MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

Centro de Apoio Operacional de Defesa do Meio Ambiente, de Bens e Direitos de Valor Artstico, Esttico, Histrico, Turstico, Paisagstico e Urbanstico CAOA

Lei 6.766/79
(Parcelamento do Solo Urbano)

Anlise doutrinria e jurisprudencial

2009

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

Procuradoria Geral de Justia

FERNANDO ZARDINI ANTNIO Procurador Geral de Justia MARIA DA PENHA DE MATTOS SAUDINO Subprocuradora Geral de Justia Judicial JOS MARAL DE ATADE ASSI Subprocurador Geral de Justia Administrativo ELDA MRCIA MORAES SPEDO Corregedora Geral do Ministrio Pblico LCIO ARAJO Gerente Geral do Ministrio Pblico REALIZAO: Centro de Apoio Operacional de Defesa do Meio Ambiente, de Bens e Direitos de Valor Artstico, Esttico, Histrico, Turstico, Paisagstico e Urbanstico CAOA ELABORAO: NCIA REGINA SAMPAIO Promotora de Justia/Dirigente do CAOA LUIS HENRIQUE DE ARAGO OLIVER Assessor Especial

2009

SUMRIO 1 Lei n 6.766/79 (Parcelamento do Solo Urbano)................................ CAPTULO I - DISPOSIES PRELIMINARES CAPTULO II - DOS REQUISITOS URBANSTICOS PARA LOTEAMENTO CAPTULO III - DO PROJETO DE LOTEAMENTO CAPTULO IV - DO PROJETO DE DESMEMBRAMENTO CAPTULO V - DA DESMEMBRAMENTO APROVAO DO PROJETO DE LOTEAMENTO E

CAPTULO VI - DO REGISTRO DO LOTEAMENTO E DESMEMBRAMENTO CAPTULO VII - DOS CONTRATOS CAPTULO VIII - DISPOSIES GERAIS CAPTULO IX - DISPOSIES PENAIS CAPTULO X - DISPOSIES FINAIS

2 Anexos (ACPs, TACs, Notificaes Recomendatrias, etc.)..................

LEI No 6.766, DE 19 DE DEZEMBRO DE 1979.

Dispe sobre o Parcelamento do Solo Urbano e d outras Providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA: Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 - O parcelamento do solo para fins urbanos ser regido por esta Lei. Pargrafo nico. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero estabelecer normas complementares relativas ao parcelamento do solo municipal para adequar o previsto nesta Lei s peculiaridades regionais e locais.
Constituio Federal arts. 21, inciso XX; 24, inciso I, 1, 2 e 3; 30, inciso VIII e 182 Lei Estadual n 7.943/2004.

Projeto de Lei n 3057/2000

Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais disciplinadoras do parcelamento do solo para fins urbanos e da regularizao fundiria sustentvel de reas urbanas e denominada Lei de Responsabilidade Territorial Urbana. Pargrafo nico. A aplicao desta Lei d-se sem prejuzo de outras normas especficas de mbito federal, estadual, distrital ou municipal que com ela sejam compatveis, respeitadas as competncias constitucionais de cada ente federativo.

Comentrios:

O Princpio da autonomia das entidades que compem a Federao pressupe a existncia de reparties de competncias traadas peremptoriamente pela Constituio Federal. A competncia legislativa constitucional urbanstica se exterioriza de forma vertical, j que cabe a Unio a edio de normas gerais (art.24,1) e aos EstadosMembros a possibilidade de aperfeioar, complementar ou suplementar as regras

impostas no mbito federal (art.24, 2). Restando aos Municpios a elaborao de normas de interesse local (art.30, I), alm da possibilidade de suplementar a legislao federal e estadual, no que couber (art.30, II). Segundo GILMAR MENDES, INOCNCIO COELHO e PAULO BRANCO se o critrio da colaborao no vingar, h de se cogitar do critrio da preponderncia de interesses. Mesmo no havendo hierarquia entre os entes que compem a Federao, pode-se falar em hierarquia de interesses, em que os mais amplos (da Unio) devem preferir aos mais restritos (dos Estados) 1. Por esse sistema, os Estados no podem editar normas que contrariem os dispositivos emanados da legislao federal de carter geral, assim, como os Municpios no podem editar leis locais que estejam em descompasso com as regras federais e estaduais. Trata-se de um condomnio legislativo que exige a cooperao e a harmonia entre as diferentes esferas de governo.

Consideraes Doutrinrias:

TOSHIO MUKAI (Direito Urbano e Ambiental) [...] entendemos que a competncia genrica constitucional, em matria de urbanismo, deferida aos trs nveis e governo, como matria concorrente, em dois nveis: ao nvel do planejamento do urbanismo e ao nvel da legislao e atuao administrativa decorrente (especialmente atravs de medidas de polcia limitaes urbansticas). Ao nvel de planejamento, pode a Unio elaborar e ditar, para todo o territrio nacional, um Plano Nacional de Urbanismo, com base no poder advindo da regra de competncia expressa que lhe d a constituio vigente para planejar e promover o desenvolvimento econmico de urbanismo, para certas e determinadas regies geo-econmicas, adaptadas s peculiaridades regionais. Ao nvel da legislao ou normatividade cogente em face dos administrados e da atuao administrativa, pode, considerando sempre a predominncia do interesse nacional sobre o estadual ou municipal, tendo em vista a competncia remanescente estadual e o peculiar interesse Municipal [...] (3 edio, Belo Horizonte: Forum, 2006, p. 111/112). JOS AFONSO DA SILVA (Direito Urbanstico Brasileiro) Normas gerais so, portanto, normas de leis, ordinrias ou complementares, produzidas pelo legislador federal nas hipteses previstas na constituio, que estabelecem princpios e diretrizes da ao legislativa da Unio, dos Estados e dos Municpios [...] Assim, elas se revelam como mecanismos limitadores da autonomia dos Estados e Municpios razo por que ho de ser compreendidas em sentido estrito [...] (5 edio, So Paulo:Malheiros, 2008, p.67).

Curso de Direito Constitucional.3 ed..So Paulo: Saraiva, 2008, p. 822.

HELINE SIVINI FERREIRA (Competncias Ambientais) Convm, ainda, assinalar que a diviso constitucional de competncias entre a Unio e os Estados no impede eventuais conflitos entre legislaes federais e estaduais. Sobre essa questo, trs possibilidades devem ser analisadas: a) pode ocorrer que, mesmo observando os seus campos de atuao, Unio e Estados legislem de forma conflitante. Nesse caso, entendese que dever predominar a regra mais restritiva, uma vez que se busca a satisfao de um interesse pblico [...] (artigo publicado em Direito Constitucional Ambiental Brasileiro - Org.: J.J. Gomes Canotilho e Jos Rubens Morato Leite - So Paulo: Saraiva, p.215).

Jurisprudncia:

CONSTITUCIONAL E AMBIENTAL. USO DO SOLO URBANO. COMPETNCIA CONCORRENTE. MEIO AMBIENTE. INTERESSE DA COLETIVIDADE. 1. O uso do solo urbano submete-se aos princpios constitucionais que informam a funo social da propriedade, evidenciando a defesa do meio ambiente e do bem estar comum da sociedade. 2. Segundo precedente do STJ, "a Unio, os Estados e os Municpios tm competncia concorrente para legislar sobre o estabelecimento das limitaes urbansticas no que diz respeito s restries do uso da propriedade em benefcio do interesse coletivo, em defesa do meio ambiente para preservao da sade pblica e, at, do lazer" (RONS 8.766/PR). 3. Incide, no caso, a Lei Federal n 6.6676/79 e a Lei Estadual n 3.384/80, com a redao do artigo 45 dada pela Lei n 5.640/98, o que retira a eficcia de qualquer Lei Municipal que contrarie os citados diplomas legais. 4. A citada legislao no impede o parcelamento ou desmembramento do solo em determinadas regies consideradas Zonas Especiais, dentre elas o Municpio de Guarapari, mas to somente normativam a forma como se dar o fracionamento, para evitar abusos ou degradaes do solo e do meio ambiente. 5. Recurso desprovido. (TJ-ES; AC 021.99.019277-1; Terceira Cmara Cvel; Rel. Des. Subst. Samuel Meira Brasil Junior; Julg. 20/08/2002) ARGIO INCIDENTAL DE INCONSTITUCIONALIDADE - AO CIVIL PBLICA - MUNICPIO DIREITO AMBIENTAL - PREPONDERNCIA DE NORMA FEDERAL SOBRE NORMA MUNICIPAL COMPETNCIA LEGISLATIVA SUPLEMENTAR - RECUO MARGINAL EM FACE DA EXISTNCIA DE RIO - INCOMPATIBILIDADE MATERIAL RECONHECIDA - INCONSTITUCIONALIDADE DECLARADA. Reza o art. 24 da Magna Carta: "Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: "VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio"; dispondo, por sua vez, o 1: "No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais", enquanto o 2 estatui: "A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados", prevendo o 4 que "A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio". Logo, essas normas devem ser levadas em considerao no exerccio da competncia legislativa material concorrente. Suplementar na espcie significa que "na inexistncia de lei federal os Estados e o Distrito Federal legislaro livremente, sem restries. A sobrevinda, contudo, ou a preexistncia de uma lei federal sobre a matria s tornam vlidas as disposies

que no contrariem as normas gerais da Unio" (BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. 22. ed. atual. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 306). Logo, "a legislao supletiva, como cedio, no pode ineficacizar os efeitos da lei que pretende suplementar" (REsp 29299/RS). Ipso facto, diante da incompatibilidade material da norma jurdica municipal com a nacional e estadual, estas prevalecem, afastando a eficcia daquela, pois "(...) ao longo das guas correntes, fixado em 15 (quinze) metros, no mnimo, a reserva de faixa no edificvel, matria esta, como tal, regulada, tambm, pela legislao do Estado, haja vista a Lei n. 6.063, de 24/05/82 (art.8, inciso III, redao da Lei n. 10.957/98 - DOE 16.050, de 24/11/98)" (TJSC - ACMS n. 2004.019089-1, rel. Francisco Jose Rodrigues de Oliveira Filho, julado em 17/08/2005).

Artigos:

Francisco de Assis Aguiar Alves. Autonomia Municipal e interesse local como parmetros competncia legislativa dos municpios . Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano IV, N 4 e Ano V, N 5 - 2003-2004.

Giovana Egle Alves de Oliveira DAntonio. Aspectos de Direito Ambiental e

Urbanstico frente Autonomia Municipal: um debate sobre a viso do STF em relao aos Administrados. Sociedade Brasileira de Direito Pblico (www.sbdp.org.br).

CAPTULO I Disposies Preliminares Art. 2 - O parcelamento do solo urbano poder ser feito mediante loteamento ou desmembramento, observadas as disposies desta Lei e as das legislaes estaduais e municipais pertinentes. 1 - Considera-se loteamento a subdiviso de gleba em lotes destinados a edificao, com abertura de novas vias de circulao, de logradouros pblicos ou prolongamento, modificao ou ampliao das vias existentes. 2 - considera-se desmembramento a subdiviso de gleba em lotes destinados a edificao, com aproveitamento do sistema virio existente, desde que no implique na abertura de novas vias e 7

logradouros pblicos, nem no prolongamento, modificao ou ampliao dos j existentes. 3 - VETADO 4 Considera-se lote o terreno servido de infra-estrutura bsica cujas dimenses atendam aos ndices urbansticos definidos pelo plano diretor ou lei municipal para a zona em que se situe.

Constituio Federal artigo 182, 1 . Lei Federal n 10.257/2001 artigos 4, III, a; 5.

Projeto de Lei n 3057/2000:

Artigo 2 Para os efeitos desta Lei, consideram-se: V gleba: o imvel que ainda no foi objeto de parcelamento do solo para fins urbanos; VI lote: a unidade imobiliria resultante de loteamento ou desmembramento; IX loteamento: a diviso de imvel em lotes destinados edificao, com abertura de novas reas destinadas a uso pblico, ou com prolongamento, modificao ou ampliao das existentes; X desmembramento: a diviso de imvel em lotes destinados edificao, que no implique a abertura de novas reas destinadas a uso pblico, ou o prolongamento, modificao ou ampliao das j existentes. XI condomnio urbanstico: a diviso de imvel em unidades autnomas destinadas edificao, s quais correspondem fraes ideais das reas de uso comum dos condminos, admitida a abertura de vias de domnio privado e vedada a de logradouros pblicos internamente ao seu permetro. Art. 4 O parcelamento do solo para fins urbanos somente pode ser feito nas modalidades de loteamento, desmembramento ou condomnio urbanstico. 1 Admite-se a utilizao, de forma simultnea ou consecutiva, de mais de uma modalidade de parcelamento, no mesmo imvel ou em parte dele, desde que atendidos os requisitos desta Lei. Art. 118. Os condomnios civis cujos moradores so proprietrios de fraes ideais do terreno, mas exeram posses localizadas, podem, por deciso de dois teros dos proprietrios das fraes, transform-las em condomnios urbansticos, observados os requisitos desta Lei. 1 Os clubes de campo que, de fato, pelas caractersticas de ocupao, so parcelamentos do solo para fins urbanos, podem ser regularizados na forma do caput, com a extino da associao proprietria do terreno e a transferncia aos scios cotistas das fraes ideais do terreno.

 2 Os condomnios de que trata este artigo no podem incorporar como reas de uso comum dos condminos os logradouros que j estejam afetados ao uso pblico. Art. 127. Observadas as disposies desta lei, admite-se a aprovao de loteamentos para fins urbanos com controle de acesso, desde que: I lei estadual ou municipal autorize a expedio de licena para este tipo de empreendimento e a necessria outorga de instrumento de permisso ou concesso do direito real de uso das reas internas do loteamento; II a concesso ou permisso de uso referida no inciso I seja outorgada a uma associao de proprietrios ou adquirentes de lotes, legalmente constituda. 1 Para a expedio da licena referida no inciso I do caput, a legislao municipal deve prever que sejam avaliadas as seguintes questes: I possibilidade de integrao futura do acesso do loteamento fechado com o sistema virio existente ou projetado; II mobilidade urbana no entorno do empreendimento; III acesso da populao em geral aos equipamentos comunitrios. 2 Ao aprovar o projeto de loteamento com controle de acesso, a autoridade licenciadora fica, automaticamente, obrigada a outorgar o instrumento de permisso ou concesso referido no inciso I do caput, o qual dever ser formalizado imediatamente aps a averbao da licena final integrada, no competente Registro de Imveis. 3 O prazo de vigncia da concesso ou permisso de uso deve ser prorrogado, automtica e sucessivamente, a cada vencimento, por igual perodo, desde que cumpridos os encargos atribudos associao referida no inciso II do caput. 4 Considera-se vlido o empreendimento que tenha sido licenciado ou implantado na forma de loteamento fechado, com base em lei estadual ou municipal, at a data da entrada em vigor desta Lei, desde que sua implantao tenha respeitado os termos da licena concedida.

Comentrios:

A norma estabeleceu apenas duas formas de parcelamento do solo urbano, consistentes nas figuras do loteamento e desmembramento, qualquer outra modalidade no disciplinada pela Lei n 6.76679. Conforme a legislao atual, o loteamento ao ser implantado passa a integrar a cidade e, suas vias de circulao, como praas e equipamentos pblicos passam a ser de uso comum do povo, uma vez que com a aprovao do loteamento, tais parcelas da gleba transferem-se ao domnio pblico (artigo 22). Referidas reas ficam gravadas pela indisponibilidade, no sendo passveis de alienao por parte do loteador, muito menos pelo Poder Pblico (artigo

Questo de grande controvrsia na doutrina e jurisprudncia o loteamento fechado que aparece como forma hbrida de loteamento (lei 6.766/79) e condomnio (lei 4.591/64). Essa prtica, j comum em vrios Estados, consiste em aplicar as regras da lei 4.591/64, em especial a figura do condomnio, entretanto, sem a obrigao da entrega casada do terreno e sua edificao, ficando para o adquirente do lote a responsabilidade pela construo. Outra modalidade de ocupao territorial urbana a abarcada pela Lei Federal n 4.591/64. Nesse tipo de empreendimento ocorre a edificao de vrias unidades autnomas, sobre um nico lote ou terreno, vinculadas entre si por uma frao ideal e reas comuns, conforme preconiza seu artigo 8, verbis:
Quando, em terreno onde no houver edificao, o proprietrio, o promitente comprador, o cessionrio deste ou o promitente cessionrio sobre ele desejar erigir mais de uma edificao, observar-se- tambm o seguinte: a) em relao s unidades autnomas que se constiturem em casas trreas ou assobradadas, ser discriminada a parte do terreno ocupada pela edificao e tambm aquela eventualmente reservada como de utilizao exclusiva dessas casas, como jardim e quintal, bem assim a frao ideal do todo do terreno e de partes comuns, que corresponder s unidades; b) em relao s unidades autnomas que constiturem edifcios de dois ou mais pavimentos, ser discriminada a parte do terreno ocupada pela edificao, aquela que eventualmente for reservada como de utilizao exclusiva, correspondente s unidades do edifcio, e ainda a frao ideal do todo do terreno e de partes comuns, que corresponder a cada uma das unidades; c) sero discriminadas as partes do total do terreno que podero ser utilizadas em comum pelos titulares de direito sobre os vrios tipos de unidades autnomas; d) sero discriminadas as reas que se constiturem em passagem comum para as vias pblicas ou para as unidades entre si.

Nestes termos, no caso do condomnio, diferentemente do loteamento, o empreendedor se compromete a edificar as unidades autnomas, ou seja, o consumidor adquirente do lote, ao celebrar contrato dessa natureza, adquire a unidade autnoma edificada mais a frao ideal e coisas comuns vinculadas ao imvel. Alm do mais, diferentemente do loteamento, nos condomnios em edificaes, as vias de circulao e espaos livres so particulares, pertencem aos condminos, j que o incorporador no possui a obrigao de transferir os espaos internos comuns Municipalidade, nem mesmo reservar pores para implantao de equipamentos comunitrios.

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Frisa-se, portanto, que essa modalidade condominial, regida pela Lei n 4.591/64, no autoriza a implantao do empreendimento que tenha por unidades autnomas, terrenos no edificados. Conforme comentado alhures, os loteamentos fechados, atropelam a legislao civil e urbanstica, favorecendo, na prtica, a privatizao do uso das reas pblicas dos loteamentos (reas verdes e institucionais, sistemas de lazer, ruas e praas, etc.), outrora vocacionadas, em sua origem, ao uso coletivo2 Entretanto, outros entendem pela legalidade dessa modalidade de parcelamento do solo. Por todos, Hely Lopes Meirelles dispe que:
Loteamentos especiais esto surgindo, principalmente nos arredores das grandes cidades, visando a descongestionar as metrpoles. Para esses loteamentos no h, ainda, legislao superior especfica que orienta a sua formao, mas nada impede que os Municpios editem normas urbansticas locais adequadas a essas urbanizaes. E tais so os determinados loteamentos fechados, loteamentos integrados, loteamentos em condomnio, com ingresso s permitido aos moradores e pessoas por eles autorizadas e com equipamentos e servios urbanos prprios, para auto-suficincia da comunidade. Essas modalidades merecem prosperar. Todavia, impe-se um regramento legal prvio para disciplinar o sistema de vias internas (que em tais casos no so bens pblicos de uso comum do povo) e os encargos de segurana, higiene e conservao das reas comuns e dos equipamentos de uso coletivo dos moradores, que tanto podem ficar com a Prefeitura como os dirigentes do ncleo, mediante conveno contratual e remunerao dos servios por preo ou taxa, conforme o caso.3

Diante dessa divergncia e, visando legalizar os denominados loteamentos fechados, o Projeto de Lei n 3.057/2000, que substituir a Lei n 6.766/79, prev a instituio do condomnio urbanstico como modalidade de parcelamento do solo urbano. Segundo o citado projeto, o condomnio urbanstico consiste na diviso de imvel em unidades autnomas destinadas edificao, s quais correspondem fraes ideais das reas de uso comum dos condminos, admitida a abertura de vias de domnio privado e vedada a de logradouros pblicos internamente ao seu permetro. Alm disso, o projeto de lei, ainda, pretende regularizar os loteamentos fechados j implantados, conforme se infere da leitura do pargrafo quarto, do artigo 127, verbis:
4 Considera-se vlido o empreendimento que tenha sido licenciado ou implantado na forma de loteamento fechado, com base em lei estadual ou municipal, at a data da entrada em vigor desta Lei, desde que sua implantao tenha respeitado os termos da licena concedida.

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Jos Carlos de Freitas.Da Legalidade dos Loteamentos Fechados., disponvel no site do MPSP. Direito Municipal Brasileiro, 15 ed. So Paulo: Malheiros, 2006.

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Consideraes Doutrinrias:

VICENTE CELESTE AMADEI (Como lotear uma gleba.So Paulo: Universidade SECOVI, 2001, p.8/9): GLEBA: rea de terreno que ainda no foi objeto de parcelamento urbano regular, isto , aprovado e registrado; LOTE: poro de terra resultante do parcelamento urbano destinada edificao ou recreao. HELY LOPES MEIRELLES (Direito Municipal Brasileiro) O loteamento e o

desmembramento constituem modalidades do parcelamento do solo, mas apresentam caractersticas diversas: o loteamento meio de urbanizao e s se efetiva por procedimento voluntrio e formal do proprietrio da gleba, que planeja sua diviso e a submete aprovao da Prefeitura, para subseqente inscrio no Registro Imobilirio, transferncia gratuita das reas das vias pblicas e espaos livres ao Municpio e alienao dos lotes aos interessados; o desmembramento apenas repartio da gleba, sem atos de urbanizao, e tanto pode ocorrer pela vontade do proprietrio (venda, doao, etc.) como por imposio judicial (arrematao, partilha, etc.), em ambos os casos sem qualquer transferncia de rea ao domnio pblico (15 ed. So Paulo: Malheiros, 2006, p.557/558). PERI CARLOS PAEL LOPES (Atos dos Registradores Imobilirios) Deve-se atentar para que loteamento no seja confundido com desmembramento e vice-versa. Para distingui-los s prestar ateno aos dizeres dos 1 e 2 do art.2 da Lei n.6.766, de 19.12.79. Ambos so modalidades legais de parcelamento do solo urbano. O desdobramento, fracionamento, desdobre ou desdobro de gleba, fazenda, stio, chcara, estncia, lote, terreno ou data que dizer dividir em dois o imvel que j foi objeto de regular loteamento ou desmembramento. Neste caso, o registrador deve observar, sim, se o imvel fracionado no contm rea inferior do mdulo calculado para o mesmo ou da frao mnima de parcelamento, sendo rural (e desde que a propriedade da qual se desmembre permanea tambm com rea igual ou superior frao mnima de parcelamento), consoante dispe a legislao agrria vigente; quando urbano, se o desdobro foi autorizado pela municipalidade, compete a esta verificar se foi atendido pelo loteador o preceito dos arts.3, pargrafo nico, 4, II, da LPSU. Tambm no pode implicar na abertura de novas vias e logradouros pblicos, nem no prolongamento, modificao ou ampliao dos j existentes (1 ed. 1995, p.78). JOS AFONSO DA SILVA (Direito Urbanstico Brasileiro) Ento, o chamado loteamento fechado constitui modalidade especial de aproveitamento condominial de espao para fins de construo de casas residenciais trreas ou assobradadas ou edifcios. Caracteriza-se pela formao de lotes autnomos com reas de utilizao exclusiva de seus proprietrios, confinando-se com outras de utilizao comum dos

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condminos. O terreno assim loteado no perde sua individualidade objetiva, conquanto sofra profunda transformao em jurdica. lotes Diferente que se do processo de como loteamento unidades propriamente dito, em razo do qual o terreno loteado perde sua individualidade objetiva, transformando-se individualizam autarquicamente bastantes a si mesmas; inexistem o estado e a pluralidade de comunho; cria-se um bairro, cujo equipamento urbano (inclusive as vias, estradas e caminhos, como pblicos que passam a ser com o registro imobilirio) passa a participar do sistema virio local e do orbe municipal (5 edio. So Paulo: Malheiros, 2008, p.350).

Jurisprudncia:

ADMINISTRATIVO - PARCELAMENTO DO SOLO - LOTEAMENTO - OBRAS DE INFRA-ESTRUTURA: RESPONSABILIDADE. 1. Embora conceitualmente distintas as modalidades de parcelamento do solo, desmembramento e loteamento, com a Lei 9.785/99, que alterou a Lei de Parcelamento do Solo - Lei 6.766/79, no mais se questiona as obrigaes do desmembrador ou do loteador. Ambos so obrigados a cumprir as regras do plano diretor. 2. As obras de infra-estrutura de um loteamento so debitadas ao loteador, e quando ele oficialmente aprovado, solidariza-se o Municpio. 3. Obrigao solidria a que se incumbe o loteador, o devedor solidrio acionado pelo Ministrio Pblico. 4. Recurso especial improvido. (REsp 263603/SP, Rel. Ministra CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 12/11/2002, DJ 24/05/2004 p. 229). DESMEMBRAMENTO DE IMVEL. ART. 2. PAR. 2. LEI DE PARCELAMENTO DO SOLO URBANO. MANDADO DE SEGURANA. PARCELAMENTO DE BENS IMVEIS URBANOS. LOTEAMENTO E DESMEMBRAMENTO. A subdiviso de rea em dois lotes, sem abertura nem ampliao de novas vias de acesso, constitui desmembramento, que a prefeitura no poder negar se as reas resultantes da diviso apresentam dimenses superiores ao mnimo legal previsto nas posturas municipais. Inteligncia do art. 2., par. 2., da Lei n 6.766/79. Segurana concedida. (TJ-RJ; MS 216/1988; Terceiro Grupo de Cmaras Cveis; Rel. Des. Jos Rodriguez Lema; Julg. 30/11/1988). IMOBILIRIO E REGISTRO PBLICO. CONDOMNIO FECHADO DE LOTES. IMPOSSIBILIDADE DE INSTITUIO. SUSCITAO DE DVIDA. NATUREZA JURDICA. LEGISLAO APLICVEL. LEI MUNICIPAL. INCONSTITUCIONALIDADE. SENTENA REFORMADA. APELO CONHECIDO E PROVIDO. 1. No passvel de registro, sob os moldes de loteamento, incorporao imobiliria de condomnio fechado de lotes, integrado por reas privativas dos condminos e por espaos de domnio comum (reas de lazer, vias de trfego interno e reserva florestal), por incompatibilidade com o art. 2, 1, da Lei n. 6.766/79, que pressupe a existncia de vias de trfego interno de domnio pblico. 2. No aplicvel a Lei Estadual n. 7.943/2004 a pedido de registro de incorporao imobiliria, relativa a condomnio fechado de lotes, j que a legislao mencionada incide nos casos de loteamento do solo urbano. 3. No admissvel pedido de registro de incorporao imobiliria, relativa a condomnio fechado de lotes, composto por reas privativas dos condminos e por espaos de domnio comum (reas de lazer, vias de trfego interno e reserva florestal), em razo da previso do art. 8, alneas a e b, da Lei n. 4.951/64, que restringe o condomnio de mais de ELIANA

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uma edificao na mesma rea construo de casas trreas ou assobradadas ou de edificaes de dois ou mais pavimentos. 4. impossvel, frente previso do art. 167, inciso I, nmeros 17 e 19, da Lei n. 6.015/73, combinada com o art. 2, 1, da Lei n. 6.766/79 e com o art. 8, alneas, a e b, da Lei n. 4.951/64, o registro no Ofcio Geral de Imveis de incorporao imobiliria de condomnio fechado de lotes. 5. Inexiste no ordenamento jurdico vigente autorizao constituio e registro de condomnio fechado de lotes, em decorrncia da revogao tcita do art. 3, do Decreto-Lei n 271/1967, pela Lei n. 6.766/79, incorrendo em inconstitucionalidade, por violao aos arts. 24, 1 e 2, e 22, inciso XV, da CF/88, a Lei local que permita tal modalidade de uso do solo urbano. 6. As competncia municipais outorgadas pelo art. 30, incisos I e VIII, da Lei, devem ser exercidas com atendimento s normas gerais, relativas a direito urbanstico, expedidas pela Unio Federal e pelos Estados, alm de se compatibilizar com as normas relativas a registros pblicos, pena de inconstitucionalidade. 7. lcita a criao dos denominados condomnios fechados de lotes que, na verdade, devem ser institudos sob o modelo de loteamento do solo urbano, desde que as vias de trfego, as praas e os logradouros internos sejam objeto de permisso ou concesso de uso aos moradores da gleba, transformando-se, por Lei Municipal, bens de uso comum do povo em bens de uso especial. 8. Apelo conhecido e provido. Sentena reformada. Suscitao de dvida julgada procedente. Sem condenao ao pagamento de custas e honorrios em virtude do carter oficioso que dirigiu a instaurao do processo. (TJ-ES; AC 061.04.001006-0; Primeira Cmara Cvel; Rel. Des. Arnaldo Santos Souza; Julg. 14/03/2006; DJES 12/04/2006). DVIDA. OFCIO DO REGISTRO DE IMVEIS QUE ENCAMINHOU PROCEDIMENTO DE DVIDA QUANTO AO REGISTRO DO CHAMADO "CONDOMNIO HORIZONTAL DE LOTES". EXPEDIENTE QUE TOMOU O CARTER NORMATIVO A PARTIR DE DECISO DO JUIZ DA VARA DOS REGISTROS PBLICOS. PRELIMINAR DE NO-CONHECIMENTO DO RECURSO AFASTADA. EVIDENTE INTERESSE DA PARTE EM VER RECONHECIDA A POSSIBILIDADE JURDICA DE PROSPERAR O SEU EMPREENDIMENTO NOS MOLDES EM QUE APRESENTADO NO LBUM IMOBILIRIO. QUESTO MESMO DE SEGURANA JURDICA ANTE A INFORMAO DE EXISTNCIA DE OUTROS EMPREENDIMENTOS DE IGUAL MONTA SENDO APROVADOS EM OUTROS OFCIOS IMOBILIRIOS. CONDOMNIO HORIZONTAL DE LOTES. O Decreto-Lei n 271/67, em seu art. 3, que equipara a figura do loteador do incorporador e a do comprador de lote ao condmino deve ser interpretado de forma a harmoniz-lo ao sistema da Lei n 6.766/79. No se vislumbra, em tese, bice ao loteamento fechado, desde que obedecidas as exigncias da legislao - Leis ns 4.591/64 e Lei n 6.766/79. Criao hbrida aceita pela doutrina e jurisprudncia. Impossibilidade, assim, de instituir condomnio de lotes, em desobedincia s restries da legislao ambiental e federal que estabelecem a reserva de espaos pblicos. Apelo desprovido. (TJ-RS; AC 70020348199; Porto Alegre; Vigsima Cmara Cvel; Rel. Des. Jos Aquino Flres de Camargo; Julg. 21/11/2007; DOERS 18/12/2007; Pg. 92) Sentena LOTEAMENTO. FECHADO. ADOO DESSA FORMA PARA LOTEAMENTOS J EXISTENTES. LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL DISPONDO A RESPEITO. INADMISSIBILIDADE, POR CONSTITUIR DESAFETAO DE REAS INSTITUCIONAIS RESERVADAS AO USO COMUM DO POVO. Ofensa aos artigos 180, inciso VII, da Constituio Estadual, e 17 da Lei Federal n. 6.766/79. Ao Direta de

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Inconstitucionalidade procedente. Considera-se ofensivo ao artigo 180, VII, da Constituio Paulista dispositivo de Lei Municipal que autoriza a formao de loteamento fechado para o loteamento j existente, de modo que possa ocorrer o desvirtuamento das funes das reas verdes ou institucionais especificadas no projeto original do loteamento. (Bol. JUBI 84/03) (TJ-SP; ADI 87.654-0/0; rgo Especial; So Paulo; Rel. Des. Ernani de Paiva; Julg. 30/04/2003). AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PLANEJAMENTO URBANSTICO. Lei Municipal com

regras relativas a loteamento fechado, de iniciativa do Legislativo. Iniciativa do Poder Executivo. Inconstitucionalidade da Lei reconhecida. Ao procedente. (TJ-SP; ADI 47.198-0; So Paulo; rgo Especial; Rel. Des. Luis de Macedo; Julg. 02/06/1999). AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI COMPLEMENTAR N 246/05 QUE OBJETIVA A ALTERAO DA LEI N 2.452/78, QUE DISCIPLINA O USO DO SOLO PARA PROTEO DE MANANCIAIS, CURSOS E RESERVATRIOS DE GUA E DEMAIS RECURSOS HDRICOS DE INTERESSE DO MUNICPIO DE CAXIAS DO SUL. ART. 36 E CAPTULO VIII. "LOTEAMENTO FECHADO". POSSIBILIDADE DE INSTALAO DE CANCELAS OU CERCAS A ISOLAR LOTEAMENTOS. DISTINO ENTRE LOTEAMENTO FECHADO E CONDOMNIO EDILCIO. LEIS FEDERAIS NOS 6.766/79 E 4.591/64. DOUTRINA E JURISPRUDNCIA CATALOGADAS. - Loteamento Fechado como nova espcie de loteamento, produto hbrido resultante do "cruzamento" do condomnio edilcio (horizontal) do art. 8 da Lei n 4.591/64, com o parcelamento regulado pela Lei n 6.766/79, face alterao introduzida pela Lei n 9.785/99. - Art. 36 da Lei Complementar - Inexiste na lei n 4.591/64 (que dispe sobre o condomnio em edificaes e as incorporaes imobilirias) qualquer meno acerca de doao de parcela da propriedade para fins de instituio de espaos pblicos. AO JULGADA PARCIALMENTE PROCEDENTE. VOTOS VENCIDOS. (Ao Direta de Inconstitucionalidade N 70014703193, Tribunal Pleno, Tribunal de Justia do RS, Relator Vencido: Luiz Felipe Silveira Difini, Redator para Acordo: Vasco Della Giustina, Julgado em 02/10/2006). AO CIVIL PUBLICA - PARCELAMENTO DO SOLO URBANO - LOTEAMENTO INSTITUDO DE ACORDO COM O DL N 58/37 - TRANSFORMAO EM LOTEAMENTO FECHADO - EDIO DE LEI MUNICIPAL APROVADA PELA CMARA MUNICIPAL AUTORIZANDO A CONVERSO POSSIBILIDADE APLICAO DO ART.22, DA LEIA N 6766/79 - COMPETNCIA LEGISLATIVA MUNICIPAL PARA EDITAR LEI SOBRE QUESTO NO REGULAMENTADA PELO DIREITO URBANSTICO LEGISLADO PELA UNIO OU PELO ESTADO - INEXISTNCIA DE ILEGALIDADE OU ILEGITIMIDADE - MEIO DESTINADO A DESONERAR A FOLHA MUNICIPAL DE PAGAMENTOS - AO PROCEDENTE RECURSO PROVIDO (TJSP Apelao com reviso n 798.948.5/0-00, relator: Luiz Burza Neto, 12 Cmara de Direito Pblico, julgado em 24/09/2008).

Artigos

SANTA HELENA, Eber Zoehler. Condomnio Urbanstico: De Lege Lata, De Lege Ferenda. Revista Magister de Direito Ambiental e Urbanstico n 09 - Dez/Jan de 2007.

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A infra-estrutura bsica dos parcelamentos constituda

pelos equipamentos urbanos de escoamento das guas pluviais, iluminao pblica, esgotamento sanitrio, abastecimento de gua potvel, energia eltrica pblica e domiciliar e vias de circulao.

Vide tambm artigo 40 desta Lei. Lei Federal n 10257/2001 artigos 2, I.

Projeto de Lei n 3057/2000:

Art. 2 Para os efeitos desta Lei, consideram-se: XVII infra-estrutura bsica: os equipamentos de abastecimento de gua potvel, disposio adequada de esgoto sanitrio, distribuio de energia eltrica e sistema de manejo de guas pluviais; XVIII infra-estrutura complementar: iluminao pblica, pavimentao, rede de telefonia, rede de fibra tica e outras redes de comunicao, rede de gs canalizado e outros elementos no contemplados na infra-estrutura bsica. [...] Art. 22. Cabe ao empreendedor: II a implantao: a) do sistema virio; b) da infra-estrutura bsica, com exceo dos sistemas individuais de disposio de esgoto sanitrio; c) dos elementos da infra-estrutura complementar exigidos por legislao estadual ou municipal Art. 23. Ressalvado o disposto no art. 22, cabe ao Poder Pblico ou a seus concessionrios e permissionrios, a partir da expedio da licena final integrada, a operao e manuteno: I da infra-estrutura bsica e das reas destinadas a uso pblico; II da infra-estrutura complementar dos loteamentos e desmembramentos, observadas as condies fixadas na legislao estadual ou municipal prevista na alnea c do inciso II do art. 22.

Comentrios:

A Constituio Federal estabelece no seu artigo 182 que a poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.

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Seguindo essa linha principiolgica, o Estatuto da Cidade estabeleceu no inciso I do artigo 2 do Estatuto da Cidade, que a poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais: I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes.

De acordo com o referido artigo, para que as cidades possuam um patamar de sustentabilidade, e conseqentemente para que alcance a to almejada funo social indispensvel que sejam assegurados para todos os Muncipes, direitos fundamentais bsicos, como os direitos sociais e coletivos. salutar o entendimento que a ausncia de infra-estrutura de esgotamento e manejo de guas pluviais tem comprometido diretamente a qualidade de vida dos moradores dos loteamentos e, indiretamente, toda a urbe. Dessa forma, o direito a infra-estrutura pode ser lido, tambm, como direito fundamental sade e ao meio ambiente. Assim, as condutas omissivas, tanto do loteador, como do Poder Pblico, geram responsabilidade na esfera cvel, criminal e administrativa.

Consideraes da Doutrina:

JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO (Comentrios ao Estatuto da Cidade) [...] a infra-estrutura urbana o conjunto de servios urbansticos oferecidos comunidade nas cidades, vale dizer, a base da urbanizao. Sendo assim , nela j se incluem os servios pblicos, inclusive o de transporte. Sem servios pblicos no se pode dizer que a cidade tenha infra-estrutura (2 ed. rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006, p.36). JOS AFONSO DA SILVA (Direito Urbanstico Brasileiro) So de urbanificao primria as obras de arruamento, os espaos para estacionamento, de escoamento de guas pluviais, de coleta, tratamento e despejo de guas servidas e suas respectivas redes, de alimentao e distribuio de gua potvel e respectiva rede, de distribuio de energia eltrica e de gs, de colocao de guias e sarjetas, de iluminao pblica, e semelhantes. So de urbanificao secundria todas as obras que servem para obter o beneficiamento completo do territrio, com as de ligao da zona com os servios pblicos, a instalao de escolas, mercados, praas de esporte, centros sociais, culturais, igrejas e outros edifcios para servios religiosos, reas verdes, parques etc. (5 edio, So Paulo:Malheiros, 2008, p.325).

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Jurisprudncia:

ADMINISTRATIVO - PARCELAMENTO DO SOLO - LOTEAMENTO - OBRAS DE INFRA-ESTRUTURA: RESPONSABILIDADE. 1. Embora conceitualmente distintas as modalidades de parcelamento do solo, desmembramento e loteamento, com a Lei 9.785/99, que alterou a Lei de Parcelamento do Solo - Lei 6.766/79, no mais se questiona as obrigaes do desmembrador ou do loteador. Ambos so obrigados a cumprir as regras do plano diretor. 2. As obras de infra-estrutura de um loteamento so debitadas ao loteador, e quando ele oficialmente aprovado, solidariza-se o Municpio. 3. Obrigao solidria a que se incumbe o loteador, o devedor solidrio acionado pelo Ministrio Pblico. 4. Recurso especial improvido. (STJ, REsp 263603/SP, Rel. Ministra CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 12/11/2002, DJ 24/05/2004 p. 229). APELAO CVEL. REGULARIZAO DE LOTEAMENTO AO DO MUNICPIO QUE BUSCA A CONDENAO DE LOTEADORA A IMPLEMENTAR AS OBRAS DE INFRA-ESTRUTURA BSICAS PREVISTAS LEGALMENTE (COLOCAO DE MEIO-FIO, GUIAS E SARJETAS; ARBORIZAO; SISTEMA DE DRENAGEM PARA ESCOAMENTO DE GUAS PLUVIAIS; CONCLUSO DA REDE DE ENERGIA ELTRICA COM ILUMINAO PBLICA; CASCALHAMENTO), BEM COMO RESERVE O PERCENTUAL MNIMO DE 35% DA REA DO LOTEAMENTO AOS EQUIPAMENTOS URBANOS E COMUNITRIOS E ESPAOS LIVRES DE USO PBLICO, DESTINANDO-SE 5% DA GLEBA PARA EQUIPAMENTOS URBANOS E COMUNITRIO. SENTENA QUE JULGA PROCEDENTE EM PARTE OS PEDIDOS CONSTANTES NA INICIAL, A FIM DE CONDENAR A REQUERIDA EXECUO DAS SEGUINTES OBRAS DE INFRA-ESTRUTURA: A) colocao de meios fios e sarjetas nas vias pblicas; b) arborizao do loteamento, na proporo de uma rvore por lote e de uma rvore para cada 200 m de rea verde ou de praa; c) sistema de drenagem de guas pluviais, d) complementao da rea no empreendimento em favor do municpio, equivalente a 12.740,85 m a ser destinada aos equipamentos urbanos e comunitrios e um total de 25.845,60 m para praas, reas verdes e espao livres ao pblico. Recurso de apelao. 1.1. Preliminar. Ilegitimidade ativa e responsabilidade do municpio. Poder pblico que pode, no exerccio da atividade fiscalizadora, aplicar as medidas administrativas e judiciais pertinentes visando coibir a inadimplncia do loteador. Inrcia do municpio na fiscalizao que no o impede de invocar a pretenso em juzo para implementar as obras de acordo com os ditames legais. Impossibilidade de se invocar a responsabilidade do municpio ou a responsabilidade solidria. Preliminar afastada. Recurso desprovido neste ponto. O municpio tem legitimidade ativa para acionar o loteador, visando a regularizao de obras de infra-estrutura do loteamento. 1.2. Prejudicial de mrito. Prescrio. Municpio que no se pronunciou em 90 dias sobre a aprovao ou sobre possveis insuficincia do projeto, nos termos do art. 8, da Lei Complementar municipal n 04/92. Inocorrncia da prescrio. Pleito que, na verdade, no busca a anulabilidade de ato administrativo em juzo. Pretenso de cumprimento de obrigao em Lei. Prejudicial de mrito afastada. 1.3. Adimplemento das obrigaes. Inocorrncia. Alvar municipal que no dispensou a loteadora de executar todas as estruturas obrigatrias previstas em Lei e sequer desobriga a cumprir as exigncias previstas em Lei. Prova pericial que bem demonstrou o inadimplemento. Condenao que deve ser mantida. 1.4. ELIANA

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Inviabilidade da implementao das galerias pluviais. Argumento que no prospera. Percia que afirmou ser possvel implantar um sistema de drenagem para escoamento de guas pluviais, sendo necessrio, para tanto, a realizao de um projeto tcnico adequado para a realizao de tais obras. Recurso desprovido neste aspecto. 1.5. Infraestrutura de arborizao. Obrigatoriedade. Previso no art. 26, da Lei Complementar municipal n 04/92. Conjunto probatrio que conduz concluso que no houve o devido cumprimento da imposio legal. Recurso desprovido neste ponto. 1.6. Ofensa ao ato jurdico perfeito. Inocorrncia. Descumprimento de um dever legal que no constituiu um ato jurdico perfeito. Recurso desprovido neste ponto. 1.7. Inviabilidade econmica de implementar as exigncias legais. Questes oramentrias que no podem servir como evasiva para eximir o loteador de cumprir os deveres legais. Recurso desprovido neste ponto. Recurso de apelao desprovido. (TJ-PR; ApCiv 0404561-2; Sarandi; Quarta Cmara Cvel; Rel. Des. Marcos de Luca Fanchin; DJPR 11/04/2008; Pg. 20). DIREITO ADMINISTRATIVO. OBRIGAO DE FAZER. LOTEAMENTO IRREGULAR. OBRAS

INFRAESTRUTURAIS. EXIGNCIA DE LEGISLAO FEDERAL E MUNICIPAL. DECADNCIA DO DIREITO DO MUNICPIO DE EXIGIR AS OBRAS. NO CONFIGURAO. Havendo expressas disposies legais exigindo a realizao de obras diversas de infra-estrutura em loteamentos, no cabe falar em decadncia do direito de pleitear a execuo das melhorias, eis que no se trata de anular ato administrativo em mais de cinco anos, mas de dar cumprimento Lei. 2) direito administrativo. Dilao de prazo para incio execuo das obras. No cabimento. No cabe falar em dilao de prazo para iniciar as obras quando j se passaram cerca de trs anos desde o deferimento de tutela antecipada em favor do municpio autor, determinando a imediata execuo. 3) direito processual civil. Honorrios advocatcios. Reduo. No cabimento. Desnecessrio reduzir os valores fixados a ttulo de honorrios advocatcios quando as circunstncias fticas e jurdicas do caso indicam que o valor justo, mesmo porque em conformidade com o disposto no art. 20, 4 do cdigo de processo civil. 4) apelo a que se nega provimento. (TJ-PR; ApCiv 0425971-8; Sarandi; Quinta Cmara Cvel; Rel. Des. Leonel Cunha; DJPR 18/04/2008; Pg. 49) . AGRAVO DE INSTRUMENTO. LOTEAMENTO. COMINATRIA. LIMINAR. DEFERIMENTO. IMPOSIO, AOS DEMANDADOS, DA OBRIGAO DE INSTALAR REDE ELTRICA DOMICILIAR NAS RESIDNCIAS DOS AUTORES. RESPONSABILIDADE DOS TITULARES DO EMPREENDIMENTO IRRECUSVEL. OBRIGAO ALEGADAMENTE ASSUMIDA PELO EXECUTIVO MUNICIPAL. ALEGAO QUE CONTRARIA OS DIZERES CONTRATUAIS. AUTORES EM SITUAO DE INADIMPLNCIA. PROVAS AUSENTES. DECISO INCENSURVEL. INSURGNCIA RECURSAL DESATENDIDA. Independentemente da mora dos adquirentes de unidades de loteamento, dever dos empreendedores a implantao da infra- estrutura bsica, conforme comanda o art. 2, 5 da Lei de parcelamento do solo urbano (Lei n. 6.766/79). Assim, obrigao deles, como forma mesmo de assegurar a dignidade humana dos adquirentes de lotes e que ali residem, promover a instalao, nas respectivas unidades, de rede eltrica domiciliar. E no tem eficcia, quanto aos adquirentes dos lotes, a assuno verbalmente assumida pelo executivo municipal de arcar com essas instalaes, quando os instrumentos contratuais celebrados firmam a assuno, pelos empreendedores, dessa obrigao. (TJ-SC; AI 2004.025499-7; Videira; Quarta Cmara de Direito Civil; Rel. Des. Jos Trindade dos Santos; DJSC 26/03/2008; Pg. 100).

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APELAO CVEL. DIREITO PRIVADO NO ESPECIFICADO. AO DE OBRIGAO DE FAZER. ART. 461 DO CPC. URBANIZAO DE LOTEAMENTO. OBRIGAO DO LOTEADOR. Ainda que no haja previso contratual para urbanizao do loteamento, dever do loteador proceder na realizao das obras de infra-estrutura no empreendimento, pois se trata de obrigao ope legis, disposta nos pargrafos 5 e 6 do art. 2 da Lei n 6.766/79 [...] RECURSO DESPROVIDO. UNNIME. (TJ-RS; AC 70010281863; Pelotas; Dcima Oitava Cmara Cvel; Rel. Des. Pedro Celso Dal Pr; Julg. 09/12/2004).

6 A infra-estrutura bsica dos parcelamentos situados nas zonas habitacionais declaradas por lei como de interesse social (ZHIS) consistir, no mnimo, de: I - vias de circulao; II - escoamento das guas pluviais; III - rede para o abastecimento de gua potvel; e IV - solues para o esgotamento sanitrio e para a energia eltrica domiciliar.

Vide tambm artigos 18, 4 desta Lei. Medida Provisria n 459/2009.

Projeto de Lei n 3057/2000:

Art. 2 Para os efeitos desta Lei, consideram-se: XXVI zona especial de interesse social (ZEIS): rea urbana instituda pelo Plano Diretor ou definida por outra lei municipal, destinada predominantemente moradia de populao de baixa renda e sujeita a regras especficas de parcelamento, uso e ocupao do solo; Art. 8 O percentual de reas destinadas a uso pblico nos loteamentos, excludo o sistema virio, deve ser de, no mnimo, 15% (quinze por cento), observada a proporcionalidade prevista no inciso II do caput do art. 7. 2 O Municpio de gesto plena pode diminuir, por lei, o percentual de reas destinadas a uso pblico previsto no caput, para parcelamentos implantados em ZEIS, desde que nas proximidades do imvel j existam equipamentos pblicos aptos a atender nova demanda.

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Art. 23. Ressalvado o disposto no art. 22, cabe ao

Poder Pblico ou a seus concessionrios e

permissionrios, a partir da expedio da licena final integrada, a operao e manuteno: 1 Cabe aos concessionrios ou permissionrios de energia eltrica a implantao da rede de distribuio de energia eltrica nos parcelamentos de interesse social inseridos em programas habitacionais de iniciativa do Poder Pblico ou na regularizao fundiria de interesse social.

Consideraes
Os loteamentos de interesse social so destinados a populao de baixa renda, visando garantir a permanncia dos assentamentos populares existentes e resguardar reas ainda desocupadas para uso habitacional socioeconmico4. Verifica-se, assim, que o postulado da funo social da cidade j era previsto pelo legislador ordinrio de 1979. Com a promulgao da Constituio de 1988, funo social da cidade, entendida como a garantia dos direitos de habitao, circulao, recreao, ao meio ambiente e o trabalho, recebeu status de direito constitucional, conforme se infere da interpretao na norma contida no seu artigo 182. Acrescentando, ainda, no 2 que a propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. Tal preceito foi regulamentado pela Lei n 10.257/2001, que prev como diretrizes da poltica urbana, dentre inmeras, a regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica da populao e as normas ambientais (artigo 2, inciso XIV). Alm disso, o legislador elencou como instrumento de poltica urbana, a instituio de zonas especiais de interesse social (artigo 4,inciso V, alnea f). Portanto, o ordenamento jurdico em obedincia ao princpio democrtico (artigo 1, pargrafo nico, da CRFB), pe em relevo a importncia da regularizao e implantao dos assentamentos de populaes desfavorecidas, atravs de polticas de regularizao fundiria (artigos 9 e 14, da Lei 10.257/2001; artigo 5 da Medida Provisria n 2.220/2001) e de fixao de regras de urbanizao, de edificao e de uso e ocupao do solo apropriadas situao socioeconmica da populao. Tudo isso, como forma de cumprir um dos objetivos fundamentais da Repblica, consistente na erradicao da pobreza e da marginalizao e reduo das desigualdades sociais e regionais (artigo 3, III, CRFB), alm de assegurar o direito social a moradia, incerto no artigo 6, da Lei Fundamental.

Maria Lcia Refinetti Martins. Os desafios da regularizao de assentamentos urbanos precrios. So Paulo: Imprensa Oficial, 2005,p.35.

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Entretanto, para que a regularizao fundiria cumpra com o seu papel constitucional, os princpios do meio ambiente ecologicamente equilibrado (artigo 225, da CRFB) e do direito a moradia (artigo 6, da CRFB) devem estar em harmonia. Sobre o tema, merece destaque as ponderaes feitas por JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO, ao analisar a interferncia das garantias de proteo ao meio ambiente, no processo de regularizao fundiria, vejamos:
Logicamente, tal disciplina jurdica especfica no pode ir ao extremo de vulnerar o meio ambiente, e nesse sentido dispe a alnea sob comento. Esta, alis, plenamente harmonizada com a alnea g do mesmo art. 2 [...] segundo o qual constitui diretriz da poltica urbana evitar a poluio e a degradao ambiental. Portanto, ao Poder Pblico cabe conciliar os objetivos de justia social e proteo do meio ambiente ao estabelecer as regras de poltica urbana5.

Se no caso concreto, esses direitos estiverem em choque, deve ser aplicada a regra da ponderao defendida por Robert Alexy, ou seja, sobrepe-se o princpio que irradiar um maior conjunto de valores preservados pela Constituio Federal, ou seja, o que possuir uma carga axiolgica capaz de afastar a incidncia do outro princpio. Consoante os ensinamentos de GILMAR MENDES, INOCNCIO COELHO E PAULO BRANCO, o exerccio da ponderao sensvel idia de que, no sistema constitucional, embora todas as normas tenham o mesmo status hierrquico, os princpios constitucionais podem ter pesos abstratos diversos. Mas esse peso abstrato apenas um dos fatores a ser ponderado. H de se levar em conta, igualmente, o grau de interferncia sobre o direito preterido que a escolha do outro pode ocasionar 6. Esse grau de interferncia definido por ROBERT ALEXY, como Lei da Ponderao, segundo o autor La ponderacin no es ms que la optimizacin relativa a princpios contrapuestos. Por lo tanto, el tercer s subprincipio [proporcionalidade em sentido estrito] se puede expresar mediante la seguinte regla: cuanto mayor sea El grado de insatisfaccin o de detrimento de um derecho o de um principio, mayor debe ser La importncia de satisfacer el outro7. Assim, fcil perceber que toda interferncia no meio ambiente atinge indistintamente a nossa, bem como as futuras geraes (influncia intra e intergeracional). Possuindo relevncia jurdica sobre os direitos de alguns indivduos de obter a regularizao fundiria e a garantia do direito moradia.
5 6 7

Comentrios ao Estatuto da Cidade, 2 ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2006, p.55.

Curso de Direito Constitucional. 3 ed, 2008, p.285.

Jueces y Ponderacin Argumentativa. Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas. Disponvel na internet em http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=2196. ISBN 970-32-3640-5.

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Certo que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (art. 225, caput). Esse postulado inserido pelo Legislador Constituinte, deve ser respeitado em qualquer poltica pblica adotada pelo Municpio, alm de constituir obrigao constitucional da coletividade, na promoo da defesa e preservao dos recursos ambientais existentes no planeta. Em que pese essas consideraes, a Medida Provisria n 2.166-67/2001, que alterou a redao do artigo 4, da Lei 4.771/65 (Cdigo Florestal), autoriza a supresso de vegetao em rea de preservao permanente, nos casos de utilidade pblica e interesse social, tendo, inclusive, o Supremo Tribunal Federal no julgamento do mrito da medida cautelar em ADI n 3.540, julgado improcedente a ao, suspendendo a liminar antes deferida, por entender, mesmo em sede de cognio sumria, que o ato normativo unilateral no contraria as normas Constitucionais, pois segundo o relator, o e. Ministro decano Celso de Mello, h possibilidade de a administrao pblica, cumpridas as exigncias legais, autorizar, licenciar ou permitir obras e/ou atividades nos espaos territoriais, desde que respeitada, quanto a estes, a integridade dos atributos justificadores do regime de proteo integral. Nessa linha, a resoluo CONAMA n 369/2006, editada aps a deciso do Pretrio Excelso, autoriza a utilizao de reas de preservao permanente, nos casos de interesse pblico, interesse social ou baixo impacto ambiental. Nesses casos, pela fragilidade ambiental das reas ocupadas deve o poder pblico implantar, obrigatoriamente, sistema de esgotamento sanitrio e no somente, solues para a sua implementao. Por fim, vale apontar que no dia 25 de maro de 2009, foi editada a Medida Provisria n 459, dispondo sobre a regularizao fundiria nos assentamentos urbanos. Para essa espcie normativa, a regularizao fundiria deve estar plasmada pelos direitos moradia (artigo 6, da CRFB), ao pleno desenvolvimento das funes sociais da propriedade urbana (artigo 5, inciso XXIII e 182, da CRFB) e direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (artigo 225, da CRFB). A Medida Provisria buscou, ainda, construir um conceito legal de rea urbana consolidada, como sendo aquela parcela de rea urbana com densidade demogrfica superior a cinqenta habitantes por hectare e malha viria implantada, e que tenha, no mnimo, dois dos seguintes equipamentos de infra-estrutura urbana implantados: a) drenagem de guas pluviais urbanas; b) esgotamento sanitrio; c) abastecimento de gua potvel; distribuio de energia eltrica; ou limpeza urbana, coleta e manejo de resduos slidos (artigo 51, inciso II).

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Sem embargo das posies favorveis, pensamos que o executivo no andou bem ao exigir no mnimo dois requisitos, elencados no inciso II, pois a norma permite, por exemplo, que se considere rea urbana consolidada, o loteamento que possui, apenas, servio de energia eltrica e limpeza urbana, mesmo sem conter qualquer tipo de infraestrutura bsica, como esgotamento sanitrio, abastecimento de gua e drenagem de guas pluviais, o que inadmissvel. Nos termos do artigo 51, inciso VII, a regularizao fundiria de assentamentos irregulares ocupados, predominantemente, por populao de baixa renda, obedecer aos seguintes requisitos: a) preenchimento do lapso temporal para usucapio ou concesso de uso especial para fins de moradia; b) imveis situados em ZEIS (Zona Especial de Interesse Social) e c) reas urbanas da Unio declaradas de interesse do servio pblico. Por fim, como a lei no fez distino entre loteador pblico e o privado, entendese que a execuo de parcelamento em Zonas de Interesse Social pode ser realizada por particular, permitindo a contribuio da iniciativa privada na poltica habitacional.

Consideraes Doutrinrias:

CLUDIO BARROSO RIBEIRO - A Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios podero implantar o parcelamento popular nas reas declaradas de interesse social (o que deve ser o mais comum), desde que esta assim esteja declarada por lei. Neste caso, a infra-estrutura mnima ser a do 6 do art. 2. Por outro lado, nada impede que o parcelamento popular seja implementado em outra rea, que no seja a declarada de interesse social, sendo, neste caso, a infra-estrutura bsica a exigida no 5 do art. 2. A questo relevante, especialmente quando o parcelamento estiver sendo implementado pela Unio ou Estados. Isso porque a lei, a ser editada para declarar uma rea como de interesse social, de competncia do Municpio, por se tratar, evidentemente, de assunto de interesse local (art. 30, I da Constituio Federal). Caso o parcelamento popular pudesse ser implementado apenas em rea de interesse social, a Unio e os Estados ficariam a depender da lei municipal para efetiv-lo. Sendo assim, ainda que a rea no seja declarada de interesse social pelo Municpio, a Unio ou os Estados podero implantar o parcelamento popular, porm com a infra-estrutura prevista no 5 do art. 2 (O registro imobilirio do parcelamento popular e dos contratos dele decorrentes. Jus Navigandi, Teresina, ano 6, n. 54, fev. 2002. Disponvel em: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=2692)

Jurisprudncia:

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AO

CIVIL

PBLICA.

LOTEAMENTO

HABITACIONAL.

INTERESSE

SOCIAL.

PAVIMENTAO E DRENAGEM PLUVIAL SOMENTE NAS RUAS POR ONDE PASSA O SISTEMA DE TRANSPORTE COLETIVO. POSSIBILIDADE. 1. A legislao vigente poca, alm do edital de licitao e os compromissos firmados entre construtora e municipalidade, permitiam que, quando houvesse interesse pblico, a pavimentao se verificasse somente nos locais por onde passa o transporte pblico. 2. Apelo dos interessados conhecido e provido, para reconhecer a improcedncia do pedido inicial. (TJMG; APCV 1.0702.02.032439-9/0091; Uberlndia; Segunda Cmara Cvel; Rel. Des. Jarbas de Carvalho Ladeira Filho; Julg. 21/08/2007; DJEMG 14/09/2007).

Projetos:
PROJETO MORE LEGAL (Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul) consiste em proceder com segurana o registro de loteamento, desmembramento ou fracionamento de imveis urbanos ou urbanizados, com o objetivo de assegurar ao cidado no somente a posse e propriedade do imvel, mas sua decorrente e imprescindvel titulao. Projeto More Legal II Projeto More Legal III

Art. 3 Somente ser admitido o parcelamento do solo para fins urbanos em zonas urbanas, de expanso urbana ou de urbanizao especfica, assim definidas pelo plano diretor ou aprovadas por lei municipal.

Vide tambm artigos 40, 5 e 53 desta Lei. Instruo Normativa n 17-B, do INCRA. Artigo 32, 1 e 2, da Lei 5.172/66 (CTN)

Projeto de Lei n 3057/2000:

Artigo 4, 3 O parcelamento do solo para fins urbanos somente pode ser implantado no permetro urbano definido por lei municipal.

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Consideraes:
O legislador foi taxativo ao dispor no artigo 3 que somente admitido o parcelamento do solo para fins urbanos em zonas urbanas, de expanso urbana ou de urbanizao especfica, no se aplicando a Lei n 6.766/79 nos loteamentos rurais. Os parcelamentos rurais so disciplinados pelo Decreto-Lei n 58, pela Lei Federal n 4.504/64 (Estatuto da Terra) e pela Instruo Normativa 17-B, do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA e, devem ter finalidade rural (artigo 4, I, Lei 4.504/64), respeitando, ainda, o mnimo do mdulo rural ou Frao Mnima de Parcelamento FMP (artigos 5 e 65 da Lei 4.504/64)8. Segundo o inciso I, do artigo 4, do Estatuto da Terra considera-se imvel rural o prdio rstico, de rea contnua qualquer que seja a sua localizao que se destina explorao extrativa agrcola, pecuria ou agro-industrial, quer atravs de planos pblicos de valorizao, quer atravs de iniciativa privada, no abrangendo, portanto, os denominados stios de lazer ou chcaras de recreio, que possuem finalidade tipicamente urbana. Tratando dessa espcie de loteamento, TOSHIO MUKAI registra que se um imvel rural perdeu suas caractersticas de explorao agrcola, extrativa vegetal, pecuria ou agro-industrial, dever ele obedecer duas condies para o loteamento para fins de stios de recreio ou ncleos urbanos: I) atender ao art.53 da Lei n 6.766/79 e II) ser includo, por lei municipal, em zona de expanso urbana. Sem tais condies, o parcelamento ser ilegal, incidindo sobre os responsveis as sanes penais do art. 50, uma vez que, desde a Lei n 6.766/79, no pode mais ser autorizada a implantao de loteamento para stios de recreio ou ncleos urbanos na zona rural9. A preocupao e normatizao do legislador tm por fundamento a proteo do macro bem ambiental, estritamente ligado a sobrevivncia humana, j que as riquezas naturais, como gua, alimentos so tradicionalmente oriundos do meio rural. A manuteno das zonas rurais sem interveno predatria do homem, objetiva assegurar o desenvolvimento sustentvel das cidades. Conforme noticiado pelo Globo rural, a cidade de Nova York, atualmente, consome gua potvel que tratada e mantida pelas propriedades rurais de pequenas cidades localizadas no entorno do Centro Urbano. Por fim, vale frisar que a ocupao desordenada das cidades trs conseqncias graves para o trnsito, aumento da violncia, insolao, ventilao. Contudo, a ocupao
8

A Frao Mnima de Parcelamento FMP ser fixada pelo INCRA, levando em considerao as caractersticas econmicas e ecolgicas da regio. Os ndices so divulgados na pgina eletrnica da autarquia federal (www.incra.gov.br na seo: servios cadastro rural ndices bsicos 2005 anexos).
9

MUKAI, Toshio. Direito Urbano-ambiental brasileiro. So Paulo: Dialtica,2000.p.119-120,133 e 296.

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desordenada da Zona Rural compromete at mesmo a subsistncia do homem. O alerta das organizaes internacionais para com a ocupao desordenada do solo e a limitao dos recursos naturais j chegou ao nosso pas.

Consideraes Doutrinrias:

ANTONIO CEZAR PELUSO (Fraudes Lei de Parcelamento do solo e Lei de Incorporao Imobiliria) [...] 3) a implantao de chcaras ou stios de recreio em zona rural, ainda que para fins de lazer (que uma atividade urbana), deve obedecer aos preceitos da Lei 6.766/79, constituindo crime contra a Administrao Pblica (art. 50, I, c.c. art. 3, caput, Lei 6.766/79). No a natureza da zona (rural ou urbana) onde o loteamento est sendo implantado que define a incidncia dessa lei, mas a sua finalidade urbana (para lazer, moradia, comrcio, indstria, fins institucionais). 4) a legislao especfica inviabiliza a diviso de imvel rural em dimenso inferior ao mdulo ou frao mnima de parcelamento (Lei 5.868/72, art. 8, caput; Lei 4.504/64, art. 65, par. 1 - Estatuto da Terra), ainda que para as hipteses de desmembramento rural (em que a parte desmembrada confina com ia de circulao preexistente), partilha judicial ou amigvel e para diviso operada causa mortis, como j decidiu o Conselho Superior da Magistratura Paulista. Para o CSM, o loteamento destinado a chcaras de recreio no est dispensado dos requisitos registrrios da legislao de parcelamento urbano, mesmo em se tratando de empreendimento anterior vigncia da Lei 6.766/79, ou do Estatuto da Terra, de vez que o registro especial j era exigido pelo Decreto-Lei 58/37 (Temas de Direito Urbanstico, vol. 2, So Paulo: Imprensa Oficial, 2000, p.369). IVAN CARNEIRO CASTANHEIRO (O Ministrio Pblico na regularizao de

parcelamento do solo) [...] o parcelamento para fins de lazer, disciplinado igualmente ao urbano, com peculiaridade de ser implantado em zona rural, que deve ser transformada em zona de expanso urbana por Lei Municipal e que a finalidade de lazer se configura em fins urbanos, estando incursa no artigo 3 da Lei n 6.766/79, conhecida como Lei Lehmann, pois o uso do solo para fins rurais, nos termos do artigo 4 do Estatuto da Terra (Lei n 4.504/64), assim definido: I Imvel Rural, o prdio rstico, de rea contnua qualquer que seja a sua localizao que se destina explorao extrativa agrcola, pecuria ou agro-industrial, quer atravs de planos pblicos de valorizao, que atravs de iniciativa privada. Assim, por excluso, se o parcelamento do solo no para fim rural, para fim urbano, regido pela Lei n 6.766/79. (Temas de Direito Urbanstico. So Paulo: Imprensa Oficial, 1999, p.199).

Jurisprudncia:

LOTEAMENTO - Irregularidade - Ao civil pblica - Municipalidade - Obrigao de fazer, no fazer e indenizao - Venda de pequenas glebas localizadas em rea rural do municpio a fim de constituir chcaras e pequenos stios destinados explorao vegetal, hortifrutigranjeiro, plantao

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de mandioca, criao e engorda de porcos e outros atividades anlogas - Metragem das reas comercializadas inferiores ao limite mnimo estabelecido pelo Incra e em lei local - Imveis destinados a stios e chcaras de recreio - Submisso Lei do Parcelamento do Solo Urbano (Lei 6766/79) - Loteamento irregular caracterizado - Sentena mantida - Recurso improvido (TJSP, Apelao Cvel n 167 815-4/3-00 - So Jos do Rio Preto 2 Cmara de Direito Privado - Relator Neves Amorim - 03.06 08). LOTEAMENTO IRREGULAR FRAUDE A LEI SITIO DE LAZER - SITIO DE RECREIO 1. DIREITO CIVIL. COISAS. 2. REGISTRO DE IMOVEIS. - DUVIDA DO OFICIAL. ESCRITURA PUBLICA DE COMPRA E VENDA. - IMOVEL RURAL. FRACAO IDEAL DENTRO DE UM TODO MAIOR. - IMOVEL SITUADO EM ZONA RURAL. - INEXISTENCIA DE AUTORIZACAO DO INCRA PARA TRANSFORMACAO EM URBANO. EFEITOS. - OBEDIENCIA AO PADRAO DO MODULO RURAL. - ESCRITURA PUBLICA DE COMPRA E VENDA. FRACAO IDEAL DENTRO DE UM TODO MAIOR. - AREA EM CONDOMINIO. EFEITOS. - AREA INFERIOR AO MODULO RURAL. FRACIONAMENTO OU DESMEMBRAMENTO. INADMISSIBILIDADE. PROVIMENTO N-30 DE 1988 DA CORREGEDORIA GERAL DA JUSTICA. EFEITOS. - PARCELAMENTO DO SOLO URBANO. DISPOSICOES LEGAIS. DESMEMBRAMENTO IRREGULAR (TJRS, Apelao Cvel n 592095053, rel. Jos Maria Rosa Tesheiner, julgado em 01/12/1992).

Artigos e Pareceres
Apostila sobre cadastro de imveis rurais - INCRA.

Pargrafo nico. No ser permitido o parcelamento do solo: I - em terrenos alagadios e sujeitos a inundaes, antes de tomadas as providncias para assegurar o escoamento das guas; II - em terrenos que tenham sido aterrados com material nocivo sade pblica, sem que sejam previamente saneados; III - em terreno com declividade igual ou superior a 30% (trinta por cento), salvo se atendidas exigncias especficas das autoridades competentes; IV - em terrenos onde as condies geolgicas no aconselham a edificao;

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V - em reas de preservao ecolgica ou naquelas onde a poluio impea condies sanitrias suportveis, at a sua correo.

Projeto de Lei n 3057/2000:

Art. 5 No se admite o parcelamento do solo para fins urbanos: I em rea alagadia ou sujeita a inundao, antes de tomadas as providncias para assegurar o escoamento ou a conteno das guas; II em local considerado contaminado ou suspeito de contaminao por material nocivo ao meio ambiente ou sade pblica, sem que seja previamente remediado; III em rea sujeita a deslizamento de encosta, abatimento do terreno, processo de eroso linear ou outra situao de risco, antes de tomadas as providncias para garantir sua estabilidade; IV em rea que integre unidades de conservao da natureza, criadas na forma da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, incompatveis com esse tipo de empreendimento; V onde for tcnica ou economicamente invivel a implantao de infra-estrutura bsica, servios pblicos de transporte coletivo ou equipamentos comunitrios; VI onde houver proibio para esse tipo de empreendimento em virtude das normas ambientais ou de proteo do patrimnio cultural.

Consideraes
A norma pretendeu estipular um rol de vedaes implantao do parcelamento do solo urbano, podendo os Estados e Municpios, dentro de suas competncias constitucionais suplementares elencar outras vedaes legais (arts. 24, I, 2 e 30, II, da CRFB). Nota-se que os incisos I, II, III e V no vedam, peremptoriamente, a implantao de loteamento e desmembramento em terrenos alagadios e sujeitos a inundaes, em terrenos que tenham sido aterrados com material nocivo sade pblica, ou com declividade igual ou superior a 30% (trinta por cento) ou nas reas onde a poluio impea condies sanitrias suportveis, mas condicionou sua implantao a reparao dessas situaes. Logo, caso haja um projeto de drenagem das guas fluviais, o parcelamento poder ser implantado em rea alagadia ou sujeita a inundao, assim como em terrenos com declividade igual ou superior a 30%, desde que os estudos de engenharia comprovem que a edificao no trar riscos a populao, sempre, claro, quando as normas estaduais e municipais no vedem incondicionalmente o parcelamento do solo.

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A Constituio do Estado do Esprito Santo, por exemplo, no seu artigo 196, dispe que [...] as encostas de morros com aclive superior a quarenta e cinco por cento [...] constituem-se reas de preservao especial, no podendo sofrer interferncia que implique em alterao de suas caractersticas primitivas. J a Lei Municipal n 2.199/1999 (Cdigo Municipal de Meio Ambiente), do Municpio da Serra, Estado do Esprito Santo, no seu artigo 123, IV, a, b e c, prescreve que para assegurar a conservao da qualidade ambiental, o parcelamento do solo no Municpio dever atender s seguintes exigncias [...] IV - proibio de parcelamento de reas: a) sujeitas a inundaes; b) alagadas e alagveis; c) aterradas com materiais nocivos sade pblica, no propcias para ocupao [...].

Jurisprudncia:

AO CIVIL PBLICA. PROTEO DO MEIO AMBIENTE. OBRIGAO DE FAZER. MATA ATLNTICA. RESERVATRIO BILLINGS. LOTEAMENTO CLANDESTINO. ASSOREAMENTO DA REPRESA. REPARAO AMBIENTAL. 1. A destruio ambiental verificada nos limites do Reservatrio Billings que serve de gua grande parte da cidade de So Paulo , provocando assoreamentos, somados destruio da Mata Atlntica, impe a condenao dos responsveis, ainda que, para tanto, haja necessidade de se remover famlias instaladas no local de forma clandestina, em decorrncia de loteamento irregular implementado na regio. 2. No se trata to-somente de restaurao de matas em prejuzo de famlias carentes de recursos financeiros, que, provavelmente deixaram-se enganar pelos idealizadores de loteamentos irregulares na nsia de obterem moradias mais dignas, mas de preservao de reservatrio de abastecimento urbano, que beneficia um nmero muito maior de pessoas do que as residentes na rea de preservao. No conflito entre o interesse pblico e o particular h de prevalecer aquele em detrimento deste quando impossvel a conciliao de ambos. 3. No fere as disposies do art. 515 do Cdigo de Processo Civil acrdo que, reformando a sentena, julga procedente a ao nos exatos termos do pedido formulado na pea vestibular, desprezando pedido alternativo constante das razes da apelao. 4. Recursos especiais de Alberto Srur e do Municpio de So Bernardo do Campo parcialmente conhecidos e, nessa parte, improvidos. (Superior Tribunal de Justia STJ; REsp 403190; SP; Segunda Turma; Rel. Min. Joo Otvio de Noronha; Julg. 27/06/2006; DJU 14/08/2006; Pg. 259) . DIREITO AMBIENTAL. LOTEAMENTO E URBANIZAO PREVISTO EM PLANO DIRETOR DO MUNICPIO DE VITRIA. LICENA PARA CONSTRUO. ATERRAMENTO DE REA ENQUADRADA COMO REA DE MANGUE. SUPREMACIA DA CONSTITUIO E DO CDIGO FLORESTAL. INEXISTNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO DE POLUIR. Preliminares superadas. A responsabilidade por dano ambiental objetiva e a legitimao passiva para a causa decorre do conceito de poluidor do art. 3, IV, da Lei n 6.938/81. Aplica-se ao caso concreto a regra do art. 400, II, do CPC, quanto dispensa na produo de prova testemunhal. Tendo sido o laudo pericial juntado aos autos sete anos antes da concluso para sentena, afasta-se a argio de cerceamento de defesa. A via eleita (ao civil pblica) a adequada, conforme art. 1, I, da Lei n 7.347/85. No h identidade entre a presente ao civil pblica e o mandado de segurana impetrado junto Justia

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do Estado por VIVACQUA IRMOS S/A contra ato do SECRETRIO DE ESTADO DE MEIO AMBIENTE DO Esprito Santo. Conseqentemente, no h que se falar em ofensa coisa julgada. Ambos os Juzos atuaram nos limites de sua competncia. Eventual necessidade de reunio de aes, perante a Justia Federal, no questionada. No mrito, o exerccio do direito de propriedade sofre limitao constitucional. Incidncia, no caso concreto, das normas previstas nos artigos 23, VI e VII, 24, VI, 30, II e 225 da CRFB/88. O parcelamento ou loteamento do solo urbano, pelo Municpio, deve observar a proteo, definida em Lei, s reas de preservao ecolgica. O Municpio, ao editar Plano Diretor e definir quais as reas de zoneamento urbano, pode, no mbito de sua competncia legislativa suplementar, alargar a proteo ambiental, sendo-lhe vedado restringi-la. A rea em questo foi considerada, conforme prova pericial, terreno de mangue, e objeto de proteo conforme art. 2 da Lei Federal n 4.771/65 (Cdigo Florestal). A concesso 1 apelante de licena de construo da infra-estrutura do loteamento "Bairro Jabour", pelo Municpio, permitindolhe o aterramento de rea de preservao permanente, no cria direito adquirido de poluir. Inexistncia de licena ambiental ou de estudo de impacto ambiental. Apelaes improvidas. (TRF 02 R.; AC 2002.02.01.023408-5; Stima Turma Especializada; Rel. Des. Fed. Theophilo Miguel; Julg. 06/06/2007; DJU 01/08/2007; Pg. 139). ADMINISTRATIVO. NULIDADE LITISCONSORTE NECESSRIO NO CITADO. TERMO DE AJUSTE DE CONDUTA. REJEIO. DIREITO SUBJETIVO LICENA PARA CONSTRUIR. APROVAO DO PROJETO. OMISSO DO PODER PBLICO. ATO ADMINISTRATIVO VINCULADO. REA DE PRESERVAO AMBIENTAL PERMANENTE. DIREITO ADQUIRIDO. APELO PROVIDO. SENTENA REFORMADA. 1. No tendo a demanda por objeto determinado termo de ajuste de conduta firmado pela municipalidade, no so seus subscritores litisconsortes necessrios da lide. Preliminar rejeitada. 2. A mera aprovao do projeto no suficiente concesso judicial da licena para construir, ante negativa do Executivo, em virtude de depender esta de requisitos outros no demonstrados na espcie pelo impetrante. 3. Constatando-se que a rea em questo de preservao permanente (art. 2 da Lei n. 4.771/65), no h como possa ser deferida a licena para construir pretendida, notadamente quando, em virtude do carter ambiental, a regio passa a ser imune ao parcelamento do solo urbano (art. 3, pargrafo nico, incisos III e V, da Lei n. 6.766/79). 4. A mera aprovao do loteamento e do projeto no geram ao administrado direito adquirido de construir, notadamente quando este tenta ser sobreposto ao interesse pblico de resguardo do meio ambiente sadio. Precedentes do STF e do STJ. 5. Apelao conhecida e provida para reformar a sentena. Segurana denegada. (TJ-ES; REO 035.01.011033-2; Primeira Cmara Cvel; Rel. Des. Arnaldo Santos Souza; Julg. 13/09/2005; DJES 17/10/2005). AGRAVO DE INSTRUMENTO LOTEAMENTO CLANDESTINO MEDIDA LIMINAR -

INDISPONIBILIDADE DE BENS - APRESENTAO DE DOCUMENTOS ORIGINAIS SOB PENA DE MULTA- QUEBRA DE SIGILOS BANCRIO E FISCAL - Loteamento clandestino institudo em rea de preservao permanente, decorrente da proximidade com o rio Tiet e grande declividade natural, estando a rea coberta por vegetao protetora de mananciais, e por isto vedada a ocupao pelo Cdigo Florestal: motivos suficientes a escudar a liminar concedida em primeiro grau, que visa tosomente resguardar um bem maior, o meio ambiente em que vivemos, impedindo se alastre a ocupao e preservando o patrimnio dos rus para fins de eventual indenizao. RECURSO AO

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QUAL SE NEGA PROVIMENTO. (TJ-SP; AI 521.839-5/6-00; Cmara Especial do Meio Ambiente; Rel Des Regina Capistrano; Julg. 05/04/2006). AGRAVO DE INSTRUMENTO. LOTEAMENTO DEVIDAMENTE REGISTRADO H MAIS DE 30 ANOS. INSTITUIO DE REA DE PRESERVAO AMBIENTAL EM APENAS UM LOTE. REAS CONTIGUAS EDIFICADAS. IMPOSSIBILIDADE. Contrariedade ao principio da isonomia, segurana jurdica e boaf do proprietrio se o loteamento foi devidamente aprovado e registrado h mais de trinta anos, no se pode pretender a instituio de rea de preservao permanente em somente um dos lotes do empreendimento sendo que a rea contgua ao lote encontra-se edificada e o prprio loteamento como um todo se apresenta urbanizado. O indeferimento do pedido de licena para construo, somente ao agravado contraria a isonomia, prevalecendo, no caso, o direito de propriedade, para assegurar a segurana jurdica em respaldo, ainda, a boa-f da autora/proprietria do imvel. (TJ-MG; AG 1.0188.06.050134-6/001; Nova Lima; Primeira Cmara Cvel; Rel. Des. Eduardo Guimares Andrade; Julg. 08/05/2007; DJMG 22/05/2007).

CAPTULO II Dos Requisitos Urbansticos para Loteamento Art. 4 - Os loteamentos devero atender, pelo menos, aos seguintes requisitos: I as reas destinadas a sistemas de circulao, a

implantao de equipamento urbano e comunitrio, bem como a espaos livres de uso pblico, sero proporcionais densidade de ocupao prevista pelo plano diretor ou aprovada por lei municipal para a zona em que se situem.
Vide tambm artigos 5; 17; 43, caput e pargrafo nico, desta Lei.

Projeto de Lei n 3057/2000:

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Art. 7 O parcelamento do solo para fins urbanos deve atender s normas e diretrizes urbansticas expressas no Plano Diretor, se houver, e nas leis municipais de parcelamento, uso e ocupao do solo urbano, bem como aos seguintes requisitos: I os lotes ou unidades autnomas devem ter rea mnima de 125m (cento e vinte e cinco metros quadrados), ressalvado o parcelamento integrado edificao, em que se admite rea mnima de 100m (cem metros quadrados); II as reas destinadas a uso pblico ou a uso comum dos condminos devem ser diretamente proporcionais densidade de ocupao prevista no Plano Diretor ou outra lei municipal e contemplar plano de arborizao; III as vias pblicas devem articular-se com o sistema virio adjacente, existente ou projetado, harmonizar-se com a topografia local e garantir o acesso pblico aos corpos dgua, s praias e s demais reas de uso comum do povo; IV a infra-estrutura bsica deve ser implantada no prazo previsto no cronograma fsico de obras e servios. Pargrafo nico. O Municpio de gesto plena pode alterar, por lei, as dimenses mnimas previstas no inciso I do caput, nas reas includas em ZEIS. Art. 8 O percentual de reas destinadas a uso pblico nos loteamentos, excludo o sistema virio, deve ser de, no mnimo, 15% (quinze por cento), observada a proporcionalidade prevista no inciso II do caput do art. 7. 1 O loteamento de pequeno porte fica dispensado da reserva de percentual de reas destinadas a uso pblico, salvo disposio contrria prevista em lei municipal. 2 O Municpio de gesto plena pode diminuir, por lei, o percentual de reas destinadas a uso pblico previsto no caput, para parcelamentos implantados em ZEIS, desde que nas proximidades do imvel j existam equipamentos pblicos aptos a atender nova demanda. 3 Verificado que o desmembramento a ser implantado gera demanda de novas reas destinadas a uso pblico, a autoridade licenciadora deve caracteriz-lo como loteamento e observar o percentual previsto no caput. 4 As reas destinadas a uso pblico em condomnio urbanstico, exigidas nos termos de lei municipal, devem estar situadas externamente ao permetro com acesso controlado ou em outro local da rea urbana.

Consideraes:

Esse dispositivo visa assegurar a funo social da cidade, compreendida como a plena fruio dos direitos terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, o que denominamos de princpio da ecocidade. Frise-se que muitas cidades do Estado do Esprito Santo, como por exemplo, o Municpio de Vila Velha, sofreu um processo de ocupao esquizofrnica e desumano, com comprometimento da funo social da cidade. O direito de ir e vir chega a ser

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tolhido em determinadas estaes do ano. A ausncia do mercado imobilirio, associado falsa viso de morar bem levou a um modelo de ocupao sufocante e doentio.

II - os lotes tero rea mnima de 125 m (cento e vinte e cinco metros quadrados) e frente mnima de 5 (cinco) metros, salvo quando a legislao estadual ou municipal determinar maiores exigncias, ou quando o loteamento se destinar a urbanizao especfica ou edificao de conjuntos habitacionais de interesse social, previamente aprovados pelos rgos pblicos competentes; III - ao longo das guas correntes e dormentes e das faixas de domnio pblico das rodovias e ferrovias, ser obrigatria a reserva de uma faixa no-edificvel de 15 (quinze) metros de cada lado, salvo maiores exigncias da legislao especfica.
Comentrios:

O Cdigo Florestal Brasileiro (Lei n 4.771/65), aplicvel a todo territrio nacional, tratou de disciplinar as reas de preservao permanente, no seu artigo 2, verbis: Considera-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas: a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal cuja largura mnima ser: 1 - de 30 (trinta) metros para os cursos d'gua de menos de 10 (dez) metros de largura; 2 - de 50 (cinquenta) metros para os cursos d'gua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros de largura; 3 - de 100 (cem) metros para os cursos d'gua que tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros de largura; 4 - de 200 (duzentos) metros para os cursos d'gua que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura; 5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'gua que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros; b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais;

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c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'gua", qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinquenta) metros de largura [...] (No mesmo sentido o art. 3, da Resoluo CONAMA n 303/2002). O legislador ainda tomou o cuidado de definir a natureza jurdica da rea de preservao permanente, no inciso II, do 2, do artigo 1, do Cdigo Florestal, vejamos: rea de preservao permanente: rea protegida nos termos dos arts. 2 e 3 desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas. Prescreve, ainda, o artigo 1 do Cdigo que as florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao, reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade com as limitaes que a legislao em geral e especialmente esta Lei estabelecem. (grifamos) Trata-se, portanto, de limitao legal ambiental ao direito de propriedade, visando: 1- garantir a permeabilidade do solo nas margens, de forma a possibilitar a microdrenagem de guas pluviais, e assim diminuir a contribuio de guas calha dos rios, reduzindo o volume das cheias; 2 garantir a permeabilidade do solo nas margens, de forma a possibilitar a microdrenagem de guas pluviais, e abastecimento dos lenis freticos, e guas subterrneas, especialmente nas reas onde os aqferos se comunicam com as guas superficiais; 3 evitar a eroso e o desmoronamento das margens, o alargamento da calha e a conseqente alterao na profundidade do rio, o que pode levar, em casos extremos, a que o corpo hdrico desaparea, pela ao da evaporao de suas guas, que, correndo por largo espelho de pouca profundidade, fica vulnervel ao do sol; 4 evitar o assoreamento pelo carreamento de terras para o leito do rio em referncia, bem como para os demais que recebero suas guas por afluncia; 5 garantir o choque das guas com a vegetao das margens, assim propiciando a desinfeco de eventuais elementos poluidores, orgnicos, que passam a ter, com o choque, a quebra de suas molculas, e assim facilitando a despoluio das guas.

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6 manter o fluxo de guas para a bacia de referencia, mantendo os nveis hdricos em todo o complexo hidrolgico. A supresso vegetal no entorno de nascentes e microdrenagens, leva diminuio sistemtica da vazo dos corpos hdricos maiores10. Ocorre que a legislao urbanstica, mais precisamente a Lei do Parcelamento do Solo Urbano (Lei n 6.766), editada em 19 de dezembro de 1979, posterior ao Cdigo Florestal, mas anterior as alteraes introduzidas pela Lei n 7.511/86, prev em seu artigo 4, inciso III que ao longo das guas correntes e dormentes e das faixas de domnio pblico das rodovias e ferrovias, ser obrigatria a reserva de uma faixa noedificvel de 15 (quinze) metros de cada lado, salvo maiores exigncias da legislao especfica. Atravs de uma leitura superficial do supracitado comando, poderiam surgir dvidas quanto a sua aplicabilidade, principalmente se comparamos com o artigo 2 do Cdigo Florestal (Lei n 4.771/65). O legislador ao fixar uma rea non aedificandi de 15 metros de cada lado, ressalvando na parte final do inciso III, do artigo 4 - maiores exigncias da legislao especfica o fez por que o Cdigo Florestal, em determinadas situaes, era menos restritivo. Nos casos de rios contendo at 10 (dez) metros, por exemplo, a rea de preservao permanente correspondia apenas a 05 (cinco) metros. Somente em 07 de julho de 1986, aps a publicao da Lei 7.511/86, que houve a alterao do artigo 2 do Cdigo Florestal, ampliando as reas de preservao ao longo dos rios e cursos dgua. Nesses termos, de 19 de setembro de 1979 at 07 de julho de 1986, limitao urbanstica de 15 metros era superior a determinadas exigncias do Cdigo Florestal, no caso de rios e cursos dguas com largura menores de 10 (dez) metros, por exemplo. Entretanto, com as alteraes do Codex Florestal realizadas em 1986, a rea mnima de preservao permanente passou a ser de 30 (trinta) metros, tornando a legislao ambiental mais restritiva do que a Lei do Parcelamento do Solo Urbano. Diante desse histrico legislativo, a doutrina passou a adotar posicionamento sobre o tema, ora apontando que a Lei n 7.511/86 teria revogado tacitamente o inciso III, do artigo 4, da Lei n 6.766/79, ora interpretando que as limitaes ao direito de propriedade possuem naturezas diversas. Da hermenutica tem-se que uma visa

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Ver artigo APP em rea urbana consolidada, da Promotora de Justia, Dra. Anaiza Helena Malhardes Miranda, no Boletim Informativo CAOA, outubro/2008.

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proteo ambiental e a outra se refere restrio ao direito de construir, de cunho urbanstico11. Em que pese os posicionamentos doutrinrios, a aparente antinomia entre o artigo 4, inciso III, da Lei n 6.766/79 e o artigo 2, do Cdigo Florestal, plenamente resolvida pelo princpio constitucional do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, inserto no artigo 225 da Constituio Federal, indiretamente ligado ao principio fundamental da dignidade da pessoa humana (artigo 1, inciso III). Por esse princpio, na dvida de qual regra deva ser aplicada ao caso concreto, deve prevalecer a que garanta uma maior proteo ambiental (princpio da proteo ambiental). Por outro lado, o prprio Cdigo Florestal, no seu artigo 2, pargrafo nico, dispe que no caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, observar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitando os princpios e limites a que se refere este artigo. (grifamos) Nesse sentido, sbias so as palavras de PAULO DE BESSA ANTUNES que analisando o pargrafo nico acima elencado, concluiu que foi plenamente recepcionado pelo artigo 30 da Constituio Federal. O respeito aos limites e princpios estabelecidos pelo Cdigo Florestal deve ser interpretado como a impossibilidade legal de que os municpios tornem mais flexveis os parmetros estabelecidos na lei federal 12. (grifei) A Jurisprudncia coaduna com o mesmo entendimento, conforme acrdo do Egrgio Tribunal Regional Federal da 2 Regio, que ao analisar o Plano Diretor de Vitria, entendeu que esse instrumento no pode contrariar o disposto na Constituio Federal e no Cdigo Florestal, no que interessa eis sua ementa: DIREITO AMBIENTAL. LOTEAMENTO E URBANIZAO PREVISTO EM PLANO DIRETOR DO MUNICPIO DE VITRIA. LICENA PARA CONSTRUO. ATERRAMENTO DE REA ENQUADRADA COMO REA DE MANGUE. SUPREMACIA DA CONSTITUIO E DO CDIGO FLORESTAL. INEXISTNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO DE POLUIR. Preliminares
11

Os objetos de ambas as leis so diversos: um ambiental o outro urbanstico. Essas duas cincias, embora com estreita correlao no meio das cidades, no espelham a mesma viso. A Lei ambiental indica as reas de interesse ambiental que devam ser protegidas da interveno humana, preservando-se a vida silvestre e natural nos seus espaos, a preservao dos recursos hdricos, a estabilidade geolgica e o fluxo gnico. A Lei urbanstica trata de reas que no podem sofrer, em hiptese alguma, edificao, dentro dos critrios da engenharia civil, sendo a inteno do diploma legal garantir segurana humana na ocupao dos espaos urbanos, evitando o convvio de pessoas em reas de instabilidade. So critrios de segurana humana na ocupao do solo, associados critrios de melhoria da paisagem urbana e da sade coletiva. (Anaiza Helena Malhardes Miranda - APP em rea urbana consolidada, disponvel no boletim CAOA de novembro de 2008). 12 Direito Ambiental. 2 edio, Lmen Jris, 1998, p.250.

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superadas [...] Incidncia, no caso concreto, das normas previstas nos artigos 23, VI e VII, 24, VI, 30, II e 225 da CRFB/88. O parcelamento ou loteamento do solo urbano, pelo Municpio, deve observar a proteo, definida em Lei, s reas de preservao ecolgica. O Municpio, ao editar Plano Diretor e definir quais as reas de zoneamento urbano, pode, no mbito de sua competncia legislativa suplementar, alargar a proteo ambiental, sendo-lhe vedado restringila. A rea em questo foi considerada, conforme prova pericial, terreno de mangue, e objeto de proteo conforme art. 2 da Lei Federal n 4.771/65 (Cdigo Florestal). A concesso 1 apelante de licena de construo da infra-estrutura do loteamento "Bairro Jabour", pelo Municpio, permitindo-lhe o aterramento de rea de preservao permanente, no cria direito adquirido de poluir. Inexistncia de licena ambiental ou de estudo de impacto ambiental. Apelaes improvidas. (TRF 02 R.; AC 2002.02.01.023408-5; Stima Turma Especializada; Rel. Des. Fed. Theophilo Miguel; Julg. 06/06/2007; DJU 01/08/2007; Pg. 139). Tentando solucionar esse aparente conflito entre as normas ambientais e urbansticas, o Projeto de Lei n 3.057/2000 (nova Lei de Parcelamento do Solo Urbano) mantm os 15 (quinze) metros apenas para cursos dgua de at 02 (dois) metros de largura, aplicando o Cdigo Florestal nas demais hipteses13. Diante do exposto, tratando-se de competncia legislativa, incumbe aos Estados e Municpios a regulamentao suplementar em matria ambiental. E ao realizar esse mister dever respeitar as limitaes impostas pela legislao de carter geral (emanadas da Unio), alm da obrigao de conformar suas normas, as regras e princpios da Constituio Estadual e Federal.

Consideraes Doutrinrias

Toshio Mukai (A impossibilidade de alterao, pelos Municpios, dos limites para as reas de preservao permanente previstos pelo artigo 2 do Cdigo Florestal e as inconstitucionalidades da Resoluo 303/2002 CONAMA) [...] no basta, segundo a Lei, apenas ver o lado dos limites. H que se levar em conta, tambm segundo a Lei, os princpios, e, no caso, o princpio a ser levado em conta o da preservao permanente, sendo que, no caso acima, a preservao referida se constitui em 30 (trinta) metros; no pode, portanto, o Municpio exigir menos do que esses trinta metros, sob pena de estar descumprindo o princpio da preservao permanente, que, no caso, quantitativamente, se constitui em 30 metros, no podendo, portanto, ser menos do que essa metragem. Se pudesse ser menor, poderamos ento chegar ao absurdo de nada se exigir como faixa marginal de vegetao nativa, e, nesse caso, o princpio da preservao permanente inexistiria, ofendendo frontalmente o Cdigo Florestal, que, nesse caso, norma geral,
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Art. 14. As APPs em rea urbana devem ser fixadas pelo Plano Diretor ou outra lei municipal, respeitando-se: I no curso dgua de at 2 (dois) metros de largura, faixa de 15 (quinze) metros a partir de suas margens; II em galeria ou canalizao, faixa de 2 (dois) metros a partir de suas faces externas; III nos demais casos, as faixas previstas na Lei n4.771, de 15 de setembro de 1965.

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impositiva a Estados e Municpios (Revista Magister de Direito Ambiental e Urbanstico. ano IV, nmero 19, Porto Alegre: Magister, ago/set 2008, pg. 05)

Jurisprudncia:

DIREITO AMBIENTAL - AO CIVIL PBLICA - EDIFICAO DE PRDIO MARGEM DE RIO DISTNCIA PREVISTA NO CDIGO FLORESTAL NO RESPEITADA - PEDIDO DE DEMOLIO CONVERSO EM INDENIZAO - PRINCPIOS DA PROPORCIONALIDADE E DA RAZOABILIDADE EMBARGOS INFRINGENTES PROVIDOS No h razo de direito que justifique a demolio de prdio destinado explorao de supermercado to-somente por no ter sido respeitada a distncia da margem de rio prevista no art. 2 do Cdigo Florestal (Lei 4.771, de 1965), se: a) foi edificado com licena do municpio, observada a sua legislao, e em local onde j havia outra construo; b) do total da rea tida como de preservao permanente (1.320 m) apenas foram invadidos 44 m; c) no havia mata ciliar a ser preservada. Se da demolio do prdio nenhum benefcio resultar ao meio ambiente - e, por via de conseqncia, sociedade -, os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade e tambm a teoria do fato consumado, positivada nos arts. 1.258 e 1.259 do C. Civil -, autorizam a converso da obrigao de fazer (demolio) em obrigao de dar (indenizao). O quantum do prejuzo que suportaria o dono do prdio com a sua demolio parcial deve ser transmudado em indenizao a ser aplicada na recuperao da mata ciliar - destinatria da tutela judicial reclamada pelo autor na demanda aforada. (Embargos Infringentes 2004.022725-6, Relator: Newton Trisotto, 08/06/2005).

MANDADO DE SEGURANA - Multa ambiental - Edificao com 30m de distncia da represa, referente rea de preservao permanente - Processo extinto - Exigncia por.parte da Resoluo CONAMA 302/02 de l00 m de distncia - Competncia municipal fica vinculada e limitada s disposies das normas federais, inclusive Resolues do CONAMA, ." que so atos administrativos editados com base em lei - Mesmo luz das normas vigentes, o CONAMA continua investido de competncia para editar normas, tendo como limite a lei e a Constituio - No h ilegalidade ou inconstitucionalidade na deliberao da distncia de 100 metros, que deve ser considerada rea ecolgica, pois editada luz da Emenda Constitucional 1/69 e em consonncia com a competncia que era outorgada por lei, no podendo os Municpios, ainda que em rea urbana, dispor de forma diferente. - A Resoluo 302/02 apenas reforou o que j havia sido deliberado na 04/85 e o fez considerando a necessidade de regulamentar o art. 2 do Cdigo Florestal no que concerne s reas de preservao permanente no entorno dos reservatrios artificiais e responsabilidades assumidas pelo Brasil nas Convenes da Biodiversidade, Ramsar e Washington, e nos compromissos derivados da Declarao do Rio de Janeiro - Resoluo que trata expressamente de proteo aos recursos hdricos, que no esto sujeitos ao princpio da reserva legal, no existindo nenhuma inconstitucionalidade - Suas cautelas no podem ser vistas como uma violao ao direito de propriedade, que no se sobrepe ao interesse pblico que emana do meio ambiente e nem restrio competncia legislativa municipal -Recurso desprovido (TJSP, Apelao Com Reviso 7268505000, rel. Samuel Jnior, julgado em 13/11/2008).

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AO CIVIL PBLICA - CASA CONSTRUDA CONTRARIANDO LIMITE DE RIO IMPOSTO CDIGO FLORESTAL ALEGAO DE DESPROPORCIONALIDADE E DE EXISTNCIA DE ATO JURDICO PERFEITO IMPROCEDENTES - O DIREITO PROPRIEDADE NO ABSOLUTO E DEVE SE SUBMETER AS LIMITAES IMPOSTAS PELO CONSTITUINTE O DIREITO AO MEIO AMBIENTE DIREITO FUNDAMENTAL, CONSAGRADO QUE FOI PELO LEGISLADOR ORDINRIO COMO PRIMEIRO DIREITO INTERGERACIONAL APELOS DESPROVIDOS "Constitucionalizar, nesse enfoque, denota que a constitucionalidade toma o lugar da legalidade na funo de veculo e resguardo de valores essenciais, firmando- se, a partir da, uma ordem pblica ambiental constitucionalizada." ilegitimidade ativa ad causam - inocorrncia - o Ministrio Pblico Estadual legtimo para propor a presente ao - matria afeita competncia concorrente (TJSP - Apelao Com Reviso 7187015800, rel. Samuel Jnior, Cmara Especial de Meio-Ambiente, julgado em 25/09/2008).

RECURSO ESPECIAL. PEDIDO DE REGISTRO DE LOTEAMENTO S MARGENS DE HIDRELTRICA. AUTORIZAO DA MUNICIPALIDADE. IMPUGNAO OFERECIDA PELO MINISTRIO PBLICO. REA DE PROTEO AMBIENTAL. RESOLUO N. 4/85-CONAMA. INTERESSE NACIONAL. SUPERIORIDADE DAS NORMAS FEDERAIS. No que tange proteo ao meio ambiente, no se pode dizer que h predominncia do interesse do Municpio. Pelo contrrio, escusado afirmar que o interesse proteo ao meio ambiente de todos e de cada um dos habitantes do pas e, certamente, de todo o mundo. Possui o CONAMA autorizao legal para editar resolues que visem proteo das reservas ecolgicas, entendidas como as reas de preservao permanentes existentes s margens dos lagos formados por hidreltricas. Consistem elas normas de carter geral, s quais devem estar vinculadas as normas estaduais e municipais, nos termos do artigo 24, inciso VI e 1 e 4, da Constituio Federal e do artigo 6, incisos IV e V, e 1 e 2, da Lei n. 6.938/81. Uma vez concedida a autorizao em desobedincia s determinaes legais, tal ato passvel de anulao pelo Judicirio e pela prpria Administrao Pblica, porque dele no se originam direitos. A rea de 100 metros em torno dos lagos formados por hidreltricas, por fora de lei, considerada de preservao permanente e, como tal, caso no esteja coberta por floresta natural ou qualquer outra forma de vegetao natural, deve ser reflorestada, nos termos do artigo 18, caput, do Cdigo Florestal. Qualquer discusso a respeito do eventual prejuzo sofrido pelos proprietrios deve ser travada em ao prpria, e jamais para garantir o registro, sob pena de irreversvel dano ambiental. Segundo as disposies da Lei 6.766/79, "no ser permitido o parcelamento do solo em reas de preservao ecolgica (...)" (art.3, inciso V). Recurso especial provido. (REsp 194.617/PR, Rel. Ministro 16/04/2002, DJ 01/07/2002 p. 278). AO DE REINTEGRAO DE POSSE. ESBULHO POSSESSRIO. AO DE FORA VELHA. REQUISITOS. CONFIGURAO. EXIGNCIAS PARA CONSTRUES EM FAIXAS FERROVIRIAS. INOBSERVNCIA. RISCOS PARA A SEGUNA LOCAL.Nos casos de ao de fora velha espoliativa, aplica-se o procedimento comum (ordinrio e sumrio), o que viabiliza a concesso de tutela antecipada prevista no art. 273 do CPC, desde que comprovados os requisitos da verossimilhana das alegaes e o perigo de dano irreparvel ou de difcil reparao. - O art. 4, III da Lei n 6.766/79 dispe ser obrigatria a reserva de uma faixa non aedificandi' de 15 metros de cada lado nas faixas ferrovirias, para que a segurana no local esteja salvo. Construes que fogem deste FRANCIULLI NETTO, SEGUNDA TURMA, julgado em

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padro no devem ser permitidas. (TJMG; AGIN 1.0400.08.033964-3/0011; Mariana; Dcima Oitava Cmara Cvel; Rel. Des. Elpidio Donizetti; Julg. 06/04/2009; DJEMG 29/04/2009).

IV - as vias de loteamento devero articular-se com as vias adjacentes oficiais, existentes ou projetadas, e harmonizar-se com a topografia local.
Comentrios:
Este preceito encontra-se em consonncia com as diretrizes gerais da poltica urbana, consagrados no artigo 2, do Estatuto da Cidade, como forma de atender ao postulado axiolgico da integrao e assimetria do parcelamento do solo urbano, com as construes j existentes.

1 A legislao municipal definir, para cada zona em que se dvida o territrio do Municpio, os usos permitidos e os ndices urbansticos de parcelamento e ocupao do solo, que incluiro, obrigatoriamente, as reas mnimas e mximas de lotes e os coeficientes mximos de aproveitamento.
Consideraes

Tal dispositivo deriva da competncia legislativa do Municpio em matria de interesse local, prevista no artigo 30, inciso I e VIII, da Constituio Federal de 1988 14, verbis: Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local; [...] VIII promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano

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A Constituio Federal de 1969, vigente na data da publicao da Lei n 6.766/79, j previa nos seus artigos 14, pargrafo nico e 15, inciso II, a competncia do Municpio para legislar sobre zoneamento.

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 2 - Consideram-se comunitrios os equipamentos pblicos de educao, cultura, sade, lazer e similares.

Projeto de Lei n 3057/2000:

Art. 2 Para os efeitos desta Lei, consideram-se: XVI equipamentos comunitrios: os equipamentos de educao, cultura, sade, segurana, esporte, lazer e convvio social;

Consideraes
A legislao diferenciou os equipamentos pblicos comunitrios, destinados a educao, cultura, sade, lazer e similares, dos equipamentos pblicos propriamente ditos, correspondentes as obras de abastecimento de gua, servios de esgotos, energia eltrica, coletas de guas pluviais, rede telefnica e gs canalizado. Oportuno salientar, entretanto, que ambos receberam a mesma proteo jurdica, pois no podero ter sua destinao alterada, desde a aprovao do loteamento, salvo nos casos de caducidade da licena ou desistncia do loteador, neste ltimo caso, sendo imprescindvel a anuncia do Poder Pblico e desde que no haja lotes vendidos (artigo 17 c/c 23). Mostra-se clara a inteno do legislador em garantir aos habitantes condies de acessibilidade aos direitos fundamentais consagrados pelos artigos 1, inciso III (dignidade da pessoa humana); 6; 182 (c/c artigo 2, da Lei Federal n 10.257/2001); 225, todos da Constituio Federal.

3 Se necessria, a reserva de faixa no-edificvel vinculada a dutovias ser exigida no mbito do respectivo licenciamento ambiental, observados critrios e parmetros que garantam a segurana da populao e a proteo do meio ambiente, conforme estabelecido nas normas tcnicas pertinentes. Art. 5 O Poder Pblico competente poder

complementarmente exigir, em cada loteamento, a reserva de faixa non aedificandi destinada a equipamentos urbanos.
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Projeto de Lei n 3057/2000:

Art. 2 Para os efeitos desta Lei, consideram-se: Art. 9 Em qualquer modalidade de parcelamento e independentemente do percentual de reas destinadas a uso pblico previsto no art. 8, a autoridade licenciadora pode exigir a reserva de faixa no edificvel destinada implantao de infra-estrutura bsica ou complementar.

Consideraes Doutrinrias

JOS AFONSO DA SILVA Espaos que, por determinao de planos ou normas urbansticas, no devem receber edificaes, porque so destinadas a cumprir outras funes sociais da cidade. Encontramos, assim, espaos no-edificveis em reas de domnio privado, como imposio urbanstica, e espaos no-edificavis de domnio pblico, como elementos componentes da estrutura urbana, como so as vias de circulao, os quais se caracterizam como reas non aedificandi, vias de comunicao e espaos livres, reas verdes, reas de lazer e recreao.

Jurisprudncia:

MEDIDA CAUTELAR. LOTEAMENTO URBANO. TERRENOS RESERVADOS. DOMNIO PBLICO DA PREFEITURA. MUNICPIO. UTILIZAO INADEQUADA. CONSTRUO. CONJUNTO HABITACIONAL. REA NON AEDIFICANDI. ART. 4. ART. 5. LEI DE PARCELAMENTO DO SOLO URBANO. DESCUMPRIMENTO. "MEDIDA CAUTELAR. LOTEAMENTO URBANO. FAIXA RESERVADA UTILIZAO PUBLICA. DESTINAO DIVERSA PELO MUNICPIO. INADMISSIBILIDADE. RECURSO IMPROVIDO. Nos loteamentos urbanos, o destino a ser dado faixa de terreno reservada utilizao publica, subordina-se obrigatoriamente, ao que estabelecem os artigos 4. E 5. da Lei n 6.766, de 19/12/79, que dispe sobre o parcelamento do solo. Assim, no pode o municpio, no que concerne a essas reas que foram afetadas ao seu patrimnio por fora de norma legal e com a finalidade de implantao de equipamentos pblicos urbanos, de sistemas de circulao e para espaos livres, destinar parte das mesmas, mediante permisso de uso a terceiros, para construo de habitaes, ainda que visando instalar programa de moradias para a populao carente, sobretudo porque tais reas, nos termos do diploma legal antes referido, integram a parcela do loteamento non aedificandi". (TJ-RJ; AC 4028/1998; Saquarema; Terceira Cmara Cvel; Rel. Des. Antonio Eduardo F. Duarte; Julg. 01/09/1998).

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Pargrafo nico. Consideram-se urbanos os equipamentos pblicos de abastecimento de gua, servios de esgotos, energia eltrica, coletas de guas pluviais, rede telefnica e gs canalizado.
Projeto de Lei n 3057/2000:

Art. 2 Para os efeitos desta Lei, consideram-se: XVII infra-estrutura bsica: os equipamentos de abastecimento de gua potvel, disposio adequada de esgoto sanitrio, distribuio de energia eltrica e sistema de manejo de guas pluviais; XVIII infra-estrutura complementar: iluminao pblica, pavimentao, rede de telefonia, rede de fibra tica e outras redes de comunicao, rede de gs canalizado e outros elementos no contemplados na infra-estrutura bsica;

CAPTULO III Do Projeto de Loteamento Art. 6 - Antes da elaborao do projeto de loteamento, o interessado dever solicitar Prefeitura Municipal, ou ao Distrito Federal quando for o caso, que defina as diretrizes para o uso do solo, traado dos lotes, do sistema virio, dos espaos livres e das reas reservadas para equipamento urbano e comunitrio, apresentando, para este fim, requerimento e planta do imvel contendo, pelo menos: I - as divisas da gleba a ser loteada; II - as curvas de nvel a distncia adequada, quando exigidas por lei estadual ou municipal; III - a localizao dos cursos d'gua, bosques e construes existentes;

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IV - a indicao dos arruamentos contguos a todo o permetro, a localizao das vias de comunicao, das reas livres, dos equipamentos urbanos e comunitrios, existentes no local ou em suas adjacncias, com as respectivas distncias da rea a ser loteada; V - o tipo de uso predominante a que o loteamento se destina; VI - as caractersticas, dimenses e localizao das zonas de uso contguas.
Projeto de Lei n 3057/2000:

Seo 2 Do Contedo do Projeto Art. 31. O projeto de parcelamento deve ser elaborado com base nas disposies desta Lei e nas diretrizes formuladas pela autoridade licenciadora, considerando: I a valorizao do patrimnio natural e cultural; II a execuo das obras necessrias em seqncia que evite situaes de risco; III a reposio da camada superficial do solo nas reas que forem terraplenadas, com plantio de vegetao apropriada, preferencialmente nativa. Art. 32. O projeto de parcelamento deve incluir desenhos, memorial descritivo e cronograma fsico de obras e servios. 1 Os desenhos devem conter, no mnimo: I no loteamento, a definio: a) do sistema virio com a respectiva hierarquia de vias; b) da diviso em lotes e, se couber, em quadras, com as respectivas dimenses, rea e numerao, bem como com a indicao dos usos previstos; c) das reas destinadas a uso pblico; d) das faixas no edificveis, APPs e outras reas com vegetao a ser preservada ou recomposta; e) da infra-estrutura bsica e complementar a ser instalada. II no condomnio urbanstico, a definio: a) do sistema virio interno, com a respectiva hierarquia de vias; b) das unidades autnomas e, se couber, das quadras, com as respectivas dimenses, rea e numerao, bem como dos usos previstos; c) das reas destinadas a uso comum dos condminos e, nos termos da lei municipal, das reas destinadas a uso pblico; d) das informaes requeridas no inciso I, alneas d e e;

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III no desmembramento, a diviso de lotes pretendida, com a indicao dos usos previstos; IV no parcelamento integrado edificao, as informaes requeridas nos incisos I, II ou III, bem como: a) a localizao das edificaes nos lotes ou unidades autnomas; b) os documentos necessrios ao licenciamento das edificaes, na forma da legislao municipal; V no parcelamento de pequeno porte, a definio: a) das vias lindeiras gleba ou ao lote e os parcelamentos contguos; b) dos usos previstos e sua localizao; c) dos lotes ou unidades autnomas, com as respectivas dimenses, rea e numerao; d) das faixas no edificveis, APPs e outras reas com vegetao a ser preservada ou recomposta. 2 Os desenhos devem estar preferencialmente georreferenciados. 3 O memorial descritivo deve conter, no mnimo: I a indicao da finalidade do parcelamento e dos usos previstos; II a descrio dos lotes ou unidades autnomas e das reas destinadas a uso pblico ou a uso comum dos condminos, com os elementos necessrios abertura das respectivas matrculas; III a indicao das reas a serem transferidas ao domnio do Municpio, nos termos do art. 51; IV a enumerao das obras e servios previstos para o parcelamento, com a indicao de responsabilidades. 4 Alm do previsto no 3, o memorial descritivo de condomnio urbanstico deve conter as condies urbansticas do empreendimento e as limitaes que incidem sobre as unidades autnomas e suas edificaes, bem como refletir-se integralmente na conveno de condomnio. 5 O cronograma fsico de obras e servios deve conter, no mnimo: I a indicao de todas as obras e servios a serem executados pelo empreendedor; II o perodo e o prazo de execuo de cada obra e servio. 6 No se exige cronograma fsico de obras e servios para parcelamento de pequeno porte, salvo disposio contrria prevista em lei municipal. Art. 33. O projeto, adequado s diretrizes fixadas, deve ser apresentado autoridade licenciadora acompanhado: I da certido atualizada da matrcula do imvel; II dos contratos ou outros atos que comprovem a condio de empreendedor, nos termos do inciso XXVIII do art. 2; III da anuncia expressa da Secretaria do Patrimnio da Unio ou do rgo estadual competente, quando o empreendimento for realizado integral ou parcialmente em rea, respectivamente, da Unio ou do Estado; IV da autorizao do cnjuge do proprietrio e do empreendedor, salvo no caso de terem contrado matrimnio pelo regime de separao de bens e participao final nos aqestos; V da proposta de instrumento de garantia de execuo das obras e dos servios a cargo do empreendedor, que deve ser compatvel com o valor estimado das obras e dos servios; VI do EIV, nos casos previstos em lei municipal; VII do EIA, nos casos previstos no art. 16. 1 A autorizao a que se refere o inciso IV do caput no dispensa o futuro consentimento do declarante para os atos de alienao ou promessa de alienao de lotes ou unidades autnomas, ou de direitos a eles relativos, que venham a ser praticados por seu cnjuge.

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 2 A proposta do instrumento de garantia de execuo das obras a cargo do empreendedor pode ser representada por hipoteca de lotes ou de unidades autnomas do prprio empreendimento, hipoteca de outros imveis, fiana bancria ou pessoal, depsito ou cauo de ttulos da dvida pblica ou qualquer outra espcie de garantia prevista em lei. 3 O instrumento de garantia hipotecria de lotes ou de unidades autnomas no prprio empreendimento deve ser registrado na matrcula dos imveis dados em garantia, sendo os respectivos registros considerados como um ato nico para efeito das custas notariais e registrais. 4 Desde que exista a concordncia da autoridade licenciadora, a garantia pode ser reduzida na proporo da execuo das obras e servios. Art. 34. Qualquer alterao na situao jurdica do imvel em processo de licenciamento deve ser comunicada imediatamente autoridade licenciadora e pode ensejar a reviso dos atos j efetivados.

Comentrios

A fixao prvia das diretrizes para o parcelamento, prestigia os princpios da publicidade (artigo 37, caput, CF/88), da segurana jurdica (artigo 2, da Lei Federal n 9.784/1999 e da durao razovel dos processos administrativos (artigo 5, LXXVIII, da CF/88), j que na posse das diretrizes fixadas pela municipalidade, o empreendedor elaborar o projeto do parcelamento do solo, tornando o processo mais clere e sem surpresas. Cabe assinalar, tambm, que a Lei Estadual n 7.943/2004, que regulamenta o parcelamento do solo urbano, no mbito estadual, exige como condio para a aprovao do loteamento, a expedio de licena ambiental pelo rgo competente. Tal diploma normativo se coaduna com o disposto na Resoluo CONAMA n 237/1997, que estabelece que o parcelamento do solo urbano atividade impactante, sujeita, portanto, ao licenciamento ambiental. Esse tipo de empreendimento est sujeito, ainda, ao Estudo de Impacto de Vizinhana, previsto nos artigos 36 usque 38, do Estatuto da Cidade, e regulamentados nos Planos Diretores Municipais.

Consideraes Doutrinrias

MANUAL DE ORIENTAO APROVAO DE PARCELAMENTO DO SOLO PARA FINS URBANOS - Nessa etapa, o interessado deve solicitar prefeitura municipal as diretrizes urbansticas e de planejamento municipal para o uso e ocupao do solo e procurar obter acesso a todas as informaes pertinentes rea urbana a ser parcelada, no que diz respeito ao traado dos lotes, sistema virio, espaos livres e reas

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reservadas para equipamentos urbanos e comunitrios. Para solicitao das diretrizes municipais o interessado dever observar as exigncias obrigatrias previstas no Art 6 da Lei Federal 6.766/79, alm dos documentos exigidos pela legislao municipal. O tcnico municipal deve observar a Lei de Permetro Urbano, o Plano Diretor (quando houver), a Lei Orgnica, a Lei Municipal de Parcelamento do Solo e outras que regulam o uso do solo no municpio. O poder municipal deve expedir, alm das diretrizes municipais, uma Carta de Anuncia da prefeitura, que ser exigida por outros rgos em momentos posteriores, informando que no h impedimentos quanto localizao do loteamento/desmembramento no local pretendido, de acordo com a legislao pertinente ao zoneamento municipal e ao permetro urbano. A prefeitura somente emitir anuncia para empreendimentos situados dentro do permetro urbano ou na rea de expanso urbana (Secretaria de Estado de Economia e Planejamento, Governo do Estado do Esprito Santo, Vitria, ES, 2006).

Art. 7 - A Prefeitura Municipal, ou o Distrito Federal quando for o caso, indicar, nas plantas apresentadas junto com o requerimento, de acordo com as diretrizes de planejamento estadual e municipal: I - as ruas ou estradas existentes ou projetadas, que compem o sistema virio da cidade e do Municpio relacionadas com o loteamento pretendido e a serem respeitadas; II - o traado bsico do sistema virio principal; III - a localizao aproximada dos terrenos destinados a equipamento urbano e comunitrio e das reas livres de uso pblico; IV as faixas sanitrias do terreno necessrias ao

escoamento das guas pluviais e as faixas no edificveis; V - a zona ou zonas de uso predominante da rea, com indicao dos usos compatveis.

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Pargrafo nico. As diretrizes expedidas vigoraro pelo prazo mximo de quatro anos.
Projeto de Lei n 3057/2000:

Art. 28. Deferida a solicitao de diretrizes, a autoridade licenciadora deve formul-las, indicando, no mnimo: I o traado bsico do sistema virio principal, com previso das vias destinadas circulao de veculos de transporte coletivo, no loteamento; II a localizao das reas destinadas a uso pblico no loteamento e, nos termos da lei municipal, no condomnio urbanstico; III a localizao das reas com restrio ao uso e ocupao em razo da legislao federal, estadual ou municipal; IV as faixas no edificveis; V os usos admissveis, com as respectivas localizaes; VI os requisitos ambientais a serem cumpridos. Pargrafo nico. As diretrizes expedidas vigoram pelo prazo fixado pela autoridade licenciadora, limitado a um mnimo de 1 (um) e um mximo de 2 (dois) anos

Consideraes:
Atravs da leitura do artigo 28, do Projeto de Lei 3057/2000, percebe-se que o legislador repete as indicaes que devero ser formuladas pela municipalidade, no ato da fixao das diretrizes. A novidade o prazo de sua validade, que passa de 04 (quatro) anos para 02 (dois) anos.

Art. 8 Os Municpios com menos de cinqenta mil habitantes e aqueles cujo plano diretor contiver diretrizes de urbanizao para a zona em que se situe o parcelamento podero dispensar, por lei, a fase de fixao de diretrizes previstas nos arts. 6 e 7 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 9.785, 29.1.99)
Projeto de Lei n 3057/2000:
Art. 30. A fase de fixao de diretrizes dispensada para parcelamentos de pequeno porte.

Consideraes: 49

Caso o Municpio contenha Plano Diretor Urbano regulando o parcelamento do solo, com previso normativa das diretrizes, fica dispensada a fase prevista nos artigos 6 e 7, visando a celeridade do procedimento administrativo de aprovao. No que se refere a dispensa das diretrizes para os Municpios contendo menos de cinqenta mil habitantes, acrescentada pela Lei n 9.785/99, no possui razes justificveis, pois o Parcelamento do Solo Urbano deve ser uma atividade controlada e integrada a cidade, visando o desenvolvimento sustentvel e a correta distribuio espacial da populao (inciso IV, art. 2, da Lei n 10.257/2001).

Art. 9 Orientado pelo traado e diretrizes oficiais, quando houver, o projeto, contendo desenhos, memorial descritivo e cronograma de execuo das obras com durao mxima de quatro anos, ser apresentado Prefeitura Municipal, ou ao Distrito Federal, quando for o caso, acompanhado de certido atualizada da matrcula da gleba, expedida pelo Cartrio de Registro de Imveis competente, de certido negativa de tributos municipais e do competente instrumento de garantia, ressalvado o disposto no 4 do art. 18. 1 - Os desenhos contero pelo menos: I - a subdiviso das quadras em lotes, com as respectivas dimenses e numerao; II - o sistema de vias com a respectiva hierarquia; III - as dimenses lineares e angulares do projeto, com raios, cordas, arcos, ponto de tangncia e ngulos centrais das vias; IV - os perfis longitudinais, e transversais de todas as vias de circulao e praas;

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V - a indicao dos marcos de alinhamento e nivelamento localizados nos ngulos de curvas e vias projetadas; VI - a indicao em planta e perfis de todas as linhas de escoamento das guas pluviais. 2 - O memorial descritivo dever conter, obrigatoriamente, pelo menos: I a descrio sucinta do loteamento, com as suas

caractersticas e a fixao da zona ou zonas de uso predominante; II - as condies urbansticas do loteamento e as limitaes que incidem sobre os lotes e suas construes, alm daquelas constantes das diretrizes fixadas; III - a indicao das reas pblicas que passaro ao domnio do Municpio no ato de registro do loteamento; IV - a enumerao dos equipamentos urbanos, comunitrios e dos servios pblicos ou de utilidade pblica, j existentes no loteamento e adjacncias. 3 Caso se constate, a qualquer tempo, que a certido da matrcula apresentada como atual no tem mais correspondncia com os registros e averbaes cartorrias do tempo da sua apresentao, alm das conseqncias penais cabveis, sero consideradas insubsistentes tanto as diretrizes expedidas anteriormente, quanto as aprovaes conseqentes. (Includo pela Lei n 9.785, 29.1.99)

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CAPTULO IV Do Projeto de Desmembramento Art. 10. Para a aprovao de projeto de desmembramento, o interessado apresentar requerimento Prefeitura Municipal, ou ao Distrito Federal quando for o caso, acompanhado de certido atualizada da matrcula da gleba, expedida pelo Cartrio de Registro de Imveis competente, ressalvado o disposto no 4 do art. 18, e de planta do imvel a ser desmembrado contendo: I - a indicao das vias existentes e dos loteamentos prximos; II - a indicao do tipo de uso predominante no local; III - a indicao da diviso de lotes pretendida na rea. Art. 11. Aplicam-se ao desmembramento, no que couber, as disposies urbansticas vigentes para as regies em que se situem ou, na ausncia destas, as disposies urbansticas para os loteamentos. (NR) (Redao dada pela Lei n 9.785, 29.1.99) Pargrafo nico. O Municpio, ou o Distrito Federal quando for o caso, fixar os requisitos exigveis para a aprovao de desmembramento de lotes decorrentes de loteamento cuja destinao da rea pblica tenha sido inferior mnima prevista no 1 do art. 4 desta Lei.
Consideraes:

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Nota-se que o procedimento do desmembramento simplificado, tendo em vista a natureza deste tipo de parcelamento do solo, que realizado em local que j possui abertura de ruas e infra-estrutura exigida por esta Lei.

Jurisprudncia:

DESMEMBRAMENTO DE IMVEL. ART. 2. PAR. 2. LEI DE PARCELAMENTO DO SOLO URBANO. MANDADO DE SEGURANA. PARCELAMENTO DE BENS IMVEIS URBANOS. LOTEAMENTO E DESMEMBRAMENTO. A subdivisao de rea em dois lotes, sem abertura nem ampliao de novas vias de acesso, constitui desmembramento, que a prefeitura no poder negar se as reas resultantes da diviso apresentam dimenses superiores ao mnimo legal previsto nas posturas municipais. Inteligncia do art. 2., par. 2., da Lei n 6.766/79. Segurana concedida. (TJ-RJ; MS 216/1988; Terceiro Grupo de Cmaras Cveis; Rel. Des. Jos Rodriguez Lema; Julg. 30/11/1988). AGRAVO DE INSTRUMENTO. REIVINDICAO COMPULSRIA. REGULARIZAO DE

DESMEMBRAMENTO PELA PREFEITURA MUNICIPAL. VALIDADE.

No possvel condicionar o

prosseguimento da ao de adjudicao compulsria realizao do procedimento previsto nos arts. 10 e seguintes da Lei n. 6.766/79 quando j efetuada a regularizao de desmembramento prevista nos arts. 40 e 41 do mesmo diploma. (TJ-BA; AG 30138-7/01; Ac. 16222; Quarta Cmara Cvel; Rel. Des. Paulo Furtado; Julg. 22/05/2002).

CAPTULO V Da Aprovao do Projeto de Loteamento e Desmembramento Art. 12 - O projeto de loteamento e desmembramento dever ser aprovado pela Prefeitura Municipal, ou pelo Distrito Federal quando for o caso, a quem compete tambm a fixao das diretrizes a que aludem os artigos 6 e 7 desta Lei, salvo a exceo prevista no artigo seguinte. Pargrafo nico. O projeto aprovado dever ser executado no prazo constante do cronograma de execuo, sob pena de caducidade da aprovao.
Consideraes: 53

As obras de infra-estrutura do loteamento devem ser implantadas de acordo com o cronograma de execuo aprovado pela municipalidade, obedecendo ao Termo de Compromisso celebrado entre o loteador e o Poder Pblico, sob pena de caducidade do Decreto que aprovou o Parcelamento.

Jurisprudncia:
AO CIVIL PBLICA. REGULARIZAO DE LOTEAMENTO. LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO PARA AJUIZAMENTO DA AO, QUE ENVOLVE INTERESSES URBANSTICOS, AMBIENTAIS E DIREITO FUNDAMENTAL A MORADIA DIGNA. INTERESSE DE AGIR PELA ADEQUAO DO INSTRUMENTO DA AO CIVIL PBLICA PARA A DEFESA DE INTERESSES INDIVIDUAIS HOMOGNEOS E INDISPONVEIS, COMO NO CASO CONCRETO. AUSNCIA DE APROVAO DO LOTEAMENTO PELOS RGOS MUNICIPAIS COMPETENTES E DO REGISTRO IMOBILIRIO, EXIGIDOS PELOS ARTS. 12 E 18 DA LEI N. 6.766/79. OBRAS BSICAS DE INFRA- ESTRUTURA AINDA NO IMPLANTADAS. PRESCRIO INOCORRENTE, ENQUANTO NO CESSADA A SITUAO DE IRREGULARIDADE. RESPONSABILIDADE DAS PESSOAS JURDICAS QUE COMERCIALIZARAM INDEVIDAMENTE OS LOTES. Ao procedente, para condenar os rus a promover a regularizao do empreendimento, no prazo hbil de um ano a contar do trnsito em julgado da sentena, sob pena de multa diria de R$ 500,00. Recurso no provido, com observao. (TJ-SP; AC 434.437.4/9; Ac. 3297438; Itu; Quarta Cmara de Direito Privado; Rel. Des. Francisco Eduardo Loureiro; Julg. 09/10/2008; DJESP 04/12/2008) CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. APELAO DO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL. PARCELAMENTO DO SOLO URBANO. ART. 12 E 40 DA LEI N. 6.766/79. ART. 37 DA CF. OBSERVADO. INVIVEL O PODER JUDICIRIO ADENTRAR NOS CRITRIOS DE CONVENINCIA E OPORTUNIDADE DA ADMINISTRAO PBLICA. RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDO. RECURSO DE ERNESTO PAIZANT. INTEMPESTIVO. ART. 322 DO CPC. PARA O RU REVEL O PRAZO PARA INTERPOR RECURSO COMEA A CORRER DA PUBLICAO DA DECISO EM CARTRIO. RECURSO NO CONHECIDO. 1. Nos termos do art. 12 da Lei n 6.766/79 cabe ao municpio aprovar projeto de loteamento e, igualmente, fixar diretrizes a que aludem os arts. 6 e 7 da mencionada Lei. Entretanto, havendo irregularidades no loteamento, o municpio autorizado, sem prazo estipulado para tal, pelo art. 40 da Lei n 6.766/79 para regularizar as situaes em desconformidade com a legislao regente da matria. 2. O Poder Judicirio, no exerccio da funo jurisdicional, deve observncia aos princpios constitucionais, inclusive ao da independncia e harmonia entre poderes (art. 2, CF). 3. A observncia das normas constitucionais delimita a interpretao e o mbito de aplicao da legislao infraconstitucional. 4. No compete ao Judicirio, no seu mister, editar normas genricas e abstratas de conduta, nem fixar prioridades no desenvolvimento de atividades de administrao. 5. Ao Poder Executivo compete analisar a convenincia e oportunidade da adoo de medidas administrativas. 6. "Caracterizada a revelia, tal fato, contudo, no obsta que o ru-revel intervenha no processo. De acordo com a norma insculpida no art. 322, do CPC, para ele, porm, o prazo para interposio de recurso corre, independentemente, de intimao e a partir do

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momento em que o ato judicial publicado em cartrio, recebendo o processo no estado em que se encontra." (RESP n 50062/RJ, Rel. Min. Waldemar Zveiter) " 7. Recurso do Ministrio Pblico conhecido e desprovido e recurso de Ernersto Paizant no conhecido. (TJ-ES; AC 31040001005; Segunda Cmara Cvel; Rel. Des. lvaro Manoel Rosindo Bourguignon; Julg. 23/09/2008; DJES 07/11/2008; Pg. 36). APELAO CVEL. DESMEMBRAMENTO DE TERRENO URBANO. LEI N 6.766/79 (ART. 12). EXIGNCIA DE APROVAO DA PLANTA DE DESMEMBRAMENTO DA REA PELA PREFEITURA MUNICIPAL. DESNECESSIDADE. BAIRRO POPULOSO E URBANIZADO. RECURSO PROVIDO. 1. fato pblico e notrio que a regio de Fradinhos, conquanto no se encontre regularmente desmembrada e loteada pelo Poder Pblico Municipal, transformou-se h muitos anos num bairro populoso e urbanizado, sem que a Municipalidade tomasse quaisquer providncias no sentido da regularizao. Trata-se, pois, de situao irreversvel, fsica e socialmente, no podendo os apelantes, proprietrios da rea h 54 anos, serem prejudicados pela omisso municipal. Assim, a despeito da ausncia de aprovao da planta de desmembramento da rea pela Prefeitura de Vitria (art. 12 da Lei n 6.766/79), fazem jus os apelantes pretenso deduzida na inicial. 2. Outros pedidos de desmembramento semelhantes j foram deferidos aos apelantes, o que refora a necessidade de se acolher o pleito ora em exame, prestigiando o princpio da segurana jurdica. Recurso provido. (TJ-ES; AC 024.03.006193-1; Quarta Cmara Cvel; Rel Des Catharina Maria Novaes Barcellos; Julg. 16/08/2005; DJES 28/09/2005).

Art. 13. Aos Estados caber disciplinar a aprovao pelos Municpios de loteamentos e desmembramentos nas seguintes condies: (Redao dada pela Lei n 9.785, 29.1.99) I - quando localizados em reas de interesse especial, tais como as de proteo aos mananciais ou ao patrimnio cultural, histrico, paisagstico e arqueolgico, assim definidas por legislao estadual ou federal; II - quando o loteamento ou desmembramento localizar-se em rea limtrofe do Municpio, ou que pertena a mais de um Municpio, nas regies metropolitanas ou em aglomeraes urbanas, definidas em lei estadual ou federal;

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III

quando

loteamento

abranger

rea superior

1.000.000 m2 (um milho de metros quadrados). Pargrafo nico. No caso de loteamento ou desmembramento localizado em rea de Municpio integrante de regio metropolitana, o exame e a anuncia prvia aprovao do projeto cabero autoridade metropolitana.
Consideraes

A anuncia do Estado na implantao de determinados tipos de parcelamentos decorre da clusula fundamental do meio ambiente ecologicamente equilibrado, prevista no artigo 225, da Constituio Federal, bem como, do comando previsto no 3, do artigo 25, que estabelece como de competncia dos Estados, a instituio de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios. Interpretando sistematicamente tais dispositivos, extrai-se necessidade do Estado interferir, repressiva ou preventivamente, quando o loteamento for edificado em reas tidas como de interesse especial (proteo aos mananciais), regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas e em loteamentos com rea superior a 1.000.000 m.

Jurisprudncia:

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. PARCELAMENTO DO SOLO URBANO. LOTEAMENTO. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. NO-OCORRNCIA. INOBSERVNCIA DA NORMA CONTIDA NO ART. 13 DA LEI N 6.766/79. ANUNCIA PRVIA DE AUTORIDADE ESTADUAL. APLICAO DE MULTA E EMBARGO DE OBRA. AFASTAMENTO DAS PENALIDADES IMPOSTAS COM BASE EM NORMAS DE DIREITO LOCAL. INADEQUAO DA VIA ELEITA. 1. No viola o art. 535 do CPC, nem nega prestao jurisdicional, o acrdo que, mesmo sem ter examinado individualmente cada um dos argumentos trazidos pelo vencido, adotou, entretanto, fundamentao suficiente para decidir de modo integral a controvrsia. 2. A aprovao do loteamento pelo Municpio, seguida de registro junto ao Cartrio de Registro de Imveis, produz importantes efeitos, dentre os quais o de tornar legtima a diviso e a venda dos lotes. Ultrapassada essa etapa, no se pode mais taxar de irregular o loteamento aprovado e devidamente registrado. 3. Na hiptese dos autos, todavia, a regularidade ou no do loteamento no est sendo questionada, tanto que o prprio acrdo recorrido admite, ainda que de forma implcita, que o imvel em questo foi regularizado pelo Municpio. 4. Apesar do registro, no foi observada, na regularizao do loteamento em questo, a

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norma inserta no art. 13 da Lei n 6.766/79, que, em sua redao original, anteriormente s alteraes promovidas pela Lei n 9.785/99, conferia ao Estado a competncia para examinar e anuir, previamente, a aprovao, pelos Municpios, de loteamento e desmembramento, quando localizados em reas de proteo aos mananciais, assim definidas por legislao estadual ou federal, resultando, da, na imposio das penalidades de multa e embargo de obra. 5. Impossibilidade de afastamento das penalidades aplicadas aos recorrentes, pois fundadas em normas de direito local (Leis Paulistas 898/75 e 1.172/76), insuscetveis de apreciao em sede de Recurso Especial, a teor do disposto na Smula n 280/STF, aqui aplicada por analogia. 6. Recurso Especial parcialmente conhecido e, nessa parte, desprovido. (STJ; REsp 300181; SP; Primeira Turma; Rel Min Denise Martins Arruda; Julg. 06/04/2006; DJU 02/05/2006; Pg. 250) ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. LOTEAMENTO IRREGULAR. REA DE MANANCIAIS. RESPONSABILIDADE DO MUNICPIO E DO ESTADO. PODER-DEVER. ARTS. 13 E 40 DA LEI N. 6.766/79. 1. As determinaes contidas no art. 40 da Lei n. 6.766/99 consistem num dever-poder do Municpio, pois, consoante dispe o art. 30, VIII, da Constituio da Repblica, compete-lhe "promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano". 2. Da interpretao sistemtica dos arts. 13 da Lei n 6.766/79 e 225 da CF, extrai-se necessidade de o Estado interferir, repressiva ou preventivamente, quando o loteamento for edificado em reas tidas como de interesse especial, tais como as de proteo aos mananciais. 3. Recurso Especial provido. (Superior Tribunal de Justia STJ; REsp 333056; SP; Segunda Turma; Rel. Min. Jos de Castro Meira; Julg. 13/12/2005; DJU 06/02/2006; Pg. 233) AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. LOTEAMENTO JURER INTERNACIONAL. EMPREENDIMENTO HOTELEIRO. OBRAS DE DRENAGEM, ATERRAMENTO E CONSTRUO. IMPACTO AMBIENTAL. REA DE PRESERVAO PERMANENTE. AUSNCIA DE LICENCIAMENTO DO IBAMA. PRINCPIO DA PRECAUO. MEDIDAS ACAUTELATRIAS. DEPSITO DE VALOR SIGNIFICATIVO. REQUISITOS ENSEJADORES. FUMUS BONI IURIS. PERICULUM IN MORA. JUNTADA DE DOCUMENTOS SEM ADEQUAO PROCESSUAL. 1. A juntada de uma pletora de documentos e cpias da Ao Civil Pblica sem a devida numerao e adequao processual no momento da apresentao de "resposta antecipada ao agravo de instrumento", caracteriza prejuzos defesa. Entrementes, diz o inciso V do artigo 527 do CPC que facultado ao agravado juntar a documentao que entender conveniente. 2. Embora mais econmica sob o ponto de vista racional, a deciso de formar apensos, com a documentao (cpias da ACP) do agravado, pode levar a uma alegao de cerceamento de defesa, que tumultuaria ainda mais o andamento do agravo de instrumento. Se recebida pelo Relator, deve ser encartada como resposta definitiva. 3. No foram encontrados nos autos os referidos termos de cauo de imveis, pois, se existentes deveriam ter sido referidos e demonstrados nestes autos, seno, somente o acordo nos autos da Ao n 99.008090-4, 2 Vara Federal em que a agravada se responsabilizou por obras e equipamentos l descritos, limitados em R$ 1.500.000,00 e, mais adiante, destinaes de R$ 200.000,00 ESEC Carijs para projetos de pesquisa, manuteno e consultoria da Unidade de conservao; R$ 200.000,00 em equipamentos, obras civis, reformas de prdios ou conserto de equipamentos para a Companhia de Polcia de Proteo Ambiental; R$

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200.000,00 em equipamentos Diviso de Fiscalizao do IBAMA em Santa Catarina e R$ 200.000,00 em material e/ou mo de obra para a construo de centro de visitao e de valorizao de patrimnio arqueolgico da Ilha de Campeche. O valor, contudo, no guarda relao com a magnitude do empreendimento, bem como os valores ambientais em jogo, pois trata-se de empreendimento de alta qualidade, cujo um "Studio, com rea de 38,87 m, dependendo do andar, oferecido entre R$ 400.000,00 e R$ 450.000,00. 4. A rea, segundo nota tcnica, 28/2006, constituindo-se em nascente ou olho d'gua, est no limite dos terrenos de Marinha, o que caracteriza como de preservao permanente, segundo o Cdigo Florestal, artigos 2 e 3. 5. Tratando-se de empreendimento hoteleiro de grandes propores em rea em que a Lei impe restries sua utilizao - zona costeira -, necessita do devido licenciamento pelo IBAMA, que no caso no existe. Ademais, a Unio no aderiu a qualquer TAC e anotou que a rea est no limite dos terrenos de Marinha. 6. Licenciamentos antigos do extinto IBDF, de 1980, no podem amparar empreendimentos pretendidos fazer vinte anos aps, pois esto caducos. As exigncias e os conhecimentos tcnicos evoluram, bem como as condies de impactao construtiva na prpria ilha de Florianpolis, a beira de crise energtica, com dificuldades em saneamento bsico. 7. As dissenses internas no rgo Ministerial, certamente inspiradas pelos melhores propsitos, no podem ser empecilho para a manifestao judicial. O acordo no pode envolver direitos indisponveis. Acordo que admite descumprimento de Lei nulo. 8. Por fim, h dissenso tambm no seio dos rgos municipais e estaduais, em lamentveis episdios envolvendo a "Operao Moeda Verde". Havendo incerteza, o princpio da precauo prope justamente inverter esse raciocnio, precaver-se contra a incerteza. No sendo a incerteza motivo para indeferir a liminar, seria motivo para conced-la. Por outro lado, o demrito com que teriam agido autoridades pblicas, segundo ampla divulgao jornalstica, exige cautela. 9. O Egrgio Superior Tribunal de Justia, no RESP n 333.056/SP, Relator Ministro Castro Meira, DJU de 06.02.2006, apreciou questo envolvendo construo de loteamento em rea de interesse especial, mananciais, entendendo que. "Da interpretao sistemtica dos arts. 13 da Lei n 6.766/79 e 225 da CF, extrai-se necessidade de o Estado interferir, repressiva ou preventivamente, quando o loteamento for edificado em reas tidas como de interesse especial, tais como as de proteo aos mananciais". 10. Presentes os requisitos ensejadores, o fumus boni juris, a relevncia da tese discutida, qual seja, ausncia de licenciamento do IBAMA em construes de grande porte em zona costeira, rea de preservao permanente. O periculum o fato consumado que est se consolidando com a continuidade da obra. 11. No se est a sinalizar que diante dos fatos concretos vai se concluir por desfazer a obra, mas com certeza, poder ser reduzida ou alterada em parte para se adequar ao local, se efetivamente a situao for a descrita pelo Ministrio Pblico. (TRF 04 R.; AI 2006.04.00.032821-4; SC; Quarta Turma; Rel. Des. Fed. Valdemar Capeletti; Julg. 16/04/2008; DEJF 26/05/2008; Pg. 147)

Art. 14 - Os Estados definiro, por decreto, as reas de proteo especial, previstas no inciso I do artigo anterior. Art. 15 - Os Estados estabelecero, por decreto, as normas a que devero submeter-se os projetos de loteamento e
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desmembramento nas reas previstas no art. 13, observadas as disposies desta Lei. Pargrafo nico. Na regulamentao das normas previstas neste artigo, o Estado procurar atender s exigncias urbansticas do planejamento municipal. Art. 16. A lei municipal definir os prazos para que um projeto de parcelamento apresentado seja aprovado ou rejeitado e para que as obras executadas sejam aceitas ou recusadas.(Redao dada pela Lei n 9.785, 29.1.99) 1 Transcorridos os prazos sem a manifestao do Poder Pblico, o projeto ser a considerado indenizao rejeitado por ou as obras danos recusadas, assegurada eventuais

derivados da omisso. (Includo pela Lei n 9.785, 29.1.99) 2 Nos Municpios cuja legislao for omissa, os prezes sero de noventa dias para a aprovao ou rejeio e de sessenta dias para a aceitao ou recusa fundamentada das obras de urbanizao.
Consideraes

Estes dispositivos estabelecem prazos para aprovao do parcelamento e manifestao quanto s obras de infra-estrutura, quando a legislao for omissa. Se transcorrido o prazo in albis, ou seja, sem manifestao do Poder Pblico municipal, considerar-se- rejeitado tacitamente o empreendimento, sendo devida indenizao para o caso de danos provenientes da conduta omissiva. No que se refere a Responsabilidade Civil do Municpio por omisso, no h como se afastar do entendimento j adotado pelo Supremo Tribunal Federal, de que o estado s responde pelas condutas omissivas quando houver culpa em sentido amplo, derivada da ilicitude da conduta. (RE 237561/RS e Informativo n 391, junho de 2005).

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O termos:

ex-ministro

Seplveda

Pertence,

ao

analisar

tema,

embasou

seu

posicionamento na teoria defendida por Celso Antnio Bandeira de Mello, nos seguintes

Sustentada

pelo

O.A.

Bandeira

de

Mello,

tese,

herdada

desenvolvida por Celso Antnio, tem colhido adeses de tomo. Quando o dano foi possvel em decorrncia de uma omisso do Estado (o servio no funcionou, funcionou tardia ou ineficiente) de aplicar-se a teoria da responsabilidade subjetiva. Com efeito, se o Estado no agiu, no pode, logicamente, ser ele o autor do dano. E, se no foi o autor, s cabe responsabiliz-lo caso esteja obrigado a impedir o dano. Isto : s faz sentido responsabiliz-lo se descumpriu dever legal que lhe impunha obstar ao evento lesivo. Logo prossegue o insigne Celso Antnio -, a responsabilidade estatal por ato omissivo sempre responsabilidade por comportamento ilcito. E, sendo responsabilidade por ilcito, necessariamente responsabilidade subjetiva, pois no h conduta ilcita do Estado (embora do particular possa haver) que no seja proveniente de negligncia, imprudncia ou impercia (culpa) ou, ento, deliberado propsito de violar a norma que o constitua em dada obrigao (dolo). Culpa e dolo so justamente as modalidades da responsabilidade subjetiva. No bastar, ento explica, coerente para configurar responsabilidade estatal a simples relao entre ausncia do servio (omisso estatal) e o dano sofrido (...) Cumpre que haja algo mais: a culpa por negligncia, imprudncia ou impercia no servio, ensejadoras do dano, ou ento o dolo, inteno de omitir-se, quando era obrigatrio para o Estado atuar e faz-lo segundo um certo padro de eficincia capaz de obstar ao evento lesivo. Em uma palavra: necessrio que o Estado haja incorrido em ilicitude, por no ter acorrido para impedir o dano ou por haver sido insuficiente neste mister, em razo de comportamento inferior ao padro legal exigvel15 Portanto, para que o Municpio tenha a obrigao de indenizar o loteador preciso que fique comprovada a ilicitude da conduta do Poder Pblico, ou seja, que este no agiu, ou agiu tardiamente e ineficiente, trazendo prejuzos ao particular.

Art. 17 - Os espaos livres de uso comum, as vias e praas, as reas destinadas a edifcios pblicos e outros equipamentos urbanos, constantes do projeto e do memorial descritivo, no podero ter sua destinao alterada pelo loteador, desde a aprovao do loteamento, salvo as hipteses de caducidade da
15

Voto proferido no RE 237561/RS, 1 Turma, julgado em 18 de dezembro de 2001.

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licena ou desistncia do loteador, sendo, neste caso, observadas as exigncias do art. 23 desta Lei.
Consideraes

O dispositivo bloqueia os espaos reservados aos equipamentos urbanos, com o intuito de evitar que o loteador, aps aprovado o parcelamento, utilize esses espaos para o fracionamentos da gleba em lotes comercializveis. Constituindo, assim, uma garantia aos adquirentes do acesso aos servios sociais, como lazer, educao, dentre outros. Nota-se, ainda, que o presente artigo serve de sustentculo a teoria que nega a legalidade dos loteamentos fechados, j que o dispositivo taxativamente prescreve que o espaos livres de uso comum do povo so intangveis (ver comentrios ao artigo 2).

Jurisprudncia:

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. DESAFETAO DE BEM DE USO COMUM DO POVO. IMPLEMENTAO DE CONJUNTOS HABITACIONAIS (PROJETO CINGAPURA). UTILIZAO DE REAS LIVRES. REAS NO CONSIDERADAS COMO VERDES. AUTONOMIA DO MUNICPIO. RECURSO ESPECIAL. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA N 211/STJ. 1. A simples indicao do dispositivo tido por violado, sem referncia com o disposto no acrdo confrontado, obsta o conhecimento do Recurso Especial. Incidncia da Smula n 211/STJ: "Inadimissvel Recurso Especial quanto questo que, a despeito da oposio de embargos declaratrios, no foi apreciada pelo Tribunal a quo. " 2. In casu, o Tribunal a quo, a despeito de ter sido provocado, mediante oposio de embargos de declarao, nada mencionou a respeito dos dispositivos tidos por violados (arts. 17 e 22 da Lei n 6.766/79), consoante se infere do votocondutor do acrdo recorrido s fls. 351/356, posteriormente integrado pelos embargos de declarao s fls. 368/369. 3. Ad argumentandum tantum, ainda que ultrapassado o bice da Smula n 211/STJ, melhor sorte no assiste ao Recorrente, notadamente porque a questio iuris atinente ao eventual prejuzo urbanstico advindo da desafetao de reas pblicas, mediante a edio de Lei Municipal, para a implementao de plano habitacional, cognominado "Projeto Cingapura", foi solucionada pelo Tribunal local luz de aspectos fticos, insindiveis em sede de Recurso Especial, ante a incidncia da Smula 07/STJ. Precedentes desta Corte: AGRG na MC n. 11.110/MG, DJU de 27/03/2006; AGRG na MC n. 5.631/DF, DJU de 17/11/2003). 4. Recurso Especial no conhecido. (STJ; REsp 814.072; Proc. 2006/0020149-5; SP; Primeira Turma; Rel. Min. Luiz Fux; Julg. 27/11/2007; DJU 27/02/2008; Pg. 163) CONSIGNAO EM PAGAMENTO. Imposto. Municpio de So Paulo. Incluso, no lanamento, de rea de loteamento transferido a municipalidade e registrada posteriormente. Inadmissibilidade, pois a transferncia da titularidade das reas pblicas ocorreu com a aprovao da respectiva

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planta. Exegese dos arts. 17 e 22 da Lei n 6.766/79. Lanamento a maior caracterizado. Consignatria procedente. recurso improvido. (TACSP 1; AI 844066-2; Nona Cmara; Rel. Juiz Lobo Jnior; Julg. 04/05/2000) MEDIDA CAUTELAR. LOTEAMENTO URBANO. TERRENOS RESERVADOS. DOMNIO PBLICO DA PREFEITURA. MUNICPIO. UTILIZAO INADEQUADA. CONSTRUO. CONJUNTO HABITACIONAL. REA NON AEDIFICANDI. ART. 4. ART. 5. LEI DE PARCELAMENTO DO SOLO URBANO. DESCUMPRIMENTO. "MEDIDA CAUTELAR. LOTEAMENTO URBANO. FAIXA RESERVADA UTILIZAO PUBLICA. DESTINAO DIVERSA PELO MUNICPIO. INADMISSIBILIDADE. RECURSO IMPROVIDO. Nos loteamentos urbanos, o destino a ser dado faixa de terreno reservada utilizao publica, subordina-se obrigatoriamente, ao que estabelecem os artigos 4. E 5. da Lei n 6.766, de 19/12/79, que dispe sobre o parcelamento do solo. Assim, no pode o municpio, no que concerne a essas reas que foram afetadas ao seu patrimnio por fora de norma legal e com a finalidade de implantao de equipamentos pblicos urbanos, de sistemas de circulao e para espaos livres, destinar parte das mesmas, mediante permisso de uso a terceiros, para construo de habitaes, ainda que visando instalar programa de moradias para a populao carente, sobretudo porque tais reas, nos termos do diploma legal antes referido, integram a parcela do loteamento non aedificandi". (TJ-RJ; AC 4028/1998; Saquarema; Terceira Cmara Cvel; Rel. Des. Antonio Eduardo F. Duarte; Julg. 01/09/1998).

CAPTULO VI Do Registro do Loteamento e Desmembramento Art. 18 Aprovado o projeto de loteamento ou de

desmembramento, o loteador dever submet-lo ao Registro Imobilirio dentro de 180 (cento e oitenta) dias, sob pena de caducidade documentos:
Consideraes:

da

aprovao,

acompanhado

dos

seguintes

O registro do parcelamento do solo urbano questo de ordem pblica, exigindose, por parte do Estado, uma maior fiscalizao a fim de evitar fraudes. Este procedimento presta-se a conferir publicidade s transaes imobilirias, valendo contra terceiros. Portanto, requisito essencial, sem o qual, estar o parcelamento eivado de vcio absoluto.

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I - ttulo de propriedade do imvel ou certido da matrcula, ressalvado o disposto nos 4 e 5; (NR) (Redao dada pela Lei n 9.785, 29.1.99)
Consideraes:

Com exceo do que dispe o artigo 18, 4 e 5, o responsvel pelo parcelamento dever fazer prova da propriedade da gleba, apresentando, para tanto, o seu ttulo aquisitivo registrado. Logo, para que haja o registro do parcelamento indispensvel que o loteador seja o proprietrio do imvel a ser parcelado, no sendo permitido que o registro seja feito a requerimento de mero compromissrio comprador.

II

histrico os

dos

ttulos 20

de

propriedade anos,

do

imvel, dos

abrangendo

ltimos

(vinte)

acompanhado

respectivos comprovantes; III - certides negativas: a) de tributos federais, estaduais e municipais incidentes sobre o imvel; b) de aes reais referentes ao imvel, pelo perodo de 10 (dez) anos; c) de aes penais com respeito ao crime contra o patrimnio e contra a Administrao Pblica; IV - certides: a) dos Cartrios de Protestos de Ttulos, em nome do loteador, pelo perodo de 10 (dez) anos;

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b) de aes pessoais relativas ao loteador, pelo perodo de 10 (dez) anos; c) de nus reais relativos ao imvel; d) de aes penais contra o loteador, pelo perodo de 10 (dez) anos; V - cpia do ato de aprovao do loteamento e comprovante do termo de verificao pela Prefeitura Municipal ou pelo Distrito Federal, da execuo das obras exigidas por legislao municipal, que incluiro, no mnimo, a execuo das vias de circulao do loteamento, demarcao dos lotes, quadras e logradouros e das obras de escoamento das guas pluviais ou da, aprovao de um cronograma, com a durao mxima de quatro anos, acompanhado de competente instrumento de garantia para a execuo das obras;

Consideraes:

De acordo com esse dispositivo, a alienao dos lotes (que pode se dar atravs de escritura de compra e venda, contrato preliminar de compromisso de compra e venda, ou proposta de venda, ou reserva de lote, dentre outras manifestaes de que revele a inteno da venda) somente pode ser realizada aps o registro imobilirio. O registro do parcelamento do solo urbano inescusvel, constituindo matria de ordem pblica. Nota-se, ainda, que inciso V tem por escopo garantir aos adquirentes dos lotes, as informaes a respeito da infra-estrutura exigida pelo Poder Pblica e assumida pelo Loteador no Termo de Compromisso. O inciso V dispe que no ato do registro, o empreendedor deve comprovar que executou, pelo menos, as obras de infra-estrutura mnima do loteamento (execuo das vias de circulao do loteamento, demarcao dos lotes, quadras e logradouros e das

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obras de escoamento das guas pluviais). Trata-se de enumerao exemplificativa, j que a lei municipal pode prever outras obras mnimas. No entanto, pode ocorrer que o empreendedor inicie as obras somente aps o registro (prazo de 180 dias). Neste caso, dever ser apresentado em cartrio o cronograma fsico e o instrumento de garantia, correspondente ao caucionamento de lotes.

Consideraes Doutrinrias
VICENTE CELESTE AMADEI Em suma, na esfera da legalidade do parcelamento do solo, a aprovao est para o incio das obras, assim como o registro est para o incio das vendas. O registro do parcelamento, portanto, pressupes sua aprovao e deve preceder venda dos lotes. Assim, o registro atua como ponto final da amarrao jurdica do parcelamento do solo. Do registro de loteamento emerge a figura jurdica dos lotes e advm uma significativa novidade de direito real em relao s reas que passam a integrar o domnio pblico do Municpio (art. 22 da Lei 6.766/79); assim, foroso concluir que esse registro tem natureza jurdica mista, ou seja, declaratria quanto modificao da estrutura jurdica do imvel (de gleba para lotes) e constitutiva quanto aos bens que passam a integrar o domnio pblico. A confiana que se extrai do registro de loteamento apenas parcial, pois o registro gera presuno iuris tantum (pode ser elidida por prova em contrrio) de sua exatido e de sua integralidade e, da, confere apenas proteo relativa, quer ao loteador, quer queles que, de boa f, iro adquirir os lotes, confiando naquilo que o registro publica; no purga eventuais vcios de atos causais, quer do registro do parcelamento, quer do direito de propriedade do loteador que podem ter reflexos e at destruir a aparncia registral. O registro de loteamento realizado na matrcula da gleba (chamada matrcula me), da qual tero origem as matrculas dos diversos lotes, pois se antes do loteamento havia apenas um imvel (a gleba), aps o seu registro havero vrios imveis (os lotes) e para cada um deles haver uma matrcula, ou seja um flio real, que a base para todos os registros que acompanharo a histria de cada lote (Como lotear uma gleba. So Paulo: Universidade Secovi, 2001, p.124/125) PERI CARLOS PAEL LOPES Os autos do processo de loteamento ou de

desmembramento devero ter suas folhas devidamente numeradas e rubricadas pelo registrador, como se fora um processo judicial. Os documentos devem ser autuados e arquivados em seqncia, de acordo com o roteiro estabelecido no art.18 da Lei n. 6.766/79. Se, eventualmente, o parcelamento abranger mais de um imvel, com transcries diversas ou matrculas diferentes, indispensvel que, antes, seja feita a fuso ou unificao previstas nos arts. 234 e 235 da LRP [Lei Federal n 6.015/73]. Torna-se indispensvel a correspondncia da descrio do imvel a ser parcelado com a que constar na transcrio ou matrcula. A rea a ser parcelada deve coincidir com a que constar nos registros. Havendo diferena, quer na descrio, quer na rea, deve o

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loteador, antes, requerer a retificao judicial [...] Autuado o processo e certificado, logo aps o ltimo documento, a apresentao do pedido e seu protocolo, dever o registrador, em seguida, certificar o encaminhamento de comunicao prefeitura municipal, a expedio e a afixao dos editais do pedido de registro. Estes devero ser juntados ao processo e, uma vez certificado o decurso do prazo legal de quinze dias, contados da data da ltima publicao para impugnao, aberta a matrcula do imvel, quando for o caso, e feito o registro do parcelamento, de forma resumida, ser ento comunicado, por certido, o registro prefeitura municipal [...] Nos termos do art. 18 da Lei n. 6.766/79, o projeto de loteamento no levado a registro dentro de cento e oitenta dias da aprovao ter seu registro negado, por ocorrncia de caducidade da mesma aprovao, devendo outra ser requerida municipalidade. No h direito adquirido do loteador, dado que o loteamento um ato complexo que s se aperfeioa com o seu registro no cartrio competente. (Atos dos registradores imobilirios. 1995, 78/80). HELY LOPES MEIRELLES (Direito Municipal Brasileiro) - Aps a aprovao pela Prefeitura o loteamento dever ser registrado no Registro Imobilirio competente, sendo passvel de impugnao por terceiro (Lei 6.766, de 1979, arts. 19 e ss.) e de levantamento de dvida pelo oficial do Registro (Lei 6.015, de 1973, arts. 198-204). O registro do loteamento produz, dentre outros, os seguintes efeitos imediatos: legitima a diviso e as vendas de lotes; torna imodificveis unilateralmente o plano de loteamento e o arruamento; transfere para o domnio pblico do Municpio as vias de comunicao e as reas reservadas constantes do memorial e da planta, independentemente de qualquer outro ato alienativo (art. 22 da Lei 6.766, de 1979) (15 ed.So Paulo:Malheiros, 2006, p.560).

Jurisprudncia:

PROCESSUAL CIVIL. AO INDENIZATRIA CUMULADA COM OBRIGAO DE FAZER. ALIENAO DE LOTES SEM A INFRA-ESTRUTURA EXIGIDA EM LEI E, CONSEQUENTEMENTE, SEM LICENA DA MUNICIPALIDADE. AFRONTA S DISPOSIES DA LEI N. 6.766, DE 19 DE DEZEMBRO DE 1979, QUE DISPE SOBRE O PARCELAMENTO DO SOLO URBANO. PRAZO CONCEDIDO NA SENTENA RAZOVEL PORQUE NO SE PODERIA INICIAR A VENDA SEM A INFRA-ESTRUTURA. DANO MORAL INDISCUTVEL ANTE AS CIRCUNSTNCIAS VIVIDAS PELO ADQUIRENTE, CUJO VALOR DEVE ATENDER AOS ASPECTOS PEDAGGICOS DA CONDENAO. IMPROVIMENTO AO RECURSO. I- nos termos do art. 37 da Lei do parcelamento do solo urbano, " vedado vender ou prometer vender parcela de loteamento ou desmembramento no registrado", ao tempo em que o seu art. 6. Determina que "antes da elaborao do projeto de loteamento, o interessado dever solicitar prefeitura municipal, ou ao Distrito Federal quando for o caso, que defina as diretrizes para o uso do solo, traados dos lotes, do sistema virio, dos espaos livres e das reas reservadas para equipamento urbano e comunitrio; II- portanto, qualquer que fosse o prazo estabelecido na sentena ele seria razovel porquanto a venda no poderia ter se realizado sem a regularizao; III- no se compagina com o esprito de justia que algum cause ofensa a outrem e no suporte

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as conseqncias de sua conduta danosa - " (...) ao culpado no tem por inocente; (...)" - (ex 34:7); " (...) e toda a transgresso e desobedincia recebeu a justa retribuio, (...)" hb 2:2, estatuindo o art. 159. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia, ou imprudncia, violar direito, ou causar prejuzo a outrem, fica obrigado a reparar o dano. Disponha o art. 159 do Cdigo Civil em vigncia ao tempo da alienao que aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia, ou imprudncia, violasse direito, ou causasse prejuzo a outrem, ficava obrigado a reparar o dano, disposio hoje inserta no art. 186 - "Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito"; IV- constitui crime contra a administrao pblica na forma do art. 50 da Lei n 6.766/79 efetuar loteamento ou desmembramento do solo para fins urbanos, sem autorizao do rgo pblico competente, ou em desacordo com as suas disposies ou das normas pertinentes dos municpios; improvimento ao recurso abrindo-se vista douta procuradoria de justia para apreciar quanto existncia, ou no, de crime contra a administrao pblica. Precedente citado: STJ RESP 8768/SP, Rel. Min. Barros Monteiro, julgado em 18/02/1992 e RESP 355392/RJ, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 26/03/2002. (TJ-RJ; AC 2007.001.28319; Capital; Rel. Des. Ademir Paulo Pimentel; Julg. 08/08/2007; DORJ 09/11/2007; Pg. 340) CC, art. 159 LEI 6766-1979, art. 50 ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. DESMEMBRAMENTO OU

DESDOBRO DE TERRAS. DISCUSSO ACERCA DA NATUREZA JURDICA DO PARCELAMENTO. REEXAME DE PROVA. INCIDNCIA DA SMULA N 7/STJ. CADUCIDADE DA LICENA DE DESMEMBRAMENTO NOS TERMOS DO ART. 18 DA LEI N 6.766/79. 1. A controvrsia mostra-se obscura, sendo defendido pelo agravante que se trata de desmembramento de gleba de terra em lotes urbanos, e, pelo agente coator, ora agravado, que o caso de desdobro, sendo necessrio para o seu deslinde, anlise do tipo de diviso de terras, o que envolve matria de fato e do conjunto probatrio, incidindo-se no bice de Smula n 7/STJ. 2. O art. 18 da Lei n 6.766/79 dispe: "Aprovado o projeto de loteamento ou de desmembramento, o loteador dever submet-lo ao Registro Imobilirio dentro de 180 (cento e oitenta) dias, sob pena de caducidade da aprovao, acompanhado dos seguintes documentos (...)." 3. Se a Lei prev tal prazo para o registro imobilirio do desmembramento, no se robustece a tese do agravante de que a revogao do ato administrativo que o autorizou afrontou o ato jurdico perfeito e o direito adquirido. Ademais, para a completa conformao do ato, imperiosa se fazia o cumprimento da exigncia legal, a fim de emprestar-lhe eficcia erga omnes. 4. Agravo regimental no-provido. (Superior Tribunal de Justia STJ; AgRg-Ag 702654; SP; Primeira Turma; Rel. Min. Jos Augusto Delgado; Julg. 13/12/2005; DJU 01/02/2006; Pg. 452) LEI 6766-1979, art. 18

VI - exemplar do contrato-padro de promessa de venda, ou de cesso ou de promessa de cesso, do qual constaro obrigatoriamente as indicaes previstas no art. 26 desta Lei;
Consideraes

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A lei determina que no ato do registro do loteamento ou desmembramento, dever ser entregue em cartrio, o contrato padro com as clusulas prevista de maneira exemplificada no artigo 26. Este instrumento regulamentar a venda de todos os lotes do empreendimento, tratando os adquirentes isonomicamente.

Consideraes Doutrinrias
FLAUZILINO ARAJO DOS SANTOS - O contrato-padro o prottipo do instrumento que vai regular as futuras relaes entre o parcelador e o adquirente do lote. Fiscalizado pelo Poder Pblico, atravs do Oficial Registrador, presentes as clusulas obrigatrias. O contrato-padro o paradigma da contratao. O interessado poder ir ao Registro Imobilirio e previamente conhecer todas as condies da contratao que far, como expresso no artigo 26 onde diz que " os compromissos de venda e compra, as cesses ou promessas de cesses podero ser feitos por escritura pblica ou por instrumento particular, de acordo com o modelo depositado na forma do inciso VI do art. 18 [...] Avulta a importncia deferida pelo legislador ao contrato-padro depositado por ocasio do pedido de registro do parcelamento, como elemento precursor da venda ou cesso dos lotes, ao equiparar juridicamente um escrito informal de promessa, proposta ou reserva de lote, s formas contratuais de referido contrato-padro (Lei n 6.766/79, art. 27), homenageando assim os adquirentes de lotes, habitualmente bastante desprotegidos como elo mais fraco na relao jurdica com o parcelador [...] Os autores em geral so unnimes no entendimento de que a Lei de Parcelamento do Solo Urbano em vigor - Lei n 6.766/79, afastou-se daquela viso privativista, reguladora e tuteladora das relaes civis, ampliando o leque de relaes at ento previstos, para disciplinar aspectos urbansticos, administrativos e penais, com maior preponderncia ao interesse pblico, este, agora reestruturado pelo Cdigo de Defesa do Consumidor. De fato essa concluso referendada pela consagrao constitucional (19) de que cabe aos poderes pblicos o dever de garantir a defesa dos interesses econmicos dos consumidores, o que leva a compreender que foi assimilado um princpio geral de direito favor consumatorios, o qual tem inspirado no apenas a atividade legiferante, seno tambm sua interpretao e aplicao em nosso ordenamento jurdico, conforme abundante jurisprudncia. [...] Adotado este ponto de vista, pode se afirmar que no parcelamento urbano existe sobejo interesse pblico em seus mltiplos aspectos, no que se inclui a contratao, a qual encontra limites em normas de ordem pblica, imperativas que so, no podem ser derrogadas e por isso limitam a autonomia da vontade dos contraentes na estipulao, aceitao ou simples ratificao de clusulas contratuais, porque no podem pactuar contra legem. Da, ento a obrigatoriedade do controle administrativo exercido pelo Oficial de Registro de Imveis por ocasio do depsito do contrato-padro com o pedido de registro do loteamento ou desmembramento, cabendo-lhe embargar as possveis clusulas leoninas, visto que o livre trnsito delas, envolve sua

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responsabilidade. (OS PROBLEMAS MAIS COMUNS ENCONTRADOS NOS CONTRATOSPADRO DE PARCELAMENTOS URBANOS. Aplicao da Lei n 6.766/79 e do Cdigo de Defesa do Consumidor, disponvel em http://www.irib.org.br/biblio/caohurbflauzilino.asp).

VII - declarao do cnjuge do requerente de que consente no registro do loteamento. 1 - Os perodos referidos nos incisos III, b e IV, a, b e d, tomaro por base a data do pedido de registro do loteamento, devendo todas elas ser extradas em nome daqueles que, nos mencionados perodos, tenham sido titulares de direitos reais sobre o imvel. 2 - A existncia de protestos, de aes pessoais ou de aes penais, exceto as referentes a crime contra o patrimnio e contra a administrao, no impedir o registro do loteamento se o requerente comprovar que esses protestos ou aes no podero prejudicar os adquirentes dos lotes. Se o oficial do registro de imveis julgar insuficiente a comprovao feita, suscitar a dvida perante o juiz competente. 3 - A declarao a que se refere o inciso VII deste artigo no dispensar o consentimento do declarante para os atos de alienao ou promessa de alienao de lotes, ou de direitos a eles relativos, que venham a ser praticados pelo seu cnjuge. 4 O ttulo de propriedade ser dispensado quando se tratar de parcelamento popular, destinado as classes de menor renda, em imvel declarao de utilidade pblica, com processo de desapropriao judicial em curso e imisso provisria na posse, desde que promovido pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios ou suas entidades delegadas, autorizadas por lei a

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implantar projetos de habitao. (Includo pela Lei n 9.785, 29.1.99) 5 No caso de que trata o 4, o pedido de registro do parcelamento, alm dos documentos mencionados nos incisos V e VI deste artigo, ser instrudo com cpias autnticas da deciso que tenha concedido a imisso provisria na posse, do decreto de desapropriao, do comprovante de sua publicao na imprensa oficial e, quando formulado por entidades delegadas, da lei de criao e de seus atos constitutivos. (Includo pela Lei n 9.785, 29.1.99) Art. 19 - Examinada a documentao e encontrada em ordem, o oficial do registro de imveis encaminhar comunicao Prefeitura e far publicar, em resumo e com pequeno desenho de localizao da rea, edital do pedido de registro em 3 (trs) dias consecutivos, podendo este ser impugnado no prazo de 15 (quinze) dias contados da data da ltima publicao. 1 Findo o prazo sem impugnao, ser feito

imediatamente o registro. Se houver impugnao de terceiros, o oficial do registro de imveis intimar o requerente e a Prefeitura Municipal, ou o Distrito Federal quando for o caso, para que sobre ela se manifestem no prazo de 5 (cinco) dias, sob pena de arquivamento do processo. Com tais manifestaes o processo ser enviado ao juiz competente para deciso. 2 - Ouvido o Ministrio Pblico no prazo de 5 (cinco) dias, o juiz decidir de plano ou aps instruo sumria, devendo remeter ao interessado as vias ordinrias caso a matria exija maior indagao.

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 3 - Nas capitais, a publicao do edital se far no Dirio Oficial do Estado e num dos jornais de circulao diria. Nos demais Municpios, a publicao se far apenas num dos jornais locais, se houver, ou, no havendo, em jornal da regio. 4 - O oficial do registro de imveis que efetuar o registro em desacordo com as exigncias desta Lei ficar sujeito a multa equivalente a 10 (dez) vezes os emolumentos regimentais fixados para o registro, na poca em que for aplicada a penalidade pelo juiz corregedor do cartrio, sem prejuzo das sanes penais e administrativas cabveis. 5 - Registrado o loteamento, o oficial de registro comunicar, por certido, o seu registro Prefeitura.
Projeto de Lei n 3057/2000:

Art. 47. Examinada a documentao e encontrada em ordem, o Oficial do Registro de Imveis deve encaminhar documentao ao Poder Pblico municipal e fazer publicar, em resumo e com pequeno desenho de localizao da rea, edital do pedido de registro em 3 (trs) dias consecutivos, podendo este ser impugnado no prazo de 5 (cinco) dias contados da data da ltima publicao e observadas as demais disposies deste artigo. 1 A impugnao de que trata o caput deve ser admitida pelo Oficial de Registro exclusivamente quando o impugnante demonstrar de forma inequvoca o seu direito real sobre o imvel objeto do parcelamento, nos termos do art. 1.227 da Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, devendo proceder da seguinte forma: I recebida a impugnao de que trata este pargrafo, o Oficial deve intimar o requerente e o Poder Pblico municipal, para que sobre ela se manifestem no prazo de 5 (cinco) dias, sob pena de arquivamento do processo; II com as manifestaes de que trata o inciso I, o processo deve ser enviado ao juiz competente para deciso; III ouvido o Ministrio Pblico no prazo de 5 (cinco) dias, o juiz deve decidir de plano ou aps instruo sumria, remetendo o interessado s vias ordinrias caso a matria exija maior indagao. 2 Se a impugnao versar sobre matria diversa da referida no 1, esta deve ser recebida pelo Oficial como procedimento administrativo, sendo encaminhada ao juzo competente, sem prejuzo do registro do parcelamento, observado o seguinte:

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I a impugnao de que trata este pargrafo deve ser encaminhada ao juzo competente somente aps a realizao do registro do parcelamento; II aplicam-se a esse procedimento, no que couber, as demais regras constantes do incisos I a III do 1. 3 As publicaes dos editais referidos neste artigo devem ser feitas em jornal local, se dirio, ou em jornal de circulao regional, ou ainda, no Dirio Oficial do Estado. 4 O Oficial de Registro de Imveis que efetuar ou deixar de efetuar o registro em desacordo com as disposies desta Lei fica sujeito a multa equivalente a 10 (dez) vezes os emolumentos regimentais fixados para registro, na poca em que for aplicada a penalidade pelo juiz corregedor do cartrio, sem prejuzo das sanes penais e administrativas cabveis. 5 Registrado o parcelamento, o Oficial de Registro de Imveis deve comunicar, por certido, o seu registro ao Poder Pblico municipal e, nas hipteses do 2, fornecer cpia da impugnao admitida pelo procedimento administrativo, juntamente com a certido do registro, para as providncias cabveis. Art. 48. O Ministrio Pblico pode pedir cautelarmente em juzo a sustao do registro, desde que o fato imputado seja de gravidade inconteste, exista a real possibilidade de que novo delito possa vir a ser praticado a partir da obteno do registro imobilirio requerido e haja fundado convencimento de que a deciso ser mantida pelas instncias superiores do Poder Judicirio. 1 Concedida a sustao cautelar do registro, alm do Oficial do Registro de Imveis competente, o juiz que deferir a medida cautelar deve informar a deciso ao juzo em que tramita a ao penal que a motivou, bem como autoridade licenciadora e ao empreendedor. 2 Aps o trnsito em julgado da sentena condenatria, o requerimento de registro deve ser indeferido com base no 2 do art. 46.

Consideraes

A Lei Estadual n 7.943/94 , que cuida do Parcelamento do Solo Urbano, prev no seu artigo 39 que os Oficiais de Registro de Imveis, no atendimento do artigo 19 da Lei Federal n 6.766/79, devero abrir vistas dos autos, no prazo referido no citado artigo 19, obrigatoriamente, sempre ao representante do Ministrio Pblico, independentemente da existncia de impugnao de terceiros que, se oferecida, merecer o processamento estabelecido em lei. Como se v da leitura do dispositivo legal, o legislador estadual atribuiu ao rgo de execuo ministerial, a obrigatoriedade de manifestao no processo de registro de loteamento, atravs de parecer opinando positivamente ou negativamente pela aprovao dos parcelamentos, independentemente da impugnao do registro. Ocorre que a Lei Federal n 6.766/79 (de carter geral) apenas prev a atuao do Ministrio Pblico, nos casos em que houver a impugnao do registro do loteamento, estando a norma estadual em flagrante incompatibilidade com o regramento editado pela Unio Federal.

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Por conta disso, a Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo, editou o Provimento n 007/2006, recomendando aos membros do parquet que quando da abertura de vista ao Ministrio Pblico nos autos de REGISTRO DE LOTEAMENTO E DESMEMBRAMENTO, somente procedam anlise do mrito quando houver impugnao de terceiro interessado, ex vi do artigo 19, 2, da Lei Federal n 6.766/79. Entretanto, a questo meritria dever ser analisada, havendo ou no impugnao, quando se tratar de CANCELAMENTODE REGISTRO DE LOTEAMENTO, em razo da previso legal contida no 2, do artigo 23, da prefalada lei federal.

Consideraes Doutrinrias

AFRNIO DE CARVALHO o processo de registro tem uma fase administrativa, a cargo do oficial (art.19) e pode eventualmente ter uma fase contenciosa, com interveno do juiz, caso haja impugnao (1 do art.19). A primeira corresponde rotina do exame da legalidade do memorial mediante a conferncia dos documentos instrutivos, geralmente encontrados ou postos em boa ordem. A segunda, porm, excepcional, por denunciar o aparecimento de uma pretenso de terceiro contra o loteamento VICENTE CELESTE AMADEI Havendo impugnao ao registro de loteamento, entendemos que se abre a fase eventual de natureza jurisdicional do procedimento de registro respectivo. Jurisdicional, ainda que de cognio restrita, porque a soluo do conflito que se estabelece entre o loteador (que pretende o registro) e o impugnante (que apresenta bice ao registro pretendido) deve ser judicial, no mbito jurisdicional (do exerccio da atividade tpica do Poder Judicirio), no no mbito administrativo. H no procedimento de impugnao de registro de loteamento um elemento contencioso, uma pretenso resistida que se estabelece entre o loteador e o terceiro. Sendo, ento, o Poder Judicirio chamado a resolver tal conflito, ainda que em procedimento especial, (mais clere que o comum e de cognio restrita, pois se a matria exigir maior indagao o interessado ser remetido s vias ordinrias), chamado para entregar aquilo que prprio (tpico) de sua funo: a jurisdicional. Por outro lado, no se pode na esfera administrativa (ainda que seja administrativo-judicial, como a do Juzo Corregedor, Permanente ou Geral) resolver conflitos intersubjetivos de interesses (tal como o que h entre o loteador e o terceiro impugnante), porque isso no prpria da funo administrativa. A razo de ser das atividades de corregedoria so de fiscalizao (art.236, 1, da Constituio da Repblica), ou seja, de controle da regularidade e da continuidade dos servios delegados, no de soluo de conflito de interesse entre particulares. No , pois, o oficial registral, nem o Juiz Corregedor, nem o Corregedor Geral da Justia nem o Conselho Superior da Magistratura que deve resolver o embarao posto pela impugnao ao registro do loteamento. Decidir tal impugnao na Justia Estadual de So Paulo, assim, , em primeiro grau de jurisdio, da competncia de Juiz

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de Direito, e, em segundo grau, de uma das Cmaras Cveis da Seo de Direito Privado do Tribunal de Justia.

Jurisprudncia:

CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. CINCIA INEQUVOCA DE ATO PROCESSUAL. CONHECIMENTO DO CONTEDO DO ATO. REGISTRO PBLICO. SOBREPOSIO DE REA. AO EM CURSO. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. I - A cincia inequvoca que autoriza a dispensa das intimao refere-se ao contedo do ato judicial, e no de que o ato foi praticado. Entendimento diverso afronta o prprio contraditrio, pois exclui o conhecimento das razes que levaram prtica do ato, impedindo a prpria fundamentao do recurso. II - o 27 do art. 19 da Lei n 6.766/79 remete o interessado s vias ordinrias caso a questo envolvendo a rea do loteamento exija maior indagao. Existindo ao em curso sobre parte da rea do loteamento que se pretende o registro, esta frao deve ser excluda do loteamento, at o julgamento da ao. III - Recurso parcialmente provido. (TJ-ES; AC 024.97.000199-6; Segunda Cmara Cvel; Rel. Des. Subst. Samuel Meira Brasil Junior; Julg. 22/02/2005; DJES 16/05/2005)

Art. 20 - O registro do loteamento ser feito, por extrato, no livro prprio. Pargrafo nico. No Registro de Imveis far-se- o registro do loteamento, com uma indicao para cada lote, a averbao das alteraes, a abertura de ruas e praas e as reas destinadas a espaos livres ou a equipamentos urbanos. Art. 21 - Quando a rea loteada estiver situada em mais de uma circunscrio imobiliria, o registro ser requerido primeiramente perante aquela em que estiver localizada a maior parte da rea loteada. Procedido o registro nessa circunscrio, o interessado requerer, sucessivamente, o registro do loteamento em cada uma das demais, comprovando perante cada qual o registro efetuado na anterior, at que o loteamento seja registrado em todas. Denegado o registro em qualquer das circunscries, essa deciso ser comunicada, pelo oficial do registro de imveis, s demais para efeito de cancelamento dos
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registros feitos, salvo se ocorrer a hiptese prevista no 4 deste artigo. 1 - Nenhum lote poder situar-se em mais de uma circunscrio. 2 - defeso ao interessado processar simultaneamente, perante diferentes circunscries, pedidos de registro do mesmo loteamento, sendo nulos os atos praticados com infrao a esta norma. 3 - Enquanto no procedidos todos os registros de que trata este artigo, considerar-se- o loteamento como no registrado para os efeitos desta Lei. 4 - O indeferimento do registro do loteamento em uma circunscrio no determinar o cancelamento do registro procedido em outra, se o motivo do indeferimento naquela no se estender rea situada sob a competncia desta, e desde que o interessado requeira a manuteno do registro obtido, submetido o remanescente do loteamento a uma aprovao prvia perante a Prefeitura Municipal, ou o Distrito Federal quando for o caso. Art. 22 - Desde a data de registro do loteamento, passam a integrar o domnio do Municpio as vias e praas, os espaos, livres e as reas destinadas a edifcios pblicos e outros equipamentos urbanos, constantes do projeto e do memorial descritivo.
Jurisprudncia:

APELAO CVEL. DVIDA, SUSCITADA POR OFICIAL DE REGISTRO DE IMVEIS. PRETENSO DA EMPRESA LOTEADORA DE ABERTURA DE MATRCULA REFERENTE REA COM DESTINAO ESPECFICA DE REA DE LAZER. IMPOSSIBILIDADE. CONJUGAO DOS ARTIGOS 22 E 4, I, DA

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LEI N 6.766/79. SENTENA MANTIDA. APELAO DESPROVIDA.O Superior Tribunal de Justia firmou entendimento no sentido que incorporam-se ao domnio do municpio as reas destinadas ao uso comum, sendo suficiente, para tanto, a aprovao do loteamento (neste sentido: STJ, RESP 431.845 - SP, Min. Garcia Vieira, 1t, DJU. 30/09/2002). (TJPR; ApCiv 0495528-8; Reserva; Dcima Primeira Cmara Cvel; Rel. Des. Fernando Wolff Bodziak; DJPR 06/04/2009; Pg. 192). ADMINISTRATIVO. REINTEGRAO DE POSSE E DEMOLIO DE CASA LOCALIZADA SOBRE RUA OU SERVIDO. NO COMPROVAO. IMPOSSIBILIDADE. A) CONSOANTE MAGISTRIO DE HELY LOPES MEIRELLES, PARA A COMPROVAO DE QUE DETERMINADO LOCAL , REALMENTE, VIA PBLICA, NECESSRIO "QUE O PLANO DO LOTEAMENTO OU O SIMPLES ARRUAMENTO TENHA SIDO APROVADO PELA PREFEITURA E INSCRITO NO REGISTRO IMOBILIRIO COMPETENTE". SOMENTE APS QUE "AS REAS DESTINADAS A VIAS PBLICAS, ESPAOS LIVRES E OUTROS EQUIPAMENTOS URBANOS PASSAM A INTEGRAR O DOMNIO PBLICO DO MUNICPIO" (DIREITO DE CONSTRUIR. 8 ED. MALHEIROS EDITORES LTDA: SO PAULO, 2000, P. 116). B) referida comprovao indispensvel quando o fundamento do pedido de reintegrao de posse e de demolio de casa baseado na alegao de ela ter sido construda sobre via pblica do litoral paranaense, em local que no possvel delimitar com preciso onde esto realmente as ruas. C) assim, simples mapas (fls. 13/14 e 88) no so hbeis a comprovar a pretenso do apelante. Tampouco demonstram que no local h uma servido que justifique a atuao do ente pblico. D) nessas condies, merece mantida a sentena que julga improcedente ao de reintegrao de posse c/c demolitria, pela insuficincia de provas, quando h duvidas de que o local pleiteado pelo municpio , realmente, uma rua ou uma servido. 2) apelo a que se nega provimento. (TJ-PR; ApCiv 356299-2; Ac. 16901; Matinhos; Quinta Cmara Cvel; Rel. Des. Leonel Cunha; Julg. 13/02/2007; DJPR 09/03/2007) APELAO CVEL. EXTINO DO PROCESSO SEM JULGAMENTO DO MRITO. IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO E IMPROPRIEDADE DE RITOS AFASTADAS. CAUSA QUE COMPORTA JULGAMENTO IMEDIATO (ART. 515, 3 DO CPC). REA EM LOTEAMENTO DESTINADA CONSTRUO DE PRAA. LEI MUNICIPAL QUE CONFERE NOVA DESTINAO PBLICA AO BEM. AUSNCIA DE MCULA AO ORDENAMENTO JURDICO. APELAO CONHECIDA E PARCIALMENTE PROVIDA. I. No caso dos autos, observa-se a possibilidade jurdica do pedido, uma vez que a comprovao das assertivas constantes da exordial conduz ao deferimento do pedido. II. Vislumbra-se, ademais, a propriedade do rito processual escolhido, dado que a prestao buscada na inicial, no acautelatria. pois no visa apenas salvaguardar o bem jurdico, para garantir a eficcia de uma tutela cognitiva ou executria. e sim constitutiva, pois pretende um provimento jurisdicional que impea a Municipalidade de dar cumprimento Lei Municipal n 53/86, mantendo a anterior finalidade do bem (obrigao de no fazer). III. Afastadas as causas de extino do processo e comportando a hiptese julgamento imediato, deve o Tribunal, desde logo, examinar o mrito da lide (art. 515, 3 do CPC). lV. Prescrevendo o art. 22 da Lei n 6.766/79 que "desde a data de registro do loteamento, passam a integrar o domnio do Municpio as vias e praas, os espaos, livres e as reas destinadas a edifcios pblicos e outros equipamentos urbanos, constantes do projeto e do memorial descritivo" e inexistindo dispositivo que Impea a Municipalidade, de conferir a tais reas finalidade pblica diversa da constante da planta inicial,

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conclui-se que a Lei Municipal n 53/86 no acarretou qualquer mcula ao ordenamento jurdico ptrio, razo pela qual a tutela pretendida pelo Apelante no encontra guarida. V. Apelao conhecida e parcialmente provida, para afastar as supostas causas de extino do processo sem exame do mrito e, em cumprimento ao art. 515, 3, do CPC, julgar improcedente a ao cominatria, condenando a Empresa Janurio Feitosa Construes e Loteamento Ltda. ao pagamento das custas processuais e dos honorrios de sucumbncia, estes arbitrados em 20% (vinte por cento) sobre o valor da causa. (TJ-CE; AC 2000.0011.1565-1/0; Terceira Cmara Cvel; Rel Des Maria Celeste Thomaz de Arago; Julg. 06/10/2003) . LOTEAMENTO. REVOGACAO DO ATO ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. LOTEAMENTO DE TERRENOS. REVOGACAO E ANULAO DO ATO DE APROVAO DO LOTEAMENTO PELA ADMINISTRAO. MOTIVAO DO ATO. APLICAO DA SMULA N 473 DO EGRGIO S.T.F. A administrao municipal no pode ser compelida a manter a aprovao de loteamento ilegal, contrario aos planos urbansticos e afrontoso ao meio ambiente. Os atos que alcancem a boa administrao so anulveis. No verdade, o vocbulo revogar significa desfazer, tornar sem efeito, anular. E o instituto da revogacao repousa na necessidade do interesse pblico. O registro imobilirio do loteamento subsiste e no se cancela automaticamente, porque fica na dependncia de deciso judicial, como se infere dos art. 22 da Lei n 6766/79 e 3. Do Decreto-Lei n 58/37. (TJ-RJ; AC 1904/1991; Casimiro de Abreu; Primeira Cmara Cvel; Rel. Des. Pedro Americo R. Goncalves; Julg. 22/10/1991).

Art. 23 - O registro do loteamento s poder ser cancelado: I - por deciso judicial; II - a requerimento do loteador, com anuncia da Prefeitura, ou do Distrito Federal quando for o caso, enquanto nenhum lote houver sido objeto de contrato; III - a requerimento conjunto do loteador e de todos os adquirentes de lotes, com anuncia da Prefeitura, ou do Distrito Federal quando for o caso, e do Estado. 1 - A Prefeitura e o Estado s podero se opor ao cancelamento se disto resultar inconveniente comprovado para o desenvolvimento urbano ou se j se tiver realizado qualquer melhoramento na rea loteada ou adjacncias.
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 2 - Nas hipteses dos incisos II e III, o oficial do registro de imveis far publicar, em resumo, edital do pedido de cancelamento, podendo este ser impugnado no prazo de 30 (trinta) dias contados da data da ltima publicao. Findo esse prazo, com ou sem impugnao, o processo ser remetido ao juiz competente para homologao do pedido de cancelamento, ouvido o Ministrio Pblico. 3 - A homologao de que trata o pargrafo anterior ser precedida de vistoria judicial destinada a comprovar a inexistncia de adquirentes instalados na rea loteada. Art. 24 O processo de loteamento e os contratos

depositados em cartrio podero ser examinados por qualquer pessoa, a qualquer tempo, independentemente do pagamento de custas ou emolumentos, ainda que a ttulo de busca. CAPTULO VII Dos Contratos Art. 25 - So irretratveis os compromissos de compra e venda, cesses e promessas de cesso, os que atribuam direito a adjudicao compulsria e, estando registrados, confiram direito real oponvel a terceiros.
Jurisprudncia:

DIREITO

CIVIL.

AO

DE

ADJUDICAO

COMPULSRIA.

AUSNCIA

DE

CLUSULA

DE

IRRETRATABILIDADE E IRREVOGABILIDADE NO CONTRATO DE PROMESSA DE COMPRA E VENDA. EXTINO DO PROCESSO SEM JULGAMENTO DO MRITO. DESCABIMENTO. EXEGESE DO ENUNCIADO N 166 DA SMULA DO STF E DOART. 25 DA LEI N 6.766/79. SENTENA CASSADA.

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RECURSO PROVIDO. Com o advento do art. 25 da Lei n 6.766/79, consolidado pelo verbete 166 da Smula do STF, compreendem-se as condies de irretratabilidade e irrevogabilidade como inerentes aos contratos de compromisso de compra e venda, sendo dispensvel, pois, clusula expressa a respeito. Equivocada a sentena, pois, que extingue o processo sem julgamento do mrito, sob o argumento de que a ausncia da clusula expressa de irretratabilidade e de irrevogabiliade importaria em carncia da ao de adjudicao compulsria. (TJSC; AC 2003.021154-3; Chapec; Quarta Cmara de Direito Civil; Rel. Des. Eldio Torret Rocha; DJSC 24/06/2008; Pg. 78). COMPROMISSO DE COMPRA E VENDA. ARREPENDIMENTO. INDEFERIMENTO DA INICIAL.

PRETENSO QUE COLIDE FRONTALMENTE COM A LITERALIDADE DO ARTIGO 25 DA LEI N 6766/79. DECISO MANTIDA. VISTOS FOI DEDUZIDO RECURSO DE APELAO CONTRA A R SENTENA DE FL 29, DE RELATRIO ADOTADO QUE INDEFERIU A INICIAL, POR IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO. APELA PAULO SRGIO DOS SANTOS APONTANDO, EM SNTESE, INCORREO DOS ARGUMENTOS DA DECISO, PUGNANDO POR SUA REFORMA (FLS 30/31). RECURSO RECEBIDO (FL 30) O RELATRIO. FUNDAMENTO. COMO CEDIO, "NINGUM CONTRATA SENO URGIDO POR UMA NECESSIDADE MAIS OU MENOS OPRESSIVA DA OCASIO. QUASE SEMPRE O CONTRATO A SOLUO DE UMA SITUAO INDIVIDUAL AFLITIVA, A SADA NICA DE UMA DIFICULDADE QUE AS CIRCUNSTNCIAS DA VIDA ACARRETAM. UM DOS CONTRATANTES SACA ENTO SOBRE O FUTURO, PARA ONDE TRANSFERE SUAS ESPERANAS, EM TROCA DO SACRIFCIO ATUAL QUE LHE ELIMINA O SOFRIMENTO DA OCASIO. CHEGADA A POCA DO ADIMPIEMENTO, MINORADO O RIGOR DA SITUAO QUE SE PROPS EVITAR, EM VEZ DE SE MANIFESTAR O NOBRE SENTIMENTO DE GRATIDO, QUASE SEMPRE SE REVOLTAM OS INSTINTOS EGOISTICOS NO SOFISMA DE CLUSULAS QUE O CONTRATANTE JULGA EXTORQUIDAS S SUAS NECESSIDADES E AO SEU DIREITO. ISTO SE REPETE A CADA PASSO NA PRTICA1". E, outrossim, "quem contrata pesa o que, no passado, no presente e no futuro, tem importncia (motivos) para contratar: Circunstncias de fato, pessoais ou no, talvez nacionais, talvez continentais, ou mundiais; circunstncias econmicas (querer empregar, antes de partir, algum dinheiro; precisar de habitao no mesmo ms da terminao de locao improrrogvel), jurdicas, polticas, morais ou de outra natureza. Bons negcios de hoje podem tornar-se, no futuro, maus negcios; e vice-versa. Ningum contrata pensando que as circunstncias permanecero rigorosamente as mesmas; posto que haja, tambm mudanas totalmente improvveis, que, de repente, ou devagar, se operam. Falar-se em erro, a respeito 1. M. I. Carvalho DE MENDONA, Contratos no Direito Civil Brasileiro, RJ Forense, 4 ED., vol 1/15, n. II, 1 957, itlicos do original, APELAO C/REVISO N. 275.804.4/6-00. Oswaldo Cruz (2a Vara Cvel) Pgina 1 de 2. (TJ-SP; APL-Rev 275.804.4/6; Ac. 3182291; Osvaldo Cruz; Terceira Cmara de Direito Privado B; Rel. Des. Antonio Marcelo Cunzolo Rimola; Julg. 18/07/2008; DJESP 01/09/2008) . FALNCIA. ALVAR PARA OUTORGA DE ESCRITURA. INCORPORAO IMOBILIRIA. CORREO MONETRIA. ART. 43. INC. III. LEI N 4591, DE 1964. FALNCIA. ALVAR PARA OUTORGA DE ESCRITURA DEFINITIVA DE APARTAMENTO DE EDIFCIO INACABADO E SOB REGIME DE INCORPORAO. CORREO MONETRIA. Aplicao do disposto no artigo 43, n III, da Lei n

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4.591/64, e no do artigo 25 da Lei n 6.766/79, situando-se o candidato aquisio da unidade na categoria de credor privilegiado. Correo monetria que se concede at data da quebra, em primeiro rateio, e em segundo, at o dia do efetivo pagamento se o ativo da massa suportar. Recurso provido, em parte. (TJ-RJ; AC 875/1988; Rio de Janeiro; Segunda Cmara Cvel; Rel. Des. Sampaio Peres; Julg. 07/06/1988).

Art. 26 - Os compromissos de compra e venda, as cesses ou promessas de cesso podero ser feitos por escritura pblica ou por instrumento particular, de acordo com o modelo depositado na forma do inciso VI do art. 18 e contero, pelo menos, as seguintes indicaes: I - nome, registro civil, cadastro fiscal no Ministrio da Fazenda, nacionalidade, estado civil e residncia dos contratantes; II - denominao e situao do loteamento, nmero e data da inscrio; III - descrio do lote ou dos lotes que forem objeto de compromissos, confrontaes, rea e outras caractersticas; IV - preo, prazo, forma e local de pagamento bem como a importncia do sinal; V - taxa de juros incidentes sobre o dbito em aberto e sobre as prestaes vencidas e no pagas, bem como a clusula penal, nunca excedente a 10% (dez por cento) do dbito e s exigvel nos casos de interveno judicial ou de mora superior a 3 (trs) meses; VI - indicao sobre a quem incumbe o pagamento dos impostos e taxas incidentes sobre o lote compromissado;

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VII - declarao das restries urbansticas convencionais do loteamento, supletivas da legislao pertinente. 1 - O contrato dever ser firmado em trs vias ou extrado em trs traslados, sendo um para cada parte e o terceiro para arquivo no registro imobilirio, aps o registro e anotaes devidas. 2 - Quando o contrato houver sido firmado por procurador de qualquer das partes, ser obrigatrio o arquivamento da procurao no Registro Imobilirio. 3 Admite-se, nos parcelamentos populares, a cesso da posse em que estiverem provisoriamente imitidas a Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e suas entidades delegadas, o que poder ocorrer por instrumento particular, ao qual se atribui, para todos os fins de direito, carter de escritura pblica, no se aplicando a disposio do inciso II do art. 134 do Cdigo Civil. (Includo pela Lei n 9.785, 29.1.99) 4 A cesso da posse referida no 3, cumpridas as obrigaes do cessionrio, constitui crdito contra o expropriante, de aceitao obrigatria em garantia de contratos de financiamentos habitacionais. (Includo pela Lei n 9.785, 29.1.99) 5 Com o registro da sentena que, em processo de desapropriao, fixar o valor da indenizao, a posse referida no 3 haja converter-se- obrigaes a em propriedade ou e a sua elas cesso, em compromisso de compra e venda ou venda e compra, conforme cumprir estejam cumpridas, circunstncia que, demonstradas ao Registro de Imveis, sero

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averbadas na matrcula relativa ao lote. (Includo pela Lei n 9.785, 29.1.99) 6 Os compromissos de compra e venda, as cesses e as promessas de cesso valero como ttulo para o registro da propriedade do lote adquirido, quando acompanhados da respectiva prova de quitao.
Consideraes

A lei trouxe uma novidade, pois dispensa a necessidade do ajuizamento de adjudicao compulsria (Decreto-Lei n 58/1937) para a transferncia da propriedade, j que os contratos de compromisso de compra e venda, as cesses e as promessas de cesso valem como ttulo para o registro em cartrio.

Jurisprudncia:

DIREITO CIVIL. A LEI DO PARCELAMENTO DE SOLO URBANO ( LEI N. 6.766/79) NO VEDA O AJUSTE ENTRE AS PARTES NO TOCANTE OBRIGAO DE CUSTEAR DESPESAS COM INFRAESTRUTURA, SENDO, PORTANTO, VLIDA CLUSULA CONTRATUAL NESSE SENTIDO. INEXISTNCIA DE AFRONTA AO ART.535, II, CPC. CONTUDO, VIOLAO AOS DISPOSITIVOS DA LEI 6766/79, POR ERRNEA INTERPRETAO EXTENSIVA. DISSDIO TAMBM RECONHECIDO. 1. No h falar em omisso quando o acrdo confere lei a interpretao que entende adequada, porm no na forma almejada pela parte. 2. Precedentes da quarta turma/STJ no sentido de que a lei n. 6.766/79, que trata do parcelamento do solo urbano, no veda o ajuste das partes no tocante obrigao de custear redes de gua e esgoto nos loteamentos, sendo vlida, portanto, clusula contratual que preveja o repasse dos custos de tais obras aos adquirentes dos lotes". 3. "O que a lei 6.766/79 contempla, no seu art. 26, so disposies que devem obrigatoriamente estar contidas nos compromissos de compra e venda de lotes, requisitos mnimos para a validade desses contratos, o que no significa que outras clusulas no possam ser pactuadas. Em outras palavras, alm das indicaes que a lei prescreve como referncias obrigatrias nos contratos, podem as partes, dentro das possibilidades outorgadas pela lei de pactuar o lcito, razovel e possvel, convencionar outras regras que as abriguem".RECURSO CONHECIDO E PROVIDO (REsp 205.901/SP, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMO, QUARTA TURMA, julgado em 26/08/2008, DJe 08/09/2008). AO DE RESCISO DE CONTRATO DE COMPROMISSO DE COMPRA E VENDA DE LOTE E REINTEGRAO NA POSSE. CLUSULA PENAL. MULTA COMPENSATORIA. REDUO. POSSIBILIDADE. 1. Em contrato de compromisso de compra e venda de imvel a prestao, a

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clusula penal compensatria deve corresponder ao percentual no excedente a 10 por cento sobre o valor total da venda pactuada. Inteligencia do art. 26, V, da Lei n 6.766/79, e do art. 11, alnea f, do Decreto-Lei n 58 de 10.12.1937. 2. segundo a doutrina, em se tratando de clusula penal compensatoria, dirigida ao inadimplemento total, no se pode admitir que venha ela exceder o valor da obrigao principal. Se a previso e para o inadimplemento parcial, enseja-se ao devedor reclamar a reduo proporcional ao valor do pagamento realizado, evitando enriquecimento sem causa do credor. 3. Rescindido o contrato de compromisso de compra e venda, e verificando se tratar de inadimplemento parcial, o juiz esta autorizado a reduzir o valor constante da clusula penal. Sentenca confirmada. Apelo improvido. (TJ-GO; AC 100013-8/188; Goinia; Rel. Des. Alan Sebastio de Sena Conceio; DJGO 13/02/2008; Pg. 100)

Art. 27 - Se aquele que se obrigou a concluir contrato de promessa de venda ou de cesso no cumprir a obrigao, o credor poder notificar o devedor para outorga do contrato ou oferecimento de impugnao no prazo de 15 (quinze) dias, sob pena de proceder-se ao registro do pr contrato, passando as relaes entre as partes a serem regidas pelo contrato-padro.
Jurisprudncia:

PRE-CONTRATO. LOTEAMENTO IRREGULAR. ART. 27. LEI DE PARCELAMENTO DO SOLO URBANO. COMPETNCIA DA VARA DE REGISTROS PBLICOS. AGRAVO DE INSTRUMENTO. PRE-CONTRATOS. NOTIFICAO DO ART. 27 DA LEI N 6.766/79. OUTORGA DO CONTRATO PADRO. VARA DE REGISTROS PBLICOS. COMPETNCIA. Cuidando-se de pre-contratos relativos a imveis, loteados irregularmente, em que a pretenso de direito material a convocao do promitente vendedor, para outorga do contrato-padro, sob pena de seu registro, se no houver impugnao, a atividade principal nesse procedimento, a registral, a acarretar a competncia da vara de registros pblicos. Provimento do recurso. (TJ-RJ; AI 901/1997; Rio de Janeiro; Segunda Cmara Cvel; Rel. Des. Luiz Odilon Bandeira; Julg. 12/08/1997).

1 - Para fins deste artigo, tero o mesmo valor de prcontrato a promessa de cesso, a proposta de compra, a reserva de lote ou qualquer outro instrumento, do qual conste a manifestao da vontade das partes, a indicao do lote, o preo e modo de pagamento, e a promessa de contratar.
Jurisprudncia: 83

ADJUDICAO COMPULSRIA. PROMESSA IRRETRATVEL DE COMPRA E VENDA. PAGAMENTO INTEGRAL DO PREO. PRESCRIO. 1. Recibos de pagamento so aptos comprovao da existncia do compromisso de compra e venda, nos termos do art. 27, 1, da Lei n 6.766/79, desde que individualizem o objeto, o preo e a forma de pagamento. 2. Demonstrada a inrcia do credor e o lapso temporal de mais de 40 anos, prescrita se encontra a pretenso de cobrana das prestaes vencidas. 3. O direito adjudicao compulsria oriundo de promessa irretratvel de compra e venda depende do pagamento integral do preo. 4. A prescrio atinge a pretenso e no o direito, de forma que, ainda que prescrita a pretenso de cobrana das parcelas vencidas, persiste a obrigao de seu adimplemento, ou seja, a prescrio no supre a exigncia de pagamento integral do preo. (TJ-MG; APCV 1.0024.07.491983-8/0011; Belo Horizonte; Dcima Quinta Cmara Cvel; Rel. Des. Wagner Wilson; Julg. 14/08/2008; DJEMG 27/08/2008).

2 - O registro de que trata este artigo no ser procedido se a parte que o requereu no comprovar haver cumprido a sua prestao, nem a oferecer na forma devida, salvo se ainda no exigvel. 3 - Havendo impugnao daquele que se comprometeu a concluir o contrato, observar-se- o disposto nos artigos 639 e 640 do Cdigo de Processo Civil. Art. 28 - Qualquer alterao ou cancelamento parcial do loteamento registrado depender de acordo entre o loteador e os adquirentes de lotes atingidos pela alterao, bem como da aprovao pela Prefeitura Municipal, ou do Distrito Federal quando for o caso, devendo ser depositada no Registro de Imveis, em complemento ao projeto original, com a devida averbao.
Jurisprudncia:

DUPLO GRAU DE JURISDIO E APELAO CVEL. AO POPULAR. AFRONTA A LEI FEDERAL. HIERARQUIA DAS LEIS. LEI MUNICIPAL ILEGAL. LOTEAMENTO. DESAFETAO. PERMUT A. VEDAO AO MUNICIPIO. 1. Regendo a hierarquia das Leis, h a imposio d e que as Leis municipais devem se adequar as Leis estaduais e federais. Havendo confronto entre elas, prevalece a legislao que se encontrar em nvel mais elevado na pirmide hierrquica. 2. Apos a aprovao

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do loteamento e conseqente passagem de determinadas reas para o poder pblico municipal, e vedada a modificao da destinao conferida a tais reas, dada a redao inequvoca do inciso I, do artigo quarto, do artigo 22 e do artigo 28, da Lei n. 6766/79. 3. A Lei n. 6766/79 ao fixar a reserva de reas institucionais nos loteamentos urbanos, objetou vedar utilizao diversa dessas reas, colocando-a s sob a tutela da administrao municipal, preservando assim o interesse coletivo e sua destinao prpria e a Lei Complementar municipal n. 111/05, LC n. 111/05 desafetou bem de uso comum do povo consistente nas reas verdes destinando-as a loteamento, padece de ilegalidade por desconformidade com a Lei Federal mencionada. O municpio tem o poder dever de regularizar loteamento urbano. 4. E inadmissvel a desafetao e permuta dos bens passados ao domnio do municpio, em decorrncia das regras constantes da Lei n. 6766/79; a finalidade do legislador ao passar tais reas para o domnio pblico foi, exatamente, a de coibir o uso desses espaos para outros fins que no aqueles previstos no projeto original. Remessa conhecida e improvida. Primeira apelao conhecida e parcialmente provida. Segunda apelao prejudicada. (TJ-GO; DGJ 14962-1/195; Anpolis; Rel. Des. Vtor Barboza Lenza; DJGO 21/05/2008; Pg. 156) .

Art. 29 - Aquele que adquirir a propriedade loteada mediante ato inter vivos, ou por sucesso causa mortis, suceder o transmitente em todos os seus direitos e obrigaes, ficando obrigado a respeitar os compromissos de compra e venda ou as promessas de cesso, em todas as suas clusulas, sendo nula qualquer disposio em contrrio, ressalvado o direito do herdeiro ou legatrio de renunciar herana ou ao legado.
Jurisprudncia:

AO DE DANOS POR COMPRADOR DE LOTE. SUPERVENIENTE DAO CEF A DESTA NO RETIRAR OS DEVERES DO EMPREENDEDOR/VENDEDOR, ARTIGO 29, LEI N 6.766/79. SUCESSO EM LEI SUSTENTVEL. CONTRATUAL PREVISO DE "PRESTAO DE MEIO", NO DE "FIM", A NO AUTORIZAR A DESEJADA RESPONSABILIZAO ECONOMIRIA AO TEMA DA FALTA DE OBRAS E INVESTIMENTOS PBLICOS SOBRE A REA. IMPROCEDNCIA AO PEDIDO. 1. Com razo a parte apelante, ao ancorar lastro tecnicamente sucessivo da CEF sobre as responsabilidades inerentes a seu devedor, o loteador empresa Gramado S.A. Comercial e Construtora, explcito o artigo 29, da Lei n 6.766/79. 2. Veemente que ali a no excepcionar tal liame qualquer pactuao que seja, inclusive dao em pagamento, como aduzida pela CEF/apelada. 3. Superada dever ser a r. sentena em seu fundamento, base para a improcedncia fincada, assim descendo-se ao mbito da contratao compradora firmada entre o plo apelante e a inicial loteadora/vendedora. 4. Manifesta a clusula sexta, em fixar ao ento vendedor misso "no sentido de gestionar" por melhorias pblicas: ora, patente que tecnicamente assumido o mister prprio a uma "prestao de meio" (colocar-se todo o empenho/esforo em certa atividade), consoante o civilismo, no a uma

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"prestao de fim" (prometer-se/volver-se o agir a um contratado/especfico resultado), como assim a repousar a premissa tese demandante. 5. Ainda que assim admitida a CEF em sucesso, como aqui inicialmente firmado, o caso concreto revela no assumiu, o ento originrio vendedor, o dever finalstico de conseguir, de conquistar efetivamente melhorias pblicas para a rea: alis assim se afigurando mui razovel aquela contratual previso, que no poderia prometer algo inerente a Polticas Pblicas, como prprio aos eventos de infra-estrutura e de melhorias pblicas de certa rea, a cargo do Estado. 6. O mnus, de que incumbido sucessivamente o plo apelado, no assume o condo desejado por esta ao, de uma imposio em concreto, a despertar indenizao por descumprimento daquela clusula, com efeito. 7. No tendo sido prometido o fim em si, a obra pblica em si ao loteamento em questo, aqui carece de fundamental pressuposto a ajuizada inteno por danos, o de que sem a vestimenta de responsabilizao a CEF na espcie, como visto inimputvel ao plo recorrido tarefa claramente no assumida (nem nos primrdios, pois) pelo originrio loteador/sucedido vendedor da rea. 8. Prejudicado se pe o foco atinente a reais prejuzos materiais ventilados na ao, consoante fotos ilustradas, pois, insista-se, j a carecer o intento por danos de elementar responsabilizao sobre a CEF, face ao fim desejado. 9. Legalmente a se impor sucesso no dever contratual em pauta sobre a CEF, no contratualismo intrnseco a este litgio que a repousar o insucesso da demanda, irresponsabilizvel a CEF ao escopo almejado. 10. Improvimento apelao. Improcedncia do pedido. (TRF 03 R.; AC 215363; Proc. 94.03.091679-6; Rel. Juiz Conv. Silva Neto; DEJF 21/11/2008)

Art. 30 - A sentena declaratria de falncia ou da insolvncia de qualquer das partes no rescindir os contratos de compromisso de compra e venda ou de promessa de cesso que tenham por objeto a rea loteada ou lotes da mesma. Se a falncia ou insolvncia for do proprietrio da rea loteada ou do titular de direito sobre ela, incumbir ao sndico ou ao administrador dar cumprimento aos referidos contratos; se do adquirente do lote, seus direitos sero levados praa. Art. 31 - O contrato particular pode ser transferido por simples trespasse, lanado no verso das vias em poder das partes, ou por instrumento em separado, declarando-se o nmero do registro do loteamento, o valor da cesso e a qualificao do cessionrio, para o devido registro.

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 1 - A cesso independe da anuncia do loteador, mas, em relao a este, seus efeitos s se produzem depois de cientificado, por escrito, pelas partes ou quando registrada a cesso. 2 - Uma vez registrada a cesso, feita sem anuncia do loteador, o oficial do registro dar-lhe- cincia, por escrito, dentro de 10 (dez) dias. Art. 32 - Vencida e no paga a prestao, o contrato ser considerado rescindido 30 (trinta) dias depois de constitudo em mora o devedor. 1 - Para os fins deste artigo o devedor-adquirente ser intimado, a requerimento do credor, pelo oficial do registro de imveis, a satisfazer as prestaes vencidas e as que se vencerem at a data do pagamento, os juros convencionados e as custas de intimao. 2 - Purgada a mora, convalescer o contrato. 3 - Com a certido de no haver sido feito o pagamento em cartrio, o vendedor requerer ao oficial do registro o cancelamento da averbao.
Jurisprudncia:

APELAO CVEL. AO DE REINTEGRAO DE POSSE. COMPROMISSO DE COMPRA E VENDA. IMVEL A PRESTAO. RESCISO CONTRATUAL. NOTIFICAO EXTRAJUDICIAL. MORA CONFIGURADA. CARNCIA DE AO AFASTADA. Observado o procedimento previsto no artigo 32, da Lei n. 6.766/79, que exige, aps vencida e no paga a prestao, a intimao do devedor pelo oficial do registro de imveis para satisfazer as prestaes vencidas, e de se considerar rescindido o contrato, trinta dias depois da constituio em mora, sendo o manejo reintegratrio o meio apto para reaver o imovel. II. Art. 515, pargrafo 3, CPC. Aplicao. Possibilidade. Procedencia do pedido. Versando a causa questo exclusivamente de direito e encontrando-se o feito maduro para

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julgamento, possvel adentrar imediatamente o merito, para apreciar o pedido estampado na exordial. Assim, restando configurado nos autos o esbulho possessorio, decorrente da mora dos devedores, vez que, notificados extrajudicialmente no pagaram o dbito no prazo legal, ensejando a resciso do contrato, a procedncia do pedido e medida que se impoe, para reintegrar os autores na posse do bem. Apelo conhecido e provido. Sentenca cassada. (TJ-GO; AC 124121-5/188; Anpolis; Rel. Des. Joo Waldeck Flix de Sousa; DJGO 30/07/2008; Pg. 152). APELAO. CONTRATO DE COMPRA E VENDA. REVISIONAL CONTRATUAL. JULGAMENTO ULTRA PETITA NO EVIDENCIADO. PACTA SUNT SERVANDA. FORA RELATIVA ANTE OS PRINCPIOS CONSUMERISTAS. VINCULAO AO SALRIO MNIMO. VEDAO CONSTITUCIONAL. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. Nos termos do art. 460 do CPC, o julgador deve se ater ao pedido formulado na inicial, considerada como um todo, e somente se for alm deste, que se impe o decote da parte excedente, no havendo que se falar em nulidade da sentena por julgamento ultra petita. Tratando-se de imvel loteado (urbano), impe-se a interpelao do devedor para constitu-lo em mora, conforme enuncia o art. 32 e pargrafos, da Lei n. 6.766, de 1979. Tendo em vista o princpio da dignidade da pessoa humana, no se pode imprimir maior relevncia ao princpio da obrigatoriedade do contrato, com plena e absoluta observncia do pacta sunt servanda, em detrimento da mxima amplitude da tutela jurisdicional, que sustentada nos princpios consumeristas, restaura o equilbrio e a paridade entre os contratantes. A aplicao das regras especiais que regulamentam a compra e venda de lotes urbanos, no afasta a incidncia das regras consumeristas. Nos contratos de compra e venda de imveis realizados junto a empreendedoras imobilirias, deve-se observar o disposto no art. 51, 2 do Cdigo de Defesa do Consumidor para fins de se estabelecer a multa contratual por inadimplemento. A Constituio da Repblica veda a vinculao salrio mnimo para qualquer fim, restando includo neste o reajuste de parcelas, referentes a contratos de compra e venda de lotes urbanos, (art. 7, IV, CRF, de 1988). (TJ-MG; APCV 1.0672.07.262286-9/0011; Sete Lagoas; Dcima Primeira Cmara Cvel; Rel. Des. Marcelo Rodrigues; Julg. 21/05/2008; DJEMG 24/06/2008) AO DE RESOLUO CONTRATUAL CUMULADA COM REINTEGRAO DE POSSE E INDENIZAO. PROMESSA DE COMPRA E VENDA DE IMVEL LOTEADO. CLUSULA RESOLUTIVA EXPRESSA INEFICAZ. NECESSIDADE DE PRVIA INTERPELAO PARA CONSTITUIO DO PROMISSRIO COMPRADOR EM MORA. ART. 32, DA LEI N 6.766/79. AUSNCIA DE CONDIO ESPECFICA DA AO. MATRIA DE ORDEM PBLICA E LIGADA AO EFEITO TRANSLATIVO. EXTINO DO PROCESSO SEM RESOLUO DO MRITO. ART. 267, INC. VI, DO CPC. 1. A Resoluo de contrato de promessa de compra e venda de imvel depende de prvia interpelao, cuja ausncia conduz a extino do processo sem Resoluo de mrito, pela falta de condio especfica ao exerccio da demanda resolutria. 2. ineficaz a clusula resolutiva expressa prevista nos contratos de promessa de compra e venda. 3. Processo extinto de ofcio. (TJ-PR; ApCiv 0428856-8; Londrina; Dcima Oitava Cmara Cvel; Rel. Des. Jos Carlos Dalacqua; DJPR 11/01/2008; Pg. 100) RECURSO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. SEGUIMENTO NEGADO. MANIFESTO CONFRONTO COM JURISPRUDNCIA DOMINANTE DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. MEDIDA LIMINAR DE REINTEGRAO DE POSSE EM FAVOR DAS AGRAVADAS CORRETAMENTE CONCEDIDA.

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INTELIGNCIA DO ART. 32 E PARGRAFOS, DA LEI N 6.766/79. Existncia de clusula resolutiva expressa, bem como da ocorrncia de cancelamento do registro, precedido de regular notificao para purgao da mora. Manuteno da deciso agravada. Recurso desprovido. (TJ-SP; AG 572.601.4/7-01; Ac. 2720389; Suzano; Primeira Cmara de Direito Privado; Rel. Des. Luiz Antonio de Godoy; Julg. 29/07/2008; DJESP 22/08/2008)

Art. 33 - Se o credor das prestaes se recusar a receb-las ou furtar se ao seu recebimento, ser constitudo em mora mediante notificao do oficial do registro de imveis para vir receber as importncias depositadas pelo devedor no prprio Registro a menos de Imveis. o Decorridos impugne 15 o (quinze) depsito dias e, aps o recebimento da intimao, considerar-se- efetuado o pagamento, que credor alegando inadimplemento do devedor, requeira a intimao deste para os fins do disposto no art. 32 desta Lei. Art. 34 - Em qualquer caso de resciso por inadimplemento do adquirente, as benfeitorias necessrias ou teis por ele levadas a efeito no imvel devero ser indenizadas, sendo de nenhum efeito qualquer disposio contratual em contrrio. Pargrafo nico. No sero indenizadas as benfeitorias feitas em desconformidade com o contrato ou com a lei.
Jurisprudncia:

AO REVISIONAL DE CONTRATO DE COMPRA E VENDA. VALOR VENAL DO IMVEL. ULTERIOR MODIFICAO. IMPOSSIBILIDADE. INDENIZAO POR BENFEITORIAS. VEDAO. ILEGALIDADE. 1. No h que se deferir pedido de reviso de preo de imvel, estabelecido em contrato particular de compra e venda vlido e eficaz, mesmo porque o valor de mercado do imvel certamente foi levado em conta quando da assuno da obrigao. 2. A previso contratual que estabelece no ser indenizvel qualquer modalidade de benfeitoria realizada sobre bem imvel se revela abusiva e encontra bice no art. 51, incisos I, IV, XV e XVI, do Cdigo de Defesa do Consumidor, bem como no art. 34 da Lei n 6.766/79, os quais inibem os efeitos das clusulas que impliquem em renncia de direito, em especial de benfeitorias. (TJ-MG; APCV 1.0702.03.049081-8/0011; Uberlndia;

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Dcima Oitava Cmara Cvel; Rel. Des. Guilherme Luciano Baeta Nunes; Julg. 26/02/2008; DJEMG 13/03/2008) APELAO CVEL. Resoluo de contrato particular de compromisso de compra e venda de imvel por inadimplemento - Nulidade processual - Inocorrncia - Certido da oficial de justia que atesta a intimao pessoal do autor para comparecimento em audincia preliminar - Ausncia de prova de falsidade - Declarao que possu f pblica - Citao do cnjuge - Desnecessidade ausncia de requerimento de formao de litisconsrcio em momento oportuno - Situao que no pode favorecer o ru em grau recursal - Alegao de nulidade do contrato por utilizao do salrio mnimo como indexador - Irrelevncia indenizao pelas benfeitorias construdas pelo ru - Direito reconhecido - Amparo no art. 34 da Lei n 6766/79 e no art. 51, XVI, do CDC - Indenizao por perdas e danos, devida ao autor, no valor de aluguis mensais desde a ocupao do imvel pelo ru at a efetiva reintegrao - Pedido procedente - Apurao dos valores devidos em liquidao Recurso do ru parcialmente conhecido e parcialmente provido - Recurso adesivo do autor conhecido e provido. (TJ-PR; ApCiv 0338716-0; Almirante Tamandar; Stima Cmara Cvel; Rel. Des. Luiz Srgio Neiva de L Vieira; DJPR 10/10/2008; Pg. 76) LEI 6766-1979, art. 34 CDC, art. 51 AO DE RESCISO CONTRATUAL C C REINTEGRAO DE POSSE. PROCEDNCIA PARCIAL. INCONFORMISMO DE AMBAS AS PARTES. PERCIA CONSTATOU QUE CONSTRUO CLANDESTINA. NICO DO ART 34 DA LEI N 6766 DE 19 12 79 DIZ QUE "NO SERO INDENIZADAS AS BENFEITORIAS FEITAS EM DESCONFORMIDADE COM O CONTRATO OU COM A LEI". Obra que deveria ter projeto assinado por engenheiro, notas fiscais dos materiais, projeto aprovado na Prefeitura, Alvars de Construo e Habite-se. Prejudicado o apelo dos autores, provido o apelo da r (Voto 14676). (TJ-SP; APL-Rev 411.349.4/9; Ac. 3118232; Araraquara; Oitava Cmara de Direito Privado; Rel. Des. Ribeiro da Silva; Julg. 31/07/2008; DJESP 20/08/2008)

Art.

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Ocorrendo

cancelamento

do

registro

por

inadimplemento do contrato e tendo havido o pagamento de mais de um tero do preo ajustado, o oficial do registro de imveis mencionar este fato no ato do cancelamento e a quantia paga; somente ser efetuado novo registro relativo ao mesmo lote, se for comprovada a restituio do valor pago pelo vendedor ao titular do registro cancelado, ou mediante depsito em dinheiro sua disposio junto ao Registro de Imveis. 1 - Ocorrendo o depsito a que se refere este artigo, o oficial do registro de imveis intimar o interessado para vir

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receb-lo no prazo de 10 (dez) dias, sob pena de ser devolvido ao depositante. 2 - No caso de no ser encontrado o interessado, o oficial do registro de imveis depositar a quantia em estabelecimento de crdito, segundo a ordem prevista no inciso I do art. 666 do Cdigo de Processo Civil, em conta com incidncia de juros e correo monetria.
Jurisprudncia:

COMPROMISSO DE COMPRA E VENDA. Ao de resciso contratual movida pela promitentevendedora cumulada com pedido de reintegrao de posse Inadimplemento das prestaes mensais pelos compromissrios-compradores, que, mesmo notificados, no purgaram a mora. Insurgncia da autora contra a devoluo, determinada na sentena, de 80% das prestaes pagas pelos rus. Caso em que, entretanto, os adquirentes chegaram a pagar mais de um tero do preo do imvel. Incidncia da regra do artigo 35 da Lei n. 6766/79 que levaria, a rigor, necessidade de devoluo integral dos valores pagos pelos compromissrios- compradores. Recurso da autora desprovido. (TJ-SP; APL-Rev 231.724.4/9; Ac. 3309215; Franco da Rocha; Segunda Cmara de Direito Privado; Rel. Des. Morato de Andrade; Julg. 21/10/2008; DJESP 14/11/2008)

Art. 36 - O registro do compromisso, cesso ou promessa de cesso s poder ser cancelado: I - por deciso judicial; II - a requerimento conjunto das partes contratantes; III - quando houver resciso comprovada do contrato. CAPTULO VIII Disposies Gerais

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Art. 37 - vedado vender ou prometer vender parcela de loteamento ou desmembramento no registrado.

Projeto de Lei n 3057/2000:

Art. 45. vedado vender ou prometer vender lote ou unidade autnoma de parcelamento do solo para fins urbanos que no tenha sido objeto de registro imobilirio. Pargrafo nico. Em qualquer material impresso de divulgao de parcelamento do solo para fins urbanos, deve constar o nmero do registro imobilirio do empreendimento.

Consideraes
O artigo em questo visa coibir os malfadados loteamentos clandestinos e irregulares, que so implantados de fato, sem atendimento as normas estabelecidas pela lei de parcelamento, principalmente em relao a infra-estrutura urbana e a reserva de reas pblicas. Segundo o entendimento da doutrina, regular o loteamento que atende todas as exigncias impostas pela legislao urbanstica e que, depois de aprovado, registrado no Cartrio de Registro de Imveis. A contrario sensu, o parcelamento irregular aquele que aps aprovao pelo Poder Pblico no registrado (captulo VI da lei 6.766/79) ou, mesmo que registrado, o empreendedor-loteador no implanta as obras referenciadas no projeto, ou as fez de maneira diversa da acordada. Ao passo que, o loteamento clandestino aquele que no passou pelo crivo da administrao pblica, inexistindo obras de infra-estrutura bsica, nem espaos reservados para equipamentos pblicos, com lotes de tamanhos variados, com arruamento dissonante, ou seja, completamente em desacordo com as normas do parcelamento do solo urbano. Os efeitos das implantaes de fato dos loteamentos irregulares e clandestinos esto estritamente ligados as danos ao meio ambiente, tendo em vista que tais modalidades ilegais de fracionamento de gleba, no mais das vezes, realizado sem qualquer tipo de infra-estrutura, as casas despejam os detritos em cu aberto, ou mediante instalao de fossas cpticas, contribuindo para contaminao do lenol fretico; as ruas no possuem calamento, afetando a salubridade e a sade dos habitantes; o sistema de energia precrio,com aparecimento de emendas nas redes, mais conhecidos como gatos; o lixo despejado em local imprprio comprometendo a qualidade do solo e afetando os cursos dgua, dentre doutros malefcios.

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Esses tipos de parcelamentos, tm contribudo para a deteriorizao do ambiente urbano e aumentado a segregao das regies dentro da cidade. A especulao imobiliria associada a omisso governamental, so fatores decisivos para a existncia dessa informalidade urbana. No que concerne aos loteamentos clandestinos, JOS CARLOS DE FREITAS atravs de uma viso ampla sobre o tema, defende que: [...] como a implantao de loteamento clandestinos afeta a cidade como um todo, razovel concluir que todos devam colaborar para a sua preveno e represso. A sociedade tem seus representantes com o perfil que os habilita a essa empreitada. necessria uma conjugao de esforos dos principais agentes com atribuies na seara do mercado imobilirio, da fiscalizao e aplicao de sanes administrativas, da represso a crimes, da esfera judicial. Falamos dos registradores, das Prefeituras, da Polcia, do Ministrio Pblico e do Poder judicirio. Ordinariamente a notcia do parcelamento clandestino chega ao conhecimento desses atores depois de implantado. No entanto, quando possvel, imperiosa uma atuao preventiva e concomitantemente repressiva, pelos principais agentes com poderes para interferir na sua pronta paralisao,pois a regularizao de um loteamento consolidada problemtica e, s vezes, juridicamente impossvel16. Por tudo isso, agiu bem o legislador ao proibir a venda ou promessa de venda de lotes, sem a aprovao e conseqentemente sem o respectivo registro.

Jurisprudncia:

ADMINISTRATIVO. NUNCIAO DE OBRA NOVA. LOTEAMENTO IRREGULAR. lcito ao Municpio deduzir pedido de embargo de obra que, conquanto esteja de acordo da Lei, do regulamento ou de postura, erigida em loteamento irregular, cujo parcelamento deu-se mngua de rede de esgoto, pavimentao, guias, sarjetas, etc, e que, por isto, teve o registro recusado pelo Cartrio de Imveis. Inteligncia dos arts. 37 e 40 da Lei n 6.766/1979. (TJ-MG; APCV 1.0283.05.002110-6/0011; Guaransia; Quinta Cmara Cvel; Rel. Desig. Des. Antnio Hlio Silva; Julg. 03/07/2008; DJEMG 22/07/2008) LEI 6766-1979, art. 37 LEI 6766-1979, art. 40 AO. AO CONDENATNA DE OBRIGAO DE NO FAZER. PROCEDNCIA. INCONFORMISMO. PRELIMINAR. CARNCIA DA AO. IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO REJEITADA A PRELIMINAR. R QUE INFRINGIU OS ARTIGOS 37 E 38 DA LEI N 6766/79. Loteamento que no possui registro no Cartrio
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Temas de Direito Urbanstico vol 2.CAOHURB, So Paulo: Imprensa Oficial, 2000, p. 343

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de Registro de Imveis de Tatu e to pouco aprovao pelos rgos pblicos competentes. R que, apesar de tentar cumprir os requisitos da Lei n 6766/79 no conseguiu tais aprovaes at hoje. No demonstrou o contrrio. Pedido juridicamente possvel. No importa o rtulo da ao. Mrito. Discusso descabida ante os precisos termos do art 37, 38 da Lei n 6766/79. Ante as irregularidades cometidas a verba honorria foi corretamente fixada por equidade. Descabimento de qualquer reduo. Recurso desprovido (Voto 15127). (TJSP; APL-Rev 396.016.4/2; Ac. 3341925; Tatu; Oitava Cmara de Direito Privado; Rel. Des. Ribeiro da Silva; Julg. 05/11/2008; DJESP 25/11/2008) .

Art. 38 - Verificado que o loteamento ou desmembramento no se acha registrado ou regularmente executado ou notificado pela Prefeitura Municipal, ou pelo Distrito Federal quando for o caso, dever o adquirente do lote suspender o pagamento das prestaes restantes e notificar o loteador para suprir a falta.
Jurisprudncia:

AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. LOTEAMENTO IRREGULAR. INEXECUO DE OBRAS BSICAS DE URBANIZAO. DECISO ANTECIPATRIA DE TUTELA. CONDENAO DO LOTEADOR A SE ABSTER DE RECEBER QUANTIAS RELATIVAS AOS LOTES J VENDIDOS E DE NEGOCIAR NOVOS LOTES. exclusivamente do loteador a responsabilidade pela execuo das obras de urbanizao de loteamento. Por isso, se o loteador deixa de cumprir com sua obrigao de implantar a infra-estrutura bsica do empreendimento, revela-se correta a medida judicial que o impede de receber valores pelos lotes j negociados ou mesmo de comercializar novos lotes, at que a irregularidade seja suprida, conforme previsto no art. 37, caput, da Lei n 6.766/79. (TJ-AC; AI 2008.001444-3; Ac. 5.351; Rel. Des. Adair Longuini; DJAC 02/09/2008; Pg. 5) . APELAO CVEL. AO COMINATRIA. COMPRA E VENDA. LOTEAMENTO. SUSPENSO DO PAGAMENTO. IMPOSSIBILIDADE. FALTA DE REGISTRO. INOCORRNCIA. RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO. SENTENA MANTIDA. 1) Conquanto o art. 38 da Lei n 6.766/79 autorize o adquirente de imvel em loteamento de suspender o pagamento das prestaes restantes, caso constatadas irregularidades no registro ou execuo, certo que o 1 dispe, de forma clara, que o adquirente depositar as prestaes restantes junto ao cartrio de registro de imveis. 2) recurso improvido, sentena mantida. (TJ-ES; AC 48010064730; Terceira Cmara Cvel; Rel. Des. Alinaldo Faria de Souza; Julg. 01/07/2008; DJES 07/07/2008; Pg. 51) PROCESSUAL CIVIL. USUCAPIO. ANIMUS DOMINI. INEXISTNCIA DE INCOMPATIBILIDADE ENTRE O FATO DE SER PROMITENTE-COMPRADOR E A AQUISIO DA PROPRIEDADE POR USUCAPIO. MUDANA DO CARTER DE POSSE PRPRIA PARA NO PRPRIA. LOTEAMENTO IRREGULAR. APLICAO DOS ARTS. 38 E 39, DA LEI N 6.766/79. DIREITO AQUISIO DO

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IMVEL, SEJA POR ADJUDICAO, SEJA POR USUCAPIO. RECURSO PROVIDO. SENTENA ANULADA. 1. Para que se adquira a propriedade por meio da usucapio, imprescindvel o exerccio da posse com animus domini, no sendo suficiente a chamada opinio domini. 2. Inexiste, a priori, incompatibilidade entre ser possuidor direto, na condio de promitente-comprador do imvel, e adquirir a propriedade por usucapio, pois h sempre a possibilidade de mudana do carter de posse no prpria para posse prpria. 3. Em vista do loteamento no estar devidamente inscrito, torna-se nula de pleno direito a clusula de resciso de contrato por inadimplemento do adquirente, conforme se extrai do art. 39, da Lei n 6.766/79, que trata do parcelamento do solo urbano. Outrossim, no tendo o loteador diligenciado a regularizao do loteamento at vencimento do prazo contratual, no poder, a qualquer ttulo, exigir o recebimento das prestaes depositadas junto ao cartrio de registro de imveis (art. 38, caput, 2 e 5, da Lei n 6.766/79). 4. Assim como no h espao para que a recorrida discuta eventual inadimplemento dos recorrentes, no h razo para limitar o direito dos recorrentes exigncia do cumprimento contratual, sendo-lhes legtimo o manuseio de outras formas de tutela jurisdicional para resguardar seus direitos. 5. Podendo a parte fazer uso de mais de uma medida judicial para garantir a satisfao de seu direito, no pode o judicirio tolher o manuseio de um ou de outro meio, sob o argumento de que o outro lhe seria mais apropriado, sob pena de malferimento ao princpio de amplo acesso justia, tambm conhecido com o da inafastabilidade da jurisdio, garantido no inciso XXXV, do art. 5, da CF/88. 6. Recurso provido sentena anulada. (TJ-ES; AC 35050004155; Primeira Cmara Cvel; Rel. Des. Arnaldo Santos Souza; Julg. 20/11/2007; DJES 07/02/2008; Pg. 15) AO. AO CONDENATNA DE OBRIGAO DE NO FAZER. PROCEDNCIA. INCONFORMISMO. PRELIMINAR. CARNCIA DA AO. IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO REJEITADA A PRELIMINAR. R QUE INFRINGIU OS ARTIGOS 37 E 38 DA LEI N 6766/79. Loteamento que no possui registro no Cartrio de Registro de Imveis de Tatu e to pouco aprovao pelos rgos pblicos competentes. R que, apesar de tentar cumprir os requisitos da Lei n 6766/79 no conseguiu tais aprovaes at hoje. No demonstrou o contrrio. Pedido juridicamente possvel. No importa o rtulo da ao. Mrito. Discusso descabida ante os precisos termos do art 37, 38 da Lei n 6766/79. Ante as irregularidades cometidas a verba honorria foi corretamente fixada por equidade. Descabimento de qualquer reduo. Recurso desprovido (Voto 15127). (TJ-SP; APL-Rev 396.016.4/2; Ac. 3341925; Tatu; Oitava Cmara de Direito Privado; Rel. Des. Ribeiro da Silva; Julg. 05/11/2008; DJESP 25/11/2008)

1 - Ocorrendo a suspenso do pagamento das prestaes restantes, na forma do caput deste artigo, o adquirente efetuar o depsito das prestaes devidas junto ao Registro de Imveis competente, que as depositar em estabelecimento de crdito, segundo a ordem prevista no inciso I do art. 666 do Cdigo de Processo Civil, em conta com incidncia de juros e correo

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monetria, cuja movimentao depender de prvia autorizao judicial. 2 - A Prefeitura Municipal, ou o Distrito Federal quando for o caso, ou o Ministrio Pblico, poder promover a notificao ao loteador prevista no caput deste artigo.
Consideraes

importante frisar que com a publicao da Lei da Ao Civil Pblica de 1985, o Ministrio Pblico passou a ser o guardio da ordem urbanstica, deixando de exercer apenas a funo de custos legis, nos casos da impugnao do registro do loteamento e na notificao prevista no caput deste artigo. Atualmente portanto, o Parquet assume a funo de custos societatis.

Consideraes Doutrinrias
CLUDIA MARIA BER O parcelamento do solo urbano regulado pela Lei n 6.766/79, de 20 de dezembro de 1.979. Essa lei prev atuao minguada do Ministrio Pblico no parcelamento do solo. Tal atuao resume-se interveno no procedimento de impugnao ao registro de parcelamento, prevista no art. 19, 2, notificao do loteador para suprir a falta no registro ou execuo de obras do parcelamento, mencionada no art. 38, 2 e previso de oitiva do Ministrio Pblico no processo judicial em que o loteador pleiteie o levantamento das prestaes depositadas em juzo, regulada no pargrafo seguinte. Alm dessa atuao prevista expressamente, a mencionada lei federal tipificou o parcelamento ilegal do solo como delito contra a administrao pblica, nos arts. 50 a 52, os quais, por tratarem-se de crimes de ao pblica, tambm ensejaro atuao ministerial, na esfera criminal. Ressalta-se que, tanto a atuao nos procedimentos de impugnao de registro de parcelamento e de levantamento de parcelas depositadas, quanto a atuao que como fiscal da lei, quer como titular da ao penal pblica. J a prerrogativa de notificao do parcelador para regularizao do parcelamento ilegal, medida claramente protetiva ao direito do adquirente de lote, trata-se de atuao precursora na defesa do consumidor (O Papel do Ministrio Pblico no Parcelamento do Solo Urbano. CAOHURB. So Paulo: Imprensa Oficial, 2001, p.327-328).

3 - Regularizado o loteamento pelo loteador, este promover judicialmente a autorizao para levantar as prestaes depositadas, com os acrscimos de correo monetria
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e juros, sendo necessria a citao da Prefeitura, ou do Distrito Federal quando for o caso, para integrar o processo judicial aqui previsto, bem como audincia do Ministrio Pblico. 4 - Aps o reconhecimento judicial de regularidade do loteamento, o loteador notificar os adquirentes dos lotes, por intermdio do Registro de Imveis competente, para que passem a pagar diretamente as prestaes restantes, a contar da data da notificao. 5 - No caso de o loteador deixar de atender notificao at o vencimento do prazo contratual, ou quando o loteamento ou desmembramento for regularizado pela Prefeitura Municipal, ou pelo Distrito Federal quando for o caso, nos termos do art. 40 desta Lei, o loteador no poder, a qualquer ttulo, exigir o recebimento das prestaes depositadas. Art. 39 - Ser nula de pleno direito a clusula de resciso de contrato por inadimplemento do adquirente, quando o loteamento no estiver regularmente inscrito.
Jurisprudncia:

APELAO CVEL. AO REVISIONAL DE CONTRATO. PRELIMINAR DE CERCEAMENTO DE DEFESA. AFASTADA. FINANCIAMENTO IMOBILIRIO. OBRA CONCLUDA. CORREO MONETRIA PELO INPC. SALRIO MNIMO. VINCULAO AO VALOR DA PARCELA. INEXISTNCIA. CLUSULA RESOLUTIVA. NULIDADE. ART. 39 DA LEI N 6.766/79. ACEITAO TCITA DE CLCULO DESCARACTERIZADA. MULTA. REDUO DE 10% PARA 2%. INAPLICAO. PEDIDO DE INVERSO DA SUCUMBNCIA. FIXAO INTELIGNCIADO ART. 21 DO CPC. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. Tratando-se de matria exclusivamente de direito ou, simultaneamente, esta com a de fato, desnecessria a produo de prova, o que implica dizer que o julgador est autorizado pelo sistema jurdico-processual a julgar, antecipadamente, sem que, contudo, se configure cerceamento de defesa. No curso da obra, o incc - ndice nacional de custo da construo - o melhor indicador de atualizao monetria. Aps seu trmino, as parcelas devem ser corrigidas pelo INPC, que o correspondente adequado desvalorizao da moeda. Inexiste vinculao do

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salrio mnimo ao valor da parcela quando a clusula contratual prev que o valor da prestao no ultrapassar o salrio mnimo, sendo benesse ao comprador/consumidor, que tem uma barreira protetiva em face da existncia de um teto para a parcela, trazendo maior segurana no pagamento. Pelo que consta do artigo 39 da Lei n 6.766/79, nula a clusula que prev a resciso contratual quando no h provas da regularidade dos lotes vendidos, no podendo a vendedora, exigir o pagamento se ela no cumpriu sua obrigao de inscrever e regularizar os imveis. Imprpria a alegao de aceitao tcita de clculo, quando h contestao. No h necessidade de suscitar expressamente o inconformismo para que demonstre seu intuito de invalidar o documento apresentado pela parte contrria. Inaplicvel a reduo da multa de mora de dez por cento para dois por cento se, nos boletos das prestaes, j h meno da cobrana de multa de dois por cento no caso de atraso no pagamento. Em sendo recorrente e recorrida sucumbentes, custas e honorrios advocatcios devero ser rateados na proporo de cinqenta por cento para cada, compensados entre eles, em arrimo ao que dispe o artigo 21 do cdigo de processo civil. (TJ-MT; RAC 19326/2008; Rondonpolis; Quarta Cmara Cvel; Rel. Des. Mrcio Vidal; Julg. 18/08/2008; DJMT 10/10/2008; Pg. 23) . 52048407 - RECURSO DE APELAO CVEL. AO REVISIONAL DE CONTRATO. PRELIMINAR DE CERCEAMENTO DEDEFESA. REJEITADA. NDICES DE ATUALIZAO. INCC E IGPM. SUBSTITUIO DO IGPM PELO INPC. PRESTAES VINCULADAS AO SALRIO MNIMO. VEDAO. CLUSULA DE RESOLUO POR INADIMPLEMENTO. NULIDADE RECONHECIDA. ARTIGO 39 DA LEI N 6.766/79. REDUO DA MULTA. INCIDNCIA. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. No h falar em cerceamento de defesa pelo julgamento antecipado da lide, quando presentes as condies que ensejam o julgamento antecipado da causa. Substitui-se o ndice de reajustamento das prestaes contratado IGPM pelo INPC, em razo de ser o ndice que reflete a verdadeira variao do poder aquisitivo da moeda. O valor do salrio mnimo foi utilizado como teto mximo para o valor das prestaes, a despeito de eventual reajuste. Ausente a prova da regularizao do loteamento nula a clusula de resciso da avena motivada pelo inadimplemento do comprador, a teor do disposto no art. 39 da Lei n 6.766/79. A reduo da multa contratual de 10% (dez por cento) para 2% (dois por cento), tem amparo no art. 52, 1, do Cdigo de Defesa do Consumidor. (TJ-MT; RAC 43018/2008; Rondonpolis; Terceira Cmara Cvel; Rel. Des. Guiomar Teodoro Borges; Julg. 15/09/2008; DJMT 30/09/2008; Pg. 25) .

Art. 40 - A Prefeitura Municipal, ou o Distrito Federal quando for o caso, se desatendida pelo loteador a notificao, poder regularizar loteamento ou desmembramento no autorizado ou executado sem observncia das determinaes do ato administrativo de licena, para evitar leso aos seus padres de desenvolvimento urbano e na defesa dos direitos dos adquirentes de lotes.

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Consideraes

Segundo a doutrina e a jurisprudncia, a omisso do Poder Pblico na fiscalizao dos loteamentos precrios, ou seja, o no exerccio do poder de polcia pela municipalidade gera, para a Administrao Pblica, o poder-dever de agir para regularizar referidas modalidades ilegais de assentamento. Essa a interpretao que o Superior Tribunal de Justia tem dado a regra estampada no artigo 40 da Lei 6.766/79. Para bem ilustrar tal posicionamento pacificado, merece citao o acrdo proferido no Recurso Especial 252.512/SP, julgado em 25 de setembro de 2001, da relatoria da Ministra Eliana Calmon: ADMINISTRATIVO - LOTEAMENTO INACABADO - RESPONSABILIDADE SOLIDRIA DO MUNICPIO - AO CIVIL PBLICA - IMPUTAO POR AO DE REGRESSO EMPRESA LOTEADORA. 1. dever do municpio fiscalizar os loteamentos, desde a aprovao at a execuo de obras. 2. A CF/88 e a lei de parcelamento do solo (Lei 6.766/79) estabelecem a solidariedade na responsabilidade pela inexecuo das obras de infraestrutura (art. 40). 3. Legitimidade do municpio para responder pela sua omisso e inao da loteadora. 4. Recurso especial provido (DJ 29.10.2001 p. 194). No Recurso Especial 124714/SP, julgado em 22 de agosto de 2000, relator Ministro Francisco Peanha Martins, o Colendo Superior Tribunal de Justia, foi mais taxativo ao admitir a responsabilidade do municpio na regularizao de loteamento, eis sua ementa in verbis: PROCESSUAL CIVIL - ADMINISTRATIVO - AO CIVIL PBLICA PARCELAMENTO DE SOLO - REGULARIZAO PELO MUNICPIO PODER-DEVER - LEI 6.766/79, ART.40 - LEGITIMIDADE PASSIVA DO MUNICPIO. O Municpio tem o poder-dever de agir no sentido de regularizar loteamento urbano ocorrido de modo clandestino, sem que a Prefeitura Municipal tenha usado do seu poder de polcia ou das vias judiciais prprias, para impedir o uso ilegal do solo. O exerccio desta atividade vinculada. Recurso no conhecido (DJ 25.09.2000 p. 84). Consoante esses entendimentos, O Ministrio Pblico tem agido de forma contundente, promovendo as Aes Civis Pblicas, em face, tanto do empreendedor, como do Municpio (responsabilidade solidria) recebendo positivamente a chancela do Poder Judicirio.

Jurisprudncia:

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RESPONSABILIDADE DO MUNICPIO E DO ESTADO. PODER-DEVER. ARTS. 13 E 40 DA LEI N. 6.766/79. 1. As determinaes contidas no art. 40 da Lei n. 6.766/99 consistem num dever-poder do Municpio, pois, consoante dispe o art. 30, VIII, da Constituio da Repblica, compete-lhe "promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano". 2. Da interpretao sistemtica dos arts. 13 da Lei n 6.766/79 e 225 da CF, extrai-se necessidade de o Estado interferir, repressiva ou preventivamente, quando o loteamento for edificado em reas tidas como de interesse especial, tais como as de proteo aos mananciais. 3. Recurso Especial provido. (Superior Tribunal de Justia STJ; REsp 333056; SP; Segunda Turma; Rel. Min. Jos de Castro Meira; Julg. 13/12/2005; DJU 06/02/2006; Pg. 233) . PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. LOTEAMENTO IRREGULAR. MUNICPIO. PODER-DEVER. LEGITIMIDADE PASSIVA. ARTS. 30, VIII, DA CF, E 40 DA LEI N 6.766/79. PRECEDENTES DO STJ. RECURSO ESPECIAL PARCIALMENTE CONHECIDO E, NESSA PARTE, PROVIDO. 1. A ausncia de prequestionamento do dispositivo legal tido como violado torna inadmissvel o Recurso Especial. Incidncia das Smulas ns 282/STF e 211/STJ. 2. Inexiste violao do art. 535, II, do Cdigo de Processo Civil, quando o aresto recorrido adota fundamentao suficiente para dirimir a controvrsia, sendo desnecessria a manifestao expressa sobre todos os argumentos apresentados pelos litigantes. 3. pacfico o entendimento desta Corte Superior de que o Municpio tem o poder-dever de agir para fiscalizar e regularizar loteamento irregular, pois o responsvel pelo parcelamento, uso e ocupao do solo urbano, atividade essa que vinculada, e no discricionria. 4. Legitimidade passiva do ente municipal para figurar em ao civil pblica que objetiva a regularizao de loteamento irregular. 5. Recurso Especial parcialmente conhecido e, nessa parte, provido. (Superior Tribunal de Justia STJ; REsp 447433; SP; Primeira Turma; Rel Min Denise Martins Arruda; Julg. 01/06/2006; DJU 22/06/2006; Pg. 178) APELAO CVEL. AO CIVIL PBLICA. LOTEAMENTO IRREGULAR. RESPONSABILIDADE DO MUNICPIO E DO LOTEADOR. PRESCRIO. Compete ao Municpio promover o adequado ordenamento territorial, mediante o controle do uso e parcelamento do solo urbano, por isso, tem o dever de regularizar o loteamento irregular (art. 40 da Lei n. 6.766/79). Se o Municpio se omite no dever de controlar loteamentos e parcelamentos irregulares de terras, o Poder Judicirio pode compeli-lo ao cumprimento de tal dever, inclusive com obras de infra-estrutura, j que se trata de competncia vinculada, nos termos da Constituio Federal (art. 30, inciso VIII). Precedentes do STJ. No h prescrio da ao civil pblica porque permanece a irregularidade do fracionamento do solo, sendo irrelevante a data da venda dos lotes. A Lei n. 6.766/79 aplicvel a toda e qualquer forma de parcelamento do solo para fins urbanos. Apelaes desprovidas. (TJ-RS; AC 70024937559; Barra do Ribeiro; Vigsima Primeira Cmara Cvel; Rel. Des. Marco Aurlio Heinz; Julg. 17/09/2008; DOERS 20/10/2008; Pg. 73)

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 1 - A Prefeitura Municipal, ou o Distrito Federal quando for o caso, que promover a regularizao, na forma deste artigo, obter judicialmente o levantamento das prestaes depositadas, com os respectivos acrscimos de correo monetria e juros, nos termos do 1 do art. 38 desta Lei, a ttulo de ressarcimento das importncias expropriaes despendidas necessrias com para equipamentos regularizar o urbanos loteamento ou ou

desmembramento. 2 - As importncias despendidas pela Prefeitura Municipal, ou pelo Distrito Federal quando for o caso, para regularizar o loteamento ou desmembramento, caso no sejam integralmente ressarcidas conforme o disposto no pargrafo anterior, sero exigidas na parte faltante do loteador, aplicando-se o disposto no art. 47 desta Lei. 3 - No caso de o loteador no cumprir o estabelecido no pargrafo anterior, a Prefeitura Municipal, ou o Distrito Federal quando for o caso, poder receber as prestaes dos adquirentes, at o valor devido. 4 - A Prefeitura Municipal, ou o Distrito Federal quando for o caso, para assegurar bem a regularizao o do loteamento integral ou de desmembramento, como ressarcimento

importncias despendidas, ou a despender, poder promover judicialmente os procedimentos cautelares necessrios aos fins colimados. 5 A regularizao de um parcelamento pela Prefeitura Municipal, ou Distrito Federal, quando for o caso, no poder contrariar o disposto nos arts. 3 e 4 desta Lei, ressalvado o

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disposto no 1 desse ltimo. (Includo pela Lei n 9.785, 29.1.99) Art. 41 - Regularizado o loteamento ou desmembramento pela Prefeitura Municipal, ou pelo Distrito Federal quando for o caso, o adquirente do lote, comprovando o depsito de todas as prestaes do preo avenado, poder obter o registro de propriedade do lote adquirido, valendo para tanto o compromisso de venda e compra devidamente firmado.

Jurisprudncia:

RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. AO DE ANULAO DE ESCRITURA PBLICA DE COMPRA E VENDA E DIVISO AMIGVEL CUMULADA COM CANCELAMENTO DE ESCRITURAS E REGISTROS IMOBILIRIOS. REUNIO DOS PROCESSOS PARA JULGAMENTO CONJUNTO E SIMULTNEO. IDENTIDADE DAS AES NO QUE SE REFERE PROTEO DO MEIO AMBIENTE E DO PATRIMNIO PBLICO. CONCEITO ABRANGENTE DE CONEXO. Consoante escorreitamente adverte a douta Subprocuradoria-Geral da Repblica, o acrdo impugnado to-somente apreciou detidamente os aspectos concernentes ao pargrafo nico do artigo 2. da Lei n. 7.347/85, "no procedendo, contudo, o prequestionamento das matrias de que tratam o art. 255 do Cdigo de Processo Civil, arts. 39, 40, e 41 da Lei n 6.766/70, arts. 3. e 9 da Lei n 9.262/96, art. 15, 2. da Lei n 9.985/00, art. 26, 5., art. 252 da Lei n 6.015/79 e art. 859 do Cdigo Civil" (fl. 591). Convm asseverar, desde logo, que a interpretao do preceito normativo do pargrafo nico do artigo 2. da Lei n. 7.347/85 e do artigo 103 do Cdigo de Processo Civil no conduz ao entendimento de que somente exista relao de conexidade entre duas aes civis pblicas ou que seja imprescindvel aferir a relao temporal entre a propositura de uma e de outra. No obstante a ao civil pblica em espcie tenha sido proposta aps a ao de anulao de escritura pblica, nada impede que ambos os processos sejam reunidos, uma vez que o objeto das aes guarda significativa relao de semelhana, a teor do artigo 103 do Cdigo de Processo Civil. No se trata, portanto, de mera afinidade jurdica entre as demandas, porquanto o elemento de ligao no se adstringe a um ponto comum de fato ou de direito, mas a uma inequvoca identidade entre o objeto de ambas as aes, qual seja, a proteo do meio ambiente e do patrimnio pblico. Deveras, no se compraz com a teoria do processo de resultados, aes processadas em apartado e que, em tese, possam gerar decises conflitantes, mormente quando o bem precipuamente tutelado o bem pblico. Recurso Especial improvido na parte conhecida. (Superior Tribunal de Justia STJ; RESP 399900; DF; Segunda Turma; Rel. Min. Domingos Franciulli Netto; Julg. 27/04/2004; DJU 06/09/2004; Pg. 199) .

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Art. 42 - Nas desapropriaes no sero considerados como loteados ou loteveis, para fins de indenizao, os terrenos ainda no vendidos ou compromissados, objeto de loteamento ou desmembramento no registrado.
Jurisprudncia:

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO ESPECIAL. DESAPROPRIAO DIRETA POR UTILIDADE PBLICA. ADOO DE LAUDO BASEADO NA MERA POSSIBILIDADE DE IMPLANTAO DE LOTEAMENTO NO IMVEL EXPROPRIADO. NULIDADE DO ACRDO RECORRIDO. INEXISTNCIA DE OMISSO, CONTRADIO OU OBSCURIDADE. 1. Os embargos de declarao somente so cabveis nos casos de obscuridade, contradio ou omisso nas decises judiciais. 2. Na hiptese dos autos, os embargos declaratrios no buscam a correo de eventual defeito do acrdo, mas a alterao do resultado do julgamento, providncia invivel na via recursal eleita. 3. Alegao de que o aresto embargado foi omisso quanto ao pedido de restabelecimento da sentena de primeiro grau de jurisdio, que fixou o valor da justa indenizao de acordo com o laudo pericial, bem como quanto aos critrios que devero nortear a nova percia, acaso seja realizada. 4. No julgamento do Recurso Especial, foi declarada a nulidade do acrdo recorrido, tendo em vista que a fixao do preo justo embasou-se em mera hiptese de aproveitamento do imvel, jamais cogitada pelos expropriados antes do procedimento expropriatrio, contrariando as normas contidas nos arts. 27, do Decreto-Lei n 3.365/41, e 42 da Lei n 6.766/79 (Lei de Parcelamento do Solo Urbano). 5. Ficou estabelecido, ainda, que a Corte de origem, por ocasio do novo julgamento, deveria determinar a realizao de nova percia, acaso considerasse que o valor descrito no laudo oficial tambm no representa a justa indenizao devida em decorrncia da desapropriao. 6. indispensvel o retorno dos autos origem, na medida em que impossvel examinar, em sede de Recurso Especial, a justia do valor estabelecido pelo magistrado de primeiro grau de jurisdio, pois seria necessrio o revolvimento de matria probatria, em especial a prova pericial produzida, o que vedado pela Smula n 7/STJ. 7. Os critrios para a realizao de eventual percia tambm devero ser fixados pelo juzo que a determinar, desde que no se leve em conta a possibilidade de implantao de loteamento em um imvel que, antes da interveno do Poder Pblico, sempre foi utilizado para a atividade agropecuria. 8. Embargos de declarao rejeitados. (Superior Tribunal de Justia STJ; EDcl-REsp 986.470; Proc. 2007/0222761-0; RN; Primeira Turma; Rel Min. Denise Martins Arruda; Julg. 21/10/2008; DJE 12/11/2008) ADMINISTRATIVO. RECURSOS ESPECIAIS. DESAPROPRIAO DIRETA POR UTILIDADE PBLICA. ADOO DE LAUDO BASEADO NA MERA POSSIBILIDADE DE IMPLANTAO DE LOTEAMENTO NO IMVEL EXPROPRIADO. IMPOSSIBILIDADE. NULIDADE DO ACRDO RECORRIDO. RETORNO DOS AUTOS ORIGEM. 1. Em ao de desapropriao direta por utilidade pblica, o magistrado de

103

primeiro grau de jurisdio, considerando justo o valor apurado pelo vistor oficial, fixou a indenizao em R$ 448.942,00 (quatrocentos e quarenta e oito mil, novecentos e quarenta e dois reais), pela expropriao de uma rea de 459,08 hectares, destinada construo de um novo aeroporto no Estado do Rio Grande do Norte. 2. O Tribunal de origem, no entanto, entendendo que a rea em questo tinha vocao para ser loteada, circunstncia que o perito judicial no teria levado em considerao, adotou o laudo elaborado pelo assistente tcnico da parte expropriada, fixando o valor da indenizao em R$ 3.489.000,00 (trs milhes, quatrocentos e oitenta e nove mil reais). 3. O princpio da justa indenizao constitui garantia, tanto do expropriado, de ser indenizado pelo prejuzo que efetivamente suportou, como do Poder Pblico, de pagar somente o necessrio recomposio integral do patrimnio atingido. 4. A fixao do preo justo no pode embasar-se em mera hiptese de aproveitamento do imvel, jamais cogitada pelos expropriados antes do procedimento expropriatrio. Vale dizer, no se pode levar em conta a possibilidade de implantao de loteamento em um imvel que, antes da interveno do Poder Pblico, sempre foi utilizado para a atividade agropecuria. 5. Tal orientao decorre, inclusive, da norma contida no art. 42 da Lei n 6.766/79 (Lei de Parcelamento do Solo Urbano), que assim dispe: "Nas desapropriaes no sero considerados como loteados ou loteveis, para fins de indenizao, os terrenos ainda no vendidos ou compromissados, objeto de loteamento ou desmembramento no registrado. " 6. O interesse auferido pelo proprietrio do imvel expropriado, mencionado no art. 27 do Decreto-Lei n 3.365/41, refere-se s eventuais atividades praticadas no momento da declarao de utilidade pblica. 7. Ademais, a implantao de um loteamento no um fato corriqueiro, que depende apenas da vontade do proprietrio do imvel loteado. Para tanto, devem ser preenchidos inmeros requisitos previstos em Lei. Tal fato, portanto, tambm obsta a fixao do justo preo com base na mera possibilidade de implantao de um loteamento na rea expropriada, tendo em vista que a concretizao desse ato depende de diversos outros fatores. 8. O Tribunal de origem, por outro lado, considerou o valor de outro imvel na mesma regio, em que houve o pagamento, decorrente de acordo entre as partes, da quantia de R$ 691.328,99 (seiscentos e noventa e um mil, trezentos e vinte e oito reais e noventa e nove centavos) que, dividido pelos 160,38 hectares da propriedade daquele expropriado, gerava um valor de R$ 4.310,57 (quatro mil, trezentos e dez reais e cinqenta e sete centavos) por hectare. 9. fcil perceber, no entanto, que a indenizao fixada para o imvel dos ora recorridos, de R$ 3.489.000,00 (trs milhes, quatrocentos e oitenta e nove mil reais) para uma rea de 459,08 hectares, ou seja, quase R$ 7.600,00 (sete mil e seiscentos reais) por hectare, supera, e muito, o valor do imvel vizinho. 10. "A valorizao decorrente da implantao da obra em funo da qual se fez a desapropriao no poder ser incorporada no preo da indenizao" (HARADA, Kiyoshi, "Desapropriao: Doutrina e Prtica", 7 edio, So Paulo: Atlas, 2007, pgs. 124-125). 11. Recursos especiais providos, com a conseqente anulao do acrdo recorrido, em razo da adoo de laudo pericial - apresentado por assistente tcnico - dissonante da realidade do imvel expropriado. Por ocasio do novo julgamento, a Corte de origem, acaso considere que o valor descrito no laudo oficial tambm no representa a justa indenizao devida em decorrncia da presente desapropriao, dever determinar a realizao de nova percia. (Superior Tribunal de Justia STJ; REsp 986.470; Proc. 2007/0222761-0; RN; Primeira Turma; Rel Min. Denise Martins Arruda; Julg. 13/05/2008; DJE 30/06/2008)

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PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. APELAO CVEL. PRELIMINAR DE AUSNCIA DE PARTICIPAO DO MINISTRIO PBLICO. NULIDADE DA SENTENA POR CERCEAMENTO DE DEFESA. OITIVA DO PERITO EM AUDNCIA. MRITO. DESAPROPRIAO. JUSTA INDENIZAO. MTODO INVOLUTIVO. ARTIGO 42 DA LEI N 6.766 DE 1979 E LOTEAMENTO IRREGULAR. INAPLICABILIDADE AO CASO CONCRETO. DESPESAS COM A PUBLICAO DE EDITAIS. PRECEDENTES. 1. Somente nas desapropriaes por interesse social para fins de reforma agrria que se faz obrigatria a participao do ministrio pblico, o mesmo no ocorrendo nas demais modalidades expropriatrias. Ademais, ainda que por uma eventualidade entenda-se pela obrigatoriedade da interveno do MP no caso em tela, o que a Lei exige que se abra vistas ao ministrio pblico, mesmo que seja em segundo grau, ato esse que foi realizado, no podendo se falar assim em nulidade. 2. No houve julgamento antecipado da lide, vez que deferida a produo de prova pericial, regularmente realizada, da qual as partes foram devidamente intimadas, impugnando, inclusive, o laudo pericial. Desejando a parte esclarecimentos do perito, dever formular seus quesitos na forma estabelecida pelo artigo 435 do C.P.C, ou seja, por escrito e antes da realizao da audincia. Ademais, dispondo o juiz de elementos prticos hbeis a formar sua convico pessoal, mostra-se desnecessria a extenso do procedimento instrutrio, sendo que, neste contexto, o rpido julgamento da lide, alm de oportuno recomendvel por contribuir com a economia e celeridade processual, princpio este que, inclusive, hoje goza de previso constitucional (artigo 5, inciso lxxxviii da CF/88). 3. No direito pblico brasileiro, o pressuposto da indenizao na desapropriao no uma faculdade. Bem ao contrrio, trata-se de uma imposio para que a desapropriao torne-se hgida ao final de todo o processo que denota. 4. Tendo em vista certa peculiaridade do caso concreto, no se mostra incorreta a sentena que, amparada por percia tcnica realizada pelo mtodo involutivo, alcana valor que muito se aproxima com aquele que foi encontrado pelo parecer do assistente tcnico do expropriante-recorrente. 5. O artigo 42 da Lei n 6.766 de 1979 possui por escopo desestimular a perpetuao dos loteamentos e desmembramentos irregulares, situao essa que no se encontra presente nos autos. O que a Lei quer afastar da indenizao aqueles loteamentos irregulares por ventura existentes, desestimulando seus criadores atravs da impossibilidade de reparao por atos que, desde seu nascedouro, mostram-se contrrios legislao. 6. Segundo a jurisprudncia do STJ, compete ao expropriante o adiantamento das despesas com publicao de editais, para conhecimento de terceiros, nos casos de levantamento do preo, previstos no artigo 34 da chamada Lei das Desapropriaes, j que em seu benefcio age a referida norma. (TJ-ES; REO 35980131250; Primeira Cmara Cvel; Rel. Des. Carlos Henrique Rios do Amaral; Julg. 05/08/2008; DJES 11/09/2008; Pg. 16)

Art. 43 - Ocorrendo a execuo de loteamento no aprovado, a destinao de reas pblicas exigidas no inciso I do art. 4 desta Lei no se poder alterar sem prejuzo da aplicao das sanes administrativas, civis e criminais previstas.

105

Pargrafo

nico.

Neste

caso,

loteador

ressarcir

Prefeitura Municipal ou o Distrito Federal quando for o caso, em pecnia ou em rea equivalente, no dobro da diferena entre o total das reas pblicas exigidas e as efetivamente destinadas. (Includo pela Lei n 9.785, 29.1.99) Art. 44 - O Municpio, o Distrito Federal e o Estado podero expropriar a reas dos urbanas ou de para expanso a urbana de para novas reloteamento, demolio, reconstruo e incorporao, ressalvada preferncia expropriados aquisio unidades. Art. 45 - O loteador, ainda que j tenha vendido todos os lotes, ou os vizinhos, so partes legtimas para promover ao destinada a impedir construo em desacordo com restries legais ou contratuais. Art. 46 - O loteador no poder fundamentar qualquer ao ou defesa na presente Lei sem apresentao dos registros e contratos a que ela se refere. Art. 47 - Se o loteador integrar grupo econmico ou financeiro, beneficiria qualquer de pessoa qualquer fsica ou jurdica do desse grupo, ou forma loteamento

desmembramento irregular, ser solidariamente responsvel pelos prejuzos por ele causados aos compradores de lotes e ao Poder Pblico.
Jurisprudncia:

AO INDENIZATRIA POR DANOS MATERIAIS E MORAIS. LOTEAMENTO IRREGULAR. AQUISIO FRUSTRADA DE TERRENO. SENTENA JULGANDO PROCEDENTE A PRETENSO AUTORAL.

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INCONFORMISMO DE AMBAS AS PARTES. ENTENDIMENTO DESTA RELATORA QUANTO AO ACERTO DA SENTENA MONOCRTICA. CERTO QUE EM SITUAES COMO A PRESENTE, EM QUE SE VERIFICA A ATUAO DE ESTELIONATRIOS PROFISSIONAIS TORNA-SE EXTREMAMENTE RDUA A TAREFA DE JULGAR, ENTRETANTO, O I. JUZO A QUO ALM DE TER FUNDAMENTADO COM MAESTRIA A SENTENA ORA COMBATIDA, FOI QUEM COLHEU AS PROVAS E PDE SENTIR NA PRESENA DAS PARTES A QUEM ASSISTE RAZO. IRRETOCVEL A CONCLUSO A QUE CHEGOU O I. Juzo singular no sentido de que a no publicao de anncios, ou inexistncia de documentos referentes a 4 R, no descaracteriza a sua participao no empreendimento in casu, uma vez que no se desincumbiu do nus que lhe cabia, consoante art. 333, II, do Tratado Processual Civil, de demonstrar que os dois primeiros Rus usaram indevidamente o seu nome. Correta a condenao solidria dos Rus, com base no art. 47 da Lei n 6766/79. Danos materiais e morais corretamente arbitrados pelo Juzo sentenciante e AM acordo com os princpios da razoabilidade e proporcionalidade. RECURSOS CONHECIDOS E DESPROVIDOS. (TJ-RJ; AC 2006.001.06019; Segunda Cmara Cvel; Rel Des Conceicao Mousnier; Julg. 17/01/2007) LEI 6766-1979, art. 47

Art. 48 - O foro competente para os procedimentos judiciais previstos nesta Lei ser sempre o da comarca da situao do lote.
Jurisprudncia:

AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO DE RESCISO DE CONTRATO C.C. REINTEGRAO DE POSSE. DECISO PROFERIDA EM EXCEO DE INCOMPETNCIA. Declnio para a Comarca do domiclio do ru. Promessa de compra e venda de lote de terreno situado em cabo frio. Competncia do foro do situao do lote. Art. 48 da Lei n 6.766/79. Inaplicabilidade da regra geral do art. 94 do CPC. Recurso provido. Deciso monocrtica, na forma do disposto no pargrafo 1-a do art. 557 do CPC. (TJ-RJ; AI 2006.002.25422; Segunda Cmara Cvel; Rel. Des. Conv. Paulo Sergio Prestes; Julg. 12/02/2007) .

Art. 49 - As intimaes e notificaes previstas nesta Lei devero ser feitas pessoalmente ao intimado ou notificado, que assinar o comprovante do recebimento, e podero igualmente ser promovidas por meio dos Cartrios de Registro de Ttulos e Documentos da comarca da situao do imvel ou do domiclio de quem deva receb-las. 1 - Se o destinatrio se recusar a dar recibo ou se furtar ao recebimento, ou se for desconhecido o seu paradeiro, o

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funcionrio incumbido da diligncia informar esta circunstncia ao oficial competente que a certificar, sob sua responsabilidade. 2 - Certificada a ocorrncia dos fatos mencionados no pargrafo anterior, a intimao ou notificao ser feita por edital na forma desta Lei, comeando o prazo a correr 10 (dez) dias aps a ltima publicao.
Jurisprudncia:

AGRAVO DE INSTRUMENTO. Ao de resciso de contrato de promessa de compra e venda de imvel conexa com ao ordinria revisional de contrato proposta por associao de moradores Pretenso de resciso e reintegrao na posse com condenao em lucros cessantes e compensao de alugueres - Despacho saneador que afasta preliminar de carncia de ao por ausncia de constituio em mora - Inconformao do agravante por entender que no se aperfeioou a mora em face da ineficcia da notificao extrajudicial desatendendo o disposto no 2 do artigo 49 da Lei n 6766/ 79 que exige a notificao por edital na falta de aceite - Recurso conhecido e provido. (TJ-PR; Ag Instr 0456724-2; Curitiba; Dcima Oitava Cmara Cvel; Rel Juza Conv. Lenice Bodstein; DJPR 14/12/2007; Pg. 63) .

CAPTULO IX Disposies Penais Art. 50 - Constitui crime contra a Administrao Pblica: I - dar incio, de qualquer modo, ou efetuar loteamento ou desmembramento do solo para fins urbanos sem autorizao do rgo pblico competente, ou em desacordo com as disposies desta Lei ou das normas pertinentes do Distrito Federal, Estados e Municpios;
Projeto de Lei n 3057/2000:

108

Art. 103. Dar incio, de qualquer modo, ou efetuar parcelamento do solo para fins urbanos, sem licena da autoridade competente, ou em desacordo com as disposies desta Lei ou de outras normas urbansticas ou ambientais federais, estaduais ou municipais: Pena recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, multa e, no caso de o proprietrio ser um dos infratores, perda do imvel ilegalmente parcelado, ressalvados os direitos de terceiros de boa-f. 1 Incorre nas mesmas penas quem: I anunciar, vender, prometer vender, ceder direitos, prometer ceder ou manifestar a inteno de alienar imvel em rea rural, por qualquer instrumento pblico ou particular, mesmo que em forma de reserva, recibo de sinal ou outro documento, em desacordo com a legislao federal que define a rea mnima do mdulo rural; II anunciar, vender, prometer vender, ceder direitos, prometer ceder ou manifestar a inteno de alienar lote ou unidade autnoma, por qualquer instrumento pblico ou particular, mesmo que em forma de reserva, recibo de sinal ou outro documento, sem estar o parcelamento para fins urbanos devidamente registrado no Registro de Imveis competente. 2 Os crimes definidos neste artigo so qualificados: I se o parcelamento localizar-se, total ou parcialmente, em rea pblica ou em espao territorial especialmente protegido nos termos das normas ambientais federais, estaduais ou municipais; II se efetivados: a) com inexistncia das qualificaes exigidas por esta Lei para atuao como empreendedor; b) com omisso fraudulenta, falsa ou enganosa de circunstncia relativa ao parcelamento, se o fato no constituir crime mais grave: Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (anos) anos, multa e, no caso de o proprietrio ser um dos infratores, perda do imvel ilegalmente parcelado, ressalvados os direitos de terceiros de boa-f.

Consideraes:

Bem jurdico tutelado: protege-se a administrao pblica, bem como a ordem urbanstica. Sujeito Ativo: qualquer pessoa proprietria ou no da gleba objeto do parcelamento. No sendo proprietrio e se pondo na condio de loteador, incide o disposto artigo 50, pargrafo nico, desta Lei. Sujeito Passivo: o Estado e o particular lesado pela ao do loteador. Objeto Material: parcelamento do solo para fins urbanos (loteamento ou

desmembramento artigo 2, 1 e 2). Conduta punvel: a conduta se realiza pela indicao do loteamento ou do

desmembramento, com a delimitao dos novos terrenos em plantas ou documentos. A ao se desenvolve frente ao pblico ou a pessoas determinadas, adquirentes, proponentes ou interessados, com a assinatura de escritura pblica ou particular de

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venda ou promessa de venda, com ofertas, promessas ou comunicaes relativas ao parcelamento, feitas atravs de correspondncia, prospectos, anncios ou propaganda, com ou sem o propsito manifesto de vender e independentemente da alienao dos lotes. O caput, ainda, prev a conduta de iniciar ou efetuar o parcelamento em desacordo com as disposies da Lei 6766/79 ou das normas pertinentes do Distrito Federal, Estados e Municpios. Segundo a doutrina de RUY ROSADO DE AGUIAR JNIOR impende excluir do tipo: a) a diviso da gleba urbana em lotes no destinados edificao, pois tal destinao caracterstica legal do parcelamento (artigo 2, 1 e 2); b) as condutas que expressam o simples exerccio do direito de propriedade ou do direito da livre configurao das terras, cuja insignificncia for incapaz de ofende ou pr em perigo o bem pblico tutelado; c) a diviso que, segundo a legislao local, independer de autorizao17.

Elemento Subjetivo: o dolo exigido o genrico, ou seja, a vontade livre e consciente de praticar o fato. No h previso para a forma culposa. Consumao: A consumao instantnea de efeitos permanentes e se d com a prtica da ao de dar incio ao parcelamento, atravs de uma das diversas condutas j enumeradas, e independe da efetiva realizao. Norma Penal em branco: (em desacordo com as disposies desta Lei ou das normas pertinentes do Distrito Federal, Estados e Municpios) o Distrito Federal, os Estados e os Municpios, dentro de suas competncias para editar normas de cunho urbanstico, podero instituir requisitos diferenciados para o parcelamento do solo urbano, por isso, cada regramento poder trazer condutas especficas. Pena: Recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa de 5 (cinco) a 50 (cinqenta) vezes o maior salrio mnimo vigente no Pas.

Forma qualificada: pargrafo nico, do artigo 50. Ao Penal: Pblica incondicionada. Cabvel a aplicao da transao penal, nos termos do artigo 72 da Lei 9.099/95. Alm da Suspenso Condicional do Processo (artigo 89, da Lei n 9.099/95).

Jurisprudncia:
17

Normas penais sobre o parcelamento do solo urbano. In: PESSOA, lvaro (Coord.). Direito do Urbanismo: uma viso scio-jurdica. Rio de Janeiro: Livros Tcnicos e Cientficos; Instituto Brasileiro de Administrao Municipal, 1981.

110

CRIME DE PARCELAMENTO IRREGULAR DO SOLO. AO TPICA. LAUDO CONCLUSIVO. 1 - O artigo 50 da Lei n 6766/79 atribui fato tpico ao de "dar incio, de qualquer modo, ou efetuar loteamento ou desmembramento do solo para fins urbanos sem autorizao do rgo pblico competente, ou em desacordo com as disposies desta Lei ou das normas pertinentes do Distrito Federal, estados e municpios". 2 - Se o agente deu incio a aes tpicas de implantao de parcelamento, como piqueteamento e linhas de drenagem, a responsabilidade penal deve lhe ser atribuda. (TJ-DF; Rec. 2001.01.1.055307-9; Ac. 311.007; Primeira Turma Criminal; Rel. Des. Edson Alfredo Smaniotto; DJDFTE 09/07/2008; Pg. 84).

LOTEAMENTO. CRIMINAL. IRREGULAR. CARACTERIZAO. PARCELAMENTO DE REA RURAL COM FINS URBANOS. AUSNCIA DE AUTORIZAO DO PODER PBLICO. LOTES PERFEITAMENTE INDIVIDUADOS, IDENTIFICADOS E CERCADOS. RECURSO NO PROVIDO. O tipo penal, previsto no artigo 50, I, da Lei n. 6.766, no faz distino quanto ao solo: se urbano ou rural. O que exige, sim, que o desmembramento do solo seja para fins urbanos. (TJ-SP; ACr 155.340-3; So Jos do Rio Preto; Primeira Cmara Criminal; Rel. Des. Cyro Bonilha; Julg. 14/08/1995) . APELAO CRIMINAL. LOTEAMENTO IRREGULAR DE SOLO. CRIME INSTANTNEO COM EFEITOS PERMANENTES. PRELIMINAR DE PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA RETROATIVA. ACOLHIDA. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. 1. O crime tipificado no art. 50 da Lei n 6.766/79 instantneo de efeitos permanentes, eis que consuma-se quando o agente d incio ou efetua o desmembramento ou loteamento do solo para fins urbanos sem autorizao do rgo pblico competente, ou em desacordo com essa Lei. 2. Se, entre a data do fato e o recebimento da denncia, transcorreu prazo superior quele estabelecido pelo legislador, tomando-se por base a pena concretizada no Decreto condenatrio, e no havendo o Ministrio Pblico recorrido da deciso, deve ser declarada extinta a punibilidade do recorrente, a teor dos artigos 109, inciso V, e 110, 2, todos do Cdigo Penal Brasileiro. 3. Recurso conhecido e provido para acolher a preliminar suscitada. (TJ-ES; ACr 013.03.001533-6; Segunda Cmara Criminal; Rel. Des. Jos Luiz Barreto Vivas; Julg. 19/10/2005; DJES 11/04/2006). APELAO. ART. 50, I E P. NICO, I, DA LEI N 6.766/79. DESMEMBRAMENTO DE SOLO URBANO. INTUITO DE LESAR COMPRADORES. DOLO NO COMPROVADO. ABSOLVIO. O tipo penal do art. 50 da Lei n 6.766/79 foi criado para proteger pessoas incautas das artimanhas de "espertalhes", que em grandes cidades criavam loteamentos fictcios ou irrealizveis, vendendo terrenos para pessoas honestas, que muitas vezes pagavam e no conseguiam escriturar. Esses agentes, no entanto, tem conscincia de que esto lesando o pblico, ou seja, necessrio o dolo especfico, com a vontade do agente direcionada para lesar os compradores dos terrenos. Dolo no comprovado, no caso. Absolvio impositiva. Recurso da defesa provido. (TJRS; ACr 70030132450; Faxinal do Soturno; Quarta Cmara Criminal; Rel. Des. Gaspar Marques Batista; Julg. 09/07/2009; DOERS 30/07/2009; Pg. 136). HABEAS CORPUS. PARCELAMENTO IRREGULAR DO SOLO URBANO. LEI N 6.766/79.

EXACERBAO DA PENA-BASE. EXISTNCIA DE CIRCUNSTNCIAS JUDICIAIS DESFAVORVEIS,

111

EXCETO

CONDUTA

SOCIAL,

NO-DEMONSTRADA

NA

SENTENA

CONDENATRIA.

REGIME

PRISIONAL MAIS GRAVOSO E INDEFERIMENTO DA SUBSTITUIO DA PENA. CONSTRANGIMENTO ILEGAL NO-EVIDENCIADO. ORDEM PARCIALMENTE CONCEDIDA. 1. O fato de o ru possuir antecedentes criminais e personalidade voltada prtica delitiva inadequado para avaliar a sua conduta social, circunstncia judicial que se relaciona com "seu comportamento no trabalho e na vida familiar, ou seja, seu relacionamento no meio onde vive" (Cdigo Penal Comentado, Celso Delmanto, 5 ED. atual. e ampl., Rio de Janeiro, Renovar, 2000, p. 59). 2. Constatado, in concreto, que o delito de parcelamento irregular do solo urbano (art. 50 da Lei n 6.766/79) perpetrado ocasionou srios impactos ambientais e urbanstico, efeitos extravagantes s elementares do tipo, cabe a exacerbao da pena-base a ttulo de conseqncias do crime. 3. A existncia de circunstncias judiciais desfavorveis constitui motivao idnea para a fixao de regime prisional mais gravoso do que previsto para a pena cominada in concreto e para o indeferimento da substituio da pena, porquanto prevista nos arts. 44, inciso III, e 33, 3, C.C. 59, todos do Cdigo Penal. 4. Ordem parcialmente concedida para determinar ao Tribunal de origem que refaa a dosimetria no que tange fixao da pena-base, excluindo as consideraes relativas conduta social do paciente, com o respectivo desconto dessa circunstncia judicial no clculo da reprimenda, no quantum que entender de direto. (STJ; HC 79.561; Proc. 2007/0063428-7; DF; Quinta Turma; Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima; Julg. 21/08/2008; DJE 22/09/2008). PARCELAMENTO IRREGULAR DE SOLO URBANO. PRELIMINAR DE SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO REJEITADA. CONFISSO. PROVA. LESO AO MEIO AMBIENTE COMPROVADA. TEORIA DA IMPUTAO OBJETIVA INAPLICVEL. 1. vedada a suspenso condicional do processo quando o acusado esteja sendo processado. Ou tenha sido condenado por outro crime (art. 89 da Lei n 9.099/95). 2. Diante da confisso do ru de ter efetuado o loteamento do solo para fins urbanos sem autorizao do rgo pblico competente, fato confirmado por testemunhas, improcedente seu pedido de absolvio. 3. Comprovada a existncia de leso ao meio ambiente, afasta-se a possibilidade de aplicao da teoria da imputao objetiva. A realizao de projeto ecolgico em outra rea, por si s, no exclui o carter criminoso da conduta. 4. A alegao de ter sido o ru ameaado de esbulho, fato no-comprovado nos autos, imprestvel para justificar a afirmao de que agiu mediante coao moral irresistvel. Especialmente se lhe era possvel requerer a manuteno da posse por meio de ao prpria. 5. Provado que o apelante tinha pleno conhecimento do carter ilcito da sua conduta, improcedente a tese de erro sobre a ilicitude do fato. (TJDF; Rec. 2001.06.1.003492-8; Ac. 304.797; Segunda Turma Criminal; Rel. Des. Getulio Pinheiro; DJDFTE 04/06/2008; Pg. 116). APELAAO-CRIME. PARCELAMENTO IRREGULAR DO SOLO URBANO. ESTADO DE NECESSIDADE. SITUAO DE PERIGO NO DEMONSTRADA. Venda de terrenos em loteamento em situao irregular admitida pelos acusados e corrobora pela prova oral coligida ao feito. O fato de os rus estarem passando por dificuldades financeiras no caracteriza o estado de necessidade. Necessrio que se comprove situao de perigo atual que no permita outra alternativa a no ser a prtica do ilcito, o que no ocorre no caso. Condenao mantida. Reconhecida a atenuante da confisso espontnea. Apelo parcialmente provido. Unnime. (TJRS; ACr 70023785249; Estrela; Quarta Cmara Criminal; Rel. Des. Aristides Pedroso de Albuquerque Neto; Julg. 31/07/2008; DOERS 01/09/2008; Pg. 91).

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APELAAO-CRIME. PARCELAMENTO IRREGULAR DO SOLO URBANO. VENDA DE LOTES EM DESACORDO COM AS DETERMINAES LEGAIS. Contratos de promessa de compra e venda de lotes no registrados. Condenao mantida. Pena-base fixada no mnimo legal diante das circunstncias judiciais do art. 59 do Cdigo Penal. Apelos improvidos. Unnime. (TJRS; ACr 70022459077; Taquari; Quarta Cmara Criminal; Rel. Des. Aristides Pedroso de Albuquerque Neto; Julg. 27/03/2008; DOERS 14/04/2008; Pg. 82). RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. EXCEO DE COISA JULGADA. OCORRNCIA. ESTELIONATO. CRIME DE PARCELAMENTO DE SOLO URBANO. PRINCPIO DA CONSUNO. OCORRNCIA. RECURSO A QUE SE NEGA PROVIMENTO. O crime previsto no art. 50 da Lei n 6766/79 absorve o crime de estelionato do art. 171 do CP, no podendo o acusado ser processado novamente pelos mesmos fatos que deram origem ao primeiro processo. Recurso a que se nega provimento. (TJMG; RSE 1.0476.05.002562-8/001; Passa Quatro; Quinta Cmara Criminal; Rel. Des. Alexandre Victor de Carvalho; Julg. 27/03/2007; DJMG 14/04/2007). PARCELAMENTO IRREGULAR. ALEGAO DE AUSNCIA DE PREJUZO DOS COMPRADORES. INOCORRNCIA. CRIME FORMAL. RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO. 1 - Considera-se crime contra a administrao pblica a conduta do proprietrio de terreno urbano que, por sua conta, realiza o parcelamento do solo e procede venda de lotes, sem a devida autorizao legal. 2 - No procede a alegao de ausncia de prejuzo dos compradores de lotes irregulares para justificar a absolvio. Isto porque, trata-se de crime formal que independe do resultado danoso. 3- Recurso conhecido e improvido. (TJES; ACr 008.01.000444-1; Primeira Cmara Criminal; Rel. Des. Srgio Bizzotto Pessoa de Mendona; Julg. 19/04/2006; DJES 15/05/2006). HABEAS CORPUS. 1 - Parcelamento do solo urbano. Regularizao antes do oferecimento da denncia. Trancamento da ao penal. 2 - Estelionato. Exame aprofundado de mrito. Inviabilidade. 1) A regularizao do loteamento antes do oferecimento da denncia descaracteriza o crime previsto no artigo 50, inciso I, da Lei n 6.766/79, tornando atpica a conduta dos pacientes. 2) no tocante ao crime de estelionato, por ter a denncia se referido a ele apenas quando da capitulacao dos supostos crimes, invivel sua analise em sede de habeas corpus, por se tratar de matria que exige exame aprofundado do mrito. 3) ordem deferida para trancar a ao penal. (TJGO; HC 23618-1/217; Proc.200401998368; Goinia; Primeira Cmara Criminal; Rel. Des. Elcy Santos de Melo; Julg. 18/11/2004; DJGO 11/01/2005).

II - dar incio, de qualquer modo, ou efetuar loteamento ou desmembramento do solo para fins urbanos sem observncia das determinaes constantes do ato administrativo de licena;
Consideraes:

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Bem jurdico tutelado: protege-se a administrao pblica, bem como a ordem urbanstica. Sujeito Ativo: qualquer pessoa proprietria ou no da gleba objeto do parcelamento. No sendo proprietrio e se pondo na condio de loteador, incide o disposto artigo 50, pargrafo nico, desta Lei. Sujeito Passivo: o Estado e o particular lesado pela ao do loteador. Objeto Material: parcelamento do solo para fins urbanos (loteamento ou

desmembramento artigo 2, 1 e 2). Conduta punvel: dar incio, de qualquer, ou efetuar loteamentos ou desmembramentos do solo para fins urbanos sem observncia das determinaes constantes do ato administrativo de licena. De acordo com RUY ROSADO DE AGUIAR JNIOR a lei contm dispositivo impondo ao loteador o dever de cumprir as estipulaes feitas pelo municpio no momento da aprovao (artigo 40), significando isso que a eventual desateno s regras individualizadas no ato de licena j constitui a infrao de parcelar em desacordo com disposio da Lei 6766, figura tpica prevista no inciso I do artigo 50. Portanto, dispensvel a norma do inciso II, cuja valia reside apenas na explicitao da conduta
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Elemento subjetivo: o dolo exigido o genrico, ou seja, a vontade livre e consciente de praticar o fato. No h previso para a forma culposa. Consumao: A consumao ocorre quando o loteador no cumpre as estipulaes feitas pelo municpio na licena de aprovao do loteamento Norma Penal em branco: Trata-se de norma penal em branco, cujo complemento o ato vinculado do municpio ou do Distrito Federal, aprovando o projeto (artigo 18, V) e estabelecendo determinaes a serem observadas durante a sua execuo. Pena: Recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa de 5 (cinco) a 50 (cinqenta) vezes o maior salrio mnimo vigente no Pas.

Ao Penal: Pblica incondicionada. Cabvel a aplicao a transao penal, nos termos do artigo 72 da Lei 9.099/95. Alm da Suspenso Condicional do Processo (artigo 89, da Lei n 9.099/95).

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Normas penais sobre o parcelamento do solo urbano. In: PESSOA, lvaro (Coord.). Direito do Urbanismo: uma viso scio-jurdica. Rio de Janeiro: Livros Tcnicos e Cientficos; Instituto Brasileiro de Administrao Municipal, 1981.

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III - fazer, ou veicular em proposta, contrato, prospecto ou comunicao ao pblico ou a interessados, afirmao falsa sobre a legalidade de loteamento ou desmembramento do solo para fins urbanos, ou ocultar fraudulentamente fato a ele relativo. Pena: Recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa de 5 (cinco) a 50 (cinqenta) vezes o maior salrio mnimo vigente no Pas.
Consideraes:

Bem jurdico tutelado: protege-se a administrao pblica, bem como os adquirentes dos lotes. Sujeito Ativo: o loteador e terceiro que divulga a afirmao falsa de legalidade do loteamento. Sujeito Passivo: o Estado e o particular lesado pela ao do loteador Objeto Material: parcelamento do solo para fins urbanos (loteamento ou

desmembramento artigo 2, 1 e 2). Conduta punvel: Fazer ou veicular em proposta, contrato, prospecto ou comunicao ao pblico ou a interessados, afirmao falsa sobre a legalidade de loteamento ou desmembramento do solo para fins urbanos ou ocultar fraudulentamente fato a ele relativo. Conforme RUY ROSADO DE AGUIAR JNIOR trata-se de crime de falsidade ideolgica (fazer ou propagar afirmao falsa) ou de omisso (ocultar fato relativo ao loteamento ou desmembramento). Realiza a modalidade de fazer quem emite a afirmao capaz de determinar um juzo em desacordo com a realidade, mas quem a veicula pode ser tanto o autor da afirmativa como um terceiro, apenas encarregado de difundi-la [...] O dever jurdico de o agente informar que ele descumpre, ocultando fatos decorre da simples existncia do loteamento ou do desmembramento e da formulao da proposta, contrato, prospecto ou comunicao ao pblico ou a interessados. Presentes estas duas circunstncias, acontecer o crime quando houver omisso de fato relevante assim considerado aquele cujo conhecimento seria suficiente para obstar a aceitao da proposta ou a realizao do ato, de modo como foi feito pelo

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prejudicado e mais a fraude na conduta do agente, isto , a omisso servindo de meio enganoso para induzir ou manter em erro o interessado ou o pblico em geral
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Elemento subjetivo: o dolo exigido o genrico, ou seja, a vontade livre e consciente de praticar o fato comissivo (1 figura) ou omissivo (2 figura). No h previso para a forma culposa. Consumao: O crime formal, ou seja, consuma pelo simples fato do agente fazer veicular afirmao falsa ao pblico ou a interessados, prescindindo ocorre quando o agente omite fato relativo ao parcelamento. Tentativa: A tentativa admitida, quando a afirmao for realizada por meio de documentos e no chega ao conhecimento de terceiros, por circunstancias alheias a vontade do agente. No caso da omisso fraudulenta no possvel a tentativa. Pena: Recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa de 5 (cinco) a 50 (cinqenta) vezes o maior salrio mnimo vigente no Pas. Ao Penal: Pblica incondicionada. Cabvel a aplicao da transao penal, nos termos do artigo 72 da Lei 9.099/95. Alm da Suspenso Condicional do Processo (artigo 89, da Lei n 9.099/95). do efetivo convencimento da vtima sobre a legalidade do loteamento. Alm disso, a consumao

Jurisprudncia:

PARCELAMENTO DO SOLO (LEI N 6.766/79). SENTENA (CONDENATRIA). DENNCIA (INPCIA FORMAL). ALEGAO (TARDIA). NORMA PENAL EM BRANCO. DEFESA (FALTA). 1. tardia a alegao de denncia inepta aps cumprido e acabado o ofcio jurisdicional ordinrio, ainda que penda de julgamento agravo contra deciso denegatria de recurso extraordinrio. 2. O inciso III do art. 50 da Lei n 6.766/79 no norma penal em branco, isto , no tipo legal de crime que necessite de integrao por outras disposies. 3. O que constitui nulidade a falta de defesa; a deficincia ainda depende de prova do prejuzo. Caso em que nem deficincia h. 4. Habeas corpus denegado. Liminar revogada. (Superior Tribunal de Justia STJ; HC 38609; MG; Sexta Turma; Rel. Min. Nilson Vital Naves; Julg. 12/04/2005; DJU 01/07/2005; Pg. 630). APELAO-CRIME. PARCELAMENTO IRREGULAR DO SOLO URBANO. EXTINO DA PUNIBILIDADE PELA PRESCRIO. INOCORRNCIA.Fazer ou veicular proposta, contrato, prospecto ou comunicao ao pblico ou a interessados, afirmao falsa sobre a legalidade do loteamento ou desmembramento do solo, para fins urbanos, ocultando fraudulentamente fato a ele relativo.
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Normas penais sobre o parcelamento do solo urbano. In: PESSOA, lvaro (Coord.). Direito do Urbanismo: uma viso scio-jurdica. Rio de Janeiro: Livros Tcnicos e Cientficos; Instituto Brasileiro de Administrao Municipal, 1981.

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Venda de lotes irregulares. Condenao mantida. Apelo improvido. Unnime. (TJRS; ACr 70025582867; Porto Alegre; Quarta Cmara Criminal; Rel. Des. Aristides Pedroso de Albuquerque Neto; Julg. 29/01/2009; DOERS 18/02/2009; Pg. 49). APELAO CRIMINAL. Crime previsto no art. 50, III e pargrafo nico, I e II, da Lei n. 6.766/79 (Lei de parcelamento do solo urbano). Afirmao falsa sobre a legalidade dos lotes e conseqente venda dos imveis. Alegao de regularizao posterior do loteamento e prtica da conduta tpica sob estado de necessidade. Absolvio impossvel. Materialidade e autoria comprovadas. Crime formal que se consuma com a afirmao falsa. Ausncia de prova acerca da causa de excluso de antijuridicidade. nus do ru, nos t ermos do art. 156 do cdigo de processo penal. Condenao mantida. Aplicao da pena. Circunstncias judiciais. Condenao anterior. Expirao do prazo depurador de quetrata oart. 64, I, do Cdigo Penal. Antecedente criminal no caracterizado. Reiterao de prtica negocial em prejuzo de terceiros que, entretanto, caracteriza certo desvio na conduta social. Circunstncias desfavorveis e conseqncias graves. Ponderao, porm, de que no se trata de nmero expressivo de vtimas. Pena-base elevada excessivamente. Minorao. Pena de multa. Lei Especial que faz referncia a valor em salrios mnimos. Inaplicabilidade da previso ante o disposto no art. 2 da Lei n. 7.209/84. Fixao que deve observar o art. 49 do CP no tocante quantidade de dias-multa e o art. 60 do mesmo diploma quanto ao valor de cada diamulta. Adequao, observada a proporcionalidade em relao pena privativa de liberdade e situao econmica do ru. Recurso conhecido e provido, em parte. (TJSC; ACR 2007.052442-2; Capinzal; Primeira Cmara Criminal; Rel. Des. Subst. Victor Ferreira; DJSC 22/07/2008; Pg. 246). CRIME CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA. PARCELAMENTO E LOTEAMENTO DE SOLO URBANO SEM AUTORIZAO DA PREFEITURA MUNICIPAL. PROPAGANDA ENGANOSA PARA VENDA DOS LOTES IRREGULARES. DELITOS CARACTERIZADOS. RECURSO DESPROVIDO. Mantm-se a sentena que condenou os apelantes que, atravs de sua imobiliria, alm de realizarem loteamento no autorizado pela Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, ainda divulgaram a sua venda atravs de propaganda enganosa e venderam os lotes como se regularizados fossem. Descabe substituio da pena privativa de liberdade por duas penas pecunirias, se a legislao permite apenas uma juntamente com outra restritiva de direitos, tal como determinado na sentena condenatria. Art. 44, 2 do CPB. (TJMG; ACr 1.0024.01.068197-1/001; Belo Horizonte; Primeira Cmara Criminal; Rel. Des. Srgio Augusto Fortes Braga; Julg. 29/05/2007; DJMG 13/06/2007).

Pargrafo nico. O crime definido neste artigo qualificado, se cometido: I - por meio de venda, promessa de venda, reserva de lote ou quaisquer outros instrumentos que manifestem a inteno de vender lote em loteamento ou desmembramento no registrado no Registro de Imveis competente;
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Jurisprudncia:

CRIME. PARCELAMENTO DO SOLO URBANO. RECURSO DO MINISTRIO PBLICO. PROVIMENTO. RECURSO DA DEFESA PREJUDICADO. Pratica o crime previsto no art. 50, pargrafo nico, inciso I, da Lei n 6766/79, o agente que d incio, por meio da venda, a loteamento do solo para fins urbanos, sem o devido registro no Registro de Imveis competente. (TJRS; ACr 70023627201; Veranpolis; Quarta Cmara Criminal; Rel. Des. Jos Eugnio Tedesco; Julg. 26/06/2008; DOERS 11/07/2008; Pg. 93). APELAO CRIMINAL. CRIME CONTRA A ADMINISTRAO PUBLICA. PARCELAMENTO DO SOLO URBANO. ABSOLVIO. INADMISSIBILIDADE. SUSPENSO CONDICIONAL DA PENA. REQUISITOS NO SATISFEITOS. I - No h se cogitar de provas insuficientes para a condenao, se a autoria do crime contra a administrao publica recai induvidosa sobre a pessoa do apelante, quando no exerccio do cargo de prefeito municipal, corroborada por sua prpria confisso parcial, pelos testemunhos uniformes e harmnicos colhidos, alm de documentos que atestam ter sido o parcelamento de solo urbano (loteamento), distribudo em suas fraes a diversas pessoas, realizado sem o devido registro, sem autorizao do rgo ambiental e de outros rgos, assim como a ausncia de infra-estruturas como gua, esgoto e energia eltrica. II - No preenchidos pelo ru os requsitos subjetivos do artigo 77, inciso II, do Cdigo Penal, aliados as demais circunstncias judiciais desfavorveis, embora tecnicamente primrio, no faz jus ao benefcio da suspenso condicional da pena (sursis). III - Apelao improvida. (TJGO; ACr 28114-2/213; Proc. 200502122867; Gois; Segunda Cmara Criminal; Rel. Des. Geraldo Leandro Santana Crispim; Julg. 30/03/2006; DJGO 18/04/2006).

II - com inexistncia de ttulo legtimo de propriedade do imvel loteado ou desmembrado, ressalvado o disposto no art. 18, 4 e 5, desta Lei, ou com omisso fraudulenta de fato a ele relativo, se o fato no constituir crime mais grave. (Redao dada pela Lei n 9.785, 29.1.99) Pena: Recluso, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa de 10 (dez) a 100 (cem) vezes o maior salrio mnimo vigente no Pas.
Jurisprudncia:

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PENAL. LOTEAMENTO IRREGULAR DE SOLO URBANO. DISPOSIO DE COISA ALHEIA COMO PRPRIA. COMPETNCIA. JUSTIA FEDERAL. PRINCPIO DA ESPECIALIDADE. DELITO DE FRAUDE. EXCLUSO. NE BIS IN IDEM. AUTORIA E MATERIALIDADE COMPROVADAS. PENA DE MULTA. REDUO. 1. Em se tratando de crime de loteamento irregular de solo urbano em terreno afeto Unio, a competncia para julgamento e processamento do feito da Justia Federal, a teor do art. 109, IV, da Constituio da Repblica. Precedentes. 2. O crime de parcelamento irregular de solo urbano, pelo princpio da especialidade, deve prevalecer sobre o delito de disposio de coisa alheia como prpria, mormente porque o crime tipificado na legislao extravagante impe sano mais severa, pelo que, deve-se afastar a reprimenda correspondente ao crime de fraude, sob pena de se incorrer em violao ao princpio do ne bis in idem. 3. Cabe a condenao quando comprovadas a autoria e materialidade diante do vasto acervo probatrio a indicar que os apelantes esbulharam terra de propriedade da Unio, tendo os mesmos cercado, parcelado e alienado a rea, sem a existncia de ttulo legtimo de propriedade, auferindo vultosa quantia indevida em decorrncia do cometimento do delito. 4. Tendo em vista que o art. 50, pargrafo nico, da Lei n 6.766/1979 prev a cominao da pena pecuniria de "dez a cem vezes o maior salrio mnimo vigente no Pas" e em face da pena aplicada de 100 (cem) dias-multa, razo de 02 (dois) salriosmnimos da poca do fato, o que totaliza 200 (duzentos) salriosmnimos, foroso que se reduza a sano para que se enquadre nos limites estabelecidos no tipo penal. 5. Apelaes parcialmente providas. (TRF 1 R.; ACr 1998.34.00.024335-7; DF; Terceira Turma; Rel. Juiz Fed. Conv. Csar Fonseca; Julg. 12/02/2008; DJF1 07/03/2008; Pg. 107). CRIME CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA. Parcelamento do solo urbano com infrao Lei n 6.766/79. Venda de lotes em loteamento irregular sem ttulo legtimo de propriedade. Constitui crime contra a Administrao Pblica vender ou prometer vender parcela de loteamento ou desmembramento no registrado no Registro de Imveis competente. Inteligncia dos artigos 37 e 50, inciso I, e pargrafo nico, inciso I, da referida Lei. Pena de multa e prestao pecuniria. Reduo. Impossibilidade. Correta dosimetria. Atendimento ao objetivo de preveno e represso do delito, no demonstrada, ademais, efetivamente pelo apelante, sua impossibilidade econmica de pag-las. Recurso conhecido e desprovido, rejeitada a preliminar de nulidade. (TJMG; ACr 1.0674.04.911097-8/001; Silvianpolis; Primeira Cmara Criminal; Rel. Des. Gudesteu Biber Sampaio; Julg. 12/04/2005; DJMG 19/04/2005) (Publicado no DVD Magister n 13 - Repositrio Autorizado do TST n 31/2007).

Art. 51 - Quem, de qualquer modo, concorra para a prtica dos crimes previstos no artigo anterior desta Lei incide nas penas a estes cominadas, considerados em especial os atos praticados na qualidade de mandatrio de loteador, diretor ou gerente de sociedade.
Jurisprudncia:

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APELAO CRIMINAL. PARCELAMENTO IRREGULAR DE SOLO. SUBDIVISO DE GLEBA. CONDUTA TPICA. PROVAS PARA A CONDENAO. FIXAO DA PENA-BASE ACIMA DO MNIMO. CONTINUIDADE DELITIVA.1. Para caracterizar a conduta ilcita prevista no art. 50, I e pargrafo nico, I c/c art. 51, ambos da Lei n 6.766/79, basta a execuo de qualquer ato de modificao fsica da terra pblica, sem autorizao do rgo competente, o que, sem dvida alguma, inclui a subdiviso de gleba. 2. A prova suficiente para a condenao exsurge da delao dos co-rus, que colhidos sob o crivo do contraditrio, tornam-se aptos a ensejar a condenao, ainda mais quando coerente com o depoimento das testemunhas e com a prova documental juntada aos autos. 3. A fixao da pena-base acima do mnimo est devidamente fundamentada e sopesada diante do grau de gravidade do crime, das anotaes penais de cada ru, da personalidade e conduta dos apelantes, dos motivos, bem como das conseqncias irreversveis que o crime causou. 4. O instituto da continuidade delitiva incide na pena e no na caracterizao do fato tpico, da no se falar em absolvio no reconhecimento deste instituto. (TJDF; Rec 2007.06.5.010697-8; Ac. 343.036; Primeira Turma Criminal; Rel. Des. Edson Alfredo Smaniotto; DJDFTE 27/03/2009; Pg. 82). ARTIGO 50, INCISO I E SEU PARGRAFO NICO, INCISO I, NA FORMA DO ARTIGO 51, E ARTIGO 50, INCISO III, TODOS DA LEI N. 6.766/79, C/C ARTIGO 71 DO CDIGO PENAL. Pena: 3 anos e 9 meses de recluso, regime semi-aberto, e 37 dias-multa, no valor unitrio de um salrio mnimo. Apelo defensivo requerendo a absolvio, sustentando que jamais teve a inteno de prejudicar os compradores dos lotes e que o loteamento foi legalizado. Encontrase amplamente comprovado que o apelante, na qualidade de procurador do proprietrio do terreno, deu incio ao loteamento, sem autorizao do rgo pblico, inclusive vendendo lotes com afirmao mentirosa de que o "rgi" estaria legalizado. O loteamento foi embargado por no estarem cumpridas as exigncias legais e, mesmo assim, houve veiculao de anncios de venda de lotes atravs da imprensa. Muito embora esteja, atualmente, legalizado o loteamento, este fato no descaracteriza os crimes pelos quais o apelante foi condenado, frisando-se que os delitos do artigo 50, incisos I e III, da Lei n. 6766/79 so formais e se consumaram no momento em que foi dado incio ao loteamento sem autorizao do rgo pblico competente. Apelo improvido, expedindo-se mandados de priso em desfavor do ru e co-ru. (TJ-RJ; ACr 2007.050.04608; Capital; Rel. Des. Marcus Quaresma Ferraz; Julg. 04/10/2007; DORJ 21/11/2007; Pg. 364). PENAL E PROCESSO PENAL. PARCELAMENTO IRREGULAR DO SOLO PARA FINS URBANOS. PRELIMINAR DE INPCIA DA DENNCIA NO ACOLHIDA. CONSTITUCIONALIDADE DOS ARTIGOS 50 E 51 DA LEI N 6.766/79. ANTIJURIDICIDADE MATERIAL DA CONDUTA. PROCESSO DE REGULARIZAO DO PARCELAMENTO. INOCORRNCIA DA ABOLITIO CRIMINIS. EXISTNCIA DE PROVA DA PARTICIPAO DO SEGUNDO ACUSADO NO CRIME DE PARCELAMENTO. INOCORRNCIA DA CONTINUIDADE DELITIVA COM FATOS DE OUTRAS AES PENAIS. REDUO DA PENA EXCESSIVAMENTE FIXADA AO PRIMEIRO ACUSADO ERRO DE PROIBIO NO DEMONSTRADO. CONDENAO DO TERCEIRO ACUSADO. RECURSOS CONHECIDOS PRELIMINARES REJEITADAS. APELO DO MINISTRIO PBLICO PROVIDO. APELAO DO ACUSADO UBIRAJANE DOS SANTOS DE ANDRADE PARCIALMENTE PROVIDA. APELO DO RU ELSON DE

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ARAJO AMORIM IMPROVIDO. 1. No inepta a denncia suficientemente precisa e clara ao descrever as condutas dos acusados, com os detalhes e circunstncias necessrios, possibilitandolhes a plena e irrestrita defesa acerca dos fatos ali narrados. 2. O artigo 51 da Lei n 6.766/79 representa uma norma de extenso, cuja finalidade consiste na adequao tpica mediata de outras condutas que no esto descritas expressamente no ncleo do tipo penal incriminador. Pelo que, a capitulao adotada pela denncia mediante a combinao dos artigos 50 e 51 da Lei n 6.766/79, no configura acusao alternativa. 3. Alm das normas de adequao tpica indireta, o ordenamento jurdico-penal brasileiro tambm comporta as figuras tpicas abertas, que reclamam maior interveno intelectiva do julgador. Tal proceder - necessrio a toda aplicao normativa no macula a conformidade constitucional da Lei, contanto que no constitua a plena delegao da atividade legislativa, o que no ocorre no caso dos artigos 50 e 51 da Lei n 6.766/79. 4. A previso legal de regularizao dos parcelamentos e os procedimentos administrativos reiteradamente promovidos pelo Poder Pblico tm o escopo exclusivo de equacionar a catica conjuntura de ocupao prematura e irregular do solo para fins urbanos. A preocupao , pois, eminentemente social. Nada tem de contraditrio com o conjunto normativo e tampouco serve de justificativa para aqueles que buscam lucrar em manifesta violao s regras e princpios emergentes da Lei. Ao revs, tais condutas, alm de manifestamente contrrias ordem jurdica formal, revelam intensa reprovabilidade, demonstrando sua fulgente antinormatividade material. 5. O parcelamento irregular do solo para fins urbanos, como crime formal, consuma-se com o singelo ato de lotear ou propor a compra com afirmao falsa ou omisso de informao acerca da irregularidade. Consumado o delito, no h falar-se em abolitio criminis por ausncia de ofensa ao bem jurdico tutelado, que se perpetua enquanto no houver outra Lei que retire do mundo jurdico a norma incriminadora. 6. Consoante entendimento da Turma, existindo prova de ter o acusado agido consciente e dolosamente na participao dos crimes definidos no artigo 50, inciso I e III, da Lei n 6.766/79, impe-se-lhe a condenao s respectivas penas. 7. No h erro de tipo quanto irregularidade do empreendimento se o acusado corretor de imveis e foi autuado anteriormente pelo mesmo crime. 8. Permanece inabalada a pretenso punitiva do Estado se entre o fato e o recebimento da denncia e se entre esta e a sentena condenatria no transcorreu o prazo estipulado no artigo 109 do Cdigo Penal. 9. A no demonstrao dos requisitos do artigo 71 do Cdigo Penal impede o reconhecimento da continuidade delitiva, que fica igualmente obstada pela reiterao das condutas delituosas como meio de vida, denotando, na realidade, habitualidade criminosa do acusado que assim procedeu. 10. A extensa folha penal do ru empreendedor do loteamento, com diversas anotaes de inquritos policiais e aes penais em andamento revelam seus maus antecedentes que, somadas s outras circunstncias judiciais desfavorveis, permitem elevar sua pena a patamar razoavelmente superior ao mnimo legal, mas no justifica ultrapassar a metade da soma do mnimo com o mximo legal, mormente considerando o largo intervalo da pena abstrata prevista no preceito secundrio da norma penal (1 a 5 anos de recluso). 11. O erro de proibio consiste na ignorncia do agente de que sua conduta constitui um ato reprovado, supondo-o lcito, independentemente de conhecer ou no o teor da norma (artigo 21 do Cdigo Penal e o artigo 3 da LICC). Portanto, a mera afirmao de desconhecimento da Lei no induz ao reconhecimento da exculpante, mormente se a capacidade intelectiva e as condies culturais do acusado denotam ter potencial conscincia da ilicitude dos fatos. 12. A proposta de venda de lotes em parcelamento irregular para fins urbanos sem a devida cincia ao promissrio-comprador

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acerca da ilegalidade do empreendimento constitui o crime previsto no artigo 50, inciso III, e pargrafo nico, inciso I. Segundo entendimento da Turma, demonstrada a materialidade e autoria do crime atravs de propostas de venda e demais provas dos autos, impe-se a condenao do acusado que as assinou, cuja pena, em razo das circunstncias judiciais favorveis, deve ser fixada no mnimo legal (1 ano de recluso e 10 dias-multa, substituda aquela por uma pena restritiva de direito). 13. Recursos conhecidos. Preliminares rejeitadas. Apelo do Ministrio Pblico provido. Apelao do acusado Ubirajane dos Santos de Andrade parcialmente provida. Apelo do ru Elson de Arajo Amorim improvido. (TJ-DF; ACr 2006.06.5.000417-0; Ac. 289525; Segunda Turma Criminal; Rel. Des. Benito Tiezzi; DJU 25/01/2008; Pg. 711). PENAL. PARCELAMENTO IRREGULAR DO SOLO URBANO QUALIFICADO POR VENDA DE UNIDADES. ARTIGO 50, INCISO I C/C PARGRAFO NICO, INCISO I DA LEI N. 6.766/79 E ARTIGO 50, INCISO I C/C PARGRAFO NICO, INCISO I, C/C ARTIGO 51, TODOS DA LEI N. 6.766/79. PRELIMINARES. LITISPENDNCIA. IMPOSSIBILIDADE. PRESCRIO. NO CONFIGURAO. MRITO. ATIPICIDADE DA CONDUTA. DESCABIMENTO. CONTINUIDADE DELITIVA. NO CONFIGURAO. MAUS ANTECEDENTES. VIOLAO DO PRINCPIO DA INOCNCIA. NO CABIMENTO. NEGATIVA DE AUTORIA. IMPOSSIBILIDADE. PRELIMINARES. 1. NO SE CONFIGURA A LITISPENDNCIA EM CRIMES DE PARCELAMENTO IRREGULAR DO SOLO URBANO QUANDO ATESTADO PELO LAUDO DE EXAME DE DOCUMENTAO E LOCAL TRATAR-SE DE EMPREENDIMENTOS DISTINTOS E AUTNOMOS. 2. AUSENTE RECURSO MINISTERIAL, A PRESCRIO REGULA-SE PELA PENA EM CONCRETO FIXADA NA SENTENA. FIXADA A PENA EM 4 (QUATRO) ANOS E 3 (TRS) MESES, O PRAZO PRESCRICIONAL DE 12 (DOZE) ANOS, NOS TERMOS DO ARTIGO 109, INCISO IV, DO CDIGO PENAL. NO VERIFICADO O LAPSO TEMPORAL SUPERIOR A 12 (DOZE) ANOS ENTRE A DATA DOS FATOS (JUNHO DE 1989) E O RECEBIMENTO DA DENNCIA (17-3-2000), NO H FALAR-SE EM PRESCRIO. MRITO. 1. tpica a conduta referente ao parcelamento irregular do solo urbano. No h continuidade delitiva em loteamentos irregulares parcelados com diferentes formas de execuo. 3. A considerao de processos em andamentos como maus antecedentes para a fixao da pena-base no configura violao ao princpio da presuno de inocncia. 4. Configurada a autoria delitiva quando comprovado proveito do ru no crime de parcelamento irregular em razo de seus servios tcnicos na execuo do loteamento. 5. Havendo o reconhecimento da prescrio da pretenso punitiva em concreto, por se tratar de ordem pblica, impe-se a extino da punibilidade dos crimes. (TJDF; Rec. 2006.06.5.001047-2; Ac. 307.705; Segunda Turma Criminal; Rel. Des. Vaz de Mello; DJDFTE 18/06/2008; Pg. 136).

Art. 52 - Registrar loteamento ou desmembramento no aprovado pelos rgos competentes, registrar o compromisso de compra e venda, a cesso ou promessa de cesso de direitos, ou efetuar registro de contrato de venda de loteamento ou desmembramento no registrado.

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Pena: Deteno, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa de 5 (cinco) a 50 (cinqenta) vezes o maior salrio mnimo vigente no Pas, sem prejuzo das sanes administrativas cabveis. CAPTULO X Disposies Finais Art. 53 - Todas as alteraes de uso do solo rural para fins urbanos dependero de prvia audincia do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA, do rgo Metropolitano, se houver, onde se localiza o Municpio, e da aprovao da Prefeitura Municipal, ou do Distrito Federal quando for o caso, segundo as exigncias da legislao pertinente.
Jurisprudncia:

I.P.T.U..

IMVEL

RURAL.

CONDOMNIO

HORIZONTAL.

ISENCAO

TRIBUTRIA.

ART.

32.

C.TRIBUTARIO NACIONAL. ART. 53. LEI DE PARCELAMENTO DO SOLO URBANO. MANDADO DE SEGURANA CONCEDIDO. DUPLO GRAU OBRIGATRIO DE JURISDIO. SENTENA CONFIRMADA. DIREITO TRIBUTRIO. LANAMENTO DO IMPOSTO PREDIAL E TERRITORIAL URBANO SOBRE IMVEL (CONDOMNIO) CONSTRUDO EM REA DE TERRAS SITUADA EM ZONA RURAL. CADASTRAMENTO DA REA NO INCRA. Ao de mandado de segurana para reconhecer o direito lquido e certo da impetrante do IPTU no ser lanado sobre o condomnio. Liminar concedida para suspender o lanamento do IPTU. Ausncia de informaes da impetrada. Parecer ministerial pela denegao da segurana porque a rea de expanso urbana, devendo incidir o IPTU. Sentena que acolhe o pedido para conceder a segurana de modo a manter a rea classificada como rea rural, abstendo-se a municipalidade da cobrana do IPTU, e a submete ao reexame necessrio. O ministrio pblico, no primeiro grau, ratifica a opinio anterior entendendo que deve ser denegada a segurana. Parecer ministerial, em segundo grau, no sentido de ser mantida a r. Sentena porque no foi editada Lei Municipal definindo a rea da impetrante como zona urbana ou de expanso urbana, no houve previa anuncia do INCRA, determinada pela Lei n 6766/79, e a aprovao do projeto de condomnio para a rea no a transforma em urbana. A mudana de rea rural em urbana, ainda que por expanso, exige a edio de Lei Municipal (art. 32 do CTN) e audincia previa do instituto nacional de colonizao e reforma agrria. INCRA (art. 53 da Lei n 6766/79). Desprovimento do apelo em reexame necessrio. (TJ-RJ; DGJ 82/2002; Petrpolis; Stima Cmara Cvel; Rel. Des. Jos de Magalhes Peres; Julg. 13/08/2002).

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Art.

53-A.

So

considerados

de

interesse

pblico

os

parcelamentos vinculados a planos ou programas habitacionais de iniciativa das Prefeituras Municipais e do Distrito Federal, ou entidades autorizadas por lei, em especial as regularizaes de parcelamentos e de assentamentos. (Includo pela Lei n 9.785, 29.1.99) Pargrafo nico. s aes e intervenes de que trata este artigo no ser exigvel documentao que no seja a mnima necessria e indispensvel aos registros no cartrio competente, inclusive sob a forma de certides, vedadas as exigncias e as sanes pertinentes aos particulares, especialmente aquelas que visem garantir a realizao de obras e servios, ou que visem prevenir questes de domnio de glebas, que se presumiro asseguradas pelo Poder Pblico respectivo." (Includo pela Lei n 9.785, 29.1.99) Art. 54 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao. Art. 55 - Revogam-se as disposies em contrrio.

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