Introduccin al Derecho Econmico.

INDICE GENERAL Prlogo Captulo 1. Conceptos fundamentales de Derecho Econmico. 1. Derecho de la Economa y Derecho Econmico 12 2. Definiciones de Derecho Econmico 13 3. Objeto del Derecho Econmico 15 4. Sujetos de Derecho Econmico 19

Captulo 2. El Derecho Econmico en los sistemas econmicos del siglo XX. 1. Intervencin y participacin del Estado en la actividad econmica 25 2. El Derecho en la economa de mercado libre 27 3. Formas de intervencin: orientacin, concentracin, planeacin 28

Captulo 3. Antecedentes del Derecho Econmico 37. 1. En Mxico (1810-1917) 38 2. En Europa 46 3. Las grandes transformaciones tecnolgicas y estructurales del mundo contemporneo 50 4. Transformacin de la empresa. 54 A. Empresa individual 54 B: Empresa societaria o jurdica 54 C. La empresa y la diversificacin de la propiedad 55 D. La empresa global 55 5. Ciencia y tecnologa galopantes 57

Captulo 4. Caractersticas del Derecho Econmico. 1. Humanista 60

2. Dinmico 60 3. Complejo 62 4. Nacional e internacional 62 5. Concreto 64 6. Multidisciplinario 64 7. Instrumento para el cambio social 64

Capitulo 5. Organizacin Econmica del Estado Mexicano. 1. Constitucionalizacin del Derecho Econmico en Mxico 68 2. Facultades del Poder Legislativo en materia econmica 74 A. Congreso de la Unin 74 B. Cmara de Senadores 76 C. Cmara de Diputados 76 3. Facultades de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal en materia econmica 77

Captulo 6. Recursos Naturales. 1. El Derecho Econmico y los recursos naturales renovables y no renovables 802. Apropiacin, exploracin y aprovechamiento de los recursos naturales. Regmenes jurdicos establecidos en el Art. 27 constitucional 81 3. Enunciado de la legislacin reglamentaria (objeto y sujeto de la ley, autoridad competente y procedimiento) 83 A. Hidrocarburos 83 B. Energa elctrica 86 C. Minerales radiactivos 88 D. Pesca 88 E. Forestal 90 F. Minera 91

Captulo 7. Finanzas pblicas. 1. Accin financiera del Estado para el equilibrio de la Economa 96 2. Presupuesto y Gasto Pblico 97 3. Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Publico Federal 103 4. Ley General de Deuda Pblica 104

Captulo 8. Derecho Econmico y Fomento Industrial. 1. Poltica de Fomento Industrial 110 2. Instrumentos jurdicos para el desarrollo econmico: A. Encaje legal, B. Tasa de redescuento, C. Monto de inters, D. Operaciones de mercado abierto 112 3. Problemas de transferencia de tecnologa e inversin extranjera 117 4. Medidas legislativas y administrativas del Gobierno 120

Captulo 9. Turismo. 1. El turismo, como medio de intercambio cultural y como fuente de divisas 128 2. ley Federal de Turismo 130 3. Definicin de turista 137 4. Clasificacin del Turismo 138 5. Ley General de Poblacin 145

Captulo 10. El Derecho Econmico como Instrumento para mejorar la calidad de la vida. 1. Derecho de los Asentamientos Humanos 148 A. Definicin de Asentamientos Humanos 148 B. ley General de Asentamientos Humanos 148 C. Clasificacin de los Asentamientos Humanos: asentamiento y centro de poblacin 151 D. Problemas de vivienda y bienestar 151

E. rganos de gestin 156 2. Educacin y consumo 159 3. Organizacin de los consumidores 161 Ley Federal de Proteccin al Consumidor 163 Procuradura Federal del Consumidor 164 Captulo 1

Conceptos fundamentales de Derecho Econmico 1, Derecho de la Economa y Derecho Econmico. 2. Definicin de Derecho Econmico. 3. Objeto del Derecho Econmico. 4. Sujetos: de Derecho Econmico.

1. Derecho de la Economa y Derecho Econmico

El Derecho de la Economa es casi tan antiguo como el hombre. En el momento en que ste produce un bien o un servicio y lo cambia o lo vende, el Derecho econmico aparece. El hecho engendra el Derecho aunque tambin, cierto, el Derecho es fuente de hechos. Al aparecer el poder pblico, de inmediato se nota la participacin de ste en el proceso econmico, unas veces en forma amplia, cual es el caso del Estado Mercantilista; otras, Restringidamente, como sucedi con el Estado liberal, pues a pesar de la existencia de un laissezfalre, laissez passer, que impeda a este tipo de Estado intervenir en la vida econmica, lo cierto es que siempre ejerci algunas funciones econmicas -el liberalismo econmico puro Jams ha existido - El Estado Moderno no puede prescindir de su injerencia en la economa, en unos casos ms que en otros, por supuesto (Francia o Suecia participan ms en lla, que Estados Unidos de Amrica o Japn).

Como veremos ms adelante, al estudiar los sistemas econmicos, habremos de notar que en la existencia de cada uno de stos se cuenta, precisamente, con un orden jurdico, aunque sea incipiente. Al paso del

tiempo tal orden se complica; se vuelve ms complejo a medida que la vida econmica tambin se torna ms compleja. El Estado, por consiguiente, experimenta grandes cambios; lo que antes fueron simples chispazos jurdico-econmicos, ahora se convierten en verdaderas instituciones.

Hoy, el Derecho reglamenta todas las etapas del proceso econmico: desde la produccin de bienes y de servicios hasta el consumo de los mismos, as se trate de un sistema capitalista o de uno de tipo socialista -con ms razn cuando el Estado vive dentro de una economa mixta - La economa liberal (o de mercado) tiene su propio rgimen jurdico; el socialismo tambin, y la economa mixta participa de ambos.

Esto y ms, que consignaremos en los siguientes captulos, es el Derecho de la economa, que, como acertadamente hace notar la doctrina italiana, se trata de un derecho cuyo contenido encaja muy bien en el Derecho pblico de la economa. Este se convierto en una nueva disciplina cuyo propsito es estudiar y sistematizar las normas jurdicas correspondientes, a efecto de que el Poder pblico pueda actuar en la vida econmica.

Tambin podemos precisar la diferencia que existe entre Derecho Privado de la Economa y Derecho Pblico de la Economa. Mientras el primero se refiere a normas para reglamentar la empresa privada (como los reglamentos generales que debe observar en su vida interna, las licencias, la seguridad fsica de los edificios, la seguridad industrial, etc.). En cambio, en el segundo caso se trata de todas aquellas normas de Derecho Pblico que reglamentan la conducta de las personas, correspondientes al sector pblico, en la vida econmica. Conclusin: Mientras el Derecho de la Economa se refiere al contenido econmico del Derecho, el Derecho Econmico, como veremos, se refiere al contenido de las normas legales que afectan a la Economa.

2. Definiciones de Derecho Econmico. Anticipamos que no siempre es fcil definir una ciencia, utilizando pocas palabras como muchos estudiantes lo solicitan con frecuencia al maestro. Puede resultar Inexacta o unilateral.

En Economa esto es muy frecuente. Ciencia de la riqueza dicen algunos, lo cual no es cierto, porque tambin hay pobreza El problema se complica ms cuando se trata de un nombre compuesto, como es el caso del Derecho Econmico.

Es tanto as, que el profesor Claude Champaud, catedrtico de la Facultad de Derecho y de Ciencias Econmicas de Rennes, Francia, expuso, en 1967, en un artculo intitulado "Contribucin a la definicin del Derecho Econmico, sus ideas sobre el particular. Hace notar que los autores que han intentado definir al Derecho Econmico pueden catalogarse en dos grupos: los de concepcin general y los de concepcin restringida. Los primeros consignan que una norma pertenece al Derecho Econmico cuando rige relacionas humanas de este tipo". Los segundos hacen notar que el Derecho Econmico es un conjunto de normas que rigen la intervencin del Estado en la economa. En este segundo caso, como observamos, ya se hace notar la relacin entre Estado y Economa, precisada por otras definiciones, que, cuando el Derecho -con sus principios y con sus normas- pretende darle Impulso al desarrollo econmico, estaremos, solo as, en el campo del Derecho Econmico.

Son muchas las definiciones que se han propuesto. Consignemos algunas. a) "Derecho de la Economa organizada" (R. Goldschmidt, alemn). Pero, preguntamos, slo hay economas organizadas? b) "Conjunto de tcnicas jurdicas que formula el Estado contemporneo para la realizacin de su poltica econmica". As dice Fabio Konder. Y nosotros interpelamos: se refiere el Derecho Econmico puramente al sector econmico? Acaso el Derecho Econmico no involucra tambin al sector social? e) "Derecho regulador de la Economa Mixta que tiene por finalidad conciliar los intereses generales protegidos por el Estado, por un lado, y los intereses privados por el otro". Aqu, Gustavo Radbruch, su autor, considera que el Derecho Econmico ha de tomaren cuenta las caractersticas econmicas del Estado moderno, o sea la presencia de dos sectores: el pblico y el particular. Si en los "intereses generales protegidos por el Estado", se consideran los de tipo social, menos mal, pero debera- consignarse en forma explcita. "

d) "Conjunto de principios y normas jurdicas que regulan la cooperacin humana en la creacin, distribucin, cambio y consumo de la riqueza generada por un sistema econmico". Daro Munera, autor, circunscribe la

definicin slo al punto de vista econmico, puesto que muchos economistas han definido precisamente en esa forma a la ciencia econmica. El aspecto social lo considera implcito? No lo sabemos. De estas definiciones, que transcribe Jorge Witker en su libro Derecho Econmico, las dos primeras nos parecen poco dignas para ser aceptadas; no as las otras dos, pues pese a la limitacin que tienen, consideramos que son dignas de tomarse en cuenta en nuestro curso de Derecho Econmico, claro, con las reservas del caso. Los autores franceses han sido prolficos en este sentido. Veamos algunas: a) Robert Savy: "Es el conjunto de reglas tendientes a asegurar, y en un momento y en una sociedad dados, un equilibrio entre los intereses particulares de los agentes econmicos privados y pblicos, y el inters econmico general". b) Andr de Laubader: "El objeto esencial de este Derecho, est constituido parlas intervenciones del Estado (u otras personas publicas) en la Economa". C) Grard Farjat: "Es el derecho de la concentracin o de la colectivizacin de los bienes de produccin y de la organizacin de la economa por los poderes pblicos o privados". d) Charles Fourrier: "Es una parte del Derecho Pblico y como tal, es un derecho de las personas pblicas, de los intereses pblicos y del poder pblico, de modo que constituye el conjunto de instrumentos Jurdicos (normativos y estructurales) de las polticas econmicas". Como podemos observar, en ninguna de estas cuatro definiciones se incluye el aspecto social que todo Derecho Econmico debe considerar. Expresamente slo hablan desde el punto de vista econmico; por tanto, han de catalogarse como definiciones unilaterales. Tampoco satisface la definicin emanada de la Universidad Chilena de Concepcin, publicada en 1976, que a la letra dice: "Conjunto de principios, normas e instituciones mediante los cuales se realiza el desarrollo planificado de la sociedad en su aspecto econmico". La razn en la misma.

3. Objeto del Derecho Econmico La palabra "objeto tiene varias acepciones. La que ms se acerca a nuestro propsito seala: "Sobre qu versa una ciencia". As sobre qu versa el Derecho Econmico, a qu se refiere ste?

Al respecto, el maestro Palacios en su libro El Derecho Econmico en Mxico, (pgs. 7 a 20), hace un magnfico resumen de lo dicho por autores de varias nacionalidades: A. El objeto del Derecho Econmico es la intervencin del Estado en la Economa. As lo dijo Arthur Nussbaum, alemn, considerado como precursor del Derecho Econmico en su libro El Nuevo Derecho Econmico Alemn, publicado en 1920, en el cual analiza los cambios econmicos y sociales derivados de la Guerra Mundial. B. Direccin de la Economa por el Estado. Este objeto se refiere, segn Santos Btiz, a la participacin que el Estado ha venido teniendo en la economa desde 1940. C. "Los grandes fenmenos contemporneos de regulacin jurdica sobre las actividades econmicas toman punto de apoyo en propsitos de moralizacin o politizacin del mercado, en contraste, con la Economa amoral y apoltica de liberalismo. No todo lo que tiene en el Derecho contenido econmico, es Derecho Econmico, como no todo Derecho econmico es economa. ", dice Julio Olivera (argentino), en su obra Derecho Econmico, Conceptos y problemas fundamentales (1981). Agrega que una economa dirigida es aquella que regula las actividades del mercado, de las empresas y de otros agentes econmicos, y tambin realiza metas y objetivos de poltica econmica. D. Esteban Cottely. Este autor clasifica a los derechos en dos grupos: Derechos Polticos y Derechos Econmicos. Los primeros no tienen carcter econmico, en los segundos predomina el inters econmico pero ambos casos comprenden la esfera pblica y la esfera privada. E. Julius G. Lautner (suizo): El objeto de Derecho Econmico es el "Derecho de la direccin econmica" es decir, el objeto de "direccin" versa en lo relacionado con el' proceso econmico: produccin, distribucin, cambio y consumo. Claro que la "direccin econmica" puede tanto estimular la produccin, como deprimirla. Tambin puede ser simple, regulada o mltiple. Es simple cuando se regula a un grupo de mercancas, en lo referente a produccin, uso y venta; es regulada cuando se estipulan limitaciones, permisos previos o razonamiento, etc., y mltiple cuando existen varios objetos en la direccin o el empleo de varios medios de direccin. F. Robert Savy (francs). Este autor considera Que "el Derecho Econmico es un conjunto de reglas tendientes a asegurar, en un momento y en una sociedad dados, un equilibrio entre los intereses particulares de los agentes econmicos privados y pblicos y el inters pblico general". Es decir, para llegar a un equilibrio entre los intereses que seala, es menester la presencia de un conjunto de reglas, normas, disposiciones, etc., que en su conjunto forman el Derecho a travs del cual el Estado interviene en la Economa".

G. Andr de Laubader. "... el objeto esencial de Derecho Econmico est constituido por las intervenciones del Estado (u otras personas pblicas) en la Economa... ". Y si el pas no es intervencionista, qu pasa? Bueno, como el Estado moderno es intervencionista en mayor o menor escala, este autor no deja de tener razn en cuanto a la validez del objeto del Derecho Econmico. H. Grard Farjat. Aqu, el Derecho Econmico se refiere tanto al aspecto colectivo de la produccin, como de la "organizacin de la Economa por los poderes pblicos y privados". Es decir, no slo habr disposiciones jurdicas referentes a la produccin, de bienes y de servicios, sino que sector pblico y sector privado habrn de estar incluidos, y no slo en lo correspondiente a la produccin, sino tambin a los restantes procesos econmicos. l. Charles Fourrier. El pensamiento de este maestro respecto al objeto de Derecho Econmico, lo podemos simplificar en esta forma: a) El Derecho Pblico Econmico constituye una parte del Derecho Pblico. b) Es un derecho de las personas, intereses y poder pblicos. e) En conjunto forman el instrumental jurdico de la poltica econmica nacional.

J. Gustavo Radbruch. "El Derecho Econmico es el derecho de la Economa organizada y se ocupa, a diferencia del Derecho Privada, de empresarios, de fuerzas de trabajo, de unidades de consumo. El aspecto decisivo es no sobre derechos subjetivos, sino sobre la funcin social y econmica concreta". Es decir, este maestro considera como objetivos del Derecho Econmico no slo al capital, al trabajo o al consumo -funcin econmica-, sino tambin a la funcin social que ha de observar. En efecto, como ya lo hemos dicho, el desarrollo econmico carece de sentido si no va acompaado del aspecto social: el hombre ha de recibir los beneficios del desarrollo econmico. Por ello que este autor hace notar que el Derecho Social cada vez ha socavado ms la separacin rgida entre Derecho Privado y Derecho Pblico, entre Derecho Civil y Derecho Administrativo, entre contratos y la Ley. O sea, pensamos, Que entre el Derecho Social y los otros derechos existen interferencias recprocas, penetracin de las normas de uno en las normas de los otros y que, en consecuencia, ello da lugar a que aparezcan renglones jurdicos desconocidos hasta ahora, los cuales no caben ni dentro del Derecho Pblico ni dentro del Derecho Privado; renglones, por tanto, que deben formar parte de un derecho diferente: el Derecho Econmico. Los puntos de vista de los autores sealados han dado origen, sobre todo despus de la Segunda Guerra Mundial, a leyes que no caben dentro del

derecho tradicional, porque stas obedecen a los cambios tan ostensibles que han venido experimentando despus de sta, lo mismo en el campo econmico, como en el social y tecnolgico, y lo mismo tambin en Mxico que en los dems pases del mundo. Algunos o todos de los siguientes temas tienen cabida all y ac. Explotacin de los recursos naturales a nivel nacional, internacional o mixto. * Empresa frente a Estado, consumidor y trabajador. * Normas de conducta de las empresas transnacionales. * Monopolios. * Utilidades de la empresa. * Crditos institucionales. * Produccin y control de bienes y servicios, o sea el objeto de la empresa. * Mercados, desde el punto de vista econmico. Lo referente a existencia y control de los mismos. * Proteccin a consumidores. * Control sanitario y fito-sanitario. * Promocin econmica, sobre todo fiscal, utilizando varios medios. * Inversin extranjera. * Contaminacin ambiental: agua, aire, etctera. * Transferencia de tecnologa. * Navegacin area, martima, extraterrestre. * Demografa. * Asentamientos Humanos. * Educacin. * Comunicaciones: radio, televisin, satlite, etctera. * Transportes: terrestre, areo, martimo, fluvial, etctera. * Abasto de alimentos. * Vivienda. * Salud. Esparcimiento.

Por supuesto que esta lista no es limitativa. Slo indicativa. En algunos pases ser mayor, en otros menor. En Mxico, el objeto del Derecho Econmico comprende todos estos renglones. La legislacin aqu se ha venido ampliando desde 1917, a medida que el pas ha observado un desarrollo econmico y social sostenido. Y no poda ser de otra manera, puesto que cada pas tiene sus propios problemas econmicos y sociales y cada uno lo resuelve con leyes adecuadas. Pero hay casos en que necesitan pedir colaboracin en algunos de ellos por tener interferencias con otras naciones, debido a lo cual el problema se torna en internacional, tal es el caso de Ia proteccin de los recursos naturales, de la transferencia de tecnologa, del transporte areo, del derecho martimo, entre otros. Otras veces el objeto se enfoca a metas que estn ms all de lo puramente econmico, como cuando se presenta la necesidad de proteger la vida contra los efectos de la contaminacin del agua y del aire, o para pedir la proteccin de aquellos bienes considerados como patrimonio de la humanidad, o tambin a bienes y servicios concernientes a la educacin y a la cultura -cine, televisin, satlite- Dignos de mencionarse, tambin, son los hechos derivados de la integracin, internacionalizacin y globalizacin de la economa, fenmenos todos complejos que no pueden resolverse a la luz del Derecho privado tradicional. Su solucin ha de llegar mediante la participacin del poder pblico y de los particulares, pero en todo caso el objeto del Derecho Econmico ha de sealar que la solucin de los intereses generales, son primero que los intereses privados.

4. Sujetos del Derecho Econmico Dentro del Derecho Econmico, "sujeto" es lo que en Economa se conoce con el nombre de agente econmico, o sea todo intermediario entre una persona que compra y una persona que vende, sea sta fsica o moral, pero considerndolo dentro de un mercado (punto de vista econmico), que lo mismo puede dedicarse a la produccin de bienes y servicios que a su distribucin, incluyendo el intercambio y consumo de los mismos. Citemos algunos ejemplos: A. Agente de Valores. Es un personaje dentro del mercado de valores; es el intermediario entre el vendedor dentro de un piso y el pblico, comprador, o sea las personas que van en pos de una compra de valores. B. Agente de Bolsa. Este es un miembro, tambin, del mercado de valores que compra y vende acciones por su propia cuenta para no miembros de la misma Bolsa. C. Banco (Banamex, Bancomer o cualquier otro). Es un agente econmico porque es intermediario financiero: recibe depsitos en dinero y otorga

prstamos, los bancos sealados son bancos comerciales y son sujetos dentro del mercado de dinero dada su funcin de intermediarios. D. PEMEX. Aqu, se trata de una empresa pblica sujeto econmico- que se dedica a comprar factores productivos, tanto para explotar, perforar, extraer o refinar petrleo (objeto), como para comercializarlo. E. Comisin Federal de Electricidad (sujeto): produce, distribuye y vende electricidad (objeto). F. El Estado, considerando su papel de rector de la vida econmica. Su papel es de mando y jerarqua. Los agentes econmicos afectados, estn obligados a observar las disposiciones previstas en los ordenamientos correspondientes. Los agentes privados han de observar las reglas de comportamiento existentes, as se trate de productores, distribuidores o prestadores de bienes y servicios destinados a la comunidad en general. G. Agentes ejecutores de actividades econmicas, tanto pertenecientes al sector pblico como el sector privado (bancos comerciales, bancos de desarrollo, empresas pblicas en general, Casas de Bolsa, empresas privadas, etc.). H. Consumidores (de todo tipo). Unas palabras respecto al consumidor, considerado como sujeto del Derecho Econmico. l. Consumidor, segn cualquier diccionario, es la persona que consume algo. Esta definicin, para nuestro propsito, no nos dice nada. En Economa el vocablo tiene otra dimensin, Aqu el hombre consume bienes y servicios para satisfacer sus necesidades: alimentacin, vestido, vivienda, salud, educacin y esparcimiento. J. Consumir implica un proceso fsico real que permite disponer de esos bienes o servicios. Ejemplos: a) El consumo de una vivienda se realiza morando en ella, porque si se alquila se convierte en bien de produccin, para lo cual es necesario cumplir con ciertos requisitos legales. b) Una camisa se consume si se usa. c) Cualquier alimento se "consume al ingerirlo. Satisfaciendo as la necesidad de alimentacin. Luego entonces, el consumidor es sujeto del Derecho Econmico porque compra bienes y servicios que fe permiten satisfacer sus necesidades. Algunos Estados, entre ellos Mxico, se preocupan por proteger al consumidor mediante disposiciones legales tendientes a convertirlo en un mejor consumidor, Muchos gobiernos -federales, estatales o municipales-, se preocupan por crear y administrar bienes y servicios que permitan al consumidor, sobre todo al de bajos ingresos, mejorar su nivel de vida (en Mxico. Por ejemplo, el petrleo y la electricidad, cuya base es

constitucional; en el Distrito Federal, el "Metro" o la "Ruta 100, que abaratan el transporte de personas). En el captulo 10 se tratar con la amplitud necesaria el caso del consumidor.

Captulo 2 El Derecho Econmico en los sistemas econmicos del siglo XX 1. Intervencin y participacin del Estado en la actividad econmica. 2. El Derecho en la economa de mercado libre. 3. Formas de intervencin: A. Orientacin. B. Concentracin C. Plantacin.

Antes que todo, conviene recordar lo referente al trmino sistema econmico". Hemos estudiado en el curso de Historia del Pensamiento Econmico, que este es un trmino complejo, puesto que en l concurren tanto elementos econmicos como sociales; mviles y tcnicas de produccin para el primer caso, organizacin social, institucional y jurdica para el segundo. De acuerdo con estas consideraciones, el mundo de nuestra era ha vivido cinco principales sistemas econmicos:

1. - Economa cerrada, vigente en la Edad Media. 2. - Economa artesanal, operante en la Alta Edad Media. 3. - Economa capitalista: se inicia en el siglo XVI, pero su madurez comienza hasta el siglo XVIII, con un radio de accin que comprende la mayor parte de la Europa Occidental y Estados Unidos de America. 4. - Economa colectivista: en su forma prctica nace en 1917 con la creacin de la URSS, pero a la fecha casi ha desaparecido, ya que slo quedan cuatro pases dentro de lo que fue dicha Unin. 5.- Economa corporativista. Tuvo una vida efmera, puesto que nace entre dos grandes guerras y muere al terminar la Segunda Guerra Mundial. Sus experiencias fueron limitadas, ya que slo abarc a la Alemania de Hitler, a la Italia de Mussollini y al Portugal de Salazar, principalmente.

Los sistemas artesanal, de economa cerrada y el corporativista, slo tienen importancia histrica. El slstema artesanal an tiene alguna importancia en pases de escaso desarrollo econmico; podemos decir que a medida que ste avanza, el artesano va muriendo. En Europa Occidental slo espordicamente se le encuentra; son ejemplos Italia, Francia, Espaa, entre otros. O Estados Unidos y Canad, en Amrica. En lo referente al colectivista, somos testigos, ahora, de que nicamente subsisten China, Corea del Norte, Vietnam y Cuba. Es decir, en el siglo XX hemos visto nacer al colectivismo (1917) Y casi desaparecer en 1991. Tal vez se sostenga durante algn tiempo ms debido a las concesiones Que al capitalismo ha hecho, principalmente China. En cuanto al corporativismo la Segunda Guerra Mundial enterr sus pretensiones.

1. Intervencin y participacin del Estado en la actividad econmica A. Intervencin Qu significa este trmino, en general? Desde un punto de vista generar el intervencionismo es aquella poltica que consiste en la participacin activa que unos Estados ejercen en asuntos internacionales, la cual puede asumir dos formas: a)- Participar en conflictos que no les conciernen directamente. b)- Concertar alianzas y tratados militares con Estados que se localizan fuera de sus fronteras. Pero lo que aqu nos interesa es la intervencin con respecto al Estado y la economa o sea la intervencin del Estado en la economa, llamado tambin intervencionismo econmico. Visto as, el intervencionismo econmico no es sino un sistema mediante el cual se confiere al Estado dirigir y/o suplir al sector privado en todo lo concerniente a la vida econmica del pas. En este sentido, el sistema se constituye en un punto Intermedio entre liberalismo y colectivismo. La intervencin econmica dentro del Estado moderno es variable. Puede asumir muchas formas, algunas de las cuales pueden ser estas: * Fijar las normas mediante las cuales han de elaborarse los contratos colectivos de trabajo. * Legislar en lo referente al funcionamiento de las empresas

* Imponer normas para elaborar los presupuestos. * Controlar la circulacin monetaria y tambin el crdito. * Coordinar y financiar la inversin nacional que le corresponda. * Responsabilizarse en todos sentidos en lo referente al sector pblico (como Petrleos Mexicanos y Comisin Federal de Electricidad, en Mxico). * Controlar directa o indirectamente tanto precios como tipos de cambio. * Asegurar cmo ha de redistribuirse el ingreso nacional. * Dictar medidas acerca de las caractersticas que ha de tener el desarrollo econmico y social del pas.

Podemos observar, a travs de los renglones antes citados, la importancia que el Estado Moderno tiene en la vida econmica de la nacin. Pero, esta caracterstica es slo del siglo XX? Creemos que no. El Estado, desde su aparicin, siempre ha desempeado alguna funcin econmica, aunque sea pequea. El Estado abstencionista en cuestiones econmicas, como lo pregon el liberalismo clsico, nunca ha existido, este es una pura abstraccin. El Estado, entre otras actividades econmicas, siempre ha recabado los impuestos que le permitan subsistir, ha elaborado las tarifas adecuadas, ha estructurado normas sobre el trabajo, etc. Creemos que, desde un principio, el Estado no ha podido desentenderse de todas aquellas reglas que favorezcan al inters general, en aras del bien comn, aunque sea en forma incipiente.

B. Participacin Veamos ahora lo que en Economa se entiende por participacin. En primer lugar, se trata de un sistema de produccin mediante el cual los trabajadores pueden compartir, de acuerdo con un convenio formal, generalmente contenido en el contrato de trabajo, todos los beneficios que la empresa obtenga como consecuencia de su actividad productiva. El trabajador puede participar como accionista, o bien como beneficiario de parte de las utilidades que la empresa obtenga durante cierto tiempo, generalmente un ao de labor. Conviene aclarar que la participacin no necesariamente significa que el trabajador ejerza la funcin directiva de la empresa, aunque, claro, puede participar en ella si as se pacta.

Es tambin un derecho, claro, cuya base puede localizarse en el acuerdo de patrones y obreros o sindicato, pero el Estado tambin puede imponer tal obligacin, como en Mxico (fraccin IX del articulo 123 constitucional). As, la participacin se convierte en una prestacin complementaria del salario, tal y como en las legislaciones del mundo occidental.

Desde el punto de vista prctico, la participacin consiste en un porcentaje que puede ser sobre el beneficio neto, sobre el salario base, sobre las rentas o en el otorgamiento de uno o ms pagos extraordinarios concedidos al trabajador. Se habla tambin de modalidad en cuanto a su percepcin: a)- Inmediata, como en el reparto de utilidades anual. b)- Diferida, cuando se capitaliza. c)- Mixta, o sea que una parte se entrega al trabajador en efectivo y otra en acciones da la propia empresa en donde trabaja.

Por otra parte, la participacin puede operar como incentivo cuando la meta sea el aumento de produccin, ya que el trabajador se puede beneficiar directa y proporcionalmente del aumento que registren los beneficios. Y no slo esto, sino tambin puede tener un valor educativo o mejorar las relaciones entre empresa y trabajador. En el primer caso porque el trabajador se familiariza con las fluctuaciones que pueden tener los beneficios, una vez pagados los costos que se conocen de antemano: salarios, materias primas, gastos fijos, etc. En el segundo caso, porque muchas veces las fricciones entre ambos se deben a la ausencia de comunicacin la cual debe ser cordial-

2. El Derecho en la economa de mercado libre Ya se indic que una de las caractersticas del sistema capitalista es precisamente la libertad, tanto para producir como para comerciar, laissez faire faissez passer, decan los clsicos. Bajo este concepto nace la idea de mercado libre, o mercado capitalista, como tambin se le conoce.

Todo sistema econmico, para que pueda funcionar cabalmente, tiene como ayuda un conjunto de normas jurdicas (y tambin educativas, agregaramos). Unas veces, stas han permitido estimular la produccin de bienes y servicios, aunque algunas otras slo consiguieron estorbarla o estancarla; pero tambin las ha habido para favorecer la presencia de

monopolios, lo que puede conducir a la concentracin de la riqueza o del ingreso en pocas manos.

El sistema que analizamos -economa de mercado libre- no es la excepcin. Al respecto, podemos partir de la herencia dejada por la Revolucin Francesa, 1789, con la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, la cual menciona: 1Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derecho". 2 Son derechos naturales e imprescriptibles la libertad a la propiedad, a la seguridad y a la resistencia a la opresin. Agrega que el derecho a la propiedad es inviolable y sagrado y que nadie puede ser privado de ella si no es que se trate de necesidad pblica (utilidad pblica hoy, en Mxico), pero previa indemnizacin. 3 Los ciudadanos deben contribuir equitativamente para sostener la fuerza pblica y para cubrir los gastos de la Administracin. Como se observa, lo que pretenden estas normas es garantizar los intereses de todo tipo de empresarios y hacer operante as el principio de libre mercado, aunado al de libre concurrencia y al de libre oferta y demanda. Y los trabajadores? Ellos quedaron desprotegidos de todos los derechos que las legislaciones de hoy les otorgan: asociacin, salud, trabajo, educacin, etc. Al amparo de esta proteccin jurdica, cientos de empresas manufactureras aparecieron y las ya existentes experimentaron un extraordinario crecimiento, primero en Inglaterra, ms tarde en Francia y, posteriormente, en otros pases europeos, para despus atravesar el Atlntico y establecerse en Estados Unidos. Los empresarios estaban de plcemes. El obrero padeca las consecuencias de la irrefrenable voracidad de los patrones. Aparece su empobrecimiento extremo y las primeras crisis econmicas.

3. Formas de intervencin: orientacin, concentracin, planeacin. Desde el punto de vista jurdico, la intervencin del Estado en la economa se manifiesta como un conjunto de normas emanadas del poder pblico, con objeto de corregir tanto las contradicciones propias del liberalismo, como las crisis a que el mismo da origen. Tales normas proponen:

a)- Proteger y dar seguridad jurdica a las empresas privadas.

b)- Conceder ayudas financieras y crediticias o mediante impuestos, a las mismas, a fin de estimular la produccin de bienes y servicios. c)- Llevar a cabo todas las funciones propias del Estado, como son la defensa del territorio, la administracin de justicia, la salud y la educacin, aunque en estos dos ltimos casos no es total porque se observa la participacin de particulares en la comercializacin de las mismas. A. Orientacin. La orientacin, para el caso de Mxico, est prevista en los artculos 25, 26 Y 28 constitucionales. El artculo 25 seala expresamente que el Estado "orientar la actividad econmica nacional" (prrafo segundo). Pero en qu consiste esa orientacin? Cmo es? a)- Participacin de los sectores pblico, social y privado, con responsabilidad social, al desarrollo econmico nacional y, tambin, en el impulso y organizacin de las reas prioritarias del mismo. b)- Exclusividad del sector pblico en todo lo referente a las reas estratgicas sealadas en el artculo 28, prrafo cuarto, como son acuacin de moneda, correos, telgrafos, radiotelegrafa, "satlite" y emisin de billetes. c) Apoyo e impulso, con criterios de equidad social y productividad, a las empresas de origen social y privado, pero con ciertas modalidades, tales como: * Las que dicte el inters pblico. * Las de usar los recursos productivos en beneficio general, pero cuidando su conservacin y medio ambiente. Una ley especial "establecer los mecanismos que faciliten la organizacin y la expansin de la actividad econmica del sector social", en lo referente a produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios, socialmente necesarios. * Aquellas que alienten y protejan la actividad econmica particular.

B. Concentracin. En Economa, la concentracin es aquella tendencia de las empresas -sobre todo de tipo medio- hacia el crecimiento. Son varios los tipos que se pueden presentar: a)- Por el aumento en su capacidad de produccin. b)- Por la fusin de dos o ms empresas.

e)- Por la interparticipacin financiera de las empresas. En estas condiciones, es obvio que la concentracin empresarial trae implcita una concentracin de capital, ms ostensible a medida que la concentracin de las empresas es mayor. La gran empresa, dentro del capitalismo, posibilita la reduccin de los gastos fijos, lo cual le permite obtener precios ms competitivos dentro del mercado, asegurando con ello, la mayor ganancia posible. As, la ventaja sobre la pequea empresa es notoria. En Mxico, se trata lo relativo a la concentracin en el artculo 28 constitucional, antepenltimo prrafo, que a la letra dice: "Las leyes fijarn las modalidades y condiciones que aseguren la eficacia de la prestacin de los servicios y la utilizacin de los bienes, y evitarn fenmenos de concentracin que contraren el inters pblico", y agrega (ltimo prrafo) "se podrn otorgar subsidios a actividades prioritarias, cuando sean generales, de carcter temporal y no afecten substancialmente las finanzas de la Nacin. C. La planeacin. En el curso de Historia del Pensamiento Econmico se estudia exhaustivamente el tema de planeacin. Por tanto, en este inciso slo consignaremos las ideas que se consideran bsicas para su mejor entendimiento. a) La planeacin econmica es una tcnica que lo mismo puede aplicarse en pases socialistas que en pases capitalistas (principalmente en los semi industrializados o no industrializados), con el propsito de usar mejor y en forma completa los recursos naturales, econmicos y humanos del pas, en beneficio del inters de las mayoras; as, el inters personal pasa a segundo trmino, y el inters colectivo se convierte en prioritario. b) Para que la planeacin econmica sea eficaz debe comprender a toda la economa nacional, analizando los tres sectores productivos, las regiones, las grandes empresas y los grandes proyectos. c) Cuando se trate de pases en desarrollo, la planeacin habr de tener como meta el aumento de la mano de obra dedicada a la industria y a los grandes servicios y reducir la ocupada en las actividades primarias, tan generalizada hoy da. d) Dentro de una economa mixta -como en Mxico-, en dondecompiten por la supremaca econmica sector privado y sector pblico, no se debe descartar la planeacin econmica. e) Como el mvil bsico de una economa planificada es el aumento mximo del ingreso nacional -pero distribuido equitativamente-, Mxico no poda prescindir de ella. Y no prescinde, puesto que nuestra Constitucin la autoriza y la ley respectiva la reglamenta.

f) Tericamente, una economa planificada es ms eficaz y productiva que una liberal, en virtud de estar en mejor postura para utilizar plenamente los recursos de todo tipo. Ojala Mxico no se equivoque en este sentido. g) Hay dos tipos de planeacin: la imperativa -llamada tambin compulsiva, autoritaria o inflexible- y la indicativa -flexible o democrtica-o La primera la formula y la aplica el Estado; la segunda la elabora tambin el Estado, pero con participacin de empresarios y trabajadores. Ejemplo de ambos tipos: imperativa, la Alemania hitleriana y la antigua URSS; indicativa, Francia.

La planeacin en Mxico El origen de nuestro sistema de planeacin lo encontramos en los artculos 25 y 26 constitucionales. Analicemos cada uno. A) Artculo 25. Aspectos socioeconmicos. a)- La rectora del desarrollo econmico corresponde al Estado, para lo cual deber: Fomentar el crecimiento econmico, el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y de la riqueza. Planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional. Regular y fomentar las actividades que demande el inters general.

b)- Hacer partcipe en el desarrollo econmico a los sectores pblico, social y privado, con responsabilidad social. c)- Dar al sector pblico, la exclusividad de operacin de las reas estratgicas que seala el prrafo cuarto del artculo 28 constitucional. d)- Impulsar y organizar las reas prioritarias del desarrollo, ya sea por s mismo o con la participacin de los sectores social y privado. e) Apoyar e impulsar, bajo ciertos requisitos (equidad social y productividad), a empresas econmicas privadas o del sector social. Esto siempre en funcin del inters pblico y el uso de los recursos productivos en beneficio general (pensamos que en lugar de recursos productivos debe decirse recursos naturales, puesto que la ltima parte del sexto prrafo dice "cuidando su conservacin y el medio ambiente). f)- Facilitar la organizacin y la expansin de la actividad econmica del sector social, o sea de los ejidos, organizaciones de trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas pertenecientes a trabajadores; en general, todas las formas de organizacin social dedicadas a la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios.

g)- Proteger la actividad econmica de los particulares, con el objeto de que la misma contribuya al desarrollo econmico nacional.

B)- Artculo 26. Este artculo ordena al Poder Pblico organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional. Democrtica porque en la elaboracin del plan participan los diversos sectores que en Mxico existen, los cuales se agrupan en tres categoras: obrero, campesino y popular. Los programas de la Administracin Pblica Federal se sujetarn, en forma obligatoria, al Plan Nacional de Desarrollo. C)- Ley de Planeacin. Segn Decreto del 30 de diciembre de 1982 aparece esta ley, la cual entra en vigor a partir de 1983. Al mismo tiempo, abroga a la Ley sobre Planeacin General de la Repblica del 12 de julio de 1930. El contenido de la misma se distribuye en siete captulos (con 44 artculos); enseguida se ofrece sntesis de cada uno:

Captulo I. Trata de las disposiciones generales, tales como: a)-. Las leyes de orden pblico e inters social. b)- Contiene las normas, principios, bases y funcionamiento, mediante los cuales tendr lugar la Planeacin del Desarrollo en Mxico. e)- Seala la coordinacin de las actividades de planeacin con los estados de la Repblica. d)- Establece las bases para promover y garantizar la participacin democrtica a travs de sus organizaciones representativas, en la elaboracin del plan y programas, as como la contribucin de los particulares en los mismos propsitos. e) Anticipa que la planeacin es un medio que permite al Estado lograr el, desarrollo integral del pas, tomando en cuenta aspectos polticos, sociales, culturales y econmicos contenidos en nuestra Constitucin. Segn esta ley, se entiende por "Planeacin Nacional del Desarrollo, la ordenacin racional y sistemtica de acciones", cuyo propsito es la "transformacin de la realidad del pas". La planeacin fijar objetivos, metas, estrategias y prioridades. Adems, se signarn recursos, responsabilidades, tiempos de ejecucin, coordinacin de acciones y evaluacin de resultados (artculo 3).

Captulo II. a)- Reglamentar las normas de organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica (artculo 13), y ser la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la que coordine las actividades de la Planeacin (originalmente era la Secretara de Programacin y Presupuesto la encargada de esta funcin, pero desapareci durante el sexenio 1988-1994) (artculo 14). b)- Elaborar programas anuales globales para ejecutar el Plan, as como programas regionales y especiales (artculo 14). c)- Proyectar el Presupuesto de Egresos de la Federacin, del Distrito Federal y de los organismos paraestatales. d)- "Considerar los efectos de la poltica monetaria y crediticia, as como de los precios y tarifas de bienes y servicios" del sector pblico. e)- El artculo 16 asigna a las dependencias de la Administracin Pblica Federal, dos intervenciones bsicas: Coordinar las actividades de planeacin que correspondan a los organismos paraestales. f)- Plantea los lineamientos metodolgicos de la planeacin, la ejecucin de las acciones a realizar en cada estado y la elaboracin de programas estratgicos regionales.

3) Programas de mediano plazo para el periodo 1989-1994. Son 21 los programas que habrn de formularse dentro de este periodo, los cuales cubren prcticamente todas las reas de la administracin pblica: salud, educacin, justicia, desarrollo urbano, vivienda, proteccin del medio ambiente, abasto, capacitacin y productividad, modernizacin del campo, agua, pesca, ciencia y tecnologa, industria y comercio exterior, transporte (incluye infraestructura), telecomunicaciones, energa, minera, turismo, empresa pblica y financiamiento del desarrollo.

Preguntas y respuestas. Capitulo 1

1.- Qu es el derecho econmico segn Gustavo Radbruch?

El Derecho Econmico es el derecho de la Economa organizada y se ocupa, a diferencia del Derecho Privada, de empresarios, de fuerzas de trabajo, de unidades de consumo. El aspecto decisivo es no sobre derechos subjetivos, sino sobre la funcin social y econmica concreta". Es decir, este maestro considera como objetivos del Derecho Econmico no slo al capital, al trabajo o al consumo -funcin econmica-, sino tambin a la funcin social que ha de observar.

2.-Cul es el objeto del derecho econmico? Segn el texto:

Podemos mencionar uno de los objetos que a mi paracer es uno de los ms completos que dice: "Los grandes fenmenos contemporneos de regulacin jurdica sobre las actividades econmicas toman punto de apoyo en propsitos de moralizacin o politizacin del mercado, en contraste, con la Economa amoral y apoltica de liberalismo. No todo lo que tiene en el Derecho contenido econmico, es Derecho Econmico, como no todo Derecho econmico es economa. ", dice Julio Olivera (argentino), en su obra Derecho Econmico, Conceptos y problemas fundamentales (1981). Agrega que una economa dirigida es aquella que regula las actividades del mercado, de las empresas y de otros agentes econmicos, y tambin realiza metas y objetivos de poltica econmica.

3.- Qu reglamenta y como reglamenta la Economa el Derecho Econmico?

Podemos mencionar que entre tantos, el Derecho reglamenta todas las etapas del proceso econmico: desde la produccin de bienes y de servicios hasta el consumo de los mismos, as se trate de un sistema capitalista o de uno de tipo socialista -con ms razn cuando el Estado vive dentro de una economa mixta - La economa liberal (o de mercado) tiene su propio rgimen jurdico; el socialismo tambin, y la economa mixta participa de ambos.

4.- Menciona ejemplos en que el Derecho econmico puede intervenir para poder normar?

* Empresa frente a Estado, consumidor y trabajador. * Normas de conducta de las empresas transnacionales.

* Monopolios. * Utilidades de la empresa.

5.- dentro del Derecho econmico Qu es un sujeto?

"sujeto" es lo que en Economa se conoce con el nombre de agente econmico, o sea todo intermediario entre una persona que compra y una persona que vende, sea sta fsica o moral, pero considerndolo dentro de un mercado (punto de vista econmico), que lo mismo puede dedicarse a la produccin de bienes y servicios que a su distribucin, incluyendo el intercambio y consumo de los mismos.

6.- Menciona segn el texto a dos ejemplos de sujetos al derecho econmico: * Agente de Bolsa. Este es un miembro, tambin, del mercado de valores que compra y vende acciones por su propia cuenta para no miembros de la misma Bolsa. * Banco (Banamex, Bancomer o cualquier otro). Es un agente econmico porque es intermediario financiero: recibe depsitos en dinero y otorga prstamos, los bancos sealados son bancos comerciales y son sujetos dentro del mercado de dinero dada su funcin de intermediarios.

7. Qu es la intervencin del Estado en la Economa?

Desde un punto de vista generar el intervencionismo es aquella poltica que consiste en la participacin activa que unos Estados ejercen en asuntos internacionales, la cual puede asumir dos formas: a)- Participar en conflictos que no les conciernen directamente. b)- Concertar alianzas y tratados militares con Estados que se localizan fuera de sus fronteras.

8. Qu es la participacin del Estado en la Economa?

En primer lugar, se trata de un sistema de produccin mediante el cual los trabajadores pueden compartir, de acuerdo con un convenio formal, generalmente contenido en el contrato de trabajo, todos los beneficios que la empresa obtenga como consecuencia de su actividad productiva. El trabajador puede participar como accionista, o bien como beneficiario de parte de las utilidades que la empresa obtenga durante cierto tiempo, generalmente un ao de labor.

9.- Qu es el Derecho en la economa de mercado libre?

El sistema capitalista es precisamente la libertad, tanto para producir como para comerciar, laissez faire faissez passer, decan los clsicos. Bajo este concepto nace la idea de mercado libre, o mercado capitalista, como tambin se le conoce. Puedo comentar tambin que todo sistema econmico, para que pueda funcionar cabalmente, tiene como ayuda un conjunto de normas jurdicas (y tambin educativas, agregaramos). Unas veces, stas han permitido estimular la produccin de bienes y servicios, aunque algunas otras slo consiguieron estorbarla o estancarla; pero tambin las ha habido para favorecer la presencia de monopolios, lo que puede conducir a la concentracin de la riqueza o del ingreso en pocas manos.

10- Menciona que tres situaciones en las que puede intervenir la Economa dentro del Estado moderno?

La intervencin econmica dentro del Estado moderno es variable. Puede asumir muchas formas, algunas de las cuales pueden ser estas:

* Fijar las normas mediante las cuales han de elaborarse los contratos colectivos de trabajo. * Legislar en lo referente al funcionamiento de las empresas * Imponer normas para elaborar los presupuestos.