precios y cantidades de exportacin. En algunos casos, los ndices fueron realizados por ciertos organismos (UNCTAD o INDEC, por ejemplo). En otros, han sido elaborados para la presente investigacin de acuerdo a la informacin disponible, segn el mtodo de Fisher, con el cual se trata de neutralizar los sesgos de los mtodos de Laspeyres y Paasche44. Para el clculo del ndice de precios y cantidades de las exportaciones argentinas, se utilizaron los ndices de precios y cantidades del INDEC a grandes rubros y se combinaron -ponderadamente- los productos primarios, las manufacturas de origen agropecuario y los combustibles dentro de una nica categora. Por ltimo, para las cantidades y precios de los productos industriales argentinos, se encontraron mayores inconsistencias en la informacin disponible. Para tratar de reconstruirlos, se combin informacin de la CEPAL con la del INDEC y de las distintas cmaras empresarias. As, para la subrama Qumicos y plsticos se cotejaron con datos de la Cmara de la Industria Qumica y Petroqumica; para el sector automotriz, con los de ADEFA (vehculos) y ADIMRA (autopartes); para el sector de maquinaria y equipo, con los de ADIMRA y, para la siderurgia, con los de ADIMRA y los de la Cmara Argentina del Acero. II. Contexto internacional Durante la primera dcada del nuevo milenio tuvieron lugar importantes transformaciones en la economa mundial. Particularmente, se profundiz la relocalizacin de la produccin mundial, proceso que haba comenzado en las ltimas dcadas del siglo XX. Estados Unidos, potencia hegemnica mundial, fue perdiendo su papel como principal productor del mundo, fenmeno explicado por el traslado de parte de su produccin hacia otras latitudes. La significativa reduccin de los costos de los fletes y la agudizacin de la competencia capitalista incidi fuertemente en que la produccin de mercancas se desplazase a aquellas zonas geogrficas con menores costos de produccin, en particular, menores costos laborales. Este proceso fue comandado por grandes empresas transnacionales, la mayora de origen estadounidense, pero tambin japons o de los pases europeos ms avanzados (Arceo, 2011; FMI, 2011). En este marco, el continente asitico se configur como la nueva fbrica del mundo, absorbiendo la mayor parte de los procesos industriales intensivos en mano de obra. Este fenmeno se dio con marcada intensidad tanto en China como en India, pases con una monumental potencialidad productiva gracias a su destacada dotacin de mano de obra. Un acontecimiento importante que aceler dichas transformaciones en el comercio internacional fue la incorporacin de China a la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) en el ao 2001. La contrapartida de la mayor participacin en el comercio mundial de la regin asitica fue la prdida de importancia tanto de Norteamrica como de Europa.
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El mtodo de Laspeyres, que toma en cuenta las variaciones de precios dejando constantes las cantidades en torno a un determinado ao base, sobrevalora la inflacin. Por su parte, el mtodo de Paasche, que mide las variaciones de las cantidades a precios constantes, la subvala. El mtodo de Fisher permite compensar estas distorsiones a travs de la media geomtrica de los ndices calculados con los otros dos mtodos.

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Es importante mencionar que, en esta nueva configuracin, pese a su menor participacin en la produccin internacional de bienes, Estados Unidos no perdi su rol de principal consumidor mundial45. Esto deriv en sucesivos dficits comerciales que fueron financiados, principalmente, con aumento de su deuda externa. La contrapartida de dicho dficit fue un perodo de excesiva liquidez mundial en dlares, con acumulacin de reservas y deuda del Tesoro Norteamericano en la mayora de los pases subdesarrollados, superavitarios en sus balanzas comerciales (Arceo, 2011). El proceso de relocalizacin de la produccin provoc un intenso aumento en el comercio mundial de mercancas. En este sentido, entre el ao 2000 y 2011, las exportaciones mundiales aumentaron 184%46. Sin embargo, dicho aumento no fue slo producto del crecimiento de las cantidades intercambiadas (que aumentaron 63%) sino tambin por un importante efecto de incremento de los precios internacionales de los bienes (que subieron 74% en el mismo perodo). En el Grfico I, se refleja cmo entre 2002 y 2011 se modificaron los precios relativos de los distintos bienes. En particular, los precios internacionales de los commodities primarios aumentaron sostenidamente hasta alcanzar rcords histricos en los aos 2008 y 2011. Entre ellos se encuentran materias primas de origen agropecuario, minerales, hidrocarburos, e incluso algunos insumos industriales de uso difundido como el acero, el aluminio y la pasta de celulosa, entre otros. Al mismo tiempo, los precios de la mayora de los bienes manufacturados (para consumo o inversin) mostraron un menor dinamismo, lo que motiv la modificacin de precios relativos a favor de los commodities: mientras que en 2011, los precios de stas eran 203% mayores a los del ao 2000, los de las manufacturas fabricadas en los pases desarrollados lo eran tan slo en 37%. Grfico I: Evolucin de precios de commodities, de manufacturas exportadas por los pases desarrollados y del promedio de las exportaciones mundiales (20002011)

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EE.UU. an en la actualidad es el pas que ms bienes importa (12,8% del total mundial en 2010), pero en exportaciones su participacin se reduce al 8,4% del total mundial, vindose superado por China, que en el mismo ao export el 10,4%. En 2000, la circulacin mundial de bienes era de 6,4 billones de dlares, segn informacin de la UNCTAD. A partir de 2002 comenz un despegue slo suspendido en 2009 con la crisis internacional y retomado a partir de 2010. Si nos centramos especficamente en los ltimos diez aos (entre 2002 y 2011, ao en el cual los flujos mundiales de mercancas treparon al rcord de 18,2 billones de dlares), el alza asciende al 180%, muy por encima de las dcadas del 80 (cuando el crecimiento fue de 52%) y del 90 (+64%), aunque considerablemente por debajo de la de los 70 (cuando el fenomenal incremento del precio del petrleo deriv en que durante dicha dcada los montos comercializados mundialmente se incrementaran un 426%).

37

320 300 280 260 ndice (ao base 2000 = 100) 240 220 200 180 160 140 120 100 80 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 162 Precios commodities Precios manufacturas pases desarrollados Precios promedio mundial 303

272

174

133

137

Fuente: elaboracin propia en base a informacin del FMI y la UNCTAD.

El mencionado cambio en los precios relativos de los bienes circulados mundialmente deriv en un mayor peso, entre 2000 y 2010, de los productos primarios (PP) y las manufacturas basadas en recursos naturales (MRRNN) dentro del total intercambiado, que incrementaron su participacin en el flujo mundial de bienes del 28% en 2000 al 32,7% en 2010. La contrapartida de este fenmeno fue la prdida de la contribucin al comercio mundial de las manufacturas de bajo, medio y alto contenido tecnolgico (MBT, MMT y MAT, respectivamente), que pasaron de representar el 67,7% al 61% del total47. A nivel global, fue la regin de Asia Central y Occidental la que ms gan peso en las exportaciones de bienes ligados al sector primario (del 17,7% al 24,3%) entre 2000 y 2010. En contraposicin, Europa, si bien sigue siendo la regin que posee mayor relevancia al momento de explicar las exportaciones de este tipo de mercancas (PP y MRRNN), a lo largo de la dcada ha perdido 7,5 puntos de participacin (del 38,4% al 30,9%). El fenomenal incremento de Asia Central y Occidental en esta categora se explica, fundamentalmente, en la ya mencionada suba de los precios de los productos energticos -principalmente, petrleo y gas-, que son exportados mayormente por los pases de la pennsula arbiga, Rusia, Irn y Kazakhstn. Por su parte, la regin de Amrica Latina y el Caribe acrecent su participacin modestamente en este tipo de bienes, pasando de aportar el 8,8% mundial al 9,6% entre los aos citados48.
Cabe aclarar que dentro de la categora Otros, adems de los bienes no clasificados, se incluye el oro no monetario, que tiene un peso considerable. Entre 2000 y 2010, este commodity (que podra ser ubicado como un mineral ms dentro de las manufacturas basadas en recursos naturales) aument su participacin en el total del comercio mundial de 0,36% a 0,99%. De este modo, la primarizacin de la economa mundial sera an mayor, en tanto el 1% que crece el rubro Otros dentro del total mundial se debe en 63% a este commodity. 48 A primera vista, puede parecer extrao el rol hegemnico que an detenta Europa en la exportacin de este tipo de bienes. En primer lugar, es importante destacar que dentro de este continente se contabilizan los intercambios intra-bloque. En segunda instancia, lo que ocurre es que la participacin de Europa es muy elevada en lo que son las MRRNN, ya que all se elaboran alimentos con alto valor agregado, as como tambin se procesan productos primarios (por ejemplo, petrleo crudo). Por otra parte, esta categora agrupa a la
47

38

Por su parte, las manufacturas con contenido tecnolgico medio y alto tendieron a provenir crecientemente del Este Asitico, lo cual es expresin de la relocalizacin de la produccin industrial a la que se hizo referencia anteriormente. Principalmente debido a China -que pas de representar el 3,1% del total mundial de las exportaciones de las manufacturas de este grupo en 2000 al 13% en 2010- la regin de Asia Oriental increment su participacin en este rubro en 7 puntos porcentuales49. La fenomenal expansin de China confronta con la prdida de importancia de Norteamrica (fundamentalmente, Estados Unidos) en la exportacin de MMT y MAT (que pas del 20% al 12% entre 2000 y 2010). Europa, por su parte, prcticamente no merm su participacin en este conjunto de productos, lo cual se debe a que tanto Alemania como los pases ex comunistas del este europeo ampliaron su importancia en las exportaciones mundiales de estas manufacturas, compensando el retroceso relativo de potencias como Gran Bretaa, Francia e Italia50. Asia Central y Occidental tuvo un incremento del 1,9% nada despreciable (pasando del 1,4% al 3,3% mundial), pero an sigue teniendo una posicin marginal dentro de las exportaciones de este tipo de mercancas51. Por su parte, frica, Amrica Latina y el Caribe continan teniendo un rol menor en esta materia (mientras que frica pas de aportar el 0,4% al 0,7% de las MMT y MAT mundiales entre 2000 y 2010, la participacin de Amrica Latina y el Caribe cay del 4,3% al 3,9%)52. En suma, es en este contexto internacional de relocalizacin de la produccin mundial y de profundas modificaciones en los precios relativos que debemos comprender nuestro estudio de caso. III. El caso argentino

En el Cuadro I puede observarse la evolucin de las cantidades, los precios y los valores de exportacin de Argentina comparado con el resto del mundo, tomando como ao base el 2002. Puede notarse que entre 1996 y 2002, las cantidades exportadas argentinas crecieron ms lentamente que las mundiales (+35% contra +47%) y los precios de exportacin cayeron ms fuertemente (-20% contra -17%). En consecuencia, las ventas externas argentinas subieron ms pausadamente que las del resto del mundo (+8% contra +19%). Cuadro I: Cantidades, precios y valores de exportacin de Argentina y total mundial (1996-2011) (ndice ao base 2002 = 100)

industria qumica bsica, que tiene a Europa como un exportador privilegiado. Mientras que en 2010 Europa explicaba 42,2% del total de las exportaciones de esta clase de manufacturas, su porcin en el total mundial de PP era de tan slo 18,2%. A la inversa, Asia Occidental y Central tiene significativamente mayor peso en los PP que en las MRRNN. En 2010, explicaba 35,7% y 13% de las exportaciones mundiales de estos productos, respectivamente. 49 Tal aumento de la regin no fue an mayor ya que Japn perdi relevancia en las exportaciones de esta clase de bienes: pas de explicar el 11,8% mundial en 2000 al 8% en 2010. 50 Por ejemplo, la participacin alemana en las exportaciones mundiales de los productos de mediana y alta complejidad pas del 10,5% en 2000 al 11,2% en 2010. En 2000, los pases del este europeo apenas explicaban el 2% de este tipo de exportaciones; en 2010, lo hacan en un 4,5%. En cambio, perdieron relevancia Francia (cay de 5,2% a 4,2%), Gran Bretaa (de 4,8% a 2,9%) e Italia (de 3,7% a 3,2%). 51 El sealado 1,9% fue fundamentalmente traccionado por India, Turqua, Emiratos rabes Unidos y Arabia Saudita, que contribuyen en 75% a dicho incremento. 52 En todos los casos reseados, la informacin proviene de la CEPAL y de la UNCTAD.

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Cantidades Argentina Mundo Precios Argentina Mundo Valor de exportacin Argentina Mundo

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 74 88 97 93 95 100 100 106 113 130 138 148 150 143 166 172 68 75 79 84 96 95 100 106 118 125 136 145 148 129 147 155

125 117 106 98 108 104 100 109 119 121 132 147 184 153 161 191 121 112 106 105 104 100 100 110 120 130 137 149 168 150 161 181

93 103 103 84 86 85

91 103 103 100 115 135 157 182 217 275 219 267 329 88 99 96 100 117 142 162 187 216 249 193 235 281

Fuente: elaboracin propia en base a informacin de la UNCTAD

Tanto a nivel local como a nivel mundial, el ao 2002 marc un punto de inflexin: en el plano global, como hemos visto, implic el inicio de un proceso de fuerte cambio en los precios relativos a favor de los commodities; en el plano local, el abandono del rgimen de Convertibilidad y una megadevaluacin que favoreci a los sectores productores de bienes transables. Como puede apreciarse en el Cuadro I, entre 2002 y 2011 las cantidades exportadas de Argentina crecieron ms rpidamente que en el mundo (+72% contra +55%), a la vez que los precios de exportacin fueron en este ltimo ao un 91% mayores que en 2002 en nuestro pas, y un 81% en el mundo. Como corolario de ello, el crecimiento de los valores de exportacin en Argentina fue ms veloz que a nivel global (+229% contra +181%). Cuadro II: Cantidades, precios y valores de exportacin de Argentina, segn tipo de bienes (1996-2011) (ndice ao base 2003 = 100)
Cantidades (q) Ao Commodities + MOA* MOI** Total exportaciones Precios (p) Ao Commodities + MOA* MOI** Total exportaciones Valores (q*p) Ao Commodities + MOA* MOI** Total exportaciones 1998 86 91 88 2001 91 97 93 2003 100 100 100 2006 120 143 128 2008 118 194 140 2009 112 175 127 2010 121 215 147 2011 120 240 155

1998 94 118 101

2001 91 106 95

2003 100 100 100

2006 122 129 121

2008 186 141 168

2009 150 134 147

2010 168 138 156

2011 208 149 181

1998 81 107 89

2001 83 103 88

2003 100 100 100

2006 146 185 155

2008 219 273 235

2009 168 234 188

2010 203 297 229

2011 250 359 281

* Se considera como "Commodities" las categoras que el INDEC agrupa como "Productos Primarios" y "Combustibles y energa", en tanto que MOA son las "Manufacturas de Origen Agropecuario". ** Manufacturas de origen industrial

Fuente: elaboracin propia en base a informacin de INDEC

En este escenario, a nivel nacional, nos interesar diferenciar entre cantidades y precios de exportacin. Como puede verse en el Cuadro II53, en Argentina tambin se dio un mayor crecimiento de los precios relativos de exportacin a favor de los
53

Puede ser que ocurran pequeas discrepancias entre los nmeros de los cuadros I y II en tanto provienen de fuentes diferentes (UNCTAD e INDEC, respectivamente).

40

commodities y en contra de las manufacturas de origen industrial54. A primera vista, parecera que los bienes industriales crecieron en cantidades exportadas ms que los commodities y las MOA (+140% contra +20%). Sin embargo, como veremos ms adelante, existen importantes heterogeneidades al interior de los bienes manufacturados de mayor contenido tecnolgico relativo. A continuacin, nos interesar evaluar ms desagregadamente cmo vari cualitativamente la canasta exportable argentina. Como puede apreciarse en el Grfico II, entre 1998 y 2011 los PP ganaron dos puntos en la composicin de las exportaciones argentinas. A su vez, las MMT tambin aumentaron en casi dos puntos su importancia en el total exportado55. Por su parte, las MRRNN y las MBT perdieron participacin: las primeras restaron 3,4 puntos en su contribucin al total exportado mientras que las segundas 4,1 puntos. Las MAT permanecieron prcticamente estables y apenas ganaron 0,1 punto en su aporte al total exportado56. Cabe destacar el crecimiento del rubro Otros, que gan ms de 3 puntos entre 1998 y 2011, lo cual se debe fundamentalmente al crecimiento del valor de exportacin del oro no monetario. Grfico II: Composicin de las exportaciones argentinas segn contenido tecnolgico

Nos result imposible poder descomponer precios y cantidades en base a la informacin disponible segn la diferenciacin de contenido tecnolgico de Lall. Es por ello que nos hemos valido de la clasificacin segn grandes rubros del INDEC que, a nuestro modo de ver, presenta algunos problemas, sobre todo en lo que atae a las MOI. En primer lugar, dentro de las MOI no se diferencia segn su contenido tecnolgico, con lo cual quedan contenidos MBT como la indumentaria y MAT como los instrumentos de precisin. En segundo lugar, dentro de las MOI se contabilizan las piedras y metales preciosos, que son predominantemente el oro no monetario y que, a nuestro modo de ver, deberan contabilizarse como commodities. En tanto desde fines de los 90 tanto las cantidades como el precio de exportacin del oro no monetario gan una importancia considerable en Argentina, estamos en condiciones de concluir que el indicador de las MOI se encuentra sesgado (sobre todo en cantidades, ya que en el caso del oro no monetario estas se multiplicaron por 4,9 desde 2003 y los precios por 4,2 segn informacin de COMTRADE). 55 Aqu estn incluidos los vehculos automotores que, como veremos luego, a la hora de calcular el CCTX sern considerados de tecnologa media-baja. 56 Aqu estn contabilizados las aeronaves que, como se ha descripto en el apartado metodolgico, en rigor deberan ser excluidas de la contabilizacin. Al hacerlo, la tendencia de las MAT a lo largo del perodo no presenta diferencias significativas, de todos modos.
54

41

60%

50%
43,6%

47,7% 43,5% Productos primarios Manuf. basadas en RRNN Manuf. de baja tecnologa Manuf. de media tecnologa Manuf. de alta tecnologa Otros 23,8% 25,1% 26,1% 20,8% 13,9% 22,6% 20,4% 45,6%

% de las exportaciones totales

40%

30%

20%

20,7%

10%

7,8%

7,0% 3,1% 2,2% 4,3% 2,8%

5,1% 3,7% 2,6%

2,5%

0%

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: elaboracin propia en base a informacin de COMTRADE

Es posible identificar diferentes etapas de la trayectoria del grado tecnolgico de las exportaciones argentinas para el perodo de estudio. En primer lugar, en el Grfico III se puede distinguir una fase ascendente del CCTX entre 1996 y 1998, que se explica por la cada relativa de los PP a favor de las MMT (sobre todo por el sector automotriz, ver ms adelante los grficos IV y V). Entre este ltimo ao y 2003 es posible notar una tendencia a la retraccin del coeficiente, lo cual coincidi con el estallido de la Convertibilidad. En particular, este comportamiento estuvo asociado a una intensa merma en la participacin de MMT (que cayeron 7 puntos en el total de las exportaciones, debido en gran medida a la severa cada del sector automotriz, ver grficos II, IV y V), a expensas de los PP (que ganaron ms de 4 puntos, pasando del 43,6% del total exportado al 47,7%) y de las MRRNN. Grfico III: Evolucin del CCTX argentino (1996-2011)

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30%

25% 22,7% 21,9% 21,1% 20% 19,2% 19,5% 21,3% 22,1% 21,1% 20,9% 22,6% 22,7% 22,7%

23,1% 22,2%

22,3% 22,0%

15%

10% 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: elaboracin propia en base a informacin de COMTRADE

Entre 2003 y 2006 tuvo lugar un efecto rebote en el coeficiente, que rpidamente se acerc a los niveles del techo de la Convertibilidad -sin nunca alcanzarlos-, en torno al 23%. El incremento en la complejizacin de las exportaciones se debe, principalmente, a la mayor participacin de las exportaciones de MMT a expensas de los PP (fundamentalmente por el sector automotriz, aunque tambin por otras ramas como los qumicos y plsticos, maquinaria y equipo y la siderurgia, ver Grfico II y Cuadro IV). Entre 2006 y 2009 el coeficiente se mantuvo estable, lo cual se debi al aumento de la participacin de las exportaciones de MMT (sobre todo automviles que, como hemos visto, les hemos asignado una ponderacin menor57) que se vio en buena parte compensado por un mayor peso de los PP (ver Grfico II y Cuadro IV). Por ltimo, entre 2009 y 2011 el CCTX retrocedi algunas dcimas. Dicha merma se explica por un proceso similar al de la fase anterior: expansin simtrica de la participacin de los PP y las MMT en el total exportado, pero con una creciente traccin de los automotores dentro de estas ltimas. De todas maneras, si insertamos esta trayectoria dentro del ya mencionado contexto global de reprimarizacin de las exportaciones -an ms grave en Amrica Latina y, sobre todo en Brasil, en donde el CCTX pas del 40% en 2000 al 26% en 2011 (Ludmer y Schteingart, 2012)-, a simple vista parecera que la Argentina se ha mantenido algo ms inmune a este proceso. Ahora bien, en qu medida la escasa reprimarizacin argentina se debi a un gran comportamiento industrial ante un contexto internacional poco favorable a la
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Dentro de lo que hemos agrupado como sector automotriz se incluyen los nomencladores 781 y 782 del SITC ver. 2 (vehculos de transporte de pasajeros y de mercancas, respectivamente que son los que hemos reponderado), como el 784 (autopartes) que, dado su mayor contenido de I+D local (CEP, 2008), s ser ponderado como una MMT ms.

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complejizacin de las exportaciones, y cunto al desempeo del sector energtico? En el Cuadro III se comparan las exportaciones de petrleo crudo y refinado y gas natural en 2003 y 2011: Cuadro III: Cantidades, precios y valores de exportacin de combustibles (2003 y 2011)
Cantidad (mill. litros) Petrleo crudo 12.123 Petrleo refinado 6.926 Gas natural 5.930 Total 2003 Precio tn (USD) 190 260 150 Valor (MM USD) 2.303 1.801 890 4.994 Cantidad (mill. litros) 3.024 1.507 1.427 2011 Precio tn (USD) 720 960 790 Valor (MM USD) 2.177 1.447 1.127 4.751

Fuente: elaboracin propia en base a informacin de COMTRADE

Como se puede ver, las cantidades exportadas cayeron sensiblemente entre ambos aos (-75% en el caso del petrleo crudo, -78% en el de petrleo refinado y -76% en el de gas natural), pero a la vez los precios de exportacin (por cada tonelada o mil litros) se incrementaron muy fuertemente (+278%, +269% y +426% respectivamente), en el marco del ya descripto proceso de alza mundial de los precios de los commodities58. De este modo, el monto total en trminos absolutos exportados termin siendo apenas un 5% inferior en 2011 a 2003 (4.751 millones de dlares contra 4.994). Ahora bien, qu hubiera ocurrido con la canasta exportable argentina y, por lo tanto, con el CCTX, de haberse mantenido constantes las cantidades exportadas de combustibles -es decir, si no hubieran existido ni crisis ni boom energticos-? Con los precios de 2011, el valor exportado de petrleo crudo hubiera sido de 8.729 millones de dlares; el de petrleo refinado, de 6.648, y el de gas, de 4.683. En total, los tres rubros hubieran sumado 20.060 millones de dlares. De haberse materializado esto, se hubiera alterado significativamente el peso de los distintos tipos de manufacturas en el total exportado, con un crecimiento de los PP (petrleo crudo y gas natural) y las MRRNN (petrleo refinado), a expensas de las dems. En este ejercicio de simulacin, las exportaciones argentinas en 2011, ceteris paribus, hubieran sido de 99.250 millones de dlares, contra los 83.950 millones efectivamente exportados59. Dentro de este plus de 15.200 millones, 10.101 hubieran sido PP, y los restantes (poco ms de 5 mil millones), MRRNN. De este modo, el peso de los PP en el total exportado hubiera pasado del 45,6% realmente existente al 48,7%, y las MRRNN del 20,4% al 22,4%. Como contrapartida, las MBT hubieran cado del 3,7% al 3,1%, las MMT del 22,6% al 19,1% y las MAT del 2,6% al 2,2%. As, en 2011 el CCTX (teniendo en cuenta la recategorizacin ya citada de los vehculos automotores, el oro no monetario y las aeronaves), hubiera sido un 10,3% menor, esto es, de 19,8% en lugar del 22% realmente existente. En consecuencia, se tratara de un guarismo muy similar al del ao 2003 (19,5%), y considerablemente menor al de 1998 (23,1%).
En buena medida, la cada de las cantidades exportadas energticas explican por qu los commodities + MOA del Cuadro II apenas crecieron un 20% entre 2003 y 2011. 59 Evidentemente, si no adoptsemos la clusula ceteris paribus, probablemente un aumento en las divisas producto de la inexistencia de una crisis energtica hubiera implicado mayores tendencias a la apreciacin nominal del peso y, en consecuencia, una mayor dificultad por parte de varias ramas de los bienes manufacturados para poder competir en el mercado internacional. Esto, probablemente, hubiera derivado en una primarizacin an mayor -ms similar a lo que ocurri en Brasil, en donde las cantidades exportadas de bienes manufacturados cayeron 20% entre 2006 y 2011 (Ludmer y Schteingart, 2012)-.
58

44

A continuacin se descomponen las exportaciones de tecnologa media y alta en sus principales ramas (se incluyen los vehculos de transporte de pasajeros y mercancas dentro de la categora automotriz), para as poder visualizar cules fueron las que ms traccionaron el alza del coeficiente y cules, por el contrario, lo hicieron en una menor cuanta. Grfico IV: Desagregacin de las exportaciones de tecnologa media y alta segn principales ramas, por valor exportado (1996-2011)
10000 9969

9000

Qumicos y plsticos Siderurgia Maquinaria y equipo Automotriz Otros

6473 5904

8000

7000

Millones de US$

6000 4888

5000

4000

3000

3026

2418 1714 1720

2470

2000 1515 1000 957 518

1427 848 517

1353

0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: elaboracin propia en base a informacin de la CEPAL

El sector automotriz ha sido, con la sola excepcin de los aos 2003 y 2004, el rubro con mayor importancia dentro de esta clase de manufacturas (Grficos IV y V). Si en 1998 sus ventas externas -en su mayora a Brasil- aportaron casi la mitad del total exportado de las mercancas de tecnologa media y alta, en 2003 su participacin cay a poco menos del 30% (vindose superada por los qumicos y los plsticos60). Desde entonces, recuper sostenidamente su participacin en el total de las exportaciones de esta clase de bienes (excepto en 2008 y 2009) para representar en 2011 ms del 47%, habiendo sextuplicado sus exportaciones en este ao respecto a 2003. Por su parte, los qumicos y los plsticos ganaron participacin con el declive de la Convertibilidad, por el hecho de que continuaron aumentando los valores exportados al tiempo que el conjunto de los bienes de media y alta tecnologa los disminua. Asimismo se observa que entre 2003 y 2007 perdieron participacin, en tanto el crecimiento del sector automotriz fue ms dinmico y desde ese ao estabilizaron su participacin en torno al 28% (Grfico V).
60

Aqu se contienen adems la petroqumica y la industria farmacutica. Dentro de plsticos se incluyen las resinas y materias plsticas artificiales y steres y teres de la celulosa y se excluye el resto (Lall, 2000).

45

Resulta interesante advertir la declinacin relativa de las exportaciones de maquinaria y equipo, que desde 1999 hasta 2011 incrementaron sus ventas externas a ritmos ms reducidos que los del conjunto de las MMT y MAT (o, lo que es igual, en momentos de decrecimiento general, lo hicieron a tasas mayores, ver Grfico V). Ello llev a que su peso en el total cayera en torno al 22% en 1999 al 11,8% en 2011. Asimismo se destaca que, entre 1998 y 2003, el valor de las exportaciones de este sector cay 22%, mientras que el de la economa en su conjunto creci un 14%. De todos modos, entre 2003 y 2008 esta situacin fue parcialmente revertida pasando a un crecimiento del 185% contra 134% respectivamente (ver Cuadro IV). A partir de este ltimo ao, las ventas externas de maquinaria y equipo volvieron a estar muy por debajo de la media de la economa (2% contra 20%), lo cual necesariamente supone una prdida de relevancia sobre el total exportado nacional. Grfico V: Participacin de las principales ramas en las exportaciones de MMT y MAT
50% 45% en % del total de exportaciones de MMT y MAT 40% 36,7% 35% 30% 29,4% 25% 21,0% 20% 15% 10% 5% 0% 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 17,8% 10,7% 9,4% 6,5% 11,8% 17,5% 48,9% Qumicos y plsticos Siderurgia Maquinaria y equipo Automotriz Otros 35,3% 47,6%

28,2%

Fuente: elaboracin propia en base a informacin de la CEPAL

Por ltimo, la siderurgia61 presenta un comportamiento con altibajos, debido a su particular insercin productiva: entre 1996 y 1999 resta cierta participacin que recupera entre 1999 y 2002, para volver a perderla sostenidamente desde 2005. Esto se debe en buena medida al comportamiento anticclico de sus exportaciones: en momentos en que la actividad econmica local crece, el sector siderrgico tiende a volcar su produccin al mercado interno, mientras que en pocas de recesin local
61

Cabe resaltar que aqu se incluyen slo las manufacturas siderrgicas que segn Lall (2000) son de tecnologa media. Principalmente, se trata del arrabio, ferroaleaciones, lingotes de hierro/acero y tubos y accesorios de tubera de hierro/acero. Otros productos, como por ejemplo los planos universales, chapas y planchas de hierro/acero, los flejes y cintas de hierro/acero, el alambre de hierro/acero o las barras y varilla de hierro/acero, entre otros, son excluidos aqu, en tanto pertenecen a las manufacturas de tecnologa baja.

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(1999-2002) la dirige hacia el exterior (Azpiazu y Schorr, 2010; CEP, 2008)62. Cuadro IV: Evolucin de las exportaciones de MMT y MAT segn sector (ndice ao base 2003 = 100)
Sector 1998 2001 2003 2006 Automotriz 212 138 100 282 Qumicos y plsticos 76 91 100 170 Maquinaria y equipo 130 130 100 186 Siderurgia 113 104 100 245 Total Media y Alta Tec. 128 115 100 214 Total expo argentinas 88 89 100 155 Fuente: elaboracin propia en base a informacin de la CEPAL 2008 454 285 285 333 344 234 2009 375 255 238 241 286 186 2010 557 294 258 202 354 228 2011 699 344 291 262 431 280

Si se descompone el valor de exportacin de estas ramas en precios y cantidades se podr observar que existieron importantes heterogeneidades al interior de las MMT y las MAT. En primer lugar, en el Cuadro V puede apreciarse que los sectores automotriz y de maquinaria y equipo crecieron entre 2003 y 2011 ms por cantidades que por precio: el aporte de las cantidades explica el 82% para el primero y del 63% en el segundo, mientras que el de los precios del 18% y del 37% respectivamente. Cuadro V Cantidades y precios en las exportaciones de MMT y MAT segn sector (ndice ao base 2003 = 100)
Cantidades (q) Ao Automotriz Maquinaria y equipo Qumico-plstica Siderurgia 2001 138 100 81 109 2003 100 100 100 100 2006 201 151 133 103 2008 283 218 157 119 2009 261 156 168 69 2010 357 179 184 83 2011 411 190 185 87

Precios (p) Ao 2001 2003 2006 2008 2009 2010 100 100 140 160 144 156 Automotriz Maquinaria y equipo 130 100 123 131 152 144 Qumico-plstica 113 100 128 182 152 160 Siderurgia 95 100 238 280 350 245 Fuente: elaboracin propia en base a informacin de CEPAL, ADEFA, ADIMRA y la Cmara Argentina del Acero.

2011 170 153 186 302

Ahora bien, si comparamos el perodo 2003-2008 (que podramos definir como de tipo de cambio competitivo, ver Grfico VI) con el de 2008-2011 (en el que se conjuga un proceso de retraso cambiario creciente con la crisis internacional de 2009), veremos que ambas ramas divergen. Mientras que las cantidades exportadas del sector automotriz crecieron en los dos subperodos (un 161% entre 2003 y 2008, y un 45% entre 2008 y 2011), las del sector de maquinaria y equipo (estratgico para la creacin de spillovers tecnolgicos en el entramado productivo) slo lo hizo en el primero de ellos (+118%, contra una cada del 13% entre 2008 y 2011). De hecho, mientras el crecimiento del monto exportado entre 2003 y 2008 se explica un 79% por las cantidades y un 21% por los precios, el ocurrido entre 2008 y 2011 (tan slo el 2,1%) se debe exclusivamente a los precios.
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Si bien 2009 fue un ao de contraccin en el plano interno, las exportaciones siderrgicas de tecnologa media y alta se desplomaron por la crisis internacional, a diferencia de lo ocurrido con la crisis de la Convertibilidad, que fue un fenmeno exclusivamente local.

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Grfico VI: Evolucin del tipo de cambio real respecto al dlar estadounidense y del tipo de cambio real multilateral, 2001-2011
290 270 250 230 210 190 170 165,6 150 130 110 90 dic-01 TCR multilateral deflactado por IPC provincias TCR contra dlar deflactado por IPC provincias

ndice base: Dic 2001= 100

118,6

dic-02

dic-03

dic-04

dic-05

dic-06

dic-07

dic-08

dic-09

dic-10

dic-11

Fuente: elaboracin propia en base a datos de BCRA e Institutos de Estadsticas Provinciales.

En la siderurgia podemos notar que, al igual que el sector de maquinaria y equipo, las cantidades exportadas crecieron entre 2003 y 2008 -aunque mucho ms ligeramente (tan solo un 19%)-, y luego decrecieron fuertemente a partir de entonces (27%). Sin embargo, se diferencia de aquella rama en tanto el crecimiento del valor exportado se debi al efecto precio en ambos subperodos (los precios crecieron 180% entre 2003-2008 y 8% entre 2008 y 2011). De este modo, en el global del perodo 2003-2011, podremos ver que las cantidades exportadas terminaron cayendo un 13%, en tanto que los precios se incrementaron un 202% (ver Cuadro V). La fuerte suba de los precios de exportacin est indudablemente ligada a la multiplicacin del precio internacional del hierro, insumo bsico del sector siderrgico. En suma, el aporte de las cantidades al crecimiento del valor exportado de la siderurgia de media tecnologa entre 2003 y 2011 es de -7% en tanto que el de los precios es de 107%. Por su parte, la rama qumico-plstica aument sus exportaciones en proporciones casi idnticas entre precios y cantidades (el total del crecimiento del valor exportado se explica 50,3% por los primeros y 49,7% por las segundas), y sin alteraciones significativas en las cantidades exportadas entre los dos subperodos (ver Cuadro V). En sntesis, teniendo en cuenta estos valores se puede afirmar que el tipo de cambio competitivo que gener la devaluacin de 2002 sent un macroeconmico favorable para las ventas externas de las cuatro ramas mencionadas. En el caso especial del sector de maquinaria y equipo, sin embargo, su declive luego del pico de 2008 se relaciona con el creciente proceso de apreciacin cambiaria iniciado en 2007, conjugado con la insuficiencia -durante todo el perodo de la postconvertibilidad- de polticas cientfico-industriales que fortalecieran esta rama, muy sensible a la competencia extranjera. Esta falencia en materia de poltica industrial deriv en que el sector no pudiera ganar formas de competitividad no-precio (por ejemplo, a travs de una mayor innovacin o productividad) y siguiera siendo extremadamente dependiente del tipo de cambio como herramienta para poder insertarse en los mercados mundiales.

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IV. Conclusiones Durante las tres ltimas dcadas tuvieron lugar importantes cambios en el patrn del comercio mundial de bienes. En particular, se destaca la relocalizacin de la produccin manufacturera desde los centros tradicionales (EE.UU., Japn y Europa) hacia nuevos protagonistas (China, India y varios pases del sudeste asitico). En este contexto, en los ltimos diez aos, el acelerado crecimiento econmico de estos nuevos actores (los emergentes asiticos) motiv una mayor demanda de materias primas que se gener, junto con una mayor especulacin financiera, una sideral modificacin de los precios relativos entre los commodities y los bienes manufacturados. De este modo, a nivel global el peso de las exportaciones de PP y MRRNN se increment, pero esto no se dio en todas las regiones. Particularmente, la regin latinoamericana se ha reprimarizado fuertemente en la ltima dcada, con el caso paradigmtico de Brasil, que vio simplificar sus exportaciones de un modo preocupante (Ludmer y Schteingart, 2012). En cambio, las regiones en donde se relocaliz la produccin mundial (fundamentalmente China) incrementaron su CCTX. El caso argentino muestra una evolucin particular: su grado de contenido tecnolgico de las exportaciones ha crecido tras la superacin de la crisis de la convertibilidad, pero dicha tendencia lleg a un lmite hacia el ao 2006. A partir de 2009, su CCTX ha sufrido una ligera retraccin. Al eliminar el efecto precio, se pudo constatar, en un principio, que las cantidades exportadas de bienes industriales fue sensiblemente mayor que la de los productos con menor agregacin de valor. Sin embargo, un anlisis ms detallado al interior de las manufacturas de mayor contenido tecnolgico nos mostr un panorama ms heterogneo. De este modo, las MMT y MAT que ms aumentaron sus exportaciones en la postconvertibilidad fueron la automotriz y la qumico-plstica (que haban sido sectores industriales ganadores en la convertibilidad) (Azpiazu y Schorr, 2010), a pesar de que el aumento de sus precios de exportacin fue menor al de los commodities. Por su parte, el sector de maquinaria y equipo (gran derrotado en la convertibilidad) pudo aumentar sus cantidades exportadas hasta 2008, momento en el cual la incipiente apreciacin cambiaria y una mayor utilizacin de la capacidad instalada implicaron un punto de inflexin en su trayectoria. Adems, dentro de las ramas industriales analizadas, fue la ms desfavorecida por los cambios en los precios relativos de exportacin (ver cuadro V). La siderurgia mostr el sendero ms negativo de todos en trmino de cantidades exportadas, lo cual se vio parcialmente compensado por un fenomenal aumento de los precios de exportacin. Dentro de este contexto, adems, hemos sealado que la crisis en el sector energtico contribuy considerablemente al aumento del CCTX entre 2003 y 2011. En base a lo analizado y retomando el ttulo de este trabajo, nos preguntaremos en qu medida ha existido un cambio estructural en la canasta exportable argentina. A todas luces, la evidencia emprica muestra que en 2011 sta no era ms compleja que en 199863. Entre 2003 y 2008, los indicadores parecieron mostrar un mayor upgrading tecnolgico de las exportaciones argentinas, fomentadas por el tipo de cambio competitivo generado por la devaluacin de 2002 y por el efecto rebote que supuso la superacin de la crisis de la convertibilidad. Sin embargo, una vez desatado el proceso de apreciacin cambiaria real, junto con la debilidad de la poltica industrial de la postconvertibilidad y el marco de precios relativos muy propicios a la commoditizacin de las exportaciones argentinas, a partir de 2009 la Argentina
63

En este punto, la lnea argumentativa de este trabajo se encuentra en sintona con la de Porta y Fernndez Bugna (2007), quienes sostienen que no hay evidencia de que en la posconvertibilidad se haya generado un cambio estructural de la estructura productivo-tecnolgica argentina.

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experiment una incipiente primarizacin, que no fue mayor debido a la crisis en el sector energtico. Si se toman en cuenta estos factores, el significado de los indicadores (que mostrara que, dentro del panorama regional y, particularmente, si se lo compara con Brasil-, la trayectoria argentina parece haber sido de las menos reprimarizantes) cambia, y nos relativiza an ms lo que algunos autores como Fraschina (2011) han catalogado como una virtud argentina en el contexto latinoamericano. De este modo, para concluir, creemos que para profundizar el camino de la incorporacin tecnolgica a los bienes exportados, es necesario evitar que la apreciacin cambiaria se convierta en una limitacin para ciertos sectores industriales sensibles a la competencia extranjera, para lo cual se torna ms que nunca indispensable articular un tipo de cambio competitivo y estable con ms y mejores polticas industriales y cientficas activas sectoriales. Para ello, ser crucial una mayor coherencia y coordinacin entre las distintas dependencias estatales (Ministerio de Industria, Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de Economa y Finanzas, el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial -INTI-, el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria -INTA-, la banca pblica e instituciones provinciales y municipales, entre otras), que debern nutrirse de un mayor nmero de cuadros tcnicos con autonoma, pero a la vez con voluntad industrialista y dilogo con el sector privado. Referencias bibliogrficas

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTIN I JORNADAS DE JVENES INVESTIGADORES DEL IDAES Los ganadores de un sector en crisis. El desempeo econmico de las grandes empresas siderrgicas, Argentina (1976-1981)
Lucas Daniel Iramain CESE-IDAES / UNSAM CONICET -UBA lucasiramain@yahoo.com Resumen La gestin de Martnez de Hoz al frente del Ministerio de Economa de la Nacin, durante el perodo 1976-1981, despleg una verdadera estrategia de agresin (Azpiazu y Schorr, 2010) hacia el tejido industrial en su conjunto. Sin embargo, lejos de tener un carcter lineal y coherente, dicha estrategia se enmarc bajo una gestin liberal-corporativa (Pucciarelli, 52

2004) sumamente contradictoria y plagada de tensiones. De ah que sus polticas hayan conllevado efectos heterogneos sobre las distintas ramas y actores fabriles alcanzados por sus medidas. El sector siderrgico no estuvo exento de esas heterogeneidades, sino que, por el contrario, pese a estar afectado por una fuerte crisis tanto externa como interna, tambin exhibi la consolidacin de un ncleo relativamente acotado de grandes firmas privadas captadoras de una serie de cuasi- rentas de privilegio. En ese sentido, el presente trabajo se propone analizar el desempeo econmico de las principales empresas siderrgicas que actuaban en la Argentina durante el mencionado lapso, a fin de aportar evidencia emprica que corrobore la existencia, en torno al sector siderrgico, de lo que Castellani (2006) ha denominado como mbitos privilegiados de acumulacin de capital.

Palabras claves: MBITOS PRIVILEGIADOS DE ACUMULACIN CUASI RENTAS DE PRIVILEGIO SECTOR SIDERRGICO

Introduccin El perodo histrico que transcurre en Argentina desde el ltimo golpe de Estado hasta la restauracin democrtica a fines de 1983 estuvo signado por profundas transformaciones operadas en la estructura econmica y social, as como por una redefinicin del papel del Estado en la orientacin de las polticas pblicas, y en su relacin con las diferentes fracciones del empresariado. Ambos procesos exhibieron una estrecha vinculacin, al mismo tiempo que trajeron aparejados algunos de los rasgos y tendencias ms significativas de dicha etapa, tales como: el proceso de concentracin y centralizacin del capital, la configuracin de un patrn de distribucin regresiva del ingreso y el creciente deterioro de las capacidades del Estado y de sus niveles de autonoma relativa con respecto a los diversos grupos y actores sociales. A nivel de la gestin econmica se constat, en especial durante la administracin de Martnez de Hoz al frente del ministerio de Economa (1976-1981), la presencia de un carcter dual expresado en la combinacin paradjica de elementos de tinte liberal con otros de cuo corporativo.64 A su vez, bajo esa gestin liberal-corporativa se despleg una

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Siguiendo a Pucciarelli (2004) se entiende por gestin liberal-corporativa a aquella que combina, de manera contradictoria, elementos de tinte liberal (v.g. en el caso argentino el sostenimiento por

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verdadera estrategia de agresin (Azpiazu y Schorr, 2010) hacia el tejido industrial en su conjunto, que no obstante conllev efectos heterogneos sobre el desempeo econmico de las distintas ramas y actores fabriles involucrados. En ese orden de cosas, a nivel de los agentes econmicos, se observ el surgimiento y consolidacin de un reducido grupo que evidenci un desempeo relativo altamente favorable, en contraste con la magra performance alcanzada por el resto de los agentes que operaban en el seno de la economa local. En este sentido resulta plausible sealar que la existencia de ciertos espacios y/o contextos de actividad econmica con elevados niveles de rentabilidad y con escasa o nula exposicin a la lgica de la competencia capitalista, se erigieron en mbitos privilegiados de acumulacin de capital.65 Estos mbitos crearon las condiciones de posibilidad para el crecimiento de una importante franja del capital concentrado interno66, vinculado, en lo esencial, al denominado complejo econmico estatal-privado.67 El sector siderrgico, en tanto miembro paradigmtico del complejo econmico
parte del equipo econmico de Martnez de Hoz de una retrica antiestatista, plasmada en el mentado principio de subsidiariedad del Estado) con otros de cuo corporativo que recelan, entre otras cuestiones, de la puesta en marcha de medidas tendientes a reducir el grado de injerencia de la intervencin del Estado en la economa. 65 Cfr. Castellani (2006). 66 Siguiendo a Basualdo (2001 y 2010) se entiende por capital concentrado interno al conjunto de los agentes econmicos de mayor envergadura bsicamente grupos econmicos locales (GG.EE.) y conglomerados extranjeros (CE) de larga data en el pas- en funcin de sus montos de facturacin y que, en virtud de los mismos, forman parte de la cpula empresaria domstica (las 100 mayores empresas segn el volumen de ventas). Asimismo esos agentes se caracterizan por presentar una estructura empresarial de tipo conglomeral con elevados niveles de diversificacin y de integracin vertical y/u horizontal; lo cual les permite detentar una importante presencia en distintos segmentos de mercado y les confiere una significativa gravitacin sobre las principales variables econmicas (tasa de inversin, nivel de empleo y salarios, tipo de cambio, tasa de inters, etc.). Por otro lado, esa insercin en la estructura se traduce, en la mayor parte de los casos, en un amplio poder poltico, signado por sus estrechos lazos con funcionarios pblicos y por una capacidad diferencial de lobby en relacin al resto de los agentes econmicos. 67 Siguiendo a Schvarzer (1979) la nocin de complejo econmico estatal-privado alude al conjunto de vnculos establecidos entre organismos o empresas pblicas, firmas del sector privado y/o empresas mixtas, etc. Dichos vnculos se expresan, en lo esencial, en torno a una gama relativamente amplia de actividades econmicas, entre las que se han destacado la construccin de grandes obras de infraestructura, la produccin de bienes intermedios de uso difundido (como la siderurgia, la petroqumica, las pastas celulsicas, el cemento, etc.), las telecomunicaciones, la exploracin y explotacin de hidrocarburos, etc. Ello ha tendido a configurar un entramado de posiciones mono u oligoplicas que, a su vez, se han erigido, en muchos casos, como la base propicia para el surgimiento y consolidacin de lo que ms tarde Castellani (2006) denomin como mbitos privilegiados de acumulacin. La constitucin del complejo estatal privado se produjo a travs de un largo proceso histrico que, como sealara Schvarzer (1979), se dio sin ruido ni estridencias, pero que, no obstante, alcanz una gran envergadura en relacin a los parmetros de la economa local. Para ms detalle consultar Castellani (2004, 2006 y 2008) y Schvarzer (1979 y 1982).

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estatal-privado, no estuvo exento de esas heterogeneidades, ya que si bien se vio afectado por una fuerte crisis externa e interna (derivada sta ltima, en lo fundamental, de la puesta en marcha de la referida estrategia de agresin hacia el espectro manufacturero), tambin exhibi el afianzamiento de un ncleo relativamente acotado de grandes firmas privadas captadoras de una serie de beneficios extraordinarios o cuasi-rentas de privilegio.68 La relevancia de estudiar la performance de los grandes agentes de la siderurgia argentina se deriva, en lo esencial, del hecho de que sta ltima fue uno de los sectores industriales tpicamente sindicados, por parte del equipo econmico comandado por Martnez de Hoz, como ineficientes y generadores de efectos inflacionarios69, y por lo tanto, uno de los ms expuestos, entre otras medidas, a la fuerte competencia de productos extranjeros propiciada por la apertura comercial importadora llevada a cabo por el gabinete econmico. Al mismo tiempo en que dicho sector, y he ah el carcter paradjico de la gestin liberal-corporativa de Martnez de Hoz, tambin se vio beneficiado a partir de la transferencia de una cuantiosa masa de recursos pblicos, bajo diversas modalidades, entre las que se destacan los diferentes regmenes de promocin industrial vigentes durante el perodo 1976-1981. En ese sentido, el presente trabajo se propone analizar el desempeo econmico de las principales empresas siderrgicas que actuaban en la Argentina durante el mencionado lapso, a fin de demostrar cmo, bajo la ya sealada gestin liberal-corporativa, se crearon las condiciones de posibilidad para la configuracin de un mbito privilegiado de acumulacin del capital en torno al sector siderrgico.

Se entiende por cuasi-rentas de privilegio a aquellas ganancias extraordinarias que se generan a travs de un conjunto de regulaciones y normativas estatales que posibilitan, entre otras cosas, que ciertos agentes privados logren establecer y/o fortalecer sus posiciones mono u oligoplicas en los mercados o segmentos de mercado en los cuales participan, mediante la implementacin de mecanismos de manejo discrecional de los precios y/o las cantidades de los bienes y/o servicios ofertados, o bien por medio de la captacin de una ingente masa de recursos bajo la forma de barreras a la entrada instauradas y sostenidas por disposiciones gubernamentales y/o subsidios directos otorgados por el Estado. En ese sentido, las cuasi rentas de privilegio se hallan lejos de estar basadas en desarrollos tecnoproductivos y/o comerciales orientados hacia una mayor eficiencia y a una creciente optimizacin en la estructura de costos de las firmas privadas. Cfr. Castellani (2006) y Nochteff (1994). 69 A guisa de ejemplo de la escasa consideracin que, al menos en el plano retrico, le dispensaba el equipo econmico al sector siderrgico y su excesiva confianza en las llamadas fuerzas del mercado, se puede acudir a la declaracin del por entonces Secretario de Comercio y Negociaciones Econmicas Internacionales, Dr. Alejandro Estrada, quien aseveraba que: Es el mercado quien debe decidir si el pas va a producir acero o caramelos (citado en Pucciarelli, 2004, p. 123).
68

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El derrotero del mercado siderrgico en un contexto de reestructuracin regresiva La crisis de la siderurgia a nivel internacional y local La evolucin de la industria siderrgica argentina en el perodo 1976-1981 se inscribi en un contexto macroeconmico recesivo, con un mercado interno deprimido y en el marco de un creciente proceso de desindustrializacin de la economa argentina. A este cuadro de situacin se le aadi la crisis mundial por la que atravesaba en ese entonces la siderurgia a nivel global, la cual se traduca en una competencia encarnizada, mediante precios de dumping, entre los principales pases productores en el mercado internacional. Tal como sealan Jerez (2008) y San Martn (1981) tras la crisis del petrleo de fines de 1973 se produjo la llamada crisis de la industria siderrgica a nivel mundial, como corolario, tras largas dcadas de crecimiento econmico, del significativo aumento de la capacidad instalada del sector con miras a impulsar una exportacin masiva de productos siderrgicos. Este incremento de la oferta siderrgica fue posibilitado por la concurrencia de diversos factores, entre los que se destacan: el hecho de que gran parte de los pases latinoamericanos progresivamente haban sustituido sus importaciones siderrgicas por produccin local; el autoabastecimiento de acero por parte de algunas naciones asiticas devenidas en importantes factoras de exportacin gracias a sus bajos salarios y su

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atrasada legislacin social y laboral; y la operacin de plantas obsoletas fuertemente subsidiadas.70 Todos estos fenmenos contribuyeron a provocar una sobreproduccin que abarrot el mercado internacional y que, en conjuncin con la cada de la demanda, suscit una brusca contraccin de los precios mundiales.
La desaceleracin de la demanda de acero a nivel mundial estuvo determinada, por un lado, por el menor ritmo de crecimiento de la economa internacional y, por otro, por la disminucin tendencial de la intensidad de uso del acero, originada en la combinacin de una serie de factores entre los que cabe mencionar: -la disminucin de los coeficientes de transformacin inducida por la incorporacin de mejoras tecnolgicas en la produccin siderrgica. -la reduccin del consumo especfico derivado de los avances tecnolgicos desarrollados por los usuarios del acero. -la mayor participacin de bienes generados a partir de otras tecnologas (por ejemplo, electrnica) y la mayor ponderacin relativa adquirida por el sector servicios en los pases industrializados. -la sustitucin del acero por otros insumos alternativos, tal el caso de los plsticos y metales ms livianos.71

Si se observa el Cuadro 1 se corrobora el notable aumento en la produccin proveniente de los llamados pases en desarrollo, la cual pasa de 45.000.000 de toneladas en 1974 a 80.300.000 en 1980 (en el caso de Amrica Latina, excluida la Argentina, se constata un incremento que va de 15.300.000 toneladas en 1974 a 26.200.000 en 1980). De forma ms moderada se percibe un ascenso en la produccin de las naciones pertenecientes al por entonces bloque sovitico, que pasa de 214.000.000 toneladas en 1974 a 252.2000.000 toneladas en 1980. Cuadro 1: Produccin mundial de acero (miles de toneladas) Pases Aos desarrollados occidentales 1974 1975 1976 1977 1978
70 71

Pases en desarrollo Resto de Argentina Amrica Latina Otros Total

Pases de economa planificada Totales

449.600 375.800 400.500 385.000 405.100

2.400 2.200 2.400 2.700 2.800

15.300 16.400 17.000 19.300 21.500

27.300 29.500 33.500 36.500 39.900

45.000 48.100 52.900 58.500 64.200

214.000 221.500 223.000 231.900 247.800

709.000 645.400 676.400 675.400 717.100

Cfr. Jerez (2008), p.6; San Martn (1981), p. 18. FIDE (1988), Coyuntura y Desarrollo, N 121, septiembre, p. 32.

57

1979 1980

425.100 387.300

3.200 2.700

24.200 26.200

46.100 51.400

73.500 80.300

249.200 252.200

747.800 719.800

Fuente: Centro de Industriales Siderrgicos (s/f), Memoria 1980, p. 44.

Si bien esta crisis afect principalmente a Europa Occidental y Japn y, en menor medida, a los EE.UU., algunos de sus efectos colaterales impactaron sobre la industria siderrgica argentina, especialmente los bajos precios internacionales a la hora de efectuar ventas en el mercado mundial; as como tambin la competencia de productos importados a precios de dumping72 y la proliferacin de una serie de polticas proteccionistas, aplicadas por las economas industrializadas (particularmente llevadas a cabo por la entonces Comunidad Econmica Europea y los EE.UU), tendientes a impedir el ingreso de importaciones ms baratas, recuperar el terreno perdido en sus respectivos mercados domsticos y potenciar su capacidad de exportacin. Empero, el principal factor explicativo de la crisis de la siderurgia argentina fue de orden interno y estuvo relacionado con los avatares de la poltica econmica instrumentada, sobre todo entre 1976 y 1981, bajo la gestin liberal -corporativa del Dr. Martnez de Hoz al frente del Ministerio de Economa de la Nacin. Esta poltica ofici no slo de correa de transmisin de la crisis externa de la siderurgia, sino que en funcin de sus caractersticas intrnsecas cre las condiciones de posibilidad para el agravamiento de dicha crisis mediante la fuerte retraccin experimentada en el nivel de actividad econmica interna en general y de la industria manufacturera en particular.
En ese sentido cabe sealar que la legislacin aduanera y la poltica cambiaria, favorecieron las importaciones a precios de dumping, y competencia desleal, no slo de productos siderrgicos sino tambin de bienes finales sustitutivos de la produccin local, abriendo el mercado interno mientras los dems pases lo cerraban, introduciendo as la crisis externa en su propia economa.73

La conjuncin de la apertura comercial asimtrica, la tablita cambiaria, las deficiencias operativas del rgimen antidumping y la disminucin de los reembolsos a las exportaciones fue sumamente perjudicial para la competitividad de la produccin siderrgica domstica. El primero de los factores mencionados, la apertura comercial asimtrica, se bas

72 73

Cfr. Jerez (2008), p. 6. San Martn (1981), p. 18. Comillas en el original.

58

fundamentalmente, en la reduccin de los derechos de importacin que protegan a la produccin local de la competencia externa. De ese modo, se oper una drstica merma en los niveles de proteccin legal del sector siderrgico: por ejemplo, en octubre de 1976, el arancel promedio de importacin era del 74,3% (excluidos los gravmenes extraarancelarios equivalentes a un arancel adicional del orden del 15%), luego en noviembre de ese mismo ao el arancel pas a ser del orden del 52,2%; luego en enero de 1979 fue de 32,8%, y ya en marzo de 1981 rondaba el 31,5% (en este caso incluidos los gravmenes extraarancelarios).74 (Cuadro 2).

Cuadro 2: Argentina. Arancel de importacin de algunos productos siderrgicos seleccionados, 1976-1981 (en porcentajes) Productos Barras comunes Alambrn Perfiles Flejes Chapas comunes Hojalata Barras de acero aleado y de alto carbono Chapas de alto 50 50 45 40 35 47 80 65 60 40 35 44 1976 octubre 70 60 70 70 50 50 1976 1977 1979 marzo 35 35 35 40 35 40 1980 octubre 35 35 35 35 35 39 1981 marzo * 46 44 46 45 47 47

noviembre noviembre 60 60 65 60 50 50 45 55 60 50 40 40

74

FIDE (1981), Coyuntura y Desarrollo, N 34, junio, p.57

59

carbono Chapas al silicio Tubos sin costura Alambres Cables Estructuras 60 60 50 40 35 47

90 90 100 100

65 70 65 65

50 55 65 55

40 40 40 40

37 39 39 37

51 46 49 51

* Incluye gravmenes extraarancelarios equivalentes a un arancel adicional del orden del 15%. Fuente: FIDE (1981), Coyuntura y Desarrollo, N 34, junio, p. 59.

La poltica cambiaria -la instrumentacin de la llamada tablita en diciembre de 1978- coadyuv con la disminucin de la proteccin efectiva sobre el sector. La fuerte sobrevaluacin del peso respecto del dlar que implic esta medida conllev una notoria prdida de competitividad de la industria siderrgica argentina. Por un lado, porque tornaba an ms difcil hacer frente a la competencia de bienes importados, los cuales de por s eran comercializados a precios de dumping. Por otro, porque menguaba las posibilidades de exportacin al encarecer los productos locales.75 En consonancia con el punto anterior, la falta de adecuacin del rgimen antidumping vigente en esos aos se erigi en otro factor que acentu la desproteccin de la industria siderrgica. La serie de requisitos para probar la existencia de dumping junto con la demora en el estudio de cada una de las denuncias hasta alcanzar una sentencia definitiva conspiraron contra la eficacia de dicho rgimen.76 Por su parte la disminucin en los reembolsos a las exportaciones tambin jug un papel perjudicial. Por ejemplo, en el caso de los tubos de acero sin costura dichos reintegros pasaron del 20% en 1975 a un promedio del orden del 5% para el lapso 19761981.77/78

FIDE (1981), Coyuntura y Desarrollo, N 34, junio, p.57 FIDE (1981), Coyuntura y Desarrollo, N 34, junio, p.57. 77 FIDE (1981), Coyuntura y Desarrollo, N 34, junio, p.57 78 Si bien la poltica general en materia de reembolsos a las exportaciones tuvo un sesgo tendiente a su paulatina eliminacin y reduccin de su dispersin, tambin se observaron ciertos ajustes en los reintegros para determinados productos siderrgicos. Cfr. Iramain (2012), cap. V.
75 76

60

El desempeo del sector siderrgico argentino Teniendo en cuenta todos estos elementos, es decir tanto el contexto local como el marco internacional, es plausible afirmar que en el lapso mencionado la industria siderrgica argentina atraves un sendero bastante sinuoso, el cual habra de manifestarse en los principales indicadores econmicos del sector. Uno de los datos ms salientes de esta crisis de la siderurgia argentina es la cada en los niveles de consumo aparente de acero como resultado, en lo fundamental, de las dificultades atravesadas por las principales actividades productivas demandantes de acero en el marco de una deliberada poltica de agresin al tejido manufacturero.79 A lo cual habra que aadir como factores coadyuvantes de la magra performance del consumo aparente a la tendencia a una creciente sustitucin del acero por otros insumos y materiales y a la puesta en marcha de nuevos procesos productivos que implicaban menores requerimientos de acero por unidad de producto final.80 Tomando como base de comparacin el ao 1974 se observa que el consumo aparente de acero parte de un nivel de 4.063.000 toneladas para pasar, luego, en 1981 a 3.203.000 toneladas, habiendo alcanzado el punto ms bajo de la serie en el ao 1978 cuando se registraron tan solo 2.940.000 toneladas. (Cuadro 3).

79 80

Cfr. Azpiazu y Schorr (2010), p. 24. Cfr. Azpiazu y Basualdo (1989), p. 115; Jerez (2008), p. 6.

61

Cuadro 3: Argentina. Evolucin del consumo aparente, 1974-1981 (miles de toneladas, en trminos de acero crudo)
Consumo de laminados Aos Directo Indirecto Total Consumo de acero moldeado (1) 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 3.968 4.429 2.997 3.675 2.632 3.818 3.766 40 69 58 203 263 279 416 4.008 4.498 3.055 3.878 2.895 4.097 4.182 55 45 40 40 45 42 18 Poblacin Consumo aparente total a mediados de ao (millones) 4.063 4.543 3.095 3.918 2.940 4.139 4.200 25.2 25.8 26.3 26.8 27.3 27.8 28.2 161 176 118 146 108 149 149 Consumo por habitante (kilos)

2.828 360 3.188 15 3.203 28.6 112 (1) Comprende la produccin estimada de acero moldeado de los asociados a la Cmara de Industriales Fundidores. Fuente: Centro de Industriales Siderrgicos (1996), Estadsticas Siderrgicas 1960-1995, s/p.

En consonancia con esa merma en los niveles del consumo aparente, se verifica una

62

cada en el consumo de acero per cpita, que pasa de un mximo de 176 kilos por habitante en 1975 a112 kilos en 1981, alcanzando, nuevamente, en 1978 el valor ms bajo de toda la serie (108 kilos por habitante). (Cuadro 3). Empero, estos bajos niveles evidenciados por el consumo aparente no impactaron de igual modo a las distintas etapas productivas del sector. Lo cual refleja el carcter heterogneo que tuvo la crisis siderrgica. As, como resultado de la concrecin de los procesos de integracin vertical (y por ende de avance estructural) de las dos firmas privadas ms importantes (Siderca en 1976 y Acindar en 1978), se asisti a un significativo incremento de la capacidad productiva en las primeras fases del proceso siderrgico.81 Tal como lo reflejan las estadsticas sectoriales se produjo un salto en la produccin total de hierro primario (se pas de un total de 1.069.900 toneladas anuales en 1974 a 1.720.300 toneladas en 1981, habiendo alcanzado un pico de 1.938.300 toneladas en 1979), pero con la particularidad de que fue cobrando mayor relevancia la obtencin de hierro esponja mediante el mtodo de reduccin directa a gas (tanto Siderca como Acindar incorporaron el sistema de reduccin Midrex), en detrimento del ms tradicional procedimiento de produccin de arrabio por medio de los altos hornos. (Cuadro 4). En trminos de la fase de aceracin tambin se produjo un aumento en los niveles de produccin, registrndose el subperodo que va de 1976 a 1979 como el mayor crecimiento de la serie. Por ejemplo, en 1974 se produjeron 2.355.800 toneladas anuales de acero crudo, mientras que en 1979 se alcanz un mximo de 3.203.100 toneladas. Luego, como consecuencia de la crisis econmica general de 1980-1981 los valores de produccin de acero crudo comenzaran a evidenciar cierto retroceso. (Cuadro 4). Asimismo, es dable destacar que estos incrementos en los niveles productivos en las primeras fases del proceso siderrgico, en conjuncin con la contraccin de productos laminados, marcaran una tendencia al progresivo achicamiento de la brecha estructural que histricamente haba existido entre las distintas etapas.82 En la Argentina exista una escasa capacidad relativa de produccin de hierro primario y acero, mientras que, por otro lado, el pas exhiba una no desdeable capacidad en la etapa de laminacin. Cuadro 4: Argentina. Produccin siderrgica, 1974-1981 (miles de toneladas) Acero Laminados terminados en Planos Hierro primario Aos crudo caliente laminados (1) Arrabio Hierro Total No Planos Total en fro (4)
Procesos de integracin vertical que fueron concretados, en parte, gracias a significativos aportes financieros del Estado va los regmenes de promocin industrial. Cfr. Iramain (2012). 82 Cfr. Azpiazu y Basualdo (1989), p. 115.
81

63

esponja 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1.069,9 1.042,9 1.279,5 1.100,2 1.434,8 1.135,3 1.035,4 915,0 0,0 0,0 30,2 284,8 389,8 803,0 757,6 805,3 1.069,9 1.042,9 1.309,7 1.385,0 1.824,6 1.938,3 1.793,0 1.720,3 2.355,8 2.198,4 2.408,6 2.683,8 2.786,4 3.203,1 2.702,1 2.527,1

planos (2) 1.515,5 1.487,8 1.260,1 1.323,4 1.388,3 1.600,4 1.457,9 1.333,5

(3) 778,4 795,2 737,3 963,8 804,5 1.004,8 716,8 643,7 2.293,9 2.283,0 1.997,4 2.287,2 2.192,8 2.605,2 2.174,7 1.977,2 856,0 782,7 719,6 883,0 800,0 904,8 689,4 577,6

(1) No incluye el acero moldeado de la Cmara de Industriales Fundidores. (2) Incluye tubos sin costura (3) Produccin total de chapas y flejes laminados en caliente, incluyendo la produccin destinada a la relaminacin de chapas y flejes en fro. (4) Cifras no sumables a la produccin de laminados planos en caliente. Fuente: Centro de Industriales Siderrgicos (1996), Estadsticas Siderrgicas 1960-1995, s/p.

Sin embargo, tal como se adelant ms arriba, cabe sealar que no habra de correr la misma suerte la fabricacin de productos terminados. A lo largo del perodo analizado la produccin de este tipo de bienes presentara ciertas oscilaciones como resultado de los problemas experimentados en el mercado interno por las principales industrias usuarias del acero, tales como la industria automotriz, la de tractores y la de artculos para el hogar. En el caso de los productos laminados en caliente stos parten de un nivel inicial en 1974 de 2.293.900 toneladas anuales, alcanzan un pico de 2.605.200 toneladas en 1979, para luego caer en 1981 a 1.977.200 toneladas. Algo similar ocurre con los productos laminados en fro, ya que los mismos exhiben vaivenes a lo largo de los aos. Por ejemplo, en 1974 se parte de una cifra de 856.000 toneladas anuales, en 1979 se registra un mximo de 904.800 toneladas, y luego en 1981 se verifica el valor ms bajo de toda la serie, con tan slo 577.600 toneladas. (Cuadro 4). En materia de inversin el panorama del sector tampoco fue muy alentador en el perodo considerado, ya que se observ un importante estancamiento en los planes de expansin. Tal como se desprende del Cuadro 5 las inversiones rondaron un promedio de 381 millones de dlares constantes de 1987. Sin duda ello se debi, en gran parte, a que la vigencia de un rgimen de acumulacin basado en la valorizacin financiera del capital implic que el excedente econmico local se orientara hacia la inversin en activos financieros y a la posterior fuga de capitales.83
83 Segn la opinin de los empresarios la causa de este fenmeno se deba, en lo esencial, a la ya referida drstica retraccin de la demanda interna y a los cambios permanentes en las polticas destinadas al sector, cuando no a la falta de definiciones gubernamentales sobre la cuestin. Si bien dichos argumentos ostentan cierto grado de razonabilidad, lo cierto es que, tal como se seal ms

64

No obstante, se lograron ciertos avances en especial como producto de la maduracin de inversiones definidas en aos anteriores a la eclosin de la crisis sectorial, las cuales estaban basadas en las proyecciones altamente optimistas que se haban formulado desde la dcada de 1960. En ese sentido, se destacan, adems de las ya mencionadas integraciones de Acindar y Dlmine Siderca, la ampliacin de la capacidad de SOMISA en 1977 y a la operada por la otra firma estatal, Altos Hornos Zapla, en 1976.

Cuadro 5: Argentina. Evolucin de las inversiones en la industria siderrgica, 1975-1981 (millones de U$S corrientes y constantes de 1987) Aos 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 Millones de U$S corrientes (1) 192 313 253 284 233 170 375 Millones de U$S constantes de 1987 (2) 359 550 416 435 316 198 395

(1)Las inversiones en pesos se convirtieron a dlares segn el tipo de cambio medio del ao respectivo. (2) Corregido por el ndice de Precios Mayoristas de los EE.UU. Fuente: Centro de Industriales Siderrgicos, reproducido en Azpiazu y Basualdo (1989), p. 130.

Estas inversiones, en especial las efectuadas por Dlmine Siderca y Acindar, fueron realizadas en gran parte gracias al considerable aporte de fondos estatales, lo cual implic que, en conjuncin con una serie importante de fusiones y transferencias de firmas, se produjera una significativa reestructuracin empresarial que se tradujo, a su vez, en un incremento a nivel sectorial del grado de concentracin y centralizacin del capital.84 En ese

arriba, la lgica de la especulacin financiera fue el principal factor explicativo del magro nivel de inversiones de carcter productivo.
84

Azpiazu y Basualdo (1989), pp. 120-123; Bisang (1989), p. 109; Jerez (2008), pp. 11-12.

65

sentido, si se observa el siguiente Cuadro 6 se verifica, en el lapso que media entre 1973 y 1984, una disminucin en la cantidad de establecimientos totales del sector, al mismo tiempo en que se constata una mayor participacin porcentual en el valor de la produccin por parte de los establecimientos que ocupan ms de 300 personas. Entre las fusiones ms importantes del perodo se destaca aquella en la que Acindar absorbi en 1981 a sus competidoras Gurmendi S.A., Establecimientos Metalrgicos Santa Rosa S.A. y Genaro Grasso S.A, dando lugar a un importante proceso de concentracin y centralizacin del capital en el sector siderrgico. Este avance estructural del grupo econmico Acindar tuvo su primer paso el 13 de marzo de 1981, cuando se produjo la firma del compromiso de fusin, al mismo tiempo en que se le transfirieron a ttulo universal los patrimonios de las tres firmas mencionadas. Posteriormente, el 10 de junio de 1981, la Bolsa de Comercio de Buenos Aires prest autorizacin a la fusin, cuyo acuerdo definitivo fue rubricado el 7 de septiembre de ese mismo ao. 85 Cuadro 6: Argentina. Distribucin de los establecimientos y la produccin siderrgica segn el tamao de las plantas. 1973-1984 (cantidad de establecimientos y porcentajes)
1973 0-10 Establecimientos % Valor de la produccin 1984 Establecimientos % Valor de la produccin 0,29 3,07 1,86 9,53 85,25 100,0 80 114 27 28 11 260 0,63 4,69 2,09 8,00 84,58 100,0 293 Escala de personal ocupado 11-50 273 51-100 33 101-300 41 + 300 25 665 Total

Fuente: Azpiazu y Basualdo (1989) en base a informacin del INDEC, p. 127.

Otro de los rasgos ms significativos de la evolucin del sector es el notable incremento de la productividad de la mano de obra como producto de la drstica reduccin de personal que se constat a lo largo del perodo bajo estudio; la cual, a su vez, estuvo estrechamente relacionada con la incorporacin al proceso productivo de nuevas
85

Cfr. Acindar (s/f), Memoria 1980-1981, p. 12; Acindar (1986), Historia de una voluntad de acero, p. 107.

66

tecnologas con un sesgo ahorrador de mano de obra.86 Las cifras son ms que elocuentes respecto al grado de racionalizacin verificado en el sector siderrgico. En 1975 la industria siderrgica empleaba a 47.102 trabajadores, mientras que en 1981 los puestos de trabajo haban descendido a 33.392. (Cuadros 7 y 8) Este incremento en la expulsin de trabajadores y en la productividad fsica de la fuerza de trabajo en el sector siderrgico se halla en consonancia con lo evidenciado por el conjunto de la industria manufacturera argentina.87 .

Cuadro 7: Argentina. Personal ocupado por la industria siderrgica, 19751981 (en valores absolutos)

Aos Mensualizado 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 16.804 16.711 16.644 16.520 16.252 14.502 13.286

Personal ocupado al 31 de diciembre Jornalizado 30.298 29.348 28.379 28.001 24.078 22.284 20.106 Total 47.102 46.059 45.023 44.521 40.330 36.786 33.392

Fuente: Centro de Industriales Siderrgicos (1996), Estadsticas Siderrgicas 1960-1995, s/p.

Cuadro 8: Argentina. Productividad del personal de la industria siderrgica, 1975-1981

Produccin (miles de Aos toneladas) Acero (1) 1975 1976 1977 2.198 2.409 2.684 Laminados (2) 2.283 1.997 2.287 Personal ocupado Productividad t/persona ocupada Acero 53 59 67 Laminados 48 43 51

Acera (3) 41.549 40.809 39.812

Laminacin 47.102 46.059 45.023

86 87

Azpiazu y Basualdo (1989), pp. 118-120. Azpiazu y Schorr (2010), pp. 35-36.

67

1978 1979 1980 1981

2.786 3.203 2.702 2.527

2.193 2.605 2.175 1.977

39.476 35.997 33.291 30.210

44.521 40.330 36.786 33.392

71 89 81 84

49 65 59 59

(1) Produccin total de acero crudo. No incluye la produccin de las empresas asociadas a la Cmara de Industriales Fundidores. (2) Produccin de laminados terminados en caliente (3) Sin considerar el personal de las empresas laminadoras exclusivas. Fuente: Centro de Industriales Siderrgicos (1996), Estadsticas Siderrgicas 1960-1995, s/p.

Por otro lado, ante el contexto recesivo de la economa argentina, con una menor demanda domstica, las principales empresas optaron por la denominada salida exportadora como mecanismo anticclico para paliar la crisis interna y mantener cierto nivel mnimo de operacin de las plantas, an a riesgo de vender por debajo del costo interno en un mercado internacional sumamente competitivo con precios deprimidos.88 En ese sentido, es dable aducir que:
() el creciente sesgo exportador que fue asumiendo esta actividad no fue el correlato de un vigoroso proceso expansivo del sector, que generara saldos crecientes para su venta externa. Ms bien, se trat de una estrategia sectorial para ir haciendo frente a la insuficiencia del consumo interno. () Ello ha determinado que, a lo largo de los aos, las empresas debieran canalizar porciones crecientes de su produccin a los mercados externos an a precios que apenas cubran los costos variables- en respuesta a las recurrentes cadas de la demanda interna.89

El total de las exportaciones siderrgicas en 1974 era de 386.690 toneladas, mientras que en 1981 ascendan a las 626.915 toneladas, habiendo arribado a un rcord durante la fuerte recesin econmica del ao 1978 (797.225 toneladas). Al descomponer las ventas externas se percibe el crecimiento significativo de las de productos semiterminados, las cuales en 1974 alcanzaban apenas 6.206 toneladas, mientras que en 1981 ascendan a 186.433 toneladas. Tambin resulta pertinente destacar, a nivel desagregado, las colocaciones en el exterior de tubos de acero sin costura (rubro en el que Dlmine Siderca era la nica firma productora), las cuales en 1974 representaban 41.971 toneladas, mientras que en 1981 alcanzaban las148.308 toneladas. (Cuadro 9).

88 89

Cfr. Azpiazu y Basualdo (1989), p. 115; Bisang (1989), p. 124. FIDE (1988), Coyuntura y Desarrollo, N 121, septiembre, p. 26.

68

Cuadro 9: Argentina. Evolucin de las exportaciones siderrgicas, 1974-1981 (toneladas)

Total Total no planos Total planos Tubos sin costura planos y no planos + tubos sin costura 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 6.206 0 0 0 181.069 233.368 121.873 186.433 273.359 23.460 225.032 102.739 218.787 156.013 116.429 201.802 65.154 12.527 110.831 120.727 252.274 37.214 17.371 90.372 41.971 21.614 20.010 55.907 145.095 127.731 87.121 148.308 380.484 57.601 355.873 279.373 616.156 320.958 220.921 440.482 386.690 57.601 355.873 279.373 797.225 554.326 342.794 626.915 Total General

Ao

Semiterminados

Fuente: Centro de Industriales Siderrgicos (1996), Estadsticas Siderrgicas 1960-1995, s/p.

Pese al contexto sumamente delicado de la siderurgia argentina, no obstante se evidenci, a lo largo del perodo 1974-1981, un leve incremento de la participacin relativa de la produccin siderrgica en el total del Producto Bruto Interno (PBI) manufacturero. En efecto, dicha participacin pasa de un 4% sobre el total del agregado industrial en el primer ao de la serie a un 4,7% en 1981. (Cuadro 10).

69

Cuadro 10: Argentina. Participacin de la siderurgia en el PBI industrial (miles de $ de 1970 y porcentajes) PBI industria Aos manufacturera (1) A Miles de $ de 1970 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 26.715 25.925 25.413 26.920 23.985 25.616 24.044 20.706 1.066 1.048 971 1.115 1.067 1.218 1.081 977 4,0 4,0 3,8 4,1 4,4 4,8 4,5 4,7 PBI industria del hierro y el acero (2) B % B/A

(1) A costo de factores (2) Por falta de informacin detallada del PBI a costo de factores, se estim que la siderurgia participa en el PBI de la industria metlica bsica a costo de factores con la misma proporcin que ella tiene en las cifras totales del PBI de la industria de metales bsica a precios de mercado. Fuente: Banco Central de la Repblica Argentina (BCRA), reproducido en Centro de Industriales Siderrgicos (s/f), Memoria 1982, p. 14.

70

Los ganadores de un sector en crisis La performance econmico-financiera de las principales empresas siderrgicas El desempeo econmico de las principales firmas siderrgicas a lo largo del perodo analizado aporta interesantes elementos de juicio a la hora de corroborar cmo el carcter dual de la gestin liberal-corporativa cre las condiciones propicias para la configuracin de un mbito privilegiado de acumulacin en el sector. En la performance evidenciada por las empresas siderrgicas ms relevantes es dable observar la presencia de ciertos rasgos que son constitutivos de dichos mbitos, tales como la existencia de cuasi-rentas de privilegio o ganancias extraordinarias no basadas en la innovacin tecnolgica aplicada al proceso productivo.
90

En efecto, estas empresas obtuvieron beneficios sumamente significativos

que contrastan claramente con el rendimiento promedio registrado por el conjunto del sector; lo cual refuerza la idea vertida acerca del carcter paradjico de la gestin liberalcorporativa y sus efectos heterogneos sobre las distintas fracciones empresarias. As mientras que a nivel sectorial se registraban magros resultados (Cuadro 11), las firmas aqu consideradas (con excepcin de la estatal SOMISA) exhiban, pese al contexto recesivo en el cual se insertaban, un desempeo para nada desdeable. Desempeo que, cabe conjeturar, fue el corolario de una serie de factores convergentes entre los que las acciones u omisiones del aparato del Estado jugaron un papel decisivo. Entre esos factores, resulta plausible sealar, sin pretensin de exhaustividad: a la promocin industrial, que posibilit la concrecin de los proyectos de integracin vertical de la produccin de las dos
90

Cfr. El concepto de cuasi-rentas de privilegio en la Introduccin.

71

empresas privadas ms importantes (Dlmine Siderca en 1976 y Acindar en 1978)91; a las tarifas preferenciales que el Estado cobraba por el suministro de los servicios pblicos que operaban como insumos de la produccin siderrgica (gas natural y electricidad)92; al proceso de endeudamiento externo, fuga de capitales y posterior estatizacin de los pasivos externos privados; y, ms en general, al contexto fuertemente represivo que se cerni sobre el conjunto de los sectores populares y en particular sobre los trabajadores asalariados, lo cual posibilit que a las grandes empresas pusieran en marcha fuertes procesos de racionalizacin de sus planteles laborales y, conjuntamente con una mayor intensificacin en el ritmo de la jornada de trabajo, incrementar de modo notable la productividad de la mano de obra.93/94

Cfr. Iramain (2012), cap. V. As, por ejemplo, en 1978, mediante la Resolucin del Ministerio de Economa de la Nacin N 1300/78, se dispuso el mejoramiento del nivel de tarifas para los grandes usuarios electrointensivos; mientras que en 1979, por medio de la Resolucin N 961/79 del mismo organismo se aplicaron rebajas tarifarias para algunos consumidores atendidos por la empresa Agua y Energa Elctrica. Cfr. Centro de Industriales Siderrgicos (s/f), Memoria 1981, pp. 36-37. Tal como lo demuestra un informe de la Sindicatura General de Empresas Pblicas (SIGEP), los grandes usuarios industriales de la firma estatal Agua y Energa Elctrica siempre abonaron tarifas ms reducidas en comparacin con los consumidores residenciales. Y en los casos en que se detectaron incrementos tarifarios siempre fueron menores, en trminos porcentuales, los que afrontaron los grandes consumidores industriales. Cfr. SIGEP (1981), p. 28.
91 92

Acerca de la fuerte represin desatada sobre los trabajadores de Acindar y Dlmine Siderca, gracias a la complicidad patronal con el rgimen militar vase el trabajo de Victoria Basualdo (2006), pp. 6-12. 94 En cuanto a la evolucin de la dotacin de personal se observan situaciones dismiles. As se constata la reduccin de personal efectuada por Propulsora Siderrgica y SOMISA, en consonancia con el proceso de racionalizacin evidenciado por el conjunto del sector siderrgico. Por su parte, Acindar incrementa su plantel de obreros y empleados como producto, primero de la concrecin del plan de integracin vertical y, luego, como resultado de la fusin operada en 1981 con las firmas del grupo Gurmendi (Gurmendi, Santa Rosa y Genaro Grasso); y, pese a la disminucin operada en el ejercicio correspondiente al perodo 1981-1982, se evidenciara una tendencia hacia el aumento en el total de trabajadores. Mientras que en el caso de Dlmine Siderca se observa, en un primer momento que va de 1975 a mediados de 1978, una tendencia creciente en su dotacin de personal (relacionada con el proceso de integracin vertical que se culmin en 1976); luego, en una otra instancia que comienza en la segunda mitad del ao 1978 y que va hasta la primera mitad de 1982, se corrobora la direccin contraria, dado que se opera una reduccin de la cantidad de obreros y empleados de la firma perteneciente al conglomerado extranjero Techint. Cfr. Iramain (2012), p. 220.
93

72

Cuadro 11: Resultados de los balances agregados de algunas empresas asociadas al Centro de Industriales Siderrgicos, 1976-1982 * Ventas netas (millones de $) 216.016 453.527 1.031.417 2.676.298 3.697.483 7.316.894 32.906.408 Utilidades operativas (millones de $) 19.630 -21.749 -139.513 -81.916 -203.349 -1.785.169 4.124.077 Tasa de rentabilidad sobre ventas 9,09 -4,80 -13,53 -3,06 -5,50 -24,40 12,53

Perodo

1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982

* Balances trimestrales de las empresas SOMISA; Dlmine Siderca, Cura Hnos. (no se incluye a partir del 30 de junio de 1979 por haber finalizado sus operaciones), La Cantbrica (no se incluye a partir del 31 de marzo de 1981), Gurmendi, Santa Rosa y Acindar (a partir de 1981 esta ltima incluye a Gurmendi, Santa Rosa y Genaro Grasso por haberse fusionado). Fuente: Elaboracin propia en base a datos de las memorias del Centro de Industriales Siderrgicos, varios aos.

Dos de los indicadores proxy que son dables de instrumentar para medir el desempeo econmico de las firmas son las tasas de rentabilidad sobre ventas y sobre patrimonio neto, utilizando para su clculo a la ganancia o prdida neta de los ejercicios contables. De este modo los resultados econmico-financieros de las firmas consideradas 73

pareceran contradecir las afirmaciones realizadas precedentemente acerca de la existencia de beneficios extraordinarios en el sector siderrgico. As, tanto Acindar como SOMISA registran prdidas como saldo final, las cuales determinan que sus tasas de rentabilidad sobre ventas sean negativas. Por su parte, Dlmine Siderca y Propulsora Siderrgica operaron con mrgenes de beneficios sobre ventas de signo positivo como producto de las ganancias netas registradas en sus balances finales.95 Esta situacin se repite si toma como indicador proxy a la tasa de rentabilidad sobre patrimonio neto calculada en base a los resultados finales de la operatoria de las empresas. As, Acindar y SOMISA como tendencia vuelven a operar con tasas de signo negativo, mientras que las firmas pertenecientes al conglomerado extranjero Techint obtienen mrgenes positivos con relacin al patrimonio neto. 96 Ahora bien, este panorama presuntamente complejo en el cual deban desenvolverse las firmas siderrgicas, muy particularmente en el caso de Acindar, se torna un tanto diferente si en lugar de considerar los resultados finales de los ejercicios se toma como indicador proxy a la tasa de rentabilidad sobre ventas, utilizando a los efectos del clculo a la utilidad bruta sobre los ingresos por ventas netas. Este indicador se justifica en la medida en que permite captar, siempre de manera aproximada, el margen de rentabilidad de la principal actividad productiva desarrollada por una empresa, en este caso la produccin de distinto tipo de bienes siderrgicos, sin las distorsiones que puede acarrear la introduccin de los movimientos financieros efectuados por una compaa; mxime en un contexto signado por la creciente preeminencia de los activos financieros sobre el total de la cartera de activos de las empresas, como resultado de la vigencia de los mecanismos de la valorizacin e internacionalizacin financiera del capital.97 En ese sentido, si se analiza la performance econmica de las cuatro firmas consideradas, tomando como indicador a la tasa de rentabilidad sobre ventas (utilidad bruta /ingresos por ventas netas), se verifica que las tres firmas privadas (Acindar, Dlmine Siderca y Propulsora Siderrgica) obtuvieron mrgenes altamente positivos, lo cual contrasta con el desempeo econmico del conjunto del sector siderrgico. (Cuadro 12). Por el contrario, la empresa estatal SOMISA, salvo en dos aos puntuales en que registr ganancias, evidenci una tendencia a operar con fuertes prdidas, lo cual estara indicando que comercializaba sus productos por debajo de los costos de produccin. En parte esto ltimo se explicara por el hecho de que SOMISA haba establecido un rgimen
Cfr. Iramain (2012), p. 198. Cfr. Iramain (2012), p. 199. 97 Cfr. Basualdo (2001), pp. 29-36; Basualdo (2010), pp.126-140.
95 96

74

de venta preferencial de insumos para las empresas privadas, como tentativa de brindar una suerte de paliativo ante la crisis generalizada del sector. As entre 1975 y el 13 de diciembre de 1976 estuvo en vigencia dicho rgimen, por medio del cual se pudieron adquirir palanquillas en SOMISA con el propsito de fabricar materiales con destino a la exportacin, con aproximadamente un 37% de bonificacin en sus precios. Ello habra facilitado el abastecimiento de las firmas privadas, tal es el caso de Acindar que compr cerca de un 25% del total de palanquillas vendidas bajo las condiciones del rgimen preferencial98. Esta situacin se volvera a repetir, ya que entre el 29 de diciembre de 1977 y el 7 de marzo de 1978, SOMISA volvera a implementar un nuevo rgimen preferencial de venta de palanquillas para producir bienes destinados al mercado externo. Con motivo del mismo, el conjunto de las empresas siderrgicas habra de adquirir un total de 111.000 toneladas, destacndose nuevamente Acindar como la empresa que efectuara la mayor cantidad de compras bajo dicho rgimen, en rigor ms de la mitad (64.000 toneladas).99 Del mismo modo, si se considera como indicador a la tasa de rentabilidad sobre patrimonio neto (utilidad bruta/patrimonio neto) se constata una situacin anloga, dado que las tres empresas privadas ostentaron mrgenes de beneficios relativamente elevados, mientras que SOMISA oper nuevamente con prdidas. (Cuadro 13).

Cuadro 12: Desempeo econmico de las empresas siderrgicas, segn tasas de rentabilidad sobre ventas (utilidad bruta /ingresos por ventas netas). Empresas seleccionadas (en porcentajes)
19731974 22,19 24,41 13,27 s/d 19741975 s/d 22,48 21,82 10,42 19751976 17,1 s/d 24,08 5,37 19761977 21,0 s/d 24,53 10,86 19771978 24,6 s/d 24,71 -11,05 19781979 16,3 s/d s/d -1,90 19791980 s/d 26,02 13,68 6,04 19801981 10,9 23,7 19811982 26,96 s/d 19821983 34,56 s/d 19831984 20,61 31,48

Empresas Acindar Dlmine Siderca Propulsora Siderrgica SOMISA

16,26 -6,57

5,69 -4,47

10,14 s/d

s/d s/d

Nota: Los sin datos implican que no se pudo acceder a los balances de las empresas referidas y/o la informacin es incompleta y parcial en los balances existentes. Fuente: Elaboracin propia en base a datos de los balances de las empresas disponibles en la
98 99

Cfr. Acindar (1977), Memoria y balance 1976-1977, s/p. Cfr. Acindar (1978), Memoria y balance 1977-1978, s/p; Centro de Industriales Siderrgicos (s/f), Memoria 1977, p. 35.

75

biblioteca del Ministerio de Economa de la Nacin.

76

Cuadro 13: Desempeo econmico de las empresas siderrgicas, segn tasas de rentabilidad sobre patrimonio neto (utilidad bruta /patrimonio neto). Empresas seleccionadas (en porcentajes)

Empresas Acindar Dlmine Siderca Propulsora Siderrgica SOMISA

19731974 40,76 29,12 27,72 s/d

19741975 s/d 15,79 22,41 6,89

19751976 10,2 s/d 15,11 2,11

19761977 23,1 s/d 16,89 7,60

19771978 19,8 s/d 19,00 -5,40

19781979 13,8 s/d s/d -0,92

19791980 s/d 13,53 11,53 2,71

19801981 8,3 8,77

19811982 19,73 s/d

19821983 18,28 s/d

19831984 10,46 14,06

7,77 -1,83

4,30 -1,28

9,15 s/d

s/d s/d

Nota: Los sin datos implican que no se pudo acceder a los balances de las empresas referidas y/o la informacin es incompleta y parcial en los balances existentes. Fuente: Elaboracin propia en base a datos de los balances de las empresas disponibles en la biblioteca del Ministerio de Economa de la Nacin.

El avance estructural de las grandes empresas siderrgicas privadas Esta performance relativamente satisfactoria de las tres firmas siderrgicas privadas se corrobora si se acude a otra serie de indicadores proxy para medir su desempeo. As, si se pone el foco del anlisis en la participacin de dichas empresas sobre el total de las ventas agregadas de la cpula empresarial (las 100 mayores firmas segn su volumen de facturacin)100, se constata que en las postrimeras del autodenominado Proceso de Reorganizacin Nacional (1983), tanto Acindar como Dlmine Siderca incrementan su gravitacin relativa; solo Propulsora Siderrgica ve caer su participacin porcentual tanto en 1979 y 1983 con respecto al inicio de la dictadura cvico-militar. (Cuadro 14). Del mismo modo, si se posa la mirada sobre la participacin de estas tres firmas sobre el total de las ganancias de la cpula empresarial, se observa nuevamente el notable aumento de la presencia de Acindar y Siderca (en 1976 representaban un 3,4% y 1,9% respectivamente, mientras que en 1983 su participacin era del 13% y 19%). (Cuadro 15). Tambin resulta relativamente favorable el panorama si la comparacin se sita en trminos de la rentabilidad sobre ventas. As, las tres firmas analizadas exhiben tasas de rentabilidad crecientes y, en el caso particular de Dlmine Siderca se comprueba, para los tres aos considerados, la existencia de mrgenes de beneficios superiores al del conjunto de la
100

Excluidas las empresas estatales.

77

cpula. Acindar, por su parte, slo supera la tasa de rentabilidad de la cpula en el ao 1983; mientras que Propulsora Siderrgica, pese a sus niveles in crescendo, siempre se halla por debajo del nivel general. (Cuadro 16).

Cuadro 14: Participacin de las empresas siderrgicas en las ventas de la cpula empresarial. Empresas seleccionadas (en porcentajes) Empresas Acindar Dlmine Siderca Propulsora Siderrgica Total cpula 100,0 100,0 100,0 2,0 1,8 1,6 1,9 1,6 3,1 1976 3,4 1979 2,3 1983 4,5

Fuente: Elaboracin propia en base a rankings de empresas proporcionados por la revista Prensa Econmica.

Cuadro 15: Participacin de las empresas siderrgicas en las ganancias de la cpula empresarial. Empresas seleccionadas (en porcentajes) Empresas Acindar Dlmine Siderca Propulsora Siderrgica Total cpula 100,0 100,0 100,0 0,7 1,3 0,4 2,4 3,7 19,1 1976 1,1 1979 2,1 1983 13,0

Fuente: Elaboracin propia en base a rankings de empresas proporcionados por la revista Prensa Econmica.

Cuadro 16: Tasas de rentabilidad sobre ventas de las principales empresas siderrgicas privadas en comparacin con la de la cpula empresarial. Empresas seleccionadas (en porcentajes). Aos 1976-1979-1983 Empresas 1976 1979 1983 78

Acindar Dlmine Siderca Propulsora Siderrgica Total cpula

2,4 9,1

4,4 11,2

46,1 24,1

2,7

3,4

4,5

7,4

4,9

8,6

Fuente: Elaboracin propia en base a rankings de empresas proporcionados por la revista Prensa Econmica.

Esta informacin ilustra an de modo ms cabal como, pese a la crisis de la industria en general y de la siderrgica en particular, Acindar, Dlmine Siderca y Propulsora Siderrgica evidenciaron rendimientos para nada despreciables en comparacin con el resto de las firmas manufactureras. Ello se explica, tal como lo ha sealado Castellani (2004), por la vinculacin preferencial que estas tres firmas tuvieron con lo que Schvarzer (1979) denomin como el complejo econmico estatal-privado.101 Es decir, que gran parte de su desempeo satisfactorio no se bas en una mejor gestin microeconmica de las empresas (independientemente de las mejoras tecnolgicas que pudieran haber introducido, muchas de ellas por cierto realizadas mediante recursos pblicos provistos por la promocin industrial), sino que tuvo asidero en una ingente transferencia de ingresos llevada a cabo por el aparato del Estado. En efecto, la expansin del complejo econmico estatal-privado cre las condiciones de posibilidad para la consolidacin de un grupo relativamente acotado de grandes empresas (en su mayora grupos econmicos locales y, en menor medida, conglomerados extranjeros), quienes ya detentaban una posicin dominante en los respectivos mercados en los que actuaban, pero que gracias a las actividades desplegadas por dicho complejo vieron reforzado su poder oligoplico. Lo cual reenva otra vez a la importancia de analizar las articulaciones entre el sector pblico y el sector privado a la hora de dar cuenta de los procesos de gestacin y consolidacin de una nueva fraccin empresarial102. De ese modo, la intervencin econmica del Estado (acciones y/u omisiones) a travs de dicho complejo fue uno de los factores determinantes del establecimiento de una tendencia hacia la creciente concentracin de la estructura de los mercados industriales, con una mayor gravitacin de las ramas productoras de bienes intermedios de uso difundido, dentro de las
101 102

Vase la definicin explicitada en la Introduccin. Los distintos regmenes de promocin se complementaban con el afianzamiento de los vnculos entre el Estado y los principales grupos econmicos en torno al rgimen de compre nacional y de precios especiales para los bienes y servicios provistos por las empresas pblicas (Rapoport, 2000, p. 850. Comillas en el original)

79

cuales se destacaba la presencia de aquellos grupos econmicos y empresas transnacionales que haban emprendido una estrategia de diversificacin e integracin de sus actividades tanto industriales como no industriales. El sector siderrgico sera un claro exponente de una estructura morfolgica altamente concentrada y con preeminencia de grandes agentes econmicos que se haban integrado recientemente y que tambin se haban diversificado incursionando en las actividades financieras de mayor rentabilidad. Otro elemento de anlisis valioso al momento de estudiar el desempeo econmico de las principales empresas siderrgicas es considerar la evolucin de las posiciones que ocupaban en el ranking de las 100 firmas privadas ms grandes del pas. Los datos del siguiente cuadro demuestran que slo Dlmine Siderca logr avanzar posiciones, ya que pasa de ocupar el puesto 11 en 1976, para luego situarse en la 6 colocacin en 1983. En el caso especfico de Propulsora Siderrgica esta firma retrocede 6 escalafones entre 1976 y 1983. Por su parte, Acindar que ocupaba el segundo puesto al inicio del perodo considerado, luego se repliega a la novena posicin en 1979 y, finalmente, en 1983 recupera terreno y accede al sitial nmero 3 dentro de la cpula empresarial. (Cuadro 17). Empero, si bien slo una de las firmas estudiadas logra mejorar su posicin relativa dentro del ranking (Dlmine Siderca), cabe remarcar que las otras dos pese a haber cedido posiciones siempre se mantuvieron dentro del selecto estrato de las primeras 25 empresas segn el volumen total de facturacin. Algo para nada desdeable teniendo en cuenta el contexto sumamente adverso que rigi para la mayor parte de las actividades manufactureras. Ahora bien, si en lugar de posar la mirada sobre el total de la cpula empresarial, se hace foco solamente en el ms reducido grupo constituido por aquellas firmas vinculadas con el funcionamiento del complejo econmico estatal-privado, se comprueba que las tres empresas siderrgicas aqu analizadas mantienen (salvo en un caso) rigurosamente sus posiciones tanto al inicio (1976) como al final del lapso considerado (1983). As, Acindar siempre ocupa el primer escalafn en 1976, 1979 y 1983. A su vez, Dlmine se sita en la tercera ubicacin en los aos 1976 y 1979, y accede al segundo peldao en el ao 1983. Mientras que Propulsora Siderrgica, que se hallaba en el segundo lugar en los dos primeros aos, en 1983 cede terreno y se coloca en el cuarto puesto (la firma productora de aluminio Aluar se ubica en la tercera posicin en el ranking de 1983). Esto habla a las claras de la consolidacin de un ncleo relativamente slido dentro de la ms que privilegiada fraccin empresaria ligada al complejo econmico estatal-privado. (Cuadro 18).

Cuadro 17: Evolucin de las posiciones de las principales empresas siderrgicas 80

privadas en el total de la cpula empresarial (100 mayores firmas privadas). Empresas seleccionadas. Aos 1976-1979-1983 Empresa Acindar Dlmine Siderca Propulsora Siderrgica
Fuente: Castellani (2004), p. 210.

1976 2 11 10

1979 9 15 13

1983 3 6 16

Cuadro 18: Evolucin de las posiciones de las principales empresas siderrgicas privadas dentro del conjunto de las firmas vinculadas al complejo econmico estatalprivado. Empresas seleccionadas. Aos 1976-1979-1983 Empresa Acindar Dlmine Siderca Propulsora Siderrgica 1976 1 3 2 1979 1 3 2 1983 1 2 4

Fuente: Elaboracin propia en base a rankings de empresas proporcionados por la revista Prensa Econmica.

Otro indicador valioso a la hora de aprehender el avance estructural del grupo extranjero Techint en la economa argentina en general y en la industria siderrgica en particular, es cotejar la evolucin de la cantidad de firmas pertenecientes a esa organizacin empresarial en 1973 con las que controlaba y/o estaban vinculadas a ella en 1983. Mientras que en el primero de esos aos eran 30 la cifra de empresas controladas y/o vinculadas, luego en 1983 la suma ascenda a 46 firmas.103 A su vez, la articulacin con el sector financiero, en especial el endeudamiento externo (en muchos casos realizado con importantes avales y garanta oficiales), tambin oper como un factor que favoreci el proceso de acumulacin y reproduccin ampliada del capital de las tres principales firmas privadas del sector siderrgico. La capacidad de interactuar con el sistema financiero les brind una ventaja adicional sobre aquellas firmas, en especial las pequeas y medianas que operaban en dicho sector, que no tenan un acceso privilegiado al mercado financiero local ni podan fondearse en el exterior a tasas relativamente ms bajas que las domsticas. Esa capacidad estaba estrechamente relacionada con una de las caractersticas
103

Cfr. Acevedo, Basualdo y Khavisse (1991), pp. 111-113.

81

estructurales que distinguan a los grandes agentes de la industria en general y del sector siderrgico en particular; la cual tena que ver con las diversas vinculaciones entre empresas industriales y financieras controladas por los grandes grupos econmicos locales y los conglomerados extranjeros. La posibilidad de transferir recursos entre empresas de un mismo grupo o conglomerado jugara un papel central en el proceso de reestructuracin productiva y reasignacin de capitales operada durante la gestin liberal-corporativa de la dictadura. Tal como ha sealado Basualdo (1987) la deuda externa fue un elemento crucial en el proceso de redefinicin del patrn de acumulacin que emprendi la ltima dictadura cvicomilitar. En efecto, se erigi en uno de los pilares sobre los que se asent el proyecto refundacional del Proceso de cimentar sobre nuevas bases al capitalismo argentino, mediante una fragmentacin social y poltica de los sectores populares y una relativa homogeneizacin de los sectores dominantes. En ese sentido, la deuda tuvo un rol clave en la redefinicin del rgimen de acumulacin, al conjugar la redistribucin del ingreso operada en contra de los asalariados con la centralizacin del capital, la concentracin de los mercados y la alteracin en la importancia relativa de los sectores econmicos e industriales.104 La creciente preeminencia de los mecanismos de valorizacin e internacionalizacin financiera del excedente econmico tambin impregnaran el derrotero del sector siderrgico. Ello se manifestara de modo contundente tanto en el caso particular del grupo econmico local Acindar, quien era, al finalizar el Proceso, el quinto mayor deudor externo privado105, como del conglomerado extranjero Techint, el cual, a su vez, era el noveno deudor privado.106 Estos datos demuestran el papel fundamental que tuvieron los grandes grupos econmicos locales y algunos conglomerados extranjeros como factores que motorizaron el proceso general de endeudamiento argentino. Dichas fracciones del capital, dado el carcter estratgico de la deuda privada, impusieron el ritmo y la modalidad que adopt el conjunto de la deuda externa argentina y por lo tanto el contenido desindustrializador y centralizador de la misma.107 La posterior estatizacin de los pasivos externos privados constituira un enorme subsidio del Estado al gran capital. 108/109.
Basualdo (1987), pp. 116-118. Por ejemplo, el caso de Acindar es por dems paradigmtico de cmo gran parte del endeudamiento externo de la firma comandada por el Gral. Alcdes Lpez Aufranc no estuvo vinculada a la concrecin del proceso de integracin vertical de su esquema productivo. Mientras que ste ltimo insumi U$S 265.202.000 (U$S 204.181.000 de fondos otorgados por distintas entidades financieras internacionales y locales, y U$S 61.021.000 aportados por la propia Acindar S.A.), mientras que el total del endeudamiento con el exterior que tuvo dicha firma fue del orden de los U$S 649.149.000. Es decir, que slo un 31,5% de su deuda externa se debi a la consecucin del mentado proyecto de integracin, mientras que el 68,5% restante estuvo relacionado con otros propsitos, muy presumiblemente con la valorizacin financiera. Cfr. Iramain (2012), pp. 218-219. 106 Basualdo (1987), p. 178. 107 Basualdo (1987), p. 77. 108 Sobre los distintos mecanismos de licuacin y estatizacin de la deuda externa privada vase Basualdo (1987 y 2010).
104 105

82

Consideraciones finales Tal como se podido ver a lo largo de este trabajo, las empresas privadas siderrgicas ms importantes obtuvieron ganancias extraordinarias pese a la crisis mundial de la siderurgia y al contexto recesivo y de reestructuracin regresiva de la industria argentina en general y de la siderurgia local en particular. En ese sentido, la mayor parte de los indicadores considerados evidencian un desempeo econmico altamente satisfactorio, en especial, de las tres grandes firmas privadas (Acindar, Dlmine Siderca y Propulsora Siderrgica) en contraste con la magra performance registrada por el resto de los agentes econmicos del mercado siderrgico domstico. En consonancia con ese desempeo favorable de las tres firmas mencionadas se pudo constatar el notable avance estructural en el conjunto de la economa argentina y del sector siderrgico domstico de los conglomerados empresarios controlantes de dichas firmas. Tal es el caso del grupo econmico local Acindar y del conglomerado extranjero Techint, quienes logaron expandirse a lo largo del entramado sectorial hasta el punto de consolidarse como los principales jugadores intervinientes en el mismo. Ello se pudo observar en su participacin en la cpula de las 100 empresas mayores del pas y, en lo fundamental, en el grado de concentracin y centralizacin que se verific en el sector. El aumento en la cantidad de firmas controladas y/o vinculadas al conglomerado extranjero Techint, junto con la absorcin por parte del grupo econmico nacional Acindar de las empresas pertenecientes al grupo Gurmendi en 1981, constituyen los ejemplos ms paradigmticos del avance estructural de los grandes conglomerados econmicos, tanto locales como forneos, durante la ltima dictadura cvico-militar. A su vez, la activa participacin tanto del grupo Acindar como de Techint en el proceso de endeudamiento externo es otro de los rasgos salientes de la creciente tendencia a la apropiacin de cuasi-rentas de privilegio por los grandes grupos econmicos locales y transnacionales va el mecanismo de la valorizacin financiera del capital en el sistema financiero local, posterior fuga de los recursos obtenidos al exterior y la ulterior estatizacin de los pasivos externos privados que se consum en las postrimeras del Proceso de Reorganizacin Nacional.
109

Segn estimaciones de algunos especialistas, el subsidio potencial terico percibido por Acindar, en concepto de los distintos mecanismos de licuacin de pasivos instrumentados por el Estado, sera cercano a los U$S 900 millones en el lapso 1983-1987. Mientras que en el caso de Dlmine Siderca el subsidio potencial terico habra sido del orden de los U$S 79 millones para los aos 1982 y 1983. Tambin cabe mencionar que la estatal SOMISA habra percibido un subsidio que rondara los U$S 152 millones para el perodo 1982-1987. Cfr. Daz Prez y Garca (1990), p. 33.

83

En resumen, lograron consolidarse y/o expandirse en un mercado en crisis; aprovecharon los beneficios derivados de la gestin liberal-corporativa tanto a nivel macro como mesoeconmico (valorizacin financiera, endeudamiento externo, integracin vertical de los procesos productivos logrados gracias al aporte de los regmenes de promocin industrial, etc.); se insertaron exitosamente en el plano externo; y fijaron posiciones monoplicas en sus respectivos mercados.

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Capital econmico, espritu del capitalismo, y globalizacin: Los aportes de Bourdieu y Boltanski al pensamiento de la sociologa econmica.110

Felipe Araneda Avila. Licenciado en Sociologa, Universidad Alberto Hurtado. Escuela de Ciencias Sociales y Jurdicas, Universidad Los Leones. Mesa de trabajo 2: "Estado, grupos econmicos y nuevas lgicas financieras en la Argentina reciente". felipearanedaavila@gmail.com

INTRODUCCIN

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Como autor de esta ponencia, declaro mi disposicin a que este documento sea reproducido y publicado en la pgina de IDAES, con motivo de "Las jornadas de jvenes investigadores 2013". 86

Si bien las diferencias que podemos encontrar entre el "estructuralismo gentico" de Pierre Bourdieu y la "sociologa de la crtica" de Luc Boltanski dan cuenta de desafos tericos y empricos dismiles, los aportes de ambos autores se vuelven imprescindibles para comprender como la esfera econmica y la esfera social se interconectan e influyen constantemente. En el caso de Boltanski, podemos notar como los distintos "espritus del capitalismo" han incorporado las evidencias entregadas por la crtica para elaborar "dispositivos de justificacin" que le permitan a los individuos adherir al capitalismo, y faciliten que el "tercer espritu" pueda decantar en la forma de un capitalismo mundializado (Boltanski y Chiapello, 2002). En cambio, en Bourdieu observamos como el campo de la economa no se constituye de forma autnoma y aislada de otras esferas sociales, si no que participa tambin el Estado en las prcticas de poder y dominacin que constituyen dicho campo (Bourdieu, 2001). Por lo anterior, queremos demostrar cmo estos autores nos pueden entregar una mayor comprensin de los efectos sociales de la economa en un mundo globalizado. Para desarrollar dicho punto, nos referiremos en nuestra argumentacin a la nocin de "glocalizacin" formulada por Ronald Robertson (1992) para dar cuenta como el sistema econmico es un fenmeno mundial, que sin embargo, se manifiesta con distintas variantes en contextos localizados. En el mbito global, esto quedara de manifiesto en la propuesta de Boltanski sobre el tercer espritu del capitalismo y en el constructo de la "ciudad por proyectos"; y en el mbito local, es decir en el caso de Bourdieu, el rol del Estado va marcando la estructura de cada campo econmico nacionalmente situado. En definitiva, los aportes anteriormente mencionados nos permitirn enriquecer la nocin de cmo el capitalismo tanto en un contexto de global como en uno local van implementado distintas estrategias de justificacin y de dominacin en las sociedades de la globalizacin contempornea.

'EMBEDEDNESS' Y EL CAMPO ECONMICO La teora del "estructuralismo gentico" de Pierre Bourdieu busca estudiar las prcticas sociales, a fin de comprobar cmo se reproducen, mantienen o incluso exacerban los elementos simblicos y objetivos de la dominacin que se manifiesta en las mismas. Recordemos que Bourdieu sita todas las prcticas sociales en funcin de un determinado Habitus, o "sistemas de disposiciones duraderas y transferibles, estructuras estructuradas predispuestas a funcionar como estructuras estructurantes" (2007: 86), que permiten a los agentes hacer uso de un capital especfico, que slo tendr sentido en un campo social. 87

En relacin a lo anterior, podemos entender con mayor claridad el estudio de las prcticas sociales si hacemos caso a la frmula: [(Habitus) * (Capital) + Campo = Prctica] (Bourdieu, 1998: 99). Podemos concluir por lo anterior, que las diferentes prcticas sociales estarn orientadas a mejorar constantemente la posicin del agente dentro de un campo (entendido como un espacio social autnomo que cuenta con sus propias instituciones y lgica interna), y que a su vez, cada campo contar con un Habitus especifico (entendido como principios generadores y organizadores de prcticas sociales), que gestionan y manipulan los conocimientos, habilidades, y recursos que entendemos por "capital". Las fuerzas del campo impulsan a los dominantes a adoptar estrategias cuyo fin es perpetuar o doblar su dominacin, gracias al capital simblico adquirido gracias a su preeminencia y a su antigedad que les permiten atacar a sus contrincantes. En ese sentido, las empresas dentro de este campo operan como agentes que compiten por la conquista de porciones del mercado, que cuenta con su propia lgica interna (Illusio). Los agentes o empresas van tomando posiciones en el campo en funcin de su volumen y estructura de capital global:

"Los diferentes tipos de capital no actan slo de manera indirecta, a travs de los precios; ejercen en efecto estructural, porque la adopcin de una nueva tecnologa o el control de una parte importante del mercado, etc., modifican las posiciones relativas y los desempeos de todos los tipos de capital en poder de otras firmas" (Bourdieu, 2001: 223).

Entre las diferentes formas de capital reconocidas al interior del campo econmico encontramos: el "capital financiero", entendido por los recursos econmicos que dispone la empresa; el capital tecnolgico, compuesto por el "potencial de investigacin" y los "recursos tcnicos"; el capital comercial, que hace referencia a las redes de distribucin y marketing; el capital social, referente a los recursos movilizados a travs de una red de relaciones que entregan una ventaja comparativa sobre los competidores; y por ltimo, el capital simblico, correspondiente al conocimiento y reconocimiento como una imagen de marca, que se expresa por ejemplo en la fidelidad a la "marca". (Bourdieu, 2001: 222). La estructura del campo es definida por la distribucin desigual de capital, lo que provoca que los agentes dominantes (las grandes empresas) ocupan una posicin tal que la estructura acta en su favor. Las empresas dominantes ejercen su presin sobre las dominadas; definen las regularidades y las reglas del juego que las favorezcan, modificando as el medio ambiente y las condiciones a las que se enfrentan las empresas ms pequeas.

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Ahora bien, el Estado-nacin juega un rol fundamental en la consolidacin de los campos econmicos nacionales, no slo "como un regulador encargado de mantener el orden y la confianza y el rbitro encargado de "controlar" las empresas y sus interacciones que habitualmente vemos en l" (2001: 232), sino que la figura del Estado se vuelve central la consolidacin del mercado nacional, al imponerle "lmites" (tanto en la forma de fronteras territoriales como en regulacin del mercado nacional) y en la participacin activa del desarrollo interno del campo. Recordemos que Bourdieu reconoce que los mercados nacionales "no son el resultado mecnico de la extensin gradual de los intercambios, sino el efecto de una poltica estatal deliberadamente mercantilista orientada a incrementar el comercio interior y exterior (...)" (Bourdieu, 2001: 255). En definitiva, el Estado-nacin se vuelve fundamental para la comprensin de los campos econmicos nacionales, ya que ser esta institucin social la que le imprimir sus elementos particulares localizados. Ya sea en la forma en que organice el cdigo civil de las relaciones salariales, o en las tcticas que implemente para facilitar la penetracin de los mercados nacionales al comercio internacional, o bien, arremetiendo contra los oligopolios contenidos al interior del campo. Mencionados los aportes de Bourdieu al estudio de los campos econmicos, se hace menester entrever las limitaciones del estructuralismo gentico al momento de estudiar a los sistemas econmicos nacionales globalizados: En primer lugar, podemos recocer cierta normatividad en el pensamiento del socilogo francs cuando se refiere a la globalizacin; cmo se expresa esto? La visin de Bourdieu sobre los sistemas econmicos y la globalizacin se puede enmarcar dentro de la tesis escptica, (Held et al., 2002) es decir, en una visin que tiende a relativizar los efectos sociales y culturales de la globalizacin, y se concentra en los aspectos econmicos de este fenmeno, al admitir que slo existe una "internacionalizacin de los mercados". En virtud de lo anterior, el autor ve en el "mito de la mundializacin" una amenaza para las conquistas sociales de los trabajadores franceses frente al neoliberalismo globalizado; una suerte de discurso ideolgico que funge como "el arma principal de las luchas contra las adquisiciones del Estado de Bienestar" (Bourdieu, 1999: 50). En segundo lugar, a pesar de ser un lector atento de los aportes la "nueva sociologa econmica", Bourdieu casi no incorpora elementos tericos provenientes de esta corriente a su pensamiento al momento de desarrollar su anlisis del campo econmico, por el contrario, cuando lo hace es para sealar su rechazo al referirse a Harrison C. White (1981) y a Mark Granovetter (1973,1985), aunque en el caso de Karl Polanyi y Viviana Zelizer, tiende a ser ms dadivoso. Por ejemplo, cuando utiliza el concepto de arraigo o 89

embeddedness de Polanyi para graficar como se relacionan el campo econmico y el Estado en una consolidacin mutua (Bourdieu, 2001b: 255), y especficamente, en cmo esta institucin social participo activamente en la comercializacin de las "mercancas ficticias", como son la tierra, el dinero y la mano de obra (Polanyi, 2011: 119-120). En el caso de Zelizer, Bourdieu se apoya en estudio que realizo la investigadora referido a cmo las corredoras de seguros lograron abarcar el mercado de los nios, y sobre como astutamente no intentaron ponerle precio a algo invaluable de los nios (Zelizer, 1994), a modo de graficar el tab de la explicacin que est presente en el intercambio de los bienes simblicos (Bourdieu, 2002). Detengmonos un momento en Granovetter, ya que el autor francs es especialmente crtico con la nocin de "redes" (Smelser y Swedberg, 2005; Bourdieu 2001) entendidas segn el socilogo estadounidense como un argumento central para entender la embeddedness entre las acciones econmicas y las relaciones sociales (Granovetter, 1985: 491). En definitiva, Bourdieu critica al autor de confundir el concepto de "redes" con el concepto de "capital social" (2001: 226), lo que redunda en que el estructuralismo gentico, por lo menos en una dimensin terica, se bastara por s mismo para estudiar los fenmenos econmicos, cuando en el fondo podra enriquecerse del debate intelectual sobre los mismos. Por ltimo, y conectando con la primera crtica: si efectivamente el fenmeno de la mundializacin corresponde slo a una suerte de "ideologa" que fomenta

internacionalizacin y regionalizacin de los mercados nacionales, a costa de implementar un capitalismo inmoral que merma los derechos de los trabajadores, que a su vez se ven incapaces de competir con productividad de los trabajadores del tercer mundo, entonces, cmo se explica que el capitalismo a logrado no slo perdurar, sino que tambin consolidarse como modelo econmico a pesar de la accin incesante de sus crticos? Para responder a esta pregunta, se vuelven clave los aportes de Luc Boltanski: no nicamente para ilustrar como el capitalismo ha logrado sobrevivir a la crtica de sus detractores y a su "naturaleza amoral" (Boltanski y Chiapello, 2002), sino que tambin de manera que nos permitir incorporar a nuestro anlisis de los fenmenos econmicos una dimensin global, sin que esta decante en una postura escptica de la globalizacin.

MUNDIALIZACIN Y EL NUEVO ESPIRITU DEL CAPITALISMO Boltanski no diferir demasiado del concepto de capitalismo que se utiliza en la disciplina sociologa, entendindolo como una institucin social que organiza la 90

acumulacin de riqueza que mantiene el continuo de materialidad que hace posible la existencia de la sociedad. Sin embargo, como la moral es una preocupacin constante en la obra de Boltanski, sealar como este proceso -la acumulacin de capital que hace posible la existencia del capitalismo- es en esencia un proceso "amoral". Sin embargo, y paradjicamente, el capitalismo y por extensin el "espritu del capitalismo", requieren de la crtica no slo para contrarrestar las consecuencias negativas que tiene esta institucin, sino que adems, hace uso de las evidencias que aporta la crtica para consolidarse y seguir operando dentro de la sociedad: "El impacto de la crtica sobre el capitalismo se realiza a travs de los efectos que sta produce sobre las pruebas centrales del capitalismo (Boltanski y Chiapello, 2002: 78). Ms an, "la reorganizacin del capitalismo crea nuevos problemas, nuevas desigualdades y nuevas injusticias, no porque sea intrnseco a su naturaleza ser injusto, sino porque la cuestin de la justicia no es pertinente dentro del marco en que se despliega -la norma de acumulacin de capital es amoral- a no ser que la crtica le obligue a justificarse y autocontrolarse" (2002: 82). Esto se traduce en lo siguiente:

"El capitalismo es, en muchos aspectos, un sistema absurdo: los asalariados pierden en l la propiedad sobre el resultado de su trabajo y la posibilidad de llevar a cabo una vida activa ms all de la subordinacin. En cuanto a los capitalistas, se encuentran encadenados a un proceso sin fin e insaciable, totalmente abstracto y disociado de la satisfaccin de necesidades de consumo, aunque sean de lujo. Para estos dos tipos de protagonistas, la adhesin al proceso capitalista requiere justificaciones" (2002: 40).

Este punto se vuelve fundamental para comprender como el capitalismo, entendido como "la exigencia de acumulacin ilimitada de capital mediante medios formalmente pacficos" (2002: 35), ha logrado sobrevivir: incorporando las crticas realizadas por sus detractores, entendiendo que la crtica consiste "en denunciar la disposicin de una situacin ms o menos coherente en la lgica de una ciudad en nombre de argumentos que son pertinentes en la lgica de otra ciudad" (Boltanski, 2012: 18) Efectivamente, no dejamos de reconocer que los actantes no se incorporan a este modelo econmico exclusivamente por la capacidad que tiene el mismo de asegurar un continuo de materialidad, sino que lo harn en funcin de un "orden de justificacin" que supera y subordina los intereses particulares:

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"El capitalismo no puede prescindir de una orientacin hacia el bien comn de la que extraer razones por las cuales merece la pena adherirse a l; sin embargo, su indiferencia normativa impide que el espritu del capitalismo sea generado a partir de sus propios recursos. De este modo, el capitalismo necesita la ayuda de sus enemigos, de aquellos a quienes indigna y se oponen a l, para encontrar los puntos de apoyo morales que le faltan e incorporan dispositivos de justicia, elementos stos sin los cuales no dispondra de la menor pertinencia" (Boltanski y Chiapello, 2002: 71).

El concepto de "espritu del capitalismo", es definido entonces como "la ideologa que justifica el compromiso con el capitalismo" (2002: 41), recordando que Boltanski entiende por compromiso como una forma de terminar con las disputas entre los actantes para que alcancen un acuerdo, ya que "las personas mantienen una inclinacin intencional hacia el bien comn a travs de la cooperacin en mantener presentes objetos relevantes de ciudades distintas, sin tratar de clarificar el principio bajo el cual el acuerdo est fundado" (Bolanski y Thvenot, 1999: 374). Ahora bien, es menester referirse al concepto de ciudades (cits), que son centrales en el pensamiento de Boltanski: son ordenes de justificacin, regmenes de sentido a los cuales se remiten los actores no slo para justificar sus acciones, sino que se invocan tambin tanto para acabar con una disputa en la forma de compromisos, como para criticar los actos de otros agentes. Esta idea implica que "las personas son conscientes de su propio comportamiento y de qu pueden invocar para justificarlo" (2006: 144). En nuestras sociedades modernas, existen diversos tipos de ciudades, "ms o menos pertinentes segn las caractersticas de la situacin en la cual se vean invocados o, dicho de modo ms concreto, segn la naturaleza de los objetos, materiales o simblicos, que estn incluidos en esa situacin" (Boltanski, 2012: 15-16). Boltanski reconoce que hay distintas ciudades que conviven en nuestro mundo cotidiano: la ciudad inspirada, donde la grandeza de los individuos se mide en funcin del estado de gracia al que accede el santo, o bien, por la inspiracin del artista; en la ciudad domstica la medida de grandeza de las personas depende de su posicin jerrquica en una cadena de dependencias personales; la ciudad de renombre, la medida de grandeza solo depende de la opinin de los dems, es decir, del nmero de personas que conceden crdito y estima; l "grande" en la ciudad cvica es el representante de un colectivo, cuya voluntad general es expresada por l; y en la ciudad mercantil "el grande" es aquel que se enriquece al promover -en un mercado competitivo- mercancas muy deseadas, sabiendo aprovechar

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las oportunidades; Finalmente, en la ciudad industrial la medida de grandeza se funda en la eficacia y determina una escala de capacidades profesionales (2012: 16-17). En cada una de estas ciudades los individuos, si bien pueden transitar de una ciudad a otra para apelar a la "justeza" de sus acciones y construir sus crticas al hacer uso del "principio de equivalencia" -entendido como una suerte de orden jerrquico propio de cada ciudad y que permite establecer comparaciones entre los individuos- y los objetos (tanto materiales como simblicos) correspondientes, dichas ciudades son excluyentes: el principio de equivalencia de la ciudad inspirada no puede ser invocado en la ciudad industrial, y viceversa. "Las magnitudes descansan sobre los principios de equivalencia generales, y su validez en consecuencia, trasciende la situacin presente, son susceptibles de fundar acuerdos aceptables por todos orientados por ellos hacia una perspectiva universalista" (Boltanski, 2000: 78). Como habamos mencionado, los autores del Nuevo espritu recurren al concepto de "espritu del capitalismo" desarrollado por Weber, pero lo adaptan al escenario actual, reconociendo no uno, sino hasta tres "espritus", cada uno correspondiente a un periodo diferente de desarrollo del sistema capitalista. Recordemos que Boltanski y Chiapello entienden por "primer espritu del capitalismo", aquel que fue llevado a cabo a finales del siglo XIX, y que tiene como referente la figura del burgus emprendedor y de los valores burgueses, del conquistador, sealando as su carcter heroico y haciendo nfasis en el juego, la especulacin, el riesgo y la innovacin; este primer espritu surgira del "compromiso" formados por los principios de equivalencia de la "ciudad mercantil" y la "ciudad domstica". El "segundo espritu del capitalismo" encuentra su desarrollo entre las dcadas de 1930 y 1960, en donde el nfasis no est ya en el empresario individual sino que en la organizacin, y el director de la misma ser considerado su figura heroica. Podemos notar en este tipo de espritu a la gran empresa industrial centralizada y burocratizada, fascinada por el gigantismo; el "compromiso" que funda este espritu se manifiesta en la justificacin cvica y la justificacin industrial que es propio tanto de la "ciudad cvica" como de la "ciudad industrial". Recordemos que durante este periodo se empiezan a reconocer las demandas colectivas de los trabajadores, al mismo tiempo que toma importancia la figura de "los expertos" en la toma de decisiones, dada su capacidad para realizar la toma de decisiones "ms eficientes" en la gestin industrial. Por ltimo, podemos reconocer un "tercer espritu del capitalismo", un "capitalismo mundializado" que se sirve de las nuevas tecnologas para operar. Este ltimo "espritu" ser el que los autores identificarn con nuestra poca actual, y en el que se concentrarn 93

para dar cuenta de sus elementos y los cambios que ha producido en el capitalismo; a medida que ha aumentado la conectividad en el mundo y a surgido la figura del manager como el que detenta una "mayor grandeza" en la gestin empresarial, ha surgido un nuevo sentido comn. "Hemos bautizado a esta nueva "ciudad" con el nombre de ciudad por proyectos, queriendo referirnos con ello al mundo flexible constituido a base de proyectos mltiples llevados a cabo por personas autnomas del que los autores de gestin empresarial realizaran un esbozo" (Boltanski y Chiapello, 2002: 143). Gracias a la ciudad por proyectos, el capitalismo es capaz de desanclar las relaciones sociales de sus coordenadas espacio-temporales, al igual que como ocurre con otras dimensiones institucionales de la modernidad, como son el industrialismo, el poder militar y la Vigilancia (Giddens, 1990: 59), sin caer en la negatividad que presenciamos por ejemplo en el mundo "Hipermoderno" de Lipovetsky, que anuncia como el "Hipercapitalismo" -entendido como la dimensin econmica de la globalizacin-, va creando en los sujetos mayores niveles de ansiedad al no sentirse capaces de responder a las exigencias de la "empresa globalizada" (Lipovetsky y Serroy, 2010: 40). En ese sentido, podemos ubicar a Boltanski dentro la corriente globalista del debate acadmico sobre la mundializacin, es decir, este autor se encontrara entre aquellos que consideran que "la globalizacin contempornea es un proceso real y profundamente transformador" (Held y McGrew, 2003: 14). No obstante, si bien el pensamiento de Boltanski es innovador y ofrece una respuesta que combina el carcter del capitalismo como dimensin globalizadora a la vez que perdura como ideologa a pesar de las crticas de sus detractores, surgen una serie de reparos al intentar aplicar los postulados de este autor en contextos localizados. Primero, Boltanski no reconoce que hay distintos modelos de regulacin (Fordismo, Toyotismo, etc.) al interior de los pases desarrolladas, que si bien comparten el atributo de contar con economas abiertas al comercio exterior, no obstante, en funcin de sus contextos localizados presentarn variaciones importantes en las formas en que se constituyen sus relaciones salariales, la penetracin internacional de sus mercados, la competencia, o bien la relacin que mantienen los gobiernos con sus respectivos ciudadanos (Boyer, 2000: 78). Una segunda critica que podemos esbozar tiene que ver con el rol del Estado-nacin, que aparece ausente en el desarrollo del tercer espritu del capitalismo y la ciudad por proyectos, lo cual dificulta el entendimiento de cmo operan las economas nacionales en contextos locales. Por lado inverso, el enfoque de Bourdieu se hace especialmente til para entender cmo se manifiestan los elementos particulares de los campos econmicos nacionales gracias a la accin de los Estados-nacin. 94

En definitiva, podemos darnos cuenta que ni Bourdieu ni Boltanski son capaces por si solos de darnos un cuadro general de cmo operan (con sus particularidades intrnsecas) los campos econmicos en un contexto de globalizacin. Entonces, qu podemos hacer para resolver esta disyuntiva terica? La respuesta la podemos encontrar en hecho de reconocer que los mercados se encuentran "glocalizados", y que necesitan de la justificacin entregada por la ciudad por proyectos para poder operar en un nivel global, al mismo tiempo, requieren de los Estados nacin para ser gestionados a un nivel local.

GLOCALIZACIN Y LA ' JUSTIFICACIN' DEL CAMPO ECONMICO Como habamos adelantado en la introduccin, las visiones de Bourdieu y Boltanski se vuelven limitadas por si solas al momento de abordar los fenmenos econmicos glocalizados. No obstante, cuando combinamos las dos corrientes tericas somos capaces de entender a las campos econmicos nacionales tanto en un contexto local como en uno globalizado: en el caso de Bourdieu, podemos entender con su ayuda como en un mbito local, el rol del Estado va marcando la estructura de cada campo econmico nacionalmente situado, mientras que con Boltanski somos capaces de comprender como el sistema econmico mundial opera gracias al compromiso generado por el tercer espritu del capitalismo y por la "ciudad por proyectos". Antes de seguir se hace menester aclarar algunos puntos. En primer lugar, debemos definir que entendemos por globalizacin: corresponde al concepto que hace referencia "tanto a la comprensin del mundo como a la intensificacin de la conciencia del mundo como un todo" (Robertson, 1992: 8), o bien, puede ser entendida tambin como "el cambio o la transformacin en la escala de la organizacin humana que enlaza comunidades distantes y expande el alcance de las relaciones de poder a travs de regiones y continentes de todo el mundo" (Held y McGrew, 2003: 13). Cuando hablamos de globalizacin, estamos haciendo referencia a como el mundo est tomando un sendero que lo conduce a convertirse en algo "singular" (Robertson, 1992: 175). En ese sentido, el concepto de glocalizacin esta intrnsecamente conectado con el problema de relacin entre lo universal y lo particular (1992: 174); para ponerlo en palabras sencillas, la glocalizacin, que es un concepto desarrollado a partir de las "cuestiones de marketing" (marketing issues) en que "las empresas transnacionales para poder hacer negocios globalmente deben producir localmente" (Beck, 1998). Es decir, este concepto trata de congeniar los aspectos macroscpicos y microscpicos que vivenciamos en el da a da.

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En ese sentido, se sobreentiende que los mercados modernos y nacionales estaran "glocalizados": se estructuran y adquieren sus particularidades en un contexto local gracias a la accin de los Estados-nacin, que fijan sus lmites e imponen su poder sobre la estructura del campo econmico nacional (Bourdieu); mientras que en un contexto globalizado, la figura de los "managers" se vuelve fundamental no solo para asegurar la conectividad que permitir el comercio internacional seguir operando, sino que tambin le entrega las bases su justificacin, de manera tal que los actantes se sientan motivados por modelo capitalista, en funcin del principio de equivalencia que es invocado (Boltanski).

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1 JORNADAS INTERDISCIPLINARIAS DE JVENES INVESTIGADORES EN CIENCIAS SOCIALES IDAES | UNSAM 8, 9 Y 10 DE MAYO DE 2013

MESA DE TRABAJO 2: ESTADO, GRUPOS ECONMICOS Y NUEVAS LGICAS

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FINANCIERAS EN LA ARGENTINA RECIENTE

Actores dominantes del agro en la pampa santafesina

Lic. Ximena Colavechia Gutirrez CONICET Facultad de Ciencias Econmicas y Estadsticas, UNR ximenacolavechia@gmail.com

El autor autoriza al IADES a publicar el presente trabajo en el marco de las I 98 JORNADAS INTERDISCIPLINARIAS DE JVENES INVESTIGADORES EN CIENCIAS SOCIALES.

Introduccin Autores que describen la historia agraria santafesina [Gallo, 2004; Frid, 2006; Frid 2011 a) y b)], y del agro pampeano argentino en general (Barsky y Gelman, 2001) destacan que el perodo que dista entre comienzos de la dcada de 1940 y 1960 la estructura productiva agraria provincial sufri una aguda transformacin. Mediando, por un lado, las coyunturas econmicas y blicas internacionales y, por otro, los proyectos del gobierno peronista orientados a la expansin de la industrializacin en base al modelo de sustitucin de importaciones. La abrupta cada de la superficie sembrada provincial, que disminuy el 56 % entre 1938 y 1948, y de la rentabilidad agrcola en ese lapso, conect a la provincia de Santa Fe con el llamado perodo de estancamiento de la agricultura pampeana, sumado a la escasa intensidad del proceso de mecanizacin agraria durante las primeras cuatro dcadas del siglo XX. El lento pero sostenido proceso de mecanizacin operado desde comienzos de la dcada de 1950 tuvo eco en las explotaciones menores a las 200 hectreas en donde la adquisicin de maquinaria pas a formar parte de productores de mayor capitalizacin. La reasignacin de tierras antes destinadas a la cra de equinos favoreci la expansin explotaciones mixtas (agrcola y ganadera) provinciales verificada a fines de la dcada de 1950. Como contracara del mismo proceso, la expansin del modelo cooperativista tuvo en Santa Fe un anclaje excepcional. El movimiento cooperativo cubri un amplio espacio productivo y regional dentro del contexto provincial. Su rol en el almacenamiento y en la comercializacin agraria fue esencial en una etapa de bajas rentabilidades. Asimismo, jug un relevante papel en el procesamiento y transformacin de la produccin agroalimentaria (lcteos, aceites). En 1946, SanCor -asociacin de cooperativas- contaba con tres plantas industriales de manteca cuya materia prima era provista por 144 cooperativas (Frid, 2011). El sector verific un fuerte crecimiento desde fines de la dcada de 1930. En 1937 existan 29 cooperativas agrcolas de primer grado con 12.151 asociados, en tanto que las tamberas sumaban 24 cooperativas con 794 adherentes. En 1951, el nmero de cooperativas agropecuarias haba ascendido a 280, cifra que representaba entonces el 29 % de las 944 entidades existentes en el pas y a ms de 50.000 asociados. Muchas de ellas fueron fundadas para realizar la comercializacin de los insumos y la produccin de sus miembros, dando nacimiento a la Federacin Agraria Argentina (FAA) en el corazn mismo de la pampa cerealera santafesina, dicha Federacin sumaba 12.400 socios adheridos a las 150 filiales con que contaba la entidad en la provincia en el ao 1955, datos que confirman el peso del sector en Santa Fe. En la dcada de 1970 el concepto de 99

asociativismo rural estaba ntimamente vinculado al cooperativismo. La mayora de las cooperativas agropecuarias se desarrollaron en la Regin Pampeana. Para ese entonces la poblacin rural de dicha regin tuvo significativa disminucin, pasando de 3.167.000 en 1947 a 2.156.000 en 1970, al mecanizarse intensamente la labor agrcola (Barsky y Gelman, op cit.).

Entre 1970 y 1985 tiene lugar una sostenida expansin agrcola pampeana y se la llam Revolucin Verde, la introduccin de las semillas mejoradas y la difusin masiva de la soja revolucionaron las formas de producir con una fuerte demanda internacional. El proceso de mecanizacin se profundiz las dcadas siguientes acortando tiempos de siembra y cosecha. A partir de 1990, la combinacin de apertura y desregulacin tenda a un aumento de la escala de las explotaciones y a la concentracin del poder econmico en el medio rural. De esta manera, las formas de produccin se modificaron dando lugar al nacimiento de nuevos actores sociales con la modalidad de sistemas financieros de alquiler de predios, siendo dominante la presencia del pool de siembra como actor concentrador de poder, poniendo en jaque a productores de pequea y mediana escala.

Histricamente, pueden marcarse claras diferencias entre la regin pampeana y el resto del pas en relacin a las caractersticas productivas, econmicas, culturales y organizativas. Mientras que la regin pampeana produce la mayor parte del complejo cerealero y oleaginoso destinado a la exportacin, las dems regiones constituyen las llamadas economas regionales, abastecedoras de productos destinados en su mayor parte al mercado interno.

Caracterizacin de los actores dominantes Los actores del agro que predominan en la pampa santafesina son, por un lado los sociedades agropecuarias coyunturales -pool de siembra- y, por el otro, la cooperativas de pequeos y medianos productores. Si bien es cierto que el abanico de actores que se desempean en el sector es mucho ms amplio, centraremos la atencin en stos dos.

Sociedades agropecuarias coyunturales Son aquellas sociedades que se establecen para hacer frente a situaciones puntuales y operar durante el trmino de una campaa, despus de la cual se disuelven. Hay que 100

resaltar que de estos actores sociales no se lleva registro pblico en Argentina ya que se trata de un contrato entre privados, ni se ven asentados en las estadsticas oficiales, tales como los Censos Nacionales Agropecuarios (CNAs), por lo que resulta de difcil cuantificacin y anlisis. La mayora adopta la figura legal de Fideicomiso por ofrecer mayor seguridad jurdica al negocio, o la de Fondos Comunes de Inversin Agrcola, en la cual el origen de los capitales es altamente diverso, pudindose contar con el proveniente de: a) bancos, compaas financieras; b) empresas productoras y proveedoras de insumos para el agro; y, c) inversionistas aislados. Estas dos ltimas figuras se diferencian de las anteriores por la presencia del inversor extra-agrario institucional. La instauracin de esta forma particular de llevar adelante la actividad agropecuaria, responde al objetivo de lograr altas tasas de rentabilidad, a travs de la maximizacin de los beneficios y la disminucin de los costos de transaccin y de los riesgos intrnsecos del sector mediante el aumento de la escala de produccin, la aplicacin de tecnologa de punta, la diversificacin productiva y el manejo tcnico y organizativo altamente profesional. LATTUADA M., et al. (2005, p.37) definen a los pools de siembra como () una combinacin de inversores financieros, un grupo administrador y gerenciador de la actividad, un sistema de contratacin de equipos de produccin y de tierras en grandes superficies en diferentes regiones para hacer agricultura, y estrategias de comercializacin que pueden incluir la participacin en el sistema de mercados de futuros y opciones. En tal organizacin, cada integrante aporta uno de los factores de produccin necesarios (capital, tierra y/o trabajo), aunque comnmente est formada por inversores no propietarios del factor tierra que arriendan campos para que un tercero los administre (CRISTIANO, G., 2007).

Esta integracin de diferentes agentes, tales como contratistas rurales, empresas comercializadoras de insumos, productores y como peculiaridad inversores (tanto directos como institucionales) que no provienen del agro, emerge tras la crisis del ao 2001 por la necesidad de financiacin del sector primario.

Lo destacable de este fenmeno, denominado por

GRNFELD y RODRIGUEZ

MORCELLE (2003), es la agricultura sin agricultores, dos caras de la mis moneda: concentracin y expulsin; recorre todo el territorio argentino y para la regin pampeana se manifiesta de manera ms acentuada con la expulsin de casi de 60.000 familias de 101

productores rurales en 14 aos111. El proceso de desaparicin de productores agropecuarios se explica principalmente por la implementacin de un modelo de produccin basado en tecnologas que potencian la produccin de gran escala como forma dominante, modelo que se impuso mediante la combinacin de: crditos y difusin de tecnologas (maquinaria, agroqumicos y mejoramiento gentico); ingreso de capitales financieros al sector agropecuario, que conformaron los Fondos de Inversin Agrcola y falta de polticas activas del Estado hacia el sector. La concentracin no slo abarca la tenencia jurdica de la tierra, ejerciendo una fuerte presin sobre el mercado de tierras, sino tambin la renta que genera la produccin y avanza en los dems eslabones de la cadena agroalimentaria (transformacin, distribucin y consumo). En estas condiciones, los pequeos y medianos productores que se ven obligados a expandir su explotacin para mantenerse en el sistema como tales, pagando un mayor precio por hectrea arrendada. Esto ocasiona que numerosos productores deban retirarse de la actividad primaria, pasando a engrosar el grupo social de los rentistas. Algunos autores reconocen que el desarrollo de cadenas y complejos agroindustriales112 se ha convertido en la forma hegemnica de avance del capitalismo en el agro, los actores sociales presentes en el dicho sector se relacionan de diferentes maneras con el ncleo empresario central dueo de los complejos agroindustriales. Cooperativas agropecuarias El auge del cooperativismo agropecuario est relacionado con el modelo de pas agroexportador de principios / mediados de siglo y, fundamentalmente, al de sustitucin de exportaciones. Mientras que la crisis actual de las cooperativas agropecuarias puede entenderse desde el proceso de concentracin y expulsin de las bases sociales de las mismas. El concepto de asociativismo rural suele utilizarse para definir las formas organizativas que en general articulan a los pequeos productores. Se basan para ello en prcticas histricas o en aquellas promovidas a travs de la implementacin de programas especficos para este sector. Este trmino se refiere, adems, a la bsqueda de integracin en la produccin y comercializacin para ganar escala y con ella competitividad. Pero, al mismo tiempo del momento productivo, existen gran cantidad de organizaciones de
Dato derivado de comparar la reduccin de Establecimientos Agropecuarios (EAPs) de los datos del Censo Nacional Agropecuario de 1988 (196.254 EAPs) y del realizado en el ao 2002 (136.345 EAPs) con una diferencia absoluta de -59.909 EAPs y relativa de -30.5%. 112 Rubn de Dios: Polticas activas de desarrollo sustentable para la pequea produccin agropecuaria en Argentina. 1999, Santiago del Estero, Argentina. Citado por Grnfeld, y Rodriguez Morcelle, op. cit.
111

102

carcter gremial, las cuales, desde lo local a lo nacional, crecen en protagonismo a medida que los procesos que involucran a los productores se resuelven mediante negociaciones o conflictos abiertos. Las cooperativas agropecuarias contemplan un tipo de explotacin de agricultura con agricultores, fomentando el arraigo en el lugar de origen, donde la produccin familiar es dominante, el predio est ocupado por el productor, quien tambin suele hacer otras actividades agrcolas para su subsistencia. Ese modelo se contrapone al modelo sojero, donde las empresas contratistas van a los campos vacos, quizs slo asistidos por puesteros, y siembran, cosechan y despus se van113. Las cooperativas del sector agropecuario estn presentes en todas las regiones del pas. No obstante, segn el censo del Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Solidaria (INAES) de 2008, el 63% de las entidades y el 84% de los asociados se concentra en la regin pampeana y su mximo exponente es la provincia de Santa Fe. La estructura cooperativista de asociados se puede caracterizar de la siguiente manera114: el 54% de los productores posee menos de 100 hectreas y el 91% menos de 500 hectreas, escala que agrupa a los pequeos y medianos productores cuya mano de obra permanente est integrada en un 70% por el productor y su grupo familiar. LATTUADA, et al. (2011) afirman que esta realidad no ha cambiado, excepto por la reduccin del nmero de explotaciones, lo que permite afirmar que el movimiento cooperativo continua compuesto mayoritariamente por pequeos y medianos productores de explotaciones familiares.

Transformaciones institucionales de las cooperativas Enfocando nuestra atencin en las organizaciones que aglutinan a pequeos y medianos productores agropecuarias, caractersticos e histricamente dominantes en la pampa santafesina. Como se dijo anteriormente, estas organizaciones han sufrido

transformaciones tal como lo han hecho los productores que las conforman. Para observar dichas transformacin utilizaremos como herramienta los modelos morfolgicos y escalas temporales propuestos por RENOLD y LATTUADA (2007 y varias publicaciones). Las cooperativas agropecuarias, como toda organizacin social, nacen en un momento especfico cuando determinadas condiciones estructurales e ideolgicas se articulan. El cooperativismo necesit plantear desde su origen una posibilidad de bienestar econmico para el conjunto de sus integrantes. Los distintos tipos ideales de organizacin institucional (morfologa institucional) son una respuesta de adaptacin organizacional a las transformaciones de los contextos sociales y econmicos en los que debe desarrollarse.
113 114

Rofman, Alejandro, citado por Porritelli Silvia, 2010. Datos extrados del CNA 1988, INDEC

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A cada modelo de organizacin institucional le corresponde un discurso congruente desde el punto de vista de la ponderacin de los valores y la ideologa cooperativa, los objetivos econmico-empresariales de las mismas y las relaciones entre ellos. RENOLD y LATTUADA plantean un diagrama que relaciona la lnea temporal y sus periodizaciones aproximadas ya sea para los predominio de los tipos morfolgicos de organizacin institucional como para los regmenes sociales de acumulacin (RSA). Considerando que el Rgimen Social de Acumulacin:
Consiste en un heterogneo proceso histrico de mediano y largo plazo, recorrido por fuerzas contradictorias, y que puede ser observado en diferentes fases de su desarrollo: inicio, expansin y crisis. Establecer el momento en que se inicia un RSA, as como precisar su finalizacin, es una tarea compleja y poco tiene que ver con un acontecimiento nico y determinante. Por sus propias caractersticas de proceso heterogneo y contradictorio, un nuevo RSA puede fortalecer algunos de sus rasgos distintivos mientras agoniza el anterior, o an tener reflujos en su etapa de consolidacin. (NUN, 1987).

En este sentido, plantean cuatro variantes de RSA: RSA agroexportador primario (que va desde 1850 hasta 1930), el RSA sustitutivo de importaciones (1930 a 1976/80), el RSA de apertura econmica y desregulacin (de 1990 a 2002) y el RSA de economa regulada (2002 en adelante). De esta manera, en su estudio respaldado por trabajos de campo antropolgico y diversas investigaciones al respecto, afirman que al RSA agroexportador primario le corresponde el desarrollo y consolidacin de entidades cooperativas del tipo Organizacin Institucional Consecuente (OIC); al RSA sustitutivo de importaciones le corresponde la consolidacin del tipo morfolgico Organizacin Institucional Paradojal (OIP) y al RSA de apertura econmica y desregulacin le corresponde un tipo morfolgico Organizacin Institucional en Mutacin en sus dos variantes Organizacin Mutualista (OM) y Organizacin Institucional de Economa Dinmica (OICED), con predominio de esta ltima115. A partir de 2002 (a la actualidad) surge un nuevo RSA, denominado por los autores en un estudio reciente, RSA de economa regulada y an en l sigue siendo predominante la figura OICED. De modo sinttico se caracterizaran los tipos de organizacin institucional: 1. Organizacin Institucional Consecuente (OIC): los individuos se organizan a partir de la racionalidad basada en valores, los principios cooperativos basado en la autoayuda, equidad, solidaridad, honestidad, transparencia, y vocacin social y de manera subordinada a stos- por objetivos econmicos de obtener mejores condiciones en la comercializacin de sus insumos y productos para mejorar su nivel de vida.
115

RENOLD, JM y LATTUADA, M. 2007, pag. 79.

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2. Organizacin Institucional Paradojal (OIP): la relacin paradojal se expresa en la coexistencia en un mismo contexto de dos conjuntos de relaciones: simtricas y complementarias. Las simtricas se manifiestan en la priorizacin de la obtencin de fines econmicos referidos a la funcin de a los criterios de la funcin cooperativa como negocio agropecuario. Y, a su vez, en la priorizacin discursiva de los valores tradicionales del cooperativismo; ambos casos coinciden en afirmar la contribucin al logro del objetivo cooperativo en forma simultnea, interaccin simtrica. El carcter complementario se da en la relacin subordinada del conjunto actoral

consejeros/asociados frente al conjunto gerencial/administrativo. 3. Organizacin Institucional en Mutacin (OIM): los requerimientos de competitividad de mercado globalizado establecen un nuevo escenario que exige practicas econmicas, compromisos y articulaciones entre los distintos eslabones de la cadena de agronegocios como un todo, imposible de lograrlo con las organizaciones del tipo OIP. En estas organizaciones se distinguen dos tipo de organizaciones: a. la Organizacin Mutualista (OM) promueve retomar los principios cooperativos y la practicas institucionales a partir de estrategias que contemplen ms intensamente los intereses de los asociados, un desarrollo institucional acotado y reducida complejidad burocrtica institucional. b. la Organizacin Institucional de Competencia Econmica Dinmica (OICED) introduce modos de gestin empresarial en los que prevalece el criterio de rentabilidad econmica en detrimento de los de solidaridad. Se acerca ms a las empresas de capital requiriendo la adopcin de una mayor envergadura econmica y complejidad institucional derivadas de las necesidades de escala y grados de integracin de las operaciones a encarar. Implica operar con terceros no asociados, constituir empresas de capital privado como sociedades annimas subordinadas para determinadas operaciones o alianzas estratgicas con otras empresas. La profundidad de las transformaciones institucionales pueden llegar a cambiar de manera esencial los objetivos de las organizaciones, hasta inclusive poner en juego las posibilidades de seguir siendo la cooperativa un instrumento para el desarrollo de pequeos y medianos productores rurales, LATTUADA, op cit.. Considerando el modelo de anlisis morfolgico propuesto, sus autores infieren en trminos generales que el movimiento cooperativo (agropecuario) se ha transformado en uno del tipo empresarial, sin implicar ello eludir los principios de la cooperacin 105

econmico social que lo sustentan. De esta manera, dentro de la economa social se pueden distinguir dos grandes conjunto de organizaciones: aquellas cuyas bases se encuentran asentadas principalmente en valores y otras donde predominan los intereses. En las primeras se le atribuyen importancia a factores sociales que contribuyen a los procesos del desarrollo como la participacin directa, la mayor inclusin social, la cohesin, la solidaridad, toma de decisiones democrticas y un alto grado de enraizamiento local, como los casos OIC y OM del modelo. Por otro lado, en las organizaciones basadas prioritariamente en intereses, como las OICED, y en menor medida las OIP, los rasgos que predominan son los requeridos en las etapas dinmicas de desarrollo en mercados abiertos y globalizados. Estos rasgos se manifiestan en una mayor capacidad y complejidad tcnica organizativa y de recursos, en sus interconexiones pblico-privadas y privadas, en las integraciones verticales, y uso de redes, en los grados altos de capitalizacin e inversin y en su mbito de accin que se extiende de lo local a lo global.

Polticas pblicas Las polticas pblicas y el contexto global a partir del RSA de apertura y desregulacin (1990 a 2002) han reestructurado la economa argentina en general y, la agraria en particular, y con ello las relaciones poltico-sociales de manera tal que, pese al cambio a un RSA de economa regulada en 2002, an siguen prevaleciendo las lgicas financieras del RSA anterior. Las principales reformas institucionales en el sector pblico argentino fueron: estabilizacin de precios y ordenamiento del sistema financiero; igualdad en el tratamiento de la inversin nacional y extranjera; desregulacin del mercado capitales; reforma del rgimen laboral y del sistema de previsin social y reduccin de cargas sobre el trabajo; ordenamiento fiscal y simplificacin de rgimen impositivo; eliminacin de restricciones al comercio exterior; negociaciones y tratados internacionales; reduccin de los aranceles a la importacin; eliminacin de impuestos y gravmenes a la exportacin; desregulacin de la economa para aumentar la competencia en los mercados. Cambios en el aparato estatal agropecuario La administracin pblica agropecuaria sectorial sufri una reorganizacin institucional caracterizada por: la eliminacin de organismos y atribuciones que implicaban intervenciones directas y regulaciones en los mercados de productos agropecuarios: disolucin de Junta Nacional de Granos y de Carnes, privatizacin del mercado de Liniers, eliminacin de la Corporacin Reguladora de la Yerba Mate, la Direccin Nacional del Azcar, 106

el Fondo Promotor de la Actividad Lechera y la Comisin de Concertacin de Polticas Lecheras (de 11 organismos quedaron 6 y de 16.480 agentes pasaron a ser 8.941); concentracin en la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos de la Nacin (SAGPyA) de las atribuciones de definicin de las polticas sectoriales, monitoreo de los mercados, generacin de informacin, supervisin de todo el conjunto institucional; redistribucin entre los 6 organismos de algunas funciones tcnicas que continan siendo ejercidas por el Estado: desarrollo tecnolgico agropecuario forestal y pesquero, la sanidad de la produccin agropecuaria, promocin de las exportaciones, y el control de la transparencia comercial; programas estatales de reconversin empresaria y asistencia para los sectores ms vulnerables de la estructura agraria, tanto de la agricultura familiar empresaria como campesina antes las condiciones de libre mercado y competencia globalizada del nuevo RSA; una nueva institucionalidad pblica sectorial asentada mayoritariamente en numerosos programas provisorios, muy poco articulados entre s, y regidos por el sustento de del endeudamiento pblico a partir del financiamiento externo provisto por los organismos multilaterales de crdito (FMI, BID, Banco Mundial). Desarrollo Rural y programas sociales (Programa Social Agropecuario, Cambio Rural, INTA Minifundios): con el objeto de apoyar la supervivencia y desarrollo de productores de pequea y mediana escala se plante la necesidad de reconvertir sus explotaciones a partir de acciones de asistencia tcnica y financiera. Entre los objetivos a mediano plazo figuraban: mejorar la rentabilidad, apoyar la reconversin productiva, aumentar la competitividad de la cadena agroindustrial, resolver la crisis financiera y brindar asistencia social, reconociendo implcitamente que los cambios polticos y econmicos experimentados en el pas afectaban diferencialmente a productores, regiones y actividades productivas. Sin embargo, dadas las restricciones de recursos econmicos e instrumentos de intervencin que dispona el Estado, la propuesta a un nmero importante aunque insuficiente de beneficiarios, en relacin a la poblacin objetivo en condiciones de vulnerabilidad y a la velocidad que el contexto macroeconmico dotaba al proceso de 107

endeudamiento y expulsin de pequeos y medianos productores de la estructura agraria. Estas transformaciones en el rea donde se defina la poltica sectorial agropecuaria dentro del Estado argentino tuvieron cuatro consecuencias significativas respecto a los pequeos y medianos productores: 1. Los cambios institucionales no fueron efectivos para contrarrestar el efecto negativo que las nuevas condiciones del RSA imponan a la viabilidad de los pequeos y medianos productores agropecuarios116; 2. La supresin de aparatos del Estado que regulaban la poltica sectorial elimin muchos de los espacios asignados histricamente a los representantes de las organizaciones gremiales empresarias del agro que participaban en los rganos de gobierno de los mismos, marginndolos del proceso de toma de decisiones de la poltica sectorial; 3. Las medidas econmicas adoptadas (paridad cambiaria, apertura comercial, eliminacin de retenciones y generalizacin del IVA, privatizaciones y desregulacin de la economa) redujeron y hasta eliminaros los recursos de poder y conflicto del sector agropecuario asentado en su triple rol estratgico provisin de bienes/salarios, contribuyente principal de recursos fiscales, y proveedor hegemnico de divisas; 4. La retirada del estado en regulacin del mercado, y especialmente en la transferencia de excedentes entre sectores va poltica cambiaria, retenciones a las exportaciones y precios mximos, dej a las asociaciones gremiales reivindicativas del sector sin el motivo central ni adversario que condicion sus discursos y acciones durante ms de medio siglo.

Conclusin En un mercado globalizado, que tiende a una agricultura industrializada, subordinada y concentrada, los pequeos y medianos productores tienen pocas posibilidades de ser exitosos si no es a partir de organizaciones econmicas que puedan ser competitivas en ese escenario. En este sentido, formas tradicionales de organizacin econmica como las cooperativas constituyen probablemente una de las pocas opciones para conservar o aumentar su participacin en el ingreso sectorial. Sin embargo, las nuevas lgicas
116

Para un mayor desarrollo consultar LATTUADA y otros (2011) capitulo IV.

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financieras parecen haber penetrado en las diversas aristas del agro pampeano, adaptando las cooperativas su morfologa institucional e implementando prcticas ms parecidas a una empresa capitalista que a una solidaria. En el RSA se desregulacin y apertura con la implementacin de polticas de carcter neoliberal que caracterizaron a los gobiernos de Carlos Menem (1989/1995 y 1995/1999) y Fernando De la Ra (1999/2001) han influido en la transformacin de la estructura econmica social agropecuaria cuyos actores predominantes y lgicas de comportamiento financieras siguen teniendo vigencia an luego de 10 aos de haber pasado a un RSA de economa regulada. Entre las medidas de gobierno especficas, que se suman a las que afectaron a toda la sociedad argentina en su conjunto, se destacan en el sector agropecuario: la destruccin de las Juntas Reguladoras (de Granos y de Carnes), los recortes de presupuesto en organismos claves en el desarrollo del sector (INTA, SENASA, INASE), en particular los vinculados a la generacin y transferencia de tecnologa. El Gobierno, a travs de la Secretara de Agricultura, implement diversos programas de apoyo a los pequeos y medianos productores en la dcada del 90. Estos programas no han logrado revertir el proceso de desaparicin de productores, aunque en muchos casos permitieron y permiten desde la contencin de la poblacin a la que estn dirigidos y la consolidacin de estrategias de subsistencia a travs de formas organizativas hasta, en algunos casos, el acceso a nuevos mercados y la diversificacin productiva.

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I Jornadas Interdisciplinarias de Jvenes Investigadores en Ciencias Sociales (IDAES-UNSAM)

Autor: Rodrigo D. Avendao, Licenciado en Relaciones Internacionales (UNCPBA), Becario doctoral del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET), Centro de Estudios Interdisciplinarios en Problemticas Internacionales y Locales (CEIPIL-UNCPBA) Mesa de trabajo No 2: Estado, grupos econmicos y nuevas lgicas financieras en la Argentina reciente.

Ttulo de ponencia: Enajenacin productiva y brasileizacin: elementos para el anlisis de la centralizacin internacional del capital en la rama cementera argentina*

Expreso a los organizadores autorizacin para la publicacin del presente trabajo.

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Enajenacin productiva y brasileizacin: elementos para el anlisis de la centralizacin internacional del capital en la rama cementera argentina.
Rodrigo Daniel Avendao**

La enajenacin productiva de representantes desatacados de la gran burguesa argentina a manos de empresas transnacionales constituye una invariante singular de la trayectoria del capitalismo argentino en la dcada transcurrida desde la cada del rgimen de convertibilidad. El protagonismo en ese proceso de un capital brasileo embarcado en un acelerado proceso de internacionalizacin resulta un dato cuya dimensin no reporta antecedentes. El objetivo de nuestra ponencia remite a la presentacin de un conjunto de elementos sobre los cuales afrontar el desafo de anlisis de un caso particular de centralizacin internacional del capital, a saber: la adquisicin de las unidades fabriles del Grupo Fortabat en la rama cementera argentina por el Holding brasileo Camargo Correa. En base a una evaluacin de los alcances y lmites de aquellos trabajos que resultan principales antecedentes, se pretende demostrar que tal empresa requiere la consideracin de variables que operaron en dos planos interrelacionados: de un lado, las trayectorias de acumulacin de las fracciones individuales del capital involucradas, como factores explicativos de la crisis y venta (Grupo Fortabat) e internacionalizacin- adquisicin
**

Becario doctoral del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (Conicet). Centro de Estudios Interdisciplinarios en Problemticas Internacionales y Locales (CEIPIL-UNICEN). Maestrando en Sociologa Econmica (IDAES-UNSAM). Contacto: avendanord@hotmail.com

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(Grupo Camargo Correa) y, por otro, las condiciones de reproduccin que la rama internacionalizada impone a las fracciones individuales, imperativos determinantes del xito o fracaso de sus estrategias de valorizacin.

I.

Enajenacin, internacionalizacin y sntesis. El particular sobre el cual proponemos centrar nuestra atencin,- la expansin del

Grupo Camargo Correa en la rama cementera argentina a partir de la adquisicin de los activos del Grupo Fortabat en 2005- puede en principio considerarse como una experiencia que guarda un importante grado de representatividad respecto a un movimiento de mayor magnitud. La internacionalizacin de firmas brasileas en la Argentina a travs de inversiones extranjeras directas (IEDs) ha reportado en la ltima dcada una dimensin histricamente indita, promediando estos flujos los 2.800 millones de dlares anuales entre 2002 y 2011 sobre una tasa de crecimiento promedio del 13% anual118. En virtud de lo anterior, el Brasil se ha constituido como el origen nacional ms dinmico de arribos de IED a la Argentina en la primera dcada del siglo, una expansin vertiginosa que se remite casi exclusivamente a los ltimos aos. Mientras en la dcada de 1990 el capital brasileo no figuraba entre los principales inversores en el pas, para 2004 ya representaba el 3% del stock de IED en la Argentina, y en 2011 se consolid como el principal origen respecto a los flujos regionales y el cuarto entre los principales inversores extranjeros, concentrando el 7% de los acervos de la IED, detrs de Espaa (23,5%), Estados Unidos (17,5%) y Holanda (7,6%)119 (BCRA, 2012).

Grfico I. IED brasilea en la Argentina (2002-2010). Modalidades de ingreso. En millones de dlares y porcentajes

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Clculo estimado en base a datos provenientes del Censo de Capitales Brasileos en el Exterior elaborado anualmente desde 2003 por el Banco Central do Brasil. 119 Estimacin realizada en base a datos del Banco Central de la Repblica Argentina.

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Fuente: elaboracin propia a partir de datos de Base de Inversiones (CEP)120.

En adicin, el rasgo de forma ms sobresaliente de la expansin de las translatinas121 brasileas en la posconvertibilidad es el haber tenido punto de partida en movimientos de centralizacin internacional del capital122, es decir adquisiciones transnacionales que habilitaron el desplazamiento de fracciones concentradas del capital argentino de sus histricos espacios de valorizacin en la actividad productiva. Como se desprende del Grfico I, las operaciones de adquisicin representaron en promedio el 54% del total de anuncios de inversin de los capitales brasileos entre 2002 y 2007, mientras que las destinadas a ampliar las capacidades productivas (greenfield y ampliaciones) explican el restante 46%. A lo cual se le agrega que el capital brasileo protagoniz en ese mismo perodo el 22% del conjunto de las adquisiciones transnacionales en la Argentina. Entre los casos ms sobresalientes se encuentran: la adquisicin de la petrolera PECOM perteneciente al Grupo Prez Companc en 2002 a manos de la Petrobras, la cervecera Quilmes en 2002 por el Grupo Ambev, los frigorficos Swift Armour en 2005 por el Grupo JSB Friboi, la cementera Loma Negra y la textil Alpargatas a manos del Grupo Camargo Correa en 2005 y 2007 respectivamente, entre otras.
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Se trata de datos sobre anuncios de inversin extranjera elaborado a partir del relevamiento de fuentes periodsticas y de comunicados de las propias empresas. Por tanto, si bien no reflejan acabadamente la totalidad de los flujos de IED sino solo aquellos que por su magnitud adquieren estado pblico, su valor reside en que pone atencin sobre los ingresos de capital dinerario destinados a la actividad productiva. 121 Se trata de la denominacin acuada por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) para referirse a las empresas transnacionales de origen latinoamericano. 122 La inversin internacional con destino la actividad productiva se clasifica entre la inversin de cartera y la inversin extranjera directa (IED), siendo la primera aquella en que la empresa transnacional (ETs) adquiere una participacin menor al 10% del capital social de una empresa radicada en el pas y la segunda aquella en que esa participacin supera esa proporcin. Al mismo tiempo, los flujos de IED pueden clasificarse entre aquellos dirigidos a la instalacin de nuevas capacidades productivas (inversiones greendfield), la ampliacin de capacidades, y aquellas dirigidas a la adquisicin de unidades productivas ya existentes (fusiones y adquisiciones).

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Tal como se observa en el Cuadro I, el grueso de las adquisiciones de empresas argentinas que reportaron mayores desembolsos de capital dinerario, en virtud de lo cual involucraron a unidades de capital productivo de mayor envergadura relativa, se produjeron en el lapso de los cuatro aos que le siguieron a la ruptura del rgimen de convertibilidad. La devaluacin del peso argentino, cercana al 200% durante el transcurso del ao 2002, oper como factor de oportunidad para la expansin va centralizacin de conglomerados brasileos al abaratar el precio de esos activos en trminos de la moneda mundial (dlar) y del real. Sin embargo, aun cuando el valor de las operaciones sea relativamente menor y la depreciacin del peso haya sufrido un desgaste producto del ritmo inflacionario, en los aos siguientes las adquisiciones brasileas de capitales argentinos mantuvo su curso al tiempo que acompaado por inversiones destinadas a aumentar las capacidades productivas (greendfield y ampliaciones), que promediaron los 900 millones de dlares anuales entre 2005 y 2010 (CEP, 2011). Otro elemento de caractersticas generales que vale destacar es el de la escaza representatividad de los montos de las transacciones de adquisicin con el valor real de los activos adquiridos. En una importante porcin de los casos (PECOM, Loma Negra,

Acindar, Curtiembre Yoma, entre otros) las nuevas controlantes absorbieron importantes niveles de endeudamiento en dlares que los vendedores haban contrado en la dcada anterior, lo cual influy negativamente sobre el valor nominal de las operaciones de cambio de manos.

Cuadro I. Principales adquisiciones de firmas argentinas a manos de translatinas Brasileas (2002-2010)

Translatina brasilea adquiriente Firma argentina adquirida Industria Grupo/ controlante argentino Ao Valor (en millones de U$) Petrobras PECOM Petroqumica Prez Companc 2002 1.030 Ambev Quilmes* Bebidas Bemberg 2002-2007 1.800 Belgo Mineira Acindar** Siderurgia Acevedo 2002-2007 800 Camargo Correa Loma Negra Cemento Fortabat 2005 1.025 JBSFriboi Swift Armour Frigorifico Funes 2005 200 JSB Friboi COLCAR Frigorifico . 2006 39 Mafring Estancias del Sur, Best Beff, Mirab S.A Frigorfico . 2007-2008 75 Camargo Correa Alpargatas Textil Textil Apargatas 2007-2012 130,6 Mafring Quick Food Frigorfico Bameule 2007-2008 220 Votorantim Aceros Bragado Siderurgia Vara 2007-2008 200 Bom Retiro Curtiembre Yoma Cueros Yoma 2008 6 Votorantim Cementos Avellaneda Cemento Minus Inversora 2009 202 Camargo Correa (Servicon) La preferida Mineria La Preferida S.A 2009 10 * Luego absorbida por Inbev (Blgica-Brasil) **Luego absorbida por Arcelor-Mittal (Blgica-India) Fuente: elaboracin propia en base a datos de Diario de Fusiones y Adquisiciones y el Cronista Comercial.

En trminos generales se hace posible afirmar que la expansin de capitales brasileos 114

en la Argentina en la posconvertibilidad resulta un fenmeno novedoso, que aparece como momento de sntesis de las diferenciales trayectorias asumidas por el capital concentrado de ambos pases en las ltimas dcadas (Avendao, 2011). En virtud de ello, abandono de la actividad productiva del lado del capital argentino e internacionalizacin va consolidacin de ETs y emisin de IED del lado brasileo en el espacio regional y mundial, cristalizaron en una acelerada avanzada de las translatinas brasileas en el tejido productivo argentino con primer paso en la enajenacin de los activos de representantes tradicionales de la burguesa argentina en la primera dcada del siglo XXI. Nuestra investigacin apunta entonces a indagar sobre un caso particular en el que tal proceso tuvo lugar, esto es, un anlisis de los factores que han operado sobre la expansin de la translatina brasilea Camargo Correa en la rama cementera argentina a partir de la adquisicin de los activos del capital argentino histricamente dominante en esa industria, el Grupo Fortabat.

II. Antecedentes: alcances y lmites Habiendo presentado ya un panorama general a partir del cual nuestro estudio puede ser considerado pertinente por su representatividad respecto a un movimiento de mayores dimensiones, nos proponemos a continuacin realizar un repaso estilizado de los principales trabajos acadmicos que de manera directa o indirecta constituyen sus principales antecedentes. A nuestros fines, la lectura se encuentra estructurada en torno a dos interrogantes, a saber: en qu medida dichos trabajos resultan insumos que abren reflexiones e hiptesis relevantes para el abordaje de nuestro problema de estudio; y en segundo lugar, observar respecto a una serie de lmites cognitivos que ellos presentan para ese fin, en virtud de lo cual justificar la pertinencia de nuestra propuesta de abordaje de la problemtica. En funcin de la presentacin estilizada clasificaremos los antecedentes en base a dos ejes temticos. En primer lugar, los trabajos abocados al estudio de la problemtica de la enajenacin/extranjerizacin de la industria argentina; y segundo, aquellos dedicados al abordaje de la expansin de translatinas brasileas en la economa argentina.

II. a. Extranjerizacin y enajenacin del capital concentrado local. Este ncleo temtico reporta la mayor masa crtica de antecedentes de nuestro objeto

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de estudio, en tanto se trata de un fenmeno de larga data123 que, nicamente remitindonos a lo acontecido en el sector industrial, cobra nfasis a partir del despliegue de la segunda fase del proceso de industrializacin sustitutiva en la dcada de 1950124. Nos centraremos por ello en los trabajos ms recientes y sobre todo en aquellos con vocacin interpretativa sobre el fenmeno en los aos finales de la convertibilidad y en la posconvertibilidad, entre ellos Burachik (2010), Wainner (2011), Manzanelli y Schorr (2012), y Gaggero (2012). Se destaca en ese conjunto de trabajos la continuidad del proceso de extranjerizacin del panel de las firmas industriales ms grandes del pas a la salida de la convertibilidad, vinculado a procesos de centralizacin internacional, es decir, la enajenacin productiva del gran capital argentino y al incremento de la participacin de las ETs tanto en ventas como en nmero de empresas. As, la relacin entre las ventas de las ETs que conforman parte del universo de las cien mayores firmas industriales que operan en el pas y las ventas del conjunto del panel pas del 36,7% en 1993, al 57,7% en 2002, al 70% en 2009. Ello con correlato en el nmero de ETs y empresas nacionales que conforman el panel de las cien, las ETs pasaron de 35 en 1993, a 69 en 2002, a 72 en 2009; mientras que las nacionales cayeron de 53 en 1993, a 33 en 2002, a 24 en 2009 (Manzanelli y Schorr, 2012). En trminos de las aproximaciones explicativas que dan cuanta del cuadro anterior, en todos los trabajos se postula la existencia de diferenciales competitivos a favor de las ETs que operan en detrimento de las grandes empresas de origen nacional en el marco de un recrudecimiento del cuadro competitivo habilitado por la apertura a los movimientos internacionales de mercancas y capitales, catalizando as los procesos de centralizacin internacional del capital. Pese a ello, se observan algunos nfasis diferenciales. Tanto Manzanelli y Schorr (2012) como Wainer (2011) ponen su acento en el mantenimiento en la posconvertibilidad de los marcos regulatorios y prebendas ampliamente favorables a la radicacin del capital extranjero como principal factor explicativo125. Por su parte, en Burachik (2010) y Gaggero (2012) encontramos un intento interpretativo de otra ndole, asentado en ofrecer una explicacin respecto a determinantes que operaron para la enajenacin productiva de la burguesa concentrada local y las diferentes trayectorias de repliegue. Ambos autores incluyen al Grupo Fortabat dentro de un conjunto de capitales nacionales cuya trayectoria de acumulacin transit por una estrategia de concentracin en la actividad tradicional (la rama cementera en nuestro caso),
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Uno de los primeros trabajos sobre la extranjerizacin del tejido productivo argentino, con nfasis en la penetracin del capital norteamericano desde principios del siglo XX, puede encontrarse en Fuchs (1957). 124 En este caso puede consultarse Cimillo et.al. (1973) y Sourrille (1976). 125 Se refieren con ello, entre otras disposiciones legales, a los trminos que establece la Ley de inversin extranjera No 21.382/93 y su normativa complementaria.

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venta de activos perifricos (participacin en las privatizaciones), combinada con la racionalizacin (disminucin de plantilla laboral e incorporacin de socios minoritarios) e inversiones en esas ramas. Estrategia que en la generalidad de los casos result insuficiente para que los Grupos argentinos mantuvieran el control y propiedad de sus activos histricos. Ambos autores asumen como central en sus explicaciones sobre el proceso de retraccin productiva de este universo de firmas el impacto de la aplicacin de las polticas de achicamiento del estado y desregulacin en la dcada de 1990 sobre sus procesos de valorizacin. Con ello fueron despojados de los instrumentos de transferencias estatales que haban sostenido su reproduccin en dcadas anteriores (instrumentos de promocin industrial, ventas de insumos por debajo del valor, entre otras) restringindose sus posibilidades de competir con el capital extranjero, forzando la decisin de venta. Adems, Burachik (2010) postula una hiptesis de inters para nuestro objeto de estudio, a saber: que un elemento central de los diferenciales de competitividad entre las grandes firmas de capitales argentinos y las empresas transnacionales se encuentra en los desiguales costos financieros que estas deben enfrentar. De ello se deriva que, producto de las diferenciales punciones que las deudas generan sobre las tasas de ganancia, los activos tengan un valor superior para las ETs que para los capitales locales, lo cual en un escenario de libre movilidad internacional del capital habilita procesos de centralizacin. Esta aseveracin ofrece algunos indicios sobre los cuales sera necesario profundizar en nuestro caso de estudio especfico, es decir, indagar sobre las condiciones de acceso a la tecnologa y financiamiento de los Grupos Loma Negra y Camargo Correa en tanto catalizadores del proceso de centralizacin internacional del capital, lo que a su vez requerira poner atencin sobre los efectos que el cambio de manos contrajo para la valorizacin de esos activos. Pese a los aportes arriba mencionados, este conjunto de antecedentes centrados temticamente en los procesos de extranjerizacin/enajenacin del capital concentrado local constituyen aproximaciones estilizadas de tipo general. Por ello, si bien se hacen mencin de los posibles diferenciales de competitividad entre firmas nacionales y extranjeras como fundamento estructural de ese proceso, dado el nivel de agregacin con el que trabajan no ofrecen evaluaciones respecto a cmo ellas operaron especficamente al nivel de ramas particulares del capital social y de casos concretos de firmas. En adicin, estando su inquietud cognitiva centrada en la extranjerizacin slo atienden a las posibles determinantes de las decisiones de venta por parte de los representantes de la gran burguesa argentina, estando en buena medida ausente la ponderacin de los factores que 117

motivaron las decisiones de adquisicin por parte de las ETs. En lo que sigue se propone un rastreo de antecedentes respecto a esta ltima cuestin.

II. b. La expansin del capital brasileo en la Argentina Es posible identificar un conjunto muy acotado de estudios sobre el proceso de internacionalizacin de translatinas brasileas en la Argentina, lo cual es lgico en tanto fenmeno de desarrollo reciente, pero aun as insuficiente si consideramos su magnitud y carcter (apartado I). Entre los trabajos que ubicamos en esta perspectiva temtica se encuentran Bianco et.al. (2008), Perrota et.al. (2010) y Barrera e Inchauspe (2012), tratndose en todos ellos de aproximaciones donde prima el elemento descriptivo de carcter general. En Bianco et. Al (2008) se destacan tres factores que han funcionado como facilitadores del proceso de internacionalizacin de firmas brasileas. El primero, de carcter interno, tiene asiento en la consolidacin de firmas que se encuentran aptas para competir en el mercado mundial y tambin la poltica de financiamiento especfica que el BNDES126 posee desde 2004 para la internacionalizacin de capitales. Segundo, de carcter externo, reconocen como factor de impuso a la tendencia a la concentracin mundial de los proveedores de materias primas e insumos de uso difundido (textil, minero, siderrgico) que ha llevado a firmas brasileas a replicar los movimientos de sus competidores en el mercado mundial. Por ltimo afirman que la apreciacin del real abarat el costo de los activos externos en moneda internacional que en conjunto a la alta liquidez en el sistema financiero internacional facilitaron los procesos de adquisicin. Ntese como estos autores aluden tambin al recrudecimiento de la situacin competitiva en el espacio mundial y la centralizacin internacional como mecanismo de adaptacin a las nuevas condiciones, veremos luego como ese proceso tomo carnadura en la rama cementera. En una caracterizacin estilizada sobre los factores que impulsaron las principales experiencias de IED de translatinas brasileas en la Argentina, para el caso de la

adquisicin de los activos cementeros de Loma Negra por parte de Camargo Correa reconocen como principales factores que la motivaron: la necesidad de acompaar los procesos de transformacin de la rama a escala mundial (aunque no ofrecen mayores detalles respecto a cules son estas transformaciones), el acceso a fuentes de materias primas (este no parece para nuestro caso un argumento demasiado fuerte, dado que no se trata de un recurso minero cuyo acceso presente mayores dificultades), la posibilidad de
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Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social.

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explotacin del mercado interno y por ltimo el aprovechamiento del alto endeudamiento de la firma adquirida. Mientras el trabajo de Perrota et.al. (2010) est destinado al anlisis del peso del Mercosur como espacio primario de la internacionalizacin de firmas brasileas, por lo que las destinadas a la Argentina slo son tratadas tangencialmente, en Barrera e Inchauspe (2012) encontramos el nico intento de abordaje de caso de estudio particular centrado en una industria: la expansin de la petrolera Petrobras en la extraccin y refinacin hidrocarburfera argentina a partir de la adquisicin en 2002 de los activos que el grupo Perez Companc. Ello a priori presenta una gran correspondencia con nuestro problema de investigacin, puesto que en este caso se trata tambin de una fraccin importante de la burguesa argentina que cede los activos productivos de su actividad tradicional de acumulacin a un capital de origen brasileo. Pese a ello, el anlisis de los autores se centra ms bien en indagar sobre las consecuencias para la economa receptora de la expansin de Petrobras (su comportamiento inversor, su lgica de acumulacin en el pas de origen y las diferencias apreciables de ello en la Argentina, etc.), que en indagar respecto a los factores que operaron para la consecucin del proceso de centralizacin internacional del capital. Sintetizando, el conjunto de aportes sobre el proceso de expansin del capital brasileo en la Argentina en la ltima dcada arriba revisados resultan los primeros antecedentes de un fenmeno que dado lo reciente de su despliegue constituye un problema de estudio en proceso de elaboracin. Pues bien, resulta recurrente que a la hora de explicar los motivos por los cuales ha tenido lugar el proceso de expansin va adquisicin de capitales brasileos en la Argentina en todos ellos se hace mencin a las dificultades con que el capital argentino se encontr para enfrentar las nueva situacin competitiva derivada de la apertura y la liberalizacin (movilidad internacional de capital dinerario y mercanca), y que en el caso de algunas empresas de Brasil, capitales concentrados e insertos generalmente en actividades basadas en la explotacin de ventajas naturales, ese recrudecimiento competitivo trajo como respuesta un creciente proceso de internacionalizacin va emisin de IED. Pero dado el nivel de agregacin con que se ha trabajado (inversiones brasileas en la Argentina, Inversiones brasileas en el Mercosur), no se ha indagado sobre las condiciones en que en las fracciones individuales del capital insertos en determinadas ramas de la industria debieron afrontar la competencia internacional. En este sentido, detenerse en el anlisis del proceso de centralizacin del capital en una rama especfica, atendiendo a las condiciones en que en ella tiene lugar la lucha competitiva en el espacio mundial como 119

consecuencia de la apertura, constituye un elemento central de la valoracin de las causas por los cuales una fraccin concentrada del capital argentino enajena sus activos productivos en manos de un capital transnacional de origen brasileo.

III. La rama cementera en Argentina y el mundo y una propuesta de hiptesis Finalmente, proponemos brevemente poner de manifiesto algunas caractersticas de la evolucin de la industria cementera a nivel nacional e internacional en las ltimas dcadas, como tercer ncleo de antecedentes de nuestra problemtica a partir del cual interpelar los aportes de las perspectivas de la extranjerizacin y de la internacionalizacin. Ello nos permitir justificar una propuesta de trabajo centrada en la categora de rama, en tanto medio ms adecuado para la evaluacin de los fundamentos del proceso de centralizacin internacional en cuestin. Un primer elemento de relevancia en torno a las caractersticas de la rama cementera, fundamental para concebir las transformaciones del modo en que los capitales en ella invertidos compiten, tiene asiento en las particularidades tcnico-econmicas de la mercanca cemento. Por su bajo valor unitario y alto volumen fsico, que llevan a que los costes de transporte penalizan fuertemente el precio final, y por su carcter perecedero, la competencia entre productores se encuentra muy limitada en el plano internacional al nivel de la realizacin127 del valor (momento M-D del circuito del capital). Por ello es que, an en la actualidad, las exportaciones slo representan el 5% la produccin mundial de cemento. De lo anterior se deriva que un elemento central de la estructuracin de la rama es la localizacin de las unidades de produccin en las cercanas de los centros de provisin de la materia prima (arcilla y piedra calcrea) y de los centros de consumo. En virtud de lo cual, vedada la alternativa exportadora, la dinmica de acumulacin, produccin y ventas del capital invertido en la industria cementera se encuentre fuertemente condicionada por los momentos del ciclo econmico en el que tiene lugar el proceso de produccin. La Grfica II pone en evidencia esa cerrada correspondencia entre la evolucin de los volmenes fsicos de la produccin de la rama respecto al desempeo econmico agregado para el caso de los diferentes momentos ascendentes, de estancamiento y contraccin de la acumulacin de capital en la Argentina en las ltimas tres dcadas. Al mismo tiempo, se pone de manifiesto en el grfico el modesto desempeo exportador de la rama cementera argentina a lo largo de todo el perodo, que como se ha dicho, remite exclusivamente a las
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El ciclo del capital puede presentarse esquemticamente como D-MPM-D, donde D= capital dinerario, M= capital mercanca, P= proceso de produccin, M= capital mercanca preada de valor acrecentado (plusvala) y D= capital dinerario acrecentado (Marx t II, 1973).

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caractersticas tecno-econmicas especficas del cemento ms que a diferenciales de productividad internacionales, en correspondencia a niveles prcticamente insignificantes de importaciones.

Grfico II. Argentina: Evolucin del PBI, produccin, consumo interno y exportaciones de cemento 1980-2011 (En pesos y Tn)
14.000.000 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0 Produccin Consumo interno Exportaciones 7.108.504 7.186.636 $ 500.000,00 11.592.311 $ 450.000,00 $ 400.000,00 $ 350.000,00 $ 300.000,00 $ 250.000,00 $ 200.000,00 $ 150.000,00 $ 100.000,00 PBI

Fuente: elaboracin propia en base a INDEC y AFCP.

En referencia al desempeo de largo plazo de la industria cementera argentina, como se desprende del Grfico III, esta evidencia una dinmica recesiva prolongada durante el transcurso de los veinticinco aos anteriores a la decisin de venta del Grupo Fortabat, marcados por una fuerte contraccin de los niveles de produccin y despachos entre 1980 y 2005 y una acentuada ampliacin los niveles de capacidad ociosa. As, habiendo alcanzado un mximo histrico de produccin de 7 millones de toneladas en 1980 esa cifra no pudo repetirse hasta el ao 2005, retrocediendo el consumo per-cpita un 20% en ese perodo (mientras que Brasil por ejemplo experiment un incremento del 60%) (Schvarzer y Petelski, 2005). Es decir, que pese al significativo peso del Grupo Fortabat en la industria cementera argentina con el control de alrededor del 50% del total de la produccin y ventas de cemento en el pas desde mediados de la dcada de 1980, (Schvarzer y Peltelski, 2005) la dinmica productiva recesiva de la economa argentina constituy en s misma un lmite 121

estructural para la valorizacin del capital del Grupo Fortabat. Pese a ello, la naturaleza de la dinmica recesiva de la rama cementera y del conjunto del desempeo econmico, con la situacin crtica que ello supuso para la valorizacin del capital invertido en la rama, presenta una relacin paradjica respecto al comportamiento inversor, manifiesto en la grfica en la ampliacin de la brecha entre produccin y capacidad instalada, especialmente importante en los aos finales del rgimen de convertibilidad. Resulta entonces pertinente preguntarse respecto a las razones que motivaron las decisiones de ampliacin de las capacidades de produccin del Grupo Fortabat en una rama crnicamente estancada128. Constituye apenas un error gerencial?, o es posible considerar otras razones de mayor peso que explican un comportamiento a primera vista irracional.

Grfico III. Argentina: Evolucin de la produccin, capacidad instalada y consumo de cemento, 1980-2011 (ndice 1980=100)

Fuente: elaboracin propia en base a AFCP.

Aqu es cuando se vuelve pertinente movilizar un tercer elemento de consideracin, referido a la evolucin de las formas y dinmicas de la acumulacin del capital en la rama cementera crecientemente internacionalizada. Un conjunto amplio de estudios sobre la dinmica de la industria cementera para diferentes pases y regiones (Ziss, 1982; Prochnik et.al, 1998; Pradosh y Bose, 2002; CEPAL, 2006; Ganesh y Martnez, 2008) sugiere que desde la dcada de 1980, y con mayor nfasis desde la de 1990, ha tenido lugar un
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Hacia finales de la convertibilidad el Grupo Fortabat se embarca en la instalacin de una de las plantas de cemento ms importantes y tecnolgicamente ms avanzadas de Sudamrica, finalmente inaugurada en 2002 LAmal signific una inversin de aproximadamente 400 millones de dlares con colocacin de deuda en el extranjero por 300 millones de dlares.

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recrudecimiento de la competencia internacional cristalizada en sucesivas oleadas de fusiones y adquisiciones transnacionales en la rama. Con ello la industria cementera a nivel mundial exhibe un alto grado de concentracin por parte de ETs cuya estrategia de acumulacin internacional est basada en la propiedad de filiales productivas en diferentes espacios nacionales de valor129, enfocadas al abastecimiento de los mercado de destino de las inversiones. De este modo, la movilidad internacional del capital dinerario (momento D-M del circuito de acumulacin) pareciera haber destrabado las condiciones para la internacionalizacin de las fracciones del capital invertidas en la rama, posibilitando con ello contrarrestar la dependencia de sus procesos de valorizacin respecto a las fluctuaciones de los ciclos econmicos de los mercados locales, y superando as los lmites que a ello impona el comercio exportador. En el marco de esas transformaciones, es que se hace aprehensible el surgimiento en la ltima dcada de un conjunto de cementeras translatinas, que a partir de su participacin en procesos de centralizacin internacional del capital, son propietarias de filiales productivas del tipo stand alone130, destacndose la mexicana Cemex, la colombiana Argos, y las brasileas Votorantim y Camargo Correa. Ntese cmo esa trayectoria presenta un marcado contraste con la estrategia de consolidacin en la rama desarrollado por el Grupo Fortabat en un mercado interno estancado en el largo plazo. De ello se infiere, al momento a un nivel hipottico que constituye una lnea de trabajo por desarrollar, que la estrategia inversora del Grupo Fortabat en la rama cementera argentina fue manifestacin de la crisis por la que atravesaba esa fraccin del capital ante el recrudecimiento competitivo y el proceso de reestructuracin de la industria a nivel mundial; crisis que en el largo plazo forz la enajenacin de esos activos productivos. Por ltimo, y en referencia al capital adquiriente que nos ocupa (el Grupo Camargo Correa), resulta llamativo (pero tambin sugestivo) que su participacin en la rama cementera brasilea se encuentra relegada a un lejano quinto lugar, con el 8% de la produccin. La adquisicin en 2005 de los activos del Grupo Fortabat le permiti duplicar su capacidad productiva a partir del control de ocho nuevas plantas que en la actualidad abastecen el 53% del mercado argentino (Intercement, 2013). Pero esa adquisicin no puede ser vista, desde la perspectiva de la fraccin del capital adquiriente, y en correspondencia con el argumento presentado ms arriba, nicamente en trminos del aprovechamiento de una buena oportunidad frente la crisis financiera en la que se

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En orden de importancia las principales transnacionales de la rama son la francesa Lafarge, la norteamericana Holcim, la mexicana Cemex y la alemana Heidelberg. Se designa con esta denominacin a las filiales de ETs que desarrollan la totalidad de un proceso productivo cuyo objetivo es el abastecimiento del mercado de destino de la inversin.

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encontraba la fraccin del capital argentino vendedora. Por el contrario la continuidad del proceso de internacionalizacin del grupo brasileo a partir de otras adquisiciones y de inversiones Greendfield131, que la ubican hoy entre las veinte principales productoras mundiales, nos habilita a presentar la siguiente hiptesis en la que se pretende sintetizar los factores que movilizaron el evento de enajenacin/adquisicin: La internacionalizacin del conglomerado brasileo Camargo Correa en la industria cementera argentina a partir de la enajenacin en 2005 de los activos productivos de la principal fraccin del capital argentino invertido en la rama (Grupo Fortabat) tiene su principal asiento en la capitalizacin de la crisis por la que atravesaba este ltimo producto del fracaso de su estrategia de consolidacin en un mercado interno estancado en el largo plazo. Ese movimiento de centralizacin internacional del capital permiti a la divisin cementos del Grupo Camargo Correa adecuar su ciclo de valorizacin en la rama cementera a las condiciones dominantes de reproduccin de esta industria a nivel mundial, a saber: unidades del capital fuertemente concentradas convertidas en empresas transnacionales con control de filiales productivas en diferentes espacios nacionales de valor.

Reflexiones finales El conjunto de apreciaciones presentadas en este escrito resultan los primeros elementos de aproximacin a un problema que al da de la fecha se encuentra en plena etapa de proyecto, por lo que en ningn caso deben ser consideradas definitivas. Fue principalmente nuestro inters reflexionar respecto al modo de afrontar el desafo de anlisis de un paradigmtico ejemplo de enajenacin productiva de un representante tradicional de la burguesa domstica por un capital de origen brasileo (Grupo Fortabat y Grupo Camargo Correa). Para ello, nos hemos servido de un conjunto de trabajos que hasta aqu consideramos los principales antecedentes de nuestro objeto de estudio, intentando identificar sus aportes, las lneas de investigacin que ellos abren y las posibles limitantes que tales abordajes presentan para nuestros fines. En este sentido, concluimos que si bien valiosos resultan en su gran mayora aproximaciones estilizadas de carcter general, no abocadas al anlisis de casos particulares de firmas ni tampoco a nivel de una rama de la industria. En virtud de ello consideramos pertinente una lnea investigativa que en esa perspectiva ponga en consideracin tanto los determinantes de la decisin de venta como
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Entre 2010 y 2012 el Grupo Camargo Correa completo la adquisicin de la portuguesa Cimpor, una de las ms importantes proveedoras del mercado europeo. A su vez en ese perodo la divisin cementos del Grupo Camargo Correa unific sus negocios internacionales en la industria a partir de la creacin de Intercement parcipaciones S.A. Los ltimos anuncios de inversin en nuevas plantas de Intercement se encuentran radicadas en Paraguay y Angola (Intercement, 2012).

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de adquisicin de los capitales involucrados. Finalmente, hemos pretendido justificar que tal empresa no solo requiere analizar las trayectorias individuales de acumulacin de las fracciones del capital involucradas, sino que es necesario la consideracin de las dinmicas que rigen la valorizacin del capital en la espacialidad concreta en que esos capitales se fijan: la rama cementera, en tato las normas sociales que en ella dominan se imponen sobre los capitales individuales como un imperativo para el xito o fracaso de sus estrategias de acumulacin.

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I Jornadas Interdisciplinarias de Jvenes Investigadores en Ciencias SocialesIDAES

Mesa: Estado, grupos econmicos y nuevas lgicas financieras en la Argentina reciente.

Ponencia: La intervencin del Estado en el sistema financiero argentino durante la crisis de 2001/2002: un anlisis de la distribucin de los costos entre los distintos actores sociales.

Autora: Cecilia Allami1

Resumen: La crisis econmica, poltica y social que sign el fin del rgimen de convertibilidad fue uno de los procesos ms traumticos que atraves la sociedad argentina a lo largo de su historia. Un punto central para comprender los alcances de esta crisis y el nuevo perodo histrico que abri es el anlisis de la intervencin del Estado en el sistema financiero y su papel en trminos de la distribucin de costos entre los distintos actores sociales. Para ello, analizaremos los cambios normativos que fueron impulsados 126

por el Estado con el objetivo de resolver el problema de las obligaciones pactadas en moneda extranjera y de los depsitos "acorralados" en pesos y realizaremos una estimacin del impacto del esquema de medidas implementado sobre los principales actores sociales. La conclusin general que se desprende del presente trabajo es que la intervencin del Estado argentino en el sistema financiero local benefici al capital concentrado (grandes empresas endeudadas y sector financiero), en detrimento de los pequeos ahorristas y de la sociedad en su conjunto, que se vio perjudicada por el incremento del endeudamiento pblico. Desde nuestra perspectiva, el Estado intervino en la resolucin del conflicto asociado a la salida de la convertibilidad favoreciendo la recuperacin de la rentabilidad empresarial y, por lo tanto, las condiciones generales para la acumulacin de capital en la Argentina.

Investigadora-docente del rea de Economa Poltica de la Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS). Correo electrnico: callami@ungs.edu.ar

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La intervencin del Estado en el sistema financiero argentino durante la crisis de 2001/2002: un anlisis de la distribucin de los costos entre los distintos actores sociales. 1. Introduccin2
"El corralito era clave para evitar que colapsara el sistema financiero y se perdieran todos los ahorros de la gente. El corralito era una medida que en realidad en la prctica funciona de manera natural en todos los pases del mundo. La gente estaba muy asustada y retiraba dinero en efectivo, dlares o pesos, y ningn sistema bancario aguanta una corrida de esa naturaleza. Entonces cuando hay corridas contra los depsitos bancarios hay que poner algn tipo de restriccin () en realidad el corralito era para proteger a los ahorristas". Domingo Cavallo, FortunaWeb, 01/04/2011. "Para salir de esta crisis hay una corresponsabilidad y una coparticipacin del Estado y de los bancos () Este es un punto capital porque hay algunos bancos, no todos, que tienen la visin de que todo el peso del ajuste debe ser transferido al Estado. Esto sera econmicamente imposible, fiscalmente desastroso, y social y polticamente injusto: trasladar el ajuste sobre el Estado, cuando en realidad toda la sociedad argentina est sintiendo el efecto de una fenomenal crisis. En todo caso, cada cual tiene que hacer su aporte". Roberto Lavagna, Clarn, 19/05/2002. "No acepten los bonos inmundos que el Gobierno ofrece a cambio del dinero acorralado". Eugenio "Nito" Artaza, Tlam, 02/10/2002.

Las transformaciones en el contexto internacional y en la reorientacin de las polticas econmicas nacionales desde la dcada del setenta generaron profundos cambios estructurales en la economa argentina. El sentido de estos cambios se profundiz en la dcada del noventa, durante la cual la propia dinmica econmica agudiz los desequilibrios estructurales que culminaron en la crisis de diciembre de 2001 y el fin de la convertibilidad monetaria. La crisis econmica, poltica y social que sign el fin del rgimen de convertibilidad fue uno de los procesos ms traumticos que atraves la sociedad argentina a lo largo de su historia. A poco ms de 10 aos de su desencadenamiento, todava quedan en el inconsciente colectivo las hondas marcas de las desesperadas medidas que se sucedieron con el nico fin de sostener un modelo econmico que daba muestras inocultables de su inconsistencia e insostenibilidad.

Desde entonces, las ciencias sociales se abocaron a estudiar sus diversas dimensiones, sus causas, sus consecuencias sobre la estructura poltica, econmica y social y los elementos de continuidad y/o ruptura entre los perodos pre y post 2001. Si bien esas numerosas
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Este trabajo presenta las conclusiones de mi tesis de Maestra en Ciencia Poltica de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Vase Allami (2012).

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lneas de investigacin arrojaron luz sobre diversos interrogantes, entendemos que un punto central para comprender los alcances de esta crisis y el nuevo perodo histrico que abri es el anlisis de la intervencin del Estado en el sistema financiero y su papel en trminos de la distribucin de costos entre los distintos actores sociales. Desde la perspectiva terica adoptada en este trabajo, el Estado, como garante de las condiciones de acumulacin y reproduccin del capital, interviene sobre los procesos sociales con el objetivo de influir sobre su curso, asumiendo posiciones que potencialmente pueden alterar las relaciones de fuerza entre los actores (Oszlak y ODonnell, 1995:114). El enfoque que proponemos para analizar el caso argentino considera el proceso social tejido alrededor del surgimiento, tratamiento y resolucin de una cuestin socialmente problematizada y, particularmente, las modalidades particulares de intervencin del Estado en el contexto de una poltica pblica en particular, y las consecuencias generales de esta intervencin3. En este marco, entendemos que la pesificacin asimtrica y las regulaciones vinculadas -enmarcadas en la devaluacin del peso- fueron polticas fundamentales en trminos de la distribucin de los costos de la crisis derivados de la cada de la convertibilidad entre distintos actores sociales. Consideramos que esta experiencia constituye un caso de estudio relevante para comprender el rol del Estado en la sociedad capitalista, y particularmente el caso argentino. La conclusin general que se desprende del presente trabajo es que la intervencin del Estado argentino en el sistema financiero local benefici al capital concentrado (grandes empresas endeudadas y sector financiero), en detrimento de los pequeos ahorristas y de la sociedad en su conjunto, que se vio perjudicada por el incremento del endeudamiento pblico. Es decir, el Estado intervino en la resolucin del conflicto asociado a la salida de la convertibilidad favoreciendo la recuperacin de la rentabilidad empresarial y, por lo tanto, las condiciones generales para la acumulacin de capital en la Argentina. 2. La distribucin de los costos de la resolucin de la crisis financiera: el impacto de las regulaciones sobre los deudores, los ahorristas, el sistema financiero y la deuda pblica Los mecanismos de intervencin del Estado en el mercado financiero durante la crisis desencadenada en diciembre de 2001 implicaron un particular patrn de distribucin de costos entre los distintos actores involucrados. La expansin del segmento dolarizado del
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Vase ODonnell (1993, 1996, 2010), Oszlak y ODonnell (1995) y Thwaites Rey (1999).

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sistema, estimulado por el rgimen macroeconmico y los cambios institucionales y normativos, estimul la ficcin de que los dlares depositados tenan un correlato en moneda "real". Sin embargo, los bancos, mediante la creacin secundaria de dinero, "creaban" dlares que no tenan contrapartida fsica. Por este motivo, la resolucin de las obligaciones pactadas en dlares del sistema financiero implic la destruccin de activos "ficticios". Paralelamente, el complejo entramado de regulaciones impulsado determin una transferencia de costos en distintas direcciones y con distinta intensidad. Los mecanismos de intervencin para la resolucin de la crisis bancaria derivaron en un complejo esquema de regulaciones que se resumen en el siguiente cuadro4: Cuadro 1: Tratamiento de las obligaciones pactadas en dlares en el sistema financiero local
Primera etapa pesificacin (Ley 25.561) Obligaciones alcanzadas por la pesificacin Deudas: U$S1= $1 (ms ajuste por CER o CVS). *Deudas menores a US$100.000: pesificacin a la relacin de cambio $1=U$S1 de determinadas deudas con el sistema financiero menores a U$S 100.000. Las deudas comprendidas eran las siguientes: a) Crditos hipotecarios destinados a la adquisicin de vivienda o a la construccin, refaccin y/o ampliacin de vivienda; b) Crditos personales; c) Crditos prendarios para la adquisicin de automotores; y d) Crditos de personas fsicas o jurdicas que cumplan con los requisitos de micro, pequea y mediana empresa (MIPYME). *Deudas mayores a U$S100.000 dlares: sin definicin Depsitos: sin definicin Depsitos: pesificacin a la relacin de cambio U$S1=$1,40 (ms ajuste por CER) Deuda pblica (prstamos garantizados y resto de la deuda del Gobierno Nacional y Provincial): pesificacin a la relacin de cambio U$S1 =$1,40 (ms ajuste por CER) (Decreto 471/2002) Todos los deudores y ahorristas, sin considerar ningn criterio de diferenciacin. Segunda etapa pesificacin (Decreto 214/2002 y Decreto 471/2002) Deudas: pesificacin a la relacin de cambio

*Ajuste por CVS: prstamos en moneda extranjera que tengan como garanta hipotecaria una vivienda nica, familiar y de ocupacin permanente hasta la suma de U$S 250.000, prstamos personales con o sin garanta hipotecaria por hasta U$S 12.000 y prstamos personales con garanta prendaria por hasta U$S 30.000 (Decreto N 762/2002). *Ajuste por CER: resto de deudas.

Deuda pblica: sin definicin

Sujetos alcanzados por la pesificacin

Pequeos y medianos deudores

Para un desarrollo detallado del esquema de regulaciones, vase Allami (2012).

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Mecanismos de compensacin al sector financiero

Ttulos pblicos garantizados por un impuesto a las exportaciones de hidrocarburos y otros recursos estatales (incluidos prstamos internacionales).

Bonos del Estado Nacional (BODEN)

Obligaciones excluidas de la pesificacin

Deudas: quedaban excluidas de la pesificacin las financiaciones vinculadas al comercio exterior, los saldos de tarjetas de crditos correspondientes a consumos realizados fuera del pas, los depsitos realizados por instituciones financieras del exterior, los contratos de futuros y opciones, las obligaciones para las que resultase aplicable la ley extranjera, entre otras (Decreto 410/2002). Depsitos: quedaban excluidas de la pesificacin las obligaciones por intermediacin financiera con residentes en el exterior, los contratos de futuros y opciones y los depsitos en entidades financieras locales que hubiesen sido efectuados por bancos o instituciones financieras del exterior (Decreto 410/2002).

Fuente: elaboracin propia en base a INFOLEG (Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas), Cobe (2009) y Rivas (2002).

En virtud de la complejidad del esquema de regulaciones, la heterogeneidad de las situaciones particulares y la falta de estadsticas oficiales, no es posible realizar una cuantificacin de los montos de las transferencias. Sin embargo, es factible contar con una aproximacin de la distribucin de los costos. A tal fin, realizamos un ejercicio de estimacin de la variacin del valor de los stocks monetarios de los principales actores medida en dlares, considerando el perodo diciembre 2001-junio 2003. Este ltimo mes fue considerado como punto de comparacin debido a que a partir de esa fecha qued liberada la mayor parte de los depsitos originalmente constituidos en dlares atrapados en el "corraln", al tiempo que ya haban sido liberados los depsitos del "corralito". Debido a las limitaciones espaciales de este trabajo, el desarrollo de esta estimacin no ser incluido; sin embargo, presentaremos las conclusiones ms relevantes. a) Las personas fsicas y las empresas endeudadas con el sistema financiero local El principal efecto de la pesificacin asimtrica en el contexto de la devaluacin del peso fue la licuacin de las deudas con el sistema financiero local. Para comprender cmo se licu la deuda medida en dlares, realizamos un ejercicio hipottico donde consideraremos cuatro categoras "tpicas" de deudores: dos personas fsicas y dos empresas, con deudas denominadas en pesos y dlares respectivamente y calcularemos la variacin de la deuda 132

medida en dlares desde el 31 de diciembre de 2001 al 30 de junio de 2003. La variacin de la deuda medida en dlares fue negativa, con reducciones de 55% en el caso de los deudores con deudas denominadas en pesos. La variacin de la deuda de una empresa cuya deuda estaba denominada en dlares fue del 38%, mientras que para la persona fsica la reduccin fue del 53%. Quines fueron los principales beneficiados por la licuacin de las deudas a partir de la pesificacin a la tasa $1=U$S 1? Analizando la concentracin de los crditos del sistema financiero a partir de los datos de distribucin de los crditos por tramos a diciembre de 2001, encontramos que el 18% de los deudores del sistema financiero (1.025.512 deudores) tenan una deuda que representaba el 0,2% de la deuda total, mientras el 0,001% de los deudores (70 deudores) tenan una deuda superior a $100 millones, que representaba el 30% del monto total de la deuda total. En consecuencia, ms de un cuarto de la deuda total se encontraba vinculada a solo 70 deudores, que concentraron la mayor parte de la transferencia de riqueza asociada al proceso. Adems, la mayor parte de la deuda se encontraba vinculada a personas jurdicas. Cules eran las grandes empresas ms endeudadas con el sistema financiero? Tomando las quince empresas ms endeudadas con el sistema financiero5 -cuyas deudas representaban el 4,7% de la deuda total-, observamos tres empresas privatizadas de servicios (Telecom, Correo Argentino, Aguas Argentinas), tres vinculadas a la privatizacin y concesin de servicios viales (Caminos de Las Sierras SA, Concesionaria Vial Argentino Espaola SA, Grupo Concesionario del Oeste SA), tres vinculadas a la obtencin de renta petrolera y exportadores (Pecom, YPF, Compaa General de Combustible SA), una empresa automotriz beneficiaria del rgimen especial del sector (SOCMA), una empresa que opera en un mercado con alto grado de concentracin (Loma Negra, productora de cemento), un conglomerado financiero pblico (Grupo Bapro) y un grupo econmico nacional con fuerte insercin internacional (Arcor). Muchas de estas empresas reciban ingresos en dlares por ser exportadoras; por este motivo fueron innecesariamente beneficiadas con la pesificacin de sus deudas y por la devaluacin. Adicionalmente, muchas de estas empresas estaban endeudadas en dlares con el exterior; sin embargo, la mayora logr renegociar sus deudas y lograr importantes quitas de capital6.

Fuente BCRA Vase Basualdo et.al. (2005), Basualdo et.al. (2007) y BCRA (2004).

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b) Los ahorristas Cul fue el impacto de las medidas sobre los ahorristas, es decir, cul fue la variacin de su stock monetario medido en dlares? Si los ahorristas tenan un plazo fijo reprogramado podran: a) Mantener el plazo fijo reprogramado (CEDRO) y 1) Cobrarlo en cuotas mensuales; 2) Vender el CEDRO en el mercado; 3) Cancelar deudas en el banco o 4) Comprar acciones y obligaciones negociables. b) Comprar un Bono del Estado Nacional (BODEN) y 1) Mantener el BODEN; 2) Vender el BODEN en el mercado; 3) Construir o comprar inmuebles; 4) Comprar acciones; 5) Cancelar deudas bancarias; 6) Pagar impuestos; 7) Comprar bienes del Estado Nacional y automotores (viales, agropecuarios, industriales) o 8) Participar en fideicomisos para financiar proyectos de inversin. Para realizar el anlisis, consideramos diez categoras "tpicas" de ahorristas, tomando las opciones ms representativas dentro del conjunto de opciones de la lista anterior7. Las opciones subrayadas son, entonces, las que consideramos para calcular la variacin del stock monetario medido en dlares. Los resultados arrojaron variaciones muy heterogneas, que oscilaron entre prdidas del 60% y ganancias del 68%8. Estos valores son explicados por el amplio abanico de opciones que reglament el Estado para recuperar los depsitos "acorralados"; en definitiva, las decisiones individuales condicionaron los resultados de la variacin en el stock monetario medido en dlares. Sin embargo, podemos afirmar que, en trminos generales, la intervencin del Estado en el sistema financiero va pesificacin asimtrica no permiti que los ahorristas mantuvieran el valor de sus depsitos medidos en dlares. Esto se explica, por un lado, por la destruccin de activos "ficticios" derivada del fin de la convertibilidad y, por otro lado, por la transferencia de costos de deudores a ahorristas. Los casos de ganancias patrimoniales se dieron, en trminos generales, en el caso de ahorristas con depsitos originalmente constituidos en dlares, y a costa de la inmovilizacin de los activos a largo plazo -en particular, en la inversin en bonos a largo plazo en dlares y la compra de inmuebles-.

Si bien no existen estadsticas oficiales sobre cules son las opciones ms elegidas por los ahorristas, existen algunas estimaciones que nos pueden brindar una aproximacin a la representatividad de cada opcin. Segn Schvarzer y Finkelstein (2003), a abril de 2003, la aceptacin de los bonos del Canje I representaba el 16% del total de los montos atrapados en el "corraln", mientras que la compra de inmuebles y vehculos representaba el 12%, los amparos el 11%, los CEDROS el 33% y el pago de remuneraciones del personal y la cancelacin de crditos con el Estado el 28% del total. El Ministerio de Economa inform que durante el "Canje I" se canjearon por BODEN aproximadamente el 25% de los depsitos reprogramados (Clarn 19/07/2002). El "Canje II" tuvo una menor aceptacin (ABA, Memoria Anual 2002). 8 No consideraremos el resto de las desafectaciones debido a las dificultades que presenta el clculo de la variacin del valor del stock monetario.

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Con el objetivo de caracterizar al conjunto de ahorristas, analizamos las caractersticas generales de los depsitos "atrapados" en el "corralito" y "corraln". En primer lugar, es relevante observar los depsitos del sistema financiero desagregados en pertenecientes a personas fsicas y a personas jurdicas. La mayora de los depsitos, considerados tanto en cantidad como en monto, correspondan a personas fsicas -excepto en el caso de las cuentas corrientes considerando el monto total de los depsitos-. Qu caractersticas tenan los depsitos pertenecientes a personas fsicas, que constituan la mayora? La mayor cantidad de depsitos de personas fsicas se concentraba en los montos ms bajos; por ejemplo, el 90% de los depsitos a plazo fijo en pesos eran menores a $20.000, y el 75% de los depsitos a plazo fijo en dlares eran menores a U$S 20.000. La misma tendencia se observa para el resto de los depsitos, tanto en moneda nacional como extranjera -las cuentas corrientes y cajas de ahorro en pesos y dlares concentraban entre el 67% y el 99% de la cantidad de depsitos en cuentas de menos de $3.000/U$S 3.000-. En resumen, la mayora de los depsitos en el sistema financiero a fines del ao 2001 correspondan a pequeos y medianos ahorristas. c) El sistema financiero En el caso particular del sistema financiero, no existe informacin oficial sobre los montos efectivamente recibidos por las entidades en concepto de compensacin, lo cual hace necesario un ejercicio de estimacin del impacto a nivel agregado considerando los indicadores disponibles. Se realiz un anlisis a partir de la evolucin del balance del sistema financiero agregado luego de la implementacin de la primera etapa del esquema de regulaciones. Si bien considerando la variacin de algunos indicadores -como el patrimonio neto- el sistema financiero parece haber sufrido importantes prdidas, desde una perspectiva de ms largo alcance y considerando una serie de indicadores adicionales, la conclusin es sustancialmente distinta. Para comprender el verdadero impacto de los efectos de las regulaciones sobre el sistema financiero debemos analizar indicadores de ms largo plazo. Los indicadores de rentabilidad del sistema financiero agregado mostraron una evolucin positiva, especialmente a partir del ao 2004. El resultado total tanto en trminos absolutos como en porcentaje del patrimonio neto- se increment sostenidamente, as como el ROE, el ROA y la eficiencia. En los ltimos aos, el sector tuvo tasas de rentabilidad rcord. Esta recuperacin estuvo vinculada al incremento del margen financiero -que creci en el perodo 2003-2010 a una tasa promedio anual de 44%- . Dentro de este rubro, se destacaron el incremento del resultado por intereses -crecimiento del 39% promedio anual- y el resultado por ttulos y valores -crecimiento del 27%
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promedio anual-. Tambin incidi el incremento del resultado por servicios, que creci en el perodo considerado a una tasa promedio anual de 21%. En resumen, el anlisis realizado nos muestra que, pese a que el sistema financiero se vio afectado por la devaluacin y la crisis, y el valor del patrimonio neto agregado medido en dlares disminuy, el esquema de compensaciones implementado y otros efectos vinculados como la revalorizacin de los ttulos pblicos en su activo- permitieron contrarrestar las potenciales prdidas y sentar las bases para una rpida recuperacin de la rentabilidad del sector. d) La deuda estatal Por ltimo, se analiz el impacto que tuvo la intervencin del Estado en el sistema financiero a partir de la crisis desencadenada en diciembre de 2001 sobre la deuda pblica. La emisin de Bonos del Estado Nacional (BODEN) para compensar a las entidades financieras y para entregar a los ahorristas en los canjes de depsitos reprogramados implic que el Estado asumiera parte del costo de la crisis bancaria va incremento de la deuda pblica bruta. En conjunto, las emisiones de Bonos del Estado Nacional en concepto de compensacin, cobertura y canjes implicaron un incremento de la deuda bruta de aproximadamente U$S 14.700 millones a diciembre de 2004. Este incremento represent alrededor del 10% de la deuda pblica durante el perodo considerado. Sin embargo, este monto no debe interpretarse como un incremento de la deuda pblica neta pues los BODEN entregados en concepto de "cobertura" y los entregados a los ahorristas en los Canje I y II se pusieron a disposicin de las entidades financieras contra una garanta (ttulos pblicos, prstamos garantizados, deudas del sector pblico provincial, carteras de deudores, entre otros). La entrega de estos BODEN a las entidades financiera a cambio de los distintos tipos de garantas fueron negociadas de forma unilateral con cada entidad, y no existe informacin oficial disponible sobre los montos de BODEN entregados a cada entidad y las garantas correspondientes entregadas por stas al Estado, ni sobre la calidad de estas ltimas. Por este motivo, no es posible estimar el incremento de deuda neta generado por las compensaciones. Por otro lado, esta nueva deuda se ajustara por el Coeficiente de Estabilizacin de Referencia (CER), incrementndose ao a ao por efecto de la inflacin.

Por ltimo, es importante destacar que la pesificacin de la deuda pblica (Decreto N 471/2002) implic una cada sustancial del stock de deuda medido en dlares. Segn Damill et. al. (2005), la pesificacin redujo el valor en dlares de la deuda emitida bajo 137

legislacin local en unos U$S 22.086 millones (valor a diciembre de 2003). Sin embargo, pese a esta reduccin, la deuda pblica bruta medida en pesos se increment sostenidamente, pasando de $144.453 millones en 2001 a $569.870 millones en 2004. En trminos de PBI, la relacin pas de 54% en 2001 a 127% en 2004. 3. Reflexiones finales. La distribucin de los costos de la resolucin de la crisis financiera: una visin de conjunto
"La etapa del derrumbe ha terminado y comienza la de la reconstruccin en base al trabajo y la produccin". Eduardo Duhalde, Radio Nacional, 12/10/2002.

En esta trabajo consideramos que la intervencin del Estado argentino en el sistema financiero local durante la crisis desencadenada en diciembre de 2001 a travs de la pesificacin asimtrica y las regulaciones vinculadas -enmarcadas en la devaluacin del peso- fueron polticas fundamentales en trminos de la distribucin de costos entre los distintos actores sociales. A partir del enfoque propuesto estudiamos las modalidades particulares de intervencin del Estado en el contexto de esta poltica pblica en particular y las consecuencias generales de esta intervencin. Dos fueron las medidas fundamentales que explicaron la distribucin de costos de la salida de la crisis: la pesificacin asimtrica y las compensaciones al sector financiero. La pesificacin asimtrica (Decreto N 214/2002) no estableci ningn parmetro para diferenciar el tratamiento de la deuda por tipo de empresa o por su situacin particular, considerando con el mismo criterio a, por ejemplo, una pequea empresa que produca para el mercado interno y a una gran empresa exportadora. Es decir, se utiliz el mismo criterio para actores muy heterogneos. A la vez, se estipul que el descalce originado por la pesificacin asimtrica al sector financiero sera compensado mediante la emisin de Bonos del Estado Nacional, es decir, mediante emisin de deuda pblica. Los ejercicios de estimacin de la variacin del valor de los stocks monetarios en dlares de los principales actores nos permitieron identificar quines fueron los ms beneficiados y perjudicados por el esquema de medidas implementado en el sistema financiero durante la resolucin de la crisis desencadenada en diciembre de 2001. En relacin con los deudores, el principal efecto de la pesificacin asimtrica, en el contexto de la devaluacin del peso, fue la licuacin de las deudas con el sistema financiero local. La deuda con el sistema financiero local se encontraba muy concentrada, por lo que un puado de actores concentr la mayor parte de la transferencia de riqueza asociada al proceso. En particular, la licuacin benefici a un grupo de grandes empresas 138

tanto nacionales como extranjeras-, vinculadas a actividades extractivas, servicios, actividades beneficiadas con regmenes de promocin especiales y subsidios, entre otras. Asimismo, estas empresas se encontraban entre las ms favorecidas por las reformas de poltica econmica implementadas a partir de la dcada del setenta. En el caso de los ahorristas, no existi una resolucin "administrada" por parte del Estado que reconociera la situacin particular de los diferentes individuos: simplemente, se reglament un conjunto de opciones para recuperar los depsitos "acorralados". Por lo tanto, las decisiones individuales de un grupo heterogneo de actores con diferente poder, grado de acceso a la informacin y margen de accin determinaron la variacin del poder adquisitivo en dlares del stock de activos de cada ahorrista. Los casos de ganancias patrimoniales se dieron, en trminos generales, en el caso de ahorristas con depsitos originalmente constituidos en dlares, y a costa de la inmovilizacin de los activos a largo plazo. Lgicamente, este subgrupo de ahorristas estaba conformado fundamentalmente por aquellos que se encontraban en una mejor posicin relativa en trminos de poder adquisitivo y que de algn modo podan enfrentar la postergacin de la entrega de sus ahorros. Sin embargo, la mayora de los depsitos en el sistema financiero a fines del ao 2001 correspondan a pequeos y medianos ahorristas; por lo tanto, la licuacin del valor de los depsitos tuvo un impacto ms fuerte en sectores medios y medios-bajos de la poblacin. Concluimos entonces que el Estado favoreci una transferencia de riqueza fundamentalmente desde pequeos y medianos ahorristas hacia los mayores beneficiados por el esquema implementado. Respecto al sector financiero, si bien el patrimonio neto agregado medido en dlares disminuy -principalmente, por efecto de la devaluacin-, los indicadores de rentabilidad mostraron una evolucin positiva en el mediano plazo, especialmente a partir del ao 2004. As, pese a que el sistema financiero se vio afectado por la devaluacin y la crisis, el esquema de compensaciones implementado y otros efectos vinculados -como la revalorizacin de los ttulos pblicos en su activo y el crecimiento de la economapermitieron contrarrestar las potenciales prdidas y sentar las bases para una rpida recuperacin de la rentabilidad del sector. En trminos generales, la intervencin del Estado fue la condicin de posibilidad para el rpido restablecimiento de la rentabilidad y las condiciones de acumulacin del sector. Por ltimo, respecto al impacto que tuvo la intervencin del Estado en el sistema financiero a partir de la crisis desencadenada en diciembre de 2001 sobre la deuda pblica,

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la emisin de Bonos del Estado Nacional (BODEN) para compensar a las entidades financieras y para entregar a los ahorristas en los canjes de depsitos reprogramados implic que el Estado asumiera parte del costo de la crisis bancaria va incremento de la deuda pblica bruta. As, la intervencin del Estado en el sistema financiero local implic la socializacin de una porcin significativa de los costos de la crisis mediante un incremento sustancial de la deuda pblica producto de las compensaciones al sistema financiero. En definitiva, y para concluir, el Estado intervino sobre el sistema financiero durante la crisis con el objetivo de restablecer las condiciones de acumulacin y reproduccin del capital, salvaguardando las relaciones sociales capitalistas. El restablecimiento de las condiciones de rentabilidad de las empresas y del sistema financiero pudo efectuarse por distintos canales. Los dos ms importantes fueron la licuacin de deudas va pesificacin asimtrica y la compensacin a las entidades financieras. En trminos generales, estas polticas generaron una fuerte transferencia de riqueza con impronta regresiva, desde los ahorristas -principalmente, los pequeos ahorristas- y la sociedad en su conjunto -va incremento de la deuda pblica-, hacia los grandes deudores y los sectores ms concentrados de la economa. Bibliografa Allami, Cecilia (2012). El papel del Estado en la distribucin de los costos sociales del colapso de la convertibilidad: la intervencin en el mercado financiero durante la crisis de 2001/2002. Tesis de Maestra en Ciencia Poltica, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. Disponible en: http://www.flacsoandes.org/dspace/handle/10469/4356 Asociacin de Bancos de la Repblica Argentina (ABA). Memoria Anual 2002 y 2003. Buenos Aires. Basualdo, Eduardo, Nahn, Cecilia y Nochteff, Hugo (2005) Trayectoria y naturaleza de la deuda externa privada en la Argentina. La dcada del noventa, antes y despus. Documento de trabajo N14, rea de Economa y Tecnologa, FLACSO, Buenos Aires. Basualdo, Eduardo, Nahn, Cecilia y y Nochteff, Hugo (2007). "La deuda externa privada en la Argentina (1991-2005). Trayectoria, naturaleza y protagonistas". En Revista Desarrollo Econmico N 186, vol. 47, IDES, Buenos Aires. BCRA (2004). La deuda externa del sector privado 2001-2003. Estadsticas del relevamiento de deuda implementado por el Banco Central. Boletn Monetario y Financiero del BCRA (BMyF-BCRA) (2002). Publicado en www.bcra.gov.ar. Cobe, Lorena (2009). La salida de la convertibilidad. Los bancos y la pesificacin. Claves para todos, Capital Intelectual, Buenos Aires. Noriega, Nicols (2010). El sector bancario durante la crisis de la convertibilidad. La fractura de la Asociacin de Bancos de la Argentina a la luz de la debacle del

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