Manuel Ennes Ferreira*

Anlise Social, vol.

XXXVII

(162), 2002, 47- 90

Nacionalizao e confisco do capital portugus na indstria transformadora de Angola (1975-1990)**

INTRODUO Dominante na indstria transformadora em Angola, o capital portugus metropolitano e local foi objecto, na sua esmagadora maioria, da poltica de nacionalizao e confisco seguida pelo governo angolano imediatamente aps a independncia do pas em 1975. A opo socialista ento tomada consubstanciou-se na edificao de um sistema de direco econmica central e planificada no quadro de um sistema poltico de partido nico. A considerao de que s com um sector econmico estatal forte seria possvel atingir a construo da sociedade socialista teve como corolrio o lanamento da poltica de nacionalizaes e confisco. Ser s em 1991 que, constitucionalmente, ambos os sistemas sero abandonados, dando lugar a um sistema de economia de mercado e a um sistema poltico multipartidrio. O objectivo deste artigo explicitar como foi encarado, na poltica de nacionalizaes e confiscos em Angola, o capital portugus metropolitano e local presente na indstria transformadora no perodo de 1975 a 1991, o que lhe aconteceu e as consequncias que da advieram para o desempenho daquela actividade econmica. Na estrutura deste artigo, aps um breve enquadramento do novo sistema econmico implantado em Angola, abordar-se- a filosofia presente na poltica de nacionalizao e confisco. Em seguida,
* Instituto Superior de Economia e Gesto da Universidade Tcnica de Lisboa. ** O autor agradece os comentrios de um referee annimo, bem como os de Adelino Torres e de Pedro Lains. As insuficincias que o texto ainda possa comportar so da responsabilidade do autor.

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Manuel Ennes Ferreira tratar-se- do caso particular da atitude tomada face ao capital portugus na indstria transformadora. Sero ento apontadas situaes exemplares, as modalidades e a evoluo daquela poltica, concluindo-se com uma reflexo sobre as suas consequncias econmicas e o modo como reagiu o capital estrangeiro, em particular do portugus. A EDIFICAO DE UM SISTEMA ECONMICO DE DIRECO CENTRAL E PLANIFICADO
GNESE E DESENVOLVIMENTO

A 11 de Novembro de 1975 foi proclamada a independncia da ex-colnia portuguesa Angola, passando, a partir de ento, a denominar-se Repblica Popular de Angola1 (RPA), designao que vigorou at reviso da Lei Constitucional (Lei n. 23/92) de 16 de Setembro de 1992. Aps esta data o pas passou a apelidar-se simplesmente Repblica de Angola. O rumo poltico e econmico que o pas haveria de seguir comeou a ficar claro desde muito cedo. Em primeiro lugar, com a publicao da Lei n. 3/76 de 1976. A ficou definida a chamada economia de resistncia caracterizada2: (a) pela resposta firme ao bloqueio econmico e destruio sistemtica do aparelho produtivo nacional por parte dos inimigos do povo angolano, internos e externos, neste ltimo caso o imperialismo3; (b) pela criao da base material e tcnica que exigia o alargamento da cooperativizao e do desenvolvimento de um sector estatal que efectivasse o controle das grandes e mdias indstrias estratgicas; (c) pela maximizao do aproveitamento dos recursos existentes, muitos deles abandonados pelos colonos e momentaneamente improdutivos; ( d) pelo encorajamento e apoio por parte do Estado ao sector privado, desde que respeitasse as linhas gerais da poltica econmica e laboral definida pelo MPLA. Em segundo lugar, com a realizao da 3. reunio plenria do CC do MPLA entre 23 e 29 de Outubro de 1976. Ela constituir um marco decisivo
Os princpios fundamentais por que passar a reger-se o pas encontram-se definidos no seu ttulo I, nomeadamente nos artigos 1. (A R. P. A. um estado soberano, independente e democrtico) e 2. (Ao MPLA, seu legtimo representante [] cabe a direco poltica, econmica e social da nao), Dirio da Repblica, n. 1, 1. srie, de 11 de Novembro de 1975. 2 Conforme se pode depreender do prembulo da Lei n. 3/76. 3 Durante toda a I Repblica, os inimigos interno e externo povoaro o discurso poltico-ideolgico do MPLA. Embora o pas tivesse vivido todos aqueles anos em situao de guerra civil, com fortes interferncias externas, a retrica relativa aos inimigos do povo, abarcando os aspectos polticos e econmicos, faz jus constatao crtica de Kornai (1992), p. 335, segundo o qual sempre existiu um princpio orientador nos pases socialistas: Os aderentes do socialismo tm o dever de se protegerem contra o hostil mundo exterior capitalista e de repelir os seus ataques.
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Nacionalizao e confisco do capital portugus em Angola (1975-1990) na clarificao das grandes opes econmicas e polticas do pas. As resolues ali aprovadas iro definir os anos que se seguem como sendo os da reconstruo econmica nacional, visando atingir no mais curto espao de tempo os nveis de produo de 1973 no tocante aos sectores mais decisivos e mais importantes para a vida do povo4. Tudo isto ser ratificado, quer com o I Congresso do MPLA/PT em 1977, quer, mais tarde, em Dezembro de 1980, durante o I Congresso Extraordinrio do MPLA/PT5. Na esteira daqueles dois eventos, o ano de 1977 representou a assuno definitiva da opo pela via socialista e pela direco econmica centralizada e planificada. Em consonncia com isso mesmo, esse ano foi declarado como sendo o ano do 1. Congresso do MPLA e da criao do partido (marxista-leninista) e o ano da produo para o socialismo6. Do ponto de vista da implantao das estruturas deste novo sistema econmico, as medidas mais significativas foram tomadas com a criao das unidades econmicas estatais (UEE), a partir de 1976, e com a promulgao do Estatuto dos Orgos de Planificao7. Esta destinava-se a definir os princpios gerais da organizao da Comisso Nacional do Plano (CNP), tendo em vista que se considerava que a planificao s possvel na sociedade socialista porque, enquanto a propriedade privada, quem faz a lei so os capitalistas. Com a propriedade estatal criam-se as bases objectivas, verdadeiras, para a planificao da economia8. Em sntese, nos cinco primeiros anos de independncia, Angola clarificou constitucionalmente a orientao econmica e poltica socialista. Com a aprovao da nova alterao da Lei Constitucional de 19789 ficou claro que os eixos estruturantes passariam a ser: (a) o desenvolvimento econmico e social assente na propriedade socialista; (b) um sistema de direco econmica centralizada e planificada; (c) a construo de uma sociedade socialista; (d) a transformao do MPLA em partido marxista-leninista (MPLA/PT), com o correspondente papel dirigente do Estado angolano10.
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Cf. MPLA (1976b), p. 1. Cf. MPLA/PT (1980a), p. 5. 6 Cf. MPLA (1977). 7 Decreto n. 62/77, de 14 de Julho de 1977, do presidente da Repblica, Dirio da Repblica. Com a criao da CNP so extintas a Direco-Geral do Planeamento e Coordenao Econmica e a Direco dos Servios de Planeamento. 8 Cf. Rocha (DILOLWA) (1977), segundo vice-primeiro-ministro. 9 Lei Constitucional de 7 de Janeiro de 1978. 10 O MPLA/Partido do Trabalho constitui a vanguarda organizada da classe operria e cabe-lhe, como partido marxista-leninista, a direco poltica, econmica e social do Estado [] (artigo 2. da Lei Constitucional de 1978), o que confere fora de lei ao pensamento dos principais responsveis do partido: Os membros do governo tm de se submeter orientao traada pelo Bureau Poltico. No pode haver decises do governo que no sejam controladas

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Manuel Ennes Ferreira Contudo, o problema da convivncia concreta entre as diversas formas de propriedade no foi fcil, a despeito de constitucionalmente ser reconhecida. Logo em 1977, por exemplo, declarava-se que a supresso revolucionria da propriedade privada dos meios de produo um objectivo definido pelo MPLA e que permitir estabelecer gradualmente novas relaes de produo11. Por outro lado, em 1980, o presidente angolano denunciava a tentativa de fortalecimento do sector econmico privado, cujo desenvolvimento e consolidao constitui um perigo iminente para a revoluo12. Estas asseres apresentam-se claramente como contraditrias, paradoxais e at mesmo absurdas. Contraditrias, porque, ao quererem banir, na prtica, a actividade industrial privada, como se deduz das afirmaes anteriores, entram em contradio com a Constituio, a qual reconhece, protege e garante as actividades e a propriedade privadas, mesmo de estrangeiros, desde que teis economia do pas []13. Paradoxais, porque numa altura em que o pas necessitava de recuperar a sua economia se levantavam obstculos ao funcionamento do sector privado. Absurdas, porque difcil de compreender a lgica e a coerncia do seu significado quando, em 1979, havia sido publicada a Lei do Investimento Estrangeiro, documento considerado um instrumento de garantia e atraco do investimento privado estrangeiro, to necessrio para a recuperao econmica.
CRISE E REFORMA DO SISTEMA ECONMICO

Os anos entre 1986 e 1991 iro ser frteis em acontecimentos e mutaes nos planos econmico e poltico a nvel interno e internacional. A persistncia da crise econmica e social em Angola acelerou a percepo do esgotamento do sistema econmico e poltico prevalecente desde a independncia, tomada de conscincia essa induzida igualmente pela ocorrncia, quase em simultneo, de diversos acontecimentos a nvel internacional a derrocada do sistema socialista , a nvel regional os acordos tendentes independncia, em 1990, da Nambia e a nvel interno o agravamento da situao militar e o reconhecimento do seu impasse.

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por ele. preciso que todos os ministros, todos aqueles que esto na administrao do pas, saibam que devem fazer s aquilo que for autorizado pelo BP e, quando este decide, preciso executar as suas decises o mais urgentemente possvel (cf. Neto, 1977a), ou o aproveitamento dos quadros excepcionais que esto no governo passa por dar-lhes a responsabilidade de militantes do partido, levar a que eles pensem os problemas da governao, primeiro, como militantes e, depois, como membros deste ou daquele sector governamental (cf. Lara, 1978, itlicos nossos, MEF). 11 Cf. MPLA (1977), declarao do Bureau Poltico. 12 Cf. Santos (1980). 13 Cf. artigo 10. da Lei Constitucional de 1975.

Nacionalizao e confisco do capital portugus em Angola (1975-1990) A conjugao destes factores ir despoletar uma sucesso de avanos, hesitaes e recuos em matria de reformulao do sistema econmico, traduzidos na elaborao de diversos programas econmicos apresentados como reformadores: o Programa de Saneamento Econmico e Financeiro (SEF) de 1987, o Programa de Recuperao Econmica (PRE) de 1989 e o Programa de Aco do Governo (PAG) de 1990. Ilustrativos da reflexo formulada pelo grupo de tcnicos que animou o aparecimento do SEF foram alguns reparos, contundentes por vezes, endereados definio, conduo e resultados obtidos pelos programas econmicos e poltica econmica at ento em vigor. Os falhanos foram to numerosos como as tentativas, escrevia-se. Embora o II Congresso do MPLA/PT de Dezembro de 1985 tivesse reconhecido a necessidade de reformulao dos mtodos de direco econmica, o papel do Plano e do sistema centralizado e planificado no foi verdadeiramente posto em causa. Neste contexto, a no concretizao quer dos programas de estabilizao econmica posteriormente elaborados SEF (1987) e PRE (1989/90) , quer do programa preparatrio de um futuro programa de ajustamento estrutural PAG (1990) , mais no foi do que o resultado das tentativas de conciliao estruturalmente impossveis de serem efectivadas, ou seja, uma aplicao dos mecanismos de mercado regulados operacionalmente pelo Plano, tudo enquadrado num sistema de direco econmica centralizada e planificada. No entanto, para que a implementao do SEF se tornasse possvel a partir de 1988 houve que introduzir um pacote legislativo. Os seus principais diplomas, que apareceram principalmente nos anos de 1988 e 1989, deram incio, de forma inspida e por vezes contraditria14, reforma do sistema econmico de direco central e planificada. De entre os principais diplomas publicados destacaram-se a Lei das Actividades Econmicas15, a Lei de Bases Gerais das Empresas Estatais16 e a Lei da Planificao17. O meio-termo encontrado, reproduzido no esprito daquelas leis, nomeadamente na Lei n. 10/88 Lei das Actividades Econmicas , f-las centrarem-se nos princpios da propriedade socialista (que passou a sofrer restries atravs da consagrao do princpio do redimensionamento do sector empresarial do Estado), da coexistncia de sectores econmicos (operacionalizada pela renovao da importncia da iniciativa privada), da garan14 o caso, por exemplo, da publicao da Lei da Planificao em 1988 ao lado da aprovao de outras medidas tendentes a liberalizar a economia angolana. 15 Lei n. 10/88, de 2 de Julho, da Comisso Permanente da Assembleia do Povo, Dirio da Repblica, n. 27, 1. srie, 1988. 16 Lei n. 11/88, de 9 de Julho da Assembleia do Povo, Dirio da Repblica, n. 28, 1. srie, 1988. 17 Lei n. 12/88, de 9 de Julho, da Assembleia do Povo, Dirio da Repblica, n. 28, 1. srie, 1988.

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Manuel Ennes Ferreira tia dos princpios da justia, da igualdade e da coabitao dos vrios sectores e iniciativas econmico-produtivos, das reservas pblicas, absolutas e relativas, e, finalmente, da direco e planificao central. Merece igual referncia o impulso legislativo dado ao processo de privatizaes, vulgarmente denominado redimensionamento do sector empresarial do Estado, e ao quadro legal das operaes de investimento estrangeiro18 (1988) que reformulou a anterior lei datada de 1979. Mas esta questo do redimensionamento do sector estatal s podia ser encarada com o tratamento, em simultneo, do reenquadramento do sector privado, desde que se reconhecesse a importncia do contributo deste ltimo para o desenvolvimento econmico e social, o que no era ainda manifestamente assumido. Como o presidente angolano referiu ento, o sector privado ser chamado (no mbito do SEF) a desempenhar um papel muito importante nesta fase para apoiar o sector do Estado na resoluo de vrios problemas econmicos e sociais. Ele actuar principalmente em reas subsidirias, da prestao e tambm da produo material19. Foi por isso que na altura se defendeu como contedo central daquele processo, no a reprivatizao20, mas sim a melhoria da eficincia das empresas e da economia em geral. O que explicou, nesse caso, a necessidade de reequacionar a presena do Estado nas diversas actividades econmicas, particularmente no domnio da indstria transformadora? Por um lado, a procura de uma gesto mais eficiente em determinadas actividades, centrando a as atenes do seu desempenho, deixando as restantes actividades a cargo do sector privado, especialmente as referentes ao pequeno comrcio e produo de bens essenciais21; por outro, as vantagens directas que da decorriam para a economia: a reduo da actividade do Estado naquelas actividades deveriam conduzi-lo para a criao de condies ambientais ptimas para o funcionamento das empresas, designadamente condies concorrenciais e infra-estruturais22. Para conduzir o processo de redimensionamento props-se a criao de um gabinete de redimensionamento do sector estatal23, que surgir em Julho de 1989 com a denominao de Gabinete de Redimensionamento Empresarial (GARE)24, organismo pblico dotado de autonomia administrativa e financeira (artigo 1.).
18 Lei n. 13/88, de 16 de Julho, da Assembleia do Povo, Dirio da Repblica, n. 29, 1. srie, 1988. 19 Cf. Santos (1988). 20 Conforme teve o cuidado de sublinhar o presidente angolano (cf. Santos, 1987). 21 V. Santos (1987). 22 Cf. Nelson (1991), p. 18. 23 V. SEF (1987a), pp. 5-7. 24 Decreto n. 36/89, de 22 de Julho.

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Nacionalizao e confisco do capital portugus em Angola (1975-1990) Quanto ao tratamento a dar ao sector empresarial privado, exigiu-se-lhe que contribusse para o aumento da capacidade produtiva nacional e do emprego, a satisfao das necessidades da populao, a canalizao das poupanas privadas, bem como participasse na execuo da poltica de desenvolvimento regional25. Admitindo que a iniciativa privada [deve-se] sentir um elemento indispensvel da actividade econmica nacional, foi proposta a reviso de alguma legislao em vigor com vista ao estabelecimento de regras que protejam essa actividade26. Pensava-se naturalmente, e neste ltimo caso, na Lei das Nacionalizaes e Confiscos (Lei n. 3/76), sendo avanada a ideia de assegurar uma menor discricionariedade relativamente interveno do Estado nas empresas privadas (referncia Lei n. 128/75). Com a finalidade de apoiar a actividade privada, props-se que as empresas privadas pudessem ter acesso aos incentivos fiscais, cambiais e outros em vigor. Finalmente, e no que diz respeito ao capital externo, a nova Lei do Investimento Estrangeiro destacava que no se alteram, no essencial, os fundamentos da Lei n. 10/79, que vigorou at presente data, mas [] procura-se estimular a realizao de investimentos estrangeiros em Angola reforando as garantias e incentivos, simplificando o processo de negociaes e autorizao e diversificando as modalidades e os instrumentos contratuais de cooperao e garantir a sua rentabilidade27. O balano de todos os programas econmicos o SEF, o PRE e o PAG acabou por ser efectuado no III Congresso do MPLA/PT, realizado em Luanda entre os dias 4 e 9 de Dezembro de 1990. No plano poltico, o Congresso manteve a sua defesa do socialismo cientfico28 como meta programtica29. No entanto, a se reconhecer uma questo basilar que se arrastava desde 1975 e que jamais fora assumida explicitamente, a saber: que a causa fundamental da deteriorao da economia do pas se devia sobretudo aos erros e inadequao da poltica econmica30 num contexto de um sistema econmico administrativo31, de direco central e planificado, levada a cabo num total desprezo pelo mercado e pelo seu normal funcionamento, resultando dali graves desequilbrios e distores econmicas32. Em paralelo, foi sendo paulatinamente introduzida a ideia de que o agravamento da situao militar,
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V. SEF (1987a), p. 7. Cf. SEF (1987a), p. 7. 27 Cf. prembulo da Lei n. 13/88. 28 Cf. MPLA/PT (1990a), p. 12, ponto 4, Sobre a atitude em relao ao marxismo-leninismo. 29 Cf. MPLA/PT (1990), p. 20. 30 V. prembulo da Lei do Plano Nacional de 1991. 31 Cf. MPLA/PT (1990), p. 53. 32 Cf. MPLA/PT (1990), pp. 54-55.

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Manuel Ennes Ferreira embora sendo um constrangimento assinalvel, no fora a causa principal do incumprimento dos objectivos econmicos propostos ano aps ano. Por outro lado, reconhecendo-se que o desrespeito pelo mercado e seu normal funcionamento, deformado por instrumentos administrativos, apenas criou dificuldades, quer no campo econmico, quer no social, vivendo ainda hoje o pas reflexos dos desequilbrios e distores da resultantes33, o presidente da Repblica defendeu a criao de uma economia mista. Esta, baseada nas leis de mercado34 e combinando as vantagens da planificao da economia com os aspectos positivos da economia de mercado35, deveria garantir o estabelecimento gradual de uma economia de paz36, abandonando-se, assim, a frmula adoptada ainda antes da realizao do III Congresso: a economia de mercado regulada37. Estas curiosas terminologias relativas ao tipo de sistema econmico foram o derradeiro estortor no conjunto das vrias tentativas para conciliar o inconcilivel a economia planificada38 e a economia de mercado e para adiar o inevitvel o fim do sistema econmico de direco central. Como bem observa Kornai (1992, p. 571), a reforma destri a coerncia do sistema clssico (isto , de direco central) e demonstra-se incapaz de estabelecer uma nova ordem no seu lugar. As velhas normas aplicam-se apenas parcialmente e as novas tardam em afirmar-se. Tudo fluido ou um tanto gelatinoso. Ser com a publicao da reviso parcial da Lei Constitucional de Maio de 199139 que se proceder, finalmente, ruptura formal do sistema poltico e econmico baseado na direco centralizada e planificada da economia e na direco do partido nico, substituindo-o por outros princpios: um Estado de direito e democrtico40 assente nos mecanismos tpicos de uma economia de mercado e de um sistema multipartidrio. A POLTICA DE NACIONALIZAES E CONFISCOS E A FORMAO DAS UEE Com o intuito de poder exercer a direco sobre as diversas empresas abandonadas41 ou em vias de serem confiscadas, nacionalizadas ou intervenCf. MPLA/PT (1990), pp. 54-55. Cf. Santos (1990b). 35 Cf. MPLA/PT (1990a), p. 20. 36 Cf. MPLA/PT (1990), pp. 52-53. 37 V. Santos (1990 e 1990a). 38 Naturalmente entendida na acepo da planificao imperativa, a nica contemplada pelo regime angolano. 39 Lei n. 12/91, reviso parcial da Constituio, Dirio da Repblica, n. 19, 1. srie, 1991. 40 V. artigo 2. da Lei n. 12/91. 41 O termo empresas abandonadas, repetidamente utilizado no discurso oficial do perodo analisado neste trabalho, d uma dimenso e responsabilizao que atribui exclusivamente a
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Nacionalizao e confisco do capital portugus em Angola (1975-1990) cionadas pelo Estado, foi publicada a Lei n. 3/76 em Maro de 197642. Pretendia-se, por essa via, responder grave crise que era patente nos diferentes sectores econmicos do pas na sequncia da independncia do pas, nomeadamente no sector industrial. Para alm de tratar do contedo e princpios relativos s nacionalizaes43, aquela lei abordou ainda questes ligadas estruturao e funcionamento das unidades econmicas estatais44. A Lei n. 17/77, de 15 de Setembro Estatutos das Unidades Econmicas Estatais (UEE) , ir regular a actividade das empresas do Estado. Um nmero bastante significativo daquelas unidades ficar sob a tutela do Ministrio da Indstria e Energia. Mas que razes estiveram na base das decises relativas poltica de nacionalizao e confisco de tantas empresas, industriais ou outras, e qual o papel das UEE neste processo? Por um lado, a necessidade de garantir o funcionamento das inmeras unidades industriais abandonadas pelos seus proprietrios e tcnicos45 e, por outro, o interesse considerado estratgico pelo MPLA de que s com a criao de unidades econmicas estatais46 seria possvel constituir um sector econmico estatal forte, pressuposto assumido como indispensvel para alcanar com sucesso os objectivos de uma economia socialista. Ou, dito de outro modo, dever-se-ia, do ponto de vista estratgico, propiciar o desenvolvimento planificado da economia, enquanto, do ponto de vista tctico, se devia prosseguir na senda dos confiscos e nacionalizaes47.
responsabilidade pelo estado de abandono das empresas industriais sada (fuga, na terminologia oficial) intempestiva e injustificada por parte dos seus proprietrios e administradores. Embora um elevado nmero dessas situaes se deva atribuir a esse factor, muitas outras situaes ocorreram, nessa altura e posteriormente, no apenas como resultado da falta de interesse em apoiar o sector privado, mas tambm de situaes de presso exercidas directamente junto dos proprietrios, em particular pelos organismos da segurana do Estado. 42 V. Lei n. 3/76, de 3 de Maro, do Conselho da Revoluo, Dirio da Repblica, n. 52, 1. srie. 43 Cf. ttulo I, artigo 1.-artigo 9. da Lei n. 3/76. 44 Cf. ttulo II, artigo 10.-artigo 26. da Lei n. 3/76. 45 V. MPLA/PT(1977), p. 56: A situao que herdmos em 11 de Novembro de 1975 caracterizava-se [] pelo abandono de muitas empresas pelas entidades patronais, pela fuga macia dos quadros [] 46 O que corresponde ao sentido do prembulo da Lei n. 3/76, de 3 de Maro Lei das Nacionalizaes e Unidades Econmicas Estatais, fundamental que se maximize o aproveitamento dos recursos existentes, muitos dos quais foram abandonados pelos colonos e so neste momento improdutivos [] o que criou a necessidade de regular imediatamente as condies de nacionalizao de algumas empresas e dos bens abandonados [] Os meios de produo nacionalizados podero ser entregues a unidades econmicas estatais ou a cooperativas de produo, agrcolas ou industriais. 47 Cf. MPLA/PT (1976b), p. 1. No sentido de responder primeira questo, foram adoptadas duas resolues (pp. 1-2): a necessidade de instituir um rigoroso sistema de controle da economia nacional atravs do Plano, das finanas e da banca (o que vir a ocorrer mais tarde, em 27 de Maro de 1978, atravs da Lei n. 4/78) e de assegurar ao Estado o controle de todo o comrcio externo.

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Manuel Ennes Ferreira Uma terceira razo pode ser ainda aduzida a partir das explicaes oficiais de ento: a possibilidade de mobilizar meios financeiros para a industrializao socialista de Angola48, efectuada atravs da canalizao dos recursos anteriormente apropriados pelos exploradores ou aplicados em consumos parasitrios e agora postos ao servio da revoluo atravs das nacionalizaes das grandes empresas. No que se refere s UEE, estas resultaro da reorganizao das empresas nacionalizadas ou confiscadas49, ora constitudas por uma nica empresa j existente, ora agrupando vrias delas numa nova unidade encarregada de centralizar as suas diversas actividades50. Foi o caso, por exemplo, da IMAVEST, UEE, empresa estatal do sector das confeces, criada em 26 de Outubro de 1977, composta em 1985 por doze empresas, empregando cerca de 2400 trabalhadores, e que alguns anos depois, em 1991, j agrupava vinte empresas: Investul, Investro, Fiaco, Ancotex, Fbrica de Malhas Juventude, Soveste, Califa, Fbrica de Malhas Soberana, Vestal, Lord, Confeces Fercorte, Malhas R. F., Siv, Brisa, Zimbo, Camisaria Martero, Confecang, Fbrica de Malhas Imprio, Fbrica de Malhas Mondego e Icol. As restantes UEE cobriro todas as reas econmicas, como sejam, a ttulo exemplificativo, os casos da ENEMEL, UEE, do sector das construes metlicas, constituda pelas empresas M. Valente, Stamel, Sial e Fama Industrial, ou da NGOLAGRFICA, UEE, no sector das artes grficas, formada pela Luandense, Persil, Sintel, Angolana, Lusitana, Neogrfica e Uga51.

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Cf. DRN (1976a). Cf. MPLA/PT (1977), p. 57. 50 A ttulo exemplificativo, e para citar apenas trs das dezenas de casos existentes, refiram-se a ICOMEL, UEE (Indstria de Confeces de Malhas e Elsticos de Luanda), situada no municpio do Cazenga, em Luanda, composta por trs unidades de produo as Confeces Pioneiro e as passamanarias Angola (na cidade de Luanda) e Fapla (na provncia do Bengo); a ERAL, UEE (Empresa de Raes de Luanda), criada a 2 de Outubro de 1981, composta pelos Centros de Produo 2, 4 e 5, com um total de 426 trabalhadores, ou a ENEPA, UEE (Empresa Nacional de Espumas e Plsticos de Angola, constituda a 4 de Junho de 1983 e formada pelas empresas Afripls, Cipal, Poliang, Fabial e Peclene. 51 Outros casos para alm dos enunciados na nota anterior: panificao, sector onde existe uma empresa para cada provncia (um exemplo: EPAN, UEE do NAMIBE: Padarias do Lucira, Bibala, 4 de Agosto, Namibe, Tombwa, Sacomar, Liz); bebidas (Vinhos Norte, UEE: Vinul, Vinelas); hotelaria (ANGOTEL, UEE: Hotel Continental, Hotel Costa do Sol); pescas (EMPROMAR VICTORIA, UEE: Pescaria Epal, Pescaria Victoria, Pescaria Industrial, Congeladora Salmoura); sal (ERSAL, UEE: de carcter regional, composta por vrias salinas); cermica (UNICERMICA, UEE: trs empresas, uma de produo de tijolos, outra de tijolos e uma terceira de placas de revestimentos); produo de caf (Unidade Territorial do Kwanza-Sul, UEE: composta por mais de 80 fazendas agrcolas); produo de ovos (AVIOVOS, UEE: inmeros avirios); actividade agro-pecuria (Complexo do Kwanza-Bengo, UEE: Avirio Bengo, Matadouro Uniaves, Armazns Gerais, Unidade de Produo de Sunos e Salsicharia, Fbrica de leo de Palma).
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Nacionalizao e confisco do capital portugus em Angola (1975-1990) Inserida na ideologia marxista da poca inspirada nos pases socialistas, denotando uma evidente averso ao mercado e ao sector privado, arreigado iluso de que s o Estado e a estatizao permitiriam o desenvolvimento do pas, desde cedo se manifestaram bastantes reservas quanto possibilidade de implantao de um sistema econmico e poltico socialista enquanto existisse um sector econmico privado forte52, tema este j abordado mais atrs. Esta ambiguidade, se no mesmo contra-senso, quanto ao apoio e papel do sector privado ser uma constante no apenas destes anos iniciais, mas permanecer praticamente at ao final do perodo analisado neste trabalho. O caso do tratamento dado ao investimento privado estrangeiro fora do sector petrolfero foi, a todos os nveis, paradigmtico disto mesmo. A poltica de nacionalizao e confisco de empresas ser, neste contexto, a primeira grande medida estrutural com repercusses no sector industrial. Como resultado, ir-se- assistir ao desmantelamento e ao desaparecimento dos grandes grupos empresariais metropolitanos e coloniais que actuavam em Angola. As medidas ento preconizadas pretenderam criar e alargar o sector econmico estatal atravs da poltica de confiscos e nacionalizaes. Ao mesmo tempo obrigou-se o sector privado a submeter-se s orientaes econmicas definidas pelo MPLA/PT e a enquadrar-se, pouco tempo depois, no instrumento privilegiado de conduo da poltica econmica o Plano. Naturalmente, tanto a primeira como a segunda medida trouxeram graves prejuzos para o desenvolvimento do pas. A poltica de nacionalizaes e confiscos associada ao controle que se imps sobre a actividade do sector privado apenas reforou a opo de automarginalizao de Angola relativamente aos benefcios que poderia colher do investimento estrangeiro. A agressividade demonstrada para com este no foi ultrapassada com a simples publicao, em 1979, da Lei do Investimento Estrangeiro, ela prpria muito limitadora e condicionadora da actividade do capital privado. Nos anos que se seguiro a este impulso inicial e decisivo da poltica de nacionalizao e confisco, a persistncia neste processo manteve-se. Como era referido nas orientaes fundamentais do I Congresso do MPLA/PT (1977) para o trinio de 1978-1980, o sector estatal dever tornar-se determinante nesta fase [] [pelo que] dever criar condies que permitam substituir gradualmente as estruturas privadas relativamente aos produtos e servios considerados estratgicos53. Na prtica, e por outras palavras, era necessrio dar sequncia e alargar a poltica de nacionalizaes e confiscos.
52 53

Cf. MPLA/PT (1977), p. 57. Cf. MPLA/PT (1977), p. 65.

57

Manuel Ennes Ferreira Deste modo, e em resultado daquela poltica, com a criao das unidades econmicas estatais (UEE) o sector estatal na indstria transformadora passou a ser dominante, quer em nmero de empresas (v. quadro n. 1), quer no volume de emprego, quer ainda no valor da produo industrial obtida.
Angola empresas da indstria transformadora por forma de propriedade e tutela (1984)
[QUADRO N. 1]
Unidades econmicas estatais Empresas Privadas Mistas Empresas Cooperativas Empresas Empresas Total

TrabaEmTrabalhadores presas lhadores

Trabalhadores

Trabalhadores

Trabalhadores

Indstria . . . . . . . . 126 48 911 0 0 Petrleo . . . . . . . . 0 0 Energia . . . . . . . . 9 3 286 Pescas . . . . . . . . . 8 2 999 Construo . . . . . . Agricultura . . . . . . 15 8 727 2 310 Educao . . . . . . . 1 710 Habitao . . . . . . . Presidncia . . . . . . 1 331 MPLA/PT . . . . . . 1 634

83 3 1 7 4 2 1 0 0 1

9 470 1 746 96 618 1 449 300 85 0 0 0

10 0 0 1 2 0 0 0 0 1

3 496 0 0 168 1 666 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

219 3 1 17 14 17 3 1 1 4

61 877 1 746 96 4 072 6 114 9 027 395 710 331 634

Fonte: UNDP/WB (1989), pp. 356-357.

Mais tarde, em 1990, um levantamento do universo empresarial nacional apurou a existncia de 1823 empresas, onde 79% do total das grandes empresas e 67% do total das mdias empresas eram pertena do Estado angolano54. Por outro lado, e em termos de produo, as empresas do sector estatal na indstria transformadora contriburam para 78%55 do total do output industrial. NACIONALIZAO E CONFISCO DO CAPITAL PORTUGUS NA INDSTRIA TRANSFORMADORA
A ESTRUTURA INDUSTRIAL HERDADA

Em resposta ao incio da luta armada em Angola, em 1961, o esforo empreendido pelas autoridades portuguesas no sentido de promoverem o
54

58

55

De acordo com Duque (1991), p. 31, e Nelson (1991), p. 17. Cf. Duque (1991), p. 31.

Nacionalizao e confisco do capital portugus em Angola (1975-1990) crescimento econmico da ento provncia de Angola acabou por dar os seus frutos56. Diversas medidas legislativas ento tomadas, de forma a garantirem ao governo provincial maior poder decisrio sobre certas matrias relativas ao fomento econmico e industrializao daquela ex-colnia, criaram condies para que isso viesse a ocorrer. Neste domnio devem ser destacados: em primeiro lugar, o Decreto-Lei n. 46 666, de 24 de Novembro de 1965, o qual definiu as novas regras e filosofia a seguir no tocante ao condicionamento industrial, sujeitando determinadas indstrias ao condicionamento nacional e outras ao condicionamento territorial, o que permitiu a implantao de novas indstrias naquela colnia. A ttulo de exemplo, refira-se que com esta lei 99% das indstrias passaram a ficar abrangidas pela competncia directa do governador-geral de Angola em matria de autorizao de instalao. Em segundo lugar, mais tarde, o Decreto n. 478, de 8 de Novembro de 1971, da provncia de Angola, que, ao regular um novo sistema de pagamentos interterritorial, ir traduzir-se num importante instrumento proteccionista das actividades econmicas provinciais. Paralelamente, e entre diversa legislao, registem-se ainda o Decreto-Lei n. 46 312, de 26 de Abril de 1965, relativo a um novo cdigo de investimentos, o Decreto-Lei n. 48 581, de 16 de Setembro de 1968, que oferecia isenes fiscais s indstrias a implantar nas colnias, o Diploma Legislativo n. 3945, de 21 de Outubro de 1969, isentando de pagamento da contribuio industrial as novas empresas que instalassem novas unidades na provncia, o Decreto n. 177 de 1971, concedendo iseno automtica de direitos aduaneiros para matrias-primas e bens de equipamento, e o despacho e o aviso do Governo-Geral de Angola datados, respectivamente, de 17 e 18 de Janeiro de 1972. O primeiro, ao inserir disposies sobre a concesso de licenas de bens de equipamento, e o segundo, estabelecendo os critrios de prioridade a considerar na emisso de boletins para importao de mercadorias, pagamento de invisveis correntes e exportao de capitais privados57. A defesa das actividades produtivas na provncia face concorrncia externa, metropolitana ou estrangeira, levou a que no poucas vezes os interesses econmicos de quem vivia e estava estabelecido naquela ex-colnia tivessem tido a necessidade de esgrimir argumentos e foras com os interesses industriais metropolitanos. A reivindicao de uma industrializao local era o cerne da questo, pondo-se, assim, em causa a ideia da complementaridade prevista
Esta parte faz referncia directa a Oliveira (1972), Ferreira (1990) e a Neto (1991). Tendo em vista o estmulo ao crescimento econmico da provncia e em particular da sua indstria transformadora, as prioridades n. 1 eram: no respeitante ao licenciamento de mercadorias aquelas de natureza essencial ao desenvolvimento econmico e ao abastecimento pblico no concorrentes com a produo local; relativamente s transferncias de invisveis correntes e s operaes de capitais as que tivessem por objectivo estimular a fixao de factores produtivos e o fomento da produo e da exportao.
57 56

59

Manuel Ennes Ferreira no Decreto-Lei n. 44 016 de 1961 (criao do espao econmico portugus), encarada na provncia de Angola como um argumento impeditivo da implantao da indstria em Angola. Neste contexto, a indstria transformadora modernizou-se e passou a satisfazer grande parte da procura interna. Entre 1960 e 1965 a taxa mdia anual de crescimento da indstria transformadora foi de 19%, passando para 29% entre 1965 e 1970 e voltando aos 19% no perodo de 1970 a 197358. Na altura da independncia, a estrutura da indstria transformadora angolana assentava na existncia de 3846 empresas, que empregavam cerca de 200 000 trabalhadores (v. quadro n. 2) e cuja evoluo pode ser analisada em Neto (1991)59. Naquele nmero no se incluem os cerca de 5000 pequenos estabelecimentos fabris em nome individual e que empregavam, em mdia, 4 ou 5 trabalhadores, com actividades ao nvel da carpintaria, colchoaria, padaria, cermica, fabrico de malas, de vassouras, de catanas, etc.60. Da leitura daquele quadro pode verificar-se que a grande concentrao das empresas industriais se situava nas indstrias pesada (46,4%) e ligeira (43,3%). A indstria ligeira, no conjunto da indstria transformadora, ocupava a primeira posio quanto ao nmero de trabalhadores empregues (47,1%) e capital investido (47,8%), apenas suplantada pela indstria alimentar no que se referia distribuio do valor da produo total da indstria transformadora: 40% para a indstria alimentar, contra 34,7% para o caso da indstria ligeira. Quanto evoluo da produo industrial nos ltimos anos do perodo colonial, destacava-se, em termos de valor da produo, o ramo industrial alimentar (mais de 40% do total da indstria transformadora), seguido pelo ramo da indstria ligeira. Em resultado deste crescimento acentuado da indstria em Angola, que se traduziu numa substituio progressiva de certas importaes, nomeadamente de origem portuguesa, que, at finais dos anos 60, eram indispensveis61 (designadamente nos produtos ligados aos ramos da indstria alimentar e ligeira), o peso da indstria transformadora no PIB foi aumentando. Assim, se em 1962 atingia 13% do PIB, em 1970 alcanava j 21% e em 1973 25%62.

60

Cf. Neto (1991). A autora faz sobressair que, em 1973, a taxa mdia de crescimento da indstria transformadora foi de 28%, o que ocorrera anteriormente em 1970. 59 Esta obra reflecte sobre a experincia da administrao portuguesa na industrializao de Angola [v. os captulos 4 a 7 (pp. 29-64) e os anexos n.os 2, 4, 5 e estatstico]. Outros estudos referentes ao perodo da dcada de 60 e primeiros anos da dcada de 70 podem ser encontrados em Diogo (1963), Marques (1964), pp. 315-394, ou Oliveira (1972), pp. 159-165 e 346-359. 60 V. Guerra (1975), pp. 60 e 61. 61 Acerca das razes e modo como se processou aquela substituio de importaes e fomento da produo industrial em Angola, v., para o perodo de 1961 a 1974, Oliveira (1972), Torres (1983), Ferreira (1990), pp. 83-166, e Neto (1991), pp. 29-64. 62 V. Ferreira (1990), p. 143, e Neto (1991), p. 33.

58

Nacionalizao e confisco do capital portugus em Angola (1975-1990)

Angola estrutura da indstria transformadora em 1974
[QUADRO N. 2]
Capital investido (milhares de contos) Valor da produo (milhares de contos)

Indstria

Nmero de empresas

Nmero de trabalhadores

Ramo alimentar Total . . . . . . . . Percentagem . . . Alimentao . . . . . . . . . Bebidas . . . . . . . . . . . . Ramo ligeiro Total . . . . . . . . . Percentagem . . . . Tabaco . . . . . . . . . . . . . Txteis . . . . . . . . . . . . . Calado . . . . . . . . . . . . . Curtumes . . . . . . . . . . . . Madeira (s/ mobilirio) . . . . Mobilirio (s/ metlico) . . . Papel . . . . . . . . . . . . . . Artes grficas . . . . . . . . . Qumica . . . . . . . . . . . . . Ramo pesado Total . . . . . . . . . . . Percentagem . . . . . . Borracha . . . . . . . . . . . . . . Derivados do petrleo . . . . . . Produtos minerais no metlicos Metalrgica de base . . . . . . . . Produtos metlicos . . . . . . . . Mquinas no elctricas . . . . . Mquinas elctricas . . . . . . . . Material de transporte . . . . . . . . . . . . . . . .
1 785 46,4% 58 6 307 39 751 116 172 336 90 3 846 47 703 23,8% 2 307 823 10 447 3 058 15 660 2 543 3 510 9 355 3 049 200 252
IV;

. . . .

. . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . .

303 7,87% 238 65 1 668 43% 6 316 466 40 528 88 25 74 125

55 178 27,5% 51 037 4 141 94 320 47,1% 1 284 43 327 21 862 883 13 171 2 439 4 743 1 713 4 898

5 795 24,2% 4 412 1 383 11 429 47,8% 203 3 883 548 68 4 747 99 718 200 963 6 120 25,6% 355 820 2 088 584 999 204 325 745 529 23 873

6 664 40,0% 4 789 1 875 5 780 34,7% 893 2 474 113 146 110 n.d. 563 n.d. 1 481 4 063 24,4% 380 915 774 433 543 161 407 450 66 16 661

Indstrias diversas . . . . . . . . Total . . . . . . . . . . . .

Fonte: Elaborado a partir de MIND (1986), anexo

v. igualmente UNDP (1989), p. 363.

Por outro lado, a este aumento da capacidade de produo capaz de satisfazer a procura interna correspondeu igualmente um aumento da capacidade de exportao de alguns produtos industriais. que, em simultneo, desenvolveram-se factores favorveis para sustentar o incio de um processo de fomento de exportaes de produtos industriais acompanhado de uma produo interna de produtos mais complexos, deixando aquelas de se confinarem simples exportao de matrias-primas63.
63

Sobre esta problemtica, v. Torres (1983), pp. 323-326.

61

Manuel Ennes Ferreira OS GRUPOS ECONMICOS METROPOLITANO E LOCAL E O CAPITAL NO PORTUGUS Como resultado do forte impulso registado no crescimento econmico, em grande parte sustentado no desenvolvimento da indstria transformadora, como se explicou no ponto anterior, a presena dos grupos econmicos metropolitano e local reforou-se. No entanto, a dinmica que se verificava na economia exigia investimentos mais avultados e diversificados do que aqueles que estavam ao alcance dos grupos econmicos atrs referidos. Paralelamente, os objectivos propostos nos planos de fomento implicavam um elevado esforo financeiro do Estado. A resposta que este ltimo procurou dar passou, inclusive, pela tomada de importantes participaes em empresas das mais diversas actividades econmicas, nomeadamente da indstria extractiva ou dos servios, mas sem excluir a indstria transformadora (por exemplo, a Satec Sociedade Angolana de Tecidos Estampados ou a Companhia de Celulose do Ultramar Portugus)64. Mas eram, sem dvida, os grupos econmicos metropolitano e local, normalmente tendo por detrs o suporte de um banco (mais ntido no primeiro daqueles dois grupos), que dominavam a indstria transformadora65: (a) o capital portugus metropolitano que se encontrava concentrado principalmente nas mos do grupo CUF (exemplos: Induve, Siga, Ifa, Sut, etc.), do grupo Esprito Santo (exemplos: Agran, Moagem do Kicolo, etc.), do grupo Champalimaud (exemplos: Nocal, Metalrgica de Angola, etc.), do grupo Banco Portugus do Atlntico (exemplos: Lupral, Vidrul, Angases, Condel, Ccup, etc.), do grupo Banco de Angola, ligado ao Estado (exemplo: Ccup), do grupo do Banco de Fomento Nacional, representando grupos econmicos metropolitanos e o Estado (exemplo: Ccup, Mabel, etc.), do grupo Borges & Irmo (exemplo: Mabor), do grupo Fonsecas & Burnay (exemplo: Lupral) e do grupo Intercontinental Portugus (exemplos: Ccup, Ela, Silal, etc.); b) o capital portugus local, apelidado tambm de colonial: o grupo Cuca, do industrial Manuel Vinhas (exemplos: Cuca, Vidrul, Ref. Vitria, Sofanco, Ipa,

62

De acordo com Murteira (1999), pp. 110-111, dados para o ano de 1973. A ttulo igualmente exemplificativo, refiram-se outras participaes do Estado em sectores to diversos como o extractivo (20% das aces da Esso Exploration and Production Angola; 10% na Empresa de Cobre de Angola; 41,8% na Companhia Mineira do Lobito; Companhia dos Diamantes de Angola; Companhia do Alumnio de Angola), os transportes ferrovirios (10% na Companhia de Caminhos de Ferro de Benguela), a distribuio de energia elctrica (10% na Sociedade Nacional de Estudos e Empreendimentos Ultramarinos; Hidro-Elctrica do Alto Catumbela) ou ainda as pescas (13,18% na Sociedade de Armadores de Pesca de Angola). A estes sectores no pode deixar de ser acrescentado o bancrio (BNU, Banco de Angola, Banco de Fomento Nacional). V. tambm a este respeito Guerra (1975). 65 V. Guerra (1975) e Clarence-Smith (1985).

64

Nacionalizao e confisco do capital portugus em Angola (1975-1990) Liangol, Ifa, Capsul, etc.), o grupo Mrio Cunha (exemplos: Satec, Cafangol, Indufer, etc.), a Fundao Mota Veiga (Liangol, Imauto, etc.), a Companhia do Ambriz, a Sociedade Comercial Mota & Irmo, o grupo Chibera, as organizaes Trancoso Vaz, Quintas & Irmo, etc. No entanto, as necessidades de financiamento da economia foram-se agravando ao longo da dcada de 60, entrando mesmo pela dcada de 70, condicionando o ritmo de crescimento econmico da ex-colnia. Esta encontrou-se perante o espartilho do desfasamento existente entre as necessidades de aquisio de bens de equipamento para promover a industrializao e as disponibilidades cambiais provenientes das exportaes e que, em larga medida, eram afectadas aos pagamentos das transferncias para Portugal. Com o objectivo de tentar ultrapassar este estrangulamento financeiro, vrias vozes se levantaram naquela altura apelando a uma maior entrada do capital externo. que, para l da necessidade de expanso da assistncia financeira externa, seria ainda da maior urgncia e importncia a captao de mais investimentos reprodutivos, maiores afluxos de capitais e tcnicos da metrpole e tambm do estrangeiro66. Ora, relativamente a este ltimo atrair o capital estrangeiro , a tarefa no era to simples como eventualmente partida se podia supor, mas, como tambm veio a verificar-se com o tempo, no foi obstculo intransponvel. O problema colonial nos primeiros anos da dcada de 60 agravou-se pelo facto de a Frana e a Gr-Bretanha terem concedido a independncia das suas ex-colnias em frica e de se ter registado o incio da luta armada nas ex-colnias portuguesas. A condenao poltica de Portugal nos organismos internacionais foi forte na primeira metade dos anos 60. Contudo, das condenaes iniciais expressas, por exemplo na ONU, pelos EUA, pela Frana e pela Gr-Bretanha passou-se para uma atitude de absteno, contrariada fortemente pelos pases nrdicos e pelo bloco dos pases do Terceiro Mundo. O isolamento poltico de Portugal era forte, mas contava com a importante ajuda proporcionada por aqueles trs pases. Neste sentido, a participao de Portugal na NATO foi um significativo chapu de chuva (Pinto, 1999). E, poltica parte, o mercado angolano apresentava excelentes oportunidades. Deste modo, aquilo que comeou por ser uma actividade mais focalizada na indstria extractiva e de transportes acabou igualmente por se ir infiltrando noutras actividades, nomeadamente na indstria transformadora. O investimento estrangeiro em Angola dirigiu-se inicial e maioritariamente para o sector de produo de matrias-primas, em associao ou no com o capital portugus. So exemplos os sectores dos diamantes (De Beers, Banco Morgan, Anglo-American Diamond Corporation, Socit Gnrale de la Belgique, Diamond Distribution, Anchod), do petrleo (Gulf Oil, Texaco, Total, Petrofina), do minrio de ferro (Krupps), do mangans (Threse
Cf. Albuquerque (1971), p. 86. Um enquadramento e uma anlise mais alargada desta questo podem igualmente ser encontrados em Ferreira (1990).
66

63

Manuel Ennes Ferreira Bermann), dos fosfatos (Rockfeller, Bath & Portland), do algodo (Socit Gnrale de la Belgique), do tabaco (Universal Leaf, Continental Leaf) ou dos caminhos de ferro, com especial destaque para o Caminho de Ferro de Benguela (Tanganyka Concessions, do grupo sul-africano Oppenheimer)67. A partir da segunda metade da dcada de 60, a tentativa de manter as colnias como mercado abrigado da concorrncia externa e como mercado preferencial para os industriais metropolitanos foi sendo relativamente abandonada. Como se explicou atrs, a necessidade de atrair o capital estrangeiro imps-se. Comearam a aparecer investimentos mais significativos na indstria transformadora, de origem no metropolitana e no local, oriundos da Frana, Inglaterra, Blgica, Holanda, Alemanha, Dinamarca, EUA, frica do Sul, Espanha, etc. O modo como foi efectuada a aplicao desse capital demonstra que, na sua grande maioria, existia uma preferncia pela associao ao capital portugus metropolitano e local. Alis, como Matos (1973) assinala, investimentos estrangeiros [em Portugal] ter-se-o efectuado a pensar no s em Portugal, mas tambm nos mercados de Angola e de Moambique, impossveis de abordar ou de mais difcil abordagem a partir de bases industriais europeias ou americanas. Esta perspectiva, produzir em Portugal com vista sua exportao para as ex-colnias, rapidamente foi acompanhada pelo investimento, directo ou em participao, em empresas industriais localizadas em Angola. De entre os muitos exemplos que se poderiam indicar (outros aparecero mais frente, na sub-rubrica O carcter discricionrio da nacionalizaes e confiscos face ao capital portugus e o papel do investimento estrangeiro), enumerem-se para j e a ttulo exemplificativo os cimentos (Cement Investissements, da Dinamarca), os elctrodos (African Oxygen, da frica do Sul, e British Oxygen, da Inglaterra) ou os condutores elctricos (Bicc, da Inglaterra).
AS NACIONALIZAES E CONFISCOS

Poucos meses aps a declarao da independncia, a situao de grande instabilidade militar vivida no pas, a incerteza quanto ao futuro, o radicalismo patenteado atravs das intenes expressas relativas a profundas mudanas no sistema econmico at ento em vigor, os efeitos do abandono a que ficaram votadas inmeras empresas pertencentes a todos os sectores de actividade econmica, tudo isto criou as condies para que a Lei n. 3/76, de Maro de 1976, do Conselho da Revoluo, tivesse visto a luz do dia. A poltica de nacionalizao e de confisco encontrou nessa lei o seu principal respaldo jurdico. A partir desse momento ela atingir sobremaneira as empresas de capital portugus, fossem elas de capital metropolitano,
Sobre a descrio dos grupos econmicos e das empresas multinacionais estrangeiras com interesses em Angola, v. Guerra (1975) ou Clington (1975).
67

64

Nacionalizao e confisco do capital portugus em Angola (1975-1990) fossem elas propriedade daqueles que viviam em Angola. primeira vista, tal facto no ser de estranhar, j que correspondia ao maior domnio que detinham na indstria transformadora e mesmo noutras actividades econmicas. legalidade jurdica da poltica de nacionalizaes e confiscos corresponder imediatamente o anncio do incio da vaga de nacionalizaes, confiscos e intervenes estatais68 feito pelo ento presidente da Repblica, Agostinho Neto, durante o comcio do 1. de Maio Dia do Trabalhador de 1976. Aquela poltica ir ter uma maior incidncia durante os anos de 1976 a 1979, concretizando um dos objectivos tcticos da etapa de reconstruo nacional69. No entanto, estas medidas prosseguiro at 1990. Como resultado imediato das nacionalizaes e confiscos, aquando da realizao do I Congresso do MPLA/PT em finais de 1977, o Estado passou a deter, no sector da indstria transformadora e atravs das UEE, participaes significativas em vrios ramos industriais: 100% da produo de tecidos, de acar, de contraplacado e de produo de varo de ao para a construo; 98,1% da produo de embalagens metlicas; 85% da cerveja; 80% dos estaleiros navais; 76% da margarina; 67% da produo de fsforos; 52% de calado de couro; 37% da produo de leo; 25% da produo de cimento70. Lanadas as bases e os propsitos das nacionalizaes e confiscos, o Programa de Aco da Indstria, de 1978, tratou de reafirmar a necessidade de dar continuidade poltica de confisco ou nacionalizao das empresas71. Em consequncia disso, em 1979, e para um total de 244 empresas industriais existentes, 71% estavam j integradas no sector estatal e 7% faziam parte do sector misto72. No quadro n. 3 encontra-se a sntese dos actos de nacionalizao, confisco e interveno estatal na indstria transformadora no perodo de 1976 a 1980. Ressalta da sua leitura o predomnio claro da figura do confisco face a qualquer outra das alternativas possveis, tendo atingido 82% do total daqueles actos no perodo de 1978-1980.
68 Existe um antecedente temporal a esta lei, anterior independncia do pas, consubstanciada na publicao do Decreto-Lei n. 128/75, de 7 de Outubro, do Gabinete do Alto-Comissrio do Governo de Transio de Angola, Interveno do Estado nas empresas privadas, Boletim Oficial, n. 234, 1. srie, que legisla sobre as condies dessa interveno (artigo 2. ), fundamentada genericamente na considerao de que se tem vindo a assistir a um processo de desagregao das estruturas organizativas do aparelho produtivo nacional, cujas consequncias se fazem j sentir com intensidade, designadamente atravs da quebra acentuada dos nveis de produo, do aumento do desemprego e do desenvolvimento de um processo inflacionista que urge controlar (cf. prembulo). Foi ao abrigo deste decreto-lei que foram intervencionadas, por exemplo, a MARFRICA, a CAFANGOL, a AUTOCAL, a SIMONAR, a ALAR, etc., por motivo de abandono ou sabotagem econmica (cf. MPLA/PT, 1978b, p. 3). Este documento enumera igualmente as empresas confiscadas, nacionalizadas ou intervencionadas at 31 de Dezembro de 1977. 69 Cf. MPLA (1976b), p. 1, Resoluo sobre a poltica econmica, alnea B), Do ponto de vista tctico, ponto 3. 70 Cf. MPLA/PT (1977), p. 58, e Neto (1977b). 71 Cf. Minden (1978), Sobre a organizao e gesto das empresas. 72 Cf. Bento Ribeiro (Kabulo) (1979), ministro da Indstria e Energia.

65

Manuel Ennes Ferreira

Angola confiscos, nacionalizaes e outras intervenes na indstria transformadora no perodo de 1976 a 1980
[QUADRO N. 3]
1976 e 1977 Percentagem De 1978 a 1980 Percentagem Total Percentagem

Interveno . . . . . . . Confisco . . . . . . . . . Nacionalizao . . . . . Outras . . . . . . . . . . Total . . . . . . . .

3 62 7 97 169

2 37 4 57 100

25 184 7 8 224

11 82 3 4 100

28 246 14 105 393

7 63 3 27 100

Nota. A figura Outras inclui a nomeao da Comisso de Emergncia, a nomeao de um delegado do governo, a transferncia de bens para outras empresas, o agrupamento com outras empresas, a suspenso da actividade ou o controle estatal. Fonte: Elaborado pelo autor a partir do Dirio da Repblica (1976-1980).

Relativamente aos sectores mais atingidos, o destaque foi para a indstria de produtos alimentares, seguida da indstria da madeira e do mobilirio, da indstria de produtos qumicos, de plsticos e da borracha, da indstria das confeces, das construes metlicas e da indstria da construo e montagem (v. anexo n. 1). Os primeiros processos de nacionalizao e confisco apresentaram como argumentos os considerados na Lei n. 3/76, como sejam a importncia da empresa para a economia de resistncia do pas, como foram os casos, entre muitos outros, da MABEL ou da ANCOTEX, o tipo de actividade envolvida (exemplo: ELA, Empresa de Lacticnios de Angola), o volume de emprego da empresa (caso da CADA, Companhia Angolana de Agricultura e Algodoeira Agrcola de Angola), a descapitalizao ou desinvestimento significativo e injustificado (casos da CAFANGOL, Companhia Angolana de Cafs, da DIAMUL ou da DINACO na rea dos diamantes), a reduo injustificada da produo (por exemplo, a SOPEIXE Industrial), a reduo ou paralisao da produo ou da importao de bens essenciais (razo invocada para as situaes da VIVILAR, de Luanda, da SOPAPEL, do Lubango, ou da SOALUMNIOS, do Huambo), a inutilizao ou a deteriorao dolosa dos meios de produo (caso da COMINAN, Companhia de Minas Angolana), o encerramento da empresa sem autorizao das autoridades (v., entre outros, a Sociedade Industrial de Malhas, de Luanda, ou a Sociedade Txtil de Baiona, do Huambo), que tivessem pertencido a organizaes consideradas fascistas do tempo colonial (caso da fbrica de malhas FIACO), ou, finalmente, mas sem esgotar as situaes invocadas, que tivesse ocorrido infraco cambial (Sociedade Txtil de Baiona)73. 66
73

V., a este propsito, anexo n. 2.

Nacionalizao e confisco do capital portugus em Angola (1975-1990) Nas situaes acabadas de descrever, o confisco no devia dar lugar a qualquer indemnizao, enquanto na nacionalizao uma compensao deveria ser assegurada74, o que, refira-se desde j, no se verificou75. Entre 1978 e 1980 manteve-se a poltica de constituir e alargar o sector socialista da economia. Cerca de 250 empresas da indstria transformadora foram objecto de confisco (alguns exemplos so a AFRIPLS Plsticos de Angola, a ALFAG Alfaias Agrcolas, a LIANGOL Companhia de Liofilizao de Caf, ou a SACMA Construes e Montagens), outras de nacionalizao (v. a SECIL, a MABOR ou a Sociedade de Refrigerantes Vitria), outras ainda de interveno estatal (casos da COMTAR Construes Metlicas, FABIMOR ou VIDRUL) ou controle por parte do Estado (v. SODETE Sociedade Angolana de Detergentes ou ainda UNICERMICA). De assinalar, no entanto, o aparecimento de outro importante eixo de actuao neste perodo: o reforo do controle estatal sobre a actividade das companhias estrangeiras, particularmente no sector mineiro, atravs de nacionalizaes (entre outras situaes, a Companhia de Mangans de Angola, a Companhia Mineira do Lobito ou a Diamang) ou delimitando as suas actividades, nomeadamente com a publicao das Leis do Investimento Estrangeiro, de Minas e das Actividades Petrolferas76. Com a reestruturao orgnica de que foram alvo as empresas nacionalizadas e confiscadas, o sector estatal na indstria passou a contar, no final de 1980, com 150 importantes empresas, correspondente a 80% dos trabalhadores da indstria transformadora. Em termos de produo, tal equivalia a 100% da produo de acar, papel, varo de ao para construo, farinhas de milho e de trigo, massas e bolachas, margarina, contraplacados e montagem de viaturas (bicicletas, motorizadas, turismos e autocarros), a 97% da produo de tecido, 85% da cerveja, 67% dos fsforos, 58% do cimento e 56% dos pneus77. Nos anos seguintes, isto , em 1981 e em 1982, o nmero de intervenes baixou claramente face mdia dos anos anteriores. O sector da indstria transformadora assistiu de novo a intervenes estatais (Grfica do Bi ou VULCAP), a confiscos (Colches vila, FIMA Fbrica de Licores ou ainda SOLAM Sociedade de Lminas) e, em menor nmero, a nacionalizaes (v. a COMBAL Companhia de Massas e Bolachas, a Electro-Industrial ou a

Cf. artigo 9.: As condies de indemnizao dos titulares dos direitos relativos a bens nacionalizados sero, nos casos previstos nos artigos 1. e 2., estabelecidas por negociao entre o Estado e os interessados. 75 V., por exemplo, o caso da nacionalizao do capital portugus da SECIL. S muito recentemente, no ano 2000, foi estabelecido um acordo entre o governo angolano e representantes da empresa portuguesa tendente a solucionar o contencioso que se arrastou por mais de vinte anos. 76 Cf. MPLA/PT (1980a), p. 8. 77 V., a este respeito, MPLA/PT (1980a), p. 9. Relativamente ao sector agrcola, referida a existncia de 350 unidades de produo estatais, correspondendo-lhes 40% da produo total mercantil controlada.

74

67

Manuel Ennes Ferreira Sociedade de Cobre de Angola). Outros exemplos podem ser encontrados no anexo n. 4. Face s graves dificuldades econmicas que a economia angolana sentiu nomeadamente a partir de 1982, quando o preo do petrleo caiu, a dvida externa aumentou, a situao militar interna se deteriorou e a produo nacional continuou a diminuir fortemente, a resposta encontrada entre 1983 e 1985 foi o lanamento de uma nova ofensiva no domnio da poltica de nacionalizao e confisco, na crena de que, sob o controle estatal, as vrias empresas agora alvo destas medidas poderiam contribuir de maneira mais eficaz para alcanar os objectivos de produo e desenvolvimento do pas. De entre as 107 medidas tomadas, uma vez mais predominaram os confiscos (casos da API de Angola Indstria do Papel, da CIV Confeco Industrial de Vesturio, da DANKAL Tintas e Vernizes ou da Fbrica de Sabes Imprio), seguidos das intervenes estatais (FAVEL Fbrica de Velas e Ceras ou GALUCHO Fbrica de Alfaias Agrcolas) e das nacionalizaes (COVIP Companhia Vincola Portuguesa ou HULAPO) e outras situaes, onde se consideram a transferncia de bens (COMTAR), a integrao noutra empresa (ELAN Elctrodos de Angola) ou ainda a colocao da empresa na dependncia de uma outra (Fermentos Holandeses). Deve ser assinalado que em 1983 se efectuaram 10 nacionalizaes, situao esta s suplantada anteriormente no ano de 1977. Por outro lado, assistiu-se sua concentrao em 1983 (quando se registaram 94 decises, isto , cerca de 88% do total desta fase)78 e nos sectores da indstria grfica e panificao (atravs do confisco) e de bebidas (por nacionalizao). Considerando a totalidade das medidas referentes ao quinqunio de 1981-1985, os confiscos mantiveram a sua preponderncia: 76% contra somente 10% no conjunto das nacionalizaes e interveno estatal, conforme se pode observar no quadro n. 4.
Angola confiscos e nacionalizaes na indstria transformadora entre 1981 e 1985
[QUADRO N. 4]
Confisco Nacionalizao Interveno Outros Total

Nmero . . . . . . . . . Percentagem . . . . . .

109 76

14 10

15 10

5 4

143 100

Fonte: Elaborado pelo autor a partir do Dirio da Repblica (1981-1985).

Finalmente, entre 1986 e 1990, a poltica de nacionalizaes e confiscos deixou de ter o mpeto que a caracterizou at 1980, tanto mais que se comeou a 68
78

De acordo com Coelho (1994), p. 164.

Nacionalizao e confisco do capital portugus em Angola (1975-1990) reconhecer os efeitos negativos da estatizao e se ensaiaram os primeiros passos para as reformas econmicas. O balano da poltica de confiscos e nacionalizaes na indstria transformadora naqueles anos permite elaborar o quadro n. 5.
Angola confiscos e nacionalizaes na indstria transformadora entre 1986 e 1990
[QUADRO N. 5]
Confisco Nacionalizao Interveno Outros Total

Nmero . . . . . . . . . Percentagem . . . . . .

29 80

4 11

2 6

1 3

36 100

Fonte: Elaborado pelo autor a partir do Dirio da Repblica de 1986 a 1990.

Em 1986 e 1987 sero assinaladas apenas 22 medidas de confisco e nacionalizao, isto , pouco mais de 10% do verificado no quinqunio anterior. Mesmo assim, ser em 1987, ano do SEF, que se registar um maior nmero de ocorrncias: 19 em 36, isto , mais de 50%, sendo que, em 1987, 70% se referiram a confiscos. Contudo, estes nmeros no podem causar estranheza, porquanto a grande maioria das empresas j tinha sido alvo desta poltica imediatamente aps a independncia e no quinqunio de 1981-1985. Por outro lado, as reformas econmicas que o SEF pretendia introduzir, imprimindo uma nova dinmica ao sector empresarial do Estado, redimensionando-o, bem como o papel que se pretendia comear a atribuir ao capital privado, explicam, no conjunto, o baixo nmero de confiscos (AFRIMETAL, EMBEL Empresa de Bebidas ou Padaria Confiana), nacionalizaes (Embalagens Holdains ou Secil Martima, entre outros), intervenes do Estado (Metalrgica da Hula ou TORNANG) e outras situaes (caso da Electro Industrial). Outros exemplos podem ser encontrados no anexo n. 6. Finalmente, entre 1988 e 1990 foram executadas 14 aces por parte do governo, envolvendo, uma vez mais, confiscos (Panificadora da Baa Farta, Pescaria do Cassequel, etc.), nacionalizao (Jos Paulo/Dora Simes) e interveno estatal (caso da Sociedade Comercial Finangol). Tal como havia ocorrido nos dois anos anteriores, particularmente no ano de 1987, tratou-se essencialmente de regularizao de situaes jurdicas.
O CARCTER DISCRICIONRIO DAS NACIONALIZAES E CONFISCOS FACE AO CAPITAL PORTUGUS E O PAPEL DO INVESTIMENTO ESTRANGEIRO

A criao do sector industrial estatal baseou-se essencialmente no confisco, ao abrigo da disposio sobre bens abandonados/ausncia injustificada

69

Manuel Ennes Ferreira do pas dos proprietrios desses bens79 . Da que, para Coelho (1994, p. 165), a poltica de nacionalizao apresentou, nessa altura, um carcter mais defensivo do que ofensivo, isto , oficialmente, tratou-se de tentar salvaguardar o funcionamento das empresas industriais semiparalisadas por abandono dos seus proprietrios e que passavam agora para a propriedade do Estado. Seja como for, isso permitiu e facilitou, em simultneo, atingir o objectivo de alargamento do sector estatal, condio considerada indispensvel para a construo do socialismo. Num sentido mais geral, a poltica de nacionalizaes e confiscos foi sendo justificada no tempo, ora baseada numa motivao estritamente econmica, ora numa cobertura poltico-ideolgica. assim que se compreende melhor uma interessante questo que diz respeito poltica de nacionalizao e confisco que incidiu sobre o capital portugus em Angola. As empresas que foram sendo objecto daquelas medidas viram o capital portugus confiscado ou nacionalizado, enquanto o capital no portugus no teve tratamento semelhante. Nestas situaes, o que acontecia era as empresas tornarem-se mistas ou a participao do Estado aumentava80. Alguns casos deste tipo de discricionariedade podem ser apontados com os exemplos da NOCAL, empresa de cervejas do grupo Champalimaud e com participao do grupo Esprito Santo, onde o capital pertencente ao grupo Heinaeken Ibecor no foi tocado (Lei n. 9/76, de 1 de Maio), da EKA, igualmente do sector cervejeiro, do grupo Quintas & Irmo, que salvaguardou o capital da Societ dAssistance Industrielle e Commerciel e dos dinamarqueses da Wildbread (Lei n. 10/76, de 1 de Maio), da FRICA TXTIL, do sector txtil, onde o capital da francesa Creusot-Loire Enterprises no foi molestado (Decreto n. 29/77, de 4 de Maro), da IFA, empresa fosforeira, dos grupos CUF, CUCA (do industrial Manuel Vinhas) e BPA, no havendo interveno sobre o capital pertencente Sifa (Lei n. 6/77, de 1 de Maro), da Fbrica de Condutores Elctricos Diogo dvila, produtora de material elctrico, sem confisco do capital da Trefimetaux Socit de Transformation des Metaux (Decreto n. 94/77, de 20 de Dezembro). Poder-se-o ainda acrescentar, a ttulo exemplificativo, os casos da SECIL Ultramar (cimentos), do grupo Secil, que deixou intacto o capital dinamarqus a presente (Decreto n. 107/78) ou da DIAMANG (diamantes), onde a participao dos grupos BF&B, BT&A, BP&SM, BIP, etc., foi nacionalizada, no ocorrendo o mesmo com o capital da Socit Gnerale de Belgique, De Beers,
79 Segundo Nelson (1991), p. 16, com o agravar da situao poltica e militar no pas seguiu-se a sada dos proprietrios e quadros gestores da maioria das empresas [] Perante a situao de caos existente, o Estado decidiu chamar a si esses milhares de empresas semi ou totalmente paralisadas, desde unidades de grande dimenso at microempresas [] sem quaisquer critrios e objectivos predefinidos. 80 Cf. Coelho (1994), p. 162.

70

Nacionalizao e confisco do capital portugus em Angola (1975-1990) Sibeka, Solomon, Guggenheim Foundations, Pacific Consolidated, Morgan Trust Company, Swiss Bank Corporation, Socit des Banques Suisses e Compagnie de G. et de Banque (Decreto n. 61/77, de 30 de Agosto). certo que a motivao econmica que presidiu nacionalizao e confisco, justificada pela necessidade de salvaguardar o funcionamento das empresas, plausvel e aceitvel. Contudo, no parece que se esgote a, porquanto, se fosse s esse o factor motivador, dificilmente se compreende por que razo apenas uma parte do capital estrangeiro dessas empresas (de origem portuguesa) deveria passar para as mos do Estado angolano, deixando a restante intacta. Por outro lado, ainda mais contraditria fica a sustentao daquela argumentao quando se tem em mente que um dos motivos frequentemente invocados para justificar a aco do Estado angolano se baseava na ausncia do pas dos proprietrios ou da administrao das empresas. Ora sabido que nas condies de funcionamento das indstrias em Angola, se algum se encontrava fora do pas, eram exactamente os representantes do capital no portugus. J assim o era na quase totalidade dos casos antes da independncia. Torna-se bvio que, sobretudo nos anos imediatamente a seguir independncia, as questes de ordem poltico-ideolgica determinaram em larga medida o tratamento diferencial de que foi alvo o capital portugus no processo de nacionalizaes e confiscos. necessrio que se tenha presente o facto de Portugal no ter reconhecido de imediato a Repblica Popular de Angola, ao contrrio do que sucedeu com outros pases ocidentais que ali tinham capital investido. As tensas relaes polticas que se mantiveram entre os dois pases, mesmo nos anos seguintes a Portugal ter reconhecido oficialmente aquele novo pas africano, ajudaram o MPLA e o governo angolano a justificarem a manuteno de uma atitude negativa e diferenciada relativamente ao capital portugus. No mesmo sentido, no se pode deixar de referir a influncia que indirectamente derivava do processo poltico em Portugal, nas consequncias das nacionalizaes entretanto efectuadas e nas relaes privilegiadas que existiam entre o MPLA e o PCP. Na prtica, tudo isto teve como contrapartida um gesto que se pretendia fosse reconhecido internamente como actos que comprovassem o empenhamento do governo em pr cobro ao colonialismo portugus e aos seus vestgios, conforme se deduz, alis, de declaraes proferidas pelo prprio presidente angolano Eduardo dos Santos: A transformao da sociedade colonial herdada para ser real e profunda tinha de tocar nos interesses econmicos e financeiros dos colonialistas portugueses81. Paralelamente, procurava-se igualmente com aquele gesto, e de forma anacrnica, lanar um sinal para o exterior que criasse uma distino artificial entre o capital mau e o capital bom, ou seja, o capital portugus, colonialista por-

81

Cf. Santos (1985).

71

Manuel Ennes Ferreira tanto, e o capital no portugus, supostamente neutro. Encarada assim, a procura de apoio externo, vindo dos pases ocidentais, deveria permitir evitar conflitos por via das nacionalizaes e confiscos e deixar em aberto a possibilidade de a ele recorrer para garantir eventuais apoios tcnicos, de gesto ou financeiros. No entanto, o cepticismo revelado quanto aos possveis efeitos benficos do capital estrangeiro no processo de industrializao do pas e no desenvolvimento econmico em geral e a resistncia colocada sua entrada impediram que ele fosse presena activa (excepto nos petrleos, por razes muito particulares) durante praticamente toda a I Repblica (1975-1991). Tal facto era no somente uma imagem de pinal, mas tambm o retrato fiel da influncia do entusiasmo e ardor poltico-ideolgico reducionistas que caracterizaram o perodo ps-independncia. Partindo do princpio de que a penetrao de capitais dos pases imperialistas impedia os pases [receptores] de realizarem uma verdadeira industrializao, depressa se chegou concluso, na melhor tradio da escola da teoria da conspirao, de que no eram apenas as motivaes econmicas (isto , os lucros) que geravam tais movimentos de capitais, sendo o seu objectivo muito mais amplo82, ou seja, fazer vencer a o capitalismo. Retirou-se ento a concluso de que em Angola os sistemticos investimentos do imperialismo [] a continuarem a ser permitidos, contrariam os princpios definidos pelo nosso Movimento (MPLA) ao determinar para a R. P. de Angola uma via de desenvolvimento socialista baseado no marxismo-leninismo83. Sendo encarado daquele modo o papel do capital privado, em particular o de origem estrangeira, restava alguma possibilidade para o investimento externo, a includo o capital portugus? A sua margem deveria ser diminuta: Mesmo para a implantao de novas unidades previstas no Plano em que formos obrigados a recorrer aos pases capitalistas deveremos processar essa ajuda sob a forma de compra de equipamento e tecnologia e nunca permitir investimentos dos pases capitalistas84. O estigma assim lanado sobre o capital privado estrangeiro, desvalorizando-se completamente o seu papel e importncia, ir marcar e balizar, mais tarde, a Lei do Investimento Estrangeiro de 1979. Este elementarismo na forma de encarar a participao de capitais externos no desenvolvimento do pas acarretar profundas consequncias na economia angolana, e no apenas na indstria transformadora. As condies excepcionais de que o sector petrolfero necessitava para operar (grandes investimentos em valor, utilizao de
82 Cf. DRN (1976b), p. 9: Os pases imperialistas investem o capital monopolista privado e estatal no apenas por causa dos superlucros que obtm, mas tambm para estimularem as tendncias capitalistas nos pases em vias de desenvolvimento. 83 Cf. DRN (1976b), p. 10. 84 Cf. DRN (1976b), p. 11.

72

Nacionalizao e confisco do capital portugus em Angola (1975-1990) tecnologia moderna e propriedade de multinacionais) permitem ajuizar melhor o pragmatismo demonstrado pelas autoridades angolanas neste sector. No incio do 2. semestre de 1979 foi ento aprovada a lei sobre os investimentos estrangeiros85. E, se verdade que nela se admitia (o que justifica em si mesma a sua publicao) a entrada de capitais estrangeiros que pudessem criar empresas privadas, o esprito da lei espartilhava-se entre o pragmatismo necessrio para a criao de condies de crescimento econmico do pas e a limitao poltico-ideolgica traduzida no objectivo da construo do socialismo em Angola. Isto mesmo ficou claramente evidenciado, mais tarde, no I Congresso Extraordinrio do MPLA/PT, em Dezembro de 1980, quando se afirmou que a progressiva realizao da poltica econmica e social definida pelo I Congresso, como sejam a criao, alargamento e consolidao do sector socialista da economia, a gradual limitao da importncia dos sectores tradicional e capitalista da economia [] no so mais do que tarefas [] do perodo inicial de transio do capitalismo colonial para o socialismo86. Embora a lei representasse, em termos relativos, um passo em frente face atitude inicial de quase total desconfiana e repdio pelo investidor estrangeiro, os seus efeitos prticos foram, quer no sector industrial, quer no agrcola, incipientes. Isso mesmo ficou demonstrado como sendo uma das justificaes dadas para o aparecimento, mais tarde, da nova Lei do Investimento Estrangeiro em 1988. A se referia que, nestas condies (isto , da lei anterior), e aps analisar os baixos resultados obtidos atravs dos investimentos estrangeiros87, se justificava o aparecimento de uma nova lei88. A imposio de certas restries entrada do investimento estrangeiro revelou, da parte do governo angolano, o seu total alheamento e desconhecimento do modo como funcionava este mercado internacional de capitais (regras, incentivos, apoios, etc.), essencial para suportar o desenvolvimento econmico nos pases em vias de desenvolvimento, como era o caso de Angola. Finalmente, ser no trinio de 1988-1990 que se iniciar uma nova atitude face ao investidor externo89. Com o intuito de tentar inverter o comportamento do investimento estrangeiro fora do sector extractivo, particularmente na indstria transformadora e na agricultura, foi publicada uma nova Lei do Investimento
85 Lei n. 10/79, do Conselho da Revoluo Lei dos Investimentos Estrangeiros, Dirio da Repblica, 1. srie, n. 161. 86 Cf. MPLA/PT (1980), p. 34. 87 Cf. prembulo da Lei n. 13/88: A prtica veio a demonstrar que a referida lei [nota: a lei n. 10/79] continha algumas insuficincias, agravadas pela falta de regulamentao e pela no observncia de alguns dos seus preceitos fundamentais [] Nestas condies, e aps analisar os baixos resultados obtidos atravs dos investimentos estrangeiros [] (itlicos nossos, MEF). evidente que aqueles baixos resultados no diziam respeito, naturalmente, ao sector petrolfero. 88 Lei n. 13/88, de 16 de Julho, da Assembleia do Povo Lei sobre os Investimentos Estrangeiros, Dirio da Repblica, 1. srie, n. 19. 89 De acordo com Santos (Onanbw) (1989), ministro da Indstria, para assegurar o desenvolvimento industrial necessrio contar com a participao do investimento estrangeiro.

73

Manuel Ennes Ferreira Estrangeiro em Julho de 198890. Com a sua publicao procurou-se responder a diversas crticas endereadas lei de 197991, tornando o pas mais atractivo para o capital externo atravs da concesso de novos direitos, como, por exemplo, os referentes ao repatriamento de dividendos92, o estmulo realizao de investimentos estrangeiros e a garantia da sua rentabilidade93. Apareceram ento, primeiro em Setembro de 1988, o Ncleo Organizador do Gabinete do Investimento Estrangeiro94 e, no ano seguinte, em Abril de 1989 e em substituio daquele Ncleo, o Gabinete do Investimento Estrangeiro (GIE)95. Em Janeiro de 1990 foi, finalmente, publicado o Regulamento da Lei dos Investimentos Estrangeiros96, o qual permitia a criao de novas empresas e sucursais ou filiais de empresas estrangeiras, a aquisio da totalidade ou parte de empresas j constitudas ou ainda a constituio de associaes em participao (artigo 1.). No entanto, j era tarde para reparar as enormes perdas econmicas e sociais que a poltica de nacionalizaes e confiscos acabou por desempenhar na indstria transformadora. Criando um desincentivo directo junto dos potenciais investidores privados estrangeiros interessados em operar na indstria transformadora e fazendo emergir um desincentivo indirecto ao to necessrio aumento da produo e da produtividade industrial devido, entre outras razes, existncia de um no constrangimento financeiro o soft budget constraint (KORNAI, 1992) que caracterizava as empresas estatais angolanas97, a indstria transformadora angolana chegou ao final da I Repblica numa situao lastimvel. A criao do forte sector estatal na indstria transformadora no foi razo suficiente para manter o nvel da produo industrial resultante da capacidade instalada data da independncia do pas. Os resultados alcanados pela indstria transformadora no perodo ps-independncia que decorreu entre 1975 e 1991
Lei n. 13/88, de 16 de Julho, da Assembleia do Povo, Dirio da Repblica, n. 29, 1. srie. V., por exemplo: A lei [do investimento estrangeiro] dever ser mudada de forma a garantir o carcter nacional das empresas, independentemente da nacionalidade dos seus proprietrios. A actual lei permite a descapitalizao das empresas fruto do investimento estrangeiro, pois assenta no princpio de que uma empresa de proprietrios estrangeiros no nacional. preservando o carcter nacional do patrimnio que se podero dar incentivos e garantias protectoras da propriedade estrangeira (cf. SEF, 1987, p. 38). 92 A este respeito, v. SEF (1988), que refere que a nova lei permite investimentos estrangeiros a 100% e a associao de um investidor estrangeiro com o privado nacional, o que no acontecia na lei anterior. 93 Cf. prembulo da Lei n. 13/88. 94 Despacho presidencial n. 7/88, de 3 de Setembro, Dirio da Repblica, n. 38, 1. srie. Neste despacho foi nomeado seu coordenador Aguinaldo Jaime, mais tarde ministro das Finanas. 95 Pelo Decreto n. 6/89, de 1 de Abril, do Conselho de Ministros, Dirio da Repblica, n. 12, 1. srie. 96 Decreto n. 1/90, de 8 de Janeiro, do Conselho de Ministros, Dirio da Repblica, n. 2, 1. srie. 97 E que se traduzia no acesso fcil a subsdios e transferncias oriundos do Oramento Geral do Estado e que cobriam os dfices financeiros das empresas industriais estatais.
91 90

74

Nacionalizao e confisco do capital portugus em Angola (1975-1990) foram claramente insatisfatrios: o ndice da produo total da indstria transformadora em 1990 era de 22 quando comparado com o nvel de produo atingido nas vsperas da independncia, em 1973. Por outro lado, e para aquele mesmo ano, ao desagregar-se o conjunto do sector, verifica-se que os nveis de produo para a indstria alimentar e de bebidas, para a indstria ligeira e para a indstria pesada atingiram, respectivamente, 21%, 20% e 27% da produo do ano de 197398! Ou, visto de outro ngulo, assistiu-se a uma perda progressiva de peso na estrutura do PIB: 11,3% em 1982, 8,5% em 1985 e 8,0% em 1987, de acordo com uma estimativa do Banco Mundial99, ou, de acordo com o INE, 11,3% em 1985, 7,3% em 1987 e 5,3% em 1990100. Recorde-se que, em 1973, esse valor era de 25%. CONCLUSO Poderia ter sido diferente o desempenho da indstria transformadora angolana se acaso a poltica de nacionalizaes e confiscos no tivesse estado to cega e arreigadamente ligada opo poltico-ideolgica tomada imediatamente aps a independncia de Angola? E poderia o capital portugus, metropolitano e local, ter tido um destino diferente? No fcil responder a esta questo. O que claro que, no contexto da via estratgica escolhida e dos aliados encontrados, tornava-se difcil passar ao lado de uma poltica de nacionalizaes. No entanto, a experincia vivida noutros pases africanos deveria, no mnimo, ter servido de lio nesta matria aos novos governantes angolanos. O que no foi o caso. Neste caso, a atitude assumida face ao capital portugus veio a revelar-se, no tempo, desastrosa. E nem o facto de desde muito cedo se ter tornado claro que a aplicao de um sistema de direco econmica centralizada e planificada e a existncia de um importante sector estatal na economia, nomeadamente na indstria transformadora, no representavam as condies necessrias e muito menos suficientes para promover a industrializao e o desenvolvimento do pas fizeram arrepiar caminho. Esta histria teve, com a poltica de confisco e nacionalizao em particular, dramticas consequncias ao nvel da indstria transformadora. Sem que se tivesse aprendido com os erros cometidos por outros pases africanos durante a dcada de 60 e a primeira metade dos anos 70, Angola veio confirmar a relao negativa entre nacionalizao e crescimento industrial negativo ps-nacionalizaes em frica, sendo que esta relao, mesmo assim,
98 99

Para uma exposio mais detalhada sobre este assunto, v. Ferreira (1999). De acordo com UNDP/WB (1989), p. 325. O clculo efectuado a preos oficiais de Segundo Sep (1993), p. 76, referindo-se a preos constantes de 1987.

1980.
100

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Manuel Ennes Ferreira se verificou ser menos gravosa nos pases africanos que evitaram takeovers de activos privados fora101. Tal poltica contribuiu certamente para desmotivar o investidor estrangeiro, situao tornada tanto mais grave quanto se pde constatar que nem os compromissos assumidos relativos s indemnizaes previstas na lei, em caso de nacionalizao, haviam sido cumpridos102. Esta questo assolou igualmente a maior parte dos pases africanos que tomaram idnticas atitudes de nacionalizao e confisco aps a independncia dos seus pases e com o objectivo de constiturem um sector econmico estatal forte assente em slidas empresas pblicas. No entanto, esses problemas foram sendo ultrapassados de forma mais ou menos rpida103, independentemente do sistema poltico-econmico. Registaram-se casos de pases que pagaram compensaes financeiras aos proprietrios dos bens nacionalizados em valores equivalentes a 100% dos activos (Marrocos, Nigria, Serra Leoa ou Zmbia), enquanto outros indemnizaram em mais de metade aqueles valores (Congo-Brazaville, Gana, Guin-Conackry, Somlia, Tanznia ou Zaire)104. A questo do cumprimento da legalidade quanto s indemnizaes previstas na lei pouco teve a ver com o tipo de orientao poltica e econmica que cada pas escolheu. Os exemplos do Gana e da Guin-Conackry, apenas para citar dois, so testemunho disso mesmo: as suas opes ps-independncia aproximaram-se do caminho seguido, quinze anos mais tarde, por Angola. Porm, nem por isso o primeiro daqueles dois pases deixou de pagar 83,3% dos activos nacionalizados e o segundo a Guin-Conackry 63,9%. Na sua fase inicial e mais radical, ou seja, entre 1976 e 1980, ocorreram em Angola 820 actos de nacionalizao, confisco e interveno estatal, dos quais 48% respeitaram ao sector industrial. Foi o perodo de lanamento do sector econmico socialista e da constituio das UEE, o que abrangeu todos os sectores econmicos.
101 A este respeito, Kessing (1989), pp. 84/85, mostra que, de onze pas da frica oriental, central e austral (Angola includa), apenas um, o Zimbabwe, atingiu um crescimento industrial positivo aps as nacionalizaes que efectuou. Este pas, juntamente com o Qunia e o Malawi, apresentou o melhor desempenho industrial no perodo compreendido entre 1973 e 1982, tendo estes trs pases enveredado pela menos agressiva nacionalizao da propriedade industrial privada. 102 A ttulo exemplificativo, e porque se trata de uma importante empresa, em dimenso e impacto econmico, refira-se o ocorrido com a Companhia Secil do Ultramar, sector dos cimentos. Em 1978, o governo angolano, atravs do Conselho de Ministros, decidiu a nacionalizao de todas as aces do capital social daquela empresa, com excepo do de origem estrangeira no portuguesa, passando o Estado angolano a deter 53% do capital total. No prembulo do decreto referente a esta nacionalizao dito que o montante e a forma de indemnizao resultante da nacionalizao sero definidos pelo Conselho de Ministros. Cerca de vinte e dois anos mais tarde, no ano 2000, tudo parece indicar que se chegou a um acordo entre as duas partes. 103 V. Keesing (1989), pp. 84-85 104 Cf. Williams (1975), p. 265. Este trabalho aborda a extenso e significado dos activos nacionalizados nos pases em vias de desenvolvimento (Amrica Latina, frica e sia) no perodo de 1956 a 1972.

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Nacionalizao e confisco do capital portugus em Angola (1975-1990) No quinqunio seguinte (1981-1985), o nmero daquelas medidas diminuiu para 158. Porm, 90% dos casos (143) disseram respeito indstria transformadora. Finalmente, entre 1986 e 1990, esse nmero caiu para um quarto (36). Por outro lado, o balano da poltica de confiscos e nacionalizaes na indstria transformadora (quadro n. 6) permite verificar que, nas 572 empresas industriais alvo dessa poltica, o confisco foi a forma mais utilizada em qualquer dos perodos considerados (67,1%), logo seguido pela interveno estatal e pela nacionalizao. Entre os anos de 1978 e 1980 o confisco atingiu o seu ponto mais alto face s restantes medidas.
Confiscos, nacionalizaes e intervenes estatais na indstria transformadora (1976 a 1990)
[QUADRO N. 6]
1976-1977 1978-1980 1981-1985 1986-1990 Total Percentagem

Interveno estatal . . Confisco . . . . . . . . . Nacionalizao . . . . . Outras . . . . . . . . . . Total . . . . . . . . Percentagem . . .

3 62 7 97 169 29,6

25 184 7 8 224 39,1

15 109 14 5 143 25,0

2 29 4 1 36 6,3

45 384 32 111 572 100

7,9 67,1 5,6 19,4 100

Fonte: Elaborado pelo autor a partir do Dirio da Repblica de 1976 a 1990.

Enquanto o confisco teve maior incidncia nas indstrias alimentar, de confeco, qumica, de plsticos e borracha, da madeira e mobilirio e de bebidas, a nacionalizao, por seu turno, centrou-se na indstria das bebidas, seguida da alimentar e da do vidro e cermica. Como foi explanado anteriormente, a queda dos nveis de produo industrial foi muito acentuada no perodo ps-independncia. Diversos factores concorreram para que isso se tivesse verificado, fazendo-se a sua influncia sentir-se ainda actualmente (Ferreira, 2001). Destaquem-se, de entre os principais factores, a influncia do sistema econmico de direco central e planificada, traduzido, por exemplo, nos problemas inerentes ao processo de elaborao dos planos para a indstria transformadora105, ou nos bloqueamentos e nas ineficincias derivados da direco centralizada das actividades das empresas industriais106, a inconsistncia e a inadequao das medidas de poltica econmica destinadas a apoiar e a estimular a recuperao da indstria transformadora, as estratgias de industria105 A este propsito, Ellman (1979), pp. 132-133, refere que existem dificuldades considerveis ao elaborarem-se planos industriais, resultantes em larga medida da ignorncia parcial dos planificadores e do facto de os decisores formarem uma coalizo, e no uma equipa. 106 Uma anlise crtica relativa aplicao do princpio da centralizao na actividade industrial, nomeadamente na indstria ligeira, pode ser encontrada em Kornai (1994).

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Manuel Ennes Ferreira lizao seguidas, primeiro a ideia da industrializao pesada socialista 107, depois a poltica de substituio de importaes, e, finalmente, a influncia da situao de guerra que atravessou o perodo aqui analisado108. Mas a recuperao da economia e da indstria transformadora em particular exigia que montantes significativos tivessem sido aplicados. Como se viu, o sector industrial ficou esmagadoramente nas mos do Estado. Este, na afectao dos seus recursos, no privilegiou as necessidades daquele sector, pese embora avultados investimentos fizessem parte dos planos para a indstria. Contudo, a sua execuo foi muito limitada. Os meios financeiros postos disposio das empresas industriais estatais oriundos do OGE serviram mais para cobrir os seus prejuzos financeiros do que para suportar investimentos. A ausncia de crdito bancrio no mbito da poltica monetria inviabilizou o recurso a este meio. Limitado assim o investimento interno, restava o investimento estrangeiro, que se revelou, no entanto, praticamente inexistente na indstria transformadora, situao essa que deve ser atribuda a quatro factores. Em primeiro lugar, o sistema poltico e econmico adoptado. Este, defendendo a opo socialista com a presena de um Estado economicamente forte, omnipresente, centralizador e planificador de todas as actividades econmicas, secundarizando o papel do empresrio e do capital privados, acabou por desmotivar os investidores estrangeiros. O modo como os empresrios portugueses se comportaram neste perodo bem o espelho das consequncias daquela poltica de nacionalizaes e confiscos e da ausncia de um Estado de direito. Em segundo lugar, a influncia negativa exercida por uma viso estreita e conservadora de nacionalismo que pouco tinha ver com o sentido patritico e de soberania nacional to proclamados. Na prtica, vendo inimigos externos em todo o lado e uma conspirao internacional permanente, como, alis, destaca Kornai (1992, pp. 335-341) acerca da atitude tpica dos pases socialistas face ao meio externo envolvente, era bvio que qualquer investimento estrangeiro teria de ser visto, partida, como pondo em perigo a construo econmica do socialismo, como as posies mais radicais de 1976 o evidenciaram. Neste contexto, o papel do investimento portugus, mais do que o de qualquer outra origem, permaneceu sob o estigma da acusao da explorao colonial, no lhe dando grandes hipteses logo partida. A promoo do investimento estrangeiro em Angola por iniciativa do governo no teve, por consequncia, qualquer sentido, salvaguardado o caso excepcional do sector petrolfero.
107 Esta estratgia, que alimentou o discurso oficial at 1980, tinha no s adeptos no pas, como fora dele. A ttulo exemplificativo, tomem-se as consideraes de Bhagavan (1980), p. 25: Dados os maravilhosos recursos bsicos e o engajamento muito firme do MPLA ao marxismo-leninismo e ao socialismo cientfico, deve-se esperar que as hipteses para a industrializao socialista sejam brilhantes. 108 Sobre este assunto, v. um estudo mais detalhado em Ferreira (1999).

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Nacionalizao e confisco do capital portugus em Angola (1975-1990) Aquela deturpao do nacionalismo prolongar-se- at muito tarde. Mesmo quando j parecia que a economia de mercado e o apelo entrada de capital externo eram uma opo inevitvel e assumida pelo governo do MPLA/PT, em 1991 ainda se invocavam velhos fantasmas: h sempre o risco, a ser evitado, de que o programa de privatizaes se transforme num programa de desnacionalizaes109, isto , que o capital das novas empresas se tornasse estrangeiro. Quando oficialmente era reconhecida a inexistncia de um empresariado nacional que pudesse decisivamente contribuir para a recuperao da economia e da indstria transformadora, pouco sentido faziam os pruridos que se escondiam por detrs de tal afirmao. Em terceiro lugar, as fracas e imprecisas garantias dadas, do ponto de vista jurdico, ao investidor estrangeiro e a ausncia de um regulamento da lei dos investimentos estrangeiros, embora ela existisse desde 1979. A experincia no tocante s nacionalizaes e confiscos, com uma ausncia completa de indemnizao aos proprietrios alvos dessas medidas, foi um forte elemento de dissuaso contra aplicaes futuras de capital. A atitude face ao investimento portugus e as consequncias directas para a indstria transformadora angolana foram, a este ttulo, paradigmticas. Finalmente, e em quarto lugar, a situao poltico-militar do pas. medida que a guerra civil foi alastrando a todo o pas e aumentando de intensidade, as condies de desenvolvimento da actividade econmica deterioraram-se, tocando de forma muito especial a indstria transformadora. Aquilo que comeou por ser apenas o risco poltico do pas, situado a nveis muito elevados e suficientemente desmotivadores para o capital estrangeiro, tornou-se igualmente um risco econmico, particularmente a partir de meados da dcada de 80, com a deteriorao da situao econmica interna e, sinal importante para o investidor exerno, com o incio do problema pelo pagamento atempado da dvida externa. Em sntese, os recados transmitidos por Angola ao capital estrangeiro na sequncia da sua poltica de nacionalizaes e confiscos no puderam deixar de ser inequivocamente interpretados de duas formas desinteresse pelo papel que poderia desempenhar no desenvolvimento econmico e social do pas e ausncia de garantias e segurana para eventuais novos projectos. E a resposta, como seria de esperar, foi s uma, mas dramtica para Angola: ausncia de fluxo de investimento para a indstria transformadora110. Dessa forma reagiu o capital externo, nomeadamente o portugus, precisamente aquele que mais duramente foi atingido entre 1975 e 1991.
Cf. Plano Nacional (1991), p. 25. Como destaca Keesing (1989), p. 84, a propsito deste tema, qualquer que seja a sua nacionalidade, os homens de negcios retiram ou reduzem rapidamente as suas operaes quando verificam uma alterao no envolvimento governamental na indstria, envolvimento inicial que eles podem facilmente aceitar mas que se transforma em takeovers forados das empresas privadas existentes (traduo nossa).
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Nacionalizao e confisco do capital portugus em Angola (1975-1990)

Exemplos de nacionalizao e confisco de empresas industriais de capital portugus (1978-1980)

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Exemplos de nacionalizao e confisco de empresas industriais de capital portugus (1981-1982)
[ANEXO N. 4]

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Nacionalizao e confisco do capital portugus em Angola (1975-1990)

Exemplos de nacionalizao e confisco de empresas industriais de capital portugus (1983-1985)
[ANEXO N. 5]

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Manuel Ennes Ferreira

Exemplos de nacionalizao e confisco de empresas industriais de capital portugus (1986-1987)
[ANEXO N. 6]

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