Estrategia Veracruzana Educ Amb

ESTRATEGIA VERACRUZANA DE EDUCACIN AMBIENTAL
Gobierno del Estado de Veracruz Lic. Fidel Herrera Beltrn Gobernador Constitucional Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Ing. Francisco L. Moreno Quiroga Delegado Federal en Veracruz Secretara de Educacin y Cultura Dr. Vctor Arredondo lvarez Secretario Universidad Veracruzana Dr. Ral Arias Lovillo Rector Secretara de Desarrollo Regional C. P. Leonor de la Myllar Huerdo Secretaria
Agradecimientos: Durante todo el proceso de elaboracin de la EVEA, se cont con el apoyo de las siguientes personas: Lic. Juan Maldonado Pereda (Secretario de Educacin y Cultura en Veracruz, perodo 1998-2004), Profra. Xchitl A. Osorio Martnez (Subsecretaria de Educacin Bsica de la SEC, perodo 19982004), Lic. Nicodemus Santos Luck (Subsecretario de Educacin Media Superior y Superior de la SEC, perodo 1998-2004), Dr. Vctor Arredondo lvarez (Rector de la Universidad Veracruzana, perodo 1997-2004), M.C. Ernesto Rodrguez Luna (Director General del rea Biolgico-Agropecuaria de la Universidad Veracruzana).
Este documento deber ser citado de la siguiente forma: Estrategia Veracruzana de Educacin Ambiental. SEMARNAT. SEC. UV. SEDERE. Xalapa, Veracruz, Mxico.2004
Para la edicin e impresin de la EVEA se cont con el apoyo de los recursos financieros del Programa de Desarrollo Institucional Ambiental (PDIA), por medio del Convenio Marco de Coordinacin para el Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales Estatales, necesarias para la descentralizacin de la Gestin Ambiental entre el Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y el Ejecutivo del Estado de Veracruz, representado por el Gobernador del Estado. Los trabajos de edicin e impresin estuvieron a cargo del Instituto de Ecologa, A. C.
Comit Editorial Arturo Hernndez Huerta (Coordinador de edicin) Cecilia Falcn Santiago Laura Guerrero Ortega
Diseo de portada: Vladimir Ortz Baltazar ESTRATEGIA VERACRUZANA DE EDUCACIN AMBIENTAL
Crditos: Marco situacional: Laura Guerrero Ortega (SEMARNAT). Cecilia Falcn Santiago (CEMA-SEDERE). Georgina Echaniz Pellicer (COEPA). Enrique Portilla Ochoa (UV). Trayectoria de la educacin ambiental en Veracruz: Julieta San Juan Ceja (UNCADER-DGETA-SEP). Elementos para el marco terico: Helio Garca Campos (SENDAS A.C.). Arturo Hernndez Huerta (INECOL A.C.). Diagnstico en materia de Legislacin: Cecilia Falcn Santiago (CEMA-SEDERE). Hctor V. Narave Flores (UV). Georgina Echaniz Pellicer (COEPA). Diagnstico en materia de Investigacin en educacin ambiental: Mara de los ngeles Chamorro Zrate (UV). Diagnstico de la educacin ambiental en el mbito formal, nivel de Educacin Bsica: Blanca Estela Nava Bustos (SEC). Mara Cristina Loyola Alcaraz (SEC). Diagnstico de la educacin ambiental en el mbito formal, nivel de Educacin Media Superior: Francisco Gustavo Santiago (SEC). Diagnstico de la educacin ambiental en el mbito formal, nivel de Educacin Superior: Sandra Luz Mesa Ortiz (UV) Aarn Ojeda Jimeno (UV). Mara de los ngeles Chamorro Zrate (UV). Ivonne Landero Torres (UV). Soledad Rocha Flores (UV). Diagnstico de la educacin ambiental en el mbito no formal: Julieta San Juan Ceja (UNCADER-DGETA-SEP). Laura Guerrero Ortega (SEMARNAT). Francisco Vzquez vila (PRO-AGUA A.C.). Helio Garca Campos (SENDAS A.C.). Blanca Elizabeth Cortina Julio (UV). Diagnstico en comunicacin e informacin ambiental: Rafael Flores Hernndez (UV) Contribuciones especiales para el anlisis general: Gloria Anglica Jimnez Mora (CMAS-Ayuntamiento de Xalapa). Yves Marie Edwin Alexis Opont (SEC). Osvaldo Filobello Gmez (SEC).
CONTENIDO
SIGLAS PRESENTACIN I. INTRODUCCIN II. MARCO SITUACIONAL 2.1. Situacin ambiental 2.2. Poltica ambiental veracruzana 2.3. Percepcin ciudadana de la situacin ambiental en Veracruz III. TRAYECTORIA DE LA EDUCACIN AMBIENTAL EN EL ESTADO DE VERACRUZ IV. ELEMENTOS PARA EL MARCO TERICO 4.1. Conceptos 4.2. Antecedentes bsicos de la educacin ambiental 4.3. Situacin actual de la educacin ambiental 4.4. Enfoques de la educacin ambiental 4.5. Comunicacin e informacin ambiental 4.6. Principios bsicos de la educacin ambiental V. OBJETIVOS VI. DIAGNSTICO DE LA EDUCACIN AMBIENTAL EN VERACRUZ 6.1. Legislacin 6.2. Investigacin 6.3. Educacin ambiental en el mbito formal en Veracruz. 6.3.1. Educacin ambiental a nivel de Educacin Bsica 6.3.2. Educacin ambiental a nivel de Educacin Media Superior 6.3.3. Educacin ambiental a nivel de Educacin Superior 6.4. Educacin ambiental en el plano no formal en Veracruz 6.5. Comunicacin e informacin ambiental VII. RECOMENDACIONES 7.1. Componente estructural e institucional 7.2. Componente de vinculacin y coordinacin 7.3. Componente de acciones y actividades de educacin ambiental 7.4. Componente de formacin y actualizacin de recursos humanos 7.5. Componente de financiamiento 7.6. Componente de sistematizacin, evaluacin y seguimiento 7.7. Componente de difusin VIII. BIBLIOGRAFIA IX. PERSONAS E INSTITUCIONES QUE PARTICIPARON EN EL PROCESO DE LA ELABORACIN DEL DOCUMENTO ANEXO
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Siglas
ANUIES APEV CECADESU CECyTEV CEMA
CESPEDES CESU-UNAM CNA COBAEV COEPA CONABIO CONACYT CONAFOR CONALEP CONANP CONAPO DGEMSyS DGETA EDRA EDUSAT EPOMEX EVEA IES INE INECOL INEGI
Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior Asociacin de Periodistas del Estado de Veracruz, A.C. Centro de Educacin y Capacitacin Ambiental para el Desarrollo Sustentable Colegios de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado de Veracruz Coordinacin Estatal de Medio Ambiente, de la Secretara de Desarrollo Regional del Gobierno del Estado Centro de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable Centro de Estudios sobre la Universidad Comisin Nacional del Agua Colegios de Bachilleres del Estado de Veracruz Consejo Estatal de Proteccin al Ambiente Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Comisin Nacional Forestal Colegio Nacional de Educacin Profesional Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas Consejo Nacional de Poblacin Direccin General de Educacin Media Superior y Superior Direccin General de Escuelas Tcnicas Agropecuarias Asociacin Internacional para la Investigacin del Diseo del Entorno Red Satelital de Televisin Educativa Centro de Ecologa, Pesqueras y Oceanografa del Golfo de Mxico Estrategia Veracruzana de Educacin Ambiental Instituciones de Educacin Superior Instituto Nacional de Ecologa Instituto de Ecologa, A.C. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informacin Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey Institutos Tecnolgicos Regionales
ONGs PAI PEA PEAEB PEP
Organizaciones No Gubernamentales Planes Ambientales Institucionales Programa de Educacin Ambiental Programa de Educacin Ambiental para Educacin Bsica Programa de Educacin Preescolar
Programa Internacional de Educacin Ambiental PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PRODEPLAN Programa de Desarrollo de Plantaciones PROFEPA Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente PRONARE Programa Nacional de Reforestacin PRONEA RIAAVER RREASS SEC SEDERE SEDESOL SEDUE SEIT SEMARNAP SEMARNAT SEP SIGOLFO SSA UICN UNAM UNCADER Programa Nacional de Educacin Ambiental Red de Informacin y Accin Ambiental de Veracruz Red Regional de Educadores Ambientales del Sureste de Mxico Secretara de Educacin y Cultura del Estado de Veracruz Secretara de Desarrollo Regional del Estado de Veracruz Secretara de Desarrollo Social Secretara de Desarrollo Urbano y Ecolgico Subsecretara de Educacin e Investigacin Tecnolgicas Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretara de Educacin Pblica Sistema de Investigacin del Golfo de Mxico Secretara de Salud y Asistencia Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza Universidad Nacional Autnoma de Mxico Unidad de Capacitacin para el Desarrollo Rural de la Secretara de Educacin Pblica Organizacin de las naciones Unidas para la Educacin, la Cultura y la Ciencia Universidad Pedaggica Nacional
PIEA
ITESM
UNESCO
ITRs
UPN
PRESENTACIN La Estrategia Veracruzana de Educacin Ambiental (EVEA), es resultado del trabajo colectivo de muchas personas, y forma parte de un proceso de aprendizaje en el que participan representantes de diversas dependencias gubernamentales, instituciones educativas y asociaciones civiles. El proceso para la elaboracin de la EVEA inici formalmente en Mayo de 2003, con la realizacin del Taller: Formulacin del Plan Estatal de Educacin Ambiental de Veracruz convocado por la Delegacin Federal de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) en Veracruz, la Universidad Veracruzana (UV) y la Secretara de Educacin y Cultura del Gobierno del Estado de Veracruz (SEC). Estas tres instituciones cobijaron el proceso y conformaron un grupo de coordinacin interinstitucional, para facilitar la participacin de otras organizaciones y de la sociedad civil en general. El anlisis, el debate y el trabajo colectivo no fue fcil, sin embargo, el inters comn por contar con un instrumento que permita orientar y vincular las diferentes actividades y programas que se desarrollan en el Estado de Veracruz en materia de educacin ambiental, permiti superar las dificultades que surgieron. El primer esbozo de la EVEA, generado a mediados de 2003, fue sometido a consulta pblica, a travs de las pginas electrnicas de varias instituciones y dependencias. En este mismo sentido, y a fin de enriquecer y validar el documento de la EVEA, el 17 de junio de 2004 se llev a cabo un Foro de Consulta Estatal, realizado de manera simultnea a travs del Sistema de Videoconferencias de la UV, en las regiones norte (Tuxpan-Poza Rica), centro (Crdoba-Orizaba, Xalapa y Veracruz) y sur de la Entidad (Minatitln-Coatzacoalcos). La lista de personas e instituciones que de alguna u otra forma han contribuido a lograr esta primera versin de la EVEA, es larga y se presenta en el apartado correspondiente. Estamos conscientes de que, adems de los actores que participaron en este proceso, existen otros muchos agentes que, desde su espacio, realizan esfuerzos en pro de la educacin ambiental; as que, la invitacin y el reto de la EVEA es lograr sumar estos esfuerzos. Con la publicacin de este documento se pretende cerrar un ciclo, no obstante que el deseo generalizado de todos los que participamos en este proceso es que la Estrategia Veracruzana de Educacin Ambiental, se mantenga viva, a travs de revisiones y actualizaciones permanentes. La formalizacin del Estrategia Veracruzana de Educacin Ambiental es solo una parte del gran esfuerzo que est realizando la sociedad veracruzana para superar la crisis ambiental que se afronta en Veracruz, y pretende servir como referente para los grupos organizados interesados en desarrollar la educacin ambiental en el Estado de Veracruz.
I. INTRODUCCIN En los ltimos diez aos, la mayora de los sectores de la sociedad veracruzana han externando su preocupacin por la problemtica ambiental que se vive en el Estado de Veracruz, expresando tambin, de diversas formas, su inters por afrontar esa situacin. As mismo, en los foros y reuniones de trabajo sobre biodiversidad y desarrollo en Veracruz, se ha reconocido que el Estado cuenta con riquezas naturales y culturales privilegiadas, las cuales es importante aprovechar para mejorar la calidad de vida de los veracruzanos, pero hacindolo de forma que no se atente contra la existencia de ese legado, ya que su destruccin significara poner en peligro la posibilidad de desarrollo social y econmico de Veracruz. Los hechos muestran que la destruccin de los recursos naturales, para obtener beneficios a corto plazo y generalmente solo para unos cuantos-, resulta en altos costos para toda la sociedad que son difciles de resarcir a corto y mediano plazo. Por ello, resulta impostergable atender la necesidad de elaborar e implementar nuevos modelos de desarrollo. En el contexto de la construccin de modelos participativos e incluyentes, la educacin ambiental juega un papel sumamente relevante. De hecho, recientemente ha empezado a admitirse que las polticas, la legislacin y las actividades emprendidas en favor de la conservacin y mejora del ambiente no han tenido los resultados esperados porque los proyectos no se vincularon con procesos educativos (Gonzlez-Gaudiano, 1999). En Veracruz numerosos grupos de la sociedad civil, instituciones educativas y organismos oficiales realizan diversas actividades de educacin ambiental, reflejando el inters general que existe por mejorar la situacin ambiental del Estado. Sin embargo, a pesar del nmero de actividades que se realizan y el consenso que existe sobre la necesidad de atender la problemtica ambiental, en Veracruz se carece de un instrumento rector que organice, articule, sistematice y oriente las acciones de educacin, capacitacin, comunicacin e informacin ambientales que se desarrollan en territorio veracruzano. A fin de contar con ese instrumento, un grupo de educadoras y educadores ambientales, pertenecientes a diversas instituciones gubernamentales, acadmicas y sociales, hemos trabajado conjuntamente para elaborar la presente Estrategia Veracruzana de Educacin Ambiental (EVEA), aspirando a que este trabajo ayude a potenciar y articular los mltiples esfuerzos y acciones que llevan a cabo grupos de personas, organizaciones civiles y entidades gubernamentales interesadas e involucradas en promover la educacin ambiental en el Estado de Veracruz. En este contexto, entendemos como Estrategia: el sistema de principios y elementos tericos y prcticos articulados que preceden y presiden, de manera lgica y secuencial, una serie de propuestas generales y acciones que buscan darle centralidad social y relevancia poltica a determinado tema y/o problema. Entre los anteriores, un componente fundamental lo conforman los principios tericos y estratgicos bajo los cuales debe trabajarse. La estrategia trata de impulsar o reforzar las polticas pblicas, ello significa generar propuestas en cinco lneas: i)
legislacin; ii) institucionalidad; iii) planes y programas; iv) recursos financieros; v) participacin social (Reyes, 2004). En consecuencia, esperamos que por medio de la EVEA se integren y consoliden las prcticas educativas que, de forma aislada y puntual, se desarrollan en el Estado de Veracruz. Con lo cual esencialmente se busca: fomentar una cultura ambiental entre la ciudadana y los tomadores de decisiones; articular esfuerzos intra e interinstitucionales; y clarificar conceptos que permitan vislumbrar un Veracruz ms prspero, ms justo socialmente y ms sano ambientalmente. Para ello, en la EVEA se plantea una serie de directrices a seguir en materia de educacin ambiental en los mbitos de: legislacin, investigacin, educacin formal y no formal, y en los aspectos de comunicacin e informacin ambiental. En los apartados siguientes se describen los avances y las situaciones problemticas que existen en cada uno de los mbitos mencionados; en la parte final -tomando como base una serie de diagnsticos sobre fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas-, se proponen las directrices bsicas a seguir para fortalecer las actividades de educacin ambiental que se llevan a cabo en Veracruz. Cabe destacar que la EVEA forma parte de un proceso que est en constante evolucin, el cual es alimentado por la participacin y accionar de diversos actores sociales e institucionales, por lo que la EVEA est concebida para ser impulsada y coordinada de forma compartida por los distintos sectores sociales interesados, comprometidos e involucrados en el fortalecimiento de la educacin ambiental en Veracruz. Por consiguiente, la implementacin de la EVEA no puede ser privativa de un actor social en particular. La instrumentacin de la EVEA depende, adems del consenso social, de la determinacin poltica de los tres niveles de Gobierno, en especial del Estatal, siendo importante que la EVEA quede enmarcada en el Plan Veracruzano de Desarrollo. As mismo, debido a que la EVEA est planteada como referente y propuesta operativa para el Estado, los Municipios tendrn que realizar sus propios procesos de adaptacin a fin de hacerla significativa a los contextos regionales y locales. De todo esto se desprende que la EVEA no consiste en crear un solo gran proyecto gubernamental con el consecuente crecimiento burocrtico- sino de hacer que las acciones que ya se realizan y se vayan a realizar sean ms eficaces y eficientes, y estn orientadas a potenciar los esfuerzos y actividades que se desarrollan a nivel regional y local en el territorio veracruzano sobre el tema de la educacin ambiental.
II. MARCO SITUACIONAL En Veracruz la educacin ambiental afronta retos y desafos muy significativos, debido a la complejidad ambiental del Estado, a su diversidad cultural, a la distribucin espacial de su poblacin, a las diferentes condiciones de desarrollo local y regional, y por la importancia socioeconmica que tiene la entidad en el contexto de desarrollo regional y nacional. A continuacin se bosquejan los rasgos ms significativos de la situacin ambiental en Veracruz, con el fin de suministrar un referente que enmarque las acciones de educacin ambiental en el Estado. El Estado de Veracruz cubre una superficie de 72 420 kilmetros cuadrados1; se extiende a lo largo de la Planicie Costera del Golfo de Mxico, colindando con los Estados de Tamaulipas, San Luis Potos, Hidalgo, Puebla, Oaxaca, Chiapas y Tabasco; su territorio exhibe una rica variedad de paisajes, que corresponden a los rasgos caractersticos de las regiones fisiogrficas de la Sierra Madre Oriental, la Sierra Volcnica Transversal y la Llanura Costera del Golfo, y una porcin pequea de la Altiplanicie Mexicana o Meseta de Anhuac (Rivas, 1993). 2.1. Situacin ambiental Veracruz presenta caractersticas importantes en cuanto a biodiversidad y formas de ser de sus habitantes, las cuales se manifiestan como un rico y complejo mosaico de ambientes naturales y humanizados, que se extiende desde el nivel del mar hasta las zonas de alta montaa (3 000 msnm). En Veracruz tiene representatividad la mayora de las zonas ecolgicas consideradas para la Repblica Mexicana. La riqueza de ambientes que existe en la entidad se expresa en 19 tipos diferentes de vegetacin, 3 tipos de vegetacin inducida, y 5 tipos de hbitat acuticos, islas y arrecifes (Portilla-Ochoa, 1996); entre las comunidades vegetales que se desarrollan en territorio veracruzano destacan: el bosque tropical perennifolio, bosque tropical caducifolio y subcaducifolio, bosque mesfilo de montaa, palmar, sabana, manglar, bosques de encino, popal-tular, bosques de pino-encino, pinares, matorral xerfilo, bosques de galera, vegetacin de dunas costeras, bosques de oyamel, bosque de pramos de altura y de Juniperus (SEDERE, 2003). La ubicacin geogrfica de Veracruz, en la zona de confluencia de dos regiones biogeogrficas -la nertica y la neotropical-, su complejidad topogrfica, variedad de climas y suelos, y tipos de vegetacin, hacen que sea, junto con Oaxaca y Chiapas, una de las entidades con mayor diversidad biolgica del pas. Su flora se estima en ms de 8 000 especies (Rzedowski, 1993) y posee, compartiendo con Oaxaca y Chiapas, uno de los ltimos reductos de selvas altas y medianas en la zona de Uxpanapa, considerada internacionalmente como un centro de diversidad de plantas (CONABIO, 1998). Veracruz tambin es uno de los estados con mayor riqueza de especies de fauna, que incluyen un nmero importante de endemismos tanto estatales como nacionales (la Tabla 1 y la Figura 1 dan una idea de la riqueza faunstica para el Estado). Segn datos del Ordenamiento Ecolgico del Estado de
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http://www.veracruz.gob.mx
Veracruz (SEDERE, 2003), para la entidad se tiene documentada la presencia del 48,7% del total de especies de fauna terrestre registradas para Mxico. Veracruz tambin posee una importante riqueza gentica. Los grupos campesinos e indgenas han desarrollado en sus parcelas diversas variedades de maz, frijol, chile y calabaza, que continan preservando mediante sus prcticas de cultivo. La importancia que tiene la biodiversidad presente en Veracruz ha sido reconocida mediante la designacin, en su territorio, de 9 regiones prioritarias para la conservacin2, 7 regiones marinas prioritarias (Arriaga, et al., 1998), 9 reas de Importancia para la Conservacin de las Aves (AICAS)3 y la inscripcin de cinco de sus humedales en la Convencin Ramsar (ver Tablas 2 a 4). Otra riqueza de inapreciable valor que existe en Veracruz es su riqueza cultural. En el Estado tienen representatividad varios grupos indgenas, entre los que destacan: los huastecos, tepehuas, otomes, totonacas, popolucas y nahuas. Se considera que aproximadamente el 10,9% de la poblacin total del Estado habla alguna lengua indgena4. Con respecto al mbito social, segn el XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 (INEGI, 2001), Veracruz cuenta con una poblacin total de 6 908 975 habitantes, siendo el tercer Estado ms poblado del pas. En la mayor parte del territorio veracruzano la poblacin todava es eminentemente rural, mostrando una gran dispersin espacial, ya que el 40,85% del total de la poblacin veracruzana est distribuida en 21 753 localidades muy pequeas, con menos de 2 500 habitantes5. No obstante, en ciertas zonas de la entidad la poblacin presenta un perfil ms urbano, como ocurre en 8 ciudades del Estado que concentran el 31,25% de la poblacin estatal. Esta disparidad refleja el acelerado proceso de transformacin socioeconmica que est aconteciendo en el Estado. Tomando como base caractersticas tanto fsicas como culturales, en el territorio veracruzano se distinguen siete grandes regiones: Huasteca Veracruzana, Totonaca, Centro-Norte, Central, de las Grandes Montaas, de Sotavento, y de las Selvas6. Las peculiaridades paisajsticas de cada una de estas regiones y la particularidad de los procesos socioeconmicos que en ellas acontecen han ocasionando que exista una marcada desigualdad en cuanto al desarrollo de los municipios veracruzanos, originando una polarizacin en el desarrollo regional, especialmente en lo referente al desarrollo industrial, haciendo que en el Estado existan diferentes problemticas ambientales. A la complejidad de este escenario hay que agregar la diversidad que existe en cuanto a enfoques de administracin, pues la gestin pblica estatal recae en 212 ayuntamientos, haciendo que Veracruz, junto con Oaxaca y Puebla, tenga uno de los sistemas municipales ms numerosos y complejos del pas. Con
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http://infoteca.semarnat.gob.mx/website/regprior_ver/viewer.htm http://conabioweb.conabio.gob.mx/aicas/doctos/aicasmapa.html 4 http://www.veracruz.gob.mx 5 http://www.conapo.gob.mx/micros/prontuario/07.pdf 6 http://regiones.veracruz.gob.mx ESTRATEGIA VERACRUZANA DE EDUCACIN AMBIENTAL
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excepcin de ocho grandes ciudades del Estado, en la mayora de los municipios veracruzanos, las localidades estn dispersas y son de tamao pequeo, lo cual dificulta dotarlas de bienes y servicios. Igual a lo que ocurre con otras entidades del pas, en Veracruz existe un abandono progresivo de los espacios rurales, a pesar de que en varias zonas se ha fomentado la prctica de la agricultura y ganadera intensivas. Desde hace dos dcadas, gran parte de la actividad econmica del Estado presenta una tendencia hacia la industrializacin y la prestacin de servicios, acompaada por un acelerado crecimiento de las grandes ciudades. Aunque esto ha permitido mejorar la dotacin de servicios y niveles de bienestar para los veracruzanos que viven en los grandes centros urbanos, tambin ha ocasionado importantes impactos en el medio ambiente, especialmente aquellos realizados bajo la lgica de la acumulacin y reproduccin de capital, como ocurri con la ganadera extensiva. Hoy en da la concentracin de poblacin que existe en las siete zonas conurbadas del Estado de Veracruz (ver Tabla 5), ocasiona problemas debidos a la produccin de basura, contaminacin del aire, descarga de aguas negras municipales y la sobrecarga vehicular en algunas ciudades como Xalapa y Poza Rica. En menos de 50 aos el paisaje veracruzano ha sufrido un cambio radical, principalmente en lo que se refiere a su cobertura vegetal. Las selvas altas perennifolias que alguna vez cubrieron casi la mitad del territorio veracruzano, en 1980 ocupaban menos del 9% de la superficie del Estado, como consecuencia de la expansin incontrolada de las actividades agropecuarias (Toledo, 1988); actualmente, los ltimos relictos de selva se encuentran en la regin de Los Tuxtlas y Uxpanapa. La actividad ganadera ha jugado un papel decisivo en este proceso de transformacin, tan solo en 1990 el nmero de cabezas de ganado bovino que haba en Veracruz era de 4 416 987, representando el 13,8% de todo el ato del pas y ocupando el primer lugar a nivel nacional (INEGI y Conal, 1993, in CONABIO, 1998). Estimaciones recientes indican que en Veracruz 3 254 999 ha corresponden a pastizal cultivado y 1 083 166 ha estn ocupados por agricultura de temporal con cultivos anuales (SEDERE, 2003), que equivalen respectivamente al 44,95% y 14,96% de la superficie total del Estado (Tabla 6). A pesar de que Veracruz ha perdido gran parte de su recurso forestal, la presin sobre el mismo continua pues slo entre el 4,5% y 7% del potencial forestal est sujeto a un manejo regulado (Alatorre, et al., 1998) y la deforestacin contina en zonas como: Cofre de Perote, Pico de Orizaba, sierra de Zongolica, regin del Uxpanapa, sierras de Huayacocotla, Chiconquiaco, Otontepec, Los Tuxtlas y Santa Marta. Durante mucho tiempo la fauna silvestre ha sido el complemento de la dieta de la poblacin rural de Veracruz, pero hoy en da, en gran parte del Estado, resulta muy difcil poder ver la fauna que era comn hasta hace apenas unas dcadas; el aprovechamiento ilegal de fauna silvestre, la cacera furtiva y la destruccin de extensas zonas de hbitat original, han llevado a la otrora rica fauna veracruzana a
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una situacin muy precaria de supervivencia. Esto resulta particularmente preocupante ya que se estima que en Veracruz se distribuyen 391 especies de vertebrados catalogadas bajo alguna categora de riesgo en la NOM-059-SEMARNAT2001 (SEDERE, 2003). La eliminacin de la cubierta vegetal, no solo ha significado la prdida de hbitat para la vida silvestre, tambin ha acentuado los procesos de erosin. Para 1993, se consideraba que ms del 90% de la superficie de Veracruz estaba afectada por la erosin elica, con 10 657 km2 (15% de la superficie total del Estado) en nivel de erosin muy severa y 22 538 km2 (31%) en condicin severa7 (Ortiz y Estrada, 1993). As mismo, se estima que 648 000 ha sufren erosin hdrica severa8; la evaluacin de sedimentos transportados en las principales cuencas hidrogrficas del Estado, muestra rangos que van de 2,3 y 4 ton/ha/ao, muy por arriba del nivel mnimo aceptable que se encuentra en 2 ton/ha/ao (Alatorre, et al., 1998). Entre las principales zonas reportadas con mayores ndices de erosin se encuentran: la parte alta de La Huasteca, Zongolica, Cofre de Perote y Sierras aledaas al Pico de Orizaba. La gran disponibilidad de agua con que cuenta Veracruz es una de sus grandes fortalezas. Los ros de la vertiente del Golfo de Mxico que atraviesan el territorio veracruzano desplazan un volumen que representa la tercera parte del escurrimiento superficial total nacional (CNA, 2004). Es tambin, despus de Tabasco, Chiapas y Oaxaca, una de las entidades del pas que registra los mayores volmenes de precipitacin media anual (1 455 mm). A pesar de ello, gran parte de ese potencial no se aprovecha eficazmente, por ejemplo una tercera parte de las viviendas de la entidad carecen de servicio de agua entubada (INEGI, 2001). Adems de que la mayora de sus ros ms importantes presentan diversos grados de contaminacin (ver Tabla 7). Aunque Veracruz es la entidad que tiene la mayor capacidad para tratar el agua residual de origen industrial en el pas (INEGI, 2002), eso no es suficiente para evitar que ocupe el primer lugar en descargas de aguas residuales industriales, superando a Jalisco y el Distrito Federal (CESPEDES, 2001). Por otra parte, aunque las zonas conurbadas de Veracruz an no padecen la falta de suministro de agua, localmente existen dos acuferos sobre explotados y los acuferos Costera de Veracruz y Costera de Coatzacoalcos presentan problemas de intrusin salina (CNA, 2004). En Veracruz se ubican cinco de los complejos petroqumicos ms importantes del pas: Cosoleacaque, Pajaritos, La Cangrejera y Morelos, en Coatzacoalcos, y Escoln en Poza Rica, que aportan el 93,2% de toda la produccin de petroqumica bsica. Veracruz tambin es lder nacional en produccin de energa elctrica. El crecimiento industrial de Veracruz ha significado una derrama importante de divisas, pero tambin ha ocasionado daos ambientales de consideracin, especialmente por contaminacin de cuerpos de agua y emisiones a la atmsfera. Entre las principales
erosin severa: velocidades de erosin entre 50 y 200 ton/ha/ao; erosin muy severa: velocidades de prdida de suelo superiores a 200 ton/ha/ao. 8 http://www.semarnat.gob.mx/sniarn/suelos/c2135.shtml ESTRATEGIA VERACRUZANA DE EDUCACIN AMBIENTAL
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fuentes industriales de contaminacin, estn: las procesadoras de jugo, fbricas de papel, granjas de cerdos, establos, beneficios de caf, ingenios azucareros9, algunas de las cuales han empezado a desarrollar procesos productivos ms limpios. En el Estado existen 22 ingenios, 9 de los cuales tienen emisiones que sobrepasan los lmites de la norma ambiental. En Veracruz se estima que se generan alrededor de 2 270 363 toneladas al ao de residuos industriales que requieren un manejo especial (CESPEDES, 2001). De hecho, una tercera parte de las empresas incluidas en el padrn estatal de PROFEPA son consideradas como de alto riesgo. Las terminales martimas de Veracruz forman parte de las principales rutas de salida de los productos petroleros, por lo que las descargas y el lavado de los buques-tanque se han convertido en fuentes importantes de contaminacin por petrleo para los ambientes costeros y marinos (Botello, 1996). La contaminacin por residuos industriales y urbanos, as como las descargas de petrleo y la contaminacin por agroqumicos, han afectado las lagunas del Estado, algunas tan importantes como las de: Pueblo Viejo, Tampamachoco, Ostin, Marland y Tamiahua, impactando negativamente las actividades pesqueras que en ellas se realizan y poniendo en riesgo uno de los recursos naturales mas importantes del Estado. Con respecto a los residuos slidos, se estima que en las zonas urbanas de Veracruz se generan 1,2 millones de toneladas de basura anualmente, que en buena medida no son recicladas ni tratadas (Plan Veracruzano de Desarrollo 1999-2004). De acuerdo con datos de la Coordinacin Estatal de Medio Ambiente del Gobierno del Estado, 80% de los residuos slidos que se generan van a parar a tiraderos a cielo abierto, lo que implica graves riesgos para la salud de la poblacin. En algunos municipios -como Teocelo, Banderilla, Emiliano Zapata, Maltrata, Xalapa- ya se han empezado a implementar programas de manejo de estos residuos, sin embargo la cobertura de estas acciones an es marginal considerando la magnitud del Estado. Otro aspecto ambiental del escenario veracruzano, es el que est relacionado con los niveles de bienestar de su poblacin. Los datos indican que un nmero importante de los veracruzanos se encuentra en clara desventaja social. De acuerdo con los criterios de CONAPO (2000), el Estado de Veracruz presenta un grado de marginacin muy alto, ocupando el cuarto lugar en el contexto nacional. Cabe notar que, de los 210 municipios considerados por CONAPO en sus anlisis de la marginalidad en Veracruz solo 8 presentan marginacin muy baja, en cambio 97 municipios (46% del total) estn considerados como de alta marginacin y otros 42 municipios (23,3%) estn catalogados en marginacin muy alta. En los ltimos aos se ha agudizado el problema de la migracin hacia Estados Unidos, lo que conlleva a un debilitamiento de las identidades culturales, la prdida de diversidad cultural y de conocimientos autctonos, la escasa valoracin social de las culturas indgenas, as como la apropiacin de modelos productivos y elementos culturales ajenos. En las comunidades el impacto de este proceso se percibe por sus efectos en la estructura
Red de Informacin Ambiental del Estado de Veracruz. 1990. El Jarocho Verde No. 0.
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social y el detrimento de la cohesin social que es uno de los factores esenciales para transitar hacia la sustentabilidad-. Por otra parte, en los ltimos 20 aos se ha empezado a notar, en casi todo el territorio veracruzano, una acentuada degradacin paisajstica, similar a la que se observa en las reas periurbanas de las ciudades del centro del pas. La calidad de los rasgos arquitectnicos de la mayora de los poblados veracruzanos y los atractivos paisajsticos y culturales de los espacios rurales, estn cambiando por la introduccin de materiales y estilos de construccin tomados de otro lugar pero copiados preferentemente de reas periurbanas marginales-. Tales procesos carentes de diseo original local y del mnimo nivel de planificacin -an en los servicios ms elementales como tomas de agua, caeras, vas pblicas, banquetas, cableado elctrico y telefnico-, han originado la prdida de identidad cultural y del sentido de pertenencia en muchas comunidades de Veracruz. Paulatinamente, la calidad de vida de los veracruzanos tambin se ha visto afectada por la contaminacin acstica y luminosa. En las grandes zonas conurbadas la concentracin del trfico vehicular y la actividad industrial son las causantes de este tipo de contaminacin. Pero muchos poblados pequeos de Veracruz no estn exentos a este tipo de contaminacin, principalmente a causa de que la gente desconoce, por falta de difusin y aplicacin, la existencia de una reglamentacin sobre el uso de fuentes emisoras de luz y de sonido, lo que propicia el mal uso de los aparatos emisores en los espacios pblicos. 2.2. Poltica ambiental veracruzana El Gobierno del Estado de Veracruz empez a mostrar inters por el tema ambiental desde la dcada de los aos 70s. No obstante, los mayores avances gubernamentales en materia de poltica ambiental han ocurrido en los ltimos 10 aos, como lo demuestra la creacin del Consejo Estatal de Proteccin al Ambiente (COEPA), la conformacin de unidades operativas de gestin ambiental en los ayuntamientos y su reconocimiento en la estructura orgnica de gobierno. Tambin se ha promovido un mayor cumplimiento de la normatividad ambiental por parte de las empresas a travs de los mecanismos contemplados en la modalidad Industria Limpia. Con respecto a la legislacin ambiental estatal, Veracruz cuenta con la Ley Estatal de Proteccin Ambiental10 promulgada en el ao 2000-, adems de otras leyes que regulan aspectos ambientales como: la Ley Nmero 21 de Aguas del Estado de Veracruz-Llave11 y su reglamento12; la Ley Nmero 59 Contra el Ruido en el Estado13; Ley sobre Proteccin y Conservacin de Lugares Tpicos y de Belleza Natural14, y la recientemente creada Ley N 847 de Prevencin y Gestin Integral de
www.cgever.gob.mx/juridico/leyes/Leyes 2000/Ley FAmero62.pdf http://www.cgever.gob.mx/juridico/leyes/2001/leyes/LEY NUMERO 21 DE AGUAS DEL ESTADO DE VERACRUZLLAVE.pdf 12 www.cgever.gob.mx/juridico/leyes/2003/reglamentos/ 10 Reglamento Ley No 21-aguas del EdoVer.pdf 13 www.cgever.gob.mx/juridico/leyes/Leyes 99/ LEY CONTRA EL RUIDO EN EL ESTADO.pdf 14 www.cgever.gob.mx/juridico/leyes/Leyes 99/ LEY SOBRE PROTECCION Y CONSERVACION DE LUGARES.
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de Veracruz de Ignacio de la Llave. Adicionalmente existen disposiciones municipales que rigen lo relativo a las cuestiones ambientales, como el reglamento de Proteccin Ambiental de Xalapa, mismo que regula el manejo de los residuos slidos municipales, las reas naturales protegidas municipales y lo relativo al agua potable, entre otros. Este marco legal estatal es concordante con la legislacin ambiental federal cuyo principal soporte es la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), junto con sus Reglamentos en materia de reas Naturales Protegidas, Residuos Peligrosos, Auditoria Ambiental, y Evaluacin de Impacto Ambiental, entre otros; adems de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, Ley General de Vida Silvestre, Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos; la Ley de Aguas Nacionales, Ley Federal del Mar, y Ley de Pesca, con sus respectivos reglamentos, y las diferentes Normas Oficiales Mexicanas que especifican aspectos tcnicos sobre: emisiones a la atmsfera, impacto ambiental, contaminacin por ruido, residuos peligrosos, calidad de aguas residuales, y manejo y proteccin de recursos naturales incluye suelos, proteccin de especies y control de plagas-15. En relacin a la institucionalidad ambiental, la aplicacin de las leyes federales compete principalmente al sector SEMARNAT. En el mbito estatal, las atribuciones en materia ambiental recaen en la Secretara de Desarrollo Regional (SEDERE) a travs de la Coordinacin Estatal de Medio Ambiente- y las propias autoridades Municipales. La capacidad institucional para atender los aspectos ambientales es prcticamente nula en la mayor parte de los municipios, a pesar de que existe el inters en muchos de ellos por preservar los recursos naturales. En cuanto a los planes y programas ambientales, uno de los que ha tenido mayor presencia en el Estado es el Programa Nacional de Reforestacin (PRONARE), abocado a desarrollar actividades para recuperar la cobertura forestal y la conservacin de suelos; recientemente se ha sumado a ste el Programa de Desarrollo de Plantaciones (PRODEPLAN). En la actualidad estos programas son impulsados por la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) en colaboracin con el Gobierno del Estado y las Presidencias Municipales. Recientemente la CONAFOR empez a fomentar la aplicacin del esquema de pago por servicios ambientales en algunos municipios del Estado, como ocurre en el municipio de Coatepec. Otras acciones importantes que se realizan para la conservacin de los recursos naturales en Veracruz consisten en: o La creacin de reas naturales protegidas. Actualmente en Veracruz hay 18 reas naturales protegidas (ANPs) decretadas por el Estado, mismas que representan 16 281 ha (ver Tabla 8). Adems estn operando las siguientes 5 ANPs de competencia federal: la Reserva de la Biosfera Los Tuxtlas (155 122 ha), los Parques Nacionales Can del Ro Blanco (55 690 ha), Sistema Arrecifal
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El contenido de estos documentos ese encuentran en http://www.semarnat.gob.mx/wps/portal
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Veracruzano (52 239 ha), Pico de Orizaba (19 750 ha) compartido con el Estado de Puebla-, y Cofre de Perote (11 700 ha)16. Adicionalmente, en territorio veracruzano se han establecido 10 reas privadas de conservacin que equivalen a 6 843 ha17. o Reducir la contaminacin sobre los cuerpos de agua. Actualmente se estn construyendo plantas de tratamiento de aguas residuales en cinco ciudades, que se suman a las existentes en el puerto de Veracruz y Coatzacoalcos; los colectores pluviales de Boca del Ro, Xalapa y Tuxpan. o Confinamiento adecuado de residuos slidos. Actualmente estn construidos 16 rellenos sanitarios en los principales municipios del Estado y otros 16 ms estn en etapa de proyecto. A esto se suman muchas otras actividades puntuales, que no necesariamente forman parte de estrategias o programas estructurados de seguimiento a largo plazo, pero que muestran el inters por la situacin ambiental. Los recursos financieros y humanos canalizados a esas actividades son relativamente escasos, y generalmente no entran en los esquemas de planeacin del gasto corriente de los municipios. En la poltica pblica en materia ambiental del Estado de Veracruz, el componente de participacin social se centra en la integracin de Comisiones Municipales de Ecologa, para cada Municipio del Estado. A la fecha ya se han integrado varias de estas Comisiones, sin embargo la mayora tiene escasa capacidad operativa. La participacin social tambin se ha dado a travs de foros de consulta y talleres de planeacin. Se perciben avances en cuanto a la participacin de la sociedad y ahora es ms comn que sta reaccione ante temas ambientales como el establecimiento de rellenos sanitarios o problemas de contaminacin, no obstante, todava no se percibe una participacin plena y organizada de la sociedad civil para prevenir y atender los problemas ambientales. 2.3. Percepcin ciudadana de la situacin ambiental en Veracruz Durante los foros y talleres realizados para la elaboracin de la EVEA qued de manifiesto que, a pesar de todos los esfuerzos realizados, sigue quedando pendiente lograr la articulacin de las acciones del gobierno en materia ambiental, as como la coincidencia de las mismas con otros instrumentos de regulacin -como es el caso de los ordenamientos del territorio-. As mismo se manifest que la impunidad por incumplimiento de la normatividad ambiental, la aplicacin discrecional de la ley y la politizacin de los asuntos ambientales generan confusin entre la ciudadana y desalientan su participacin en la resolucin de los problemas ambientales. Se coincidi en que existe una falta de consolidacin institucional en materia ambiental en el Estado de Veracruz, y que se requiere impulsar la difusin de informacin sobre temas ambientales, y en particular hacer funcionar el Sistema de
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http://www.conanp.gob.mx/anp/ Fuente de informacin sobre ANPs en Veracruz: Depto. de reas Naturales Protegidas de la CEMA 2004.
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Informacin Ambiental que no est operando, as como reactivar la Gaceta Ecolgica. En este contexto se reconoci que el papel ms importante de los educadores ambientales debera ser el de empezar a consolidar las bases que lleven a revitalizar el tema ambiental en la sociedad veracruzana, aceptando claramente que la educacin no corrige errores de la poltica ni los de la economa. Bajo esta perspectiva, percibimos a la educacin ambiental como un medio para construir nuevos significados, que nos lleven a imaginar y proyectar una sociedad ms humana y justa. Por ello coincidimos en que, adems de elaborar un documento que sea una propuesta que d identidad y cobertura a las iniciativas de educacin ambiental, al trabajar en la Estrategia Veracruzana de Educacin Ambiental tambin debemos buscar potenciar la educacin ambiental en el Estado, reconociendo que esto depende de lograr la articulacin social y de nuestra capacidad para generar redes.
III. TRAYECTORIA DE LA EDUCACIN AMBIENTAL EN EL ESTADO DE VERACRUZ Veracruz fue uno de los primeros Estados del pas que incorpor en sus polticas pblicas la institucionalizacin de la educacin ambiental. Ese inters por los temas ambientales se remonta a los aos 70s, cuando el Gobierno de Rafael Hernndez Ochoa crea la Direccin General de Asuntos Ecolgicos, y edita una publicacin sobre temas ecolgicos para las escuelas de educacin bsica en el Estado. Durante esa primera etapa las actividades de educacin ambiental fueron promovidas por instituciones de gobierno18. Posteriormente, a finales de los aos 80s y durante casi toda la dcada de los 90s, diversas organizaciones de la sociedad civil realizaron mltiples actividades de educacin ambiental incluyendo talleres, seminarios, foros, reuniones-, que entremezclan diversos aspectos de educacin, capacitacin y comunicacin ambiental. Despus de ese arranque precursor, la trayectoria de la educacin ambiental en Veracruz sigui una dinmica ms pausada, ajustndose al modo en que evolucionaba el tema ambiental en el entorno nacional. En el mbito nacional, la incorporacin de la educacin ambiental en las polticas pblicas empez a darse en 1983, cuando se crea la Direccin General de Promocin Ambiental y Participacin Comunitaria, dentro de la estructura orgnica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE). Un impulso importante se dio en 1986, al emitirse un decreto federal por el cual se promueve, a nivel nacional, la aplicacin de una pedagoga ecolgica a travs del Programa Nacional de Educacin Ambiental (PRONEA), con el objetivo de: coadyuvar al cambio
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Como el Instituto de Investigaciones Educativas de la Universidad Veracruzana, el Instituto Nacional de Investigaciones sobre Recursos Biticos (INIREB), la Direccin General de Asuntos Ecolgicos del Gobierno del Estado y la Unidad de Capacitacin para el Desarrollo Rural (UNCADER). Tomado de: Educacin Ambiental: Una diagnosis preliminar, elaborado en 1997 para el VIII Seminario Anual sobre Desarrollo y Medio Ambiente en Veracruz, con el tema Educacin Ambiental: Retos y necesidades para una nueva cultura en Veracruz. ESTRATEGIA VERACRUZANA DE EDUCACIN AMBIENTAL
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cualitativo de las relaciones del hombre con la naturaleza a travs del conocimiento y aplicacin de los principios, contenidos y procedimientos metodolgicos de la educacin ambiental, para lo cual se consideraron dos vertientes principales, 1) la capacitacin y actualizacin del magisterio para la educacin ambiental y 2) la integracin de la educacin ambiental a los diferentes planes y programas de estudio del sistema educativo nacional (Velazco-Rodrguez, et al., 1988). A partir de esta accin se comienzan a desarrollar una serie de estudios, investigaciones, cursos, talleres, materiales didcticos y textos sobre educacin ambiental, para aplicarse en el sistema educativo en el nivel bsico, tanto para la formacin y capacitacin de docentes como para la revisin de planes de estudio (Gonzlez-Gaudiano, 1993). Propicindose que en la dcada de los 90s la educacin ambiental en Veracruz tuviera su segundo y mayor auge. En este contexto, en 1991 la Secretara de Educacin y Cultura del Gobierno del Estado de Veracruz (SEC), empieza a operar el Programa Interinstitucional de Educacin Ambiental Eco Educacin19, teniendo como principal actividad la realizacin de un programa permanente de visitas guiadas al Jardn Botnico Francisco Javier Clavijero. Posteriormente este programa amplia su cobertura y se reestructura como Programa de Educacin Ambiental en la Educacin Bsica, continuando con el proceso para fortalecer la dimensin ambiental en la educacin bsica del Estado (Nava-Bustos, 2004). En este periodo tambin se dan otras iniciativas interinstitucionales, como la que realiza, desde 1992, PRONATURA Veracruz con el programa de educacin ambiental Veracruz: Ro de Rapaces, dirigido a escuelas primarias de la zona central del Estado, considerando la importancia que tiene la Vertiente de Golfo de Mxico para las aves migratorias; tambin, en 1992, la Unidad de Capacitacin para el Desarrollo Rural (UNCADER), inici el programa de educacin ambiental con el proyecto especfico Educacin ambiental para escuelas de educacin bsica de la regin de Coatepec, Ver. considerando proyectos agroecolgicos como recursos didcticos, tanto para profesores como para alumnos de la zona (San Juan-Ceja, 1995). Un esfuerzo ms dirigido a educacin en el nivel bsico fue el Programa de Ciencia y Tecnologa para Nios -respaldado por la Academia de Investigacin Cientfica, Innovacin y Comunicacin S.A. de C.V., y elaborado por el Centro Nacional de Recursos Cientficos de los Estados Unidos-, que fue aplicado desde 1995 a 1997 en diferentes escuelas de enseanza bsica. En el mbito escolar el enfoque tradicional de visualizar la educacin ambiental sectorialmente ha empezado a transformarse, pasando de un sesgo ecologista a una visin ms integral. Uno de los primeros intentos en ese sentido se dio en 1992 con la elaboracin de la Gua titulada Medio Ambiente (SEP, 1992), que considera propuestas para integrar aspectos sociales en los contenidos de Ciencia Naturales, dirigida a todos los maestros de primaria del pas. Ese mismo ao en el Programa de
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como iniciativa de la Direccin de Educacin Fsica de la SEC, en colaboracin con la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), Delegacin Veracruz (despus SEMARNAP y actualmente SEMARNAT) y el Instituto de Ecologa, A. C., incorporndose en 1992 la Unidad de Capacitacin para el Desarrollo Rural (UNCADER), dependiente de la Direccin General de Educacin Tecnolgica Agropecuaria de la SEP. ESTRATEGIA VERACRUZANA DE EDUCACIN AMBIENTAL
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Educacin Preescolar (SEP, 1993) se empez a considerar el uso del Mtodo de proyectos20 y el Bloque de la naturaleza, abriendo con ello interesantes oportunidades para desarrollar actividades de educacin ambiental; vinculado a lo anterior, en 1996 la SEC dise el Curso-taller La educacin ambiental en el nivel Preescolar (SEC, 1996), que imparti un ao despus a los docentes de ese nivel. Respecto a educacin primaria, a partir de 1997, la SEC puso en prctica para las escuelas del Estado el Programa La enseanza de las Ciencias Naturales, trabajando en ejes transversales. En cuanto a educacin secundaria, lo ms importante es que a partir del ciclo 1993-1994 se integr como optativa la materia de Educacin Ambiental, para los alumnos de tercer grado. En educacin superior, varias escuelas y facultades de la Universidad Veracruzana (UV) estn tratando de mejorar la formacin ambiental de sus alumnos. As, desde 1992 en la Facultad de Biologa, se han integrado aspectos sociales al enfoque de la carrera que imparte; por otro lado en la Facultad de Psicologa, a travs del Seminario de Actualizacin en Ecologa y Vivienda, se llevan a cabo, desde 1995, acciones pro-ambientales involucrando tanto a los docentes como a los alumnos. En la UV as como en otras Universidades del Estado se realizan muchas otras actividades a favor del ambiente, pero la mayora estn desarticuladas entre s. En aos recientes se ha fortalecido la formacin de profesionales sobre temas ambientales, como lo indica la creacin de la Licenciatura en Ingeniera Ambiental y la especialidad en Gestin y Diagnstico Ambiental, impartidas por la UV; el Doctorado en Ciencias Ambientales, que se imparte en la Universidad de Xalapa; la Maestra en Poltica, Derecho y Gestin Ambiental, ofertada por la Universidad Anhuac; y la especializacin en Educacin Ambiental que ofrece el Instituto Tecnolgico de Minantitln. Adems existen diplomados en esta materia como el que ha impartido la Direccin de Educacin Tecnolgica Agropecuaria en Eco educacin, dirigido a docentes de educacin media superior (San Juan-Ceja, 1996), y el Diplomado de Educacin Ambiental impartido en la UV. En el mbito no formal, otras instituciones y organizaciones civiles han tenido avances importantes en el impulso de acciones ambientales, pero el logro ms significativo ha sido el haberse organizado en una red; as, en 1990 se crea la Red de Informacin Ambiental, -denominada actualmente Red de Informacin y Accin Ambiental del Estado de Veracruz (RIAAVER)-. Esta accin tambin tuvo una gran repercusin en el mbito de la comunicacin ambiental en Veracruz, ya que desde esa fecha la red se ha dado a la tarea de editar el Boletn EL Jarocho Verde, aportando un espacio especfico para el anlisis de temas ambientales de importancia para los veracruzanos. Concomitantemente, la red ha promovido el desarrollo de una serie de reuniones y seminarios temticos, ofertando ms espacios de comunicacin ambiental para la sociedad.
este enfoque ve el desarrollo infantil como un proceso integral, en el que los elementos que lo conforman, ya sea afectivos, motrices, cognitivos y sociales, se interrelacionan entre s, basndose en el principio de globalizacin, que desde una perspectiva pedaggica implica propiciar la participacin activa del nio, estimulndolo para que reestructure y enriquezca los diferentes conocimientos que ya tiene, mediante un proceso caracterizado por el establecer mltiples relaciones entre lo que ya sabe y lo que est aprendiendo. ESTRATEGIA VERACRUZANA DE EDUCACIN AMBIENTAL
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Uno de los momentos ms significativos para el movimiento ambiental veracruzano y en particular para el mbito de la comunicacin ambiental- ocurri en 1992, cuando se realiz en la ciudad de Xalapa, el 1er. Simposio de la Problemtica Ambiental del Estado de Veracruz, que incluy una mesa de trabajo sobre educacin ambiental, y que fue convocado por la UV y el Colegio Profesional de Bilogos del Estado de Veracruz. Ese mismo ao se realiz el Foro de la Sociedad Civil sobre Medio Ambiente y Desarrollo organizado por el H. Ayuntamiento Constitucional de Xalapa, y varios grupos civiles. Pocas ocasiones en la trayectoria de la educacin ambiental en Veracruz, se ha dado un trabajo tan intenso y colaborativo entre instituciones educativas, ayuntamientos, entidades de gobierno y grupos de la sociedad civil. El simposio realizado en Xalapa derivo en la publicacin de ocho documentos sobre los aspectos ambientales que se trataron en las mesas de trabajo21. Posteriormente se han realizado otros talleres y simposios que han venido a fortalecer el marco conceptual y de conocimientos sobre la educacin ambiental en Veracruz (ver Tabla 9). En este mismo sentido, el Ayuntamiento de Xalapa, en el periodo 1998-2000, implement un Programa de Formacin de Promotores Ambientales Escolares y Vecinales, mediante el cual se estimul a los maestros, alumnos, colonos y organizaciones civiles para involucrarse y comprender la problemtica ambiental de la su comunidad, a partir de sus vivencias, carencias, problemas y experiencias (Falcn, et.al., 1999). Paralelamente a las acciones realizadas en el Estado de Veracruz, a nivel regional y nacional surge la inquietud por formar redes entre las organizaciones que trabajan temas ambientales. En este contexto se conforma la Red Regional de Educadores Ambientales del Sureste de Mxico (RREASS)22, en donde los educadores ambientales veracruzanos participan de forma activa y permanente. En 1991, la RREASS realiza la Primera Reunin Regional de Educadores Ambientales del Sureste de Mxico, teniendo como invitados a varios educadores ambientales de Veracruz (RREASS, 1991). Un ao despus Veracruz se incorpora formalmente a esta red regional. A partir de entonces, la participacin de Veracruz ha sido continua en todas las reuniones regionales de RREASS, en las cuales se han abordado temas muy diversos23.
Colegio Profesional de Bilogos. 1994. Educacin Ambiental. Coleccin de Cuadernos de la Problemtica Ambiental en el Estado de Veracruz. Colegio Profesional de Bilogos/ Gobierno del Estado de Veracruz-Llave/ Universidad Veracruzana. Xalapa, Ver. 22 La idea surgi en 1990, durante la Conferencia Anual de la Asociacin de Educadores Ambientales de Norteamrica (NAAEE), realizada en San Antonio, Texas, cuando un grupo de educadores ambientales mexicanos decidi formar una Red de Educadores Ambientales, para integrar un movimiento nacional de educacin ambiental mediante reuniones regionales y nacionales. As, se organizan algunas personas de instituciones como PRONATURA, A.C. Captulo Chiapas y Yucatn, y el Grupo Ecologista del Mayab, A.C. (GEMA) en los Estados de Chiapas, Yucatn y Quintana Roo y conforma la Red Regional del Sureste de Mxico. 23 como: comunicacin y medio ambiente, educacin ambiental en el trpico hmedo, educacin ambiental popular, desarrollo de estrategias de educacin ambiental, manual para maestros del instituto de recursos mundiales, tica y valores en educacin ambiental, mujer y medio ambiente, gestin ambiental, escuela y educacin, interpretacin ambiental, participacin comunitaria, reas naturales protegidas y educacin ambiental e Incorporacin de la perspectiva de gnero. ESTRATEGIA VERACRUZANA DE EDUCACIN AMBIENTAL
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En 1994 se crea la Oficina de Enlace Regional con el fin de establecer un sistema de comunicacin eficiente y continuo entre las instituciones involucradas en el desarrollo de programas de educacin ambiental en la regin sur sureste de Mxico. Esta alianza permiti llevar a cabo, en 1997, el Seminario-Taller Educacin Ambiental: Retos y necesidades para una nueva cultura en Veracruz (RREASS-RIAVER, 1997), en el marco de la VIII Seminario Anual sobre Desarrollo y Medio Ambiente en Veracruz, convocada de manera conjunta por la RREASS y la RIAVER en Xalapa, Ver. Adems de las reuniones regionales, los talleres y eventos convocados por la RREASS, los educadores ambientales de Veracruz participaron en la 1. Reunin Nacional de Educacin Ambiental (Oaxtepec 1992) y en los tres primeros Encuentros Nacionales de Redes (Ptzcuaro 1996 y 1998; y San Luis Potos 1999). Del anlisis de la trayectoria de la educacin ambiental en el Estado de Veracruz y a partir de las percepciones vertidas por los asistentes a los talleres realizados para conformar la EVEA, se ha perfilado el siguiente panorama sobre la situacin de la educacin ambiental en nuestra entidad. Aunque los antecedentes de la educacin ambiental en el Estado de Veracruz se remontan a los aos 70s, es hasta principios de los 90s, cuando tiene su mayor auge. En los ltimos 15 aos en Veracruz se han efectuado numerosas actividades de educacin ambiental, sin embargo muchos de los esfuerzos realizados no han estado articulados entre s. La tendencia comn ha sido que la mayora de los programas y/o proyectos operan aisladamente; an, dentro de una misma organizacin suele existir falta de integracin y vinculacin. Otra debilidad consiste en que, para el conjunto de actividades desarrolladas hasta la fecha, se desconocen los impactos o cambios logrados con su aplicacin. En la mayora de los programas y proyectos que se desarrollan no se explicita la visin conceptual y los referentes tericos que orientaron sus acciones, ni se sabe qu metodologas y mtodos de evaluacin son los que se aplican. Un punto a favor, es la tendencia a cambiar la forma de abordar las temticas ambientales; que antes tena un fuerte sesgo ecologista o biologista, pero ahora sigue un enfoque ms integral. Hoy en da se abordan temas como: gestin de recursos naturales, percepcin ambiental, planeacin comunitaria participativa, formacin de promotores comunitarios, mujeres campesinas, agroecologa, ecoturismo, manejo y reutilizacin de residuos slidos, formacin ambiental para profesores y anlisis de programas de estudio (Ciencias Naturales en primaria y Educacin Ambiental en secundaria). Adems de los temas tradicionales como: deterioro ambiental, estudio y conservacin de ecosistemas, biodiversidad, aprovechamiento racional de los recursos naturales, del agua y reas naturales protegidas. Sin embargo en algunas actividades sigue habiendo desvinculacin con la realidad regional.
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Otro cambio que se ha ido dando est relacionado con el perfil de los educadores ambientales; en un inicio la mayora de stos eran bilogos, pero en la actualidad existe mayor participacin por parte de antroplogos, pedagogos, promotores comunitarios, maestros, profesores de educacin bsica, as como estudiantes de biologa e ingeniera ambiental, es decir, hay una tendencia a incrementar la participacin de otras disciplinas. Esto ha permitido ampliar la diversidad de los enfoques y enriquecer el anlisis de los temas ambientales. Muchas de las propuestas educativas han sido desarrolladas desde una disciplina y en muy pocas se han podido realizar acciones desde la interdisciplina, y menos an desde la transdisciplina; empero existe una cierta tendencia a la transversalidad en las propuestas hechas para la educacin bsica, pasando como materia opcional en secundaria y como una materia separada en algunas licenciaturas de la educacin superior. Tambin se han generado una serie de materiales didcticos en algunos de los programas y/o proyectos, como cajas de materiales, videos, libros, gua de actividades terico-prcticas para el apoyo de cursos; manuales; folletos para manejo tcnico sustentable de recursos naturales, programas y cpsulas radiofnicas, as como exposiciones. Sin embargo se requiere realizar un inventario de los mismos. En Veracruz existe el capital humano y el inters social e institucional para mejorar la eficacia de las acciones de educacin ambiental, pero para ello hace falta integrar acciones, aclarar conceptos, redefinir polticas, y aprender a trabajar en colectivo.
IV. ELEMENTOS PARA EL MARCO TERICO 4.1. Conceptos Qu es la educacin ambiental? La expresin educacin ambiental se utiliz por primera vez en 1948, durante la reunin fundacional de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza24 (UICN). En 1949 la UICN emiti una definicin que ha sido de las ms utilizadas para conceptuar la educacin ambiental, concibindola como el: proceso de reconocer valores y clarificar conceptos en el orden de desarrollar las destrezas y actitudes necesarias para comprender y apreciar las interrelaciones entre el hombre, su cultura y su entorno biofsico. La Educacin Ambiental tambin implica la prctica en la toma de decisiones y la autoformacin de un cdigo de conducta acerca de las cuestiones que afectan a la calidad ambiental (Carta de Nevada, UICN, 1970 en Caride y Meira, 2001).
Organizacin conformada por organismos gubernamentales y no gubernamentales preocupadas por la salud del Plantea; ha tenido un papel de primera lnea en la elaboracin de las Estrategias Mundiales para la Conservacin. ESTRATEGIA VERACRUZANA DE EDUCACIN AMBIENTAL
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Aos despus, en la Conferencia de Tbilisi (1977) se plante que la Educacin Ambiental debe: Contribuir a formar ciudadanos capaces de juzgar la calidad de los servicios pblicos (sanidad, seguridad, vivienda, educacin, lugares de recreo, etc.), en suma, se trata de que estn dotados de un espritu crtico y, al mismo tiempo, dispuestos a apoyar las medidas ambientales que respondan de manera autntica a sus necesidades y a su deseo de mejorar la calidad del medio ambiente y de su propia existencia25. Durante el taller Formulacin de la Estrategia Veracruzana de Educacin Ambiental, elaboramos las siguientes definiciones: Educacin Ambiental: proceso formativo que contribuye a la construccin de la sustentabilidad por medio del desarrollo y la socializacin de conocimientos, valores, sentimientos, y habilidades instrumentales. Implica las etapas de i) sensibilizacin y problematizacin sobre el entorno ambiental; ii) anlisis y conocimiento complejo de la realidad; y iii) ejecucin de acciones individuales y colectivas en vas del desarrollo socialmente equitativo y ecolgicamente sano. Capacitacin Ambiental: conjunto de acciones que conducen a formar valores, desarrollar cambios de actitudes y desarrollo de aptitudes para discernir, valorar y tomar opciones, expresando la conquista de un pensamiento autnomo e innovador en la prevencin y solucin de los problemas ambientales. Comunicacin Ambiental: proceso complejo de interaccin social y de intercambio de informacin que permite construir significados sociales que contribuyan a la sustentabilidad. Implica el dilogo plural y abierto entre grupos e individuos involucrados en el anlisis y solucin a problemas ambientales. Consideramos que existe una interrelacin estrecha entre estos tres componentes, y que sta puede potenciarse en la medida en que se compartan sujetos, objetivos y metodologas. Tambin planteamos que la educacin, la capacitacin y la comunicacin ambiental deben integrar, como principios bsicos, la bsqueda de: la sustentabilidad, la calidad en los procesos, el impulso al desarrollo integral humano, la formacin analtica y crtica, el estmulo a la participacin ciudadana y a la autogestin social; y asumimos que estos tres conceptos deben contemplar la interdisciplinariedad, la intersectorialidad, y las caractersticas de los contextos regionales y locales. Asimismo, reconocemos que dichos procesos, en especial el educativo, tienen como papel principal: desarrollar integralmente las facultades fsicas, intelectuales y morales de las personas para que su integracin social y ambiental sea ms adecuada. Dicha integracin deber darse en el marco de una amplia participacin
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UNESCO (1980, 46).
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social que considere, por va de la consulta y el dilogo, los diferentes puntos de vista de los actores involucrados. Tambin hemos definido el trmino Sustentabilidad como: proceso social en construccin que tiene como horizonte el equilibrio dinmico entre los ecosistemas y las sociedades humanas, el cual implica garantizar la calidad de vida para las generaciones presentes y futuras; y que dicho proceso conlleva una dimensin poltica al implicar acciones de participacin social y de negociacin entre actores sociales, que dan prioridad a la construccin de una sociedad ecolgicamente sana, econmicamente viable y socialmente justa y equitativa. Como complemento para este marco conceptual, hemos transcrito las siguientes definiciones que aparecen en la Estrategia Gallega de Educacin Ambiental26: Educacin Ambiental Formal: prctica educativa que tiene una intencionalidad formativa expresa y se desarrolla en el marco referencial de la educacin formal, la cual se ajusta a las estructuras y los ordenamientos institucionales establecidos en los sistemas educativos, desde la educacin inicial hasta la educacin universitaria. Est asociada a planes y programas de estudios, que estn administrativamente reglamentados, en ciclos, etapas y niveles formativos. Educacin Ambiental No Formal: prctica educativa con intencionalidad formativa pero que acontece en el exterior de los sistemas escolares administrativamente reglamentados- y que no pretende derivar hacia aprendizajes reconocidos oficialmente. Son prcticas educativas abiertas al conjunto de la poblacin, desde la infancia hasta la vejez, que pueden orientar sus objetivos hacia diferentes vertientes. Educacin Ambiental Informal: prctica educativa asistemtica, que no tiene una intencionalidad formativa expresa, ni est integrada a ninguna estructura, ni es objeto de regulacin, a modo de programa o proyecto. Puede surgir a partir de cualquier recurso o circunstancia cotidiana.
4.2. Antecedentes bsicos de la educacin ambiental La necesidad de una educacin ambiental a nivel mundial se puso de manifiesto durante la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Humano, celebrada el mes de junio de 1972 en Estocolmo (Suecia)27. De esa reunin deriv la creacin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el establecimiento del 5 de junio como Da Mundial del Medio Ambiente. En ese mismo evento, a la UNESCO y al PNUMA se les asign la tarea de poner en marcha un Programa Internacional de Educacin Ambiental (PIEA), el cual empez a operar formalmente en el ao de 1975, al realizarse el Seminario Internacional de Educacin
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www.xunta.es/conselle/cma/CMA04d/CMA04df/p04df01.htm Esta fue la primera vez en la historia que se reunieron ms de 1,200 delegados y representantes de 110 pases para analizar la problemtica ambiental del planeta y disear una poltica comn de atencin. ESTRATEGIA VERACRUZANA DE EDUCACIN AMBIENTAL
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Ambiental de Belgrado (Yugoslavia), del 13 al 22 de octubre de 1975 (GonzlezGaudiano, 1999). A partir de las conclusiones del Seminario de Belgrado comenz a delimitarse el mbito y los contenidos de la educacin ambiental (De Blas-Zabaleta, et al., 1991). En este seminario tambin se formul la Carta de Belgrado, una declaracin en la que se sealan como objetivos de la Educacin Ambiental28 los seis siguientes: 1. Toma de conciencia. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a que adquieran mayor sensibilidad y conciencia del medio ambiente en general y de los problemas. 2. Conocimientos. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir una comprensin bsica del medio ambiente en su totalidad, de los problemas conexos y de la presencia y funcin de la humanidad en l, lo que entraa una responsabilidad crtica. 3. Actitudes. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir valores sociales y un profundo inters por el medio ambiente que los impulse a participar activamente en su proteccin y mejoramiento. 4. Aptitudes. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir las aptitudes necesarias para resolver los problemas ambientales. 5. Capacidad de evaluacin. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a evaluar las medidas y los programas de educacin ambiental en funcin de los factores ecolgicos, polticos, sociales, estticos y educativos, y 6. Participacin. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a que desarrollen su sentido de responsabilidad y a que tomen conciencia de la urgente necesidad de prestar atencin a los problemas del medio ambiente, para asegurar que se adopten medidas adecuadas al respecto. Posteriormente, los objetivos y principios planteados en el Seminario de Belgrado fueron retomados en la Conferencia Intergubernamental sobre Educacin Ambiental, realizada en Tbilisi (Georgia, URSS), en octubre de 1977. La Conferencia de Tbilisi concluy con la orientacin de incorporar la as llamada "dimensin ambiental" en todo el sistema educativo (informal, formal bsico, universitario), siguiendo un enfoque interdisciplinario29, y planteando 12 principios bsicos de la Educacin Ambiental (UNESCO, 1980): 1. 2. Considerar al medio ambiente en su totalidad, incluyendo aspectos naturales y aquellos creados por el hombre, tecnolgicos y sociales; Constituir un proceso continuo y permanente, comenzando por el grado preescolar y continuando por todas las fases de la enseanza formal y no formal; Aplicar un enfoque interdisciplinario; Examinar las principales cuestiones ambientales desde los puntos de vista local, nacional, regional e internacional;
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http://www.jmarcano.com/educa/belgrado.html http://www.rolac.unep.mx/educamb/esp/.
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Concentrarse en las actuales situaciones ambientales y en las que pueden presentarse, habida cuenta tambin de la perspectiva histrica; Insistir en el valor y la necesidad de la cooperacin local, nacional e internacional, para prevenir y resolver los problemas ambientales; Considerar, de manera explcita, los aspectos ambientales en los planes de desarrollo y de crecimiento; Hacer participar a los alumnos en la organizacin de sus experiencias de aprendizaje, y darles la oportunidad de tomar decisiones y aceptar sus consecuencias; Establecer una relacin para los alumnos de todas las edades, entre la sensibilizacin por el medio ambiente, la adquisicin de conocimientos, la aptitud para resolver los problemas y la clarificacin de los valores, haciendo especial hincapi en sensibilizar a los ms jvenes en los problemas del medio ambiente que se plantean en su propia comunidad; Ayudar a los alumnos a descubrir los sntomas y las causas reales de los problemas ambientales; Subrayar la complejidad de los problemas ambientales y, en consecuencia, la necesidad de desarrollar el sentido crtico y las aptitudes necesarias para resolver los problemas; y Utilizar diversos ambientes educativos y una amplia gama de mtodos para comunicar y adquirir conocimientos sobre el medio ambiente, subrayando debidamente las actividades prcticas y las experiencias personales.
A su vez, en el mbito Latinoamericano, en reuniones como el Seminario sobre Modelos de Utilizacin de Recursos Naturales, Medio Ambiente y Estrategias de Desarrollo (Cocoyoc, 1974) y el Taller Subregional de Educacin Ambiental para la Enseanza Secundaria (Chosica, Per marzo de 1976) empez a perfilarse otra manera de percibir la problemtica ambiental, distinta a la que haba orientado al movimiento conservacionista en los pases industrializados. De hecho, en el Taller de Chosica se manifiesta que al contrario de los pases desarrollados, en Amrica Latina la problemtica ambiental no proviene de la abundancia y el derroche, sino de la insatisfaccin de necesidades bsicas que es tambin la causa de la desnutricin, el analfabetismo, el desempleo, la insalubridad (Gonzlez-Gaudiano, 1999). La mayora de esas inquietudes fueron retomadas en la Conferencia de Tbilisi. La visin aplicada en la Conferencia de Tbilisi (1977) fue tan innovadora que, a pesar de tener un enfoque instrumental y tecnocrtico, veinte aos despus la mayora de sus postulados permanecieron vigentes en la Conferencia Internacional sobre Medio Ambiente y Sociedad: Educacin y Conciencia Pblica para la Sustentabilidad, celebrado en Tesalnica (Grecia) por UNESCO, en el ao de 1997.30
otras reuniones importantes que se han realizado sobre este tema: 1er Seminario sobre Universidad y medio ambiente en Amrica Latina y el Caribe, en Bogot (Colombia, 1985), Congreso Internacional de Educacin y Formacin sobre Medio Ambiente, en Mosc (URSS, 1987), Conferencia Mundial sobre Educacin y Comunicacin sobre Ambiente y Desarrollo, en Toronto (Canad, 1992), Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental en Guadalajara (Mxico, 1992), Seminario taller regional sobre educacin e informacin en medio ambiente, poblacin y desarrollo humano sustentable, en Santiago (Chile 1994), Reunin para Amrica Latina sobre la gestin de programas nacionales de educacin y capacitacin para el medio ambiente y el desarrollo, en Quito (Ecuador, 1995) ESTRATEGIA VERACRUZANA DE EDUCACIN AMBIENTAL
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En junio de 1992 se llev a cabo en Ro de Janeiro (Brasil) la Cumbre de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, a partir de la cual emanaron los acuerdos siguientes: Agenda 21, Carta de la Tierra, los Convenios vinculantes sobre el Cambio Climtico y sobre la Diversidad Biolgica, y la Declaracin de Principios relativos a los Bosques. Cabe destacar que la Agenda 21 es el Plan de Accin de las Naciones Unidas en el que se establecen, de forma detallada, las acciones a realizar por los gobiernos para integrar medio ambiente y desarrollo, tanto econmico como social, en el horizonte del siglo XXI31. La Agenda 21 ha sido suscrita por ms de 178 gobiernos, incluyendo el de Mxico. El Captulo 28 de dicha Agenda reconoce el papel de las autoridades locales en la aplicacin de este instrumento y las exhorta a elaborar su propia Agenda 21 Local; as mismo, el Captulo 36 hace recomendaciones particulares sobre educacin y capacitacin, reconociendo tres reas programticas: reorientacin de la educacin hacia el desarrollo sostenible, aumento de la conciencia del pblico, y fomento de la capacitacin. Paralelamente a la reunin de mandatarios en la Cumbre de la Tierra, se llev a cabo el Foro Global Ciudadano de Ro 92, con la participacin de ONGs de todo el mundo, en el cual se elabor el Tratado de Educacin Ambiental hacia Sociedades Sustentables y de Responsabilidad Global32. Este Tratado concibe a la educacin ambiental como un acto para la transformacin social, no neutro sino poltico, percibiendo a la educacin como un proceso de aprendizaje permanente basado en el respeto a todas las formas de vida; asimismo identifica como inherentes a la crisis ambiental, la destruccin de los valores humanos, la alienacin y la no-participacin ciudadana en la construccin de su futuro.
4.3. Situacin actual de la educacin ambiental A lo largo de casi medio siglo de evolucin la educacin ambiental, como modalidad pedaggica de reciente creacin, ha ido fortaleciendo sus fundamentos tericos y metodolgicos. Sin embargo, an persiste entre los educadores ambientales la tendencia de llevar a la prctica actividades con escasa construccin conceptual y metodolgica. Este pragmatismo sin reflexin terica es una de las debilidades ms difciles de superar a las que se enfrenta la educacin ambiental. Aunque el significado de la educacin ambiental sigue abierto a debate entre distintas concepciones y modelos, hay algunos aspectos clave que conviene tomar en cuenta para hacer ms efectiva nuestra prctica educativa y que se mencionan a continuacin. El trmino educacin ambiental ha sido definido de diversas formas, dependiendo del enfoque educativo que se emplee y de la concepcin que se tiene sobre lo que es medio ambiente. De hecho, se reconoce que la evolucin del concepto de educacin ambiental ha pasado por tres grandes momentos: 1) en un principio se le asociaba a
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el texto ntegro de este documento se encuentra en http://www.rolac.unep.mx/agenda21/esp/ag21inde.htm el texto completo del Tratado puede ser consultado en: http://www.eurosur.org/NGONET/tr927.htm
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la idea de educar para conservar, 2) posteriormente se le percibi como educar para concienciar y 3) en la actualidad se le concibe como educar para cambiar (Caride y Meira, 2001). Estos tres enfoques estn ligados a tres grandes corrientes ecologistas, que son: la conservacionista, la anticontaminacionista y la ambientalista, cada una de las cuales presenta caractersticas muy singulares en cuanto a su percepcin de lo ecolgico, su visin de la relacin hombre-naturaleza, su posicin frente al cambio y la tecnologa, y los argumentos que maneja para promover las acciones (Reyes, 1992, en Fontecilla, 1994) (ver Tabla 10). A pesar de la evolucin conceptual y el desarrollo metodolgico que ha tenido la educacin ambiental, hoy en da la mayora de las actividades que se realizan al amparo de este trmino siguen quedando enmarcadas en la modalidad de educar para conservar, reflejando el predominio que tienen an las corrientes conservacionista y anticontaminacionista.
4.4. Enfoques de la educacin ambiental El enfoque conservacionista educar para conservar tiene una concepcin reduccionista del medio ambiente y de la problemtica ecolgica, se centra en situaciones como: controlar la contaminacin por emisiones a la atmsfera, por desechos slidos y por descargas de aguas negras-, evitar la prdida de especies o el deterioro de espacios naturales -por deforestacin o contaminacin-, y detener otros procesos relacionados con el deterioro de los recursos naturales. No analiza las causas ltimas de la problemtica ambiental y trata el problema de la conservacin al margen de las causas sociales y econmicas; adems muchas veces, las especies y los ecosistemas que son objeto de conservacin son imposiciones emanadas de las agendas de grupos conservacionistas de los pases ricos. En este enfoque el nfasis es sobre los contenidos, y la corriente conservacionista es la que ms usa este tipo de enfoque. El enfoque de educar para concienciar representa una transicin entre los enfoques ecolgicos y otros que ya consideran el cambio social; aunque en ocasiones parecen limitarse a modificar los hbitos y comportamientos ambientalmente nocivos (Caride y Meira, 2001); busca promover cambios en la conducta del individuo, pero da menos atencin a la necesidad de lograr cambios en las pautas que gobiernan el actual modelo de desarrollo. El nfasis de este enfoque es sobre los efectos, y es el enfoque ms aplicado por la corriente anticontaminacionista. El enfoque educar para cambiar considera la necesidad de cambiar el actual modelo de desarrollo; por ello, adems de promover la utilizacin racional de los recursos tambin plantea avanzar en el fortalecimiento de las identidades culturales, la toma de conciencia y el respeto social. Reconoce la crisis ambiental como un fenmeno estrechamente vinculado a los modelos de desarrollo imperantes y que percibe los problemas ecolgicos y los del desarrollo como exponentes de un mismo problema. Bajo este esquema de percepcin las polticas correctoras tienen poca cabida, so pena de seguir sucumbiendo ante el embate de la crisis ambiental, pues reconoce la necesidad de construir una nueva racionalidad.
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As, la educacin ambiental puede ser vista como una estrategia o prctica orientada al anlisis crtico del marco socioeconmico en el cual se conducen las actuales tendencias de produccin y consumo y la potenciacin de las capacidades humanas que consigan trasformarlas hacia la sustentabilidad33. En suma, Caride y Meira (2001) caracterizan este tipo de educacin ambiental como aquella que coopera en la creacin de una conciencia crtica, promotora de modelos sociales y de estilos de vida alternativos, en los que la equidad y la justicia se constituyen como principios irrenunciables del quehacer pedaggico. Este enfoque hace nfasis en el proceso y es el ms usado por la corriente ambientalista. Cada una de las corrientes ecologistas mencionadas, la conservacionista, la anticontaminacionista y la ambientalista, tiene su propio modelo educativo: el bancario, el manipulador y el liberador-transformador, respectivamente, cuyos rasgos se detallan en la Tabla 11, del anexo.
4.5. Comunicacin e informacin ambiental La informacin constituye el cimiento del desarrollo sostenible y es fundamental para lograr una planificacin y toma de decisiones exitosas. Si las decisiones se adoptan al margen de la informacin y de datos bien fundamentados, sern poco ms que conjeturas y corren el riesgo de estar equivocadas. Existe una amplia disponibilidad de datos econmicos y sociales que son relativamente confiables y fciles de entender. La situacin con respecto a los datos y la informacin sobre el medio ambiente es diferente. La informacin de alta calidad, global y oportuna en materia ambiental sigue siendo un recurso escaso; encontrar la informacin precisa puede suponer algunos problemas, pues obtener los datos resulta ms caro y difcil. Tambin es difcil encontrar indicadores que capten y reflejen la complejidad del medio ambiente y de la vulnerabilidad humana al cambio del mismo. La adquisicin de datos ambientales contina siendo una necesidad bsica en todos los pases. A pesar de los problemas, el consenso cientfico basado en datos y conocimientos disponibles, aunque a veces parciales y limitados, ha demostrado ser una herramienta poderosa para atraer la atencin internacional hacia los temas ambientales y para estimular la accin. Se han verificado grandes progresos en la investigacin y vigilancia ambientales pero es importante que estos esfuerzos sean mantenidos y mejorados a fin de asegurar un flujo de informacin oportuna y confiable. Parte de esa informacin debe apuntalar la alerta temprana relativa a los desastres y a cuestiones emergentes, as como a los factores subyacentes de la vulnerabilidad humana al cambio ambiental. Todos coincidimos en que la presentacin de informacin y datos complejos en forma clara y fcil de entender por parte de los responsables de la toma de decisiones y la sociedad en general, es de vital importancia para impulsar comportamientos ambientalmente responsables. Al respecto, el programa Agenda 21
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Estatexia Galega de Educacin Ambiental. Consellera de Medio Ambiente de la Xunta de Galicia, Santiago de Compostela, Espaa. 2000. ESTRATEGIA VERACRUZANA DE EDUCACIN AMBIENTAL
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enfatiza el papel de la informacin en el desarrollo sostenible, incluyendo entre sus recomendaciones: el fortalecimiento o establecimiento de mecanismos que transformen las evaluaciones cientficas y socioeconmicas en informacin adecuada tanto para la planificacin como para el pblico en general. Tambin recomienda el uso de formatos electrnico y no electrnico. Este principio ha sido reafirmado posteriormente en la Declaracin Ministerial de Malm (Suecia, 2000)34, que entre otros puntos proclama que: Para enfrentar las causas subyacentes de pobreza y deterioro ambiental, debemos integrar las consideraciones ambientales como parte central del proceso de toma de decisiones. Tambin debemos intensificar nuestros esfuerzos en el desarrollo de acciones preventivas y de una respuesta integrada, incluyendo planes de manejo ambiental nacional y de derecho internacional, toma de conciencia y educacin, as como el aprovechamiento del poder de la tecnologa informativa para lograr este fin. Todos los actores involucrados deben trabajar de manera conjunta por el inters de un futuro sostenible Por ello, asumimos que el papel de la sociedad civil debe fortalecerse a todos los niveles mediante la libertad de acceso a la informacin ambiental, una amplia participacin en la toma de decisiones ambientales y el acceso a la justicia en los temas ambientales.
4.6. Principios bsicos de la educacin ambiental Los principios bsicos manejados en esta Estrategia Veracruzana coinciden, en general, con los planteados en la Conferencia de Tbilisi (1977) y con los siguientes principios expresados en el Tratado de Educacin Ambiental hacia Sociedades Sustentables y de Responsabilidad Global: La educacin ambiental es individual y colectiva. Tiene el propsito de formar ciudadanos con conciencia local y planetaria, que respeten la autodeterminacin de los pueblos y la soberana de las naciones La educacin ambiental no es neutra, sino ideolgica. Es un acto para la transformacin social La educacin ambiental debe estimular la solidaridad, la igualdad y el respeto a los derechos humanos, valindose de estrategias democrticas e interaccin entre las culturas La educacin ambiental debe facilitar la cooperacin mutua y equitativa en los procesos de decisin en todos los niveles y etapas La educacin ambiental debe ser planificada para capacitar a las personas para resolver conflictos de manera justa y humana La educacin ambiental debe promover la cooperacin y el dilogo entre individuos e instituciones, con la finalidad de crear nuevos modos de vida
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http://www.rolac.unep.mx/docamb/esp/ms2000.htm
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La educacin ambiental debe integrar conocimientos, aptitudes, valores, actitudes y acciones La educacin ambiental debe ayudar a desarrollar una conciencia tica sobre todas las formas de vida con las cuales compartimos este planeta; respetar sus ciclos vitales e imponer lmites a la explotacin de esas formas de vida por los seres humanos.
En lo que respecta a los principios bsicos metodolgicos consideramos adecuado tomar como referente las siguientes pautas propuesta por Maria Novo (1998): La metodologa debe ser consecuente con la base tica y conceptual que se elige La construccin del conocimiento a partir del sujeto que aprende El aprendizaje como proceso: los vnculos entre lo intelectual y lo afectivo Educar en trminos de relaciones: seguir pautas y encontrar las conexiones Del pensamiento global a la accin local Las relaciones escuela territorio: el anlisis de contextos La visin procesual: investigacin-accin La resolucin de problemas El desarrollo de la creatividad: cmo favorecer los comportamientos creativos Elaboracin de alternativas y toma de decisiones: los escenarios futuros Las formas de representacin: mapas conceptuales y laberintos de relaciones.
Como corolario cabe mencionar que hay otras propuestas educativas como la Educacin Popular Ambiental y la Ecopedagoga (Gadotti , 2002), que resaltan principios interesantes como: Transitar hacia una postura que enfatice ms el aprendizaje que la enseanza. Buscar enraizarse en la cotidianidad de las personas que afrontan una problemtica especfica. Asumir una voluntad articuladora y transversal con otros movimientos. Reivindicar el concepto de educacin para toda la vida.
Asimismo, al disear y realizar actividades de educacin ambiental, conviene tener en mente las siguientes pautas pedaggicas planteadas por Claxton (1987): No se puede obligar a aprender. El aprendizaje se dan espontneamente, as que no se puede forzar sino tan solo facilitarlo. Es preciso vincular aprendizaje y necesidad. Lo que se necesita o se quiere saber, se aprende antes. No se aprende nada que no est relacionado con la satisfaccin de una necesidad, deseo o para evitar alguna amenaza.
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La enseanza es parte de un contexto de aprendizaje. La esencia del aprendizaje es la creacin de asociaciones entre las diversas partes de la teora sobre el mundo que se activan a la vez consecutivamente, lo que se aprende, queda ligado al contexto que se ha aprendido. Un proyecto educativo-ambiental debera plantearse en torno a problemas en vez de hacerlo en base a disciplinas. No se puede aprender aquello para lo que no se est preparado. Ciertas ideas y habilidades suponen otras, y si stas no se han adquirido, es imposible comprender y asimilar ideas ms complejas. Los problemas complejos son fuente de aprendizajes complejos, es decir, contienen en s mismos elementos y relaciones que requieren ser interpretados desde mltiples enfoques. Cuando las personas se sienten amenazadas dejan de aprender. Evitemos el catastrofismo, o la presentacin de problemas tan graves que lleven a las personas a la conviccin de que es imposible hacer algo para resolverlos. Proponer un problema tiene que suponer plantear un desafo, pero nunca una amenaza.
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V. OBJETIVOS General Promover la articulacin y el fortalecimiento de los programas y actividades en materia de educacin, capacitacin y comunicacin ambientales que se realizan en el Estado de Veracruz, mediante la aplicacin de lneas de accin que vinculen las polticas pblicas de los diferentes niveles de gobierno con los esfuerzos de la sociedad en general, a fin de desarrollar una cultura ambiental que permita a los veracruzanos participar responsablemente en la atencin y solucin de los problemas ambientales, y establecer las bases para el desarrollo sustentable de Veracruz. Especficos o Promover la incorporacin de la dimensin ambiental en los procesos educativos y de gestin que se desarrollan en el Estado de Veracruz. o Sensibilizar a los tomadores de decisiones, de organismos tanto pblicos como privados y a los lderes de opinin sobre la importancia de incorporar criterios y enfoques de sustentabilidad en los planes y programas de desarrollo. o Fortalecer la participacin ciudadana en la gestin ambiental del Estado de Veracruz, difundiendo y haciendo del conocimiento de toda la sociedad los planes, la legislacin y la normatividad ambiental que rige en el Estado. o Impulsar y fomentar una cultura ambiental responsable, aplicando procesos de comunicacin, informacin y capacitacin, que reorienten patrones de produccin y consumo. o Evaluar la pertinencia, suficiencia y claridad de la incorporacin de la educacin ambiental en los aspectos legales para la formulacin de polticas pblicas y la institucionalidad. o Promover esfuerzos coordinados de carcter interinstitucional e interdisciplinario en el campo de la investigacin en educacin ambiental que coadyuven a la formacin de recursos humanos capaces de generar conocimientos para la resolucin de problemas. o Impulsar la formacin de docentes de todos los niveles educativos con conocimientos, habilidades, valores y actitudes capaces de vincular los contenidos escolares con su realidad local y regional a fin de incorporar la dimensin ambiental en los procesos educativos. o Fomentar la incorporacin de contenidos relacionados con la comunicacin ambiental en los planes y programas de las carreras de ciencias de la
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comunicacin. Promover la oferta de capacitacin y formacin en materia ambiental de los comunicadores en activo del estado. o Promover mecanismos de evaluacin para determinar fortalezas y debilidades en los proyectos y actividades de la educacin ambiental, en relacin con su capacidad para abordar la formacin de valores, cambios de actitud, construccin de pensamiento crtico.
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VI. DIAGNSTICO DE LA EDUCACIN AMBIENTAL EN VERACRUZ 6.1. Legislacin Descripcin general En nuestro pas existen diversas leyes que hacen referencia explcita a la necesidad de aplicar la educacin ambiental35. A nivel federal, este es el caso de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), la Ley General de Vida Silvestre, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y Ley de Aguas Nacionales36. La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente considera la educacin como uno de los principios bsicos de la poltica ambiental para el pas (Art. 15), plantendola como: proceso de formacin dirigido a toda la sociedad, tanto en el mbito escolar como en el mbito extraescolar, para facilitar la percepcin integrada del ambiente a fin de lograr conductas ms racionales a favor del desarrollo social y del ambiente. La educacin ambiental comprende la asimilacin de conocimientos, la formacin de valores, el desarrollo de competencias y conductas con el propsito de garantizar la preservacin de la vida (Art. 3). En el plano operativo establece que, las autoridades competentes promovern la incorporacin de contenidos ecolgicos, conocimientos, valores y competencias, en los diversos ciclos educativos, especialmente en el nivel bsico, as como la participacin de los medios masivos de comunicacin en el fortalecimiento de la conciencia ecolgica. Para ello la SEMARNAT, con la participacin de la Secretara de Educacin Pblica, promover que las instituciones de educacin superior y los organismos dedicados a la investigacin cientfica y tecnolgica, desarrollen planes y programas para la formacin de especialistas en la materia en todo el territorio nacional y para la investigacin de las causas y efectos de los fenmenos ambientales (Art. 39). En el mbito laboral indica que, la Secretara del Trabajo y Previsin Social, promover el desarrollo de la capacitacin y adiestramiento en y para el trabajo en materia de proteccin al ambiente, y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico; y propiciar la incorporacin de contenidos ecolgicos en los programas de las comisiones mixtas de seguridad e higiene (Art. 40). La Ley General de Vida Silvestre, indica que la SEMARNAT promover, en coordinacin con la de Educacin Pblica y las dems autoridades competentes, que las instituciones de educacin bsica, media, superior y de investigacin, as como las organizaciones no gubernamentales, desarrollen programas de educacin ambiental, capacitacin y formacin profesional para apoyar las actividades de conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su hbitat, considerando tambin el otorgamiento de reconocimientos a quienes destaquen en el
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Tambin existen otros marcos legales internacionales que contemplan compromisos sobre actividades de educacin ambiental y de los cuales Mxico es signatario, tal es el caso del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte que existe entre nuestro pas, Canad y Estados Unidos. 36 El contenido de estas leyes se encuentra disponible en: //www.semarnat.gob.mx/ssfra/Legislacin Ambiental/ ESTRATEGIA VERACRUZANA DE EDUCACIN AMBIENTAL
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desarrollo de esos programas (Art. 21). Tambin, en coordinacin con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y otras Dependencias de los distintos rdenes de Gobierno promover el apoyo de proyectos que contribuyen al desarrollo de conocimientos e instrumentos para la conservacin de la vida silvestre (Art. 22). Adems promover y participar en el desarrollo de programas de divulgacin para que la sociedad valore la importancia ambiental y socioeconmica de la conservacin (Art. 23). La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable indica en su apartado sobre cultura, educacin y capacitacin forestal, que la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) en coordinacin con las dependencias competentes de la Administracin Pblica Federal y las correspondientes de los Estados, organizaciones e instituciones pblicas, privadas y sociales, realizar diversas acciones en materia de cultura forestal. Tales acciones representan una rica variedad de oportunidades con respecto a la educacin ambiental, por ello hemos optado por transcribir ntegramente el contenido de los Artculos 147 y 148 en la Tabla 12. En el mbito estatal, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Veracruz-Llave, seala que la educacin en el Estado promover los valores familiares y sociales que tiendan a la solidaridad humana, la preservacin de la naturaleza y los centros urbanos, y el respeto a la ley (Art. 10, inciso g). La Ley Estatal de Proteccin Ambiental reconoce la educacin ambiental como una condicin para lograr la sustentabilidad (Art. 3) y la considera como un instrumento de Poltica Ambiental, fundamental en todos los procesos educativos orientados hacia el desarrollo sustentable. Esta Ley establece que la Secretara de Desarrollo Regional del Gobierno del Estado (SEDERE), en coordinacin con la Federacin, la SEC, las dems dependencias competentes de la Administracin Pblica Estatal, de instituciones educativas y de investigacin, as como con los gobiernos locales, promovern la incorporacin de la educacin ambiental para el desarrollo sustentable (Art. 58). Respecto a los instrumentos de planificacin la Ley Estatal considera: la obligacin de definir y apoyar la aplicacin de un Programa Estatal de Educacin y Formacin Ambiental, en coordinacin y con participacin de las instituciones pblicas educativas, las que se relacionen con la gestin ambiental de los recursos naturales, as como con organizaciones civiles y sociales, considerando la evaluacin anual del mismo. Como mecanismo para provisin de recursos plantea la asignacin de un porcentaje bien definido para financiar dicho Programa, por parte de las dependencias estatales del sector educativo y de aquellas relacionadas con la gestin ambiental de los recursos naturales, la proteccin civil y el desarrollo que cuenten con programas de capacitacin, proponiendo que se buscar la aplicacin de instrumentos econmicos como (impuestos, subsidios, fideicomisos, etctera) para apoyar las actividades y proyectos de educacin ambiental (Art. 58). La Ley tambin contempla que las multas derivadas de sanciones administrativas, por la aplicacin de la propia Ley
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pueden destinarse a programas de educacin, previa opinin del Consejo Estatal de Proteccin al Ambiente (COEPA37) (Art. 214). Adicionalmente considera: fomentar e impulsar la utilizacin de los medios de comunicacin masiva, para sensibilizar a la sociedad sobre los problemas ambientales; disear, editar y producir materiales de difusin, divulgacin, informacin, enseanza y capacitacin para la educacin ambiental; promover la coordinacin entre las diferentes instancias oficiales y no gubernamentales, involucradas con el quehacer ambiental y educativo en la entidad, con la finalidad de optimizar recursos humanos, materiales y econmicos. Un componente sumamente importante que contempla la Ley Estatal es la creacin de un Centro para la educacin y capacitacin ambiental que cuente con personal y recursos propios. Dicho Centro debera apoyar a las dependencias y municipios veracruzanos en la promocin de actividades ambientales; capacitar y formar docentes y estudiantes, a sindicatos, organizaciones, comunidades campesinas, propietarios privados y sectores sociales estratgicos en materia ambiental; adecuar y elaborar planes educativos y currcula escolares para la promocin de la educacin ambiental; poner en marcha cursos, talleres, conferencias, etctera; crear una biblioteca y videoteca especializada en el rea de la educacin ambiental; promover disear, editar y producir materiales educativos; y establecer mecanismos de coordinacin con los medios de comunicacin (Art. 60). La Ley Estatal de Prevencin y Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos, Industriales y de Manejo Especial para el Estado de Veracruz Llave, tambin hace referencia a la educacin ambiental y proporciona lineamientos especficos para llevar a cabo actividades de difusin, participacin social, y educacin en materia de manejo integrado de residuos (Art. 57 y 60). Algunos municipios, como el de Xalapa, tambin cuentan con reglamentos que contemplan la promocin de campaas de educacin ambiental, particularmente sobre el tema de manejo de desechos slidos, sin embargo el nmero de municipios que ha desarrollado este tipo de instrumentos es mnimo comparado con los 212 municipios que conforman el Estado de Veracruz. Una gran oportunidad para la coordinacin interinstitucional y el fortalecimiento de la capacidad institucional de los municipios en materia de educacin ambiental, lo representa la creacin y la operacin de Comisiones Municipales de Ecologa en todos los ayuntamientos del Estado, y en cuya creacin interviene el COEPA, que adems tiene la facultad de expedir los reglamentos internos de dichas Comisiones (Art. 186). La Ley de Educacin para el Estado de Veracruz-Llave tambin reconoce la importancia de fortalecer el conocimiento del ambiente natural inmediato al individuo a fin de que pueda aprovechar racionalmente sus recursos; y crear conciencia de la necesidad de mejorar y preservar el ambiente, lo que permite disear acciones coordinadas en este sentido.
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COEPA es un rgano de consulta que tiene entre sus tareas la concertacin entre los sectores de la sociedad y el gobierno. ESTRATEGIA VERACRUZANA DE EDUCACIN AMBIENTAL
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La educacin ambiental est considerada prcticamente en todas las leyes ambientales. Esto sin duda constituye una base slida para desarrollar programas y actividades de educacin ambiental en los distintos niveles de gobierno, de manera general o en forma sectorial. El instrumento de planificacin ms importante del Estado, el Plan Veracruzano de Desarrollo 1999-2004, seala dentro de sus principales lneas de accin estratgicas la promocin del desarrollo sustentable y la revalorizacin significativa del medio ambiente, sin embargo no considera explcitamente a la educacin ambiental como parte del proceso hacia la sustentabilidad. Diagnstico Fortalezas 1. Existe un marco legal que alienta y favorece el desarrollo de programas y actividades en materia de educacin ambiental. Debilidades 1. Carencia de pautas y estrategias para la implementacin de programas y actividades de educacin ambiental. 2. Carencia de mecanismos para fomentar y facilitar la participacin social en materia de educacin ambiental. 3. El papel secundario que asignan los tomadores de decisiones a la educacin ambiental impide que sta sea integrada a los componentes de planes y programas sectoriales. 4. Deficiente asignacin de recursos por parte de los organismos gubernamentales para realizar acciones de educacin ambiental. 5. Los vacos legales y la ambigedad sobre los mecanismos de implementacin de algunas leyes ambientales frenan la aplicacin de acciones de educacin ambiental. Amenazas 1. Insuficiente correspondencia sectorial que permita la ejecucin coordinada de programas y actividades de educacin ambiental. 2. Inters coyuntural e insuficiente respaldo hacia polticas ambientales adecuadas, afectando la aplicacin de la ley y su evaluacin. 3. Escepticismo social por falta de aplicacin y cumplimiento de la ley, tanto por parte de las autoridades como de los ciudadanos. Oportunidades 1. Contar con instrumentos para fortalecer la implementacin de programas y actividades de educacin ambiental. 2. Posibilidad de incorporar en las polticas pblicas del Estado directrices que impulsen el desarrollo de programas y actividades de educacin ambiental. 3. Existen disposiciones en materia de educacin ambiental a nivel internacional que pueden retomarse a nivel estatal o regional para mejorar las polticas pblicas en materia de educacin ambiental.
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6.2. Investigacin Descripcin general En los ltimos aos, tanto en Mxico como en el Estado de Veracruz, se han realizado numerosas actividades de educacin ambiental, sin embargo an se presentan algunos rezagos. En opinin de Gonzlez-Gaudiano (1997), a nivel nacional se carece de lneas de investigacin sobre este tema, con excepcin de algunos estudios relacionados con el anlisis de los contenidos ambientales en los currculos educativos de nivel bsico. En general, en las Instituciones de Educacin Superior no se ha visualizado a la educacin ambiental como un campo de grandes oportunidades de investigacin. Por ello, an est pendiente evaluar el impacto social que tienen las campaas ambientales y los proyectos comunitarios. Esto, a su vez, retroalimenta la realizacin de actividades de educacin ambiental con escaso sustento pedaggico. Sauv (2002), considera que la investigacin en educacin ambiental asume una perspectiva educativa, ambiental, compleja y sistmica, por lo que resulta imperante saber qu procesos metodolgicos necesitamos adoptar para que por medio de la educacin ambiental se puedan lograr resultados palpables en el desarrollo de las personas y los grupos sociales en relacin con su entorno. En el Estado de Veracruz quienes han realizado estudios sobre educacin ambiental han sido principalmente bilogos, pedagogos, psiclogos y profesores, adscritos a instituciones acadmicas pblicas y privadas, centros de investigacin y organizaciones y asociaciones civiles. Las lneas de investigacin han sido principalmente: formacin de valores, diagnstico de recursos para educacin ambiental, anlisis de objetivos y contenidos de los programas de educacin ambiental para escuelas secundarias, prctica docente y educacin ambiental, evaluacin de programas de educacin ambiental, y percepcin ambiental. Se puede afirmar que en Veracruz el desarrollo de la investigacin sobre temas de educacin ambiental an es incipiente. Hasta el momento no se han dado esfuerzos coordinados de carcter interinstitucional para abordar esta tarea, y los intentos por usar enfoques multi e interdisciplinarios al abordar los temas de estudio son prcticamente nulos. Coligado con lo anterior est la notoria ausencia de una instancia que forme investigadores en educacin ambiental. Aunque en Veracruz se han realizado varios eventos prominentes sobre investigacin en educacin ambiental38, hasta el momento los productos derivados de stos no han repercutido significativamente en el quehacer de la educacin ambiental, quizs en parte porque no se han difundido adecuadamente sus memorias.
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Ver el apartado de La Trayectoria de la educacin ambiental en el Estado de Veracruz.
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En cuanto a la publicacin de trabajos de investigacin en educacin ambiental, es importante destacar que a partir de la dcada de los noventa se han editado varios documentos que describen los resultados de los proyectos de investigacin en educacin ambiental desarrollados en el Estado de Veracruz, entre estos destaca el libro Currculo y problemtica ambiental editado por la Universidad Veracruzana en 1993, el cual contiene 14 contribuciones sobre este tema.
Diagnstico Fortalezas 1. Existen diversas instancias que estn realizando estudios sobre actividades de educacin ambiental. 2. Existen Instituciones de Educacin Superior que han incorporado a sus planes de estudio cursos de educacin ambiental, considerando los estudios sobre educacin ambiental como temas de trabajos recepcionales. 3. Se realizan peridicamente eventos acadmicos sobre la educacin ambiental en Veracruz. Debilidades 1. Escasa integracin de las instituciones que realizan estudios sobre educacin ambiental. 2. Falta de una instancia estatal que coordine las actividades de investigacin y formacin de recursos humanos, as como actividades de divulgacin sobre educacin ambiental. 3. Escasa difusin de los resultados de las investigaciones realizadas sobre temas de educacin ambiental. 4. Carencia de recursos econmicos para apoyar las actividades de investigacin en educacin ambiental. 5. Escasez de programas de posgrado que definan lneas estratgicas y promuevan la investigacin en educacin ambiental 6. Carencia de convenios de colaboracin interinstitucional que propicien la realizacin de proyectos conjuntos en materia de educacin ambiental. Amenazas 1. Inters coyuntural o falta de recursos para dar continuidad a los proyectos de investigacin sobre educacin ambiental.
Oportunidades 1. Vinculacin entre instituciones que realizan estudios de educacin ambiental, por medio del trabajo colegiado en la elaboracin de la Estrategia Veracruzana de Educacin Ambiental. 2. La legislacin ambiental estatal establece vas de financiamiento para acciones de educacin ambiental.
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3.
Existe inters en la sociedad por el desarrollo de proyectos de educacin ambiental, lo cual promueve la participacin social en estudios de educacin ambiental.
6.3. Educacin ambiental en el mbito formal en Veracruz 6.3.1. Educacin ambiental a nivel de Educacin Bsica Descripcin general La educacin bsica desde inicial hasta secundaria- es la etapa en la formacin de las personas durante la cual se desarrollan las habilidades del pensamiento y las competencias bsicas que favorecen el aprendizaje sistemtico y continuo, as como las disposiciones y actitudes que normarn su vida. En el Estado de Veracruz, el Sistema Educativo a nivel de educacin bsica atiende cerca de 1 666 270 alumnos, en 19 258 planteles, con la intervencin de 78 463 docentes39. i) Educacin inicial En este nivel educativo se busca potenciar el desarrollo integral de los nios menores de cuatro aos. Maneja dos modalidades: la escolarizada atendida por docentes- y la no escolarizada atendida por promotores educativos-. El Programa de Educacin Inicial, que opera para ambas modalidades, considera el rea de Desarrollo Ambiental, como una de las reas bsicas del desarrollo del nio. En dicha rea se plantea una secuencia de actividades para interactuar en y con los diversos fenmenos del entorno, a fin de comprender mejor la dinmica y evolucin del mismo. El rea de Desarrollo Ambiental constituye un gran campo formativo; el enfoque predominante es el de la interaccin educativa, y busca intencionadamente desarrollar hbitos, habilidades y actitudes sociablemente necesarias en los nios de modo que permita satisfacer sus necesidades y ampliar los espacios de integracin social. Con base en ciertos ejes temticos o de contenido -que son los elementos bsicos para disear las actividades educativas- se elaboran las actividades educativas que pueden ser: a) actividades dirigidas o propositivas, que son secuenciales, sistemticas y modeladoras de hbitos, habilidades y actitudes especficas, y b) actividades indagatorias, las cuales crean las condiciones para que los nios satisfagan su inters y apliquen las capacidades formadas en su desarrollo. ii) Educacin preescolar Este nivel da atencin educativa a nios de tres a cinco aos. El Programa de Educacin Preescolar (PEP 92) es el instrumento que orienta la prctica educativa
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SEC, Subsecretaria de Desarrollo Educativo y Cultural, Subdireccin de Estadstica. Cuestionarios Estadsticos 911. ESTRATEGIA VERACRUZANA DE EDUCACIN AMBIENTAL
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en este nivel. El PEP cuenta con flexibilidad suficiente como para poder adaptarse a las distintas regiones del Estado, y a las necesidades e intereses particulares de los nios, adems de que cuenta con los siguientes documentos de apoyo para el docente: desarrollo del nio en el nivel preescolar, la escuela y la comunidad, el jardn de nios unitario, lecturas de apoyo, bloques de juegos y actividades en el desarrollo de los proyectos, la organizacin del espacio, materiales y tiempo en el trabajo por proyectos y el trabajo por reas, entre otras. El PEP aborda el tratamiento de la educacin ambiental dentro de los bloques de juegos y actividades en relacin con la naturaleza, proponiendo acciones sobre salud, ecologa y ciencia; la educadora con los nios disearn una serie de estrategias dependiendo de la regin en que se encuentran40. Para los docentes de este nivel se ha diseado el Curso-Taller La Educacin Ambiental en el Nivel Preescolar, y se les ha entregado la Gua Didctica de Educacin Ambiental, la cual es producto de sugerencias y aportaciones de los docentes. En dicho documento se proponen y sugieren elementos metodolgicos y didcticos para el mejoramiento de la prctica educativa dando mayor sentido e intencionalidad a la dimensin ambiental en la labor diaria del educador. Tambin se cuenta con el Proyecto Educacin Ambiental, que tiene cobertura estatal y que fue diseado por el Departamento de Educacin Preescolar Estatal. Adicionalmente se han realizado tres Congresos Infantiles de Educacin Ambiental, y se han implementado diversas acciones de seguimiento y evaluacin como son: anlisis de documentos tcnicos de planeacin y evaluacin, informes tcnicos, encuestas, cuestionarios y hojas de opinin. iii) Educacin primaria En el nivel de educacin primaria la educacin ambiental se incorpora a travs de: los contenidos programticos de la asignatura de Ciencias Naturales -incluidos principalmente en los ejes temticos de El ambiente y su proteccin y Los seres vivos-, mediante las lecciones contenidas en los libros de texto de cada uno de los seis grados de educacin primaria. La educacin ambiental tambin se aborda en las escuelas primarias a travs de proyectos y acciones especficas como los que se enlistan a continuacin: Reforestacin de jardines y parques de la ciudad Parcelas escolares Separacin de basura y reciclaje. Compostaje. Limpieza y colecta de basura en el aula, la escuela y algunos sitios pblicos en la comunidad de la escuela.
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en lugares de difcil acceso la educacin preescolar es atendida travs de jvenes habilitados como docentes.
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iv) Educacin secundaria Este nivel educativo es atendido a travs de los siguientes subsistemas: Secundarias Generales, Secundarias Tcnicas y Telesecundarias. En el caso de las dos primeras modalidades, la educacin ambiental es abordada como una materia optativa para el tercer grado, cuyo programa consta de cuatro unidades con contenidos tericos de tipo informativo y actividades prcticas que dan mayor significacin y congruencia a lo aprendido. En la modalidad de Telesecundaria la educacin ambiental no es una materia sino una serie de contenidos, de actividades que permean casi todas las asignaturas. Sus vnculos ms fuertes en lo relativo a la educacin valoral son con la materia de Educacin Cvica y tica. Hay adems un segmento introductorio en los programas de estudio que se titula El hombre y su entorno donde se enfatiza los contenidos de esta materia. En la mayora de las escuelas Secundarias del Estado de Veracruz, se cuenta con programas como EDUSAT, as como en algunas otras con Red Escolar y Centros Comunitarios Digitales. v) Programa de Educacin Ambiental para Educacin Bsica. Para apoyar las acciones de educacin ambiental que se realizan en las escuelas del Estado, la Subsecretara de Educacin Bsica cuenta con el Programa de Educacin Ambiental para Educacin Bsica en el Estado de Veracruz. Dicho Programa tiene como propsito principal: favorecer la participacin activa de los docentes a fin de fortalecer la dimensin ambiental en su quehacer cotidiano; y en ese sentido realiza actividades de diagnstico, rescate de experiencias, generacin de apoyos didcticos y capacitacin dirigidos a promover en los docentes y educandos procesos de reflexin, ejercicios de percepcin, identidad cultural y fomento de su auto-estima con el fin de motivar cambios en sus valores y actitudes, as como potenciar sus capacidades para realizar acciones acordes con sus intereses legtimos por mejorar su ambiente y lograr un desarrollo humano sustentable. La Subsecretara de Educacin Bsica de la SEC, sus Direcciones y la Coordinacin de Educacin Ambiental, fungen como la instancia ejecutora del Programa, el cual cuenta con la participacin de docentes de Educacin Bsica, investigadores y estudiantes universitarios de diferentes disciplinas. Para el trabajo en el mbito institucional este Programa se apoya en un Cuerpo Colegiado, conformado por asesores tcnicos-pedaggicos de los diferentes niveles y modalidades de Educacin Bsica, lo que permite potenciar la transversalidad de las propuestas y proyectos de educacin ambiental. El Programa tambin ha funcionado como un espacio interinstitucional en el que participan conjuntamente la SEC, la Delegacin Federal en Veracruz de la SEMARNAT y el Instituto de Ecologa
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A. C., as como instituciones acadmicas, organizaciones civiles y personas afines a los objetivos de este Programa.
Diagnstico Fortalezas 1. Se cuenta con infraestructura y cobertura administrativa en casi todo el territorio veracruzano. 2. Disponibilidad de recursos humanos, que incluye maestros frente a grupo, as como personal de supervisin, directivo y de apoyo. 3. Existe disponibilidad de asesora tcnico-pedaggica; cada nivel y modalidad educativa cuenta con departamentos tcnico-pedaggicos para ese fin, y tambin se cuenta con una unidad de actualizacin. 4. Presencia de consejos tcnicos de zona y sector. 5. Existen del Programa de Educacin Ambiental para Educacin Bsica (PEAEB) integrado por la Coordinacin Estatal, y un Cuerpo Colegiado para la Educacin Ambiental integrado por asesores tcnico- pedaggicos de todos los niveles y modalidades. 6. Existencia de eestrategias de vinculacin escuela-comunidad en los mbitos curricular- cocurricular y extra cocurricular. 7. Experiencia del PEAEB para coordinarse con dependencias de gobierno federal, estatal y municipal, en la realizacin de actividades de educacin ambiental. 8. Existe vinculacin con otras instituciones para atender la Educacin Ambiental formal a travs de un equipo de trabajo interinstitucional, conformado por la SEC, la SEMARNAT y el Instituto de Ecologa A.C. Debilidades 1. Insuficiente vinculacin entre niveles y modalidades de Educacin Bsica en torno a la currcula de educacin ambiental, especficamente por la falta de continuidad en el programa y enfoque de cada nivel y modalidad 2. Carencia de programas comunes para las modalidades de un mismo nivel. 3. Carencia de partidas presupuestales especficas para educacin ambiental. 4. Persistencia del enfoque sectorial respecto a la educacin ambiental, ya que se percibe como un contenido o una materia particular. 5. Escasez de materiales y apoyos didcticos para la educacin ambiental. 6. Insuficientes maestros formados y actualizados en educacin ambiental. Amenazas 1. Excesiva carga administrativa y burocrtica para los docentes. 2. Que existan deficiencias en la supervisin escolar que desvirten su funcin tcnico-pedaggica en el campo de la educacin ambiental. 3. Insuficiente respaldo institucional para aplicar una poltica educativa permanente a favor de la promocin y apoyo a la Educacin Ambiental en todos los mbitos escolares.
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4.
Escepticismo de la comunidad escolar sobre la posibilidad de influir individual y colectivamente en la mejora de la situacin ambiental.
Oportunidades 1. Existen instituciones que pueden apoyan la formacin profesional de docentes en educacin ambiental, como la Universidad Pedaggica Nacional (en otros estados de la repblica) prximamente la UV implementar una maestra en educacin ambiental. 2. Vinculacin de la Subsecretara de Educacin Bsica con Instituciones de Educacin Superior y gubernamentales que ofrecen capacitacin en materia de educacin ambiental. 3. En el marco de la vinculacin escuela-comunidad se cuenta con el apoyo de las autoridades municipales, empresas, asociaciones civiles y clubes de servicio.
6.3.2. Educacin ambiental a nivel de Educacin Media Superior Descripcin general La educacin media superior comprende tres subsistemas: bachillerato propedutico, bachillerato tecnolgico o bivalente y la educacin profesional tcnica. El grupo tpico de edad de quienes la cursan es de 15 a 18 aos. Actualmente, este nivel cuenta con una matricula global de 229 503 alumnos inscritos en sus diferentes modalidades, quienes son atendidos por 14 585 docentes en 1 293 centros educativos. Para este nivel educativo finalidad esencial es la de generar en el educando el desarrollo de una primera sntesis personal y social que le permita su acceso a la educacin superior, a la vez que le da una comprensin de su sociedad y de su tiempo y lo prepare para su posible incorporacin al trabajo productivo.41 En los planes de estudio de las Escuelas de Bachilleres Generales oficiales particulares, y los Telebachilleratos, se incluyen contenidos bsicos para comprensin de los componentes biolgicos y ecolgicos que sustentan la vida en entorno natural y se promueve la integracin de este conocimiento con problemtica social en la que se desarrollan los alumnos. y la el la
La educacin ambiental no es reconocida de manera explcita en el plan de estudios del bachillerato estatal; su incorporacin ms bien se relaciona con contenidos prximos a la asignatura de ecologa y se integra tambin en disciplinas como biologa y ciencias de la tierra cuyos contenidos y temas tradicionalmente han sido receptivos de la problemtica ambiental. En general, la participacin de la educacin ambiental en el currculo es limitada y se reduce al mbito de ciertas asignaturas, por ello la Direccin General de Educacin Media Superior y Superior (DGEMSyS) est tratando de solventar dicha carencia.
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SEP, 1982
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No obstante, la DGEMSyS est impulsando un Programa de Educacin Ambiental dirigido inicialmente a estudiantes del nivel de bachillerato y a la comunidad escolar en su totalidad, denominado ProEA ste fue presentado el mes de Julio del 2002 ante el pleno de personal directivo de las escuelas preparatorias oficiales y particulares del Estado-, con el que se est haciendo un primer intento para abordar el problema de la basura, el cuidado del agua y el mantenimiento del paisaje escolar. Desde hace varios aos, algunas escuelas de educacin terminal superior, han venido haciendo su mejor esfuerzo en diversas comunidades, sobre todo en acciones de saneamiento a travs de campaas propias y de colaboracin, que sin duda representan un buen antecedente de trabajo en equipo y a favor de la sociedad. i) Colegios de Bachilleres Con respecto a los Colegios de Bachilleres del Estado de Veracruz (COBAEV) que atiende a 24 733 estudiantes en 49 planteles-, el Programa de Ecologa y Medio Ambiente que se imparte en estos planteles no contempla entre sus contenidos programticos el tema especfico de educacin ambiental, sin embargo, hace referencia al conocimiento generalizado del medio ambiente en los temas de Ecosistemas, recursos naturales e impacto ambiental (contaminacin ambiental), siguiendo un enfoque que busca fomentar una cultura ambiental bsica. La tarea de abordar los temas ambientales recae bsicamente en los docentes del rea de ciencias naturales. El COBAEV colabora en el Proyecto Integral de Saneamiento y Conservacin del Medio Ambiente, implementado por la SEC, mediante la participacin de todos los estudiantes y maestros de los 49 planteles escolares, a travs del Programa de Reforestacin de reas Verdes, cuyo objetivo es crear una conciencia ecolgica en los estudiantes, estableciendo plantaciones maderables, de sombra y de ornato, aprovechando los espacios disponibles para contribuir la rescate de la vegetacin nativa, cuidando nuestro entorno ecolgico y convirtindonos en garantes del medio ambiente. Cabe destacar que el nivel de equipamiento e infraestructura es de 356 aulas didcticas, 18 bibliotecas, 6 Aula Audiovisual, 439 anexos, 14 reas Administrativas, 17 Canchas deportivas, 149 Laboratorios y 85 Talleres. ii) Colegio de Educacin Profesional El Colegio de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP) -que cuenta con 12 planteles en el Estado y atiende a 8 171 alumnos que cursan diversas carreras de Educacin Profesional Tcnica-, imparte, desde el ao 2000, el Curso-Taller Preservacin del Medio Ambiente, para el cual existe un manual, y se tiene instructores capacitados para impartirlo. El Curso citado est enfocado en inducir al educando en el cuidado y preservacin del ambiente, practicando estas tareas a fin de incorporarlas a su vida cotidiana, y se
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imparte a todos los alumnos del 5 semestre, de manera extracurricular debido a que no existen lineamientos programticos respecto a la educacin ambiental por parte de las Oficinas Nacionales del CONALEP, que rigen los contenidos acadmicos. Son pocos los instructores capacitados en materia ambiental, por lo que es necesario desarrollar programas de capacitacin para incorporar ms instructores, as como actualizar a los que han venido impartiendo el curso, con nfasis en los instructores del rea biolgica. El Estado de Veracruz tambin cuenta con 13 Colegios de Estudios Cientficos y Tecnolgicos (CECyTEV). Esta modalidad est en expansin, pero en sus planes de estudio no existe nada relacionado con el tema de la educacin ambiental, pues todo se enfoca a la educacin tecnolgica.
Diagnstico Fortalezas 1. Existencia de gran cantidad de instalaciones educativas (infraestructura). 2. Existen programas diversos 3. Se cuenta con personal acadmico capacitado 4. Existe gran cantidad de Instituciones de Educacin Superior que imparten la asignatura de educacin ambiental. 5. Algunas Instituciones de Educacin Superior imparten cursos de actualizacin de educacin ambiental. 6. Existe acervo bibliogrfico sobre temas ambientales. Debilidades 1. Escasa vinculacin entre Instituciones. 2. Carencia de un plan de educacin ambiental para Educacin Media Superior. 3. Deficiente uso de los espacios que existen en las instituciones educativas para desarrollar actividades de educacin ambiental 4. Escasez de apoyo financiero para llevar a cabo planes y programas de educacin ambiental. 5. Carencia de un programa especfico de capacitacin en materia de educacin ambiental para personal de educacin media superior. Amenazas 1. Falta de continuidad de los enlaces asignados por las Instituciones Oportunidades Existe presupuesto para la educacin Existen apoyos para la capacitacin de trabajadores. La credibilidad de la IES puede convertirlas en lderes en la promocin de la educacin ambiental ante otros niveles educativos.
1. 2. 3.
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4.
5.
Situacin de cambio de administracin que posibilita que se implante, de manera obligatoria, la educacin ambiental en el currculo de educacin media superior. Situacin actual de trabajo en el CIVE podra permitir establecer una coordinacin especfica para educacin ambiental dentro de la SEC
6.3.3. Educacin ambiental a nivel de Educacin Superior Descripcin general La educacin superior comprende la educacin posterior al bachillerato, que se imparte en universidades pblicas y privadas, institutos tecnolgicos y escuelas normales. En el Estado de Veracruz se cuenta con la Universidad Veracruzana (que comprende cinco campus universitarios y 22 centros de investigacin), como la institucin pblica del Estado, 20 Institutos Tecnolgicos Regionales, 18 unidades regionales de la Universidad Pedaggica Nacional, 14 unidades regionales de la Universidad Pedaggica Veracruzana y centros de enseanza particulares como la Universidad Cristbal Coln, la Universidad Anhuac, la Universidad Xalapa y un campus del ITESM42, entre otros. La educacin superior tiene como funciones sustantivas la docencia, la investigacin y la difusin del conocimiento, por ello tiene un papel de gran responsabilidad en la bsqueda de nuevas formas de relacin entre los diferentes miembros de la sociedad, y de sta con su medio natural. Por un lado debe ayudar a plantear soluciones para atender los problemas que afectan a la sociedad en su conjunto y por otro, lograr la formacin integral de profesionistas, dotados de conocimientos, competencias, valores y aptitudes que les permitan actuar como ciudadanos responsables y comprometidos (UNESCO, 1998). Desde hace algunos aos, en los programas de educacin superior se ha incluido a la educacin ambiental como parte de sus contenidos, asignndole diferentes denominaciones y enfoques-, tales como educacin ecolgica o educacin del medio ambiente. Muy recientemente, a partir de la reforma educativa de 1994, se ha dado cada vez ms nfasis a la educacin ambiental en el contexto de la educacin superior. Las instituciones universitarias veracruzanas han realizado mltiples actividades de educacin ambiental, sin embargo muy pocas de esas experiencias han sido documentadas. Con respecto a la formacin ambiental de los educandos, en los planes de estudio se han incorporado asignaturas relacionadas con el tema de la educacin ambiental u otras materias vinculadas con el desarrollo de destrezas y conocimientos ambientales, bajo rubros como educacin de campo o estudios de la naturaleza. Este hecho ha impedido el desarrollo de una asignatura de educacin ambiental con mayor sustento conceptual y metodolgico.
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http://www.veracruz.gob.mx
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En el caso particular de la Universidad Veracruzana (UV), la materia de educacin ambiental forma parte de la estructura de los planes de estudio de la Licenciatura en Biologa, impartida en la Facultad de Biologa Campus Xalapa, siendo abordada en las asignaturas: Educacin Ambiental y Educacin Conservacionista, que se imparten en el octavo semestre de las reas terminales, bioconservacin y ecologa terrestre, respectivamente. Por otra parte, en la Facultad de Ciencias Biolgicas y Agropecuarias y en la Facultad de Biologa, Campus Crdoba, tambin se aborda la educacin ambiental, pero como contenido temtico dentro del programa de la materia Bioconservacin que se imparte en el sptimo semestre del rea de Ecologa Terrestre. Cabe destacar que en el tronco comn de la carrera de Biologa se ofrece la materia Taller de Divulgacin de la Biologa, que constituye un espacio en el que el estudiante se vincula directamente con algn sector de la sociedad, realizando actividades destinadas a proteger el medio ambiente, as como a informar a la poblacin acerca de la importancia de participar activamente en estas, ofreciendo una excelente oportunidad para desarrollar acciones de educacin ambiental. Asimismo, aunque de manera incipiente, el tema de la educacin ambiental empieza a formar parte de los trabajos recepcionales de las carreras que se imparten en la UV; tan solo de 1992 al 2003 se elaboraron siete tesis, dos reportes, una tesina y una monografa, sobre este tema. En otras carreras impartidas por la UV, como: Psicologa, Publicidad, Negocios Internacionales, Ingeniera Ambiental, Sociologa y Antropologa, se incluyen materias relacionadas con temas de ecologa y control ambiental, en las cuales se insertan contenidos y actividades relacionadas con educacin ambiental, pero sta no se ofrece como una asignatura formal. En cuanto a los Institutos de Investigacin de la UV: el personal del Instituto de Investigaciones Biolgicas est aplicando un programa de educacin ambiental para conservar los humedales de Alvarado; y en el Instituto de Investigacin en Psicologa y Educacin se ha desarrollado el proyecto: "Conocimientos y hbitos contaminantes y pro ambientales", para ser aplicado en algunas colonias de la Ciudad de Xalapa. En otras instituciones de enseanza superior estn tratando de mejorar la formacin ambiental de sus alumnos incorporando materias de ecologa; como ocurre en el caso de las Licenciaturas de Psicologa y Administracin de Empresas Tursticas, que imparte la Universidad del Golfo de Mxico; o la Especialidad en Contaminacin Ambiental que ofrece el Instituto Tecnolgico de Orizaba. Entre las instituciones que ofrecen explcitamente contenidos de educacin ambiental estn la Universidad del Valle de Orizaba, en la que se imparte la asignatura de Educacin Ambiental como parte de la Licenciatura en Gestin Ambiental; y el Instituto Tecnolgico de Minatitln que ofrece una Especializacin en Educacin Ambiental, a nivel Posgrado.
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Diagnstico Fortalezas 1. Existencia de Instituciones de Educacin Superior (IES) que participan en actividades de educacin ambiental. 2. Imparticin de cursos de actualizacin para docente sobre temas de educacin ambiental. 3. Promocin de intercambio acadmico entre IES a travs de eventos relacionados con la educacin ambiental. 4. Experiencia de las IES en trabajos participativos con sectores productivos, dependencias gubernamentales, municipales, y ONGs, entre otros, a travs de prestadores de Servicio Social y tesistas. 5. Disponibilidad de programas de becas. 6. Existen IES que cuentan con experiencia educativa sobre tpicos de educacin ambiental. 7. Presencia de cuerpos acadmicos y grupos colegiados que abordan la educacin ambiental en las IES. 8. Existencia de cursos, materias optativas y asignaturas sobre educacin ambiental. 9. Experiencia de las IES para coordinarse con dependencias de gobierno federal, estatal y municipal, en la realizacin de actividades de educacin ambiental. 10. Existe gran capacidad de vinculacin de las IES con organizaciones y asociaciones civiles y el sector privado, para desarrollar actividades de educacin ambiental. 11. Existen algunos proyectos de colaboracin interinstitucional sobre educacin ambiental que tienen continuidad. Debilidades 1. Limitada participacin, integracin, vinculacin y continuidad de las acciones de educacin ambiental que se realizan al interior de las IES. 2. Escasa conciencia de las comunidades escolares de las IES sobre su responsabilidad ante los problemas ambientales. 3. Insuficiente compromiso institucional para apoyar y llevar a cabo acciones de educacin ambiental, en las IES. 4. Persistencia del enfoque sectorial respecto a la educacin ambiental, ya que no todas la IES han incorporado acciones de educacin ambiental a sus esquemas de trabajo 5. Escasez de apoyo financiero para que las IES puedan realizar acciones de educacin ambiental. 6. Se carece de proyectos de educacin ambiental que estn estructurados para operar a mediano y largo plazo, y consideren el otorgamiento de becas, por parte de las IES. 7. Escasa normatividad institucional para el manejo ambiental a travs de la educacin ambiental.
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11. 12. 13. 14.
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La vinculacin entre IES con otros sectores sociales y gubernamentales se ve fuertemente afectada por cambios que ocurren en la administracin pblica. Carencia de un programa de vinculacin entre IES para desarrollar acciones de educacin ambiental con visin y vigencia a mediano y largo plazo. Uso ineficiente de rganos institucionales de difusin para dar a conocer, a la comunidad acadmica y al pblico en general, los resultados de los trabajos que se realizan sobre educacin ambiental en el Estado de Veracruz. Persistencia de una cultura de la inmediatez que promueve la ausencia de una visin de largo plazo para las acciones de educacin ambiental. Pocos cuerpos o grupos acadmicos consolidados sobre el quehacer de la educacin ambiental en las IES. Escasez de intercambio de experiencias e integrantes de comunidades educativas entre instituciones y subsistemas. Persistencia de un modelo y enfoque escolarizado centrado en la enseanza de contenidos, ms que en el desarrollo de capacidades para el aprendizaje permanente. Modelo individualista de trabajo, con escasa coordinacin entre instituciones y entre subsistemas
Amenazas 1. Desprestigio por la confusin sobre los fines que persigue la educacin ambiental, debido a la realizacin de actividades que tienen poco que ver con el verdadero significado y sentido de la educacin ambiental. 2. Que en las IES se mantenga el uso del trmino educacin ambiental como retrica poltica sin tener realmente el inters de instrumentarla para percibir los beneficios de su aplicacin. 3. Ausencia de suficientes rganos coordinadores para impulsar la educacin ambiental en las IES. 4. Dispersin e insuficiente cohesin de los cuerpos acadmicos relacionados con la educacin ambiental. 5. Ausencia de reconocimiento profesional y carencia de estmulos econmicos por la realizacin de proyectos interinstitucionales de educacin ambiental. 6. Percepcin de la educacin ambiental como algo exclusivo para escolares, reforestar o acabar con la basura. 7. Insuficiente motivacin por parte de los sectores de la poblacin debido a que sus expectativas no coinciden con los apoyos ofertados por las IES. 8. Inconsistencia en los ciclos de los programas de educacin ambiental instituidos en la IES. 9. Insuficiente apoyo para dar continuidad a los proyectos de educacin ambiental que se realicen 10. Que no exista suficiente inters y visin para que la educacin ambiental sea considerada como materia del tronco comn en los planes de estudio. 11. Que la educacin ambiental no sea incorporada explcitamente a las polticas de las IES, y que no trascienda ni pueda consolidarse en acciones. 12. Escepticismo de la comunidad escolar sobre la posibilidad de influir individual y colectivamente en la mejora de la situacin ambiental.
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Oportunidades 1. La credibilidad de las IES puede convertirlas en lderes de la promocin de la educacin ambiental ante otros niveles educativos. 2. Las IES estn en condiciones de participar en procesos de planeacin y ejecucin de la poltica ambiental del Estado. 3. En el Programa de educacin 2001-2006 se destaca la importancia de incorporar contenidos ambientales, la educacin ambiental puede convertirse en el vehculo para la realizacin de la poltica institucional. 4. Aprovechar la infraestructrura disponible en las IES. 5. El proceso de elaboracin de la EVEA posibilita la vinculacin entre IES con otros niveles educativos.
6.4. Educacin ambiental en el plano no formal en Veracruz Descripcin General En el Estado de Veracruz son muy numerosas las actividades de educacin ambiental que se realizan en el mbito no formal, las cuales son impulsadas por diversos actores sociales, incluyendo a instituciones de gobierno, entidades acadmicas, organismos civiles, y grupos de la iniciativa privada. Pero, a pesar de lo abundante de esas actividades, la mayora se realizan desamparadas de algn enfoque conceptual y metodolgico, ocasionando que los resultados sean muy magros. Las reas Naturales Protegidas, Museos, Jardines Botnicos y centros recreativos, son los espacios en donde tradicionalmente se concentra este tipo de actividades y en donde tienen mayor continuidad. Aunque se han dado experiencias interesantes en este mbito, la falta de integracin y coherencia entre las mltiples actividades realizadas ha limitado que se tenga un impacto ms notorio y visible en la sociedad. Esto ha hecho que los grupos que impulsan este tipo de actividades no tengan la suficiente influencia como para movilizar a otras capas sociales. Por la naturaleza misma de las actividades de educacin no formal (no escolarizada) y el tipo de actores sociales que ms participan en ellas, uno de los rasgos mas relevantes de la educacin ambiental en el plano no formal es el de promover y facilitar la organizacin social, para cumplir con el carcter poltico de la educacin ambiental que est orientado a incidir en las polticas pblicas. Como la educacin no formal, tiene sus propios espacios, procesos, tiempos y maneras de evaluarse, hacer un recuento de todas las actividades que se realizan y de los actores que participan en ellas, no resulta tarea fcil. Por lo general, los esfuerzos en la educacin ambiental No Formal, se dan de manera dispersa y adolecen de sistematizacin y evaluacin, por lo mismo, se desconoce el impacto que tales iniciativas educativas puedan tener en apoyo a la resolucin de la problemtica ambiental de Veracruz, en este sentido lo importante
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es rescatar los resultados y evaluar los cambios que estn ocurriendo en el Estado. Los resultados de esta gama de actividades de educacin no formal son poco visibles, pero considerando que sumando todos los esfuerzos se lograran resultados trascendentes y de gran envergadura. Los programas de carcter social en que se considera la participacin informada y educada de la ciudadana an son muy escasos en Veracruz. Las actividades convocadas por instituciones oficiales generalmente tienen poca credibilidad y reducido alcance. Adems, los recursos asignados a estas actividades son insuficientes e inconsistentes, representando una de las principales debilidades para las variadas iniciativas en materia de educacin ambiental.
Diagnstico Fortalezas 1. Existen proyectos de educacin ambiental que surgen de situaciones o problemticas sentidas, lo que permite ubicar ms concretamente a los destinatarios quienes se involucran y comprometen. 2. Existe un dinamismo y oferta temtica diversa en las experiencias que se llevan a cabo por parte de organizaciones civiles, sociales, instituciones educativas, acadmicas y gubernamentales. 3. La iniciativa de la Estrategia Veracruzana de Educacin Ambiental puede favorecer la vinculacin y apertura al dilogo entre diferentes sectores, promueve la formulacin de propsitos y la tendencia hacia un enfoque interdisciplinario. Asimismo, la estrategia permite hacer propuestas a partir de diagnsticos. 4. Se han realizado foros y talleres que han permitido la interaccin de representantes de diversos sectores y niveles educativos. Se propician espacios para el intercambio de experiencias. Debilidades 1. Muchos proyectos o acciones se plantean como espordicos o de corta temporalidad lo que no permite su continuidad. 2. Se adolece de sistematizacin y evaluacin de los esfuerzos en educacin ambiental por lo que se desconoce su impacto. La baja capacitacin profesional en educacin ambiental no formal provoca, entre otras cosas el que no se sistematicen ni evalen las acciones de educacin ambiental. 3. No hay claridad respecto a los referentes tericos y metodolgicos de los proyectos de educacin ambiental. Se hace mucho y se reflexiona y teoriza poco. 4. Las instituciones y organizaciones no siempre se plantean hacer visibles sus logros y proyectos. 5. Existe desarticulacin en los esfuerzos y proyectos. 6. Escasa o nula difusin de la normatividad e instrumentos jurdicos en materia ambiental.
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7.
8.
Los materiales de capacitacin o apoyo a las actividades de educacin ambiental no formal son escasos e insuficientes. Dichos apoyos estn dispersos, se carece de un registro o acervo. Los proyectos y actividades de educacin ambiental tiene financiamiento insuficiente, lo que limita su eficacia.
Amenazas 1. Si no se logran visibilizar los esfuerzos realizados por las instituciones o asociaciones, los apoyos para la educacin ambiental no se incrementarn, ni se lograr establecer a la educacin ambiental como una poltica pblica. 2. Los recursos financieros y materiales son insuficientes. El panorama de crecientes limitaciones y recortes presupuestales puede afectar el desarrollo y posicionamiento de la educacin ambiental. 3. Si las decisiones sobre la asignacin de los recursos gubernamentales se siguen tomando a nivel central, se corre el riesgo de apoyar eventos y acciones desvinculadas, que no tienen seguimiento ni continuidad. 4. Se corre el riesgo de que la educacin ambiental no impacte ni modifique la tendencia del deterioro ambiental, si los responsables y/o autoridades gubernamentales desconocen o incumplen lo que establece la Ley Estatal en materia de educacin ambiental. Oportunidades 1. Los proyectos o actividades que se realizan desde el mbito no formal pueden fortalecer los contenidos y programas de educacin ambiental en el mbito formal. 2. En el Estado, se estn generando ofertas de estudios a nivel posgrado sobre educacin ambiental y temas ambientales. 3. Algunas empresas privadas comienzan a preocuparse y a apoyar e incentivar programas de educacin ambiental y de cuidado ambiental. 4. Los programas de educacin ambiental exitosos sirven de ejemplo a otras comunidades, lo que puede generar su inters por participar. 5. Se han comenzado a abrir espacios para vincular la educacin ambiental con otras temticas afines tales como la educacin para la salud, educacin sobre los derechos humanos, educacin para la ciudadana, capacitacin para proyectos productivos sustentables, etc., lo cual brinda una oportunidad para darle consistencia trans-disciplinaria y mayor visibilidad a la educacin ambiental.
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6.5. Comunicacin e informacin ambiental Descripcin general El Estado de Veracruz cuenta con un amplio espectro de diferentes medios de comunicacin. Tan solo en lo que respecta a los medios de comunicacin impresos, en el territorio veracruzano circulan 59 peridicos y 40 revistas locales, adems de los peridicos y revistas de alcance nacional. Por otra parte, en el Estado existe un total de 102 estaciones radiodifusoras, correspondiendo 70 a Amplitud Modulada, 30 7a Frecuencia Modulada y 2 de onda corta43. De estas, 101 corresponden a concesiones de uso comercial, de las cuales 4 operan con fines culturales (ver Tabla 13). En Veracruz existen 3 estaciones televisoras: Radiotelevisin de Veracruz (TV Ms)canal del Gobierno del Estado-, Telever (filial de Televisa), y Televisin Azteca, que incluyen un total de 20 repetidoras. Tambin existe servicio de televisin por cable, en 25 municipios, atendiendo una lista aproximada de 59 mil 700 suscriptores44. Este es el espectro de medios a los que cotidianamente tienen acceso miles de veracruzanos, en los que se ve reflejada la realidad poltica, econmica, social, cultural y por supuesto ambiental en que nos desenvolvemos. Estos medios tambin difunden mensajes sobre lo que debemos comer, vestir y como comportarnos, as como modelos de cmo debe o debera ser la sociedad. El potencial de esos medios de comunicacin es inobjetable, sin embargo son altamente susceptibles a manejar una orientacin eminentemente econmica o mercantilista y a persuadir para imponer ciertos tipos de modas culturales. Entre los emprendimientos ms destacados para la comunicacin e informacin ambiental a travs de la radio se encuentran los programas que transmiten Radio Mas y Radio Universidad Veracruzana (Radio UV), radiodifusoras que tienen una programacin eminentemente cultural. La potencia de Radio Mas le permite tener cobertura para todo el territorio veracruzano y llega a otros Estados de la Repblica45; actualmente esta radiodifusora ofrece los siguientes espacios que abordan la divulgacin del conocimiento ambiental: Veracruz Agropecuario transmisin directa del programa de Televisin; Perfil Universitario produccin de la Universidad de Xalapa, revista radiofnica cultural; adems de cpsulas de divulgacin cientfica y ambiental como Universo, El pulso del Planeta, etc. Radio UV tiene cobertura para la regin centro del Estado, y actualmente cuenta con espacios de divulgacin cientfica y tecnolgica que abordan la temtica ambiental y educativa:
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Despus de Sonora, Veracruz es el Estado de la Repblica Mexicana que cuenta con mayor nmero de radiodifusoras (Fuente: INEGI, 2003, en http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/tematicos/). 44 Las empresas prestadoras de este servicio son: Megacable, Ultravisin, T.V. Cable, Telecable, Video Cable 45 Estos son: Tamaulipas, San Luis Potos, Hidalgo, Tlaxcala, Puebla, Oaxaca, Tabasco, Chiapas, y Estado de Mxico ESTRATEGIA VERACRUZANA DE EDUCACIN AMBIENTAL
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Planeta Tierra Revista radiofnica de enfoque ambiental. Las Manzanas de Newton Revista radiofnica de divulgacin cientfica, msica y arte. Agenda Magisterial Revista radiofnica educativa. Gaia Revista radiofnica de enfoque ambiental. Entorno y Conocimiento Revista radiofnica de divulgacin cientfica. Univerciencia Revista radiofnica de divulgacin cientfica. Mi planeta azul GEO Juvenil Veracruz programa radiofnico infantil-juvenil. Mujer... es Revista radiofnica popular que abre espacios a temas ambientales Por otra parte, Radio 610 transmite Mujer y familia. Adems, Radio Teocelo incluye en su programacin cuas y spots sobre temas ambientales y en Crdoba se transmite un programa del Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM). En lo que concierne a la prensa escrita, espordicamente casi todos los peridicos publican algunos reportajes dedicados al medio ambiente. El Diario de Xalapa incorpora el suplemento mensual Hojas Verdes: salud y naturaleza46, que aborda temas sobre medio ambiente, ecoturismo y salud. La revista Gaceta Universitaria y el peridico Universo, de la UV, tambin publican informacin ambiental. Como revista especializada en medio ambiente est El Jarocho Verde, que publica la RIAAVER desde 1990. Tambin existe la publicacin Sin Recreo, revista de educacin con apartados sobre gneros especficos de periodismo educativo. En el mbito de la televisin, TV-Ms cuenta actualmente con el programa Veracruz agropecuario, que es un espacio que brinda informacin a los productores agrcolas y ganaderos de Veracruz, y que tiene un alto nivel de audiencia. Este canal de televisin cuenta con aportaciones de diversas instituciones de educacin y de investigacin como el Instituto de Investigaciones Biolgicas de la UV que genera spots y videos para ser transmitidos en televisin abierta. La cobertura estatal y hacia estados circunvecinos que tiene TV-Ms ha sido aprovechada para brindar servicios educativos de nivel bachillerato a varias regiones del Estado, que por su abrupta geografa padecen limitaciones en cuanto a vas de comunicacin y servicios escolares convencionales. Esta experiencia del Telebachillerato de Veracruz, que lleva veintitrs aos de impartir formacin a nivel medio superior parece ser una de las modalidades ms exitosas en el mbito de la educacin a distancia. A pesar de que el canal ha venido experimentando la modernizacin a lo largo de toda su existencia, mediante la diversificacin de su oferta programtica, el soporte elemental del mismo sigue siendo el Telebachillerato que le dio origen, experiencia que ha sido tomada como modelo en otros estados de la Repblica Mexicana y estudiado a nivel continental por su xito alcanzado. Tambin existen varias pginas electrnicas que abordan diversos temas ambientales como: el programa integral de separacin, manejo, educacin, proceso y aprovechamiento de los residuos slidos municipales en Teocelo47, Veracruz;
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suplemento editado por Organizacin Hojas Verdes S.A. de C.V http://www.premiomunicipal.org.mx/site2002/2002_ganadores10.php
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difusin de informacin sobre la construccin del libramiento de la ciudad de Xalapa48; contenidos de la Red de Informacin Ambiental de Veracruz49; espacios educativos50 y de conservacin como el Parque Nacional Cofre de Perote51, sitios de ecoturismo52 y datos sobre ONGs en Veracruz53, entre otros.
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http://www.libramientoxalapa.org/index.html http://www.laneta.apc.org:3080/riaaver/Index.html 50 http://www.acuariodeveracruz.com/Educacion.html 51 http://www.uv.mx/cofrep/index.htm 52 http://www.bioplaneta.com/marinero/ y http://www.bosquedeniebla.com.mx/index.htm 53 http://www.enfoqueveracruz.com/miWeb4/directorio organizaciones sociales ong% 20ambientalistas.htm ESTRATEGIA VERACRUZANA DE EDUCACIN AMBIENTAL
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VII. RECOMENDACIONES Directrices Principales Este apartado contiene las directrices principales de la Estrategia Veracruzana de Educacin Ambiental (EVEA), las cuales fueron formuladas con base en el anlisis de las atribuciones, competencias y capacidades de las instituciones y organizaciones involucradas en actividades de educacin ambiental, y en el diagnstico de las condiciones que guardan las polticas pblicas del Estado de Veracruz en materia de educacin ambiental. Estas directrices son propuestas operativas que buscan hacer ms eficiente el manejo de los recursos que se destinan y destinen a las actividades de educacin ambiental, maximizando los beneficios y los resultados que derivan de tales acciones, y logrando un mayor impacto y eficacia en su realizacin. Para que la EVEA tenga aplicacin y efecto, es necesario que las instituciones y sectores que intervinieron en su elaboracin, as como todos aquellos dispuestos a contribuir al desarrollo de la educacin ambiental en el Estado de Veracruz, den seguimiento a las directrices planteadas. Cabe enfatizar que toda accin de educacin ambiental, no importa cun pequea sea, debe contribuir a la adquisicin de saberes conocimientos pertinentes y significativos- y a educar para saber hacer competencias, destrezas y aptitudes- y saber ser valores y actitudes-, a fin de contar con los elementos mnimos indispensables para incidir en cambios de comportamiento.
7.1. Componente estructural e institucional Para el fortalecimiento y creacin de redes institucionales e interinstitucionales: Las dependencias federales (SEMARNAT, CONAFOR, PROFEPA, CONANP, CNA, SEP, SSA y SEDESOL), estatales (SEDERE, SEC, COEPA, Proteccin Civil) municipales (representante de Red de municipios), instituciones educativas pblicas y privadas y de investigacin, organizaciones civiles (por regiones) y empresas, que desarrollan actividades de educacin ambiental en el Estado de Veracruz deberan: Conformar un Comit Interinstitucional de Educacin Ambiental; para disponer de un grupo de trabajo interinstitucional e interdisciplinario, que coordine las acciones que se realizan en el Estado en materia de educacin ambiental, que opere como espacio de enlace -representativo y participativo- para los diversos sectores de la sociedad veracruzana, con la capacidad para analizar y recomendar, de forma colegiada, acciones que articulen las polticas pblicas con las iniciativas de la sociedad civil en el marco de la implementacin y seguimiento de la EVEA. El propsito de dicha instancia debe ser que: Funcione permanentemente para coordinar acciones y actividades conjuntas de educacin ambiental, ayudando a definir prioridades en este campo.
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Promueva la creacin de la Academia Estatal de Educacin Ambiental, conformada por las instancias coordinadoras del sector educativo formal y no formal. Promueva la vinculacin y el fortalecimiento institucional en materia de gestin y educacin ambiental en los municipios veracruzanos. Facilite validar, al interior de cada institucin, las percepciones y propuestas generadas en el marco de la EVEA. Auspicie la revisin y seguimiento de las directrices de la EVEA, promoviendo la creacin de Subcomits Regionales de educacin ambiental que atiendan las lneas de accin de la EVEA y definan agendas ambientales especficas para zonas con situaciones socioeconmicas y ecolgicas similares. Reciba y canalice las demandas ciudadanas en materia de educacin ambiental. Impulse y coordine procesos de formacin y actualizacin de recursos humanos en el mbito de la educacin ambiental. Articule e integre las acciones de comunicacin e informacin ambiental y promueva la visibilidad poltica y social de la EVEA, en particular, y de la educacin ambiental, en general. Defina esquemas operativos y de financiamiento para actividades de educacin ambiental que, por su repercusin y relevancia, son prioritarias para la sociedad veracruzana.
En consecuencia es recomendable que las instituciones que han participado en la elaboracin de la EVEA, y todas aquellas instancias dispuestas a contribuir en el desarrollo de la educacin ambiental en Veracruz, promuevan la formulacin e instrumentacin de un convenio de colaboracin interinstitucional que permita el reconocimiento formal y la operacin del Comit Interinstitucional de Educacin Ambiental (CIEA). En el mbito de la educacin en general, todas aquellas instituciones o agentes que realizan actividades de educacin ambiental en Veracruz en el plano formal, no formal o informal-, junto con las instancias coordinadoras de educacin e investigacin (CONACYT, SIGOLFO, ANUIES), deberan: Establecer una Academia Estatal de Educacin Ambiental que organice, sistematice y oriente tanto la investigacin como la formacin de recursos humanos en materia de educacin y comunicacin ambientales, que opere a travs de una serie de redes institucionales y sociales promotoras de la educacin ambiental, que tenga representacin al interior del Comit Interinstitucional de Educacin Ambiental. El propsito de dicha Academia debe ser que: Promueva la vinculacin intra e interinstitucional de las universidades pblicas y privadas e instituciones que realizan acciones de educacin ambiental. Establezca y concrete funcionalmente una red de Instituciones de Educacin Superior promotoras de la educacin ambiental Defina y lideree lneas de estudio e investigacin en materia de educacin ambiental
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Favorezca la actualizacin y formacin de recursos humanos en materia de educacin ambiental, promoviendo y coordinando seminarios y talleres de preparacin en dicha materia. Realice anlisis curriculares para lograr la transversalidad y la incorporacin de la dimensin ambiental en las prcticas de enseanza-aprendizaje. Promueva esquemas y mecanismos de financiamiento para el fortalecimiento institucional en materia de educacin ambiental Impulse la difusin y comunicacin de estudios e informacin sobre educacin ambiental Promueva e incentive la elaboracin de materiales de apoyo didctico sobre educacin ambiental
En consecuencia es recomendable que las instituciones educativas que participaron en la elaboracin de la EVEA conformen una mesa de trabajo para promover el acercamiento con otras instituciones educativas institucional, con miras a crear tres grupos de trabajo que se encarguen de establecer instancias coordinadoras en los mbitos de: 1) las instituciones de Educacin Superior, 2) las instituciones de Educacin Media y Bsica, y 3) las organizaciones civiles que realizan actividades de capacitacin y actualizacin sobre temas ambientales; por medio de las cuales se puedan desarrollar los mecanismos para conformar redes de planteles, instituciones y agentes promotores de la educacin ambiental, que valide la creacin de la Academia Estatal de Educacin Ambiental y le d funcionalidad. En el mbito de la Educacin Superior e Investigacin, las Universidades pblicas y privadas (UV, UPN, UPV, ITRs, etc.) Institutos (Institutos de Investigaciones de la UV, INECOL, etc.) e instancias coordinadoras de educacin e investigacin (CONACYT, SIGOLFO, ANUIES), deberan: Propiciar, entre y al interior de las Instituciones de Educacin Superior, la colaboracin entre pares promoviendo el desarrollo de proyectos conjuntos en materia de educacin ambiental. El propsito de esta colaboracin debe ser que: Promueva la consolidacin de los cuerpos acadmicos involucrados en actividades de educacin ambiental. Induzca, en el marco de los convenios interinstitucionales, la inclusin del sustento legal que de soporte a las actividades de educacin ambiental al interior de las Instituciones de Educacin Superior. Impulse la creacin de los espacios y canales necesarios para formar parte integral de la red de Instituciones de Educacin Superior promotoras de educacin ambiental. Funcione como canal para el intercambio de conocimientos acadmicos, experiencias de campo, intercambio de alumnos y material de apoyo, para fortalecer las acciones de educacin ambiental.
Para ello es conveniente programar y realizar una serie de encuentros para el intercambio de experiencias en educacin ambiental, entre acadmicos de la UV y
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otras Instituciones de Educacin Superior, que conlleve a definir mecanismos y procedimientos para la realizacin de investigaciones colectivas e interinstitucionales. En el mbito de la Educacin Bsica, Media Superior y Superior, las Subsecretarias de Educacin Media Superior y Superior, y de Desarrollo Educativo y Cultural, junto con el Programa de Educacin Ambiental (PEA) de la Subsecretara de Educacin Bsica, de la SEC deberan: Establecer una instancia coordinadora del sector SEC en materia de educacin ambiental. El propsito de dicha instancia coordinadora debe ser que: Defina, sugiera y promueva actividades de educacin ambiental en los planos curricular, cocurricular y extracurricular, incorporando la dimensin ambiental en las prcticas de enseanza aprendizaje. Articule los esfuerzos y actividades de educacin ambiental que se realizan en los centros escolares. Optimice el uso de los mecanismos de comunicacin y difusin de informacin con que cuenta la SEC, para promover la educacin ambiental y sus vnculos con la cultura regional. Favorezca el seguimiento y evaluacin de estrategias y acciones de educacin ambiental planteadas por niveles, modalidades y reas pertenecientes a la SEC y por otras instituciones. Disee estrategias que permitan el rescate de experiencias exitosas derivadas de la inclusin de la dimensin ambiental en el sector educativo.
En consecuencia resulta recomendable reforzar y dar continuidad al trabajo colegiado de Educacin Ambiental, implementado por el Programa de Educacin Ambiental de la Subsecretara de Educacin Bsica, para articular los planes y programas de los diferentes niveles y modalidades en lo concerniente a la educacin ambiental, y evitar posible duplicidad de contenidos y contradicciones de enfoques y metodolgicas. As mismo, es conveniente que el Programa de Educacin Ambiental de la Subsecretara de Educacin Bsica, promueva que el mismo se extienda a los niveles de Educacin Media Superior y Superior a travs de una figura que enlace las actividades de educacin ambiental que se realizan al interior de la SEC.
En el mbito de la educacin no formal (no escolarizada), los grupos organizados de la sociedad civil, Redes de grupos ambientales, Colegios Profesionales, Unin de Productores, Organismos de la Iniciativa Privada, Instituciones Educativas y de Investigacin, Comisiones Municipales de Ecologa e instancias municipales responsables de acciones ambientales -junto con la SEMARNAT, SEDERE y COEPA-, deberan: Definir mecanismos y espacios de integracin que articulen las diversas iniciativas de la sociedad civil y les asegure representatividad tanto regional como por sector
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social- en los procesos de anlisis, diseo y gestin de acciones de educacin ambiental. El propsito de tal integracin debe ser que: Promueva la creacin y consolidacin de redes locales y regionales de educacin ambiental. Genere oportunidades de formacin ambiental y autoorganizacin de los grupos de la sociedad civil. Enlace e integre las propuestas e iniciativas ciudadanas en materia de educacin ambiental acorde con la EVEA. Promueva y facilite la participacin ciudadana en el anlisis de las reformas a la ley en materia ambiental. Asegure la representacin del sector social en los trabajos del Comit Interinstitucional de Educacin Ambiental (CIEA).
En consecuencia, es conveniente que los grupos sociales establecidos y las instituciones e instancias mencionadas promuevan la conformacin de redes regionales de educacin ambiental y establezcan canales de participacin para la sociedad veracruzana interesada en temas ambientales. As mismo, es recomendable que el COEPA (como organismo encargado de fomentar la coordinacin entre los sectores de la sociedad y el Gobierno del Estado) impulse la operacin de las Comisiones Municipales de Ecologa y elabore un padrn de instancias municipales que atienden aspectos de medio ambiente en el Estado de Veracruz.
7.2. Componente de vinculacin y coordinacin Para mejorar y fortalecer los vnculos y la coordinacin intra e interinstitucional relativa a las actividades y acciones de educacin ambiental que se realizan en el Estado. Las dependencias federales, estatales, instituciones de educacin e investigacin y organizaciones civiles, que han participado en la elaboracin de la EVEA, y aquellas dispuestas a participar en su implementacin, deberan: Crear un Programa de vinculacin sobre actividades de educacin ambiental que permita enlazar iniciativas, compartir y optimizar recursos, generar sinergias y consolidar acciones, ayudando a potenciar las directrices planteadas en la EVEA. El propsito de dicho programa debe ser que: Funcione como marco de referencia para enlazar las actividades de educacin ambiental que actualmente se realizan en el Estado. Defina e identifique reas de oportunidad para aprendizaje, financiamiento, consolidacin institucional o formacin de recursos humanos en el mbito de la educacin ambiental. Proponga mecanismos para aprender a trabajar en colectivo.
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Identifique y proponga estrategias para afrontar las debilidades que existen en los esquemas de aplicacin de las actividades de educacin ambiental.
Por consiguiente es recomendable que el colectivo promotor de la EVEA establezca una mesa de trabajo que se encargue de definir las polticas de cooperacin entre diferentes instituciones y actores sociales para conformar un programa de vinculacin sobre actividades de educacin ambiental, y detalle los mecanismos a seguir para terminar de elaborar y mantener actualizado el padrn de actores que desarrollan acciones de educacin ambiental en el Estado, aprovechando la informacin recabada durante los talleres para la elaboracin de la EVEA. Definir un esquema de apoyo y asesoramiento en materia de educacin ambiental para entidades educativas, municipios y grupos sociales.
En el mbito de la Educacin Superior e Investigacin, las Universidades, Institutos e instancias coordinadoras de educacin e investigacin, deberan: Programar y estructurar acciones y actividades de vinculacin entre las Instituciones de Educacin Superior y los diversos sectores de la sociedad. El propsito de tal vinculacin debe ser que: Ayude a definir mecanismos eficaces de vinculacin y coordinacin entre diferentes sectores sociales. Permita compartir y extender experiencias exitosas en materia de educacin ambiental, entre los distintos niveles educativos. Aperture espacios para promover esquemas de trabajo conjunto y el desarrollo de nuevas experiencias en educacin ambiental. Promueva el diseo, elaboracin y ejecucin de Planes Ambientales Institucionales (PAI), entre las Instituciones de Educacin Superior que an no lo tienen y vincule y articule las acciones de educacin ambiental de estos Planes con la EVEA.
En consecuencia es recomendable que la UV y las dems Instituciones de Educacin Superior promotoras de actividades de educacin ambiental conformen grupos de trabajo abocados a identificar y tipificar los programas que cada institucin est realizando con los diferentes sectores de la sociedad, a fin de identificar reas de oportunidad y potenciar acciones de vinculacin.
En el mbito de la Educacin Bsica, Media Superior y Superior, las Subsecretarias de Educacin Media Superior y Superior, y de Desarrollo Educativo y Cultural, el IVEC junto con el Programa Estatal de Educacin Ambiental de la Subsecretara de Educacin Bsica, de la SEC deberan: Fortalecer los enlaces existentes con el equipo de trabajo interinstitucional integrado por el Programa de Educacin Ambiental de la Subsecretara de Educacin
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Bsica, la SEMARNAT y el Instituto de Ecologa A.C. con la visin de integrar a otras instituciones u organismos afines, permitiendo con ello favorecer la vinculacin interinstitucional y el trabajo interdisciplinario. El propsito de tal vinculacin debe ser que: Favorezca la creacin de redes y mecanismos interinstitucional. Consolide la vinculacin de cuerpos acadmicos. Impulse la formacin de comunidades de aprendizaje.
de
comunicacin
En consecuencia es recomendable que la SEC fortalezca y promueva la difusin, al interior de la misma, de los avances, experiencias y resultados logrados por los docentes en el campo de la educacin ambiental, aprovechando los diversos medios de comunicacin con que se cuenta en el Estado, incluidas las nuevas tecnologas. Elaborar una estrategia de vinculacin e integracin de experiencias entre escuelas.
En el mbito de la educacin no formal (no escolarizada), los grupos organizados de la sociedad civil, Redes de grupos ambientales, Colegios Profesionales, Unin de Productores, Organismos de la Iniciativa Privada, Instituciones Educativas y de Investigacin, Comisiones Municipales de Ecologa e instancias municipales responsables de acciones ambientales -junto con la SEMARNAT, SEDERE y COEPA-, deberan: Promover la creacin de espacios para articular proyectos y acciones de educacin ambiental, que impulsen y consoliden la conformacin de redes sociales pro-ambientales tanto en espacios urbanos como rurales. El propsito de esta accin debe ser que: Facilite el intercambio de experiencias entre organizaciones y entidades sociales. Propicie la integracin de aprendizajes. Aliente el establecimiento de acuerdos y convenios para fortalecer los programas de educacin ambiental. Motive y facilite la elaboracin de Agendas 21 a nivel municipal. Impulse y consolide la formacin de redes juveniles interesadas en el medio ambiente. Promueva la creacin y consolidacin de redes de productores y consumidores preocupados por el medio ambiente.
En consecuencia es recomendable que las diferentes instancias de gobierno, instituciones financiadoras, organizaciones civiles y sociales y Comisiones Municipales de Ecologa que desarrollan peridicamente eventos ambientalescomo Foros Regionales, Reuniones Colegiadas, Ferias Educativas Regionales- promuevan en stos la vinculacin social, tomando como centralidad las experiencias locales concretas.
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Establecer un canal formal de enlace con las empresas e industrias preocupadas por el medio ambiente, especialmente con aquellas que manejan el esquema de responsabilidad social empresarial y las que se han integrado al programa Industria Limpia, promovido por la PROFEPA.
7.3. Componente de acciones y actividades de educacin ambiental Para mejorar la eficacia y eficiencia de las acciones que se realizan en el mbito de la educacin ambiental: El colectivo de educadoras y educadores ambientales que participaron en la elaboracin de la EVEA y todos aquellos que llevan a cabo actividades de educacin ambiental, deberan: Desarrollar procesos de reflexin colectiva sobre conceptos y metodologas de educacin ambiental, a fin de mejorar las aptitudes individuales y colectivas que permitan implementar proyectos educativos que realmente motiven el cambio de comportamientos y actitudes. El propsito de esta accin debe ser que: Propicie la creacin y consolidacin de comunidades de aprendizaje. Promueva la consolidacin del marco terico, conceptual y metodolgico en materia de educacin ambiental. Rescate los aprendizajes generados en pequeas experiencias locales. Promueva nuevas formas de trabajo y aprendizaje en colectivo. Propicie la adecuacin de propuestas de educacin ambiental al contexto social y cultural de los destinatarios. Permita visualizar otras lneas de accin poco atendidas, como la perspectiva de gnero.
Por consiguiente, es recomendable que el colectivo que particip en la elaboracin de la EVEA y todos aquellos dispuestos a contribuir al desarrollo de la educacin ambiental en Veracruz, establezcan espacios de anlisis y reflexin sobre temas de educacin ambiental y pedagoga. Asimismo, promover acciones socioculturales que permitan incrementar la participacin de adultos mayores, para recuperar y preservar tanto el patrimonio cultural como las tradiciones coherentes con el cuidado del ambiente, a fin de revitalizar la identidad y la cohesin comunitaria. Desarrollar ms iniciativas con la participacin de jvenes a fin de ampliar y renovar los cuadros de educadores ambientales. Desarrollar esquemas y mecanismos para prestar apoyo y asesora tcnica a los agentes promotores de educacin ambiental en el Estado. Completar el diagnstico sobre educacin ambiental para el Estado, incluyendo datos de actores, proyectos, documentos y materiales generados, etc., aprovechando los resultados del Seminario-Taller Educacin Ambiental: retos y
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necesidades para una nueva cultura en Veracruz54, los directorios institucionales, y datos generados en otros eventos. Crear un directorio veracruzano de acadmicos y profesionales que desarrollan actividades ambientales en las Instituciones de Educacin Superior.
En el mbito de la Educacin Superior e Investigacin, las Universidades, Institutos e instancias coordinadoras de educacin e investigacin, deberan. Desarrollar nuevas formas de trabajo que propicien la colaboracin acadmica y fomenten el aprendizaje en equipo, aprovechando el potencial acadmico con que cuentan las diferentes reas y disciplinas universitarias, y para estar en condiciones de abordar adecuadamente el anlisis de la complejidad dinmica que existe en los sistemas ambientales. El propsito de esta accin debe ser que: Propicie la conformacin de grupos de trabajo multidisciplinarios. Promueva nuevos esquemas metodolgicos para el desarrollo de actividades de educacin ambiental. Impulse el trabajo colegiado y la creacin de conocimiento novedoso. Aproveche o en su defecto renueve los modelos actuales de educacin ambiental. Impulse la creacin de bancos de materiales y apoyos didcticos, y promueva la elaboracin de ms materiales para recuperar las experiencias generadas en el mbito de la educacin ambiental.
En consecuencia, es recomendable que las Instituciones de Educacin Superior fomenten el trabajo colegiado e integren, de manera explcita e intencionada, el enfoque de la educacin ambiental en los eventos y actividades que habitualmente realizan. Que las Instituciones de Educacin Superior seleccionen lneas de accin y espacios adecuados para realizar actividades de educacin con continuidad y seguimiento a largo plazo. Que las Instituciones de Educacin Superior promuevan el reconocimiento de los estudios y actividades de educacin ambiental en los esquemas de evaluacin acadmica. En el mbito de la Educacin Bsica, Media Superior y Superior, las Subsecretarias de Educacin Media Superior y Superior, y de Desarrollo Educativo y Cultural, junto con el Programa Estatal de Educacin Ambiental de la Subsecretara de Educacin Bsica, de la SEC deberan: Implementar mecanismos para favorecer la participacin activa de los docentes en las acciones de educacin ambiental.
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Ver apartado de La Trayectoria de la educacin ambiental en Veracruz.
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El propsito de esta accin debe ser que: Fomente la actitud de colaboracin de los docentes en las acciones de educacin ambiental. Permita la elaboracin de propuestas por los propios docentes. Facilite identificar oportunidades para conformar grupos de trabajo sobre educacin ambiental. Promueva y fortalezca la conformacin de comunidades de aprendizaje y de prctica.
En consecuencia es recomendable promover y articular con las instancias correspondientes un sistema de asesoramiento tcnico y profesional de apoyo a los planteles educativos. Asimismo es recomendable fortalecer y promover la operacin de los Comits Escolares, Proyectos, Brigadas de Proteccin Ambiental y Promotores de Educacin Ambiental en las instituciones educativas. Institucionalizar el otorgamiento de estmulos en materia de educacin ambiental, que amplen la diversidad de opciones existentes, a fin de favorecer la participacin de los docentes. Promover el diseo y elaboracin de recursos y apoyos didcticos sobre educacin ambiental en las actividades escolares, que permitan proveer de stas herramientas al docente de Educacin Bsica en su prctica cotidiana frente a grupo. El propsito de esta accin debe ser que: Facilite el tratamiento de temas ambientales en la escuela. Fortalezca los procesos de enseanza-aprendizaje y promueva el trabajo interdisciplinario en las comunidades escolares.
En consecuencia, es recomendable que la SEC fomente la realizacin de talleres, foros, encuentros y concursos que propicien el diseo y la elaboracin de recursos de apoyo didctico para las diversas regiones escolares.
En el mbito de la educacin no formal (no escolarizada), todos los grupos de trabajo que desarrollan actividades ambientales con este perfil, deberan: Organizar, impulsar y coordinar espacios regionales para el anlisis de metodologas de trabajo, e incorporacin de temas como perspectiva municipal y perspectiva de gnero, en los proyectos de educacin ambiental. El propsito de esta accin debe ser que: Propicie el intercambio de experiencias, informacin y metodologas de trabajo entre educadores ambientales. Favorezca el anlisis de referentes tericos y metodolgicos, facilitando articular esfuerzos de colaboracin, y generar proyectos sobre temas especficos en materia de educacin ambiental.
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Promueva incorporar la perspectiva de gnero en los proyectos de educacin ambiental y desarrollar herramientas metodolgicas especficas para este tema. Fomente la elaboracin de Agendas 21 Municipales
Por consiguiente, es recomendable que las instituciones que participaron en la elaboracin de la EVEA establezcan un grupo de trabajo avocado a organizar, promover y realizar encuentros reuniones, seminarios y talleres, para atender los temas indicados. Elaborar una propuesta a la Legislatura Estatal para la revisin y anlisis del marco legal ambiental y se determine la necesidad de hacer reformas en materia de educacin ambiental, o bien se considere la creacin o elaboracin de una ley estatal de educacin ambiental. El propsito de esta actividad debe ser que: Garantice el funcionamiento gil de los rganos administrativos y la continuidad y calidad de los programas en materia de educacin ambiental. Facilite llenar los vacos legales y las inconsistencias administrativas que limitan la paliacin de la educacin ambiental.
Para esto, es recomendable que las instituciones que participaron en la elaboracin de la EVEA organicen una mesa de trabajo para realizar dicha revisin y anlisis -invitando a otros agentes que puedan estar interesados en participar en esta accin-, la cual sea presentada al pleno del Comit Interinstitucional de Educacin Ambiental para su conocimiento y aprobacin antes de presentarla a la legislatura y que una vez en la legislatura, facilite su discusin y anlisis a todas las personas y/o grupos interesados para opinar y comentar al respecto.
7.4. Componente de formacin y actualizacin de recursos humanos Para mejorar los saberes y competencias de las personas que desarrollan actividades de educacin ambiental y ampliar sus capacidades para integrar comunidades de aprendizaje: El colectivo que particip en la elaboracin de la EVEA y todos los sectores de la sociedad veracruzana interesados en contribuir al desarrollo de la educacin ambiental, deberan: Establecer procedimientos y mecanismos para la formacin permanente de recursos humanos en el campo de la educacin ambiental, a fin de que las acciones ambientales que se realizan sean cada vez ms efectivas y contundentes, y lograr que existan agentes capaces de estimular el inters de otros actores sociales para sumarse a la filosofa y las prcticas de la educacin ambiental. El propsito de esta accin debe ser que:
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Propicie el desarrollo de nuevas propuestas educativas para la educacin ambiental Induzca el desarrollo y establecimiento de comunidades de aprendizaje en los espacios educativos. Apoye la formacin del voluntariado ambiental Ample la oferta de formacin ambiental en el Estado.
En consecuencia, es recomendable promover el desarrollo de un programa de capacitacin y actualizacin, con lneas genricas y especficas, para las personas que llevan a cabo actividades y programas de educacin ambiental. Elaborar un padrn de instancias e instituciones que realizan actividades de capacitacin y actualizacin sobre temas ambientales.
En el mbito de la Educacin Superior e Investigacin, las Universidades, Institutos e instancias coordinadoras de educacin e investigacin, deberan: Generar y consolidar espacios de capacitacin, actualizacin y formacin en materia de educacin ambiental, para disponer de recursos humanos preparados en este campo. El propsito de esta accin debe ser que: Forme gente capaz de incorporar la dimensin ambiental en los currculos y programas de estudio. Favorezca la conformacin de grupos de trabajo multidisciplinarios en el campo de la educacin ambiental. Impulse la consolidacin de los grupos acadmicos que estn trabajando sobre educacin ambiental en las Instituciones de Educacin Superior. Promueva el desarrollo de nuevas dinmicas de trabajo acadmico, que vigorice los procesos de enseanza-aprendizaje. Para ello, es recomendable que las Instituciones de Educacin Superior establezcan grupos colegiados de trabajo que analicen las posibilidades de incorporar la dimensin ambiental en los programas escolares que se imparten. Tambin es recomendable que las Universidades e Instituciones de Educacin Superior fomenten la aplicacin de procesos de enseanza-aprendizaje basados en proyectos interdisciplinarios, que puedan ser aprovechados por varias reas y materias, y propicien el trabajo conjunto entre asignaturas, adems de generar productos de calidad. En el mbito de la Educacin Bsica, Media Superior y Superior, las Subsecretarias de Educacin Media Superior y Superior, y de Desarrollo Educativo y Cultural, junto con el Programa Estatal de Educacin Ambiental de la Subsecretara de Educacin Bsica, de la SEC deberan: Establecer relaciones bilaterales en un marco de intercambio acadmico, para disear e impartir cursos de actualizacin y diplomados en materia de educacin
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ambiental, para asesores tcnico-pedaggicos, docentes y personal directivo, en coordinacin con la UV, la UPV, la UPN, el INECOL, la UNCADER, y la SEMARNAT, entre otros. El propsito de estas acciones debe ser que: Fomente el desarrollo de propuestas integrales de educacin ambiental. Facilite llenar vacos de capacitacin y actualizacin en materia de educacin ambiental. Propicie la formacin de grupos de trabajo interdisciplinarios. Para ello, es recomendable que la SEC promueva el establecimiento de programas permanentes de intercambio acadmico con instituciones tanto veracruzanas como de otras entidades federativas, dedicadas a la formacin de docentes en educacin ambiental, as como invitar a maestros de otras instituciones para impartir cursos de actualizacin y capacitacin a docentes. Que la SEC establezca un grupo de trabajo que promueva la formacin profesional de docentes a travs de instituciones que ofrezcan la licenciatura en educacin ambiental en la modalidad de educacin a distancia.
En el mbito de la educacin no formal (no escolarizada), los grupos organizados de la sociedad civil, Redes de grupos ambientales, Colegios Profesionales, Unin de Productores, Organismos de la Iniciativa Privada, Instituciones Educativas y de Investigacin, Comisiones Municipales de Ecologa e instancias municipales responsables de acciones ambientales -junto con la SEMARNAT, SEDERE y COEPA-, deberan: Crear y fortalecer mecanismos de capacitacin y formacin para promotores y educadores ambientales del Estado de Veracruz. El propsito de esta accin debe ser que: Promueva y fortalezca las ofertas de capacitacin y formacin en materia de educacin ambiental. Permita la formacin de promotores ambientales con una visin holstica .
Por consiguiente, las instituciones participantes en la elaboracin de la EVEA deberan conformar un grupo de trabajo que analice la oferta en capacitacin y actualizacin con que se cuenta a nivel de dichas instituciones y definan los mecanismos para recoger las demandas de formacin ambiental, con miras a estructurar una agenda de capacitacin y formacin ambiental para el Estado, que incluya ofrecer cursos, talleres, diplomados de capacitacin y formacin de educadores promotores en educacin ambiental y desarrollo sustentable. Identificar y atender las necesidades de capacitacin que existen en los Comits Municipales de Ecologa del Estado, para mejorar los mecanismos de participacin ciudadana en temas ambientales:
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El propsito de esta actividad debe ser que: Promueva el fortalecimiento de las capacidades institucionales de los municipios en materia de gestin y educacin ambiental, a travs de cursos de capacitacin y formacin. Facilite que los Ayuntamientos del Estado cuenten con recursos humanos preparados para atender aspectos ambientales. Apoye la a formacin de cuadros bsicos que promuevan la educacin ambiental en los municipios del Estado. Facilite vincular las iniciativas ciudadanas con las polticas municipales en materia ambiental. En consecuencia, se recomienda que la COEPA, junto con SEDERE, realice un diagnstico sobre necesidades de capacitacin ambiental entre Comits Municipales de Ecologa, que operan en el Estado, y que en colaboracin con otras instituciones interesadas en dar seguimiento a la EVEA impulse la elaboracin de una carpeta de cursos y talleres regionales de capacitacin y formacin ambiental para los municipios de Veracruz.
7.5. Componente de financiamiento A fin de tener suficiencia de recursos econmicos para la ejecucin de acciones prioritarias de la EVEA: Las instituciones que participaron en la elaboracin de la EVEA, y todas aquellas instancias dispuestas a contribuir en el desarrollo de la educacin ambiental en Veracruz, deberan: Coordinarse para potenciar los recursos econmicos destinados por todos los agentes implicados en el desarrollo de actividades y programas de educacin ambiental en el Estado, con miras a dar seguimiento a las principales directrices planteadas en la EVEA. El propsito de esta coordinacin debe ser que: Defina paquetes de acciones ambientales susceptibles de ser financiadas con gasto corriente. Ayude a identificar acciones de educacin ambiental prioritarias que requieren financiamiento complementario. Propicie establecer convenios de cofinanciacin para desarrollar acciones estratgicas indicadas en la EVEA. Impuse la elaboracin de mecanismos para la operacin de proyectos cofinanciados. Evale la posibilidad de crear un Fondo de Coinversin especializado en educacin ambiental. Facilite la Identificacin de actores sociales dispuestos a contribuir en acciones y programas ambientales. Promueva apoyos para la operacin de la Academia Estatal de Estudios sobre Educacin Ambiental. 71
Por consiguiente, es recomendable que las instituciones que participaron en la elaboracin de la EVEA establezcan una mesa de trabajo para proponer mecanismos financieros que apoyen lneas prioritarias contempladas en la EVEA. Tambin es conveniente establecer un mecanismo para definir el paquete de acciones prioritarias de la EVEA que necesitarn ser sometidas para financiamiento ante el CECADESU. Todas las instituciones participantes en la implementacin de la EVEA deberan revisar los presupuestos con que cuentan como plataforma financiera para desarrollar sus proyectos, actividades, capacitacin, difusin y comunicacin en materia de educacin ambiental, a fin de eficientar la asignacin de tales recursos. Para el caso particular de las Instituciones de Educacin Superior, es recomendable asegurar que se cuente con fondo para atender proyectos internos de educacin ambiental y adecuar el programa de becas con que se cuenta para que los estudiantes puedan recibir este beneficio desarrollando proyectos de educacin ambiental. Para el caso particular de la SEC, es recomendable asegurar que se cuente con partidas presupuestales para atender proyectos y programas de educacin ambiental. Asimismo es recomendable que las instituciones participantes en la elaboracin de la EVEA soliciten formalmente al CECADESU que del total de recursos que dicha instancia destina al Estado de Veracruz, el 80% sea canalizado directamente a proyectos que explcitamente forman parte de las acciones sealadas en la EVEA, en especial para aquellas que sean consideradas de alta prioridad por el CIEA. De igual forma es recomendable que las instituciones que elaboraron la EVEA y aquellas interesadas en participar en su aplicacin, definan un mecanismo para trabajar colegiadamente en la elaboracin y seleccin de propuestas congruentes con el seguimiento de la EVEA, a fin de que las propuestas sometidas a CECADESU puedan ir acompaadas con el respaldo de dicho grupo de trabajo. Adems es recomendable Establecer una mesa de trabajo abocada a revisar y analizar el marco legal ambiental de Veracruz para dilucidar mecanismos que permitan allegar fondos adicionales del Estado para desarrollar programas y actividades de educacin ambiental, poniendo atencin especial en la aplicacin del Artculo 214 de la Ley Estatal de Proteccin Ambiental, que contempla la integracin de fondos para desarrollar programas de educacin e investigacin ambiental. Tambin es recomendable que el colectivo de instituciones promotoras de la EVEA elabore propuestas conjuntas para ser sometidas para financiamiento ante fundaciones nacionales o internacionales que otorgan recursos para proyectos ambientales. Es conveniente elaborar un padrn de empresas, fundaciones y sector gobierno que otorgan apoyos econmicos para la realizacin de proyectos ambientales.
7.6. Componente de sistematizacin, evaluacin y seguimiento Para favorecer el seguimiento, sistematizacin y evaluacin de las actividades y programas de educacin ambiental:
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Las instancias promotoras de la EVEA deberan: Impulsar una cultura de evaluacin entre los agentes promotores de procesos y programas de educacin ambiental. El propsito de esta accin debe ser que: Permita contar con informacin para medir impactos de los programas y acciones realizadas. Facilite redireccionar y modificar oportunamente proyectos y estrategias. Aporte elementos para potenciar y replicar proyectos exitosos. Facilite disponer de informacin para difundir resultados de proyectos y acciones. Permita estimar los cambios en cuanto a conocimientos y actitudes generados con los proyectos, actividades y acciones de educacin ambiental. Permita detectar debilidades en la ejecucin de programas de educacin ambiental
Por consiguiente, es recomendable que las instituciones participantes en la elaboracin de la EVEA y todos aquellos interesados en el desarrollo de la educacin ambiental en Veracruz, promuevan la realizacin de talleres y seminarios para disear criterios, indicadores y sistemas de evaluacin, que permitan valorar tanto los avances como los resultados de los proyectos y acciones de educacin ambiental. Para el caso particular de las Instituciones de Educacin Superior, los grupos ambientales adscritos a stas deberan vincularse con sus respectivas reas de estadstica para disear y desarrollar protocolos y sistemas de evaluacin, que sirvan como modelo y soporte para los proyectos ambientales. Adicionalmente, es recomendable que todas las actividades de educacin ambiental que son realizadas por las Instituciones de Educacin Superior sean sistematizadas y evaluadas, a fin de conocer los avances y el impacto que tienen tales acciones, tanto al interior como al exterior de dichas instituciones. Aprovechando la existencia de departamentos de estadstica en las Instituciones de Educacin Superior, es recomendable promover la Imparticin de talleres o cursos sobre mtodos estadsticos enfocados expresamente al anlisis de datos de proyectos de educacin ambiental. Para el caso particular de la SEC, el Programa de Educacin Ambiental de la Subsecretara de Educacin Bsica y aquellas otras reas que estn realizando actividades y proyectos de educacin ambiental deberan de promover y fortalecer la vinculacin con la Direccin General de Evaluacin y Control Educativo, instancia encargada de establecer los criterios y sistemas de medicin que deben aplicarse a los programas, proyectos y acciones de la SEC.
7.7. Componente de difusin Para estimular la demanda pblica por una mejor calidad ambiental e interesar a los tomadores de decisiones para actuar en la atencin de los problemas ambientales:
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Los principales medios de comunicacin masiva del Estado, las Instituciones de Educacin e Investigacin, junto con las dependencias de los tres niveles de gobierno, deberan: Establecer mecanismos institucionales para mejorar la divulgacin de hechos y contenidos ambientales: El propsito de esta accin debe ser que: Suministre elementos para impulsar la reflexin crtica entre la ciudadana sobre los temas ambientales prioritarios en el Estado, favoreciendo la conformacin de una cultura ambiental entre los veracruzanos. Fortalezca la vinculacin entre instituciones que generan informacin ambiental y medios de comunicacin. Impulse la formacin ambiental de reporteros y comuniclogos. Promueva la identidad cultural de los veracruzanos e incida positivamente en su autoestima. Permita hacer difusin permanente de la legislacin y normatividad ambientales. Facilitar la integracin y articulacin de proyectos ambientales ciudadanos, y el conocimiento entre los diversos actores sociales preocupados por el medio ambiente. Provea de ejemplos prcticos de organizacin comunitaria y d a conocer logros y avances en la resolucin de problemas ambientales, permitiendo ofertar proyectos ambientales a los diversos grupos de la sociedad.
En consecuencia, es recomendable que las instituciones que participaron en la elaboracin de la EVEA y todas las que estn interesadas en impulsar la comunicacin ambiental en Veracruz se vinculen con la Asociacin de Periodistas del Estado de Veracruz, A.C. (APEV) y promuevan el establecimiento de una mesa de trabajo abocada a definir una agenda de proyectos piloto de comunicacin ambiental para las principales regiones del Estado. Conformar una red de nodos institucionales sobre informacin y documentacin ambiental va Internet, destinando espacios especficos para consulta de la EVEA. Crear un sistema de centros de informacin y documentacin ambiental, en las principales ciudades del Estado. Apoyar e impulsar la creacin de puntos de informacin ambiental pblicos en las cabeceras municipales y en aquellos lugares sugeridos por las Comisiones Municipales de Ecologa, as como aprovechar las ferias regionales o festejos alusivos al medio ambiente para implantar proyectos conjuntos de comunicacin ambiental. Establecer canales de divulgacin medios electrnicos, casas de cultura y bibliotecas, eventos oficiales-, para difundir y hacer pblica la relacin de actividades y programas de educacin ambiental que se desarrollan en las diversas zonas del territorio veracruzano, dando preferencia a la radiodifusin, considerando la naturaleza y el grado de dispersin de la audiencia veracruzana. Aprovechar los canales actuales de TV Mas, Radio Mas y Radio Universidad para hacer visible la educacin ambiental y la EVEA.
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Elaborar e instrumentar una campaa para dar visibilidad poltica y social a la EVEA. Elaborar e impulsar, junto con la APEV, un programa de capacitacin para periodistas y reporteros. Gestionar la elaboracin e impresin de materiales informativos sobre la EVEA para hacerla del conocimiento pblico. Promover la difusin de revistas de informacin ambiental (v. gr. Jarocho Verde; Hojas Verdes).
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VIII. BIBLIOGRAFIA Alatorre, G., R. lvarez, P. Gerez, E. Portilla y S. Purata. 1998. La problemtica forestal. El Jarocho Verde, 9:3-9. Arriaga-Cabrera, L., E. Vzquez Domnguez, J. Gonzlez Cano,R. Jimnez Rosenberg, E. Muoz Lpez, V. Aguilar Sierra (coordinadores). 1998. Regiones marinas prioritarias de Mxico. Comisin Nacional para el Conocimiento y uso de la Biodiversidad. Mxico. Arriaga, L., J. M. Espinoza, C. Aguilar, E. Martnez, L. Gmez y E. Loa (coordinadores). 2000. Regiones terrestres prioritarias de Mxico. Comisin Nacional para el Conocimiento y uso de la Biodiversidad, Mxico. Botello, A.V. (Edit.). 1996. Golfo de Mxico, Contaminacin e Impacto Ambiental: Diagnstico y Tendencias. EPOMEX Serie Cientfica 5. Universidad Autnoma de Campeche-EPOMEX-SEP. Campeche, Camp., Mxico. Caride, J. A. y P. A. Meira. 2001. Educacin Ambiental y Desarrollo Humano. Barcelona: Ariel Educacin. Centro de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable (CESPEDES), 2001. Infraestructura Ambiental: Necesidades. Alianza Pblico / Privada, Mxico., pp. 131. Claxton, G. 1987. Vivir y aprender. Alianza, Madrid. CNA. 2004. Estadsticas del Agua en Mxico, 2004. Mxico., pp. 6. COEPA. 2004. Breve descripcin del Sistema Hidrolgico Veracruzano. Xalapa, Ver., pp. 9. CONABIO. 1998. La diversidad biolgica de Mxico: Estudio de Pas. Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad. Mxico Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO). 2000. ndices de marginacin, 2000. Mxico., pp. 196. De Blas Zabaleta, P., C. Herrero, M. y A. Pardo Daz. 1991. Respuesta educativa a la crisis ambiental. MEC: CIDE Secretaria de Estado de Educacin. Direccin General de Renovacin Pedaggica, Madrid., pp. 141 Falcn, S. C., Hernndez P. C. y Narave Flores H. 1999. Hacia una cultura ecolgica participativa. Manual del promotor ambiental. H. Ayuntamiento Constitucional de Xalapa 1998-2000. Direccin de Ecologa., pp. 79.
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IX. PERSONAS E INSTITUCIONES QUE PARTICIPARON EN EL PROCESO DE LA ELABORACIN DEL DOCUMENTO

1. 2. Taller: Formulacin del Plan Estatal de Educacin Ambiental Facilitador: Javier Reyes Ruiz. Centro de Estudios Sociales y Ecolgicos, A.C. Foro de Consulta del Plan Veracruzano de Educacin Ambiental, Capacitacin para el Desarrollo Sustentable y Comunicacin Educativa. Diseo del proceso de consulta: Blanca Estela Nava Bustos, Laura Guerrero Ortega y Julieta San Juan Ceja. Taller de Referentes Tericos y Metodolgicos en Educacin Ambiental. Facilitador: Victor Bedoy Velzquez. Universidad de Guadalajara. Taller de Educacin Ambiental para Educacin Superior Facilitador: Javier de Jess Riojas Rodrguez. Universidad Iberoamericana.
3. 4.
Participantes
Laura Guerrero Ortega (SEMARNAT) * Blanca Estela Nava Bustos (SEC) * Mara Cristina Loyola Alcaraz (SEC) * Julieta San Juan Ceja (UNCADER-DGETASEP) * Aarn Ojeda Jimeno (UV) * Ivonne Landero Torres (UV) * Soledad Rocha Flores (UV) Sandra Luz Mesa Ortz (UV) Yumei Cabrera C. (PRONATURA A.C.) Guillermina Gonzlez de la Parra (SEC) Enrique Portilla Ochoa (UV) * Blanca E. Cortina Julio (UV) * Cecilia Falcn Santiago (CEMA-SEDERE) * Luisa Tiburcio P. (PRONATURA A.C.) * Helio Garca Campos (RIAAVER A.C.) Yves Edwin Alexis Opont (SEC) Mara de los ngeles Chamorro Zrate (UV) Ruth L. Fitta Garca (SEC) Oswaldo Filobello Gmez (SEC) Victor M. Victoria Coria (SEC) Leticia M. Cano Asseleih (SEC) Gloria Jimnez Mora (Ayuntamiento de Xalapa) * Arturo Hernndez Huerta (INECOL) Georgina Echniz Pellicer (COEPA) Alma Eva Torres (Radio Teocelo) Jordn Gutirrez Vivanco (SEC) Yamil T. Cano Asseleih (SEC) Ral Sosa y Aguilar (SEC) Abril Chagoya Berzunza (SEC) Jos Alejandro Surez (SEC) Ral Crdoba Sosa (SEC) Ma. Hortensia A. Burgos Surez (SEC) Gloria Villa Crdenas (SEC) Marco Santiago Gonzlez (Inst. Tec. Sup. Cosamaloapan) Gaudencio Bentez Molina (CONAFOR) Marcos Hernndez Mendiola (SEC) 1 x x x x x x x x x x 2 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 3 x x x x x 4 x Ricardo Santiago Castillo (UV) x Mximo Hernndez Melchor (UV) x Martha del Angel Hernndez (UV) x Emilio Hernndez Ruz (Ayuntamiento de Poza Rica) x Carlos Ivn Macas Jurez (UV) x Pablo San Martn del Angel (UV) x Karina Ivett Cruz Arenas (UV) x Rubn Prez Yacson (UV) Jaime Sagahn B. (UV) Ubaldo Resmn Hernndez (UV) Paulo Sergio Acosta Marbn (UV) Alejandro Ortiz Escamilla (UV) Lorena Meneses Garrido (UV) Saw-rahe Velsquez Jimnez (UV) Blanca Esther Raya C. (UV) Mar Edn Jaramillo (UV) Roco Zepeda Saavedra (UV) Lizbeth vila Garca (UV) x Diana Celeste de la Cruz M. (UV) x Nuit Gabriela Cobos Flores (UV) Erick B. Badillo Vargas (UV) Rodrigo A. Caballero Montero (Ayuntamiento de Poza Rica) Elidia Trejo Santiago (UV) Javier Paredes Rancel (SEC) Roci Hidalgo Robles (SEC) Ricardo Barragn Albarrn (SEC) Teresita de Jess Molina Bauza (SEC) Patricia Lema Morales (SEC) Jess Almanza Larios (SEC) Eduardo Guadalupe Velzquez Ayala (SEC) Margarita Cruz Hidalgo (SEC) Vanesa Esther Blas Ortiz (SEC) Lupercia Snchez Morales (SEC) Edgar Campos H. (Inst. Tec. Sup. Poza Rica) Roberto Santiago Bravo (CETMAR No. 20) Elba Hernndez (SEC) 1 2 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 3 4
x x x x x
x x x
x x
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1 Jos Antonio Garca Perez (INECOL) Olga Vsquez Guillot (UPN) Liliana Cuervo Lpez (UV) Fco. Gustavo Santiago Contreras (SEC) Guadalupe Velzquez C. (CONAFE) Luis Medina Aguirre (UV) Emma Alicia Nuez Baltasar (SEC) Mayra G. Cruz Palmeros (SEC) Ruth de la Cerda Abraham (SEC) Yuritzin Flores (Fund. Cooperar por Veracruz A.C.) Myriam Gaspern Hernndez (SEC) Adn Cabal Prieto (Inst. Tec. Sup. Huatusco) Oliva G. Ceballos Alpuche (UPN) Flavio Loeza Hernndez Eduardo Garca ngel Gabriel Alczar Daz (UV) Santiago A. Escobedo Conde (Univ. de Xalapa) Hctor Cruz Gonzlez (UV) Olga Vzquez Guillot (UPN) Luz A. Artigues Garca (Inst. Tec. Minatitln) Rosala Gonzlez Blanco (SEC) Ulises Ernesto Hernndez V. (Inst. Tec. Sup. Perote) Erika Uscanga Noguerola (Centro Universitario Hispano Mexicano) Elda Enrquez Rosete (Inst. Tec. Orizaba) Araceli Jimnez M. (Inst. Tec. Orizaba) Eva Dahana Pozos Morales (UV) Clorinda Cruz Aguilar (UPV) Ma. Antonieta Vzquez Snchez (Centro de Estudios para la Sustentabilidad) Hailed Delia Tablada Flores (SEC) Hctor Cruz Gonzlez. (UV) Eduardo Castillo Gonzlez (UV) Ernesto Jurez Loera (UV) Mara Concepcin Rincn Zamora (UV) Jorge Machado Rivera. (UV) Ana Mara Gmez Viera (CEMA-SEDERE) Hctor Hugo Cruz Acosta (INECOL) Ernesto G. Fernndez Panes (PROAGUA A.C.) Benito Rivas M. (Cementos Apasco ) Israel Salazar (GEO Juvenil) Blanca Olivia Olivo Martnez Delia Durn Garrido Arturo Len Domnguez Laura Ortiz Mendoza Oriana Landa Cansigro Sergio Armando Domnguez Cruz Clorinda Cruz Aguilar (UPV) Piedad Landa Reyes (SEP) Alejandro Sosa Martnez (UV) Gerardo Olmedo Prez (UV) Alma Delia Len Rodrguez (SEC) Juan Carlos Andrade Guevara Magdalena de A. Vsquez Rebolledo (SEC) Martn Ramrez Montoya (Nestl Mxico)
2 x x x x x x x x x x x x x x x x x
4 Eduardo Mndez Acosta (SEC) Jazmn Herrera Herrera (SEC) Elsi Yolanda Manzanilla y Alonzo (SEC) Maximiliano Saldaa Fructuoso (SEC) Carlos Vigil Pea (SEC) Flor Mara Quevedo Mirn (SEC) Ma. del Carmen Lavn Machorro (SEC) Dora Mara de Gaspern de Z. Emilio Zilli Debernardi (UV) Lemira Hernndez L. (Inst. Tec. Sup. Xalapa) Ma. Cristina Castillo Salinas (SEC) Ma. de los ngeles Marmolejo D. Cuauhtemoc Landa Torralba (UV) Juan Carlos A. Sandoval R. (ITM) Luis Magaa Anaya (UV) Gustavo Deveze Loyo (ITSCH) Gabriel Zrate F. (Inst. Tec. Sup. Coatzacoalcos) Sofa de la Paz Vzquez S. (ITM) Olga Garca Bermdez (ITM) Fernando David Hernndez V. (SEMARNAT) Alejandra Len (SEC) Ana Mara Rueda (Ayuntamiento de Coatzacoalcos) Jos Ramn Baca G. (Inst. Tec. Sup. Acayucan) Dora Lilia Huesca Osorio (UV) Gisela Velsquez Silvestre (UV) Ma. Isabel Daz Salmern (UPN) Elena Imelda Gonzlez Melgarejo (SEC) Juan F. Florian R. (Ayuntamiento de Coatzacoalcos) Sandra Ruth Gutirrez Barrios (UPN) Carmen F. Bernal Ramrez (SEC) Jess C. Vzquez Carrasco (SEC) Jos Antonio Chacn Rocha (SEC) Julio Romn Ramrez (SEC) ngel Antonio Prez (SEC) Nac Lucila Rodrguez Torres (SEC) Salomn Martnez Aquino (SEMARNAT) Luz Ma. Casas Domnguez (SEMARNAT) Josefa G. Valds Rodrguez (SEC) Rubn Ramrez Monte Claro (SEC) Guadalupe del Rosario Vela Martnez (SEC) Olga I. Nieto M. (Univ. del Valle de Orizaba) Jacinto Romero Flores (Inst. Tec. Orizaba) Aracelia Betina Ponce (SEC) Gildardo Santiago Mndez (UPN) Carlos Lpez Vargas (SEC) Ma. Guadalupe Reyes Romero (SEC) Marina Snchez Lagunas (SEC) Rosa Torres Orbe (SEC) Aurelia del Carmen Romero de Dios (SEC) Ana Ma. Reyes Carlos (SEC) Andrs Gonzlez C. (Holan Apasco ) Miguel Angel Cruz Onofre (SEC) Raymundo Zepahua Hernndez (SEC)
2 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
80
1 Irma Zitcuaro Contreras (CNA) Berenice Morales Ruz Elba Hernndez (SEC) Francisco Vivencio de la Cruz (UV) Ma. Alma Prez H. (Ayuntamiento de Orizaba) Roberto Carlos Vera Gonzlez (UV) Anel Rodrguez Soto (UV) Alondra Acosta Barrera (UV) Eduardo Tern Basilio (UV) Gloria Leyva Cordero (UV) Jos Luis Cruz Ledesma (UV) Guadalupe Velsquez Corts (SEC) Susana Pia (Consejo del Sistema Veracruzano del Agua) Ma. del Socorro Ortega Garca (SEC)
2 x x x x x x x x x x x
4 Nahum Contreras Luna (SEC) Fernando Rivas Espinoza (SEC) Tania de Castillo Tejeda (SEC) Dorantes Ortiz (SEC) Elizabeth Garca M. (Univ. del Valle de Orizaba) Ausencia Gmez Maya (UV) Iras Aguilar Enriquez (Inst. Tec. Orizaba) Claudio Snchez J. (Inst. Tec. Orizaba) Pedro De Jess Jernimo Mateos (SEC) Mirna Alicia Bentez Jurez (UV) Nidya Hernndez Aguirre (UV) Rudy Santiago Mndez A. (CEMA-SEDERE) Alda Caballero (Consejo del Sistema Veracruzano del Agua) Francisco Lozano Flores (SEC) Mariana Saturnino (UV)
2 x x x x x x x x
x x x
x x x x x x x
*Coordinadores y personas de apoyo en el Foro de Consulta del Plan Veracruzano de Educacin Ambiental, Capacitacin para el Desarrollo Sustentable y Comunicacin educativa realizado en las regiones: Xalapa, Veracruz-Boca del Ro, Crdoba-Orizaba y Poza Rica-Txpan.
81
ANEXOS
Tabla 1. Nmero de especies y representatividad, por grupos de vertebrados, para la fauna registrada en el Estado de Veracruz (Fuente: SEDERE 2003).
Grupo Anfibios Reptiles Aves Mamferos Total de especies No. (% de especies en Veracruz) 85 (6,94%) 210 (17,16%) 678 (55,39%) 251 (20,51%) 1 224 (100%) No. (% de especies en Mxico) 285 (11,34%) 717 (28,54%) 1 054 (41,96%) 456 (18,15%) 2 512 (100%) % de especies en Veracruz respecto al pas 29,82 29,33 64,32 55,04 48,72
Figura 1. Comparativo de especies de fauna endmica para el Estado de Veracruz y Mxico (Fuente: SEDERE 2003)
70 60 porcentaje de especies 50 40 30 20
7 23 13 42 32 61 51
Endmicas Veracruz
Endmicas Mxico
10 0
Anfibios
Reptiles
Aves
Mamferos
Tabla 2. Regiones Terrestres Prioritarias que abarcan parte del Estado de Veracruz (Fuente: Arriaga et al., 2000)
CLAVE 102. 103. 104. 105. 122. 123. 124. 131. 132. Laguna de Tamiahua Encinares tropicales de la planicie costera veracruzana Cuetzalan Pico de Orizaba-Cofre de Perote Dunas costeras del centro de Veracruz Humedales del Papaloapan Sierra de los Tuxtlas-laguna del Ostin Selva Zoque-La Sepultura NOMBRE DE LA REGIN Bosques mesfilos de la Sierra Madre Oriental
82
Tabla 3. Regiones Marinas Prioritarias de Mxico que abarcan parte del Estado de Veracruz (Fuente: Arriaga et al., 1998)
CLAVE 46 47 48 49 50 51 52 Laguna San Andrs Pueblo Viejo-Tamiahua Tecolutla Laguna Verde-Antn Lizardo Sist. Lagunar de Alvarado Los Tuxtlas Delta del Ro Coatzacoalcos NOMBRE DE LA REGIN
Tabla 4. Humedales que se ubican en el Estado de Veracruz y que han sido inscritos en la Convencin RAMSAR55
Laguna Madre Parque Nacional Sistema Arrecifal Veracruzano Manglares y Humedales de la Laguna de Sontecomapan Sistema Lagunar Alvarado La Mancha y El Llano
Tabla 5. Zonas conurbadas del Estado de Veracruz que estn catalogadas en el Sistema Nacional Urbano 2000 de CONAPO56
Nm. Ciudad METROPOLIS 15 ZM Tampico Tamaulipas-Veracruz 664 692 Entidad(es) Poblacin (habitantes)
AGLOMERACIONES URBANAS CONURBADAS 24 25 26 28 31 33 ZM Coatzacoalcos ZM Veracruz ZM Xalapa ZM Orizaba ZM Crdoba ZM Poza Rica Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz 612 808 593 181 480 559 305 532 223 341 211 405
55 56
http://conanp.gob.mx/dcei/hum/ http://www.conapo.gob.mx/distribucion_tp/6.html
83
Tabla 6. Superficies destinadas a los diferentes usos del suelo en el Estado de Veracruz (Fuente: SEDERE 2003)
USOS DEL SUELO Agricultura de Temporal con Cultivos Anuales Agricultura de Temporal con Cultivos Permanentes y Semipermanentes Agricultura de Riego (incluye riego eventual) Agricultura de Humedad Pastizal Cultivado Pastizal Inducido Cuerpos de Agua Asentamientos Humanos reas sin Vegetacin Aparente REA (en ha) 1 083 166 718 276 172 325 58 623 3 254 999 44 895 203 269 74 638 8 066
Tabla 7. ndice de calidad del agua (ICA) para los ros de Veracruz, valorado por CNA en abril de 2004 (Fuente: CNA en COEPA, 2004)
# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 CUENCA R. Nautla R. Blanco R. Papaloapan R. Tecolutla R. Actopan R. Coatzacoalcos R. Cazones R. Tuxpan R. Jamapa R. La Antigua R. Misantla ICA 38,5 41,5 51,8 52,9 53,5 53,8 54,3 56,6 57,15 58,05 63,7 CRITERIO GENERAL Contaminado Contaminado Poco contaminado Poco contaminado Poco contaminado Poco contaminado Poco contaminado Poco contaminado Poco contaminado Poco contaminado Poco contaminado
84
Tabla 8. reas Naturales Protegidas del Estado de Veracruz que cuentan con Decreto Estatal. Categoras: Zona de Proteccin Ecolgica (ZPE); rea Verde (AV); rea de Conservacin Ecolgica (ACE); rea Verde o Parque Ecolgico (AV/PE); Reserva Ecolgica (RE); Zona de Conservacin Ecolgica (ZCE); Zona Sujeta a Conservacin Ecolgica y de Valor Escnico (ZCEVE); Zona Sujeta a Conservacin Ecolgica (ZCE) (Fuente: Depto. de reas Naturales Protegidas de la CEMA 2004).
CATEGORA ZPE AV ACE AV AV ZPE ZPE AV/PE RE RE RE RE ZCE ZSCEVE ZSCEVE ZSCE ZSCE ZSCEVE NOMBRE Fco. Javier Clavijero Parque Ecolgico Macuiltepetl Cerro de La Galaxia Predio Barragn San Juan del Monte Tejar Garnica Molino de San Roque Mdano del Perro Pacho Nuevo Pancho Poza Cerro de Las Culebras Tatocapan Ro Filobobos y su Entorno Isla del Amor Santuario del Loro Huasteco Arroyo Moreno Cinaga del Fuerte La Martinica 16/05/00 MUNICIPIOS Xalapa Xalapa Xalapa Xalapa Las Vigas Xalapa Xalapa Veracruz Emiliano Zapata Altotonga Coatepec Santiago Tuxtla Atzalan y Tlapacoyan Alvarado Pnuco Boca del Ro y Medelln Tecolutla Banderilla SUPERFICIE (ha) 76-94-43.51 31-09-06 40-11-85 1 2 10,277.10 m 609-62-52 133-08-84 15-42-85 2 2 19175 m 2-98-66.80 56-99-1 39-28-48 0.83 10,528-31-58 6-94-61 68-67-12 287-09-50 4,269-50-00 111-40-97.65 FECHA DE PUBLIC. 21/11/1976 28/11/1978 23/08/1980 30/10/1980 30/10/1980 23/09/1986 23/09/1986 27/11/1986 29/08/1991 23/01/1992 05/05/1992 11/06/1991 11/08/1992 04/02/1997 17/11/1999 25/11/1999 26/11/1999 (no ha sido publicado)
Tabla 9. Eventos relevantes sobre educacin ambiental desarrollados en Veracruz.

AO 1993 1995 1997 1999 2002 2002 EVENTO Taller De la Teora a la Prctica Taller de Integracin Biorregional Simposio de la Problemtica Ambiental del Estado de Veracruz 1er Congreso Nacional de Investigacin en Educacin Ambiental Foro Polticas de educacin ambiental para un desarrollo sostenible en Veracruz Simposio Internacional El Reto ambiental: responsabilidad compartida LUGAR Coatepec Xalapa Xalapa Puerto de Ver. Xalapa Boca del Ro. CONVOCANTES TLALTICPAC/Verde Azul/UNCADER/RIAVER varios grupos civiles Colegio Profesional de Bilogos del Estado de Ver. SEMARNAP/ANUIES/CESU -UNAM/UV Feria Internacional del Libro Universitario-UV/COEPA Feria Internacional del Libro Universitario-UV/EDRA
85
Tabla. 10: Caractersticas de las Corrientes Ecologistas. (Fuente: Reyes 1992, en Fontecilla, 1994).
CORRIENTES ECOLOGISTAS CARACTERISTICAS Sujeto central del proceso Posicin frente al cambio Concepto de lo ecolgico Relacin HombreNaturaleza Posicin frente a la tecnologa Argumentos manejados Propiedad y uso de los recursos naturales CONSERVACIONISTA Sociedad en general, voluntarios Vuelta a la naturaleza ANTICONTAMINACIONISTA Autoridades, expertos, tcnicos Proyecto de Modernizacin AMBIENTALISTA Grupos organizados de la sociedad civil Cuestiona la estructura social vigente Visin Transectorial Respeto hacia la naturaleza Promueve tecnologas blandas y adaptadas Racionales y emotivos Propiedad colectiva, socializada y un manejo racional de los recursos Participativa y poltica, a nivel local y regional Mecanismos consensados, no niega sanciones penales Lucha social diversa Liberadortransformador
Visin sectorial Deifica a la naturaleza Antiecolgica; contra la naturaleza Morales y esteticistas
Visin sectorial Antropocentrista Promueve tecnologa sofisticada y le da un carcter remedial Biologistas o cientifistas Propiedad privada y estatal, acepta explotacin a gran escala Tecnocrtica, neutral y central
Crecimiento de reas protegidas y vedas
Planificacin
Escasa o no existente Exhortativos, voluntaristas (sancin moral) Campaas, manifestaciones Bancario
Mecanismos de aplicacin Medios de difusin y mecanismos de presin Modelo educativo empleado
Impositivos. Respeto a las leyes y reglas Medios masivos de comunicacin Manipulador
86
Tabla. 11: Indicadores de los Modelo Educativos aplicados por las Corrientes Ecologistas. (Fuente: Daz Bordenave, en Fontecilla, 1994).
MODELO EDUCATIVO INDICADORES BANCARIO Aspecto en el que hace nfasis Pedagoga Lugar del educando Eje Relacin Objetivo evaluado Funcin educativa Tipo de comunicacin Motivacin Funcin del docente Grado de participacin Formacin crtica Creatividad Papel del error Manejo de Conflicto Recursos de apoyo Valor Funcin poltica Contenidos Exgena Objeto Profesor-texto Autoritaria-Paternalista Ensear-Aprender (repetir) Transmisin de conocimientos Transmisin de informacin Individual: premios/castigos Enseante Mnima Bloqueada Bloqueada Fallo Reprimido Refuerzos de transmisin Obediencia Domesticacin MANIPULADOR Resultados Exgena Objeto Programador Autoritaria-Paternalista Entrenar-Hacer Tcnica-Conducta Conductismo Informacin/Persuasin Individual: estmulos/recompensas Instructor/Capacitador Pseudoparticipacin Evitada Bloqueada Fallo Eludido Tecnologa educativa Lucro, utilitarismo Domesticacin/Adaptacin LIBERADORTRANSFORMADOR Proceso Endgena Sujeto Sujeto-Grupo Autogestionaria Pensar-Transformar Reflexin-Accin Comunicacin (Dilogo) Social Facilitador/Animador Mxima Altamente estimulada Altamente estimulada Camino, bsqueda Asumido Generadores Solidaridad, cooperacin Liberacin
87
Tabla 12: Artculos 147 y 148 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
De la Cultura, Educacin y Capacitacin Forestales ARTICULO 147. La Comisin en coordinacin con las dependencias competentes de la Administracin Pblica Federal y las correspondientes de los estados y el Distrito Federal, organizaciones e instituciones pblicas, privadas y sociales, realizar en materia de cultura forestal las siguientes acciones: I. Promover y realizar campaas permanentes de difusin y eventos especiales orientados al logro de la participacin organizada de la sociedad en programas inherentes al desarrollo forestal sustentable; II. Alentar la recopilacin, anlisis y divulgacin de investigaciones forestales exitosas en el mbito regional, nacional e internacional; III. Establecer espacios orientados a elevar el nivel de cultura, educacin y capacitacin forestales; IV. Promover la actualizacin de los contenidos programticos en materia de conservacin, proteccin, restauracin y aprovechamientos forestales en el sistema educativo nacional, que fortalezcan y fomenten la cultura forestal; V. Propiciar la divulgacin, el uso, respeto y reconocimiento de costumbres, tradiciones y prcticas culturales propias de los pueblos y comunidades indgenas que habitan en las regiones forestales; VI. Contribuir al diseo, formulacin, elaboracin y publicacin de materiales de comunicacin educativa y guas tcnicas actualizadas, que reorienten la relacin de la sociedad y lo forestal; VII. Fomentar la formacin de formadores y promotores forestales voluntarios; VIII. Promover los criterios de poltica forestal previstos en la presente Ley, y IX. Otras que sean de inters para desarrollar y fortalecer la cultura forestal. ARTICULO 148. En materia de educacin y capacitacin, la Comisin, en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica y con las dems dependencias o entidades competentes de los tres rdenes de gobierno, as como de los sectores social y privado, realizar las siguientes acciones: I. Promover la formacin, capacitacin y superacin de tcnicos y profesionistas forestales para todos los ecosistemas forestales del pas, poniendo atencin en aquellos donde existan faltantes como en bosques templados y selvas tropicales alteradas, trpico hmedo y selvas bajas; II. Recomendar la actualizacin constante de los planes de estudios de carreras forestales y afines, que se impartan por escuelas pblicas o privadas; III. Organizar programas de formacin continua y actualizacin de los servidores pblicos del ramo forestal federal, estatal y municipal; IV. Apoyar la formacin, capacitacin y actualizacin de los prestadores de Servicios Tcnicos Forestales y Ambientales; V. Impulsar programas de educacin y capacitacin forestal destinados a propietarios y productores forestales, as como de los pobladores de regiones forestales, en materia de conservacin, proteccin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales, as como en materia de contingencias, emergencias e incendios forestales; VI. Formular programas de becas para la formacin y capaci|tacin forestal, y VII. Promover la competencia laboral y su certificacin.
88
Tabla 13. Principales medios de comunicacin en el Estado de Veracruz

Medios de Comunicacin Impresos Principales peridicos y revistas estatales de la zona Xalapa: Diario de Xalapa, Grfico de Xalapa, Poltica, Diario AZ; semanario Punto y Aparte, semanario Marcha; revista Proyectos Polticos, revista Ahora y Aqu, revista Fundamentos, revista Transicin Democrtica, Abriendo Brecha y la publicacin decenal Cabildo. En la zona Veracruz las principales publicaciones son los peridicos: El Dictamen, quien se le reconoce como el decano de la prensa nacional; y el peridico Imagen y Notiver. En la zona Centro circulan principalmente el Sol del Centro, Mundo de Crdoba, El Sol de Orizaba, Mundo de Orizaba, El Veracruzano. En la zona Norte los principales peridicos son: Opinin de Poza Rica, Poza Rica Hoy, El Mundo de Poza Rica, El Norte de Tuxpan y el Martinense. En la zona Sur destacan las publicaciones: Diario del Istmo, El Liberal del Sur, la Opinin de Minatitln, Semanario Palestra, Semanario Cevejara, Semanario Sotavento y Contacto de Coatzacoalcos Radiodifusoras Zona Norte.- En lamo: Radio Comunicacin de lamo con XEID Radio lamo y Radiorama con la XHCR La Poderosa. En Gutirrez Zamora: XEGF Radio Fiesta. En Huayacocotla: XEJN La voz de los Campesinos cuyo permisionario es la Universidad Iberoamericana. En el municipio de Martnez de la Torre se encuentra el Grupo MS Radio con las seales HEHU Radio Tropical, XEHU FM Pionera en Veracruz y la XEUZ Radio Veracruz. En Misantla est el Grupo MS Radio con la XETP Radio Misantla. En Panuco: XEMCA La Grande de las Huastecas. En Poza Rica est el grupo Radiorama con la XEPR Stereo Vida, la XHPR Combo, la XEJD Sper Hit, y la XERRR La Poderosa; XHRIC Imagen Digital, Radio de Poza Rica con las estaciones XEYK Radio Mundo, la XEPW La Tremenda, la XEPV Fiera Grupera y la XECOV Radio Lobo. En Tempoal se encuentra la XETI Radio Fiesta, en Tihuatlan la XHTU Fiesta Mexicana. En Tuxpan: Radio Ola con las seales XETL, la XHTL Combo y la XEBY La Consentida, as como la XETVR Azul y XHTVR Combo. Zona Xalapa.- Grupo Avanradio Xalapa con 8 estaciones radiodifusoras: XEGR Radio Favorita; XEKL La Primersima 550; XHTZ-FM Digital 96.7; XHOT La Mquina Tropical; XHWA Estreo Cristal; XEJA La Sabrosita y la XEKL. Tambin se encuentra el Centro Radiofnico de Xalapa con cuatro estaciones de radio: XETP Radio Sensacin Stereo; XHTP Combo; XEBD Radio Centro; XHYV Radio Variedades. El Grupo ACIR de Xalapa tiene 3 estaciones: la XEZL La Tropical, XEOZ Radio Festival y XEJH Radio Capital. Tambin est la XERUV Radio Universidad, Radio Teocelo XETY Radio Cultural Campesino y la XEBE Radio Perote. Recientemente se incorporo la seal de Radio Ms la Radio de los Veracruzanos. Zona Veracruz.- El Grupo FM cuenta con la XHPR, XHRN y XHPB; Radio Ncleo Oro. Tambin estn las estaciones XEU la U de Veracruz, XHEV Radio Trpico, XELL Radio Onda, XHTS Stereo Oro. El grupo Avanradio Veracruz opera las seales XEFM La Mquina Tropical, XEQT La Poderosa y XEQRV La Romntica. El Grupo Acir Veracruz maneja las estaciones XHCS Radio Mil y XHIL La Comadre; El grupo MVS RADIO tiene las frecuencias XHPS Pulsar 93 y XHVE Stereo rey y XETF La Jarocha. Zona Centro.- En Crdoba y Orizaba operan las estaciones del grupo ACIR, XESIC Radio Festival y XEAG Radio Cafetal en la primera ciudad y la XEPP Sper Mil y XHDP Combo en la segunda. El grupo Radiodifusoras Organizadas del Golfo, opera en Crdoba con las seales de XPHG Nova 92, XEKG Radio Fortn, XEVC canal 70 y XEDZ canal 58. En Orizaba cuentan con las estaciones XETQ Radio Orizaba, XEOV La Moderna. En Crdoba XHTP Frmula Musical y otros en las ciudades de Fortn y Huatusco. En Orizaba tambin opera XHORA Oriestreo, as como otras en Piedras Negras. En Zongolica transmite XEZON La verdad de la Sierra de Zongolica, siendo su permisionario el Instituto Nacional Indigenista. Zona Sur.- Acayucan: Grupo Radiofnico Radiorama con la XEVZ Radio Sensacin; En Coatzacoalcos el grupo Emisora Mexicanas de Veracruz con las seales XEZS Radio Hits, y la XHZS Combo. El grupo FM de Veracruz con la seal XHTD Ms FM de Coatzacoalcos. El Grupo ACIR con las estaciones XHNE Stereo Festival, XHOM Stereo Amistad, XEOM Radio Acir. Radio Mil Veracruz con la XECSV Radio Energa Digital y XHCSV Combo, y a la Organizacin Radiofnica de Mxico con la XEGB Radio xito y XEUY La Tropical de Oro. En Cosamaloapan transmiten XEFU La Voz Amiga de la Cuenca y la XHFU Combo, XEQO Radio Romance. En Minatitln opera el grupo XEMT Radio Lobo y a su vez este tiene las estaciones XHKM Radio Combo y Xekm Radio Mina. EL grupo XEJV La Super Joven y la XEMI La M grande de Minatitln. En San Andrs Tuxtla est al Grupo Acir con XEDQ Radio Alegra y el Grupo F.M. con la XHSAV Primersima 92.7. En Tierra Blanca estn la XEJF Radio Max y XETBV La Poderosa.
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http://infoteca.semarnat.gob.mx/website/regprior_ver/viewer.htm http://conabioweb.conabio.gob.mx/aicas/doctos/aicasmapa.html 4 http://www.veracruz.gob.mx 5 http://www.conapo.gob.mx/micros/prontuario/07.pdf 6 http://regiones.veracruz.gob.mx ESTRATEGIA VERACRUZANA DE EDUCACIN AMBIENTAL

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UNESCO (1980, 46).

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Ver el apartado de La Trayectoria de la educacin ambiental en el Estado de Veracruz.

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11. 12. 13. 14.

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Ver apartado de La Trayectoria de la educacin ambiental en Veracruz.

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IX. PERSONAS E INSTITUCIONES QUE PARTICIPARON EN EL PROCESO DE LA ELABORACIN DEL DOCUMENTO

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Tabla 9. Eventos relevantes sobre educacin ambiental desarrollados en Veracruz.