lments de preuve de Manufacturiers et exportateurs du Qubec, dans le cadre des audiences de lOffice national de lnergie ONE : OH-002-2013 / Pipelines

Enbridge inc. - Projet dinversion de la canalisation 9B et daccroissement de la capacit de la canalisation 9

6 aot 2013

1. MANUFACTURIERS ET EXPORTATEURS DU QUBEC 2. Manufacturiers et exportateurs du Qubec (MEQ) est une association dont la mission est damliorer lenvironnement daffaires et daider les entreprises manufacturires et exportatrices tre plus comptitives sur les marchs locaux et internationaux grce son leadership, son expertise, ses rseaux et la force de ses membres. MEQ est une division de Manufacturiers et exportateurs du Canada (MEC), la plus importante association commerciale et industrielle au pays, fonde en 1871. Les enjeux associs lnergie et lenvironnement sont au premier rang des priorits de lassociation. Laugmentation de la demande et les pressions la hausse sur les cots de lnergie placent les entreprises dans lobligation de gagner toujours plus en efficacit, tout en devant rduire leurs missions de gaz effet de serre. MEQ considre quune offre fiable, durable et comptitive est essentielle au dveloppement long terme de lconomie. 3. MEQ SOUTIENT LE PROJET DINVERSION DE LA LIGNE 9 4. MEQ soutient le projet dinversion de la ligne 9, propos par Enbridge. La productivit et la comptitivit de nos industries dpendent, en grande partie, de laccs des sources dnergie diversifies et fiables. La valorisation de nos ressources nergtiques compte parmi les rares tremplins qui donneront au Canada llan ncessaire pour dpasser toutes les nouvelles contraintes la prosprit conomique. 5. NOUVELLES CONTRAINTES CONOMIQUES 6. Ces nouvelles contraintes se trouvent principalement dans : 1) une concurrence internationale qui sest grandement intensifie depuis le dbut des annes 2000, notamment avec lmergence conomique des pays asiatiques, cette concurrence tant aussi agressive en termes de comptitivit-cot quen termes de concurrence technologique ; 2) les difficults de lconomie

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des tats-Unis, notre principal partenaire conomique ; 3) les faiblesses structurelles du ct des pays europens, participant linstabilit de lconomie mondiale ; 4) un contexte dmographique, dont les effets laissent entrevoir dimportantes difficults en termes de pnurie de main-duvre qualifie, un des principaux dfis de croissance des entreprises membres de MEQ ; 5) de trs fortes pressions sur les finances publiques, questionnant notre capacit de renforcer les programmes sociaux, les programmes de sant et les programmes dducation, de financer lentretien et le dveloppement des diverses infrastructures publiques ; 6) lampleur des enjeux environnementaux et auxquels il faut rpondre avec dimportants investissements, afin dassurer la transition de notre conomie vers une conomie globalement plus respectueuse de lenvironnement. 7. Pour toutes ses raisons, le Canada, comme la plupart des pays occidentaux, doit renchrir ses politiques afin de renforcer sa structure conomique et den augmenter le potentiel de croissance. Le projet dinversion de la ligne 9, en valorisant des ressources aussi stratgiques que sont les ressources nergtiques, porte un ensemble davantages conomiques auxquels le Canada et ses provinces ne peuvent renoncer. 8. IMPACTS CONOMIQUES DINVERSION DE LA LIGNE 9 9. Limpact conomique de linversion de la ligne 9 a notamment t valu dans une tude prpare pour Enbridge en aot 2012 et intitule An Evaluation of the Economic Impacts on Canada of the Enbridge Line 9b Reversal Project (pice jointe : Attachment 1_Economic Impact_MEQ.pdf). Cette tude rvle un impact positif dans lensemble de lconomie. Au-del des chiffres estims et des retombes qui sont possibles de mesurer en termes de produit intrieur brut, en termes demploi ou encore en termes de retombes fiscales, MEQ aimerait insister sur lintrt de ce projet dinvestissement en rappelant : a) limportance stratgique de dvelopper le secteur nergtique dont le rle est singulier du fait de son caractre absolument fondamental dans la vie des individus comme dans le fonctionnement propre de nimporte quelle activit conomique ; b) lopportunit dun approvisionnement facilit et plus comptitif en ptrole, un intrant important pour toutes les industries manufacturires. 10. NIVEAU STRATGIQUE DES ENJEUX NERGTIQUES 11. La scurit des approvisionnements en ptrole est une question qui dpasse les intrts commerciaux et les enjeux de nature environnementale. Il sagit dune question qui se trouve tre particulirement dlicate du fait des interfrences de nature gopolitique. Lhistoire nous a montr limpact de ces interfrences sur la stabilit des prix et sur leur capacit gnrer des crises globales et parfois profondes. Si lvaluation par lOffice national de lnergie du projet dinversion de la ligne 9 ne stendra pas aux attributs politiques de la production de ptrole, il convient nanmoins de souligner le fait que le Canada se doit de valoriser cette ressource la hauteur de lintrt national et danticiper les multiples possibilits dinstabilits mondiales sur sa politique nergtique. Cette considration doit tre applique sans attendre puisque la scurit nergtique se construit et se confirme dans un processus long terme. En permettant un meilleur approvisionnement de ptrole dans lEst canadien, linversion de la ligne 9 permet de distribuer la valeur ajoute de lexploitation et de la transformation des ressources nergtiques dans lensemble du Canada, contribuant au renforcement global de son conomie, grce une meilleure intgration des conomies provinciales, une valorisation multiple des ressources et un approvisionnement plus scuritaire au bnfice des conditions daffaires et dinvestissement.

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12. INTERDPENDANCE CONOMIQUE ET INDPENDANCE NERGTIQUE 13. La globalisation sest acclre au cours des dernires annes ce qui a contribu accentuer les interdpendances entre les conomies, le prix du ptrole alimentant lui-mme largement cette interdpendance. La scurit et lindpendance nergtique a toujours t une ncessit reconnue, mais laugmentation prvue de la demande mondiale1 et la volont damliorer les bilans commerciaux semblent avoir augment la sensibilit des gouvernements pour un meilleur accs des sources dnergie fiables, scurises et diversifies. Cela fait dailleurs cho la stratgie amricaine daugmenter ses approvisionnements nationaux2. 14. Linversion de la ligne 9 permettrait au Qubec de diversifier son approvisionnement, de moins dpendre des importateurs traditionnels de ptrole au Qubec et de bnficier dun prix moins lev du baril de ptrole. 15. LA MANNE PTROLIRE DU CANADA 16. Au Canada, les rserves de ptrole prouves ont considrablement augment au cours des 20 dernires annes. Si la fin de lanne 1992, ces rserves taient values 28 millions de tonnes, elles sont passes la fin de lanne 2012 173,9 millions de dollars3, ce qui correspond une augmentation de 521 %. La part canadienne dans les rserves mondiales prouves est estime 10,4 %, comparer avec une part de 13,2 % pour lensemble nord-amricain. La part canadienne dans les rserves mondiales de ptrole dpasse celle de la rgion Europe et Eurasie (8,4 %), celle de lAfrique (7,8 %) et, donc, celle de lAlgrie (0,7 %). LAlgrie est actuellement le premier importateur de ptrole au Qubec. La part canadienne des rserves mondiales se trouve juste derrire celle du Venezuela (17,8 %) et de lArabie Saoudite (15,9 %), ces pays occupant les deux premires places. En termes de production de barils de ptrole, la part canadienne occupe 4,4 % de la part mondiale, mais a enregistr une croissance de 31 % entre 2002 et 2012, comparer avec une croissance de 15 % lchelle mondiale. En 2012, le Canada occupait 5,5 % des exportations mondiales, avec une croissance de 9,2 % par rapport lanne prcdente. Ces quelques statistiques permettent simplement de mesurer la manne ptrolire dont bnficie le Canada et des possibilits pour lensemble de ces provinces de participer la valorisation de ce potentiel. 17. COMPTITIVIT, DEVISE CANADIENNE ET PRIX DES INTRANTS 18. Lnergie a toujours contribu au positionnement des grands secteurs industriels au Qubec. Malgr une disponibilit juge abondante dnergie au Qubec, les entreprises ont mis en place des pratiques defficacit nergtique devenues systmatiques et utilisent des quipements et des technologies moins nergivores. Cependant, le secteur industriel, en gnral, dpend toujours dun bon approvisionnement en ptrole, particulirement pour le transport de marchandises. De plus, nettement fragilises au cours des dernires annes par la concurrence des pays mergents et par lapprciation de la devise canadienne, les entreprises manufacturires, la recherche de gains de productivit, sont devenues particulirement attentives sur lvolution du cot des intrants, notamment ceux en ptrole. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Perspective long terme : Prix du ptrole brut jusquen 2030, Ressources Naturelles Canada http://www.rncan.gc.ca/energie/publications/sources/brut/enjeux-prix/1131 Develop and Secure America's Energy Resources, White House http://www.whitehouse.gov/energy/securing-american-energy 3 BP Statistical Review of World Energy, June 2013 http://www.bp.com/content/dam/bp/pdf/statistical-review/statistical_review_of_world_energy_2013.pdf
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19. INVERSION DE LA LIGNE 9 ET COMPTITIVIT-COT 20. Linversion de la ligne 9 offrira aux raffineries du Qubec un avantage-cot considrable. Selon ltude An Evaluation of the Economic Impacts on Canada of the Enbridge Line 9b Reversal Project (pice jointe : Attachment 1_Economic Impact_MEQ.pdf), le ptrole canadien Mixed Sweet (MSW) offrira, pour la raffinerie de Montral, un avantage comptitif par rapport au Bakken, au Brent et au Bonny Light. Selon cette tude, lavantage sur les prix sera croissant entre les annes 2013 et 2025. Cet avantage variera entre 3,39 $ et 9,55 $ ds 2014 et voluera vers une fourchette de 7,35 $ 14,07 $ en 2025, par baril de ptrole. Pour lapprovisionnement de la raffinerie Jean-Gaulin Lvis, lavantage comptitif est lgrement moindre, mais comparable. 21. En ce qui concerne le Western Canadian Select (WCS), une rcente tude de la Banque TD4 faisait tat dun diffrentiel de prix de 26 $ le baril avec le West Texas Intermediate (WTI) (fvrier 2013), offrant au ptrole canadien un avantage comptitif de 27 %. Par rapport au Brent, lavantage du WCS atteignait au cours de la mme priode 49 $ par baril, soit un diffrentiel de 41 %. Entre 2005 et 2012, les prix sont rests favorables au WCS avec un diffrentiel moyen de 5 % avec le WTI et de 15 % avec le Brent. Si le ptrole quil est prvu de transporter au Qubec par la ligne 9 sera un ptrole lger, lavantage-cot du ptrole lourd WCS participera lavantage concurrentiel du Canada. Dans la perspective dune vision globale de comptitivit, cet avantage devrait permettre de renforcer la performance de toutes les conomies provinciales. 22. RENFORCER LES CAPACITS DE RAFFINAGE UNE RELLE NCESSIT POUR LE QUBEC 23. La diversification des sources dapprovisionnement participe leur scurisation et donc la stabilit de lenvironnement daffaires des raffineries qubcoises. Cela est galement favorable la prvisibilit des plans dinvestissement, ce qui est dautant plus souhaitable que les capacits de raffinage ont t rduites avec la fermeture de quatre installations dans les annes 1980 et dune cinquime en 2010. Le Qubec occupe aujourdhui une proportion de 12 % des capacits canadiennes de raffinage, alors quil se situait une proportion de 26 % en 19815. 24. Il est impratif que les deux raffineries en activit au Qubec, celle de Lvis et celle de Montral, renforcent leur comptitivit, pour la performance de lindustrie mme du raffinage, mais galement pour toutes les activits ptrochimiques et manufacturires. 25. EXPORTATIONS ET PRIORIT MANUFACTURIRE 26. Lindustrie qubcoise du raffinage a enregistr en 2012 des exportations pour une valeur de 2,9 milliards de dollars, en hausse trs nette par rapport un montant de 596 millions de dollars observ en 2003. Malgr les difficults des deux dernires dcennies, lindustrie du raffinage a montr une certaine rsilience quil convient dencourager. 27. Lindustrie ptrochimique contribue aux exportations qubcoises pour un montant de 146 millions de dollars (anne 2012), un volume dexportations moindre par rapport au pic de !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Drilling Down On Crude Oil Price Differentials, TD Economics, Mars 2013 http://www.td.com/document/PDF/economics/special/DrillingDownOnCrudeOilPriceDifferentials.pdf 5 Refinery Crude Oil Capacity Canada, 1981-2012, Canadian Association of Petroleum Producers http://membernet.capp.ca/SHB/Sheet.asp?SectionID=7&SheetID=250.
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324 millions de dollars atteint en 2007. Ce secteur doit retrouver une marge de comptitivit avec des intrants moindres cots, et ventuellement, de trouver les possibilits dune diversification de produits et de cration de valeur ajoute. 28. Les industries du raffinage et de la ptrochimie jouent un rle nvralgique pour les autres industries manufacturires. En tant quassociation qui reprsente les entreprises manufacturires et exportatrices, MEQ aimerait ajouter parmi les motifs de son soutien au projet dinversion de la ligne 9, lurgence de redonner un nouvel lan au secteur manufacturier. Le dynamisme et la performance du secteur de lnergie peuvent jouer un rle moteur dans la recherche de ce nouvel lan. En loccurrence, le projet dinversion de la ligne 9, en favorisant en tout premier lieu les industries du raffinage et de la ptrochimie, peut offrir des effets induits tangibles lensemble du secteur manufacturier, par le fait dapprovisionnement en ptrole moindres cots et par une amlioration gnrale des conditions daffaires. 29. Le secteur manufacturier doit, selon MEQ, bnficier dune attention prioritaire pour les raisons suivantes : a) cest surtout sur le secteur manufacturier quil faut compter pour permettre une amlioration de la balance commerciale ; b) les activits de R-D, leur valorisation et la commercialisation de produits forte valeur ajoute sappuient dun secteur manufacturier solide ; c) la source premire des gains de productivit se trouve dans les activits manufacturires ; d) lexploitation des ressources naturelles doit tre soutenue par le secteur manufacturier par lequel passe leur valorisation ; e) de trs nombreux emplois de qualit sont tributaires des activits manufacturires, y compris dans le secteur des services. 30. IMPORTATIONS DE PTROLE BRUT ET DFICIT COMMERCIAL 31. Selon les donnes fournies par lInstitut de la statistique du Qubec6, le ptrole brut classique constitue le premier poste dimportations au Qubec avec pour lanne 2012, un montant import de 13,7 milliards de dollars. La province de Qubec importe 46 % du total des importations canadiennes en ptrole brut classique. Les importations de ptrole contribuent largement au dficit de la balance commerciale du Qubec. Le recours au ptrole de lOuest canadien peut contribuer des conomies substantielles pour le Qubec et au rtablissement indispensable, pour son quilibre macroconomique, de son statut dexportateur net. 32. INVERSION DE LA LIGNE 9 ET STRATGIE NERGTIQUE DU QUBEC 33. Le projet dinversion de la ligne 9 constitue lopportunit de rpondre un besoin de premire importance sur le plan de la scurit nergtique, un moindre cot environnemental. Il sagit en effet dinverser le flux dun oloduc dj existant. Si cette inversion implique des travaux, leur ampleur, leur impact et leurs risques sont largement mieux mesurs que dans le cadre de nouvelles infrastructures. De plus, ce projet rpond une demande qubcoise dclare et dont la satisfaction justifiera des investissements majeurs. De plus, la demande qubcoise pour le ptrole de lOuest canadien a dpass les estimations initiales, menant Enbridge proposer une augmentation des capacits de la ligne 9. Il sagit, dune garantie a priori satisfaisante sur lintrt industriel du projet. Par ailleurs, le mode de transport par oloduc prsente une srie davantages tant sur le plan environnemental que sur le plan de la scurit. Par ailleurs, les tats-Unis mettent eux-mmes en marche une stratgie en matire dindpendance nergtique et, selon MEQ, il faut y voir des dbouchs potentiellement moindres pour le ptrole canadien. Laccs de ptrole !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
!Valeur des importations internationales par produits, Qubec et Canada, 2011-2012, Institut de la statistiques du Qubec http://www.stat.gouv.qc.ca/donstat/econm_finnc/comrc_exter/comrc_inter_inter/imp_prod_2012.htm!
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canadien au Qubec est une opportunit exceptionnelle de rpondre aux objectifs dfinis dans La stratgie nergtique du Qubec 2006-20157 : a) mettre en valeur les ressources ptrolires et gazires du Qubec en diversifiant nos approvisionnements et mettre en valeur notre potentiel en ressources ptrolires et gazires ; b) favoriser des approvisionnements srs et prix comptitifs pour les produits ptroliers raffins. 34. Le projet dinversion de la ligne 9 permettra prcisment de rpondre ces deux aspects de la stratgie qubcoise. Par ailleurs, MEQ entrevoit la possibilit de mieux approvisionner en nergie la rgion nordique du Qubec qui fait lobjet dun plan de dveloppement conomique majeur. De plus, limpact conomique pourrait tre augment avec les dbouchs attendus avec la conclusion de lAccord conomique et commercial global (AECG) entre le Canada et l'Union europenne. 35. LAVANTAGE CANADIEN 36. Si chaque province garde leur autonomie dans la gestion de leurs ressources naturelles, il pourrait tre trs opportun sur le plan conomique de mieux coordonner les stratgies provinciales pour augmenter lavantage canadien. cet gard, lInstitut canadien de politique nergtique a publi, en aot 2012, un Cadre pour une stratgie canadienne de lnergie8 et qui, tout en reconnaissant le respect des responsabilits fdrales et provinciales, rvle les avantages dune meilleure intgration lchelle canadienne des politiques et des rglementations sur les dossiers de lnergie. Le rapport rappelle notamment tout lintrt dune vision plus globale pour le dveloppement des projets nergtiques, notamment en tudiant lopportunit daccrotre les flux de ptrole douest en est. Le projet dinversion de la ligne 9 est une excellente occasion de faire valoir une meilleure intgration de lconomie canadienne en tissant davantage de liens conomiques. 37. Partout au Canada, les ressources naturelles sont abondantes, ce qui constituent un atout indniable. Parmi ces ressources, les sources dnergie jouent un rle aussi important dans lconomie louest qu lest du pays. Le Canada est positionn parmi les premiers producteurs dnergie au monde, se plaant derrire la Russie, la Chine, les tats-Unis et lArabie Saoudite. Linversion de la ligne 9 participe de manire vidente une meilleure intgration de lconomie canadienne en permettant aux diffrentes provinces de profiter de la valorisation des ressources canadiennes. 38. COHRENCE ENVIRONNEMENTALE ET INTRTS CONOMIQUES 39. Le cadre rglementaire pour le respect de lenvironnement doit permettre un arbitrage qui reste attentif la cration de richesse. Les diffrents avantages conomiques de linversion de la ligne 9 et la diversification des sources dapprovisionnement ne rduisent pas la capacit du Qubec poursuivre ses ambitions en matire environnementale. Il sagit avant tout de permettre une diversification des sources dapprovisionnement avec laccs un ptrole lger de louest. La culture conomique au Qubec est dfinitivement attache au dveloppement des nergies renouvelables et La stratgie nergtique du Qubec 2006-2015 prvoit une srie dactions cet effet. De plus, la bourse du carbone introduit des mcanismes permettant lvolution progressive !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
!La stratgie nergtique du Qubec 2006-2015, Ressources naturelles Qubec page 80 : http://www.mrn.gouv.qc.ca/publications/energie/strategie/strategie-energetique-2006-2015.pdf! $ !Cadre pour une stratgie canadienne de lnergie, Institut canadien de politique nergtique, aot 2012 http://www.canadasenergy.ca/wp-content/uploads/2012/08/Final-Document-French-Aug-1.pdf!
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de lconomie vers une conomie plus verte et, bien que ce processus prendra de lampleur avec du temps, il encourage dj les entreprises concevoir leur plan dinvestissement dans la perspective dune rduction des missions de GES, le secteur de lnergie tant le premier concern. 40. Par ailleurs, une srie de statistiques sur les dpenses des entreprises en matires environnementales rvlent des efforts notables et croissants pour contrer les effets nfastes de lexploitation ptrolire. Les donnes de Statistique Canada montrent que, entre 2008 et 2010, les dpenses en immobilisations au chapitre de la protection de lenvironnement sont passes pour les industries de lextraction de ptrole et de gaz et des produits du ptrole et du charbon dun total de 1,8 milliard de dollars 2,3 milliards de dollars (une part passant de 48,7 % 56,9 % dans le total de toutes les industries). Pour ces mmes industries et la mme priode, les dpenses dexploitation au chapitre de la protection de lenvironnement sont passes de 1,5 milliard de dollars 2,2 milliards de dollars (une part passant de 30 % 42 % dans le total des industries). Les donnes rvlent, galement, que lAlberta compte pour prs de 40 % du total des dpenses canadiennes ce chapitre. Si ces statistiques restent insuffisantes pour valider les rsultats de ces dpenses, on retiendra nanmoins que la recherche de technologies et de mthodes permettant de contrer les effets sur lenvironnement de lexploitation ptrolire est active9. 41. CONCLUSION 42. En conclusion, malgr la ncessit de mettre en uvre tous les moyens prventifs pour que les travaux et le fonctionnement de la ligne 9 soient dpourvus dun maximum de risques environnementaux, MEQ est favorable au projet dinversion de la ligne 9 qui sera bnfique pour lindustrie qubcoise du raffinage, lindustrie ptrochimique ainsi que le secteur manufacturier. De manire plus gnrale, linversion de la ligne 9 va dans le sens dune plus grande scurit nergtique, le tout en favorisant une meilleure intgration de lconomie canadienne et en permettant aux provinces de valoriser et de profiter mutuellement des ressources ptrolires.

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!Dpenses de protection de lenvironnement du secteur des entreprises, 2010, Statistique Canada http://www.statcan.gc.ca/pub/16f0006x/16f0006x2012001-fra.pdf!
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