TITLUL I INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI MEDIULUI CAPITOLUL I. DEFINIREA DREPTULUI MEDIULUI 1.

NOIUNEA DE MEDIU O dat cu apariia i amplificarea problemelor ecologice, mai ales n a doua jumtate a secolului trecut, se afirm o concepie holistic privind mediul ca obiect de interes i de aciune public, care s-a reflectat cu pregnan n termenii actelor normative adoptate n unele ri la sfritul anilor 1960.1 S-a afirmat 2 c orice poate intra n conceptul de mediu, c se poate include nvmntul, petrecerea timpului liber, sporturile, problema transporturilor, sistemul de comunicaii n ansamblul su, artele, medicina, criminologia, etc. Noiunea de mediu, noiune cameleon, cum este caracterizat de Michel Prieur3, cunoate nenumrate valene i este folosit cu nelesuri mai mult sau mai puin diferite n numeroasele medii ale societii umane. Convenia privind rspunderea civil pentru prejudiciile cauzate de activiti periculoase pentru mediu, redactat de Consiliul Europei i deschis spre semnare la Lugano la 21 iunie 1993 i care, n cadrul definiiilor cuprinse de art.2 la punctul 10 menioneaz: Mediul cuprinde:

National environmental policz act. SUA, 1969, precum i n documentele primei conferine a naiunilor unite de la Stockholm, iunie 1972 privind mediul 2 J.Lamarque, Presses Universitaires de France, Paris, 1995, op.cit.p.21 i urmtoarele 3 Michel Prieur, Droit de l'environnement, Dalloz, Paris, 1991
1

- resursele naturale abiotice i biotice, cum sunt aerul, apa, solul, fauna i flora, precum i interaciunile ntre aceti factori; - bunurile care compun motenirea cultural; - aspectele caracteristice ale peisajului. Aceast definiie, care se impune cu for juridic prilor semnatare ale Conveniei este, fiind rezultatul dezbaterilor dintre filosofi, economiti, ecologiti i juriti, una dintre cele mai elaborate i complete.

2.Definirea dreptului mediului. n loc de definiie am putea spune c evoluia dreptului mediului ne ndreptete astzi s afirmm c el reprezint o ramur de drept nou dar viguroas i cu mari perspective de dezvoltare, datorate dimensiunii preocuprilor la nivel mondial i naional din ultimele decenii, contiinei sociale crescute n materie de mediu i aplicrii unor concepte, principii i reguli juridice specifice. Dreptul mediului i-a conturat propriile principii4, propriile instituii (cum ar fi, de pild, studiul de impact, evaluarea impactului, bilanul de mediu, programul pentru conformare, nerecunoaterea drepturilor ctigate, legitimarea procesual activ a persoanei i a asociaiilor de protecie a mediului, dreptul fundamental la mediu etc.) i unele amenajri speciale ale unor instituii clasice (rspunderea civil pentru prejudiciul ecologic.

Dreptul mediului este constituit din ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de
4

Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura ALL Beck, 2003;p.62

mediu, ca element vital i suport al vieii, n procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor sale naturale i artificiale precum i relaiile legate de protecia, conservarea i dezvoltarea lor durabil.

CAPITOLUL II. PRINCIPIILE I FUNCIILE DREPTULUI MEDIULUI 1.NOIUNEA DE PRINCIPIU AL DREPTULUI MEDIULUI Profesorul Mircea Djuvara remarca urmtoarele: "Suntem foarte uor inclinai a comite eroarea de a crede c un principiu de drept este un produs al unei pure speculaii i c ar aprea n mintea noastra naintea unei experiene De aceea, nu pot exista principii de drept indiscutabile, care s valoreze pentru orice timp i orice loc". Aadar, potrivit autorului citat, toate principiile de drept reprezint rezultatul unor observaii continue i necesare ale nevoilor societ ii. Principiile dreptului mediului au un rol important n interpretarea normelor tehnice care uneori ridic dificulti pentru practicienii dreptului. Legea romn a mediului 5 - art.3 din aceast lege enumer principiile i elementele strategice ce stau la baza legii, n scopul unei dezvoltri durabile. Cea mai mare parte a acestora reprezint, fr ndoial, principii juridice, principii ale dreptului mediului; exist, ns - cum de altfel rezult i din enunul enumerrii din art.3 , alturi de principii, referirea la elemente de strategie, cum ar fi, de pild, crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului6.

Dreptul mediului nconjurtor. Probleme noi n reglementarea Legii pentru protecia mediului nr 137/1995 Bucureti, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, 1998, pag 24 Legea protectiei mediului, Lege nr. 137 din 29/12/1995 Public n Monitorul Oficial, Partea I nr. 304 din 30/12/199, 6 Prin Ordonana 91/2000 pentru modificarea i completarea Legii 137/1995, aprobat prin Legea 294/2003, art.3, a fost modificat i completat: dup lit.a s-a introdus la lit.a1 principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care pot produce poluri semnificative lit.g acelai articol s-a completat i anume utilizarea durabil a resurselor naturale iar litera i prin modificarea textului menioneaz participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul
4

De altfel, chiar n cazul unor reguli acceptate unanim printre principiile dreptului mediului exist numeroase consacrri ale unor norme tehnice 7 ori cu caracter strategic-metodologic. Iat, de pild, principiul poluatorul pltete care, dac este examinat dintr-un unghi exclusiv juridic, ca un principiu al rspunderii civile, exprim o constatare axiomatic, cci este evident c acela care provoac o pagub trebuie s fie obligat s o repare. Legea nr. 137/19958 a consacrat protecia mediului drept obiectiv de interes public major, iar la baza reglementrii sale a pus principiile i elementele strategice care duc la dezvoltarea durabil a societii.

2.Principiile dreptului mediului 2.1. Principiul precauiei. Principiul precauiei n luarea deciziilor de ctre autoritile pentru protecia mediului i alte autoriti ale administraiei publice centrale i locale care desfoar activitate n legtur cu protecia mediului este formulat n art. 3 lit. a din Legea nr. 137/1995 modificat ulterior prin Legea nr. 195/2005.

Art.3 lit.a1 din OUG 91/2002 aprobat prin Legea 294/2003 pentru modificarea i completarea Legii 137/1995 pentru protecia mediului i anume prin utilizarea celei mai bune tehnici disponibile care sunt definite n anexa actului normativ la care ne referim, ca fiind stadiul de dezvoltare cel mai avansat i eficient nregistrat n dezvoltarea unei activiti i a modului de exploatare, care demonstreaz posibilitatea practic de a constitui referine pentru stabilirea valorilor limit de emisie n scopul prevenirii, iar n cazul n care acest lucru nu este posibil, pentru reducerea global a emisiilor i a impactului asupra mediului n ntregul su. 8 Modificat prin OUG nr. 195/2005, publicata in Monitorul Oficial, Partea I, nr. 808 din 3.12.2008.
5

Respectarea acestui principiu se cere i de ctre alte persoane juridice i de ctre persoane fizice care desfoar activitate economico-social cu impact asupra mediului, indiferent de stadiul elaborrii acordului sau autorizaiei de mediu. Precauia, ca msur de pruden, include prevenirea unui pericol posibil n legtur cu mediul i ndeamn la aciune cu bgare de seam pentru a preveni, poluarea fiind astfel nrudit cu principiul prevenirii polurii. Prudena ce trebuie s caracterizeze luarea oricror decizii n domeniul proteciei mediului poate duce la adoptarea de msuri cu excluderea oricrui risc de poluare. 2.2. Principiul prevenirii riscurilor ecologice i al producerii daunelor . Este consacrat n art. 3 lit. c din Legea nr. 137/1995 modificata prin Legea nr.215/2005. El mai este formulat direct sau indirect n toate actele normative (naionale i internaionale) referitoare la protecia mediului. Prevenirea riscurilor constituie scopul principal, esena proteciei mediului, dnd raiune acestei activiti. Prevenirea poate fi privit sub dou aspecte: prevenirea producerii consecinelor duntoare ale polurii; limitarea sau eliminarea efectelor duntoare care s-ar putea produce dup ce poluarea a avut loc. 2.3. Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural apare formulat n diverse norme ale dreptului mediului n conformitate cu cerina formulat la lit. c a art. 3 din Legea nr. 137/1995. Biodiversitatea exprim diversitatea dintre organismele vii provenite din ecosistemele acvatice i terestre, precum i dintre complexele ecologice din care

acestea fac parte i cuprinde diversitatea din interiorul speciilor, dintre specii i ntre diversitatea din interiorul speciilor, dintre specii i ntre ecosisteme. Ecosistemul este un complex dinamic de comuniti de plante, animale i microorganisme i mediul lor lipsit de via care interacioneaz ntr -o unitate funcional. Biodiversitatea i ecosistemele sunt specifice unui anumit cadru biogeografic natural care trebuie conservat prin toate mijloacele tiinifice i tehnice existente la dispoziie, inclusiv prin mijloacele juridice prevzute de normele dreptului mediului. 2.4. Principiul poluatorul pltete Acest principiu exprim ideea c agentul poluant - poluatorul adic persoana care cauzeaz mediului un prejudiciu va rspunde indiferent dac fapta este culpabil sau nu. Iniial recomandat de Consiliul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) n mai 1972, principiul poluatorul pltete a cunoscut o cretere a acceptrii ca principiu internaional pentru protecia mediului. 2.5. Principiul potrivit cruia protecia mediului nconjurtor constituie un obiectiv de interes public major. Protecia mediului nconjurtor are efecte directe i indirecte pe termen lung n toate compartimentele sistemului social, uman. Aceast activitate deosebit de complex se desfoar dup o concepie unitar la nivel local i naional i constituie o prioritate n cadrul activitii de restructurare i redimensionare a

economiei dup principiile economiei de pia i coloana vertebral a strategiei de dezvoltare durabil a societii n viitor. 2.6. Principiul nediscriminrii ntre state Reprezint o variaie mai ngust a obligaiei cu caracter general de a mpiedica prejudicierea mediului, care const n obligaia de a nu lua msuri care s deplaseze poluarea de pe teritoriul unui stat ctre teritoriul altui stat . Principiul nediscriminrii asigur ca poluatorii care provoac poluare transfrontalier s fie supui unor prevedri legale obligatorii cel puin la fel de severe ca cele aplicabile oricrei poluri echivalente produse n propria ar. Aceasta nseamn c regulamentele i regulile naionale din domeniul proteciei mediului, cum ar fi cele care stabilesc niveluri admisibile de poluare, care prevd rspunderea juridic, accesul la justiie sau alte prevederi de fond similare sau regulamente procedurale, trebuie s fie n mod egal aplicate, indiferent dac poluarea afecteaz resursele naionale sau pe ale altui stat. 3.Funciile dreptului mediului. Funciile dreptului mediului nu s-ar putea realiza dac scopul su nu ar fi n mod direct protejarea naturii, a resurselor, fr lupta mpotriva polurii de orice natur, mpotriva degradrii mediului i ameliorarea calitii vieii.

Desigur, punerea n aplicare a normelor dreptului mediului nu a ajuns n mod direct i nemijlocit la realizarea scopului su. Normele din acest domeniu vin n conflict cu normele dreptului de proprietate, dreptului comercial, dreptului ntreprinderilor, ce ascund fr ndoial interese economice adeseori contrare. Pentru R. Savy, dreptul mediului reglementeaz funcionarea instalaiilor i activitile pentru a preveni atingerile pe care ar putea s le aduc acestea
8

calitii mediului n care se insereaz, iar pentru R. Herzog acest drept ar e ca funcie realizarea unei politici de prezervare i de gestionare colectiv a mediului, a fiinelor vii i a resurselor. Ct privete elementele mediului i calificarea acestora, n opinia datorat lui C. de Klemm, G. Martin, M. Prieur i J. Untermeier9, aceasta depinde de luarea n consideraie a unor factori avnd n vedere criterii distincte. Spre exemplu, un bun poate fi calificat, n acelai timp, referindu -ne la natura sa, la modurile de utilizare sau la titularul su. Apare, ns, "o confruntare" ntre elementele mediului i categoriile juridice. n acest sens, elementele individuale ale mediului, biotice sau abiotice, nu exist aproape niciodat izolate, deoarece ele se ntreptrund unele cu altele .

C. de Klemm, G. Martin, M. Prieur, J. Untermeier, "Les qualifications des lments de l'environnement"

Capitolul III. Dreptul omului la un mediu sntos.

1. Dezvoltarea dreptului mediului ca fundament al dreptului omului la un mediu sntos. Dreptul la mediu, iniial, era strns legat de dreptul la sntate i de dreptul la via; acesta s-a tradus mai trziu prin afirmarea unui drept cu privire la condiiile de via i de munc mai bune (igiena i securitatea muncii) i prin dezvoltarea dreptului la odihn i recreere. Dreptul constituie masa unor ndatoriri att pentru stat i autoritile publice ct i pentru individ. Este evident c protecia mediului poate fi raiunea participrii crescute a cetenilor la viaa public i la democratizarea tuturor procedurilor. Constituia Romniei, adoptat n anul 1991, cu toate c a fost o constituie modern, care a avut i exemplul altor reglementri la nivel constituional n diferite ri, nu a ndrznit s enumere dreptul la mediu printre celelalte drepturi i liberti fundamentale. Nimic ns din dispoziiile constituionale nu se opunea unei astfel de recunoateri. Am spune chiar dimpotriv, cci consacrarea unor drepturi ca: dreptul la informaie (art.31), dreptul la ocrotirea sntii (art.33), dreptul la asociere (art.37), dreptul de petiionare (art.37), sau chiar restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti (art.53) pentru aprarea sntii, prevenirea consecinelor unor calamiti naturale i ale unui sinistru deosebit de grav reprezint, de fapt, unele aspecte ale coninutului dreptului la mediu.

10

Dup mai bine de un deceniu, Constituia revizuit prin referendum consacr, la art. 35, dreptul oricrei persoane la un mediu sntos i echilibrat ecologic. n acest sens, artm c art. 5 din Legea cadru pentru protecia mediului nr.137/1995 prevedea, nc de la adoptarea sa, n mod expres c statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos, prevznd i o serie de garanii: accesul la informaii referitoare la calitatea mediului, este accesul la informarea privind mediul cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare; dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii mediului; dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor, legislaiei i normelor de mediu, eliberarea acordurilor i a autorizaiilor de mediu, inclusiv pentru planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism10; dreptul de a se adresa direct sau prin intermediul unor asociaii autoritilor administrative sau judectoreti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect; dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit. n opinia profesorului Vlad Constantinesco nu este necesar ca un drept s fie propriu i special al celui ce se plnge, fiind suficient s aparin unei categorii de persoane, cu excepia unei simple apartenene la o colectivitate naional. Nu putem s nu relevm dispoziiile alin. (3) art. 35 din Constituia Romniei care reglementeaz expres ndatorirea tuturor persoanelor fizice i juridice de a proteja i ameliora mediul nconjurtor. Aceste dispoziii constituionale se regsesc i n art. 6 al legii cadru, care, prin modificrile aduse de O.U.G. nr. 195/2005 menioneaz: Protecia

10

Textul lit.c altfel cum a fost redat aici este cel n vigoare dup modificarea prin O.U.G. nr.

91/2000.
11

mediului constituie obligaia i responsabilitatea autoritilor administraiei publice centrale i locale precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice. 2. Coninut. Titularii acestui drept n stabilirea coninutului dreptului fundamental la mediu un rol important l-a avut Proiectul de Declaraie internaional a drepturilor omului i medi ului, adoptat la Geneva n 1994, potrivit acestui document, dreptul la mediu presupune n principiu11: dreptul de a tri ntr-un mediu nepoluat, nedegradat de ativiti care pot afecta mediul, sntatea i bunstarea oamenilor i dezvoltarea durabil; dreptul la cel mai ridicat nivel de sntate, neafectat de degradarea mediului; accesul la resursele de ap i hran adecvate; dreptul la un mediu de munc sntos; dreptul la condiii de locuit, de folosire a terenurilor i la codiii de via ntr-un mediu sntos; dreptul de a nu fi expropriai ca urmare a desfurrii activitilor de mediu, cu excepia cazurilor justificate i dreptul celor expropriai, n codiii legale, de a obine reparaii adecvate; dreptul la asisten n caz de catastrofe naturale i produse de om; dreptul de a beneficia de folosina durabil a naturii i a resurselor acesteia; dreptul la conservarea elementelor reprezentative ale naturii .a. Dreptul la un mediu sntos 12 presupune n acelai timp i ndeplinirea unor obligaii referitoare la protecia mediului nconjurtor. Astfel, statele au obligaia general de a lua msurile legale, administrative i orice alte msuri necesare pentru garantarea dreptului la un mediu sntos13.

11

Daniela Marinescu Tratat de dreptul mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.104 tefan arc, Dreptul mediului, Editura Lumina lex, Bucureti, 2005; p.109 Anghel Ion Dreptul mediului nconjurtor,Ed. Europolis, Constana, 2004, p. 46
12

12

13

Aceste msuri trebuie s aib scop prevenirea degradrii mediului, stabilirea remediilor necesare i reglementarea folosirii durabile a resurselor naturale14. Trebuie remarcat faptul c n coninutul acestui drept se poate identifica o dimensiune individual 15 care implic dreptul fiecrui individ la prevenirea polurii 16 , ncetarea activitii care produce o poluare i repararea pagubei suferite prin aceast poluare i o dimensiune colectiv care implic obligaia statelor de a coopera n vederea prevenirii i combaterii polurii, a protejrii mediului natural, la nivel regional i internaional. Avnd n vedere importana acestui drept i necesitatea acoperirii lipsurilor determinate de faptul c el nu se bucur de o consacrare expres n Convenie, Curtea European a Drepturilor Omului a recurs la tehnica proteciei prin ricoeu 17 care a permis extinderea proteciei unor drepturi garantate de Convenie la drepturi care nu sunt expres prevzute de aceasta. Astfel, prin atracie de ctre i sub acoperirea semnificaiilor art. 8 paragraful 1, care recunoate dreptul oricrei persoane la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su i a corespondenei i ale art. 6 paragraful 1, care garanteaz dreptul la un proces echitabil, jurisprudena C.E.D.O 18 . a ajuns la garantarea proteciei mediului ca un drept individual sub trei aspecte principale : apartenena sa la coninutul dreptului garantat de art. 8 paragr. 1 din Convenie;

Dumitru Mazilu, Drept comunitar al mediului, Editura Lumina Lex, 2005. Gheorghe Iancu, Drepturile Fundamentale i Protecia Mediului, editura Regia Autonum Monitorul Oficial, Bucureti, 1998;p.86 16 Convenia Internaional privind accesul la informaie, participarea la luarea deciziei i accesul la justiie, Aarhus,1998. 17 Corneliu Brsan - Convenia european a drepturilor omului, Ed. All Beck, 2005, Bucureti, p. 602 18 Berger Vincent, Jurisprudena Curii europene a drepturilor omului, Institutul romn pentru drepturile omului, Bucureti, 2001
14 15

13

existena unui drept la informare privind calitatea i pericolele pentru mediu ; existena unui drept la un proces echitabil n aceast privin. Cauza care a fcut ca dreptul la un mediu sntos s ptrund pe calea interpretrii art.8 paragr.1 n cmpul de aciune i de aplicare al Conveniei a fost Lpez-Ostra contra Spanie 19 n care Curtea a statuat c atingerile grave aduse mediului pot afecta bunstarea unei persoane i pot lipsi de bucuria folosirii domiciliului su, dunnd vieii sale private i de familie, fr ca prin aceasta s-i fie pus n pericol sntatea i c n toate cazurile trebuie avut n vedere echilibrul just care trebuie meninut ntre interesele concurente ale persoanei i ale societii n ansamblul su. Dreptul la informare ca o garanie a dreptul la mediu a fost invocat pentru prima dat n cauza Anna Maria Guerra i alii contra Italiei20. Importana acestei cauze rezid n faptul c dei s-a invocat nclcarea art. 10 din Convenie, Curtea a ales s examineze cauza sub aspectul art. 8. Prin aceast hotrre s-a nregistrat o evoluie a jurisprudenei CEDO n ceea ce privete dreptul la mediu, n sensul c dup ce s -a stabilit n cauza Lopez-Ostra contra Spaniei c statul are obligaia pozitiv de a lua msuri pentru a face s nceteze ori s reduc polurile, Curtea a mers mai departe, statund obligaia statului de a furniza informaii despre riscurile grave de poluare21.

19

Berger Vincent, Jurisprudena Curii europene a drepturilor omului, Institutul romn pentru drepturile omului, Bucureti, p.392. 20 Corneliu-Liviu Popescu Jurisprudena Curii Europene a drepturilor omului, Ed. All Beck, 2003, p. 177 21 Corneliu Brsan op. cit., p.602
14

TITLUL II. PROTECIA INSTITUIONAL A MEDIULUI NCONJURTOR CAPITOLUL I. Protecia mediului nconjurtor 1.Scurt introducere privind necesitatea proteciei mediului nconjurtor. Prin aciunile sale omul a ncercat ntotdeauna s modeleze natura, care avea legi aspre ce trebuiau respectate pentru a supravieui. Tocmai datorit nerespectrii acestor legi s-a adus atingere armoniei i echilibrului mediului nconjurtor i mpreun cu consumul prea rapid a resurselor naturale fa de fora lor de regenerare s-a ajuns la actuala criz ecologic22. Actuala criz a mediului se datoreaz n primul rnd fiinei umane care prin aciunile sale necontrolate a periclitat mediul natural care s -a definitivat n mii i mii de ani. Omul nu i-a pus problema de a proceda raional, n condiii normale de echilibru si dezvoltare a vieii, dect foarte trziu. Folosindu-se pe scar larg tiina i tehnologia n scopul dezvoltrii industriale, s-a ignorat necesitatea pstrrii unui echilibru ntre satisfacerea nevoilor materiale proprii n continua cretere si protecia tuturor factorilor mediului nconjurtor23.

22 23

Gheorghe Durac, Laura Boriaud, Dreptul Mediului, Ed. Junimea, Iai, 2004. Virgil Ivanovici, Probleme ale proteciei mediului nconjurtor pe plan naional i

internaional, n Revista Ocrotirea Naturii i a mediului nconjurtor, nr. 2/1976, p. 95 i urm.; Dumitru Popescu, Probleme juridice privind protecia mediului uman i combaterea polurii, n Revista Romn de Drept nr. 7/1972, p. 36 i urm.
15

Mediul nconjurtor a fost privit pn nu de mult doar ca o simpl surs pentru alimentarea proceselor economice specifice societii omeneti i ca o arie liber pentru deversarea tuturor deeurilor i reziduurilor activitilor umane, neinndu-se seama de faptul c exosfera este supus unor necontenite transformri n cadrul unor cicluri naturale n care fiecare element i are locul i rolul su n meninerea echilibrului dinamic al ntregului sistem ecosferic24. Sub aspect economic i comercial se constat ca mobilitatea crescnd a capitalului submineaz pstrarea standardelor ecologice prin faptul c permite industriilor poluante s ocoleasc reglementrile, n loc s se ngrijeasc de realizarea unor procese de producie mai curate25. Din aceste cauze, pretutindeni n lume, din ce n ce mai insistent, se impun aciuni n sprijinul proteciei mediului nconjurtor, aceasta fiind una dintre preocuprile contemporane prioritare. Problema proteciei mediului a fost mai nti, sub diferite forme, o problem de drept intern. Realitatea faptului c poluarea nu are frontiere, a fcut ca lupta de combatere a ei s fie un factor de colaborare ntre state i n acelai timp un factor al pcii. Caracterul universal al problemelor ecologice26 i interesul comun al umanitii actuale i viitoare pentru conservarea mediului fac din reglementarea juridic principalul mijloc de promovare a obiectivelor unui model socio-ecologic viabil.

Mircea Duu, Dreptul la un mediu sntos i prosper - drept fundamental al omului, n Revista Dreptul nr. 9-12/1990, p. 34 i urm. 25 Gheoghe-Iulian Ioni, op. cit., p. 58 i urm. 26 Anghel Ion Dreptul mediului nconjurtor,Ed. Europolis, Constana, 2004
24

16

CAPITOLUL II. Organisme, instituii naionale de protecie a mediului nconjurtor

I.Evoluia istoric a instituiilor mediului din Romnia Apariia i dezvoltarea instituiilor avnd obiective i atribuii n materia proteciei mediului sunt strns legate de evoluia concepiilor i preocuprilor privind ocrotirea i conservarea naturii. Din a doua jumtate a secolului al XIX-lea, n cadrul ministerelor apar o serie de servicii, consilii specializate n gestionarea anumitor factori de mediu, care, chiar dac nu vizau direct protecia i conservarea acestora, contribuiau cel puin indirect la realizarea unor asemenea obiective. Prin Legea pentru nfiinarea Ministerului Agriculturii, Industriei, Comerului i Domeniilor, din 30 martie 1883, s-a creat serviciul exterior al pdurilor, nsrcinat cu lucrrile privitoare la exploatarea, pstrarea i nmulirea pdurilor statului. La 10 noiembrie 1895 a fost adoptat Regulamentul serviciului silvic al armatei, nsrcinat cu executarea i ntreinerea plantaiilor i pepinierelor din unitile militare, precum i cu exercitarea poliiei, conform Codului silvic. n domeniul apelor, Legea regimului apelor din 1924 a creat, pe lng o direcie general de specialitate n cadrul Ministerului Lucrrilor Publice, i Consiliul Superior al Apelor. Printr-o lege din 30 martie 1910 a fost nfiinat, pe lng Ministerul Agriculturii i Domeniilor, Casa Pdurilor, avnd ca scop administrarea fondurilor instituite prin lege pentru sporirea suprafeei domeniului silvic al statului, conservarea, regenerarea i punerea n valoare a pdurilor existente. n 1903 a luat fiin Societatea Turistic din Romnia, care a nceput a pregti terenul pentru ocrotirea i punerea n valoare a frumuseilor naturale ale rii, iar evoluiile n domeniu fac ca, n 1920, s se creeze asociaia Clubul Drumeilor, transformat mai trziu n Touring - Clubul Romniei, care i
17

propunea printre altele i adoptarea unor msuri care s duc la realizarea primului parc naional din Romnia, idee care, din nefericire, nu a fost realizat. n 1921, a luat fiin Societatea de Turism pentru Protecia Naturii, care este considerat drept prima form organizat de ocrotire a naturii, cu un program care prevedea, printre altele, formarea unor rezervaii naturale i mprejmuirea lor. Legea pentru protecia monumentelor naturii, din 7 iulie 1930, a stabilit primele instituii ale mediului din Romnia. n baza ei a luat fiin Comisia pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii, apoi, n 1933, Comisia Regional pentru Ardeal, n anul 1936 Comisia Regional a Olteniei, iar n anul 1938 cea pentru Moldova. n perioada ct au fiinat (1931-1944), aceste instituii au desfurat o ampl activitate de cercetare tiinific, concretizat prin publicarea a numeroase studii, note sau lucrri monografice, care au stat la baza declarrii unor valoroase obiective ca monumente ale naturii. n 1950, se reorganizeaz activitatea Comisiei pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii, sub tutela Academiei. La nivel local, msurile de administrare a monumentelor naturii au fost atribuite primriilor n perimetrul crora se aflau rezervaiile naturale. Ulterior, n locul fostelor comisii regionale au fost nfiinate subcomisii pe lng filialele Academiei, la Cluj (1955), Iai (1956) i pe lng baza de cercetri tiinifice din Timioara (1959). Alturi de aceste subcomisii au fost create consiliile regionale de ndrumare pentru ocrotirea naturii i conservarea genofondului Romniei, cu rolul de a ine legtura permanent ntre Comisia pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii i fostele comitete executive ale consiliilor populare i de a le ajuta pe acestea s-i desfoare activitatea. H.C.M. nr. 518/1954 mputernicea comitetele executive ale consiliilor populare judeene ca, la propunerea Comisiei pentru Monumentele Naturii, s adopte msuri provizorii pentru ocrotirea faunei, florei, depozitelor fosilifere, peterilor etc., aflate pe teritoriile propuse spre a dobndi calitatea de monument al naturii i s previn executarea oricror lucrri care ar putea prejudicia integritatea acestor obiective.
18

Ca o reacie la preocuprile tot mai intense din planul internaio nal pentru problemele proteciei i ameliorrii factorilor de mediu, care au culminat cu prima Conferin O.N.U. (Stockholm, iunie 1972) consacrat mediului, n anul 1973 a fost adoptat Legea privind protecia mediului nconjurtor, considerat drept legea-cadru n materie. n 1974, a fost nfiinat Consiliul Naional pentru Proiecia Mediului nconjurtor, abilitat cu coordonarea i urmrirea ndeplinirii msurilor privind ocrotirea naturii, n fiecare jude au fost stabilite comisii speciale, compuse din reprezentanii n plan departamental ai mai multor ministere i subordonate consiliilor populare judeene i municipiului Bucureti. Dar, la scurt timp, att organismul central ct i filialele sale teritoriale, n principal din cauza contradiciilor ireductibile dintre cerinele proteciei mediului i o dezvoltare economic deformat, promovat la rangul de politic absolut n stat, i-au ncetat practic activitatea, fiind transformate treptat n structuri pur decorative, fr o activitate concret. Minima activitate n domeniu a fost preluat n concret de ctre Consiliul Naional al Apelor, dar cu un evident caracter sectorial i ineficient27. II .Organismele propriu- zise de protecie a mediului n Romnia 1.Parlamentul Romniei Ca organ legislativ al statului Parlamentul este instituia abilitat s dezbat i s avizeze proiectele cu privire la mediul nconjurtor n colaborare cu celelalte organe ale statului, guvern, ministere, etc. Putere legislativ suprem n statul Romn, Parlamentul are obligaia s adopte acte normative n domeniul mediului nconjurtor care s faciliteze protecia

27

Asupra instituiilor mediului n Romnia, Mircea Duu, Marilena Uliescu, Simona Teodoroiu, Quelles institutions de l'environnement pour le dcveloppement durable en Europe Centrale et de l'Est?, n vol. Les obstacles institutionnels une articulation adequate entre les politiques de protection de l'environnement et developpement, cercetare realizat n cadrul AUPELF-UREF, Universit de Limoges, 1996.

19

acestuia, protecie care se realizeaz implicit prin legi coerente, sistematizate ntr-un cod care s reglementeze materia respectiv. Adoptarea unui cod reprezint pentru orice domeniu al dreptului i cu att mai mult pentru ramurile mai recente i mai complexe, cum este cazul dreptului mediului, expresia deplinei maturizri i a impunerii sale definitive, deopotriv n cadrul sistemului de drept i n cel al teoriei juridice. ntr-adevr, dac n 1976 un reputat specialist precum R. Drago considera c absurd susinerea tezei existenei unui drept al mediului ca nou disciplin de studiu i ramur de drept de sine stttoare, astzi, trei decenii mai trziu, nimeni nu se mai gndete mcar la aa ceva, ci, dimpotriv, se ntreab ce -i de fcut pentru dezvoltarea coninutului, justiiabilitatea prevederilor i asigurarea efectivitii sale. Mai mult dect att, s-a ajuns pn la a considera dreptul mediului ca posibil ipostaz de transformare i afirmare postmodern a dreptului n general, iar studiul su s-a generalizat n cadrul facultilor de drept, i nu numai. n favoarea codificrii sale pledeaz cel puin dou argumente fundamentale, de ordin cantitativ i calitativ: pe de o parte, dezvoltarea exploziv a textelor normative n domeniu, depind cu mult n abunden materii tradiionale, care necesit, spre dezvoltare, ordine, raionalizare i eficientizare, iar, pe de alta, predispoziia natural sistematizat i globalizat a dreptului mediului. Aplicat la un obiect intrinsec bine structurat i autoreglat precum sistemul natural, reacia juridic este nevoit s se adapteze exigenelor acestuia spre a se dovedi posibil i eficient28. Li se pot aduga altele, mai puin neutre n raport cu mediul sociopolitic i cultural: vocaia universalist i, implicit, solidarist a
28

Van Lang, A. (2002). Droit de lenvironnement, Presses Universitaires de France, p. 95

20

protejrii mediului, rolul opiniei publice i afirmarea unei contiine ecologice (ecologiste), implicarea doctrinei drepturilor omului, pn la recunoaterea i garantarea constituional i internaional a unui drept fundamental la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic. Inflaia de reglementri, instabilitatea legislativ i corolarul lor, neaplicarea normelor adoptate sunt pcate originare ale legislaiei romneti din ultimii 16 ani, inclusiv ale celei privind protecia mediului29. Dup o perioad de tranziie n care au coexistat prevederi adoptate anterior lui 1989 cu altele noi, adoptate posterior, reconsiderarea dreptului de proprietate privat, instaurarea treptat a regulilor economiei de pia i a democraiei reprezentative au impus i o nou concepie asupra proteciei mediului i a mijloacelor de realizare a sa30. Expresia general-juridic a acestor cerine a constituit-o Legea nr.137/1995, privind protecia mediului, conceput ca o reglementare-cadru, n baza creia s se adopte legile speciale subsecvente. Elaborat dup legea-model aprobat de Consiliul Europei n 1991, actul normativ respectiv avea meritul de a constitui un cadru legislativ general al activitii de protecie a mediului (obiectiv de interes public major) prin consacrarea principiilor i elementelor strategice ale acesteia, stabilirea instituiilor juridice definitorii (reglementarea activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului, o rspunderea modern pentru prejudiciu ecologic .a.) i instituirea regulilor fundamentale pentru domeniile specifice de conservare a naturii i combatere a polurii.
29 30

Duu, M. (1993). Dreptul Mediului, Editura Gamian, Bucureti, p. 80 Duu, M. (2003). Dreptul mediului, tratat, vol. I, Editura Economic,Bucureti, p. 31
21

n baza sa au fost adoptate cteva legi sectoriale importante, fr a se reui ns elaborarea tuturor celor 17 acte normative preconizate, nregistrndu-se i semnificative restane, unele persistnd pn acum. Exemplul cel mai semnificativ al instabilitii n domeniu l reprezint chiar situaia Legii-cadru nr. 137/1995. Dup ce a fost modificat de mai multe ori (practic, fiecare ministru al mediului a inut s-i pun amprenta istoric asupra sa) aceasta a sfrit prin a fi abrogat integral la 30 decembrie 2005 i nlocuit cu Ordonana de urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului, fr ca o raiune important s fi impus o asemenea soluie radical. Un impact major l-a avut declanarea procesului de armonizare a legislaiei naionale cu Acquis-ul comunitar de mediu, care a presupus transpunerea a circa 90 de acte europene, pe calea a peste 120 de texte interne. Lipsa de experien, greutile specifice unui atare demers i specificul politicii romneti au generat un proces greoi de reglementare, contradictoriu, n perma nent prefacere, cu rezultate pe msur: un numr foarte mare de texte, dispersate, multe contradictorii, cu suprapuneri evidente, foarte complicate i, n consecin, greu aplicabile i deci ineficiente. Aa se face c exist acum peste 300 de acte normative emise de ctre Parlament referitoare la mediu (legi, ordonane i hotrri guvernamentale, ordine ministeriale), la care se adaug zeci de convenii internaionale ratificate, reunite ntr-un corpus masiv, nestructurat, dezordonat i ineficient. Remediul clasic la fenomenul inflaiei legislative l reprezint codificarea, sub forma unui act normativ cu for juridic superioar, ct mai cuprinztor n privina reglementrilor juridice dintr-un anumit domeniu, n cazul nostru a celor privind protecia mediului.

22

Astfel, pe aceast cale, printr-o operaiune de raionalizare s-ar suprima paralelismele, eliminarea contradiciilor i s-ar asigura o minim coroborare ntre prevederile numeroaselor texte oficiale, neuitnd adevrul c, adesea, reglementrile excesiv dispersate nu sunt respectate deoarece nu sunt cunoscute. Elaborarea i adoptarea codului mediului se vor desfura potrivit procedurii prevzute de Legea nr. 24 din 27 martie 2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative (republicat). Astfel, potrivit art. 26-28 din aceast lege, (care formeaz seciunea 3 Elaborarea de coduri i a altor legi complexe), ntr-un asemenea caz, la iniiativa parlamentului sau a guvernului se poate constitui la Consiliul Legislativ sau sub coordonarea acestuia o comisie de specialitate pentru redactarea proiectului de cod. Pe baza unor studii i documentri tiinifice, comisia va ntocmi mai nti tezele prealabile, menite s reflecte concepia general, principiile, noile orientri i principalele soluii ale reglementrilor preconizate; nainte de definitivarea tezelor, concluziile studiilor, se nainteaz pentru exprimarea punctului de vedere ministerelor i celorlalte autoriti publice interesate. Dup definitivare, tezele prealabile se supun aprobrii guvernului i, dac acesta este de acord cu ele, comisia de elaborare va proceda la redactarea textului viitorului cod. Astfel ntocmit, proiectul, nsoit de un raport, va fi naintat parlamentului sau, dup caz, guvernului, pentru declanarea procedurii legislative. Un rol deosebit l are n acest demers luarea n considerare a dreptului comparat.i aceasta cu att mai mult cu ct tehnicitatea dreptului mediului favorizeaz convergena drepturilor naionale i uniformizarea sa la nivel mondial.
23

Experiena celorlalte state31 arat c, mai ales din raiuni de celeritate i avnd n vedere complexitatea i tehnicitatea domeniului, s-a recurs la delegarea legislativ prin ordonane (sau alte acte echivalente) ale guvernului pentru adoptarea codurilor mediului. De asemenea, elaborarea proiectului s-a dovedit deosebit de laborioas i apoi dezbaterea i adoptarea destul de anevoioase, cu o durat n timp semnificativ. Totodat, spre a rspunde scopului su de a imprima o stare de stabil itate legislaiei de mediu, codul va trebui s stipuleze expres c modificarea se va face numai prin lege adoptat de parlament, precum i caracterul su de lege organic. 2. Ministerul Mediului.(MM) Ministerul Mediului se organizeaz i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, elabornd strategia i reglementrile speccifice de dezvoltare i armonizare a acestor activiti n cadrul politicii generale guvernamentale, asigur i coordoneaz aplicarea strategiei Guvernului n domeniul mediului, ndeplinind rol de autoritate de stat, de sintez, coordonare i control n acest domeniu32. Ministerul Mediului aplic strategia i Programul de guvernare, aprobat prin Hotrre a Parlamentului, pentru acordarea ncrederii Guvernului, n vederea promovrii politicilor n domeniile mediului, gospodririi apelor i dezvolt rii durabile la nivel naional, elaboreaz strategia i reglementrile specifice de dezvoltare i armonizare a acestor activiti n cadrul politicii generale a Guvernului.
31 32

Prieur, M., Le Code de lenvironnement, AJDA,2000 p. 1030 Adrian Ilie, Dreptul mediului nconjurtor, Ed. Universitaria, Craiova, 2006, op.cit. p.117
24

Ministerul Mediului asigur coordonarea interministerial a procesului de elaborare a Strategiei naionale de dezvoltare durabil, propune adoptarea i urmrete implementarea acesteia. Ministerul Mediului coordoneaz activitatea de integrare a cerinelor privind protecia mediului n celelalte politici sectoriale, n concordan cu cerinele i standardele europene i internaionale33. Pentru a ndeplini aceste obiective Ministerul Mediului exercit anumite funcii34: a) de strategie, prin care se elaboreaz, n conformitate cu politica Guvernului, Strategia naional de dezvoltare durabil i Strategia n domeniul mediului si gospodririi apelor; b) de reglementare, prin care se asigur dezvoltarea cadrului normativ i a celui instituional pentru realizarea obiectivelor din domeniile sale de activitate; c) de administrare, prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil, n domeniile sale de activitate; d) de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului sau al Guvernului, reprezentarea pe plan intern i extern, n domeniile sale de activitate; e) de autoritate de stat, prin care se asigur aplicarea i respectarea reglementrilor legale privind organizarea i funcionarea instituiilor care i desfoar activitatea n subordinea, sub autoritatea i n coordonarea sa;
33

Adrian Ilie, Dreptul mediului nconjurtor, Ed. Universitaria, Craiova, 2006 OUG nr.195/2005, aprobat prin Legea nr. 265/2006, si modificata prin OUG.nr.164/2008,

34

publicata in M.Of. nr 808 din 3 decembrie 2008

25

f) de coordonare a utilizrii asistenei financiare nerambursabile acordate Romniei de Uniunea European n domeniul mediului; g) de gestionare a creditelor externe, altele dect cele comunitare, n domeniile sale de activitate. Atribuiile Ministerului Mediului: n exercitarea funciilor sale Ministerul Mediului are urmtoarele atribuii 35 principale: -elaboreaz proiectele de acte normative privind activitatea n domeniul su, avizeaz proiecte de acte normative elaborate de alte ministere i autoriti ale administraiei publice centrale i locale care privesc sfera sa de competen; -emite acorduri, avize i autorizaii de mediu precum i licene sau permise speciale prevzute de actele normative n vigoare pentru activitile de importexport sau pentru cele supuse unui regim special de autorizare; -atest persoanele juridice i fizice pentru elaborarea studiilor de evaluare a impactului asupra mediului i a bilanurilor de mediu, a studiilor i proiectelor de gospodrire a apelor pentru evaluarea strii de siguran a barajelor i altor lucrri hidrotehnice, precum i pentru execuia lucrrilor specifice, pentru ntocmirea studiilor de meteorologie, hidrologie i hidrogeologie. - propune autoritilor competente sau, dup caz, stabilete, n condiiile legii, instrumentele juridice, instituionale, administrative i economico-financiare pentru stimularea i accelerarea integrrii principiilor i obiectivelor de mediu n celelalte politici sectoriale;
35

Adrian Ilie, Dreptul Mediului Inconjurtor, Ed. Universitaria, Craiova, 2006, op.cit.p.118

26

- propune i recomand autoritilor competente sau, dup caz, stabilete msuri care s asigure conformarea politicilor i programelor de dezvoltare regional i local cu Strategia naional de dezvoltare durabil i cu obiectivele stabilite prin strategiile pentru protecia mediului i gospodrirea apelor; - elaboreaz proiecte de acte normative i avizeaz proiecte de acte normative elaborate de alte ministere i autoriti ale administraiei publice centrale i locale, care privesc sfera sa de competen; - raporteaz sau, dup caz, informeaz Comisia European asupra msurilor legislative adoptate n domeniile reglementate de acquis-ul comunitar de mediu, potrivit domeniilor sale de responsabilitate, suplimentar fa de procesul de notificare a msurilor naionale care transpun acest acquis; - coordoneaz activitatea de administrare a patrimoniului unitilor aflate n subordinea, n coordonarea sau sub autoritatea sa; - fundamenteaz i elaboreaz programe privind protecia mediului i gospodrirea apelor, n scopul asigurrii dezvoltrii durabile; - reprezint Guvernul n relaiile cu organisme interne i interna ionale din domeniile mediului, gospodririi apelor i dezvoltrii durabile; - asigura organizarea si dezvoltarea activitii de cercetare tiinific i inginerie tehnologic i stabilete coninutul i prioritile programelor de dezvoltare i cercetare n domeniile sale de activitate36; - asigur, n condiiile legii, elaborarea de studii i cercetri necesare domeniilor sale de activitate i acioneaz pentru valorificarea rezultatelor acestora;
36

Emanoil Popescu Dreptul mediului, Ed. Mapamond, Trgu Jiu, 2003

27

- asigur, prin compartimentele proprii sau unitile subordonate, controlul respectrii legislaiei n domeniile proteciei mediului, gospodririi apelor i siguranei n exploatare a barajelor i constat contraveniile pentru nerespectarea acesteia, aplic sanciunile i, dup caz, sesizeaz organele de urmrire penal, potrivit prevederilor legale37; - organizeaz i coordoneaz elaborarea de studii i proiecte pentru investiii n domeniile mediului, gospodririi apelor, meteorologiei, hidrologiei i

hidrogeologiei; - identific i propune indicatori privind dezvoltarea durabil, mediul i gospodrirea apelor i colaboreaz cu Institutul Naional de Statistic n scopul adaptrii continue a statisticii la cerinele naionale i al corelrii cu datele statistice internaionale; - iniiaz, direct sau prin unitile aflate n coordonarea ori sub autoritatea sa, proiecte de parteneriat public-privat, negociaz, semneaz i realizeaz contractele de parteneriat public-privat, n conformitate cu prevederile legale n domeniu; - iniiaz, negociaz i asigur punerea n aplicare a prevederilor tratatelor internaionale din sfera sa de competen, reprezint interesele statului n diferite instituii i organisme bilaterale i internaionale i dezvolt relaii de cooperare cu instituii i organizaii similare din alte state, n condiiile legii; - ntreprinde aciuni i iniiative, potrivit competenelor stabilite de lege, pentru participarea Romniei la aciunile de cooperare bilateral i multilateral , la nivel subregional, regional i global, pentru valorificarea oportunitilor i facilitilor de asisten financiar, tehnic, tehnologic i tiinific;
37

OUG nr.195/2005, versiune actualizata la data de 03.12.2008

28

- exercit i alte responsabiliti, n conformitate cu prevederile legislaiei naionale i ale actelor juridice internaionale la care Romnia este parte; - asigur cadrul juridic i instituional pentru facilitarea i stimularea dialogului asupra politicilor, strategiilor i deciziilor privind mediul i dezvoltarea durabil; - coordoneaz elaborarea formei finale a poziiei Romniei n promovarea noului acquis de mediu la nivelul Uniunii Europene; - programeaz, coordoneaz i monitorizeaz utilizarea asistenei financiare nerambursabile acordate Romniei de Uniunea European n domeniile sale de activitate; - asigur accesul publicului la informaiile de mediu, consultarea i participarea acestuia la luarea deciziilor privind mediul; - iniiaz i dezvolt programe de educaie i de instruire a specialitilor n domeniul su de activitate, colaboreaz cu ministerele, cu celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale, cu instituiile de nvmnt, tiin i cultur, cu reprezentanii mijloacelor de informare a publicului; - asigur relaia cu Parlamentul Romniei, cu sindicatele i patronatele din sfera sa de activitate, precum i cu mass-media. - dezvolt cadrul legal pentru accesul publicului la informaiile privind calitatea factorilor de mediu, la elaborarea i implementarea deciziilor n domeniul su de activitate. n exercitarea atribuiilor sale Ministerul Mediului colaboreaz cu celelalte autoriti i instituii ale administraiei publice centrale i locale.

29

Unitile care funcioneaz n subordinea Ministerului Mediului sunt38: - Agenia Naional pentru protecia mediului; -8 Agentii Regionale de protecie a mediului; -34 de Agenii de protecia mediului judeene; -Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii; Uniti care funcioneaz n coordonarea Ministerului Mediului -Institutul Naional de cercetare - dezvoltare pentru protecia mediului ICIM Bucureti -Institutul Naional de cercetare - dezvoltare Marin Grigore Antipa INCDM Constana - Institutul Naional de cercetare-dezvoltare Delta Dunrii INCCDDD Tulcea - Administraia fondului de Mediu Activitatea Grzii Naionale de Mediu se afl n coordonarea metodologic a Ministerului Mediului privind aplicarea strategiilor i politicilor de mediu39. Conducerea Ministerului Mediului se exercit de ctre un ministru care reprezint ministerul n raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele juridice i fizice din ar i din strintate i raspunde de ntreaga activitate a ministerului n faa Guvernului, precum i, n calitate de membru al Guvernului, n faa Parlamentului. n activitatea de conducere a ministerului, ministrul

38 39

Adrian Ilie, Dreptul Mediului Inconjurtor, Ed. Universitaria, Craiova, 2006, op.cit.p.118
Idem, p.129

30

mediului este ajutat de 2 secretari de stat. Secretarii de stat exercit atribuiile delegate, prin ordin, de ministrul mediului. 3.Agenia Naional pentru Protecia Mediului .(ANPM) n baza O.U.G nr.195/2005( modificat i aprobat prin Legea nr. 265/2006), coordonarea i controlul activitii de protecie a mediului revin autoritii publice centrale pentru protecia mediului, Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, precum i altor instituii abilitate prin aceast lege. Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM) este instituia de specialitate a administraiei publice centrale cu competene n implementarea politicilor i legislaiei din domeniul proteciei mediului. Ea se afl n subordinea Ministerului Mediului . ANPM a fost nfiinat n anul 2004 i reorganizat n baza Hotrrii de Guvern nr.459/2005. Cu aceast ocazie, Ageniile Regionale de Protecia Mediului (ARPM) au trecut din subordinea Ministerului Apelor i Proteciei Mediului (actualul MM) n subordinea ANPM40. Misiune ANPM este menit s acioneze pentru a asigura populaiei un mediu sntos n armonie cu dezvoltarea economic i cu progresul social al Romniei. Misiunea ANPM este de a asigura un mediu mai bun n Romnia pentru generaiile prezente i viitoare i realizarea unor mbuntiri majore i continue ale calitii aerului, solului i apelor. Atribuiile ANPM sunt urmtoarele:
40

Agenia Naional pentru Protecia Mediului este condus de un preedinte cu rang de

secretar de stat, ajutat de un vicepreedinte cu rang de subsecretar de stat.

31

- planificarea strategic de mediu; - monitorizarea factorilor de mediu; - autorizarea activitilor cu impact asupra mediului; - implementarea legislaiei i politicilor de mediu la nivel naional, regional i local; - raportrile ctre Agenia European de Mediu, pe urmtoarele domenii: calitatea aerului, schimbri climatice, arii protejate, contaminarea solului, ap. n acest scop ANPM trebuie: - s asigure suportul tehnic pentru fundamentarea actelor cu caracter normativ, a strategiilor i politicilor sectoriale de mediu armonizate cu acquis -ul comunitar i bazate pe conceptul de dezvoltare durabil; - s implementeze legislaia din domeniul proteciei mediului; - s coordoneze activitile de implementare a strategiilor i politicilor de mediu la nivel naional, regional i local; - s asigure reprezentarea n domeniul proteciei mediului n relaiile interne i externe, conform mandatului acordat de ctre Ministerul Mediului; - s asigure autorizarea activitile cu impact potenial asupra mediului i asigurarea conformrii cu prevederile legale; - s asigure funcionarea laboratoarelor naionale de referin pentru aer, deeuri, zgomot si vibraii, precum i pentru radioactivitate; - s coordoneze realizarea planurilor de aciune sectoriale i a planului naional de aciune pentru protecia mediului.
32

Organizare Conform art. 65 al Legii nr. 294/2003, structura organizatoric, numrul de personal, atribuiile i competenele ANPM se stabilesc prin HG. La propunerea Ministrului Mediului este numit Preedintele ANPM, cu rang de sub-secretar de stat. Numirea n funciile de director general i director se face prin Ordin al ministrului mediului. Preedintele ANPM numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii personalul acesteia. Pe lng preedintele ANPM se organizeaz i funcioneaz Colegiul ANPM, ca organ decizional. Colegiul ANPM este condus de secretarul de stat care coordoneaz activitatea de protecie a mediului din cadrul Ministerului Mediului i are urmptoarea componenta: - 3 reprezentani ai MM - Preedintele i directorul executiv al ANPM - 3 directori executivi ai ARPM ( nominalizai pe o perioad de 1 an) - un reprezentant al sindicatelor din domeniul proteciei mediului. ANPM are n subordine opt Agenii Regionale de Protecia Mediului (ARPM), corespunztoare celor opt regiuni de dezvoltare ale Romniei i 42 de Agenii Locale de Protecia Mediului, ca agenii judeene.

33

4.Ageniile Regionale de Protecia Mediului (ARPM) Prin H.G. nr.1626/2004 s-a dispus nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniilor Regionale pentru Protecia Mediului41. Cele opt Agenii Regionale de Protecia Mediului sunt: - Regiunea 1 ARPM Nord - Est, cu sediul la Bacu - Regiunea 2 ARPM Sud - Est, cu sediul la Galai - Regiunea 3 ARPM Sud - Muntenia, cu sediul la Piteti - Regiunea 4 ARPM Sud - Vest Oltenia, cu sediul la Craiova - Regiunea 5 ARPM Vest, cu sediul la Timioara - Regiunea 6 ARPM Nord - Vest, cu sediul la Cluj-Napoca - Regiunea 7 ARPM Centru, cu sediul la Sibiu - Regiunea 8 ARPM Bucureti - Ilfov, cu sediul la Bucureti Ageniile Regionale pentru Protecia Mediului sunt instituii publice cu personalitate juridic finanate de la bugetul de stat, aflate n subordinea ANPM. ARPM se nfiineaz n scopul de a conduce i sprijini elaborarea i implementarea politicilor de dezvoltare regional din punctul de vedere al proteciei mediului, de a realiza planificarea de mediu la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, de a emite acte de reglementare n domeniul proteciei mediului, de a furniza asisten de specialitate i de a elabora, revizui i gestiona proiecte

41

M.Of. 68/27.01.2004
34

i programe pentru protecia mediului la nivel regional, finanate din fonduri interne sau externe. ARPM au ca atribuii principale: - n domeniul elaborrii i implementrii politicilor regionale de protecie a mediului - implementarea legislaiei i politicilor regionale la nivel regional - elaborarea planurilor regionale de aciune pentru protecia mediului i a responsabilitilor de reglementare, inclusiv, n colaborare cu Ageniile de protecia mediului judeene, Garda de Mediu i alte autoriti competente; planurile se elaboreaz pentru o perioad de 3 ani i se evalueaz i actualizeaz anual. - n domeniul planificrii de mediu: - elaboreaz i implementeaz planurile regionale de gestionare a deeurilor, planurile i programele de gestionare a calitii aerului mpreun cu toi factorii interesai, pe care le supun aprobrii ANPM. - colaboreaz i furnizeaz asisten tehnic de specialitate agenii lor de deyvoltare regional. - realizeaz selecia i ierarhizarea proiectelor de mediu incluse n Planul Naional de aciune pentru protecia mediului. Elaboreaz propuneri de proiecte i programe de mediu n cadrul regiunii n carea s -a constituit, n vederea atragerii de fonduri interne i externe. - n domeniul furnizrii de asisten tehnic de specialitate i servicii de laborator
35

- acordarea de asisten de specialitate, asigurarea de servicii de laborator i verificarea rezultatelor analizelor efectuate de ageniile de protecia mediului judeene din regiunea n care s-a constituit. - Coordonarea procedurilor de colectare i raportare a datelor i furnizarea datelor obinute ctre ANPM. - sprijinirea Grzii Naionale de Mediu n activitile de control i furnizarea de servicii de laborator i datele necesare desfurrii acestor activiti. - organizarea i gestionarea accesului ageniilor de protecia mediului judeene din regiunea proprie sau din alte regiuni la date necesare desfurrii activitii - asigurarea instruirii i pregtirii personalului din ageniile de protecia mediului judeene din regiunea respectiv. - n domeniul activitilor de reglementare: - emiterea acordului integrat de mediu i autorizaiei integrate de mediu pentru proiectele i activitile care intr n sfera sa de competen; - participarea n realizarea procedurii de evaluare a mediului pentru planurile i programele regionale; -analiza calitii raportului de mediu elaborat de alte uniti i instituii i emiterea avizului de mediu; - asigurarea controlului conformrii cu condiiile prevzute n autorizaia integrat de mediu, n colaborarea cu ageniile de protecia mediului judeene i Garda Naional de Mediu.

36

- n domeniul colaborrii cu alte autoriti i instituii publice i cu societatea civil: - furnizarea de informaii de mediu autoritilor i instituiilor publice, conform reglementriilor legale; - elaborarea de rapoarte anuale privind naional. Conducerea ARPM este asigurat de un director executiv, numit prin ordin al Ministrului Mediului la propunerea secretarului de stat pentru protecia mediului. Directorul executiv al ARPM coordoneaz colaborarea cu ageniile de protecia mediului judeene din cadrul acelei regiuni de dezvoltare. 5. Ageniile de Protecia Mediului locale ( APM) APM existente la nivelul fiecrui jude i al Municipiului Bucureti, sunt instituii publice finanate integral din bugetul de stat cu personalitate juridic aflate n subordinea Ministerului Mediului. Prin nfiinarea celor 8 agenii regionale de protecia mediului, ageniile de protecia mediului cu sediul n judeele n care se constitutie ARPM se reorganizeaz i trec n structura ARPM. n consecin numrul APM s-a redus la 3442. starea mediului n regiunea

respectiv i transmiterea acestora ANPM n vederea elaborrii raportului

42

Adrian Ilie, Dreptul Mediului Inconjurtor, Ed. Universitaria, Craiova, 2006, op.cit.p.124

37

APM ndeplinesc la nivel teritorial atribuii i rspunderile autoritii centrale pentru protecia mediului, potrivit competenelor stabilite de aceasta. n conformitate cu regulamentul de organizare i funcionare al APM, aprobat prin Ordin ministerial nr. 104/2004, APM au urmtoarele atribuii i responsabiliti principale: - implementarea dispoziiilor legale privind organizarea i coordonarea sistemului operativ de monitorizare integrat a factorilor de mediu la nivel teritorial; -stabilirea condiiilor specifice amplasamentelor i luarea msurilor legale corespunztoare pentru protecia, ameliorarea i refacerea strii de calitatea a mediului acolo unde a fost deteriorat; - organizarea i exercitarea controlului conformrii privind modul n care sunt implementate i se respect dispoziiile legale n vigoare referitoare la: protecia atmosferei, protecia apelor i a ecosistemelor acvatice, protecia solului, subsolului i a ecosistemelor terestre, protecia naturii, a peisajelor i habitatelor naturale, conservarea biodiversitii biologice, a florei i faunei slbatice, regimul ariilor naturale protejate i al monumentelor naturii, protecia aezrilor umane, regimul substanelor chimice i periculoase i al gestionrii deeurilor; - organizarea i aplicarea dispoziiilor legale referitoare la autorizarea activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului, inclusiv procedurile de stabilire a obligaiilor de mediu n procesul de privatizare; - elaborarea i publicarea de rapoarte periodice privind starea mediului la nivel judeean;

38

- cooperarea cu unitile teritoriale ale Grzii Naionale de Mediu, n conformitate cu responsabilitile stabilite prin legislaia n vigoare; - n cooperarea cu serviciile descentralizate ale celorlalte autoriti de specialitate ale administraiei publice centrale, cu autoritile administraiei publice locale i n parteneriat cu alte instituii publice locale i cu sectorul privat: - elaboreaz planurile locale de aciune pentru protecia mediului - colaboreaz cu ARPM la elaborarea programelor de reducere a emisiilo r de poluani din atmosfer in zone i aglomerri - elaboreaz i pun n aplicare strategii locale pentru mediu i dezvoltare durabil, n conformitate cu obiectivele i recomandrile agendei 21; - particip la elaborarea i punerea n practic a p lanurilor de amenajare a teritoriului i a planurilor de urbanism; - asist ARPM n activitatea de identificare a mijloacelor adecvate i de susinere a realizrii obiectivelor de dezvoltare a regiunilor defavorizate, precum i a celor din programele de dezvoltare regional; - particip, potrivit atribuiilor i competenelor legale, la elaborarea i punerea n aplicare a programelor i proiectelor n context transfrontier. - colaborarea cu ARPM i asigurarea sprijinului necesar n elaborarea i implementarea politicilor regionale de mediu, a planului regional de aciune pentru protecia mediului i n realizarea atribuiilor pentru protecia mediului la nivel regional.

39

Conducerea APM este asigurat de un Director executiv, Director executiv adjunct i un comitet director cu rol consultativ. 6. Garda Naional de Mediu nfiinat prin Hotrrea Guvernului nr. 1167/2001 aceasta a suferit numeroase modificri fiind abrogat prin Hotrrea Guvernului nr.1224 din 10 octombrie 2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Grzii Naionale de Mediu. Garda de Mediu a reprezentat iniial un corp de control ecologic cu statut specific, organizat, care funcioneaz n cadrul autoritii centrale pentru protecia mediului, al inspectoratelor judeene de protecie a mediului, respectiv al municipiului Bucureti i n cadrul Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. Garda de Mediu are urmtoarea structur organizatoric: comisariatul general al Grzii de Mediu i al unitii teritoriale, comisariatele judeene i al municipiului Bucureti i comisariatul Administraiei Biosferei Delta Dunrii. Garda de Mediu are ca atribuie principal controlul operativ inopinat al instalaiilor cu impact major asupra mediului, al modului de realizare a investiiilor n domeniu, particip la interveniile pentru eliminarea i diminuarea efectelor polurii asupra factorilor de mediu, precum i la prevenirea polurilor accidentale, controleaz i constat nclcrile legislaiei n materie, colaboreaz cu unitile de poliie i/sau jandarmerie la constatarea faptelor care constituie infraciuni, n vederea sesizrii organelor de urmrire penal. Personalul grzii are calitatea de funcionar public, ncadrat pe funcia de comisar, poart uniform i nsemne distinctive i este dotat cu armament de serviciu.

40

Prin H.G. nr. 308 din 14 aprilie 2005, Garda de Mediu - care a primit titulatura de Garda Naional de Mediu - a trecut n subordinea direct a ministrului mediului. Comisarul general al Grzii Naionale de Mediu este numit prin decizie a primului ministru, la propunerea ministrului mediului. Garda Naional de Mediu este o instituie public cu personalitate juridic, finanat de la bugetul de stat, cu atribuii n urmrirea respectrii prevederilor legale n domeniul proteciei mediului, silviculturii i cinegetic. Garda Naionala de mediu este compus din urmtoarele Comisariate: - Comisariatul Regional Arge - Comisariatul Regional Bucureti - Comisariatul Regional Cluj - Comisariatul Regional Galai - Comisariatul Regional Sibiu - Comisariatul Regional Suceava - Comisariatul Regional Timi - Comisariatul Regional Vlcea Atribuii si responsabiliti n domeniul proteciei mediului - controleaz activitile cu impact asupra mediului nconjurtor, i aplic sanciuni contravenionale prevzute de legislaia n domeniul protec iei mediului;
41

- controleaz modul n care sunt respectate prevederile actelor de reglementare privind protecia mediului, inclusiv msurile stabilite prin programele de conformare pentru activitile economico-sociale i respectarea procedurilor legale n emiterea actelor de reglementare; - exercit controlul cu privire la desfurarea aciunilor de import-export a produselor, bunurilor i altor materiale, cu regim special de comercializare; - exercit controlul activitilor care prezint pericole de accidente majore i/sau impact semnificativ transfrontalier asupra mediului, n vederea prevenirii i limitrii riscurilor de poluare; - particip la interveniile pentru eliminarea sau diminuarea efectelor majore ale polurilor asupra factorilor de mediu, i la stabilirea cauzelor acestora i aplic sanciunile prevzute de lege; - controleaz investiiile n domeniul mediului n toate fazele de execuie i are acces la ntreaga documentaie; - propune organului emitent suspendarea i/sau anularea actelor de reglementare emise cu nerespectarea prevederilor legale; - constat faptele ce constituie contravenii i aplic sanciunile contravenionale n domeniul proteciei mediului, sesizeaz organele de cercetare penal i colaboreaz cu acestea la constatarea faptelor care, potrivit legislaiei de mediu, constituie infraciuni; - verific sesizrile cu privire la nclcarea legislaiei n vigoare n domeniul proteciei mediului; - coopereaz cu celelalte autoriti i organisme internaionale de mediu i particip la proiecte i programe derulate n domeniul proteciei mediului;
42

- controleaz realizarea exportului i tranzitului de deeuri periculoase n conformitate cu prevederile conveniilor internaionale la care Romnia este parte precum i importul unor categorii de de euri permise la import conform legii; - verific la obiectivele controlate stadiul achitrii obligaiilor financiare la Administraia Fondului de Mediu, conform prevederilor actelor normative privind Fondul de Mediu; - pune la dispoziia publicului date privind starea mediului n conformitate cu legislaia privind accesul publicului la informaia de mediu. Atribuii i responsabiliti n domeniul controlului habitatelor naturale, biodiversitii i ariilor protejate - controleaz modul de respectare a legislaiei de mediu privind ariile naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei, faunei slbatice i acvaculturii; - urmrete respectarea condiiilor din autorizaia de mediu; - controleaz lucrrile cu impact asupra zonelor de habitat natural, de conservare a ecosistemelor, a florei, faunei slbatice i acvaculturii; - controleaz modul de respectare a msurilor de conservare dispuse, cu scopul meninerii sau refacerii unor habitate naturale, pe anumite suprafee terestre i acvatice cu accent deosebit ,,Delta Dunrii,,; exercit controlul privind activitile de capturare, recoltare, achiziie i

comercializare pe piaa intern i extern a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic;
43

- controleaz respectarea planurilor de management pentru ariile protejate, de ctre administratorii sau custozii care administreaz aceste arii; - verific la punctele de vam concordana ntre actele vamale i avizele de export ale agenilor economici care comercializeaz resurse naturale din flora spontan i fauna salbatic; - controleaz modul de valorificare a resurselor biologice, de flor i faun salbatic, a fondului piscicol din apele naturale i a animalelor slbatice de interes vntoresc; - organizeaz aciuni de prevenire i combatere, n vederea evitrii distrugerii habitatelor naturale din ariile protejate; - controleaz respectarea legislaiei de mediu n cuprinsul ariilor protejate, parcurilor i rezervaiilor naturale, organiznd aciuni comune mpreun cu reprezentanii acestora , n vederea protejrii habitatelor naturale; - menine legtura permanent cu fundaiile care au ca obiect de activitate, ocrotirea florei i faunei slbatice. 7. Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii O important experien administrativ n direcia gestionrii ariilor protejate o reprezint Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. Unele zone ale Deltei Dunrii au fost declarate rezervaii ale biosferei nc din anul 1976, fr ns s se instituie i organisme speciale de aplicare a regimului de conservare i protecie. Dup aderarea Romniei, prin Decretul nr. 187/1990, la Convenia UNESCO privind patrimoniul mondial, cultural i natural (1972), prin Hotrrea Guvernului nr. 983/1990 privind organizarea i funcionarea Ministerului
44

Mediului s-a nfiinat Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, avnd ca obiectiv gestionarea activitii tiinifice, de turism i de agrement din Delt i care era organizat ca instituie public cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Mediului. Ulterior, Administraia a fost organizat prin Hotrrea Guvernului nr. 264/1991 ca instituie public cu personalitate juridic, finanat de la bugetul administraiei de stat, avnd ca obiect de activitate: - redresarea ecologic a Deltei Dunrii i conservarea genofondului (biodiversitii) i ecofondului; - cunoaterea capacitii productive i dimensionarea exploatrii resurselor din Delta Dunrii n limitele ecologice admisibile; - coordonarea lucrrilor hidrotehnice att pentru asigurarea unei mai b une circulaii a apei pe canale, ghioluri i lacuri, ct i pentru mpiedicarea fenomenelor de eroziune a platformei marine; - cercetarea fenomenelor deltaice; - stabilirea locurilor de vntoare i de pescuit, precum i a condiiilor de desfurare a acestor activiti; - stabilirea modului de circulaie i acces n Delta Dunrii al brcilor, alupelor, navelor fluviale i maritime, persoanelor i grupurilor de cercettori; - stabilirea criteriilor de dezvoltare a aezrilor umane i turismului; - prezentarea de propuneri privind stabilirea de penaliti pentru sancionarea abaterilor de la regulile de desfurare a activitii n Delta Dunrii.

45

nfiinarea unitilor de orice fel - publice, particulare sau mixte - care urma s-i desfoare activitatea n Delta Dunrii se fcea numai dup obinerea autorizaiei prealabile de la guvernatorul rezervaiei. Administraia rezervaiei era condus de ctre un consiliu tiinific, a crui componen se aprob de ctre Ministerul Mediului, avnd ca preedinte pe guvernatorul rezervaiei. Formula definitiv a acestei structuri administrative a fost fixat prin Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. Astfel, prin acest act normativ, pentru administrarea patrimoniului natural din domeniul public de interes naional al rezervaiei i protecia zonelor acesteia s-a nfiinat Administraia Rezervaiei, instituie public cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului. Conducerea Administraiei Rezervaiei este realizat de ctre consiliul tiinific (cu rol deliberativ, adoptnd hotrri n problemele fundamentale ale rezervaiei) i colegiul executiv (ca organ de aplicare a hotrrilor consiliului tiinific), ambele avnd ca preedinte pe guvernator. Atribuiile Administraiei sunt diverse: de gestionare, evaluare, stabilire i aplicare a msurilor de conservare i refacere a ecosistemelor deltaice, autorizare a activitilor cu impact asupra mediului, informare i educaie, stabilirea de norme i reglementri pertinente. n componena Administraiei Rezervaiei funcioneaz corpul de inspecie i paz, care realizeaz supravegherea ntregului teritoriu al rezervaiei i sancioneaz nerespectarea msurilor de protecie stabilite n statutul rezervaiei. 8. Administraia Fondului pentru Mediu nfiinat prin Legea nr. 73/2000 (Regulamentul de organizare i funcionare aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1174/2001) abrogata prin Ordonanta de
46

urgenta nr.196 din 22 decembrie 2005 privind Fondul pentru mediu, Administraia Fondului pentru Mediu este o instituie de utilitate public cu personalitate juridic, sub autoritatea Ministerului Apelor i Proteciei Mediului, avnd ca obiect de activitate gestionarea general a fondului pentru mediu. Ca structuri de decizie, dispune de comitetul de avizare, alctuit din reprezentanii ministerelor, ai organizaiilor neguvernamentale de mediu i directoratul general al Administraiei Fondului, cu atribuii de avizare a proiectelor ce urmeaz a fi finanate) i de comitetul director constituit din preedinte - directorul general al administraiei - i directorii direciilor de specialitate ale acesteia, care aprob bilanul contabil i execuia bugetar. Legea nr. 73/2000 a suferit modificri prin O.U.G. nr. 93/2001 (aprobat prin Legea nr. 293/2002) i O.U.G. nr. 86/2003 (aprobat prin Legea nr. 233/2004). A fost, de asemenea, introdus o completare prin O.U.G. nr.41/2005. Prin Ordonanta de urgenta nr.196 din 22 decembrie 2005 privind Fondul pentru mediu modificata si completata de Legea nr.105 din 25 aprilie 2004 pentru aprobarea Ordonantei de urgentaa Guvernului nr.196/2005 privind Fondul pentru mediu fost abrogata Legea nr. 73/2000.

9. Organisme consultative
Din necesiti de coordonare internaional a anumitor activiti, pe lng Ministerul Mediului funcioneaz o serie de organisme consultative: - Comisia Central pentru Aprarea mpotriva Inundaiilor, Fenomenelor Meteorologice Periculoase i Accidentelor la Construciile Hidrotehnice; - Comisia Naional pentru Sigurana Barajelor i Altor Lucrri Hidrotehnice; - Comitetul Naional Romn pentru Programul Hidrologic Internaional;
47

- Consiliul Naional de Vntoare (organism de avizare i consultare n domeniul cinegetic); - Comisia Naional pentru Evaluarea Trofeelor de Vnat. Tot cu caracter consultativ funcioneaz un colegiu al ministerului, care ajut ministerul n activitatea sa. 9.1.Comitetul Consultativ Naional pentru Sectorul Pescresc (CCNSP) Comitetul Consultativ Naional pentru Sectorul Pescresc (CCNSP) a fost nfiinat prin Legea nr. 192/2001 privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura, ca organ consultativ al autoritii publice centrale care rspunde de pescuit i acvacultur, asupra tuturor problemelor referitoare la reglementrile privind accesul la zonele i resursele piscicole, precum i de stabilirea modului de exercitare a activitilor de exploatare. Comitetul este compus din minimum 17 membri, dintre care vor fi desemnai prin vot la edina de constituire un preedinte i doi vicepreedini. Autoritatea public central care rspunde de pescuit i agricultur asigur secretariatul tehnic i cheltuielile de funcionare ale CCNSP.

9.2.Institute de cercetare i inginerie tehnologic.

n sistemul general integrat al instituiilor mediului se afl i o serie de institute de cercetare cu o activitate deosebit de util pentru fundamentarea strategiilor i politicilor de mediu. Acestea sunt: - Institutul de cercetare i inginerie pentru protecia mediului (ICIM)43, cu sediul n Bucureti, care este finanat n cea mai mare parte de la

43

Mircea Duu Dreptul internaional al mediulu, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, vol 1
48

buget prin Ministerul Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiilor, n proporie de cica 80%, i parial prin autofinanare prin contracte economici. Programele de cercetare finanate de la buget sunt dirijate i urmrite de ctre autoritatea central de mediu, prin personalul de specialitate, care este obligat s implementeze rezultatele cercetrii n activitile ministerului. ICIM, ca i alte institute de cercetare, sunt i sub autoritatea ASAS, din punct de vedere tiinific. - Institutul Romn de Cercetri Marine (IRCM), cu sediul la Constana, finanat tot de la bugetul statului, ale crui sarcini sunt legate de studii i cercetri asupra apelor Mrii Negre i evoluiei litoralului romnesc. Coordonarea acestor cercetri se face de ctre personalul de specialitate din Ministerul Mediului i Dezvoltarii Durabile. - Institutul de Cercetri i Proiectri pentru Delta Dunrii (ICPDD) cu sediul la Tulcea, a crui rspundere const n efectuarea de studii, activiti de cercetare i proiectare pentru proiectele i programele care privesc conservarea Deltei Dunrii i restaurarea ecologic a acesteia. ICPDD este sub autoritatea direct a guvernatorului ARBDD, care este sponsorul institutului. - Administraia Naional de Meteorologie i Hidrologie (A.N.M.H), cu sediul la Bucureti, este organizat prin Hotrrea Guvernului nr. 980/1998 drept companie naional, cu sucursale teritoriale, ce presteaz servicii de interes public naional n domeniul meteorologiei, hidrologiei, hidrogeologiei i gospodririi apelor.

49

- Institutul de Cercetri pentru Amenajri Silvice (ICAS) este finanat de ctre ROMSILVA n proporie de peste 70%, restul fondurilor fiind asigurate de la buget sau prin contracte economice. Structuri naionale de cooperare internaional Ca urmare a unor obligaii internaionale asumate de Romnia i n vederea aplicrii la nivel naional a prevederilor unor tratate internaionale s-au instituit o serie de organisme cu un pronunat caracter de coordonare, specializate pe anumite probleme, precum: Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon i Comisia Naional pentru Schimbri Climatice. 9.3.Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon (CNPSO) Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon (CNPSO) a fost nfiinat prin Hotrrea Guvernului nr. 243/1995 i funcioneaz ca un organism interministerial fr personalitate juridic i promoveaz msurile i aciunile necesare aplicrii pe teritoriul Romniei a prevederilor Conveniei de la Viena privind protecia stratului de ozon, adoptat n anul 1985, a protocoalelor i amendamentelor ulterioare la aceast convenie, ratificate de Romnia. Printre atribuiile conferite de actul de constituire se numr: formularea de propuneri n vederea de noi ratificri i aderri la documente internaionale pertinente, elaborarea de msuri viznd reducerea, nlocuirea, interzicerea produciei i consumului de substane aflate sub incidena Protocolului de la Montreal, propunerea Programului naional de cercetare tiinific i tehnologic privind protecia stratului de ozon i a Programului naional de nlocuire a substanelor care epuizeaz stratul de ozon . a.

50

Ca organisme permanente de lucru sunt secretariatul tehnic pentru protecia stratului de ozon i grupul de experi tehnici, tiinifici, economici, financiari i juriti. 9.4.Comisia Naional pentru Schimbri Climatice (CNSC) Comisia Naional pentru Schimbri Climatice (CNSC), nfiinat prin Hotrrea Guvernului nr. 1275/1996, este un organism interministerial fr personalitate juridic, a crui activitate este coordonat de ctre autoritatea central de mediu, care are ca obiectiv promovarea msurilor i aciunilor necesare aplicrii unitare pe teritoriul Romniei a obiectivelor i prevederilor Conveniei-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice (ratificat prin Legea nr. 24/1994). Atribuiile principale ale comisiei sunt: a. analiza obiectivelor i prevederilor conveniei-cadru, ale protocoalelor i amendamentelor la aceasta i elaborarea, conform documentelor ratificate de Romnia, a planului de aciuni pentru programul naional de dezvoltare; b. elaborarea comunicrilor i studiilor naionale ce se realizeaz peri odic, n conformitate cu dispoziiile conveniei-cadru; c. analiza periodic a stadiului realizrii planului de aciuni; d. promovarea aciunilor de asisten tehnic i financiar extern. Pentru rezolvarea unor probleme tehnice specifice, CNSC poate constitui grupe de lucru.

51

III.Instituii comunitare cu atribuii n domeniul mediului Privite din perspectiva activitilor administrativ instituionale exercitate n domeniul mediului, structurile comunitare fundamentale exercit atribuii semnificative, conform comunitar. 3.1. Agenia European pentru Mediu Creat n 1990, cu sediul la Copenhaga, agenia i cantoneaz activitatea pe domeniile ce privesc calitatea mediului, sub aspectul calitii aerului i a emisiilor atmosferice; calitatea apei, poluani i resursele de ap; substanele chimice i periculoase pentru mediu; protecia zonelor de coast .a. Informaiile furnizate de Agenie sunt folosite la implementarea politicilor de mediu ale Comunitii. n majoritatea rilor, activitile i managementul politicilor ecologice sunt asistate de agenii de specialitate44. Crearea unei agenii comunitare n domeniul mediului a fost stabilit prin Regulamentul Consiliului 1210/90 (modificat prin Regulamentul Consiliului 933/99), dar nu a putut deveni operaional pn n 1994 cnd i s -a stabilit Cartierul General la Copenhaga. De la nfiinarea sa n 1994, Agenia a devenit principala surs de informare pe care att Uniunea Europeana ct i Statele sale Membre o folosesc rolului definitoriu conferit n cadrul mecanismului

44

Probabil cea mai celebr n acest sens este Agenia SUA pentru Protecia Mediului, care

desfurnd o activitate de monitorizare a fost dotat cu importante atribuii i for de aciune.

52

pentru dezvoltarea politicilor de mediu. n consecin, Agenia are un rol major n a ajuta Europa s se dezvolte durabil. Agenia dispune de ajutorul oferit de o reea de informare i observare a mediului (EIONET) 45 , cu departamente n Uniunea European, Liechtenstein, Islanda, i Norvegia. Extinderea cu nc 13 membri a fost o problema imediat pe care noul Director, numit din 2002, trebuia s o rezolve46. n alte cuvinte, rolul Ageniei Europene pentru Mediu este s ofere instituiilor comunitare i rilor membre informaii obiective, revelatoare i comparabile despre climatul european, permindu -i acesteia s adopte msurile care se impun pentru echilibrele ecologice, s monitorizeze rezultatele aciunilor ntreprinse i s se asigure c publicul larg este prompt i corect informat despre evoluiile n domeniul mediului ambiant. Pentru a dispune de aparatul necesar ndeplinirii acestui rol, nc de la nceput Agenia European pentru Mediu a urmrit s stabileasc o Reea de Informaii i Observaii despre Mediu la scara ntregii grupri regionale. Se observ c funcia prevalent este de informare i diseminare a rezultatelor acest lucru nsemnnd c Agenia a fost conceput pentru a ajuta la realizarea unora din obiectivele specifice celui de-al 5-lea Program European de Aciune n Domeniul Mediului. n unele ri membre s-a reproat scopul relativ limitat care i s-a conferit n cadrul Politicii Comunitare, propunndu-se apropierea, ca manier

Reeaua European de Informare i Observare a strii mediului format din 600 de centre n Europa, prin care se colecteaz i furnizeaz informaii i date referitoare l a starea mediului nconjurtor.
45 46

Pagina de prezentare a Ageniei pe Internet - http://www.eea.europa.eu

53

organizatoric i funcional de cea din SUA. Principiul subsidiaritii face ca rolul unor Directorate s devin relativ neclar, Agenia constatnd c se ndeprteaz de probleme care rmn n continuare de competena autoritilor naionale. Modificri n ce privete rolul Ageniei, ca reacie la criticile exprimate au fost fcute n 1996 cu ocazia revizuirii unora din elementele sale statutare. Agenia, deschis tuturor statelor care i mprtesc obiectivele, cuprinde n prezent 32 de ri membre i 6 ri cooperante. Acestea sunt Statele Membre ale UE (27) + Islanda, Norvegia, Liechtenstein, Elvetia i Turcia, care sunt membre ale Zonei Economice Europene (European Economic Area). Cele ase ri cooperante sunt Albania, Bosnia-Hertegovina, Croatia, Fosta Republica iugoslava a Macedoniei, Muntenegru i Serbia. 3.2. Comisia European n plan concret, Comisia prepar textele i controleaz aplicarea lor prin intermediul Direciei Generale nsrcinat cu problemele mediului, securitii nucleare i proteciei civile, avnd ca misiune promovarea i garantarea unui nivel ridicat de protecie a mediului, "ameliorarea calitii vieii, prezervarea dreptului generaiilor la mediu viabil i asigurarea unei utilizri echitabile a resurselor de mediu comune. i alte direcii generale, precum cele viznd agricultura, transporturile, politicile regionale, energia i industria, au atribuii care privesc n mod direct ori indirect problemele de mediu. Funcioneaz, totodat, un numr de comitete tiinifice (circa 300), constituite din experi europeni n domenii date i care ajut Comisia n luarea deciziilor i coordonate de un comitet tiinific director. La acest serviciu comunitar trebuie s adugm DG24, creat n 1999, care este
54

responsabil cu sntatea i protecia consumatorilor i care se ocup n special cu securitatea i sigurana alimentar. Cum majoritatea reglementrilor comunitare privind mediul este cuprins n directive, care se adreseaz statelor membre, acestora le revine sarcina de a le transpune n legislaiile naionale i de a asigura aplicarea lor corespunztoare. Comisiei i revine ns rolul de a se asigura, din perspectiv comunitar, c regulamentele i directivele privind mediul sunt respectate n litera i spiritul lor. Deosebit de importante sunt n acest sens responsabilitile conferite de diferitele reglementri comunitare care privesc administrarea acquis -ului comunitar de mediu, referitoare la activiti de identificare, evideniere i analiz a actelor normative n materie. O prim preocupare o constituie cunoaterea exact i sistematizat a legislaiei naionale pertinente; ntruct reglementrile comunitare dateaz nc de la mijlocul anilor 1970, iar cele interne, ale statelor membre, au fost amendate n mod divers, rennoite i adesea adoptate la nivel regional (n unele ri, precum Austria, Belgia, Spania, Germania, Italia, regiunile au mari rspunderi n legislaia ecologic), o evaluare precis a strii legislaiei de mediu n cadrul Comunitii este deosebit de dificil. 3.3. Parlamentul european Orice parlament este investit cu putere legislativ. Deciziile Parlamentului European afecteaz viaa cetenilor Uniunii, mediul n care triesc, educaia pe care o primesc, sntatea, protejarea lor n calitate de consumatori, de lucrtori sau de ceteni pur i simplu. Dac prin tratatele fondatoare Parlamentul era doar consultat de Consiliu, astzi poate modifica propuneri legislative n favoarea cetenilor pe care i reprezint. Prin procedura de codecizie, introdus n
55

Tratatul de la Maastricht, Parlamentul voteaz legislaia comunitar mpreuna cu Consiliul. O propunere legislativ este adoptat dup maximum trei lecturi, timp n care proiectul este analizat att de Parlament, ct i de Consiliul Uniunii Europene. Fiecare din cele dou instituii are dreptul de a aduce modificri. Daca nu ajung la un acord, dup a doua lectur se creeaz un Comitet de Conciliere, format din membri ai Consiliului i ai Parlamentului, care ncearc sa conceap o form comun a textului. n cazul n care Comitetul de Conciliere nu ajunge la un text comun, sau dac Parlamentul sau Consiliul nu l aprob, actul legislativ nu este adoptat. Mai mult, dei Comisia European are monopolul iniiativei legislative, conform Tratatului de la Maastricht (intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993), Parlamentul European poate invita Comisia European s nainteze o propunere pe care o considera prioritar Consiliului, fcndu-i recomandri de coninut Parlamentul are n continuare un rol consultativ cnd este vorba de domenii "sensibile" cum ar fi politica fiscal, politica n domeniul concurenei, politica industrial, Politica Agricol Comun, anumite aspecte referitoare la politica social i la protecia mediului, majoritatea problemelor legate de crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie (regimul vizelor, politici n domeniul imigrrii)47. Printre domeniile n care Parlamentul este colegislator se numra: interzicerea discriminrii pe motive de naionalitate, protecia consumatorului, msuri de protecie a mediului n ce privete adoptarea i implementarea programelor de

47

Fuerea, Augustin Drept comunitar european. Partea General, Ed. All Beck, Bucureti,

2003, p. 51
56

mediu, protecia sntii prin garantarea de standarde minime de siguran pentru organele umane folosite n transplanturi, a sngelui i produselor derivate, masuri n domeniul fitosanitar i veterinar, adoptarea programelor de cercetare, implementarea i finanarea reelelor transeuropene. Ca rezultate tangibile obinute de Parlamentul European n beneficiul cet enilor pe care i reprezint merit menionate: - nsprirea normelor de protecie a mediului mpotriva polurii provocate de carburani i uleiuri auto prin eliminarea sulfului din formula carburanilor ncepnd cu 2009. - avertismente grafice pe pachetele de igri, privind nocivitatea fumatului - facilitarea reciclrii ecologice a caroseriilor de autovehicule prin eliminarea metalelor grele (plumb, mercur, cadmiu) din componena acestora ncepnd cu 2003 - creterea bugetului programului Socrates de la 1400 la 1850 milioane euro pentru perioada 2000 - 2006. Pentru intervalul 2007 -2013 este prevzut crearea unui program integrat (instrument comunitar unic) de sprijinire a educaiei i a formrii, care nlocuiete programele Socrates, Leonardo da Vinci, Tempus, Youth, Culture 2000 i Media Plus ncepnd cu 2007, program unic divizat n subprograme sectoriale cu un buget total estimat la 13 620 de milioane euro - eliminarea derogrilor referitoare la limitarea polurii atmosferice de ctre operatorii industriali i reducerea cu 50% a emisiilor de oxid de azot ale centralelor termice ncepnd cu 2016

57

- pentru a stopa poluarea cu obiecte electrocasnice, electrice scoase din uz, Parlamentul a contribuit la trecerea costurilor de recuperare i reciclare a acestei categorii de deeuri n sarcina productorului - securizarea traficului rutier i protejarea vieii pietonilor i a oferilor angajai n trafic prin limitarea orelor la volan pentru oferii independeni i prin nsprirea testelor fcute pe prototipuri auto. Obiectivul declarat este njumtirea numrului de accidente rutiere pn n 2010 - cu privire la directiva Comisiei referitoare la securitatea la locul de munc, Parlamentul a solicitat n mod expres ca aquis-ul comunitar n domeniu s fie implementat riguros n tarile candidate i a propus msuri suplimentare referitoare la ergonomie, riscuri chimice, biologice, fonice la locul de munc. - ntr-o Europa care se confrunt cu tot mai multe boli provocate de utilizarea neadecvata a produselor chimice (alergii, astm, cancer, disfuncii reproductive), Parlamentul a amendat directiva REACH n sensul informrii complete asupra substanelor cu risc ridicat meninnd n acelai timp costuri reduse pentru IMM-urile implicate - despgubirea pasagerilor victime ale politicii de suprarezervare a companiilor aeriene. Din februarie 2005 pasagerii sunt despgubii cu sume de bani i li se ofer asisten n caz de refuz al mbarcrii imputabil companiilor care practic suprarezervarea, n caz de anulare a zborului sau de ntrzieri foarte mari fa de ora decolrii nscris pe bilet. Noul regulament se refer att la zborurile de linie ct i la zborurile charter, inclusiv cele vndute n pachete turistice. Tot n domeniul siguranei traficului aerian, n decembrie 2 005 a fost adoptat regulamentul 2111 referitor la realizarea unei liste negre a companiilor aeriene care nu respect normele de sigurana a zborului

58

- n ce privete directiva serviciilor, denumit de pres directiva Bolkestein, Parlamentul a obinut eliminarea prevederilor care ar fi adus atingere dreptului muncii n general i n special clauzelor contractuale convenite ntre angajat i angajator prin acceptarea unei directive cadru n locul mai multor directive sectoriale propuse iniial de Comisie. Prin renunarea la principiul rii de origine, Parlamentul a asigurat cetenilor europeni meninerea celor mai bune standarde n furnizarea serviciilor pe teritoriul oricrui Stat Membru. Astfel, se va aplica legislaia din ara consumatorului, care este ben eficiarul serviciului furnizat, un argument fiind i faptul c autoritile din statul n care este prestat serviciul n cauz sunt mai bine plasate n a verifica legalitatea i conformitatea cu standardele garantate consumatorului naional dect autoritile competene din ara de origine. Parlamentul European a jucat un rol proeminent n iniierea i afirmarea problemelor mediului la nivelul Comunitii; nc din anii 1970, propunerile i sugestiile sale, pentru structurile instituionale i administrative, de noi iniiative sau propuneri au fost foarte des asumate de Comisie, dei, uneori, cu o oarecare ntrziere. Unul dintre motive este acela c Parlamentul European hotrte mpreun cu Consiliul European - asupra bugetului Comisiei i, astfel, are mijloace subtile de presiune la dispoziia sa. Punctele de vedere ale Parlamentului privind propunerile pentru directive sau regulamente, evident considerabil influenate de Comisia privind Mediul, Sntatea Public i Protecia Consumatorului, pot fi rezumate dup cum urmeaz: n ceea ce privete problemele generale ale mediului sau legislaia orizontal, Parlamentul ncurajeaz constant Comisia i Consiliul s fac mai mult i s asigure o mai bun protecie a mediului dect i -au propus. El se opune, de obicei, practicilor de environntental agreements, environmental deregulations i altor tentative" de a reduce aciunea de protecie a mediului.
59

Parlamentul nu a cutat doar o legislaie progresiv i mai eficient a mediului, ci a pledat i pentru o transparen mai mare n privina problemelor de mediu, un acces mai bun la informaii i o participare mai mare a organizaiilor pentru mediu la procesul de luare a deeiziilor. Parlamentul a reuit treptat s introduc cerinele proteciei mediului n opiniile sale asupra propunerilor pentru actele legislative n problemele agricole i regionale, viaa intern sau alte politici i, n aceast privin, el a avut o poziie mai avansat dect Comisia sau Consiliul. Influena Parlamentului asupra dezvoltrii legislaiei mediului a crescut constant peste ani. Articolul 192 parag. 2 (fostul art. 138b parag. 2), introdus n Tratatul CE n 1993, a dat Parlamentului dreptul de a cere Comisiei s prezinte o propunere pentru o directiv sau o reglementare. Comisia i Consiliul sunt de prere c acest drept pune la ndoial nelepciunea Comisiei de a decide singur dac prezint o propunere sau nu. Acest lucru pare incorect, ntruct art. 192 (fostul art. 138b) n-ar avea astfel sens: Parlamentul European a avut ntotdeauna posibilitatea de a cere propunerea unei msuri legale. Astfel, interpretarea Consiliului i Comisiei ar fi nlturat eficacitatea inserrii articolului 192 parag. 2 n tratat. n 1994, Parlamentul European a cerut oficial propunerea unei directive privind protecia mediului. Articolul 175 parag. 3 (fostul art. 130 parag. 3) TCE prevedea ca programele de aciune general privind mediul s fie adoptate printr-o decizie a Consiliului Europei i a Parlamentului European. ntruct o decizie este obligatorie n ansamblul su pentru cei crora le este adresat", viitoarele programe de aciune asupra mediului vor ncepe s-i piard caracterul ndrumtor i vor deveni obligatorii.

60

Parlamentul European nu particip la edinele Consiliului sau la grupurile de lucru. In general, influena sa asupra Consiliului este limitat, n contextul adoptrii unui text legislativ specific, n special din dou motive: pe de o parte, Parlamentul are, n problemele de mediu, un rol mai ales de cooperare, nu o funcie de codecizie. Consiliul este obligat n mod normal nu s adopte prerea Parlamentului. Tratatul de la Amsterdam introduce ca regul procedura codeciziei n problemele de mediu; acest lucru ar putea duce n cele din urm la o cretere a influenei Parlamentului. Pe de alt parte, Consiliul discut frecvent propunerile de la Comisie, nainte ca Parlamentul European s-i spun prerea. Aceste discuii ale Consiliului sunt purtate pn cnd duc la un consens politic; apoi este ateptat doar prerea Parlamentului, nainte s adopte Consiliul oficial o poziie comun. ntruct exist o nelegere tacit n Consiliu s nu se schimbe poziia comun dac este posibil, opiniile Parlamentului au o valoare limitat. In sfrit, conform logicii de integrare a sistemului Uniunii Europene, Parlamentul a dezvoltat o serie de aciuni concrete; aa, de exemplu, a creat o Comisie de anchet asupra problemelor emisiilor de dioxin la Seveso i a procedat la audierea experilor privind ploile acide (aprilie 1983); de asemenea, a czut de acord s stabileasc o comisie parlamentar nsrcinat cu examinarea petiiilor cetenilor.

3.4. Comitetul Economic i Social. Comitetul Regiunilor Comitetul Economic i Social este menit s reprezinte diferite interese neguvernamentale n cadrul Comunitii, inclusiv cele ecologice, dei
61

reprezentanii mediului nu sunt expres menionai n articolul 257 parag. 2 din Tratatul CE. n prezent, doar un membru al acestui Comitet a artat un interes special fa de problemele mediului. Comitetul Regiunilor [art. 263 i urm. (fostul art. 198a) TCE] se compune din autoriti regionale i locale; art. 4 parag. 2 din Tratatul CE prevede c Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor sftuiete Consiliul i Comisia. n realitate, funcia de sftuitor este exercitat de ambele comitete numai dup ce Comisia a prezentat o propunere sau a fcut o comunicare. Prerile ambelor comitete n problemele mediului n-au atins nc punctul de a avea o influen semnificativ asupra coninutulu i directivelor sau reglementrilor Comunitii n materie.

3.5. Consiliul European Consiliul, n timp ce este oficial o instituie, se ntrunete sub titluri relativ specifice (de exemplu: Consiliul Agricol, Consiliul Transportului, Consiliul Afacerilor Sociale, Consiliul Mediului). n problemele mediului, Consiliul se ntrunete, normal, de trei ori sub fiecare preedinie - care se schimb din ase n ase luni -, de dou ori oficial la Bruxelles i o dat neoficial ntr -un loc care este hotrt de fiecare preedinie. La ntrunirile neoficiale sunt discutate probleme de politic sau de strategie a mediului, fr s se ia ns nicio hotrre. Ministerele responsabile cu problemele mediului au ntruniri ale Consiliului la Bruxelles sau Luxemburg, pe problemele din ordinea de zi ntocmit de ctre preedinie. ntrunirile Consiliului nu sunt publice, cu excepia cazurilor cnd acesta hotrte altfel; totui, pn n prezent, asemenea ntruniri publice, introduse dup 1993, au fost excepionale i nu se ocup de problemele eseniale. Documentele de poziie (position papers) provenite de la grupuri de influen
62

sau alte organizaii sunt doar rareori distribuite printre statele membre. Contactele cu mass-media sau reprezentani ai cercurilor influente nu sunt organizate de statele membre imediat, nainte de sau dup o ntrunire a Consiliului. n mod normal totui, un asemenea contact are loc n capitala fiecrui stat membru. Publicul este astfel informat despre punctul de vedere al statului membru n Consiliu sau n timpul ntrunirilor pregtitoare. Nu exist nicio posibilitate de a sili Consiliul s dezbat o propunere de directiv sau reglementare prezentat de Comisie. Consiliul, prin urmare, poate, nediscutnd propunerea Comisiei, s lase aceast propunere s se perimeze. Un exemplu este propunerea Comisiei de directiv privind responsabilitatea pentru paguba provocat prin rspndirea premisei care a fost prezentat la cererea Consiliului. N-a discutat propunerea: n cele din urm, Comisia i-a declarat propunerea nvechit/ieit din uz. Alte exemple sunt propunerea privind eliberarea de crom n ap sau deversarea deeurilor n mare. Cooperarea instituional dintre Consiliu i Comisie are loc, n general, n ceea ce privete organizarea activitii n grupurile de lucru ale Consiliului, ntruct aici Comisia trebuie s explice i s-i apere propriile propuneri de reglementare. Aceast cooperare este totui limitat la aspecte organizaionale; cnd, dac i ct de des se discut propunerile Comisiei n Consiliu i n cadrul diferitelor grupuri de lucru ale Consiliului se hotrte de fiecare preedinie a Consiliului, la aprecierea sa. Grupurile de lucru ale Consiliului sunt compuse, n mod normal, din ataatul cu mediul al fiecrei reprezentane permanen te a statului membru la CE, ca i din oficialii Comisiei; oficialii din statele membre normal din departamentul mediului -particip la aprecierea fiecrui stat membru, n special n cazurile n care este necesar sfatul unui expert. ntrunirile sunt prezidate de ctre un demnitar/oficial al statului membru care deine preedinia.

63

Cooperarea instituional dintre Consiliu i alte instituii, n special Parlamentul European, nu exist practic n problemele mediului. Totui, numrul crescnd al procedurilor de codecizie va duce probabil la mai multe contacte organizaionale ntre cele dou instituii. 3.6. Jurisdiciile comunitare (Curtea de Justiie a Comunitilor Europene i Tribunalul de Prim Instan) Rolul principal al jurisdiciei comunitare, cu cele dou elemente ale sale Tribunalul de Prim Instan i Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE) -, const n asigurarea faptului c legea este aplicat" n interpretarea i aplicarea prevederilor tratatelor constitutive i ale legislaiei secundare [articolul 220 (fostul art. 164) TCE]. Ele joac un rol crescnd n privina aplicrii directivelor europene i tranrii conflictelor dintre statele membre i Comisie, atunci cnd, de exemplu, sunt adoptate msuri naionale unilaterale discriminatorii. Am putea spune c CJCE arbitreaz ntre preocuprile economice i cele viznd mediul n cadrul unui drept supranaional. Curile au ncercat aproape ntotdeauna s interpreteze legislaia existent ntr-un mod care este favorabil proteciei mediului i s oficializeze conceptul de drept al mediului. Desigur, au existat i hotrri care au fost influenate puternic de consideraii politice. n concret, CJCE are posibilitatea de a anula actele comunitare ori statutele neconforme tratatelor constitutive, precum i s statueze, la cererea unei jurisdicii naionale, asupra interpretrii ori valabilitii dispoziiilor comunitare. Tratatul de la Maastricht i-a conferit n plus o putere de sanciune n caz de nerespectarea directivelor de ctre state.

64

IV.nstituii globale de protecie a mediului nconjurtor. 1. Introducere La nivel global, preocuparea pentru calitatea i protecia mediului nconjurtor a fost pus n discuie pentru prima dat n anul 1972, la prima Conferin Mondial a Naiunilor Unite pe aceast tem, organizat la Stockholm. Prin Declaraia asupra mediului nconjurtor adoptat cu prilejul acestei conferine s-au stabilit o serie de principii privind drepturile i obligaiile statului n ceea ce privete protecia mediului nconjurtor precum i cile i mijloacele de dezvoltare a cooperrii internaionale n materie de mediu. Acest document a fost primul care a recunoscut explicit legtura dintre protecia mediului i drepturile omului, stabilind c Omul are un drept fundamental de libertate, egalitate i la condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu de o calitate care s i permit s triasc n demnitate i bunstare. El are datoria suprem de a proteja i ameliora mediul nconjurtor pentru generaiile prezente i viitoare. Dei importana acestui document nu poate fi contestat, trebuie remarcat faptul c el nu recunoate n mod direct un drept la mediu ca atare. Este vorba mai degrab de o recunoatere indirect a acestuia 48 , prin stabilirea legturii ntre drepturile omului precum dreptul la via i libertate i calitatea mediului nconjurtor, subliniindu-se faptul c respectarea satisfctoare. Dup adoptarea Declaraiei de la Stockholm care a pus bazele dezvoltrii dreptului internaional la mediu, preocuprile mondiale n acest domeniu s -au intensificat. Astfel, cu prilejul celei de-a doua Conferine a Naiunilor Unite
48

dispoziiilor n

materie de mediu reprezint o cerin pentru asigurarea unor condiii de via

Emanoil Popescu Dreptul mediului, Ed. Mapamond, Trgu Jiu, 2003, p. 68

65

pentru Mediu i Dezvoltare organizat n 1992 la Rio de Janeiro a fost adoptat o Declaraie menit a o completa pe cea de la Stockholm, n condiiile specifice sfritului de secol, motiv pentru care o atenie deosebit a fost acordat dezvoltrii durabile. Nici o dispoziie din Declaraia de la Rio nu trateaz explicit drepturile omului49. Articolul 1 al acestui document stabilete: Fiinele umane sunt n centrul preocuprilor privind dezvoltarea durabil . Ele au dreptul la o via sntoas i productiv n armonie cu natura. Dei nici un progres nu a fost realizat prin Declaraia de la Rio n ceea ce privete recunoaterea dreptului material la un mediu sntos, acest document este important prin faptul c el consacr dreptul de a avea acces la informaiile privind mediul, participarea publicului la procesul decizional i accesul la justiie n materie de mediu ca drepturi ce ar putea fi considerate drepturi procedurale derivate din dreptul material la mediu. Trebuie remarcat faptul c a avut loc o inversare a raportului mediu-dezvoltare. Astfel, dac dup Conferina de la Stockholm mediul nu putea fi conceput fr dezvoltare, dup Conferina de la Rio se considera c dezvoltarea durabil nu are nici o ans fr existena unui mediu de calitate50. Primul document care consacr drepul la mediu 51 n mod explicit, este Carta African a drepturilor omului i ale popoarelor, care n art. 24 prevede: Toate
49

Mircea Duu Dreptul internaional al mediulu, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, vol 1, p. Romian Raul Ciprian, Victor Voicu, Eleodor Tanislav, Mirela Romian Protecia Mircea Duu, Despre necesitatea recunoaterii i semnificaiile dreptului fundamental al

71
50

juridic a mediului, Ed. Semn E, Bucureti, 2002, p. 64

51

omului la un mediu sntos, n Dreptul, nr.9-12/200, p.42.

66

popoarele au dreptul la un mediu general satisfctor, favorabil dezvoltrii lor. Aceast consacrare expres a dreptului la mediu este surprinztoare prin fapt ul c provine din partea unor structuri de cooperare aparinnd rilor lumii a treia care, datorit dificultilor economico-sociale, nu acord, n general, un loc prioritar preocuprilor ecologice. Tot ntr-un document regional Protocolul adiional din 14 noiembrie 1998 privind drepturile economice, sociale i culturale al Conveniei americane a drepturilor omului este recunoscut expres dreptul la unu mediu sntos, stipulnd c fiecare are dreptul de a tri ntr-un mediu sntos i de a beneficia de serviciile publice eseniale, precum i obligaia statelor de a promova protecia, prezervarea i ameliorarea mediului. Pe aceeai linie a accenturii preocuprilor n materie de mediu se nscrie i dreptul european. Astfel, Tratatul de la Roma fundamentul comunitilor europene nu fcea nici o referire la protecia mediului. n 1986 prin Actul unic european a fost creat un cadru juridic pentru dreptul mediului, fiind consacrat n trei noi articole. Apoi prin Tratatul de la Maastricht din 1992 i Trat atul de la Amsterdam din 1997 s-au adus amendamente importante n domeniul mediului, protecia mediului devenind astfel o condiie i o component a unei dezvoltri armonioase, echilibrate i durabile. Tratatul de la Maastricht a introdus conceptul de cretere durabil respectnd mediul iar Tratatul de la Amsterdam a ridicat principiul dezvoltrii durabile la rangul de scop al Uniunii, fcnd din protecia mediului una din prioritile sale absolute52.
Fuerea, Augustin Drept comunitar european. Partea General, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p. 51
52

67

Un rol deosebit de important n materie de mediu l-a avut Convenia pentru accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la jurisdicie n probleme de mediu, adoptat n 1998 i ratificat de Romnia n anul 2000. Preambulul Conveniei de la Aarhus pune n eviden dou concepte : dreptul la un mediu sntos, privit ca un drept fundamental al omului precum i importana accesului la informaie, a participrii publice i a accesului la justiie n ocrotirea acestui drept. Articolul 1 al Conveniei prevede: Pentru a contribui la pr otejarea dreptului oricrei persoane, n generaiile prezente i viitoare, de a tri ntr -un mediu corespunztor asigurrii sntii i bunstrii, fiecare parte contractant trebuie s garanteze dreptul de acces la informaie, dreptul publicului de a par ticipa la procesul decizional i accesul la justiie n materie de mediu, n conformitate cu dispoziiile prezentei convenii . Importana acestor dispoziii rezult din urmtoarele aspecte: - se recunoate dreptul la mediu ca atare (n schimb nu i se precizeaz coninutul i este nfiat cu titlu de obiectiv care trebuie realizat) - sunt recunoscute garaniile procedurale prin care s se realizeze obiectivul dreptul de acces la informaie, dreptul publicului de a participa la procesul decizional i accesul la justiie n materie de mediu6. Principalul dezavantaj al acestor reglementri const n faptul c dreptul fundamental la un mediu sntos este redus la simpla sa dimensiune procedural.

68

2. Organizaii globale Structurile organizaionale care constituie sistemul Naiunilor Unite sunt reprezentate de ctre Organizaia Naiunilor Unite (ONU), cu organismele sale semiautonome i instituiile specializate. Cooperarea n materie de mediu dintre aceste organisme este organizat de ctre comitetul administrativ de coordonare. Dintre structurile ONU, activitatea cea mai prodigioas n direcia crerii i dezvoltrii dreptului internaional al mediului a avut -o i o are i n prezent Adunarea General. De la prima rezoluie n materie, adoptat la 3 decembrie 1968, pn astzi, acest forum mondial al statelor a adoptat numeroase documente (rezoluii, declaraii, programe de aciune etc.), cu for juridic diferit, care au contribuit la precizarea i dezvoltarea normelor i principiilor juridice privind protecia i conservarea mediului. De asemenea, sub egida organizaiei mondiale au fost elaborate o serie de tratate i convenii internaionale de baz ale dreptului internaional al mediului. Menionm n acest context Carta mondial a naturii (1985), Convenia privind dreptul utilizrii cursurilor internaionale de ap n alte scopuri dect navigaia. Sub auspiciile ONU au fost organizate cele trei conferine mondiale asupra problemelor ecologice globale: cea de la Stockholm (1972), cea de la Rio de Janeiro (1992), inclusiv Sesiunea Adunrii Generale Rio 5 (iunie 1997) i Summit-ul Rio + 10 de la Johannesburg (septembrie 2002). Consiliul de Securitate s-a implicat direct n problemele mediului n urma rzboiului din Golf (1990), cnd a adoptat o serie de rezoluii prin care a declarat vinovat guvernul irakian pentru pagubele ecologice provocate cu aceast ocazie (Revoluia 687/1991).

69

n scopul indemnizrii victimelor s-a creat, n aprilie 1991, o comisie special, care a primit plngerile pentru prejudiciile cauzate mediului i distrugerea resurselor naturale. Rolul coordonator n cadrul ONU asupra problemelor proteciei i conservrii mediului l joac PNUE. 2.1.Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUE) A fost conceput iniial ca o strategie de cooperare internaional n vederea ameliorrii mediului de ctre Conferina de la Stockholm din iunie 1972. Rolul primordial al PNUE este acela de a invita i alte instituii de a activa n privina proteciei mediului. Problemele ecologice sunt examinate n acest cadru i sunt elaborate programe dar, pe ansamblu, aplicarea este asigurat prin instituiile specializate ale ONU, cu ajutorul, dac este necesar, al organizaiilor internaionale regionale, organizaiilor neguvernamentale, precum i al statelor. La cea de-a XXVII-a Sesiune a Adunrii Generale a ONU, printr-o rezoluie din 15 decembrie 1972, s-a stabilit structura organizatoric a PNUE, format din patru elemente: consiliul de administraie, secretariatul, fondu l pentru mediu i comitetul de coordonare pentru mediu53 (cu sediul la Nairobi, n Kenya). Consiliul de administraie este format din reprezentanii a 58 de state, alei de ctre Adunarea General, i se reunete n fiecare an. Este organul nsrcinat cu elaborarea politicii n domeniu i ntocmete un raport anual asupra activitii desfurate ctre Consiliul Economic i Social, care este trimis apoi Adunrii Generale a ONU.

53

Dumitra Popescu, Mircea Popescu, Dreptul mediului. Documente i tratate internaionale,

Editura Artprint, Bucureti, 2002.

70

Secretariatul - condus de ctre un director executiv - centralizeaz aciunea PNUE i asigur coordonarea ntre organismele Naiunilor Unite n materie de mediu. n afara sediului su, el posed birouri regionale la Geneva, Bangkok, Mexico i Bahrein i birouri de legtur la New York i Washington. 2.2.Fondul pentru mediu A fost creat prin Rezoluia nr. 2997 a Adunrii Generale, are ca obiectiv furnizarea unui ajutor financiar care s permit satisfacerea nevoilor eseniale ale PNUE. Acest fond este alimentat prin contribuia voluntar a statelor. El intervine pentru ncurajarea aplicrii msurilor viznd protecia mediului. Rolul su const n a furniza capitaluri de plecare pentru declanarea activitilor corespunztoare programului ori resurse adiionale (necesare pentru a susine n perspectiva mediului activitile de dezvoltare cu deschidere internaional), jucnd astfel rolul de catalizator n materie, care a fost ncredinat PNUE. Aciunea PNUE n privina promovrii cooperrii internaionale i

reglementrilor interstatale este limitat de numeroi factori. Astfel, ace sta este mai degrab un centru nsrcinat cu coordonarea reelelor de informare, de cercetare, de aciune asupra diverselor aspecte ale mediului i mai puin implicat n pregtirea de tratate ori programe de protecie a mediului; n acelai sens acioneaz desigur i resursele financiare reduse de care dispune PNUE, bazate cu precdere pe contribuiile voluntare vrsate de ctre state la fondul pentru mediu. Una dintre principalele preocupri ale programului o constituie aplicarea Planului Vigie, program de supraveghere a mediului la nivel mondial. Este vorba despre culegerea de date asupra degradrii mediului i punerea lor la dispoziia celor care au nevoie i pot adopta decizii n domeniu.

71

Planul Vigie se compune din patru elemente legate ntre ele: - GEMS (sistemul mondial de supraveghere continu a mediului), prin intermediul cruia se realizeaz o observare permanent a situaiei oceanelor, climatului, resurselor naturale renovabile i polurilor transfrontaliere. Grupuri de supraveghere constituite ntr-o reea internaional supravegheaz modificrile climatice, solul, fauna, vegetaia i consecinele activitilor umane al mediului. - GRID (baza de date asupra resurselor mondiale) reprezint, sub form de hri informatizate, datele colectate n cadrul GEMS INFO TERRA. Reprezint un sistem de rspunsuri la problemele mediului, aplicat datorit unei reele mondiale de corespondeni naionali. - RISCPT (Registrul internaional de substane chimice potenial toxice colecteaz i difuzeaz date asupra influenei pe care produsele chimice o pot avea asupra mediului (n special problema utilizrii i eliminrii deeurilor), printr-o reea care leag circa 111 state. Aceast banc de date urmrete promovarea schimbului de informaii asupra celor circa 500 de substane catalogate, proprietilor lor fizice i chimice, modului de utilizare, concentraiei n mediu i efectelor toxicitii acestora asupra omului i mediului. O list oficial grupeaz informaiile privind deciziile i recomandrile naionale i internaionale adoptate n materie. O direcie important de aciune a PNUE o constituie stimularea i organizarea de activiti internaionale privind gestiunea mediului, cum au fost cele referitoare la stabilirea i urmrirea programelor de protecie a mrilor regionale, organizarea de conferine internaionale asupra gestiunii resurselor de ap, deertificrii.
72

2.3.Comisia ONU asupra Dezvoltrii Durabile Aceasta a fost creat printr-o rezoluie din 2 decembrie 1992 (nr. 47/191) de ctre Adunarea General a ONU ca un al doilea organ subsidiar i are drept scop coordonarea i controlul aplicrii hotrrilor adoptate de ctre Conferina mondial de la Rio de Janeiro (1992). Conceput dup modelul Comisiei Drepturilor Omului a ONU, aceasta este format din reprezentanii a 57 de state, alei de ctre Consiliul Economic i Social (ECOSOC) dintre statele membre ale ONU, pentru o perioad de trei ani. Conform recomandrilor organizaiei mondiale, accentul a fost pus pe contribuii i participarea organizaiilor neguvernamentale, n exercitarea mandatului ncredinat (n special urmrirea aplicrii Agendei 21), comisia examineaz informaiile obinute din partea guvernelor sub forma comunicrilor periodice ori rapoartelor naionale privind activitile ntreprinse pentru aplicarea Agendei 21. Comisia a stabilit relaii cu conferinele prilor create prin conveniile de mediu i examineaz progresele nregistrate n aplicarea acestor instrumente. Dup 1998 se intereseaz i de problemele gestiunii resurselor de ap; a jucat rolul de comitet pregtitor al reuniunii Rio + 10 (Johannesburg, 2002) i, n baza hotrrilor acesteia, continu aplicarea Agendei 21.

2.4. Agenia Internaional pentru Energia Atomic (AIEA) AIEA a fost creat prin Convenia de la New York din 26 octombrie 1956 (intrat n vigoare n 1957) ca organizaie autonom legat de Consiliul de
73

Securitate al ONU, AIEA are ca obiect esenial asigurarea i creterea contribuiei energiei atomice la pacea, sntatea i prosperitatea lumii ntregi. Printre funciile sale conferite de statutul constitutiv (art. III, A. 6) se numr i aceea de a stabili ori de a adopta, n cooperare cu ONU i instituiile sale specializate, norme de securitate destinate s protejeze sntatea i s reduc la minimum pericolele la care sunt expuse persoanele i bunurile. Conform art. XI, atunci cnd agenia ajut la realizarea proiectelor interesnd folosirea energiei atomice n scopuri practice, trebuie s in seama de existena regulilor de securitate adecvate pentru administrarea i depozitarea produselor i pentru funcionarea instalaiilor. AIEA stabilete reguli privind transportul materialelor radioactive i emite norme de securitate nuclear. n urma accidentului de la Cernobl (aprilie 1986), sub egida AIEA au fost optate dou importante documente internaionale: unul privind notificarea rapid a unui accident nuclear, i cellalt asupra asistenei n caz de accident nuclear ori de situaie de urgen radiologic. Tot n urma demersurilor Ageniei, la 20 septembrie 1994 a fost adoptat Convenia privind securitatea nuclear, la 5 septembrie 1997, iar la 5 septembrie 1997, Convenia comun asupra securitii gestionrii combustibilului uzat i deeurilor radioactive. 2.5.Instituiile specializate ale ONU Dup 1972, marea majoritate a instituiilor specializate ale ONU (n numr de 15, ncepnd cu l ianuarie 1983) s-au implicat n problematica proteciei mediului din perspectiva domeniului lor specific de activitate.
74

Instituiile specializate ale ONU nu sunt autoriti internaionale pentru protecia mediului, dar activitatea lor se afl n relaii de conexiune cu obiectivele privind protecia i conservarea mediului, acestea fiind consultate pentru soluionarea problemelor globale de mediu. Astfel, n procesul de elaborare a Raportului Brunthland, toate aceste instituii internaionale specializate au participat cu date, informaii i puncte de vedere.

2.5.1.Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) Creat la 16 octombrie 1945, FAO are ca obiectiv principal declarat ridicarea normelor de alimentaie i a nivelului de trai al popoarelor. Activitatea acestei organizaii n domeniul mediului are un caracter oarecum contradictoriu. Astfel, promovarea expansiunii agriculturii poate implica, ntr-o anumit msur, distrugerea solurilor, pdurilor sau vieii slbatice. Dar aciunea sa semnificativ n materie este legat de conservarea resurselor naturale. Astfel, n acest sens, sub egida FAO s-a redactat i s-a proclamat Carta mondial a solurilor (1981); organizaia s -a implicat n mod indirect n elaborarea mai multor texte convenionale internaionale, precum Convenia de la Barcelona pentru protecia Mrii Mediterane mpotriva polurii ori Convenia de la Rotterdam din 1998 privind procedura consimmntului prealabil n cunotin de cauz, aplicabil la unele produse chimice i pesticide periculoase care fac obiectul comerului internaional, i a stimulat dezvoltarea, n multe ri n curs de dezvoltare, a legislaiei privind agricultura, pdurile, pescuitul, conservarea solului.

75

2.5.2.Organizaia Maritim Mondial (O.M.M.) Creat n 1948, pe baza Conveniei adoptate de ctre Conferina maritim a ONU, OMM are ca scop promovarea cooperrii ntre state pentru realizarea unei navigaii sigure i eficiente i nlturarea discriminrilor i a restriciilor internaionale impuse. Ca atare, rolul su const n promovarea asp ectelor mediului n navigaia maritim i pescuit. Rolul su n aceast materie privete mai ales poluarea mrilor, n principal cu petrol. n acest sens, trei sunt direciile prioritare: prevenirea polurii, prevederea i acordarea de asisten n caz de necesitate i acordarea de asisten n caz de necesitate i aplicarea standardelor stabilite pentru navigaia internaional. Sub egida acestei organizaii au fost ncheiate o serie de convenii internaionale mpotriva polurii mrilor (cele de la Londra din 1954, 1972, 1973 i 1990).

2.5.3. Organizaia Mondial a Sntii (OMS) Creata la New York la 22 iulie 1946, cu ocazia Conferinei internaionale a sntii, OMS urmrete promovarea cooperrii internaionale n vederea ridicrii tuturor popoarelor la cel mai nalt nivel de sntate, n baza art. 2 din actul constitutiv, care i atribuie competene n lupta mpotriva maladiilor epidemice i altele; OMS furnizeaz asisten tehnic i supravegheaz consecinele polurilor specifice, duntoare sntii umane; a acordat o atenie deosebit problemelor supravegherii polurilor specifice vtmtoare pentru sntatea omului, n special pe cele viznd apa potabil. Dup Conferina de la Rio i n virtutea Agendei 21, OMS a elaborat o strategie global pentru sntate i mediu n plan regional, sub egida organizaiei; n 1998 a fost adoptat Carta european a mediului i sntii, care recomand informarea i participarea indivizilor la luarea deciziilor n materie de mediu i proclam principiile
76

prevenirii, evalurii prealabile a impactului proiectelor i pregtirii de planuri aplicabile n situaii critice.

2.5.4.Organizaia Meteorologic Mondial (OMM) nfiinat n 1873, OMM are ca principal scop coordonarea, uniformizarea i ameliorarea serviciilor meteorologice din toat lumea, n folosul sprijinirii activitilor din alte domenii, cum ar fi agricultura, aviaia i n ultimii ani, i protecia mediului. Aceast organizaie contribuie la stabilirea unor reele de observare i a unor sisteme rapide de informaii meteorologice, observarea polurilor, i studiaz propagarea acestora; joac un rol important n materie de previziune a catastrofelor naturale (secet, furtun, grindin). De asemenea, OMM a participat activ la crearea sistemului mondial de supraveghere continu a mediului (GEMS). Reeaua de supraveghere a polurii atmosferice de fond (BAPMON) a OMM exercit supravegherea poluanilor atmosferici care modific ptura de ozon i climatul. Particip la cercetrile privind modificrile curenilor marini (El Nino, El Nina) n Oceanul Pacific i efectele lor asupra schimbrilor climatice. Dup cum se poate observa, fiecare organizaie internaional cu atribuii caracteristice n protecia i conservarea mediului acioneaz sectorial, inter sectorial i trans-sectorial, avnd o istorie proprie i activiti pertinente. Nu exist, ns, un organism mondial n forma unei autoriti internaionale pentru mediu care s uneasc forele i energiile pentru a pune n aplicare politici de mediu coerente, bazate pe parteneriat i cooperare.

77

Autoritatea mondial pentru mediu rmne un deziderat pentru generaiile viitoare, ntr-o lume curat, prosper, n care pacea i securitatea internaional s anime toate popoarele lumii.

78

Concluzii

Protecia institutionalizat a dreptului mediului a cunoscut i cunoate nc o dezvoltare accentuat. Instituiile reprezentative ale dreptului mediului vin n sprijinul dreptului la un mediu nconjurtor sntos i curat cu programe i politici care tind s se perfecioneze i care concretizeaz acest drept transformnd -ul dintr-un drept vag ntr-unul cert. Evoluia dreptului mediului a fost una nceat, de la a nega dreptul la un mediu sntos n perioada industrializrii masive i pn la a accepta c exista un drept la mediul recunoscut fiecarei persoane sau unui colectiv de pe rsoane a strbtut un drum foarte lung, care nu este nc ajuns la final. Perfecionarea continu a proteciei dreptului la un mediu sntos are drept finalitate protecia omului, care acum este pus n centrul preocuprilor tuturor reglementrilor. Aceast protecie a dreptului la mediu poate fi privit i ca o consecin a aderrii statului nostru la Uniunea European, aderare care ne-a impus o serie de reglementri att n alte domenii ct i n cel al mediului. Legislaia romneasc tinde s se perfectioneze n fiecare zi n acest domeniu foarte vast care este cel al dreptului mediului i s protejeze efectiv acest drept prin instituii abilitate n acest sens.

79

BIBLIOGRAFIE
1. Adrian Ilie, Dreptul Mediului Inconjurtor, Editura Universitaria, Craiova, 2006, 2. Anca Ileana Duc ,Dreptul mediului.. Editura Universul Juridic, 2009. 3Dreptul mediului nconjurtor. Probleme noi n reglementarea Legii pentru protecia mediului nr 137/1995 Bucureti, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, 1998, 4. Anghel Ion Dreptul mediului nconjurtor,Ed. Europolis, Constana, 2004, 5. Corneliu Brsan - Convenia european a drepturilor omului, Ed. All Beck, 2005, Bucureti, 6. Daniela Marinescu Tratat de dreptul mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, 7. Corneliu-Liviu Popescu Jurisprudena Curii Europene a drepturilor omului, Ed. All Beck, 2003, 8. Virgil Ivanovici, Probleme ale proteciei mediului nconjurtor pe plan naional i internaional, n Revista Ocrotirea Naturii i a mediului nconjurtor, nr. 2/1976, 9. Mircea Duu, Dreptul la un mediu sntos i prosper - drept fundamental al omului, n Revista Dreptul nr. 9-12/1990, 10. Mircea Duu, Marilena Uliescu, Simona Teodoroiu, les obstacles institutionales a une articulation adequent entre le politiques de protection de l environnement et developpement, cercetare realiyata in cadrul AUPELF-UREF, universite de limoges, 1996 11. Mircea Duu, Dreptul internaional i comunitar al mediului, Editura Economic, Bucureti, 1995, 12. Duu, M. (2003). Dreptul mediului, tratat, vol. I, Editura Economic,Bucureti,

80

13. Dumitru Popescu, Probleme juridice privind protecia mediului uman i combaterea polurii, n Revista Romn de Drept nr. 7/1972 14 . Dumitra Popescu, Mircea Popescu, Dreptul mediului. Documente i tratate internaionale, Editura Artprint, Bucureti, 2002. 15. Emanoil Popescu Dreptul mediului, Ed. Mapamond, Trgu Jiu, 2003 16. Carta african a drepturilor omului i ale popoarelor Nairobi - 28 iunie 1981 17. Ordonana 91/2000 pentru modificarea i completarea Legii 137/1995, aprobat prin Legea 294/2003 18. OUG 91/2002 aprobat prin Legea 294/2003 pentru modificarea i completarea Legii 137/1995 pentru protecia mediului 19. Michel Prieur, Le droit de lhomme a lenvironement raport naional a la Reunion de UE, 15 20 aprilie 2003, Ankara. 20. Van Lang, A. (2002). Droit de lenvironnement, Presses Universitaires de France, 21. C. de Klemm, G. Martin, M. Prieur, J. Untermeier, "Les qualifications des lments de l'environnement" 22. Convenia Internaional privind accesul la informaie, participarea la luarea deciziei i accesul la justiie, Aarhus,1998. 23. O.U.G. nr. 195/2005. 24. Berger Vincent, Jurisprudena Curii europene a drepturilor omului, Institutul romn pentru drepturile omului, Bucureti, 2001 25. Prieur, M. Le Code de lenvironnement, AJDA, 2000 26. Mircea Duu Dreptul internaional al mediulu, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, vol 1 27. Romian Raul Ciprian, Victor Voicu, Eleodor Tanislav, Mirela Romian Protecia juridic a mediului, Ed. Semn E, Bucureti, 2002, 28. Mircea Duu, Despre necesitatea recunoaterii i semnificaiile dreptului fundamental al omului la un mediu sntos, n Dreptul, nr.9-12/2000
81

29. Fuerea, Augustin Drept comunitar european. Partea General, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p. 51 30.Gheorghe Durac, Laura Boriaud, Dreptul Mediului, Ed. Junimea, Iai, 2004. 31. tefan arc, Dreptul mediului, Editura Lumina lex, Bucureti, 2005; 32. Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura ALL Beck, 2003;

Website-uri consultate: - www.ier.ro - www.infoeuropa.ro; - www.eea.eu.int; - www.pronatura.ro.

82