100.planaa Edicin 28 01 2009 PDF

Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA - PERU: 2010 2021
Versin preliminar
Enero del 2010
ndice
Introduccin ....................................................................................................................... 1 1 Marco referencial ......................................................................................................... 2
1.1 Acervo documental ...................................................................................................... 2 1.2 Enfoques metodolgicos .............................................................................................. 3 2 Diagnstico .................................................................................................................. 5
2.1 Diagnstico del Eje de Poltica 1: Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica ............................................................ 5 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.1.6 2.1.7 2.1.8 2.1.9 Diversidad biolgica....................................................................................... 5 Diversidad cultural y Conocimientos tradicionales ......................................... 6 Recursos genticos ....................................................................................... 7 Bioseguridad ................................................................................................. 7 Deforestacin ................................................................................................ 8 Tala y comercio ilegal: ................................................................................... 9 Minera y energa:........................................................................................ 10 Ecosistemas marino-costeros ...................................................................... 11 Gestin integral de cuencas ........................................................................ 11
2.1.10 Desertificacin ............................................................................................. 13 2.1.11 Reduccin de la vulnerabilidad del pas a los riesgos derivados del cambio climtico, la reduccin de la capa de ozono y desastres naturales .............. 14 2.1.12 Ordenamiento territorial y Zonificacin Ecolgica Econmica: ..................... 18 2.2 Diagnstico del Eje de Poltica 2: Gestin integral de la calidad ambiental ................ 20 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 Contaminacin del agua .............................................................................. 20 Residuos slidos ......................................................................................... 20 Contaminacin del aire ................................................................................ 22 Otros tipos de contaminacin ...................................................................... 22
2.3 Diagnstico del Eje de Poltica 3: Gobernanza ambiental .......................................... 24 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 Institucionalidad ........................................................................................... 24 Normatividad ambiental ............................................................................... 32 Ciudadana ambiental .................................................................................. 34 Problemas identificados en los Talleres ....................................................... 36
Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021
ii 2.4 Diagnstico del Eje de Poltica 4: Compromisos y oportunidades ambientales internacionales ........................................................................................................... 37 2.4.1 2.4.2 3 Compromisos internacionales...................................................................... 37 Ambiente, comercio y competitividad........................................................... 39
Enfoque estratgico ................................................................................................... 43
3.1 Misin y visin............................................................................................................ 43 3.2 Objetivos estratgicos y especficos .......................................................................... 43 4 Objetivos y acciones estratgicas .............................................................................. 46
4.1 Objetivo estratgico 1 del PLANAA ............................................................................ 47 4.2 Objetivo estratgico 2 del PLANAA ............................................................................ 48 4.3 Objetivo estratgico 3 del PLANAA ............................................................................ 48 4.4 Objetivo estratgico 4 del PLANAA ............................................................................ 49 4.5 Objetivo estratgico 5 del PLANAA ............................................................................ 50 5 Anexos ....................................................................................................................... 51
5.1 Acciones estratgicas del Objetivo estratgico 1 ....................................................... 51 5.2 Acciones estratgicas del Objetivo estratgico 2 ..................................................... 108 5.3 Acciones estratgicas del Objetivo estratgico 3 ..................................................... 119 5.4 Acciones estratgicas del Objetivo estratgico 4 ..................................................... 133 5.5 Acciones estratgicas del Objetivo estratgico 5 ..................................................... 153
iii
ndice de figuras y cuadros
Figura 1.1: Secuencia de planeamiento ............................................................................. 4 Figura 3.1: Objetivos estratgicos y especficos del PLANAA 2010 - 2021 ...................... 44 Figura 3.2: Estructura programtica del PLANAA ............................................................ 45 Figura 4.1: Objetivos estratgicos y especficos del PLANAA .......................................... 46
Cuadro 2.1: Principales instituciones de gestin ambiental .............................................. 31 Cuadro 4.1: Objetivos especficos y acciones estratgicas del Objetivo estratgico 1 ..... 47 Cuadro 4.2: Objetivos especficos y acciones estratgicas del Objetivo estratgico 2 ..... 48 Cuadro 4.3: Objetivos especficos y acciones estratgicas del Objetivo estratgico 3 ..... 49 Cuadro 4.4: Objetivos especficos y acciones estratgicas del Objetivo estratgico 4 ..... 49 Cuadro 4.5: Objetivos especficos y acciones estratgicas del Objetivo estratgico 5 ..... 50
Introduccin
Durante dcadas, la variable ambiental fue ignorada o relegada a planos secundarios en los procesos individuales y colectivos de toma de decisiones en nuestro pas y el mundo. Los procesos de planificacin no escaparon a esta situacin; por ello, las consecuencias de la accin humana sobre el medio ambiente no han sido medidas, lo que ha contribuido a agravar algunos de los problemas ambientales que se tienen en nuestro pas; entre ellos, la deforestacin, degradacin de ecosistemas, disminucin de la calidad ambiental de ambientes rurales y urbanos, enfermedades ocasionadas por la contaminacin del aire, agua y suelos, entre otros. En el ao 1990 se aprob en el Per el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Decreto Legislativo N 613, el cual marc un punto de inflexin y sustent un importante proceso de desarrollo de la gestin ambiental en el Per, sobre la base de principios modernos de gestin ambiental. Es en este escenario en el que, el 14 de mayo de 2008, se cre el Ministerio del Ambiente - MINAM, autoridad ambiental nacional, encargada entre otros, de formular la Poltica Nacional del Ambiente y de dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Conforme a ello, el MINAM aprob la primera Poltica Nacional del Ambiente, el 23 de mayo de 2009, mediante Decreto Supremo N 012-2009MINAM, la cual requiere para su efectiva aplicacin de los instrumentos de planificacin correspondientes, entre los cuales el Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA, es el principal documento orientador de las acciones a priorizar. Para la formulacin del PLANAA, se ha considerado el horizonte temporal 2010 - 2021, en el marco del periodo de ejecucin establecido para el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PLADES), que es el instrumento rector del planeamiento de largo, mediano y corto plazo del Estado Peruano. La formulacin del PLANAA 2010 - 2021 asume los objetivos centrales de la Poltica Nacional de Ambiente como sus objetivos estratgicos, a partir de los cuales define los objetivos especficos, los programas, proyectos a ejecutar, as como las metas concretas que se propone alcanzar en el pas durante el periodo sealado. En tal sentido, le corresponde concentrar esfuerzos que enmarquen y armonicen los planes sectoriales, regionales y locales a travs de una misma visin de pas, con activa participacin, compromiso y esfuerzo de todos los actores comprometidos en el logro del desarrollo sostenible. Entre los resultados de la formulacin del PLANAA 2010 2021, se destaca el diseo de 17 productos identificados, cuya operatividad ser estratgica para el cumplimiento de los programas, proyectos y actividades que se ejecuten en el marco del presente plan.
Marco referencial
La plataforma de referencia para la formulacin del PLANAA 2010 2021 est compuesta principalmente por todo el acervo relacionado con los procesos de gestin ambiental del pas, as como por los enfoques metodolgicos empleados para tal fin.
1.1
Acervo documental
Los documentos que sirven como insumos para la formulacin del Plan Nacional de Accin Ambiental son, entre otros, los siguientes: 1) Las Polticas de Estado. 2) El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - PLADES. 3) Los Tratados y Convenios internacionales. 4) La Poltica Nacional del Ambiente. 5) Las normas que definen competencias y asignan funciones a los tres niveles de Gobierno. 6) Las Estrategias Nacionales Temticas (diversidad biolgica, cambio climtico, forestal, desertificacin y sequa, entre otras). 7) Las Polticas Regionales y Locales Ambientales. 8) Los Planes Regionales y Locales de Accin Ambiental. 9) Las Agendas Regionales y Locales Ambientales. 10) Los Planes y Programas Nacionales en implementacin. 11) El Marco Macroeconmico Multianual. 12) Los Planes Sectoriales que definen los lineamientos especficos y las polticas sectoriales de mediano y largo plazo de cada sector. 13) Los Planes de Desarrollo Concertados de los Gobiernos Regionales. 14) Los Planes de Desarrollo Concertados de los Gobiernos Locales. 15) Los Planes Regionales de Competitividad 16) Los Planes Regionales de Exportacin 17) Los Planes Regionales de Inversin. 18) Los indicadores de gestin de los planes y otros documentos. 19) Informacin tcnica generada por entidades privadas, gremios, organizaciones no gubernamentales, colegios profesionales, academia, etc. 20) Los principios de la gestin ambiental.
1.2
Enfoques metodolgicos
En la concepcin y formulacin del PLANAA se consideran los siguientes enfoques metodolgicos: Sistmico: el ambiente se concibe como un sistema en el que se anidan subsistemas relacionados entre s y en el que intervienen diversos actores. Multimetodlogico: disciplinarias. se admiten diversas aproximaciones metodolgicas y
Holstico: se incorporan todos los aspectos del quehacer humano que inciden sobre el ambiente. Estratgico: se propone objetivos, estrategias, programas, proyectos y acciones concretas para identificar un futuro deseado en cada horizonte temporal. Por procesos: la situacin futura que se busca alcanzar debe ser resultado de una cadena de acciones en las que intervienen los diversos actores. Por proyectos: los problemas y oportunidades identificados, se abordan con intervenciones acotadas y temporales orientadas por objetivos.
La metodologa considera herramientas de planeamiento estratgico como el anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) y el uso de rboles de problemas y de multicausalidad en los que cada problema / oportunidad puede ser descrito en su complejidad y en los efectos que ocasiona o en aquellos casos en los que constituye un factor influyente. Adicionalmente al reconocimiento de los problemas y oportunidades, se han identificado las principales barreras y restricciones que debern ser removidas con el fin de alcanzar en el futuro las alternativas de accin priorizadas para ser ejecutadas durante el horizonte de planeamiento propuesto. El proceso de formulacin del PLANAA no tiene carcter lineal, sino que se aproxima sucesivamente a las acciones estratgicas que renen las viabilidades pertinentes, lo cual se efectiviza a travs de las consultas intersectoriales y macroregionales, las cuales permiten ir ampliando y ajustando la aproximacin inicial, en el marco de un proceso de retroalimentacin. En tal sentido, el proceso global de planeamiento considera la secuencia siguiente:
Figura 1.1: Secuencia de planeamiento
Diagnstico
El presente diagnostico ha sido formulado teniendo como referencia los Ejes de Poltica, los cuales son abordados a continuacin.
2.1
Diagnstico del Eje de Poltica 1: Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica Diversidad biolgica
2.1.1
El Per es uno de los 15 pases con mayor diversidad biolgica del mundo, por su gran variedad gentica, especies de flora y fauna y ecosistemas continentales y martimos. Con alrededor de 25 000 especies de flora, es el quinto pas en nmero de especies (10% del total mundial), de las cuales 30% son endmicas; posee numerosas plantas de propiedades conocidas y utilizadas (4,400 especies); adems de especies domesticadas nativas (182); es el segundo pas con mayor nmero de especies de aves (1,816), y es tercero en especies de anfibios (408) y mamferos (462 especies). Adems, cuenta con cerca de 2 000 especies de peces, que representan el 10% del total mundial, y con 36 de las 83 especies de cetceos del mundo; es considerado centro de origen por su diversidad gentica. Posee 11 eco-regiones, 28 de los 32 tipos de clima y 84 de las 117 zonas de vida del mundo1. Los principales problemas que afectan la diversidad biolgica estn relacionados con aspectos ambientales, socioeconmicos, culturales y de gestin, entre otros, que se detallan a continuacin: En aspectos ambientales:
1
Afectacin de ANP Deforestacin Degradacin de humedales Degradacin de lagunas altoandinas Degradacin de lomas costeras Degradacin de bosques de neblinas Degradacin de bosques nativos andinos/relictos Degradacin de manglares Degradacin de ecosistemas marino-costeros Enfoques de gestin pblica limitados
MINAM, 2009. Poltica Nacional del Ambiente
Prdida de hbitat de especies amenazadas Prdida de hbitat de especies endmicas Sobre explotacin de especies en aguas continentales y marinas Disminucin de la variabilidad gentica Introduccin de especies exticas invasoras Disminucin de la capacidad de resiliencia de los ecosistemas frgiles
En aspectos socioeconmicos: Extraccin ilegal de recursos Extraccin selectiva insostenible de especies de flora y fauna Flujo de genes exgenos no nativos que impactan sobre la biodiversidad local
En aspectos de gestin: Deficiente gestin del manejo de cuencas y ecosistemas Limitada gestin de los recursos genticos Baja nivel de proteccin de especies poco conspicuas Deficiente proteccin del germoplasma nativo Presin poltica, econmica y social sobre los bosques
En aspectos culturales Escasa valoracin de los recursos genticos
En procesos globales: Cambio climtico
Para enfrentar tal problemtica, en el Per se ha avanzado en la formulacin de sus Estrategias Regionales Amazonas, Loreto, Madre de Dios y Ucayali, contndose para ello como soporte la Estrategia Regional de. Biodiversidad de los Pases del Trpico Andino.
2.1.2
Diversidad cultural y Conocimientos tradicionales
La diversidad cultural peruana tambin es notable. Segn el nuevo mapa etnolingstico 2 en el Per coexisten 71 etnias y 67 familias lingsticas. Actualmente existe un serio problema de extincin de grupos y culturas nativas, un proceso histrico y continuo que ha llegado a una situacin crtica. Entre 1950 y 1997 se han extinguido 11 grupos nativos de la Amazona (resgaro, andoque, panobo, shetebo, angotero, omagua, andoa, aguano, choln, munichi y taushiro); y de los 42 remanentes 18 estn en peligro de extincin por tener menos de 225 personas.
Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afro Peruanos - INDEPA
El Per es uno de los primeros pases del mundo que cuenta con una ley especfica para la proteccin de los conocimientos tradicionales: la Ley 27811, Ley de Proteccin de los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas Relacionados con la Diversidad Biolgica, publicada en el Diario Oficial El Peruano con fecha 10 de setiembre del 2002. INDECOPI es la entidad encargada del registro de conocimientos tradicionales. La prdida de conocimientos tradicionales no slo significa perder el acervo cultural sino tambin enfoques y prcticas para contribuir a la sostenibilidad en el pas. El Per tiene 10 mil aos de experiencia en biotecnologa al domesticar 182 variedades de especies de plantas, de los cuales 8 son de papa y 5 de animales3 Entre los principales problemas que afectan los conocimientos tradicionales, se tiene: Escasa valoracin de los conocimientos tradicionales (subestimacin acadmica, subestimacin a nivel local) Escasa difusin de conocimiento y tecnologas tradicionales ligados al manejo sostenible de los suelos y agua Bajo nivel de difusin del Registro de conocimientos tradicionales en INDECOPI Dependencia a tecnologa externa
2.1.3
Recursos genticos
Los recursos genticos son afectados por diversos factores. El limitado desarrollo cientfico y tecnolgico, la insuficiente infraestructura de investigacin, la informacin insuficiente y poco sistematizada sobre los recursos genticos y el limitado personal especializado en investigacin de recursos genticos inciden en las dificultades para una gestin efectiva. A ello se suman los prejuicios culturales para el consumo de productos nativos y el bajo nivel de conocimiento sobre los beneficios nutracuticos de los cultivos nativos. Tambin se registra la prdida de oportunidades debido a la apropiacin intelectual en otros pases.
2.1.4
Bioseguridad
El Per, uno de los centros de origen de la agricultura y la ganadera, con 10,000 aos de experiencia en cultivo y mejora de especies. Es uno de los centros mundiales en recursos genticos y con registros de parientes silvestres de estos cultivos, posibilidades de mejora gentica ahora y en el futuro. La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos genticos nativos es oportunidad para la superacin de la pobreza, la seguridad alimentaria y la adaptacin al cambio climtico. Actualmente existe una comercializacin irrestricta de organismos vivos modificados OVM para la alimentacin humana y animal y los rganos sectoriales competentes no pueden realizar los controles mandados por Ley. Al respecto, el cultivo de OVM es muy
MINAM, 2008
limitado y no est autorizado. Los productos transgnicos no estn prohibidos, sino regulados con base en Convenios Internacionales y normas nacionales. Las normas nacionales se deben actualizar y armonizar. Entre las principales leyes que regulan el tema se mencionan: el Protocolo de Cartagena sobre la Seguridad de la Biotecnologa ratificado por el Per y vigente desde el 13 de julio del 2004; la Ley 27104, Ley de Prevencin de Riesgos Derivados del Uso de la Biotecnologa, publicado en el Diario Oficial El Peruano con fecha 12 de mayo de 1999 ; y el Reglamento de la Ley 27104, aprobado por Decreto Supremo 108-2002- PCM, publicado en el Diario Oficial El Peruano con fecha 28 de octubre del 2002; Ley para la conservacin y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad Ley 26839; Ley General de Semillas -27262 y su reglamento, Ley del Sistema Nacional de Innovacin Agraria DL 1050; Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica D.S: 102-2001. Entre las entidades vinculadas al tema se mencionan a MINAG/INIA, MINAM, MINSA/DIGESA, PRODUCE/ Viceministerio de Pesquera y otras instituciones nacionales de diferente nivel de autoridad y de funciones diferentes, disparidad que dificulta la implementacin de Ley y su reglamento. Mediante la Ordenanza Regional N 010-2007-CR/GRC C USCO se regula la proteccin de la condicin de centro de origen de agrobiodiversidad y domesticacin de variedades de cultivos y prohben en la regin la introduccin, investigacin, comercializacin y otras actividades referentes a organismos genticamente modificados. Existe la Comisin Nacional de Diversidad Biolgica encargada de la implementacin de la Diversidad Biolgica en el Per, al interior de la cual funcionan dos grupos tcnicos importantes para el control y monitoreo de los recursos genticos, el Grupo Tcnico de Bioseguridad y el de Recursos Genticos, en los que participan diferentes instituciones pblicas y de la sociedad civil vinculadas al tema. Los problemas que afectan la bioseguridad refieren al limitado equipamiento de los laboratorios de biotecnologa y limitado personal especializado en bioseguridad. Se carece adems de una red de instituciones que detectada una ocurrencia pueda tener una capacidad rpida de respuesta.
2.1.5
Deforestacin
En el pas existe una deforestacin acumulada de 7172,554 ha. Se estima que la superficie de bosque amaznico remanente es de 69 millones de ha para el ao 20004. San Martn, Amazonas, Loreto, Junn, Ucayali, Hunuco y Cusco estn entre las regiones ms deforestadas. La tasa deforestacin para el periodo 1990 -2000 fue de 150,000 ha/ao. Para el periodo 2004-2005 el Per tuvo una deforestacin de 117,000 hectreas5 Segn el Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero - GEI del ao 2000 en el Per, el cambio de uso del suelo contribuye hasta en un 47 %. De ah la importancia de abordar seriamente el tema de la deforestacin, la agricultura migratoria y la quema de bosques. Las causas de la deforestacin son de orden social, econmico, institucional y polticolegal. La expansin agropecuaria, la construccin de infraestructura, la minera informal,
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INEI-MINAM, 2009; Per 2008. Indicadores. Lima, 88 p. Sciencexpress, 2007
las polticas pblicas contradictorias, los incentivos perversos, la superposicin de derechos son algunas de las causas de la deforestacin.
2.1.6
Tala y comercio ilegal:
En el Per, el problema de la tala ilegal y comercio asociado, es considerado de similar magnitud que el narcotrfico y el contrabando, especialmente si nos referimos a los casos del cedro y la caoba, las especies de mayor valor de mercado. Un estudio del Centro de Investigacin Forestal (CIFOR) en Ucayali y Loreto encontr que entre el 78 y 88 % de la madera es ilegal y el propio INRENA, en informe a la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales OIMT (2002), report que alrededor de 500,000 m3 (40 % de la produccin nacional) de madera son extrados ilegalmente, los que finalmente son legalizados mediante procedimientos fraudulentos. La tala ilegal de la madera se inicia y se formaliza cuando se otorgan permisos o autorizaciones para la extraccin de la madera en volmenes largamente superiores a la existencia promedio por ha en zonas o tipos de bosque, permitiendo as la justificacin de la tala de una enorme cantidad de madera inexistente en una determinada zona, que es extrada de cualquier otra parte6. Producto de la tala y el comercio ilegal el Per pierde al ao 8.5 millones de dlares en la forma de pago de impuestos. La deforestacin causada por la tala ilegal conduce tambin a la perdida de alimentos, de medicinas tradicionales y de lea vitales para la subsistencia de las poblaciones locales7. La deforestacin se explica por: Polticas de desarrollo desarticuladas de las polticas de conservacin y aprovechamiento sostenible de bosques Polticas de titulacin de tierras desarticuladas de las polticas de conservacin y aprovechamiento sostenible de bosques Minera informal en zonas de bosques Superposicin de derechos de uso Trfico de tierras Agricultura migratoria Polticas de promocin de ampliacin de la frontera agrcola Reconocimiento de deforestacin como mejora agrcola para el reconocimiento y titulacin de tierras Presiones para la conversin de bosques a plantaciones industriales
Trfico de especies: El trfico ilegal de especies protegidas es uno de los principales motivos para que miles de especies animales estn en peligro de extincin. Es considerado, a la vez, una de las actividades ms lucrativas y que menos preocupacin causa en la sociedad. Algunas de las especies con alta demanda son: Guacamayo azul amarillo (Ara ararauna), mariposas (Lepidpteros), mono leoncito (Cebuella pygmaea), guacamayo cabeza celeste
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Mesa Nacional de Dilogo y Concertacin Forestal- Bosques Sociedad y Desarrollo. 2004. I Foro Nacional sobre tala y comercio ilegal de maderas, Lima, 96 p. 7 WWF Per, 2010
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(Propyrrhura couloni), no obstante la lista de especies demandadas es bastante larga. En cuanto a la flora se ha detectado la salida prohibida de plantas como la ua de gato, el palo santo, los cactus y las orqudeas, entre otras.
2.1.7
Minera y energa:
Con relacin a los estndares ambientales y sociales de las actividades mineroenergticas, cdigos y normas de conducta se encuentra una limitada implementacin de tecnologas que reduzcan las emisiones y efluentes contaminantes, limitados mecanismos para la implementacin de los estndares y su seguimiento, dbil articulacin entre los lmites mximos permisibles (LMP) y los estndares de calidad ambiental, la resistencia de las empresas a implementar los estndares ambientales y sociales y la escasa informacin que sustente la formulacin y consistencia de los estndares ambientales. A ello se suma la superposicin de derechos de uso de los recursos. Todo ello provoca una escasa credibilidad de la poblacin en relacin a la actividad minera y energtica. La minera informal es una expresin de falta de gobernanza, coordinacin intersectorial y de capacidad para hacer cumplir las leyes. Ello se sustenta en la existencia de mercados ilegales pero tambin se da el caso de articulacin a empresas formales con la existencia de mercados ilegales y los altos precios de los minerales. La corrupcin en la cadena de produccin permite que este fenmeno social de gran impacto ambiental contine. Los problemas que no favorecen una buena interrelacin entre empresas y comunidades se explican porque las relaciones comunitarias estn orientadas a favorecer principalmente la fluidez de la operacin minero energtica antes que cumplir los objetivos de la responsabilidad social, los procesos de consulta son ms informativos que consultivos, y el bajo nivel de compromiso de las empresas en la conformacin y solidez de mesas de concertacin para la bsqueda de solucin de conflictos. El hecho de que la certificacin de procesos puntuales sea sutilmente presentada como certificacin de toda la operacin no favorece la transparencia del proceso. Existen vacos legales para la consulta pblica antes del otorgamiento de derecho y deficiente enfoque metodolgico para presentar la informacin a los pobladores locales. Las limitadas estrategias para la adopcin de tecnologas limpias y las limitaciones normativas con relacin al uso de tecnologas limpias dificultan un mejor desarrollo de esta alternativa. El desarrollo de biocombustibles se ve cuestionado por los impactos de cambio de uso de la tierra en la Amazona, las dudas sobre el costo beneficio ambiental, los riesgos de afectacin de la seguridad alimentaria por la reduccin de reas agrcolas. A ello se adiciona el incompleto saneamiento fsico y legal de tierras. Existen limitados estudios del potencial de recursos para el empleo de energas renovables a lo que se suma los elevados costos de las tecnologas basadas en energas renovables. Existe deficiente infraestructura de los rellenos sanitarios para el aprovechamiento del gas metano as como una limitada implementacin de la normatividad orientada al aprovechamiento de gas metano derivado de los rellenos sanitarios y una escasa implementacin de metodologas para su manejo adecuado. Se encuentra adems una escasa divulgacin de proyectos exitosos de aprovechamiento de gas metano derivado de los rellenos sanitarios. Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021
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Se encuentra una escasa infraestructura diseada para la eficiencia energtica, limitadas estrategias para el desarrollo de incentivos que la promuevan y una limitada cultura de eficiencia energtica.
2.1.8
Ecosistemas marino-costeros
Con relacin a la gestin integrada de las zonas marino-costeras y sus recursos se encuentra un sistema de gestin sectorializada y con bajo nivel de gobernanza en las zonas marino-costeras. Tambin se registra superposicin de derechos de uso de recursos en la zona marino-costera. A ello se suma un limitado desarrollo cientfico y tecnolgico aplicado a la gestin integrada de las zonas marino-costeras y un limitado desarrollo de instrumentos de gestin integrada de las zonas marino-costeras. El aprovechamiento sostenible y conservacin de la diversidad biolgica de los ecosistemas marino-costeros se ve afectada por el bajo control de estructuras portuarias, muelles, rompeolas que alteran los procesos y dinmicas marinas, el sobredimensionamiento de la flota pesquera, el sobredimensionamiento de la infraestructura de transformacin industrial y la indefinicin de las zonas para el aprovechamiento sostenible de los recursos en las zonas marino-costeras Se encuentra tambin que los vertimientos lquidos al mar y emisiones de gases tiene un impacto en zonas definidas en la costa. Se encuentra una baja prioridad para la conservacin de ecosistemas frgiles como los humedales y cuencas de la regin costera a lo que se adiciona la superposicin de derechos de uso de recursos en la zona marino-costera. Existe una baja prioridad poltica para el desarrollo de la investigacin de los ecosistemas marino-costeros y la orientacin de la investigacin privilegia las especies de valor econmica sin considerar un enfoque ecosistmico. Con relacin al ordenamiento de las zonas marino-costeras para un aprovechamiento sostenible de sus recursos se encuentra una escasa articulacin interinstitucional para el desarrollo de la ZEE de las zonas marino-costeras y una escasa difusin de la metodologa de formulacin de ZEE en las zonas marino-costeras. A ello se suma la informalidad en el aprovechamiento de los recursos de las zonas marino-costeras. El uso sostenible de los recursos marinos se ve afectada por el mito de la inagotabilidad de los recursos marinos y la limitada tecnologa para el aprovechamiento sostenible de los recursos marinos-costeros. Se encuentra adems bajas capacidades estatales para el monitoreo y la vigilancia de vertimientos, limitada tecnologa para el tratamiento de los efluentes contaminantes vertidos en el mar y una escasa difusin y promocin de tecnologas para la pesca responsable.
2.1.9
Gestin integral de cuencas
El Per, pas privilegiado por su oferta hdrica, dispone de un volumen anual promedio de 2,046,287 MMC de agua, ubicndose entre los 20 pases ms ricos del mundo con 72,510 metros cbicos/habitante/ao; no obstante, su orografa define tres vertientes hidrogrficas que desequilibran su distribucin espacial, concentrando el 97.7% del Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021
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volumen en la vertiente del Atlntico, en donde se asienta el 30% de la poblacin que produce el 17.6% del PBI; el 0.5% se encuentra en la vertiente del Titicaca, en donde se asienta el 5% de la poblacin y produce el 2% del PBI y; el 1.8% restante se encuentra en la vertiente del Pacfico, en donde paradjicamente se concentra el 65% de la poblacin que produce el 80.4% del PBI. La desigual distribucin espacial del agua y su variabilidad estacional, determinan diferencias significativas en la disponibilidad del recurso: extrema aridez en la vertiente del Pacfico sur; estrs moderado en el Pacfico norte y abundancia en la vertiente del Atlntico. Esto determina que la vertiente del Pacfico, posea grandes limitaciones en la disponibilidad del recurso hdrico, por lo que, en esta vertiente, se generan la mayor cantidad de conflictos por el acceso al agua. Existen 159 unidades hidrogrficas o cuencas, demarcadas por la Autoridad Nacional del Agua. De stas, 96 son intra-regionales y 63 inter-regionales, existiendo entre ambas 32 transfronterizas con los pases vecinos, cifras que nos muestran la potencialidad de los conflictos interno y externo vinculados con los recursos hdricos8 En nuestro pas los principales usos del agua dulce son: agrcola, poblacional, minero, industrial y energtico. El consumo nacional de agua est constituido por el aprovechamiento consuntivo que alcanza los 20,072 MMC/ao y; como aprovechamiento no consuntivo o energtico 11,139 MMC/ao. Los aprovechamientos consuntivos ms importantes a nivel nacional corresponden al sector agrcola con el 80%, poblacional e industrial con el 18% y el sector minero con el 2% restante. El rea de riego en el pas, est representado por un rea potencial de 6,411,000 ha, siendo el rea actual bajo riego de 1,729,064 ha (32%) y 3,747,911 ha (68%) bajo secano. En la Costa se tiene una rea bajo riego de 1,080,000 ha de las cuales solo se utilizan alrededor de 836,000 ha; la Sierra posee el 18% del rea y la Selva cuenta con el 5 % restante. Las eficiencias promedio de riego varan entre 35 a 40%. El proceso de calentamiento global genera cambios climticos que vienen afectando a la agricultura y generando problemas econmicos y sociales. Este proceso se expresa en la escasez de agua en la costa, sequa y heladas en la sierra as como friaje en la selva. Frente a esto, se requiere mejorar las capacidades de gestin para su uso sostenible y eficiente del agua. Por otro lado las malas prcticas agrarias que afectan al recurso tierra, tales como el riego excesivo, sobrepastoreo, deforestacin, estn agravando este problema. Por lo tanto es necesario implementar polticas para un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. En la agricultura el uso del agua no es eficiente, debido a factores como la perdida por filtracin a nivel de canales, la falta de mantenimiento de la infraestructura de riego, al uso desmedido del recurso y a la prdida de capacidad de los reservorios por la sedimentacin. El sector agrcola consume el 80% del agua de la costa y los utiliza slo con un 35% de eficiencia en promedio, significando un uso desmedido del agua bsicamente en el riego por gravedad.
Ministerio de Agricultura- Autoridad Nacional del Agua. 2009. Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per. Lima, 85 p.
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Con respecto a la infraestructura de riego, de acuerdo a un inventario realizado por el INRENA en el ao 2004, se ha determinado que de un total de 44,607 kilmetros de canales evaluados, casi el 83% (36,833 km.) se encontraban sin revestir y solo el 17% se hallaban revestidos. Esta situacin, ocasiona prdidas de distribucin del agua del orden del 15% al 20%; asimismo, impide conocer con certeza los caudales y volmenes de agua que se distribuyen a usuarios de riego, generando conflicto entre usuarios e insatisfaccin por el servicio. A esto se suman los problemas de drenaje y salinidad (en la costa alrededor de 300 mil ha estn afectadas en mayor o menor grado por salinidad, disminuyendo su rendimiento). De otra parte, se registran tarifas de agua muy bajas que no cubren los costos de operacin y mantenimiento de los sistemas de riego, afectando el funcionamiento del riego regulado, situacin que se refleja en el limitado avance en materia de mantenimiento de la infraestructura de riego que presentan algunos valles administrados por las organizaciones de usuarios del agua (falta de revestimiento de canales prdida por filtraciones en canales alcanza un 15%20%, sedimentacin de embalses). Adems, la inexistencia de un marco legal adecuado para la gestin del agua constituye un tema an por resolver. Se aade que de acuerdo con un anlisis mundial de estrs hdrico, el Per es uno de los pases que tendr problemas de utilizacin de agua en los prximos 20 a 25 aos (menor disponibilidad principalmente por el calentamiento global que da lugar a la prdida de glaciares, entre otros9 La inadecuada gestin integrada de cuencas se debe a: Visin de desarrollo sin enfoque de gestin integrada de cuencas Baja valoracin por parte de las autoridades y la poblacin sobre la importancia de la conservacin de la cuenca Visin fragmentaria entre el desarrollo urbano y el desarrollo rural a nivel de la cuenca Baja vigilancia y control de las fuentes contaminantes Contaminacin y degradacin de cuerpos de aguas superficiales, subterrneas y marino-costeros por actividades industriales, mineras, energticas, urbanas, etc. Escaso tratamiento de los efluentes lquidos y aguas residuales domsticas Escasa eficiencia de los sistemas de riego (sistemas tradicionales de riego por inundacin y gravedad) Limitada informacin socioeconmica sobre el uso del agua Limitado personal especializado para la gestin integrada de cuencas Limitada informacin tcnico y cientfica para impulsar la gestin integrada de cuencas Uso directo de aguas residuales sin tratamiento
2.1.10
Desertificacin
En el Per, alrededor del 30% del territorio (34 384.796 ha) es susceptible al proceso de degradacin de las tierras de zonas ridas, semiridas y subhmedas secas, resultante de diversos factores, tales como las variaciones climticas y las actividades humanas, conocido como desertificacin. Este hecho se agrava al considerar que cerca del 80% de la poblacin peruana se asienta fundamentalmente en la costa rida y en la sierra
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MINAG, 2008. Plan Estratgico Sectorial Multianual de Agricultura 2007- 2011. Lima, 74 p.
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semirida y subhmedas seca, lugares donde se concentran las actividades sociales y econmicas, particularmente las actividades agropecuarias, industriales y mineras, del pas. El Decreto Supremo N022-2006-AG, del 17 de mayo del 2006, establece la creacin legal de la Comisin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Mitigacin de la Sequa, con el objetivo de determinar la poltica nacional de lucha contra la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa, articulando los esfuerzos realizados tanto a nivel gubernamental como no gubernamental, sector privado y poblacin en general para la implementacin de la convencin en el Per10.
2.1.11 Reduccin de la vulnerabilidad del pas a los riesgos derivados del cambio climtico, la reduccin de la capa de ozono y desastres naturales
El cambio climtico es un fenmeno que se viene operando a nivel mundial y por ende a nivel continental. El escenario climtico que se prev para el Per, supone un cambio en el rgimen de precipitaciones, provocando inundaciones en la Costa Norte, sequas en la Costa Sur y zonas alto andinas del sur y disminucin de las precipitaciones en la parte de la vertiente del Atlntico. En lo referente al incremento de temperaturas, esto provocar cambios en los pisos ecolgicos, posibilitando una mayor diversificacin agrcola en la Costa y parte de la Sierra, lo que provocar alteraciones en la demanda de agua de los cultivos, cambios en el ciclo vegetativo de estos y por ende en la produccin de los mismos.11 Segn estudios internacionales, el Per es el tercer pas en nivel de vulnerabilidad frente a los efectos del cambio climtico, luego de Honduras y Bangladesh. Entre las principales razones de esta preocupante situacin se tiene que el 90% de la poblacin vive en zonas ridas, semiridas y subhmedas; un gran porcentaje de ella se dedica a la agricultura, la pesca y otras labores que son afectadas directamente por el clima; existe un alto porcentaje de pobreza y extrema pobreza, con pocas posibilidades de adaptacin; se cuenta con ms del 70% de glaciares tropicales del mundo; y la mayor parte de la energa se genera a partir de centrales hidroelctricas. Debido a la gran variabilidad de regiones naturales que posee el pas, es de esperar que el cambio climtico en el Per se exprese diferenciadamente. Habr zonas en las que aumente la temperatura o las lluvias y otras en las que disminuyan, pero no se espera que el efecto sea nico. El cambio climtico puede traer importantes consecuencias econmicas para el pas, y posiblemente afectar ms a la poblacin ms pobre. Para citar un ejemplo, un evento climtico extremo como el Fenmeno El Nio, que ocasion grandes prdidas de infraestructura e impactos sobre la produccin, represent para el Per una prdida de 3500 millones de dlares en 1998, el equivalente a 4.5% del PBI 12
Comisin Nacional de Lucha Contra La Desertificacin y Sequia, 2007. Plan de Operaciones de la Comisin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Sequa 2007-2008. Lima, 40 p. 11 Ministerio de Agricultura- Autoridad Nacional del Agua. 2009. Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per. Lima, 85 p. 12 Presidencia del Consejo de Ministros CEPLAN. 2009. Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2010 2021. Lima, 178 p.
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El Per concentra el 71% de los glaciares tropicales de los Andes Centrales60 y el agua all almacenada es vital para los valles en los meses de estiaje, cuando se produce la lenta liberacin del lquido. Actualmente se observa una progresiva prdida de los glaciares andinos. Entre 1970 y el 2006, el Per ha perdido casi la tercera parte de la superficie de sus glaciares. Es importante tener presente que el cambio climtico va a reducir la disponibilidad futura de agua en nuestro pas. Con un mejor desarrollo de la infraestructura, por ejemplo revistiendo con cemento los canales, modificando la cartera de cultivos y generalizando el riego tecnificado, incluso bajo las condiciones adversas del cambio climtico el agua disponible en la costa podra ser suficiente para incrementar significativamente la produccin agrcola nacional13 Parte importante de la poblacin peruana vive en zonas sensibles, o se dedican a actividades (agricultura, pesquera) y dependen de fuentes energticas (hidroelectricidad) vulnerables al Cambio Climtico. Existe baja capacidad de adaptacin debido a bajos niveles de recursos financieros, humanos, tecnolgicos e instituciones de limitada capacidad14. La actividad agropecuaria se encuentra altamente expuesta a diferentes factores climatolgicos, fenmenos naturales y antrpicos que causan desastres, entre los que destaca el Fenmeno El Nio y la recurrencia de eventos adversos como sequas y heladas en la sierra sur, friajes en la selva y sequas o lluvias intensas en la costa norte. La participacin pblica en materia de prevencin an no ha podido mejorar la articulacin entre los distintos niveles de gobierno que permitan aplicar medidas de prevencin o emergencia, de manera oportuna, a fin de proteger la infraestructura, la produccin agraria y los ecosistemas, evitando prdidas significativas15. Existe una estrecha relacin entre el mal uso y deficiente ocupacin del territorio con el incremento de las condiciones de vulnerabilidad. La forma en que se distribuye la poblacin e introduce cambios en el entorno fsico ambiental sin un proceso de planificacin previa y de ordenamiento territorial es factor fundamental en el incremento del riesgo de desastres, constituyndose en un freno para el desarrollo sostenible. Por ello se ha ce imprescindible plantear como prioridad estratgica la incorporacin de la GdR en los procesos de planeamiento y ordenamiento territorial, de tal forma que sea poltica de estado la planificacin y el uso racional y seguro del territorio nacional. Esta gran tarea involucra a todos los sectores tanto pblicos como privados comprometidos en el desarrollo nacional. Est pendiente aprobar Nueva Ley del SINADECI y su adecuada articulacin con otros sistemas funcionales, as como revisar, completar y actualizar permanentemente el marco normativo vigente relacionado a la gestin de riesgos de desastres en los tres niveles de gobierno16 La GTZ17 asesora en gestin local de riesgo para hacer planes y propuestas de actividades con municipalidades, comunidades e instituciones, usando las vivencias y experiencias diarias para crear conocimientos y asumir la responsabilidad de participar en el manejo de los riesgos de manera permanente, como parte del desarrollo municipal y comunitario. Adems, apoya en la elaboracin de documentos tcnicos, guas de
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Presidencia del Consejo de Ministros CEPLAN. 2009. Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2010 2021. Lima, 178 p. 14 Geng, Luis. 2007. El futuro del Per ante el cambio climtico 15 MINAG, 2008. Plan Estratgico Sectorial Multianual de Agricultura 2007- 2011. Lima, 74 p. 16 Spazio, 2006. II Taller Nacional de Fortalecimiento de la Gestin del Riesgo en Per. PREDECAN/INDECI. Lima, 27 p. 17 GTZ 2010
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capacitacin, mapas de amenazas, para que sea ms fcil comprender el trabajo a realizar. Soluciones Prcticas ITDG tambin trabaja en gestin de riesgos, con los siguientes componentes: Planes de prevencin de desastres; sistemas de alerta temprana y campaas en los medios de comunicacin local; incorporacin de la gestin de riesgo en las actividades de las escuelas; fortalecimiento de la organizacin comunitaria mediante un mayor protagonismo de mujeres y nios; medidas participativas de prevencin de desastre y mitigacin aplicadas con la comunidad y; obras para la prevencin de desastres (defensas ribereas, andenes, etc.) El Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN, es una iniciativa de los pases andinos, representados por la Secretara General de la Comunidad Andina con el soporte financiero de la Comisin Europea, diseado y ejecutado para mejorar los servicios en el rea de gestin del riesgo en la subregin andina, a travs del fortalecimiento de polticas nacionales, de instituciones y de la coordinacin de actividades en estas reas. Durante el periodo de ejecucin tcnica, 2005 2009, el Proyecto PREDECAN brind su soporte al Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres CAPRADE, en el contexto de la promocin e implementacin de la 18 Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres (EAPAD) El 07 de abril de 1989 el Gobierno Peruano ratific el Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono, y con fecha 29 de marzo de 1993 ratific el Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono y su enmienda de Londres, asumiendo el compromiso de controlar la produccin, consumo y comercializacin de las sustancias que deterioran la capa de ozono, ocasionando daos a la salud humana y al ambiente, incluyendo el fitoplancton marino, toda vez que se trata de productos y sustancias que contienen algunos gases inertes como los clorofluorocarbonos que se usan principalmente como refrigerantes, as como halones que se usan principalmente para extintores de incendios, entre otros La Oficina Tcnica de Ozono del Per, creada en el marco de la implementacin del Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono, es el punto focal ante las diversas instancias del Protocolo de Montreal y constituye adems la Autoridad Competente para controlar el ingreso al territorio nacional y el consumo de las SAO, en cumplimiento de los compromisos asumidos por el pas como resultado de la ratificacin del Protocolo de Montreal19. A la fecha, se cuenta con aproximadamente 28 proyectos nacionales por un monto superior a los cinco millones de dlares americanos, que estn destinados a la reconversin industrial, programas de capacitacin de tcnicos y funcionarios aduaneros y a la recuperacin y reciclaje de refrigerantes, as como a la eliminacin del uso del bromuro de metilo como fumigante de suelos. Igualmente, se ha expedido la normatividad respectiva que regula el uso de estas sustancias, estando prohibida a la fecha la importacin de CFCS, salvo para su uso en servicios de mantenimiento y reparacin, as como la de equipos de refrigeracin y aire acondicionado que utilizan estas sustancias, entre otros
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Comunidad Andina, 2010

DS O33- ITINCI, Ao 2000
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El Per no produce ni exporta ninguna sustancia listada en el Protocolo de Montreal, por lo que el total de su consumo equivale a las importaciones. Entre las principales SAO que se consumen en el pas se mencionan a los clorofluorocarbonos (CFC), hidrofluorocarbonos (HCFC) y Bromuro de Metilo. Este ltimo es utilizado en su forma gaseosa, como un plaguicida de amplio espectro en desinfeccin de suelos agrcolas, fumigacin de almacenes y cuarentenas. Actualmente el SENASA participa en un proyecto que busca alternativas al uso de Bromuro de Metilo. En el Per, mediante Decreto Supremo N033-2000-ITINCI se crea la Oficina Tcnica de Ozono (OTO), creada en el marco de la implementacin del Protocolo de Montreal. La OTO acta como punto focal ante las diversas instancias del Protocolo de Montreal y constituye adems la Autoridad Competente para controlar el ingreso al territorio nacional y el consumo de las SAO, en cumplimiento de los compromisos asumidos por el pas como resultado de la ratificacin del Protocolo de Montreal. La nica SAO que se encuentra explcitamente prohibida en el Per es el clorofluorocarbono. Sin embargo, en funcin a la lnea base de nuestro pas, en el caso del bromuro de metilo para su uso como fumigante de suelo, es prcticamente imposible su ingreso porque la lnea es sumamente baja (1,3 TM). En el caso de los halones la lnea base es cero, igual situacin se da para el caso del tetracloruro de carbono y del cloruro de metilo. En estos dos ltimos casos ya se implementaron proyectos nacionales destinados a la eliminacin de su uso 20 Los problemas de la vulnerabilidad en el pas se deben a:
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Escasez de estaciones hidro-meteorolgicas Limitado acceso a la informacin hidro-meteorolgica Escasez de personal capacitado para la operacin y mantenimiento de los equipos Insuficientes niveles de coordinacin intrainstitucional en aspectos de prevencin y atencin de desastres Limitada difusin de informacin sobre las medidas de prevencin El Sistema nacional de defensa civil no cuenta con un sistema integrado de comunicaciones Dbil sistema de control en reas vulnerables Incipiente implementacin de oficinas de defensa civil y procesos de organizacin frente a los riesgos de desastres en Gobiernos Regionales y Locales Limitados recursos econmicos y de conocimientos de la poblacin para implementar medidas de prevencin Limitados sistemas de informacin y comunicacin integrados que faciliten la respuesta oportuna Dbil coordinacin interinstitucional Incipiente incorporacin del componente de prevencin en la planificacin del desarrollo. Escasa investigacin bsica y aplicada relacionadas al cambio climtico a nivel local y regional y las respectivas medidas de adaptacin y mitigacin y su adecuada difusin Deficiente articulacin de los procesos de adaptacin y mitigacin a los instrumentos de planificacin regional y local Dependencia a las energas fsiles
INEI, MINAM, 2009
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Escasa difusin de tecnologas apropiadas Costo elevado de las tecnologas apropiadas de mitigacin Limitados instrumentos de promocin de incentivos para el uso y desarrollo de tecnologas de adaptacin y mitigacin Asentamientos humanos informales Trfico de tierras Dbil cultura de prevencin de las autoridades y pobladores Intereses polticos en la formalizacin de asentamientos humanos en reas de riesgo Incumplimiento de los resultados de la ZEE Escasas alternativas para la reubicacin de asentamientos de poblaciones y actividades socioeconmicas
2.1.12 Ordenamiento Econmica:
territorial
Zonificacin
Ecolgica
El territorio peruano se caracteriza por sus enormes potencialidades ambientales, sociales y econmicas, representando para la regin y el mundo un importante espacio para el desarrollo global del planeta. Sin embargo, el desconocimiento generalizado del territorio, la carencia o desconocimiento de polticas y normas, procesos de planificacin dbiles y desarticulados con inversiones y megaproyectos muchas veces discordante con la realidad, decisiones y acuerdos transfronterizos o macro regionales formales e informales con pasos iniciales con ciertas limitaciones y grados de desconfianza, entre otros aspectos; han llevado a la generacin de mltiples problemas expresado en la degradacin del territorio. Algunos problemas que se encuentran para la institucionalizacin del proceso de OT y ZEE son: Limitados recursos econmicos para el desarrollo del proceso de ZEE Escasez de personal capacitado para el desarrollo de procesos de ZEE Baja voluntad poltica para la implementacin de procesos de ZEE Normatividad incompleta para implementar procesos de OT Baja prioridad poltica para implementar los procesos de OT Bajo nivel de coordinacin entre las instituciones encargadas de implementar el ordenamiento territorial. Escasa aplicacin del proceso de OT en la normatividad relacionada al otorgamiento de derechos de uso de recursos naturales Visin cortoplacista en el uso de los recursos naturales no renovables Bajo nivel de coordinacin entre las instituciones encargadas de implementar el ordenamiento territorial. Escasa difusin de las medidas de adaptacin al cambio climtico en los procesos de OT Visin sectorial del desarrollo Visin regionalista de desarrollo Dbil poltica de fronteras Visin fragmentaria entre el desarrollo urbano y el desarrollo rural
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Presiones polticas y econmicas desestiman los procesos de ordenamiento territorial
En el caso de la Amazona peruana los problemas ms importantes desde el punto de vista del ordenamiento territorial son: Fragmentacin y desarticulacin del espacio socioeconmico (Ej: Madre de Dios no tiene vinculacin vial (carretero, fluvial o areo) directa con Loreto y otros departamentos de la Amazona, Prdida y deterioro del capital natural (Ej.: Deforestacin de los bosques tropicales, contaminacin de ambientes acuticos, sobreexplotacin de algunos recursos naturales, etc.) Dbil capital humano, bajo nivel de competitividad territorial y recesin estructural (Ej.: La educacin promedio de la poblacin alcanza a slo segundo ao de secundaria de bajsima calidad, bajo nivel de productividad, el PBI actual es menor al registrado hace 20 aos) Centralismo, exclusin territorial y pobreza (Ej.: Lima es la expresin extrema del centralismo, la Amazonia es parte de los territorios excluidos, la mayora de la poblacin de la selva son pobres, en condiciones crticas, con poco acceso a servicios y empleo) Demarcacin poltico administrativo y gestin inadecuada del territorio (Ej.: Existen distritos que cubren tres veces el rea de un pas europeo, como suiza, y generalmente no poseen recursos ni capacidad para gestionar adecuadamente el desarrollo de sus respectivas circunscripciones) Polticas sectoriales y conflictos socioambientales (Ej.: Conflictos entre comunidades indgenas y empresas petroleras en selva baja, conflictos entre poblacin migrante que deforesta zonas de proteccin y poblacin que se alimenta de agua de los ros que nacen en estas zonas, en selva alta) Vulnerabilidad del territorio ante desastres (Ej.: Perdida de recursos econmicos y vidas humanas por efecto de terremotos, inundaciones y huaycos) (IIAP, 2009. Ordenamiento Territorial y Amazona. Iquitos, 21 p.
Los problemas generados por el inadecuado uso de los recursos naturales y ocupacin del territorio peruano, son ms que evidentes y cada vez de mayor significancia, incrementando los conflictos socio ambientales. En estas circunstancias, el reto de los gobiernos y organismos de desarrollo es responder impulsando el establecimiento de modelos de desarrollo que armonicen las actividades socio econmicas con la oferta ambiental, potencialidades y la capacidad de acogida de los territorios regionales. Actualmente existe un proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial. Hasta el ao 2006, 96 municipalidades contaban con sus planes de acondicionamiento territorial; equivalentes al 5,35 % del total de municipalidades que informaron sobre la situacin de sus sistemas de gestin pblica21.
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INEI-MINAM, 2009; Per 2008. Indicadores. Lima, 88 p.
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2.2
Diagnstico del Eje de Poltica 2: Gestin integral de la calidad ambiental
En el Per el deterioro de la calidad del ambiente es debida a la alta contaminacin del agua; la inadecuada disposicin final de los residuos slidos urbanos y de residuos peligrosos, el uso inapropiado e indiscriminado de sustancias qumicas y materiales peligrosos; las ciudades desordenadas con alta contaminacin del aire, generacin de ruidos molestos y de radiaciones no ionizantes que ponen en riesgo la salud de la poblacin y a la estabilidad ambiental.
2.2.1
Contaminacin del agua
La creciente contaminacin del agua es uno de los aspectos ms graves del pas que compromete su uso en forma sostenible. Las causas principales estn en el vertimiento directo sin tratamiento previo, a los cauces de los ros, lagos y mar, de las aguas servidas poblacionales e industriales; de sustancias qumicas, como agroqumicos, precursores de actividades ilcitas, lixiviados de relaves mineros abandonados y de botaderos de residuos slidos no manejados, as como de productos de limpieza del hogar y de lubricantes y otras sustancias provenientes del lavado de carros, que en conjunto ocasionan el deterioro de las cuencas de los ros, lagos y bahas del territorio nacional. La contaminacin por aguas servidas urbanas es una de las principales fuentes que comprometen cada vez a ms cuerpos de agua, debido al vertimiento directo de los desages, en cantidades que se incrementan con los proyectos de dotacin de agua potable y alcantarillado a las poblaciones. Se tiene as que, segn la SUNASS 22para el ao 2003 la cobertura de agua potable a nivel nacional era del 84,4%, correspondiendo una cobertura de alcantarillado de 76% y un 22,7 % de tratamiento de aguas servidas. Los datos para el 2007 fueron de 85,6 % de agua potable, 77,2 % de alcantarillado y slo el 29,1% de tratamiento de aguas servidas. 23 La contaminacin por vertimientos industriales ms significativa es la que proviene de la minera, la industria pesquera y del sector hidrocarburos, y afecta a las aguas continentales y marinas en sectores determinados. La contaminacin por agroqumicos es difusa y no se cuenta con evaluaciones suficientes para calcular su magnitud. La contaminacin de aguas en la selva alta es debido a vertimientos de los insumos qumicos procedentes de la produccin ilcita de cocana, asimismo en la selva baja, por el uso indiscriminado de mercurio y cianuro en la minera aurfera ilegal.
2.2.2
Residuos slidos
Otra de las causas del deterioro ambiental, a nivel responsabilidades locales con serios impactos en el ambiente y a la salud es la generacin y limitada recoleccin y disposicin final adecuada de los residuos slidos. Segn MINAM La demanda de servicios de residuos slidos tiene como principal fuente de estimacin la generacin total de residuos slidos de la poblacin urbana24. La generacin a nivel nacional est alrededor de 22,475.79 toneladas por da, estimndose una generacin anual de 8,091,283.4 toneladas
MINAM. ILAC Per 2008 Indicadores COMEX PERU. IPE. Dficit de Infraestructura-10.2009 24 Poblacin urbana; 73.74 % de 28 220 764 habitantes segn Censo Nacional 2007_XI de Poblacin y VI de Vivienda INEI.
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y una generacin per cpita de 1.08 kg/hab/da25 Los cuales contienen un alto porcentaje de materia orgnica. Lima se encuentra en primer lugar de generacin diaria de residuos con 8 939 TM/da, Piura ocupa el segundo lugar con 1 343 TM/da y Madre de Dios, el ltimo lugar con 87 TM/da. La estimacin de la generacin de residuos slidos en el mbito no municipal o de origen industrial es de 4 700 TM/da a nivel nacional (CEPIS). Uno de los instrumentos ambientales para la adecuada gestin y manejo de los residuos slidos es Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos - PIGARS, el mismo que es formulado por las municipalidad provinciales para todo el mbito de su jurisdiccin, cuya disposicin fue establecido en la Ley General de Residuos Slidos desde su publicacin en el ao 2000, sin embargo, a la fecha de las 195 provincias existentes a nivel nacional, luego de casi ocho (08) aos de vigencia de la citada norma, a la fecha slo el 26% (51) de la municipalidades provinciales cuentan con PIGARS aprobados, el 5 % (09) se encuentra en proceso de elaboracin, mientras que la gran mayora (69% - 135) no cuenta con este instrumento. En Lima Metropolitana, en los ltimos aos, el volumen de estos residuos se ha incrementado a tasas de 4,3% anual contra una tasa de crecimiento poblacional de 2% lo que revela escasa ecoeficiencia en el consumo de la poblacin. Sin embargo, los municipios han aumentado el control de modo que para el 2007, el 85,8% de residuos son recolectados y dispuestos en los rellenos sanitarios autorizados. La eficiencia en el recojo por los gobiernos locales aument en 8% anual, de manera que en Lima, el ao 2007, se recepcion un total de 2 092 166 TM de residuos slidos municipales para su disposicin final. En las otras ciudades los residuos recolectados son arrojados a botaderos sin control, generalmente ubicados a las salidas de las ciudades. Se estima que el 22% de los residuos que no son recolectados, son arrojados a los ros, quemados en las calles de la periferia, segregados o destinados a la crianza informal de cerdos. La oferta nacional de servicios de disposicin final de residuos slidos es muy limitada, segn el MINAM 26existen solamente nueve rellenos sanitarios y un botadero controlado. El 50 % se encuentra en Lima y los dems en Ancash, Junn y Cusco. El 71% (1 356) de los distritos del pas requiere de Micro rellenos sanitarios, el 20 % (391) de rellenos sanitarios manuales, mientras que el 5% (96) requiere de rellenos sanitarios semi mecanizados y slo el 4% (83) de los distritos del Per requeriran rellenos sanitarios mecanizados27. En algunas ciudades intermedias se ha avanzado en el tratamiento de los residuos slidos incluyendo la formalizacin del reciclaje, la preparacin de abonos orgnicos y la formacin de rellenos sanitarios adecuados. Los residuos que previamente son seleccionados o segregados en la fuente de generacin tanto del mbito municipal o no municipal, que pueden ser reaprovechadas, son comercializadas a travs de las Empresas Comercializadoras de Residuos Slidos, las mismas que deben estar registradas en la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) segn el tipo de residuos que maneja. Desde el ao 2004 a agosto del 2008 se han registrado un total de 560 empresas comercializadoras de residuos slidos, las mismas pueden desarrollar diferentes actividades; segregacin, almacenamiento, trituracin o molido, compactacin fsica,
GPC =1.08 kg/hab/da; Evaluacin del Estado situacional de Gestin de Residuos Slidos Municipales 2007 - CONAM
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MINAM. ILAC Per 2008 Indicadores
MINAM. 2008. EVALUACIN DE LA GESTIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN EL PER.
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empaque o embalaje, recuperacin y reciclaje, y como parte de la comercializacin recoleccin y transporte Sin embargo, an es inadecuado el tratamiento de los residuos peligrosos de origen industrial, que para el ao 2008 son de 61 468,40 Tm/ao. El sector energa ha informado de 31 tipos de residuos peligrosos totalizando 1 052,64 Tm/ao, y aquellos provenientes de los centros de salud, segn DIGESA en el ao 2008, se ha generado un total de residuos peligrosos de 2 143,23 TM procedentes de 55 Hospitales (Nacionales, Solidaridad, Fuerzas Armadas y ESSALUD) y Clnicas28.
2.2.3
Contaminacin del aire
La contaminacin del aire es uno de los principales problemas que afectan a las principales ciudades del pas, el rpido crecimiento del parque automotor, la mala calidad de los combustibles, las actividades industriales que operan con tecnologas obsoletas y las emisiones de material particulado y humos son los factores ms influyentes en la calidad del aire. El Programa de Aire Limpio-PRAL, seala que segn las Direcciones de Salud Ambiental, en ciudades como Arequipa, Cusco y Trujillo, mas de 50 das al ao la concentracin de partculas en el aire supera los lmites permitidos, mientras que, en Lima, esta proporcin llega hasta 30%, asimismo, seala que estudios realizados por ex CONAM revelaron que en Lima mueren ms de 6 000 personas slo por exposicin al material particulado y que dicha exposicin implica un total cercano a 300 millones de dlares en gastos de salud al ao. El Dixido de Azufre (SO2) y el Dixido de Carbono (CO2) liberados a la atmsfera se deben a la calidad y al uso de los combustibles fsiles por aumento del parque automotor en mal estado y a la produccin industrial. En el pas las emisiones de CO2 se han incrementado de 2,95 Tm/hab en el ao 1994 a 3,88 Tm/hab en 2007. La liberalizacin del transporte pblico en los aos 90 y la difusin de unidades pequeas provoc un impacto en la emisin de gases, la polucin, el ruido, el desorden en el trnsito y el aumento de los accidentes. En la actualidad en el Per hay ms de 50 vehculos por cada 1 000 habitantes. El MINAM ha declarado a 13 zonas de atencin prioritaria considerando a aquellos centros poblados donde las caractersticas demogrficas y actividades socioeconmicas puedan tener una influencia significativa sobre la calidad del aire. Asimismo, se han identificado dos reas crticas por contaminacin del aire, como son La Oroya y el valle de Ilo, en donde se estn aplicando una serie de medidas orientadas a disminucin de las fuentes emisoras y a la preparacin de la poblacin, en caso de alertas de contaminacin.
2.2.4
Otros tipos de contaminacin
La contaminacin de suelos obedece al vertimiento de una serie de sustancias que provienen del uso indiscriminado de agroqumicos, de los vertimientos de sustancias qumicas de las actividades ilegales de narcotrfico, minera, as como de los derrames de sustancias qumicas, combustibles y carburantes, lavado de carros y otras fuentes. Otra forma de contaminacin de los suelos es la salinizacin debido a las prcticas inadecuadas de riego.
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MINAM. 2008. EVALUACIN DE LA GESTIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN EL PER
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La contaminacin acstica, producida por la generacin de ruidos molestos y de alta intensidad provoca efectos perjudiciales sobre las personas expuestas. Los principales agentes causantes de la contaminacin acstica se derivan de la actividad humana como el transporte urbano, la construccin, la industria, los locales pblicos, entre otros. Las Radiaciones No Ionizantes RNO, que generan las antenas de telefona celular podran producir efectos sobre la salud de las personas. La contaminacin de los cursos de agua y el mar se ve coadyuvada por los vertimientos que realizan las industrias que usan y generan sustancias qumicas en las diversas etapas del ciclo de vida. Por otro lado, la manipulacin de las mismas por los usuarios y trabajadores de campo, sin con la proteccin adecuada as como informacin sobre el grado de peligrosidad de las mismas determina un riesgo muy alto que no es tratado adecuadamente. Las diferentes formas de uso de sustancias qumicas en el Per, se realizan en forma de plaguicidas qumicos de uso agrcola, de uso domstico, en salud pblica y uso industrial. Son asimismo utilizadas en procesos industriales, petroqumicos, incluyendo los productos de petrleo refinado; productos de limpieza, pinturas y solventes, farmacuticos, aditivos de comestibles y explosivos de uso civil. El Estado peruano es suscriptor de los acuerdos internacionales sobre sustancias qumicas, en ese sentido en cumplimiento del Convenio de Estocolmo, ha prohibido el uso y comercializacin de plaguicidas COP (Contaminantes Orgnicos Persistentes) los mismos que se encuentran como agroqumicos orgnicos; las dioxinas y furanos que se generan en los procesos de combustin a cielo abierto, que alcanzan niveles de 117 908 gEQT/ao y los PCB (Bifenilos policlorados), que suman cerca a 1700, encontrndose el mayor porcentaje en el sector industrial y una generacin de 68 mil kilos en el sector minero. El mayor porcentaje de los equipos contaminados (60%) y posiblemente contaminados (83,7%) con PCBs se encuentran en uso. Nuestro pas es asimismo suscriptor del Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos, de los desechos peligrosos y su eliminacin referido al derecho del pas para prohibir la importacin de desechos peligrosos y otros desechos para su eliminacin, debido a que representan un problema ya que cuando se vierten indiscriminadamente, se derraman accidentalmente o manejan incorrectamente, pueden causar graves problemas de salud, incluso la muerte, y envenamiento del agua y el suelo durante dcadas. La importacin de productos y sustancias qumicas es del orden de sustancias orgnicas, compuestos inorgnicos, farmacuticos y abonos, sin embargo ingresan cantidades y productos no identificados y COPs, sin control adecuado de los pases vecinos, en este ltimo caso debe proceder el protocolo de responsabilidad y compensacin del convenio, por problemas ocasionados por el traslado y vertimiento incontrolado de desechos peligrosos, incluyendo los incidentes de vertidos ilegales en los pases en desarrollo por parte de las empresas de los pases desarrollados. La estimacin de generacin de residuos slidos industriales es de 4 700 toneladas diarias, de los cuales el 81% corresponden a residuos peligrosos, para lo cual existe una sola empresa autorizada para realizar la disposicin final en un nico relleno de seguridad del pas, el mismo que recibe slo el 0,30% de los residuos peligrosos generados.
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Por otro lado, ha establecido medidas de control y fiscalizacin de insumos qumicos y productos usados para la elaboracin ilcita de drogas, existiendo al 2004, aproximadamente 3 mil ochocientas empresas autorizadas para su manejo. Los relaves mineros y otros pasivos ambientales dejados por la gran minera, es otra fuente de contaminacin y degradacin de cuencas. El Ministerio de Energa y Minas al 2006 ha identificado 850 pasivos ambientales abandonados, habiendo calificado a 09 de ellos como altamente prioritarios, para lo cual se ha tomado en cuenta riesgo de catstrofes, magnitud de la poblacin e infraestructura afectada o en riesgo, nivel de contaminacin de recursos, impactos en la calidad de vida de la poblacin e impactos socio ambientales. Por su parte, la pequea minera informal del oro deja a su paso devastacin con el uso desaprensivo del mercurio, mientras que los narcotraficantes arrojan kerosene, cal, cido sulfrico y otros predecesores a los lechos de los ros. Cerca del 70% de la poblacin peruana vive en ambientes urbanos, y las ciudades crecen en forma acelerada y desorganizada, con una serie de problemas ambientales de tremendo impacto sobre los pobladores y el entorno. Se est produciendo un deterioro creciente de la calidad y disponibilidad del agua, por la falta de gestin adecuada de las fuentes de abastecimiento y la distribucin y el mantenimiento de los sistemas. El deterioro grave de la calidad del aire por gases, olores, y quema de residuos, entre otros, es creciente. Existe un alto dficit de reas verdes y recreativas para la poblacin.
2.3 2.3.1
Diagnstico del Eje de Poltica 3: Gobernanza ambiental Institucionalidad
Hay muchas definiciones y conceptos relacionados con la gobernanza ambiental. No obstante, la Ley N 28611, Ley General del Ambiente , la reconoce como uno de los principios de la gestin ambiental nacional, definiendo que se configura por una forma de ejercer la funcin pblica que conduce a la armonizacin de las polticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que sea posible la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y transparencia (Ley N 28611, art. XI TP). La gobernanza ambiental por tanto, est asociada a una forma de desarrollar la gestin pblica, mediante la cual el Estado debe articular sus principales instrumentos de toma de decisiones y de gestin propiamente dicha, con la finalidad de establecer un marco poltico y regulatorio ordenado y eficiente en materia ambiental, de modo tal que genere condiciones para que los agentes privados tengan una participacin efectiva en la gestin ambiental y se propicie el adecuado manejo de los conflictos sociales de origen ambiental, la construccin de consensos y finalmente, el efectivo respecto del derecho al ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, reconocido en el artculo 2, numeral 22 de la Constitucin Poltica del Per, as como los dems mandatos constitucionales. No obstante, el desarrollo de las variables asociadas a la gobernanza ambiental ha tenido un avance heterogneo en las ltimas dcadas. Desde la aprobacin del Cdigo del Ambiente y los Recursos Naturales (1990), se ha venido fortaleciendo progresivamente, Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021
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una gestin ambiental moderna, basada sin embargo, en un modelo de actuacin sectorializada, que se contrasta con el carcter eminentemente transectorial e integrado de lo ambiental. La sectorializacin administrativa de la gestin ambiental se oficializ con el D.Leg. N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada (1991), a travs del cual se defini un modelo sectorializado que sera complementado poco despus con la creacin del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), en diciembre de 1994, como autoridad ambiental coordinadora, el marco de un modelo transectorial y descentralizado. Un aspecto importante en el marco institucional, lo constituye la incorporacin de los temas ambientales en el Acuerdo Nacional29 a travs del cual las entidades firmantes se comprometieron a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial con el fin de lograr el desarrollo sostenible del Per. Asimismo, a institucionalizar la gestin ambiental, pblica y privada, para proteger la diversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccin ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la calidad de vida, especialmente de la poblacin ms vulnerable del pas.
Al respecto, algunas actividades especficas incluidas en el Acuerdo Nacional, son las siguientes:
(a) fortalecer la institucionalidad de la gestin ambiental optimizando la coordinacin entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de gestin descentralizada, en el marco de un sistema nacional de gestin ambiental; (b) promover la participacin responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento, y fomentar una mayor conciencia ambiental; () (d) impulsar la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, privilegiando los de prevencin y produccin limpias; (e) incorporar en las cuentas nacionales la valoracin de la oferta de los recursos naturales y ambientales, la degradacin ambiental y la internalizacin de los costos ambientales; (f) estimular la inversin ambiental y la transferencia de tecnologa para la generacin de actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energa ms limpias y competitivas, as como del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la biotecnologa, el biocomercio y el turismo; () (h) reconocer y defender el conocimiento y la cultura tradicionales indgenas, regulando su proteccin y registro, el acceso y la distribucin de beneficios de los recursos genticos; ()
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El Acuerdo Nacional es un documento de poltica elaborado en el ao 2002, como resultado del consenso logrado entre los lderes de los partidos polticos, de las organizaciones sociales e instituciones religiosas, los cuales se comprometen a cumplir las Polticas de Estado all esbozadas.
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(j) fortalecer la educacin y la investigacin ambiental; (k) implementar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental para asegurar la participacin ciudadana, la coordinacin multisectorial y el cumplimiento de las empresas de los criterios y condiciones de proteccin ambiental; ()
Como se aprecia, los aspectos citados son pues, parte de lo que en la actualidad denominamos gobernanza ambiental. En lo que concierne a los aspectos propiamente institucionales, existen importantes avances, pero tambin grandes retos. Se ha desarrollado un conjunto de regulaciones, criterios y entidades, a las cuales se le ha asignado responsabilidades en la gestin ambiental y se las ha articulado legalmente a travs del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (Ley N 28245, Ley Marco del Sistema de G estin Ambiental y su reglamento publicado mediante D.S. 008-2005-PCM), el cual se rige por el principio de transectorialidad y otros principios de la gestin ambiental. No obstante, son en la prctica limitados los logros alcanzados en lo que concierne a una efectiva coordinacin de la actuacin pblica en materia ambiental y a su articulacin con el proceso de descentralizacin. Por una parte, la transectorialidad requiere disponer de agencias e instancias ambientales, con capacidades y recursos humanos y financieros adecuados para responder de manera apropiada de acuerdo a cada circunstancia y a las necesidades intersectoriales y territoriales, as como una clara asignacin de competencias y la existencia de mecanismos apropiados para la solucin de eventuales disputas, todo ello, en un marco de transparencia, legalidad y seguridad jurdica. Tambin obliga a un importante esfuerzo de coordinacin que en la actualidad sigue siendo afectado por los propios procedimientos de la gestin pblica. El proceso de descentralizacin agrega una dimensin adicional a la gestin ambiental donde existen limitaciones de recursos y capacidades tanto para la transferencia de competencias como para el ejercicio de las mismas y la implementacin de las instancias responsables en los gobiernos regionales y locales. La disponibilidad de informacin ambiental para la toma de decisiones tambin es un aspecto sumamente relevante. El Sistema Nacional de Informacin Ambiental previsto en la propia Ley Marco no ha sido an suficientemente implementado y existe una carencia de datos actualizados. Las competencias para la generacin y sistematizacin de la informacin se encuentran dispersas y el flujo de coleccin y procesamiento no ha sido desarrollado. Esto afecta tanto la formulacin de polticas, la oportuna toma de decisiones y en especial el seguimiento de los procesos de gestin ambiental. As mismo, la fiscalizacin y control ambiental abarcan diversas agencias sectoriales con recursos financieros limitados, siendo ms crtico an en el nivel de gobiernos regionales y locales por lo que eficiencia es restringida. Si bien a nivel internacional hay muchas experiencias de organizacin de la institucionalidad ambiental, cabe sealar que ni en este, ni en otros aspectos de la gestin ambiental hay recetas nicas, por lo que los modelos utilizados son referenciales y deben tener en cuenta la institucionalidad general del pas. Entre las referencias podemos encontrar la Environmental Protection Agency (EPA) de Estados Unidos de Norteamrica, creada en 1970 como parte ejecutiva del Gobierno Federal, pero con un carcter de Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021
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agencia independiente la cual responde directamente ante el Presidente de la Republica. LA EPA tiene facultades atribuidas por el Congreso, para regular la contaminacin del aire y del agua, tratamiento de desages, agua potable, residuos slidos y aguas contaminadas, substancias toxicas y pesticidas. Tambin revisa los impactos ambientales de acciones de otros organismos federales y hace seguimiento de los resultados, implementa los programas aprobados por el Congreso y sancionados por el Presidente, transformndolos en normas y reglamentos. La EPA tiene diez administraciones regionales en el interior del pas, las cuales son responsables de coordinar con los Estados y los Gobiernos Locales para atender las necesidades regionales y garantizar la efectividad en la implementacin de las leyes federales. En Brasil, el Sistema Nacional de Medio Ambiente (SISNAMA) fue establecido en 1981 y comprende: i) al Consejo Nacional de Medio Ambiente (CONAMA), encargada de asistir al Presidente de la Repblica en la formulacin de las directrices de la poltica nacional de medio ambiente, establecer normas y criterios para el licenciamiento ambiental, establecer normas y estndares ambientales, lineamientos generales y los estndares relacionados a las reas de proteccin, criterios para determinar reas crticas de contaminacin y resolver como ltima instancia, los recursos contra la imposicin de multas y penalidades aplicadas por organismos como el IBAMA; ii) el Instituto Brasilero de Medio Ambiente y de Recursos Naturales IBAMA, Agencia Ejecutiva Federal con funciones de fiscalizacin (actualmente, parte de las funciones del IBAMA han sido transferidas al Servicio Forestal Brasilero (SFB) y, a partir de 2007, tambin al Instituto Chico Mendes, con competencias en reas federales de proteccin de especies amenazadas); iii) Estados y Municipios con competencias ejecutivas en su mbito de competencias, se encargan de implementar la legislacin federal, las resoluciones del CONAMA y adicionalmente preparar e implementar su propia poltica, inclusive licenciamiento y control de la mayora de las actividades desarrolladas; la mayor parte de los Estados cuenta con una Secretaria de Medio Ambiente, una Agencia Tcnica Ambiental y an con un Consejo o una Comisin de Representantes del Gobierno y de la Sociedad Civil, replicando el modelo del CONAMA; y iv) el Ministerio de Medio Ambiente (MMA) creado en 1992, con las funciones de planear, coordinar e implementar la poltica ambiental nacional. 30 Si bien son slo dos, los ejemplos citados, cabe resaltar algunos aspectos relevantes en relacin a la institucionalidad ambiental del Per. Entre ellos, cabe destacar el vnculo directo entre la autoridad ambiental y el Presidente de la Repblica, en su calidad de mxima autoridad poltica del pas. Asimismo, es de destacarse la atribucin de responsabilidades sobre aspectos que son transectoriales, la capacidad de la autoridad ambiental para supervisar la gestin desarrollada por autoridades de otros niveles de gobierno, el deber de coordinar intergubernamentalmente y la orientacin hacia el efectivo cumplimiento de la legislacin ambiental aprobada. En el caso de Brasil, es resaltante la determinacin de roles entre las diversas autoridades que detentan competencias ambientales. Ciertamente, las principales deficiencias en el caso peruano estn asociadas a la debilidad institucional y a la imprecisin del marco normativo, lo cual sumado a presupuestos reducidos y a la priorizacin de las urgencias del da a da, por sobre los
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Anlisis comparado de la institucionalidad ambiental y la gestin de recursos naturales en pases seleccionados con vista a la propuesta de un sistema institucional eficiente para el Per. Maria Beatriz de A. David. GTZ, 2008
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objetivos de mediano y largo plazo, explican tambin la fragilidad de la institucionalidad ambiental. A continuacin citamos las principales autoridades con funciones y atribuciones ambientales o con roles relevantes en la materia:
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) Organismos supervisores: OSINERGMIN, SUNASS, OSINFOR, OSITRAN y OSIPTEL. INDECI: encargado de evitar o mitigar las prdidas de vida, bienes materiales y el deterioro del medio ambiente, como consecuencia de los peligros naturales o tecnolgicos. Secretaras de Gestin Pblica y de Descentralizacin. Ministerio del Ambiente SENAMHI: a cargo del monitoreo de los recursos hdricos y meteorologa. IGP: a cargo de la investigacin cientfica en geofsica en el pas. OEFA: encargado de la fiscalizacin, supervisin, control y sancin en materia ambiental. Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP): ente rector del SINANPE y se constituye en su autoridad tcnico-normativa. IIAP Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana. Ministerio de Economa y Finanzas Proinversin: agencia encargada de fomentar las inversiones y concesiones en el Per. SUNAT: encargado del manejo de tributos. Direccin General de Programacin Multianual. Ministerio de Agricultura ANA: a cargo del manejo de los recursos hdricos. INIA: a cargo de la investigacin agrcola. PRONAMACHS: a cargo de acciones de conservacin de suelos y manejo de cuencas. ProAmazona: a cargo de fomentar inversiones en la Amazona. Direccin General de Asuntos Ambientales de Agricultura, autoridad ambiental sectorial.
Ministerio de Defensa IGN: encargado de la cartografa nacional y que depende del Ejrcito Peruano. DICAPI: encargada de regular las actividades que se desarrollen en las reas acuticas bajo su jurisdiccin y que depende de la Marina de Guerra del Per. Ministerio de la Produccin Viceministerio de Pesquera: a cargo de la administracin de los recursos hidrobiolgicos. Cuenta con la Direccin General de Asuntos Ambientales de Pesquera.
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Viceministerio de Industria y Comercio Interno: encargado de actividades de industrializacin, procesamiento y manufactura de la gran, mediana y pequea industria, as como de las cadenas productivas, entre otras. Cuenta con la Direccin de Asuntos Ambientales de Industria. DIGSECOVI: Encargado del seguimiento, control y vigilancia de las actividades de acuicultura. Depende del Viceministerio de pesquera. IMARPE: a cargo de la investigacin y monitoreo de los recursos hidrobiolgicos. FONDEPES: a cargo del fomento del desarrollo pesquero. ITP: a cargo del desarrollo de tecnologas pesqueras. Ministerio de Salud DIGESA: a cargo de la salud ambiental. Cuenta con funciones de supervisin en la gestin de los residuos slidos y efluentes. CENSOPAS: dedicado a realizar investigaciones y recomendaciones para la prevencin de enfermedades y lesiones originadas por actividades laborales. Pertenece al Instituto Nacional de Salud (INS). Ministerio de Energa y Minas Viceministerio de Minas: a cargo de los recursos mineros. Cuenta con la Direccin de Asuntos Ambientales Mineros. Viceministerio de Energa: a cargo de la gestin de los recursos energticos. Cuenta la Direccin de Asuntos Ambientales Energticos. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Oficina de Medio ambiente: Es la autoridad ambiental COFOPRI: a cargo de la titulacin de predios y del catastro rural. Viceministerio de Saneamiento: a cargo de la poltica de saneamiento. SEDAPAL: encargado de la administracin del agua y la recoleccin y disposicin final de aguas servidas.
Ministerio de Transportes y Comunicaciones Direccin General de Asuntos Socioambientales Autoridad Portuaria Nacional Ministerio de Educacin Direccin General de Educacin Ambiental: a cargo de coordinar la educacin relacionada con el ambiente. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Direccin Medio Ambiente y Sostenibilidad Turstica: la cual evala y aprueba los Estudios Ambientales del Sector Turismo. Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021
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Ministerio de Relaciones Exteriores Asuntos Antrticos. Convenios y Tratados Internacionales. Gobiernos Regionales Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente. Gobiernos Locales Slo algunos tienen dependencia ambiental porque no tienen obligacin legal de constituirla. Respecto de los gobiernos descentralizados, es oportuno tener en cuenta la diversidad de situaciones y necesidades que se presentan en cada una de las 25 regiones o departamentos an, que conforman el segundo nivelo de gobierno en el Per. De hecho, la propia Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentr alizacin define a las regiones como las unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales, integradas, histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan los gobiernos regionales. Estas caractersticas ameritan pues un trato particular a nivel de la gestin ambiental, con una mayor participacin de las autoridades regionales y locales conforme al principio de subsidiariedad. Con respecto a las municipalidades, es oportuno tener en cuenta que de los 1834 Municipios del Per, 1300 son municipios rurales (en su mayora municipios amaznicos y andinos), con altos ndices de pobreza y dificultades de insercin en la dinmica socioeconmica del pas, encontrndose en muchos casos en situaciones de relativo aislamiento por las distancias y las caractersticas geogrficas del territorio nacional, por lo que tambin es necesario priorizar medidas y modelos de gestin ambiental que permitan a las autoridades en estas zonas, atender las necesidades de la poblacin local. La debilidad institucional de las regiones se aprecia de la siguiente cita efectuada por la Defensora del Pueblo en su Informe Hacia una Descentralizacin al Servicio de las Personas: Recomendaciones en torno al Proceso de Transferencia de Competencias a los Gobiernos Regionales.
Son 24 Gobiernos Regionales los que fueron declarados por potenciar respecto al 100% de las funciones transferidas en materia de poblacin y desarrollo social e igualdad de oportunidades, as como en materia de vivienda y saneamiento. En las materias de energa y minas, trabajo y promocin del empleo, telecomunicaciones, defensa civil, medio ambiente y coordinacin territorial,
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ms de la mitad de los Gobiernos Regionales fueron declarados por potenciar respecto de ms 31 del 50% de las funciones en dichas materias.
En general, el marco institucional es heterogneo y afronta muchas dificultades por la carencia de personal especializado y con experiencia suficiente para atender todas las funciones a su cargo, tal como se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro 2.1: Principales instituciones de gestin ambiental

ENTIDAD DGAAE-MINEM REAS - Normatividad ambiental - Gestin Ambiental Energtica DGAAM-MINEM DGSA-MTC - Gestin Ambiental - Gestin Social PRODUCEINDUSTRIAS PRODUCE PESCA MVCS OMA - Unidad de Gestin, Investigacin e impacto ambiental - Unidad de polticas, estrategias y normas MINCETUR VMCE - Direccin Nacional de Turismo Direccin de Medio Ambiente S/. 206 150 5 personas S/. 900 000 S/. 1 279 076 28 personas S/. 3 773 483 S/. 4 7000 000 PRESUPUESTO Aprox. S/. 3 000 000 PERSONAL 65 (DG, profesionales, tcnicos, practicantes, CAP, SNP) 52 personas 40 especialistas 3 DEPENDENCIAS REGIONALES
Fuente: MINAM. Presentacin Gestin Ambiental Sectorial, El Pueblo, 18 de diciembre de 2008.
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Informe Defensorial Hacia una descentralizacin al servicio de las personas: recomendaciones en torno al proceso de transferencia de competencias a los gobiernos regionales. Defensora del Pueblo, Serie Informes Defensoriales - Informe N 141, p.205, conclusin 16. Marzo 2009.
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En relacin a los aspectos presupuestales, cabe resaltar las siguientes conclusiones de Nelson Shack:
2. Para el periodo 1999 a 2005, el gasto ambiental nacional por habitante disminuy en 9%, pasando de S/. 9,8 a S/. 8,90. A pesar que durante esos aos, se tuvo un crecimiento conmico en trminos reales y per cpita, esta disminucin del gasto ambiental nacional por habitante se debi principalmente a la reduccin de la prioridad fiscal de dicho gasto dentro del presupuesto del gobierno nacional. En efecto, si tenemos en cuenta que el gasto ambiental nacional per cpita est determinado por: (i) la importancia relativa del gasto ambiental en el presupuesto del gobierno nacional, (ii) la prioridad macroeconmica del gasto nacional, y (iii) el ingreso percpita, podemos descomponer la disminucin de dicho gasto y obtendremos que durante el periodo 1999 a 2005, la prioridad fiscal disminuy de 1,1% a 0,6%; mientras que la prioridad macroeconmica se increment de 12.7% a 15.4%, y el producto bruto interno por habitante se increment en 14,5% en 32 trminos reales. (subrayado agregado)
En relacin a los costos de la degradacin ambiental, en el mismo estudio Nelson Shack seala en los numerales 13 y 14, lo siguiente:
En efecto, recientes estudios efectuados por CONAM y el Banco Mundial, estiman que dichos costos alcanzaran el 4% del PBI anualmente, en tanto que los gastos pblicos en materia de ambiente no superaran el 0,1% del PBI es decir, 40 veces menos y la distribucin de los escasos recursos pblicos destinados al gasto ambiental, tampoco estaran mostrando un patrn directamente relacionado con las prioridades ms urgentes a ser atendidas en materia de degradacin ambiental. (subrayado agregado)
14. Entrando al tema del fortalecimiento de las capacidades del Ente Rector en materia ambiental, CONAM, se encuentra que durante los ltimos aos no slo no ha obtenido los recursos fiscales necesarios para el adecuado cumplimiento de su Misin de promover el desarrollo sostenible, propiciando el equilibrio entre el crecimiento econmico, la proteccin del ambiente y el bienestar social en estrecha coordinacin con el sector pblico, el sector privado y la sociedad civil, sino que la importancia relativa en la distribucin de los recursos de los ingresos fiscales que financian el presupuesto se ha ido deteriorando del ao 2002 en adelante.
Como se aprecia, la debilidad institucional va acompaada de un fuerte dficit en el financiamiento de la gestin pblica ambiental.
2.3.2
Normatividad ambiental
En las conclusiones que resultaron del Taller: Aspectos Crticos de la Gestin Ambiental, realizado por el MINAM el 18 de diciembre de 2008, se resaltaron como problemas crticos asociados a la normatividad ambiental, los siguientes:
Faltan reglamentos ambientales sectoriales (de proteccin ambiental, aplicacin de LMP, guas tcnicas, etc.), de tipificacin y sanciones
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Shack Yalta, Nelson. Avanzando Hacia la Cuantificacin del Gasto Pblico Medioambiental de las Entidades del Gobierno Nacional. 2005.
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Superposicin de competencias ambientales Conflictos de competencias ambientales Regulacin sobre pasivos ambientales Homologacin de definiciones, trminos e instrumentos de gestin ambiental Regulacin del impacto social en las actividades Establecimiento de LMP Normas de trabajo conjunto sobre ordenamiento territorial y manejo costero Dispersin de las actividades meteorolgicas, climticas, en varios sectores Ausencia de normas para el manejo de RRSS por las empresas pesqueras (son vertidos al mar)
Estas conclusiones guardan correspondencia con el conocimiento general de fuerte debilidad en el desarrollo de la legislacin ambiental, en la que todava se presentan yuxtaposiciones, vacos e incluso enfoques tcnicos divergentes, en gran medida como resultado de la sectorializacin administrativa y la falta de una autoridad que lidere el desarrollo de la normatividad. Existen todava fuertes limitaciones en el marco institucional y en el involucramiento de la ciudadana en la gestin ambiental, que deben ser enfrentadas a fin de garantizar el cumplimiento de las normas y adoptar las medidas correctivas que corresponda cuando se vulnere el mandato legal. Un aspecto relevante es la inclusin de disposiciones orientadas al efectivo cumplimiento de la legislacin ambiental en los tratados de libre comercio que viene suscribiendo el Per, como en el suscrito con los Estados Unidos de Norteamrica en cuyo Captulo 18 las partes se comprometen a impulsar el efectivo cumplimiento de su legislacin ambiental, an cuando en lo que concierne especficamente a las normas que puedan afectar el libre comercio entre ambos pases. Respecto de la Fiscalizacin Ambiental que acompaa el cumplimiento de las normas, en el citado Taller se concluy lo siguiente:

Falta rgimen comn de fiscalizacin Fiscalizacin de compromisos sociales Falta funciones y regulacin de fiscalizacin Continuidad de funciones de fiscalizacin del OSINERGMIN Tipificacin de infracciones y sanciones Establecer un mecanismo uniforme estandarizado para el financiamiento de las actividades de fiscalizacin Ausencia de potestad sancionadora (algunos sectores) Probable duplicidad de funciones Entidades no asumen funciones de fiscalizacin, la que al final es asumida por la DIGESA (ej. MINTRA, MINEDU, SUNAT respecto de los RRSS) Mayor participacin en la evaluacin, seguimiento y fiscalizacin de EIA (aire,
Ciertamente, el fortalecimiento de la funcin fiscalizadora del Estado es una de las prioridades a afrontar debido a su directa relacin con los niveles de cumplimiento de la normatividad aprobada.
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2.3.3
Ciudadana ambiental
La legislacin peruana reconoce explcitamente desde 1990, los derechos de acceso a la informacin, participacin ciudadana y justicia ambiental. No obstante, son pocos los avances en su efectiva implementacin. A ello se suman prcticas ciudadanas y empresariales poco responsables en materia ambiental, que deben ser abordadas desde las polticas pblicas ambientales. La participacin responsable del ciudadano en la gestin ambiental tambin es sumamente necesaria, pero limitada en el pas, lo cual afecta los objetivos de la gestin ambiental y retrasa el propio proceso de descentralizacin. Las Audiencias Pblicas son el mecanismo ms afianzado, an cuando presentan problemas asociados a su politizacin en algunos casos, y en otros, a su tratamiento como un requisito ms del procedimiento administrativo y no como una herramienta fundamental para la toma de decisiones. Algunos sectores como Energa y Minas desarrollan procesos de consulta ciudadana en sus procesos de evaluacin de impacto ambiental, a travs de audiencias pblicas, talleres informativos y otros mecanismos de participacin, existiendo algunos avances incipientes en materia de vigilancia ciudadana. Frente a ello, la educacin y sensibilizacin ciudadana en materia ambiental, tanto en aspectos de tica ambiental, derechos fundamentales y normatividad ambiental en general, constituyen un factor que permite potenciar el desarrollo de las capacidades humanas para una gestin responsable y sostenida del ambiente y el fortalecimiento de una cultura ambiental que favorezca el desarrollo humano. Sin embargo, se identifican una serie de debilidades en el sistema educativo formal, no formal e informal, las cuales limitan el desarrollo de patrones de ciudadana ambiental responsable. Se requiere de fortalecer los procesos de institucionalizacin de la educacin y la comunicacin ambiental en el marco del proceso de descentralizacin y desconcentracin del estado, en la perspectiva de potenciar la construccin de una ciudadana ambiental respetuosa de su entorno, de la calidad de vida y del derecho a disfrutar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. El manejo de la informacin ambiental tambin es sumamente relevante no slo para la toma de decisiones por parte del Estado, sino tambin para el ejercicio de los derechos ciudadanos. Al respecto, es oportuno destacar la limitada investigacin y desarrollo de informacin ambiental en el pas. De hecho, desde la desactivacin de la antigua Oficina Nacional de Evaluacin de los Recursos Naturales (ONERN), a fines de la dcada de los aos ochenta, no se ha vuelto a realizar investigaciones sistemticas en esta materia. La Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (2002), constituy un hito importantsimo en materia de acceso a la informacin, no obstante, an hay retos importantes en relacin a las actitudes del funcionario pblico y al efectivo ejercicio de este derecho, por los ciudadanos. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha resaltado la doble dimensin, individual y colectiva, del derecho de acceso a la informacin pblica, tal como se cita a continuacin:
(...) se trata de un derecho individual, en el sentido de que garantiza que nadie sea arbitrariamente impedido de acceder a la informacin que guarden, mantengan o elaboren las diversas instancias y organismos que pertenezcan al Estado, sin ms limitacionesque aquellas que se han previsto como constitucionalmente legtimas. A travs de este derecho se posibilita que los individuos, aisladamente considerados, puedan trazar, de manera libre, su proyecto de vida, pero tambin el
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pleno ejercicio y disfrute de otros derechos fundamentales. Desde esta perspectiva, (...) el derecho de acceso a la informacin se presenta como un presupuesto o medio para el ejercicio de otras libertades fundamentales, como puede ser la libertad de investigacin, de opinin o de expresin, por mencionar alguna (...) (Exp. N 1797-2002-HD/TC, fundamento N 10)
Como se aprecia, el derecho de acceso a la informacin es sumamente relevante y debe ser priorizado por su relevancia para el efectivo ejercicio de otros derechos fundamentales. En relacin a la ciudadana, tambin es relevante afrontar el tema de los conflictos sociales de origen ambiental. Al respecto, en su Informe extraordinario Los conflictos socioambientales por actividades extractivas en el Per33, la Defensora del Pueblo resalta la vinculacin negativa entre estos conflictos y el ejercicio de otros derechos ciudadanos:
En ese sentido, los conflictos violentos han constituido el marco para que se produzcan afectaciones a: Derecho a la vida y a la integridad de las personas, Derechos a la propiedad, al trabajo y al libre trnsito, Derecho a la libertad personal, Derecho a la participacin ciudadana, Derechos de las comunidades campesinas y nativas.
Adems, destaca que estos conflictos tambin vienen generando tendencias de comportamiento en los diversos actores relacionados con los conflictos y en especial de la poblacin en el entorno a las industrias extractivas, lo cual podra agudizar la polarizacin de los actores y distorsiones en los patrones de reracionamiento, tales como:
tendencia de la poblacin a incrementar sus demandas ciudadanas respecto a los asuntos socioambientales; tendencia en algunos actores en conflicto a catalogar las actividades extractivas como generadoras de pobreza y no de riqueza; tendencia de la poblacin y organizaciones de la sociedad civil a demandar el derecho a la participacin ciudadana, entendida como una consulta para el derecho a veto; tendencia creciente por parte de la poblacin a percibir al Estado como un promotor neto de inversiones y distrado protector del medio ambiente y del espacio vital de las poblaciones; tendencia a responsabilizar slo a las empresas de aquello que tambin es responsabilidad del Estado.
Es importante destacar que el Per posee una alta diversidad de culturas con ms de 14 familias etnolingsticas, 72 grupos tnicos y al menos 44 etnias distintas, de las cuales 42
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Defensora del Pueblo. Informe extraordinario Los conflictos socioambientales por actividades extractivas en el Per, p. 7
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se encuentran en la Amazona. Cuenta con aproximadamente 4 101 590 pobladores indgenas, que constituyen ms de 1 500 comunidades asentadas en el territorio nacional. No obstante, la extincin de grupos y culturas aborgenes es un proceso histrico y continuo. Entre 1950 y 1997 se han extinguido 11 grupos aborgenes de la Amazona (resgaro, andoque, panobo, shetebo, angotero, omagua, andoa, aguano, choln, munichi y taushiro). Los grupos aborgenes poseen conocimientos importantes respecto a usos y propiedades de plantas y animales; diversidad de recursos genticos (4 400 plantas de usos conocidos y miles de variedades), y las tcnicas de manejo. Estas culturas aborgenes son centros importantes de conocimientos tradicionales, y forman parte del acervo de ciencia y tecnologa del pas y del mundo. Estas consideraciones, sumadas a la riqueza cultural de estas culturas tambin nos conducen a priorizar polticas inclusivas en la gestin ambiental, bajo criterios de interculturalidad.
2.3.4
Problemas identificados en los Talleres
Finalmente, a continuacin se describen los principales problemas identificados en relacin a la Gobernanza Ambiental durante el proceso de consulta del PLANAA: Significativa debilidad institucional por problemas asociados a aspectos organizacionales, la desarticulacin interinstitucional, problemas de competencias ambientales, el marco normativo, la an incipiente rectora del MINAM (36 problemas identificados) Desarticulacin de la gestin ambiental con la gestin econmica y social, lo cual redunda en afectacin a nivel de polticas ambientales, la imagen pblica de las autoridades ambientales y la generacin de conflictos sociales de origen ambiental (29 problemas identificados) Debilitamiento de instrumentos de gestin ambiental centrales para la gestin pblica del ambiente, tales como la evaluacin del impacto ambiental, el monitoreo y vigilancia; la supervisin, fiscalizacin y sancin; el otorgamiento de incentivos; la escasa valoracin del patrimonio natural y la degradacin ambiental y la insuficiente y desarticulada gestin de la informacin (52 problemas identificados) Bajo nivel de cultura ambiental, asociada a la insuficiente educacin y sensibilizacin en materia ambiental, la limitada generacin de capacidades especializadas en el Estado y para la promocin de la creatividad, la innovacin y la tecnologa aplicada a lo ambiental (22 problemas identificados) Bajo nivel de ejercicio de los derechos de la ciudadana ambiental responsable, lo cual se relaciona con aspectos de tica ambiental, la participacin ciudadana, los mecanismos de acceso a la justicia ambiental en la va administrativa y en la jurisdiccional (40 problemas identificados) Insuficiente desarrollo y aplicacin de criterios de responsabilidad ambiental empresarial y de alianzas y acuerdos de cooperacin pblico-privada (37 problemas identificados)
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Falta de inclusin social y desarticulacin entre la gestin ambiental y la gestin social (51 problemas identificados)
2.4 2.4.1
Diagnstico del Eje de Poltica 4: Compromisos y oportunidades ambientales internacionales Compromisos internacionales
Identificados de manera exhaustiva ms de 300 problemas vinculados a la accin externa del Estado y como resultado del anlisis FODA correspondiente a esta parte, se concluye que existen una serie de barreras que impiden un desempeo adecuado del pas en el campo externo ambiental. De manera general y salvo eventuales excepciones, podemos sealar la actuacin externa del pas es dispersa, poco consistente, descoordinada y ciertamente con bajos niveles de eficacia y eficiencia en cuanto a resultados conseguidos. Un primer indicador es el hecho de que ostentamos un relativamente bajo nivel de cumplimiento de los compromisos ambientales en donde las instituciones entrevistadas revelaron un conocimiento desigual y en todos los casos incompleto de tales compromisos. Menos an manejaban, salvo el caso de ciertos funcionarios, el conocimiento de las posibles consecuencias derivadas de los eventuales incumplimientos de los compromisos asumidos. Los resultados eran ms dramticos y preocupantes cuanto ms grande era la estructura institucional del funcionario entrevistado o tratndose de gobiernos locales y regionales. Salvo el caso de las estrategias sectoriales, regionales y locales en materia de biodiversidad y cambio climtico, cuya adopcin se debe en parte a un intenso trabajo de divulgacin realizado por el CONAM y en parte a la exposicin pblica de estos dos temas, el comn denominador para el resto de los casos era la falta o insuficiente previsin de los compromisos ambientales internacionales asumidos, en los planes operativos y presupuestos anuales de las instituciones. El relativamente bajo nivel de cumplimiento de los compromisos internacionales se refleja en los POIs que raramente incluyen estos temas, en los pocos informes de estado de cumplimiento que se suministran a las secretaras de los organismos internacionales, en el relativamente bajo nmero de disposiciones legales de implementacin de convenios y en las crecientes demandas de cooperacin internacional para enfrentar el costo de los compromisos asumidos. Frente a esto contrasta la creciente imposicin de nuestras contrapartes para que adoptemos mayores compromisos de cumplimiento y observancia. Esto se refleja en los sucesivos TLCs negociados y en negociacin por el pas. Un segundo indicador es la actuacin externa del pas dispersa, poco consistente, descoordinado, se desprende como constatacin de la imposibilidad de una asistencia consistente en cuanto a asiduidad, composicin y consistencia en cualquiera de los foros internacionales ambientales o de otra naturaleza en donde se discutan asuntos de inters ambiental. Ninguno, segn encuesta a equipos negociadores ambientales y en el cuadro vigente de asignacin de competencias que muestra competencias superpuestas y vacos de competencias, segn resultado de las consultoras sobre competencias.
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El tercer indicador es la baja efectividad de la accin externa ambiental queda indicada en la limitada participacin y limitada capacidad de propuesta del pas en foros internacionales; el bajo nivel de representacin y asistencia a las reuniones de coordinacin, convocadas por los puntos focales; al bajo nivel de divulgacin y conocimiento por el pblico de los contenidos y consecuencias de las actividades de representacin externa; el bajo o nulo involucramiento de las instancias regionales y locales; en la desintegracin y contradiccin de las polticas ambientales con las de de comercio e inversin y la poltica exterior y en el insuficiente aprovechamiento de las oportunidades de la cooperacin internacional que se manifiestan en las dificultades de conocimiento de la oferta disponible, la casi inexistente retroalimentacin y la metodologa casustica y muchas veces improvisada de negociacin. Un cuarto indicador, como resultado de la observacin directa, no se conocen casos en donde en las negociaciones comerciales y de inversin se haya utilizado la posicin geoestratgica o se haya hecho anlisis de las ventajas comparativas ambientales. Ahora bien, el entorno internacional viene incrementando sus exigencias ambientales como condicin para una insercin internacional competitiva. La megabiodiversidad del pas, su alta vulnerabilidad al cambio climtico, su posicin geoestratgica y sus ventajas comparativas ambientales le ofrecen la plataforma fsica necesaria para convertirse en un actor relevante en el entorno internacional. Estas se constituyen en oportunidades del entorno que es necesario aprovechar. Asimismo en el nivel nacional existen importantes experiencias de implementacin en las que merecen destacarse los informes nacionales a la Convencin de la Diversidad Biolgica (los cuales dieron nacimiento a una serie de iniciativas tales como la Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica, la Ley de Conservacin de la Diversidad Biolgica, la normativa relativa a biotecnologa y bioseguridad, la ley de proteccin de conocimientos tradicionales, las iniciativas en materia de ecosistemas de alta montaa, pramo andino y glaciares entre otras); la Convencin Ramsar que dio lugar a la identificacin y proteccin de 12 humedales hoy identificados como sitios Ramsar; la Convencin de Cambio Climtico que dio lugar al Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climtico y la Contaminacin del Aire (PROCLIM), el Programa para Limpiar el Aire, la Evaluacin Local Integrada y Estrategia de Adaptacin al Cambio Climtico en la Cuenca del Ro Piura (ELI) que estableci la medicin y valoracin monetaria del impacto del cambio climtico y del FEN en la agricultura y pesca de exportacin y en energa y similares proyectos para la Cuenca del Ro Mantaro, la Cuenca del Ro Piura y la Cuenca del Ro Santa y que gener el primer inventario nacional de gases de efecto invernadero. Todo ello derivado de la Primera Comunicacin Nacional a la convencin. Dicha convencin ha generado tambin la dacin de la ley de Promocin del Uso eficiente de la energa y su reglamento. Es de mencionar tambin las acciones de implementacin de la Oficina Tcnica del Ozono que ha permitido el retiro del mercado nacional de los gases CFC, la reciente iniciativa para la gestin conjunta de los convenios qumicos, cuyo comit de gestin plurinsitucional se ha constituido recientemente y el TLC con Estados Unidos. Este ltimo determin la creacin del MINAM y del ANA, la ley de recursos hdricos actualizacin del cdigo penal en la parte relativa a delitos contra la ecologa, del sistema nacional de evaluacin del impacto ambiental y de la ley de residuos slidos, reglamentacin de la Decisin 391, la modificacin de la ley general del ambiente, la emisin del reglamento sobre transparencia y participacin pblica en asuntos ambientales y la activacin del
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proyecto sobre compensacin de servicios ambientales que se encuentra en discusin en el Congreso. Los ejemplos citados dan una idea de la dimensin e importancia que tiene el frene externo ambiental en el desarrollo de la poltica y actividades ambientales en el Per. Por esa razn, resulta necesario desarrollar las condiciones institucionales,
regulatorias, polticas y de otro orden para influir dicho entorno positivamente y al mismo tiempo usarlo a favor de los intereses ambientales nacionales. En este orden de ideas, el objeto especfico que se propone en directa correspondencia con el Objetivo Estratgico 5 de la Poltica es mejorar el posicionamiento internacional ambiental alcanzando el liderazgo a nivel regional.
Se plantea en tal sentido que dicho objetivo ser alcanzable en la medida que: a) el Pas mejore sus niveles de cumplimiento de sus compromisos ambientales, b) se logre la articulacin institucional para proveer respuestas ms eficientes y eficaces al marco externo ambiental (lo que a su turno supone aclara las competencias funcionales, y consistenciar los intereses ambientales con los de comercio, inversin y poltica exterior) y c) se establezca una estrategia integrada de relacionamiento externo ambiental con nfasis en una primera etapa (correspondiente a este PLANAA) en lo regional, que exprese una voluntad poltica unificada, en la cual resultar clave la conjuncin de miras de poltica externa; la mirada unificadora del mapa de foros, actores, compromisos internacionales e intereses nacionales; el anlisis poltico-tcnico, la asignacin cuidada de recursos materiales y humanos a lo largo de este terreno con una visin integrada de largo mediano y corto plazo y se potencie la capacidad de anlisis y liderazgo de nuestra parte.
Las lneas de accin del PLANAA y los programas, proyectos y actividades, se corresponden exactamente con estos tres niveles En todos estos frentes y como condicin trasversal, sin perjuicio de sus particularidades para la actuacin externa, est la participacin activa, conocedora y responsable de la sociedad civil, el compromiso poltico permanente de las ms altas instancias de la gestin pblica, un cambio cultural favorable y la generacin y dotacin de recursos financieros, materiales y humanos necesarios. Como mecanismo articulador de todos estos frentes se plantea finalmente lo que aqu hemos denominado producto, esto es una expresin tangible y visible que permita a travs de su evolucin y seguimiento, medir el cumplimiento de cada una de las metas y objetivos de esta parte del PLANAA. Dicho producto en este caso es el Sistema de Inteligencia Ambiental, cuyas caractersticas y alcance se detallan en la ficha descriptiva correspondiente.
2.4.2
Ambiente, comercio y competitividad
Tras identificar una lista de 245 problemas en este punto, puede sealarse, desde el punto de vista macroeconmico, que la poltica econmica hasta la fecha ha venido Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021
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privilegiando un enfoque segn el cual los principales sectores relacionados con recursos naturales, tienen como prioridad la extraccin y su uso intensivo. Un presupuesto escaso ha sido colocado a acciones de conservacin y monitoreo de la diversidad biolgica en general, especialmente fuera de las reas protegidas y los bienes y servicios que proveen la diversidad biolgica como recurso an no han sido valorados por el Estado, aunque desde la reciente creacin del MINAM se vienen haciendo esfuerzos para ello. Las polticas relativas al uso sostenible de los recursos naturales se siguen tomando en muchos casos como proyectos y no como parte de la responsabilidad funcional del sector competente. Desde el punto de vista del comercio, se percibe lo ambiental como una fuente generadora de costos hundidos e incrementales y como una barrera al comercio. Desde el punto de vista microeconmico, el principal obstculo que enfrentan los econegocios son los altos costos de transaccin que estos conllevan, su insuficiente divulgacin y particularmente la inexistencia de una plataforma de negocios que los haga viables. Un ejemplo es el segmento de los econegocios conocido como biocomercio. Como bien seala Luis Campos Baca34 su principal problema es el dbil o nulo posicionamiento que en el mercado los productos de valor agregado derivados de la diversidad biolgica. Esto condiciona en gran medida, la existencia de un bajo e ineficiente nivel de aprovechamiento de los recursos, un reducido impacto en la economa regional y el poco inters en la conservacin de este patrimonio natural por parte de la poblacin local. A su turno, este serio problema encuentra tres causas principales a decir de: la inexistencia de una oferta productiva organizada, la no adopcin o carencia de tecnologa en los procesos de cadena de valor y el desconocimiento o falta de identificacin de nichos de mercado y la asignacin de valor a la biodiversidad. Por otro lado es necesario sealar que el propio modelo ha generado incentivos perversos, como los que se identifican en las reas de la agricultura, la energa, la minera, la pesca, lo forestal, la industria y el transporte. El terreno para enverdecer la economa no es infrtil sin embargo. En primer lugar se debe partir del reconocimiento de que el logro de la sostenibilidad es una condicin sine qua non para el mantenimiento de una estructura productiva y una oferta exportable que, como la del Per est basada en ms del 60% en el aprovechamiento de los recursos naturales. En segundo lugar se debe reconocer que existe un buen nmero de iniciativas que aunque de impacto mayormente local, constituyen ejemplos exitosos de lo que aqu se plantea para esta parte del PLANAA. As por ejemplo, se viene trabajando para elaborar indicadores de sostenibilidad turstica para evaluar, supervisar y medir el impacto del turismo en la diversidad biolgica, dicho sector cuenta con un manual de buenas prcticas ambientales, un plan de calidad turstica que incluye manuales de manejo de residuos slidos, tratamiento de aguas servidas y lineamientos para el desarrollo del turismo rural comunitario, sin mencionar la estrategia para el turismo sostenible, los lineamientos regionales para el turismo sostenible y el propio plan estratgico nacional del turismo del Per. El SINANPE contempla en su Plan Director un plan de financiamiento y valoracin econmica de las reas naturales protegidas. En el sector pesca es interesante registrar
34
Campos Baca Luis,, Desarrollo de la Bioindustria IIAP, 2007.
41
algunas iniciativas para la creacin de capacidades, transferencia de tecnologa y sensibilizacin para la aplicacin del enfoque por ecosistemas35. En acuicultura puede mencionarse el sistema conservacin regional y manejo de aguas limpias (SICRE) en Amazonas, el Programa de Conservacin, Gestin y Uso Sostenible de la Biodiversidad en la Regin Loreto (POCREL) y el Circuito del Bosque seco (Lambayeque-Piura). A nivel regional y vinculado al mejoramiento de cadenas productivas est la Red Andina de Recursos Filogenticos REDARFITT, el Programa Cooperativo de Investigacin, Desarrollo e Innovacin Agrcola para los Trpicos Sudamericanos de Red Andina de PROCITROPICOS. La Red de Recursos Genticos Tropicales para inventariar y catalogar los elementos de la diversidad de cada pas y el uso sostenible de recursos genticos en beneficio de poblaciones locales, TROPIGEN y el Convenio marco para la cooperacin cientfica y tecnolgica entre el IIAP y el Instituto SINCHI de Colombia para entre otros, uso sostenible de los recursos naturales amaznicos. IIAP como coordinador de la Red de Proyectos de medio Ambiente de la UE Otros proyectos que pueden mencionarse son SIAMAZONIA, el Proyecto de AutoEvaluacin de Capacidades Nacionales para el Cumplimiento de Acuerdos Globales NCSA y el Proyecto de Desarrollo Rural Jan San Ignacio-Bague PDRJSIB para capacitacin en sistemas agroforestales de produccin y adaptacin de cultivos de caf certificado (GTZ) En materia de biocomercio como es claro, debe mencionarse el Programa Nacional de Biocomercio el cual comprende a su turno una serie de estudios de cadenas productivas y y perfiles de mercado de exportacin de algunos productos nativos y orgnicos (banano, chirimoya, lcuma, paiche, entre otros) En lo que respecta a la ecoeficiencia, la calidad ambiental empresarial, el ecoetiquetado y la certificacin de calidad ambiental, se puede mencionar la ley de eficiencia energtica y su reglamento, las medidas de ecoeficiencia para el sector pblico y los programas de promocin de la ecoeficiencia que lleva adelante el MINAM. En el campo de la calidad ambiental, puede mencionarse est la certificacin de EIA para la fase de proyectos, las certificaciones ISO 14000. En cuanto a la responsabilidad social cabe mencionar las iniciativas del Global Compaq, Per 2021 y la proyectada norma ISO 26000 En cuanto al mecanismo de desarrollo verde, es de mencionar el Proyecto de consolidacin de una cartera de proyectos de secuestro de carbono y servicios ambientales en el mbito geogrfico del Plan Binacional de Desarrollo Per-Ecuador que ha aprobado el FONAM. Finalmente en cuanto a iniciativas sobre distribucin de beneficios se registran experiencias tales como las siguientes: Perspectiva de desarrollo y gobernabilidad de las comunidades nativas y campesinas de la regin cajamarca. Identificacin de proyectos de desarrollo con organizaciones indgenas (etnia Llaneza)
35
EUR-OCEANS WP26 Working Group Ecosystem Approach to Fisheries indicators: a comparative approach across ecosystems. Proyectos BIODAMAZ, Nanay y Ro Tahuayo.
42
Foro nacional de revalorizacin de usos y prcticas de la medicina ancestral de los pueblos andinos Manejo y gestin de la biodiversidad y de los conocimientos colectivos en la cuenca del Cenepa y en el Distrito del Ro Santiago
La PNA advierte una serie de lneas estratgicas en las que se pretende ir insertando la variable ambiental en las actividades econmicas, as por ejemplo menciona el biocomercio, la ecoeficiencia, las ventajas comparativas ambientales y las tecnologas limpias. Teniendo en cuenta estas orientaciones, los dispositivos legales vigentes, el listado de problemas, el anlisis FODA, la investigacin preliminar de la consultora y el resultado de entrevistas y talleres es que se propone tomar todos estos elementos en conjunto y proyectarlos en un esquema sistmico y sinrgico a fin de trascender las limitaciones de trabajar parte o todas las lneas estratgicas de la Poltica en forma separada. La idea es establecer las bases para el desarrollo de negocios que permitan una insercin global del pas basada en la competitividad y sostenibilidad ambiental, en la valoracin econmica de la dependencia ecosistmica, en la rendicin de cuentas por el impacto econmico de la actividad productiva y de servicios en los ecosistemas y en la internalizacin de las variables econmicas ambientales en las cadenas de valor y de suministro. En este orden de ideas se plantean dos fases para el enverdecimiento de la economa, la primera en donde se establecen las condiciones bsicas para la insercin de la variable ambiental en las actividades econmicas y la segunda de establecimiento y proyeccin de una plataforma de negocios que permita hacer sostenible la base productiva y comercial del pas. Acompaa a estas fases un programa de apoyo por reas priorizadas en las que se incide en las particularidades adicionales al modelo general. Dichas reas priorizadas se corresponden con la identificacin de ventajas comparativas ambientales, el primer grupo de las cuales ya cuanta con alguna base a travs del programa nacional de biocomercio y los esfuerzos sectoriales. Como mecanismo aglutinador, figura como producto, es decir como expresin tangible y medible del conjunto de todos estos esfuerzos lo que aqu hemos denominado Plataforma Verde de Negocios y cuyas caractersticas se consignan en la ficha descriptiva correspondiente.
43
3
3.1
Enfoque estratgico
Misin y visin
Misin Consolidar la gestin ambiental en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, con la activa participacin de las entidades pblicas, privadas y la poblacin organizada, para incorporar los aspectos ambientales en el quehacer nacional e implementar estrategias y acciones integradas y articuladas; con el propsito de contribuir a la competitividad e inclusin social con altos niveles de proteccin ambiental (prevencin, proteccin y recuperacin) y calidad de vida, y al aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales y megadiversidad biolgica.
Visin Al 2021 el Per es reconocido como un pas competitivo e inclusivo con altos niveles de proteccin ambiental y calidad de vida, con un liderazgo regional en el aprovechamiento sostenible y ecoeficiente de sus recursos naturales y megadiversidad, donde la poblacin y las entidades pblicas y privadas asumen responsabilidades compartidas e integradas en la gestin ambiental hacia el desarrollo sostenible.
3.2
Objetivos estratgicos y especficos
Los objetivos estratgicos que adopta el Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA 2010 2021 son los objetivos de la Poltica Nacional del Ambiente, a partir de los cuales se derivan los objetivos especficos del Plan, tal como se aprecia en la Figura 3.2.
En la Figura 3.3 se muestra la estructura programtica o de objetivos y acciones del PLANAA.
44
Figura 3.1: Objetivos estratgicos y especficos del PLANAA 2010 - 2021

Objetivos estratgicos: al centro Objetivos especficos: de fondo verde
1) Conservar la megabiodiversidad 2) Eliminar la deforestacin y el comercio ilegal de flora y fauna silvestre
10) Establecer la Plataforma verde de negocios
9) Aprovechar las oportunidades internacionales en materia ambiental
5) Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores pblico y privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades econmicas y ambientales nacionales e internacionales
1) Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestin integral de los recursos naturales
3) Gestionar las cuencas de manera integral
8) Contar con una ciudadana ambiental responsable
4) Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el pas, con la activa participacin ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible
Objetivo general de la Poltica Nacional del Ambiente
||
2) Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectacin de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestin integrada de los riesgos ambientales, as como una produccin limpia y ecoeficiente
4) Reducir la vulnerabilidad del pas a los riesgos derivados del cambio climtico, la reduccin de la capa de ozono y desastres naturales
7) Lograr una gestin pblica ambiental efectiva
3) Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestin Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectora del Ministerio del Ambiente, articulando e integrando las acciones transectoriales en materia ambiental
5) Ordenar el territorio nacional con enfoque ecosistmico
6) Prevenir y recuperar ambientes contaminados
45
Figura 3.2: Estructura programtica del PLANAA
Estructura del PLANAA

Poltica Nacional del Ambiente
Objetivo general de la Poltica Nacional del Ambiente
Misin y visin
Objetivos estratgicos del PLANAA Objetivos especficos
Cinco Objetivos especficos de la Poltica Nacional del Ambiente
Lineas de accin Acciones estratgicas
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Objetivos y acciones estratgicas
En la figura siguiente se esquematiza la vinculacin entre los objetivos estratgicos del PLANAA y los objetivos especficos del mismo.
Figura 4.1: Objetivos estratgicos y especficos del PLANAA
Objetivos estratgicos del PLANAA

1) Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestin integral de los recursos naturales 2) Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectacin de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestin integrada de los riesgos ambientales, as como una produccin limpia y ecoeficiente 3) Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestin Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectora del Ministerio del Ambiente, articulando e integrando las acciones transectoriales en materia ambiental 4) Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el pas, con la activa participacin ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible 5) Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores pblico y privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades econmicas y ambientales nacionales e internacionales
Objetivos especficos del PLANAA

1. Conservar la megabiodiversidad 2. Controlar, la deforestacin, tala y el comercio ilegal de flora y fauna silvestre 3. Gestionar las cuencas de manera integral 4. Reducir la vulnerabilidad del pas a los riesgos derivados del cambio climtico, la reduccin de la capa de ozono y desastres naturales 5. Ordenar el territorio nacional con enfoque ecosistmico 6. Prevenir y recuperar ambientes contaminados 7. Lograr una gestin pblica ambiental efectiva 8. Contar con una ciudadana ambiental responsable 9. Aprovechar las oportunidades internacionales en materia ambiental 10. Establecer la Plataforma Verde de Negocios
A continuacin se detallan por cada objetivo estratgico y especfico del Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA 2010 2021, las acciones estratgicas que se han priorizado, las cuales estn relacionadas con productos que tambin son expresamente sealados.
La secuencia de presentacin es de acuerdo a la estructura programtica presentada anteriormente; es decir, Objetivo estratgico del PLANAA, Objetivo especfico, Lnea de accin y Acciones estratgicas.
47
4.1
Objetivo estratgico 1 del PLANAA

Objetivo estratgico 1: Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestin integral de los recursos naturales.
Cuadro 4.1: Objetivos especficos y acciones estratgicas del Objetivo estratgico 1

Objetivo Estratgico Objetivo Especfico Lnea de Accin Conservar ecosistemas y las especies biolgicas del pas Acciones estratgicas (Programas/Proyectos y otras actividades) Creacin y consolidacin del Sistema Peruano de reas Naturales Protegidas Conservacin de especies biolgicas del pas Desarrollo Sostenible de la Amazona Sistema de alerta temprana y prevencin en bioseguridad Mantener la diversidad gentica Sistema de monitoreo y evaluacin de recursos genticos Distribucin equitativa de los beneficios derivados del uso del conocimiento tradicional a las comunidades indgenas y locales Recuperacin y utilizacin de tecnologas tradicionales/Ancestrales 2 Eliminar la deforestacin, tala y el comercio ilegal de flora y fauna silvestre Eliminar la deforestacin, la tala ilegal y el comercio ilegal de flora y Eliminacin de la tala y el comercio ilegal de flora y fauna silvestre fauna silvestre Eliminacin de la deforestacin 3 Gestionar las cuencas de manera integral Lograr el cumplimiento de los estndares de calidad ambiental Programa de Gestin Ecoeficiente del agua y Reuso en actividades productivas. Control de Vertimientos Industriales Vigilancia Ambiental de Cuerpos de Agua Incrementar la disponibilidad de agua Uso eficiente del agua Conservar las fuentes naturales de agua Controlar la prdida de suelos Control de cambio de uso del suelo Reduccin de la erosin Prevencin y mitigacin de la desertificacin Prevencin y mitigacin de la salinizacin 4 Reducir la vulnerabilidad del pas a los riesgos derivados del cambio climtico, la reduccin de la capa de ozono y desastres naturales Contribuir a la mitigacin de GEI Comunicaciones nacionales sobre cambio climtico Reduccin nacional de GEI Actualizar e implementar la Estrategia Nacional de Cambio Climtico Planes Regionales de Adaptacin Adaptacin de reas vulnerables al cambio climtico Gestionar las sustancias agotadoras de la capa de ozono Gestionar los riesgos (fenmenos naturales) 5. Ordenar el territorio nacional con enfoque ecosistmico Establecer el Catastro Unificado Nacional Reduccin de la importacin y el consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono Institucionalizacin de una cultura de gestin de riesgos en el Per Catastro Unificado Nacional
1. Lograr la conservacin y aprovechamiento 1 Conservar la megabiodiversidad sostenible del patrimonio natural del pas, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestin integral de los recursos naturales
Proteger y valorar los conocimientos tradicionales ligados a la diversidad biolgica
Completar la Zonificacin Ecolgica a nivel nacional, regional Zonificacin ecolgica y econmica y local
48
4.2

Objetivo estratgico 2: Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectacin de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestin integrada de los riesgos ambientales, as como una produccin limpia y ecoeficiente.

Objetivo Estratgico Objetivo Especfico Lnea de Accin
2.1.1 cumplir con los ECA de Aire, Suelos, Ruido y Radiaciones No Ionizantes
Acciones estratgicas (Programas/Proyectos y otras actividades)

Alcanzar adecuada calidad del Aire en Ciudades Priorizadas Vigilar el estado de la Calidad Ambiental del Aire. Prevenir y mitigar la contaminacin de suelos Mitigar y controlar el ruido y Radiaciones No Ionizantes en ciudades.
2. Asegurar una calidad ambiental adecuada 2.1 Prevenir y Recuperar ambientes para la salud y el desarrollo integral de las contaminados personas, previniendo la afectacin de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestin integrada de los riesgos ambientales, as como una produccin limpia y ecoeficiente.
2.1.2. Gestionar Integralmente los Residuos Slidos. 2.1.3. Gestionar Integralmente las Sustancias Qumicas y Materiales Peligrosos
Gestin Ecoeficiente de Residuos Slidos y su Reaprovechamiento Reducir los Riesgos Ambientales y a la salud por Sustancias Qumicas y Materiales Peligrosos.
2.1.4. Rehabilitar las reas Afectadas por Remediacin de Pasivos Ambientales en reas priorizadas pasivos ambientales. Plan de rehabilitacin ambiental de cuencas prioritarisa
1.3. Gestionar las cuencas de manera integral
1.3.1. Lograr el cumplimiento de los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para el agua
Gestin Ecoeficiente del agua y Reuso en actividades productivas.
Eliminar vertimientos peligrosos directos a cuerpos de agua Asegurar una adecuada calidad de cuerpos de agua naturales.
4.3

Objetivo estratgico 3: Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestin Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectora del Ministerio del Ambiente, articulando e integrando las acciones transectoriales en materia ambiental.
49

Objetivo Estratgico Objetivo Especfico
7. Alcanzar una gestin pblica ambiental efectiva 3. Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestin Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectora del Ministerio del Ambiente, articulando e integrando las acciones transectoriales en materia ambiental.
Lnea de Accin
Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Consolidacin del SNGA Fortalecimiento del Sistema Nacional de Informacin Ambiental Fortalecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental Fortalecimiento del Sistema Nacional de Fiscalizacin Ambiental
Cumplimiento efectivo de la legislacin Cumplimiento Efectivo de la Legislacin Ambiental ambiental
4.4

Objetivo estratgico 4: Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el pas, con la activa participacin ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible.

Objetivo Estratgico Objetivo Especfico Lnea de Accin
Cultura ambiental Centro de Innovacin y Capacitacin Ambiental Educacin para el desarrollo sostenible Capacitacin e investigacin ambiental especializada Participacin ambiental ciudadana responsable Establecimiento del Sistema de Alerta Temprana y Gestin de Conflictos Sociales de Origen Ambiental Conflictos sociales de origen ambiental Consejo de Personalidades para la Gestin de Conflictos
4.Alcanzar un alto grado de conciencia y 8 Fortalecer y contar con una ciudadana cultura ambiental en el pas, con la activa ambiental responsable participacin ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible.
4.1.3 Inclusin social en la gestin ambiental
Mecanismos para una inclusin social sostenible
50
4.5

Objetivo estratgico 5: Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores pblico y privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades econmicas y ambientales nacionales e internacionales.

Objetivo Estratgico Objetivo Especfico Lnea de Accin Acciones estratgicas (Programas/Proyectos y otras actividades)
9 Mejorar el posicionamiento 5 Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores pblico y internacional ambiental alcanzando el privado, promoviendo las potencialidades y liderazgo a nivel regional oportunidades econmicas y ambientales Cumplir y respetar los nacionales e internacionales. compromisos internacionales
Plataforma de implementacin integrada de convenios. Proyecto: Base de datos integrada de convenios
Plataforma de implementacin integrada de convenios. Mecanismo de asignacin, anlisis, seguimiento y evaluacin integrada de los Convenios Internacionales
Articular las acciones del Estado para la actuacin Mejorar la funcionalidad del Estado externa ambiental en el frente externo ambiental. Fortalecimiento de la Capacidad Negociadora Ambiental Estrategia Marco de Negociacin del frente externo Ambiental 2011-2021 Estrategia Marco de Cooperacin del frente externo Ambiental 2011-2021 Generar las herramientas y el marco regulatorio base para la valoracin e internalizacin de la dependencia e impacto econmico de los servicios ecosistmicos en las cadenas de suministro y de valor de los negocios Marco Macroeconmico Multianual: Incorporar los conceptos de sostenibilidad y competitividad econmica ambiental Sistema Nacional de Compras Pblicas: Definir el Generar las condiciones bsicas de criterio de sostenibilidad ambiental la economa verde Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y mecanismos de Promocin de Inversiones: Incorporar la valorizacin econmica ambiental Cuentas Pblicas: Establecer los descriptores e indicadores ambientales Sistema Nacional de Control: Establecer los descriptores e indicadores ambientales
Optimizar la participacin estratgica del pas en el mbito regional e internacional.
10 El pas promueve y desarrolla la produccin y el comercio competitivos y ambientalmente sostenibles
51
5
5.1
Anexos
Acciones estratgicas del Objetivo estratgico 1
Acciones estratgicas
Accin estratgica 1.1
Creacin y consolidacin del Sistema Peruano de reas Naturales Protegidas
Descripcin:
Est orientado a lograr la gestin efectiva de la conservacin de la diversidad biolgica del pas. Para el efecto se busca consolidar el SINANPE y la definicin de estrategias y mecanismos que permitan incorporar a la conservacin otros espacios tales como concesiones forestales, concesiones de conservacin, servidumbres, entre otros.
Base legal:
Constitucin Poltica del Per. La Ley Sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica (Ley N 26839). La Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley N 26821). La Ley General del Ambiente (Ley N 28611). Las leyes de creacin de las instancias de responsabilidad, organizacin, administracin, normatividad y ejecucin de todo lo referente a ANP. La Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834). El Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas (DS N 038-2001-AG). El Plan Director (DS N 010-99-AG) Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Ley N 27806 Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por Decreto Supremo N 002-2009-MINAM Decreto Ley N 1013, que crea el Ministerio del Am biente Ley General del Patrimonio Cultural (Ley N 28296) Reglamento de la Ley General del Patrimonio Cultural (Decreto Supremo N 011-2006-ED) Creacin del SINANPE. DS N 010-90-AG Creacin del SERNANP. DS N 1013
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No existe el Sistema Peruano de reas Naturales Protegidas 56 % de ANP cuentan con Planes de Manejo (SERNANP, 2009) Lnea de base: Nmero de normas sobre mecanismos e incentivos para diversificar las iniciativas de conservacin complementarias del SINANPE
Responsable principal Responsables otros
SERNANP MINAM, MINAG, Universidades Corto plazo (20102011) Mediano plazo (2012-2016) Largo plazo (20172021) El Plan Director se implementa efectivamente La totalidad de ANP del SINANPE cuentan con planes de manejo que se implementan efectivamente
Indicador
Se ha desarrollado y se implementa efectivamente directivas, mecanismos e incentivos que diversifican las iniciativas de conservacin complementarias al SINANPE
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Articulaciones de las ANP a los PCD regional y local Desarrollo de mecanismos y procedimientos para el uso directo de los recursos naturales de las ANP Acciones Fortalecer las capacidades de gestin efectiva
Implementacin y evaluacin directivas, mecanismos e incentivos que Desarrollo de diversifican las mecanismos y iniciativas de procedimientos conservacin para el uso complementarias indirecto directo de al SINANPE los recursos Fortalecer las naturales de las capacidades de ANP comunicacin y Desarrollo de educacin estrategias de ambiental diversificacin de iniciativas de conservacin
Fortalecer la gestin financiera
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Accin estratgica
Conservacin de especies biolgicas del pas Est orientado a la conservacin de especies biolgicas del pas y tratar que ninguna nueva especie ingrese a la lista CITES.
Descripcin:
Base legal:
Lnea de base: Responsable principal
Ley N 28611- Ley General del Ambiente Ley N 26821 - Ley Orgnica para el Aprovechamient o Sostenible de los Recursos Naturales Ley No. 26839 - Ley sobre la Conservacin y el Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica Decreto Supremo N 068-2001-PCM - Aprueban el Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica Ley N 26834 - Ley de reas Naturales Protegidas Decreto Supremo N 038-2001-AG - Aprueban el Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas Decreto Legislativo N 1079 - Decreto Legislativo que establece medidas que garanticen el Patrimonio de las reas Naturales Protegidas Decreto Supremo N 008-2008-MINAM - Aprueban el Reglamento del Decreto Legislativo N 1079 que Establece Medidas que Garanticen el Patrimonio de las reas Naturales Protegidas Ley N 27308 - Ley Forestal y de Fauna Silvestre Listas CITES Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre. Washington, D.C, 03 de marzo de 1973. Ratificado por Decreto Ley N 21080 del 21 de enero de 1975. Entr en vigencia el 25 de mayo de 1975. Convenio para la Conservacin y Manejo de la Vicua. Lima, 20 de diciembre de 1979. Ratificado por Decreto Ley N 22984 del 15 de abril de 1980. Entr en vige ncia provisionalmente desde el 20 de diciembre de 1979 y Definitivamente, el 19 de marzo de 1982. D.S. N 034-2004-AG (flora) Aprueba la categoriza cin de especies amenazadas de fauna silvestre en el Per D.S. N 043-2006-AG (fauna) Aprueba la categoriza cin de especies amenazadas de flora silvestre en el Per Nmero de especies peruanas en la lista CITES MINAG-DGFFS
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Responsables otros
MINAM, PRODUCE/Viceministerio de Pesquera, ADUANAS, DICAPI, Polica Ecolgica, Red de Centros de Apoyo para la Autoridad Cientfica.
Corto plazo (20102011)
Mediano plazo (2012-2016) Se cuenta con estrategias especficas de conservacin de las especies biolgicas del pas que no estn cubiertas por las ANP
Largo plazo (20172021)
Indicador
Se han actualizado las listas nacionales sobre la base de informacin cientfica
Ninguna nueva especie peruana integra el apndice I y II de la lista CITES
Actualizar el estudio del estado de conservacin de las especies biolgicas del pas sobre la base de estudios poblacionales Verificar el grado en que las ANP aseguran la conservacin de las especies biolgicas del pas
Acciones
Desarrollar estrategias especficas de conservacin de las especies biolgicas del pas que no estn cubiertas por las ANP
Desarrollar programas pblicos y privados de recuperacin de especies que se encuentran actualmente en la condicin de amenazadas de extincin sobre la base de estudios poblacionales y ecologa de poblaciones de estas especies Monitorear el xito de los programas y desarrollar incentivos para los casos exitosos.
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Accin estratgica
Desarrollo Sostenible de la Amazona Trata del desarrollo sostenible de la Amazona y busca que diez productos banderas (bienes y servicios) transformados de la Amazona se incorporado efectivamente en las cadenas de valor internacional.
Descripcin:
Base legal:
Constitucin Poltica del Per Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (ratificado en1995) Convenio Internacional de las Maderas Tropicales ITTO (ratificado en 1995) Convenio de la Diversidad Biolgica (Ro de Janeiro, 1992) Tratado de Cooperacin Amaznica (Brasilia, 1978) Convencin para el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres - CITES - (1973) Convencin relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hbitat de Especies Acuticas (Ramsar, 1971) Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales (Decreto Legislativo N 613) Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona (Ley N 27037) Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 27308) Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica (Ley N 26821) Fondo Nacional para las reas Naturales Protegidas PROFONANPE (Decreto Ley 26154) Sistema Nacional de reas Protegidas por el Estado SINANPE (DS. 010-90-AG) Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834) Ley de Bioseguridad (Ley N 27104) Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos Registro de transacciones de MDL del FONAM La cartera de proyectos de carbono de forestacin y reforestacin del FONAM consta de 27 proyectos, lo que significa un potencial de reduccin de GEI de alrededor de 53, 028,084 tCO2e en 20 aos. Estadsticas de Exportacin de Aduanas 2008. Productos posicionados: camu camu, paiche
Lnea de base:
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Gobiernos Regionales Amaznicos Responsable principal
MINAG, MINAM, PRODUCE, Universidades Responsables otros
Mediano plazo (2012-2016)
Largo plazo (20172021) Volmenes de exportacin de bienes ambientales
Indicador
Transacciones de bonos de carbono en el Per Promover el desarrollo de productos bandera con alto valor agregado, incorporando a la economa nacional los productos y servicios de la biodiversidad y de los ecosistemas amaznicos; Incentivar el desarrollo de clusters y conglomerados para hacer de la asociatividad un mecanismo que promueva las cadenas de valor con participacin de la micro y pequea empresa; Promover el desarrollo de mercados, tanto internos como externos, de los productos bandera y el acceso a informacin estratgica sobre mercados; Con participacin del sector privado, promover el desarrollo de infraestructura econmica, priorizando los servicios de energa, agua potable, transporte y telecomunicacio nes a precios competitivos; Fortalecer el sistema regional
Identificar la lista de productos bandera
Acciones
Promover la valoracin del ambiente y de la biodiversidad y al uso sostenible de los recursos naturales
Promover el desarrollo de capacidades para la formulacin de proyectos REDD
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Crear los mecanismos e instrumentos para la generacin y adopcin de tecnologas apropiadas para todos los procesos de la cadena de valor; Implementar proyectos REDD
de ciencia y tecnologa, de modo que contribuya con la construccin de una base productiva competitiva y la articule al desarrollo sostenible de la Amazona
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Accin estratgica
Sistema de alerta temprana y prevencin en bioseguridad Trata del Sistema de alerta temprana y prevencin en bioseguridad busca que haya una red, sistemas de comunicacin e infraestructura para prevenir y reaccionar oportunamente frente a ocurrencias que afecten la diversidad gentica tales como la introduccin de especies exticas.
Descripcin:
Base legal:
Protocolo de Cartagena sobre la Seguridad de la Biotecnologa ratificado por el Per y vigente desde el 13 de julio del 2004; la Ley 27104 Ley de Prevencin de Riesgos Derivados del Uso de la Biotecnologa, publicado en el Diario Oficial El Peruano con fecha 12 de mayo de 1999 Reglamento de la Ley 27104, aprobado por Decreto Supremo 108-2002- PCM, publicado en el Diario Oficial El Peruano con fecha 28 de octubre del 2002 Ley para la conservacin y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad Ley 26839 Ley General de Semillas -27262 y su reglamento Ley del Sistema Nacional de Innovacin Agraria DL 1050 Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica D.S: 102-2001
Lnea de base:
Existe la Comisin Nacional de Diversidad Biolgica encargada de la implementacin de la Diversidad Biolgica en el Per, al interior de la cual funcionan dos grupos tcnicos importantes para el control y monitoreo de los recursos genticos, el Grupo Tcnico de Bioseguridad y el de Recursos Genticos, en los que participan diferentes instituciones pblicas y de la sociedad civil vinculadas al tema. MINAG-SENASA; IMARPE, PRODUCE/Viceministerio de Pesquera MINAG-INIA, MINAM, SUNAT, Corto plazo (20102011) Mediano plazo (20122016) Largo plazo (20172021) Sistema de alerta temprano
Indicador
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Lograr la aprobacin de los siguientes proyectos: Proyecto de Reglamento de Bioseguridad como parte del proceso de implementacin de la Ley 27104, Ley de Prevencin de Riesgos derivados de la biotecnologa Proyecto de Ley 3265 - Ley que declara al Per Centro de Origen y Pas con Megadiversidad Biolgica Proyecto de ley 3060 - Ley que declara una moratoria que impide el ingreso y/o uso de organismos vivos modificados (OVM) en el territorio nacional por un plazo de tres (03) aos para fines de cultivo y/o crianza Proyecto de Ley que declara al Per pas mega diverso, orgnico y territorio libre de organismos genticamente modificados
Acciones o
Fomentar el desarrollo de la biotecnologa, principalmente con base en los recursos genticos nativos. Determinar zonas protegidas, las zonas del territorio nacional que son centros de origen y de diversificacin gentica y establecer estrictas medidas de control. Declarar de prioridad y urgencia el inventario y registro de los recursos genticos del pas Implementar un sistema de Sistema de alterna laboratorios que temprano operando permita una labor efectivamente de supervisin y fiscalizacin. Desarrollar capacidades en las instituciones encargadas de la supervigilancia del cumplimiento de la norma y en la Academia con la finalidad de desarrollar estudios y acompaar en el monitoreo. Normar la obligacin de un estudio de posibles impactos y el compromiso del ente introductor de asumir las posibles consecuencias de los daos al
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(OGMs) transgnicos o
Proyecto de Ley que establece las normas complementarias a la ley de proteccin al consumidor sobre etiquetado de alimentos transgnicos Culminar el proceso de aprobacin de la Poltica Nacional de Bioseguridad y Uso Responsable de la Biotecnologa que actualmente se encuentra a nivel de propuesta consensuada Avanzar en la elaboracin de la posicin nacional respecto al rgimen sobre Responsabilidad y Compensacin del Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad .
ambiente y a la salud humana Desarrollar el sistema de alerta temprana en bioseguridad
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Sistema de monitoreo y evaluacin de recursos genticos Accin estratgica Comprende el programa Sistema de monitoreo y evaluacin de recursos genticos Implica una serie de actividades como realizar el inventario y valoracin de los recursos genticos del pas, aprobar la reglamentacin de la Decisin Andina 391, elaborar y aprobar la norma sobre monitoreo y evaluacin de recursos genticos , promover que el Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA), el MINAM, el MINAG, el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin Intelectual (INDECOPI) y el Ministerio de Pesquera se involucren activamente en el monitoreo y evaluacin de los recursos genticos, promover el cobro de regalas por el uso de los recursos genticos con fines comerciales, entre otras actividades
Descripcin:
Base legal:
Tratado Internacional de la FAO sobre Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura, Decisin 486, que establece un Rgimen Comn sobre Propiedad Industrial (2002) Ley 29316 que complementa la Decisin 486 en materia de proteccin defensiva (2009), Ley 28216 que crea la Comisin Nacional contra la Biopiratera (2004), Ley 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre (2000), Decreto Supremo 014-2001-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (2001), Decreto Supremo 003-2009-MINAM que establece el reglamento de la Decisin 391 (2009) Decreto Supremo 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas (2001), Decreto Legislativo 1075, que aprueba Disposiciones Complementarias a la Decisin 486 (Rgimen Comn sobre Propiedad Industrial).
Lnea de base: Responsable principal Responsables otros
ND INIA, DGFFS, PRODUCE MINAG, SENASA, MINAM, INDECOPI, IIAP
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Corto plazo (2010- Mediano plazo Largo plazo (20172011) (2012-2016) 2021) Nmero de recursos genticos inventariados Indicador Nmero de Nmero de recursos genticos recursos genticos comercializados inventariados que cuentan con permisos oficiales y pagan las regalas sistema de monitoreo y evaluacin de recursos genticos opera efectivamente
Acciones
Nmero de Implementacin y recursos genticos seguimiento del Inventario de inventariados sistema de recursos genticos Diseo e monitoreo y inventariados implementacin evaluacin de del sistema recursos genticos
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Actividad 1.1
Distribucin equitativa de los beneficios derivados del uso del conocimiento tradicional a las comunidades indgenas y locales Implica desarrollar acciones orientadas garantizar que el uso de los saberes ancestrales y los conocimientos colectivos se realice con el consentimiento informado previo de los pueblos indgenas, garantizar y establecer directrices para una distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilizacin de los conocimientos indgenas con miras a fortalecer el desarrollo sostenible de los propios pueblos indgenas y de los mismos pases de la regin y evitar que se concedan patentes de invencin u otro sistema de derechos de propiedad intelectual obtenidas o desarrolladas a partir de conocimientos ancestrales de los pueblos indgenas, cuando se accedan irregularmente a ellos.
Descripcin:
Base legal:
La Constitucin Poltica de 1993. Ley General de Comunidades Campesinas Ley N 24656. Rgimen de Proteccin de los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas - Ley 27811. Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica - Ley 26839. Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica Decreto Supremo 102-2001-PCM. Ley General de Ambiente Ley 28611. Cero INDECOPI MINAM, INDEPA, Representaciones indgenas Corto plazo (20102011) Mediano plazo (2012-2016) Largo plazo (20172021) Nmero de contratos registrados
Indicador
Acciones
Promover el registro de los conocimientos
Garantizar que el uso de los saberes
Evitar que se concedan patentes de
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tradicionales en INDECOPI
ancestrales y los conocimientos colectivos se realice con el consentimiento informado previo de los pueblos indgenas. Garantizar y establecer directrices para una distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilizacin de los conocimientos indgenas con miras a fortalecer el desarrollo sostenible de los propios pueblos indgenas y de los mismos pases de la regin
invencin u otro sistema de derechos de propiedad intelectual obtenidas o desarrolladas a partir de conocimientos ancestrales de los pueblos indgenas, cuando se accedan irregularmente a ellos.
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Accin estratgica Descripcin:
Recuperacin y tradicionales/ancestrales
utilizacin
de
tecnologas
Base legal:
La Constitucin Poltica de 1993. Ley General de Comunidades Campesinas Ley N 24656. Rgimen de Proteccin de los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas - Ley 27811.
ND INDECOPI, INDEPA MINAM, MINAG, IIAP, CONCYTEC Corto plazo (2010-2011) Mediano plazo (2012-2016) Nmero de tecnologas tradicionales/a ncestrales recuperadas y registradas Realizar el inventario de tecnologas tradicionales ligadas a conservacin in situ, cosecha del agua, recuperacin de bofedales, crianza de semillas, crianza de cultivos bsicos de seguridad alimentaria, crianza del suelo, crianza del clima, Largo plazo (2017-2021)
Indicador
Nmero de tecnologas tradicionales/ancestrales que se usan
Acciones
Realizar el estudio cientfico de las tecnologas tradicionales/A ncestrales con la finalidad de identificar los criterios de sostenibilidad
Promover la difusin de las tecnologas tradicionales/Ancestrales que en la actualidad muestren beneficios Fortalecer el prestigio de la utilizacin de las tecnologas tradicionales Garantizar que el acceso a las tecnologas tradicionales, prcticas e innovaciones asociadas, por parte de terceros se realice bajo el consentimiento fundamentado previo y se establezcan mecanismos equitativos de la distribucin de los
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observacin de plantas y animales, observacin de los astros y fenmenos naturales, entre otros.
beneficios
Accin estratgica
Eliminacin de la tala y el comercio ilegal de flora y fauna silvestre Comprende el programa de Eliminacin de la tala y el comercio ilegal de flora y fauna silvestre orientada a que la tala ilegal y el comercio de flora y fauna sean erradicados del pas. Ello implica realizar el estudio de las causas subyacentes de la tala y comercio ilegal flora y fauna; desarrollar una estrategia de lucha contra la tala y comercio ilegal de madera sobre la base de la reactivacin y actualizacin de la Comisin Nacional de Lucha Contra la Tala ilegal. Ampliar el mandato para el combate de otras especies de la flora y fauna; desarrollar alternativas econmicas sostenibles y competitivas para los pobladores involucrados en actividades de tala y comercio ilegal de flora y fauna; desarrollar un sistema de control y vigilancia con la participacin activa de la institucionalidad forestal y la sociedad civil que cuente con los medios y recursos necesarios para operar efectivamente y difundir la normatividad sobre el comercio ilegal de flora y fauna silvestre, entre otras actividades Decreto Supremo Nro 019-2004-AG que Declara de inters la Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal y crea la Comisin Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal La Ley Forestal y de Fauna Silvestre No. 27308 y su Reglamento Propuesta de Estrategia Nacional para la Erradicacin de la Extraccin y Comercializacin ilegal de los Recursos Forestales Maderables de la Amazonia Peruana, aprobada en enero del ao 2003 Convencin sobre Diversidad Biolgica (CDB) y La Convencin sobre Comercio Internacional de Especies en Peligro (CITES) El Procedimiento Sancionador de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre lo establece la DIRECTIVA
Descripcin:
Base legal:
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N 009-2002-INRENA-DGFFS Ley de transferencia de madera decomisada por la autoridad Forestal (Ley Nro. 282 04) Enmienda Forestal al TLC con los Estados Unidos Plan Accin. Estratgico de la Caoba 2008-2012 aprobado mediante Resolucin Suprema 040-2008-AG
Lnea de base:
Un estudio del Centro de Investigacin Forestal (CIFOR) en Ucayali y Loreto encontr que entre el 78 y 88 % de la madera es ilegal y el propio INRENA, en informe a la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales OIMT (2002), report que alrededor de 500,000 m3 (40 % de la produccin nacional) de madera son extrados ilegalmente, los que finalmente son legalizados mediante procedimientos fraudulentos MINAG Polica Nacional, Fiscala Ambiental, ADUANAS, SUNAT, PRODUCE, MINAM, Gobiernos Regionales Corto plazo (20102011) Mediano plazo (2012-2016) Largo plazo (20172021) Tala ilegal de madera cero Comercio ilegal de flora cero Comercio ilegal de fauna cero Realizar el estudio de las causas subyacentes de la tala y comercio ilegal flora y fauna Desarrollar una estrategia de lucha contra la tala y comercio ilegal de madera sobre la base de la reactivacin y actualizacin de la Comisin Nacional de Lucha Contra Desarrollar alternativas econmicas sostenibles y competitivas para los pobladores involucrados en actividades de tala y comercio ilegal de flora y fauna Difundir la normatividad sobre el comercio ilegal de flora y fauna silvestre
Indicador
Acciones
Desarrollar un sistema de control y vigilancia con la participacin activa de la institucionalida d forestal y la sociedad civil que cuente con los medios y recursos necesarios para operar efectivamente.
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la Tala ilegal. Ampliar el mandato para el combate de otras especies de la flora y fauna.
Actualizar la lista de especies de flora amenazada sealadas en el DS N 0432006-AG, Actualizar la lista de especies de fauna amenazada sealadas en el DS N 0342004-AG Difundir la lista de especies CITES Favorecer la formalizacin de negocios de comercio de flora y fauna silvestre garantizando la sostenibilidad del recurso Favorecer la instalacin de viveros, centros de produccin in vitro y zoocriaderos para evitar extraccin de los medios naturales Realizar campaas para disuadir el consumo ilegal de flora y fauna silvestre Mejorar el
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sistema de de control y vigilancia del comercio de flora y fauna silvestre
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Accin estratgica
Eliminacin de la deforestacin El programa de Eliminacin de la deforestacin est orientado a lograr una deforestacin neta cero que quiere decir que la prdida de cobertura forestal es compensada por el incremento de la cobertura forestal mediante plantaciones o recuperacin de ecosistemas forestales degradados. Constitucin Poltica del Per. La Ley Sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica (Ley N 26839). La Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley N 26821). La Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834). El Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas (DS N 038-2001-AG). Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica Decreto Supremo 102-2001-PCM. Plan Nacional de Reforestacin aprobado mediante Resolucin Suprema N 002-2006-AG Estrategia Nacional Forestal, Per 2002-2021 DS N 0312004-AG
Descripcin:
Base legal:
Lnea de base:
Para el periodo 2004-2005 el Per tuvo una deforestacin de 117,000 hectreas (Sciencexpress, 2007).
MINAG-DGFFS PCM, MINAM, Polica Nacional, Fiscala Ambiental, OSINFOR, OEFA, Gobiernos Regionales y Locales Corto plazo (2010-2011) Mediano plazo (2012-2016) Largo plazo (20172021) Deforestacin neta cero o positivo
Indicador
Acciones
Actualizar el estudio de las causas directas e indirectas de
Proveer incentivos econmicam ente interesantes
Completar la asignacin de derechos reales de uso
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la deforestacin. Completar la zonificacin ecolgica y econmica y respetarlo. Completar la asignacin de derechos reales de uso
para la conservacin de los bosques. Apoyar tcnica y financierame nte para el uso y conservacin de los bosques
Mejorar la productividad de los agroecosistemas para evitar ampliacin de la frontera agrcola Desarrollar polticas de reforestacin Cooperar en investigacin sobre las capacidades de captura de las distintas especies. Facilitar el uso de imgenes satelitales para controlar la deforestacin. Instaurar un periodo de aprendizaje y prueba de mecanismos de control de la deforestacin. .Desarrollar y fortalecer las capacidades de autoridades para implementar las leyes. Fortalecer las capacidades de la sociedad civil para participar en los sistemas de vigilancia y control ciudadanos Mejorar la coordinacin interinstitucional para favorecer una accin
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conjunta a favor de la lucha contra la deforestacin Instalar sistemas satelitales de monitoreo de la deforestacin
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Accin estratgica
Programa de Gestin Ecoeficiente del Agua y Reuso en Actividades Productivas. Este programa propone promover la disponibilidad y abastecimiento adecuado del agua, as como incentivas medidas de ahorro y conservacin del agua debido a que el agua es un recurso escaso y las cuencas costeras se encuentran en proceso de estrs hdrico. En el corto plazo, las actividades industriales instaladas en las cuencas priorizadas por tener deficiencia de agua por estrs hdrico implementarn medidas de ahorro, tratamiento y reuso de aguas residuales, optimizando su uso en las diversas actividades. A mediano plazo las ciudades ubicadas en las cuencas priorizadas contarn a su vez con proyectos para el ahorro, tratamiento y reuso de las aguas residuales y a largo plazo las cuencas sealadas solamente reciben efluentes tratados. Ley N 28611, Artic. 77, 90, 120, 121, 122, 139.
Descripcin:
Base legal: Lnea de base: Responsable principal Responsables otros
CERO PRODUCE, MINAM Gobiernos locales Corto plazo (20102011) Mediano plazo (20122016) Industrias en cuencas priorizadas aplican manual tcnico e implementan medidas de ahorro, tratamiento y reuso de aguas residuales. c. ciudades capitales de departamento cuentan con planes de gestin ecoeficiente e implementan sistemas de tratamiento y reuso de aguas servidas. Largo plazo (20172021) Ciudades en cuencas priorizadas cuentan con proyectos de ahorro, tratamiento y reuso de aguas residuales. d. ciudades capitales de provincia cuentan con planes de gestin ecoeficiente e implementan sistemas de tratamiento y reuso de aguas servidas poblacionales y de
Indicador
Manual tcnico de ecoefiencia en el tratamiento y reuso de aguas residuales
Acciones
a. Empresas industriales introducen tecnologas y procedimientos para ahorro de agua, en cuencas priorizadas. b. Desarrollo de incentivos para el
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reciclaje y reuso del agua. c. Desarrollo de Manual Tcnico de ecoeficiencia en el tratamiento y reuso de aguas residuales.
servicios pblicos.
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Accin estratgica
Programa de Control de Vertimientos Industriales. Este programa busca la identificacin de vertimientos industriales en cinco cuencas priorizadas de manera de iniciar el proceso de elaboracin e implementacin de planes de tratamiento y reuso de aguas residuales, de manera de disminuir los vertimientos y lograr en el largo plazo los vertimientos industriales cero. Ley N 28611, Artic. 76, 77, 120, 122.3 , cero PRODUCE, MINAM Gobiernos locales Corto plazo (20102011) Mediano plazo (20122016) Planes de reuso y tratamiento de vertimientos de Industrias implementados c. Establecimiento y aprobacin de planes de tratamiento y reuso de aguas servidas tratadas. d. Implementacin de planes Largo plazo (20172021) Cuencas priorizadas sin vertimientos industriales.
Descripcin:
Indicador
Vertimientos industriales en cinco cuencas priorizadas identificados a. Establecimiento de parmetros para la definicin de cuencas prioritarias.
d. Seguimiento de la aplicacin de planes de tratamiento y reuso de aguas servidas. e. Verificacin del vertimiento cero de aguas servidas industriales.
Acciones
b. Identificacin de actividades industriales que vierten aguas servidas sin tratamiento a la cuenca
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Accin estratgica
Programa de Vigilancia Ambiental de Cuerpos de Agua. Este programa propone identificar las cuencas prioritarias para vigilancia ambiental, por su importancia de uso de las aguas y por las fuentes de agentes contaminantes. En estas cuencas se desarrollar un programa anual de vigilancia ambiental mediante el anlisis de parmetros fsicos, qumicos y biolgicos que ayudarn a conocer el estado de las aguas y los resultados de los programas o actividades de control de los vertimientos. Ley N 28611, Artic. 74, 75, 76, 77, 13 3, Monitoreo de la calidad de las aguas de DIGESA: 2004: 288 Recursos hdricos monitoreados. ANA, DIGESA MINAM Corto plazo (20102011) Mediano plazo (20122016) Programa anual de vigilancia ambiental de las cuencas elaborado b. Elaboracin de un proyecto de vigilancia y control ambiental de las cuencas. Largo plazo (20172021) Programa anual de vigilancia ambiental de las cuencas implementado c. Implementacin de las actividades de vigilancia ambiental
Descripcin:
Indicador
Cuencas prioritarias por uso y contaminacin de recursos hdricos identificadas. a. Establecimiento de cuencas prioritarias que requieren de vigilancia ambiental.
Acciones
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Accin estratgica
Uso eficiente del agua Busca que el agua en el Per en los mbitos rurales y urbanos se use eficientemente. El programa de uso eficiente del agua est orientado a mejorar la disponibilidad de agua y para ello se considera mejorar las tcnicas de riego; mejorar la conservacin de la infraestructura de riego; mejorar la infraestructura de medicin; usar cultivos de baja demanda de agua; controlar fugas en el sistema de abastecimiento de agua potable; favorecer el reuso de aguas industriales; fortalecer el Registro Administrativo de Derechos de Uso de Agua; otorgar derechos de uso de agua (consuntivo y no consuntivo), y disponibilidad (permanente, eventual, temporal) y autorizacin de vertimiento, entre otras actividades. Ley N 29338 - Ley de Recursos Hdricos 249 Decreto Supremo N 274-69-AP/DGA - Reglamento del Ttulo IV de las Aguas Subterrneas del Decreto Ley N 17752 283 Decreto Supremo N 41-70-A - Complementacin del Reglamento del Ttulo III del Decreto Ley N 17752 "Ley General de Aguas" Decreto Supremo N 007-83-SA Modifica Reglamento d e la Ley General de Aguas Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos Hdricos Continentales del Per (2004) Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico. DS. N 086-2003PCM Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos, 2009
Descripcin:
Base legal:
ND ANA MINAG, MINAM, PRODUCE, MVCS, MTC, MINEM, EPS, Gobiernos Locales, SUNASS Corto plazo (20102011) Mediano plazo (2012-2016) Indicadores de eficiencia de la Ley de Recursos Hdricos Largo plazo (20172021) Porcentaje de superficie agrcola con riego tecnificado
Indicador
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Porcentaje de empresas que reusan agua Promover y consolidar la formalizacin progresiva de los derechos de uso de agua, contemplando el otorgamiento y la asignacin del agua en bloques en los casos que corresponda. Implementar el sistema de medicin y control de los suministros de agua Realizar estudios para declarar reservas de agua por contingencias, por agotamiento de fuentes, por zonas de veda y de proteccin. Promover el otorgamiento de licencias estacionales, que asigne el volumen anual mximo solo para determinados meses del ao.
Acciones
Mejorar las tcnicas de riego Mejorar la conservacin de la infraestructura de riego Mejorar la infraestructura de medicin Usar cultivos de baja demanda de agua
Controlar fugas en el sistema de abastecimiento de agua potable Favorecer el reuso de aguas industriales Fortalecer el Registro Administrativo de Derechos de Uso de Agua. Otorgar derechos de uso de agua (consuntivo y no consuntivo), y disponibilidad (permanente, eventual, temporal) y autorizacin de vertimiento.
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Accin estratgica Descripcin:
Conservacin de fuentes naturales de agua El programa de conservacin de fuentes naturales de agua est orientado a mejorar la disponibilidad de agua para la poblacin nacional La Constitucin Poltica del Per de 1993 Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales La Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per, aprobada mediante la RM N 0498-2003-AG, El Plan Nacional de Saneamiento Ley de Recursos Hdricos que establece el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (SNGRH La Autoridad Nacional del Agua La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo (Suecia) en el ao 1972 La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, celebrada en Mar del Plata (Argentina) en el ao 1977 La Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente, celebrada en Dubln (Irlanda) el ao 1992 La Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, llamada Cumbre de la Tierra, celebrada el ao 1992 en Ro de Janeiro (Brasil); donde se aprob el Programa 21 La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, Celebrada en el 2002 en Johannesburgo (Sudfrica), los lderes del mundo se comprometieron alcanzar 8 objetivos de desarrollo del milenio
Base legal:
ND ANA MINAG, PRODUCE, MINCETUR, MINAM, MINEM, Gobiernos Regionales Corto plazo (20102011) Mediano plazo (2012-2016) Largo plazo (20172021) Nmero de reas de conservacin de fuentes naturales de agua
Indicador
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Acciones
Realizar estudios hidrogeolgico s orientados a la identificacin de las nuevas reas favorables para la explotacin de aguas subterrneas a nivel de cuencas hidrogrficas, incluyendo los acuferos altoandinos.
Realizar estudios hidrogeolgico s orientados a la identificacin de las nuevas reas favorables para la explotacin de aguas subterrneas a nivel de cuencas hidrogrficas, incluyendo los acuferos altoandinos Generar informacin bsica para evaluar los aspectos culturales y socioeconmic os
Mantener una red de observacin de los glaciares. Promover el uso sostenible y la proteccin de los humedales y sus recursos
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Accin estratgica
Control de cambio de uso del suelo El programa de control del cambio de uso de suelos busca incrementar el potencial de contribucin de los ecosistemas forestales a la economa nacional. Implica incentivar la conservacin de bosques en pie mediante incentivos econmicos, respetar el carcter de las plantaciones forestales como patrimonio forestal, compatibilizar polticas pblicas y mejorar la coordinacin interinstitucional para la asignacin de derechos, entre otras actividades. Constitucin Poltica del Per. La Ley Sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica (Ley N 26839). La Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley N 26821). Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica Decreto Supremo 102-2001-PCM. Plan Nacional de Reforestacin aprobado mediante Resolucin Suprema N 002-2006-AG Estrategia Nacional Forestal, Per 2002-2021 DS N 031-2004-AG Ley 28852, Ley de Promocin de la Inversin Privada en Reforestacin y Agroforestera. Para el periodo 2004-2005 el Per tuvo una deforestacin de 117,000 hectreas (Sciencexpress, 2007) MINAG MINAM, COFOPRI, MINEM, Gobiernos Regionales Corto plazo (2010-2011) Mediano plazo (20122016) Largo plazo (20172021) Vegetacin en tierras forestales de categoras F y X se mantienen Incentivar la conservacin de bosques en pie mediante incentivos econmicos, Respetar el carcter de las plantaciones forestales como patrimonio forestal, Compatibilizar polticas pblicas y mejorar la coordinacin interinstitucional para la asignacin de derechos, entre otras actividades
Descripcin:
Base legal:
Indicador
Acciones
Monitorear el cambio de uso
83
Accin estratgica
Reduccin de la erosin El programa de reduccin de la erosin busca conservar el potencial productivo de los suelos del Per. Ello implica, segn la realidad de cada zona ecolgica, usar especies de cobertura de suelos; repoblar con pastos y bosques, especialmente de especies nativas; realizar el buen manejo de pastos (pastoreo de poca duracin y frecuentes) y bosques; utilizar tcnicas agrcolas de baja remocin del suelo, construir zanjas de infiltracin en bosques y pastizales, terrazas de absorcin, surcos en contorno y zanjas de desviacin, entre otras actividades.
Descripcin:
Constitucin Poltica del Per Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona (Ley N 27037) Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 27308) Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica (Ley N 26821) Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834)
6,4 % de la superficie del pas MINAG Agrorural, Gobiernos Regionales Corto plazo (20102011) Mediano plazo (20122016) Largo plazo (2017-2021) la erosin en el pas se ha reducido a 3 % Usar especies de cobertura de suelos Utilizar tcnicas agrcolas de baja remocin del suelo Construccin de zanjas de infiltracin en bosques y pastizales Construccin de terrazas de Repoblacin con pastos y bosques, especialmente de especies nativas. Buen manejo de pastos (pastoreo de poca duracin y frecuentes) y bosques. Promocin de sistemas agroforestales con
Indicador
Acciones
Establecer el servicio Nacional de Suelos
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absorcin. Construccin de surcos en contorno. Construccin de zanjas de desviacin.
coberturas
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Accin estratgica
Prevencin y mitigacin de la desertificacin El programa de prevencin y mitigacin de la desertificacin est orientado a cuidar el patrimonio productivo de los suelos del pas con escasez de agua. Implica conocer la realidad de la desertificacin y sequa en el pas; elaborar la tercera aproximacin del mapa de tierras secas (desierto y desertificacin), elaborar estudios para la identificacin de zonas ridas, semiridas y subhmedas secas con alto riesgo de desertificacin; promover u poner en prctica de tecnologas probadas como apropiadas para zonas ridas, semiridas y subhmedas secas; promover y poner en prctica de tecnologas probadas como apropiadas para la prevencin y mitigacin de los efectos del Fenmeno de El Nio en zonas ridas, semiridas y subhmedas secas de riesgo prioritario; promover la reforestacin en zonas ridas, semiridas y subhmedas secas, entre otras actividades.
Descripcin:
Base legal:
Programa de Accin Nacional para Lucha contra la Desertificacin (PAN PER), aprobado en 1996 y oficializado por la Resolucin Ministerial 0620-2001AG La Comisin Nacional de Lucha contra la Desertificacin CONALDES, creada por Decreto Supremo 022-2006-AG "Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin en los pases afectados por sequa grave o desertificacin, en particular en frica" entr en vigor el 26 de diciembre de 1996
ND Gobiernos Regionales MINAM, MINAG, ANA Corto plazo (20102011) Mediano plazo (2012-2016) Largo plazo (20172021) Gobiernos Regionales cuenta con sus planes de lucha contra la desertificacin y Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021
Indicador
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las implementan efectivamente Establecer mecanismos de comunicacin apropiados a las zonas rurales, para implementar acciones de promocin de lucha contra la desertificacin y sequa en las zonas ridas, semiridas y subhmedas secas. Promover u poner en prctica de tecnologas probadas como apropiadas para zonas ridas, semiridas y subhmedas secas. Promover y poner en prctica de tecnologas probadas como apropiadas para la prevencin y mitigacin de los efectos del Fenmeno de El Nio en zonas ridas, semiridas y subhmedas secas de riesgo
Acciones Conocer la realidad de la desertificacin y sequa en el pas
Elaborar la tercera aproximacin del mapa de tierras secas (desierto y desertificacin) Elaborar estudios para la identificacin de zonas ridas, semiridas y subhmedas secas con alto riesgo de desertificacin Difundir conocimientos respecto a la desertificacin y sequa en el Per y sus consecuencias
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prioritario. Incorporar las lecciones aprendidas de los grandes proyectos enfocados a la lucha contra la desertificacin y sequa, contar con un sistema de informacin y comunicacin que permita demostrar la importancia de la lucha contra la desertificacin y sequa para el desarrollo de las poblaciones afectadas. Promover la campaa de difusin: Per, pas cultura del desierto y desertificacin Promover la realizacin de actividades econmicas en zonas ridas, semiridas y subhmedas secas que permitan mejorar el bienestar de la poblacin Promover la reforestacin en zonas ridas, semiridas y subhmedas secas.
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Promover la forestacin y reforestacin en zonas ridas, semiridas y subhmedas secas, aplicable al Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto (Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico) Promover el desarrollo e implementaci n de proyectos forestales Desarrollar e implementar proyectos forestales de mitigacin de la degradacin de suelos causado por la actividad minera Desarrollar e implementar proyectos productivos distintos a la reforestacin en reas prioritarias de las zonas ridas semiridas y subhmedas secas con participacin del sector
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privado.
Accin estratgica
Prevencin y mitigacin de la salinizacin El proyecto de prevencin y mitigacin de la salinizacin est orientado a conservar la capacidad productiva de suelos en reas costeras. Ello implica mejorar las tcnicas de riego y dosificacin de agua a los cultivos; mejorar las tcnicas de drenaje; capacitar a los campesinos en las consecuencias del exceso de riego en los cultivos; sincerar los precios del agua para favorecer su uso racional, entre otras actividades. Ley de Recursos Hdricos que establece el Sistema Nacional de Gestin de Recursos
Descripcin:
Base legal: Hdricos (SNGRH La Autoridad Nacional del Agua Lnea de base: Responsable principal Responsables otros 30 % de la superficie del pas MINAG Gobiernos Regionales, ANA Corto plazo (20102011) Indicador Mediano plazo (2012-2016) Largo plazo (20172021) procesos de salinizacin en el pas han sido controlados Mejorar las tcnicas de riego y dosificacin de agua a los cultivos Mejorar las tcnicas de drenaje Definir la cartera de cultivos por regin y segn disponibilidad de agua
Acciones
Capacitar a los campesinos en las consecuencias del exceso de riego en los cultivos
Sincerar los precios del agua para favorecer su uso racional
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Accin estratgica
Comunicaciones nacionales sobre cambio climtico El programa de comunicaciones nacionales sobre cambio climtico est orientado a que el pas presente oportunamente sus comunicaciones nacionales sobre cambio climtico como una forma de medir los progresos nacionales en los programas de mitigacin y adaptacin y de organizar su estructura institucional y de gestin de informacin Constitucin Poltica del Per (1993) Comisin nacional de cambio climtico. Establecida por resolucin suprema 359-RE con fecha del 19 de noviembre de 1993. Reglamento de estndares nacionales de calidad ambiental del aire. Reglamento aprobado mediante decreto supremo N 074-2001-PCM con fecha de 24 de junio de 2001 Comisin nacional para el ordenamiento territorial ambiental. Creada mediante decreto supremo N 045-2001PCM Reglamento de la ley sobre conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica Aprobado por decreto supremo N 068-2001-PCM con fecha de 21 de junio del 2000 Ley orgnica de gobiernos regionales. Ley N 27867 del ao 2002 Estrategia nacional de cambio climtico. Estrategia aprobada mediante decreto supremo N086-2003-PCM Reglamento de la ZEE. Aprobado mediante decreto supremo N 087-2004-PCM Ley del sistema de gestin ambiental. Promulgada mediante Ley N 28245 del ao 2004 Ley general del ambiente. Ley N 28611, con fecha 13 octubre de 2005 Poltica Nacional del Ambiente. DS 012-2009-MINAM La presentacin de la Segunda Comunicacin nacional est retrasada. MINAM MINAG, PRODUCE, MINEM, MINCETUR, ANA, Gobiernos Regionales Corto plazo (2010Mediano plazo Largo plazo (2017-
Descripcin:
Base legal:
Lnea de base: Responsable principal Responsables otros Indicador
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2011)
(2012-2016)
2021) Comunicaciones nacionales presentadas oportunamente Reduccin de emisiones Incluir las variables CC en procesos de ordenamiento territorial y ZEE; planes estratgicos sectoriales, PDC, presupuestos participativos de tal manera que se asignen recursos nacionales bsicos y se generen mecanismos de financiamiento necesarios para tener una gestin continua y sostenible. Fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales y locales, comisiones ambientales regionales y municipales. Mejorar la interconexin entre los convenios de cambio climtico con los convenios de diversidad biolgica (DB) y de desertificacin
Base de data conformada
Acciones
Mejorar la implementacin de estaciones hidrometeorolg icas Mejorar el sistema de gestin de la informacin institucional pblica y privada para contar con informacin permanentemen te actualizada Conformar Grupos Tcnicos de Cambio Climtico a nivel sectorial de CC que tengan participacin activa en la CNCC a travs de un representante
Lograr una mayor incidencia en la participacin y elaboracin conjunta de los sectores, gobiernos regionales y locales para la elaboracin de una posicin nacional en los procesos de negociacin internacional Incorporar los aportes de adaptacin a partir de los conocimient os tradicionales de las comunidade s
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y sequa (DS).
Accin estratgica
Reduccin nacional de GEI El programa de reduccin de la emisin nacional de GEI est orientado a dar cuenta del compromiso peruano frente al cambio climtico. Ello implica acelerar el proceso de conversin de la matriz energtica, promover el cambio de tecnologas, uso de energa elctrica o solar en vez de motores a combustin; realizar el seguimiento de los incentivos para la implementacin de fuentes de energa renovables y mejorarlos; promover y difundir las oportunidades que generan el mercado de carbono y los mecanismos de desarrollo limpio; eliminar deforestacin, favorecer sistemas de aprovechamiento de energa a partir de los residuos agropecuarios y de biomasa forestal, promover el reordenamiento del trnsito urbano para hacerlo ms eficiente, promover el uso de medios masivos de transporte, favorecer la implementacin Convenio de Viena para la proteccin de la capa, 1988 Protocolo de Montreal, para el control de sustancias que agotan la capa de ozono (1987) Convenio marco de Naciones Unidas sobre cambio, 1993 Protocolo para el estudio regional sobre el fenmeno El Nio (ERFEN ) (1992) Convencin de Naciones Unidas para la lucha contra la desertificacin en los pases afectados por sequa grave (1994)
Descripcin:
Base legal:
Actualmente 0.4 % a nivel mundial MINAM MINAG, PRODUCE, MINEM, MINCETUR, MVTC, Gobiernos Regionales Corto plazo (20102011) Mediano plazo (2012-2016) Largo plazo (20172021) 0.2 % de reduccin de emisiones
Indicador
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Acelerar el proceso de conversin de la matriz energtica Eliminar deforestacin
Asignar recursos (personal especializado, equipamiento) para elaborar los inventarios de GEI Promover el cambio de tecnologas, uso de energa elctrica o solar en vez de motores a combustin Favorecer la implementacin de tecnologas limpias Realizar el seguimiento de los incentivos para la implementacin de fuentes de energa renovables y mejorarlos Promover la investigacin en energas renovables Promover y difundir las oportunidades que generan el mercado de carbono y los mecanismos de desarrollo limpio Fortalecer las capacidades de formulacin y colocacin de proyectos MDL
Favorecer sistemas de aprovechamiento de energa a partir de los residuos agropecuarios y de biomasa forestal Promover el reordenamiento del trnsito urbano para hacerlo ms eficiente Promover el uso de medios masivos de transporte Favorecer la implementacin de un parque automotriz ms limpio (bono del chatarreo) Favorecer el uso de combustibles limpios, menos contaminantes Implementar que las nuevas construcciones sean ecoeficientes Favorecer la implementacin de focos
Acciones
Generar, consolidar, sistematizar y difundir informacin de calidad sobre GEI por parte de los sectores Implementar adecuados planes de manejo forestal y de reas de conservacin (ANP y reas complementari as
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ahorradores Favorecer el empleo eficiente de la energa Sensibilizar a la comunidad sobre efecto invernadero y sus causas
(Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto) y los proyectos REDD (Reduccin de emisiones derivadas de la deforestacin y degradacin de bosques)
95
Accin estratgica
Planes Regionales de Adaptacin El programa de planes regionales de adaptacin est orientado a que todas las Regiones cuenten e implementen sus planes regionales de adaptacin. Para el efecto se requiere promover la oficializacin de la estrategia nacional de adaptacin al cambio climtico; fortalecer capacidades para la elaboracin de estrategias y planes regionales de adaptacin al cambio climtico; promover la elaboracin de las estrategias regionales de cambio climtico. Estrategia nacional de cambio climtico. Estrategia aprobada mediante decreto supremo N086-2003-PCM Ley general del ambiente. Ley N 28611, con fecha 13 octubre de 2005 Poltica Nacional del Ambiente. DS 012-2009-MINAM LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL. Decreto Ley N 19338 (Fecha: 28 Marzo 1972)
Descripcin:
Base legal:
Se cuentan con Estrategias Regionales de Cambio Climtico en Amazonas y Junn. Adems, se ha priorizado su elaboracin en Arequipa y Cajamarca Gobiernos Regionales MINAM, MINAG, Universidades Corto plazo (20102011) Mediano plazo (2012-2016) 50 % de gobiernos regionales cuentan e implementan su Planes Regionales de Adaptacin Promover la actualizacin de la estrategia nacional de adaptacin al cambio climtico Fortalecer capacidades para Largo plazo (20172021) 100 % de gobiernos regionales cuentan e implementan su Planes Regionales de Adaptacin Monitorear la implementacin de las estrategias y planes de adaptacin al cambio climtico.
Indicador
Acciones
Promover la elaboracin de los planes regionales de cambio climtico vinculados a los planes de desarrollo
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la elaboracin de estrategias y planes regionales de adaptacin al cambio climtico Promover la conformacin de los Grupos Tcnicos Regionales de Cambio Climtico (existen en Cajamarca, Callao, Loreto y La Libertad). Promover la elaboracin de las estrategias regionales de cambio climtico
regional y planes de gestin de riesgos
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Accin estratgica
Adaptacin de reas vulnerables al cambio climtico El programa de Adaptacin de reas vulnerables al cambio climtico busca contribuir al bienestar de las poblaciones reduciendo los impactos negativos como consecuencia de los efectos del cambio climtico. Para ello se busca que los Grupos Tcnicos Regionales de cambio climtico promuevan un proceso de adaptacin al cambio climtico; identificar a los grupos vulnerables para incorporarlos en el proceso; identificar participativamente las reas especficas de vulnerabilidad al cambio climtico sobre la base de los mapas de vulnerabilidad existentes; identificar los procesos especficos de vulnerabilidad (huaycos, inundaciones, aluviones, sequas, deglaciacin, entre otros); identificar los campos de vulnerabilidad (agricultura y riego, seguridad alimentaria, energa, entre otros) Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (ratificado en1995) Estrategia nacional de cambio climtico. Estrategia aprobada mediante decreto supremo N086-2003-PCM Ley general del ambiente. Ley N 28611, con fecha 13 octubre de 2005 Poltica Nacional del Ambiente. DS 012-2009-MINAM Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. Decreto Supremo N 001-A-2004-DE-SG de fecha 15.ENE.2004 Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres Decreto Supremo N 081-2002-PCM de fecha 16.AGO.2002 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley N 27867 de fecha 16.NOV.2002 Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 27972 de fecha 26.MAY.2003 Directiva de los Programas de Prevencin y Rehabilitacin de las Zonas Afectadas por Desastres. Resolucin Ministerial N 104-2004-EF-15 de fecha 27.MAR.2004 Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Ley N 28478 de fecha 23.MAR.2005
Descripcin:
Base legal:
Lnea de base:
Entre los Gobiernos Regionales (GORE) ms activamente involucrados en el cambio climtico se mencionan: GORE Piura, GORE Junn, GORE Ancash, GORE San Martn, GORE Cusco, GORE Apurmac y GORE Arequipa. A nivel
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regional se mencionan los siguientes avances: Se cuentan con Estrategias Regionales de Cambio Climtico en Amazonas y Junn. Adems, se ha priorizado su elaboracin en Arequipa y Cajamarca. Se ha constituido los Grupos Tcnicos Regionales de Cambio Climtico en Cajamarca, Callao, Loreto y La Libertad (donde adems aborda el tema de la biodiversidad). Se ha elaborado el Plan Regional de Prevencin y Atencin de desastres en Cusco. Hunuco y Piura. Se cuenta con el Plan de Reduccin de la Vulnerabilidad a la Sequa y la Desertificacin de la Regin Apurmac. Se cuenta con el Plan de Prevencin y Atencin de Desastres 2007 al 2012del Comit Regional de Defensa Civil del Gobierno Regional de Lima. Adems se cuenta con el Plan Regional de Capacitacin en Prevencin de Atencin de Desastres de Defensa Civil en Pasco. En la Regin de Pasco se cuenta con el Plan Regional de Emergencia (PROE) y el Plan Regional de Contingencia ante la Ocurrencia de eventos Fros y/o heladas. En Piura se ha creado el Sistema Regional de Defensa Civil y la Oficina Regional de Defensa Civil. Adems se ha incorporado el Anlisis del Riesgo en los Procesos de Planificacin Regional y la Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica. Se ha declarado de inters regional y de necesidad pblica el desarrollo de la actividad bioenergtica de la Regin San Martn. En dicha ordenanza se crea el Programa de Biocombustibles de la Regin San Martn. Se ha declarado como prioritario y de preferente inters regional la promocin y desarrollo de acciones vinculadas con el fomento de la proteccin ambiental y promocin de proyectos relacionados con la mitigacin del efecto invernadero en Ancash. Se ha realizado el Estudio, Evaluacin Local y Estratgica de Adaptacin al Cambio Climtico en la Cuenca del Ro Piura en Piura. Se ha elaborado la Declaracin de Pucallpa Sobre Cambio Climtico y Amazona Sudoccidental.
Responsable principal Responsables otros Indicador
MINAM MINAG, MINEM, MINCETUR, MVTC,INDECI, ANA Corto plazo (20102011) Mediano plazo (2012-2016) Largo plazo (2017-2021)
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Planes de adaptacin de las reas vulnerables implementados Sobre la base de los Grupos Tcnicos Regionales de cambio climtico promover un proceso de adaptacin al cambio climtico Identificar a los grupos vulnerables para incorporarlos en el proceso Identificar participativame nte las reas especficas de vulnerabilidad al cambio climtico sobre la base de los mapas de vulnerabilidad existentes Identificar los procesos especficos de vulnerabilidad (huaycos, inundaciones, aluviones, sequas, deglaciacin, entre otros). Identificar los campos de vulnerabilidad (agricultura y riego, seguridad alimentaria, Identificar a los grupos vulnerables para incorporarlos en el proceso Identificar participativame nte las reas especficas de vulnerabilidad al cambio climtico sobre la base de los mapas de vulnerabilidad existentes Identificar los procesos especficos de vulnerabilidad (huaycos, inundaciones, aluviones, sequas, deglaciacin, entre otros). Identificar los campos de vulnerabilidad (agricultura y riego, seguridad alimentaria, energa, entre otros) Desarrollar acciones para reubicar poblaciones asentadas en lugares vulnerables Organizar a la poblacin para
Acciones
Monitoreo de los planes regionales de adaptacin
100
energa, entre otros) Desarrollar acciones para reubicar poblaciones asentadas en lugares vulnerables Organizar a la poblacin para la adaptacin y respuestas rpidas y efectivas frente a los riesgos. Mejorar el sistema de informacin Hidrometeorol gica para mejorar el proceso de toma de decisiones Desarrollar acciones de educacin, capacitacin y sensibilizacin a todo nivel para movilizar a la sociedad en acciones favorables a la adaptacin
la adaptacin y respuestas rpidas y efectivas frente a los riesgos. Mejorar el sistema de informacin Hidrometeorol gica para mejorar el proceso de toma de decisiones Desarrollar acciones de educacin, capacitacin y sensibilizacin a todo nivel para movilizar a la sociedad en acciones favorables a la adaptacin
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Accin estratgica
Reduccin de la importacin y el consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono El programa de reduccin de la importacin y el consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono busca que el pas contribuya a su defensa y se disminuya sus impactos negativos sobre la salud de personas e integridad de los ecosistemas Norma para la aplicacin del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de Ozono Aprobado por decreto supremo N033-2000-ITINCI con fecha 7 de noviembre de 2000 La nica SAO que se encuentra explcitamente prohibida en el Per es el clorofluorocarbono. Sin embargo, en funcin a la lnea base de nuestro pas, en el caso del bromuro de metilo para su uso como fumigante de suelo, es prcticamente imposible su ingreso porque la lnea es sumamente baja (1,3 TM). En el caso de los halones la lnea base es cero, igual situacin se da para el caso del tetracloruro de carbono y del cloruro de metilo. En estos dos ltimos casos ya se implementaron proyectos nacionales destinados a la eliminacin de su uso (INEI, MINAM, 2009). OTO/PRODUCE MINAM, PRODUCE, Universidades Corto plazo (20102011) Mediano plazo (2012-2016) Largo plazo (20172021) Importacin y produccin de SAO cero Promover la investigacin para sustituir el consumo de SAO Buscar insumos que reemplacen al uso de SAO en la industria Incentivar a las industrias que realizan reconversin tecnolgica para sustituir el consumo de SAO Realizar seguimiento de los proyectos que buscan la reduccin de consumo de SAO
Descripcin:
Base legal:
Lnea de base:
Indicador
Acciones
102
Accin estratgica
Institucionalizacin de una cultura de gestin de riesgos en el Per El programa de institucionalizacin de la cultura de gestin de riesgos en el pas busca que la poblacin nacional sepa cmo responder efectivamente frente a los desastres naturales. Para ello se plantea capacitar en gestin del riesgo; sensibilizar a la poblacin sobre la vulnerabilidad; desarrollar e implementar estrategias y planes comunicacionales; realizar campaas de preparacin (simulacros) frente a desastres naturales; incorporar la gestin de riesgos en los currculos educativos de todos los niveles; incorporar la gestin de riesgos en los planes concertados de desarrollo y los presupuestos participativos, entre otras actividades. Ley de Recursos Hdricos que establece el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (SNGRH La Autoridad Nacional del Agua La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo (Suecia) en el ao 1972 La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, celebrada en Mar del Plata (Argentina) en el ao 1977 La Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente, celebrada en Dubln (Irlanda) el ao 1992 SINADECI Gobiernos Locales INDECI, Gobiernos Regionales Corto plazo (20102011) Mediano plazo (2012-2016) Largo plazo (20172021) Porcentaje de organizaciones locales activas para la gestin de riesgos
Descripcin:
Base legal:
Indicador
Acciones
Capacitar en gestin del riesgo Sensibilizar a
Realizar Medir la campaas de institucionalizacin preparacin de la cultura de (simulacros)
103
la poblacin sobre la vulnerabilidad Desarrollar e implementar estrategias y planes comunicaciona les
frente a gestin de riesgos desastres naturales Incorporar la gestin de riesgos en los currculos educativos de todos los niveles Incorporar la gestin de riesgos en los planes concertados de desarrollo y los presupuestos participativos
104
Accin estratgica
Catastro unificado nacional Uno de los problemas que genera la alta conflictividad de conflictos sociales de origen ambiental radica en la superposicin de derechos de uso problema que se ve agravado por la informalidad. La inexistencia de un catastro nacional unificado del territorio provoca que haya traslapes incluso en actividades econmicas que son incompatibles. Estos problemas se complejizan por la existencia de diferentes sistemas de cartografa y la promulgacin de polticas pblicas que muchas veces son contradictorias y terminan disuadiendo las inversiones. Por tal razn es necesario que se avance en la formulacin del catastro unificado del territorio. Su implementacin favorecera los procesos de ordenamiento territorial y desarrollo de los sistemas de gestin ambiental. Es por ello que se plantea el Programa de Catastro nacional unificado del territorio Reglamento de Clasificacin de Tierras segn su Capacidad de Uso Mayor (DS N 0062-75-AG). Reglamento de Zonificacin Econmica y Ecolgica (DS N 087-2004-PCM),modificado por Decreto Supremo N 013-2009-MINAM
Descripcin:
Base legal:
ND SUNARP MINAG, COFOPRI, MINAM, MINEM, MTC, MVC Corto plazo (20102011) 10 % Fortalecer la institucionalida d para el catastro Uniformizar bases cartogrficas Realizar el inventario de derechos Mediano plazo (2012-2016) 50 % Largo plazo (20172021) 100 %
Indicador
Acciones
Elaboracin del catastro unificado
Culminar el proceso de elaboracin del catastro
105
Accin estratgica
Zonificacin ecolgica y econmica El programa de Zonificacin ecolgica y econmica busca que todas las regiones del pas cuenten con esta importante herramienta. Para ello ser necesario contar con una ley marco de OT; fortalecer la coordinacin entre las instituciones encargadas de implementar el ordenamiento territorial a nivel regional y local; desarrollar mecanismos de integracin de los espacios urbanos y rurales para la gestin del territorio; planificar, gestionar y controlar el crecimiento de las ciudades y centros poblados; oficializar las 14 agrupaciones hidrogrficas propuestas por la Autoridad Nacional del Agua; difundir, sensibilizar e impulsar la ZEE como instrumento de planificacin y gestin territorial en todos los niveles de decisin; controlar y fiscalizar los procesos de implementacin de ZEE; habilitar recursos econmicos para el desarrollo del proceso de ZEE, entre otras actividades Reglamento de Clasificacin de Tierras segn su Capacidad de Uso Mayor (DS N 0062-75-AG). Reglamento de Zonificacin Econmica y Ecolgica (DS N 087-2004-PCM),modificado por Decreto Supremo N 013-2009-MINAM Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972) y Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (DS N 027-2003-VIVIENDA). Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 27308) y Reglamento (DS N 014-2001-AG). Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica - Ley N 26839 Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica (DS N 068-2001-PCM,). Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834) y Reglamento (DS N 038-2001-AG). Ley General del Ambiente (Ley N 28611). Ley 28296 Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin y su Reglamento (DS N 011-2006-ED).
Descripcin:
Base legal:
16 % de departamentos MINAM MINAG, MINEM, MINCETUR, MVTC, Gobiernos Regionales
106
Corto plazo (20102011) Indicador 10%
Mediano plazo (2012-2016) 50 %
Largo plazo (20172021) 100 % de las regiones cuentan con ZEE
Contar con una ley marco de OT Habilitar recursos econmicos para el desarrollo del proceso de ZEE Desarrollar programas de capacitacin y especializacin en procesos de ZEE para personal en todos los niveles de gobierno
Fortalecer la coordinacin entre las instituciones encargadas de implementar el ordenamient o territorial a nivel regional y local. Desarrollar mecanismos de integracin de los espacios urbanos y rurales para la gestin del territorio Planificacin, gestin y control del crecimiento de las ciudades y centros poblados. Oficializar las 14 agrupacione s hidrogrficas propuestas por la Autoridad Nacional del
Acciones
Aplicacin de resultados de ZEE en los planes de desarrollo sectorial, regional y local.
107
Agua Difundir, sensibilizar e impulsar la ZEE como instrumento de planificacin y gestin territorial en todos los niveles de decisin. Control y fiscalizacin de procesos de implementaci n de ZEE
108
5.2
Acciones estratgicas del Objetivo estratgico 2

Accin estratgica
Plan a Limpiar el Aire en Ciudades Priorizadas El cumplimiento de las normas de calidad del aire en el Per determina la necesidad de implementar medidas para prevenir la contaminacin y controlar las fuentes de emisin de sustancias contaminantes. Para este fin las trece ciudades priorizadas han elaborado su correspondientes Planes a Limpiar el Aire en los cuales han establecido las medidas para alcanzar, en un plazo determinado, o mantener los Estndares de Calidad del Aire alcanzados. Mediante el presente programa se fortalecern los Grupos de Estudio Tcnico Ambiental-GESTA zonales de aire, de naturaleza multisectorial, encargados de elaborar los Planes, a fin de que continen con la implementacin y actualizacin permanente de los mismos en el mediano y largo plazos hasta lograr una calidad del aire adecuada en las ciudades priorizadas. Ley 28611. Art. 34, 117 y 118.
Descripcin:
Base legal:
RP N 022-2002-CONAM/PCD DS N 03-2008-MINAM. Planes de Accin para el Mejoramiento de la Calidad del Aire: Plan A Limpiar el Aire de las trece ciudades priorizadas. Arequipa, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo, Ilo, Iquitos, La Oroya, Lima-Callao, Pisco, Piura, Trujillo, Cerro de Pasco. Programa Regional Aire Limpio- PRAL (COSUDE), implementado en Arequipa y Cusco.
Autoridad local, Instituciones locales competentes MINAM Corto plazo (20102011) Mediano plazo (20122016) GESTAS de Aire en cada ciudad operando a. Establecimiento de ECA de aire en Largo plazo (20172021) GESTAS de Aire en cada ciudad operando d. . Mitigacin y control de emisiones de
Indicador
GESTAS de Aire en cada ciudad actualizados a) Reconformar los Gestas zonales en
Acciones
109
cada ciudad priorizada. b) Revisar y actualizar las normas de Calidad del Aire, considerando la operacin de nuevas fuentes y de contaminantes peligrosos.
espacios urbanos. b. Mapa de calidad del aire de cada ciudad. c. Mitigacin y control de emisiones de fuentes fijas de contaminantes.
fuentes fijas y mviles de contaminantes.
Accin estratgica
Programa de Vigilancia de la Calidad Ambiental del Aire. El programa se implementa con el fin de evaluar el estado de la calidad del aire y de cuantificar el riesgo a la salud e implementar medidas de prevencin y control indispensables para que cesen los actos de contaminacin ambiental que ponga en riesgo la salud de la poblacin. Se fundamenta en la implementacin de una red nacional de monitoreo del aire y el funcionamiento de sistemas locales de vigilancia continua de la calidad del aire y de las emisiones, necesario para conocer si las fuentes cumplen con las normas y si las estrategias son adecuadas para mantener y mejorar la calidad del aire.
Descripcin: Una vez que se cuente con los sistemas de vigilancia operando eficientemente se podr ampliar el mbito de monitoreo a otras ciudades que tengan el mismo problema, paralelamente a esta accin la informacin generada ser sistematizada y puesta a en el Sistema Nacional de Informacin Ambiental-SINIA. La informacin generada permitir a las autoridades correspondientes, en el nivel municipal, la aplicacin de medidas de control para diversos tipos de fuentes. Asimismo, el desarrollo e implementacin de planes de contingencia para episodios de contaminacin, que pueden ser provocados por condiciones meteorolgicas adversas que requieren programas de urgencia. Lnea de Ley N 26842 Ley General de Salud:, art. 106): Ley N 28611: Art. 53 D.S. N 074-2001-PCM: Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire (Art. 12 y 13) D.S. N 009-2003-S.A., Reglamento de Niveles de Estados de Alerta Nacionales de Contaminantes del Aire R.D. N 1404/2005/DIGESA: Protocolo de Monitoreo de Calidad del Aire y Gestin de los Datos Programa de Vigilancia de la Calidad del Aire de DIGESA. Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021
Base legal:
110
base:
Monitoreo y evaluacin de la contaminacin Atmosfrica de la Zona Metropolitana de Lima-Callao a cargo del SENAMHI.
DIGESA-MINSA, SENAMHI-MINAM. DIRESA-MINSA, GESTA de aire. Corto plazo (20102011) Mediano plazo (20122016) Sistemas Integrados de Vigilancia operando eficientemente c. Desarrollo de protocolos para monitoreo integrado d. Desarrollo de monitoreo de la calidad del aire en ciudades priorizadas. e. Ingreso de resultados al SINIA y distribucin a las autoridades responsables. Largo plazo (20172021) Sistemas Integrados de Vigilancia operando eficientemente d. Desarrollo de monitoreo de la calidad del aire en ciudades priorizadas. e. Ampliacin del mbito de monitoreo. f. Sistema de informacin ambiental con resultados inmediatos de monitoreo.
Indicador Red de Monitoreo del Aire conformada. a. Fortalecimiento y consolidacin de la red de Monitoreo del aire. b. Inventario de emisiones Acciones c. Cobertura de la red de monitoreo del aire. d. Ampliacin de reas verdes en los mbitos urbanos.
111
Accin estratgica
Prevenir y mitigar la contaminacin de suelos Este proyecto tiene por finalidad identificar y corregir todas las formas y actividades que generan y vierten diversas sustancias a los suelos, afectando su capacidad productiva y que ponen en riesgo a los cuerpos de agua y actividades en las proximidades por el efecto de lixiviacin y dilucin. Para tal fin se elaborarn e implementarn sistemas de prevencin y control de la contaminacin de suelos, as como la identificacin de reas con suelos contaminados o degradados, generndose la normativa correspondiente para la prevencin de su contaminacin.
Descripcin:
En la actualidad el MINAM est elaborando el ECA de suelos de cuya aplicacin resultarn las acciones de prevencin y mitigacin de contaminacin de suelos. Base legal: Lnea de base: Responsable principal Responsables otros Ley N 28611: Art. 31, 32, 75, 91.
No existe Sectores, autoridad municipal. MINAM, MINAG. Corto plazo (2010-2011) Mediano plazo (2012-2016) Sistemas de prevencin y control de contaminacin de suelos operando Largo plazo (20172021) Sistemas de prevencin y control de contaminacin de suelos operando d. Implementacin de Acciones de prevencin y mitigacin de contaminacin de suelos
Indicador
Sistemas de prevencin y control de contaminacin de suelos operando a. Identificacin y priorizacin de reas con suelos contaminados
Acciones
b. Generacin de normativa para prevencin de contaminacin de suelos.
c. Inventario y Evaluacin de reas con suelos contaminados
112
Accin estratgica
Implementar los ECAs de ruido y Radiaciones No Ionizantes en Ciudades Capitales de Provincia. El proyecto tiene como finalidad iniciar el conocimiento sistemtico de los problemas y reas de las ciudades que son afectadas por la incidencia de ruidos molestos y por la alta emisin de radiaciones no ionizantes, ambas afectan a la salud humanan. Para tal propsito se realizarn inventarios y evaluaciones de las reas con incidencia de ruidos y RNI y como elemento de control, asegurar la generacin de normas locales para su control. Asimismo, se realizarn zonificaciones, en el marco del ordenamiento del territorio, a fin de identificar las reas apropiadas para la realizacin de eventos o actividades productoras de ruidos y para la ubicacin de las antenas de celulares y radio. Finalmente, las autoridades correspondientes implementarn sistemas de monitoreo y control efectivo de los ruidos y RNI, en sus localidades correspondientes. Decreto Supremo N 085-2003-PCM, Artculo 4 Decreto Supremo N 010-2005-PCM Estndares Nacionales de Calidad para Radiaciones No Ionizantes-RNI, No existe Gobiernos locales, sectores involucrados. MINAM Corto plazo (20102011) Mediano plazo (20122016) Largo plazo (20172021)
Descripcin:
Indicador
Inventario y Evaluacin de reas de incidencia de ruidos y radiaciones no ionizantes que afecten a la salud poblacional. a. Elaboracin y aprobacin de Normativas locales sobre control de ruidos molestos y RNI. b. Inventario y mapas de zonas crticas por ruidos molestos y RNI.
Mecanismos de monitoreo y control de ruidos y RNI operando
Mecanismos de monitoreo y control de ruidos y RNI operando
Acciones
c. Zonificacin de reas apropiadas para actividades e. . Acciones de control generadoras de ruidos y de emisiones de ruidos RNI. d. Acciones de y RNI. control de emisiones de ruidos y RNI.
113
Accin estratgica
Programa de Gestin Ecoeficiente de Residuos Slidos y su Reaprovechamiento El programa se orienta al manejo adecuado de los residuos slidos que se generan en el pas y a su reaprovechamiento mediante actividades de reso, reciclaje y reconversin. En tal sentido contiene una serie de actividades destinadas en primer lugar al Incremento de cobertura de reaprovechamiento y disposicin final segura de residuos slidos, de manera de evitar la exposicin de la poblacin a riesgos de sanitarios y enfermedades. Es importante que la gestin integral de residuos slidos se vea fortalecida con participacin del sector privado local lo que permitir el aporte de capitales para la mejora de los servicios de recoleccin, transporte y disposicin final, as como las acciones de reciclaje y comercializacin de los subproductos. Finalmente se busca consolidar las acciones sealadas que permitirn la sostenibilidad y calidad del servicio integral de modo que se tenga como producto final a programas locales de gestin integral implementados y funcionando, en las principales ciudades del pas. Ley N 28611, art. 119
Descripcin:
Base legal: Ley N 27314. Ley general de Residuos slidos. La generacin de residuos slidos municipales per cpita en el Per es de 1,08 kg/hab/da. (0,71 kg/hab/da en 2001), el porcentaje de Recoleccin de residuos slidos es de 70,62 % y la disposicin final en Per es de 26,1% y en Lima solamente es de 92,6%. La oferta nacional de servicios de disposicin final de residuos slidos es muy limitada, segn el MINAM existen solamente nueve rellenos sanitarios y un botadero controlado. El 50 % se encuentra en Lima y los dems en Ancash, Junn y Cusco. La demanda de infraestructura en el pas es de 488 rellenos sanitarios manuales, 93 rellenos sanitarios semi mecanizados; 107 rellenos sanitarios mecanizados y 1216 microrrellenos sanitarios u otros sistemas. Sin embargo, an es inadecuado el tratamiento de los residuos peligrosos de origen industrial, que para el ao 2008 son de 61 468,40 Tm/ao. El sector energa ha informado de 31 tipos de residuos peligrosos totalizando 1 052,64 Tm/ao, y aquellos provenientes de los centros de salud, segn DIGESA en el ao 2008, se ha generado un total de residuos peligrosos de 2 143,23 TM procedentes de 55 Hospitales (Nacionales, Solidaridad, Fuerzas Armadas y ESSALUD) y Clnicas. Gobiernos locales MINAM
Lnea de base:
Responsable principal Responsables
114
otros Corto plazo (20102011) Indicador Incremento de cobertura de reaprovechamiento y disposicin final segura de residuos slidos a. Inicio del proceso para establecimiento de rellenos sanitarios en las capitales departamentales del pas. Acciones b. Formalizacin y Registro de pequeas y medianas empresas de recicladores c. Implementacin de un programa de clausura y cierre de botaderos. Mediano plazo (20122016) Sistemas de Gestin integral de residuos slidos fortalecida con participacin del sector privado local, d. Conformacin de Comits multisectoriales para gestin de los residuos slidos. e. Ampliacin de ciudades con rellenos sanitarios en capitales provinciales. f. Establecimiento de rellenos de seguridad accesibles para las principales ciudades con centros industriales Largo plazo (20172021) Sostenibilidad y calidad del servicio integral garantizados
e. Ampliacin de ciudades con rellenos sanitarios en capitales provinciales. f. Establecimiento de sistemas locales de gestin integral de residuos slidos.
115
Accin estratgica
Programa de Control de Riesgos Ambientales por Sustancias Qumicas y Materiales Peligrosos. Este programa se orienta a la conformacin de un sistema nacional de gestin de sustancias qumicas de naturaleza multisectorial que tiene por objetivo conocer y tratar todos los aspectos relacionados con la generacin, uso, transporte, comercializacin y disposicin final de sustancias qumicas y materiales peligrosos que se usan en las actividades econmicas del pas.
Descripcin:
El sistema en su operatividad debe considerar las convenciones y acuerdos internacionales que sobre sustancias qumicas ha suscrito nuestro pas y que son de naturaleza vinculante. Asimismo, deber desarrollar acciones para el control del ingreso y salida de productos y sustancias peligrosas del pas y que no se conoce su grado de peligrosidad. Por otro lado, una vez ingresada deber tener un mecanismo de identificacin y de transporte y manipulacin seguros de manera que no comprometan ni pongan en riesgo la salud de las personas y el ambiente. Asimismo en caso de accidentes tener protocolos de accin inmediata mediante redes de entidades que puedan actuar inmediatamente. Ley N 28611, Ley general del Ambiente.
Base legal:
Ley N 27657, Ley General de Salud Ley N 27322, Ley Marco de Sanidad Agraria
Perfil Nacional de Gestin de Sustancias Qumicas. CONAM-DIGESASENASA. 2006. MINAM SECTORES RESPONSABLES Corto plazo (20102011) Mediano plazo (20122016) Sistema Nacional Multisectorial de sustancias qumicas funcionando efectivamente. e. Normatividad para la gestin ambientalmente Largo plazo (20172021) Sistema Nacional Multisectorial de sustancias qumicas funcionando efectivamente. h. desarrollo de acciones
Indicador
Sistema Nacional Multisectorial de gestin de sustancias qumicas estructurado a. Actualizacin del Grupo Tcnico
Acciones
116
Multisectorial de Sustancias Qumicas. b. Implementacin de los convenios de sustancias qumicas que el pas ha suscrito. c. Elaboracin del proyecto sobre Registro de emisiones de contaminantes RETC. d. Establecimiento del sistema de informacin de sustancias qumicas en el marco del SINIA.
segura de las sustancias qumicas y materiales peligrosos. f. conformacin de grupos regionales de gestin de sustancias qumicas. g. Establecimiento de lugares especiales y procedimientos para la disposicin final o desactivacin de las sustancias qumicas materiales o desechos peligrosos.
multisectoriales de gestin integrada de sustancias qumicas materiales peligrosos..
117
Accin estratgica
Programa Nacional de Recuperacin de reas con Pasivos Ambientales Este programa se orienta a la mitigacin y recuperacin ambiental de reas afectadas con pasivos ambientales de diversa naturaleza. Se inicia con la continuacin del inventario y priorizacin de los pasivos a nivel de cuencas hidrogrficas y de espacios afectados, as como de la evaluacin de los mismos a fin de establecer su origen, estado y caracterizacin, que permita generar las acciones de mitigacin y estabilizacin de los mismos.
Descripcin:
A mediano plazo se contar con un sistema de seguimiento de la implementacin de las acciones de remediacin de los pasivos, de manera que se cuente con un sistema que permita verificar los avances de los procesos de descontaminacin y de eliminacin de los riegos a las poblaciones y al ambiente. A Largo plazo se contar con un sistema coordinado de verificacin de los pasivos en proceso de tratamiento y estabilizacin fsica, qumica y biolgica. Ley N 28611, Artic. 30, Ley General del Ambiente. Ley N 28271 Ley que regula los Pasivos Ambiental es de la Actividad Minera Decreto Supremo N 059-2005-EM- Reglamento de Pasiv os Ambientales de la Actividad Minera Ley N 28526Ley que modifica los artculos 5- 6 - 7 y 8- la primera disposicin complementara y final de la Ley N 282 71 Decreto Supremo N 003-2009-EM Modificacin del Re glamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera aprobado por D.S. N -0592005-EM Inventario preliminar de pasivos ambientales del MINEM, que determina la existencia de 850 pasivos mineros en el pas al 2006 y ha determinado a nueve de ellos como altamente prioritarios. La minera informal est dejando a su paso devastacin de los ecosistemas y contaminacin de recursos hdricos en diversos lugares de costa, sierra y selva. MINEM, FONAM. GOREs, MINAM. Corto plazo (20102011) Mediano plazo (20122016) Cuencas priorizadas con proyectos de tratamiento de pasivos Largo plazo (20172021) Cuencas priorizadas con proyectos de tratamiento de pasivos
Base legal:
Indicador Priorizacin y de cuencas afectadas
118
ambientales. a. Inventario nacional y priorizacin de cuencas afectadas por diversos pasivos ambientales. b. Elaboracin de criterios para la elaboracin de los planes de descontaminacin de cuencas crticas y tratamiento de pasivos ambientales. c. Inventario de pasivos que cuentan con financiamiento.
ambientales.
c. Elaboracin de Planes de descontaminacin y financiamiento para cuencas priorizadas an no atendidas. d. Seguimiento del cumplimiento de los planes promovidos por MINAM a travs de FONAM y nuevos planes implementados.
Acciones
e. Seguimiento y control de implementacin de planes de descontaminacin de cuencas con pasivos ambientales..
119
5.3
Acciones estratgicas del Objetivo estratgico 3 Plan de Accin Ambiental 2011-2021

MINAM
Accin estratgica
Consolidacin del Sistema Nacional de Gestin Ambiental SNGA Para lograr efectividad en la gestin ambiental se requiere contar con instituciones con capacidad para actuar de manera oportuna, cuando sea necesario y bajo la perspectiva del logro de resultados, priorizando el ejercicio de la funcin pblica bajo criterios de subsidiariedad, complementariedad, corresponsabilidad, sostenibilidad y gobernanza ambiental.
Descripcin:
Incluye el fortalecimiento de las unidades ambientales, en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y el proceso de descentralizacin, considerando la revisin, reasignacin y precisin de las competencias ambientales; la racionalizacin de la legislacin ambiental; y la consolidacin de los instrumentos de gestin ambiental. Se busca el efectivo ejercicio de las funciones asignadas. Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, D. L eg. N 1013 de Creacin del MINAM, Ley N 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, D.S. N 0082005/PCM que reglamenta la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Ley N 28611 Ley General del Ambiente, Ley N 27086 Ley de Transparencia y Acces o a la Informacin Pblica, D.S. N 002-2009-MINAM. Acceso a la Informacin Pblica Ambiental, Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales Matrices de delimitacin de competencias y distribucin de funciones sectoriales. Presupuestos pblicos. Diagnsticos elaborados para la formulacin de la Poltica Nacional del Ambiente. Informes Defensoriales. Avanzando Hacia la Cuantificacin del Gasto Pblico Medioambiental de las Entidades del Gobierno Nacional (Shack,2005) MINAM
Base Legal:
Lneas de base:
Responsable principal
Responsables otros
PCM, MEF, autoridades sectoriales, gobiernos regionales y locales.
120
Corto plazo (2010-2011)
Mediano plazo (20122016)
Aprobacin de nuevo Reglamento de la Ley del SNGA y de los ROF de las instituciones que lo conforman Programa de capacitacin de entidades que conforman el SNGA
Indicador
Incluir la variable ambiental en la planificacin institucional y en los instrumentos de gestin administrativa (POI, PIA, PAP, CAP, clasificador de gastos, etc.). Institucionalizar los procedimientos internos para el ejercicio de las funciones a su cargo y la gestin de la informacin. Establecer indicadores sobre el cumplimiento de las funciones asignadas y hacer seguimiento a los mismos. Institucionalizar buenas prcticas gubernamentales, incluyendo mecanismos para prevenir actos de corrupcin, de transparencia y rendicin de cuentas.
Establecer y hacer seguimiento a indicadores sobre el cumplimiento de las funciones asignadas. Institucionalizar buenas prcticas gubernamental es, incluyendo mecanismos para prevenir actos de corrupcin, de transparencia y rendicin de cuentas.
Acciones
Aprobar las Matrices de Delimitacin de Competencias y Distribucin de Funciones del Sector Ambiente (Ley N 29158); revisar, negociar y reasignar las competencias con precisin y criterios de complementariedad, corresponsabilidad y subsidiariedad. Capacitacin ambiental especializada.
Diversificar el financiamiento de la unidad ambiental. Construir una plataforma de recursos humanos especializados y en nmero suficiente. Precisar el rol de cada autoridad y el alcance de la autonoma de las autoridades regionales y locales en materia ambiental.
Lograr el efectivo ejercicio de las competencias ambientales asignadas, en los 3 niveles de gobierno, as como la presencia de las instituciones del Estado en zonas rurales. Difundir el rol y funciones de cada autoridad y los avances
121
Aprobar normas reglamentarias, manuales u otros para precisar el alcance de las funciones y atribuciones ambientales, de cada entidad. Lograr el efectivo ejercicio de las competencias ambientales asignadas, en los 3 niveles de gobierno, as como la presencia de las instituciones del Estado en zonas rurales. Difundir el rol y funciones de cada autoridad y los avances del proceso de descentralizacin en la gestin ambiental. Establecer un sistema para el seguimiento y control del flujo de documentos y verificacin de responsabilidades. Mejorar los sistemas de archivos. Capacitar permanentemente al personal.
del proceso de descentralizaci n en la gestin ambiental.
122
MINAM
Plan de Accin Ambiental 2011-2021

Accin estratgica
Fortalecimiento del Ambiental SINIA
Sistema
Nacional
de
Informacin
Descripcin:
Se orienta a lograr que mecanismos para su oportuno, articulando a diversos usuarios de decisiones.
la informacin del SINIA cuente con actualizacin, difusin y acceso los generadores de informacin, los la misma y los tomadores de
Base Legal:
D.Leg N 1013 de Creacin del MINAM, Ley N 28245 L ey Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, D.S. N 008-2005/PCM que reglamenta la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Ley N 28611 Ley Gen eral del Ambiente, Ley N 27086 Ley de Transparencia y A cceso a la Informacin Pblica, D.S. N 002-2009-MINAM. Acceso a la Informacin Pblica Ambiental, Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales Matrices de delimitacin de competencias y distribucin de funciones sectoriales. Diagnsticos elaborados para la formulacin de la Poltica Nacional del Ambiente. Informes Defensoriales. Reportes emitidos en funcin a la Ley N 27086. Avanzando Hacia la Cuantificacin del Gasto Pblico Medioambiental de las Entidades del Gobierno Nacional (Shack,2005) MINAM INEI, autoridades sectoriales, gobiernos regionales y locales.
Corto plazo (20102011) Mediano plazo (20122016) Largo plazo (20172021)
Lneas de base:
Indicador
Establecer mecanismos institucionalizados para la remisin peridica de informacin ambiental, al SINIA, mediante procedimientos y formatos que faciliten el manejo de la informacin. Promover una cultura de apertura y transparencia en
Generar y promover la generacin de informacin ambiental relevante mediante metodologas comunes, en los tres niveles de gobierno. Promover una cultura de apertura y transparencia en el manejo de la
Generar y promover la generacin de informacin ambiental relevante mediante metodologas comunes, en los tres niveles de gobierno. Promover una cultura de apertura y transparencia en el manejo de la
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Acciones
el manejo de la informacin, en la administracin pblica. Establecer alianzas con centros de formacin e investigacin, para la generacin, validacin y difusin de informacin ambiental relevante. Establecer mecanismos para canalizar la informacin ambiental que manejan los rganos internos del MINAM, al SINIA.
informacin, en la administracin pblica. Validar, sistematizar, actualizar y difundir de manera permanente, informacin ambiental relevante. Interconectar el SINIA con otros centros de datos e informacin ambiental. Facilitar el acceso a informacin ambiental relevante, mediante vas apropiadas y de libre acceso. Facilitar la disponibilidad de informacin ambiental relevante y necesaria para los procesos de toma de decisiones. Difundir mediante formatos idneos, informacin ambiental relevante para los distintos segmentos sociales.
informacin, en la administracin pblica. Validar, sistematizar, actualizar y difundir de manera permanente, informacin ambiental relevante. Facilitar el acceso a informacin ambiental relevante, mediante vas apropiadas y de libre acceso. Facilitar la disponibilidad de informacin ambiental relevante y necesaria para los procesos de toma de decisiones. Difundir mediante formatos idneos, informacin ambiental relevante para los distintos segmentos sociales.
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MINAM

Accin estratgica
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - SEIA Se orienta a lograr la nivelacin y articulacin de los marcos normativos vigentes y modelos de gestin sectoriales en materia de evaluacin de impacto ambiental, sobre la base del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental establecido mediante Ley N 27446. Asimismo, busca desarrollar e implementar las normas y acciones pertinentes para impulsar la Evaluacin Ambiental Estratgica en el pas. D.Leg N 1013 de Creacin del MINAM, Ley N 28245 L ey Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, D.S. N 008-2005/PCM que reglamenta la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Ley N 28611 Ley Gen eral del Ambiente, Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, Ley N 27086 Ley d e Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, D.S. N 002-2009-MINAM. Acceso a la Informacin Pblica Ambiental, Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales Matrices de delimitacin de competencias y distribucin de funciones sectoriales. Presupuestos pblicos. Diagnsticos elaborados para la formulacin de la Poltica Nacional del Ambiente. Informes Defensoriales. Avanzando Hacia la Cuantificacin del Gasto Pblico Medioambiental de las Entidades del Gobierno Nacional (Shack,2005). Estudio sobre Metodologas Integradas de Evaluacin de Impacto Ambiental en Latinoamrica, MIREIA, BID, ao 2000. MINAM INEI, autoridades sectoriales, gobiernos regionales y locales.
Descripcin:
Base Legal:
Lneas de base:
Indicador
Actualizar y mejorar el Listado de Inclusin del SEIA (Anexo II del Reglamento del SEIA). Precisar normativamente los aspectos
Esclarecer las competencias, superando actuales vacos de actuacin sectorial, homogenizando los regmenes legales, criterios
Seguimiento de indicadores sobre eficacia del SEIA Articular los resultados de la EAE con la toma de decisiones. Documentar los procesos de EAE.
125
sociales de los Estudios Ambientales. Desarrollar el rgimen legal de la EAE. Precisar el marco normativo sobre la vigilancia ambiental a cargo de las entidades pblicas, diferencindola de la vigilancia sanitaria y de la vigilancia ambiental ciudadana
Acciones
Controlar el desempeo de las consultoras ambientales autorizadas a elaborar estudios ambientales. Mejorar la calidad de los Estudios Ambientales y sobre todo de la precisin de las obligaciones que establecen y de
tcnicos y procedimientos en materia de evaluacin de impacto ambiental. Esclarecer el rol de los gobiernos regionales y locales en el SEIA. Establecer el rgimen de Certificacin Ambiental para los Proyectos de Inversin Pblica Establecer indicadores sobre eficacia del SEIA Conducir el proceso de evaluacin y seguimiento de la EAE. Establecer redes de monitoreo de la calidad ambiental, mediante asociaciones pblicas y privadas. Promover la vigilancia ambiental ciudadana organizada tanto en mbitos urbanos, como rurales, como un mecanismo complementario a la fiscalizacin. Establecer criterios objetivos para elaborar y evaluar el contenido de los estudios ambientales. Promover la complementarieda d entre la Certificacin Ambiental y los dems instrumentos de
Promover la complementarieda d entre la Certificacin Ambiental y los dems instrumentos de gestin ambiental (PAMA, Plan de Cierre o Abandono, etc.). Articular los resultados de la EAE con la toma
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las condiciones para hacer seguimiento y control de las mismas. Esclarecer criterios para determinar las polticas, planes y programas que deben ser objeto de la EAE, as como para su elaboracin y posterior evaluacin por la autoridad. Establecer el procedimiento, oportunidad y plazos para la elaboracin, participacin ciudadana y evaluacin de la EAE. Establecer prcticas peridicas de monitoreo ambiental en todos los sectores y mbitos relevantes, en los que se identifiquen zonas sensibles por su vulnerabilidad o niveles de degradacin ambiental. Controlar la homologacin, calibracin de equipos y mtodos de anlisis. Promover el establecimiento de laboratorios acreditados y de otras instalaciones o instrumentales para el monitoreo ambiental.
gestin ambiental (PAMA, Plan de Cierre o Abandono, etc.). Difundir los resultados de la EAE. Hacer seguimiento y control sobre las recomendaciones y otras medidas formuladas en el marco de la EAE. Articular los resultados de la EAE con la Certificacin Ambiental de proyectos de inversin y con las actividades vinculadas a ella. Articular los resultados de la EAE con la toma de decisiones. Documentar los procesos de EAE. Desarrollar protocolos de monitoreo y criterios para la interpretacin de resultados. Establecer mecanismos efectivos para articular los resultados del monitoreo ambiental con la toma de decisiones. Difundir los resultados del monitoreo ambiental y canalizarlos a las instancias de fiscalizacin y sancin en materia ambiental, o de otorgamiento de incentivos, segn
de decisiones. Documentar los procesos de EAE.
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corresponda. Desarrollar data histrica para evaluar la evolucin de la calidad ambiental. Establecer criterios para el financiamiento y asistencia tcnica para el adecuado desarrollo de la vigilancia ambiental ciudadana y promover su aplicaicn Establecer mecanismos efectivos para articular los resultados de la vigilancia ambiental con la toma de decisiones y con los procesos de fiscalizacin, sancin y otorgamiento de incentivos, segn corresponda. Controlar el resultado de las actividades de vigilancia ambiental ciudadana.
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MINAM

Accin estratgica
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Fiscalizacin Ambiental - SINEFA Se orienta al fortalecimiento y consolidacin del OEFA y a lograr que los sectores, gobiernos regionales y municipalidades provinciales conduzcan acciones regulares de supervisin, fiscalizacin y sancin en materia ambiental, en el mbito de sus respectivas competencias y del SINEFA. Asimismo, se busca promover la vigilancia ambiental ciudadana, como un instrumento complementario al ejercicio de las funciones de las autoridades pblicas. D.Leg N 1013 de Creacin del MINAM, Ley N 28245 L ey Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, D.S. N 008-2005/PCM que reglamenta la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Ley N 28611 Ley Gen eral del Ambiente, Ley N 29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, D.S. N 001-2 009MINAM Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA, Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, Ley N 27086 Ley de Transparenci a y Acceso a la Informacin Pblica, D.S. N 002-2009MINAM. Acceso a la Informacin Pblica Ambiental, Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales Matrices de delimitacin de competencias y distribucin de funciones sectoriales. Presupuestos pblicos. Diagnsticos elaborados para la formulacin de la Poltica Nacional del Ambiente. Informes Defensoriales. Avanzando Hacia la Cuantificacin del Gasto Pblico Medioambiental de las Entidades del Gobierno Nacional (Shack,2005). Estudio sobre Metodologas Integradas de Evaluacin de Impacto Ambiental en Latinoamrica, MIREIA, BID, ao 2000. MINAM INEI, autoridades sectoriales, gobiernos regionales y locales.
Descripcin:
Base Legal:
Lneas de base:
Indicador
Mejorar y completar el marco normativo del OEFA y de los
Desarrollar el marco normativo, tipificaciones de infracciones y
Establecimiento de incentivos ambientales. Transferencia y
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procedimientos a su cargo. Poner en marcha el programa de supervisin por terceros en el OEFA. Desarrollar acciones de supervisin y fiscalizacin ambiental a travs del OEFA en los sectores transferidos.
sanciones y dems instrumentos necesarios en los sectores, gobiernos regionales y locales que carecen de fiscalizacin ambiental Establecer condiciones de sostenibilidad financiera para la fiscalizacin ambiental. Transferencia y fiscalizacin de nuevos sectores al OEFA. Complementar la aplicacin de sanciones con medidas de seguridad, medidas cautelares y otros instrumentos para asegurar una intervencin oportuna y efectiva de la autoridad en situaciones de incumplimiento de las obligaciones legales en materia ambiental. Articular los criterios aplicados por las autoridades competentes para otorgar Certificaciones Ambientales y las entidades fiscalizadoras. Establecer mecanismos que brinden seguridad a los funcionarios para el ejercicio de
fiscalizacin de nuevos sectores al OEFA. Articulacin de los regmenes de fiscalizacin y sancin descentralizados, en el SINEFA.
Contratacin y capacitacin de personal Tipificacin de infracciones y sanciones Aprobacin del TUPA de OEFA Establecimiento de procedimientos internos
Acciones
Complementar la aplicacin de sanciones con medidas de seguridad, medidas cautelares y otros instrumentos para asegurar una intervencin oportuna y efectiva de la autoridad en situaciones de incumplimiento de las obligaciones legales en materia ambiental. Articular los criterios aplicados por las autoridades competentes para otorgar Certificaciones Ambientales y las entidades fiscalizadoras. Promover sinergias entre la actuacin de las autoridades pblicas
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las funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin. Organizar programas de vigilancia ambiental ciudadana, como un instrumento complementario al accionar del OEFA y las otras autoridades que mantienen competencias en fiscalizacin ambiental. Promover sinergias entre la actuacin de las autoridades pblicas relacionadas con la fiscalizacin ambiental (OEFA, autoridades sectoriales, regionales y locales, Defensora del Pueblo, Ministerio Pblico, Polica Nacional y otros). Difundir los resultados de la acciones de fiscalizacin ambiental.
relacionadas con la fiscalizacin ambiental (OEFA, autoridades sectoriales, regionales y locales, Defensora del Pueblo, Ministerio Pblico, Polica Nacional y otros). Difundir los resultados de la acciones de fiscalizacin ambiental.
MINAM

Accin estratgica
Cumplimiento Efectivo de la Legislacin Ambiental Se orienta a lograr resultados efectivos en la aplicacin de la la legislacin ambiental, estableciendo mecanismos para el control de calidad al momento de su expedicin y con indicadores de seguimiento para verificar los resultados de su aplicacin. Asimismo, se incluyen estrategias de divulgacin y facilitacin del acceso al marco normativo Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021
Descripcin:
131
vigente. D.Leg N 1013 de Creacin del MINAM, Ley N 28245 L ey Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, D.S. N 008-2005/PCM que reglamenta la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Ley N 28611 Ley Gen eral del Ambiente, Ley N 26889 Ley Marco para la Produ ccin y Sistematizacin Legislativa, D.S. N 008-2006-JUS Reglamento de la Ley N 26889, Ley N 27086 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, D.S. N 002-2009-MINAM. Acceso a la Informacin Pblica Ambiental, Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales Matrices de delimitacin de competencias y distribucin de funciones sectoriales. Diagnsticos elaborados para la formulacin de la Poltica Nacional del Ambiente. Informes Defensoriales. Avanzando Hacia la Cuantificacin del Gasto Pblico Medioambiental de las Entidades del Gobierno Nacional (Shack,2005). MINAM INEI, autoridades sectoriales, gobiernos regionales y locales.
Base Legal:
Lneas de base:
Indicador
Identificar las deficiencias normativas que generan duplicidad de roles, superposiciones o vacos de actuacin pblica, as como cargas innecesarias a la sociedad civil; y establecer las correcciones normativas correspondientes.
Acciones
Desarrollar instructivos para la formulacin y aprobacin de
Institucionalizar mecanismos de control de calidad para legitimar la expedicin de normas ambientales y evitar imprecisiones, inorganicidad, duplicidad y la inaplicabilidad de las mismas. Establecer y aplicar mecanismos de monitoreo, asistencia tcnica e incentivos para el efectivo cumplimiento de la legislacin ambiental. Desarrollar normas procedimientales para uniformizar la
Establecer y aplicar indicadores y mecanismos de monitoreo, asistencia tcnica e incentivos para el efectivo cumplimiento de la legislacin ambiental. Divulgar los resultados del seguimiento y control de la aplicacin de la normatividad ambiental.
Difundir el contenido de las normas legales. Establecer
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normas ambientales, considerando mecanismos de participacin de las autoridades y de la poblacin. Uniformizar conceptos tcnicos y criterios que se plasman en las normas legales. Difundir el contenido de las normas legales. Establecer indicadores de recursos, acciones y resultados para verificar el cumplimiento de las normas ambientales; y verificar la evolucin de dichos indicadores.
aplicacin de la normatividad ambiental. Desarrollar estrategias de capacitacin y sensibilizacin para el cumplimiento de las normas legales. Difundir el contenido de las normas legales. Establecer indicadores de recursos, acciones y resultados para verificar el cumplimiento de las normas ambientales; y verificar la evolucin de dichos indicadores. Establecer criterios de rendicin de cuentas de las autoridades respecto al cumplimiento de la legislacin a su cargo.
indicadores de recursos, acciones y resultados para verificar el cumplimiento de las normas ambientales; y verificar la evolucin de dichos indicadores.
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5.4

MINAM
Accin estratgica
Centro de Innovacin y Capacitacin Ambiental El rol del Estado en la gestin ambiental debe ser complementado con la participacin activa y responsable de la poblacin de manera individual y organizada, para propiciar el desarrollo de una cultura de ciudadana ambiental responsable, as como procesos de toma de decisiones orientados a una efectiva satisfaccin de las necesidades y expectativas ciudadanas y contar con un clima general de confianza y buen entendimiento.
Descripcin:
El desarrollo de una cultura de ciudadana ambiental responsable se sustenta en el ejercicio de los derechos ciudadanos y, en particular, en la educacin ambiental como pilar fundamental del cambio; la capacitacin especializada y la sensibilizacin ciudadana. Se requiere por tanto, contar con un centro especializado para desarrollar permanentemente un conocimiento general sobre lo ambiental y capacidades especializadas que nos permitan forjar una cultura de aproximacin responsable hacia lo ambiental. D.Leg N 1013 de Creacin del MINAM, Ley N 28245 L ey Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, D.S. N 008-2005/PCM que reglamenta la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Ley N 28611 Ley Gen eral del Ambiente, Ley N 27086 Ley de Transparencia y A cceso a la Informacin Pblica, D.S. N 002-2009-MINAM. Acceso a la Informacin Pblica Ambiental, Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales Matrices de delimitacin de competencias y distribucin de funciones sectoriales. Presupuestos pblicos. Diagnsticos elaborados para la formulacin de la Poltica Nacional del Ambiente. Informes Defensoriales. Avanzando Hacia la Cuantificacin del Gasto Pblico Medioambiental de las Entidades del Gobierno Nacional (Shack,2005) MINAM
Base Legal:
Lneas de base:
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Responsables otros
MINEDU, autoridades sectoriales, gobiernos regionales y gobiernos locales

Diseo detallado del Centro de Innovacin y Capacitacin Ambiental, considerando su estructura organizativa y funciones especficas. Aprobacin de norma legal que establezca el Centro de Innovacin y Capacitacin Ambiental.
Prestacin de servicios de capacitacin especializada para funcionarios pblicos. Prestacin de servicios de capacitacin especializada en aspectos de innovacin y tecnologa aplicada a lo ambiental. Prestacin de servicios de capacitacin ambiental especializada para particulares (sostenibilidad financiera)
Apoyo al MINAM y el MINEDU en el desarrollo y fortalecimiento de capacidades de educacin y sensibilizacin ambiental. Formacin de docentes escolares en materias ambientales. Otorgamiento de becas para estudios en innovacin ambiental y tecnologa ambiental.
Indicador
Acciones
Desarrollo de cuadros de asignacin de personal e instrumentos de planificacin y organizacin para su funcionamiento. Identificacin de temas prioritarios para el desarrollo de programas de educacin y capacitacin ambiental especializada.
Desarrollo de programas educativos Marketing para el posicionamiento del Centro. Asimilacin de cooperacin internacional y privada (responsabilidad social), para el otorgamiento de becas.
Formacin de docentes escolares en materias ambientales. Otorgamiento de becas para estudios en innovacin ambiental y tecnologa ambiental.
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MINAM

Accin estratgica
Educacin para el desarrollo sostenible El mejoramiento de la currcula educativa, en los distintos niveles educativos, considerando las particularidades regionales y los aportes de participacin ciudadana, as como la generacin de capacidades especializadas en los propios docentes, es sumamente importante para la generacin de una cultura de ciudadana ambiental responsable. El control de calidad de la enseanza y la generacin de espacios complementarios para la formacin ciudadana en materia ambiental, son muy relevantes para generar una cultura ambiental de aproximacin responsable con el entorno y la calidad de vida. Ley N 28044 Ley General de Educacin. D.Leg N 101 3 de Creacin del MINAM, Ley N 28245 Ley Marco del Sist ema Nacional de Gestin Ambiental, D.S. N 008-2005/PCM que reglamenta la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Ley N 28611 Ley General del Ambiente, L ey N 27086 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, D.S. N 002-2009-MINAM. Acceso a la Informacin Pblica Ambiental, Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales Matrices de delimitacin de competencias y distribucin de funciones sectoriales. Presupuestos pblicos. Diagnsticos elaborados para la formulacin de la Poltica Nacional del Ambiente. Poltica Nacional de Educacin Ambiental. Informes Defensoriales. Avanzando Hacia la Cuantificacin del Gasto Pblico Medioambiental de las Entidades del Gobierno Nacional (Shack,2005) MINAM MINEDU, gobiernos regionales y gobiernos locales
Descripcin:
Base Legal:
Lneas de base:
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Mejorar los contenidos ambientales y los relacionados con el ejercicio de los derechos ciudadanos de la currcula educativa y controlar la calidad de los mismos durante su aplicacin.
Contar con docentes adecuadamente capacitados en temas ambientales y en enfoques sistmicos y multidisciplinario s, as como en conceptos de ciudadana responsable. Promover proyectos de inversin pblica en innovacin y calidad educativa. Promover la formacin de los escolares en investigacin cientfica y tecnolgica aplicada en materia ambiental. Elaborar material para la educacin en temas ambientales y de ciudadana responsable. Desarrollar ferias, talleres, concursos y otros espacios para la investigacin, el empredorismo y el liderazgo escolar en materia ambiental. Promover pasantas escolares en
Contar con docentes adecuadamente capacitados en temas ambientales y en enfoques sistmicos y multidisciplinario s, as como en conceptos de ciudadana responsable. Financiar la formacin de los escolares en investigacin cientfica y tecnolgica aplicada en materia ambiental.
Acciones
Elaborar material para la educacin en temas ambientales y de ciudadana responsable. Desarrollar ferias, talleres, concursos y otros espacios para la investigacin, el empredorismo y el liderazgo escolar en materia ambiental. Establecer la lnea base de calificacin de
Elaborar material para la educacin en temas ambientales y de ciudadana responsable. Desarrollar ferias, talleres, concursos y otros espacios para la investigacin, el empredorismo y el liderazgo escolar en materia ambiental. Promover pasantas escolares en
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docentes en materia ambiental. Establecer indicadores para medir el avance en la capacitacin de docentes.
centros laborales asociados a la temtica ambiental, para orientar la formacin en el trabajo.
centros laborales asociados a la temtica ambiental, para orientar la formacin en el trabajo.
MINAM

Accin estratgica
Capacitacin e investigacin ambiental especializada Se orienta a generar y mantener capacidades tcnicas y de gestin, de los funcionarios de las unidades ambientales sectoriales, de los gobiernos regionales y las municipalidades provinciales y distritales, as como de otras dependencias con competencias vinculadas a la gestin ambiental. Asimismo, busca desarrollar programas de investigacin cientfica y tecnolgica aplicada a lo ambiental, en todos los niveles formativos. D.Leg N 1013 de Creacin del MINAM, Ley N 28245 L ey Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, D.S. N 008-2005/PCM que reglamenta la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Ley N 28611 Ley Gen eral del Ambiente, Ley N 27086 Ley de Transparencia y A cceso a la Informacin Pblica, D.S. N 002-2009-MINAM. Acceso a la Informacin Pblica Ambiental, Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales Matrices de delimitacin de competencias y distribucin de funciones sectoriales. Presupuestos pblicos. Diagnsticos elaborados para la formulacin de la Poltica Nacional del Ambiente. Informes Defensoriales. Avanzando Hacia la Cuantificacin del Gasto Pblico Medioambiental de las Entidades del Gobierno Nacional (Shack,2005) MINAM Organismos de investigacin (CONCYTEC, IIAP y otros), universidades, autoridades sectoriales, regionales y locales.
Descripcin:
Base Legal:
Lneas de base:
138
Indicador
Aprobacin de norma que establezca la obligatoriedad del programa de formacin en gestin pblica ambiental
Establecimiento de un programa de formacin en gestin pblica ambiental, con cursos obligatorios para todos los funcionarios pblicos Establecimiento de un programa de formacin en innovacin, ciencia y tecnologa ambiental
Evaluacin del conocimiento para el otorgamiento de ascensos y otros beneficios laborales, en las unidades ambientales.
Acciones
Suscripcin de convenios y/o intercambio de experiencias con centros de investigacin especializada en temas ambientales y de recursos naturales Desarrollo de materiales para la formacin de funcionarios pblicos en gestin ambiental y socioambiental.
Dictado de cursos abiertos para el sector empresarial y la sociedad civil en general (sostenibilidad financiera y divulgacin) Consideracin de estos cursos obligatorios como requisito para la acreditacin que es requerida en el proceso de descentralizaci n. Realizacin de pasantas para los funcionarios pblicos en distintas unidades ambientales nacionales, regionales y locales. Suscripcin de convenios para la realizacin de pasantas para
Otorgamiento de becas para el desarrollo de programas de postgrado y especializacin en gestin ambiental, asociados a las funciones a cargo de la unidad ambiental en la que trabaja el funcionario pblico. Asimismo para programas de innovacin, ciencia y tecnologa aplicada a lo ambiental. Promover la articulacin de iniciativas de responsabilidad ambiental empresarial con los objetivos de la investigacin cientfica y tecnolgica aplicada a lo
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los funcionarios ambiental. pblicos, en Sistematizar y agencias difundir los ambientales de resultados de los otros pases. programas de Promover y investigacin desarrollar cientfica y programas de tecnolgica investigacin aplicada a lo cientfica y ambiental. tecnolgica Hacer aplicada a lo reconocimiento ambiental, en el pblico al mrito nivel escolar y por los en los centros de resultados de los formacin programas de tcnica y investigacin universitaria. cientfica y Articular el tecnolgica trabajo de aplicada a lo instituciones ambiental. cientficas, tecnolgicas y centros de formacin tcnica y universitaria, con los objetivos de la gestin ambiental, el desarrollo de bionegocios y con los procesos de toma de decisiones. Promover el desarrollo de trabajos de tesis en investigacin cientfica y tecnolgica aplicada a lo ambiental. Sistematizar y difundir los resultados de los programas de investigacin cientfica y tecnolgica
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aplicada a lo ambiental. Hacer reconocimiento pblico al mrito por los resultados de los programas de investigacin cientfica y tecnolgica aplicada a lo ambiental.
MINAM

Accin estratgica
Participacin ambiental ciudadana responsable Se orienta a contar con espacios y mecanismos de sensibilizacin ciudadana en materia ambiental institucionalizados en todas las regiones del pas, involucrando a los medios de comunicacin. Busca desarrollar cdigos de tica ambiental para la gestin pblica, la actividad empresarial y las prcticas ciudadanas, establecerlos y promover su pblico reconocimiento, complementndolos con la apertura de espacios de participacin ambiental ciudadana en todos los sectores, gobiernos regionales y municipalidades provinciales establecidos. D.Leg N 1013 de Creacin del MINAM, Ley N 28245 L ey Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, D.S. N 008-2005/PCM que reglamenta la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Ley N 28611 Ley Gen eral del Ambiente, Ley N 27086 Ley de Transparencia y A cceso a la Informacin Pblica, D.S. N 002-2009-MINAM. Acceso a la Informacin Pblica Ambiental, Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales Matrices de delimitacin de competencias y distribucin de funciones sectoriales. Presupuestos pblicos. Diagnsticos elaborados para la formulacin de la Poltica Nacional del Ambiente. Informes Defensoriales. Avanzando Hacia la
Descripcin:
Base Legal:
Lneas de base:
141
Cuantificacin del Gasto Pblico Medioambiental de las Entidades del Gobierno Nacional (Shack,2005) Responsable principal Responsables otros MINAM Poder Judicial, Academia de la Magistratura, Ministerio Pblico, Tribunal Constitucional, Instituto de Medicina Legal autoridades sectoriales, regionales y locales
Indicador
Desarrollar indicadores de ciudadana ambiental responsable. Elaborar, publicar y difundir cdigos de tica ambiental para la gestin pblica, la actividad empresarial y las prcticas ciudadanas. Promover la participacin ciudadana efectiva, mediante mecanismos apropiados y procesos transparentes, en todos los niveles de gobierno, para la gestin pblica ambiental interna e internacional. Fortalecer la justicia ambiental en la va jurisdiccional Promover los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos. Articulacin del Grupo Tcnico Nacional de Ciudadana Ambiental con espacios
Desarrollar indicadores de ciudadana ambiental responsable, hacer seguimiento de los mismos y difundir los resultados alcanzados. Promover una cultura de emprendimiento, liderazgo y voluntariado en la gestin ambiental, en los distintos niveles educativos y en distintos sectores de la sociedad. Institucionalizar procesos de participacin ciudadana para la formulacin de las normas legales ambientales.
Desarrollar indicadores de ciudadana ambiental responsable, hacer seguimiento de los mismos y difundir los resultados alcanzados. Promover una cultura de emprendimiento, liderazgo y voluntariado en la gestin ambiental, en los distintos niveles educativos y en distintos sectores de la sociedad. Institucionalizar procesos de participacin ciudadana en los diversos mbitos de la gestin ambiental.
Acciones
Elaborar material de difusin para la promocin de buenas practicas ciudadanas en materia ambiental.
Sistematizar y difundir conductas ambientalmente ticas en la gestin pblica, la actividad
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equivalentes en las diversas regiones del pas. Identificacin, sistematizacin y difusin de buenas prcticas ciudadanas en materia ambiental Involucrar a los medios de comunicacin en las iniciativas de sensibilizacin ambiental ciudadana que se promuevan. Establecer instrumentos para la inclusin, difusin y valoracin de la tica ambiental en el quehacer cotidiano del Estado, la poblacin y las empresas. Desarrollar material de difusin de conductas ambientalmente ticas. Desarrollar campaas para el afianzamiento de valores y criterios de tica ambiental. Promover el acceso oportuno y adecuado de la poblacin a la informacin pblica en materia ambiental, y en particular la asociada a los procesos de participacin ciudadana. Lograr la recepcin y atencin oportuna de denuncias y
Sistematizar y difundir conductas ambientalmente ticas en la gestin pblica, la actividad empresarial y las prcticas ciudadanas. Promover la enseanza de los cdigos de tica ambiental para la gestin pblica, la actividad empresarial y las prcticas ciudadanas, en los distintos niveles educativos y en los espacios de sensibilizacin ciudadana. Desarrollar peridicamente campaas nacionales, regionales y locales de ciudadana ambiental responsable, de alto impacto social. Promover la articulacin de iniciativas de responsabilidad ambiental empresarial con los objetivos de la sensibilizacin ambiental ciudadana. Reconocimiento pblico de buenas prcticas ciudadanas en materia ambiental. Lograr la recepcin y atencin oportuna de denuncias y quejas ciudadanas,
empresarial y las prcticas ciudadanas. Desarrollar peridicamente campaas nacionales, regionales y locales de ciudadana ambiental responsable, de alto impacto social. Promover la articulacin de iniciativas de responsabilidad ambiental empresarial con los objetivos de la sensibilizacin ambiental ciudadana. Reconocimiento pblico de buenas prcticas ciudadanas en materia ambiental. Lograr la recepcin y atencin oportuna de denuncias y quejas ciudadanas, incluyendo las generadas en reas rurales. Capacitacin de jueces, fiscales y peritos Difundir el rol, actuaciones positivas y resultados de la actuacin de las entidades con roles jurisdiccionales y su articulacin con la actuacin administrativa; Difundir la jurisprudencia ambiental.
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quejas ciudadanas, incluyendo las generadas en reas rurales. Capacitacin de jueces, fiscales y peritos Difundir el rol, actuaciones positivas y resultados de la actuacin de las entidades con roles jurisdiccionales y su articulacin con la actuacin administrativa; Difundir la jurisprudencia ambiental.
incluyendo las generadas en reas rurales. Normas procesales idneas Capacitacin de jueces, fiscales y peritos Difundir el rol, actuaciones positivas y resultados de la actuacin de las entidades con roles jurisdiccionales y su articulacin con la actuacin administrativa; Difundir la jurisprudencia ambiental.
MINAM

Accin estratgica
Establecimiento del Sistema de Alerta Temprana y Gestin de Conflictos Sociales de Origen Ambiental Se orienta a articular la actuacin de las entidades del Estado de los 3 niveles de gobierno, con la finalidad de generar posiciones, mensajes y acciones comunes y sinrgicas para mejorar la gestin de los conflictos sociales que pudieran generarse por motivos ambientales. Se incluyen mecanismos de identificacin o alerta temprana para evitar la escalada de los conflictos y los efectos negativos de los mismos. Respecto de los conflictos en curso, se busca gestionar acciones oportunas y efectivas para propiciar un ambiente armnico entre los actores sociales. D.Leg N 1013 de Creacin del MINAM, Ley N 28245 L ey Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, D.S. N 008-2005/PCM que reglamenta la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Ley N 28611 Ley Gen eral Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021
Descripcin:
Base Legal:
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del Ambiente, Ley N 27086 Ley de Transparencia y A cceso a la Informacin Pblica, D.S. N 002-2009-MINAM. Acceso a la Informacin Pblica Ambiental, Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales Matrices de delimitacin de competencias y distribucin de funciones sectoriales. Presupuestos pblicos. Diagnsticos elaborados para la formulacin de la Poltica Nacional del Ambiente. Informes Defensoriales. Avanzando Hacia la Cuantificacin del Gasto Pblico Medioambiental de las Entidades del Gobierno Nacional (Shack,2005). Comisiones multisectoriales conformadas para la gestin de conflictos. Informes de Gestin de Conflicto. MINAM Poder Judicial, Ministerio Pblico, Tribunal Constitucional, Defensora del Pueblo, Presidencia del Consejo de Ministros, autoridades sectoriales, regionales y locales
Lneas de base:
Indicador
Aprobar norma Poner en para el marcha el establecimiento Sistema de del Sistema de Alerta Temprana Alerta Temprana y Gestin de y Gestin de Conflictos Conflictos Sociales de Sociales de Origen Origen Ambiental Ambiental Desarrollar Generar y capacidades en consensuar las unidades mecanismos de ambientales alerta temprana para la gestin y respuesta de los conflictos oportuna frente a sociales de los conflictos origen sociales de ambiental. origen Articular la ambiental. actuacin de las autoridades pblicas para evitar la generacin de conflictos ambientales por la propia actuacin gubernamental.
Documentar, sistematizar y aprovechar las lecciones aprendidas, experiencias e informacin asociada a los conflictos sociales de origen ambiental. Lograr la articulacin de las actuaciones gubernamentale s de los tres niveles de gobierno, para el otorgamiento de derechos, evitando la superposicin de los mismos.
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Establecer mecanismos de toma de decisiones giles que permitan dar solucin efectiva a problemas ambientales crticos en corto plazo. Evitar la manipulacin de la poblacin por personas que activan conflictos sociales de origen ambiental. Lograr que la poblacin participe directamente o a travs de lderes realmente legitimados y representativos, en la gestin de conflictos sociales. Establecer puentes efectivos de comunicacin entre las autoridades y las partes involucradas el conflicto. Crear un sistema de comunicacin a la autoridad, sobre la posible generacin de conflictos sociales de origen ambiental. Elaborar mensajes y posiciones nicas de las autoridades ambientales sobre temas crticos asociados a la generacin o agudizacin de conflictos sociales. Contratar personal idneo y especializado en el manejo de conflictos de origen ambiental. Capacitar a los funcionarios pblicos o equipos tcnicos, en el manejo de conflictos. Establecer mecanismos de deteccin temprana de conflictos de origen ambiental. (encuestas, buzones de sugerencia u otros a travs de Crear un registro de actas, acuerdos, resoluciones u otros documentos generados en el proceso de gestin de conflictos. Crear un sistema nico de registro de derechos otorgados sobre un determinado territorio, a fin de evitar que se otorguen derechos adicionales sobre ste.
Acciones
146
los cuales la poblacin pueda expresar sus inquietudes o malestares)
MINAM

Accin estratgica
Consejo de Personalidades para la Gestin de Conflictos Se orienta a fortalecer la confianza entre los actores relacionados a los conflictos sociales de origen ambiental, a travs de la conformacin de un Consejo de Personalidades con reconocida y aceptada trayectoria pblica, a efectos de involucrarlos como veedores o garantes de los procesos de gestin de dichos conflictos. D.Leg N 1013 de Creacin del MINAM, Ley N 28245 L ey Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, D.S. N 008-2005/PCM que reglamenta la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Ley N 28611 Ley Gen eral del Ambiente, Ley N 27086 Ley de Transparencia y A cceso a la Informacin Pblica, D.S. N 002-2009-MINAM. Acceso a la Informacin Pblica Ambiental, Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales Matrices de delimitacin de competencias y distribucin de funciones sectoriales. Presupuestos pblicos. Diagnsticos elaborados para la formulacin de la Poltica Nacional del Ambiente. Informes Defensoriales. Avanzando Hacia la Cuantificacin del Gasto Pblico Medioambiental de las Entidades del Gobierno Nacional (Shack,2005) MINAM Poder Judicial, Academia de la Magistratura, Ministerio Pblico, Tribunal Constitucional, Defensora del Pueblo, Instituto de Medicina Legal, autoridades sectoriales, regionales y locales
Descripcin:
Base Legal:
Lneas de base:
Responsables otros
Indicador
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Aprobar norma para el establecimiento del Consejo de Personalidades para la Gestin de Conflictos Sociales de Origen Ambiental. Aprobar criterios de eleccin y designacin de los integrantes del Consejo de Personalidades para la Gestin de Conflictos.
Convocar y poner en funcionamiento el Consejo de Personalidades para la Gestin de Conflictos Sociales de Origen Ambiental Establecer y ejecutar el procedimiento de veedura y vigilancia a cargo del Consejo de Personalidades para la Gestin de Conflictos. Articular el trabajo del Consejo de Personalidades para la Gestin de Conflictos, con las acciones desarrolladas por las autoridades pblicas y las partes involucradas. Capacitar a los integrantes del Consejo de Personalidades para la Gestin de Conflictos. Establecer mecanismos comunicacin entre el Consejo de Personalidades para la gestin de Conflictos y las partes involucradas a
Desarrollar mecanismos de evaluacin y seguimiento al trabajo desarrollado por el Consejo de Personalidades para la Gestin de Conflictos. Establecer estrategias de prevencin y gestin de conflictos, a partir de las experiencias del Consejo de Personalidades para la Gestin de Conflictos.
Acciones
Establecer indicadores a partir de un proceso participativo, para identificar a las personalidades ms representativas que puedan formar parte del Consejo de Personalidades para la Gestin de Conflictos.
Establecer registros de la gestin de conflictos en los que acte el Consejo de Personalidades para la Gestin de Conflictos. Promover la articulacin de iniciativas del Consejo de Personalidades para la Gestin de Conflictos.
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fin de dar cumplimiento a su rol de veedores dentro de un ambiente de confianza. Establecer mecanismos de retroalimentacin entre el Concejo de Personalidades para la Gestin de Conflictos, y las autoridades competentes para la prevencin y gestin de conflictos de origen ambiental. Difundir el rol del Consejo de Personalidades para afianzar su reconocimiento pblico. Difundir los resultados de la gestin de conflictos con la intervencin del Consejo de Personalidades
Difundir el rol del Consejo de Personalidades para afianzar su reconocimiento pblico. Difundir los resultados de la gestin de conflictos con la intervencin del Consejo de Personalidades
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MINAM

Accin estratgica
Mecanismos para una inclusin social sostenible Se orienta a establecer mecanismos operativos para lograr la participacin activa de sectores sociales que hasta el momento no han tenido una intervencin directa en la gestin ambiental; la prevencin de situaciones crticas por razones ambientales y su atencin oportuna por el Estado. Comprende el establecimiento de mecanismos para la inclusin de los pueblos indgenas y la ponderacin de sus necesidades, en los procesos de toma de decisiones en la gestin ambiental. D.Leg N 1013 de Creacin del MINAM, Ley N 28245 L ey Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, D.S. N 008-2005/PCM que reglamenta la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Ley N 28611 Ley Gen eral del Ambiente, Ley N 27086 Ley de Transparencia y Acces o a la Informacin Pblica, D.S. N 002-2009-MINAM. Acceso a la Informacin Pblica Ambiental, Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales Matrices de delimitacin de competencias y distribucin de funciones competencias sectoriales. Presupuestos pblicos. Diagnsticos elaborados para la formulacin de la Poltica Nacional del Ambiente. Informes Defensoriales. Avanzando Hacia la Cuantificacin del Gasto Pblico Medioambiental de las Entidades del Gobierno Nacional (Shack,2005) MINAM PCM, MINAM, MIMDES, Congreso, autoridades sectoriales, regionales y locales.
Corto plazo (2010-2011) Mediano plazo (20122016) Largo plazo (20172021)
Descripcin:
Base Legal:
Lneas de base:
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Normar aspectos sociales con criterios pluriculturales e inclusivos para la gestin ambiental. Precisar criterios sobre las declaratorias de emergencia ambiental en sus diversas escalas y sus efectos en el accionar del Estado. Desarrollar mecanismos para considerar la atencin de las demandas, necesidades bsicas e intereses de los pueblos indgenas, en los procesos de toma de decisiones asociados a la gestin pblica ambiental.
Fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre pluriculturalidad y las medidas de carcter social asociadas a la gestin ambiental. Promover buenas prcticas ambientales en las actividades productivas y ciudadanas en los sectores con menores recursos y erradicar la asociacin existente entre algunos sectores pobres y organizaciones ilegales. Lograr la articulacin e intercambio de experiencias relacionadas con la gestin ambiental entre grupos indgenas, as como su organizacin y participacin efectiva en los procesos de toma de decisiones en materia ambiental y en las acciones de vigilancia ambiental ciudadana.
Fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre pluriculturalidad y las medidas de carcter social asociadas a la gestin ambiental. Promover buenas prcticas ambientales en las actividades productivas y ciudadanas en los sectores con menores recursos y erradicar la asociacin existente entre algunos sectores pobres y organizaciones ilegales.
151
Establecer mecanismos de dilogo intercultural, negociacin y participacin de sectores no incluidos en la gestin ambiental; y considerar sus intereses y necesidades en la agenda ambiental. Coordinar con las autoridades a cargo de programas sociales para generar sinergias entre sus objetivos y los de la gestin ambiental. Acciones
Prevenir situaciones crticas por razones ambientales que afecten significativament e la calidad de vida de la poblacin y atenderla oportunamente en caso sea necesario. Poner en marcha mecanismos de inclusin de la poblacin con habilidades diferentes, el adulto mayor y los jvenes en la gestin ambiental, de manera individual y asociada. Considerar y valorar la dimensin de gnero en la gestin ambiental Considerar las demandas, necesidades y expectativas de los pueblos indgenas, en la evaluacin ambiental y aprobacin de los proyectos de inversin. Considerar las demandas, necesidades y expectativas de los pueblos
Prevenir situaciones crticas por razones ambientales que afecten significativament e la calidad de vida de la poblacin y atenderla oportunamente en caso sea necesario. Poner en marcha mecanismos de inclusin de la poblacin con habilidades diferentes, el adulto mayor y los jvenes en la gestin ambiental, de manera individual y asociada. Considerar y valorar la dimensin de gnero en la gestin ambiental Considerar las demandas, necesidades y expectativas de los pueblos indgenas, en la evaluacin ambiental y aprobacin de los proyectos de inversin. Considerar las demandas, necesidades y expectativas de los pueblos
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indgenas, teniendo en cuenta la posible contraposicin entre sus derechos de propiedad sobre la tierra y el otorgamiento de derechos para el aprovechamient o de los recursos naturales.
indgenas, teniendo en cuenta la posible contraposicin entre sus derechos de propiedad sobre la tierra y el otorgamiento de derechos para el aprovechamient o de los recursos naturales.
153
5.5

MINAM
Accin estratgica
Plataforma de implementacin integrada de convenios Base de datos Integrada de los Convenios Internacionales
Con la finalidad de proveer acceso a los contenidos, alcances e implicaciones de las obligaciones ambientales internacionales del pas y divulgarlos y permitir su seguimiento y monitoreo, este Programa propone la creacin de un mecanismo nodal de informacin pblica integrado al SINIA actualizado y actualizable en tiempo real por cada entidad encargada o punto focal. La plataforma contiene la lista y textos de los convenios ambientales y con contenido ambiental suscritos por el Per o en negociacin.; los instrumentos conexos internacionales; los dispositivos legales nacionales de implementacin, la agenda de negociaciones; las acciones, talleres y dems actividades vinculadas a dichos convenios realizadas o en curso; la lista de integrantes de grupos de trabajo o comisiones encargadas y sus respectivas agendas. Los informes de estado de los convenios a ser elaborados peridicamente por los puntos focales, los informes de misin y resmenes no confidenciales del estado de las negociaciones. La finalidad del mecanismo es permitir el conocimiento, divulgacin y entendimiento de los compromisos ambientales asumidos y por asumir del Per y permitir su anlisis y seguimiento por cualquier interesado. D.Leg N 1013 de Creacin del MINAM, D.S. N 0082005/PCM que reglamenta la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Ley N 28611 Ley gen eral del Ambiente y D.Leg 1055 que la modifica. Ley N 2 7086. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. D.S. N 002-2009-MINAM. Acceso a la Informacin Pblica Ambiental, Participacin y consulta ciudadana en Asuntos Ambientales
Proyecto
Descripcin:
Base Legal:
154
Documento de lnea de base primaria de Convenios Qumicos, Reportes y comunicaciones a Convenios Internacionales MINAM Puntos focales, responsables del mantenimiento de la plataforma designados y negociadores
Indicador
Lnea de base integrada de convenios y Mapa Normativo terminados
Plataforma informtica implementada y funcionando
Mecanismo de seguimiento y evaluacin del cumplimiento establecido - Establecimiento de la plataforma integrada al SINIA - Elaboracin y adopcin del dispositivo legal que obligue a la elaboracin de informes de estado y de reporte de misin y otras actuaciones y actividades internas y externas relacionadas con convenios ambientales en el SINIA - Realizacin de campaas de divulgacin de la plataforma al pblico objetivo y pblico en general
Mecanismo de seguimiento y evaluacin del cumplimiento en funcionamiento
- Recopilacin y sistematizacin de Elaboracin de lneas de base completas
Acciones
- Elaboracin de un cuadro analtico de disposiciones nacionales vinculadas (mapa normativo) - Creacin de la base de datos
Incorporar en la curricula de educacin regular el conocimiento y uso de la Plataforma Integrada de Convenios Internacionales
MINAM

155
Accin estratgica
Plataforma de implementacin integrada de convenios Mecanismo de asignacin, anlisis, seguimiento y evaluacin integrada de los Convenios Internacionales
Complementando el mecanismo nodal, se compone un mecanismo institucional sobre la base de las instituciones existentes, conformado por un grupo de trabajo interinstitucional dependiente de la Comisin Multisectorial Ambiental del MINAM integrado por los responsables de los puntos focales de los convenios y representantes de gobiernos locales y regionales. Cuenta con una secretara tcnica a cargo del MINAM. Tiene como instrumento el Reporte Verde y como soporte la participacin y vigilancia ciudadana. Est encargado del seguimiento y evaluacin de los convenios internacionales y cuenta con capacidad para formular propuestas a la Comisin sobre asignacin y distribucin de competencias y responsabilidades de cumplimiento de compromisos, determinar los indicadores de cumplimiento de compromisos exigir la rendicin de cuentas a las entidades y proponer a la Comisin o a las entidades pertinentes, cualquier medida que considere necesaria para el eficaz cumplimiento de los convenios. Asimismo, coordina la incorporacin de tales compromisos en las polticas, planes y estrategias regionales y locales y recibe y procesa de manera confidencial las denuncias que se presenten por eventuales incumplimientos a los compromisos asumidos. No constituye una instancia legal de procesamiento de denuncias, sino de informacin, evaluacin y seguimiento, por lo que no tendr carcter sancionatorio. Sus reportes y actividades se publican en la plataforma D.Leg 1013 de creacin del MINAM. TLC con EEUU. Informe inicial de lnea de base de convenios qumicos, plataforma del BCH MINAM Representantes de puntos focales, entidades del Comit Multisectorial Ambiental y gobiernos regionales y locales
Corto plazo (2010Mediano plazo (2012Largo plazo (2017-
Proyecto
Descripcin:
Base Legal. Lnea de base: Responsable principal Responsables otros Indicador
156
2011)
2016)
2021)
Mecanismo de seguimiento y evaluacin del cumplimiento de los convenios ambientales y con contenido ambiental, establecido y funcionando - Elaboracin y aprobacin del dispositivo legal de creacin del grupo de trabajo y de designacin de la Secretara Tcnica - Adopcin de la agenda de trabajo - Adopcin de los procedimientos de trabajo para el procesamiento confidencial de denuncias o reclamaciones de denuncia de incumplimiento de convenios por el pblico - Establecimiento de los mecanismos informticos de comunicacin a distancia - Elaborar un mapa de cumplimiento que identifique la normativa existente y las necesidades de adopcin y reforma regulatoria, que incluya indicadores de cumplimiento y metas de actuacin externa. - Generar el formato de reporte verde que resuma el
- Reportes verdes sectoriales y regionales presentados y reportados
Memorias anuales de la STGTCA presentadas
-Designacin de puntos de contacto para la absolucin de consultas al pblico -Diseo y establecimiento del soporte informtico para la recepcin de denuncias de incumplimiento de convenios por el pblico - Divulgacin del mecanismo al pblico. - Elaboracin de una estrategia para Coordinar la incorporacin de los compromisos internacionales asignados en las polticas, planes y estrategias sectoriales, regionales y locales; y, armonizar las lneas de base, metodologas e indicadores a ser utilizados, asignando responsabilidades de cumplimiento para los tres niveles de gobierno y por institucin. Establecer unidades de
Acciones
157
estado de situacin actualizado de los convenios internacionales suscritos por el pas en materia ambiental o con contenido ambiental y la proyeccin internacional del pas con respecto a dichos convenios
inteligencia ambiental para el anlisis, seguimiento y monitoreo de los compromisos asumidos en los sectores, as como en los gobiernos locales y regionales concernidos. - Elaborar el primer reporte verde
MINAM

Actividades Trasversales de Gobernanza
Accin estratgica
Plataforma de implementacin integrada de convenios

Formar, en todos los niveles de gobierno, recursos humanos capacitados en los procesos de toma de decisin, de anlisis de normativa, de monitoreo, evaluacin y de implementacin de compromisos ambientales internacionales (MINAM y Universidades) Disponer, de recursos financieros suficientes para asegurar la participacin efectiva en procesos de toma de decisin y de implementacin de compromisos ambientales internacionales y para el pago de las asignaciones y cuotas de dichos convenios (MEF y puntos focales) Fortalecer el sistema de justicia (Congreso, Poder Judicial. Fiscala, OEFA)
Descripcin de actividades y Responsable:
MINAM

Accin estratgica
Articular las acciones del Estado para la actuacin externa ambiental
158
Descripcin:
Conforme establece la PNA, con la finalidad de incrementar los niveles de eficacia y eficiencia funcional de la actuacin institucional nacional en el frente externo ambiental y asimismo hacerla transparente, coherente, integrada, armonizada, participativa y de calidad, este proyecto supone el sinceramiento y aclaracin de las competencias funcionales de negociacin, decisin e implementacin de las actuaciones relativas al frente externo ambiental (convenios ambientales y contenidos ambientales en otros convenios), un reparto eficaz de responsabilidades, la reestructuracin del cuadro institucional de focalas, comits, comisiones y grupos de trabajo vinculados a dicho frente externo, la coordinacin interinstitucional obligatoria (para evitar disloques, superposiciones o relegamiento de los intereses ambientales en el frente externo), bajo procedimientos claros, objetivos y pre-establecidos y bajo una estructura institucional nica de seguimiento y monitoreo (STGTCA), con la activa participacin de gobiernos regionales y locales y de la sociedad civil y con obligacin de rendicin de cuentas por las actuaciones internacionales. Captulos ambientales de los TLCs, D.Leg N 1013 de Creacin del MINAM, D.S. N 008-2005/PCM que reglamenta la L ey Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Ley N 28611 Ley general del Ambiente y D.Leg 1055 que la modifica. Ley N 27086. Ley de Transparencia y Acceso a la In formacin Pblica. D.S. N 002-2009-MINAM. Acceso a la Informacin Pblica Ambiental, Participacin y consulta ciudadana en Asuntos Ambientales Cuadro normativo vigente de competencias en el frente externo, cuadro actual de focalas, comisiones, comits y grupos de trabajo vinculados a convenios, prcticas de coordinacin del Mincetur, disposiciones sobre transparencia y participacin ciudadana. MINAM Puntos focales, Ministerio de Relaciones Exteriores, Mincetur, MEF y SNGA
Base Legal:
Lneas de base:
Indicador
Existencia de un dispositivo de actualizacin de competencias funcionales en negociacin, decisin e implementacin de
Existencia de una norma que determine la asignacin y desenvolvimiento de roles entre las instituciones negociadoras y rectoras, conteniendo
Norma que determine un procedimiento de participacin de la sociedad civil, as como la obligacin de rendicin de cuentas de las
159
Convenios ambientales y con contenido ambiental, as como de un cuadro de comits, comisiones y grupos de trabajo vinculados a los convenios internacionales, racionalizado, actualizado y fortalecido. Actualizacin de dispositivos legales (leyes de creacin, organizacin y funciones, ROFs TUPAS y otros) relativos a las competencias para la negociacin, decisin e implementacin de convenios ambientales internacionales Actualizar los dispositivos legales relativos a las comisiones, comits y grupos de trabajo vinculados a los convenios internacionales, racionalizndolos en nmero y composicin Incorporar en los comits, comisiones y grupos de trabajo vinculados a los convenios ambientales, bajo compromiso de asistencia obligatoria a representantes sectoriales, regionales y locales con nivel de representacin y decisin.
un mecanismo y procedimiento gua de coordinacin y procedimiento de interconsulta obligatoria interinstitucional (GTCA). Con ello, el proceso de transferencia de focalas est concluido.
negociaciones, decisiones o acciones encargadas, aprobada y publicada.
Acciones
Afirmar el liderazgo del MINAM. Establecer flujos de informacin de ida y vuelta con los sectores, gobiernos regionales y locales en los procesos de toma de decisin y adopcin de compromisos internacionales. Generar un procedimiento de consulta y respuesta on-line entre los puntos focales del gobierno central y de los gobiernos regionales y locales. Designar a los puntos focales de los gobiernos locales y regionales para la coordinacin e intercambio de informacin de las acciones del frente externo.
Generar la obligacin legal de la rendicin de cuentas por las actuaciones externas con reporte a la STGTCA. Establecer los conductos y reglas de consulta y participacin ciudadana, grados de transparencia y de publicacin de resultados negociados y de decisiones relativas a la accin externa.
160
MINAM

Accin estratgica
Fortalecimiento de la Capacidad Negociadora Ambiental

Con el objeto de contar con un cuerpo negociador capacitado, multidisciplinario y plurinstitucional e incrementar la eficacia de la participacin peruana en foros internacionales, este programa propone el establecimiento de programas de reclutamiento y capacitacin de negociadores ambientales n.a. Inexistencia de programas de capacitacin en negociacin ambiental. Minam Puntos focales, entidades negociadoras y SNGA
Descripcin:
Base Legal: Lnea de base: Responsable principal Responsables otros
Indicador
Existencia de programas de reclutamiento de negociadores con certificacin internacional, con base en criterios objetivos (nivel de preparacin y experiencia profesional) y valorativos (tica personal, confianza y respaldo institucional), as como de programas permanentes de capacitacin en los diversos temas relacionados a la negociacin ambiental internacional.
Cuerpo estable de negociadores internos y externos capacitados en los temas de la negociacin ambiental, incluidos los temas econmicos, comerciales y otros con contenido ambiental, conformado.
161
Acciones
Conformar equipos multidisciplinarios y pluriinstitucionales de negociadores, bajo la coordinacin general del MINAM Modificar el marco regulatorio de viajes de misin flexibilizndolo en el trmite de autorizacin, ms realista en la cobertura de gastos y ms riguroso en la rendicin de cuentas. Establecer los mecanismos para prever el financiamiento de los equipos negociadores y de las actividades de coordinacin, consulta, participacin y asistencia nacional e internacional que stos deban realizar.
Generar un programa de concientizacin y de desarrollo de destrezas para el trabajo en equipo. Elaborar manuales de negociacin para los equipos negociadores
MINAM

Accin estratgica
Fortalecimiento de la Capacidad Negociadora Ambiental

Con el objeto de contar con un cuerpo negociador capacitado, multidisciplinario y plurinstitucional e incrementar la eficacia de la participacin peruana en foros internacionales, este programa propone el establecimiento de programas de reclutamiento y capacitacin de negociadores ambientales
Descripcin:
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n.a. Inexistencia de programas de capacitacin en negociacin ambiental. Minam Puntos focales, entidades negociadoras y SNGA
Indicador
Existencia de programas de reclutamiento de negociadores con certificacin internacional, con base en criterios objetivos (nivel de preparacin y experiencia profesional) y valorativos (tica personal, confianza y respaldo institucional), as como de programas permanentes de capacitacin en los diversos temas relacionados a la negociacin ambiental internacional.
Cuerpo estable de negociadores internos y externos capacitados en los temas de la negociacin ambiental, incluidos los temas econmicos, comerciales y otros con contenido ambiental, conformado.
Acciones
Conformar equipos multidisciplinarios y pluriinstitucionales de negociadores, bajo la coordinacin general del MINAM Modificar el marco regulatorio de viajes de misin flexibilizndolo en el trmite de autorizacin, ms realista en la cobertura de gastos y ms riguroso en la rendicin de cuentas.
Generar un programa de concientizacin y de desarrollo de destrezas para el trabajo en equipo. Elaborar manuales de negociacin para los equipos negociadores
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Establecer los mecanismos para prever el financiamiento de los equipos negociadores y de las actividades de coordinacin, consulta, participacin y asistencia nacional e internacional que stos deban realizar.
MINAM

Accin estratgica
Estrategia Marco de Negociacin del frente externo Ambiental 2011-2021

Bajo la premisa de un pacto poltico a favor de la transparencia, la consulta, la coordinacin y la rendicin de cuentas tanto respecto a las instituciones pblicas entre s como frente a la ciudadana y con la finalidad de identificar, consolidar y potenciar los intereses ambientales en el frente externo como manda la PNA y hacerlos mutuamente consistentes con los intereses de poltica exterior, comercio e inversin y salvaguardar que estas ltimas incorporen, respeten y potencien dichos intereses nacionales ambientales; este proyecto supone el establecimiento de una estrategia de accin para el posicionamiento internacional del pas en temas ambientales consensuada y comprometida en su ejecucin en el seno del SNGA y avalada y respaldada al ms alto nivel del pas, diseada a partir de los intereses y necesidades ambientales nacionales de orden nacional, regional y local. El nfasis de la estrategia estar en los foros regionales y grupos de representacin regional. La estrategia supone asimismo la identificacin, aprovechamiento y consolidacin de la posicin geoestratgica y de las ventajas. comparativas ambientales del pas. Asimismo considerar contribuir al establecimiento, desarrollo y promocin del Derecho Internacional Ambiental como lo determina la PNA, mejorando las capacidades analticas, de formulacin y de negociacin de propuestas legales.
Descripcin:
164
Base Legal:
AMUMAS, OMC y TLCs con contenidos ambientales, marcos legales e institucionales de CAN, OTCA, OEA e Iniciativa de las Amricas e Iberoamericana. Tercer Informe Nacional a la CBD, Primera Comunicacin Nacional en Cambio Climtico, Planes de Implementacin de AMUMAS, Estrategias Nacionales vinculadas a AMUMAS, Estudios etnobotnicos y ecolgicos de identificacin de ventajas comparativas ambientales actuales y potenciales, MINAM SNGA, Cancillera, MEF, Polica, Fiscala, Poder Judicial
Lnea de base:
Indicador
Existencia del marco normativo para la estrategia nacional del frente externo ambiental, el que incluir los procesos de construccin de posiciones negociadoras y de rendicin de cuentas, reglas de participacin y grados de confidencialidad (informe y evaluacin de resultados), as como el o los mecanismos de evaluacin de impacto y sostenibilidad ambiental de los convenios establecidos.
Acciones
- Elaborar las lneas de base de cumplimiento de los convenios ambientales y con contenido ambiental de los cuales el Per es parte - Elaborar el mapa de cumplimiento
- Culminar y adoptar la Estrategia nacional para el frente externo ambiental - Establecer un mecanismo de seguimiento y monitoreo de la estrategia
- Incorporar en cada propuesta y plan de negociacin que se efectu la identificacin y propuesta de aprovechamiento de las ventajas comparativas ambientales y geoestratgicas
165
integrado de dichos convenios - Documentar y difundir entre el equipo tcnico la situacin geopoltica nacional - Documentar y difundir los intereses y necesidades ambientales del frente externo para los tres niveles de gobierno entre los decisores en materia ambiental. - Iniciar la elaboracin de la estrategia nacional para el frente externo ambiental - Establecer el mecanismo de consulta intersectorial (GTCA) - Elaborar una propuesta de definicin, distribucin y balance y participacin en foros internacional con particular presencia en los foros y grupos de articulacin regional - Establecer un programa de anlisis, propuesta, participacin y consulta pblica para la determinacin de las prioridades ambientales para el frente externo - Crear una aplicacin informtica que
(STGTCA) - Incorporar los intereses ambientales, priorizados en las estrategias negociadoras de comercio e inversin, y en las directrices e instrucciones de la negociacin - Elaborar un documento que identifique, inventare, evale y valore y cuantifique a nivel macro y microeconmico las ventajas geoestratgicas y comparativas ambientales as como los rendimientos y retornos de stas. - Elaborar el mapa del patrimonio natural - Incorporar los intereses ambientales nacionales, as como la posicin geoestratgica y las ventajas comparativas ambientales en el Plan Estratgico Nacional Exportador y en los Planes Regionales Exportadores, perfiles de mercado, manuales de buenas prcticas y en las estrategias de negociacin.
propias y de la contraparte pertinentes a ese proceso de negociacin
la optimizacin de la bsqueda de
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modele y calcule los impactos de los compromisos internacionales en las diversas variables ambientales Promover la investigacin para la - Identificar bienes y servicios que hagan uso de las ventajas comparativas ambientales (as: aprovechamiento de especies nativas; ecoturismo, etc) - Establecer flujos de informacin que permitan la evaluacin y anlisis del contexto y las posiciones legales de las partes en los procesos de negociacin - Establecer mecanismos de compendio y bsqueda rpida de informacin legal internacional - Asegurar el compromiso y respaldo de las instancias nacionales y regionales pertinentes en la presentacin de las propuestas legales en los foros internacionales - Establecer la obligacin de reporte de resultados de las propuestas presentadas Establecer cuadros de personal
oportunidades y para el aprovechamiento de la cooperacin tcnica y financiera internacional. Dicha estrategia y agenda contendrn las consideraciones para el cumplimiento de los compromisos asumidos en convenios ambientales y con contenido ambiental aprobada
167
con capacidades para el anlisis de las condiciones y funcionamiento de los marcos ambientales internacionales. - Promover la proactividad y la presentacin de posiciones internacionales retadoras con basamentos legales slidos y actitudes de liderazgo regional.
MINAM

Accin estratgica
Estrategia Marco de Cooperacin del frente externo Ambiental 2011-2021

Respondiendo a las lneas de accin de la PNA y con el fin de aprovechar a favor de los intereses ambientales nacionales las oportunidades de acceso a los mecanismos de asistencia tcnica y financiera internacional, este proyecto supone desarrollar una estrategia y agenda de cooperacin integradas y convenidas a nivel del SNGA y otras instituciones cooperantes o receptoras vinculadas, para optimizar los esfuerzos de identificacin, negociacin, acceso y aprovechamiento de la cooperacin tcnica y financiera internacional. Dicha estrategia y agenda contendrn las consideraciones para el cumplimiento de los compromisos asumidos en convenios ambientales y con contenido ambiental. Ley N 27692 de Creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional. Acuerdos y Memorandos de Entendimiento de Cooperacin Ambiental suscritos con diversos pases Ley N 27692 de Creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional. Acuerdos y Memorandos de Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021
Descripcin:
Base Legal:
Lnea de base:
168
Entendimiento de Cooperacin Ambiental suscritos con diversos pases, Diversos proyectos de cooperacin (Stem, Pigars, Biodamaz, Ecobona, etc) Responsable principal Responsables otros MINAM APCI, fuentes cooperantes principales, fuentes receptoras principales
Indicador
Estrategia de cooperacin adoptada Establecer un pacto a favor de la transparencia, la consulta, la coordinacin y la rendicin de cuentas entre las instituciones pblicas concernidas y las fuentes cooperantes. - Elaborar un documento que identifique y haga accesible el conocimiento de las necesidades y de la oferta de cooperacin internacional disponible para la materia ambiental - Elaborar en el seno del GTCA, un proyecto de agenda indicativa para la negociacin e implementacin de compromisos internacionales que integre las necesidades, requerimientos y oferta, por convenio, tema, nivel de gobierno y sector - Contar con un
Acciones
Adoptar una estrategia integrada de cooperacin en donde se identifiquen la oferta disponible, las necesidades integradas de cooperacin (por nivel de gobierno y rea ambiental), las necesidades no cubiertas y los foros o entidades que pueden cubrirlas. Dicho cuadro deber ser permanente y actualizable con las rendiciones de cuentas de las acciones de cooperacin y los reportes de experiencias. Mejorar la capacidad estatal de gestin y ejecucin de gasto. Capacitar al personal encargado de la gestin de la cooperacin tcnica y financiera internacional
- Monitoreo a cargo de la OCNI del MINAM.
169
marco regulatorio que establezca los indicadores de cumplimiento y ejecucin del gasto, la obligacin de rendir cuentas y reportar y publicar resultados y experiencias, y que simplifique los trmites de acceso y los haga expeditos y de bajos costos de transaccin. Capacitar al personal encargado de la gestin de la cooperacin tcnica y financiera internacional
MINAM

Accin estratgica
Enverdecer la Economa Fase I: Variables clave de la actividad econmica estatal Generar las herramientas y el marco regulatorio base para la valoracin e internalizacin de la dependencia e impacto econmico de los servicios ecosistmicos en las cadenas de suministro y de valor de los negocios
Subsumido en un programa que articula la accin del Estado para el establecimiento de las condiciones esenciales para el funcionamiento de la plataforma verde de negocios, el proyecto supone la generacin de las herramientas de partida necesarias para que las empresas y el propio Estado puedan empezar a operar internalizando las variables ambientales. Dichas herramientas han sido identificadas con base en los resultados de la investigacin preliminar de la Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021
Proyecto
Descripcin:
170
consultora, las discusiones en talleres y las entrevistas con personal del MINAM. Constitucin, Poltica de Estado, DS 022-2001-PCM Principios y lineamientos de la Poltica Nacional Ambiental, Ley General del Ambiente, LEY N 28245, Ley marco del sistema nacional de gestin ambiental, Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, Ley N 26839 sobre la Conservacin y Aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica y su reglamento, Ley de Aprovechamiento sostenible de las Plantas Medicinales, Ley N 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, DS N 038-2001-AG Reglamento de Areas Naturales Protegidas, Ley N 29158 Ley Org nica del Poder Ejecutivo, Ley N 27783 Ley de Bases de Descentralizacin, Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27806 de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Trabajos iniciales de la Direccin de Valoracin del MINAM MINAM y MEF PCM
Base Legal:
Indicador
Dispositivos legales relativos a los elementos de base, adoptados al 2013
- Elaborar el mapa del patrimonio natural. - Generar criterios y metodologas gua de valoracin econmica e internalizacin de costos y activos ambientales en las cadenas de valor y de suministro de las actividades empresariales y en particular, de su dependencia e impacto en los servicios
- Finalizar los estudios y generar los dispositivos legales que los adopten - Establecer un mdulo de asesora y apoyo al empresariado - Realizar campaas de divulgacin permanentes
Acciones
171
ecosistmicos - Elaborar la gua para la determinacin de de lneas de base empresariales de dependencia e impacto ecosistmico (fase de proyecto y fase de ejecucin) - Elaborar la gua para cuantificar a nivel micro y macro econmico los rendimientos y retornos de los servicios ecosistmicos en las cadenas de valor y de suministro - Elaborar los criterios de lnea de base de EIAs para la diversidad biolgica - Generar la obligacin legal de presentar reportes empresariales sobre el grado de internalizacin de las variables ambientales en su cadena de suministro y valor y las sanciones correspondientes en caso de incumplimiento o defraudacin. - Generar el marco de responsabilidad por la generacin injustificada o indebida de Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021
172
prcticas empresariales contaminantes o degradantes del ambiente
MINAM

Accin estratgica
Enverdecer la Economa Fase I: Variables clave de la actividad estatal Marco Macroeconmico Multianual: Incorporar los conceptos de sostenibilidad y competitividad econmica ambiental
Marco Macroeconmico Multianual 2010-2012, RM N 25 42009-EF/15 Declaracin de Principios de Poltica Fiscal del Marco Macroeconmico Multianual 2010-2012 Se modifica el marco macroeconmico para incorporar las variables de sostenibilidad, internalizacin de costos ambientales y ecoeficiencia. n.d MEF, MINAM ----Corto plazo (20102011) Mediano plazo (20122016) Largo plazo (20172021)
Actividad
Base Legal:
Descripcin: Lnea de base: Responsable principal Responsables otros
Indicador
Dispositivo que modifica el marco macroeconmico multianual vigente, adoptado
Acciones
- Incorporar los conceptos de sostenibilidad, competitividad econmica ambiental, Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021
173
internalizacin de costos y ecoeficiencia en la declaracin de principios del Plan Macroeconmico Multianual. - Adoptar los descriptores y cdigos e incorporarlos al Marco.
MINAM

Accin estratgica
Enverdecer la Economa Fase I: Variables clave de la actividad estatal Sistema Nacional de Compras Pblicas: Definir el criterio de sostenibilidad ambiental
Se modifica el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y se emite una Directiva del OSCE conteniendo criterios y metodologas de economa verde para las compras pblicas D.Leg 1017, Ley y reglamento de contrataciones del Estado y Directivas del OSCE La existencia del principio de sostenibilidad ambiental en la Ley. MEF y MINAM OSCE y Per Compras
Actividad
Descripcin:
Indicador
Reglamento modificado y Directiva de OSCE aprobada
174
Acciones
Establecer una interpretacin oficial (en el reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado) del principio de sostenibilidad ambiental en el campo de las compras pblicas e incorporar criterios y metodologas de la economa verde en los procesos de contratacin y adquisicin pblica
MINAM

Accin estratgica
Enverdecer la Economa Fase I: Variables clave de la actividad estatal Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y mecanismos de Promocin de Inversiones: Incorporar la valorizacin econmica ambiental
Se busca establecer inversin pblica sostenibles y con exigencias explcitas de sostenibilidad ambiental Ley N 27293 y modificatorias. Ley N 28059, Ley Ma rco de Promocin de la Inversin Descentralizada, Decreto Leg 1012. Ley marco de asociaciones pblico-privadas y sus reglamentos n.d MEF y Minam Proinversin
Actividad
Descripcin:
Base Legal:
175
Indicador
En el 100% de los procesos de inversin pblica se exige la sostenibilidad ambiental como criterio de evaluacin - Reglamentar e implementar en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica la cuantificacin en el activo y en el pasivo de las variables ambientales - Establecer lineamientos y metodologas para la cuantificacin en el activo y en el pasivo de las variables ambientales en el marco del SNIP - Establecer lineamientos y metodologas para la valoracin del patrimonio natural en las inversiones del Estado.
Nuevo formato de de contratos de promocin estabilidad y asociacin pblico privada establecidos
Acciones
Modificar el marco regulatorio y renegociar los contratos de estabilidad y promocin de inversiones para la incorporacin de los criterios de competitividad y sostenibilidad ambiental para el acceso y goce de incentivos y ventajas
MINAM

Acciones eatratgicas
Accin estratgica
Enverdecer la Economa Fase I: Variables clave de la actividad estatal

176
Actividad
Cuentas Pblicas: Establecer los descriptores e indicadores ambientales

Se propone establecer la obligacin legal efectiva de incorporar en las cuentas nacionales la variable ambiental Constitucin, Ley N 24680 Ley del Sistema Nacional de Contabilidad. Ley N 27209 Ley de gestin presupues taria del Estado y Ley N 27312 Ley de Gestin de la cuen ta general de la Repblica. Leyes de presupuesto publico anuales Consultora de Nelson Shack MEF y MINAM .
Descripcin:
Base Legal:
Indicador
Cuenta General de la Repblica con los descriptores e indicadores - Generar el modelo. - Elaborar los descriptores
Acciones
- Establecer el marco regulatorio necesario para la incorporacin de los criterios, las metodologas y descriptores
MINAM

Accin estratgica Actividad
Enverdecer la Economa Fase I: Variables clave de la actividad estatal Sistema Nacional de Control: Establecer los
177
descriptores e indicadores ambientales

Descripcin: Base Legal: Se propone establecer la obligacin legal efectiva de incorporar en las cuentas nacionales la variable ambiental Ley N 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de C ontrol y de la Contralora General de la Repblica RC N 112-2008-CG Gua metodolgica de auditora de gestin ambiental, RC 470-2008-CG Gua de auditora ambiental gubernamental Contralora y MINAM .
Procedimientos de evaluacin e inspeccin modificados Indicador Guas de auditora y metodolgica racionalizadas y modificadas
- Incorporar los criterios de economa verde en los procedimientos de control y auditora Acciones - Establecer lineamientos y metodologas para los procedimientos de auditora y control
Modificar y racionalizar las guas de auditora y metodolgica de la controlara evitando la sobreposicin y duplicacin de funciones
MINAM

178
Accin estratgica
Enverdecer la Economa Fase I: Variables clave de la actividad estatal Sistema Financiero: Establecer los mecanismos financieros de la Plataforma Verde
El desarrollo de econegocios, particularmente en su fase inicial conlleva altos costos de transaccin. Esta situacin genera un incentivo perverso a favor de negocios poco sostenibles. Es necesario establecer por tanto lneas de crdito preferentes y mecanismos financieros que como la banca de conservacin y los offsets de biodiversidad viabilicen el desarrollo de negocios verdes. Se requiere el apoyo de garantas financieras viables que pudieran generar a su turno el desarrollo de reas de conservacin privadas. LEY DEL SISTEMA FINANCIERO, LEY DE COFIDE Sistema de lneas de crdito preferente de COFIDE para proyectos productivos con responsabilidad social SBS y MINAM BCR, MEF, Sistema Bancario, SUNAT
Proyecto
Descripcin:
Indicador
Al 2016 se cuenta con mecanismos financieros de economa verde implementados Adoptar mecanismos compensatorios contractuales tipo REDD y PSA. - Establecer un mercado financiero que apoye la creacin y desarrollo de Asegurar el negocios de proyecto de economa verde FONAM - Desarrollar una ampliacin de banca de cartera de conservacin, proyectos MDL crditos y offsets . Iniciar los que faciliten el estudios para la financiamiento de
Mecanismos financieros de economa verde recogidos en el reporte anual de la SBS
Acciones
179
generacin de una negocios de tasa ambiental de economa verde retorno (TAR) - Implementar el - Revisar el marco mecanismo de legal relativo a las pago por servicios garantas reales ambientales vinculadas a las generando un actividades de mercado conservacin financiero (reas de - Adoptar la tasa conservacin ambiental de privadas, retorno (TAR) servidumbres como indicador legales, etc) financiero. - Establecer el marco legal de funcionamiento de las operaciones y garantas financieras de conservacin.
MINAM

Accin estratgica
Enverdecer la Economa Fase I: Variables clave de la actividad estatal Tributacin: Racionalizacin ambiental
Ha sido poltica del Estado no generar incentivos tributarios particulares, por sectores o productos. No obstante, el sistema tributario vigente genera incentivos perversos contrarios al desarrollo de una economa verde, por tanto es necesario incorporar el concepto de neutralidad ambiental eliminar tales incentivos perversos tributarios y crear un sistema de recaudacin que penalice las actividades y bienes ms contaminantes. Codigo Tributario, Ley de IGV, Ley de ISC hay un DS sobre Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021
Proyecto
Descripcin:
Base Legal:
180
un coeficiente de contaminacin aplicable al impuesto a la gasolina Lnea de base: Responsable principal Responsables otros
Corto plazo (2010-2011) Mediano plazo (20122016) Largo plazo (20172021)
Coeficiente aplicable a los combustibles MEF, SUNAT, MINAM
Principio de pagador/contaminador incorporado el codigo tributario
Indicador
Coeficiente de contaminacin para los combustibles actualizado
Impuestos progresivos a tecnologas contaminantes mas antiguas establecidos
Incentivos tributarios perversos eliminados
Incentivos tributarios perversos identificados y con plan de eliminacin.
Plan de eliminacin de incentivos perversos adoptado
Dispositivos legales adoptados
Elaborar los dispositivos legales correspondientes.
Acciones
Analizar el sistema tributario e identificar puntualmente los incentivos perversos
Emitir las disposiciones legales correspondientes
Emitir las disposiciones legales correspondientes
Elaborar el plan de de eliminacin / sustitucin progresiva
MINAM

181
Accin estratgica
Enverdecer la Economa Fase I: Variables clave de la actividad estatal Incentivos Econmicos y No econmicos para la plataforma verde de negocios
Las altas barreras de entrada a mercado de los econegocios requieren de la intervencin del Estado en la forma de ayudas estatales, las que en el caso del area agrcola, siendo de caja verde, se encuentran permitidas por la OMC. La OMC no prohibe ademas los incentivos y subsidios de carcter ambiental. En cuanto a los incentivos de no mercado, el MINAM ha establecido premios a la ecoeficiencia y a la calidad ambiental (municipios y empresas), sin embargo, aun no implementa el registro de buenas practicas, asi como de infractores de EIA Ley General del Ambiente, Ley del Sistema Nacional de Evaluacion de Impacto Ambiental, Ley por la que se adopta la OMC, Resolucion Legislativa por la que se adopta el Convenio de la Diversidad Biologica n.d MINAM SUNAT
Actividad
Descripcin:
Base Legal:
Indicador
Registro de buenas practicas implementado
Registro de infractores de EIA implementado
Acciones
Elaborar los requisitos y procedimientos de registro on-line publicable en la pagina web del MINAM de actualizacin constante Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021
182
Establecer el mecanismo de seguimiento
MINAM

Accin estratgica
Enverdecer la Economa Fase I: Variables clave de la actividad estatal Lista de bienes y servicios ambientales: Elaboracin e identificacin de la oferta exportable ambiental
Aun no existe una definicin internacionalmente adoptada de bienes y servicios ambientales a los efectos del comercio internacional. No obstante las negociaciones ya estn en marcha en la OMC y hay intensos intercambios en APEC. Es necesario por tanto, aprovechar esta indefinicin temporal para adelantar propuestas en dichos foros que permitan considerar en dicha lista, adems de bienes industriales calificables como de tecnologa limpia y para la mitigacion de los efectos adversos del cambio climtico que son de inters de los pases desarrollados, productos orgnicos, de la biodiversidad nativa, los resultantes de los econegocios y los servicios ecosistmicos y dems prestaciones vinculadas a su desarrollo. Como quiera que esta lista marcara las prximas negociaciones comerciales, su atencin debe ser prioritaria. Esta lista a su turno podra constituir la base de una oferta exportable de economia verde, mediante sucesivas ampliaciones OMC Listas OECD, UNCTAD, propuestas OMC y base de datos APEC MINCETUR, MINAM y MEF Relaciones Exteriores, Sectores Productivos, MVC, MTC, GORES, gremios empresariales, SUNAT
Corto plazo (2010Mediano plazo (2012Largo plazo (2017-
Actividad.
Descripcin:
Base Legal: Lnea de base: Responsable principal Responsables otros Indicador
183
2011)
2016)
2021)
Lista de bienes y servicios ambientales elaborada
Lista ampliada y convertida a lista de oferta exportable adoptada
Al 2012 el pas cuenta con una masa critica de oferta exportable verde acorde con la exigencias de mercado internacional
Reporte de las Secretarias de la OMC y de APEC
Registros de oferta exportable de bienes y servicios ambientales de aduanas
Registros de oferta exportable de bienes y servicios ambientales de aduanas
- Realizar los estudios de identificacin correspondientes - Contar con una lista, estudios de inventario y, evaluacin y valoracin econmica de bienes y servicios ambientales transables acorde con las prioridades de mercado exterior identificadas - Elaborar estudios de inventario, evaluacin y valoracin econmica de bienes y servicios ambientales transables. - Establecer los identificadores arancelarios que fueran necesarios - Incorporar los saberes
Acciones
- Ampliar la lista
- Ampliar la lista
184
ancestrales de carcter pblico en las listas de servicios, en lo que correspondiere. - Establecer la articulacin pblico y privada para la conformacin de una oferta atractiva de bienes y servicios ambientales transables - Establecer las alianzas con gremios y empresas correspondientes
MINAM

Actividades Transversales del Programa
Accin estratgica
Enverdecer la Economa Fase I: Sensibilizar y capacitar a los actores econmicos Sensibilizar y capacitar a los actores econmicos
Todo proyecto de mercado, para ser exitoso requiere de la activa participacin de los actores econmicos (Estado, e empresariado y consumidores). Es fundamental sensibilizar y capacitar a los mismos a fin de que el enverdecimiento de la economa sea exitoso ya que sern los nicos garantes de la continuidad del enfoque. n.a Metodologas y guas de campaa del MINAM (ojo no hay experiencia previa en este campo pero si hay literatura y metodologas de marketing social)
Actividad
Descripcin:
Base Legal: Lnea de base:
185
MINAM, Prensa Sectores acadmicos, Gremios empresariales

Al 2012 se tiene al 60% de la PEA urbana y a al 40% de la poblacin rural sensibilizada
Al 2021 el 70% de la PEA se encuentra sensibilizada y conoce el concepto de economia verde
Indicador
Al 2015 el 80% del Sector empresarial privado est convencido de la necesidad de internalizar las variables ambientales en la cadena de suministro y valor de produccin de bienes y servicios
Encuestas semestrales que muestren incremento en la sensibilizacin de los consumidores a favor de la economa verde.
Encuesta anual al sector empresarial que muestre avances en el convencimiento de la necesidad de internalizar las variables ambientales
Acciones
- Disear y ejecutar programas de sensibilizacin de conceptos de economa verde a la poblacin y a los actores econmicos (marketing social) - Informar y sensibilizar al consumidor sobre las ventajas de
- Promover la articulacin de los sectores empresariales para la generacin de paquetes tecnolgicos y la generacin de bienes y servicios con competitividad y sostenibilidad ambiental - Generar capacidades en la
186
preferir productos y servicios resultantes de negocios verdes, valores y ahorro familiar. - Elaborar y publicar estudios sobre la rentabilidad empresarial y las ventajas de la economa verde. - Documentar casos exitosos - Capacitar al funcionariado pblico en la valoracin de la dependencia e impacto ecosistmico en las cadenas de valor y de suministro de las actividades empresariales - Establecer acuerdos con gremios para promover la adopcin de una poltica empresarial para internalizar los conceptos de sostenibilidad y competitividad econmica ambiental en sus modelos de negocios
clase empresarial para valorar econmicamente el grado de dependencia ecosistmica de sus negocios y el impacto de sus actividades sobre dicho ecosistema e internalizar dichos costos en sus cadenas de valor y de suministro y para operar bajo las premisas de la economa verde. - Establecer una cultura de emprendimiento adaptable a las exigencias internacionales de competitividad ambiental - Promover economas de escala en materia de proyectos empresariales de economa verde - Promover mecanismos de asociatividad con comunidades nativas y para la creacin de pequeas y medianas empresas de economa verde - Generar y usar esquemas de asociacin pblico privada para proyectos empresariales de
187
economa verde
MINAM

Accin estratgica
Enverdecer la Economa Fase II: Internalizar las variables ambientales en las cadenas de suministro y de valor para la produccin y exportacin de bienes y servicios ambientalmente competitivos Medir y valorar la dependencia e impacto ecosistmico en los negocios
Una vez establecida la Fase I se cuenta ahora con actores econmicos capacitados y herramientas disponibles para proceder a la siguiente etapa de hacer efectiva la medicin del grado de dependencia del negocio de los recursos naturales y de los ecosistemas y para valorar e internalizar los impactos econmicos causados por el negocio en la cadena de suministro y de valor sin afectar o mas aun incrementando la competitividad expresada por la relacin precio/calidad, En ese orden de ideas esta actividad propone sencillamente poner en vigencia y efectivizar el mandato del reporte empresarial anunciado en la Fase I. A tal efecto, tomando como modelo aquellos que se realizan para responsabilidad social, este reporte que podr agregarse al sealado o podr ser independiente (si la empresa no pertenece a ningn esquema de RS) deber identificar la dependencia y su grado y cuantificarla y explicar el modo de internalizacion tanto en la cadena de suministro, como en la cadena de valor. La contabilidad de la empresa deber reflejar tal internalizacion a fin de que sea deducible como costo y no afecte competitividad de precio. Debe advertirse que la aparente afectacin de la recaudacin inicial se vera compensada por el mayor bienestar generado por la posterior distribucin de beneficios (ver mas abajo) y/o las mayores ventas resultantes de las preferencias incrementales de un consumidor informado y las tambin incrementales exigencias ambientales de los mercados internacionales. La efectivizacion de esta obligacin supone el perfeccionamiento del EIA para la internalizacion de costos ab-initio ya que el reporte empresarial sera el instrumento Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021
Actividad.
Descripcin:
188
que de cuenta de la continuidad de dicha internalizacion Constitucin, Poltica de Estado, DS 022-2001-PCM Principios y lineamientos de la Poltica Nacional Ambiental, Ley General del Ambiente, LEY N 28245, Ley marco del sistema nacional de gestin ambiental, Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, Ley N 26839 sobre la Conservacin y Aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica y su reglamento, Ley de Aprovechamiento sostenible de las Plantas Medicinales, Ley N 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, DS N 038-2001-AG Reglamento de Areas Naturales Protegidas, Ley N 29158 Ley Org nica del Poder Ejecutivo, Ley N 27783 Ley de Bases de Descentralizacin, Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27806 de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Informes empresariales sobre responsabilidad social, Estudios de impacto ambiental MEF, Sectores Productivos, MINAM Sector Publico, Sector Empresarial
Base Legal:
Indicador
Puesta en vigencia de la obligacin de reporte empresarial sobre los impactos y dependencias ecosistemicas e internacionalizacion de costos ambientales (dispositivo publicado)
Las cadenas de suministro y de valor de las 80 principales empresas exportadoras del pais muestran la valoracin de la dependencia ecosistemica y la internalizacion de los costos ambientales
Estudios de impacto ambiental perfeccionados aprobados (dispositivo modificatorio publicado)
Publicacin de Peru 2021 y de las 100 TOP y Registros de EIAs
Acciones
Elaboracin de metodologas e
Puesta en vigencia de la obligacin de
189
indicadores para la medicin de impactos ecosistmicos en EIAs
reporte empresarial sobre la internalizacion de costos ambientales
MINAM

Accin estratgica
Enverdecer la Economa Fase II: Internalizar las variables ambientales en las cadenas de suministro y de valor para la produccin y exportacin de bienes y servicios ambientalmente competitivos Divulgar y promover la incorporacin de los principios de biocomercio en los negocios y los servicios estatales
Biocomercio se define como relativo a los productos de la biodiversidad nativa. En tal sentido, este tipo de negocios representan un subconjunto de los econegocios que son los negocios de cualquier tipo o rama de la produccin que incorpore los valores, previsiones y requerimientos de la sostenibilidad ambiental. No obstante, los siete principios bsicos del biocomercio son extrapolables a la actividad econmica verde en general. Siendo preocupacin de la PNA la divulgacin y uso de estos principios y debido a que los siete principios de biocomercio ya han sido formulados y adoptados oficialmente, el presente proyecto plantea su divulgacin y promocin para todas las ramas de la produccin y de los servicios de manera trasversal, en el entendido que habindose completado la Fase I, la economa en general estar preparada o en capacidad de dar el paso adicional que estos principios representan. En este orden de ideas, el proyecto tambin plantea una opcin de poltica y una apuesta por los bionegocios en general y por las actividades que cuenten con certificacin (comercial) ambiental y de biocomercio en particular, de modo de compensar los altos costos de entrada implcitos a las mismas y/o generar incentivos positivos.
Proyecto
Descripcin:
190
Base Legal:
Programa Nacional de Promocin del Biocomercio en el Per para bienes y servicios derivados de la biodiversidad nativa creado por Decreto del Consejo Directivos de CONAM de 26 de noviembre de 2004, Plan Estratgico 2004-20012 de OTCA con iniciativas
para biocomercio
Lnea de base: Responsables: Responsables otros
Programa Nacional de Promocin de Biocomercio Sector Empresarial, MINAM, PROMPEX, Asociaciones de consumidores Sectores Productivos,COFIDE, Banca de Inversin y de desarrollo, CAN, OTCA, PROINVERSION, OSCE
Al 2016 los principales gremios han incorporado los principios de biocomercio en sus cdigos de conducta empresarial y tienen programas de econegocios funcionando (reporte de gremios) Al 2021 las principales 80 empresas han incorporado los principios del biocomercio en sus polticas corporativas
Indicador
Al 2015 el 50% de las actividades privadas y el 100% de las entidades publicas producen o prestan sus servicios en Encuestas al sector observancia a los publico y principios de empresarial biocomercio
Encuestas al sector publico y empresarial
Al 2015 el 100% del sector publico ha incorporado los principios de biocomercio en Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021
191
sus cdigos y directrices de conducta

Encuestas al sector publico y empresarial
Los esquemas estatales de promocin de la inversin y de la exportacin favorecen los bionegocios en general y las actividades de biocomercio o con certificacin ambiental en particular (reportes de proinversion y prompex)
Establecer campaas de divulgacin al sector pblico y empresarial sobre los principios de biocomercio.
- Activar los acuerdos efectuados
Acciones
Elaborar adoptar estndares oficiales internacionalmente aceptables y de referencia para la calificacin de negocios como de biocomercio
- Establecer premios y distinciones y reputacionales los - Disponer un modulo de asesoria y apoyo al empresariado
Aprobar como Reducir las poltica de Estado barreras la priorizacin de burocrticas de los las actividades procedimientos productivas, de Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021
192
administrativos vinculados biocomercio.
inversin y de al exportacin que incorporen y efectivicen los principios del Establecer biocomercio acuerdos con gremios y otras entidades Potenciar la relevantes actividad y nacionales e alcances del internacionales programa PerBiodiverso y usar ms - Generar mayores intensivamente el estudios de Programa y mercado de los BIOCAN fortalecer la productos del con biocomercio con articulacin OTCA. capacidad para generar oferta exportable y con demanda aparente Negociar en mercados convenios y exteriores contratos internacionales Negociar el para la facilitacin establecimiento de del acceso a mayor cobertura productos del de lneas de biocomercio financiamiento nacional preferenciales a favor del Promover la biocomercio conformacin de una cartera atractiva de inversiones en - Mejorar los bionegocios servicios de asesoria y diseo que presta PROMPEX en - Establecer una materia de preferencia en biocomercio. inversiones y compras publicas a favor de las actividades de - Continuar la biocomercio y negociacin de modificar en clusulas de consecuencia las facilitacin del disposiciones acceso a Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021
193
mercados de productos de la biodiversidad nativa y sobre divulgacin del origen y consentimiento informado previo de recursos genticos y conocimientos tradicionales en los TLCs
sobre compras publicas y promocin de inversiones.
MINAM

Accin estratgica
Enverdecer la Economa Fase II: Internalizar las variables ambientales en las cadenas de suministro y de valor para la produccin y exportacin de bienes y servicios ambientalmente competitivos Divulgar, promover y facilitar el ecoetiquetado y la certificacin de calidad en el rubro ambiental36y
Internalizadas las variables ambientales en las cadenas de suministro y de valor, los productos y servicios resultantes
Proyecto
Descripcin:
36
Debido a la similitud terminologa se suele confundir la certificacin de la calidad en el rubro ambiental con la certificacin emanada de la aprobacin de EIAs. Tambin se suele confundir este tipo de certificacin de la calidad con la medicin de la calidad ambiental en cuerpos receptores, usualmente expresado en ECAs y LMPs. En esta rea nos estamos refiriendo a la acreditacion de la calidad comercial del producto o servicio y/o de la empresa que lo produce o lo presta. Un referente internacional conocido son las normas ISO 14000 y14001, pero ciertamente existen varios referentes internacionales tiles y de buena aceptabilidad en el mercado internacional. La escogencia del esquema adecuado depende mucho del tamao del mercado, del tamao de la empresa y del tipo de produccin o producto de que se trata, no existiendo a la fecha referentes internacionales obligatorios o internacionalmente armonizados. Lo que constituye en todo caso un grave vaco es la ausencia de esquemas de referencia nacional y empezar a cubrirlo es el propsito de este programa. Los indicadores pueden parecer en este sentido modestos, pero dados los costos que estos procesos demandan y los tiempos que ellos involucran, son en realidad indicadores realizables.
194
sern por definicin productos producidos de manera sostenible. Esta cualidad hace que tanto el proceso como el producto mismo pueda calificar favorablemente para algunos esquemas de sello verde y de certificacin ambiental. Algunos otros esquemas, sin embargo, requerirn que no solo el proceso sino el producto resultante tambin cumpla con requisitos tales como biodegradabilidad. A este tipo de certificaciones y sellos solo acceder un grupo mas restringido de los resultantes de una economa verde. Existen en el mundo diversos esquemas de sellos y certificados ambientales y esto genera incertidumbre acerca de cual es el ms adecuado segn las caractersticas del modelo productivo y del producto. En la mayor parte de los casos existen adems significativas barreras de acceso a tales cerficaciones y sellos y altos costos de transaccin y de oportunidad por lo y dilatado de los procesos de obtencin de los mismos. Este panorama se agrava cuando no se cuenta en el pas con referentes propios ms acordes con nuestros niveles de economa y tamao de nuestras empresas. Esto hace que, a menos que ello sea una exigencia de compradores importantes (usualmente mercados extranjeros) el nmero de empresas que opte por la certificacin verde sea relativamente bajo. Esa escasez relativa de usuarios, encarece aun ms los costos de estos mecanismos. As, el presente programa plantea la necesaria y reconocida intervencin del Estado en estos temas para desarrollar referentes oficiales propios similares al sello hecho en el Per, al tiempo de facilitar el acceso a otros esquemas internacionales disponibles37. Normativa INDECOPI sobre certificacin de la calidad. Decisin y Resoluciones CAN sobre normalizacin, metrologa y certificacin, Acuerdo OT de la OMC, Captulos OT de los TLCs Certificacin de la calidad de productos orgnicos (banano) Lnea de base: Sello Hecho en el Per Responsable principal Responsables otros Indicador INDECOPI, Gremios, MINAM, Certificadores ambientales, Asociaciones de Consumidores MINCETUR
Base Legal:
37
Existen esquemas internacionales que sin ser propiamente esquemas de certificacion, se asocian a esta y eventualmente sustituyen o satisfacen los requerimientos de calidad de acceso a mercados. Tal es el caso de los esquemas de ciclo de vida del producto, REACH, FLEGT, entre otros.
195
Al 2016 los principales gremios tienen programas de etiquetado y certificacin de la calidad en el rubro ambiental.
Al 2015 al menos el 10 principales empresas exportadoras y el 10% de las entidades publicas del gobierno central tienen certificacin ambiental internacional
Al 2021 al menos las principales 30 empresas exportadoras y el 25% de las entidades de gobierno central y gobiernos regionales tienen certificacin ambiental internacional.
Al 2015 se pone en vigencia el sello verde peruano
Al 2016 se han aprobado procedimientos de certificacin nacional de la calidad en el rubro ambiental con base en estndares internacionalmente reconocidos para al menos 5 de los principales productos de exportacin de la lista de bienes y servicios ambientales y de los 5 principales de la lista de biocomercio.
Al 2021 se han aprobado procedimientos de certificacin de la calidad para el rubro ambiental para al menos los siguientes 5 productos de exportacin mas importantes y los 5 siguientes de la lista de biocomercio.
Registros de Indecopi y reportes de empresas certificadoras para todos los indicadores excepto el caso de aduanas
Al 2016 el Per cuenta con al menos 3 empresas nacionales acreditadas como certificadoras de la
196
calidad en el campo ambiental.
Al 2016 entra en vigencia efectiva la prohibicin de importacin de autos usados y se extiende dicha prohibicin a la importacin de bienes usados no aceptados en su lugar de origen. Registros de importacin de aduanas
Registros de INDECOPI y reportes de empresas certificadoras. Dispositivo legal que aprueba el sello verde
- Establecer una poltica de la calidad ambiental empresarial y estatal Desarrollar metodologas, y procedimientos para el ecoetiquetado y la certificacin ambiental nacional de carcter nacional para los 5 principales productos de exportacin
Poner en vigencia los esquemas de certificacin trabajados en la fase preparatoria.
Iniciar la preparacin de la fase siguiente.
Acciones
Poner en vigencia el sello verde
Poner en vigencia los esquemas de certificacin para los siguientes productos de la lista
Generar una - Desarrollar las importante metodologas y campaa de divulgacin de los procedimientos para los 5 beneficios y Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021
197
principales rentabilidad de la productos de calidad exportacin de la lista de biocomercio Publicar casos nativa. exitosos y sobre la - Establecer un rentabilidad y ahorro econmico ranking empresarial de de la calidad empresarial buenas prcticas ambiental - Disear el sello verde peruano y el procedimiento Revisar la para su obtencin normatividad sobre defensa del consumidor relativa a certificaciones de calidad falsa o engaosa.
Establecer un modulo de asesoria y diseo de esquemas de ecoeficiencia
Adoptar el dispositivo sobre prohibicin de usados y

establecer las excepciones correspondientes en los convenios comerciales internacionales que se suscriban. Asimismo negociar la introduccin de tales excepciones en los ya suscritos si fuera necesario.
198
MINAM

Accin estratgica
Enverdecer la Economa Fase II: Internalizar las variables ambientales en las cadenas de suministro y de valor para la produccin y exportacin de bienes y servicios ambientalmente competitivos Incorporar prcticas de ecoeficiencia y de calidad ambiental empresarial en los negocios
La ecoeficiencia38 es un concepto amplio que trata de todas las medidas y conductas que adopta una persona, empresa o entidad para reducir su impacto ambiental y para racionalizar el uso de los recursos naturales durante sus actividades o con motivo de estas, tpicamente en razn de sus procesos productivos o la prestacin de sus servicios. Internacionalmente se asimila a la denominada huella de carbn. As por ejemplo: ahorro de energa, ahorro de agua, disminucin del consumo de papel, reciclaje, entre otros D.S N 086-2003-PCM, Estrategia Nacional sobre Camb io Climtico, Ley N 27345 Ley de Promocin del uso ef iciente de la energa, DS 053, Reglamento de la Ley de Promocin del uso eficiente de la energa, DS que aprueba las medidas de ecoeficiencia para el sector publico
Proyecto
Descripcin:
Base Legal:
Plan de Calidad Turstica para el sector privado Lnea de base: Lnea de base de ecoeficiencia del sector pblico Responsable principal Responsables otros MINAM Centros educativos, Sectores, GORES, Municipalidades, ciudadanos
38
Se suele confundir la ecoeficiencia con la certificacin de calidad, la evaluacin del impacto (EsIAs), la responsabilidad social y con la aplicacin de esquemas tipo ciclo de vida. Si bien todos ellos estn relacionados, en tanto medios para la internalizacion de los costos ambientales y a su turno, hacen parte del concepto mas grande de cultura o ciudadana ambiental, cada uno cubre aspectos distintivos, tal como se deduce de la descripcin, identificacin de base legal, responsables e indicadores de las fichas correspondientes.
199
Corto plazo (201039 2011)
Indicador
El 100% del sector publico y las escuelas y centros educativos estn comprendidos en las medidas de ecoeficiencia Reportes del MEF para el sector publico. Reportes del MINED para los centros de estudios
Acciones
Realizar los estudios para el perfeccionamiento de los indicadores y metodologas de medicin de la ecoeficiencia la totalidad del sector publico en los tres niveles de gobierno
Adoptar la modificatoria del DS sobre ecoeficiencia en el sector pblico ampliando su cobertura, incluyendo centros educativos.
Publicar las guas de hogares y empresas y considerar su eventual Elaborar la gua de obligatoriedad. ecoeficiencia domestica para hogares, Realizar entidades campaas de educativas y divulgacin sobre empresas valores y los beneficios de la ecoeficiencia
39
La Fase I considera la inclusin de las medidas de ecoeficiencia del sector publico en el Marco Macroeconomico Multiananual, ello supone la renovacin permanente de esta medida en cada sucesiva aprobacin, as como su permanente incorporacin en los presupuestos anuales de las entidades publicas
200
MINAM

Accin estratgica
Enverdecer la Economa Fase II: Internalizar las variables ambientales en las cadenas de suministro y de valor para la produccin y exportacin de bienes y servicios ambientalmente competitivos Promover la responsabilidad social
Se concibe tpicamente como la conducta empresarial y estatal que teniendo en cuenta la interaccin con el entorno y su impacto en el se responsabiliza social y ambientalmente de este mas all del mandato legal y de las necesidades del curso normal del negocio o la actividad. Se t rata por lo tanto de un plus voluntario. No obstante, adems de los acuerdos internacionales interempresariales (e.g Global Compaq) ya hay esquemas de integracin (e.g. OECD) y Estados (Canad, Australia, Alemania) que han adoptado cdigos de responsabilidad social y algunos de ellos ejercen inclusive una vigilancia de dicha responsabilidad social de las inversiones de sus empresas en terceros pases. Teniendo este desarrollo como referencia y teniendo en consideracin que Per ha venido incorporando referencias a la responsabilidad social en sus TLCs, este proyecto plantea un involucramiento mas activo del Estado en su promocin en el derrotero indicado por la PNA. Sin embargo debe aclararse que se refiere a las verdaderas polticas de RSE y no a prcticas que apuntan al apadrinamiento, paternalismo, proselitismo, amancebamiento, relaciones publicas o mecanismos de encubrimiento o pacificacin temporal del entorno. Estando de acuerdo con promover la filantropa en la clase empresarial peruana, el concepto de RSE que maneja este proyecto tampoco se refiere a este tipo de prcticas. TLC con Canad, Corea y UE (este ultimo en negociacin) Principios y gua de RSE de Per 2021 PRODUCE, MEM, MINCETUR, MINAM Sectores, GORES, Municipalidades, empresas, asociaciones de consumidores, Per 2021
Proyecto
Descripcin:
201
Al 2016 al menos las 30 principales empresas del pas tienen verdaderos esquemas de RSE
Indicador
Al 2016 el 100% de las entidades de gobierno en sus tres niveles han adoptado esquemas de RSE
Al 2021 al menos las 50 principales empresas tienen verdaderos esquemas de RSE
Registros de Peru 2021 y Registro de buenas practicas del MINAM para todos los indicadores
Establecer una poltica a favor de la RSE Establecer la obligatoriedad de la RSE en el sector pblico.
Acciones
Continuar incorporando en los TLCs clusulas de RSE comprometiendo idealmente la responsabilidad del estado contraparte en la conducta ambientalmente responsable sobre sus inversiones en nuestro pas
Establecer un cdigo de RSE para el sector publico
Establecer alianzas con Gremios, Per 2021 y otros administradores de RSE para la asesoria al sector publico y para la divulgacin al sector empresarial de los beneficios de la RSE como fuente de
Establecer esquemas de premio y de registro de buenas practicas para las empresas y entidades publicas que desarrollen verdaderas polticas de RSE
Publicar y divulgar casos exitosos de RSE.
202
generadora de mayores ganancias, incremento de la reputacin e imagen y de la sostenibilidad de sus cadenas de suministro en el largo plazo.
Disear esquemas de RSE para el sector publico
MINAM

Accin estratgica
Enverdecer la Economa Fase II Optimizar el acceso y aprovechamiento de las tecnologas limpias y mecanismos de desarrollo limpio
No existe una definicin uniforme de lo que debe entenderse por tecnologa limpia. Algunos las refieren a aquellos productos amigables con el ambiente, otros a aquellos que sirven para la mitigacin de los efectos adversos con el cambio climtico, otros consideran a los productos orgnicos, otros a los derivados de esquemas de RSE. Para efectos de este proyecto, entenderemos que se trata de aquellas tecnologas comparativamente menos contaminantes y aquellas comparativamente menos emisoras de GEIs. Las tecnologas podrn ser industriales, biotecnologicas o basadas en saberes ancestrales. Asimismo, el programa comprende tanto las tecnologas nacionales como las transferidas desde el extranjero. De otro lado, si bien apunta a la tecnologa aplicada y adaptada, presupone el desarrollo de investigacin y desarrollo y la generacin de capacidades para el uso, aprovechamiento y gestin y divulgacin de las tecnologas ambientales. En lo que respecta al mecanismo de desarrollo limpio, el proyecto asume dos vectores: la ampliacin y fortalecimiento Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021
Proyecto
Descripcin:
203
de la cartera de proyectos MDL, teniendo presente que ya existe un plan aprobado de ampliacin de la cartera de MDL y la inclusin en la lista de proyectos elegibles, aquellos provenientes de esquemas de deforestacin evitada, lo cual supone a su turno la ampliacin del Protocolo de Kyoto o del instrumento que lo sustituya en este extremo. Es de advertir sin embargo, que como quiera que la negociacin internacional es un resultado no predecible, no pude incorporarse aqu un indicador de resultado, por lo cual se consigna nicamente la obligacin de negociar el tema como una de las acciones en el corto plazo (con miras a la ronda de Mxico el prximo ao) dentro del programa. La finalidad ltima es crear una base nacional para la generacin, el aprovechamiento y la adaptacin de tecnologas aplicadas al ambiente. Decisin 291 Rgimen Comn de Tratamiento a los Capitales Extranjeros y sobre transferencia de tecnologa. Regulaciones sobre propiedad intelectual, OMC, CBD, Protocolo de Kyoto, Basilea, Rtterdam, Lucha contra la Desertificacin (citar los dems amumas pertinentes) n.d. para transferencia de tecnologa. Portafolio MDL del FONAM para proyectos MDL. CONCYTEC, INDECOPI, FONAM, MINAM, RED DE CITES, Centros de Investigacin y Desarrollo, Centros de tecnologa aplicada, PROINVERSION, MINCETUR Sector empresarial, Sector Acadmico, PCM, otros receptores de tecnologas ambientales, CONYCIT, fondos concursables, la cooperacin internacional
Base Legal:
Lnea de base:
Responsables otros
Indicador
Al 2015 se cuenta con una agenda estratgica para la optimizacin de la transferencia de tecnologas limpias
Agenda estratgica aprobada por el Consejo de Ministros
Acciones
- Establecer flujos de informacin suficientes y
- Establecer un marco internacional
204
transparentes que permitan conocer los costos, efectos, resultados y disponibilidad de las tecnologas ambientales - Establecer una plataforma de informacin integrada, en materia de transferencia de tecnologa ambiental que permita su aprovechamiento - Desarrollar mecanismos de rendicin de cuentas del uso de la tecnologa ambiental transferida - Disear un marco legal que disponga la metodologa oficial de referencia para la evaluacin y rendicin de cuentas de tecnologas ambientales y que sea promotor y facilite los trmites para su adquisicin y uso. - Generar capacidad estatal de gestin para identificar, , establecer y evaluar canales de transferencia tecnologa - Establecer un
favorable a los intereses del pas para la transferencia tecnolgica en materia ambiental - Capacitar a los receptores de tecnologa en la formulacin de contratos de transferencia de tecnologa ambiental, favorables a nuestras necesidades e intereses. - Negociar condiciones favorables para el acceso de tecnologa ambiental en convenios internacionales - Adoptar la agenda estratgica y adecuar los planes y estrategias del CONCYTEC en lo que fuera pertinente. - Activar las alianzas correspondientes con la Red de CITES. - Promover en la CAN un programa regional de transferencia de tecnologas ambientales. - Generar
205
programa de capacitacin en gestin de tecnologas ambientales. - Negociar REDD como elegible en la cartera de MDL - Promover el establecimiento de centros de innovacin y la formacin de innovadores que permita la identificacin de tecnologas adecuadas a ser transferidas y el aprovechamiento de las tecnologas una vez transferidas desde el exterior. - Establecer compromisos con centros de formacin y acadmicos. - Revisar la Decisin andina sobre tratamiento de las tecnologas y adecuar la normativa nacional en lo pertinente o solicitar su modificacin - Revisar y actualizar la normativa existente referida a la transferencia de tecnologas en el campo ambiental para mejorar su
rentabilidades a favor de actividad innovadora ambiental a travs de subvenciones, incentivos y crditos financieros y tributarios.
206
eficacia. - Introducir clusulas de acceso simplificado a tecnologas extranjeras ambientalmente adecuadas en convenios y contratos internacionales. - Simplificar los procedimientos nacionales para el acceso, transferencia uso y divulgacin de tecnologas ambientales - Promover la accin de los CITES en el campo ambiental - Promover la formacin de capacidades en materia de identificacin y aprovechamiento de tecnologas extranjeras ambientales. - Establecer programas de capacitacin. -
MINAM

207
Accin estratgica
Enverdecer la Economa Fase II: Facilitar la distribucin equitativa de beneficios derivados de los econegocios
Como ya se ha sealado, la internalizacion de los costos ambientales supone el cuidado y la responsabilidad por la cadena de suministro, similar obligacin se deriva de la aplicacin de esquemas de RSE y de la puesta en practica de los principios del biocomercio quienes agregan la responsabilidad por el entorno. El concepto de distribucin de beneficios expresa la necesidad de hacer participes de las ganancias monetarias y no monetarias a los proveedores en una proporcin justa, pero asimismo significa considerar a los stakeholders y preocuparse por mejorar el entorno en donde opera la empresa. Se trata por lo tanto de un concepto amplio que incluye pero no se limita al concepto incluido en el articulo 15 de la Convencin de la Diversidad Biolgica que supone la distribucin justa y equitativa de los beneficios monetarios y no monetarios derivados del uso de recursos genticos y conocimientos tradicionales asociados a los pases proveedores, pero que ciertamente se inspira en este esquema y de paso asegurar un medio legal para la lucha contra la biopirateria siendo claves los conceptos de trminos mudamente convenidos (contratos) y consentimiento informado previo. Cabe aclarar en todo caso que el concepto presupone la existencia de contratos en los cuales se pacta dicha distribucin de beneficios, no solo porque es contractual el modelo que nos inspira (CBD) sino tambin porque, nico instrumento legal que puede asegurar que tal distribucin tenga lugar, habida cuenta que en una economa liberal de mercado no es concebible una intervencin del Estado fijando precios o interviniendo en las transacciones de econegocios, siendo por lo dems este tipo de conductas, practicas prohibidas por nuestra legislacin sobre libre competencia. En este orden de ideas el concepto distribucin de beneficios se articula en torno al concepto de usuario-pagadorcompetencia, esto es, que el usuario de recursos genticos y/o servicios ecosistmicos paga. El concepto de pago, a su turno supone una actividad adicional al resultado del curso normal del negocio, a menos que las variables ambientales se encuentren demostradamente internalizadas en el precio. De esta manera, se completa el crculo del conjunto de elementos que requiere el producto de plataforma verde que se explica mas abajo.
Proyecto
Descripcin:
Base Legal:
CBD, Decisin 391, Decisin 486, TLC con Canad, Corea, China, EFTA, y UE (este ultimo en negociacin). Ley de Propiedad Intelectual y su reglamento, Ley de Proteccin de Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021
208
los conocimientos tradicionales, Ley General del Ambiente, reglamento nacional de la Decisin 391, Estrategia nacional de biodiversidad, Ley de Conservacin de la Biodiversidad, reglamento de la ley forestal, ROF del MINAG Lnea de base: Responsable principal Responsables otros Contratos acceso a recursos genticos suscritos por el ex INRENA Sectores productivos, MINCETUR, INDECOPI, Cancilleria, Minam Proveedores y usuarios de recursos naturales y genticos, comunidades indgenas y locales, consumidores
Corto plazo (20102011) Mediano plazo (20122016) Largo plazo (2017-2021)
Al 2015 se cuenta con el marco regulatorio suficiente para la operacin de la distribucin de beneficios. (dispositivo legal aprobado)
Indicador
Al 2015 se ha incrementado en 50% la suscripcin y ejecucin de convenios de distribucin de beneficios referidos a recursos genticos y conocimientos tradicionales (Registros de autoridades de aplicacin y ejecucin y registro de INDECOPI)
Al 2021 se ha cubierto mediante contratos de distribucin de beneficios el 75% de las transacciones referidas a recursos genticos, conocimientos tradicionales.(Registros
de autoridades de aplicacin y ejecucin y registro de INDECOPI)
Al 2021 al menos las las 50 principales empresas del pas suscriben contratos de distribucin de beneficios con sus proveedores y/o stakeholders (encuestas a titulares de empresas)
Al 2016 al menos 30 de las
209
principales empresas suscribe contratos de distribucin de beneficios con sus proveedores y/o stakeholders (encuestas a titulares de empresas) - Evaluar los costos de transaccin y segn resultados revisar el reglamento de acceso a recursos genticos y simplificar y efectivizar los procedimientos - Elaborar el marco legal sobre el principio de usuario-pagador, bajo la plataforma del consentimiento informado previo y los trminos mutuamente convenidos y se acompaa al mismo clusulas modelo de contrato y las garantas legales para su cumplimiento, incluidas sanciones. - Adoptar el marco regulatorio y contractual necesarios para el funcionamiento de los esquemas y proyectos de
- Adoptar los dispositivos legales - Con base en la legislacin vigente, implementar esquemas redistributivos de beneficios para los sectores forestal, agrcola, pesquero e industria de acuerdo con lo ya previsto en sus respectivas leyes.
Acciones
- Poner en funcionamiento el mecanismo de monitoreo y seguimiento del reglamento de acceso a recursos genticos
- Suscribir convenios internacionales de cooperacin con la justicia para los casos de
210
compensacin por servicios ambientales y de REDD
- Capacitar al sector publico en la materia de contratos de distribucin de beneficios sobre el tema - Iniciar el diseo del mecanismo de seguimiento y monitoreo de recursos genticos - Completar los inventarios de biodiversidad Adoptar el Reglamento de Transferencia de Recursos Genticos y de Repatriacin de material aplicable a centros ex-situ
violacin de condiciones de distribucin de beneficios, con socios comerciales importantes y pases receptores de biopiratera
- Establecer convenios internacionales, en particular, en los mbitos de comercio y la inversin, clusulas en las que se garantice el respeto a la distribucin de beneficios
- Promover y divulgar los contratos sobre acceso a recursos genticos y la proteccin del conocimiento y publicar en el SNIA las partes - Fortalecer a la no confidenciales comisin nacional de esos de lucha contra la contratos biopiratera. - Garantizar la intervencin del servicio exterior peruano en casos de violaciones a los compromisos y legislacin nacional aplicable sobre distribucin de beneficios - Establecer convenios Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021
211
internacionales, en particular, en los mbitos de comercio y la inversin, clusulas en las que se garantice el respeto a la distribucin de beneficios
- Hacer accesible y conocida la informacin relativa a la distribucin de beneficios y de los mecanismos contractuales y regulatorios que la facilitan o hacen posible
- Establecer un servicio de asesora gratuita para el sector pblico y privado y comunidades indgenas y locales y actores en situacin de asimetra de informacin, en materia de distribucin de beneficios, incluyendo la elaboracin de contratos de acceso y de proteccin del conocimiento tradicional
Promover
212
compromisos de responsabilidad social empresarial en alianza con los gremios
Promover marcos de distribucin de beneficios a nivel de gremios empresariales
- Promocin de partenariados con comunidades
Promover esquemas empresariales con elementos de asociatividad
- Capacitar al sector privado en la elaboracin de contratos de distribucin justa y equitativa de beneficios
- Suscribir acuerdos de capacitacin con el Indecopi y con los colegios de abogados, cmaras y asociaciones empresariales y asociaciones de consumidores
213
MINAM

Accin estratgica
Enverdecer la Economa Fases I y II Programa de Apoyo Promover el desarrollo de negocios vinculados al uso y aprovechamiento de ventajas comparativas ambientales
Los anteriores programas y proyectos dan cuenta de la los problemas mas importantes registrados en el campo ambiental relativo a los sectores que aqu se identifican, incluidas las actividades de biocomercio en general. Sin embargo debido al reconocimiento a traves de la literatura, la casuistica y las entrevistas con funcionarios del MINAM, pudieran haber determinantes ambientales no identificados aun que pudieran subyacer o ser particulares de una determinada rama de la produccin o de los servicios. Como quiera que a la fecha tales particularidades no han sido identificadas, se juzga conveniente realizar un analisis de vacio (gap anlysis) para identificar las fallas de mercado o regulatorias adicionales a las cubiertas por la Plataforma Verde, que pudieran estar afectando su performance. Se propone por tanto la siguiente accion estrategica con la finalidad de realizar esa identificacin e implementar los correctivos del caso. DS. 022-2004-CONAM/CED Programa Nacional de Agrobiodiversidad, Ordenanza Regional 010-2007-CR/GRC.CUSCO
RM 024.2004 PRODUCE, Comisin tcnica para la recuperacin del recurso merluza, RM 005-2004-PRODUCE, Suspenden actividades extractivas de los recursos de anchoveta blanca entre los 8grados y 11 grados sur, RM 195-2006-MINCETUR/DM sobre buenas
Proyecto
Descripcin:
Base Legal:
prcticas ambientales para el sector turismo. DS 016-2004MINCETUR que aprueba el Plan Estratgico Nacional del Turismo en el Per Lnea de base: Responsable principal
40
n.d40 MINAM, Sectores competentes, empresarios
Los sectores han sido identificados en funcion de las coincidencias encontradas en la literatura revisada y la documentacion de casos. No obstante, ninguno de los documentos revisados provee elementos que puedan considerarse lineas de base, por lo que momentneamente esta se consigna como no disponible.
214
Responsables otros
IIAP, ONGs
Indicador
Al 2011 el. Analisis de vacios esta terminado y en ejecucin.
Recomendaciones del analisis de vacio implementadas al 2016.
Recomendaciones del analisis de vacio implementadas al 2021.
Reporte del MINAM
Reporte del MINAM
Acciones
Establecer 5 reas priorizadas de accin (agricultura orgnica, agricultura ecolgica, agroforestera, acuicultura y turismo sostenible) y generar la lnea de base de estado de los econegocios por rea priorizada
Implementar el gap analysis.
Realizar un gap analysis respecto de las necesidades especficas o adicionales a las condiciones de Fase I para estas producciones
Continuar el proyecto para las siguientes 5 reas priorizadas (pesca, minera, textiles, artesanas, transporte)

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Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA - PERU: 2010 2021

Enero del 2010

Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021

Enfoque estratgico ................................................................................................... 43

Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021

ndice de figuras y cuadros

Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021

Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021

Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021

Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021

Figura 1.1: Secuencia de planeamiento

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MINAM, 2009. Poltica Nacional del Ambiente

Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021

En aspectos culturales Escasa valoracin de los recursos genticos

En procesos globales: Cambio climtico

Diversidad cultural y Conocimientos tradicionales

Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afro Peruanos - INDEPA

Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021

Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021

INEI-MINAM, 2009; Per 2008. Indicadores. Lima, 88 p. Sciencexpress, 2007

Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021

Tala y comercio ilegal:

Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021

Gestin integral de cuencas

Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021

Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021

Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021

Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021

Comunidad Andina, 2010

Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021

INEI, MINAM, 2009

Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021

2.1.12 Ordenamiento Econmica:

Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021

Presiones polticas y econmicas desestiman los procesos de ordenamiento territorial

INEI-MINAM, 2009; Per 2008. Indicadores. Lima, 88 p.

Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021

Diagnstico del Eje de Poltica 2: Gestin integral de la calidad ambiental

Contaminacin del agua

Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021

MINAM. ILAC Per 2008 Indicadores

MINAM. 2008. EVALUACIN DE LA GESTIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN EL PER.

Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021

Contaminacin del aire

Otros tipos de contaminacin

MINAM. 2008. EVALUACIN DE LA GESTIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN EL PER

Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021

Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021

Diagnstico del Eje de Poltica 3: Gobernanza ambiental Institucionalidad

Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021

Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021

Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021

Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 - 2021

Cuadro 2.1: Principales instituciones de gestin ambiental

Fuente: MINAM. Presentacin Gestin Ambiental Sectorial, El Pueblo, 18 de diciembre de 2008.

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Problemas identificados en los Talleres

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