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Confi en la sensibilidad de las bancadas del PRI y PAN para acompaar esta
propuesta y terminar as con un ciclo de abusos, violaciones graves a derechos y
fabricacin de delincuentes que a falta de pruebas se les tiene que dejar en libertad con
el ya famoso usted disculpe.
Fuente: Diario Milenio (2013). Buscar Aureoles la eliminacin total del arraigo.
Recuperado
el
20
de
abril
del
2013,
de:
http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/d6a1cc226c68e95b87cfe071b1763347
El arraigo es una figura que ha sido controvertida por mucho tiempo bajo la premisa
que la noticia anterior maneja. El que es una violacin a las garantas individuales que
consagra la constitucin. De ah que muchos legisladores estn considerando la
posibilidad de eliminarla y de buscar otros instrumentos que la substituyan.
Las garantas individuales, tambin llamadas garantas constitucionales, fueron
creadas por los legisladores como producto de la reflexin jurdica y moral, sobre todo
de las vivencias de los pueblos para tener reconocimiento de sus libertades y atributos
que corresponden a los humanos por el simple hecho de obtener dicha calidad.
Son aquellos derechos del hombre que se consideran esenciales y que se encuentran
consagrados por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
fundamentalmente establecen que cualquier persona sin importar su nacionalidad,
tiene reconocidos y garantizados los derechos humanos establecidos por el orden
jurdico mexicano.
En cuanto al trmino de garanta no es que el trmino est mal, de ninguna manera,
tal y como sucede con la expresin, comnmente empleada por la sociedad actual de
te lo prometo. Se trata, en ambos casos, de expresiones que estn mal empleadas,
para casos para los que no corresponde su uso.
Uno no promete algo que ya pas: te prometo que estuve desde temprano, lo
asegura, lo jura, pero no lo promete. Lo mismo sucede con el vocablo garanta.
Segn la Real Academia Espaola (RAE), garanta tiene varias acepciones se
desprenden de la raz de garante, y son las siguientes:
Efecto de
afianzar lo
fijado.
Certeza
que se
tiene sobre
algo.
Protege
contra
algn
riesgo.
De garante, bien puede ser: Efecto de afianzar lo fijado; protege contra algn riesgo,
certeza que se tiene sobre algo. Lo hizo con la garanta de que no se producirn
complicaciones. En cualquiera de los casos, el vocablo implica una forma de asegurar,
afianzar, prometer el cumplimiento de lo estipulado.
Cuando un individuo como es el caso de Jos, acude con un individuo como Anuar a
solicitar un prstamo de dinero (un mutuo), es comn que Anuar, el acreedor
pignoraticio pida a aqul el deudor, en este caso Jos, una garanta que asegure el
cumplimiento de la deuda, puede ser un inmueble, tendr el derecho de cobrar aqul.
En una relacin de esta naturaleza, ambos tienen derechos y obligaciones, pues la
obligacin del primero de pagar, es al mismo tiempo un derecho que tiene de realizar el
pago (su incumplimiento puede generar obligaciones adicionales, como el pago de
intereses), en tanto que el derecho del ltimo es tambin una obligacin de recibir el
pago de aqul.
De tal suerte que habr que distinguir, de manera clara que una cosa son los derechos
de pagar y recibir el dinero y otra, absolutamente distinta, el inmueble que sirve como
aseguramiento del cumplimiento del derecho. Dicho de otra manera, una cosa son los
derechos y otra cosa es la garanta. El derecho que Anuar tiene a cobrar, ha sido
garantizado con un inmueble, pero el inmueble no es el derecho mismo, sino lo que
asegura el cumplimiento de una obligacin o el respeto de un derecho.
Lo mismo sucede a nivel constitucional con los derechos constitucionales, como el de
la libertad deambulatoria o el derecho a un medio ambiente adecuado, comnmente
denominados garantas constitucionales. (Ferrajoli, 2006, p. 47).
Se trata de verdaderos derechos que bien se les llama individuales, fundamentales,
humanos, o de cualquier otra manera, no dejan de seguir teniendo la naturaleza
jurdica de prerrogativas, que en trminos de Ferrajoli, los derechos subjetivos que
corresponden infinitamente a todos los seres humanos en cuanto dotados del status de
personas, de ciudadanos o personas con capacidad de goce y ejercicio; entendiendo
por derecho subjetivo cualquier expectativa positiva (de prestaciones) o negativa (de no
sufrir lesiones) asignada a un sujeto por una norma jurdica; y por status la condicin de
un sujeto, prevista asimismo por una disposicin jurdica positiva, como presupuesto de
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su competitividad para ser titular de situaciones jurdicas y/o autor de los actos que son
ejercicio de estas.
Qu sera entonces, en este contexto, una garanta constitucional?, pues como se ha
dicho, no es otra cosa que la forma de asegurar el cumplimiento de un derecho. Y si los
derechos constitucionales al caminar libremente o a respirar aire limpio se ven
amenazados, el Estado deber asegurar el respeto irrestricto de tales prerrogativas
Cmo?, a travs de las verdaderas garantas constitucionales, claro.
Pero hay que considerar antes que, no solo los gobernados son susceptibles de tener
derechos y obligaciones. De manera paralela, los gobernantes son titulares de lo que
podramos considerar como sus equivalentes: facultades y restricciones/obligaciones.
De manera tal que, cuando este cmulo de derechos fundamentales, o de facultades
de las autoridades se ven violentadas, la propia Constitucin prev la forma para
combatir dichas intromisiones: las garantas constitucionales.
Las garantas no son ms que las tcnicas previstas por el ordenamiento para reducir
la distancia estructural entre normatividad y efectividad, y como consecuencia, para
posibilitar la mxima eficacia de los derechos fundamentales en coherencia con su
estipulacin constitucional.
Esto es, el discurso normativo que prev la Constitucin, solo puede ser eficaz, si se
cumple en la prctica y, el vnculo que une a la norma con la realidad, y que hila una
hacia la otra cuando estas se distancian, es denominado garanta constitucional.
Dependiendo de la naturaleza de la garanta, pueden ser las formas en que estas
actan: La garanta de libertad, cuyo objetivo es asegurar la tutela de los derechos de
libertad, consisten esencialmente en tcnicas de invalidacin o de anulacin de actos
prohibidos que las violan, las garantas sociales, por otro lado, estn orientadas a
asegurar la tutela de los derechos sociales y consisten, en tcnicas de coercin y/o de
sancin contra la omisin de las medidas obligatorias que las satisfacen.
Las garantas, al asegurar el cumplimiento de las disposiciones de la Ley fundamental,
terminan controlando el funcionamiento del mismo orden constitucional, por lo que no
son ms (y claro, ni menos), que los denominados medios de control constitucional,
cuya finalidad es restablecer el orden constitucional.
En conclusin, las garantas constitucionales o medios de control constitucional, son los
mecanismos previstos por la Constitucin que aseguran la proteccin de los derechos
fundamentales y de las facultades de las autoridades, a travs de los medios de control
enumerados a continuacin:
I. Amparo;
II. Controversias Constitucionales;
III. Acciones de Inconstitucionalidad;
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texto constitucional, unas no sern ms importantes que otras. Es decir que el derecho
de expresin de un periodista (garantas de libertad) no es ms ni menos importante
que el hecho que l y una colega de profesin sean iguales ante la ley (garantas de
igualdad).
La libertad de actuar es, por lo tanto, la posibilidad de estar exento de toda coaccin
exterior, la principal se deriva de una norma jurdica promulgada, que la autoridad
pblica tiene la obligacin primordial de hacer que se cumpla y forzar su cumplimiento.
Las garantas individuales son creacin del Estado para hacer posible la convivencia
social, dentro de la cual se evite la pugna entre las diversas libertades de los
individuos.
La convivencia humana en cualquier mbito, ya sea familiar, laboral o de cualquier otra
ndole tiende a presentar conflictos. Si estos conflictos se dejaran resolver libremente
por los implicados, viviramos en un estado de anarqua ya que todo mundo vera
principalmente por sus intereses sin importar los dems.
Ejemplificando esto; un individuo no puede hacerse de la propiedad de un inmueble
que pertenece a alguien ms por medio de su fuerza fsica superior, ya que las
garantas de propiedad protegen a la persona contra actos de este tipo. Sin la
existencia de estas garantas, la ley del ms fuerte es la que privara haciendo la
convivencia pacfica prcticamente imposible.
2.1.1. Antecedentes internacionales de las Garantas Individuales.
Por origen formal de las garantas individuales entendemos la forma como el Estado o
sociedad poltica organizada incorpora el orden jurdico constitucional los derechos
pblicos subjetivos cuyo contenido lo constituyen las prerrogativas fundamentales del
gobernado.
Existen diversas teoras para hablar de esta gestin, variantes de dos tesis la
jusnaturalista y la estatista; la primera sostiene que siendo los derechos del hombre
inseparables de su naturaleza y consubstanciales a su normativa el estado debe
respetarlos teniendo la ineludible obligacin de incorporarlos a su orden jurdico.
La estatista parte de un criterio opuesto al sustentado por la iusnaturalista (ius; derecho
y nature; natural) establece que sobre el poder del pueblo o la nacin no existe
potestad individual, y por eso el estado es el que otorga las garantas a los ciudadanos.
Las garantas o derechos en su origen no fueron creaciones de juristas o politlogos,
sino resultado de las vivencias y experiencias de los pueblos que constituyen a stos,
los cuales se las arrebatan al soberano o gobernante para conseguir que este les
reconozca plenamente las libertades y atributos que tienen por el slo hecho de ser
seres humanos.
Es decir, que las garantas individuales surgieron por los pueblos que vieron la
necesidad de que la persona que los gobernaba les otorgara los derechos que
adquiran desde el nacimiento y no solamente que se los otorgara, sino que se los
garantizara.
Este reconocimiento, no obstante, no vino sin provocar vivas resistencias ya que no es
un hecho comn que aquellos que detentan el poder, acepten de buena manera ceder
su posicin de poder y control absoluta. Por lo tanto, no es extrao que el movimiento
constitucional est ntimamente vinculado con revoluciones.
El primer ejemplo de la creacin de garantas constitucionales proviene de
Inglaterra con la proclamacin de la Carta Magna que fue expedida el 15 de junio
de 1215. El movimiento constitucional de la Gran Bretaa se considera como un hecho
amplio y armonioso que sin embargo no estuvo exento de revoluciones como las de
1215 en el que los barones ingleses obligaron a Juan sin Tierra al otorgamiento de la
Carta Magna despus de su derrota en el territorio de Bouvines y en Roche-aux
Moines.
Casos similares se observan en el origen de los fueros espaoles que no fueron de
ninguna forma actos caritativos de los soberanos.
Uno de los casos ms conocidos es el de la Revolucin Francesa que culmina con
una Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. En esta
declaracin se establecen principalmente los derechos de igualdad, propiedad,
seguridad e integridad de las personas, los cuales fueron cambiando y evolucionado
en la mayora de los ordenamientos jurdicos.
La Carta Magna fue, como se mencion anteriormente, el primer ejemplo de la creacin
de garantas constitucionales. En esta, el soberano ingls se compromete a respetar
las libertades individuales, tales como la seguridad personal o la libertad de comercio; a
no recaudar tributos que no sean primeramente aprobados por el Consejo; y a
gobernar por Gran Consejo que estaba compuesto de pares laicos y eclesisticos.
Otro antecedente ingls es el referido a los Procesos Forales de Aragn. Se puede
comparar la garanta jurdica del derecho de Libertad en los Fueros de Aragn y
la Carta Magna Inglesa, considerando a los primeros como el antecedente del
proceso de manifestacin, el cual es un corolario del derecho de los hombres a
un fallo legal ante un juez.
Por otro lado, en los Estados Unidos de Norteamrica, la Constitucin Federal de
1787 adoleca de una declaracin de derechos propia, y fue durante el periodo de
1789 y 1791 que se dieron las primeras diez enmiendas donde se estableci un
catlogo de derechos del hombre. Los derechos consagrados en la Declaracin de
los Derechos del Hombre y del Ciudadano, fueron considerados como la Primera
Generacin de Derechos.
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Garanta
econmica social y
cultural
Garanta
jurdico poltica
Garanta
procesal institucion
al
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El pensamiento liberal, por un lado, busc un Estado laico, pero desde las leyes de
Lerdo y Jurez tuvo una postura de ataque a personas e instituciones catlicas al
proponer la disminucin de las garantas individuales. Este propsito se puede
observar ya materializado en el proyecto de la comisin que recoga en varios de sus
artculos reformas que afectaban al clero. La mayora de estos artculos fueron
aprobados, excepto el 15, que institua la tolerancia de cultos, pero que propona
a la vez que el congreso debera cuidar por medio de leyes justas y prudentes
proteger la religin catlica.
Es por esto que es curioso observar que en una Constitucin poltica resultado de la
lucha entre conservadores y liberales, hubo titubeos en cuanto a estructurar al Estado
Mexicano dentro de un sentido absolutamente laico puesto que al prembulo de la
Constitucin expresa En el nombre de Dios y en la autoridad del pueblo
mexicano
Con base en la organizacin poltica, se hace una declaracin en el artculo 1
acerca de los derechos del hombre en que se establece que el pueblo mexicano
reconoce que estos derechos son el cimiento de las instituciones sociales. En
consecuencia declara, que todas las leyes y autoridades del pas, deben respetar
y sostener las garantas que otorgaba la constitucin.
Las bases filosficas de la Constitucin de 1857 son resultado del pensamiento de
la ilustracin Francesa bsicamente, no obstante, es una base equivocada, ya que
las garantas individuales no son creadas por la comunidad poltica sino que son
inherentes a la persona humana y a su dignidad, que por ello los debe reconocer y
garantizar.
En tiempos posteriores, como resultado de los movimientos polticos y sociales
resultado del movimiento revolucionario existi la necesidad de una nueva constitucin.
La Constitucin de 1917 ya consagraba especficamente un capitulo reservado a las
garantas individuales.
Dentro del primer captulo de la Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos
de 1917 encontramos lo referente al tema de las garantas individuales, mismas que
representan los derechos fundamentales del hombre, y que se dividen en cuatro grupos
que son: garantas de igualdad, de libertad, de propiedad y de seguridad jurdica.
Estas garantas constitucionales de acuerdo con Izquierdo Mucio son derechos
mnimos, que pueden ser ampliados por las constituciones de los Estados, por tratados
y convenciones internacionales en materia de derechos humanos, firmados y
ratificados por nuestro pas siempre que no contradigan a nuestra Constitucin. (2001
p. 14).
El primer captulo de la Constitucin establece la relacin entre dos sujetos, el primero
de ellos el sujeto activo, que en este caso es el gobernado y tal como lo establece el
artculo 1o de la constitucin, ser todo individuo que se encuentre en el territorio
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nacional, incluyendo a las personas morales, las que a pesar de no ser seres
humanos sino ficciones legales y de que por ende no gozaban de los derechos del
hombre, como entidades sujetas al imperio del Estado, s podan invocar en su
beneficio a las garantas individuales cuando stas se viesen violadas por algn
acto de autoridad, lesionando su esfera jurdica, y por otra parte el sujeto pasivo,
constituido por el Estado y sus rganos de autoridad.
2.1.3. Los Sujetos como elementos de las Garantas Individuales.
Como hemos visto, las garantas individuales existen para asegurar los derechos del
ser humano, mismas que fueron establecidas para tutelar el mbito jurdico en
general del individuo frente a los actos del poder (acto de autoridad o de
molestia).
En este entendido, podemos reconocer la existencia fundamental de dos tipos de
sujetos como elementos esenciales de las Garantas individuales. Estos sujetos
interactan en una relacin de supra a subordinacin que se encuentra manifiesta en la
Garanta Constitucional.
A. Sujeto activo o Gobernado: Es aquel susceptible de verse afectado en su esfera
jurdica por actos de autoridad. Estos sujetos pueden ser de distinta naturaleza.
Personas Fsicas. Es el estado ms simple y puro de la individualidad. Se refiere a
cada persona como individuo.
Personas Morales de derecho privado. Son las sociedades que se forman para
alcanzar un objetivo comn, generalmente, de naturaleza econmica o de lucro.
Personas Morales de derecho social. En esta clasificacin tenemos las sociedades
que se constituyen, como las anteriores, para lograr un fin comn, el cual, no obstante,
no tiene finalidades de lucro.
Personas Morales de derecho pblico. Son las organizaciones que el gobierno crea
para alcanzar distintos objetivos, que pueden incluir el lucro, aunque con un inters
pblico ante todo.
B. Sujeto Pasivo: Es aquel que est constituido por el estado y sus rganos de
autoridad.
El sujeto activo de la Garanta Constitucional o gobernado, est constituido por
todo habitante o persona que habite o se encuentre en el territorio nacional sin
importar su calidad migratoria, estado civil, sexo, nacionalidad, etc. Por el simple
hecho de ser sujeto de derechos, no omitiendo decir que estos sujetos tambin tienen
obligaciones.
2.1.4. Principios constitucionales de las Garantas Individuales.
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Las garantas individuales o del gobernado son medidas protectoras de los derechos
fundamentales del individuo y fueron creados como imperativos para los gobernantes.
De tal suerte que el legislador tiene que crear leyes que estn ajustadas a los principios
y lmites contenidas en ellas para su realidad a travs de su aplicacin.
Por lo tanto, la Constitucin es el texto jurdico en donde estas garantas se
fundamentan y por lo tanto, todas las leyes que los legisladores creen, deben ajustarse
a estos principios constitucionales.
El trmino de garanta constitucional tiene un sentido de amplio contenido, ya que no
solo incluye los derechos o libertades de la persona, sino que tambin contempla el
incumplimiento de las atribuciones de las autoridades dentro del mbito de sus
funciones que a las mismas les seala el texto Constitucional en agravio de una
persona, es decir, que no es solo una cuestin de competencias sino de distribucin de
facultades de rganos dispuestos en el texto fundamental. Adems se adicionan con
garantas de procedimiento para poder afectar efectivamente esos derechos y esas
competencias constitucionales. Se deben seguir ciertos principios que son garantas
que igualmente reconoce nuestra constitucin.
Las garantas se protegen en el ms alto nivel constitucional, por lo tanto, estas deben
ser forzosamente respetadas por el Estado y por las autoridades de esta manera son
regulados los derechos del hombre frente a los actos de autoridad.
La Constitucin es la fuente de la que emanan las garantas individuales, es decir, la es
la Ley Fundamental o Carta Magna, en la cual se encuentran los principios esenciales
que caracterizan el cuerpo normativo supremo respecto de la legislacin secundaria.
Las garantas individuales se encuentran contenidas en la Constitucin Poltica en el
Captulo I del Ttulo Primero.
Sin embargo, los principios constitucionales que dan sustento a las garantas
individuales las encontramos en los siguientes artculos:
. Artculo 133. La Constitucin y las leyes del congreso que emanen de ella debern
estar de acuerdo con la misma y sern Ley Suprema de toda la Unin. Este se le
conoce como el principio de supremaca constitucional.
. Artculo 135. Este artculo se refiere a las adiciones y reformas a la constitucin. Es
conocido como el principio constitucional de rigidez.
Actividad 1. Anlisis del caso Florence Cassez.
Propsito: En esta actividad podrs analizar y aplicar lo visto en la unidad en relacin a
las Garantas Individuales.
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Instrucciones:
1. Descarga y lee la lectura del caso de Florence Cassez.
2. Entra al foro y debate con tus compaeros las siguientes preguntas:
Se viol alguna Garanta en este caso?
Si consideras que si enumralas y justifcalas?
Debate si la decisin de la suprema corte de justicia fue la adecuada con base a las
Garantas Individuales?
3. Compara y comenta las aportaciones de al menos dos compaeros(as), en ellas
vers las coincidencias en relacin a tu aportacin y podrs discutir las diferencias.
*Consulta la rbrica de foro que se encuentra en la pestaa material de apoyo para
conocer los criterios que sern tomados en cuenta al momento de calificar tu trabajo.
Participa oportunamente en las discusiones y sus intervenciones estn relacionadas directamente con
con las aportaciones de los otros compaeros.
Aporta nuevas ideas a la discusin y establece conexiones con profundidad y detalle, por lo que sus in
relacionan con las ideas expuestas previamente.
Aporta citas textuales y se refleja claramente lo que es propio de lo que es citado. Cita las ideas de los
sustancial sobre el tema.
Las aportaciones son breves y precisas, predomina el contenido ms que la cantidad y en cada interve
discusin.
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Testimonios incongruentes
Para el doctor Luis de la Barrera Solrzano, director del Programa de Derechos
Humanos de la UNAM, las pruebas testimoniales presentadas contra Florence Cassez,
consistentes en las declaraciones de las tres vctimas de secuestro supuestamente
liberadas el 9 de diciembre de 2005 (da en que la PGR escenific un supuesto
operativo en el que liber a los plagiados y captur a la francesa y a su ex pareja
sentimental Israel Vallarta) son contradictorias y, por lo tanto, carecen de validez.
Quien fuera el primer ombudsman capitalino explica que:
A) Tras escenificar la liberacin de las vctimas y la aprehensin de Cassez y
Vallarta, la seora Cristina Ros, que se hallaba secuestrada junto con su hijo, Cristian,
rindi declaracin en la SIEDO, donde le fue presentada la extranjera acusada, cuya
voz tambin pudo escuchar, tras lo cual explcitamente seal que no la reconoca
como partcipe en su rapto.
En esa primera declaracin, la vctima explica que tras no identificar a la
francesa, elementos de la PGR le aseguraron que se trataba de una de sus agresoras.
Dos meses despus, tras conocerse pblicamente que el operativo de captura
fue un montaje de la PGR para las cmaras de Televisa y TVAzteca, Cristina Ros
cambi su primera versin y afirm haber escuchado varias veces la voz de la
francesa, durante el tiempo en que estuvo secuestrada, lo cual es a consideracin de
De la Barrera, una imputacin inducida por los agentes.
B) La segunda vctima rescatada, Christian (hijo de Cristina Ros), tampoco
reconoce a Cassez al rendir su primera declaracin, ni por el fsico ni por la voz. En
cambio, el menor hace una imputacin directa contra Israel Vallarta, al que identifica
como la persona que le extrajo sangre durante su cautiverio.
No obstante, tal como hizo su madre, dos meses despus Christian cambi su
primera declaracin y afirm que quien le sac sangre no fue Vallarta, sino Florence
Cassez, a la que dijo reconocer por su acento y la blancura de sus manos.
C) La tercera vctima rescatada, Ezequiel Elizalde, s reconoce a la francesa
desde su primera declaracin y afirma fue la mujer encapuchada que se encarg
de inyectarle anestesia en una mano, mientras se hallaba secuestrado. Como prueba
de ello, este joven exhibi la supuesta cicatriz que dej dicho procedimiento; sin
embargo, a travs de pruebas periciales se demostr luego que se trataba de una
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mancha de nacimiento que nada tena que ver con una inyeccin. Adems, este tercer
imputador presentaba huellas de tortura al momento de declarar contra Cassez.
Con base en estos testimonios contradictorios se puede condenar a un
acusado?, se pregunt De la Barreda.
Contaminacin del proceso
El proyecto de sentencia que presentar el ministro Arturo Zaldvar a la Primera
Sala de la Corte, el prximo 21 de marzo, concluye que Florence Cassez debe ser
liberada inmediatamente, ya que todo el proceso seguido en su contra se vio
corrompido por el montaje televisivo que en 2005 organiz la PGR, durante el cual se
simul la aprehensin en flagrancia de los acusados y, por lo tanto, la sentencia
condenatoria no tiene bases firmes.
Al respecto, el doctor Miguel Carbonell, acadmico del Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la UNAM, explic que la liberacin de Cassez es la
nica opcin posible, ya que el efecto corruptor del montaje es irreversible, lo cual
queda ejemplificado con uno de los testimonios vertidos espontneamente en contra
de la francesa.
El mismo da en que la PGR reconoce haber realizado el montaje televisivo
explic Carbonell se present a declarar Leonardo Corts, quien afirm, textualmente:
Reconozco plenamente y sin temor a equivocarme a la persona que aparece en la
fotografa (Florence Cassez) como la misma que en ocasiones iba a mi puesto a
comprar verdura, lo cual siempre haca cuando llegaba la seora Cristina Ros
asimismo se trata de la misma persona que vi en la televisin como la francesa
secuestradora.
Esta declaracin, afirm el experto de la UNAM, es una muestra de cmo el
montaje de la PGR influy irremediablemente sobre el conjunto de los testimonios y,
por lo tanto, ha quedado cancelada toda posibilidad de establecer con absoluta certeza,
ms all de toda duda razonable, la culpabilidad de la procesada.
Formalismos innecesarios?
Independientemente de las declaraciones contradictorias de los acusadores de
Cassez y de las irregularidades en las que se tradujo la escenificacin de la captura y
rescate de las vctimas, tras la detencin existieron diversas anomalas que los
expertos reunidos ayer en el hotel Plaza, de Paseo de la Reforma, consideraron
suficientes para invalidar la sentencia de 60 aos de prisin, tales como que la
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Indicios ignorados
Otro elemento que, segn Ignacio Morales Lechuga, ex titular de la PGR, resta
certeza sobre la veracidad de la investigacin realizada por las autoridades, son los
testimonios que vinculan al principal acusador de Cassez, Ezequiel Elizalde, con
la misma banda de secuestradores.
Entre stos se encuentra el de su ex esposa, quien testifica ante el Ministerio
Pblico haber presenciado una negociacin telefnica entre los plagiarios y la madre de
Ezequiel, en la que se maneja cmo mvil el cobro de una deuda contrada por su
padre.
Esta declaracin, seal Morales Lechuga, aporta elementos para considerar
que se trata de una deuda no cobrable judicialmente, para lo cual Ezequiel fue
tomado como garanta humana del pago, algo que el ex procurador calific como
comn entre la delincuencia.
En apoyo a esta reflexin, Eduardo Gallo, activista civil contra el secuestro,
record que durante la escenificacin preparada por la PGR, el presunto secuestrador
Israel Vallarta asegura a los reporteros presentes que el chavo (refirindose a
Ezequiel Elizalde) no est secuestrado, el pap se dedica a lo mismo y debe
dinero, afirmacin interrumpida por el agente que lo tiene cogido por el cuello,
impidindole continuar.
Estos elementos, concluyeron, ponen en duda la fiabilidad de Elizalde como
testigo acusador, a pesar de ser presentado como vctima, y dejan ver que una parte de
los indicios que afloraron durante la pesquisa no fueron explorados por la PGR.
Implicaciones consulares
En 1965, Mxico ratific la Convencin de Viena que, entre otros aspectos,
establece el derecho que tienen los extranjeros para recibir proteccin consular en caso
de ser detenidos fuera de su nacin de origen.
En defensa de este derecho, record Jorge Castaeda, ex secretario de
Relaciones Exteriores, en 2003 el gobierno mexicano (del cual entonces era parte)
present una demanda contra Estados Unidos ante el Tribunal Internacional de La
Haya, al considerar que las condenas a muerte contra 52 connacionales en aquel pas
carecan de sustento jurdico, pues al ser detenidos no se les permiti acceder al apoyo
consular.
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En 2009, durante una visita de Estado, Sarkozy solicit directamente a
Felipe Caldern que autorizara el traslado de Florance Cassez.
Escrutinio No. 85
El 5 de diciembre de 2005, en un rancho denominado Las chinitas, fue
detenida Florence Cassez, ciudadana francesa sealada como integrante de la banda
de secuestradores Los Zodiaco, y cuya lnea de investigacin en su contra inicia en la
relacin sentimental de sta mujer con Israel Vallarta, presunto lder de dicha
asociacin criminal.
El caso de esta persona, ha resultado trascendente, por diversos aspectos; entre
ellos, que su detencin fue objeto de un montaje televisivo fabricado por las
autoridades encargadas de la investigacin de delitos, en ese entonces la AFI (Agencia
Federal de Investigacin); pero tambin porque el gobierno de Francia ha puesto un
nfasis tal, que lo convirti en su momento en un asunto de carcter diplomtico, y
finalmente porque, en opinin de la suscrita, resulto un caso paradigmtico para la
divisin de poderes en nuestro pas.
Es importante mencionar que las presentes reflexiones surgen a la luz de un
proyecto de sentencia elaborado por el Ministro Arturo Zaldivar y que fue rechazado en
4 Florence Cassez. El P. Ejecutivo Vs P. Judicial. Escrutinio.com.mx 29 Marzo, 2012
http://www.escrutinio.com.mx/revista/politica/85/florence-cassez-el-p-ejecutivo-vs-pjudicial.html
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La asistencia consular,
menos cuatro de las garantas mnimas del debido proceso le fueron violadas a
Florence Cassez, el derecho a la asistencia consular, el derecho a no ser detenido
arbitrariamente, el derecho de presuncin de inocencia y el derecho a una defensa
adecuada, agravndose tales violaciones por la ventilacin que de este caso hicieron
los medios de comunicacin en complicidad con las autoridades.
As, en el citado proyecto es relatado minuto a minuto, el montaje que para los
medios de comunicacin, los agentes federales prepararon en virtud del rescate de
personas secuestradas y la detencin de quienes en ese momento eran presuntos
responsables de la comisin de hechos delictivos, pero a quienes la televisin presento
como delincuentes.
El montaje fue el inicio de diversas irregularidades en el proceso penal que se
sigui en contra de Cassez, ya que de constancias se desprende, que debido a la
preparacin de los hechos para presentarlos en televisin, se alter la supuesta escena
del crimen, y con ello se volvi imposible realizar una investigacin seria.
Las inconsistencias prosiguieron, en las declaraciones de los testigos, de las
vctimas, de los agentes federales y en las diversas pruebas que para demostrar la
culpabilidad de la ciudadana francesa present la PGR. Aunado a la debilidad del
material probatorio sealado, el ministro Zaldivar hace hincapi en primer trmino en la
falta de asistencia consular de la detenida, como una violacin grave a sus derechos
humanos. El argumento seala que la ayuda consular, tiene como finalidad reducir la
distancia que separa a los extranjeros de los nacionales en cuanto a la proteccin de
un estndar mnimo de derechos.[6]El objetivo primordial de la asistencia consular
radica en evitar un escenario de indefensin, en virtud de la calidad de extranjero de la
persona detenida, por lo que sta debe ser inmediata.
Resulta irnico, que mientras en nuestro pas se vulnera tal derecho de los
extranjeros detenidos, la lucha para que ste sea respetado a nuestros nacionales en
otros pases, especficamente en los Estados Unidos ha sido frrea, tal y como lo
demuestra el famoso Caso Avena, que por cierto es citado en el proyecto que
analizamos.
Otro de los derechos que el Ministro seala, como gravemente violentados, es el
tiempo excesivo para que los agentes federales que detuvieron a Florence Cassez la
pusieran a disposicin del Ministerio Pblico Federal, provocando con ello una
detencin arbitraria. La dilacin indebida se presenta, cuando no existen motivos
razonables que imposibiliten la puesta a disposicin inmediata del detenido ante
autoridad competente, para la determinacin de su situacin jurdica.
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preparar un nuevo proyecto y quien por cierto emiti su voto en favor del planteamiento
del Ministro Arturo Zaldivar, incluyendo la liberacin absoluta e inmediata de Florence
Cassez.
Diversos argumentos en pro y en contra se seguirn manifestando, sin embargo,
la sociedad nunca sabr si Florence Cassez es culpable o inocente, de lo que no queda
la menor duda es que las garantas del debido proceso fueron violadas en su perjuicio.
En su segunda oportunidad el poder Judicial podr evadir la presin del
Ejecutivo y hacer valer su decisin? O nuevamente, la divisin de poderes se
tambalear en virtud de la necedad del Presidente de hacer justicia con base en la
ilegalidad.
[1]
Garca Ramrez, Sergio. "El Debido Proceso. Concepto general y
regulacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos" en Boletn
Mexicano de Derecho Comparado, nueva serie, ao XXXIX, nm 117, 2006, p. 637
[2]
El derecho a la informacin sobre la asistencia consular en el
marco de las garantas del debido proceso legal. Opinin Consultiva OC-16/99, del 1 de
octubre de 1999, prrafo 117-
[3]
Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas
garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente,
independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin
de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus
derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter-
[4]
prr.74.
[5]
[6]
Corte Internacional de Justicia. Caso Avena y a otros nacionales
mexicanos. Mxico v. Estados Unidos de Amrica, Sentencia de 31 de marzo de 2004.
[7]
1997, prrafo 77.
[8]
Carlos M. de Ela, Cdigo Procesal Penal de la Provincia de
Buenos Aires, pg. 23, Ed. Librera El Foro, ao 2001.
Partes: 1, 2
1. Antecedentes histricos: La Sentencia Miranda
2. Definicin de prueba ilcita o esprea
3.
4. La teora del fruto del rbol venenoso
5. La teora de la fuente independiente
6. La teora del descubrimiento inevitable
7. La teora de la supresin hipottica
8. La excepcin de la buena fe
9. La regla del Standing
10. La regla de exclusin probatoria: argumentos a favor o en contra
11. Pruebas expresamente prohibidas por la ley
12. Prohibiciones probatorias
13. Inutilizabilidad de las pruebas ilcitas: como prohibicin de admisin y
valoracin de la prueba
14. El efecto psicolgico de la prueba ilcita
15. Excepcin a la prohibicin de valoracin: la prueba ilcita a favor del reo
16. Literatura consultada
5 http://www.monografias.com/trabajos76/prueba-ilicita-espurea-materiapenal/prueba-ilicita-espurea-materia-penal.shtml
31
Pruebas ilcitas son aquellas que han sido recabadas e incorporadas al proceso
penal por medio de una transgresin a una norma constitucional o procesal. (Echanda,
1994, p. 177).
Es aquella que se encuentra afectada por una conducta dolosa en cuanto a las
formas de obtencin, es decir, aquella que ha sido obtenida de forma fraudulenta a
travs de una conducta ilcita. (Montn, 1977, p. 174)
Se definen las pruebas ilcitas como aquellas que est expresa o tcitamente
prohibidas por la ley o atentan contra la moral y las buenas costumbres del respectivo
medio social o contra la dignidad o libertad de la persona humana o violan sus
derechos fundamentales que la Constitucin y la ley amparan. (Devis Echanda, 1981,
p. 539).
Es aquella que circunscribe exclusivamente el concepto de pruebas ilcitas a las
obtenidas o practicadas con violacin de derechos fundamentales. Slo pueden ser
tachados de ilcitos y no admisibles en el proceso aquellos medios de prueba en cuya
obtencin se hubieren violados un derecho fundamental del mismo rango al menos o
superior que el derecho a la prueba. (Gonzlez, 1990, p. 31).
El concepto de prueba ilegal implica la obtencin de elementos de prueba en
violacin a las garantas constitucionales; el investigador si se vale de un medio ilcito
para lograr la prueba, como por ejemplo cuando obtiene la confesin del hecho, por
parte del imputado, bajo apremios o tormentos, o cuando se allana un domicilio sin
orden judicial. As la ilegalidad puede derivar de: a) La prueba en si misma est
prohibida; b) La prueba est permitida, pero el procedimiento para obtenerla es ilcito.
En el primer supuesto est en presencia de una medio de prueba que
directamente se encuentra vedado por el ordenamiento procesal, como por ejemplo la
interceptacin de comunicaciones entre el imputado y su defensor tcnico; en estos
casos la ilegalidad de sta prueba surge por esta prohibida en la ley procesal penal. En
cambio en la segunda hiptesis la prueba est permitida por el ordenamiento procesal;
sin embargo el mtodo para obtener ese medio de prueba resulta ilcito. Los cdigos
procesales autorizan el registro domiciliario cuando existen fundadas sospechas de que
en un determinado lugar se encuentra el imputado o cosas relacionadas con el delito
que es necesario; es decir que el allanamiento es una prueba autorizada por los
digestos procesales; no obstante para practicar un allanamiento las leyes
procedimentales exigen el cumplimiento de ciertas formalidades como puede ser una
orden judicial para el registro domiciliario, salvo de que se trate de algunos supuestos
de urgencia en los cuales se puede prescindir de dicha orden. El allanamiento ser
ilegal y por ende tambin el secuestro de los elementos convictivos, cuando se
34
35
36
37
prueba cuestionada por una fuente distinta o autnoma. Advirtindose que sta
excepcin no requiere la efectiva adquisicin por un medio independiente, sino tan slo
la posibilidad de que hubiese ocurrido en el caso concreto. Si existe en un proceso un
cauce de investigacin distinto del que se tenga por ilegtimo de manera poder
afirmarse que exista la posibilidad de adquirir la prueba cuestionada por una fuente
independiente, entonces esa prueba ser vlida. (Carri, 1997, pgs. 174-176).
La teora del descubrimiento inevitable
Consiste en que si se demuestra que la evidencia excluida por derivar de un
quebrantamiento constitucional, se habra descubierto en forma casi inevitable de
acuerdo con las investigaciones que ya se estaban llevando a cabo por parte de la
polica, la evidencia es vlida.
La Suprema Corte de los Estados Unidos admiti esta excepcin en el caso Nix
vs Williams. En esta caso la condena de Williams por homicidio, se bas en la
evidencia recogida del cadver de una mujer, localizado luego de que el imputado
aparentemente influenciado por un detective, quin le prometi que no sera
interrogado por ningn abogado; le indic, dnde estaba el cuerpo. La Corte Suprema
anul el fallo la primera vez por considerar que se violaba la Cuarta Enmienda, al
extraer el detective la informacin sin contar el acusado con un defensor. La Corte hizo
notar que la evidencia sobre el lugar donde se encontraba el cuerpo y su condicin,
hubiera sido admisible, si el cuerpo se hubiera podido localizar de todos modos, aun
cuando no se hubieran extrado las declaraciones de Williams. Posteriormente Williams
es nuevamente condenado al demostrarse que al momento en que daba sus
declaraciones, ya una cuadrilla de la polica buscaba el cuerpo a slo dos millas media
del lugar dnde se encontr y procederan a revisar esa zona en las prximas horas, de
tal manera que el cuerpo sera localizado de todas maneras y en las mismas
condiciones. Admiti la Corte Suprema por votacin de 7 a 2, que incluso no se
requera la probar la buena fe de los policas en sus actuaciones, ya que el polica
nunca estar en posicin de calcular si la evidencia buscada ser inevitablemente
descubierta. (Pereira et al, op.cit, pgs.9-10).
La teora de la supresin hipottica
Utilizando este instrumento de valoracin de la prueba se puede en cada caso,
brindar una solucin a la exclusin o no del material probatorio, obtenido
aparentemente con vulneracin de garantas constitucionales. Para que la nulidad del
acto ilcito prospere debe existir una dependencia jurdico-procesal y sta existe
cuando entre el acto nulo y el que es su consecuencia, existe una mera dependencia
cronolgica o circunstancial, o a pesar de que existe una derivacin causal fctica. La
39
solucin pretende atemperar la doctrina de los frutos del rbol envenenado, por lo
menos pretende evitar algunos casos lmite que se han conocido en los Estados
Unidos. (Armijo, 1997, p.154).
La excepcin de la buena fe
Consiste en que cuando en un registro o secuestro ilegal se comete sin que la
polica sepa que se est violando la cuarta enmienda, la regla de la exclusin no tendr
ningn efecto descorazonamiento y por lo tanto; tomando en cuenta el enorme costo
asociado como la exclusin, no debe operar la regla para excluir la evidencia en juicio.
Dicha atenuante de la regla de exclusin parte del principio de que la finalidad de la
regla resulta intil en estos casos, por cuanto la exclusin de la evidencia no har que
el polica en el futuro vare su conducta, ya que acto creyendo que cumpla con su
deber.
Es precisamente en el fallo de la Corte Suprema de los Estados Unidos, en el
caso de Michigan contra De Fillipo de 1978, en el cual se reconoce esta atenuante. De
Fillipo fue arrestado luego de incumplir la ordenanza "detngase e identifquese"
conforme a la cual un oficial de Polica podr detener a interrogar a un sujeto si existi
causa razonable para creer que el comportamiento del sujeto justificaba una mayor
investigacin de una posible actividad criminal. De Fillipo se encontraba drogado y al
negarse a identificarse fue detenido y al ser requisado se encontraron drogas en su
poder, por lo que fue acusado de posesin de estupefacientes. Ante una apelacin de
un acusado, la Corte de Apelaciones de Michigan declar inconstitucional la ordenanza
"Detngase e identifquese" e invalid el arresto y secuestro de la droga, pues haban
sido obtenidos por la aplicacin de la ordenanza. Al ser replanteado el asunto ante la
Suprema Corte, sta consider que no haba razn para que los oficiales debieran
saber que la ordenanza iba a ser declarada inconstitucional. Al no existir ningn
precedente anterior, la ordenanza se presuma vlida y los oficiales actuaron de buena
fe. (Pereira et al, op.cit, pgs.3-4).
La excepcin de la atenuacin
Constituye una de las excepciones de la tesis o teora del fruto del rbol
envenenado. La misma establece que la evidencia fruto de la informacin ilegal,
tambin puede ser desenvenenada si el Gobierno puede demostrar que la conexin
entre la prueba ilcita y la evidencia de la fiscala se ha vuelto tan atenuada que se la ha
disipado la contaminacin. En otras palabras entre ms dbil, sea la relacin entre la
conducta ilegal inicial y el subsiguiente descubrimiento legal de evidencia como
resultado de la conducta inicial, hay menos probabilidades de que la doctrina de los
frutos del rbol envenenado sea invocada. Esta excepcin ha sido aplicada en algunos
40
casos por la jurisprudencia de la Suprema Corte de los Estados Unidos, sin embargo
no tiene en realidad principios generales bien definidos, por lo que ha sido muy
casustica su aplicacin. Uno de los casos resueltos por la jurisprudencia
norteamericana mediante sta excepcin, es el caso Rawhings vrs Kentucky, en el cual
luego del arresto ilegal del acusado, se consider admisible su confesin, por cuanto se
le habran hecho las advertencias Miranda justo antes de la confesin, el imputado
estaba en su casa, en un ambiente familiar con varios acompaantes presentes,
cuando hizo la declaracin. La declaracin fue espontnea y sin preguntas directas, por
lo que la Corte consider que su declaracin no obstante ser producto de un arresto
ilegal, era vlida por haberse atenuado la contaminacin. (Pereira et al, op.cit, pgs.89).
La regla del Standing
La regla del "Standing" o legitimacin procesal para poder atacar la prueba
ilcitamente obtenida, es otra de las atenuantes sufridas por la regla de la exclusin
especialmente en la jurisprudencia estadounidense. El Standing se hace depender, en
principio de la coincidencia entre el sujeto imputado e interesado en la admisibilidad de
la prueba ilcita y el sujeto titular del derecho constitucionalmente vulnerado.
De manera que la prueba ilcita podr ser producida vlidamente contra el
imputado, si el acto de ilcita obtencin tuvo incidencia sobre los derechos
constitucionales garantizados a un tercero. (Pereira et al, op.cit, p.4).
La regla de exclusin probatoria: argumentos a favor o en contra
Se define la regla de exclusin como aquella que impide utilizar en el proceso
penal toda prueba obtenida en violacin de una garanta constitucional; si se efecta un
allanamiento sin la respectiva orden judicial y se procede al secuestro de un objeto, la
aplicacin de la regla de la exclusin probatoria implicar que se ha violado la garanta
que consagra nuestra Constitucin Nacional sobre la inviolabilidad domiciliaria y que el
secuestro practicado deviene invlido.
La ilicitud de los medios significa que en la investigacin de un delito no pueda
emplearse "vas ilegtimas" para obtener una prueba, como resultara practicar un
allanamiento sin orden judicial o lograr una confesin bajo apremios. La afectacin de
una garanta constitucional implica que con medios ilcitos se vulnera una garanta
consagrada en la Constitucin, como la inviolabilidad del domicilio, no una mera
disposicin procesal. (Edwards, op.cit, pgs.45-46).
La regla de exclusin define tambin como aquella que consiste en prohibir el
uso de la evidencia o testimonios obtenidos por oficiales del Gobierno a travs de
41
42
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regla de exclusin probatoria nos plantea es simplemente declarar ilegal aquella prueba
obtenida en violacin a una garanta constitucional. La tenencia de estupefaciente o de
un arma de fuego, seguir siendo un delito, pero la prueba obtenida en esas ilcitas
circunstancias no sern aprovechable en el proceso penal. Es decir, que la regla de
exclusin no produce ninguna conversin, sino que cada cosa sigue siendo lo que es
pero con un agregado; la prueba ilegal no tendr validez; la consecuencia de esa
invalidez, que ser la impunidad del delito, no debe confundirse con su licitud,
estaremos siempre ante un delito, aunque no podr ser castigado. (Edwards, op.cit,
p.67).
2) Costo social
Otro argumento que invocan los detractores de la regla de exclusin radica en el
supuesto "alto precio" que debe pagar la sociedad al liberar un delincuente por la
aplicacin de sta regla. Es decir, por un mero tecnicismo procesal un peligroso
delincuente puede recuperar su libertad; y ste segundo argumento de la crtica de la
regla de exclusin tambin se encuentra profundamente enraizado en la opinin
pblica, alarman a la comunidad cuando se produce la liberacin de algn imputado
por la invalidez en la obtencin de la prueba, del peligro social que ello significa con
una ignorancia total de lo que significa las garantas constitucionales y de las pruebas
obtenidas a partir de su violacin. Sin embargo, este argumento es ms efectivista que
real por dos razones: En primer lugar porque no existen, dos intereses contrapuestos,
el inters de la sociedad de castigar un delito y los intereses del imputado a que se
respeten sus garantas fundamentales, sino que ambos deben complementarse;
adems se habla de un alto costo social, ello implica que es ms importante castigar el
delito que respetar los derechos del imputado y como se seal estos dos intereses no
estn en pugna, sino que deben equilibrarse armnicamente. Si se trata de pagar
costos, resultara un precio muy alto el que tendr que pagar la sociedad si privilegia la
obtencin ilegal de la prueba sobre las garantas del imputado, ya que ello supondr
concretar el antitico de que el fin justifica cualquier medio. En segundo trmino
tampoco es correcto que el "alto precio" que implica la aplicacin de la regla de
exclusin, llegar a liberar a peligrosos delincuentes; el dato sociolgico nos refiere a
delitos graves, sino por el contrario a delitos leves, tenemos en consideracin las
escalas penales en los delitos previstos en la parte especial; a su vez desde el punto
de vista cualitativo, la aplicacin de la regla de exclusin se reduce a una escasa
cantidad de causas sobre el total de las que se registran. Cuando se est en juego las
garantas constitucionales no podemos hablar de costos (ni grandes ni mnimos), sin la
necesidad imperiosa de respetar esas garantas. . (Edwards, op.cit, pgs.71-74).
46
categora distinta de la prueba ilcita, sino una modalidad de sta ltima. En todos
aquellos supuestos en que la ley procesal disciplina la forma de practicar una
determinada prueba, la infraccin de dicha normativa deber producir, salvo los
supuestos excepcionales, la inadmisibilidad e ineficacia del medio de prueba
defectuoso practicado. (Miranda, 1999, p.47).
Pruebas obtenidas o practicadas con violacin de derechos fundamentales
Dentro de las pruebas obtenidas o realizadas con infraccin de los derechos
fundamentales de la persona, se distinguen entre:
a) aquellas pruebas cuya realizacin es por s misma ilcita y b) aquellas pruebas
obtenidas ilcitamente, pero incorporadas al proceso en forma lcita. Al referirse a las
pruebas que por s misma menciona no slo a aquellas cuya ilicitud es consecuencia
de no estar previstas en las leyes, sino tambin aquellas cuya misma realizacin atenta
contra los derechos de las personas, pudiendo incluso integrar delito. (Serra, 1991,
pgs 99-100).
En los supuestos de prohibicin implcita o tcita se incluyen todas aquellas
pruebas en cuya obtencin o produccin se han vulnerado de una u otra forma alguno
de los derechos fundamentales de las personas consagrados en el texto constitucional.
Se les denominan pruebas inconstitucionales como aquellas pruebas adquiridas
con vulneracin de los derechos fundamentales de los ciudadanos garantizados por la
Constitucin. (Allena, 1989, p.9).
Desde una perspectiva distinta, la doctrina viene distinguiendo, segn se trate de
derechos fundamentales absolutos y derechos fundamentales relativos. Los primeros
son aquellos que no son susceptibles de limitacin o restriccin alguna (por ejemplo, el
derecho a la vida o integridad fsica) por lo que cualquier violacin de la misma es
inconstitucional. Los segundos son aquellos susceptibles de restriccin o limitacin,
siempre y cuando se cumplan los presupuestos, condiciones y requerimientos exigidos
por ley (por ejemplo, el derecho a la intimidad, al secreto de las comunicaciones, a la
inviolabilidad del domicilio. La vulneracin de los derechos fundamentales pueden tener
lugar no slo en el momento de la obtencin de las fuentes de prueba, sino tambin en
el momento de su incorporacin y produccin en el proceso. (Miranda, 1999, pgs.4849).
49
Prohibiciones probatorias
Con las prohibiciones probatorias se pretende no slo establecer lmites
referidos a la prctica o produccin de pruebas, sino que excluye en el caso de la
confesin, el uso de determinados mtodos, lesivos de derechos fundamentales.
Por ello la prueba valorada debe ser el resultado de una actividad legalmente
admitida o permitida, para que la misma pueda ser vlida de conocimiento judicial. La
actividad probatoria tiene un claro lmite al mantener en un Estado de Derecho, el
respeto por la dignidad del ser humano.
Tomando como base la distincin entre fuentes y medios de prueba, las
prohibiciones probatorias se agrupan en dos grandes apartados a saber: a) aquellas
derivadas de restricciones relativas a la investigacin de los hechos, bsqueda y
obtencin de la fuente de prueba y b) las que resultan de restricciones relacionadas
con la incorporacin de las fuentes de prueba al proceso, admisin y prctica de
medios de prueba. (Pastor, 1986, p.339).
Veamos a continuacin las diversas prohibiciones probatorias.
1. Prohibiciones de obtencin de prueba.
La tutela de las garantas constitucionales aseguradas exige que todo dato o
elemento probatorio que sea el resultado de una violacin de stas, debe ser
considerado ilcito. Y por ende, carece de todo valor para crear en la conciencia del
juzgador un conocimiento cierto acerca de los hechos imputados. Basta que exista una
norma constitucional violada o la norma procesal que la instrumentaliza, para que la
prueba ilcita deba ser considerada prohibida y por ende inadmisible.
En los sistemas procesales penales se acepta que todo se puede probar y por
cualquier medio. Sin embargo, el principio no es absoluto porque existen distintos tipos
de limitaciones: como las normas relativas a los secretos polticos o de seguridad,
concernientes a los medios de defensa o de relaciones exteriores de la Nacin. En
estos casos, el ordenamiento jurdico elimina de la argumentacin judicial los posibles
efectos que pudieran producir. Por ello los rodea de una proteccin especial que impide
que puedan ser considerados para demostrar un hecho particular. (Armijo, 1997, p.
133).
prueba.
50
En determinados casos, la ley procesal establece una forma una forma que debe
ser observada para practicar una prueba. Por ejemplo; es necesario la autorizacin
judicial previa para la entrada y registro del domicilio, interceptacin de
comunicaciones, etctera. En otros supuestos, el ingreso del dato probatorio o del
proceso deber realizarse respetando ese modo previsto en la ley o que
analgicamente sea ms aceptable, en el caso de que el medio de prueba utilizado no
estuvieren expresamente regulado. Cuando la ley impusiera alguna formalidad especial
para su produccin relacionado con el derecho de defensa de las partes, la
observancia de ella ser condicin sine qua non para que la prueba que se obtenga
pueda ser regularmente incorporada. (Armijo, 1997, p.141).
2. Prohibiciones de valoracin de prueba
A) Doctrina Tradicional
51
En primer lugar, hay una posicin tradicionalista, segn la cual deben admitirse y
valorarse las pruebas ilcitas por considerar superior el inters de la colectividad en que
no se deje sin castigo una conducta delictiva; implica sacrificar los intereses del
imputado en el caso concreto. (Armijo, 1997, p.142).
B) Doctrina del fruto del rbol envenenado
Se excluye no slo la prueba ilcita, sino sus frutos.
c) Doctrina intermedia
Una posicin intermedia a los dos tesis anteriores (que admiten o niegan la regla
de la exclusin de la prueba indirectamente viciada) la asumen algunos autores al
afirmar que no es posible establecer reglas fijas para admitir o realizar la prueba es
generalmente ilcita, sino que ello debe establecerse caso por caso, tomando en
consideracin muy diversos factores que deben analizarse en concreto para poder
llegar a esa conclusin. (Armijo, 1997, p.143).
Inutilizabilidad de las pruebas ilcitas: como prohibicin de admisin y
valoracin de la prueba
La inutilizabilidad de las pruebas ilcitas como prohibicin de otorgar validez
alguna a la prueba ilcita despliega sus efectos en dos momentos distintos: en el
momento de la admisin de la prueba y en el momento de la valoracin o apreciacin
judicial.
Es preferible quizs hablar de "Inutilizabilidad" de la prueba ilcita, es decir de la
prohibicin de valoracin de la misma, cuya consecuencia es la privacin de eficacia
probatoria, que de nulidad.
La inutilizabilidad como prohibicin de admisin de prueba
Cuando los medios de prueba son ilcitos no deben ser admitidos y, en caso de
haberlo sido, no deben ser tenidos en cuenta. (Silva op.cit, p.70).
La ilicitud debe motivar, por tanto, no slo la inapreciabilidad de la prueba por el
rgano judicial sentenciador, sino por su inadmisibilidad procesal. (Armijo, op.cit, p. 93).
La mejor forma de conseguir que las pruebas ilcitas no surtan efectos es
impidiendo que entren en la causa y que han sido incorporadas a la misma, forzando
que salgan de ella, es decir, procediendo a su exclusin material.
52
53
54
http://www.monografias.com/trabajos76/prueba-ilicita-espurea-materia-penal/pruebailicita-espurea-materia-penal2.shtml#ixzz2a68Nx2GV
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el Diario Oficial de la Federacin el 5 de febrero de 1917. ltima reforma publicada
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3. Caso de Florence Cassez. Perseo. Nmero 1, marzo 2013. UNAM. Recuperado el
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4. Castro Villalobos, J. H. La Notificacin Consular y El Derecho Internacional.
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5. Cinco
alegatos
a
favor
de
Cassez,
segn expertos independientes. Animal Poltico. Marzo 15, 2012. Recuperado el 25
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6. Garantas y los derechos fundamentales. Universidad Abierta y a Distancia de
Mxico
Recuperado
el
21
de
junio
del
2013
de
http://207.249.20.78/moodle/mod/resource/view.php?id=605
3. Compara y comenta las aportaciones de al menos dos compaeros(as), en
ellas vers las coincidencias en relacin a tu aportacin y podrs discutir las
diferencias.
*Consulta la rbrica de foro que se encuentra en la pestaa material de apoyo para
conocer los criterios que sern tomados en cuenta al momento de calificar tu trabajo.
Tutelar la
libertad
personal
Combatir
leyes
inconstitucio
nales
Ser un medio
de
impugnacin
de sentencias
judiciales
Reclamar
actos y
resoluciones
del gobierno
A pesar de que los derechos fundamentales son ordenamientos y normas jurdicas que
el Estado tiene la obligacin de acatar y vigilar que se cumplan los preceptos
consagrados en la primera parte de la Carta Magna, no existe la total certidumbre o
garanta de que esto ocurrir en la realidad, por eso, la sociedad debe contar con
procedimientos e instituciones que le permitan defenderse de cualquier abuso cometido
59
60
Actividad 2. El Amparo.
Propsito: En esta actividad distinguirs los medios de proteccin de las Garantas
Individuales.
Instrucciones:
66
67
inters social o al orden pblico, las Cmaras del Congreso de la Unin, a travs de
sus presidentes, o el Ejecutivo Federal, por conducto de su Consejero Jurdico, podrn
solicitar al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que un juicio de
amparo, incluidos los recursos o procedimientos derivados de ste, se substancien y
resuelvan de manera prioritaria, sin modificar de ningn modo los plazos previstos en la
ley.
La urgencia en los trminos de este artculo se justificar cuando:
I. Se trate de amparos promovidos para la defensa de grupos vulnerables en los
trminos de la ley.
II. Se trate del cumplimiento de decretos, resoluciones o actos de autoridad en materia
de competencia econmica, monopolios y libre concurrencia.
III. Se trate de prevenir daos irreversibles al equilibrio ecolgico.
IV. En aquellos casos que el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin estime
procedentes.
Recibida la solicitud, el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin la
someter a consideracin del Pleno, que resolver de forma definitiva por mayora
simple. La resolucin incluir las providencias que resulten necesarias, las que se
notificarn, cuando proceda, al Consejo de la Judicatura Federal.
Para la admisin, trmite y resolucin de las solicitudes, as como las previsiones a que
hace referencia este artculo, debern observarse los acuerdos generales que al efecto
emita la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
CAPTULO II
Capacidad y Personera
Artculo 5o. Son partes en el juicio de amparo:
I. El quejoso, teniendo tal carcter quien aduce ser titular de un derecho subjetivo o de
un inters legtimo individual o colectivo, siempre que alegue que la norma, acto u
omisin reclamados violan los derechos previstos en el artculo 1o de la presente Ley y
con ello se produzca una afectacin real y actual a su esfera jurdica, ya sea de manera
directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico.
El inters simple, en ningn caso, podr invocarse como inters legtimo. La autoridad
pblica no podr invocar inters legtimo.
El juicio de amparo podr promoverse conjuntamente por dos o ms quejosos cuando
resienta una afectacin comn en sus derechos o intereses, aun en el supuesto de que
70
dicha afectacin derive de actos distintos, si stos les causan un perjuicio anlogo y
provienen de las mismas autoridades.
Tratndose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales,
administrativos, agrarios o del trabajo, el quejoso deber aducir ser titular de un
derecho subjetivo que se afecte de manera personal y directa;
La vctima u ofendido del delito podrn tener el carcter de quejosos en los trminos
de esta Ley.
II. La autoridad responsable, teniendo tal carcter, con independencia de su naturaleza
formal, la que dicta, ordena, ejecuta o trata de ejecutar el acto que crea, modifica o
extingue situaciones jurdicas en forma unilateral y obligatoria; u omita el acto que de
realizarse creara, modificara o extinguira dichas situaciones jurdicas.
Para los efectos de esta Ley, los particulares tendrn la calidad de autoridad
responsable cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad, que afecten
derechos en los trminos de esta fraccin, y cuyas funciones estn determinadas por
una norma general.
III. El tercero interesado, pudiendo tener tal carcter:
a) La persona que haya gestionado el acto reclamado o tenga inters jurdico en que
subsista;
b) La contraparte del quejoso cuando el acto reclamado emane de un juicio o
controversia del orden judicial, administrativo, agrario o del trabajo; o tratndose de
persona extraa al procedimiento, la que tenga inters contrario al del quejoso;
c) La vctima del delito u ofendido, o quien tenga derecho a la reparacin del dao o a
reclamar la responsabilidad civil, cuando el acto reclamado emane de un juicio del
orden penal y afecte de manera directa esa reparacin o responsabilidad;
d) El indiciado o procesado cuando el acto reclamado sea el no ejercicio o el
desistimiento de la accin penal por el Ministerio Pblico;
e) El Ministerio Pblico que haya intervenido en el procedimiento penal del cual derive
el acto reclamado, siempre y cuando no tenga el carcter de autoridad responsable.
IV. El Ministerio Pblico Federal en todos los juicios, donde podr interponer los
recursos que seala esta Ley, y los existentes en amparos penales cuando se
reclamen resoluciones de tribunales locales, independientemente de las obligaciones
que la misma ley le precisa para procurar la pronta y expedita administracin de
justicia.
Sin embargo, en amparos indirectos en materias civil y mercantil, y con exclusin de la
71
actos reclamados, y dictar todas las medidas necesarias para lograr la comparecencia
del agraviado.
Una vez lograda la comparecencia, se requerir al agraviado para que dentro del
trmino de tres das ratifique la demanda de amparo. Si ste la ratifica por s o por
medio de su representante se tramitar el juicio; de lo contrario se tendr por no
presentada la demanda y quedarn sin efecto las providencias dictadas.
Si a pesar de las medidas tomadas por el rgano jurisdiccional de amparo no se logra
la comparecencia del agraviado, resolver la suspensin definitiva, ordenar suspender
el procedimiento en lo principal y se harn los hechos del conocimiento del Ministerio
Pblico de la Federacin. En caso de que ste sea autoridad responsable, se har del
conocimiento al Procurador General de la Repblica. Cuando haya solicitud expresa de
la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, se remitir copia certificada de lo
actuado en estos casos.
Transcurrido un ao sin que nadie se apersone en el juicio, se tendr por no interpuesta
la demanda.
Cuando, por las circunstancias del caso o lo manifieste la persona que presenta la
demanda en lugar del quejoso, se trate de una posible comisin del delito de
desaparicin forzada de personas, el juez tendr un trmino no mayor de veinticuatro
horas para darle trmite al amparo, dictar la suspensin de los actos reclamados, y
requerir a las autoridades correspondientes toda la informacin que pueda resultar
conducente para la localizacin y liberacin de la probable vctima. Bajo este supuesto,
ninguna autoridad podr determinar que transcurra un plazo determinado para que
comparezca el agraviado, ni podrn las autoridades negarse a practicar las diligencias
que de ellas se soliciten o sean ordenadas bajo el argumento de que existen plazos
legales para considerar la desaparicin de una persona.
Artculo 16. En caso de fallecimiento del quejoso o del tercero interesado, siempre que
lo planteado en el juicio de amparo no afecte sus derechos estrictamente personales, el
representante legal del fallecido continuar el juicio en tanto interviene el representante
de la sucesin.
Si el fallecido no tiene representacin legal en el juicio, ste se suspender
inmediatamente que se tenga conocimiento de la defuncin. Si la sucesin no
interviene dentro del plazo de sesenta das siguientes al en que se decrete la
suspensin, el juez ordenar lo conducente segn el caso de que se trate.
Cualquiera de las partes que tenga noticia del fallecimiento del quejoso o del tercero
interesado deber hacerlo del conocimiento del rgano jurisdiccional de amparo,
acreditando tal circunstancia, o proporcionando los datos necesarios para ese efecto.
CAPTULO III
75
Plazos
Artculo 17. El plazo para presentar la demanda de amparo es de quince das, salvo:
I. Cuando se reclame una norma general autoaplicativa, o el procedimiento de
extradicin, en que ser de treinta das;
II. Cuando se reclame la sentencia definitiva condenatoria en un proceso penal, que
imponga pena de prisin, podr interponerse en un plazo de hasta ocho aos;
III. Cuando el amparo se promueva contra actos que tengan o puedan tener por efecto
privar total o parcialmente, en forma temporal o definitiva, de la propiedad, posesin o
disfrute de sus derechos agrarios a los ncleos de poblacin ejidal o comunal, en que
ser de siete aos, contados a partir de que, de manera indubitable, la autoridad
responsable notifique el acto a los grupos agrarios mencionados;
IV. Cuando el acto reclamado implique peligro de privacin de la vida, ataques a la
libertad personal fuera de procedimiento, incomunicacin, deportacin o expulsin,
proscripcin o destierro, desaparicin forzada de personas o alguno de los prohibidos
por el artculo 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as
como la incorporacin forzosa al Ejrcito, Armada o Fuerza Area nacionales, en que
podr presentarse en cualquier tiempo.
Artculo 18. Los plazos a que se refiere el artculo anterior se computarn a partir del
da siguiente a aqul en que surta efectos, conforme a la ley del acto, la notificacin al
quejoso del acto o resolucin que reclame o a aqul en que haya tenido conocimiento o
se ostente sabedor del acto reclamado o de su ejecucin, salvo el caso de la fraccin I
del artculo anterior en el que se computar a partir del da de su entrada en vigor.
Artculo 19. Son das hbiles para la promocin, substanciacin y resolucin de los
juicios de amparo todos los del ao, con excepcin de los sbados y domingos, uno de
enero, cinco de febrero, veintiuno de marzo, uno y cinco de mayo, diecisis de
septiembre, doce de octubre, veinte de noviembre y veinticinco de diciembre, as como
aquellos en que se suspendan las labores en el rgano jurisdiccional ante el cual se
tramite el juicio de amparo, o cuando no pueda funcionar por causa de fuerza mayor.
Artculo 20. El juicio puede promoverse por escrito, comparecencia o medios
electrnicos en cualquier da y hora, si se trata de actos que importen peligro de
privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento,
incomunicacin, deportacin o expulsin, proscripcin o destierro, extradicin,
desaparicin forzada de personas o alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como la incorporacin
forzosa al Ejrcito, Armada o Fuerza Area nacionales. En estos casos, cualquier hora
ser hbil para tramitar el incidente de suspensin y dictar las providencias urgentes a
fin de que se cumpla la resolucin en que se haya concedido.
76
Para los efectos de esta disposicin, los jefes y encargados de las oficinas pblicas de
comunicaciones estarn obligados a recibir y transmitir, sin costo alguno para los
interesados, los mensajes en que se demande amparo por alguno de los actos
enunciados, as como las resoluciones y oficios que expidan las autoridades que
conozcan de la suspensin, fuera de las horas del despacho y a pesar de que existan
disposiciones en contrario de autoridades administrativas.
Artculo 21. La presentacin de las demandas o promociones de trmino en forma
impresa podr hacerse el da en que ste concluya, fuera del horario de labores de los
tribunales ante la oficiala de partes correspondiente que habr de funcionar hasta las
veinticuatro horas del da de su vencimiento.
La presentacin de las demandas o las promociones de trmino en forma electrnica a
travs de la Firma Electrnica, podrn enviarse hasta las veinticuatro horas del da de
su vencimiento.
Con independencia de lo anterior, los rganos jurisdiccionales de amparo podrn
habilitar das y horas cuando lo estimen pertinente para el adecuado despacho de los
asuntos.
Artculo 22. Los plazos se contarn por das hbiles, comenzarn a correr a partir del
da siguiente al en que surta sus efectos la notificacin y se incluir en ellos el del
vencimiento, inclusive para las realizadas en forma electrnica a travs del uso de la
Firma Electrnica, salvo en materia penal, en donde se computarn de momento a
momento.
Corrern para cada parte desde el da siguiente a aqul en que para ella hubiese
surtido sus efectos la notificacin respectiva.
Artculo 23. Si alguna de las partes reside fuera de la jurisdiccin del rgano de amparo
que conozca o deba conocer del juicio, la demanda y la primera promocin del tercero
interesado podrn presentarse, dentro de los plazos legales, en la oficina pblica de
comunicaciones del lugar de su residencia, en la ms cercana en caso de no haberla, o
bien, en forma electrnica a travs del uso de la Firma Electrnica.
CAPTULO IV
Notificaciones
Artculo 24. Las resoluciones que se dicten en los juicios de amparo deben notificarse a
ms tardar dentro del tercer da hbil siguiente, salvo en materia penal, dentro o fuera
de procedimiento, en que se notificarn inmediatamente en que sean pronunciadas. La
razn que corresponda se asentar inmediatamente despus de dicha resolucin.
El quejoso y el tercero interesado podrn autorizar a cualquier persona con capacidad
legal exclusivamente para or notificaciones an las de carcter personal e imponerse
77
notificarse. Si no se presenta se notificar por lista y por lista en una pgina electrnica
pudiendo, el referido rgano, tomar las medidas necesarias para lograr la notificacin
personal si lo estima pertinente.
En todos los casos a que se refieren los incisos anteriores, el actuario asentar razn
circunstanciada en el expediente;
II. Cuando el domicilio sealado de la persona a notificar no se encuentre en el mismo
lugar en que resida el rgano jurisdiccional, la primera notificacin se har por exhorto
o despacho en trminos del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, los que podrn
ser enviados y recibidos haciendo uso de la Firma Electrnica. En el exhorto o
despacho se requerir que se seale domicilio en el lugar del juicio, con apercibimiento
que de no hacerlo, las siguientes notificaciones, an las personales, se practicarn por
lista, sin perjuicio de que pueda hacer la solicitud a que se refiere la fraccin IV del
artculo 26 de esta Ley.
Cuando el domicilio se encuentre fuera de la circunscripcin territorial del rgano
jurisdiccional que conoce del juicio, pero en zona conurbada, podr comisionar al
notificador para que la realice en los trminos de la fraccin I de este artculo;
III. Cuando no conste en autos domicilio para or notificaciones, o el sealado resulte
inexacto:
a) Las notificaciones personales al quejoso se efectuarn por lista.
b) Tratndose de la primera notificacin al tercero interesado y al particular sealado
como autoridad responsable, el rgano jurisdiccional dictar las medidas que estime
pertinentes con el propsito de que se investigue su domicilio y podr requerir a la
autoridad responsable para que proporcione el que ante ella se hubiera sealado.
Siempre que el acto reclamado emane de un procedimiento judicial la notificacin se
har en el ltimo domicilio sealado para or notificaciones en el juicio de origen.
Si a pesar de lo anterior no pudiere efectuarse la notificacin, se har por edictos a
costa del quejoso en trminos del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. En caso
de que el quejoso no acredite haber entregado para su publicacin los edictos dentro
del plazo de veinte das siguientes al en que se pongan a su disposicin, se sobreseer
el amparo.
c) Cuando se trate de personas de escasos recursos a juicio del rgano jurisdiccional,
se ordenar la publicacin correspondiente en el Diario Oficial de la Federacin sin
costo para el quejoso.
Cuando deba notificarse al interesado la providencia que mande ratificar el escrito de
desistimiento de la demanda o de cualquier recurso, si no consta en autos el domicilio
para or notificaciones, ni se expresan estos datos en el escrito, continuar el juicio.
80
Artculo 28. Las notificaciones por oficio se harn conforme a las reglas siguientes:
I. Si el domicilio de la oficina principal de la autoridad se encuentra en el lugar del juicio,
un empleado har la entrega, recabando la constancia de recibo correspondiente.
Si la autoridad se niega a recibir el oficio, el actuario har del conocimiento del
encargado de la oficina correspondiente que no obstante esta circunstancia, se tendr
por hecha la notificacin. Si a pesar de esto subsiste la negativa, asentar la razn en
autos y se tendr por hecha;
II. Si el domicilio de la autoridad se encuentra fuera del lugar del juicio, se enviar el
oficio por correo en pieza certificada con acuse de recibo, el que se agregar en autos.
En casos urgentes, cuando el domicilio se encuentre fuera de la circunscripcin
territorial del rgano jurisdiccional que conozca del juicio, pero en zona conurbada,
podr ordenarse que la notificacin se haga por medio del actuario; y
III. En casos urgentes, cuando lo requiera el orden pblico o fuere necesario para la
eficacia de la notificacin, el rgano jurisdiccional que conozca del amparo o del
incidente de suspensin o de cualquier otro previsto por esta Ley, podr ordenar que la
notificacin se haga a las autoridades responsables por cualquier medio oficial, sin
perjuicio de practicarla conforme a las fracciones I y II de este artculo.
Las oficinas pblicas de comunicaciones estn obligadas a transmitir, sin costo alguno,
los oficios a que se refieren las anteriores fracciones.
Artculo 29. Las notificaciones por lista se harn en una que se fijar y publicar en el
local del rgano jurisdiccional, en lugar visible y de fcil acceso, as como en el portal
de internet del Poder Judicial de la Federacin. La fijacin y publicacin de esta lista se
realizar a primera hora hbil del da siguiente al de la fecha de la resolucin que la
ordena y contendr:
I. El nmero del juicio o del incidente de suspensin de que se trate;
II. El nombre del quejoso;
III. La autoridad responsable; y
IV. La sntesis de la resolucin que se notifica.
El actuario asentar en el expediente la razn respectiva.
Artculo 30. Las notificaciones por va electrnica se sujetarn a las reglas siguientes:
I. A los representantes de las autoridades responsables y a las autoridades que tengan
el carcter de terceros interesados, as como cualesquier otra que tuviere intervencin
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en el juicio, la primera notificacin deber hacerse por oficio impreso, en los trminos
precisados en el artculo 28 de esta Ley y excepcionalmente a travs de oficio
digitalizado mediante la utilizacin de la Firma Electrnica.
A efecto de dar cumplimiento a lo dispuesto por el prrafo anterior, cuando el domicilio
se encuentre fuera del lugar del juicio, la primera notificacin se har por correo, en
pieza certificada con acuse de recibo por medio de oficio digitalizado, con la utilizacin
de la Firma Electrnica.
En todos los casos la notificacin o constancia respectiva se agregar a los autos.
Las autoridades responsables que cuenten con Firma Electrnica estn obligadas a
ingresar al sistema electrnico del Poder Judicial de la Federacin todos los das y
obtener la constancia a que se refiere la fraccin III del artculo 31 de esta Ley, en un
plazo mximo de dos das a partir de que el rgano jurisdiccional la hubiere enviado,
con excepcin de las determinaciones dictadas en el incidente de suspensin en cuyo
caso el plazo ser de veinticuatro horas.
De no generarse la constancia de consulta antes mencionada, el rgano jurisdiccional
que corresponda tendr por hecha la notificacin y se dar por no cumplida por la
autoridad responsable la resolucin que contenga. Cuando el rgano jurisdiccional lo
estime conveniente por la naturaleza del acto podr ordenar que las notificaciones se
hagan por conducto del actuario, quien adems, asentar en el expediente cualquiera
de las situaciones anteriores.
En aquellos asuntos que por su especial naturaleza, las autoridades responsables
consideren que pudiera alterarse su normal funcionamiento, stas podrn solicitar al
rgano jurisdiccional la ampliacin del trmino de la consulta de los archivos contenidos
en el sistema de informacin electrnica.
El auto que resuelva sobre la ampliacin podr ser recurrido a travs del recurso de
queja en los plazos y trminos establecidos para las resoluciones a las que se refiere el
artculo 97, fraccin I, inciso b) de esta Ley;
II. Los quejosos o terceros interesados que cuenten con Firma Electrnica estn
obligados a ingresar al sistema electrnico del Poder Judicial de la Federacin todos
los das y obtener la constancia a que se refiere la fraccin III del artculo 31 de esta
Ley, en un plazo mximo de dos das a partir de que el rgano jurisdiccional la hubiere
enviado, con excepcin de las determinaciones dictadas en el incidente de suspensin,
en cuyo caso, el plazo ser de veinticuatro horas.
De no ingresar al sistema electrnico del Poder Judicial de la Federacin dentro de los
plazos sealados, el rgano jurisdiccional que corresponda tendr por hecha la
notificacin. Cuando el rgano jurisdiccional lo estime conveniente por la naturaleza del
acto podr ordenar que las notificaciones se hagan por conducto del actuario, quien
adems, har constar en el expediente cualquiera de las situaciones anteriores, y
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III. Cuando por caso fortuito, fuerza mayor o por fallas tcnicas se interrumpa el
sistema, haciendo imposible el envo y la recepcin de promociones dentro de los
plazos establecidos en la ley, las partes debern dar aviso de inmediato, por cualquier
otra va, al rgano jurisdiccional que corresponda, el que comunicar tal situacin a la
unidad administrativa encargada de operar el sistema. En tanto dure ese
acontecimiento, se suspendern, nicamente por ese lapso, los plazos
correspondientes.
Una vez que se haya restablecido el sistema, la unidad administrativa encargada de
operar el sistema enviar un reporte al o los rganos jurisdiccionales correspondientes
en el que deber sealar la causa y el tiempo de la interrupcin del sistema, para
efectos del cmputo correspondiente.
El rgano jurisdiccional que corresponda deber notificar a las partes sobre la
interrupcin del sistema, hacindoles saber el tiempo de interrupcin, desde su inicio
hasta su restablecimiento, as como el momento en que reinicie el cmputo de los
plazos correspondientes.
Artculo 31. Las notificaciones surtirn sus efectos conforme a las siguientes reglas:
I. Las que correspondan a las autoridades responsables y a las autoridades que tengan
el carcter de terceros interesados, desde el momento en que hayan quedado
legalmente hechas;
Cuando el oficio que contenga el auto o resolucin que se debe notificar se enve por
correo y no se trate de la suspensin, en la fecha que conste en el acuse de recibo,
siempre y cuando sea un da hbil. En caso contrario, a la primera hora del da hbil
siguiente;
II. Las dems, desde el da siguiente al de la notificacin personal o al de la fijacin y
publicacin de la lista que se realice en los trminos de la presente Ley. Tratndose de
aquellos usuarios que cuenten con Firma Electrnica, la notificacin por lista surtir sus
efectos cuando llegado el trmino al que se refiere la fraccin II del artculo 30, no
hubieren generado la constancia electrnica que acredite la consulta de los archivos
respectivos, debiendo asentar el actuario la razn correspondiente; y
III. Las realizadas por va electrnica cuando se genere la constancia de la consulta
realizada, la cual, por una parte, el rgano jurisdiccional digitalizar para el expediente
electrnico y, por otra, har una impresin que agregar al expediente impreso
correspondiente como constancia de notificacin.
Se entiende generada la constancia cuando el sistema electrnico del Poder Judicial de
la Federacin produzca el aviso de la hora en que se recupere la determinacin judicial
correspondiente, contenida en el archivo electrnico.
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Artculo 32. Sern nulas las notificaciones que no se hicieren en la forma que
establecen las disposiciones precedentes.
CAPTULO V
Competencia
Seccin Primera
Reglas de Competencia
Artculo 33. Son competentes para conocer del juicio de amparo:
I. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin;
II. Los tribunales colegiados de circuito;
III. Los tribunales unitarios de circuito;
IV. Los juzgados de distrito; y
V. Los rganos jurisdiccionales de los poderes judiciales de los Estados y del Distrito
Federal, en los casos previstos por esta Ley.
Artculo 34. Los tribunales colegiados de circuito son competentes para conocer del
juicio de amparo directo.
La competencia de los tribunales se fija de acuerdo con la residencia de la autoridad
que haya dictado el acto reclamado y, en su caso, atendiendo a la especializacin por
materia.
En materia agraria y en los juicios en contra de tribunales federales de lo contencioso
administrativo, es competente el tribunal colegiado de circuito que tenga jurisdiccin en
donde el acto reclamado deba tener ejecucin, trate de ejecutarse, se est ejecutando
o se haya ejecutado; si el acto reclamado puede tener ejecucin en ms de un circuito
o ha comenzado a ejecutarse en uno de ellos y sigue ejecutndose en otro, es
competente el tribunal colegiado de circuito que primero hubiere recibido la demanda;
en su defecto, aqul que dicte acuerdo sobre la misma.
Artculo 35. Los juzgados de distrito y los tribunales unitarios de circuito son
competentes para conocer del juicio de amparo indirecto.
Tambin lo sern las autoridades del orden comn cuando acten en auxilio de los
rganos jurisdiccionales de amparo.
Artculo 36. Los tribunales unitarios de circuito slo conocern de los juicios de amparo
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II. Si tienen inters personal en el asunto que haya motivado el acto reclamado o lo
tienen su cnyuge o parientes en los grados expresados en la fraccin anterior;
III. Si han sido abogados o apoderados de alguna de las partes en el asunto que haya
motivado el acto reclamado o en el juicio de amparo;
IV. Si hubieren tenido el carcter de autoridades responsables en el juicio de amparo, o
hubieren emitido en otra instancia o jurisdiccin el acto reclamado o la resolucin
impugnada, excepto cuando se trate del presidente del rgano jurisdiccional de amparo
en las resoluciones materia del recurso de reclamacin;
V. Si hubieren aconsejado como asesores la resolucin reclamada;
VI. Si figuran como partes en algn juicio de amparo semejante al de su conocimiento;
VII. Si tuvieren amistad estrecha o enemistad manifiesta con alguna de las partes, sus
abogados o representantes; y
VIII. Si se encuentran en una situacin diversa a las especificadas que implicaran
elementos objetivos de los que pudiera derivarse el riesgo de prdida de imparcialidad.
Artculo 52. Slo podrn invocarse como excusas las causas de impedimento que
enumera el artculo anterior.
Las partes podrn plantear como causa de recusacin cualquiera de tales
impedimentos.
Artculo 53. El que se excuse deber, en su caso, proveer sobre la suspensin excepto
cuando aduzca tener inters personal en el asunto, salvo cuando proceda legalmente
la suspensin de oficio. El que deba sustituirlo resolver lo que corresponda, en tanto
se califica la causa de impedimento.
Artculo 54. Conocern de las excusas y recusaciones:
I. El pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en los asuntos de su
competencia;
II. La sala correspondiente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en los
asuntos de su competencia, as como en el supuesto del artculo 56 de esta Ley; y
III. Los tribunales colegiados de circuito:
a) De uno de sus magistrados;
b) De dos o ms magistrados de otro tribunal colegiado de circuito;
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c) De los jueces de distrito, los titulares de los tribunales unitarios y dems autoridades
que onozcan de los juicios de amparo, que se encuentren en su circuito.
Artculo 55. Los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin manifestarn
estar impedidos ante el tribunal pleno o ante la sala que conozca del asunto de que se
trate.
Los magistrados de circuito y los jueces de distrito manifestarn su impedimento y lo
comunicarn al tribunal colegiado de circuito que corresponda.
Las excusas se calificarn de plano.
Artculo 56. Cuando uno de los ministros se manifieste impedido en asuntos del
conocimiento del pleno o sala, los restantes calificarn la excusa. Si la admiten, stos
continuarn en el conocimiento del asunto; en caso de empate, quien presida tendr
voto de calidad.
Cuando se manifiesten impedidos dos o ms ministros de una de las salas, se
calificarn las excusas por otra sala. Si las admiten, se pedir al presidente de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin la designacin de los ministros que se
requieran para que la primera pueda funcionar vlidamente.
Artculo 57. Cuando uno de los integrantes de un tribunal colegiado de circuito se
excuse o sea recusado, los restantes resolvern lo conducente.
En caso de empate, la resolucin corresponder al tribunal colegiado de circuito
siguiente en orden del mismo circuito y especialidad y, de no haberlos, al del circuito
ms cercano.
Cuando la excusa o recusacin se refiera a ms de un magistrado, la resolucin se
har en trminos del prrafo anterior.
Si slo es fundada la excusa o recusacin de uno de los magistrados, el asunto se
devolver al tribunal de origen para que resuelva. Si fueren dos o ms los magistrados
que resulten impedidos, el propio tribunal que as lo decidi resolver el asunto
principal.
Artculo 58. Cuando se declare impedido a un juez de distrito o magistrado de tribunal
unitario de circuito, conocer del asunto otro del mismo distrito o circuito, segn
corresponda y, en su caso, especializacin; en su defecto, conocer el ms prximo
perteneciente al mismo circuito.
Artculo 59. En el escrito de recusacin debern manifestarse, bajo protesta de decir
verdad, los hechos que la fundamentan y exhibirse en billete de depsito la cantidad
correspondiente al monto mximo de la multa que pudiera imponerse en caso de
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a los ejidos o a los ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado
comunal, o a los ejidatarios o comuneros, debern recabarse de oficio todas aquellas
pruebas que puedan beneficiar a las entidades o individuos mencionados y acordarse
las diligencias que se estimen necesarias para precisar sus derechos agrarios, as
como la naturaleza y efectos de los actos reclamados.
Artculo 76. El rgano jurisdiccional, deber corregir los errores u omisiones que
advierta en la cita de los preceptos constitucionales y legales que se estimen violados,
y podr examinar en su conjunto los conceptos de violacin y los agravios, as como
los dems razonamientos de las partes, a fin de resolver la cuestin efectivamente
planteada, sin cambiar los hechos expuestos en la demanda.
Artculo 77. Los efectos de la concesin del amparo sern:
I. Cuando el acto reclamado sea de carcter positivo se restituir al quejoso en el pleno
goce del derecho violado, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de
la violacin; y
II. Cuando el acto reclamado sea de carcter negativo o implique una omisin, obligar a
la autoridad responsable a respetar el derecho de que se trate y a cumplir lo que el
mismo exija.
En el ltimo considerando de la sentencia que conceda el amparo, el juzgador deber
determinar con precisin los efectos del mismo, especificando las medidas que las
autoridades o particulares deban adoptar para asegurar su estricto cumplimiento y la
restitucin del quejoso en el goce del derecho.
En asuntos del orden penal en que se reclame una orden de aprehensin o auto de
vinculacin a proceso en delitos que la ley no considere como graves, la sentencia que
conceda el amparo surtir efectos inmediatos, sin perjuicio de que pueda ser revocada
mediante el recurso de revisin; salvo que se reclame el auto de vinculacin a proceso
y el amparo se conceda por vicios formales.
En caso de que el efecto de la sentencia sea la libertad del quejoso, sta se decretar
bajo las medidas de aseguramiento que el rgano jurisdiccional estime necesarias, a fin
de que el quejoso no evada la accin de la justicia.
En todo caso, la sentencia surtir sus efectos, cuando se declare ejecutoriada o cause
estado por ministerio de ley.
Artculo 78. Cuando el acto reclamado sea una norma general la sentencia deber
determinar si es constitucional, o si debe considerarse inconstitucional.
Si se declara la inconstitucionalidad de la norma general impugnada, los efectos se
extendern a todas aquellas normas y actos cuya validez dependa de la propia norma
invalidada. Dichos efectos se traducirn en la inaplicacin nicamente respecto del
100
quejoso.
El rgano jurisdiccional de amparo podr especificar qu medidas adicionales a la
inaplicacin debern adoptarse para restablecer al quejoso en el pleno goce del
derecho violado.
Artculo 79. La autoridad que conozca del juicio de amparo deber suplir la deficiencia
de los conceptos de violacin o agravios, en los casos siguientes:
I. En cualquier materia, cuando el acto reclamado se funde en normas generales que
han sido consideradas inconstitucionales por la jurisprudencia de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin y de los Plenos de Circuito. La jurisprudencia de los Plenos de
Circuito slo obligar a suplir la deficiencia de los conceptos de violacin o agravios a
los juzgados y tribunales del circuito correspondientes;
II. En favor de los menores o incapaces, o en aquellos casos en que se afecte el orden
y desarrollo de la familia;
III. En materia penal:
a) En favor del inculpado o sentenciado; y
b) En favor del ofendido o vctima en los casos en que tenga el carcter de quejoso o
adherente;
IV. En materia agraria:
a) En los casos a que se refiere la fraccin III del artculo 17 de esta Ley; y
b) En favor de los ejidatarios y comuneros en particular, cuando el acto reclamado
afecte sus bienes o derechos agrarios.
En estos casos deber suplirse la deficiencia de la queja y la de exposiciones,
comparecencias y alegatos, as como en los recursos que los mismos interpongan con
motivo de dichos juicios;
V. En materia laboral, en favor del trabajador, con independencia de que la relacin
entre empleador y empleado est regulada por el derecho laboral o por el derecho
administrativo;
VI. En otras materias, cuando se advierta que ha habido en contra del quejoso o del
particular recurrente una violacin evidente de la ley que lo haya dejado sin defensa por
afectar los derechos previstos en el artculo 1o de esta Ley. En este caso la suplencia
slo operar en lo que se refiere a la controversia en el amparo, sin poder afectar
situaciones procesales resueltas en el procedimiento en el que se dict la resolucin
reclamada; y
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VI. Contra actos dentro o fuera de juicio que afecten a personas extraas;
VII. Contra las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, as
como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal, o por
suspensin de procedimiento cuando no est satisfecha la reparacin del dao; y
VIII. Contra actos de autoridad que determinen inhibir o declinar la competencia o el
conocimiento de un asunto.
Artculo 108. La demanda de amparo indirecto deber formularse por escrito o por
medios electrnicos en los casos que la ley lo autorice, en la que se expresar:
I. El nombre y domicilio del quejoso y del que promueve en su nombre, quien deber
acreditar su representacin;
II. El nombre y domicilio del tercero interesado, y si no los conoce, manifestarlo as bajo
protesta de decir verdad;
III. La autoridad o autoridades responsables. En caso de que se impugnen normas
generales, el quejoso deber sealar a los titulares de los rganos de Estado a los que
la ley encomiende su promulgacin. En el caso de las autoridades que hubieren
intervenido en el refrendo del decreto promulgatorio de la ley o en su publicacin, el
quejoso deber sealarlas con el carcter de autoridades responsables, nicamente
cuando impugne sus actos por vicios propios;
IV. La norma general, acto u omisin que de cada autoridad se reclame;
V. Bajo protesta de decir verdad, los hechos o abstenciones que constituyan los
antecedentes del acto reclamado o que sirvan de fundamento a los conceptos de
violacin;
VI. Los preceptos que, conforme al artculo 1o de esta Ley, contengan los derechos
humanos y las garantas cuya violacin se reclame;
VII. Si el amparo se promueve con fundamento en la fraccin II del artculo 1o de esta
Ley, deber precisarse la facultad reservada a los estados u otorgada al Distrito
Federal que haya sido invadida por la autoridad federal; si el amparo se promueve con
apoyo en la fraccin III de dicho artculo, se sealar el precepto de la Constitucin
General de la Repblica que contenga la facultad de la autoridad federal que haya sido
vulnerada o restringida; y
VIII. Los conceptos de violacin.
Artculo 109. Cuando se promueva el amparo en los trminos del artculo 15 de esta
Ley, bastar para que se d trmite a la demanda, que se exprese:
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I. El acto reclamado;
II. La autoridad que lo hubiere ordenado, si fuere posible;
III. La autoridad que ejecute o trate de ejecutar el acto; y
IV. En su caso, el lugar en que se encuentre el quejoso.
En estos supuestos, la demanda podr formularse por escrito, por comparecencia o por
medios electrnicos. En este ltimo caso no se requerir de firma electrnica.
Artculo 110. Con la demanda se exhibirn copias para cada una de las partes y dos
para el incidente de suspensin, siempre que se pidiere y no tuviere que concederse de
oficio. Esta exigencia no ser necesaria en los casos que la demanda se presente en
forma electrnica.
El rgano jurisdiccional de amparo, de oficio, mandar expedir las copias cuando el
amparo se promueva por comparecencia, por va telegrfica o por medios electrnicos,
lo mismo que en asuntos del orden penal, laboral tratndose de los trabajadores,
cuando se puedan afectar intereses de menores o incapaces, as como los derechos
agrarios de los ncleos de poblacin comunal o ejidal o de los ejidatarios o comuneros,
as como cuando se trate de quienes por sus condiciones de pobreza o marginacin se
encuentren en clara desventaja social para emprender un juicio.
Artculo 111. Podr ampliarse la demanda cuando:
I. No hayan transcurrido los plazos para su presentacin;
II. Con independencia de lo previsto en la fraccin anterior, el quejoso tenga
conocimiento de actos de autoridad que guarden estrecha relacin con los actos
reclamados en la demanda inicial. En este caso, la ampliacin deber presentarse
dentro de los plazos previstos en el artculo 17 de esta Ley.
En el caso de la fraccin II, la demanda podr ampliarse dentro de los plazos referidos
en este artculo, siempre que no se haya celebrado la audiencia constitucional o bien
presentar una nueva demanda.
Seccin Segunda
Substanciacin
Artculo 112. Dentro del plazo de veinticuatro horas contado desde que la demanda fue
presentada, o en su caso turnada, el rgano jurisdiccional deber resolver si desecha,
previene o admite.
112
Firma Electrnica o, en caso de residir en zona conurbada, podr hacerse por conducto
del actuario.
Artculo 117. La autoridad responsable deber rendir su informe con justificacin por
escrito o en medios magnticos dentro del plazo de quince das, con el cual se dar
vista a las partes. El rgano jurisdiccional, atendiendo a las circunstancias del caso,
podr ampliar el plazo por otros diez das.
Entre la fecha de notificacin al quejoso del informe justificado y la de celebracin de la
audiencia constitucional, deber mediar un plazo de por lo menos ocho das; de lo
contrario, se acordar diferir o suspender la audiencia, segn proceda, a solicitud del
quejoso o del tercero interesado.
Los informes rendidos fuera de los plazos establecidos en el prrafo primero podrn ser
tomados en cuenta si el quejoso estuvo en posibilidad de conocerlos. Si no se rindi
informe justificado, se presumir cierto el acto reclamado, salvo prueba en contrario,
quedando a cargo del quejoso acreditar su inconstitucionalidad cuando dicho acto no
sea en s mismo violatorio de los derechos humanos y garantas a que se refiere el
artculo 1o de esta Ley.
En el informe se expondrn las razones y fundamentos que se estimen pertinentes
para sostener la improcedencia del juicio y la constitucionalidad o legalidad del acto
reclamado y se acompaar, en su caso, copia certificada de las constancias
necesarias para apoyarlo.
En amparos en materia agraria, adems, se expresarn nombre y domicilio del tercero
interesado, los preceptos legales que justifiquen los actos que en realidad hayan
ejecutado o pretendan ejecutar y si las responsables son autoridades agrarias, la fecha
en que se hayan dictado las resoluciones que amparen los derechos agrarios del
quejoso y del tercero, en su caso, y la forma y trminos en que las mismas hayan sido
ejecutadas, as como los actos por virtud de los cuales aqullos hayan adquirido sus
derechos, de todo lo cual tambin acompaarn al informe copias certificadas, as
como de las actas de posesin, planos de ejecucin, censos agrarios, certificados de
derechos agrarios, ttulos de parcela y dems constancias necesarias para precisar los
derechos de las partes.
No proceder que la autoridad responsable al rendir el informe pretenda variar o
mejorar la fundamentacin y motivacin del acto reclamado, ni que ofrezca pruebas
distintas de las consideradas al pronunciarlo, salvo las relacionadas con las nuevas
pretensiones deducidas por el quejoso.
Tratndose de actos materialmente administrativos, cuando en la demanda se aduzca
la falta o insuficiencia de fundamentacin y motivacin, en su informe justificado la
autoridad deber complementar en esos aspectos el acto reclamado. En esos casos,
deber correrse traslado con el informe al quejoso, para que en el plazo de quince das
realice la ampliacin de la demanda, la que se limitar a cuestiones derivadas de la
114
emocional o psquico;
IX. Se impida el pago de alimentos;
X. Se permita el ingreso en el pas de mercancas cuya introduccin est prohibida en
trminos de ley o bien se encuentre en alguno de lo supuestos previstos en el artculo
131, prrafo segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; se
incumplan con las normas relativas a regulaciones y restricciones no arancelarias a la
exportacin o importacin, salvo el caso de las cuotas compensatorias, las cuales se
apegarn a lo regulado en el artculo 135 de esta Ley; se incumplan con las Normas
Oficiales Mexicanas; se afecte la produccin nacional;
XI. Se impidan o interrumpan los procedimientos relativos a la intervencin, revocacin,
liquidacin o quiebra de entidades financieras, y dems actos que sean
impostergables, siempre en proteccin del pblico ahorrador para salvaguardar el
sistema de pagos o su estabilidad;
XII. Se impida la continuacin del procedimiento de extincin de dominio previsto en el
prrafo segundo del artculo 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. En caso de que el quejoso sea un tercero ajeno al procedimiento,
proceder la suspensin;
XIII. Se impida u obstaculice al Estado la utilizacin, aprovechamiento o explotacin de
los bienes de dominio directo referidos en el artculo 27 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.
El rgano jurisdiccional de amparo excepcionalmente podr conceder la suspensin,
an cuando se trate de los casos previstos en este artculo, si a su juicio con la
negativa de la medida suspensional pueda causarse mayor afectacin al inters social.
Artculo 130. La suspensin se podr pedir en cualquier tiempo mientras no se dicte
sentencia ejecutoria.
Artculo 131. Cuando el quejoso que solicita la suspensin aduzca un inters legtimo,
el rgano jurisdiccional la conceder cuando el quejoso acredite el dao inminente e
irreparable a su pretensin en caso de que se niegue, y el inters social que justifique
su otorgamiento.
En ningn caso, el otorgamiento de la medida cautelar podr tener por efecto modificar
o restringir derechos ni constituir aqullos que no haya tenido el quejoso antes de la
presentacin de la demanda.
Artculo 132. En los casos en que sea procedente la suspensin pero pueda ocasionar
dao o perjuicio a tercero y la misma se conceda, el quejoso deber otorgar garanta
bastante para reparar el dao e indemnizar los perjuicios que con aqulla se causaren
si no obtuviere sentencia favorable en el juicio de amparo.
119
Cuando con la suspensin puedan afectarse derechos del tercero interesado que no
sean estimables en dinero, el rgano jurisdiccional fijar discrecionalmente el importe
de la garanta.
La suspensin concedida a los ncleos de poblacin no requerir de garanta para que
surta sus efectos.
Artculo 133. La suspensin, en su caso, quedar sin efecto si el tercero otorga
contragaranta para restituir las cosas al estado que guardaban antes de la violacin
reclamada y pagar los daos y perjuicios que sobrevengan al quejoso, en el caso de
que se le conceda el amparo.
No se admitir la contragaranta cuando de ejecutarse el acto reclamado quede sin
materia el juicio de amparo o cuando resulte en extremo difcil restituir las cosas al
estado que guardaban antes de la violacin.
Cuando puedan afectarse derechos que no sean estimables en dinero, el rgano
jurisdiccional fijar discrecionalmente el importe de la contragaranta.
Artculo 134. La contragaranta que ofrezca el tercero conforme al artculo anterior
deber tambin cubrir el costo de la garanta que hubiese otorgado el quejoso, que
comprender:
I. Los gastos o primas pagados, conforme a la ley, a la empresa legalmente autorizada
que haya otorgado la garanta;
II. Los gastos legales de la escritura respectiva y su registro, as como los de la
cancelacin y su registro, cuando el quejoso hubiere otorgado garanta hipotecaria; y
III. Los gastos legales acreditados para constituir el depsito.
Artculo 135. Cuando el amparo se solicite en contra de actos relativos a determinacin,
liquidacin, ejecucin o cobro de contribuciones o crditos de naturaleza fiscal, podr
concederse discrecionalmente la suspensin del acto reclamado, la que surtir efectos
si se ha constituido o se constituye la garanta del inters fiscal ante la autoridad
exactora por cualquiera de los medios permitidos por las leyes fiscales aplicables.
El rgano jurisdiccional est facultado para reducir el monto de la garanta o dispensar
su otorgamiento, en los siguientes casos:
I. Si realizado el embargo por las autoridades fiscales, ste haya quedado firme y los
bienes del contribuyente embargados fueran suficientes para asegurar la garanta del
inters fiscal;
II. Si el monto de los crditos excediere la capacidad econmica del quejoso; y
120
122
Artculo 144. En la audiencia incidental, a la cual podrn comparecer las partes, se dar
cuenta con los informes previos; se recibirn las documentales que el rgano
jurisdiccional se hubiere allegado y los resultados de las diligencias que hubiere
ordenado, as como las pruebas ofrecidas por las partes; se recibirn sus alegatos, y se
resolver sobre la suspensin definitiva y, en su caso, las medidas y garantas a que
estar sujeta.
Artculo 145. Cuando apareciere debidamente probado que ya se resolvi sobre la
suspensin en otro juicio de amparo, promovido con anterioridad por el mismo quejoso
o por otra persona en su nombre o representacin, contra el mismo acto reclamado y
contra las propias autoridades, se declarar sin materia el incidente de suspensin.
Artculo 146. La resolucin que decida sobre la suspensin definitiva, deber contener:
I. La fijacin clara y precisa del acto reclamado;
II. La valoracin de las pruebas admitidas y desahogadas;
III. Las consideraciones y fundamentos legales en que se apoye para conceder o negar
la suspensin; y
IV. Los puntos resolutivos en los que se exprese el acto o actos por los que se conceda
o niegue la suspensin. Si se concede, debern precisarse los efectos para su estricto
cumplimiento.
Artculo 147. En los casos en que la suspensin sea procedente, el rgano
jurisdiccional deber fijar la situacin en que habrn de quedar las cosas y tomar las
medidas pertinentes para conservar la materia del amparo hasta la terminacin del
juicio, pudiendo establecer condiciones de cuyo cumplimiento dependa el que la
medida suspensional siga surtiendo efectos.
Atendiendo a la naturaleza del acto reclamado, ordenar que las cosas se mantengan
en el estado que guarden y, de ser jurdica y materialmente posible, restablecer
provisionalmente al quejoso en el goce del derecho violado mientras se dicta sentencia
ejecutoria en el juicio de amparo.
El rgano jurisdiccional tomar las medidas que estime necesarias para evitar que se
defrauden los derechos de los menores o incapaces, en tanto se dicte sentencia
definitiva en el juicio de amparo.
Artculo 148. En los juicios de amparo en que se reclame una norma general
autoaplicativa sin sealar un acto concreto de aplicacin, la suspensin se otorgar
para impedir los efectos y consecuencias de la norma en la esfera jurdica del quejoso.
En el caso en que se reclame una norma general con motivo del primer acto de su
aplicacin, la suspensin, adems de los efectos establecidos en el prrafo anterior, se
123
126
Artculo 165. Cuando el acto reclamado afecte la libertad personal del quejoso y se
encuentre a disposicin del Ministerio Pblico por cumplimiento de orden de detencin
del mismo, la suspensin se conceder para el efecto de que dentro del trmino de
cuarenta y ocho horas o en un plazo de noventa y seis, tratndose de delincuencia
organizada, contadas a partir del momento de la detencin, sea puesto en libertad o
consignado ante el juez penal correspondiente.
Cuando el quejoso se encuentre a disposicin del Ministerio Pblico por haber sido
detenido en flagrancia, el plazo se contar a partir de que sea puesto a su disposicin.
En cualquier caso distinto de los anteriores en los que el Ministerio Pblico restrinja la
libertad del quejoso, la suspensin se conceder para el efecto de que sea puesto en
inmediata libertad o consignado a su juez.
Artculo 166. Cuando se trate de orden de aprehensin o reaprehensin o de medida
cautelar que implique privacin de la libertad, dictadas por autoridad competente, se
estar a lo siguiente:
I. Si se trata de delitos de prisin preventiva oficiosa a que se refiere el artculo 19
constitucional, la suspensin slo producir el efecto de que el quejoso quede a
disposicin del rgano jurisdiccional de amparo en el lugar que ste seale nicamente
en lo que se refiera a su libertad, quedando a disposicin de la autoridad a la que
corresponda conocer el procedimiento penal para los efectos de su continuacin;
II. Si se trata de delitos que no impliquen prisin preventiva oficiosa, la suspensin
producir el efecto de que el quejoso no sea detenido, bajo las medidas de
aseguramiento que el rgano jurisdiccional de amparo estime necesarias a fin de que
no evada la accin de la justicia y se presente al proceso penal para los efectos de su
continuacin y pueda ser devuelto a la autoridad responsable en caso de que no
obtenga la proteccin de la justicia federal.
Cuando el quejoso ya se encuentre materialmente detenido por orden de autoridad
competente y el Ministerio Pblico que interviene en el procedimiento penal solicite al
juez la prisin preventiva porque considere que otras medidas cautelares no sean
suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de
la investigacin, la proteccin a la vctima, de los testigos o de la comunidad, as como
cuando el imputado est siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la
comisin de un delito doloso, y el juez del proceso penal acuerde la prisin preventiva,
el efecto de la suspensin slo ser el establecido en la fraccin I de este artculo.
Si el quejoso incumple las medidas de aseguramiento o las obligaciones derivadas del
procedimiento penal, la suspensin ser revocada con la sola comunicacin de la
autoridad responsable.
Artculo 167. La libertad otorgada al quejoso con motivo de una resolucin
suspensional podr ser revocada cuando ste incumpla con cualquiera de las
127
Para la procedencia del juicio debern agotarse previamente los recursos ordinarios
que se establezcan en la ley de la materia, por virtud de los cuales aquellas sentencias
definitivas o laudos y resoluciones puedan ser modificados o revocados, salvo el caso
en que la ley permita la renuncia de los recursos.
Cuando dentro del juicio surjan cuestiones sobre constitucionalidad de normas
generales que sean de reparacin posible por no afectar derechos sustantivos ni
constituir violaciones procesales relevantes, slo podrn hacerse valer en el amparo
directo que proceda contra la resolucin definitiva.
Para efectos de esta Ley, el juicio se inicia con la presentacin de la demanda y, en
materia penal, con el auto de vinculacin a proceso ante el rgano jurisdiccional;
II. Contra sentencias definitivas y resoluciones que pongan fin al juicio dictadas por
tribunales de lo contencioso administrativo cuando stas sean favorables al quejoso,
para el nico efecto de hacer valer conceptos de violacin en contra de las normas
generales aplicadas.
En estos casos, el juicio se tramitar nicamente si la autoridad interpone y se admite
el recurso de revisin en materia contencioso administrativa previsto por el artculo 104
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El tribunal colegiado de
circuito resolver primero lo relativo al recurso de revisin contencioso administrativa, y
nicamente en el caso de que ste sea considerado procedente y fundado, se avocar
al estudio de las cuestiones de constitucionalidad planteadas en el juicio de amparo.
Artculo 171. Al reclamarse la sentencia definitiva, laudo o resolucin que ponga fin al
juicio, debern hacerse valer las violaciones a las leyes del procedimiento, siempre y
cuando el quejoso las haya impugnado durante la tramitacin del juicio, mediante el
recurso o medio de defensa que, en su caso, seale la ley ordinaria respectiva y la
violacin procesal trascienda al resultado del fallo.
Este requisito no ser exigible en amparos contra actos que afecten derechos de
menores o incapaces, al estado civil, o al orden o estabilidad de la familia, ejidatarios,
comuneros, trabajadores, ncleos de poblacin ejidal o comunal, o quienes por sus
condiciones de pobreza o marginacin se encuentren en clara desventaja social para
emprender un juicio, ni en los de naturaleza penal promovidos por el inculpado.
Tampoco ser exigible el requisito cuando se alegue que, la ley aplicada o que se debi
aplicar en el acto procesal, es contrario a la Constitucin o a los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.
Artculo 172. En los juicios tramitados ante los tribunales administrativos, civiles,
agrarios o del trabajo, se considerarn violadas las leyes del procedimiento y que se
afectan las defensas del quejoso, trascendiendo al resultado del fallo, cuando:
I. No se le cite al juicio o se le cite en forma distinta de la prevenida por la ley;
129
haga en forma contraria a la ley, siempre que por ello no comparezca, no se le admita
en el acto de la diligencia o se le coarten en ella los derechos que la ley le otorga;
XVI. Debiendo ser juzgado por un jurado, no se integre en los trminos previstos en la
ley o se le juzgue por otro tribunal;
XVII. Se sometan a la decisin del jurado cuestiones de ndole distinta a las sealadas
por la ley;
XVIII. No se permita interponer los recursos en los trminos que la ley prevea respecto
de providencias que afecten partes sustanciales del procedimiento que produzcan
indefensin;
XIX. Al dictarse una sentencia definitiva absolutoria o un auto que se refiera a la libertad
del imputado no se hayan respetado, entre otros, los siguientes derechos de la vctima
u ofendido del delito:
a) A que se le proporcione asesora jurdica y se le informe tanto de los derechos que le
asisten como del desarrollo del procedimiento penal;
b) A coadyuvar con el Ministerio Pblico, a que se le reciban todos los datos o
elementos de prueba con los que cuente tanto en investigacin como en el proceso y a
que se le permita intervenir en el juicio;
c) Al resguardo de su identidad cuando sean menores de edad o por delitos de
violacin, secuestro, delincuencia organizada o trata de personas y cuando a juicio del
juzgador sea necesaria su proteccin, salvo que tal circunstancia derive de la debida
salvaguarda de los derechos de la defensa; y
d) A solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la proteccin y
restitucin de sus derechos;
XX. Cuando la sentencia se funde en alguna diligencia cuya nulidad haya sido
establecido expresamente por una norma general;
XXI. Cuando seguido el proceso por el delito determinado en el auto de vinculacin a
proceso, el quejoso hubiese sido sentenciado por diverso delito.
No se considerar que el delito es diverso cuando el que se exprese en la sentencia
slo difiera en grado del que haya sido materia del proceso, ni cuando se refiera a los
mismos hechos materiales que fueron objeto de la investigacin, siempre que, en este
ltimo caso, el Ministerio Pblico haya formulado conclusiones acusatorias cambiando
la clasificacin del delito hecha en el auto de vinculacin a proceso, y el quejoso
hubiese sido odo en defensa sobre la nueva clasificacin, durante el juicio;
XXII. Se trate de casos anlogos a las fracciones anteriores a juicio del rgano
132
jurisdiccional de amparo.
Artculo 174. En la demanda de amparo principal y en su caso, en la adhesiva el
quejoso deber hacer valer todas las violaciones procesales que estime se cometieron;
las que no se hagan valer se tendrn por consentidas. Asimismo, precisar la forma en
que trascendieron en su perjuicio al resultado del fallo.
El tribunal colegiado de circuito, deber decidir respecto de todas las violaciones
procesales que se hicieron valer y aquellas que, en su caso, advierta en suplencia de la
queja.
Si las violaciones procesales no se invocaron en un primer amparo, ni el tribunal
colegiado correspondiente las hizo valer de oficio en los casos en que proceda la
suplencia de la queja, no podrn ser materia de concepto de violacin ni de estudio
oficioso en juicio de amparo posterior.
Seccin Segunda
Demanda
Artculo 175. La demanda de amparo directo deber formularse por escrito, en el que
se expresarn:
I. El nombre y domicilio del quejoso y de quien promueve en su nombre;
II. El nombre y domicilio del tercero interesado;
III. La autoridad responsable;
IV. El acto reclamado.
Cuando se impugne la sentencia definitiva, laudo o resolucin que haya puesto fin al
juicio por estimarse inconstitucional la norma general aplicada, ello ser materia
nicamente del captulo de conceptos de violacin de la demanda, sin sealar como
acto reclamado la norma general, debindose llevar a cabo la calificacin de stos en
la parte considerativa de la sentencia;
V. La fecha en que se haya notificado el acto reclamado al quejoso o aqulla en que
hubiese tenido conocimiento del mismo;
VI. Los preceptos que, conforme a la fraccin I del artculo 1o de esta Ley, contengan
los derechos humanos cuya violacin se reclame; y
VII. Los conceptos de violacin.
Artculo 176. La demanda de amparo deber presentarse por conducto de la autoridad
133
Artculo 179. El presidente del tribunal colegiado de circuito deber resolver en el plazo
de tres das si admite la demanda, previene al quejoso para su regularizacin, o la
desecha por encontrar motivo manifiesto e indudable de improcedencia.
Artculo 180. Si hubiera irregularidades en el escrito de demanda por no haber
satisfecho los requisitos que establece el artculo 175 de esta Ley, el presidente del
tribunal colegiado de circuito sealar al promovente un plazo que no exceder de
cinco das, para que subsane las omisiones o corrija los defectos precisados en la
providencia relativa.
Si el quejoso no cumple el requerimiento, el presidente del tribunal tendr por no
presentada la demanda y lo comunicar a la autoridad responsable.
Artculo 181. Si el presidente del tribunal colegiado de circuito no encuentra motivo de
improcedencia o defecto en el escrito de demanda, o si este ltimo fuera subsanado, la
admitir y mandar notificar a las partes el acuerdo relativo, para que en el plazo de
quince das presenten sus alegatos o promuevan amparo adhesivo.
Artculo 182. La parte que haya obtenido sentencia favorable y la que tenga inters
jurdico en que subsista el acto reclamado podrn presentar amparo en forma adhesiva
al que promueva cualquiera de las partes que intervinieron en el juicio del que emana el
acto reclamado, el cual se tramitar en el mismo expediente y se resolvern en una
sola sentencia. La presentacin y trmite del amparo adhesivo se regir, en lo
conducente, por lo dispuesto para el amparo principal, y seguir la misma suerte
procesal de ste.
El amparo adhesivo nicamente proceder en los casos siguientes:
I. Cuando el adherente trate de fortalecer las consideraciones vertidas en el fallo
definitivo, a fin de no quedar indefenso; y
II. Cuando existan violaciones al procedimiento que pudieran afectar las defensas del
adherente, trascendiendo al resultado del fallo.
Los conceptos de violacin en el amparo adhesivo debern estar encaminados, por
tanto, a fortalecer las consideraciones de la sentencia definitiva, laudo o resolucin que
pone fin al juicio, que determinaron el resolutivo favorable a los intereses del adherente,
o a impugnar las que concluyan en un punto decisorio que le perjudica. Se debern
hacer valer todas las violaciones procesales que se hayan cometido, siempre que
pudieran trascender al resultado del fallo y que respecto de ellas, el adherente hubiese
agotado los medios ordinarios de defensa, a menos que se trate de meores, incapaces,
ejidatarios, trabajadores, ncleos de poblacin ejidal o comunal, o de quienes por sus
condiciones de pobreza o marginacin se encuentren en clara desventaja social para
emprender un juicio, y en materia penal tratndose del inculpado.
135
Con la demanda de amparo adhesivo se correr traslado a la parte contraria para que
exprese lo que a su inters convenga.
La falta de promocin del amparo adhesivo har que precluya el derecho de quien
obtuvo sentencia favorable para alegar posteriormente las violaciones procesales que
se hayan cometido en su contra, siempre que haya estado en posibilidad de hacerlas
valer.
El tribunal colegiado de circuito, respetando la lgica y las reglas fundamentales que
norman el procedimiento en el juicio de amparo, procurar resolver integralmente el
asunto para evitar, en lo posible, la prolongacin de la controversia.
Artculo 183. Transcurridos los plazos a que se refiere el artculo 181, dentro de los tres
das siguientes el presidente del tribunal colegiado turnar el expediente al magistrado
ponente que corresponda, a efecto de que formule el proyecto de resolucin, dentro de
los noventa das siguientes. El auto de turno hace las veces de citacin para sentencia.
Artculo 184. Las audiencias donde se discutan y resuelvan los asuntos de
competencia de los tribunales colegiados de circuito sern pblicas, salvo que exista
disposicin legal en contrario. La lista de los asuntos que deban verse en cada sesin
se publicar en los estrados del tribunal cuando menos tres das antes de la
celebracin de sta, sin contar el de la publicacin ni el de la sesin.
Los asuntos se discutirn en el orden en que se listen, salvo casos de excepcin a
juicio del rgano jurisdiccional. Si fueran aprobados se proceder a la firma del engrose
dentro de los diez das siguientes.
De no ser aprobados, los asuntos slo se podrn aplazar o retirar. En estos supuestos,
se asentar a peticin de quien y la causa que expuso. El asunto deber listarse dentro
de un plazo que no exceder de treinta das naturales.
Artculo 185. El da sealado para la sesin, que se celebrar con la presencia del
secretario quien dar fe, el magistrado ponente dar cuenta de los proyectos de
resolucin; el presidente pondr a discusin cada asunto; se dar lectura a las
constancias que sealen los magistrados, y, estando suficientemente debatido, se
proceder a la votacin; acto continuo, el presidente har la declaracin que
corresponda y el secretario publicar la lista en los estrados del tribunal.
Artculo 186. La resolucin se tomar por unanimidad o mayora de votos. En este
ltimo caso, el magistrado que no est conforme con el sentido de la resolucin deber
formular su voto particular dentro del plazo de diez das siguientes al de la firma del
engrose, voto en el que expresar cuando menos sucintamente las razones que lo
fundamentan.
Transcurrido el plazo sealado en el prrafo anterior sin que se haya emitido el voto
particular, se asentar razn en autos y se continuar el trmite correspondiente.
136
Artculo 187. Si no fuera aprobado el proyecto, pero el magistrado ponente aceptare las
adiciones o reformas propuestas en la sesin, proceder a redactar la sentencia con
base en los trminos de la discusin.
Si el voto de la mayora de los magistrados fuera en sentido distinto al del proyecto,
uno de ellos redactar la sentencia.
En ambos casos el plazo para redactar la sentencia ser de diez das, debiendo quedar
en autos constancia del proyecto original.
Artculo 188. Las sentencias del tribunal debern ser firmadas por todos sus integrantes
y por el secretario de acuerdos.
Cuando por cualquier motivo cambiare el personal del tribunal que haya dictado una
ejecutoria conforme a los artculos anteriores, antes de que haya podido ser firmada
por los magistrados que la hubiesen dictado, si fue aprobado el proyecto del
magistrado relator, la sentencia ser autorizada vlidamente por los magistrados que
integran aqul, hacindose constar las circunstancias que hubiesen concurrido.
Firmada la sentencia se notificar por lista a las partes.
En los casos en que proceda el recurso de revisin la notificacin a las partes se har
en forma personal.
Para los efectos del prrafo anterior, la autoridad responsable solo ser notificada al
proveerse la remisin de los autos a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o haya
transcurrido el plazo para interponer el recurso.
Artculo 189. El rgano jurisdiccional de amparo proceder al estudio de los conceptos
de violacin atendiendo a su prelacin lgica y privilegiando en todo caso el estudio de
aquellos que, de resultar fundados, redunden en el mayor beneficio para el quejoso. En
todas las materias, se privilegiar el estudio de los conceptos de violacin de fondo por
encima de los de procedimiento y forma, a menos que invertir el orden redunde en un
mayor beneficio para el quejoso.
En los asuntos del orden penal, cuando se desprendan violaciones de fondo de las
cuales pudiera derivarse la extincin de la accin persecutoria o la inocencia del
quejoso, se le dar preferencia al estudio de aqullas an de oficio.
Seccin Cuarta
Suspensin del Acto Reclamado
Artculo 190. La autoridad responsable decidir, en el plazo de veinticuatro horas a
partir de la solicitud, sobre la suspensin del acto reclamado y los requisitos para su
137
efectividad.
Tratndose de laudos o de resoluciones que pongan fin al juicio, dictados por tribunales
del trabajo, la suspensin se conceder en los casos en que, a juicio del presidente del
tribunal respectivo, no se ponga a la parte trabajadora en peligro de no subsistir
mientras se resuelve el juicio de amparo, en los cuales slo se suspender la ejecucin
en cuanto exceda de lo necesario para asegurar tal subsistencia.
Son aplicables a la suspensin en amparo directo, salvo el caso de la materia penal,
los artculos 125, 128, 129, 130, 132, 133, 134, 135, 136, 154 y 156 de esta Ley.
Artculo 191. Cuando se trate de juicios del orden penal, la autoridad responsable con
la sola presentacin de la demanda, ordenar suspender de oficio y de plano la
resolucin reclamada. Si sta comprende la pena de privacin de libertad, la
suspensin surtir el efecto de que el quejoso quede a disposicin del rgano
jurisdiccional de amparo, por mediacin de la autoridad responsable, la cual deber
ponerlo en libertad caucional si la solicita y sta procede.
TTULO TERCERO
Cumplimiento y Ejecucin
CAPTULO I
Cumplimiento e Inejecucin
Artculo 192. Las ejecutorias de amparo deben ser puntualmente cumplidas. Al efecto,
cuando cause ejecutoria la sentencia en que se haya concedido el amparo, o se reciba
testimonio de la dictada en revisin, el juez de distrito o el tribunal unitario de circuito, si
se trata de amparo indirecto, o el tribunal colegiado de circuito, tratndose de amparo
directo, la notificarn sin demora a las partes.
En la notificacin que se haga a la autoridad responsable se le requerir para que
cumpla con la ejecutoria dentro del plazo de tres das, apercibida que de no hacerlo as
sin causa justificada, se impondr a su titular una multa que se determinar desde
luego y que, asimismo, se remitir el expediente al tribunal colegiado de circuito o a la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, segn el caso, para seguir el trmite de
inejecucin, que puede culminar con la separacin de su puesto y su consignacin
Al ordenar la notificacin y requerimiento a la autoridad responsable, el rgano judicial
de amparo tambin ordenar notificar y requerir al superior jerrquico de aqulla, en su
caso, para que le ordene cumplir con la ejecutoria, bajo el apercibimiento que de no
demostrar que dio la orden, se le impondr a su titular una multa en los trminos
sealados en esta Ley, adems de que incurrir en las mismas responsabilidades de la
autoridad responsable. El Presidente de la Repblica no podr ser considerado
autoridad responsable o superior jerrquico.
138
142
Artculo 203. El rgano jurisdiccional, sin decidir sobre la admisin del recurso de
inconformidad, remitir el original del escrito, as como los autos del juicio a la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, la cual resolver allegndose los elementos que estime
convenientes.
CAPTULO IV
Incidente de Cumplimiento Sustituto
Artculo 204. El incidente de cumplimiento sustituto tendr por efecto que la ejecutoria
se d por cumplida mediante el pago de los daos y perjuicios al quejoso.
Artculo 205. El cumplimiento sustituto podr ser solicitado por cualquiera de las partes
o decretado de oficio por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en los casos en
que:
I. La ejecucin de la sentencia afecte gravemente a la sociedad en mayor proporcin a
los beneficios que pudiera obtener el quejoso; o
II. Por las circunstancias materiales del caso, sea imposible o desproporcionadamente
gravoso restituir las cosas a la situacin que guardaban con anterioridad al juicio.
La solicitud podr presentarse, segn corresponda, ante la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin o por conducto del rgano jurisdiccional a partir del momento en que
cause ejecutoria la sentencia.
El cumplimiento sustituto se tramitar incidentalmente en los trminos de los artculos
66 y 67 de esta Ley.
Declarado procedente, el rgano jurisdiccional de amparo determinar la forma y
cuanta de la restitucin.
Independientemente de lo establecido en los prrafos anteriores, el quejoso y la
autoridad responsable pueden celebrar convenio a travs del cual se tenga por
cumplida la ejecutoria. Del convenio se dar aviso al rgano judicial de amparo; ste,
una vez que se le compruebe que los trminos del convenio fueron cumplidos,
mandar archivar el expediente.
CAPTULO V
Incidente por Exceso o Defecto en el Cumplimiento de la Suspensin
Artculo 206. El incidente a que se refiere este Captulo procede en contra de las
autoridades responsables, por cualquier persona que resulte agraviada por el
incumplimiento de la suspensin, sea de plano o definitiva, por exceso o defecto en su
ejecucin o por admitir, con notoria mala fe o negligencia inexcusable, fianza o
143
asunto que haya motivado el acto reclamado; pero si se tratare de la libertad personal,
la que debiera restituirse al quejoso por virtud de la sentencia y la autoridad
responsable se negare a hacerlo u omitiere dictar la resolucin que corresponda de
inmediato, el rgano jurisdiccional de amparo mandar ponerlo en libertad sin perjuicio
de que la autoridad responsable dicte despus la resolucin que proceda. Los
encargados de las prisiones, darn debido cumplimiento a las rdenes que se les giren
conforme a esta disposicin.
Artculo 212. Si el pleno o la sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que
concedi el amparo no obtuviere el cumplimiento material de la sentencia respectiva,
dictar las rdenes que sean procedentes al rgano jurisdiccional que corresponda, los
que se sujetarn a las disposiciones del artculo anterior en cuanto fueren aplicables.
Artculo 213. En el recurso e incidentes a que se refiere este ttulo, el rgano
jurisdiccional de amparo deber suplir la deficiencia de la va y de los argumentos
hechos valer por el promovente.
Artculo 214. No podr archivarse ningn juicio de amparo sin que se haya cumplido la
sentencia que concedi la proteccin constitucional o no exista materia para la
ejecucin y as se haya determinado por el rgano jurisdiccional de amparo en
resolucin fundada y motivada.
TTULO CUARTO
Jurisprudencia y Declaratoria General de Inconstitucionalidad
CAPTULO I
Disposiciones Generales
Artculo 215. La jurisprudencia se establece por reiteracin de criterios, por
contradiccin de tesis y por sustitucin.
Artculo 216. La jurisprudencia por reiteracin se establece por la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, funcionando en pleno o en salas, o por los tribunales colegiados
de circuito.
La jurisprudencia por contradiccin se establece por el pleno o las salas de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin y por los Plenos de Circuito.
Artculo 217. La jurisprudencia que establezca la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, funcionando en pleno o en salas, es obligatoria para stas tratndose de la que
decrete el pleno, y adems para los Plenos de Circuito, los tribunales colegiados y
unitarios de circuito, los juzgados de distrito, tribunales militares y judiciales del orden
comn de los Estados y del Distrito Federal, y tribunales administrativos y del trabajo,
locales o federales.
146
CAPTULO VI
Declaratoria General de Inconstitucionalidad
Artculo 231. Cuando las salas o el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
150
151
Responsabilidades y Sanciones
Artculo 238. Las multas previstas en esta Ley se impondrn a razn de das de salario
mnimo general vigente en el Distrito Federal al momento de realizarse la conducta
sancionada. Podrn aplicarse al quejoso o al tercero interesado y en ambos supuestos,
segn el caso, de manera conjunta o indistinta con quienes promuevan en su nombre,
sus apoderados o sus abogados, segn lo resuelva el rgano jurisdiccional de amparo.
Si el infractor fuera jornalero, obrero o trabajador, la multa no podr exceder de su
jornal o salario de un da.
Artculo 239. No se aplicarn las multas establecidas en esta Ley cuando el quejoso
impugne actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad
personal fuera de procedimiento, incomunicacin, deportacin o expulsin, proscripcin
o destierro, extradicin, desaparicin forzada de personas o alguno de los prohibidos
por el artculo 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as
como la incorporacin forzosa al Ejrcito, Armada o Fuerza Area nacionales.
Artculo 240. En el caso del artculo 11 de esta Ley, si quien promueve no tiene la
representacin que afirma, se le impondr multa de treinta a trescientos das.
Artculo 241. Tratndose de lo previsto en el artculo 14 de esta Ley, si quien afirma ser
defensor no lo demuestra, se le impondr una multa de cincuenta a quinientos das.
Artculo 242. En el caso del prrafo tercero del artculo 16 de esta Ley, a la parte que
teniendo conocimiento del fallecimiento del quejoso o del tercero interesado no lo
comunique al rgano jurisdiccional de amparo, se le impondr multa de cincuenta a
quinientos das.
Artculo 243. En el caso de los artculos 20, prrafo segundo y 24 de esta Ley, si los
jefes o encargados de las oficinas pblicas de comunicaciones se niegan a recibir o
transmitir los mensajes de referencia, se les impondr multa de cien a mil das.
Artculo 244. En el caso del artculo 27, fraccin III, inciso b) de esta Ley, a la autoridad
responsable que no proporcione el domicilio del tercero interesado se le impondr
multa de cien a mil das.
Artculo 245. En el caso del artculo 28, fraccin I de esta Ley, a la autoridad
responsable que se niegue a recibir la notificacin se le impondr multa de cien a mil
das.
Artculo 246. En el caso del artculo 28, fraccin II de esta Ley, si el encargado de la
oficina pblica de comunicaciones no enva el oficio de referencia, se le impondr multa
de cien a mil das.
153
Artculo 247. En los casos de los artculos 32 y 68 de esta Ley, al servidor pblico que
de mala fe practique una notificacin que sea declarada nula se le impondr multa de
treinta a trescientos das.
Artculo 248. Se impondr multa de cincuenta a quinientos das a quien para dar
competencia a un juez de distrito o tribunal unitario de circuito, de mala fe designe
como autoridad ejecutora a quien no lo sea, siempre que no se reclamen actos que
importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera de
procedimiento, incomunicacin, deportacin o expulsin, proscripcin o destierro,
extradicin, desaparicin forzada de personas o alguno de los prohibidos por el artculo
22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como la
incorporacin forzosa al Ejrcito, Armada o Fuerza Area nacionales.
Artculo 249. En los casos a que se refiere el artculo 49 de esta Ley, si el juez de
distrito o tribunal unitario de circuito no encontraren motivo fundado para la promocin
de dos o ms juicios de amparo contra el mismo acto reclamado, impondr al o los
infractores multa de cincuenta a quinientos das, salvo que se trate de los casos
mencionados en el artculo 15 de esta Ley.
Artculo 250. Cuando el rgano jurisdiccional que deseche o desestime una recusacin
advierta que existan elementos suficientes que demuestren que su promocin se haya
dirigido a entorpecer o dilatar el procedimiento en cuestin, se impondr multa de
treinta a trescientos das de salario.
Artculo 251. En el caso del artculo 64 de esta Ley, a la parte que tenga conocimiento
de alguna causa de sobreseimiento y no la comunique, se le impondr multa de treinta
a trescientos das.
Artculo 252. En el caso del prrafo tercero del artculo 68 de esta Ley, cuando se
promueva una nulidad que sea declarada notoriamente improcedente se impondr
multa de treinta a trescientos das.
Artculo 253. En el caso del prrafo segundo del artculo 72 de esta Ley, al responsable
de la prdida de constancias se le impondr multa de cien a mil das.
Artculo 254. En el caso del artculo 121 de esta Ley, si la autoridad no expide con
oportunidad las copias o documentos solicitados por las partes o los expide
incompletos o ilegibles, se le impondr multa de cincuenta a quinientos das; si a pesar
de la solicitud del rgano jurisdiccional de amparo no los remite, o los remite
incompletos o ilegibles, se le impondr multa de cien a mil das.
Artculo 255. En el caso del artculo 122 de esta Ley, si el juez de distrito desechare la
impugnacin presentada, impondr al promovente que actu con mala fe multa de
treinta a trescientos das.
Artculo 256. En el caso del artculo 145 de esta Ley, si se acredita que la segunda
154
trescientos das:
I. Al quejoso, a su abogado autorizado o a ambos, si con el propsito de obtener una
ventaja procesal indebida, en la demanda afirme hechos falsos u omita los que le
consten en relacin con el acto reclamado, siempre que no se reclamen actos que
importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera de
procedimiento, incomunicacin, deportacin o expulsin, proscripcin o destierro,
extradicin, desaparicin forzada de personas o alguno de los prohibidos por el artculo
22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como la
incorporacin forzosa al Ejrcito, Armada o Fuerza Area nacionales; y
II. Al quejoso o tercero interesado, a su abogado o a ambos, si en el juicio de amparo
presenten testigos o documentos falsos.
Artculo 262. Se impondr pena de tres a nueve aos de prisin, multa de cincuenta a
quinientos das, destitucin e inhabilitacin de tres a nueve aos para desempear otro
cargo, empleo o comisin pblicos, al servidor pblico que con el carcter de autoridad
responsable en el juicio de amparo o en el incidente de suspensin:
I. Al rendir informe previo o con justificacin exprese un hecho falso o niegue la verdad;
II. Sin motivo justificado revoque o deje sin efecto el acto que se le reclama con el
propsito de que se sobresea en el amparo, slo para insistir con posterioridad en la
emisin del mismo;
III. No obedezca un auto de suspensin debidamente notificado, independientemente
de cualquier otro delito en que incurra;
IV. En los casos de suspensin admita, por notoria mala fe o negligencia inexcusable,
fianza o contrafianza que resulte ilusoria o insuficiente; y
V. Fuera de los casos sealados en las fracciones anteriores, se resista de cualquier
modo a dar cumplimiento a los mandatos u rdenes dictadas en materia de amparo.
Artculo 263. Los jueces de distrito, las autoridades judiciales de los Estados y del
Distrito Federal cuando acten en auxilio de la justicia federal, los presidentes de las
juntas y de los tribunales de conciliacin y arbitraje, los magistrados de circuito y los
ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin son responsables en los juicios
de amparo por los delitos y faltas que cometan en los trminos que los definen y
castigan el Cdigo Penal Federal y la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin,
as como este Captulo.
Artculo 264. Al ministro, magistrado o juez que dolosamente hubiere negado la causa
que funda la recusacin y sta se comprueba, se le impondrn pena de dos a seis aos
de prisin, multa de treinta a trescientos das, destitucin e inhabilitacin por un lapso
de dos a seis aos.
156
Artculo 265. Se impondr pena de dos a seis aos de prisin, multa de treinta a
trescientos das, destitucin e inhabilitacin de dos a seis aos para desempear otro
cargo, empleo o comisin pblicos, al juez de distrito o la autoridad que conozca de un
juicio de amparo o del incidente respectivo, cuando dolosamente:
I. No suspenda el acto reclamado a sabiendas de que importe peligro de privacin de la
vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento, incomunicacin,
deportacin o expulsin, proscripcin o destierro, extradicin, desaparicin forzada de
personas o alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, as como la incorporacin forzosa al Ejrcito, Armada o
Fuerza Area nacionales, si dichos actos no se ejecutan por causas ajenas a la
intervencin de los rganos jurisdiccionales mencionados; y
II. No concediere la suspensin, siendo notoria su procedencia.
Artculo 266. Se impondr pena de tres a siete aos de prisin, multa de cincuenta a
quinientos das, destitucin e inhabilitacin de tres a siete aos para desempear otro
cargo, empleo o comisin pblicos al juez de distrito o la autoridad que conozca de un
juicio de amparo o del incidente respectivo, cuando dolosamente:
I. No suspenda el acto reclamado a sabiendas de que importe peligro de privacin de la
vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento, incomunicacin,
deportacin o expulsin, proscripcin o destierro, extradicin, desaparicin forzada de
personas o alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, as como la incorporacin forzosa al Ejrcito, Armada o
Fuerza Area nacionales, y se lleva a efecto su ejecucin; y
II. Ponga en libertad al quejoso en contra de lo previsto en las disposiciones aplicables
de esta Ley.
Artculo 267. Se impondr pena de cinco a diez aos de prisin, multa de cien a mil
das, en su caso destitucin e inhabilitacin de cinco a diez aos para desempear otro
cargo, empleo o comisin pblicos a la autoridad que dolosamente:
I. Incumpla una sentencia de amparo o no la haga cumplir;
II. Repita el acto reclamado;
III. Omita cumplir cabalmente con la resolucin que establece la existencia del exceso o
defecto; y
IV. Incumpla la resolucin en el incidente que estime incumplimiento sobre declaratoria
general de inconstitucionalidad.
Las mismas penas que se sealan en este artculo sern impuestas en su caso al
157
158
Los actos que se hubieren dictado o emitido con anterioridad a la presente Ley y que a
su entrada en vigor no hubiere vencido el plazo para la presentacin de la demanda de
amparo conforme a la ley que se abroga en virtud del presente decreto, les sern
aplicables los plazos de la presente Ley contados a partir del da siguiente a aqul en
que surta efectos, conforme a la ley del acto, la notificacin del acto o resolucin que se
reclame o a aqul que haya tenido conocimiento o se ostente sabedor del mismo o de
su ejecucin.
SEXTO. La jurisprudencia integrada conforme a la ley anterior continuar en vigor en lo
que no se oponga a la presente Ley.
SPTIMO. Para la integracin de la jurisprudencia por reiteracin de criterios a que se
refiere la presente Ley no se tomarn en cuenta las tesis aprobadas en los asuntos
resueltos conforme a la ley anterior.
OCTAVO. Las declaratorias generales de inconstitucionalidad no podrn ser hechas
respecto de tesis aprobadas conforme a la ley anterior.
NOVENO. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el Consejo de la Judicatura
Federal en el mbito de sus respectivas competencias podrn dictar las medidas
necesarias para lograr el efectivo e inmediato cumplimiento de la presente Ley.
DCIMO. Las referencias que la presente Ley realice al concepto de auto de
vinculacin a proceso le sern aplicables a los autos de formal prisin emitidos en
aquellos rdenes normativos en que an no hayan entrado en vigor en cumplimiento de
los artculos transitorios del Decreto por el que se reforman y adicionan los artculos 16,
17, 18, 19, 20, 21 y 22; las fracciones XXI y XXIII del artculo 73; la fraccin VII del
artculo 115 y la fraccin XIII del Apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 18
de junio de 2008.
En los casos donde no haya entrado en vigor el nuevo sistema de justicia penal a que
se refiere la reforma constitucional referida en el prrafo anterior, la suspensin en
materia penal seguir rigindose conforme a la Ley de Amparo a que se refiere el
artculo segundo transitorio de este Decreto.
DCIMO PRIMERO. El Consejo de la Judicatura Federal expedir el Reglamento a que
hace referencia el artculo 3o del presente ordenamiento para la implementacin del
Sistema Electrnico y la utilizacin de la firma electrnica.
Asimismo el Consejo de la Judicatura Federal dictar los acuerdos generales a que
refieren los artculos 41 Bis y Bis 1 del presente decreto, para la debida integracin y
funcionamiento de los Plenos de Circuito.
Las anteriores disposiciones debern emitirse en un plazo de noventa das a partir de
la entrada en vigor del presente Decreto.
159
ARTCULO SEGUNDO. .
ARTCULO TERCERO. .
ARTCULO CUARTO. .
ARTCULO QUINTO. .
ARTCULO SEXTO. .
TRANSITORIO
NICO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.
Mxico, D.F., a 20 de marzo de 2013.- Dip. Francisco Arroyo Vieyra, Presidente.- Sen.
Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Dip. Javier Orozco Gmez, Secretario.- Sen. Lilia
Guadalupe Merodio Reza, Secretaria.- Rbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia,
expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad
de Mxico, Distrito Federal, a primero de abril de dos mil trece.- Enrique Pea Nieto.Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Miguel ngel Osorio Chong.- Rbrica.
10 Niegan amparo a Telmex contra resolucin de Cofeco La Razn. 17 abril 2013. Recuperado el 28
de julio del 2013 de http://new.razon.com.mx/spip.php?article168531
160
161
Matrcula: AL10502742
21/06/2013
Actividad 2. El Amparo.
Propsito: En esta actividad distinguirs los medios de proteccin de las Garantas
Individuales.
Instrucciones:
1. En un documento elabora un caso ya sea jurdico, vivencial o de alguna noticia en el
cual sean violadas las garantas individuales.
2. Aplica algn medio de proteccin ya sea el amparo directo o el amparo indirecto.
3. Sustenta por qu aplica este medio.
Adems de lo especificado, por favor toma en cuenta lo siguiente:
. Asegrate de que las fuentes de consulta sean actuales, es decir con un mximo de
10 aos anteriores a la fecha presente.
. Incluye las referencias con base en los lineamientos establecidos por APA.
. Cuida tu redaccin y utiliza una correcta ortografa.
4. Guarda tu trabajo con la nomenclatura SDFS_U2_A2_XXYZ. Sustituye las XX por
las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la
Z por la inicial de tu apellido materno.
5. Enva tu archivo a tu Facilitador(a) mediante la seccin de Tareas para que lo revise
y te retroalimente.
*Consulta la rbrica de evaluacin para conocer los criterios que sern tomados en
cuenta al momento de calificar tu trabajo.
El Amparo
En esta actividad distinguiremos los medios de proteccin de las Garantas
Individuales aplicando el amparo como medio de proteccin aplicado a un caso
publicado en los medios.
Palabras clave: Amparo,
Humanos, Fundamental
Garantas,
Derechos,
Constitucional,
Individual,
Abstract
In this activity we will distinguish the safeguard of individual rights through the
164
application of an appeal for legal protection as applied to a case published in the media.
Key words: Legal, Protection, Appeal, Rights, Human, Constitutional, Individual,
Fundamental
ndice
Abstract3
Introduccin
Fundamentacin
El Juicio de Amparo
Caso TELMEX-COFECO
Conclusiones
Fuentes de Consulta
5
5
6
8
8
9
El Amparo
"Primero el pueblo de Mxico libre y soberano; que luego venga la constitucin
progresista que sirva efectivamente al primero."
Ignacio Ramrez
Introduccin
Los derechos bsicos o naturales que tiene toda persona, sin importar su edad,
raza, nacionalidad, sexo o condicin econmica, como el derecho a la vida, derecho a
la libertad, derecho a la justicia etc., se garantizan como derechos fundamentales o
subjetivos para asegurar la paz social y predominan a nivel gubernamental con la
finalidad de impedir los abusos de poder del Estado. Cabe mencionar que con estos
derechos, la persona tambin asume obligaciones.
Una garanta afianza lo fijado, provee la certeza que se tiene sobre algo y/o
protege contra algn riesgo; en este contexto, aseguran el cumplimiento de un derecho.
Esto proporciona al individuo la seguridad de que sus garantas fundamentales sern
respetadas, y mostrndole cmo hacerlas valer sin afectar los derechos de los dems.
Cuando estos derechos o facultades son violentadas, nuestra Constitucin
prev la manera de combatir estas intrusiones con las garantas o medios de control
constitucionales; a saber: el amparo, las controversias constitucionales, las acciones de
inconstitucionalidad, los conflictos competenciales y el control poltico electoral. Estos
medios de control tutelan la libertad personal, combaten leyes inconstitucionales, son
un medio de impugnacin de sentencias judiciales, de juicio poltico, de revisin
electoral, reclaman actos de resoluciones del gobierno, se quejan ante las Comisiones
de Derechos Humanos, y constituyen los recursos y procedimientos jurdicos la
defensa de todo individuo que conforma nuestra sociedad.
Fundamentacin
165
169
8. La Ley de Amparo traza ruta y desafos a Jueces. Arturo Zaldvar. Exclsior. (2013).
Recuperado
el
27
de
julio
del
2013
de:
http://www.excelsior.com.mx/nacional/2013/04/08/89274
9. Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos. Texto Vigente. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el 2 de abril de 2013. Recuperado el 28 de julio del 2013 de
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LAmp.pdf
10. Niegan amparo a Telmex contra resolucin de Cofeco La Razn. 17 abril 2013.
Recuperado el 28 de julio del 2013 de http://new.razon.com.mx/spip.php?article168531
11. Se abus del amparo; ahora se modifica Para bien? Leo Zuckermann. Exclsior.
(2013). Recuperado el 28 de julio del 2013 de
http://www.excelsior.com.mx/leozuckermann/2013/02/13/884011
este medio.
Inconstitucionalidad del fuero militar en Mxico
ARNALDO CRDOVA
No hace falta recordar lo que fue en Mxico el fuero castrense en el pasado para darse
cuenta de que, en los trminos en que hoy se define en la legislacin militar, sigue
siendo, en mucho, un orden de privilegio para los integrantes de nuestras fuerzas
armadas por el simple hecho de que, en lo referente a la justicia militar, los pone por
encima de la justicia constitucional y del mismo derecho comn que de ella deriva. El
fuero, hoy en da, significa esfera de competencia jurisdiccional, pero la acepcin del
fuero militar implica que, tratndose de la comisin de delitos, en general, los militares
slo son juzgados por sus tribunales.
A ello contribuye la imprecisin del artculo 13 de la Constitucin que, estableciendo
que el fuero de guerra vale slo para delitos y faltas contra la disciplina militar, luego
impone que su jurisdiccin no puede extenderse sobre personas que no pertenezcan al
Ejrcito, sin precisar de nuevo que, eso, slo en caso de delitos y faltas contra la
disciplina militar. En la legislacin derivada y, en especial, en el Cdigo de Justifica
Militar, artculo 57, fraccin II, se dice que son delitos contra la disciplina militar los del
orden comn o federal cometidos por militares. En el derecho penal internacional es
algo que resulta inadmisible.
En estricto derecho, si un miembro de las fuerzas armadas comete un delito tipificado
en la legislacin comn o federal, como se usa decir, debera ser juzgado por un
tribunal del orden comn o del federal y no por un juez militar. A ello se atiene el
principio del juez natural, el que es designado para juzgar de una materia en especial y,
en el derecho penal, de un cierto tipo de delitos o contravenciones en igualdad de
circunstancias para todos los ciudadanos, incluidos los militares. Estos no pueden
evadir la justicia del derecho establecido, para ser juzgados aparte y por sus pares,
porque eso constituye ya un privilegio indebido y contrario a la Carta Magna.
Los militares mexicanos y, entre ellos, sus muy limitados juristas, han impuesto la idea,
absolutamente contraria a la justicia, de que cualquier accin delictiva que se comete
estando en servicio activo es una falta a la disciplina militar, trtese de lo que se define
como delitos estrictamente militares, como mostrar cobarda ante el enemigo o
desobediencia al mando o, tambin, de ilcitos como el homicidio, el robo, la violacin y
todo lo dems, con lo que se excluye a los militares de la accin del juez natural y,
encima, se violan los derechos humanos de los propios militares.
Ha sido ampliamente documentado por multitud de organismos y asociaciones
dedicados a la defensa de los derechos humanos cmo los jueces militares en nuestro
pas no deciden en verdad sobre la materia delictiva, sino ms bien y por lo general
sobre la materia disciplinaria. El soldado o el marino que cometen homicidio, por
ejemplo, casi nunca son vistos como presuntos homicidas, sino como infractores del
cdigo interno de conducta, con lo que, tambin por lo general, son exculpados de sus
171
fechoras y reciben solo puniciones disciplinarias. Entre las decenas de miles de ilcitos
cometidos por los militares casi se pueden contar con los dedos de una mano los que
han sido sancionados.
En una obrita que public en 1948, el general y abogado Octavio Bjar Vzquez, y
comentando la comisin de delitos bajo rdenes superiores, escriba: la ley
represiva marcial considera al delincuente por obediencia como simple cmplice y no
como autor, en el ms desfavorable de los casos, es decir, cuando el inferior advierte
que el cumplimiento de la orden implica la comisin de un delito, en el concepto de que
las rdenes del superior se presumen legales; por eso aconsejan los tratadistas
norteamericanos que la conducta ms segura y sabia a seguir por el subordinado es la
de obedecer la orden y examinar su legalidad despus (Autonoma del derecho militar,
Stylo, 1948, p. 50). Los nazis justificaron sus crmenes de guerra y contra la humanidad
con el mismo argumento.
Nadie puede desconocer que las faltas a la disciplina militar deben ser sometidas a
proceso y, en su caso, a punicin. Aun con su imprecisin, ya sealada, es justo lo que
mandata nuestro artculo 13 constitucional. Pero en el derecho internacional se ha
extendido e impuesto la opinin de que los militares que cometan delitos del orden
comn deben ser juzgados y sentenciados por los llamados jueces naturales, vale
decir, aquellos juzgadores que por ley deben examinar y decir el derecho en esos
casos.
No puede seguirse admitiendo en nuestro pas, por el bien de la causa de los derechos
humanos, de la justicia y tambin de la democracia, que nuestros militares se sigan
escudando en un fuero tan mal concebido y peor interpretado que los pone,
prcticamente, por encima de la legalidad, la justicia y la misma Constitucin. Tampoco
se puede seguir admitiendo que las atrocidades cometidas por miembros de las fuerzas
armadas sean cosa de rutina porque se llevan a cabo en estado de guerra y en zonas
de guerra. Tambin en el derecho internacional se ha abierto camino la conviccin de
que los delitos deben juzgarse como tales, incluso en esas circunstancias, y no verse
como simple cumplimiento del deber por rdenes superiores.
La responsabilidad penal debe ser juzgada por los tribunales penales establecidos para
el efecto por la Constitucin y por las leyes y no porque un militar alegue un estado de
excepcin en su caso que resulta en un privilegio ilegal y anticonstitucional para evadir
la justicia y en la virtual y muy aceptada impunidad del delito y de la violencia contra la
sociedad y su pueblo. Menos se puede aceptar que los rganos del Estado como el
Poder Ejecutivo o la Comisin Nacional de los Derechos Humanos salgan en defensa
de delitos inauditos como la violacin de una anciana indgena que, segn eso, muri
de gastritis.
Ahora la Suprema Corte se ha decidido, finalmente, a atraer un caso de violaciones de
la legalidad y de los derechos humanos por militares en Sinaloa. Se trata del asesinato
de cuatro jvenes a manos de militares en una localidad de Badiraguato. Hay cinco
militares consignados por homicidio y lesiones. Se trata del amparo contra leyes en
172
revisin 989/2009 (artculo 57, fraccin II, del Cdigo de Justicia Militar), al que se
acompaa un alegato de la Comisin Internacional de Juristas que deber tomarse en
cuenta. Esos militares deben ser juzgados por jueces naturales y no militares. Veremos
de qu color pintan nuestros supremos juzgadores.
Fuente: La jornada. (2009) Inconstitucionalidad del fuero militar. Recuperado de:
http://www.jornada.unam.mx/2009/08/02/opinion/008a1pol
Las acciones de inconstitucionalidad estn encaminadas a proteger las minoras en
relacin a los cuerpos legislativos, es por eso que este medio de control solo se emplea
para los actos legislativos.
La forma de realizarse es por medio de un procedimiento en forma de juicio planteado
ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin por rganos legislativos minoritarios
como es el caso de los partidos polticos que cuenten con su registro federal o estatal,
rganos legislativos minoritarios o por el Procurador General, lo que se busca es la
resolucin de una posible contradiccin en normas de carcter general o los Tratados
Internacionales, la finalidad de esto es que se logre la invalidacin de esta norma o el
tratado internacional el cual sea el foco del problema.
Para poder accionar este mecanismo se necesita un porcentaje equivalente al 33% de
los cuerpos legislativos, esto es la cmara de diputados, cmara de senadores,
asamblea del DF o las legislaturas estatales. Esta tendr efectos generales cuando la
resolucin de la corte declare la invalides con un mnimo de ocho votos a favor, en caso
de no tener los votos mnimos el caso se sbrese, esto es se cierra el caso,
provocando la nulidad y dejando sin efecto cualquier accin.
Conforme al artculo 105 constitucional en su fraccin II seala La suprema corte de
justicia de la nacin conocer, en los trminos que seale la ley reglamentaria, de los
asuntos siguientes:
ii.- de las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible
contradiccin entre una norma de carcter general y esta constitucin. (Reformado
mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 22 de agosto de
1996) las acciones de inconstitucionalidad podrn ejercitarse, dentro de los treinta das
naturales siguientes a la fecha de publicacin de la norma, por: (reformado mediante
decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 31 de diciembre de 1994)
a).- el equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la cmara de
diputados del congreso de la unin, en contra de leyes federales o del distrito federal
expedidas por el congreso de la unin; (Reformado mediante decreto publicado en el
diario oficial de la federacin el 31 de diciembre de 1994)
b).- el equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes del senado, en contra de
leyes federales o del distrito federal expedidas por el congreso de la unin o de
tratados internacionales celebrados por el estado mexicano; Reformado mediante
173
1787. Aunque a partir de 1789 con la declaracin de los derechos del hombre y del
ciudadano se considera que toda constitucin debe contener en la parte dogmtica los
derechos fundamentales.
Es por esta razn que la supremaca constitucional, es una norma vigente y positiva, de
carcter obligatorio y que estar por encima de todos los rganos de gobierno, los
cuales se deben apegar a lo que dispone este ordenamiento.
La Constitucin es el conjunto de principios referidos a los derechos fundamentales que
tienen los individuos frente al Estado. Est en su primera parte, es considerada un
dogma, el cual no se puede poner en duda, que no debe de ser controvertido y que por
tanto debe ser aceptado. Es por eso que se llama as a dicha parte de este
ordenamiento legal, ya que los principios bsicos que se encuentran contenidos en ella,
deben ser aceptados y respetados de manera absoluta por el Estado.
Por esta razn son normas obligatorias vivas y actuantes, mismas que deben
prevalecer en virtud de su jerarqua suprema, que deben ser preservadas y cumplidas
por parte del propio Estado y sus rganos de gobierno, por lo que a travs del juicio de
amparo se ventilar la controversia que causa el acto de autoridad y que pone en el
supuesto de quejoso o agraviado a la persona.
Ejemplo derecho a no ser discriminado art.1.
Mxico: Trminos comunes para gays son calumniosos
OLGA R. RODRIGUEZ
Un par de trminos comunes en Mxico para referirse a los homosexuales son
expresiones discriminatorias y carecen de proteccin en el principio de la libertad de
expresin amparado en la Constitucin, determin la Suprema Corte de la nacin al
resolver que las personas que se consideren ofendidas por esas palabras pueden
demandar por dao moral.
Los magistrados se pronunciaron por tres votos contra dos a favor de un periodista de
la ciudad de Puebla, quien en 2010 demand a un colega porque en una columna lo
llam "pual" y dijo que todos los que trabajaban en su diario eran "maricones". Ambas
palabras son utilizadas de manera peyorativa para referirse a los homosexuales en
Mxico.
La mayora de los jueces dijo que esas expresiones son ofensivas y discriminatorias.
"Si bien se trata de expresiones fuertemente arraigadas en el lenguaje de la sociedad
mexicana, lo cierto es que las prcticas que realizan la mayora de los integrantes de la
sociedad no pueden convalidar violaciones a derechos fundamentales", indicaron.
La resolucin fue encomiada por la comunidad homosexual y lsbica y por activistas
contra la discriminacin, quienes consideraron que es un paso adelante en la lucha por
176
Los derechos fundamentales se han confundido muy usualmente con otros trminos
como son garantas individuales, y derechos humanos, trminos que aunque se
refieren a cuestiones relacionadas no significan exactamente lo mismo.
Se debe entender por garantas constitucionales el medio por el cual se garantiza la
proteccin y cumplimiento de los derechos fundamentales, un mecanismo para
hacerlos valer, es el juicio de amparo, solicitando la Proteccin y amparo de la Justicia
Federal (de la Unin).
Los derechos fundamentales no solamente son para personas fsicas sino tambin las
personas morales y otras entidades colectivas conforme a la constitucin los primeros
29 artculos conforman las garantas individuales, pero los derechos fundamentales
abarcan ms all de los artculos mencionados, como lo son:
Art. 31.- Proporcionalidad y equidad en contribuciones impuestas al particular
Art. 32.- Derecho a la doble Nacionalidad
Art. 33.- Derechos de los Extranjeros
Art. 35.- Derechos del Ciudadano.
Art. 37.- Derecho a no perder la nacionalidad mexicana por nacimiento.
Art.102.- Quejas ante Comisiones de Derechos Humanos
Art.103 y 107.- El Derecho a solicitar Amparo
Art.123.- Garantas Sociales o derechos laborales
Art.130.- Derechos de las Asociaciones Religiosas y Ministros de Culto
Es importante sealar que los principios constitucionales de las garantas individuales
se encuentran consagrados en el artculo 133, por este medio participan en el principio
de supremaca constitucional, esto significa que se encuentran por encima de cualquier
norma, acto de autoridad o ley secundaria que se llegue a contraponer y el 135,
establece el principio de rigidez, lo que se traduce en que cualquier precepto que sea
consagrado por alguna garanta no puede ser modificado o reformado por el poder
legislativo ordinario.
En consecuencia de que en el sistema jurdico aparece el juicio de amparo, el sistema
jurdico evoluciono para crear diferentes medios de control constitucional.
1. El Juicio de Amparo (Art. 103 y 107 Constitucional)
2. Procedimientos Jurisdiccionales ante Tribunal Electoral:
178
179
Artculo 133. Esta constitucin, las leyes del congreso de la unin que emanen de ella
y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren
por el presidente de la repblica, con aprobacin del senado, sern la ley suprema de
toda la unin. los jueces de cada estado se arreglaran a dicha constitucin, leyes y
tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las
constituciones o leyes de los estados (Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos).
Artculo 135. La presente constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que las
adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el congreso de la
unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerde las
reformas o adiciones, y que estas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de
los estados (Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos).
Las garantas individuales se clasifican en cuatro las cuales son:
a) Libertad: El bien jurdico tutelado es la proteccin a la vida humana este es el
presunto principal para que esta garanta tenga la existencia, dando pauta a La libertad
del derecho de elegir aquello que ms te convenga y haga bien, como la libertad de la
persona humana libertad de la persona fsica y libertad de la persona social.
Estas libertades se encuentran plasmadas en la constitucin en los artculos:
. Artculo. 1 En Mxico todo individuo gozar de las garantas que otorga esta
Constitucin.
. Artculo. 2 En Mxico est prohibida la esclavitud.
. Artculo. 3 La educacin en Mxico ser laica, gratuita y obligatoria hasta la
secundaria.
. Artculo. 4 El varn y la mujer son iguales ante la ley. Toda persona tiene el derecho a
la proteccin de la salud. Toda familia tiene derecho a disfrutar de una vivienda digna y
decorosa. Es deber de los padres preservar el derecho de los menores a la satisfaccin
de sus necesidades y a la salud fsica y mental. La composicin de Mxico es
pluricultural basada en sus pueblos indgenas
. Artculo. 5 Libertad de trabajo siendo lcito.
. Artculo. 6 Libertad de pensamiento sin afectar a terceros y el derecho a la
informacin.
. Artculo. 7 Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier
materia.
. Artculo. 10 Los habitantes de Mxico tienen el derecho de poseer armas en su
domicilio, para su seguridad y legtima defensa.
. Artculo. 11 Libertad de trnsito en el territorio nacional.
. Artculo. 15 No se autoriza la extradicin de reos polticos.
. Artculo. 24 Todo hombre es libre de profesar las creencias religiosas que ms le
agrade.
. Artculo. 28 En Mxico quedan prohibidos los monopolios, las prcticas monoplicas.
180
. Artculo. 1 Goce para todo individuo de las garantas que otorga la constitucin.
. Artculo. 2 Prohibicin de la esclavitud
. Artculo 12 En Mxico se prohben ttulos de nobleza.
. Artculo 13 Nadie pude ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales
Ejemplo:
Extraditan a EU a mexicanos por trfico sexual
Anuncian representantes de la fiscala del distrito este de Nueva York las extradiciones
de cuatro mexicanos que se dedicaban a engaar a mujeres mexicanas y forzarlas a
prostituirse en redes de trfico sexual que tenan su origen en Tenancingo, Tlaxcala.
El pueblo mexicano de Tenancingo y la ciudad de Nueva York no tienen mucho en
comn pero las autoridades federales estadounidenses ya han establecido una clara
conexin entre ambas regiones: el trfico sexual.
Representantes de la fiscala del distrito este de Nueva York anunciaron el lunes las
extradiciones de cuatro mexicanos que se dedicaban a engaar a mujeres mexicanas y
forzarlas a prostituirse en redes de trfico sexual que tenan su origen en Tenancingo,
en el estado de Tlaxcala, y que se extendan hasta Nueva York, donde la explotacin
prosegua.
En un primer caso, los hermanos Benito Lpez-Prez y Anastasio Romero-Prez
fueron extraditados y comparecieron en la corte federal de Brooklyn el lunes para
enfrentar hasta 25 cargos, que incluyen trfico sexual, prostitucin interestatal y lavado
de dinero.
Un tercer hermano, Jos Gabino Barrientos-Prez fue extraditado y compareci ante la
corte el 3 de diciembre. Enfrenta los mismos cargos.
Aunque son apellidos compuestos que no coinciden, las autoridades dijeron que se
trata de hermanos.
En un segundo caso, el mexicano Antonio Lira-Robles fue extraditado y compareci en
la misma corte el mes pasado, anunci la fiscala el lunes.
Lira-Robles forma parte de un caso del que cuatro personas ya se han declarado
culpables de trfico sexual.
La red de prostitucin tambin naci en Tenancingo y, al igual que el caso de los tres
hermanos, las vctimas eran tradas a Nueva York y forzadas a prostituirse.
"Estas mujeres eran forzadas a una esclavitud sexual" , dijo la fiscal general Loretta
Lynch durante una rueda de prensa en Brooklyn en la que se mostraron mapas con una
ruta marcada desde Tenancingo a Nueva York.
182
acusados a la justicia.
La oficina de la fiscala general de Brooklyn ha acusado formalmente a 52 personas de
trfico sexual y ha rescatado a ms de 100 vctimas desde el 2004.
Fuente: El Universal. (2012) Extraditan a EU a mexicanos por trfico sexual.
Recuperado de http://www.eluniversal.com.mx/notas/889119.html
Como bien puedes ver en esta noticia trastoca el artculo 1 que engloba el goce para
todo individuo de las garantas que otorga la Constitucin, esto es que no importa ni de
qu estado de la repblica provenan las mujeres que sometieron, ni su condicin, por
el simple hecho de estar en el territorio de Mxico contaban con la proteccin de estos
derechos, el artculo. 2 Se refleja la nueva esclavitud que ha sufrido el pas en y la
gravedad de este a nivel internacional.
d) Propiedad: Esta garanta hace referencia a la propiedad de las tierras y aguas
nacionales corresponde originalmente a la nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho
de transmitir el dominio de ella a los particulares constituyendo la propiedad privada. En
este caso en especfico se llega aplicar la expropiacin, solo se practicar en caso de
utilidad pblica y con indemnizacin. La Nacin impondr a la propiedad privada las
modalidades que dicte el inters pblico. . Artculo. 27 La propiedad de las tierras y
aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponden
originalmente a la Nacin.
Un ejemplo es el caso de san salvador Atenco, una expropiacin fallida pero lo
importante y no hay que perder de vista es el enfoque que se da desde la perspectiva
jurdica desde las garantas de propiedad.
Cronologa del conflicto de San Salvador Atenco
Origen y consecuencias del primer plan del nuevo aeropuerto de Texcoco
Fox anunci la construccin de un nuevo aeropuerto en Texcoco, estado de Mxico, no
imagin que detonaba tambin el surgimiento de un movimiento social que un ao
despus le oblig a cancelar el ms ambicioso proyecto de su administracin.
El Frente de Pueblos en Defensa de la Tierra (FPDT), surgi en protesta del decreto
expropiatorio que afectaba el patrimonio de 4 mil 375 familias, y estaba constituido por
un pequeo grupo de ejidatarios, que se moviliz contra la expropiacin por causa de
utilidad pblica, la cual, adems, devaluaba el valor de la tierra, pues el gobierno
federal ofreca indemnizaciones de 7.20 pesos por cada metro cuadrado de temporal y
25 pesos en las tierras de riego.
De la superficie expropiada, 70 por ciento se ubicaba en San Salvador Atenco, 25 por
ciento en Texcoco y 5 por ciento en Chimualhuacn.
En contraste con el monto de las indemnizaciones, la derrama econmica que
184
representara la nueva terminal, segn los ltimos estudios tcnicos elaborados por el
gobierno mexiquense, ascenda a 77 mil millones de pesos, con un efecto multiplicador
que elevara el monto a 300 mil millones de pesos con la operacin total del
aeropuerto.
La respuesta del FPDT no se hizo esperar. El 23 de octubre, un da despus de la
publicacin del decreto, los ejidatarios inconformes encabezados ya por Ignacio del
Valle, (actualmente preso en el penal de mxima seguridad de El Altiplano, en Almoloya
de Jurez) salieron a las calles con machetes, palos y varillas para bloquear la
carretera Texcoco-Lechera.
Al mismo tiempo, por la va legal, con la asesora del jurista Ignacio Burgoa, decidieron
promover un amparo contra el decreto presidencial, que expropiaba 5 mil 391
hectreas de tres municipios mexiquenses.
Al tiempo que aumentaba la presin de las movilizaciones, la va legal comenzaba a
favorecer a los ejidatarios. A finales de agosto del ao 2001, de los 11 amparos
promovidos 5 ya haban sido aceptados y eran los de los ejidos que concentraban ms
de 50 por ciento de la tierra expropiada para la construccin de la nueva terminal.
Sin esos terrenos, el aeropuerto no era viable, pero el gobierno federal segua
minimizando las protestas, y el movimiento fue escalando sus acciones de rebelda: en
octubre de 2001 los inconformes bloquearon una importante va de comunicacin de la
cabecera municipal de Texcoco.
En noviembre, machetes en mano, marcharon hacia el Zcalo de la ciudad de Mxico,
a donde los dej llegar la polica capitalina para evitar un enfrentamiento. En febrero de
2002 regresaron a la ciudad de Mxico, con el apoyo de estudiantes y obreros.
Pretendan llegar a la residencia presidencial para emplazar al Presidente Fox a un
debate pblico sobre la expropiacin de sus tierras, pero la polica les cerr el paso.
En los meses siguientes, continuaron los bloqueos carreteros. A mediados del ao
confiscaron cuatro vehculos y retuvieron a once empleados de la Compaa de Luz y
de otra empresa, que trabajaban en las tierras; impidieron los avalos de sus terrenos y
emplazaron de nuevo a Fox a un debate pblico.
El 8 de julio marcharon hacia el aeropuerto de la ciudad de Mxico, y la Polica Federal
Preventiva les impidi llegar. El 11 de julio los ejidatarios atenquenses acudan a
manifestarse a un acto del gobernador del estado de Mxico y la polica estatal les
cerr el paso, registrndose un enfrentamiento con saldo de varios heridos, entre ellos
uno de los ejidatarios que muri posteriormente.
La polica detuvo a los principales lderes del FPDT y la respuesta de los ejidatarios fue
la destruccin de algunos vehculos y autos patrulla, adems de la retencin de varios
funcionarios pblicos en demanda de la liberacin de sus compaeros, que lograron
para continuar sus protestas.
185
nadie puede hacer justicia por su propia mano, y que toda persona tiene el derecho de
ser escuchado en un juicio justo y no ser declarado culpable hasta el momento en que
se hayan presentado las pruebas suficientes conforme al procedimiento penal.
Un ejemplo de estos principios es la relacin entre la detencin ilegal y la violacin a la
integridad personal y a las garantas jurdicas, no es circunstancial, ya que obedece a
una mala actuacin de las autoridades por detrimento de la ley.
III.- Proporcionalidad: Es la gravedad de la medida de seguridad que debe
corresponder con la gravedad del hecho cometido o con la culpabilidad del sujeto. Esto
es dependiendo de la accin delictiva o la afectacin que cause el culpable ser la
asignacin de la condena. As tambin se encontr el artculo constitucional que
encuadra perfectamente al precepto, el artculo 22 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
IV.- non bis idem: dise Nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo delito. Esto
se refiere a que cualquier persona acusada de un delito debi primero de haber llevado
un proceso en el cual se dictara una sentencia y esta estuviese ya firme. Es necesario
aclarar que el acusado puede llevar juicios por delitos similares ms no por la misma
conducta punible.
Esta accin encuadra perfectamente con el artculo 23 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, para poder garantizar este principio es necesario que se
haya seguido un proceso en el que se dict una sentencia definitiva y esta hubiere
causado estado, es decir que se considerara cosa juzgada.
Para entender mejor este criterio es necesario explicar qu es una conducta. Es una
alteracin realizada por el individuo a su medio social, lo cual desencadena acciones u
omisiones actitudes delictivas, mismas que estn encuadradas en un tipo penal en el
cual es muy diferente la especie que la accin u omisin al gnero que es el delito.
Autoevaluacin.
187
Respue
sta
correct
a
OPCIN A
OPCIN B
Los
derechos
fundament
ales
garantizan
el
cumplimien
to y
observanci
a de las
garantas
individuale
s.
Ambos se
encuentran
supeditado
s a los
derechos
humanos.
Ambos estn
consagrados
en la
Declaracin
Universal de
Derechos
Humanos.
Libertad.
Social.
Cultural.
Cualquier
ciudadano
mexicano
as como
los
migrantes,
siempre y
cuando su
estatus
migratorio
sea legal.
Cualquier
persona
que est
de manera
permanent
e o en
trnsito
por el
territorio
mexicano.
1. Cul es la
relacin entre
las garantas
individuales y
los derechos
fundamentales?
Las
garantas
individuales
sirven para
asegurar el
respeto y
complimiento
de los
derechos
fundamental
es.
2. Cul de las
siguientes
opciones es
una garanta
constitucional?
Legalidad.
3. Quin
puede exigir el
cumplimiento
de las garantas
constitucionales
?
4. Cul de las
siguientes
personas o
individuos es un
sujeto pasivo
de las garantas
constitucionales
?
5. Cules son
los principios
constitucionales
y en que
artculos de la
Carta Magna se
Los
ciudadanos
mexicanos
por
nacimiento
solamente.
OPCIN
C
La
Secretara
de
Hacienda
y Crdito
Pblico
(SHCP).
Petrleos
Mexicanos
(PEMEX).
Anuar
Pichardo
Anaya.
Principio de
igualdad,
artculo 5
constituciona
l y Principio
de
Proporcionali
dad, artculo
Principio
de rigidez,
Principio de
artculo
equidad,
133 y
artculo 133
principio
constitucio
de
nal y
supremac
principio de
a
igualdad,
OPCIN D
Cualquier
persona que
est
permanentem
ente o en
trnsito por el
territorio
mexicano o
en aquellos
lugares
donde el
Estado tenga
potestad
soberana.
Cementos
Mexicanos
(CEMEX).
Principio de
supremaca
188
constitucional
, artculo 133
y principio de
rigidez,
Respuesta
s correctas
Retroalimentacin
8.
9.
10.
y te retroalimente.
*Consulta la rbrica de evaluacin para conocer los criterios que sern tomados en
cuenta al momento de calificar tu trabajo.
192
Instrucciones:
1. En un documento elabora un caso que hayas vivido en el cual se hayan violaron tus
garantas.
2. Explica cada una de las garantas de seguridad social y de libertad.
3. De acuerdo a tu percepcin, qu medio de proteccin de las garantas puedes
aplicar para remediar esa situacin. Sustenta por qu aplica este medio.
Adems de lo especificado, por favor toma en cuenta lo siguiente:
. Asegrate de que las fuentes de consulta sean actuales, es decir con un mximo de
10 aos anteriores a la fecha presente.
. Incluye las referencias con base en los lineamientos establecidos por la APA.
. Cuida tu redaccin y utiliza una correcta ortografa.
4. Guarda tu trabajo con la nomenclatura SDFS_U2_EA2_XXYZ. Sustituye las XX por
las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la
Z por la inicial de tu apellido materno.
5. Enva tu archivo a tu Facilitador(a) mediante la seccin de Tareas para que lo revise
y te retroalimente.
*Consulta la rbrica de evaluacin para conocer los criterios que sern tomados en
cuenta al momento de calificar tu trabajo.
Garantas de seguridad social y de libertad.
"La libertad es el derecho de hacer lo que no
perjudique a los dems. " Jean-Baptiste Henri
Dominique Lacordaire
Resumen
Este documento tiene la intencin de abordar la violacin de las garantas
sociales y de libertad a travs de un hecho vivencial personal, mostrando los medios
jurdicos de proteccin disponibles en la actualidad.
Palabras clave: Vivencia Personal, Violacin, Garantas, Libertad
Abstract
This paper has the intent of addressing the infringement of social guarantees and
liberty through a personal experience, showing the legal means of protection available
at present.
193
Fundamentacin
Mis Vivencias
Conclusin
Fuentes de Consulta
pblico. .
Fundamentacin
Los principios constitucionales que dan sustento a las garantas individuales se
encuentran en el artculo 133 que establece que la Constitucin y las leyes del
congreso que emanen de ella debern estar de acuerdo con la misma y sern Ley
Suprema de toda la Unin. Este se le conoce como el principio de supremaca
constitucional, y en el artculo 135 que se refiere a las adiciones y reformas a la
constitucin. Es conocido como el principio constitucional de rigidez, lo que se traduce
en que cualquier precepto que sea consagrado por alguna garanta no puede ser
modificado o reformado por el poder legislativo ordinario.
Las garantas individuales o constitucionales, contenidas en los primeros 29
artculos de nuestra Constitucin, protegen los derechos fundamentales o subjetivos
del individuo, con carcter de obligatorio para los gobernantes, a fin de que no sean
violentados arbitrariamente, pero los derechos fundamentales abarcan ms all de los
artculos mencionados, como el Art. 31.- Proporcionalidad y equidad en contribuciones
impuestas al particular; Art. 32.- Derecho a la doble Nacionalidad; Art. 33.- Derechos de
los Extranjeros; Art. 35.- Derechos del Ciudadano; Art. 37.- Derecho a no perder la
nacionalidad mexicana por nacimiento; Art. 97.- Facultad de Investigacin de la SCJN
de hechos que constituyan grave violacin a Garantas individuales o violaciones del
voto pblico; Art. 99.- Juicio de Proteccin de Derechos Poltico-Electorales; Art.102.Quejas ante Comisiones de Derechos Humanos; Art.103 y 107.- El Derecho a solicitar
Amparo; Art. 105.- Acciones de Inconstitucionalidad; el Art.123.- Garantas Sociales o
derechos laborales, tema de este documento: y Art.130.- Derechos de las Asociaciones
Religiosas y Ministros de Culto.
Las cuatro clasificaciones de las garantas individuales se justifican en los
siguientes artculos:
La libertad:
. Artculo. 1 En Mxico todo individuo gozar de las garantas que otorga esta
Constitucin.
. Artculo. 2 En Mxico est prohibida la esclavitud.
. Artculo. 3 La educacin en Mxico ser laica, gratuita y obligatoria hasta la
secundaria.
. Artculo. 4 El varn y la mujer son iguales ante la ley. Toda persona tiene el
derecho a la proteccin de la salud. Toda familia tiene derecho a disfrutar de una
vivienda digna y decorosa. Es deber de los padres preservar el derecho de los
menores a la satisfaccin de sus necesidades y a la salud fsica y mental. La
composicin de Mxico es pluricultural basada en sus pueblos indgenas
. Artculo. 5 Libertad de trabajo siendo lcito.
. Artculo. 6 Libertad de pensamiento sin afectar a terceros y el derecho a la
informacin.
. Artculo. 7 Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre
195
cualquier materia.
. Artculo. 10 Los habitantes de Mxico tienen el derecho de poseer armas en
su domicilio, para su seguridad y legtima defensa.
. Artculo. 11 Libertad de trnsito en el territorio nacional.
. Artculo. 15 No se autoriza la extradicin de reos polticos.
. Artculo. 24 Todo hombre es libre de profesar las creencias religiosas que ms
le agrade.
. Artculo. 28 En Mxico quedan prohibidos los monopolios, las prcticas
monoplicas.
La Seguridad:
. Artculo 8 Derecho de peticin.
. Artculo 14 A ninguna ley se dar efecto retroactivo. Nadie podr ser privado
de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante
juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos.
. Artculo 16 Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio,
papeles o posesiones, sino en virtud de un mandamiento escrito de la autoridad
competente (un juez).
. Artculo 18 Solo por delito que merezca pena corporal habr prisin preventiva
. Artculo 19 Ninguna detencin exceder de 3 das, sin que se justifique el auto
de formal prisin.
. Artculo 20 Garantas de los acusados: I)Podr ser puesto en libertad bajo
caucin, II)No podr declarar en su contra III)Se le har saber en audiencia pblica de
que se le acusa y quien lo acusa IV)Ser careado con los testigos V)Podr ofrecer
pruebas para su defensa VI) Ser juzgado en audiencia pblica VII)Se le facilitaran los
datos para su defensa IX) Se le oir en defensa por s o por persona de su confianza.
. Artculo 21 La imposicin de penas es propia y exclusiva de la autoridad
judicial.
. Artculo 22 Quedan prohibidas las penas de mutilacin o de infamia y de
muerte.
. Artculo 23 Ningn juicio tendr ms de tres instancias. Nadie podr ser
juzgado por el mismo delito dos veces.
La Igualdad:
. Artculo. 1 Goce para todo individuo de las garantas que otorga la
constitucin.
. Artculo. 2 Prohibicin de la esclavitud
. Artculo 12 En Mxico se prohben ttulos de nobleza.
. Artculo 13 Nadie pude ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales
especiales
La propiedad:
Artculo. 27 La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los
lmites del territorio nacional, corresponden originalmente a la Nacin.
196
Mis Vivencias
En mi caso en particular, puedo recordar numerosas violaciones a mis garantas
de igualdad, de libertad, de propiedad y de seguridad jurdica, pero me limitar a las
siguientes instancias:
Durante mi matrimonio, no se me permiti salir del pas por carecer de un
permiso escrito de mi marido, a pesar de que llevaba mi pasaporte, lo que hoy violara
mi garanta de igualdad en el Artculo 2 Prohibicin de la esclavitud. Los bancos se
negaban a hacerme prstamos ni obtener tarjetas de crdito ni adquirir bienes muebles
o inmuebles a mi nombre sin el aval de mi entonces esposo, a pesar de tener un
empleo con un ingreso superior al de l, que hoy tambin transgredira el mismo
artculo y pienso que ambos casos violaran mi garanta de libertad Artculo 4 El varn
y la mujer son iguales ante la ley, ya que mi entonces marido s poda viajar sin mi
permiso y obtena prstamos sin mi autorizacin. Otro incidente fue cuando me neg la
entrada a nuestra casa por haber ido a visitar a mis padres sin su permiso, utilizando la
fuerza para arrebatarme las llaves y cerrarme la puerta en las narices. Asumo que este
caso tambin se aplicara al artculo 4 antes citado, ya que l si poda salir sin mi visto
bueno. Tampoco tena yo permiso de estudiar pero s logr obtener permiso para
trabajar, aunque con la obligacin de rendir cuentas de mis ingresos y de mantener mis
obligaciones caseras al da. Cuando le dije que ya no quera tener hijos, me prohibi
operarme, y el cirujano se rehusaba a efectuar la ciruga sin su autorizacin. Yo dira
que en la actualidad mi vida en general hubiera mejorado considerablemente con el
multicitado Artculo 4.
Ms adelante, como resultado de nuestro divorcio, durante las audiencias ante la
juez de lo familiar para determinar la cantidad asignable para la manutencin de mis
hijos, donde la juez asign una aportacin mensual al padre de mis dos hijos basada
en el salario mnimo, que result en la cantidad de MN$500 pesos mensuales. Para
tener un punto de comparacin, la colegiatura de mis hijos era de $3,000 mensuales.
Cuando intent explicarle a la juez que tal asignacin me obligara a reducir el nivel de
vida al que estaban habituados mis hijos, por no contar con los medios para
compensarla, me respondi que el sueldo mnimo era la base, lo que actualmente viola
los derechos humanos de mis hijos garantizados en el Artculo 4.Toda familia tiene
derecho a disfrutar de una vivienda digna y decorosa. Es deber de los padres preservar
el derecho de los menores a la satisfaccin de sus necesidades y a la salud fsica y
mental.
Siguiendo con mis vivencias como divorciada, este mismo individuo entr a la
casa mientras yo estaba en el trabajo y los nios en la escuela, y se llev todos los
muebles y decoraciones que tenan algn valor, sin mi conocimiento. Cuando habl con
el abogado me dijo que como an no entraba la sentencia del divorcio, el tena derecho
a invadir nuestro hogar y tomar lo que quisiera. Otro incidente fue cuando el pap de
mis hijos secuestr a los nios de la escuela, llevndolos ante la misma juez como
prueba de mi incapacidad de ser una buena madre, y obteniendo la custodia de los
mismos. En estas dos ltimas agresiones, no encuentro que en la actualidad habra
197
facilitador(a) presente.
Instrucciones:
1. Elabora tu Autorreflexin en un archivo de texto llamado SDFS_U2_ATR_XXYZ.
2. Enva tu archivo mediante la herramienta Autorreflexin.
3. Espera y toma en cuenta la realimentacin de tu facilitador, la cual te servir para
apoyar tu aprendizaje en unidades posteriores.
AUTOREFLEXIONES UNIDAD 2
de FELIPE HERNANDEZ CAMPOS - viernes, 16 de agosto de 2013, 10:39
1.- Explica que es el amparo para ti y que modificarias de este recurso.
2.- Consideras que los secuestradores, asesinos, violadores y sicarios tengan
derecho a este recurso?
3.- Que opinas de los derechos humanos cuando defienden este recurso de los
delincuentes?
cotidiano en nuestro sistema judicial. Los del sombrero blanco siempre seguirn el
camino ms angosto, sometindose a las reglas y no dando golpes por debajo del
cinturn, que es precisamente lo que los hace merecedores del sombrero blanco. Si
les quitas este reto, los conviertes en un delincuente ms, y cmo reconoceramos a
los buenos si todos llevsemos el sombrero negro? Las bases son filosficas y aunque
en la realidad las encontremos difciles de digerir, en los mbitos de la moral y de la
tica, las diferencias entre el bien y el mal estn perfectamente claras, an dentro de
las diferentes culturas. Como ejemplo tenemos las bases de toda religin, que son
prcticamente idnticas. En eso precisamente estriba el problema que atraviesa
nuestro pasa causa de la cotidianeidad del vicio y la violencia, la gente ya no sabe
distinguir entre el bien y el mal.
3.- Qu opinas de los derechos humanos cuando defienden este recurso de los
delincuentes?
Vayamos al otro extremo. Cuntas veces te ha dado una segunda, tercera, cuarta,
quinta, etc. oportunidad la vida? Y quines somos nosotros para determinar quin
merece una nueva oportunidad y quin no. Sin derechos humanos los delincuentes
son totalmente vulnerables a cualquier tipo de atrocidad producto de frustraciones,
injusticias, problemas emocionales, equivocaciones, ira, envidias, etc. de quienes los
custodian y los juzgan. Ser delincuente no necesariamente significa que sea
incorregible, ni que deje de merecer otra oportunidad. Y no podemos olvidar la
posibilidad de inocencia de este delincuente, que ya fue juzgado antes de llegar a su
juicio. Imagina lo que sera de tu vida si por un error fueses juzgado por violacin,
simplemente porque pasabas por donde encontraron a la vctima. Tu, galante,
compasivo, intentas ayudarla. Los testigos te encuentran con las manos en la masa.
La vctima, turbada y fuera de s, no sabe si quieres ayudarla o lastimarla y grita.
Digamos que tus derechos humanos fueron respetados y al final de todo este suplicio,
logras tu libertad. Tienes idea de lo que ser tu vida a partir de ese momento?
Estara literalmente destrozada porque alguien asumi, dedujo, infiri y concluy que
donde el ro suena es que agua lleva. Imagnate de regreso en el proceso, y algn
polica cuya hermana fue violada te viola a ti en justa retribucin. Te lo mereces? A
veces pienso que hay ms malos que buenos.pero por los pocos buenos, no
podemos correr el riesgo de equivocarnos.
Cierre de la unidad.
La Constitucin es la estructura esencial de la organizacin poltica de una sociedad,
en un sentido ms amplio es la estructura esqueltica del pas, stas son
contemporneas y sucesivas, referidas a una misma rea cultural, a la esencia misma
de la Constitucin.
201
Los derechos fundamentales y las garantas son reconocidas en la carta magna, este
reconocimiento se traduce en una limitacin a los poderes pblicos, como son las
reglas de forma y de procedimiento, lo mismo que las que regulan a travs instituciones
slo pueden ser concebidas en el contexto jurdico actual.
Hay que recordar que los criterios para reconocer a los derechos fundamentales en la
carta magna son dos:
Mientras que las garantas individuales se conciben como, una relacin jurdica de
supra a subordinacin entre el gobernado y el estado, esto es entre sujetos activos y
pasivos. Como un derecho pblico subjetivo a favor del gobernado, la relacin
correlativa entre el estado y sus autoridades. Tambin suelen fungir como prevencin
de la ley fundamental y ayudan a su regulacin para la aplicacin de la misma. No hay
que olvidar que no regula la accin entre particulares.
En la tercera y ltima unidad se estudiar la clasificacin de los derechos
fundamentales y los principios por lo que se distinguirn algunos modelos que pueden
utilizarse a partir del estudio e implementacin en teoras.
La interpretacin de los derechos fundamentales es la aplicacin de la norma ms
protectora de las personas: se conoce como el principio pro persona y es aquel en
donde se le da un tratamiento especializado en temas que marca un punto de inflexin
muy significativo en tanto que le da una fuerza interpretativa ms que jerrquica.
Es por eso, para poder aplicar los derechos fundamentales a la vida laboral, y para
saber los lmites que tienen los servidores pblicos, es indispensable tener bien
identificada su clasificacin.
Para saber ms.
. Revisa el documento Vigilar y castigar de Foucault donde observars el desarrollo de
un conjunto de procedimientos de coercin colectiva para dividir en zonas, medir,
encauzar, a los individuos y hacerlos a la vez dciles y tiles.
Foucault, M. (2002). Vigilar y Castigar. Editorial. Argentina Recuperado el 25 de julio del
2013 de http://207.249.20.78/moodle/mod/resource/view.php?id=1275
Acerca de VIGILAR Y CASTIGAR de Michel Foucault 12
*Lic. Patricia Martnez Llenas
I) INTRODUCCIN:
Foucault, M. (2002). Vigilar y Castigar. Editorial. Argentina Recuperado el 25 de julio
del 2013 de http://207.249.20.78/moodle/mod/resource/view.php?id=1275
12
202
Debido a la magnitud y riqueza terica de la obra del autor francs Michel Foucault, se
torna indispensable hacer esta Introduccin donde se mostrarn aquellos conceptos
fundamentales presentes en sus escritos y ciertos datos de su biografa.
Para ello se ha tomado la fuente:
SURVEILLER et PUNIR COMPRENDRE Michel FOUCAULT
CONCEPTS MAJEURS Michel Foucault prsent aux tudiant/es d'EPS [1]
SEPT
Dicha fuente consultada ha sido traducida y adaptada del francs por la autora
del presente trabajo.
1. Breve referencia historiogrfica de Michel Foucault: [2]
Michel Foucault naci en 1926 en Poitiers, hijo de un padre cirujano y de una
hija de cirujano. Curs todos sus estudios en Poitiers, hasta las clases preparatorias
para la Escuela Normal Superior. Fracasa una primera vez en el concurso del 1945,
dejando entonces Poitiers por Pars, y desembarca en Henri IV donde prepara el
concurso de la rue dUlm que aprueba brillantemente. Encuentra ah a Althusser, que
era maestro de estudios de filosofa en 1948. Foucault contina sus estudios de
filosofa y de psicologa: licenciatura de filosofa en la Sorbonne (1948), licenciatura de
psicologa (1949).
Obtiene su diploma de estudios superiores escribiendo sobre Hegel, bajo la
direccin de Jean Hyppolite. Esos aos de estudio en la Escuela Normal Superior
parecen haber sido un perodo de gran sufrimiento, marcado por varias tentativas de
suicidio.
Foucault adhiere al partido comunista en 1950 (que dejar en 1952). Es la poca
donde el Partido Comunista conoce sus horas de gloria: 25% de los franceses votan
Rojo. Para todos esos jvenes que no pudieron participar en la guerra, en la
resistencia, el partido constituye una ocasin de participacin.
Desde un punto de vista filosfico, los existencialistas y los fenomenlogos estn
en la cima de su gloria.
Foucault es recibido en la agregacin de filosofa en 1951. Deviene maestro de
estudios de psicologa en la ENS, trabaja como psiclogo en Sainte-Anne en el servicio
del Prof. Jean Delay. Ah encuentra a Daumezon, Lacan, Ajuriaguerra, Henri Ey.
Trabaja igualmente con Lagache. Foucault recordar en varias oportunidades
que es a partir de esta experiencia que nace el proyecto del estudio del cual se
establece histricamente nuestra relacin con la locura. Es en Sainte-Anne el lugar de
origen de la revolucin neurolptica, precisamente en el momento que Foucault se
encuentra trabajando.
203
varias corrientes de reflexin que han animado la vida intelectual durante varios
decenios: el Estructuralismo (Barthes, Lacan, Lvi-Strauss), el Anti-humanismo (sentido
filosfico = rechazo de considerar al hombre como un actor consciente de sus actos y
por la disolucin de la nocin de sujeto autnomo), la crtica de los poderes (Sartre,
Althusser), corriente anti-psiquitrica, para la liberacin sexual (en los aos 70, el
deseo y la locura como lugar importante bajo la influencia del psicoanlisis), la
epistemologa relativista emparentada a Bachelard, Canguhilhem, Koyre, quines
tienen como preocupacin comn la de vincular el pensamiento cientfico a los cuadros
mentales de una poca.
La nocin de Episteme creada por Foucault est muy prxima al concepto de
Paradigma, modelo creado por Thomas Khun.
La historia de las mentalidades, tiene en su obra una real proximidad con la
escuela histrica de los Anales (Braudel, Beyne).
En 1984, muere de Sida.
2. Sus temas de estudio son:
La Locura, la Epistemologa, el Poder, la Medicina, la Sexualidad, la tica, las
Ciencias del Hombre desde la Antigedad hasta el S. XIX
3. Tesis dominante:
Mostrar que cada poca produce un discurso dominante considerado de decir
la verdad sobre el mundo y de imponer sus normas.
-Poder y Saber: Para Foucault, el poder no es atributo del Estado, est presente
en todas las Instituciones tales como la Prisin, la Escuela, la Usina o Fbrica, la
Familia, o las Disciplinas cientficas. La Sociedad Disciplinar y Normalizadora
Transforma al individuo en materia a trabajar, en curva a progresar. Para
Foucault, el poder acciona directamente sobre el Cuerpo y se expresa bajo forma de
reglamentos, disciplinas, mandatos que hacen del cuerpo una materia a trabajar.
Las 4 caractersticas del PODER:
1. Es inmanente, no est unificado por lo alto y se ejerce en focos locales
(nios, educadores)
2. El poder vara en permanencia: incesantes modificaciones en las relaciones
de fuerza, el poder se inscribe en un doble condicionamiento, a pesar de su carcter
microfsica obedece tambin a una lgica global que es caracterstica de una
sociedad a una poca.
205
3. El poder es indisociable del Saber: todo ejercicio del poder en una sociedad
moderna es tambin lugar de formacin del saber (sobre lo viviente, la locura, el sexo,
la infancia), y de forma simtrica, todo Saber establecido permite y asegura el
ejercicio de un poder (ej. demografa, criminologamanera de conocer la poblacin y
controlarla).
4. De la Punicin a la Vigilancia: en su estudio La exclusin, Foucault toma al S
XVIII como bisagra en la historia de la Punicin (castigo); hasta ese momento el castigo
era igual a torturas, ejecuciones pblicas y luego prisin (cara oculta del procedimiento
penal)
5. La Sociedad Disciplinar para Foucault: las mquinas a controlar los cuerpos,
como la escuela, la fbrica, la prisin, crean una sociedad disciplinar que responde a
diversas mutaciones mayores (demogrfica, econmica, poltica, tecnolgica) a las
cuales el Antiguo Rgimen no poda enfrentar. Es necesario articular de manera ptima
el crecimiento demogrfico con el desarrollo de sistemas de produccin (acumulacin
del capital). La respuesta a ese doble problema toma la forma de una microfsica del
poder caracterizada por tres novedades:
- La escala de controles, y ac no se trata de los cuerpos globalmente como una
unidad indisociable, sino de ejercer sobre dichos cuerpos una coercin sostenida a
nivel del movimiento y de las actitudes.
- Ese control no se ejerce sobre los elementos significantes de la conducta o
sobre el lenguaje, sino sobre la eficacidad de los movimientos la sola ceremonia que
importa es aquella del ejercicio.
- Sobre la modalidad del control: una coercin constante vela sobre los
procedimientos de la actividad ms que sobre sus resultados, y cuadrilla de cerca el
tiempo, el espacio, los movimientos. Se puede llamar disciplinas a esos mtodos que
autorizan el control minucioso de las operaciones del cuerpo. Ellos devienen, para
Foucault, en el S XVIII en formas generales de dominacin en las casernas, escuelas,
fbricas o prisiones. Para ello hace falta repartir a los individuos en el espacio segn un
principio de encierro claustro o reclusin-; asignar las masas movientes en lugares
cercados (cada uno su lugar y su rango), controlar la actividad (empleos de tiempos
racionales). El trabajo es vuelto obligatorio (control estrecho). Para una pedagoga del
movimiento, para la notacin y la clasificacin, para la vigilancia jerrquica, la sociedad
disciplinar individualiza la masa annima. Que hay de sorprendente, si la prisin se
asemeja a las fbricas, a las escuelas, a las casernas, a los hospitales, y todos se
asemejan a la prisin!
4. Siete conceptos mayores en la obra de Foucault:
1. Arqueologa del Saber: Tiende a desbrozar las condiciones de aparicin de un
discurso (sus fundamentaciones). El archivo es el material privilegiado del historiador.
206
2. Disciplina: La puesta en forma del saber dentro de una disciplina, supone una
cierta normalizacin de las formas del pensamiento.
3. Discurso: Foucault lo encuentra en las obras cientficas, los manuales
didcticos, los textos de la ley que dirigen o administran un dominio. Se trata de un
corpus de textos de contenidos cientficos o pedaggicos que estn insertos en el
cuadro de pensamientos propios de una poca.
4. Episteme: Cuadro de pensamiento propio a una poca. Est prximo del
Paradigma creado por Thomas Khun (filsofo de las ciencias). Segn Foucault el
episteme de un perodo le sigue brutalmente a aquel del perodo precedente.
5. Poder: No es atributo exclusivo de un hombre, de un Estado, de una clase. Es
difuso y no localizable en un lugar preciso. La microfsica del poder, considera a
analizar los mtodos de dominacin, y no la naturaleza o las fuentes del poder.
6. Razn: Aqu, no en el sentido matemtico. La razn es sinnimo de
pensamiento cientfico o filosfico. Se la opone a las creencias juzgadas como
irracionales y que estn fundadas sobre los deseos y las pasiones.
7. Saber: No es un conocimiento neutro, objetivo y universal. La voluntad de
saber implica un proceso de dominacin sobre los objetos y sobre los hombres.
5. Las tres pocas del pensamiento:
1. Edad Pre-Clsica (Edad Media y Renacimiento): Pensamiento de semejanza
y de analoga, por ejemplo, analogas entre los cuatro elementos y los tipos de
enfermedad o de caracteres humanos (la nuez cura los males de cabeza porque se
asemeja a un cerebro)
2. Edad Clsica (mitad del S XVII hasta comienzos del S XIX): Pensamiento del
Ordenamiento y de la Clasificacin, ejemplo, las ciencias naturales: la evolucin.
3. Edad o poca de la Modernidad (comienzo del S XIX): Pensamiento de la
Historia. Se trata de encontrar un orden lgico (una razn) oculto en el mundo y de
repartir los objetos segn clasificaciones formales, ejemplo: Linn clasifica las especies
animales y vegetales clasificacin universal-.
6. LA HISTORIA DEL CASTIGO COMO FUNCIN SOCIAL COMPLEJA
El problema, remonta a Nietzsche. Del castigo, Nietzsche dice que no se trata
solamente de una institucin destinada a mejorar o a disuadir, tampoco a ejercer una
venganza bajo la proteccin del derecho. El castigo es ms un objeto complejo donde
hay que distinguir dos cosas: de un lado, el uso, el acto, el drama, por lo tanto un
procedimiento; de otro lado, la finalidad y la espera asociadas a la puesta en marcha
de este procedimiento.
207
entra as, segn Foucault, en una forma de poder asociado menos al Estado mismo
que a la vigilancia. El cuerpo se revela como una realidad biopoltica.
El anlisis del castigo, transformado en concepto por referencia a la
problematizacin de prcticas que condensa, hace ver el alma moderna en la exacta
medida que muestra que, de ahora en adelante, los individuos se constituyen como
tales a travs de su conformidad tcita a las normas de los procedimientos difusos de
un poder que les impone formas de vida y maneras de conducirse.
El texto Vigilar y Castigar designa como hiptesis la idea del cambio en el
modo del ejercicio del poder, que se produce en los siglos XVIII y comienzos del XIX,
como correlato de la desaparicin de la monarqua, y de la idea que el soberano tena
todo el derecho de castigar. Este cambio se acompaa por el aumento del poder de la
burguesa que instaura un nuevo lazo con la riqueza, y que ya no tiene relacin con el
poder de estar ligado a la tierra, sino que supone la explotacin por una clase particular
de la poblacin, la clase obrera, de una riqueza investida en mquinas, fbricas, etc., lo
que determina que la riqueza la produce el trabajo. A partir de ah, se vuelve imperativo
vigilar a los obreros. Eso es tan as, que se vuelve ms rentable vigilar que castigar, de
acuerdo a la economa del poder industrial. Pero, cmo vigilar toda una categora de
la poblacin, y al mismo tiempo impedir su revuelta? A esa pregunta, cabe responder
que ello se logra a travs de campaas moralizantes, campaas de cristianizacin de la
clase obrera. Por ejemplo oponindolas a otra categora de la poblacin: los
delincuentes. Esta ltima categora no exista en el SXVIII, sino bajo una forma muy
heterognea y nmade. Para hacerla ahora visible y existente se crea y organiza el
sistema de prisiones. Eso que engendra la poblacin de los delincuentes, en el SXIX,
ser la prisin. Este ha sido un proyecto de transformacin de los individuos, y el
fracaso ha sido inmediato. Desde 1820 se constata que la prisin, lejos de transformar
a los criminales en personas honestas, produce una fbrica de nuevos criminales o
empuja a los mismos en su criminalidad. La prisin produce la delincuencia, y traba por
otro lado la reinsercin. La etapa siguiente a constatar, ser que a causa de la prisin,
ser necesario desarrollar una polica, que podr vigilar a los antiguos delincuentes, y
por lo tanto, tambin a los obreros.
Se llega as a un encadenamiento muy lgico: necesidad de vigilar a los obreros
para proteger la riqueza investida, por medio de la moralizacin ms la prisin,
produciendo delincuencia, lo que necesita del poder de polica.
Se trata pues de una funcin social compleja que condensa un conjunto de
respuestas a un problema. Ese problema es el de la vigilancia de una clase de la
poblacin. La organizacin de la prisin, ligada a un aparente suavizamiento de las
penas, es la organizacin de un inmenso procedimiento de dominacin de las almas,
cuya nueva modalidad ser, segn Foucault, el panoptismo.
El panoptismo entendido como una invencin tecnolgica dentro del orden del
Poder, como la mquina de vapor dentro del orden de la produccin. El panoptismo (del
panptico de J. Bentham) como experimentacin de la vigilancia integral, aplicada no
209
slo en las prisiones, sino tambin en las escuelas, las fbricas, las casernas, los
hospitales.
II) Conceptos y comentarios del Cap.I EL CUERPO DE LOS CONDENADOS,
contenido en la 1 parte de la obra SUPLICIO[3]
Luego de una minuciosa y detallada descripcin de espanto y horror de las
torturas pblicas que eran infligidas en el cuerpo del criminal, que Foucault mediatiza a
travs del personaje de Damiens, ocurrido el 2 de marzo de 1757 en Pars, como
tambin de la trascripcin del reglamento redactado para la Casa de Jvenes
delincuentes de Pars, el autor plasma sus reflexiones diciendo:
He aqu, un suplicio y un empleo del tiempo. No sancionan los mismos delitos,
no castigan el mismo gnero de delincuentes. Pero definen bien, cada uno, un estilo
penal determinado. Menos de un siglo los separa () Entre tantas modificaciones,
sealar una: la desaparicin de los suplicios () Unos castigos menos
inmediatamente fsicos, cierta discrecin en el arte de hacer sufrir, un juego de dolores
ms sutiles, ms silenciosos, y despojados de su fasto visible
A partir de estos ltimos renglones, Foucault introduce el tema que es central en
la argumentacin de Vigilar y Castigar, ya que abre el anlisis de la ideologa que
subyace en este viraje, donde el castigo ya no pasar por el cuerpo No tocar ya el
cuerpo, o lo menos posible en todo caso, y eso para herir en l algo que no es el
cuerpo mismo () El castigo ha pasado de un arte de las sensaciones insoportables a
una economa de los derechos suspendidos.
Derechos suspendidos, que es ahora ejercido a travs del poder ya no del
monarca sino que se difumina en esferas ms sutiles, que se van organizando al
servicio de intereses que se van perfilando con los cambios sociales y econmicos, as
va diciendo el autor un ejrcito entero de tcnicos ha venido a relevar al verdugo,
anatomista inmediato del sufrimiento: los vigilantes, los mdicos, los capellanes, los
psiquiatras, los psiclogos, los educadores.
As se observa cmo Foucault va dando a entender cmo los verdugos de otrora
son reemplazados por los expertos
Ya a mitad del SXIX, se puede hablar de una penalidad de lo no corporal como
un cambio de objetivo, as entiende esto Foucault cuando dice: Puesto que ya no es el
cuerpo, es el alma. A la expiacin que causa estragos en el cuerpo debe suceder un
castigo que acte en profundidad sobre el corazn, el pensamiento, la voluntad, las
disposiciones
Tambin va introduciendo el cambio operado en la manera de juzgar, cmo se
juzga al criminal, qu es lo se juzga, estos cambios son aludidos al decir de Foucault:
Se han puesto, pues, a juzgar otra cosa distinta de los delitos: el alma de los
delincuentes () Desde que la Edad Media construy, no sin dificultad, y con lentitud el
210
suplicios, con sus rituales resonantes, su arte mezclado con la ceremonia del dolor, a
unas penas de prisiones practicadas en arquitecturas masivas y guardadas por el
secreto de las administraciones, no es el paso a una penalidad indiferenciada,
abstracta y confusa, es el paso de un arte de castigar a otro, no menos sabio que l.
Mutacin tcnica. De este paso, un sntoma y un resumen: la sustitucin, en 1837, de
la cadena de forzados por el coche celular. () Ahora bien, lo que, en junio de 1837,
se adopt para reemplazar
la cadena, no fue el simple carro cubierto de que se haba hablado por un
tiempo, sino un artefacto que haba sido elaborado muy cuidadosamente. Se trataba de
un coche concebido como una prisin con ruedas. Un equivalente mvil del Panptico.
Dividido en toda su longitud por un pasillo central, lleva, de una parte y de otra, seis
celdas en las que los detenidos van sentados de frente () La celda no tiene ventana
alguna al exterior, y est forrada por completo de chapa: nicamente un tragaluz,
tambin de chapa horadada, da paso a una corriente de aire regular. Por el lado del
pasillo, la puerta de cada celda est provista de un ventanillo de doble compartimiento:
uno para los alimentos, y el otro, enrejado, para la vigilancia. la abertura y la direccin
oblicua de los ventanillos estn combinados de tal modo que los guardianes tienen
incisamente a los presos ante los ojos, y oyen sus menores palabras, sin que stos
puedan lograr verse u orse entre ellos.
Esta inmovilidad, yo dira mejor, esta incomodidad mayor, tanto del cuerpo como
del alma al que se vean sometidos los delincuentes, donde la vigilancia y control
constante al que estaban expuestos se puede considerar como una forma de
correccin?
Correccin que no corrige, sino que humilla, deshumaniza, por ende, brutaliza
rebajando al condenado a cosa de ltima categora social.
Este supuesto aspecto correctivo no hace otra cosa que criminalizar ms
profundamente al penado, en lugar de corregirlo, por ende, de ayudarlo a emprender
cambios en su actitud personal.
Siguiendo esta idea, Foucault expresa: Las prisiones no disminuyen la tasa de
la criminalidad: se puede muy bien extenderlas, multiplicarlas o transformarlas, y la
cantidad de crmenes y de criminales se mantiene estable, o, lo que es peor, aumenta
() La detencin provoca la reincidencia. Despus de haber salido de prisin, se
tienen ms probabilidades de volver a ella; los condenados son, en una proporcin
considerable, antiguos detenidos () La prisin no puede dejar de fabricar
delincuentes. Los fabrica por el tipo de existencia que hace llevar a los detenidos: ya se
los asle en celdas, o se les imponga un trabajo intil, para el cual no encontrarn
empleo, es de todos modos no pensar en el hombre en sociedad; es crear una
existencia contra natura intil y peligrosa; se quiere que la prisin eduque a los
detenidos; pero un sistema de educacin que se dirige al hombre, puede
razonablemente tener por objeto obrar contra lo que pide la naturaleza? La prisin
fabrica tambin delincuentes al imponer a los detenidos coacciones violentas; est
destinada a aplicar las leyes y a ensear a respetarlas; ahora bien, todo su
212
derecho)
5. El trato infligido al preso, al margen de toda promiscuidad corruptoradebe
tender principalmente a su instruccin general y profesional y a su mejora (Principio de
la educacin penitenciaria)
7.
En todo establecimiento penitenciario funciona un servicio social y
mdico-psicolgico (Principio del control tcnico de la detencin)
7. Se presta asistencia a los presos durante la pena y despus con objeto de
facilitar su readaptacin (Principio de las instituciones anexas)
Estos siete principios ya existan escritos a mediados del 1800, es decir un siglo
atrs, y an hoy todava, se espera tener los maravillosos resultados que aquellos
preconizan cosa que no sucede. De ah que Foucault considere que el sistema
penitenciario como tal es un fracaso rotundo, pero por qu?
Sera preciso entonces suponer que la prisin y de una manera general los
castigos, no estn destinados a suprimir las infracciones; sino ms bien a distinguirlas,
a distribuirlas, a utilizarlas; que tienden no tanto a volver dciles a quienes estn
dispuestos a transgredir las leyes, sino que tienden a organizar la trasgresin de las
leyes en una tctica general de sometimientos. La penalidad sera entonces una
manera de administrar los ilegalismos, de trazar lmites de tolerancia, de dar cierto
campo de libertad a algunos, y hacer presin sobre otros, de excluir a una parte y hacer
til a otra; de neutralizar a stos, de sacar provecho de aqullos.
En suma, la penalidad no reprimira pura y simplemente los ilegalismos; los
diferenciara, asegurara su economa general. Y si se puede hablar de una justicia
de clase no es slo porque la ley misma o la manera de aplicarla sirvan a los intereses
de una clase, es porque toda la gestin diferencial de los ilegalismos por la mediacin
de la penalidad forma parte de esos mecanismos de dominacin
Qu frase tan puntual se puede extractar de este anlisis explicativo que da
Foucault, para comprender an hoy el fracaso de la justicia penal-penitenciaria cuando
advierte de la gestin diferencial de los ilegalismos como parte de los mecanismos de
dominacin.
Es la ley funcionando a la medida del poder que maneja el orden social.
Ciertamente, el poder lo detenta determinada clase social, a la que justamente no
pertenece la gran mayora de homicidas, asesinos y ladrones. Pensemos sino en los
imputados de delitos de cuello y guante blanco que luego del proceso judicial penal, si
es que se llega a ello, son juzgados y puestos en prisin. De esta forma y como bien
dice Foucault sera hipcrita o ingenuo creer que la ley se ha hecho para todo el
mundo en nombre de todo el mundo; que es ms prudente reconocer que se ha hecho
para algunos y que recae sobre otros
215
216
218
Artculo
29
de:
Los criterios indicados adquieren relevancia terica para el presente trabajo, adems,
en virtud de que conforme al primero, el artculo 29 constitucional suspende derechos de los
gobernados, despojndolos (aunque temporalmente) de lo ya otorgado; desde la segunda
perspectiva, la suspensin de garantas es el levantamiento de las limitantes establecidas a
los rganos de gobierno, permitindole con esto a los mismos una actuacin ms efectiva.
II. JUSTIFICACIN Y NATURALEZA JURDICA DE LA SUSPENSIN DE
GARANTAS
En el ordenamiento constitucional se encuentra el establecimiento del Estado como el
principal sistema de organizacin social. Al organizar al Estado, el derecho otorga al gobierno
(como elemento del Estado) la rectora bsica de conducta social mediante la obligatoria
observancia y aplicacin de las normas jurdicas; sin embargo, como hemos indicado, la
funcin gubernativa no es ilimitada, sino que se encuentra restringida y orientada por los
derechos fundamentales consagrados en la norma creadora del Estado y constituyente del
gobierno.
1. Justificacin
Las garantas individuales son normas constitucionales a respetar por los rganos
estatales, que deben operaran en todo momento en una normalidad social.
No obstante, esa normalidad de orden social que sustenta el derecho puede verse en
extremo amenazada por diversas circunstancias, ante lo cual, es necesaria la intervencin del
gobierno en forma rpida y eficaz a fin de garantizar, precisamente, la continuidad del orden
prestablecido y ms an, probablemente, la supervivencia del propio Estado.
Para favorecer la eficacia en la accin de gobierno ser necesario suspender las
disposiciones normativas que puedan obstaculizar la citada actuacin y, especficamente, las
que contienen los derechos fundamentales. En estos casos, el derecho admite que nos
encontramos ante un inters superior a cualquier derecho particular, ante el inters del
Estado.
Coincidimos pues en que la suspensin de las garantas individuales se justifica por la
necesidad poltica de que los rganos gubernativos tengan libertad de accin para proceder
con rapidez y energa a mantener el orden pblico mediante la eliminacin radical de las
situaciones y circunstancias de hecho que agreden los intereses sociales... 13
El artculo 29 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece:
En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro que
ponga a la sociedad en grave peligro, solamente el presidente de los Estados Unidos
221
Mexicanos, de acuerdo con los titulares de las secretaras de estado, los departamentos
administrativos y la Procuradura General de la Repblica y con aprobacin del Congreso de
la Unin, y en los recesos de ste, de la Comisin Permanente, podr suspender en todo el
pas o en lugar determinado las garantas que fuesen obstculo para hacer frente, rpida y
fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo por tiempo limitado, por medio de prevenciones
generales y sin que la suspensin se contraiga a determinado individuo. Si la suspensin
tuviese lugar hallndose el Congreso reunido, ste conceder las autorizaciones que estime
necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin, pero si se verificase en tiempo de
receso, se convocar sin demora al Congreso para que las acuerde.
Como podemos observar, el propio Constituyente justific la suspensin de garantas
ante determinadas situaciones.
El establecimiento de derechos fundamentales es, como indicamos con anterioridad,
elemento indispensable en que diversos autores coinciden al hablar de Estado de derecho,
mas pueden existir determinadas circunstancias en las que ante la supervivencia del mismo
Estado no se pueden anteponer requisitos o limitantes de tipo alguno que obstaculicen la
accin del propio Estado para garantizar su continuidad; esto se encuentra ntimamente
relacionado con lo que en teora del Estado o ciencia poltica se ha denominado razn de
Estado.14 Actualmente se puede identificar a la razn de Estado como la ruptura del orden
jurdico (o mejor dicho, del Estado de derecho) por el poder poltico, para lograr la
supervivencia del Estado ante determinadas circunstancias que lo amenazan.
Ahora bien, consideramos que a fin evitar una prctica como la razn de Estado que en
el mundo jurdico-positivo es criticable, el Constituyente la convirti en derecho positivo,
estableciendo los lineamientos necesarios para su activacin, lo cual, desde luego, no elimina
por completo la posibilidad de dicha prctica de razn de Estado, pero al menos, genera la
dificultad para acudir a ella sin antes agotar los medios que el propio Estado de derecho
propone. Es decir, si bien es cierto que la razn de Estado y el procedimiento previsto en el
artculo 29 constitucional no deben confundirse, tambin lo es que permiten vislumbrar una
relacin de conexidad, mediante la cual, en algunos casos, el Estado de derecho, a travs del
derecho positivo, impide la justificacin doctrinaria de la razn de Estado (que es contraria al
derecho).
As, "en los sistemas jurdicos de derecho escrito, la ley fundamental resuelve la
regulacin normativa de este fenmeno, y si no se respeta o no contempla su reglamentacin,
la aplicacin de las medidas sealadas se traducen en el quebrantamiento de la
Constitucin".15 El rgimen que se genera con la aplicacin del artculo 29 constitucional es
conocido tambin como rgimen de excepcin o estado de sitio. 16
222
Necesaria es pues la actuacin rpida y eficaz del gobierno ante la amenaza hacia el
Estado, debiendo romper temporalmente el derecho que la sociedad reconoce en la
normalidad, mediante la estricta aplicacin y respeto del mismo. "brase as la puerta, que en
pocas normales no puede franquear la autoridad sin cometer violacin". 17
Dicha medida, aunque prevista por el ordenamiento jurdico, lo esfuerza a un lmite
que, no obstante permisible, puede llamar a apetitos dictatoriales o generadores de cambios
jurdicos que den muerte al sistema establecido, hasta entonces vlido y regente.
2. Naturaleza jurdica
En el sistema jurdico mexicano coexisten tres diversos rdenes normativos, a saber: a)
el orden constitucional; b) el orden federal, y c) el orden local. Las normas locales se excluyen
entre s espacialmente, mientras que entre stas y las federales se genera una exclusin
competencial (o material). As, entre los rdenes federal y locales no existe una cuestin
jerrquica sino competencial.
El orden constitucional es creado en la Constitucin y para la Constitucin. Dicho orden
es jerrquicamente superior a los rdenes federal y locales. Por otra parte, las autoridades
que desarrollan las funciones emanadas del orden constitucional, son las mismas que
desarrollan las competencias del orden federal o locales, son rganos especficos formados
por combinaciones sui generis de rganos federales y locales.
Dentro del orden constitucional encontramos por lo menos las siguientes funciones: a)
la reforma constitucional; b) la formacin de nuevos estados de la Federacin; c) los procesos
constitucionales (amparo, controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad), y
d) el procedimiento de suspensin de garantas.18
Obsrvese que al igual que las funciones previstas en los incisos a), b) y c); la
suspensin de garantas no puede considerarse una funcin del orden federal o del orden
local. Es un procedimiento constitucional, establecido por la Constitucin en relacin con sus
propias normas constitucionales (las que establecen derechos fundamentales). Aunque las
autoridades que intervienen en el procedimiento pertenecen al orden federal, al momento en
que participan en el procedimiento que nos ocupa, lo hace como autoridades del orden
constitucional, pues la norma que aplican y justifica su actuacin no es una norma federal,
sino la Constitucin. Finalmente, el resultado de su actuacin ser una norma jurdica
jerrquicamente superior a las federales o locales; de igual forma, someter a dichos rdenes
jurdicos inferiores.
III. ANTECEDENTES
223
El procedimiento para alterar la observancia regular del orden jurdico ante situaciones
de gravedad que pongan en peligro al propio Estado, es una posibilidad que se ha
considerado en diversas organizaciones sociales, como la romana.
La suspensin de garantas individuales es, pues, un fenmeno que, con ms o menos
variantes ha sido acogido en nuestro derecho pblico, pudiendo decirse, en general que
reconoce como antecedente remoto la institucin de la dictadura en el derecho romano, en
cuyo sistema corresponda al Senado la designacin del dictador atendiendo a las situaciones
de peligro que se presentaban en la vida del Estado, designacin que deba ser aprobada por
los cnsules.19
El dictador debera hacer la guerra; estaba por encima de la ley y decida sobre la vida
y la muerte. Su poder no se encontraba limitado por la magistratura u rgano diverso. Sin
embargo, el nombramiento s se encontraba temporalmente limitado y en caso de
desaparecer las causas que originaron la institucin de la "dictadura", el magistrado as
nombrado dictador deba renunciar al cargo.20
Ahora bien, el procedimiento de suspensin de garantas, adems de no ser
propiamente una institucin nacional, tampoco es de forma alguna, novedoso para nuestro
sistema constitucional. Desde el proyecto de puntos constitucionales elaborado por Ignacio
Lpez Rayn en 1811, podemos encontrar un antecedente del mismo. 21 En la Constitucin de
Cdiz de 1812, en su artculo 308 contena un procedimiento similar alo actual en el que se
estableca: "Si en circunstancias extraordinarias la seguridad del Estado exigiese, en toda la
Monarqua o en parte de ella, la suspensin de alguna de las formalidades prescritas en este
captulo para el arresto de los delincuentes, podrn las Cortes decretarla por un tiempo
determinado".22
Las Constituciones de 1824 y 1836 negaron la posibilidad de reconocimiento jurdico
del estado de excepcin, por lo que dichos ordenamientos carecan de dispositivo correlativo
al analizado en el presente trabajo. Fue hasta las Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana
de 1843, que en su artculo 198 estableci la posibilidad de suspender derechos
fundamentales; derogndose dicha norma mediante el Acta Constitutiva y de Reformas de
1847. La Constitucin de 1857 en su artculo 29 estableci precepto similar al vigente,
prohibiendo en todo caso la suspensin de las garantas que aseguraran la vida del hombre. 23
Procedimientos similares al de suspensin de garantas de nuestra Constitucin de
1917, podemos encontrarlos en los ordenamientos jurdico-constitucionales de otros Estados.
En nuestra reciente historia constitucional, nicamente se han suspendido las garantas
individuales con motivo de la participacin de Mxico en la segunda guerra mundial,
224
225
debemos olvidar que el mismo debe realizarse con estricto respeto a las propias normas que
lo regulan. Continuaremos dentro de la vigencia de un Estado de derecho. 29
V. AUTORIDADES QUE INTERVIENEN EN EL PROCEDIMIENTO DE SUSPENSIN
DE GARANTAS
La suspensin de garantas es un procedimiento en el que intervienen, en forma
conjunta diversas autoridades, a saber: el Ejecutivo federal; los titulares de las secretaras de
Estado, de los departamentos administrativos, 30 y de la Procuradura General de la Repblica;
el Congreso de la Unin y en sus recesos la Comisin Permanente del mismo.
Como se desprende del propio dispositivo constitucional, corresponde al presidente de
la Repblica iniciar el procedimiento y, en su momento, decretar la suspensin de garantas.
A los titulares de los rganos indicados de la administracin pblica federal
centralizada, se les faculta para acordar con el Ejecutivo federal el inicio del procedimiento o
impedir jurdicamente el mismo.
Al Congreso de la Unin, y en sus recesos a la Comisin permanente del mismo,
corresponde la aprobacin o negativa a efecto de que el presidente de la Repblica pueda
decretar la suspensin de garantas.
Por otra parte, es al Congreso de la Unin y no a la Comisin Permanente al que
corresponde otorgar facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin, en virtud de que
dichas facultades se refieren principalmente a la accin legislativa, por lo que en esa medida,
la Comisin Permanente no puede delegar facultades que no tiene.
La intervencin del Ejecutivo Federal se entiende en la medida en que, dado nuestro
sistema constitucional, es a ste a quien corresponde, en trminos generales, la
administracin y ejecucin de los actos que rigen al Estado; pero adicionalmente es quien
constitucionalmente se espera pueda responder eficaz y gilmente en virtud de su naturaleza
jurdica y facultades (entre otros, es jefe de Estado, administrador econmico y mximo
comandante de las Fuerzas Armadas), y por lo mismo es el rgano idneo para hacer frente a
las situaciones que puedan generar la suspensin de garantas.
Como contrapeso o control, y dada la trascendencia de la medida, es necesaria la
intervencin del Congreso de la Unin o su Comisin Permanente.
Algunos autores indican que la intervencin de los titulares de los rganos de la
administracin pblica federal centralizada (o Consejo de Ministros, trmino que anteriormente
empleaba nuestra Constitucin) es un matiz propio de los Estados parlamentarios; por lo que
no es "mera reminiscencia histrica" la que como tal se menciona, pues para serlo se
226
necesitara que la misma hubiera quedado como resto, como supervivencia de un anterior
rgimen parlamentario, el cual de cierto nunca ha existido en Mxico. Se trata... de un matiz
parlamentario trado de fuera y que como excepcin a nuestro sistema presidencial se utiliza
con la finalidad de impedir que el presidente de la Repblica se convierta en un dictador,
llegado el caso extraordinariamente grave de suspender las garantas individuales. 31
Lo que debemos analizar es si realmente la intervencin de los titulares de rganos
administrativos constituye una restriccin para el uso indebido de las facultades presidenciales
respecto de la suspensin de garantas. Es decir, si la intervencin de stos en el
procedimiento se traduce en un medio de control o contrapeso efectivo al Ejecutivo federal.
Para abordar este aspecto, debemos en primer trmino definir si la aprobacin de los
titulares de la administracin pblica requiere ser unnime o puede ser obtenida mediante
mayora simple. La Constitucin no aclara este aspecto.
De la lectura del precepto indicado se advierte que para decretar la suspensin de
garantas se requiere el "acuerdo de los titulares", por lo que consideramos que al
establecerse distincin, debe entenderse que es requisito sine qua non la unanimidad. A la
anterior conclusin se arriba en virtud de que los "titulares" mencionados en el dispositivo
constitucional no conforman propiamente un rgano colegiado, sino la coincidencia de
diversas autoridades con rangos similares en el mismo procedimiento; es decir, no es una
decisin que toma un rgano, sino una medida que adoptan diversas autoridades en lo
individual.32
Finalmente, por lo que a este aspecto se refiere, consideramos que dada la
consecuencia jurdica derivada de dicha decisin, y al no establecer el Constituyente que la
misma puede ser tomada por "mayora simple", la interpretacin del precepto de mrito debe
ser a favor de la no paralizacin de la eficacia de normas constitucionales.
Por otra parte, y como se ha indicado en lneas anteriores, dicha intervencin es un
matiz de tipo parlamentario en virtud de que en estos sistemas de gobierno, el Consejo de
Ministros es nombrado por el Parlamento, o en su defecto con aprobacin del mismo, por lo
que constituye un control indirecto de los propios parlamentos respecto del Ejecutivo, mas en
nuestro sistema constitucional dicha regla no opera igual, en virtud de que los titulares de las
secretaras de Estado son nombrados y removidos libremente por el presidente de la
Repblica, por lo que en lgica podra suponerse que en caso de que algn secretario de
Estado no estuviera de acuerdo con el Ejecutivo federal en refrendar la solicitud de
suspensin de garantas, podra ser destituido, para nombrar a una persona que s conviniera
con dicha propuesta.33
227
Ahora bien, dicho supuesto no opera en forma idntica tratndose del procurador
general de la Repblica, en virtud que por disposicin constitucional, si bien puede ser
removido libremente por el presidente de la Repblica, el nombramiento del nuevo procurador
deber ser ratificado por el Senado o la Comisin Permanente en los recesos de ste. 34
VI. CAUSAS GENERADORAS DE SUSPENSIN DE GARANTAS
Las causas que pueden dar lugar a una suspensin de garantas no estn establecidas
en la Constitucin en forma limitativa, sino enunciativa. En dicha mxima norma se expresa
que la suspensin podr tener lugar "en los casos de invasin, perturbacin grave de la paz
pblica, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto...".
Ahora bien, debe observarse que salvo el primer caso (el de invasin), 35 los dos
restantes requieren de una decisin discrecional del poder pblico en la medida en que
corresponde a stos decidir cundo se considera que el Estado se encuentra en una situacin
que se traduzca en perturbacin grave de la paz pblica (con movimientos armados, por
ejemplo) o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto. Dicha
apreciacin corresponde observarla a todas las autoridades que intervienen en el
procedimiento constitucional que nos ocupa.
En este aspecto, debe observarse que la diversidad de rganos participantes genera
un control sobre la discrecionalidad requerida evitando el abuso del procedimiento
constitucional, puesto que no bastar la sola apreciacin del presidente de la Repblica de
haberse actualizado, circunstancia prevista por la norma constitucional; es necesaria adems
la coincidencia por parte del "gabinete", y ms an, por parte del Congreso de la Unin o su
Comisin Permanente.
VII. CONTENIDO DE LA SOLICITUD
La solicitud de suspensin deber realizarse mediante prevenciones generales, es
decir, tendr las caractersticas de una iniciativa de ley a efecto de que el decreto de
suspensin sea una norma jurdica materialmente legislativa. 36 En dicho contexto, el decreto
de suspensin de garantas ser una norma jurdica de carcter general, abstracta e
impersonal.37
En efecto, la suspensin de garantas deber ser formulada en trminos generales,
encuadrando en ella todos los casos concretos; y, de igual forma ser impersonal, puesto que
no puede ser emitida slo respecto a determinado individuo o grupo. Lo anterior se desprende
claramente del propio artculo 29 constitucional, en la parte que determina que la suspensin
debe realizarse mediante "prevenciones generales y sin que se contraiga a determinado
individuo".
228
otros artculos por ejemplo el 72, punto f constitucional o diversos que lo armonicen con el
conjunto normativo supremo. Sin embargo, considero que para decretar la terminacin de la
medida, basta con la determinacin del presidente de la Repblica.
En efecto, la suspensin de garantas surge a instancia exclusiva del Ejecutivo, en
virtud de que es este poder quien requiere la medida para hacer frente a la circunstancia de
riesgo. Como la consecuencia de dicho acto es delicada, dado que implica la alteracin de la
normalidad jurdica en cuanto a su vigencia y efectividad, la Constitucin establece candados
importantes para su establecimiento, como el procedimiento, las autoridades que deben
participar en el mismo y la forma de su participacin. 42 No obstante, para decretar la
desaparicin de la suspensin de garantas, bastar con la voluntad y determinacin del
Ejecutivo, pues ser suficiente con que ste considere ya no requerirla, para que la norma no
tenga necesidad de subsistencia y, principalmente, porque no podemos admitir que el orden
constitucional establezca mayores requisitos que permitan regresar a la normalidad, a la
eficacia y su vigencia plena.
3. mbito espacial
La Constitucin autoriza la suspensin de garantas, en todo el pas o en un lugar
determinado, por lo que, en relacin con la circunstancia que gener la solicitud, se deber
indicar al Congreso si dicha medida es para suspender las garantas en todo el pas, en
alguna regin del mismo o en determinada entidad o entidades federativas.
Es de suponerse que lo anterior depender de la causa que genera la solicitud y, por
ende, el lugar en donde se requiera la actuacin del gobierno para hacer frente a la misma. 43
4. mbito material
En las prevenciones generales que contengan la solicitud, se debern indicar las
garantas individuales cuya autorizacin se solicita para suspenderse, en virtud de que la
norma no necesariamente debe abarcar la totalidad de las garantas individuales contenidas
en nuestra Constitucin para hacer frente a la situacin de riesgo. En este punto, debe
observarse que todas las garantas individuales son susceptibles de ser suspendidas a travs
de este procedimiento, caso que no ocurra en la Constitucin de 1857, puesto que en el
procedimiento contenido en dicha carta magna, se estableca la prohibicin de suspender las
garantas que asegurasen la vida del hombre.
Otro planteamiento que se presente es el relativo a si, el procedimiento establecido en
el artculo 29 constitucional puede suspender, al igual que las garantas individuales, otros
derechos constitucionales que no sean propiamente garantas individuales, como derechos
sociales, garantas sociales o derechos polticos.
231
A este respecto, consideramos que puede hacerse una interpretacin extensiva del
artculo 29, y en dado caso se podrn suspender otro tipo de normas constitucionales,
siempre y cuando dicha suspensin sea necesaria para hacer frente a la situacin de
emergencia.
Mencin especial merecen en este apartado los derechos polticos, toda vez que,
aunque de igual forma podran restringirse el tiempo que dure la suspensin, la medida debe
ser tomada con la correlativa responsabilidad a efecto de evitar el abuso de poder y con ello el
sostenimiento del mismo a favor de un dictador que intente prolongarse en el tiempo con
apariencia constitucional.44
En cualquier caso, la medida del artculo 29 constitucional slo podr operar en
relacin con preceptos de la parte dogmtica de la Constitucin.
5. Fundamentacin y motivacin
La solicitud deber indicar los motivos y fundamentos que la originan; es decir, las
normas jurdicas que facultan a la autoridad a proponerla, pero tambin las circunstancias que
conllevan al Ejecutivo federal y a su "gabinete" a realizar la misma, indicando no slo las
causas que deben enfrentarse (invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o cualquier otro
que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto), sino los motivos por los que se
considera necesaria la suspensin para hacer frente a las mismas. 45
Lo anterior, no nicamente dar cumplimiento a diversa disposicin constitucional
(artculo 16), sino que ser el motor determinante que lleve al Congreso a autorizar o rechazar
la solicitud; guiando en gran medida el debate parlamentario que necesariamente deber
surgir.46
6. Facultades extraordinarias
Como hemos indicado, el procedimiento previsto en el artculo 29 constitucional tiene
como fin la suspensin de garantas, pero tambin, en relacin con sta, el otorgamiento de
facultades extraordinarias a favor del Ejecutivo federal, por lo que la solicitud no slo ser
referente a la suspensin, sino tambin a la concesin de las indicadas facultades.
Ahora bien, en la medida en que dicho otorgamiento de facultades extraordinarias no
se refiere a la autorizacin para suspender garantas, ni a la posibilidad de actuar
administrativamente (pues esta facultad ya la tiene el Ejecutivo), se entiende que dicho
otorgamiento de facultades refiere en especfico la posibilidad de legislar. 47 Las leyes emitidas
por el presiente de la Repblica en estas circunstancias son denominadas: leyes de
emergencia.
232
mismo en sus recesos. Sin embargo, por lo que hace al otorgamiento de las facultades
extraordinarias a favor del Ejecutivo federal, nica y exclusivamente compete al Congreso y
no as a la Comisin Permanente, puesto que las mismas sern facultades para legislar y, en
tal virtud, la Comisin permanente no puede decidir respecto de una facultad que no posee. 57
Ahora bien, la Constitucin no refiere la forma en que el Congreso de la Unin debe
desplegar su actividad en estos casos. La Ley Orgnica del Congreso en su artculo 5o.,
establece los casos en los que ste se reunir en sesin conjunta de ambas cmaras y en
dicha disposicin no se encuentra el supuesto del artculo 29 constitucional, lo que indica que
la aprobacin del Congreso de la solicitud de suspensin de garantas (en caso de que ste
se encuentre reunido) y del otorgamiento de facultades extraordinarias, deber hacerse en
forma sucesiva en cada una de las cmaras.
Consideramos que lo anterior es un lamentable olvido del legislador federal, toda vez
que dada la importancia y premura con que se debe de llevar a cabo el procedimiento en
estudio, sera conveniente que el Congreso resolviera en sesin conjunta y no dilatar el
procedimiento a travs de sesiones sucesivas de las cmaras.
Obsrvese que por lo que hace a la suspensin de garantas, en casos de urgente
premura, pareciera ms eficaz que el Congreso se encuentre en receso, puesto que la
Comisin Permanente resolvera en una sola sesin. Desde luego que consideramos que sta
no es la finalidad de la disposicin constitucional.
Por diversa parte, la Constitucin no establece si el Congreso puede realizar
observaciones a la solicitud; sin embargo, debemos entender que la autorizacin para
decretar la suspensin de garantas puede contener las mismas y no limitar la autorizacin del
Congreso (o de la Comisin) a su sola aprobacin o rechazo, puesto que sera inadecuado
suponer que por no permitirse las citadas observaciones, en un caso de emergencia, se
tuviera que negar la misma.
En otro contexto, diversos autores coinciden en que la suspensin de garantas slo
puede ser decretada por el Congreso de la Unin al aprobar la iniciativa del presidente de la
Repblica.58 Similar consideracin ha realizado la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 59
Considero inadecuada la citada interpretacin. De conformidad con el artculo 29
constitucional, es nicamente al presidente de la Repblica a quien corresponde decretar la
suspensin de garantas, sin que para ello se niegue que a tal efecto deba contar con el
acuerdo de su gabinete para solicitar al Congreso federal la autorizacin de realizar tal acto.
Es decir, de acuerdo con el citado dispositivo constitucional, "solamente el presidente de los
Estados Unidos Mexicanos podr suspender las garantas", siendo diferente el hecho
consistente en que para lo anterior, deba contar con la aprobacin del Congreso o Comisin
235
Permanente, puesto que dicha aprobacin del Legislativo no hace suya la suspensin, sino
que precisamente aprueba la conducta que intenta el Ejecutivo.
Si bien es cierto que la suspensin de garantas se llevar a cabo mediante la emisin
de una norma general (similar a la ley), la misma no es emitida por el Congreso, sino por el
presidente de la Repblica con aprobacin del Congreso. De esta forma, aun cuando el
procedimiento del artculo 29 constitucional tenga grandes semejanzas con el procedimiento
de creacin de leyes, no es el mismo, y por lo tanto tiene sus caractersticas propias.
En efecto, el procedimiento constitucional es iniciado mediante un acto de competencia
exclusiva del Ejecutivo, por ser ste el rgano de gobierno que requiere la medida para actuar
en defensa del Estado o la sociedad en forma enrgica y eficaz; pero de igual forma es ste el
nico autorizado para decretar la medida.
As pues, el acto mediante el cual el Congreso (o su Comisin Permanente) resuelve
otorgar la autorizacin al Ejecutivo para suspender garantas individuales, no es en s mismo
el decreto que suspende las garantas, sino simplemente la autorizacin a efecto de que el
presidente de la Repblica decrete dicha suspensin, lo que en su caso har mediante acto
diverso y posterior al del Congreso, culminando con ste el procedimiento constitucional.
La anterior interpretacin permite concluir adems, que incluso el Ejecutivo Federal
est en posibilidad jurdica de no decretar la suspensin de garantas, no obstante haber sido
autorizado para ello por el Congreso de la Unin, culminando de igual forma con dicho acto el
procedimiento constitucional respectivo.
Los razonamientos expresados en lneas anteriores no operan tratndose del
otorgamiento de facultades extraordinarias, puesto que stas son decretadas desde luego,
nica y exclusivamente, y en un solo acto, por el Congreso de la Unin.
Por otra parte, aun cuando la Constitucin no establezca algo al respecto, diverso
razonamiento nos lleva a considerar la necesaria la publicacin de la medida suspensiva en el
peridico de difusin oficial para conocimiento de los gobernados y autoridades del pas. No
obstante lo indicado, consideramos que a diferencia de lo que ocurre con las leyes ordinarias,
la publicacin del decreto de suspensin de garantas no es requisito indispensable para su
vigencia, pues sta la obtiene por su sola emisin, sin que lo anterior implique la inexistencia
de la obligacin de publicar la norma.
Finalmente, sostenemos que una vez iniciado el procedimiento constitucional, no
podrn variarse los mbitos de validez que el Ejecutivo propuso tuviera la norma suspensiva.
Es decir, si con posterioridad al acuerdo con los integrantes de la administracin pblica de la
medida para suspender determinadas garantas, por tiempo especfico o en territorio
236
239
241
En este sentido, el rgano de control podr analizar no slo las cuestiones formales del
procedimiento, sino de igual forma los aspectos materiales del decreto que determina la
suspensin de garantas. Es decir, el rgano de control constitucional podr entrar al estudio
del acto para observar que ste haya cumplido con establecer una temporalidad acorde con lo
que ordena el dispositivo constitucional, o que no se haya contrado a determinado individuo o
grupo. Ms all, sostenemos que en determinada medida y dependiendo el caso, el rgano
judicial podr analizar: a) si la suspensin de determinadas garantas en especfico era
realmente la idnea para hacer frente a la situacin, es decir, si no se suspendieron garantas
cuyo ejercicio no imposibilitaba una actuacin eficaz para hacer frente al estado de
emergencia; b) si las circunstancias que motivaron la medida existen, c) si el territorio en el
cual se suspendieron las garantas individuales se encuentra afectado o en peligro por las
circunstancias que impulsaron el decreto, etctera. 70
Al obtenerse el amparo en contra del decreto que establece la suspensin de
garantas, se desencadenar en igual medida la inconstitucionalidad de las leyes de
emergencia y actos violatorios incluso de las garantas que fueron suspendidas. En efecto, en
la medida en que se declare la inconstitucionalidad del decreto suspensivo, se tornarn
inconstitucionales las leyes de emergencia, puesto que stas se apoyan en un otorgamiento
de facultades extraordinarias que ha perdido su justificacin; pero de igual forma, se estar en
posibilidad de velar por el respeto a las garantas individuales suspendidas, dado que en
virtud de la proteccin constitucional su efectividad ha dejado de ser contenida. 71
2. Controversia constitucional
Aspecto diverso pero no de menor importancia es analizar si el decreto de suspensin
de garantas puede ser sometido a un control constitucional diverso, como puede ser el
previsto en la fraccin I del artculo 105 de la norma suprema: las controversias
constitucionales.
Consideramos que lo anterior ser posible en la medida en que el rgano de control (en
este caso la Suprema Corte de Justicia de la Nacin) reconozca en el rgano con legitimacin
activa, inters para combatir un decreto que suspende garantas individuales de gobernados.
En efecto, nicamente los rganos previstos en dicha fraccin I del artculo 105 constitucional
podrn demandar ante la Corte, pero ser necesario que sta resuelva si el rgano respectivo
tiene inters en combatir un acto que afecta la esfera jurdica de gobernados (puesto que
stos son los titulares de las garantas individuales suspendidas), y no as de rganos
gobernantes (como sera el caso del actor).
En cualquier caso, consideramos que el medio de defensa constitucional ser
procedente en el supuesto de que el decreto de suspensin o las leyes de emergencia
242
derivadas de ste, invadan la competencia otorgada por la carta magna al rgano o entidad
que ejerza la accin.
3. Accin de inconstitucionalidad
Finalmente debemos dilucidar la procedencia de la accin de inconstitucionalidad
prevista en la fraccin II del artculo 105 constitucional.
Como ya hemos indicado, el decreto mediante el que se suspenden las garantas
individuales es una norma general, abstracta e impersonal. En tal virtud se cubre el supuesto
indicado en el primer prrafo de la citada fraccin II; sin embargo, deber ser la Corte la que
en su momento otorgue o no una amplia interpretacin a los trminos empleados en los
incisos respectivos, en los que al mencionar los tipos de normas que pueden ser impugnadas,
refiere especficamente a leyes o tratados internacionales. 72
En caso de salvar lo anterior, queda advertir que conforme el actual criterio de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el decreto de suspensin es emitido por el Congreso
de la Unin o la Comisin Permanente de ste, por lo que de ser el primer rgano citado, el
mismo podr ser impugnado en trminos de los incisos a) y b). 73
Ahora bien, conforme el criterio sostenido en el presente trabajo, el decreto no es
emitido por el Congreso de la Unin o su Comisin Permanente, sino por el Ejecutivo Federal,
por lo que de aceptarse dicha interpretacin no procedera la accin de inconstitucionalidad
con fundamento en los incisos a) y b).
Sin embargo, independientemente del rgano emisor del decreto, la legitimacin activa
podra derivar de los incisos c) o g) de la fraccin II del artculo 105 constitucional. 74
El procedimiento y el decreto de suspensin de garantas previstos en el artculo 29 del
pacto federal, no se encuentran exentos de control de constitucionalidad, y no debera
interpretarse en forma diversa, pues si mediante stos se despoja de eficacia a las normas
por excelencia protectoras de los gobernados, que quede la certeza, derivada de su revisin,
que nacieron y se mantienen respetando la norma suprema; siempre contenidos por el Estado
de derecho forjado en la Constitucin, donde encuentran su nica justificacin de existencia.
XI. BIBLIOGRAFA
Aguilar y Maya, Jos, Breve resea de la legislacin de emergencia expedida en los
Estados Unidos Mexicanos, con motivo de su participacin en el actual conflicto mundial,
incluyendo las leyes y reglamentos formulados por la Procuradura General de la Repblica y
las disposiciones legislativas que con stos tienen ms estrecha relacin, Mxico,
Procuradura General de la Repblica, 1944.
243
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las disposiciones legislativas que con stos tienen ms estrecha relacin. Aportacin que la
Procuradura General de la Repblica hace, por conducto de su titular, el seor licenciado don
Jos Aguilar y Maya a la Tercera Conferencia de la Federacin Interamericana de Abogados,
Procuradura General de la Repblica, Mxico, 1944, p. 9. 29
30 Dicha disposicin es una reminiscencia histrica, dado que actualmente no existen
departamentos administrativos del gobierno federal. El ltimo departamento administrativo fue
el Departamento del Distrito Federal, cuyo titular, conforme a la entonces Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, ostentaba el mismo nivel o rango que los secretarios de
Estado. 30
31 Tena Ramrez, F., op. cit., nota 17, p. 224. 31
32 Lo anterior desde luego, no implica que no puedan votar en una misma reunin, o en un
mismo momento y lugar, debatiendo con anterioridad el alcance de la medida, pero como
mera orientacin de la postura personal a adoptar. 32
33 No pasa desapercibido para el autor, que tal conducta del jefe de Estado puede ser objeto
de censura por la opinin pblica, pero dicha circunstancia no se traduce en una limitante
jurdica. 33
34 Lo anterior se desprende de los siguientes artculos constitucionales: "Artculo 76. Son
facultades exclusivas del Senado II. Ratificar los nombramientos que el mismo funcionario
haga del procurador general de la Repblica". "Artculo 78. Durante los recesos del Congreso
de la Unin la Comisin Permanente, adems de las atribuciones que expresamente le
confiere esta Constitucin, tendr las siguientes V. Otorgar o negar su ratificacin a la
designacin del Procurador General de la Repblica, que le someta el titular del Ejecutivo
federal". "Artculo 89. Las facultades y obligaciones del presidente de la Repblica son las
siguientes IX. Designar, con ratificacin del Senado, al procurador general de la Repblica...".
"Artculo 102. A El Ministerio Pblico de la Federacin estar presidido por un procurador
general de la repblica, designado por el titular del Ejecutivo federal con ratificacin del
Senado o, en sus recesos, de la Comisin Permanente El procurador podr ser removido
libremente por el Ejecutivo". 34
35 Entindase sta, la realizada por una potencia extranjera en territorio nacional de forma
hostil. 35
36 Aun cuando en el procedimiento interviene el rgano legislativo, la suspensin de garantas
no es una norma formalmente legislativa, en virtud de que el rgano emisor es el Ejecutivo
federal. Dicha consideracin es, como se observar ms adelante, personal del autor y
contraria al criterio del mximo rgano de interpretacin constitucional del pas. 36
37 Para mayor referencia y explicacin de las citadas caractersticas de la ley, puede
consultarse la jurisprudencia P./J. 18/98 emitida en la Novena poca por el Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en la pgina 7 del Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, t. VII, marzo de 1998, bajo el rubro: " LEYES PRIVATIVAS. SU
DIFERENCIA CON LAS LEYES ESPECIALES". 37
38 La abstraccin de la norma es independiente de la desaparicin de conducta a normar. La
norma es abstracta cuando la aplicacin de sta hace desaparecer la conducta a normar y,
por ende, con ella muere tambin la norma (por ejemplo, una sentencia de pena de muerte).
En el presente caso, la aplicacin del decreto no genera que desaparezcan las causas que lo
motivaron; es decir, no por hacerse uso de la suspensin de garantas se resolver, por ese
solo hecho, la invasin, perturbacin grave o cualquier otro que haya generado la medida. 38
39 Lo anterior no quiere decir, que por diverso criterio que no sea de mbito personal, puedan
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poca por el Pleno de la Suprema Corte, pgina 228 del Semanario Judicial de la Federacin,
primera parte, t. XXXVII, intitulada: "LEYES DE EMERGENCIA. CONSTITUCIONALIDAD DE
SU INCORPORACIN A LA LEGISLACIN ORDI- NARIA". Tambin resulta claro el criterio
sustentado por la Suprema Corte, en la pgina 120 del Semanario Judicial de la Federacin,
97-102 primera parte, bajo el rubro: "LEYES DE EMERGENCIA, RATIFICACIN DE LAS,
POR EL CONGRESO. NO CONTRARA MANDATO CONSTITUCIONAL ALGUNO". 53
54 Que en estos casos, como lo indicamos, no actan como autoridades federales sino como
rganos del orden constitucional o total. 54
55 As, los congresos locales podrn emitir leyes secundarias que no observen las limitantes
contenidas en las garantas individuales suspendidas, y que, por ende, con fundamento en
dichas normas las autoridades locales en general podrn realizar actos autoritarios que en
tiempos regulares no sern vlidos a la luz del derecho, ameritando una declaratoria de
inconstitucionalidad. 55
56 A este respecto, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin emiti la
tesis 2467, visible a pgina 1715 del apndice 2000, t. I, o a pgina 2146 del Semanario
Judicial de la Federacin, Quinta poca, t. LXXXVI, bajo el rubro: "RENTAS DE VIVIENDAS,
PROHIBICIN DEL AUMENTO DE LAS (DECRETO 129 LEGISLACIN DE COAHUILA)", en
la que estableci un criterio en el sentido de que la suspensin de garantas es materia
reservada a las autoridades federales. Consideramos que las garantas suspendidas no
obligarn a su respeto a las autoridades federales, pero tampoco a las locales, pues su
eficacia ha sido suspendida, sin que lo anterior implique la desobediencia de las garantas no
suspendidas, y menos an el desconocimiento de los principios constitucionales, como el de
divisin de poderes entre otros, el que slo se altera respecto del otorgamiento del uso de
facultades extraordinarias, cuyo caso es exclusivo de las autoridades federales, por aplicacin
del artculo 29 constitucional, mientras que las autoridades locales no encuentran sustento
jurdico alguno. 56
57 La Comisin Permanente del Congreso de la Unin no legisla, por lo que la autorizacin al
Ejecutivo para que ste desarrolle dicha actividad slo concierne al rgano que originalmente
la ostenta. 57
58 Entre otros, se citan, Tena Ramrez, F., op. cit., nota 17, p. 220. Carpizo, Jorge, Estudios
constitucionales, 2a. ed., Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1983, p. 333;
id. , La Constitucin mexicana de 1917, 11a. ed., Mxico, Porra-UNAM, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, 1998, p. 284. 58
59 A este respecto puede observarse la tesis emitida en la Quinta poca por la Tercera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible a pgina 839 del apndice 2000, t. I,
cuyo rubro indica: GARANTAS INDIVIDUALES, SUSPENSIN DE LAS. 59
60 Lo anterior acontecer de igual forma tratndose de la obtencin de prrroga en caso de
agotarse la temporalidad del decreto de suspensin, sin poder obviarse trmite alguno
contenido en el dispositivo constitucional. 60
61 Cfr. Herrendorf, Daniel, El poder de polica en un sistema de derechos humanos, Mxico,
Instituto Nacional de Ciencias Penales, 1990, pp. 287 y 288. 61
62 Lo anterior se reafirma por diversos criterios jurisprudenciales de los rganos de control
constitucional del Poder Judicial de la Federacin, pero tambin con el contenido de los
artculos 15, 105 frac. II, incisos b), c) y g) y 107 frac. VIII, inciso a), entre otros. 62
63 Igual consideracin opera en casos anlogos, como podra ser el procedimiento de reforma
constitucional, respecto del cual no podemos sostener que las autoridades federales o locales
250
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muy cerrada en ese momento: cinco votos contra seis de los 11 ministros integrantes
de la Sala Superior.
(Fragmento del reportaje que se publica en Proceso 1894, ya en circulacin)
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