EQUIDAD Y EDUCACION. PROBLEMAS DE TODOS. El caso santafesino. Cantero LA FUNCION DEL ESTADO Y LA AUTONOMIA ESCOLAR.

En el recorrido de la problemtica de la equidad (justicia-equilibrio) educativo y de todas las cuestiones que con ella se vinculan, aparece de un modo reiterado la polmica acerca de la funcin del Estado, su relacin con la sociedad y con la autonoma de las instituciones escolares. Las ideologas del mercado y del estatismo. Por un lado se sita la ideologa que sostiene la incorporacin de las reglas del mercado al funcionamiento del sistema educativo, que considera que el servicio educativo es un producto que debe venderse a sus consumidores o clientes, en este caso los padres. Impulsa la competencia entre los centros escolares y la libre eleccin por parte de los padres de la escuela en la que desean educar a sus hijos. De este modo, sus partidarios sostienen que las escuelas de baja calidad irn desapareciendo progresivamente. Desde esta postura, se valoran algunos aspectos de gran importancia como el mayor protagonismo de la sociedad civil, la libertad de eleccin de la escuela por parte de los padres, la necesidad del mejoramiento de la calidad educativa, etc. Al referirse a las consecuencias de esta posicin en materia educativa, Marchesi y Martin indican que si los centros docentes aumentaran su nmero de alumnos y con ello sus recursos econmicos a partir de la mayor demanda de los padres por aquellos con mejores resultados acadmicos, no sera extrao que las escuelas seleccionen los alumnos con mayores posibilidades de xito. A estas crticas, los defensores del modelo responden que las familias de zonas sociales desfavorecidas podran elegir las mejores escuelas. Sin embargo, en los pases centrales las investigaciones comprueban que son los padres de mayor nivel cultural los que hacen un mayor uso de las posibilidades de eleccin del centro. A la ideologa de la introduccin de las reglas del mercado en la educacin, se opone la que sostiene la necesidad de que el Estado planifique, regule, conduzca y gestione el sistema educativo y sus escuelas. Sus partidarios, afirman que la educacin debe ser comn a todos los alumnos y debe asegurarse la igualdad de oportunidades para todos los sectores. Consideran que es funcin del Estado determinar los contenidos y valores que deben ensearse en cada nivel y garantizar su transmisin igualitaria a todas las personas cualquiera sea su condicin. El nfasis fundamental de esa ideologa est en la equidad, en las funciones sociales de la educacin obligatoria, y en la defensa de un modelo de calidad que se pueda extender a todos los alumnos. En la Argentina, una de las consecuencias ms perjudiciales de esta postura ideolgica es la mentalidad estatista que se puede reconocer en muchos educadores, padres, docentes, actores e instituciones vinculadas a la educacin.

El monopolio estatal en materia educativa es paralizante, hostiga la participacin y la responsabilidad personal, favorece la consolidacin de las estructuras y situaciones de desigualdades existentes, etc. Esto sucede cuando se atribuye al Estado la facultad de determinar de un modo exclusivo los contenidos y valores de la enseanza, la funcin de regular la vida y las relaciones de las personas, etc. El problema reside en que esta visin ideolgica no reconoce que la nacin es anterior al Estado, y que ste tiene sentido en tanto facilite a la sociedad y a las personas el alcance de sus fines. Los valores, creencias y las creencias compartidas que constituyen la cultura de un pueblo, existen en la sociedad antes que en el Estado, y si ste no lo reconoce, impone arbitrariamente a todos la forma de pensar de los que ejercen el poder. Por el camino de la eliminacin o la homologacin de las identidades culturales que constituyen a la sociedad civil, no se consigue su unidad y cohesin, sino una uniformidad, por lo que los individuos y comunidades existentes no se sienten pertenecientes al pueblo que pertenecen. Si el Estado procede a debilitar a los cuerpos sociales y sus iniciativas, y concentra en sus manos todos los recursos como nico gestor, no se consigue mayor bienestar de los ciudadanos, sino la extensin de una cultura de la dependencia de los mediadores polticos que impide la propia valoracin de las subjetividades personales como protagonistas de su existencia. En una concepcin segn la cual es el Estado quien crea la sociedad, y est dotado de la capacidad de conocimiento de todas las necesidades presentes y futuras, y tambin de todas las tcnicas para responder a estas necesidades, el ciudadano se vera completamente privado de responsabilidad y se le reducira a mero usuario de servicios. La opcin por el pluralismo y la libertad de educacin. Un bien es pblico porque pertenece al pueblo y un servicio lo es si est destinado a satisfacer las necesidades en su conjunto o de una de sus porciones. La identificacin de lo pblico con lo estatal, tienen como consecuencia la concentracin de los recursos econmicos aportados por todos los ciudadanos con destino a su funcionamiento y provoca la asfixia econmica de las asociaciones intermedias para el desarrollo adecuado y accesible de sus prestaciones. La vitalidad a largo plazo de una sociedad democrtica depende de que los ciudadanos dispongan de la libertad, la responsabilidad y la posibilidad de asociarse y construir organizaciones destinadas a satisfacer sus necesidades de carcter social, cultural, ambiental y educativo. Las escuelas aunque hayan sido creadas por el Estado y formen parte de su administracin, desde la perspectiva de una democracia viva, no deben ser consideradas estatales sino pertenecientes a las comunidades en las que desarrollan prestacin. La autonoma escolar despierta la creatividad, la iniciativa, la capacidad de accin, el protagonismo y la responsabilidad por los resultados de los directivos, los padres, los docentes y la comunidad en general, y contribuye a superar la mentalidad de la condicin del asistido o del simple usuario.

La funcin del Estado consiste en favorecer, apoyar, valorar, promover, regular e integrar las iniciativas de la sociedad para responder a sus propias necesidades, creando las condiciones ms apropiadas para su desarrollo. En realidad el Estado surge de los hombres, la familia y los diversos grupos, en cuanto se renen para cooperar en la realizacin del bien comn, es decir, para defender sus propios derechos. Mientras las personas, al reunirse en la comunidad poltica, se ponen al servicio del bien comn de todos, el Estado est al servicio del bien comn de las personas.

LAS RESPONSABILIDADES DE LOS ESTADOS NACIONAL, PROVINCIAL Y DE LAS INSTITUCIONES ESCOLARES. Para que los actuales procesos de transformacin de las relaciones entre el Estado y la sociedad civil, se orienten en el sentido de una democracia viva y no profundicen las desigualdades, es necesario que los actores desarrollen nuevas competencias y que cada instancia asuma las tareas que le corresponden. Responsabilidades del Estado Nacional. Al Ministerio de Educacin de la Nacin le corresponde: 1- Promover y asegurar la unidad del Sistema Educativo Nacional. 2- Establecer los contenidos bsicos de cada nivel del sistema, los cuales todos los alumnos argentinos deben aprender. 3- Disear y ejecutar polticas de informacin e investigacin a fin de mejorar el proceso de toma de decisin, elevar la calidad de los aprendizajes, y asegurar el uso eficiente de los recursos. 4- Articular las polticas educativas con los proyectos econmicos y sociales. 5- Garantizar la efectiva igualdad de posibilidades. 6- Promover la innovacin tcnico-pedaggica en el pas. Responsabilidades del Estado Provincial. A los Ministerios de Educacin de las Jurisdicciones le corresponde: 1- Adecuar los contenidos de nivel nacional a la realidad provincial. 2- Proveer los recursos financieros para el funcionamiento adecuado de las instituciones educativas. 3- Organizar y coordinar el programa provincial de Evaluacin de la Calidad de la Educacin. 4- Promover, coordinar y brindar los medios necesarios para que las instituciones del Nivel Superior desarrollen la formacin y capacitacin docente, garantizando los saberes necesarios para el ejercicio d la profesin.

5- Articular la poltica educativa provincial con las Universidades que desarrollen sus actividades en el territorio. 6- Disear y ejecutar polticas destinadas al mejoramiento de las condiciones en que se desarrolla la educacin de los sectores de menor recurso. La autonoma institucional. Precisar el significado de autonoma escolar, se presenta como dificultoso. En la autonoma de las instituciones escolares est la clave de la libertad de educacin y del pluralismo. Todas las funciones de los gobiernos nacional y provincial cobran sentido en la medida en que las fortalezcan y las apoyen en la consecucin de su finalidad. Tampoco el concepto de autonoma ha de ser utilizado para transferir la totalidad de las responsabilidades de la educacin desde los estados nacional y provincial hacia las escuelas, porque si las funciones de cada instancia no son asumidas por quien corresponde, se producen los desequilibrios y nadie se hace cargo de los resultados. Responsabilidades que le corresponden a las instituciones educativas en la Provincia de Santa Fe: 1- Elaborar y ejecutar los Proyectos Educativos Institucional y Curricular Institucional, contextualizando los contenidos a su realidad y adaptando los enfoques que identifiquen a la escuela. 2- Elaborar un modelo de organizacin y participacin adecuado a su realidad. 3- La eleccin de los equipos directivos. 4- Adoptar un modelo de evaluacin institucional y de los aprendizajes 5- Decidir las estrategias, contenidos y metodologa de la capacitacin de los docentes segn las necesidades especficas. 6- Informar peridicamente a los padres sobre las conclusiones de las evaluaciones realizadas y sobre las estrategias adoptadas para el mejoramiento de la calidad educativa de la escuela. 7- Gestionar los recursos financieros de la institucin. 8- Gestionar los vnculos y el trabajo con escuelas del mismo nivel con los Institutos de Formacin Docente, con las Universidades y con centros de investigacin cientfica. 9- Establecer relaciones con instituciones de la comunidad y asociaciones externas a la escuela por ejemplo: municipalidades, comunas, parroquias, etc. Las funciones y responsabilidades expuestas aqu como correspondientes al Nivel de las Instituciones escolares, pueden ser desarrolladas tanto por las escuelas de gestin oficial como de gestin privada, aunque es obvio que ello implicara un conjunto de transformaciones a nivel de polticas educativas. Una sociedad pluralista en materia educativa es aquella que posibilita a los padres de todos los sectores sociales la eleccin libre de la escuela que desean para sus hijos, y para ello crea un rgimen en el que se favorecen y se regulan las iniciativas comunitarias orientadas a crear escuelas

por parte de las personas que comparten una determinada forma de pensar y se asocian para que la necesidad de educar a sus hijos pueda ser satisfecha conforme a su identidad. ste es el origen y la legitimidad de las escuelas pblicas de gestin privada. En la Provincia de Santa Fe las escuelas de gestin privada, la mayora pertenecen a la Iglesia Catlica, pero tambin las familias protestantes, judos y otros tienen la posibilidad de educar a sus nios en sus escuelas. Adems, un nmero importante de establecimientos de gestin privada han surgido de asociaciones civiles no confesionales constituidas con la finalidad de cubrir una necesidad no atendida, por ejemplo, por los padres porque en sus pueblos no haba ninguna escuela secundaria. Las escuelas pblicas de gestin privada prestan su servicio en todos los sectores sociales de la poblacin santafesina. Las familias con mejores niveles de ingresos y de estratos medios contribuyen con el sostenimiento econmico de las escuelas mediante una cuota establecida en forma proporcional al porcentaje que reciben por parte del Estado en carcter de subsidio para el pago de los salarios docentes. En los barrios de mayor pobreza hay tambin presencia de gestin privada, estas escuelas reciben del Estado un subsidio destinado al pago de la totalidad de los salarios del personal docente y no docente, los fondos del comedor escolar y la copa de leche; sin embargo no estn cubiertas ciertas necesidades de mantenimiento e infraestructura, para las que se recurre a beneficios comunitarios, donaciones, etc.