A HISTRIA DAS CONSTITUIES BRASILEIRAS FRENTE EVOLUO DA ORDEM ECONMICA Felice Valentino Gaio Filardi12

Para iniciar as primeiras linhas da proposta temtica, acredita-se,que seja de grande valia restabelecer o significado, o grau de interao entre as expresses. Nesse sentido, o escopo precpuo dar ao presente estudo uma seqncia metodolgica que possa permitir ao leitor uma melhor compreenso dos limites desta proposio e, acima disso, realmente permitir um juzo de reflexo a respeito do tema.

A Histria das Constituies Brasileiras Frente Evoluo da Odem Econmica

Segundo acredita a teoria monista, o Direito interno tende a se confundir com o Direito internacional. medida que as relaes internacionais se tornam globalizadas e o mundo mais integrado em suas estruturas, o Direito interno tal como outros campos do saber como a economia, a poltica e a sociologia, vai absorvendo os fluxos externos, sejam estes representados pelo aumento do comrcio, da interdependncia financeira, da cultura etc. Assim sendo existem teses que afirmam que a interdependncia entre as esferas externa e interna dos Estados um processo, sendo assim h uma continuidade desses movimentos que acaba por alterar algumas estruturas internas, sem falar nas conjunturas que facilmente se sujeitam a modificaes.

Doutor em Direito e Economia. Mestre em Direito das Relaes Econmicas pela Universidade Gama Filho. UGF. Professor de Graduao em Direito na UCB e UCAM e Ps-Graduao em Direito FGV.

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Em nvel das relaes econmicas internas, um exemplo de aspectos conjunturais tocados pelos fluxos externos pode ser o controle aduaneiro, quando, por uma portaria qualquer, se alteram as barreiras tarifrias em determinado setor. A incidncia de taxas alfandegrias maiores ou menores uma questo conjuntural. O free trade j uma questo estrutural. Pode-se dizer que um conjunto de medidas de cunho neoliberal, que caracterizaria uma economia liberal de free trade, portanto, ou um conjunto de medidas de cunho protecionista apresentam-se como questes estruturais; so mais do que uma opo eventual, so um conjunto de opes que acabam por definir uma poltica, uma linha de atuao; da serem consideradas como estruturais. Neste trabalho assevera-se que os fluxos que caracterizam a interdependncia na vida dos Estados tocam, inclusive, nas questes estruturais, mais hermticas e rgidas que as conjunturais. Neste trabalho, pretende-se analisar em que medida os fluxos econmicos repercutem na vida interna dos Estados, alterando substancialmente algumas de suas estruturas. A estrutura repercutida ou alterada , em ltima anlise, a prpria Constituio Federal brasileira. Pretende-se, neste momento, demonstrar a relao entre a ordem econmica internacional entenda-se o tambm denominado direito econmico e o direito constitucional brasileiro, cujo objeto de anlise a prpria Constituio brasileira, pois O entendimento do Direito Constitucional vigente pressupe uma compreenso do seu objeto: a Constituio.13.

O Direito Constitucional e a Ordem Econmica Internacional Segundo Konrad Hesse:

HESSE, Konrad. Elementos de Direito Constitucional da Repblica Federal da Alemanha. Porto Alegre: Fabris, 1998, p. 35.

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A Constituio a ordem fundamental jurdica da coletividade. Ela determina os princpios diretivos, segundo os quais deve formar-se unidade poltica e tarefas estatais ser exercidas.
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(sic.)

Para se compreender um Estado deve-se analisar sua Constituio15. A Constituio expressa sua estrutura, sua composio. a expresso mxima de uma ordem estatal. Ferdinand Lassale, em O Que uma Constituio?, nos apresenta uma parbola bastante interessante. Conta o autor que, caso se plantasse uma macieira e se prendesse ao seu tronco uma placa com a seguinte inscrio: Esta rvore uma Figueira, bastaria este papel para transformar uma figueira em macieira? Diz o autor que, embora se conseguisse que os criados, vizinhos e conhecidos, por uma razo de solidariedade, confirmassem a inscrio existente na rvore de que o p plantado seria uma figueira, a planta continuaria sendo o que realmente era e, quando produzisse seus frutos, estes destruiriam a fbula, pois teriam produzido mas e no figos16. O mesmo acontece com as Constituies. De nada servir o que se escrever em uma folha de papel, se o que estiver escrito no se justificar pelos

Ibid., p. 37. Santi Romano, em Princpios de Direito Constitucional Geral, pp. 59-61, diz que: o conceito de Estado um dos mais controvertidos da hodierna cincia publicstica, no porque se compreende entre outros no menos incertos, mas tambm, e principalmente, pela sua complexidade, o que dificulta o conhecimento de todas as suas notas essenciais. Esta dificuldade resulta claramente do desenvolvimento da doutrina que a ele se refere, pois esta teve necessidade de uma lenta e rdua integrao para conseguir constru-lo; deriva ainda da prpria terminologia com que aquele conceito s vezes vem expresso, traduzindo-lhe incompleta ou aproximadamente os vrios aspectos. (...) O problema da definio de Estado no apenas um problema de definio verbal, mas sobretudo jurdico. Isto significa que ele, primeiramente, deve ser colocado e examinado em relao s vrias ordenaes positivas, cada uma das quais, em abstrato, poderia assumir um conceito diverso de Estado. Deve-se considerar, porm, que atualmente estas vrias ordenaes estatais ou no, por um ponto de vista prtico e concreto: as divergncias so, sobretudo, de ordem doutrinria ou terica e, por sorte, raramente repercutem na linguagem legislativa ou oficial, dando lugar a incertezas de interpretao. Elas, mais que ao conceito, se referem ao desenvolvimento de tal conceito ou aos atributos e qualidades do Estado que so necessrios para individualiz-lo, embora sirvam para esclarecer-lhe a natureza. 16 LASSALE, Ferdinand. O que uma Constituio? . s/ed., p. 117
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fatos reais17. Esta viso compreende uma acepo material da Constituio. Para Lassale, as Constituies so resultados, antes de tudo, de um jogo pelo poder que rege a sociedade. Desta forma, a Constituio, no seu sentido material, o conjunto de foras polticas, econmicas, e ideolgicas etc. que conforma a realidade social de um determinado Estado18. Como ressalta Celso Ribeiro Bastos, ao se referir influncia destas foras na estruturao escrita do Estado, que a Constituio, dizendo: o universo do ser, a no do dever ser, do qual o direito faz parte.19. Ento, de fato, a Constituio expressa, sobretudo, a composio do Estado. Reflete em seu contedo suas caractersticas estruturais. Quando Lassale diz que a Constituio reflete o conjunto de foras, como a econmica, pode-se, a partir da, questionar acerca de quais seriam estas foras econmicas. Uma das hipteses deste trabalho de que, considerando-se a globalizao das relaes internacionais em todos os nveis, os fluxos decorrentes da ordem econmica internacional acabariam determinando a constituio da ordem econmica domstica ou, quando pouco interfere, determinando algumas prticas conjunturais da poltica econmica de um Estado. Poder-se-ia falar, ento, em um direito constitucional econmico, semelhana, por exemplo, de novas nomenclaturas como direito constitucional internacional20. A propsito, considera-se que o Direito Constitucional

Internacional seja a fuso do Direito Constitucional com o Direito Internacional. Este campo estuda a relao da Constituio com os princpios de Direito

Ibid., p. 110. Ibid., p. 111. 19 BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1998, p. 43. 20 Um dos primeiros autores a falar em Direito Constitucional Internacional foi M. A . Caloyanni ao estudar a Corte Permanente de Justia Internacional. Quando estudou o Pacto de Paris (1928) de renncia guerra afirmou que o referido pacto ao proibir o recurso guerra, domina o direito de declarao de guerra inscrito nas diversas Constituies e pode ser considerado como um embrio de um direito constitucional internacional.
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Internacional, adotados em seu texto. Estes princpios, no obstante, regem as relaes internacionais dos Estados e representam, grosso modo, a sua forma de interao com o meio internacional. Deve-se lembrar, ainda, que cada Estado vai apresentar uma relao prpria entre esses princpios e seu Direito Constitucional, j que, cada Estado, tem um nvel de insero diferente nas relaes internacionais. Como ressalta Pedro Dallari:

O equacionamento dos parmetros de organizao da sociedade insertos na Constituio a includos aqueles referentes s relaes exteriores do pas guarda estreita ligao e tem certamente desdobramentos junto ordem internacional.
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Celso de Albuquerque Mello, em Direito Constitucional Internacional, define direito constitucional internacional como sendo a norma de ordem pblica do Direito Internacional Pblico que se imporia s normas constitucionais dos estados.22. Mirkine-Guetzvitch, estudando o Direito Constitucional

Internacional, j em 1936 defende um monismo com primazia do Direito Internacional Pblico23. Enfim, o direito Constitucional Internacional o estudo dos elementos de Direito Internacional Pblico no texto Constitucional. Por analogia, pode-se dizer que o Direito Constitucional Econmico seria, ento, o estudo dos preceitos de economia no texto constitucional. Cabe assinalar, neste contexto, que estes preceitos referem-se queles originados do que se tem denominado por Ordem Econmica Internacional. Dir-se-ia que, pela interdependncia econmica caracterstica de uma ordem internacional globalizada, se pode observar em que medida o texto constitucional expressa os princpios de direito econmico. Ao se
DALLARI, Pedro. Constituio e Relaes Exteriores. Rio de Janeiro: Saraiva, 1994, p. 13. MELLO, Celso de Albuquerque. Direito Constitucional Internacional. Rio de Janeiro: Renovar, 1994, p. 01.
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analisar a evoluo histrica das Constituies vis vis seus respectivos contextos histrico-econmicos, pode-se comprovar a tese de que existe, de fato, uma relao entre o Direito Constitucional e o Direito Econmico.

As Constituies Brasileiras Se a Constituio representa a constituio de um Estado, seja se por um prisma de interpretao sociolgica, como o faz Lassale, ou estritamente jurdico, como Kelsen, ou poltico, como pensa ser Carl Schmitt, ento, pode-se dizer que analisando esta constituio que se entende um Estado. Tambm, j fora dito que existem elementos exgenos ordem interna influenciando na composio do Estado, como os princpios de Direito Internacional Pblico, os vrios conceitos aceitos como verdadeiros, tais como os de direitos humanos e outros; pois, como bem assevera Jos Afonso da Silva:

As Constituies tm por objeto estabelecer a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos, o modo de aquisio do poder e a forma de seu exerccio, limites de sua atuao, assegurar os direitos e garantias dos indivduos, fixar o regime poltico e disciplinar os fins scioeconmicos do Estado, bem como os fundamentos dos direitos econmicos, sociais e culturais.
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Quando o autor se refere aos fins scioeconmicos do Estado, referese queles cuja influncia na Constituio tem sido discutida. So os aspectos econmicos que devero ser abordados na anlise do texto constitucional. Para tanto, segue uma breve anlise das Constituies brasileiras at a Constituio
Mirkine-Guetzvitch precursor desta nova concepo. Em 1933 publica Droit Constitutionnel International, onde estuda as relaes entre o D. Internacional e o D. Constitucional Internacional. 24 SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 14 edio, 1997, p.45.
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de 1988 frente aos seus respectivos cenrios econmicos, ressaltando que o cenrio domstico relevante para o entendimento da relao entre a Constituio e os elementos exgenos, pois estes elementos, aqui denominados por exgenos, so primeiramente catalisados pelos movimentos sociais, econmicos e polticos.

A Histria Poltico-Econmica Brasileira e a Constituio de 1824 Para iniciar um estudo acerca da contribuio dos elementos econmicos no texto constitucional brasileiro de 1824, deve-se melhor entender o que significou o processo de Independncia para o recm criado Estado brasileiro. Sabe-se que a emancipao poltica brasileira, formalizada em 1822, insere-se no quadro mais amplo de desagregao do sistema colonial portugus, iniciado no sculo XVIII. De um lado, com a Revoluo Industrial, as transformaes econmicas e polticas no cenrio mundial tornaram anacrnico o sistema baseado no exclusivismo metropolitano; de outro, a prpria colnia experimentava mudanas que traziam consigo a oposio entre os interesses dos colonos e da metrpole. No que tange exclusivamente s contribuies internacionais se que se pode assim defini-las no contexto econmico brasileiro, deve-se ressaltar um aspecto relevante de um movimento que influenciou diretamente a formao do novo Estado brasileiro que foi a Revoluo Industrial. Ademais, quando se fala em Estado brasileiro, quer-se remeter Constituio deste Estado e, como ser demonstrado mais tarde, ao se analisar o texto constitucional de 1824, as externalidades, ou influncias, da Revoluo Industrial inglesa, e depois europia, podem ser nitidamente observadas em vrios artigos de nossa Constituio. Em princpio, deve-se dizer que a Revoluo Industrial ocorrida primeiramente na Europa, com efeito, foi o elemento mais importante para a

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transformao do sistema econmico internacional, de um sistema mercantilista para um crescente neoliberalismo das prticas mercantis25. Quanto Revoluo Industrial, esta caracterizada, mormente, pela constituio do sistema fabril mecanizado26; foi impulsionada pela articulao entre a produo interna inglesa e as rotas do comrcio ultramarino. A criao de novos mercados fornecedores de matrias primas e de consumidores realizou-se a partir da agressiva poltica externa britnica, ditada pelos interesses mercantis e manufatureiros. O sistema colonial, baseado na exclusividade de trocas mercantis entre colnia e metrpole, surgia, ento, como obstculo para a expanso do capitalismo industrial que os ingleses procuraram transpor por meio do contrabando, de guerras ou de acordos diplomticos que ampliavam o comrcio com as prprias metrpoles, submetendo-as a uma dependncia estrutural. Como nova potncia hegemnica na Europa, a Inglaterra ditava as novas regras, impondo aos seus aliados acordos e tratados que a beneficiavam. Como potncia decadente, Portugal dependia da parceria inglesa para garantir a defesa de seu combalido imprio ultramarino. Dessa forma, as bases do sistema colonial foram sendo gradativamente, exauridas. Paralelamente, a colnia passava, tambm, por mudanas que colocavam em xeque o sistema colonial devido ao fortalecimento de interesses internos divergentes dos da Metrpole. 0 desenvolvimento econmico e a descoberta de ouro no final do sculo XVII tornavam asfixiante a explorao metropolitana, com seus pesados tributos e determinaes monopolistas. Com todas estas transformaes, o fim do pacto colonial tornava-se uma aspirao disseminada por diversos setores da colnia e esteve na origem das vrias revoltas brasileiras ocorridas ao final do sculo XVIII, tais como a Inconfidncia Mineira (1789), a Conjurao do Rio de Janeiro (1794), a Conjurao Baiana (1798) e a Inconfidncia Pernambucana (1801).

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KENNEDY, Paul. Ascenso e Queda das Grandes Potncias. Rio de Janeiro: Campus, 1991, p. 141 e seg. 26 PAN CHACON, Paulo. Histria Econmica Geral. So Paulo: Atlas, 1991, pp. 141 - 165.

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Como reflexo direto das mudanas no sistema econmico internacional, a progressiva desintegrao do sistema colonial apontava para a emancipao poltica da colnia portuguesa na Amrica27. Com o rompimento do monoplio, rompe-se tambm a razo de ser do sistema colonial. Desta forma, rompido o pacto colonial, invertidas as relaes entre metrpole e colnia, alada que fora esta ltima condio de capital do Imprio, iniciava-se, j em 1808, o processo de Independncia da antiga colnia lusitana. A formalizao da Independncia, em 1822, foi resultado das dissidncias entre os portugueses cujos interesses enraizavam-se nas terras de alm mar e aqueles que haviam permanecido no reino. Expulso o invasor francs, em 1810, Portugal encontrava-se com sua economia arruinada, no s pela guerra interna que tivera de travar contra a Frana Napolenica, mas, sobretudo, porque sua principal fonte de renda, o comrcio colonial, havia sido drasticamente reduzida com a abertura dos portos brasileiros ao comrcio de outras naes28. A situao poltica portuguesa entenda-se a do Brasil tambm nas primeiras dcadas do sculo XIX era de intensa crise poltica. Em 1820, eclodia a Revoluo do Porto com o principal objetivo de instituir em Portugal uma Monarquia Constitucional. A revolta recebeu, imediatamente, a adeso da elite colonial, que elegeu deputados para as Cortes reunidas em Lisboa com o objetivo de escrever a nova Constituio. As intenes dos representantes brasileiros eram traduzidas pelas propostas levadas pela deputao paulista,
No entanto, o caminho percorrido e o modo peculiar como se realizou a independncia da Brasil foi determinado pelos acontecimentos que vieram tona no incio do sculo XIX. Aliado incondicional da Inglaterra, Portugal encontrava-se, em 1807, sob ameaa de invaso das tropas francesas, em guerra com o reino britnico. Diante da iminncia de invaso, a Corte optou pela fuga para sua colnia, instalando-se no Rio de Janeiro, a partir de 1808. A cidade adquiria assim novo estatuto, o de capital de todo o imprio lusitano. Para desempenhar as novas funes a colnia no poderia permanecer isolada, restrita ao comrcio com uma metrpole que estava agora sob o domnio de tropas inimigas. Assim, tornou-se inevitvel a abertura dos portos brasileiros a outras naes, medida tambm exigida pelos interesses do poderoso aliado ingls. A transferncia da Corte portuguesa para a Amrica fora arquitetada e estimulada pela Inglaterra que obteve, em troca, a assinatura de um tratado em 1810, estipulando taxas alfandegrias para os seus produtos inferiores quelas pagas pelas mercadorias provenientes de outros pases, inclusive de Portugal. Rompia-se dessa forma o monoplio metropolitano, cerne do pacto colonial.
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cuja formulao atribuda a Jos Bonifcio de Andrada e Silva: manter o Brasil unido a Portugal, garantindo-se os privilgios conquistados a partir de 1808, mediante o estabelecimento de uma monarquia dual, cuja sede deveria revezar-se entre o Rio de Janeiro e Lisboa29. No entanto, a face liberal da revoluo portuguesa, concretizada no intuito de substituir o absolutismo vigente por uma monarquia constitucional, tinha sua contrapartida no desejo de reconduzir as terras de alm mar ao estatuto anterior a 180830. Como poder ser observado adiante, a Constituio de 1824 vem consolidar os ideais de uma monarquia esclarecida que se esforava para se inserir em um contexto econmico internacional liberal, mas que pecava em manter latente elementos do ancien regime31. Apenas a ttulo de ilustrao, haja vista a que este trabalho deve enfatizar os aspectos econmicos, vale dizer que a consolidao de um Estado Nao, ao molde do que se transcreve o texto constitucional, resultou de uma confluncia de foras polticas e econmicas. No que tange aos aspectos de uma economia nascente que j buscava uma multipolaridade de parcerias, a colonizao lusitana, em princpio, estabeleceu uma parceria bipolar, na qual o mercado de trabalho encontrava-se fora das fronteiras do territrio de produo escravista na Amrica, impedindo o desenvolvimento de vnculos significativos entre as diversas zonas de produo e, paradoxalmente, facilitando o fortalecimento do poder imperial, nico capaz de resistir s exigncias britnicas. Conforme nota Lus Felipe de Alencastro:

(...) a burocracia imperial - e s ela - que dispe dos meios diplomticos e polticos aptos a enfrentar as presses britnicas, a fim de manter, at

LEITE, Maria Odila da Silva. "A Interiorizao da Metrpole". Carlos Guilherme Mota (org.). 1822: Dimenses. 2a. ed., So Paulo: Perspectiva, 1986, p.133. 29 Ibid., p.134. 30 Ibid., p. 134. 31 Como ser analisado e demonstrado mais frente, a garantia constitucional da continuidade do trabalho escravo foi considerado um retrocesso da Constituio de 1824.

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1850, o trfico negreiro entre os portos africanos e o brasileiro. Um equilbrio perverso ergue o trono imperial entre o governo ingls, que queria acabar logo com o trfico, e o pas real, que queria prolong-lo o mais possvel. Graas a esta funo especfica e intransfervel o poder central afirma sua preeminncia sobre as regies e os proprietrios rurais .
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H de se ressaltar, por fim, que havia, tambm, razes de ordem financeira. Evaldo Cabral de Melo assinala como, na dcada de 1820, o Centro-Sul ainda no contava com uma atividade econmica altamente rentvel. S na dcada seguinte o caf se alastraria por todo o Vale do Paraba, tornando-se o principal produto da pauta de exportao brasileira33. Desta forma, tornava-se imprescindvel ter como fonte de receita a tributao da economia do Nordeste, nico meio de viabilizar financeiramente o Estado que se procurava construir. Estabeleceu-se uma organizao fiscal pela qual a maior parte da arrecadao era apropriada pelo governo central. Durante todo o sculo XIX houve manifestaes de descontentamento nas provncias do Norte contra essa apropriao fiscal. Em Pernambuco, por exemplo, o desejo de manter na provncia o fruto da arrecadao tributria esteve na origem de revoltas como a Confederao do Equador e a Praieira34. Foi o interesse em manter a ordem escravista que estimulou a busca de uma soluo negociada entre grupos regionais e elite do Centro-Sul, permitindo a articulao dos diversos setores dominantes em torno de um nico Estado. Mas essa no foi uma negociao pacfica. A imposio do projeto da elite do Centro-Sul foi marcada pela resistncia armada dos grupos regionais em vrias

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ALENCASTRO, Felipe. O Fardo dos Bacharis, in Revista Novos Estudos CEBRAP. So Paulo, dez./1987, p. 69. Sobre esses movimentos veja-se: Lus Felipe de Alencastro - "Memrias da Balaiada". Revista Novos Estudos. So Paulo, 217-13, maro/1989; Spencer Leitmann - Razes Scio-Econmicas da Guerra dos Farrapos . Trad. port., Rio de Janeiro: Graal, 1979; e Izabel Marson - 0 Imprio do Progresso. So Paulo: Brasiliense, 1987. 33 MELLO, Evaldo Cabral. O Norte Agrrio e o Imprio. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1984. 34 Ibid.

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revoltas reprimidas com maior ou menor violncia, a comear pelos movimentos republicanos do Nordeste. Os grupos regionais dominantes, herdeiros da autonomia conferida a eles pela organizao colonial, relutaram em aceitar a imposio dos novos padres de comportamento poltico e a submisso aos ditames de um Estado nacional. Um dos momentos fundamentais do jogo poltico, assim estabelecido, foi a instaurao do poder provincial, com o Ato Adicional de 1834, por meio do qual se conferia certo grau de autonomia aos grupos regionais e ao mesmo tempo vinculava-se sua ao poltica ao aparelho de Estado. Com essa iniciativa, delegava-se provncia parte do poder tributrio, coercitivo e legislativo, a ser exercido pelo grupo dominante na regio. Configurava-se, assim, uma nova esfera de poder distinto do governo central e do municipal. Substitua-se o sistema anterior, em que a administrao provincial era totalmente dependente do governo central por outro em que os grupos regionais encontravam, no interior do Estado, espao prprio para a defesa de seus interesses. Ademais, esta distribuio de autonomia est prevista no texto constitucional de 1824. Nesta poca, durante a primeira metade do sculo XIX, vrias revoltas eclodiram. Lideradas por proprietrios e comerciantes ansiosos por

desvincularem-se do jogo do governo central ou apenas desejosos de, por meio de armas, fazerem-se ouvir pela elite dirigente. Alm disso, a criao de uma nova instncia de poder regional no Rio de Janeiro, com capacidade tributria, legislativa e coercitiva teve conseqncias decisivas no comportamento dos grupos de poder regionais: a partir de ento, dividiram-se em setores que disputavam entre si o controle da mquina administrativa provincial, originando um confronto que resultou muitas vezes em luta armada. Esse foi o carter dos

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movimentos como a Farroupilha (1835-1845), no Rio Grande do Sul, a Balaiada (1838-1841), no Maranho, e a Praieira (1848), em Pernambuco35. Com tantas revoltas, tomava-se patente a necessidade de cercear a capacidade de mobilizao dos diversos setores. Era preciso ampliar o grau de centralizao do regime, em especial aumentar o poder de polcia do governo central nos mais distantes rinces, de forma a manter a populao sob controle. A autonomia regional s poderia existir, sem colocar em risco a integridade territorial, se houvesse a neutralizao dos potentados locais. Nesse sentido, tornava-se imperativo garantir ao Estado nacional o monoplio da administrao da justia para a proteo dos interesses nacionais. Tal misso paternalista exigia, todavia, a criao de um aparato legal capaz de disciplinar a atividade judicial. Parte importante do esquema de dominao pessoal, a justia privada deveria ser substituda pela pblica, a moral baseada nos costumes deveria ceder lugar a um cdigo de regras promulgado pelo Estado. A reforma do Cdigo de Processo Criminal, em 1841, foi parte do esforo de impor nova forma de dominao. Os legisladores de 1841 preocuparam-se em reformar o sistema judicirio de modo a vincul-lo diretamente ao governo central e, tambm, a garantir que a aplicao das leis estivesse a cargo de homens treinados para tanto e que no se deixariam influenciar pelos costumes. A reforma do Cdigo esvaziou de poder o cargo de juiz de paz, eleito na localidade e, portanto, escolhido pelos fazendeiros que manipulavam as eleies, deslocando suas atribuies para os cargos de delegados e subdelegados, diretamente vinculados ao presidente da provncia. Avanava-se, desse modo, na criao de uma rede estatal visando a substituir a justia privada pela pblica. No entanto, isso no significa dizer que a ordem pblica e a privada eram necessariamente antagnicas. Tornava-se necessrio ao governo central estabelecer uma espcie de consrcio com os fazendeiros de forma a ter ao seu favor, no jogo poltico, sua imensa clientela. Buscava-se, com efeito, adotar um modelo de
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"' Sobre essas revoltas veja-se: DI PAOLO, Pasquali. Cabanagem. 2. ed., Belm: CEJUP, 1986; REIS, Joo Jos. Rebelio Escrava no Brasil. 2a. ed., So Paulo: Brasiliense, 1987; SOUZA, Paulo Csar. A Sabinada. So Paulo: Brasiliense, 1987.

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Estado moderno europeu, obviamente que estas caractersticas deveriam ser adaptadas realidade brasileira que era uma sociedade agrria e escravista36. Em suma, o grupo articulado em torno do governo do Rio de Janeiro presidiu a construo do Estado nacional visando continuidade da ordem escravista. Este grupo, articulou os grupos de dominao regional, reprimiu as revoltas escravas e de homens livres pobres, imps uma legislao que permitiu a acomodao da ordem privada herdada do perodo colonial no seio de um Estado pretensamente moderno, promovendo seu ajuste com os novos mecanismos de dominao. Em meados do sculo XIX o Estado nacional consolidava-se revestido pelo regime monrquico que prevaleceria at 1889. Assim, configurava-se o cenrio interno, reflexo em grande medida das transformaes internacionais, que antecedeu Independncia, em 1822, e, portanto, palco para as transformaes que podem ser observadas na Constituio brasileira de 1824.

A Economia Imperial frente Ordem Econmica Internacional A partir do sculo XIX, o Brasil passa a se integrar economia mundial como pas soberano, desempenhando o papel que lhe ficara reservado desde o perodo colonial, pautando-se pela Revoluo Industrial, como um pas exportador de matrias-primas e gneros agrcolas e consumidor de produtos industrializados37. Mantinha-se, assim, no Brasil independente, a estrutura econmica bsica herdada do perodo anterior: agricultura voltada para a
H de se ressaltar o modelo sobre Estado moderno desenvolvido por Max Weber em Economia y Sociedade. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1974. Max Weber sempre citado por outros autores na rea de Cincia Poltica. Muitos atribuem a ele a faanha de ter melhor desenvolvido um modelo de Estado moderno. O prprio Bobbio, em Estado, Governo, Sociedade. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987, aponta dois elementos relevantes para a descrio do Estado: mediante dois elementos constitutivos: a presena de um aparato administrativo com a funo de prover a prestao de servios pblicos e o monoplio legtimo da fora. Estes dois elementos significam, na verdade, a imposio de uma ordem legal, a criao de uma burocracia, o monoplio da tributao e o exerccio de uma jurisdio compulsria sobre um territrio determinado.
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exportao, organizada em latifndios monocultores trabalhados pela mode-obra escrava. Com tal estrutura, organizou-se a produo cafeeira no Vale do Paraba que, com a decadncia da lavoura aucareira e a crescente demanda por caf no mercado europeu, se tornou a base da economia brasileira no sculo XIX. A partir da dcada de 1840 o caf j era o principal produto da pauta de exportao do pas e responsvel pela maior parte dos rendimentos nacionais. A histria do Imprio confunde-se, assim, com a histria do caf. Como diz Celso Furtado:

A etapa de gestao da economia cafeeira tambm a de formao de uma nova classe empresarial que desempenhar papel fundamental no desenvolvimento subsequente do pas.
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A ocupao do Vale pelas fazendas cafeicultoras esteve intimamente associada ao processo de construo do Estado nacional. A rede de abastecimento, a integrar Sul e Centro-Sul, gerou o povoamento do Vale do Paraba e sua ocupao por famlias que formariam, mais tarde, o restrito grupo dos bares do caf39. Em troca dos servios prestados para o abastecimento da Corte, tropeiros, comerciantes, proprietrios rurais e altos funcionrios do aparelho estatal foram recompensados, pelo governo, com terras nessa regio. Eles se tornaram os pioneiros da produo em grande escala do caf para exportao e, tambm, a base de sustentao material e poltica da Corte40. 0 capital cafeeiro convivia, nesse perodo, com a intensa presena do capital ingls, a financiar atividades fundamentais no processo de transformao por que passava a economia do Imprio. A expanso da cafeicultura no Oeste
FURTADO, Celso. Formao Econmica do Brasil. So Paulo: Ed. Nacional, 1967, 7 edio, pp. 45 178. 38 FURTADO, op. cit., p. 123. 39 Ib. Id., pp. 124- 125. 40 Ib. Id., pp. 123 - 124.
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paulista ocorrera gide de uma nova fase do capitalismo internacional. Ao lado da troca de mercadorias, a exportao de capitais tornou-se importante fonte de investimentos para os pases industrializados, mormente a Inglaterra. O Brasil comeou a receber, a partir da primeira metade do sculo XIX, emprstimos externos. 0 primeiro deles foi realizado logo aps a Independncia, com o objetivo de sanar os dficits do tesouro nacional. A partir de ento, os emprstimos concedidos pela Inglaterra acumularam-se e, na segunda metade do sculo XIX, serviram, direta ou indiretamente, para o financiamento da imigrao massiva de trabalhadores europeus para a construo de estradas de ferro e para a implantao de servios pblicos que atendessem as novas necessidades colocadas pela urbanizao. Iluminao a gs, sistema de gua e esgotos, transportes pblicos urbanos, quando no foram financiados por emprstimos foram instalados por companhias britnicas que operavam esses servios com grandes margens de lucro. Esta etapa marca o vnculo brasileiro com o capital internacional. Mais tarde, o fim do trfico negreiro foi responsvel por outro conjunto de fatores que propiciaram profundas mudanas na ordem escravista. A impossibilidade de crescimento vegetativo da mo-de-obra escrava impunha aos cafeicultores a necessidade de encontrar uma fonte alternativa de braos para suas fazendas. 0 fim do trfico significava, a mdio prazo, o fim da escravido. Tomando a iniciativa, o governo brasileiro implementou a partir de 1871, o projeto da abolio que parecia menos agressivo para os cafeicultores, que no haviam encontrado ainda nova fonte de mo-de-obra para substituir os escravos em suas fazendas. Atravs da Lei do ventre livre, promulgada naquele ano, iniciou-se a emancipao gradual, mediante a indenizao dos proprietrios41.

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VIOTTI DA COSTA, Emlia. Da Senzala Colnia. So Paulo: Brasiliense, 2 ed., 1989.

37

A necessidade de acabar com a escravido e integrar o negro, como condio para viabilizar o Estado nacional, j era clara para Jos Bonifcio, em 1823 quando apresentou Assemblia Constituinte um projeto de emancipao dos escravos42. Para ele, este era o nico caminho para o Brasil constituir-se em nao:

da maior necessidade ir acabando tanta heterogeneidade fsica e civil; cuidemos desde j em combinar sabiamente tantos elementos discordes e contrrios, e em amalgamar tantos metais diversos, para que saia um todo homogneo e compacto, que se no esfarele ao pequeno toque de qualquer nova convulso poltica .
43

Se em 1823 Bonifcio era uma voz isolada, na dcada de 1880 seus argumentos seriam retomados pelos principais lderes abolicionistas. A outra face do debate sobre o problema da mo-de-obra, que dominou a segunda metade do sculo XIX, foi busca de um substituto para o escravo; pois:

Pela metade do sculo XIX, a fora de trabalho da economia brasileira estava basicamente constituda por uma massa de escravos que talvez no alcanasse dois milhes de indivduos. Qualquer empreendimento que se pretendesse realizar teria de chocar-se com a inelasticidade da oferta de trabalho.
44

Na dcada de 1840 o senador Vergueiro iniciara as primeiras experincias com imigrantes europeus em suas fazendas de caf. A

ANDRADE E SILVA, Jos Bonifcio. Representao sobre a Escravatura, in Escritos Polticos, So Paulo: Obelisco, 1964, p. 49. 43 Ibid., p. 49. 44 FURTADO, op. cit., p. 125.

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implementao de uma poltica imigratria que satisfizesse os anseios da elite dirigente em transformar a populao sua imagem e semelhana implicava reestruturar o sistema fundirio nacional, facilitando aos imigrantes o acesso pequena propriedade. O projeto dos cafeicultores, ao contrrio, pressupunha vedar ao imigrante a possibilidade de tornar-se proprietrio, oferecendo-lhe, como nica alternativa, o trabalho nas fazendas. Os fundos pblicos, nesse caso, deveriam ser direcionados subveno da vinda de imigrantes para as fazendas de caf. Foi essa poltica a que prevaleceu. Em 1850, os mesmos legisladores que aprovaram o fim do trfico aprovaram tambm a Lei de Terras, que eliminava todas as formas de apropriao da terra que no fosse a compra e venda. Dessa maneira, impedia-se que o imigrante pobre (e s esses aventuravam-se travessia do Oceano para "fazer a Amrica") se tornasse proprietrio45. Com efeito, o problema da mo-de-obra foi, no incio do sculo XIX, considerado um entrave ao crescimento econmico brasileiro. Enquanto a Inglaterra pressionava a elite dirigente para estabelecer um mercado de consumidores, pela abolio da escravido, a Constituio de 1824 vem, exatamente, de encontro s expectativas de uma economia de mercado, sobre a qual as potncias europias pautavam sua poltica externa, com vistas a estabelecer no novos mercados consumidores no mundo novo.

A Constituio de 1824 Como j fora resumidamente abordado, houve um pacto entre as elites dirigentes e dominantes para a organizao do novo Estado. D. Pedro I e burocracia reinol, embora aliados na Independncia, no compartilhavam com os grandes proprietrios de um mesmo projeto. Aos primeiros interessava fundar na Amrica um novo imprio absolutista, enquanto para a elite local importava a
HALL, Michael e Verena Stockle. A Introduo do Trabalho Livre nas Fazendas de Caf de So Paulo, in Revista Brasileira de Histria. So Paulo, set. de 1983, pp. 80 e seg.
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organizao de um novo Estado sob sua hegemonia, o que significava a instituio de uma monarquia constitucional. 0 confronto era inevitvel e teve como palco, inicialmente, a Assemblia Constituinte, reunida em maio de 1823 e dissolvida em novembro daquele ano por ordem de D. Pedro I, antes de encerrados os trabalhos. A Constituio seria outorgada pelo imperador em 1824 e tinha como principal caracterstica o alto grau de centralizao do regime, graas instituio do Poder Moderador. Preconizado pelo pensador suo Benjamin Constant, tal instncia serviria, em tese, como mecanismo de equilbrio dos demais poderes, mas sua aplicao no Brasil serviu como instrumento para a vontade imperial sobrepor-se s instituies pretensamente representativas46. Alm de conferir ao imperador o direito de nomear e demitir livremente seus ministros, sem compromisso com a maioria parlamentar, o Poder Moderador permitia ao chefe do executivo dissolver a Cmara dos Deputados, expediente utilizado justamente nos momentos em que a troca de ministrio no correspondia maioria legislativa. O alto grau de centralizao concretizava-se tambm na determinao de que as provncias seriam administradas por Conselhos totalmente vinculados ao governo central. No estavam dotados de competncia tributria que os habilitasse a implementar autonomamente suas decises, que, alm disso, deveriam ser sancionadas pela Assemblia Geral e pelo Executivo. A Constituio, entretanto, consagrava o item de interesse comum que havia consolidado a aliana em torno da Independncia: a excluso dos demais setores sociais. Atravs do artifcio de distinguir os cidados entre ativos e noativos, manteve-se o monoplio do jogo poltico para os grupos dominantes. Apenas eram cidados ativos aqueles que possuam um determinado nvel de renda e mesmo esses eram divididos segundo sua riqueza, conforme o grau de participao nas eleies. A exemplo, vale citar o inciso I, art. 95 da Constituio de 1824:
46

CARVALHO, Jos Murilo de. A Construo da Ordem. Braslia: UNB, 1981, pp. 51 e seg.

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Art. 95. Todos os que podem ser Eleitores, so hbeis para serem nomeados Deputados. Exceptuam-se: I. Os que no tiverem quatrocentos mil ris de renda lquida, na frma dos Art. 92 e 94.
47

Durante todo o primeiro reinado, elite local e burocracia reinol antagonizaram-se na disputa pelo poder. Outorgada a Constituio, eclodiu, em Pernambuco, a Confederao do Equador, revolta dirigida pelos grupos dominantes de vrias provncias do Norte contra o regime centralizado. Reprimida a rebelio, o confronto teve prosseguimento na Cmara dos Deputados, reunida a partir de 1826. Em 1831, a elite local assumia definitivamente o controle do aparelho de Estado. Chegava ao fim o processo de independncia do pas. A emancipao poltica brasileira no foi, assim, o resultado da luta do conjunto da nao em torno de um projeto comum. Em primeiro lugar, tratou-se de movimento restrito aos setores dominantes em defesa de seus interesses concretos. Alm disso, a prpria nao ainda no existia. As possesses portuguesas na Amrica no possuam entre si vnculos que permitissem o despertar de uma identidade nacional. A independncia trouxe consigo apenas um elemento novo: a instalao de um governo no Rio de Janeiro com pretenses de unificar sob sua direo todo territrio americano de colonizao portuguesa. Neste cenrio, a Constituio de 1824 estabeleceu uma fachada parlamentarista, que foi mantida durante todo o regime monrquico. Uma vez consolidado o Estado nacional, o regime atravessou um perodo de estabilidade at a dcada de 1870, quando suas contradies emergiram em uma crise que teria seu fim com a Proclamao da Repblica em 1889. As reformas de 1840
47

CAMPANHOLE, Hilton Lobo. Constituies do Brasil. So Paulo: Ed. Atlas, 12 ed., 1998, p. 822.

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(em que se reviu o Ato Adicional, de modo a delimitar os poderes das assemblias provinciais) e de 1841 foram acompanhadas da decretao da maioridade de D. Pedro II e, conseqentemente, da volta do Poder Moderador. A partir de 1837 dois partidos nacionais organizavam-se, o Liberal e o Conservador, revezando-se no poder ao sabor do desejo imperial. No que se refere especificamente aos elementos concernentes ordem econmica, presente no texto na constitucional de 1824 pode-se observar que no foi oferecido, pelo Constituinte, ou seja, pelo Imperador, haja vista que fora outorgado, um ttulo para a ordem econmica do novo Estado, que visasse a especificar as diretrizes de uma nova ordem econmica para o Brasil. Existem, todavia, permeando o texto constitucional, disposies que visam a atender s demandas de uma economia internacional que se encaminhava para o livre comrcio e o livre mercado48. Ao se buscar estas disposies, observa-se que o texto constitucional j nasce ultrapassado haja vista que consagra o trabalho escravo e com isso cerceia as perspectivas do surgimento de uma economia de mercado. O ttulo 2 da Constituio de 1824 dispe sobre os cidados brasileiros. Regulamenta, portanto, a situao do mestio, do estrangeiro, fornecendo garantias e sanes, quando em seu art. 7 diz Perde os direitos de cidado brasileiro.. Diz o art. 6 do Ttulo 2 que:

Art. 6. So cidados brasileiros Os que no Brasil tiverem nascido, quer sejam ingnuos, ou libertos, ainda que o pai seja estrangeiro uma vez que este no resida por servio de sua Nao.
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48 49

Estes so os dois princpios do GATT que regem o liberalismo econmico. CAMPANHOLE, op. cit., p. 813.

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O art. 6 define quem cidado, para que, no Ttulo 8, em seu art. 173, venha elencar Das Disposies Geraes, e Garantias dos Direitos Civis, e Polticos dos Cidados Brasileiros. Vale mencionar que o Ttulo 8 se assemelha ao art. 5 da Constituio de 1988. L esto dispostos os direitos e garantias individuais do cidado brasileiro. Fato relevante para a perspectiva deste trabalho a definio de cidado. Os escravos no eram cidados brasileiros. O trabalho escravo, garantido pelo texto constitucional, ainda, no incio do sculo XIX, representava, portanto, um retrocesso para a insero econmica brasileira no cenrio internacional. Apesar da Revoluo Industrial e das presses polticas da parceira comercial inglesa, o trabalho escravo permanece, ou seria melhor dizer, transcende s revolues internas e s presses internacionais, vindo a ser consolidado na Constituio de 1824. Com efeito, pode-se falar mesmo em um atraso ou contradio vis vis os movimentos liberais e econmicos emanados da Europa. Se por um lado o trabalho escravo atendia s necessidades de uma elite econmica latifundiria brasileira, por outro, contrariava os movimentos liberais. Estes movimentos representavam, no campo social, a crescente demanda por valores democrticos e, no campo econmico, a crescente liberalizao do comrcio internacional, seja pela diversificao de parceiros comerciais, seja pela maior abertura aduaneira. Tem-se como marco a Revoluo Francesa, em 1789, que exportou para o mundo os seus ideais de liberdade e igualdade50. Ademais, acerca dos impactos de uma nova ordem econmica internacional no sculo XIX, as colnias americanas alcanaram sua independncia, exatamente, neste sculo. Com efeito, as relaes internacionais econmicas mudavam drasticamente. Era o fim do perodo colonial para as colnias americanas. Nesse marco, o trabalho escravo era uma barreira para a consolidao de um mercado de consumidores para uma sociedade liberal-democrtica.
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prova desta influncia o movimento brasileiro para independncia brasileira, denominado Inconfidncia Mineira.

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Mostra-se o texto constitucional atrasado e defasado quanto aos princpios econmicos internacionais. Primeiro, porque o texto constitucional de 1824 no elabora diretrizes para a economia brasileira; segundo, porque permite a prorrogao do status quo das relaes de trabalho brasileiras. O trabalho escravo representava, sobretudo, a subtrao de uma parte significativa do mercado consumidor interno, este de interesse ingls, haja vista a

complementao da balana comercial entre estes dois Estados. Como fora dito, h uma omisso no que toca a vontade do Imperador de fornecer um captulo ou ttulo especialmente para a ordem econmica na Constituio de 1824. Explica Washington Albino de Souza, a este respeito, que:

A ausncia da Constituio Econmica nas Cartas liberais de 1824 e de 1891 justifica-se pelas mesmas razes de comportamento semelhante nas Constituies dos demais pases, at a Carta de Weimar, de 1919.
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Como, tambm, j fora exposto neste captulo, apesar da ausncia de um ttulo, captulo ou mesmo um artigo que mencionasse diretamente alguma diretriz econmica, existem subsdios nas entrelinhas do texto constitucional que, por induo, remetem a alguns princpios econmicos. As contradies com relao aos valores liberais, no que toca s relaes de trabalho, so entendidas como um atraso frente aos movimentos liberais emanados da Europa. H, por fim, que se distinguir este liberalismo.

SOUZA, Washington Peluso Albino de. A Experincia Brasileira de Constituio Econmica, Paulo Lobo (org.). Antologia Luso-Brasileira de Direito Constitucional. Braslia: Livraria e Editora de Braslia Jurdica Ltda, 1992, p. 378. O mencionado autor tambm tem os seguintes ttulos pblicados sobre direito econmico constitucional: A Experincia Brasileira de Constituio Econmica, in Revista Brasileira de Estudos Polticos. Belo Horizonte, n 67/68, 1989, pp 93-132; Conflitos Ideolgicos na Cosntituio Econmica, in Revista Brasileira de Estudos Polticos. Belo Horizonte, n 74/75, 1992, pp. 17-39; Da Ordem Econmica e Financeira, in Revista da Faculdade de Direito de MG. Vol. 33, 1991.

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So duas as formas de liberalismo. Uma individual remetida condio de cidadania do brasileiro. Outra a do liberalismo nas relaes de comrcio. Quanto primeira forma, inclusive como j fora dito, a Constituio de 1824 consolidou alguns princpios de liberdade individual que, inclusive, esto presentes at hoje em nossa Constituio. Assim, o artigo 179 da Constituio de 1824 assegurava aos cidados brasileiros a liberdade, a segurana individual e a propriedade. No seu inciso XXII complementava-o dizendo que garantido o Direito de Propriedade em toda a sua plenitude. Tambm, no seu inciso XXIV, pode-se verificar uma garantia tpica de economia de mercado que o livre mercado, ou seja, a livre iniciativa privada: Nenhum gnero de trabalho, de cultura, indstria, ou comrcio pode ser proibido, uma vez que no se oponha aos costumes pblicos, segurana, e sade dos Cidados. 52 Em suma, apesar do trabalho escravo, o liberalismo e o individualismo ficaram consagrados em frmulas como a liberdade individual, de propriedade, iniciativa privada e de comrcio, todas representando princpios emanados da Revoluo Francesa e, posteriormente, da Revoluo Industrial que foram sendo, paulatinamente, incorporados pelo ancien regime e pela elite econmica e reinol em emergncia no Brasil do sculo XIX.

A Histria Poltico-Econmica Brasileira e a Constituio de 1891 Pode-se iniciar a narrativa histrico-poltica deste perodo ressaltando, que foi a partir do incio do sculo XIX, com a conquista da soberania poltica e a construo do Estado nacional, que foram estabelecidas as primeiras diretrizes

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CAMPANHOLE, op. cit., p. 833.

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de poltica externa brasileira. Em princpio, a poltica externa brasileira esteve condicionada a quatro variveis:

(...) o jogo de foras que compunham o sistema internacional no incio do sculo XIX e os objetivos dos Estados dominantes, a insero do continente americano nesse sistema, a herana colonial brasileira tanto scioeconmica quanto
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jurdico-poltica

e,

finalmente,

precoce

enquadramento luso-brasileiro no sistema internacional vigente, atravs da aliana inglesa .

At 1828 esses elementos convergiram para um nico ponto: o desejo do governo imperial de obter reconhecimento internacional da Independncia do pas. Essa diretriz influiu, sobremaneira, nas relaes exteriores, imobilizando as decises at a dcada de 1840. A importncia da poltica do reconhecimento est na funo que desempenhou, de ponte entre as presses externas e as decises internas: estas se moldaram quelas, pela via da negociao e do consentimento final. H crticas por parte dos historiadores brasileiros que dizem que, em vez de tirar proveito do quadro internacional e das foras internas, o governo brasileiro estendeu gratuitamente s naes estrangeiras um extraordinrio poder de barganha por ele criado e por elas utilizado para realizao de seus desgnios. O que se observa nesta fase histrica que, em troca do reconhecimento internacional, o governo brasileiro assinou tratados e fez concesses que agravaram ainda mais a pesada herana colonial. Se a organizao econmica impunha uma insero subordinada economia mundial, de pas fornecedor de matrias primas e gneros alimentcios, as concesses determinadas pela diplomacia aprofundaram os mecanismos desta dependncia. Pode-se dizer mesmo que foi, a esta poca, que surgiu ou se

Sobre o posicionamento externo do governo brasileiro frente s potncias europias, foi estudada a obra de: CERVO, Amado Luiz e Clodoaldo Bueno. Histria da Poltica Exterior do Brasil. So Paulo: tica, 1992.

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consolidou a relao comercial do Brasil com os pases de Primeiro Mundo baseada nas trocas de matrias primas por industrializados. Em 1844 expirava o tratado de comrcio assinado com a Inglaterra, que estabelecia taxas alfandegrias privilegiadas para os produtos britnicos que entravam no pas. A partir de ento passou a vigorar nova tarifa, elevando a 30% os direitos da maioria dos artigos, sendo que, para aqueles com equivalentes produzidos no Brasil, as taxas ficavam entre 40% e 60%54. A tarifa Alves Branco, como ficou conhecida a nova poltica alfandegria55, foi um importante passo para o estabelecimento poltica aduaneira que no tivesse por meta apenas a obteno de maiores recursos financeiros, mas, que procurasse, sobretudo, incentivar quer o trabalho, quer a indstria nacional. A extino do trfico negreiro, em 1850, por sua vez, marcou o fim de um perodo turbulento nas relaes externas brasileiras. Desde antes da Independncia, a Inglaterra, interessada em ampliar os mercados consumidores para seus produtos industrializados, pressionava para que fosse extinto o trfico de africanos para o Brasil. Realizada a emancipao poltica, seu

reconhecimento pelo governo britnico foi condicionado assinatura de um acordo em que o governo brasileiro comprometia-se em acabar com o trfico, o que foi feito por lei promulgada em 1831. A lei, no entanto, permaneceu letra morta e o comrcio de africanos continuou a prosperar nas costas brasileiras sem sofrer qualquer tipo de empecilho. Enquanto isso, os ingleses valiam-se do acordo assinado em 1826 para aprisionar os navios negreiros e julgar os traficantes. A tenso alcanou seu clmax em 1845. 0 governo brasileiro recusou-se a renovar o tratado de comrcio assinado em 1827 e decretou o fim da conveno sobre o trfico que permitia os julgamentos de Serra Leoa e o direito de visita, busca e apreenso de navios negreiros, pelos ingleses. A resposta britnica foi aprovao, em 1845, do Bill Aberdeen, lei que autorizava o governo ingls a mandar julgar pelo alto tribunal do almirantado as
DEVEZA, Guilherme. Poltica Tributria do Perodo Imperial. Srgio Buarque de Holanda (org.). Histria Geral da Civilizao Brasileira. So Paulo: Difel, 4 ed., 1985, T II, 4 Vol., pp. 40 e seg.
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embarcaes brasileiras que apresentassem indcios de serem utilizadas no trfico negreiro, embarcaes que poderiam ser capturadas pelos navios britnicos em qualquer parte do mundo56. A poltica externa brasileira no sculo XIX teve como um dos seus principais eixos garantir o predomnio do pas na regio do Prata57. Inicia-se o processo de integrao econmica e poltica com o Cone Sul, politicamente estruturado na Constituio de 1988 58. Por fim, extinto o trfico negreiro, com a conseqente normalizao das relaes com a Inglaterra, reprimidas as ltimas revoltas internas, consolidado o Estado nacional, o Estado brasileiro conheceu, nas primeiras dcadas do sculo XIX, um perodo de estabilidade poltica que permitiu ao novo Estado expandir seus interesses para alm de suas fronteiras. Adotava o Brasil uma postura intervencionista59. Este o cenrio que antecede aos trabalhos da Constituinte. A crise do regime monrquico ensejou um ambiente propcio Proclamao da Repblica. No apenas as crises internas, mas as conjunturas internacionais fomentaram o desmantelamento do sistema Imperial de governo.
Alves Branco era o ento Ministro da Fazenda e foi quem props os novos direitos aduaneiros. Embora constitusse uma grave violao do direito internacional e um atentado soberania brasileira, a nova lei era a expresso da vontade da potncia ento hegemnica, e os protestos brasileiros no foram capazes de impedir sua aplicao. Em 1850 os ingleses passaram a invadir portos brasileiros e neles apreender e afundar navios nacionais. Naquele ano o trfico era definitivamente extinto. Havia sem dvida interesses internos a exigir a medida, mas a presso inglesa foi tambm elemento decisivo para sua consumao. 57 (CERVO, op. cit., p. 36) 58 Aps as independncias, Rio de janeiro e Buenos Aires vo administrar o secular conflito regional entre Portugal e Espanha, relativo ao domnio do esturio do rio da Prata. Para o Brasil tratava-se de garantir a livre navegao pela bacia platina de modo a proteger seus interesses comerciais na regio. Em 1821 d. Joo VI anexava a Provncia Oriental do Rio da Prata (atual Uruguai) que, com o nome de Cisplatina, permaneceu como provncia brasileira at 1828. Com a conquista da independncia pelo Uruguai, o governo brasileiro preferiu manter neutralidade na regio. Opo que prevaleceu at a dcada de 1850, quando o Brasil adotou uma poltica de interveno em que procurou afirmar-se como potncia regional. (SALLES, Ricardo. Guerra do Paraguai: Escravido e Cidadania na Formao do Exrcito. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1990, p. 47.) 59 A nova postura intervencionista concretizou-se na guerra contra Rosas e Oribe, vencida pelo Brasil em 1852, e teve seu auge com a guerra empreendida contra o Paraguai (1864-1870), em que o BrasiI contou com Argentina e Uruguai como aliados. A vitria da Trplice Aliana significou o fim da opo de desenvolvimento implementada no Paraguai em que foi desprezada a aliana com o capitalismo industrial ingls em favor dos investimentos no mercado interno e na industrializao nacional e a consolidao do Brasil como potncia regional.
56 55

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No cenrio interno, vrios foram os elementos que determinaram a crise em que submergia o regime monrquico, a partir da dcada de 1870. Em primeiro lugar, as contradies inerentes prpria monarquia brasileira tomaram vulto uma vez vencida a guerra contra o Paraguai. H de se ressaltar como elementos determinantes da crise: as contradies entre o princpio moderno da soberania popular e o da uno divina; entre um sistema nominalmente representativo e a carncia de verdadeira representao; entre um regime de natureza aristocrtica e a inexistncia de aristocracias tradicionais; entre um liberalismo formal e a falta de autntica democracia; finalmente, entre uma Carta outorgada, de cunho acentuadamente monrquico, e uma Constituio no escrita que pendia para o parlamentarismo60. A corrupo, a ausncia de representatividade, o excessivo poder do imperador so exemplos de elementos que sempre estiveram presentes na monarquia brasileira e que se tornavam fatores de desgaste do regime, agravados pela prolongada guerra contra o Paraguai61. No se deve esquecer do problema da mo-de-obra, pois, a

iniciativa do governo em abolir a escravido gradualmente, com a Lei do Ventre Livre, divorciava o Estado de sua principal base de sustentao, que eram os bares do caf. 0 ideal republicano no foi produto do final do sculo XIX. Antes mesmo da independncia, os movimentos de cunho republicano foram eclodindo a partir da insurreio de 1817 em Pernambuco, seguida das revoltas contra o governo central, como na Farroupilha. Mas, foi apenas a partir da dcada de 1870 que o movimento republicano encontrou condies propcias para propagar-se. Devendo-se lembrar que todos os movimentos de cunho republicano e democrtico brasileiros buscaram sua sustentao ideolgica nos movimentos revolucionrios europeus, sobretudo na Revoluo Francesa.

HOLANDA, op. cit., p. 68. As despesas com a manuteno do conflito pesavam sobre o Tesouro pblico e indiretamente, sobre a populao que enfrentava constante aumento do custo de vida.
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A guerra do Paraguai conferiu uma importncia ao Exrcito que pode ser observada por sua influncia no cenrio poltico. O esprit de corps militar surgia por uma espcie de fuso mstica entre a corporao e a ptria. Assim, em novembro de 1889, oficiais do Exrcito proclamavam a Repblica, num movimento que, segundo a historiografia, definido como nada mais do que uma quartelada, mas, uma quartelada vitoriosa visto que contava com o decidido apoio da elite econmica mais representativa, os cafeicultores paulistas. Instaura-se um regime conhecido por regime oligrquico. Proclamada a Repblica, apenas o Exrcito, entre os grupos que lideraram o movimento, estava aparelhado para exercer o poder e o fez at que as oligarquias cafeeiras reunissem condies para assumir diretamente o governo federal. A disputa entre cafeicultores e Exrcito, aliados na Proclamao da Repblica, em torno da definio das novas regras do regime, dominou os dois primeiros governos militares, chefiados por Deodoro da Fonseca (1889-1891). 0 confronto estava centrado na oposio entre a autonomia regional desejada pelas oligarquias estaduais e o projeto

centralizador dos militares. As duas rebelies, Revoluo Federalista62 e Revolta da Armada63, que eclodiram durante o governo de Floriano, foram sintomticas das dificuldades das elites dominantes em estabelecer as novas bases para a sua hegemonia no cenrio poltico interno. As profundas crises dos primeiros anos da Repblica s seriam superadas com o afastamento definitivo dos militares e a instaurao de
A Revolta Federalista resultou das dissidncias oligrquicas no Rio Grande do Sul. A disputa pela hegemonia no estado entre o grupo de Jlio de Castilhos e o chefiado por Silveira Martins havia sido resolvida pelo apoio dado ao primeiro por Floriano, restando aos federalistas a opo da luta armada. De fevereiro de 1893 a agosto de 1895 os dois grupos enfrentaram-se, com a vitria dos castilhistas apoiados pelo governo federal. Sem um sistema de regras definidas que sustentasse o regime oligrquico, as lutas entre as faces que disputavam a hegemonia estadual eram resolvidas pela interveno do governo federal e facilmente podiam degenerar em confronto armado. 63 J a RevoIta da Armada (1893) foi fruto das tenses entre Marinha e Exrcito, que tiveram incio ainda no governo de Deodoro. A oficialidade da Marinha havia sido uma das principais responsveis pela queda do primeiro presidente, antes do trmino de seu mandato. No conquistou, entretanto, participao significativa no governo de seu sucessor, acusado por essa mesma oficialidade de comportamento
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um regime exclusivamente oligrquico, cujas regras seriam definidas no governo de Campos Sales, no que ficou conhecido como poltica dos governadores. A origem dessas crises estava basicamente no confronto entre setores dos grupos dominantes estaduais que disputavam o apoio presidencial para tomar o governo ou manter-se nele. Na ausncia de regras definidas, alm da Constituio promulgada em 1891, que determinassem os modos de dominao, o apoio presidencial tornava-se imprescindvel. 0 problema estava em que a primeira Constituio da histria republicana brasileira, assim como sua predecessora, no refletia, em muitos aspectos, a realidade social e econmica do pas e por isso permaneceu como um referencial apenas formal. Em termos polticos, tem-se apontado como principal contradio o sistema representativo que consagrava a dominao oligrquica. O sistema representativo disposto na Constituio de 1891 era expresso pelo predomnio da vontade popular por meio do voto; mas, o regime oligrquico pressupunha a manipulao fraudulenta das eleies pelos coronis. Uma vez que os diversos grupos dominantes regionais eram igualmente capazes de manipular as eleies, nenhum deles estava aparelhado para manter uma posio hegemnica. A poltica dos governadores contornaria o problema ao garantir o domnio permanente da mquina administrativa por um mesmo grupo, em detrimento dos demais, evitando-se o confronto. Tratava-se de uma espcie de acordo entre presidente da Repblica e oligarquias estaduais, segundo o qual o governo federal no apoiaria dissidncias nos estados, consentindo na hegemonia dos setores oligrquicos ento nos governos estaduais que, em troca, garantiriam eleies de deputados e senadores leais ao Executivo da Unio, dispostos a aprovar todas as medidas por ele propostas. Alm disso, a poltica dos governadores pressupunha a supremacia do Executivo sobre os

ditatorial. Aps tentativa fracassada de unir esforos com os rebeldes gachos, a revolta foi reprimida pelo governo.

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demais poderes, de forma a tornar quase absoluto o poder das oligarquias que o dominavam. Se o sistema representativo no correspondia realidade da dominao oligrquica, a nova Carta consagrava, por outro lado, um princpio que constitua uma das principais reivindicaes das oligarquias cafeicultoras, o federalismo. A forma federativa garantia-lhes ampla autonomia, com direito a contrair emprstimos externos, constituir foras militares prprias, elaborar sua legislao eleitoral, organizar uma justia estadual e estabelecer tributos sobre determinados setores, inclusive exportao, decidindo sobre a aplicao da renda arrecadada. A Constituio de 1891 estabeleceu uma Federao composta por 20 Estados com alto grau de autonomia econmica e administrativa, responsvel cada um deles em prover suas prprias necessidades, cabendo Unio acudi-los apenas em caso de calamidades. Dessa forma, atendia-se a principal reivindicao das oligarquias estaduais, de completa liberdade para gerir a economia e a poltica de seus Estados. O regime oligrquico, estabelecido a partir da Constituio de 1891, era caracterizado pela associao entre poder pblico e poder privado, fato que permitia aos grandes fazendeiros exercer intensa dominao sobre os municpios rurais, enquanto as foras polticas hegemnicas no Estado tinham nos proprietrios de terra importantes aliados para garantir a eleio dos seus candidatos. 0 regime oligrquico funcionou sem maiores abalos at o incio da dcada de 1920, quando, neste momento, se estabelece um regime em que a sucesso presidencial era invariavelmente resultado da vontade das oligarquias paulista e mineira (poltica do caf com leite). Em 1910 Rui Barbosa disputou a presidncia contra o candidato oficial marechal Hermes da Fonseca. Hermes era miIitar e Rui apresentou-se como a alternativa civil, na chamada campanha civilista. Vitorioso, Hermes da Fonseca (1910-1914) implementou durante seu

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governo o que ficou conhecido como poltica das salvaes. Mas, os fundamentos da dominao oligrquica no haviam sido alterados e no o seriam at 1930, quando a rebelio liderada por Vargas poria fim Repblica Velha. 0 regime republicano, na sua primeira fase, embora formalmente representativo, restringia a participao poltica efetiva aos membros das oligarquias estaduais. A verdade que na zona rural predominava a vontade dos coronis que impunham seus candidatos atravs do clientelismo ou da violncia. Sem acesso s instituies republicanas, a populao procurou outros meios para manifestar-se. Revoltas e protestos populares eclodiram por todo o perodo. No campo alastraram-se os movimentos messinicos como o de Canudos na Bahia64 (1895-1897) e o do Contestado em Santa Catarina65 (1912 -1916), enquanto nas cidades, alm de revoltas como a da Vacina no Rio de Janeiro (1904) e da Chibata66 (1910), os operrios comeavam a organizar-se,
Canudos e Contestado foram a radicalizao da luta pela terra de camponeses oprimidos pela explorao oligrquica e abandonados pelo Estado. Em Canudos, no interior baiano, uma comunidade organizou-se em torno de Antnio Conselheiro, lder messinico que percorria o serto pregando contra a laicizao republicana e defendendo uma sociedade mais justa. Acusados de monarquistas, Conselheiro e seus seguidores tiveram que defender-se de sucessivas expedies militares enviadas pelo governo federal para destruir sua comunidade. A guerra contra Canudos teve profunda repercusso na opinio pblica. Atravs dos relatos da imprensa a populao do Rio de janeiro e de So Paulo entrava em contato com uma realidade que lhe era totalmente desconhecida. De outro lado, a guerra contra os sertanejos foi explorada pelas diversas faces que disputavam a hegemonia poltica nesses primeiros anos de Repblica. Considerados fanticos, monarquistas, ignorantes e selvagens, os seguidores de Conselheiro eram antes de tudo homens marginalizados da sociedade republicana, abandonados sua prpria sorte, que procuravam alternativas de sobrevivncia. 65 Em Santa Catarina, anos depois, os sertanejos tambm agregaram-se em torno de um lder messinico para fundar uma comunidade organizada de acordo com as regras do que consideravam uma sociedade justa. Desta feita o problema da terra apareceu de modo explcito na origem da revolta que abalou a regio conhecida como Contestado. Entre os seguidores do boa parte constitua-se de posseiros expulsos de suas terras por companhias estrangeiras que vieram regio construir uma ferrovia e instalar modernas serrarias. Alm deles havia tambm "ex-trabalhadores da construo da estrada de ferro, que, trazidos das capitais de vrios Estados, recrutados que haviam sido entre grupos marginalizados, acabaram sendo abandonados prpria sorte pela empresa, ao terminar a construo da ferrovia. Em todos esses casos, tratava-se de gente que encontrava no ajuntamento uma alternativa de reconhecimento social, uma chance de obter proteo e uma possibilidade de eventuais revides. Tambm na Guerra do Contestado o Exrcito teve grandes dificuldades, como tivera em Canudos, para destruir a comunidade organizada pelos sertanejos. Os rebeldes foram capazes de resistir durante quatro anos contra as investidas das tropas oficiais. 66 Em 1910 os marinheiros dos dois navios da esquadra brasileira, o So Paulo e o Minas Gerais, amotinaram-se, prendendo e expulsando os oficiais que estavam a bordo e matando aqueles que tentaram resistir. Os marinheiros exigiam o fim dos castigos fsicos e ameaavam bombardear a cidade. Eram homens pobres, em geral negros e mulatos, na sua maioria forados a se engajarem por rgos repressivos do Estado. Derrotados, foram anistiados pelo governo, mas pouco depois, sob pretexto de nova rebelio,
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realizando greves e manifestaes. Os setores populares rebelavam-se contra um Estado de cuja conduo no participavam e que lhes negava qualquer tipo de assistncia. Como manifestaes da populao pobre e mestia que habitava o Rio de janeiro, a Revolta da Vacina e a Revolta da Chibata no conseguiram ultrapassar os limites de motins circunstanciais contra determinadas medidas opressivas do Estado. Em contrapartida, outro tipo de movimento, mais organizado, comeava a delinear-se nas principais cidades do pas.

Articulando-se em torno de sindicatos, o operariado nascente procurava meios mais efetivos para satisfazer suas reivindicaes. A Proclamao da Repblica veio acompanhada do primeiro surto industrial significativo na histria brasileira, cujo ncleo bsico eram as cidades de So Paulo e Rio de Janeiro. A fonte inicial para abastecer de mo-de-obra as fbricas foi a mesma utilizada pelos cafeicultores: a imigrao europia. No incio do sculo, 90% dos operrios das indstrias paulistas eram estrangeiros, principalmente italianos, espanhis e portugueses. Estrangeiros ou brasileiros analfabetos, os operrios fabris no gozavam de nenhum direito poltico ou trabalhista. Para conquist-los beneficiaram-se da tradio de luta dos trabalhadores europeus que os imigrantes trouxeram consigo. Socialistas, anarco-sindicalistas e comunistas sucederam-se na liderana do operariado paulista e carioca, organizando sindicatos, congressos e greves. Sob a direo dos anarco-sindicalistas, o movimento operrio brasileiro conheceu sua primeira fase de ascenso.

A Economia na Repblica Velha frente Ordem Econmica Internacional Quando se fala em economia e ordem econmica internacional na passagem do perodo imperial para o republicano, h de se afirmar que a
inmeros foram presos e muitos deles mortos. Interessante observar que o mesmo tipo de problema aconteceu na Rssia. Este episdio da histria pr-revolucionria russa pode ser visto no filme de Serguei Eiseinstain, denominado Encouraado Potenkin, uma obra de arte do cinema mudo russo.

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produo de caf para o mercado externo, malgrado as profundas mudanas polticas, continuou sendo a principal atividade econmica do pas durante toda Repblica Velha. S que, no novo regime, os cafeicultores conquistaram hegemonia sobre o Governo Federal, sendo a poltica econmica adotada pelo governo, inteiramente voltada para atender s necessidades da cafeicultura. Mas, em face da crise econmica enfrentada pelos primeiros governos civis, no restou outra alternativa para os sucessivos governos seno sacrificar alguns interesses da cafeicultura67. Os primeiros anos da Repblica foram de crise econmica, gerada pelo desequilbrio entre exportao e importao, pelo peso da dvida externa e pela retrao do capital estrangeiro. Para combat-la foi adotada uma srie de medidas de conteno, por meio das quais se procurava reduzir o dficit oramentrio e controlar a oferta de moeda. Em relao dvida externa, Prudente de Morais firmou, com os credores, em 1898, um acordo que seria implementado por seu sucessor, Campos Sales68. Em troca desse rolamento da dvida, os banqueiros exigiam o saneamento da economia do pas. Campos Sales comprometeu-se a queimar papel-moeda na quantidade equivalente aos ttulos da dvida depositados em Londres, para provocar a queda da inflao. Alm disso, seu ministro da Fazenda, Joaquim Murtinho, promoveu uma poltica de conteno de gastos e reduo do dficit pblico, que consistiu no aumento de impostos, paralisao dos investimentos em obras pblicas, congelamento de salrios etc. Em consequncia houve significativa elevao da taxa cambial, justamente no momento em que os preos do caf caiam no mercado internacional. Nos perodos em que no havia crises a serem enfrentadas, o Governo Federal encontrava condies para implementar uma poltica mais de acordo com os interesses da cafeicultura. Tratava-se basicamente de manipular as
FAUSTO, Bris. Expanso do Caf e Poltica Cafeeira, in Histria da Civilizao Brasileira. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1989, T. III, 1 Vol., pp 193 - 248.
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taxas cambiais de modo a garantir a lucratividade dos fazendeiros quando ocorria queda de preos do caf no mercado externo. A consequncia era o que Celso Furtado chamou de socializao das perdas: a desvalorizao do mil-ris gerava o aumento dos preos de produtos importados, na poca com papel importante no consumo da populao, e a contrao no volume das importaes. Assim, a manipulao do cmbio garantia que, em moeda nacional, no houvesse queda nos lucros dos fazendeiros, mas, em contrapartida, onerava a populao com o aumento do custo de vida e o Estado com a queda dos rendimentos do seu principal tributo, aquele que incidia justamente sobre a importao69. Alm da desvalorizao cambial, os cafeicultores procuravam proteger seus lucros utilizando os governos estaduais para implementar a chamada poltica de valorizao do caf. Os governadores de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro firmaram, em 1906, um acordo, o Convnio de Taubat, pelo qual comprometiam-se a empregar o dinheiro pblico para adquirir e queimar parte da produo de caf70. As polticas de valorizao procuravam preservar os lucros dos fazendeiros ameaados pela superproduo. A queima foi necessria haja vista rpida expanso dos cafezais que acabou gerando uma produo bem superior demanda no mercado externo, forando os preos do caf para baixo. Na verdade, o desequilbrio entre a oferta de caf e a capacidade de consumo do mercado mundial gerou uma crise. Com a crise econmica internacional, a progressiva limitao de crdito em Londres comprometeu a possibilidade brasileira de obter emprstimos externos. Esta crise representou o choque definitivo para os cafeicultores. Em
0 chamado Funding Loan estipulava que o pagamento de todos os emprstimos externos anteriormente contrados pelo governo federal seria efetuado at junho de 1901, com novos ttulos de dvida que teriam 13 anos para serem resgatados. 69 FRITSCH, Winston. Apogeu e Crise na Primeira Repblica: 1900-1930. Marcelo de Paiva Abreu (org.). A Ordem do Progresso. Rio de Janeiro: Campus, 1992, 4 ed., pp. 68 e seg. 70 O convnio procurava restringir a oferta do produto no mercado internacional, de modo a estabilizar seus preos, utilizando para isso emprstimos externos feitos pelos governos estaduais. Novas polticas de valorizao foram adotadas, em 1917-1920 e 1921-1924, sempre com o apoio ou participao direta do governo federal.
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outubro de 1929, a produo cafeeira entrava em colapso, agravado pela quebra da Bolsa de Nova York e pela conseqente crise mundial. Com o modelo de desenvolvimento baseado no caf, a economia brasileira sofreu profundas transformaes: trabalho assalariado, urbanizao crescente, modernizao na produo agrcola e industrializao. Na dcada de 1880 ocorria o primeiro surto industrial do pas, financiado pelo capital cafeeiro. Quanto indstria nascente, esta permaneceu subsidiria ao caf at o final da dcada de 1920, quando a quebra da bolsa de Nova York provocou uma profunda crise mundial, atingindo tambm a produo brasileira de caf, cujos preos tiveram uma queda drstica no mercado externo. Com o caf entrava em crise o regime oligrquico que ele vinha sustentando. Em 1930 a Aliana Liberal conquistava o poder e inaugurava um novo regime, em que teriam lugar destacado os representantes da indstria nacional. Comeava o que se chama de Estado Novo.

A Constituio de 1891 Considerado-se a hiptese de que a Constituio o espelho dos movimentos sociais, econmicos e polticos e que reflete a composio de um ente jurdico que o Estado, pode-se notar, ao se analisar a Constituio de 1891, que a poltica econmica brasileira a partir da Proclamao da Repblica, sofre uma redefinio. Esta redefinio no tem representao no texto constitucional de 1891. Como ressalta Washington Albino P. de Souza, a Carta de 1891 no apresenta elementos novos no que tange rea econmica, diferenciando-se substancialmente no seu aspecto poltico71. Referindo-se s Cartas de 1824 e 1891 o autor diz que:

71

SOUZA, op. cit., 387.

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Confirmam sua marca individualista que, de resto, ainda permanece nesta mesma disposio nas Cartas posteriores. Reafirmam a presena do esprito liberal e individualista que continuam mantendo, embora mitigados.
72

Pode-se observar a redefinio da poltica econmica ao se analisar a poltica externa brasileira. Na primeira fase do regime republicano a poltica externa brasileira pautou-se por trs caractersticas bsicas: deslocamento do eixo diplomtico de Londres para Washington, delimitao de fronteiras ainda controversas e papel mais ativo nos assuntos referentes ao continente. Os Estados Unidos tornaram-se, no sculo XX, os principais consumidores dos produtos brasileiros, substituindo a Gr-Bretanha como mais importante parceiro externo do pas. Alm disso, ao final da I Guerra Mundial, Nova York passou a ocupar, nas finanas internacionais, a posio que antes pertencia a Londres. Em consequncia, Washington, cada vez mais, assumia papel de

preponderncia nas relaes externas brasileiras. O Brasil aderia, assim ao panamericanisrno sob a liderana norte-americana. Proclamada a Repblica, os novos dirigentes pautaram sua poltica externa para busca de alianas polticas e comerciais com os pases americanos, rompendo com a diretriz eminentemente europia que prevalecera no perodo anterior. Vale citar um extrato da obra de Amado Cervo que resume com propriedade os interesses econmicos e polticos brasileiros desta poca: O americanismo marcou a Repblica nascente como que por antinomia ao europesmo com o qual se identificara a Monarquia. Se as instituies monrquicas rendiam o Brasil Europa, as republicanas integravam-no no sistema continental americano que ela (...). nem Um sempre aspecto se a ressalvar com dessa norte-

americanizao

confundia

72

Ibid., p. 387.

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americanizao. Houve preocupao em voltar a ateno do pais para o contexto sul-americano, inaugurando uma poltica de fraternidade americana. 73 Estas so as razes da cooperao regional com os vizinhos do sul que culminou com a criao do MERCOSUL. Esta reorientao, todavia, no definida pela Carta de 1891, permanecendo os pressupostos herdados da Carta de 1824 e a omisso com relao s diretrizes econmicas do novo Estado.

A Histria Poltico-Econmica Brasileira e as Constituies de 1934, 1937 e 1946 Em princpio, cumpre explicar que as trs Constituies esto sendo estudadas em conjunto em razo de no ter havido um decurso de tempo significativo, um lapso temporal realmente relevante entre uma e outra Constituio. Assim, a prpria histria pode ser contada de forma conjunta. Pode-se iniciar dizendo que a dcada de 1920 foi marcada pela crise do regime oligrquico. As dificuldades enfrentadas pela produo cafeeira, com as constantes crises de superproduo e a brutal queda do preo do caf no mercado externo quando da quebra da Bolsa de Nova York, em 1929, fragilizaram o regime que se sustentara na cafeicultura. O surgimento de dissidncias no seio das prprias oligarquias abalaram sua estabilidade, que se fundamentava no acordo oligrquico. Alm disso, alguns dos setores politicamente excludos foram capazes de articular-se em oposio organizada e sistemtica. Na dcada de 20, algumas oligarquias menores, lideradas pelos gachos, passaram a questionar a hegemonia de So Paulo e Minas Gerais no governo federal. Em 1921, Rio Grande do Sul, Bahia, Pernambuco e Estado do

73

CERVO, op. cit., p. 150.

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Rio formaram a Reao Republicana com a candidatura de Nilo Peanha Presidncia, em oposio a Artur Bernardes, candidato oficial74. interessante ressaltar, ainda que resumidamente, esses aspectos polticos considerando-se que um dos principais pontos da campanha oposicionista foi a crtica poltica econmica adotada pelos sucessivos governos, comprometida, apenas com os interesses da cafeicultura. A vitria de Artur Bernardes refreou temporariamente as divergncias regionais, que ressurgiriam em 1930. Considerando-se que a poltica um meio e no um fim, o jogo de poder das oligarquias regionais em busca do poder poltico buscava, na verdade, consolidar os interesses econmicos de um determinado grupo. Esta crise poltica-econmica desembocou em um movimento revolucionrio que buscava reestruturar um novo sistema, cujo marco foi a Constituio de 1934. Vitoriosa a Revoluo de 1930, foi organizado um governo provisrio (1930-1934), chefiado por Getlio Vargas, com a incumbncia de convocar uma Assemblia Constituinte e eleies para a presidncia da Repblica. As primeiras medidas decretadas pelo novo governo j antecipavam as principais preocupaes que norteariam a ao das novas elites que assumiam o poder. Procurava-se, de um lado, limitar os mecanismos institucionais que serviram de instrumento para a dominao oligrquica (as oligarquias continuaram a exercer a dominao a nvel local, mas seu poder no Estado j no era hegemnico) e, de outro, estabelecer as bases de um novo tipo de relao com os setores populares75. Nos primeiros anos do novo regime, a ampla aliana que subira ao poder enfrentou profunda instabilidade poltica, fruto do confronto interno das diversas foras que a compunham. Suas oposies e contradies ficaram patentes logo no incio do governo provisrio. Alm das contradies internas da
SOUZA, Maria do Carmo Campello de. O Processo Poltico-Partidrio na Primeira Repblica. Bris Fausto (org.). Histria Geral da Civilizao Brasileira. So Paulo: Difel, T. III, 2 vol. p. 215 e seg. 75 WEFFORT, Francisco. O Populismo na Poltica Brasileira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 4 ed., 1994, pp 94 e seg.
74

60

prpria aliana, o governo confrontou-se com movimentos de oposio, levados a cabo por grupos que permaneceram afastados do poder. Em 1932 eclodia em So Paulo a Revolta Constitucionalista, liderada pela oligarquia cafeeira que perdera a hegemonia sobre o Governo Federal. Alm disso, setores mais radicais da classe mdia agrupavam-se na Aliana Nacional Libertadora (ANL), com a liderana de Lus Carlos Prestes, enquanto as faces de direita organizavam-se sob a bandeira do integralismo, movimento de carter fascista liderado por Plnio Salgado. A estabilidade do regime, o que significava preservar os interesses no poder, dependia da derrota desses dois movimentos. A Constituio de 1934 foi resultado de um ambiente de muitas revoltas, alianas e golpes, por esta razo faz-se necessrio apresentar uma breve descrio deste cenrio que, afinal, foi palco para a Constituinte. Em 1932, o Partido Democrtico paulista, que havia apoiado a Revoluo de 1930, aliou-se oligarquia cafeeira, representada pelo PRP, em uma revolta que tinha como pretexto a resistncia de Vargas em convocar a Assemblia Constituinte. Em fevereiro de 1932 era fundada a Frente nica Paulista (FUP), reunindo os dois partidos, com um programa cujas

reivindicaes centrais eram a elaborao de uma nova Constituio e a restaurao da autonomia de So Paulo, governado desde 1930 por

interventores ligados ao tenentismo. A 9 de julho era deflagrada a rebelio. Embora derrotados trs meses depois, seus protagonistas alcanaram seus principais objetivos: a Assemblia Constituinte foi convocada e a FUP conquistou o governo do Estado pouco depois. Tambm em 1932 era fundada a Ao Integralista Brasileira (AIB), tornando-se um dos primeiros partidos de massa do pas, com um contingente estimado entre 600 mil e 1 milho de adeptos em 193676. Tratava-se de uma concepo corporativista de Estado, na qual cada cidado estaria representado na medida em que fizesse parte de uma determinada classe profissional. Os

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integralistas cortejaram o governo de Vargas e o apoiaram no golpe de 1937, colaborando ativamente na elaborao do Plano Cohen77. A Vargas, contudo, no interessava a aliana com um movimento autnomo, com diretrizes prprias que nem sempre coincidiam com os interesses dos grupos no poder. Em 1937 a AIB era dissolvida pelo governo e no ano seguinte os integralistas reagiam com uma tentativa de tomar o Palcio da Guanabara, sede do Governo Federal. Por fim, o novo regime teve que enfrentar a oposio armada do Partido Comunista Brasileiro (PCB), em uma revolta que eclodiu em 1935. Neste ano foi criada a Aliana Nacional Libertadora que reuniu, sob a liderana do PCB, vrias tendncias polticas aglutinadas em torno de um programa que privilegiava o combate ao imperialismo e ao latifndio e a defesa das liberdades democrticas. O plano de um levante armado dirigido pela ANL foi elaborado em Moscou, onde se encontrava Prestes, e contou com o apoio decisivo da Internacional Comunista. O levante foi deflagrado em novembro e ficou restrito sublevao de algumas unidades militares em Natal, Recife e Rio de Janeiro. Facilmente derrotada, a rebelio serviu de pretexto para intensa represso aos oposicionistas do regime. Foram efetivadas milhares de prises e o Congresso aprovou uma srie de medidas excepcionais solicitadas pelo Executivo, declarando estado de stio. O levante foi utilizado tambm como justificativa para a instaurao de um governo ditatorial, o que ocorreria em 1937. A instabilidade poltica que marcou os primeiros anos aps a Revoluo de 1930 foi conseqncia da peculiar correlao de foras que se instalou no poder. Nenhum grupo social estava em condies de impor sua hegemonia ao conjunto da sociedade, ao contrrio do perodo anterior, quando os cafeicultores, uma frao da burguesia agrria, estabeleceram seu predomnio por meio do regime oligrquico. A opo Vargas suplanta uma lacuna de poder organizado pelas elites, como bem explica Weffort:
Profundamente nacionalista, seus adversrios centrais eram o capitalismo internacional, o liberalismo, o socialismo e os judeus, e seu principal objetivo a implementao do chamado Estado integral. 77 O Plano Cohen foi um documento forjado para fazer crer que havia uma conspirao comunista em andamento e assim justificar a instaurao de uma ditadura.
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62

O novo governo ter, portanto, que mover-se sempre dentro de uma complicada faixa de compromissos e conciliaes entre interesses diferentes e por vezes contraditrios. De nenhum dos grupos participantes as classes mdias, os grupos menos vinculados exportao e os setores vinculados agricultura do caf se poderia dizer que teria assegurado para si as funes de hegemonia poltica. Por outro lado, nenhum desses grupos tem condies para oferecer as bases da legitimidade do novo Estado, para apresentar seus prprios interesses particulares como a expresso dos interesses gerais da Nao78. Instaurou-se assim uma espcie de vazio de poder, solucionado pelo que Francisco Weffort denominou estado de compromisso, no qual se articularam burguesia industrial, camadas mdias e burguesia rural em torno do novo governo e, sobretudo, da figura de Getlio Vargas. O novo regime caracterizava-se tambm por um alto grau de centralizao e de interveno na economia, com o fortalecimento do Governo Federal em detrimento dos executivos estaduais. Procurava-se, assim, criar um quadro institucional de abrangncia nacional, em substituio ao profundo regionalismo que marcara o regime anterior. Se a centralizao seria levada a extremos a partir de 1937, ela j estava consagrada na Constituio aprovada em 1934. O fortalecimento do Executivo, em 1937, foi a frmula adotada para viabilizar o estado de compromisso, acomodando os diversos setores dominantes em um regime ditatorial em que sobressaa a figura de Vargas como ncleo aglutinador. Eleito presidente em 1934, pelo Congresso Nacional, para um mandato que expiraria em 1938, Vargas liderou o golpe que inaugurou a ditadura, alcunhada de Estado Novo. O historiador Eli Diniz descreve o Estado

78

WEFFORT, Francisco. O Populismo na Poltica Brasileira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 4 ed., 1989, p. 69.

63

Novo como um regime altamente centralizado, de autonomia relativa do Estado, isto para:

(...) resguardar as posies econmicas dos grupos tradicionais, favorecendo, ao mesmo tempo, a marcha dos setores emergentes, particularmente a burguesia industrial. Neste sentido, ter-se-ia um arranjo para institucionalizar o confronto entre os grupos dominantes, reforando os canais de acesso da coalizo vitoriosa ao poder em trinta excluindo ao mesmo tempo a participao das foras ideologicamente indesejveis, e reduzindo, simultaneamente, dominantes, a influncia pela poltica dos setores de que

tradicionalmente

quer

impossibilidade

readquirissem o controle do sistema decisrio, quer pelo aprofundamento do processo de desestruturao dos recursos de poder que ainda manipulavam.
79

Em 10 de novembro tropas oficiais cercaram o Congresso, dissolvendo o Parlamento. Ao mesmo tempo, Vargas promulgava uma nova Constituio que conferia ao chefe do Executivo poderes ditatoriais e cujos dispositivos eram decalcados dos modelos corporativistas e fascistas de Portugal e da Itlia. Os partidos polticos foram abolidos e uma rigorosa censura aos rgos de comunicao passou a vigorar. O fortalecimento do Executivo residiu tambm na transferncia, para o Governo Federal, de funes antes reservadas aos governos estaduais. Alm disso, uma nova concepo do papel do Estado determinou sua interveno profunda na economia, no apenas para resguardar alguns interesses como ocorrera no perodo anterior, mas, sobretudo para promover o desenvolvimento. O Governo Federal tornou-se um importante agente econmico, inclusive como proprietrio:

DINIZ, Eli. O Estado Novo: Estrutura de Poder, Relaes de Classes , in Histria Geral da Civilizao Brasileira. So Paulo: Difel, T. III, 3 vol., org. Boris Fausto, 1986, p. 84.

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(...) atravs da instalao de novas indstrias, estatais, o Estado assumia o papel de principal investidor. (...) esses investimentos tinham uma significao intrnseca: em sua maioria canalizados para a indstria pesada, setor pouco atraente para os investidores particulares, em que a remunerao dos capitais, se faz a longo prazo, resultaram na instalao das condies infra-estruturais para o desenvolvimento do capitalismo no Brasil .
80

Tratava-se do aprofundamento das diretrizes presentes a partir de 1930. Vargas promulgou a Consolidao das Leis Trabalhistas, em 1943, e criou uma estrutura sindical diretamente ligada ao Estado, em ambos os casos inspirado pelo corporativismo fascista italiano. No era mais possvel ignorar a existncia de uma classe que avanava na sua capacidade de organizao e mobilizao. Era preciso incorpor-la ao jogo poltico, mas de maneira a no permitir que colocasse em risco a supremacia dos grupos articulados em torno do Estado. Para isso adotou-se uma poltica de concesses que colocava Vargas como o grande lder dos trabalhadores em detrimento das lideranas independentes. Uma srie de medidas foram implementadas, especialmente a partir de 1937, a fim de proteger a fora de trabalho, promover sua limitada organizao econmica, incentivar o aproveitamento do operrio nacional. Uma rede de sindicatos atrelados ao Estado foi criada e direitos trabalhistas foram consagrados, ao mesmo tempo em que Vargas procurava falar diretamente aos trabalhadores por meio de comcios e do rdio, utilizando-se de um eficiente esquema de propaganda. Estavam lanadas as bases do populismo, tipo peculiar de relao entre governo e massas populares, que predominaria na poltica brasileira a partir de ento. O Estado Novo vigorou at 1945, quando Vargas foi obrigado a promover a democratizao do pas, convocando eleies e permitindo a reorganizao partidria. Com a entrada do Brasil na II Guerra Mundial. (19391945) em 1942, na condio de aliado dos Estados Unidos contra o fascismo e o
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SOLA, Lourdes. O Golpe de 37 e o Estado Novo, in Brasil em Perspectiva. Rio de Janeiro: Bertrand

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nazismo, os movimentos que exigiam o fim da ditadura ganharam peso e foram capazes de impor a reforma do regime81. Em 1945 era promulgado decreto que convocava eleies para a presidncia da Repblica e para a Assemblia Constituinte, a serem realizadas em dezembro do mesmo ano. Vargas acalentava ainda a possibilidade de permanecer no governo, mas, por um golpe militar desferido em outubro, assumiu a presidncia, em carter provisrio, o presidente do Supremo Tribunal Federal, Jos Linhares. Realizadas as eleies, venceu o candidato getulista, general Eurico Gaspar Dutra(1946-1951). O novo regime foi marcado por profunda instabilidade poltica cuja extenso pode ser avaliada pela dificuldade de vrios presidentes em terminar seus mandatos. Vargas, mais uma vez eleito para ocupar a presidncia em 1950, suicidou-se em 1954, antes do trmino de sua gesto Jnio Quadros (1961) renunciou ao cargo apenas sete meses aps sua posse e seu sucessor, Joo Goulart (1961-1964), foi deposto por um golpe militar em 1964. O crescimento do movimento operrio ocupava o centro das preocupaes dos setores dominantes, especialmente porque Vargas havia recorrido mobilizao popular para tentar evitar sua volta ao poder, no chamado movimento queremista. Alm disso, a nova conjuntura internacional favorecia o

fortalecimento do PCB, j que a URSS havia sido uma aliada importante na luta contra o nazismo. No pleito de 1945 o PCB conseguira eleger alguns deputados e um senador (Lus Carlos Prestes), tornando-se o quarto partido do pas. O nmero de greves aumentava significativamente, registrando-se mais de 60, s nos dois primeiros meses de 1946. O crescimento do movimento de massas, em especial da luta operria e sindical, faria o governo pender para uma soluo repressiva, cujo alvo bsico
Brasil, (org.) Carlos Guilherme Mota, 16 ed., 1987, p. 275. 81 Em 1943 latifundirios e empresrios mineiros lanavam o Manifesto dos Mineiros, reivindicando a democratizao do pas. No ano seguinte setores de oposio fundavam a Unio Democrtica Nacional (UDN) e lanavam o Brigadeiro Eduardo Gomes candidato Presidncia da Repblica. Em janeiro de 1945

66

seria o Partido Comunista, considerado - parcialmente de forma verdadeira como responsvel por essa conjuntura82. A represso foi favorecida pela mudana da conjuntura internacional, com o desenvolvimento da guerra fria. Em 1947 o PCB tinha seu registro cassado pelo Superior Tribunal Eleitoral, grande nmero de sindicatos sofria interveno governamental e a Confederao Geral dos Trabalhadores do Brasil (CGTB) era fechada. A profunda preocupao com os rumos que tomava o movimento popular tinha por pano de fundo a presena do populismo como principal elemento da democracia que se instaurava em 1946. Esses movimentos populistas tm um desfecho em 1964 e ser observado que, mais uma vez, histria e Constituio caminham juntas quando se analisar o texto constitucional de 1967.

A Economia no Perodo Entre-Guerras e no Ps-II Guerra Mundial e a Ordem Econmica Internacional A partir da dcada de 1930 o Brasil passou por transformaes econmicas e sociais profundas que foram responsveis pela radical mudana do perfil do pas a partir de ento. As mais significativas foram, com efeito, a industrializao em larga escala e a substituio da mo-de-obra imigrante, nas regies econmicas mais ativas, notadamente em So Paulo, pelo trabalhador nacional vindo de outras partes do pas, principalmente do Nordeste. Em ambos os casos o Estado desempenhou papel decisivo ao investir nas indstrias de base e promover o enquadramento dos migrantes nordestinos, criando uma teia legislativa e institucional que delimitava claramente seus direitos e,

consequentemente, impunha limites s suas reivindicaes.

o 1 Congresso Brasileiro de Escritores divulgava manifesto em favor das liberdades democrticas. ALMEIDA JNIOR, Antonio Mendes de. Do Declnio do Estado Novo ao Suicdio de Getlio Vargas, in Histria Geral da Civilizao Brasileira. So Paulo: Difel, T.II, 3 vol., 3 ed., org. Bris Fausto, 1986, p. 242.
82

67

A Revoluo de 30 inaugurou uma nova fase na economia brasileira. Seu eixo deslocou-se da agricultura exportadora para as atividades industriais. Se no perodo anterior podia ser detectado um importante crescimento industrial, na dcada de 30 o pas passou por um processo de industrializao efetivo. Uma das principais alavancas da industrializao brasileira foi o

estrangulamento do mercado externo em decorrncia da crise instalada com a quebra da Bolsa de Nova York, em 1929. Como assinala a economista Maria da Conceio Tavares: O largo perodo que transcorreu at a recuperao mundial logo seguido da Segunda Guerra Mundial obrigou a economia do pas a voltar-se sobre si mesma desenvolvendo novas atividades produtivas, com apoio em faixas de demanda interna at ento atendidas pelas importaes. Sob a presso de uma reduo drstica na capacidade para importar iniciou-se, assim, um processo de substituio de importaes que se manteve at a poca atual levando a um grau de diversificao industrial e a taxas de crescimento bastante mais acentuadas do que as de quase todas as naes Latino-americanas. 83 Nesse processo predominou o Estado intervencionista, considerado o nico capaz de vencer rapidamente a distncia que separava o pas das naes industrializadas. A substituio de importaes foi a diretriz bsica que orientou a poltica de desenvolvimento no perodo. Seu fundamento residia na crena em que a viabilidade econmica do Brasil dependia do crescimento e fortalecimento do mercado interno. Acreditava-se que era preciso produzir no pas os produtos consumidos por sua populao. Diz, a este respeito, o renomado economista Paul Singer, que o problema estava em que a implementao dessa nova poltica teve incio j sob a gide do capitalismo monopolista e da Segunda Revoluo industrial, o que significava, segundo ele, que:

83

TAVARES, Maria da Conceio. Da Substituio de Importaes ao Capitalismo Financeiro. Rio de Janeiro: Zahar, 1972, p.59.

68

(...) a produo de automveis ou caminhes, derivados de petrleo ou produtos farmacuticos, eletrodomsticos ou material de comunicao no poderia ser feita em pequena escala, por empresas familiares, que cresceriam paulatinamente mediante a acumulao de seus prprios lucros. A substituio de importaes que se impunha, a partir do anos 30, requeria uma reestruturao em profundidade das relaes de produo.
84

Para

produo

de

mercadorias

eram

necessrios

vultosos

investimentos e um mercado de capital que no existia no Brasil, o que inviabilizava a passagem do pas para a fase do capitalismo monopolista sob a gide do capital privado nacional. A alternativa adotada foi faz-lo mediante interveno do capital estatal. Desde o Estado Novo, o governo esforou-se em investir na indstria de base de forma a garantir a infra-estrutura de que o capitalismo nacional necessitava para expandir-se. Capitalistas e governo compartilhavam da mesma viso sobre o caminho a ser adotado para industrializar o pas. Ambos compartilhavam da crena na necessidade da interferncia estatal como fator de correo de distores, de organizao de disciplina dos mecanismos econmicos85. A poltica econmica voltada para a industrializao foi implementada pela primeira vez por Vargas, que deixou como obra emblemtica de seu governo a Siderrgica de Volta Redonda, construda na dcada de 1940 com capital norte-americano86. Foi no governo JK que a poltica de industrializao chegou ao seu auge. A preocupao bsica de investir em infra-estrutura e indstria de base, de modo a garantir o desenvolvimento industrial, se concretizaria no Plano de
SINGER, Paul. Interpretao do Brasil: uma Experincia Histrica de Desenvolvimento, in Histria Geral da Civilizao Brasileira, Boris Fausto (org), So Paulo: Difel, 1986, T. III, 4 vol., p.223. 85 DINIZ, op. cit., p. 92 86 Obtido em troca da entrada do Brasil na Segunda Guerra Mundial, ao lado dos aliados. No entanto, isso no significa dizer que o novo regime tinha uma poltica econmica claramente industrialista.
84

69

Metas, por meio do qual o novo presidente prometia 50 anos de desenvolvimento em 5 anos de mandato87. Era a poltica desenvolvimentista que se materializava. Como descreve Maria da Conceio Tavares, tratava-se de uma poltica de investimento que, em continuao fase dos investimentos pioneiros como Volta Redonda e a Petrobrs, avanou:

(...)

para

eliminao

sistemtica

dos

principais

pontos

de

estrangulamento nos setores de infra-estrutura e o financiamento e orientao de outros investimentos de base, atravs de uma agncia financeira estatal o Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico. Essa poltica foi consubstanciada num programa de metas, que representou a primeira tentativa com certo xito, de planejamento em escala nacional, embora em termos setoriais e com todos os defeitos inerentes falta de uma viso global e integrada da economia .
88

Para viabilizar seu Plano de Metas, Juscelino contou com a entrada massiva de capital externo. Alm do capital externo, JK utilizou largamente a expanso monetria para financiar dficits oramentrios - decorrentes das altas taxas de investimento sem retorno imediato, bancar aumentos salariais e estimular as atividades produtivas. A industrializao foi acompanhada por outra transformao fundamental nas relaes econmicas, sociais e polticas: a entrada em cena do trabalhador nacional. Se o primeiro surto industrial do pas, no final do sculo XIX, havia sido alimentado pelo fluxo de imigrao europia que viera substituir o trfico negreiro para as fazendas de caf, a partir da dcada de 20 os imigrantes nordestinos substituram paulatinamente os
O Plano de Metas, implementado a partir de 1956, elegeu 5 setores prioritrios de investimento: energia. onde sobressaam energia eltrica e petrleo; transportes, com nfase na construo e melhoramentos de ferrovias e rodovias; alimentao, com prioridade para mecanizao da agricultura, produo de fertilizantes e construo de armazns; indstria de base, com investimentos em siderurgia, produo de alumnio, cimento, borracha, celulose e papel, indstria de automveis, indstria mecnica e de material eltrico pesado; educao, priorizando a formao de pessoal tcnico. Ao final do governo a maioria das metas havia sido atingida, se no na sua totalidade, pelo menos em grande parte. 88 TAVARES, op. cit., p. 62
87

70

europeus na composio do operariado paulista. As diferenas econmicas entre as diversas regies brasileiras acentuavam-se cada vez mais com a industrializao do Sudeste e o empobrecimento crescente do Nordeste. O processo de urbanizao, articulado industrializao, oferecia aos habitantes das regies mais pobres uma ampla gama de empregos que estimulava a migrao interna. Pela primeira vez na histria do pas, os setores mais ricos e ativos da economia eram abastecidos majoritariamente por um fluxo constante e sistemtico de trabalhadores nacionais. Por volta de 1930, pela primeira vez, como nota o historiador Luiz Felipe de Alencastro, o mercado de trabalho se territorializa89. Como conseqncia, o Estado assume nova tarefa em relao ao fornecimento de trabalhadores. A partir de 30, ao Estado caber a funo de manter o controle sobre os trabalhadores e legitimar sua explorao. No se tratava mais de escravos ou de estrangeiros e sim de cidados brasileiros que se empregavam nas fazendas e nas indstrias, o que refletir, necessariamente, nas relaes entre Estado e trabalhadores:

Enquanto o mercado de trabalho foi predominantemente alimentado pelo trfico negreiro e pela imigrao (,..), o poder poltico encontrava-se em face de trabalhadores mantidos em situao de infracidadania. Nessas condies o discurso ideolgico resumia-se praticamente ao dilogo entre as classes dirigentes (a burocracia imperial e republicana) e as classes dominantes (as oligarquias regionais). A partir do momento que a reproduo ampliada da fora de trabalho se territorializa (...), o discurso ideolgico no pode mais evoluir intramuros no estreito espao do poder. Doravante era preciso uma linha de massa, uma ideologia que encobrisse o sentido e a orientao do cotidiano, que justificasse as relaes complexas unindo dominantes e dominados. Nacionalismo e patriarcalismo fornecero o esteio ideolgico da nova fase do mercado de trabalho brasileiro. A emergncia de uma administrao federal reforada,
89

ALENCASTRO, Luiz Felipe de. A Pr-Revoluo de 30, Novos Estudos CEBRAP. So Paulo, set./1987, p. 17.

71

o trabalhismo, o populismo varguista eficazmente propulsado pelo rdio (pela primeira vez todo o povo brasileiro ouve a voz do dono) veiculam o nacionalismo .
90

Desta forma, o Estado passa a desempenhar papel fundamental na organizao do trabalho e o faz por meio da criao de um aparato legal e burocrtico (legislao trabalhista, criao do Ministrio do Trabalho,

organizao de uma estrutura sindical oficial) que garante para as indstrias um trabalhador barato. Internacionalmente, a Guerra Fria estabeleceu uma dicotomia de blocos que se estruturam sob a rivalidade ideolgica entre capitalismo e comunismo. O alinhamento quase incondicionado aos EUA permitiu ao Brasil vantagens seja em termos de emprstimos seja pela gama de parcerias e tratados bilaterais91. bem verdade que houve um excesso de liquidez internacional, fato que favoreceu o acesso a grandes montantes de emprstimos no apenas com o FMI, mas com os banqueiros privados, como aqueles do Clube de Paris.

As Constituies de 1934, 1937 e 1946 A partir da Constituio de 1934 tem-se a incluso de um ttulo especialmente dedicado ordem econmica e social. As demais Constituies brasileiras que se seguem tambm se orientam pela mesma frmula, com uma crescente ateno dada parte econmica:

As diversas Constituies brasileiras, a partir de 1934, ao cuidar da ordem econmica, caracterizando a Constituio Econmica, o fizeram
90 91

Ibid., p. 20. Denomina-se esta parceria preferencial entre Brasil e EUA, durante a Guerra Fria, por alinhamento automtico.

72

garantindo-lhe a mais alta expresso hierrquica em termos de disposio formal da matria, pois que a trataram como Ttulo. Seu enunciado apresentou variaes no muito importantes at que se chegou ao texto de 1988.
92

Como j fora estudado, as duas Constituies anteriores no apresentaram um ttulo dedicado ordem econmica; mas, ainda assim, pdese observar a existncia de alguns elementos dispostos por todo o texto constitucional que tratam dos direitos econmicos como aqueles da garantia propriedade privada, da poltica comercial e outros. H de se questionar, no marco desta Constituio, a iniciativa do Constituinte em incluir um ttulo especialmente direcionado s questes de ordem econmica e social. Durante as quatro dcadas que se seguiram Constituio de 1891, paulatinamente, foi se consolidando uma mirade de leis que regulavam atividades econmicas, fazendo surgir uma verdadeira legislao nesta matria93. A incluso do tema econmico na Constituio de 1934 foi um resultado desta evoluo normativa. Por seu turno, pode-se dizer que a legislao tambm surgiu para atender s demandas das elites emergentes e das conjunturas internacionais. Como j fora visto na parte histrico-econmica deste trabalho, a partir de 1891, houve uma alterao substancial da poltica externa brasileira, sobretudo pelas novas orientaes para a poltica comercial brasileira:

A Carta de 1934 absorveria em grande parte as inovaes daquela legislao e apresentaria uma estrutura inteiramente nova, com a adoo pela primeira vez, como dissemos anteriormente, da Constituio Econmica na Histria do constitucionalismo brasileiro.
94

92 93

SOUZA, op. cit. p.378. Ib. Id., p. 381. 94 Ib. Id., p. 382.

73

H de se ressaltar que a temtica incorporada na Constituio de 1934 j havia sido introduzida em grande parte na legislao brasileira por meio de Decretos do Governo Provisrio, isso quer dizer, pelo poder discricionrio do governo que foi assegurado pelo Decreto n 19.398, de 11 de novembro de 193095. Vale citar o que Washington Peluso de Souza diz sobre este episdio:

Antes de chegarmos Carta de 1934, verificamos que, aps presses irresistveis, foi expedido pelo Chefe do Governo Provisrio o Decreto n 21.402, de 14 de maio de 1932, que marcara as eleies para a Assemblia Constituinte. A metodologia adotada por este prprio diploma foi a da criao de uma Comisso Especial, que em nome do Governo elaborasse o anteprojeto da futura Constituio, o que se deu pelo Dec. n 22.040, de novembro de 1932. Desde logo so detectados elementos fascistizantes e socializantes no trabalho das Comisses, os quais se incorporariam ao texto final. Apresentavam-se como o resultado da influncia da Constituio alem de Weimar, de 1919; da espanhola, de 1931; bem como das idias em ascenso do fascismo italiano e dos demais pases que se enveredavam por este rumo poltico.
96

Assim, em seu Ttulo IV, a Constituio de 1934 estabelece Da Ordem Econmica e Social e, pela primeira vez, o tema econmico ganha um ttulo, apesar de o ttulo referir-se tambm ordem social. O Ttulo IV compreende os artigos 115 - 143, que dispem acerca das atividades econmicas e das relaes sociais. O princpio do liberalismo econmico garantido no seu artigo 115, quando este fala que garantida a liberdade econmica. No seu artigo 116, todavia, j se pode observar a possibilidade de o governo monopolizar setores
FRANCO, Afonso Arinos de Melo. Curso de Direito Constitucional Brasileiro. Rio de Janeiro: Forense, 1960, p. 172.
95

74

considerados de interesse pblico. O que curioso que a monopolizao de alguns setores da atividade econmica, entretanto, contradiz os pressupostos de uma economia de free trade. Assim, pode-se dizer que se tem no texto constitucional de 1934 um tipo de liberalismo intervencionista, onde o Estado evoca pressupostos do liberalismo smithsoniano combinado a um pragmatismo econmico que lhe garantia a possibilidade de intervir, quando achasse necessrio, em setores econmicos chaves para o desenvolvimento econmico brasileiro:

Art. 115 A ordem econmica deve ser organizada conforme os princpios da justia e as necessidades da vida nacional, de modo que possibilite a todos existncia digna. Dentro desses limites, garantida a liberdade

econmica. Art. 116 Por motivo de interesse pblico e autorizada em lei especial, a Unio poder monopolizar determinada indstria ou atividade econmica, (...).

O interesse pblico, mencionado no artigo 116, uma expresso que, por seu subjetivismo conceitual, possibilita o empreendimento de intervenes em vrios setores econmicos a qualquer tempo. Quanto ao monoplio ao qual se refere o artigo 116, complementa-o o pargrafo 4 do artigo 119:

A lei regular a nacionalizao progressiva das minas, jazidas mineraes e quedas dgua ou outras fontes de energia hydraulica, julgadas bsicas ou essenciais defesa econmica ou militar do pais.

96

SOUZA, op. cit., pp. 382, 383.

75

Desta forma, a Constituio de 1934 define a possibilidade da estatizao de setores considerados essenciais, estrategicamente falando, para a segurana nacional brasileira. o que ocorre com o petrleo e com outros minerais que passaram a ser monopolizados pelo governo brasileiro; tambm a criao da siderurgia de Volta Redonda foi uma medida que visava a atender aos interesses nacionais de uma potncia em emergncia, como era definido o rtulo da poltica externa brasileira aquela poca. Ainda dentro deste ttulo, encontram-se as normas legais para a organizao trabalhista no que tange atividade econmica, haja vista a que o trabalho, na literatura econmica, um fator de produo e assim sendo matria dos estudos econmicos. A organizao dos sindicatos, a legislao trabalhista, os trabalhos agrcolas e urbanos esto dispostos nos artigos 120 123. Como foi demonstrado na parte histrica deste perodo, no final do sculo XIX e incio do sculo XX, houve um desenvolvimento dos movimentos populares, seja pela contribuio dos emigrantes europeus, pelas exigncia das parcerias comerciais ou pelas conjunturas polticas internas, que fizeram com que os trabalhadores rurais e urbanos, cada um dentro de suas respectivas demandas, se organizassem politicamente. Dessa organizao nasceram muitos movimentos de mobilizao social, alguns deles bastante estruturados politicamente, cujas demandas suscitaram a incluso no texto constitucional de alguns tpicos especialmente para atender s reivindicaes destes grupos. Enfim, pode-se resumir o esprito deste ttulo IV, da Constituio de 1934, como sendo de um tipo de liberalismo intervencionista, valendo observar o que nos diz o constitucionalista Afonso da Silva:

Adotou, ao lado da representao poltica tradicional, a representao corporativa de influncia fascista (art. 23). Instituiu, ao lado do Ministrio Pblico, e do Tribunal de Contas, os Conselhos Tcnicos, como rgos de cooperao nas atividades governamentais . Ao lado da clssica

declarao de direitos e garantias individuais, inscreveu um ttulo sobre a

76

ordem econmica e social e outro sobre a famlia, a educao e a cultura, com normas quase todas programticas, sob a influncia da Constituio alem de Weimar. Regulou os problemas da segurana nacional e estatuiu princpios sobre o funcionalismo pblico (arts. 159 e 172). Fora, enfim, um documento de compromisso entre o liberalismo e o intervencionismo.
97

(grifos nossos)

Aps a Constituio de 1934, os partidos polticos posicionaram-se diante dos conflitos ideolgicos que emergiram na Europa do ps-I Guerra Mundial e que, somados s conjunturas internas, se refletiam no cenrio poltico brasileiro provocando srios distrbios a um governo centralizador como era o de Vargas. Como j fora tratado na parte histrica deste trabalho, diante de uma gama de movimentos polticos como a Ao Integralista Brasileira, o Partido Comunista e de lderes como Plnio Salgado, Prestes e os paradigmas destes movimentos como Hitler e Mussoline, Vargas, sob presso, eleito que fora pela Assemblia Constituinte para o quadrinio constitucional, assim como o fez Deodoro, dissolve a Cmara e o Senado, revoga a Constituio de 1934 e promulga a Carta Constitucional de 10.11.193798. Disse o prprio Vargas em discurso ao povo brasileiro, tentando fundamentar seu golpe, entre outras coisas, que:

Por outro lado, as novas formaes partidrias surgidas em todo o mundo, por sua prpria natureza refratria aos processos democrticos, oferecem perigo imediato para as instituies, exigindo, de maneira urgente e proporcional virulncia dos antagonismos, o reforo do poder central.
99

SILVA, op. cit., p. 84. Diz Pontes de Miranda, em Comentrios Constituio de 1937, pp. 13-14, que a Constituio de 1937 veio de outros sistemas. Resume a Constituio de 1937 como um meio termo entre o sistema constitucional norte-americana do sculo XVIII e o europeu do perodo ps-II Guerra Mundial. 99 TRINDADE, Hlgio. Integralismo: o Fascismo Brasileiro da Dcada de 30. So Paulo: Difel, 1974, p. 45.
98

97

77

Assim, defendendo uma bandeira ultranacionalista, se implantou a nova ordem denominada por Estado Novo, que tambm j fora bosquejada neste trabalho. interessante citar o prembulo da Constituio de 1937, pois ele expressa toda a ideologia contida no texto constitucional, uma sntese da poltica externa de Getlio Vargas:

Atendendo s legtimas aspiraes do povo brasileiro paz poltica e social, profundamente perturbada por conhecidos fatores de desordem, resultantes da crescente agravao dos dissdios partidrios, que uma notria propaganda demaggica procura desnaturar em luta de classes, e da extremao de conflitos ideolgicos, tendentes, pelo seu

desenvolvimento natural, a resolver-se em termos de violncia, colocando a Nao sob a funesta iminncia da guerra civil. Atendendo ao estado de apreenso criado no pas pela infiltrao comunista, que se torna dia a dia mais extensa e mais profunda, exigindo remdios de carter radical e permanente. Atendendo a que, sob as instituies anteriores, no dispunha o Estado de meios normais de preservao e de defesa da paz, de segurana e do bem estar do povo. Com o apoio das foras armadas e cedendo s inspiraes da opinio nacional, umas e outras justificadamente apreensivas diante dos perigos que ameaam a nossa unidade e da rapidez com que se vem processando a decomposio das nossas instituies civis e polticas. Resolve assegurar Nao a sua unidade, o respeito sua honra e sua independncia, e ao povo brasileiro, sob um regime de paz poltica e social, as condies necessrias sua segurana, ao seu bem estar e sua prosperidade, Decretando a seguinte Constituio, que se cumprir desde hoje em todo o pas:

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O prembulo da Constituio de 1937, acima citado, bem expressa a ideologia do Estado Novo. O intervencionismo do governo assegurado no seu artigo 9, que dispe que: O Governo Federal intervir nos Estados, mediante a nomeao, pelo Presidente da Repblica, de um Interventor, (...). O aspecto autoritrio que permeia o texto constitucional ressaltado por Celso Ribeiro de Bastos quando diz que a Constituio de 1937 (...) inspirada no modelo fascista e, em conseqncia, de cunho eminentemente autoritrio.100. Este

aspecto pode ser observado, entre muitos outros dispositivos, no seu artigo 73, que diz o seguinte101:

Art. 73 O Presidente da Repblica, autoridade suprema do Estado, coordena a atividade dos rgos representativos, de grau superior, dirige a poltica interna e externa, promove ou orienta a poltica legislativa de interesse nacional, e superintende a administrao do pas.
102

H quem tenha uma opinio mais enftica ainda, dizendo que Houve ditadura pura e simples, com todo o Poder Executivo e Legislativo concentrados nas mos do Presidente da Repblica, que legislava por via de decretos-lei que ele prprio depois aplicava, como rgo do Executivo.103. Inclusive, o Judicirio tambm sofreu uma perda substancial no que diz respeito constitucionalidade das leis. Nos termos do artigo 170, durante o estado de emergncia o Judicirio
BASTOS, op. cit., p. 118. Discorda Francisco Campos com este carter autoritrio atribudo Constituio de 1937: A Constituio de 1937 no uma Constituio fascista. Alis, est muito em moda acoimar-se de fascista a todo indivduo ou instituio que no coincide com as nossas opinies polticas. No tempo em que o comunismo representava la bte noire, a moda era inversa. Comunista era todo indivduo ou a instituio que julgvamos em desacordo com as nossas convices polticas. A ascenso do comunismo e o declnio do fascismo no horizonte poltico mundial determinaram essa inverso. Basta o exame superficial das linhas gerais da Constituio, para que qualquer indivduo da mais elementar cultura poltica verifique que o sistema da Constituio de 1937, que assegura ao Poder judicirio as prerrogativas constantes da Constituio de 1937, nada tem de fascista. No se conceberia, com efeito, pudesse ser acoimada de fascista uma Constituio que assegura ao Poder Judicirio as prerrogativas constantes da Constituio de 1937, que abre no prprio texto constitucional todo um captulo destinado a garantir a estabilidade dos funcionrios pblicos. . (BASTOS, op. cit., p. 119) 102 A Lei Constitucional n 9, de 28 de fevereiro de 1945, suprimiu o artigo 73.
101 100

79

era posto fora de atuao na medida em que no podia conhecer dos atos governamentais: Durante o Estado de emergncia ou estado de guerra, dos atos praticados em virtude deles no podero conhecer os juzes e tribunais. Da, a afirmao pertinente de Celso Bastos:

A Constituio, portanto, era na verdade uma tomada de posio do Brasil no conflito ideolgico da poca pela qual ficava ntido que o pas se
104

inseria na luta contra os comunistas e contra a democracia liberal.

Quando Bastos fala do conflito ideolgico, refere-se ao ocorrido na II Guerra Mundial, quando os movimentos fascistas se defrontaram com a ideologia democrtica-liberal. Em suma, mais uma vez, pode-se observar em que medida as conjunturas internacionais e os eventos histricos decorrentes da insero das variveis externas no cenrio interno determinaram os rumos do contedo da Constituio de 1937. No tange ao tema econmico, a Constituio de 1937 inova trazendo o ttulo Do Conselho da Economia Nacional, artigos 57 - 63, que se compe de representantes dos vrios ramos da produo nacional e se divide em vrias sees destinadas s vrias reas econmicas. Seu objetivo principal estabelecer a organizao civil da economia nacional, funcionando como um rgo auxiliar. Visa a promover a organizao corporativa, emitir pareceres sobre iniciativas do governo, organizar inquritos sobre as condies do trabalho, estudar os problemas econmicos, enfim, contribuir com uma viso crtica e alternativa para os problemas econmicos junto ao governo. Outro ttulo Da Ordem Econmica, artigos 135 - 155, pela primeira vez aparece isolado e se tem uma seo dedicada exclusivamente temtica

103 104

SILVA, op. cit., p. 85. BASTOS, op. cit., p. 120.

80

econmica. Pelo carter controlador do governo Vargas expresso, a propsito, por todo texto constitucional, observa-se nas disposies referentes ordem econmica nacional tambm a inteno de intervir no domnio econmico e nas relaes de trabalho. Revestido de uma inteno protecionista contra os inimigos internos, assegura o artigo 135 que:

Art. 135 (...) A interveno do Estado no domnio econmico s se legitima para suprir as deficincias da iniciativa individual e coordenar os fatores de produo, de maneira a evitar ou resolver os seus conflitos e introduzir no jogo das competies individuais o pensamento dos

interesses da Nao, representados pelo Estado. A interveno no domnio econmico poder ser mediata e imediata, revestindo a forma do controle, do estmulo ou da gesto direta.

Assim, esta disposio garante ao Governo, em nome dos interesses da nao, intervir, quase que livremente, nas relaes econmicas e nas relaes de trabalho. O intervencionismo se mescla a um exacerbado paternalismo que possibilita a paulatina estatizao de algumas atividades produtivas

consideradas essenciais defesa econmica, apesar do texto de 1934 j mencionar esta prtica:

Art. 144 A lei regular a nacionalizao progressiva das minas, jazidas minerais e queda dgua ou outras fontes de energia, assim como das indstrias consideradas bsicas ou essenciais defesa econmica ou militar da Nao.

Pode-se entender melhor esta preocupao se considerar que, poca, o cenrio internacional era marcado pela insegurana econmica e poltica

81

advindas da instabilidade gerada pela II Guerra Mundial. A prpria noo de soberania nacional justificava a preocupao dos Estados em desenvolver e controlar alguns setores chaves para a economia de guerra. Foi o caso do petrleo, da borracha, do ao e outros. Quanto aos direitos do trabalhador, permanecem basicamente iguais aos j dispostos na Constituio de 1934, inclusive diz o artigo 138 que A associao profissional ou sindical livre; mas, o artigo 139 j diz que A greve e o lock-out so declarados recursos anti-sociais, nocivos ao trabalho e ao capital e incompatveis com os superiores interesses da produo nacional. De forma geral, essas foram as principais orientaes para a definio, ao nvel constitucional, de uma ordem econmica que estabelecia as linhas gerais para um regime de governo intervencionista. Mas, A Carta de 1937 nunca chegou a viger. Ela dependia de um plebiscito que nunca se realizou.105. Com efeito, a Constituio de 1937 no perdurou e foi a partir da Emenda Constitucional n 9 que, de fato, o processo para a elaborao da Carta de 1946 se iniciou. Foram convocadas eleies para o Parlamento e instalado um

governo de transio submetido ao Poder Judicirio na pessoa do presidente do Supremo Tribunal Federal. As preparaes para a nova Constituio tomaram por base o texto de 1934 e no houve anteprojeto, apenas a considerao de alguns aspectos dos trabalhos desenvolvidos pelas subcomisses. Ademais, quando a II Guerra Mundial se aproximava de seu trmino, Getlio Vargas, vislumbrando a vitria dos pases democrticos, altera sua poltica interna e externa visando a compatibilizar sua agenda nova realidade internacional. Reflete-se esta mudana no texto constitucional de 1946:

Pela prpria circunstncia em que se d aprovao da Constituio de 1946, no poderiam restar dvidas de que ela tinha um endereo muito certo: tratava-se de pr fim ao Estado autoritrio que vigia no Pas sob

105

Ib. Id., p. 125.

82

diversas modalidades desde 1930. Era, pois, a procura de um Estado democrtico que se tentava fazer pelo incremento de medidas que melhor assegurassem os direitos individuais.
106

Assim, pode-se dizer que, em linhas gerais, a Constituio de 1946 mais liberal, porm mais engajada s causas sociais; da, alguns autores dizerem que A Constituio de 1946 se insere entre as melhores, seno a melhor, de todas que tivemos. 107. Em suma, com a Constituio de 1946, o Brasil procurou se inserir no contexto internacional pautado por uma poltica externa de cunho democrtico e liberal, politicamente afinada aos preceitos democrticos ento consagrados pela consolidao das Naes Unidas e economicamente liberal, como signatrio de arranjos internacionais pr-capistalismo, tal como fora o GATT nos anos subsequentes II Guerra Mundial. No que tange aos direitos individuais, muito se assemelha Constituio de 1934108. Houve de fato um alargamento dos direitos individuais e coletivos, inclusive a revogao de institutos como o banimento, o confisco e a pena de morte, o que demonstra a preocupao do Constituinte com o aspecto humanitrio. Estas modificaes tambm se refletem no mbito econmico. A ordem econmica descrita pela Constituio de 1946 muito mais voltada para o lado social do que as suas predecessoras o foram: Do ngulo da ordem econmica a Constituio de 1946 pode ser vista como uma tentativa de conciliar o princpio

Ib. Id., p. 126. Ib. Id., p. 126. 108 Foram includos alguns dispositivos relevantes como o pargrafo 4, artigo 141, que assegura o acesso incondicionado Justia quando afirma que nenhuma leso de direito individual poder ser subtrada a sua apreciao. Este artigo representa uma garantia de grande alcance que compe um dos pilares sobre os quais se erige o estado de direito. Tambm, o pargrafo 13 do mesmo artigo dispe, pela primeira vez acerca da organizao patidria, sua liberdade e criao.
107

106

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da liberdade de iniciativa com o princpio da justia social.

109

. Como bem

destaca Bastos, a Constituio econmica de 1946 assegura a liberdade de iniciativa apenas restrita aos casos em que possa haver interveno por parte da Unio, mas, mesmo assim, esta interveno deve ser sustentada pelo interesse pblico cujo fundamento limitado pelo prprio texto constitucional. O texto constitucional cauteloso quanto liberdade conferida s empresas, ou seja, iniciativa privada, pois entendia o Constituinte de 1946 que uma liberdade sem limites e regras poderia acabar comprometendo o prprio desenvolvimento das bases sociais e consequentemente econmicas. Por esta razo o artigo 148 prescreve seguinte:

Art. 148

A lei reprimir toda e qualquer forma de abuso do poder

econmico, inclusive as unies ou agrupamentos de empresas individuais ou sociais, seja qual for a sua natureza, que tenham por fim dominar os mercados nacionais, eliminar a concorrncia e aumentar arbitrariamente os lucros.

Assim, o Constituinte procurou defender um tipo de desenvolvimento econmico combinado justia social. Estes aspectos podem ser observados no Ttulo V da Constituio de 1946, principalmente se Constituio de 1937. O Ttulo V diz Da Ordem Econmica e Social, vinculando a ordem econmica ao social, devendo-se notar que, na Constituio de 1937, o ttulo dizia apenas Da Ordem Econmica. Talvez seja mera coincidncia, mas, de fato, parece que o texto de 1946 coaduna os princpios econmicos s necessidades sociais, como se juntos viessem a estabelecer os paradigmas e as diretrizes para o desenvolvimento nacional. Este ttulo compreende os artigos 145 - 162 e, de forma geral, expressam a preocupao do Estado com o
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a comparar com a

BASTOS, op. cit., p. 130.

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desenvolvimento econmico associado ao desenvolvimento social. Diz o artigo 145, que abre este ttulo e os artigos seguintes que complementam a idia do Estado assistencialista:

Art. 145 A ordem econmica deve ser organizada conforme os princpios da justia social, conciliando a liberdade de iniciativa com a valorizao do trabalho humano. Pargrafo nico: A todos assegurado trabalho que possibilite existncia digna. O trabalho obrigao social. Art. 146 A Unio poder, mediante lei especial, intervir no domnio econmico e monopolizar interveno ter determinada indstria ou atividade. A

por base o interesse pblico e por limite os direitos

fundamentais assegurados nesta Constituio. Art. 147 O uso da propriedade ser condicionado ao bem-estar social. A lei poder, com observncia do disposto no art. 141, pargrafo 16, promover a justa distribuio da propriedade, com igual oportunidade para todos
110

A mera leitura dos artigos supra suscita a compreenso do que se diz acerca da Constituio de 1946. Pode-se dizer que ao mencionar, logo no artigo 145, a expresso princpios da justia social, o Constituinte procurou determinar que seriam estes os princpios maiores e, portanto, os norteadores da ordem econmica e, portanto, o fundamento que sustenta a orientao disposta nos artigos seguintes sobre a relao econmica e social. Os artigos supra mencionados resumem o que Francisco de Assis Alves diz sobre este aspecto, que mais lembra a base terica da justia distributiva de Ralws:

A Emenda Constitucional n 10 de 9 de novembro de 1964 acrescentou ao art. 147 mais seis pargrafos que tratam da desapropriao rural pelo Estado, do Imposto Territorial Rural, da regulamentao das emisses monetrias, ttulos, taxas de juros e outros, da reforma agrria e de sua regulamentao, no caso a desapropriao seria por decreto presidencial.

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Ao lado desse escrupuloso respeito pelos direitos individuais, a Constituio Federal de 1946 soube prestigiar tambm os valores coletivos que gradualmente marcavam presena nos textos bsicos da poca de seu surgimento. Nesse passo, proclamou que a ordem econmica haveria de ser organizada conforme os princpios da justia social e a liberdade de iniciativa conciliada com a valorizao do trabalho humano. Conclamou que a todos seria assegurado trabalho que possibilitasse existncia digna. Alou o trabalho obrigao social.
111

Neste ttulo v-se consagrado o princpio da interveno do Estado no domnio econmico, fundamentando esta interveno no interesse pblico e limitando-a aos direitos fundamentais assegurados pela prpria Carta, como diz o artigo 145. O uso da propriedade vinculado ao bem-estar social e, ainda no pargrafo nico do art. 145, pode-se observar um humanismo digno das sociaisdemocracias europias. O artigo 146 preceitua que, por lei, o Estado pode reprimir toda e qualquer forma de abuso de poder econmico, at mesmo as unies ou agrupamentos de empresas individuais ou sociais, seja qual for a sua natureza, que passam vir a dominar os mercados nacionais, eliminar a concorrncia e fomentar os lucros excessivos. a garantia constitucional para o surgimento de leis antitrustes:

Art. 148 A lei reprimir toda e qualquer forma de abuso do poder econmico, inclusive as unies ou agrupamentos de empresas individuais ou sociais, seja qual for a sua natureza, que tenham por fim dominar os mercados nacionais, eliminar a concorrncia e aumentar arbitrariamente os lucros.

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Ib. Id., p. 130.

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O artigo 157 e seguintes tratam das relaes de trabalho. Vale, mais uma vez, relembrar que o trabalho considerado, na literatura econmica, como um fator de produo, assim como outros fatores que compem um produto final, tais como bens de produo, intermedirios e outros. Desta forma, o Constituinte tem mantido junto ao tema econmico a matria do trabalho. Preocupado com a melhoria de condies do trabalhador, os artigos 157 e seguintes dispem sobre salrio mnimo, isonomia das funes, repouso semanal, frias, segurana no trabalho, o direito da gestante, assistncia previdenciria e outros. Interessante notar que o direito de greve, pela primeira vez reconhecido:

Art. 158 reconhecido o direito de greve, cujo exerccio a lei regular.

Ademais, ficam garantidos, no artigo 159, os direitos livre associao e os sindicatos podem se reorganizar sob outras bases, mais democrticas. Ao se analisar apenas este ttulo j se pode verificar a preocupao do Constituinte em combinar o liberalismo econmico com um certo

intervencionismo, sobretudo aquele para preservar os direitos sociais. Ao se analisar a parte histrico-econmica deste perodo, pde-se observar que o perodo Ps-II Guerra Mundial inaugurou uma nova fase para as relaes internacionais. A partir do trmino de 1945 at a dcada de 60, ou seja, mais ou menos entre os 15 anos subsequentes organizou-se uma nova ordem internacional que compreendia a restruturao das relaes de poder. Duas esferas dicotomizadas pela rivalidade ideolgica foram estabelecidas: a ordem Ocidental, capitalista, liderada pelos EUA e uma ordem Oriental, comunista, liderada pela ento URSS112. O Brasil se posicionou dentro do arranjo Ocidental,
112

H de se observar que os conceitos de Ocidentalismo e Orientalismo so geopolticos. Assim, o Japo, apesar de estar localizado no hemisfrio oriental, parte do arranjo Ocidental. E Cuba, ao contrario, Oriental.

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da a necessidade de se entender os pressupostos ideolgicos que guiaram a poltica externa dos Estados partes do bloco Ocidental. Quando finda a II Guerra Mundial, os EUA lideraram a estratgia de atuao do bloco Ocidental e estabeleceram quais seriam as suas bases ideolgicas de sustentao. Em termos econmicos, impera o liberalismo. O Brasil perseguia uma estratgia, como j fora ressalvado, de desenvolvimento com crescimento. A poltica externa brasileira se pautava em disputar a preferncia norte-americana em suas parcerias com a Amrica Latina e em estabelecer um tipo de subimperialismo no Cone Sul. Esta poltica gerou grandes conflitos com a Argentina, que tambm disputava a mesma preferncia, culminando em conhecidos conflitos como o da hidroeltrica de Itaipu. Para o Brasil naquele momento, interessava estabelecer um modelo engajado com o liberalismo, mas consistente com os propsitos

desenvolvimentistas. Era a meta crescimento com desenvolvimento que, alis, pode ser identificada no prprio texto constitucional, no ttulo da ordem econmica.

A Histria Poltico-Econmica Brasileira e a Constituio de 1967 Terminada a II Guerra Mundial, o Brasil permaneceu como aliado incondicional dos Estados Unidos. Iniciava-se a era do que se denominou por guerra fria, quando os novos sistemas de poder estavam consolidados e no havia lugar para uma poltica externa independente, como aquela praticada na dcada de 30. A poltica externa brasileira entrava numa fase de alinhamento sem compensaes. E a rigidez dos sistemas de poder no plano internacional, nos 20 anos que se seguiram ao trmino da II Guerra Mundial, sufocou as tentativas de autonomia da poltica externa brasileira entre 1951-54 e 1961-64. Com o fim da guerra, prevaleceria o alinhamento automtico da poltica externa brasileira s diretrizes estabelecidas pelos Estados Unidos.

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Deve-se explicar que o alinhamento significava colaborao poltica na Guerra Fria e colaborao econmica no fornecimento de matrias primas para os norte-americanos. No contexto da disputa com a URSS, a Amrica Latina desempenhava papel secundrio e os objetivos bsicos dos americanos para o subcontinente restringiam-se manuteno da estabilidade interna, fluxo ininterrupto de matrias-primas para a indstria norte-americana, padronizao das foras armadas segundo o modelo de Washington e, evidentemente, apoio latino-americano poltica internacional dos EUA. Essa orientao bsica permaneceria inalterada durante o governo de Juscelino Kubistchek, apesar de mudanas importantes no cenrio internacional abrirem brechas pelas quais o governo brasileiro poderia afirmar alguns de seus interesses. Na segunda metade da dcada de 1950, a aparentemente slida unidade dos dois blocos que polarizavam as relaes internacionais, liderados pelos Estados Unidos e Unio Sovitica, apresentou fissuras internas com manifestaes de rompimento como a ocorrida na Hungria em 1956. Ao mesmo tempo, a luta pela independncia de diversos pases africanos, at ento colnias europias, introduzia no cenrio internacional novas naes. No final da dcada 50 comeava a surgir o movimento dos pases que se autoclassificavam como no-alinhados, movimento que se tornaria oficial na Conferncia de Belgrado em 1961. Tambm na Amrica Latina alguns interesses prprios, divergentes daqueles que norteavam a poltica dos EUA, manifestaram-se, embora debilmente, na segunda metade da dcada de 50. As reivindicaes eram de carter econmico e incluam pontos como preos mais altos e estveis para as matrias-primas exportadas, crditos para a industrializao e estabelecimento de um mercado integrado latino-americano. No caso brasileiro estava em curso a poltica desenvolvimentista implementada por Juscelino e a poltica externa de ento refletia o interesse fundamental de obter capitais para financiar a industrializao do pas. Vale citar o que o historiador e analista internacional Gerson Moura diz sobre este perodo histrico:

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Em funo dessa perspectiva, o governo JK procurou atrair maciamente para o Brasil capitais estrangeiros, tanto privados quanto pblicos. Para os primeiros, estabeleceu uma poltica cambial extremamente favorvel (...). Quanto aos capitais pblicos estrangeiros, a possibilidade era muito menor. (...) Prevalecia a noo de que, dada liberdade de ao aos capitais privados norte-americanos, o desenvolvimento econmico latinoamericano seria uma decorrncia natural, prescindindo portanto de injees macias de recursos pblicos norte-americanos (...). Foi para quebrar a indiferena norte-americana nesse particular que o governo JK lanou em 1958 uma vasta ao poltico-diplomtica conhecida por Operao Pan-Americana (OPA) cujo objetivo econmico era o aporte de recursos em larga escala para projetos de desenvolvimento na Amrica Latina.
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Procurava-se, assim, uma nova forma de atuao na poltica externa, sem, no entanto quebrar os velhos laos que uniam o continente potncia norte-americana. Alheio aos movimentos de ruptura dos blocos que se confrontavam na Guerra Fria, o governo brasileiro em nenhum momento questionou seu alinhamento aos Estados Unidos. No entanto, a necessidade de compatibilizar desenvolvimentismo e as diretrizes norte-americanas impunha algumas iniciativas que escapavam a essas mesmas diretrizes, como foi o caso da OPA114. Iniciativas tmidas que no caracterizavam uma poltica externa independente como a implementada por Vargas na dcada de 30 e como seria novamente tentado pelo sucessor de JK. Em 1960, pela primeira vez, desde o estabelecimento da democracia populista, o resultado das eleies presidenciais no favoreceu o arranjo que orquestrara a poltica brasileira desde o final do Estado Novo. Integrando a
MOURA, Gerson. O Brasil de JK. Rio de Janeiro: FGV/CPDOC, 1991, p.578. Nesta obra, Gerson Moura analisa a poltica externa brasileira do governo Juscelino Kubitschek, considerando as transformaes ocorridas no plano internacional e as necessidades do desenvolvimento, no plano interno. Alinhamento aos Estados Unidos e necessidade de capital externo para financiar a industrializao do pas foram as duas diretrizes, nem sempre plenamente compatveis, que prevaleceram ento. 114 OPA: Operao Panamericana criada por JK.
113

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coligao que conseguiu levar Jnio Quadros vitria, a UDN quebrava a hegemonia da aliana PSD/PTB ao derrotar o candidato governista Teixeira Lott115. As tenses sociais ocorridas ao longo da dcada de cinqenta evidenciavam uma profunda crise que no decorria das aes dos governos que se sucederam: tratava-se do gradativo esgotamento do regime e do modelo econmico de substituio de importaes116. As tentativas golpistas que procuraram impedir a posse de Vargas e Juscelino Kubitschek, a crise de 1954, bem como as sublevaes militares de 1956 e 1959 em Jacareacanga e Aragaras expunham a precariedade do equilbrio institucional. Acentuava-se o enfrentamento das foras sociais, em virtude da ampliao das presses populares sobre o Estado colocando em xeque o compromisso poltico-social que lhe dava sustentao. O golpismo tornava-se um recurso de que setores da direita lanavam mo para deter o avano popular e compensar suas perdas eleitorais. A instabilidade e as tenses polticas eram marcas estruturais do populismo. A forte acelerao econmica, baseada na expanso da indstria de bens de consumo durveis, promovida pelo governo JK, havia deixado como herana o descompasso entre o crescimento industrial e a produo agrcola. O rpido aumento da populao urbana e de sua demanda, alm da desorganizao de determinadas reas agrcolas, acabou por redundar em seguidas crises de abastecimento e inquietaes sociais generalizadas. Por outro lado, o financiamento do Plano de Metas ampliou o endividamento externo e o dficit oramentrio da Unio, coberto por emisses monetrias que ocasionaram elevados ndices de inflao. O crescimento desigual dos diversos setores da economia e das vrias regies consolidou o processo de concentrao de renda, estimulando a onda de reivindicaes sociais.
A respeito da postura da UDN, afirma o socilogo Francisco Weffort que os liberais tradicionais no escondiam seu desapontamento frente ao regime democrtico onde era necessrio cortejar as massas e sua nostalgia pelas prticas polticas da Repblica Velha. WEFFORT, Francisco. O Populismo na Poltica Brasileira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989, p. 22. 116 TAVARES, Maria da Conceio. Da Substituio de Importaes ao Capitalismo Financeiro. Rio de Janeiro: Zahar, 1972.
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Interligada crise econmica, desenvolvia-se um realinhamento poltico que punha em xeque o frgil equilbrio populista. Gradativamente, os dois maiores partidos conservadores (PSD e UDN) foram perdendo terreno para o PTB. Assim, na segunda metade da dcada de 50, surgia a Frente Parlamentar Nacionalista (FPN), que procurava ser a expresso dos chamados

progressistas do PTB, PSB, e setores minoritrios da UDN e PSD. No campo conservador, nos primeiros meses de 1961, era constituda a Ao Democrtica Parlamentar, apoiada sobre a maioria do PSD, UDN, PSP e outros pequenos partidos. Vale citar o que a cientista poltica Maria do Carmo diz sobre estes arranjos partidrios que podem bem elucidar o cenrio poltico interno:

(...) embora registrassem aquelas mudanas de maneira mais abrupta e dramtica, condensando-as nos diversos estilos personalistas, distinguiam menos o eleitorado em termos socioeconmicos, no s em virtude da obrigatoriedade de se mobilizar uma maioria nacional, como tambm pelo fato de que essa maioria no poderia ser obtida por nenhum partido ou candidato seno atravs de acordos com as mquinas e oligarquias estaduais. Um candidato presidencial efetivamente competitivo tinha obrigatoriamente que ter estes dois componentes em sua votao: de um lado, um apelo generalizado, ultrapassando fronteiras geogrfico-sociais, a comear pela quase unificao de seu prprio estado; de outro, a conquista macia de alguns dos estados menores, atravs de acordo com os dirigentes locais.
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Assim, ao mesmo tempo em que ocorria uma certa simplificao do jogo poltico parlamentar, o Executivo mantinha as ambigidades populistas calcadas no compromisso de grupos sociais dspares e de articulao partidria conflitiva. As tenses entre o Executivo e o Legislativo implicaria, portanto, a diferena de tempos segundo os quais a mudana econmica incidia sobre a formao dos
117

SOUZA, Maria do Carmo Campello de. Estado e Partidos Polticos no Brasil (1930 a 1964). So Paulo: Alfa-mega, 1976, p. 148.

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dois poderes118. A reao conservadora no Legislativo e o realinhamento ideolgico criavam obstculos para a constituio de uma base parlamentar governista e aumentavam, por outro lado, as presses populares e as demandas sociais. A dcada de 60 apontava, portanto, para duas transformaes polticas fundamentais no pas: primeiramente, a j referida eleio de um presidente apoiado pela UDN; em segundo lugar, a progressiva desarticulao da aliana PSD/PTB no campo parlamentar, substituda pela conservadora aproximao PSD/UDN. Jnio Quadros era a expresso do realinhamento ideolgico. Jnio estimulou a elaborao de uma ideologia ambgua, indecisa ainda entre seus contedos operrios e pequeno-burgueses, como afirmou Weffort119. Mas, Jnio define-se com um alinhamento discreto ideologia comunista, fato que o levou, rapidamente, para o isolamento poltico. Eleito por uma coligao conservadora, Jnio contrariava-a com sua poltica externa. Carlos Lacerda, o maior tribuno udenista e articulador de sua candidatura, vociferava contra a esquerdizao do pas e contra supostas tramas golpistas organizadas pelo presidente. Quanto s medidas econmicas adotadas pelo novo governo, com exceo do projeto de lei de remessa de lucros para o exterior, opunha-se aos setores nacional-reformistas120. Com isso restou ao Presidente o episdio da renncia. Joo Goulart, vice-presidente que deveria suced-lo, era tido como um comunista por amplos setores militares e estava ausente do pas em viagem oficial China. Jnio acreditava que o povo sairia s ruas para reconduzi-lo ao poder - como ocorrera com Fidel Castro em Cuba - e que os militares no se
Ibid., p. 153. WEFFORT, op. cit., p. 35. 120 TOLEDO, Caio Navarro de. O Governo Goulart e o Golpe de 64. So Paulo: Brasiliense, 1984. Neste livro o autor fornece os elementos fundamentais para a anlise da ltima fase do perodo populista no Brasil desde a renncia do presidente Jnio Quadros at a destituio de Joo Goulart. Combinando de forma apropriada as questes polticas e econmicas.
119 118

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oporiam a uma sada golpista. De fato, setores militares vetaram a posse de Jango. Em decorrncia, significativas manifestaes populares ocorreram no Sul e nos Estados do Rio de Janeiro, So Paulo e Bahia pelo cumprimento da Constituio. No Rio Grande do Sul, Leonel Brizola, ento governador, liderou o Movimento de Resistncia Democrtica, que exigia a posse de Joo Goulart, obtendo o apoio do III Exrcito. Com o retorno ao presidencialismo, aprovado pelo plebiscito de janeiro de 1963, Jango retomou o controle e a responsabilidade pelos destinos nacionais e procurou implementar o Plano Trienal, com o intuito de combater a inflao sem recesso e com reduo das desigualdades regionais121. Durante a campanha pelo presidencialismo, Joo Goulart prometera tornar-se o presidente das reformas sociais. Em seis meses de governo ocorreu aumento da inflao sem que houvesse desenvolvimento econmico. Quanto ao aspecto jurdico, ou seja, no que toca s reformas constitucionais, Jango, ao meio da crise, enviou ao Congresso um anteprojeto de reforma constitucional que possibilitaria o inicio das discusses acerca das propaladas reformas. A UDN e o PSD assumiram um posicionamento contrrio a qualquer alterao na Constituio brasileira122. H de se notar que, apesar de a Constituio de 1946 ter fornecido as bases para a realizao de uma reforma agrria, todos os esforos no sentido de realiz-la foram impedidos pela maioria conservadora e pela intensa mobilizao dos proprietrios rurais. A autoridade do presidente era posta em questo tanto pela direita quanto pela esquerda. Os primeiros denunciavam a esquerdizao do Pas e a desordem provocada pelo governo e pelas foras subversivas. A esquerda, por seu turno, reclamava da omisso de Goulart que poderia decidir algumas questes concretas sem
LABAKI, Amir. 1961, A Crise da Renncia e a Soluo Parlamentarista. So Paulo: Brasiliense, 1986. Neste livro o autor analisa a renncia de Jango e a implementao do sistema parlamentarista. 122 SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Castelo a Tancredo, 1964-1985. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989. Vale dizer ressaltar que a histria partidria brasileira resumida de forma clara e objetiva por Skidmore e
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recorrer aos labirintos parlamentares. Manifestaes e greves tomavam as grandes cidades brasileiras. A direita organizou uma srie de movimentos cujos objetivos eram frear o avano das reivindicaes populares, financiar agrupamentos e polticos de feies anticomunistas e destituir Jango da presidncia, fosse por meio do recurso legal do impeachment, fosse por meio de um golpe de estado. Com efeito, neste perodo, o cenrio poltico brasileiro foi tomado por revoltas urbanas123, rurais124, estudantis125 e militares126 em todas as reas sociais127. Procurando mobilizar as foras de esquerda e nelas apoiar-se, Jango lanou a definitiva cartada do regime populista. A incorporao das massas ao jogo poltico chegava ao seu clmax e deveria garantir as profundas reformas sociais e institucionais, para alm do prprio Poder Legislativo. Por outro lado, a ao do presidente tambm mobilizava a oposio permitindo a composio entre a UDN e o PSD na defesa de seus privilgios sociais e a gradativa coeso

serviu como fonte relevante para o entendimento das coligaes partidrias, enfim, da histria dos movimentos polticos no Brasil. Tambm foi consultado o livro De Getlio a Castelo, do mesmo autor. 123 Asseguram os historiadores que, em nenhum momento da histria brasileira, as presses populares foram to intensas. A poltica deixava de ser privilgio do jogo parlamentar e absorvia as universidades, escolas, fbricas, quartis e reas rurais. O Brasil assistia a uma intensa mobilizao sindical que levava a um nmero crescente de greves de carter poltico. Contando muitas vezes com o apoio tcito de setores militares, tais movimentos acabaram por incendiar as camadas subalternas das Foras Armadas. 124 No campo ocorria a formao de diversos sindicatos cujas direes eram disputadas por grupos catlicos de direita e esquerda e pelo PCB, ainda na clandestinidade, reclamando a reforma agrria e o cumprimento das leis trabalhistas aprovadas no incio de 1963. Mas, o movimento dos trabalhadores rurais tinha nas temidas Ligas Camponesas o seu brao mais radical. Organizadas por Francisco Julio como forma de resistncia dos pequenos agricultores e trabalhadores, as Ligas recorreram muitas vezes s armas contra os desmandos de latifundirios e defendiam uma reforma agrria radical. 125 Os estudantes divididos em diversos agrupamentos de esquerda defendiam uma aliana operrioestudantil-camponesa. Era criada a FMP, Frente de Mobilizao, que procura congregar a UNE, a FPN, o CGT (Comando Geral dos Trabalhadores), e as Ligas Camponesas. 126 O Movimento Nacional dos Sargentos, por exemplo, insurgia-se contra a severidade disciplinar dos regulamentos militares e reclamava melhores salrios e plenos direitos polticos. 127 interessante observar a anlise crtica de Florestan Fernandes sobre a relevante contribuio dos intelectuais frente aos movimentos de democratizao da Amrica Latina. O autor analisa, com propriedade, o papel das universidades e dos movimentos estudantis desempenhado durante a represso poltica e a ditadura militar. Foi consultada a obra: FERNANDES, Florestan. A Ditadura Militar e os Papis polticos dos Intelectuais na Amrica Latina, in Circuito Fechado. So Paulo: Hucitec, 1977, 2 ed., pp. 122-131.

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militar em resposta s manifestaes populares. Iniciam-se os preparativos para o golpe128. Vale resumir a situao de crise poltica brasileira imediatamente antes do golpe que instituiu no Brasil uma ditadura que perduraria por 20 anos, inaugurada por mais uma Constituio que vai representar ou fundamentar o regime rgido que se instaurava a partir da dcada de 60. Neste cenrio, a interveno militar era anunciada, segundo alegavam, como passageira e saneadora das mazelas deixadas pela infiltrao esquerdista no pas129. Para ocupar a Presidncia foi escolhido, por meio de eleio indireta, o lder do grupo da Sorbonne, General Castelo Branco, tendo como vice-presidente o poltico do PSD mineiro, Jos Maria Alkmim. Em termos econmicos, foram adotadas, por meio do Programa de Ao Econmica do Governo (PAEG), medidas liberalizantes, que franqueavam a entrada e sada de capitais estrangeiros no Brasil, e frmulas de conteno de salrios e reduo do dficit pblico como meios de conter a inflao. Como afirmou Otvio lanni, o golpe militar assinalou a transio efetiva para o modelo de desenvolvimento econmico associado em lugar do anterior modelo de a substituio de importaes, acentuando a interdependncia econmica, poltica, cultural e militar, na Amrica Latina e com os Estados Unidos130.

Menos de uma semana aps o Comcio das Reformas, setores conservadores organizaram uma estrondosa manifestao contra o governo federal reunindo, em So Paulo, mais de 250 mil pessoas na Marcha da Famlia com Deus pela Liberdade. 129 Quando iniciada a interveno, os primeiros alvos foram os ativistas de esquerda e nacionalistas e suas organizaes sindicais. Ocorreram diversas cassaes polticas, algumas lideranas simplesmente desapareceram e outras foram torturadas. Foram depredadas e destrudas as sedes de rgos de imprensa, centros culturais e universitrios. O primeiro Ato Institucional, de 9 de abril, fortalecia o Executivo e concedia ao Presidente poderes para suspender direitos polticos, cassar mandatos e exonerar funcionrios pblicos. 130 IANNI, Otvio. A Sociedade Global. Rio de Janeiro: Ed. Civilizao Brasileira, 1992, p. 56.

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A Economia Brasileira na Dcada de 60 e a Ordem Econmica Internacional A partir da dcada de 60, o Brasil comea a sentir fortemente crise internacional que se prenunciava, combina desfavorvel conjuntura interna, sobretudo a conjuntura de instabilidade poltica. Alm da herana inflacionria e do aumento da dvida externa, o desenvolvimento industrial no manteve o mesmo mpeto registrado no governo de Juscelino Kuhitschek. De um animador ndice de pouco mais de 10% ao ano entre 1956 a 1962, o crescimento mdio variou para cerca de 3% ao ano entre 1962 e 1967131. Os desequilbrios na Balana de Pagamentos e no oramento pblico, e a conseqente alta inflacionria, alimentada ainda mais pelas malogradas tentativas do governo de Joo Goulart de estabilizao e retomada do crescimento, evidenciavam o esgotamento do dinamismo da industrializao baseada na substituio de importaes132. Entretanto, no lugar de estagnao, um novo modelo econmico, responsvel por uma nova forma de desenvolvimento capitalista, foi sendo implementado pela ditadura militar. Foi estabelecido um modelo de produo baseado no capital monopolista, um desenvolvimento associado ao capital externo, que mantinha a dependncia financeira e tecnolgica dos principais centros da economia mundial. Este modelo levou a uma maior integrao do Brasil ao mercado internacional, tanto pela exportao de manufaturados quanto pela entrada de capitais (diretos e indiretos). Os primeiros arranjos econmicos do regime militar valeram-se do fortalecimento do Executivo. De um lado, o grau de coeso dos grupos dominantes em torno dos novos dirigentes permitiu a adoo de uma poltica de equilbrio fiscal que reduziu o dficit pblico e acabou por favorecer o grande capital, seja por meio das imposies de tributos e registros contbeis, que
131

SINGER, Paul. Interpretao do Brasil: Uma Experincia Histrica de Desenvolvimento, in Histria Geral da Civilizao Brasileira. Boris Fausto (org), So Paulo: Difel, 1986, 2 ed., T. III, 4 vol., p. 228.

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dificultaram a vida das pequenas e micro empresas, seja pelas isenes e favorecimentos concedidos principalmente aos setores exportadores. A poltica creditaria, que tambm beneficiava as grandes empresas, promoveu a formao de grandes conglomerados financeiros industriais, que diversificaram suas atividades pelos mais variados ramos, sob o custeio e a gide do capital financeiro. Por outro lado, uma poltica de represso aos trabalhadores (casaces polticas, intervenes nos sindicatos, prises e intimidaes dos principais lderes, fim da estabilidade no emprego, eliminao do direito de greve etc.) determinou uma nova correlao de foras na sociedade, absolutamente diversa da do perodo anterior. Assim, foi possvel implementar uma poltica que, alm do achatamento salarial dos trabalhadores de menor qualificao, alterou qualitativamente as relaes de trabalho no pas, gerando maior subordinao do trabalhador disciplina da empresa, maior dependncia face s autoridades patronais, sindicais, previdencirias, policiais, etc. e menor ateno s necessidades e direitos do trabalhador133. Como conseqncia desses ajustes, a inflao decaiu de cerca de 100% no primeiro trimestre de 1964 para 20% em 1969 e o PIB passou a uma taxa de crescimento de 9,8% em 1968 no lugar de apenas 0,6% de 1963134. A partir de 1968 a economia brasileira passava a integrar uma nova diviso internacional do trabalho, redefinida pelo capital monopolista. A expanso industrial brasileira foi sendo dominada pelo capital multinacional, aumentando a tendncia desnacionalizao, presente desde o governo de Juscelino Kubitschek. Incentivos a exportadores de manufaturados alteraram a composio da pauta de exportaes. Ao contrrio do desenvolvimento vivido nos anos da democracia populista, as prioridades industriais passavam a ser ditadas pelas necessidades do mercado mundial e no mais pelo mercado
TAVARES, Maria da Conceio. Da Substituio de Importaes ao Capitalismo Financeiro: Ensaios sobre a Economia Brasileira. Rio de Janeiro: Zahar, 1972, pp. 167-168. 133 SINGER, Paul. A Economia Brasileira depois de 64, in A Crise do Milagre: Interpretao Crtica da Economia Brasileira. P. 77 134 RESENDE, Andr Lara. Estabilizao e Reforma: 1964 1967, Da Ordem do Progresso: Cem Anos de Poltica Econmica Republicana, 1889-1989. Marcelo de Paiva Abreu (org.), Rio de Janeiro: Campus, 1992, p. 213.
132

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interno. Sobre essa alterao afirmou Paul Singer, um dos principais crticos das polticas econmicas implementadas durante a ditadura militar:

O pas vendeu por um prato de lentilhas a ajuda externa o seu direito de primogenitura no sentido de procurar alcanar a fronteira tecnolgica e, um dia, tornar-se uma nao plenamente desenvolvida. Pois que outra coisa significa uma estratgia que leva a expandir a produo e exportao de calados ou mesmo componentes de sistemas de processamento de dados e a importar as mquinas de fabricar calados e os computadores? No h dvida que uma diviso de trabalho base da vantagens comparativas cada um se especializa no que pode produzir a custo mais baixo entre pases adiantados e pases atrasados s pode ter por resultado a consolidao do desnvel e o aprofundamento da dependncia dos ltimos em relao aos primeiros.
135

Com efeito, as taxas de crescimento econmico eram mantidas tambm pela expanso da linha de crdito ao consumidor privilegiando a classe mdia, vida por bens de consumo durveis e pelo estimulo poupana interna, corrigida pela correo monetria das taxas de juros. Dirigido por

tecnoburocratas civis e militares, o Brasil era anunciado pelas campanhas oficiais como um iminente integrante do Primeiro Mundo. A alocao do capital externo no era algo novo na economia nacional. Buscando o mercado interno, empresas estrangeiras estabeleceram-se no pas durante a dcada de 50. No entanto, com as condies criadas pelo golpe militar, a motivao residia nas possibilidades do mercado externo. Assim, o grande capital dirigia-se a determinados pases subdesenvolvidos atrados pelos baixos custos dos fatores de produo, principalmente da mo-de-obra e pelos incentivos concedidos s exportaes. Dessa forma, o crescimento verificado
135

SINGER, Paul. A Economia Brasileira depois de 64, in A Crise do Milagre: Interpretao Crtica da Economia Brasileira. P. 115.

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voltava-se para fora, para o mercado mundial, ao contrrio de fases anteriores, em que o crescimento operava-se para dentro, buscando o mercado interno. Com as novas instituies do mercado mundial criadas aps a II Guerra (FMI, GATT, BIRD) abriu-se a possibilidade da diversificao de exportaes, aproveitando as oportunidades de um mercado mundial em forte expanso136. Para o Brasil, naquele momento, interessava estabelecer um modelo engajado com o liberalismo, mas consistente com os propsitos

desenvolvimentistas. Era a meta crescimento com desenvolvimento, que pode ser identificada, alis, no prprio texto constitucional, quando se analisar o ttulo da ordem econmica.

A Constituio de 1967 Como fora tratado na parte histrica, o golpe militar de 31 de maro de 1964 instituiu o que se denominou por Governo Revolucionrio. Tambm pde ser observado que foi por meio dos Atos Institucionais que o novo governo empreendeu sua poltica de dominao. Pelo AI n 1, foi consagrado o poder constitudo originrio, expresso no prembulo do AI n 12, que diz: a Revoluo investe-se, por isso, no exerccio do Poder Constituinte, legitimando-se si mesma e que o seu Poder Constituinte no se exauriu, tanto ele prprio do processo revolucionrio, que tem de ser dinmico para atingir os seus objetivos137. Mais a frente, em dezembro de 1966, foi editado o AI n 4 que tinha por finalidade convocar o Congresso Nacional para que, em reunio extraordinria, pudesse votar e promulgar o projeto de Constituio apresentado pelo Presidente da Repblica e que se transformou na Constituio de 1967. Ocorreu o seguinte:

136

SINGER, Paul. Interpretao do Brasil: uma Experincia Histrica de Desenvolvimento, in Boris Fausto (org.). Histria Geral da Civilizao Brasileira. cit., p.239. 137 SOUZA, op. cit., p. 384.

100

Em lugar de convocao de uma Assemblia Constituinte, o Governo concedeu ao Congresso Nacional, diretamente, o poder constituinte delegado, no uso de uma faculdade que reputou inerente revoluo. (...) o AI 4 determinou que o Presidente da Repblica apresentasse projeto ao Congresso Nacional. Recebido este, o Presidente do Senado convocou as duas Casas para, em sesso conjunta, sendo designada Comisso Mista composta de 11 senadores e 11 deputados, dar parecer pela aprovao ou rejeio do projeto, submetido a discusso em sesso extraordinria. As emendas eram submetidas discusso do Plenrio e votadas em nico turno.
138

Com efeito, a Constituio de 1967 surge em um cenrio extremamente conturbado. Surgiu em um perodo da histria brasileira que foi marcado por uma srie de pequenos flancos que faziam oposio poltica de alinhamento potncia hegemnica ocidental. Todos estes movimentos polticos ensejaram uma forte instabilidade na governabilidade, fato que se reflete na prpria Constituio. Houve uma reduo da autonomia individual, permitindo a suspenso de direitos e garantias constitucionais, tornando a Constituio de 1967 a mais autoritria que as anteriores. Para se entender melhor os reflexos deste autoritarismo na Constituio necessria uma abordagem histrica do tema. Da este trabalho enfocar, ainda que de forma to resumida, alguns eventos histricos que podem explicar os rumos escolhidos pelo Constituinte. Tambm verdade que, sobretudo neste perodo, caberia uma anlise mais atenta aos aspectos histricos, o que no possvel haja vista a que o recorte deste trabalho est na anlise do texto constitucional no que tange, apenas, influncia destes movimentos, nacionais e internacionais, no ttulo que diz respeito ordem econmica. H de se ressaltar que, se comparar o carter autoritrio das

disposies constitucionais referentes s garantias e liberdades individuais e

138

Ib. Id., pp. 384, 385.

101

aquelas referentes ordem econmica, tem-se nesta apenas uma discreta interveno. Paulo Bonavides ressalta esta liberdade econmica vis vis o cerceamento dos direitos e garantias individuais dizendo que:

Na Ordem econmica a Constituio de 1967 se afigura menos intervencionista porque ela estreita as hipteses de cabimento de interveno no domnio econmico, enquanto que no que atina ao direito de propriedade d-lhe um tratamento mais limitativo, na medida em que autoriza desapropriao mediante pagamento de indenizao por ttulos da dvida pblica, para fins de reforma agrria.
139

Dado crise econmica interna, o Governo brasileiro aproveita a demanda internacional dos pases pobres por emprstimos e se endivida ainda mais. Este fenmeno ocasionou o desenvolvimento de todo o sistema financeiro extremamente sofisticado e bastante abastecido por uma poupana que era estimulada a toda fora liquidez do capital
140

Assim como os PEDs se beneficiaram com a contrariamente apresentaram um

internacional,

recrudescimento do crescimento interno a partir de 1973, com a crise internacional do petrleo, deflagrada em virtude de uma estratgia de atuao dos pases membros da OPEP em elevar o preo do barril. Pode-se afirmar que a Constituio de 1967 no que diz respeito aos preceitos econmicos permaneceu liberal, pouco intervencionista,

diferentemente do que ocorreu quanto aos direitos e garantias individuais, como j fora demonstrado. As disposies Da Ordem Econmica e Social esto compreendidas no ttulo III, artigos 157-166. Assim, inicia o ttulo III, em seu artigo 157:

139 140

BASTOS, op. cit., p. 134. BASTOS, op. cit., p. 135.

102

Art. 157 A ordem econmica tem por fim realizar a justia social com base nos seguintes princpios: I - liberdade de iniciativa; II - valorizao do trabalho como condio da dignidade humana; III - funo social da propriedade; IV - harmonia e solidariedade entre os fatores de produo; V - desenvolvimento econmico; VI - represso ao abuso do poder econmico, caracterizado pelo domnio dos mercados, a eliminao da concorrncia e o aumento arbitrrio dos lucros.

Em princpio, o carter social

e de justia distributiva permanece

presente na Carta de 1967, afirmao que pode se observada quando se l nos seus incisos expresses como liberdade de iniciativa, desenvolvimento econmico ao lado de expresses como funo social da propriedade, represso ao abuso do poder econmico e a valorizao do trabalho que fornecem um teor prprio das economias de sistemas como o da socialdemocracia europia. A diferena obvia, pois o sistema de governo na Constituio de 1967 se pautava pelos caminhos inversos ao da democracia; todavia, a contradio est exatamente na sustentao de uma ordem econmica neoliberal em face de disposies antidemocrticas e liberais, como disposto no ttulo II, captulo V, cujo ttulo Do Estado de Stio. Neste captulo, o Constituinte tratou de garantir poderes especiais ao Presidente da Repblica, como enuncia o seu artigo 152: O Presidente da Repblica poder decretar o estado de stio nos casos de: (...). Ademais, sabe-se que quando se fala em liberalismo econmico no se est querendo dizer a mesma coisa que liberalismo no campo das relaes sociais. Pode haver a coexistncia de um liberalismo econmico com um regime 103

autoritrio e antidemocrtico sem que um interfira no outro, mantendo-se autnomos em suas bases ideolgicas. Considerando-se a incluso dos direitos sociais nos econmicos, a Constituio ainda trata, neste ttulo, da situao do trabalhador. O artigo 158 enseja a garantia dos trabalhadores baseada na melhoria de sua condio social. Seguem-lhe vinte e um incisos que dispem sobre o salrio-mnimo, salrio famlia, jornada de trabalho, repouso semanal, direitos e garantias previdencirias e outros. A relao do trabalhador com o social e sua insero no mercado de trabalho apresentada em um texto progressivo, preocupado com a justia social e com os valores morais ocidentais. Tambm esto includas neste ttulo, em seu artigo 160 e seguintes, disposies sobre o regime das empresas que atuam na economia nacional, sobre as jazidas, minas e outros recursos minerais e potenciais hidrulicos. Nesta matria, a Constituio de 1967 no inova, permanecendo os preceitos j consagrados na Constituio de 1946. Pode-se dizer que, at este ponto, a Constituio de 1967, no que tange s relaes econmicas, apresenta um teor liberal, mas intervencionista ao mesmo tempo, caracterstica que confere rtulos como neoliberalismo e neointervencionismo. Na verdade, trata-se de um tipo de liberalismo moderado, comprometido com o desenvolvimento social e no apenas com o crescimento econmico. Observa-se o liberalismo em expresses do tipo liberdade de iniciativa, art. 157, I, que uma caracterstica de uma economia de mercado e o intervencionismo ou protecionismo em disposies como a represso ao abuso do poder econmico, caracterizado pelo domnio dos mercados. Neste, fica manifestamente clara a inteno do constituinte de proteger o mercado e o trabalhador do laissez faire desmesurado de uma economia internacional cada vez mais interdependente e liberal em suas estruturas. Ocorre que, dado crise poltica, que foi um dos acontecimentos histricos relevantes para a instabilidade do governo brasileiro poca, tambm

104

o direito constitucional refletiu estas transformaes. Houve uma intensificao na campanha contra o governo que vinha sendo movida pela oposio, que pleiteava e estimulava um verdadeiro movimento pela convocao de uma nova Assemblia Constituinte com vistas a reformar os elementos anti-democrticos presentes no texto de 1967, sobretudo, os referentes s garantias e direitos individuais. Em 1968, sobretudo, a situao poltica se agrava. As reedies dos Atos Institucionais causam, cada vez mais, insatisfao populao, que reage reclamando a democratizao do sistema. bem verdade que grande parte da populao brasileira no se engajou nesta manifestao, por isto terem sido to heterogneos os movimentos de oposio que surgiram para combater o crescente recrudescimento do sistema governamental baseado no militarismo e no autoritarismo. A este respeito, Paulo Paes de Andrade chama a ateno para o fato de que a Constituio de 1967 procurava institucionalizar o Estado conseqente do golpe por meio da ilegtima delegao de poderes constituintes ao Legislativo Federal e, assim, organizar a legislao do novo governo que, nos anos de 1965 e 1966, editou 4 Atos Institucionais, 36 Atos Complementares, 312 Decretos-leis e 3.746 atos punitivos141. Desta forma, na nova Carta, toda esta legislao tornava-se, ento, disposta de modo a conferir uma certa legalidade ao regime militar, baseado no autoritarismo, tpico dos tempos da Guerra Fria. A Carta de 1967 recebeu uma Emenda Constitucional, n 1 de 07 de outubro de 1969, que fora considerada, por muitos, como uma nova Constituio. Diz o professor Washington acerca desta Emenda que:

A metodologia adotada para tal emenda no obedeceu ao disposto nos arts. 49, I e 50. Ao contrrio, baseou-se no art. 3 do Ato Institucional n 16, de 14-10-69, combinado com o pargrafo 1 do art. 2 do AI 5, de 1312-68, que decretou o recesso do Congresso Nacional. Foi interpretado que caberia ao Executivo legislar sobre todas as matrias. Alegou-se entre os considerando apresentados, que a elaborao de emendas
141

PAES DE ANDRADRE, Paulo. Histria Constitucional do Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 3 ed.,

105

Constituio, compreendida no processo legislativo (art. 49, I) estava na atribuio do Poder Executivo Federal, embora tal no coincidisse com o texto. E, assim, a emenda contendo dispositivos modificativos,

supressivos e mandando que a Constituio passasse a ser publicada de acordo com o novo texto, foi promulgada pelos Ministros da Marinha, da Guerra, do Exrcito e da Aeronutica Militar.
142

Na verdade, a sucesso de Atos Institucionais foi preparando o terreno para a cartada final, que foi a Emenda n 1. Como bem observa o autor na citao acima, a fundamentao nos AI143 proporcionou ao governo a

elaborao de uma Emenda que dispunha sobre muitas matrias que ainda se encontravam regulamentadas pelos Atos Institucionais e que passaram a ser matria de texto constitucional, inserindo-se peremptoriamente no direito brasileiro. Quanto ao ttulo da ordem econmica, a Emenda forneceu-lhe apenas uma nova restruturao, permanecendo o mesmo texto, sem alteraes quanto matria.

A Histria Poltico-Econmica Brasileira e a Constituio de 1988 A Constituio de 1988 um marco na histria brasileira. Determina a transio de um regime militar e autoritrio para um regime civil e democrtico. Ocorre um corte tambm na poltica internacional que inaugura uma nova era para as relaes internacionais. A verdade que o mundo mudou e a restruturao interna se tornou uma necessidade para todos os Estados-partes deste sistema internacional.

1991, p.432. 142 SOUZA, op. cit., p. 385. 143 Atos Institucionais

106

No cenrio poltico brasileiro, a dcada de 80 foi marcada, sobretudo, por um movimento de democratizao do regime. A democracia fora o elemento de referncia de uma nova era para a histria do Brasil. Todos os conceitos formulados gide do regime militar como, por exemplo, as teorias da segurana nacional, do interesse nacional, segurana hemisfrica, do domin144, do cordo sanitrio145, da cortina de ferro e conceitos como inimigo interno, low profile146, foram suplantados por valores da democracia liberal, com a consolidao dos direitos humanos e, sobremaneira, pelo primado do capitalismo sobre o comunismo. A era Tancredo Neves, marcada pela campanha das diretas j, inaugurou esta nova fase. Seguindo-se os governos Collor de Mello e FHC, o Brasil entra no novo milnio tendo como paradigma dois valores que parecem insuperveis historicamente, como, alis, assegura Francis Fukuyama: democracia e a economia de mercado. Com o trmino da Guerra Fria no final da dcada de 80, inicia-se um novo perodo para as relaes internacionais, assim como ocorrera na ordem do Ps-II Guerra Mundial. Tem-se denominado esta nova fase, que na verdade caracteriza uma nova macroestrutura internacional, por Nova Ordem a

Internacional, tambm denominada por Ordem Ps-Guerra Fria. A Constituio de 1988 surge exatamente no momento de transio entre a antiga e a nova ordem internacional. Vale lembrar que ponto culminante deste trabalho o estudo da Constituio de 1988, servindo a breve anlise dos textos constitucionais anteriores como um estudo comparado. Com efeito, o que se quer demonstrar com isto que as conjunturas externas influenciam no cenrio domstico de um Estado e que acabam se refletindo na sua Constituio, visto que a Constituio a forma expressa, formal, de representao do prprio Estado.
Teoria desenvolvida pela inteligncia norte-americana para designar a converso em escala dos pases para o socialismo, um aps o outro, em efeito de domin. 145 um tipo de isolamento ao comunismo.
144

107

Segue, portanto, um captulo destinado apenas analise da relao entre estes dois contextos, o interno e o internacional, e sua relao com a Constituio de 1988.

Concluso Como foi especificado o objetivo principal foi apontar os princpios de Direito Econmico no texto Constitucional de todas as Constituies brasileiras e estabelecer uma relao entre este Direito e os desdobramentos internacionais que muitas das vezes se viram refletidos na prpria histria do Estado brasileiro. A nfase, todavia para a Constituio de 1988 frente ao que se tem denominado Nova Ordem Internacional - NOI. Em outras palavras, seria de se questionar em que medida o texto constitucional de 1988 estaria em sintonia ou desacordo com as tendncias e princpios encontrados na ordem econmica internacional do Ps-Guerra Fria, considerando-se que o prprio cenrio interno reflete em grande medida, as transformaes sofridas internacionalmente. Para tanto, foi, ademais, apresentada uma breve descrio de todas as Constituies brasileiras, no que toca disposio do texto que trate da ordem econmica e tambm sua relao com os eventos histrico-econmicos. Entendeu-se que, assim, porder-se-ia fornecer uma viso diacrnica da evoluo dos princpios econmicos presentes no texto das Constituies brasileiras at a Carta de 1988. Desta anlise, pde ser observado que, de fato, as conjunturas internacionais acabam por interferir no cenrio domstico, seja econmico ou poltico, brasileiro, dos pases com baixo potencial de insero. Estes pases so classificados como PEDs e sendo o Brasil um PED (Pas em Desenvolvimento), observou-se que em todos os momentos de sua histria, o cenrio internacional

146

low profile significa presena discreta.

108

acabou por definir importantes configuraes internas. Estas configuraes podem ser de natureza econmica, poltica, cultural etc. Quando neste trabalho se privilegiou o estudo da histria brasileira, se procurou demonstrar em que medida o contexto scio-poltico e, sobretudo, os desdobramentos econmicos acabaram por definir os princpios norteadores presentes nas Constituies. Com efeito, sendo o Brasil um PED, o contexto internacional acabou influenciando muito mais seu ordenamento interno do que o contrrio, ou seja, ter havido repercusses representativas de sua atuao externa. Certamente, seu potencial de negociao bastante reduzido se comparado, por exemplo, aos pases do G7147. Quanto Constituio de 1988, o que se observou ao se analisar o seu ordenamento econmico, foi uma grande influncia dos acontecimentos internacionais em seu texto, no apenas no econmico, mas em todos os seus captulos. Como foi demonstrado, a NOI tem como sua caracterstica mais marcante a globalizao das relaes internacionais em todos os seus nveis, econmico, poltico, cultural etc. sobre esta caracterstica que se procurou verificar correspondentes no texto constitucional. Assim, se observou que o liberalismo econmico, ainda que atado ao protecionismo paternalista, caracterstico nas democracias latino-americanas, um preceito importante e garantido na Carta Maior. Tambm os valores econmicos relacionados ao aspecto social, como por exemplo, a propriedade privada, foram preservados, haja vista a que se trata de uma herana constitucional e que alguns dos valores remontam mesmo primeira Constituio. Nesta anlise encontrou-se, todavia, um aspecto anacrnico s novas tendncias internacionais. Enquanto os pases europeus primam por uma unificao de um ordenamento supranacional, em torno da unidade europia, cujo sustentculo terico formado pela clssica crena de Kelsen em um monismo radical com prevalncia do direito internacional sobre o direito interno,
147

O Grupo dos sete pases mais ricos do mundo.

109

na Constituio brasileira de 1988, v-se um dispositivo que prima pela prevalncia do direito interno sobre o internacional. O Tratado de Maastrich s poderia ser efetivamente implementado e ter alcanado o sucesso que, apesar das dificuldades estruturais, tem alcanado se este prevalecesse sobre as demais normas internas dos seus Estados membros. No contexto da integrao europia, o respeito aos compromissos assumidos internacionalmente o cerne do sucesso de seus resultados, haja vista que a Unio Europia uma fico criada a partir de um arcabouo jurdico-institucional formalizado por uma mirade de acordos. Desta forma, a crtica remetida ao artigo 192 pertinente considerandose o que se sustentou desde o incio deste trabalho. O monismo radical ratifica os principais desdobramentos no cenrio internacional e qualquer ato que contrarie esta tendncia pode ser apontado como retrgrado. Ademais, sendo o Brasil um PED, qualquer ato em dissonncia com o todo, ao invs de gerar uma repercusso exgena de alterao do status quo internacional, pode provocar um recrudescimento de seu potencial de negociao e afetar, portanto, sua capacidade de insero nas relaes internacionais, mormente nas relaes econmicas, nesta ordem que vai emergir neste novo milnio.

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