EXCESO Y PRECARIEDAD REPRESENTATIVA.

APUNTES PARA LA COMPRENSIN DE LA CONSTITUCIN POLTICAMENTE

REPRESENTATIVA DEL

PER (1)
Csar Delgado-Guembes (*)

Dedicado con agradecimiento intelectual y personal a Max Hernndez Camarero, pionero e intrprete de la historia constitutiva del inconsciente peruano

RESUMEN: Qu es lo constitucionalmente novedoso del rgimen parlamentario que se inicia en 1993? El concepto de Constitucin como smbolo, como pacto y creacin poltica, y como producto en constante elaboracin cultural le sirve al autor para evaluar el funcionamiento y desempeo de la institucin parlamentaria, a partir de la propuesta contenida en la Constitucin de 1993. El enfoque terico utilizado se beneficia interdisciplinariamente de los aportes del psicoanlisis para examinar la naturaleza y la calidad de los resultados de la representacin poltica. Este ensayo postula que la institucin parlamentaria muestra dficits de performance representativa cuya comprensin y causa trasciende las normales posibilidades explicativas del derecho (en especial la de las escuelas cuya concepcin del derecho y cuya metodologa hermenutica es fundamentalmente documental o proposicional). Se incide por lo tanto en expresiones y manifestaciones indiciarias de las carencias polticamente representativas, y se examina la hiptesis de que la representacin parlamentaria tiene carcter especular de los dficits en la calidad del vnculo ciudadano con la comunidad. Complementariamente se examina el nexo sintomtico entre los quiebres o rupturas constitucionales y la cclica irrupcin del trauma instalado desde la fundacin del Estado y la nacin peruanos. La propuesta del autor es que la calidad del vnculo representativo slo puede corregirse u optimizarse tomando consciencia de la patologa, y la adopcin de respuestas radicales que enderecen tanto la calidad del vnculo ciudadano con la comunidad como el ejercicio representativo no en funcin del uso privado de la funcin y de las prerrogativas parlamentarias sino en su orientacin a la finalidad estrictamente pblica del mandato y la confianza encomendados por el pueblo. PALABRAS CLAVE: Democracia representativa, soberana parlamentaria, primer poder del Estado, ruptura democrtica, ciclo constitucional, representacin poltica, crisis representativa, irrepresentabilidad, constitucin psquica, inconsciente poltico, trauma fundacional, psicoanlisis y derecho, psicoanlisis y poltica.

* Funcionario del parlamento peruano y profesor de derecho y gestin parlamentaria en varias universidades peruanas. Ha sido Sub Oficial Mayor de la Cmara de Diputados (1991-1992), Oficial Mayor del Congreso (2003), Director General Parlamentario, y asesor de Comisiones Ordinarias, de Acusacin Constitucional, de Inmunidades, e Investigadoras. Este trabajo est publicado virtualmente en el blog del autor y puede accederse a l a travs del enlace http://es.scribd.com/doc/164032039/CDG-Veinte-anos-de-representacion-parlamentaria-1993-2013

La Constitucin es pues, sobre todo, expresin viva de un statu quo cultural ya logrado que se halla en permanente evolucin, un medio por el que el pueblo pueda encontrarse a s mismo a travs de su propia cultura; la Constitucin es, finalmente, fiel espejo de herencia cultural y fundamento de toda esperanza. Peter Hberle, Teora de la Constitucin como ciencia de la cultura

SUMARIO: 1. Anverso y reverso de los ciclos constitucionales 2. Origen y finalidad de la Constitucin de 1993 y su rgimen parlamentario 3. La articulacin histrica del proyecto poltico 4. La articulacin poltica del proyecto histrico 5. Remedios postraumticos y mantenimiento del malestar representativo 6. Dimensiones sintomticas del exceso representativo 7. Del exceso a la precarizacin representativa 8. Del fantasma representativo a la representacin esperada

A qu reflexiones convoca la pretensin de expresar comentarios sobre el funcionamiento del Congreso peruano, a propsito de la conmemoracin de los veinte aos de vigencia de la Constitucin de 1993, y tambin a los cuarenta aos de los inicios precursores en la inversin del paradigma hegemnico global (2)? Lo que el Congreso haga regularmente pasa polticamente desapercibido, pero el mnimo movimiento, mueca o ruido atpico inquieta, moviliza, desconcierta o indigna. Cada quien ha tenido un importante conjunto de impresiones, fbulas, experiencias, mitos y ancdotas sobre la performance del Congreso en estos veinte ltimos aos. Me toc vivir hasta tres modelos de experiencia parlamentaria en lo que llevo de vida, cada uno de los cuales asociado a una distinta Constitucin (3). El cmulo de asociaciones al recuerdo de lo que es,
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No debe pasarse por alto que si bien se seala que las eras Thatcher y Reagan, la disolucin del imperio sovitico, la cada del muro de Berln, junto con la revolucin de las nuevas tecnologas de la informacin, y el predominio de la produccin de contenidos, valores y significados globales por la industria meditica, marcan hitos histricos en la conclusin del paradigma de la guerra fra, de las luchas ideolgicas entre capital y trabajo, y del inicio de las eras de la transparencia poltica y tambin de la hegemona del mercado y de la macdonalizacin del mundo, un suceso precursor de ese nuevo mundo lo constituyeron los esfuerzos realizados en Chile, a partir del derrocamiento de Salvador Allende en 1973, con los llamados chicago boys, de cuyo expertise, paradjicamente, se vali la dictadura de Pinochet para ordenar la vida econmica de ese pas.
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Los sentimientos e ideas que afloran y se asocian espontneamente a la evocacin del Congreso son conflictivos, porque no son precisamente la satisfaccin ni el orgullo los que toman la memoria por asalto de manera inmediata. La gastronoma y los sucesos nacionales de carcter deportivo son, en este sentido, antagnicos a los sentimientos que vienen vinculados a la constatacin de la actividad del Congreso peruano. Por el contrario, porque lo que se siente es o desencanto o vergenza. Si bien muchos de los actos del parlamento son insuficientemente comprendidos por desinformacin de quienes los evalan, y en muchos ms casos la ridiculizacin, la stira y el sarcasmo que despierta es ms una forma de catarsis pblica que un esfuerzo sincero y deliberado de explicar qu hace y por qu se hace, a pesar de contar con informacin razonable sobre los hechos y sustento de la accin parlamentaria y, por lo tanto, de tener bajo control

hizo y signific el Congreso la ms de las veces va integrndose a las nubes negras del olvido. La historia sin embargo cumple con sus nmesis recordndonos sin perdn los sucesos trgicos y sus recurrentes mutaciones interpretativas. Los congresos peruanos de los que puedo dar fe, paradjica, decepcionante, dolorosa, vergonzosa y horrorosamente, nunca han gozado de niveles aclamatorios de aprobacin o favor popular (4), ni ha sido moneda corriente que los trate amablemente la opinin que cubren o fabrican las empresas mediticas (5). Advertir esta realidad plantea la necesidad de examinar el punto ms neurlgico de la vida parlamentaria. La legislacin y el control poltico son aspectos estatal y funcionalmente caractersticos de la institucin parlamentaria en la modernidad, pero legislar y controlar son expresiones de una tarea primariamente anterior. El Congreso es en esencia y fundamentalmente, antes que la agencia legislativa del Estado, y antes que el aparato de control del ejercicio del poder, el lugar en el que el pueblo est representado ante el Estado. El Congreso es el pueblo y la voluntad popular representados. Si la representacin es inexistente, falla o deviene en ineficaz, la naturaleza misma del rgimen
cognitivo y emocional las opiniones y comentarios que de manera perifrica circulan en la esfera pblica, existe un ncleo de carencias y dficits de performance corporativa inocultables y, tambin, difcilmente permisible o aceptables. Por esta razn deviene en compartido el padecimiento cuando se califica como desaprobatorio el desempeo de la institucin parlamentaria ya que si bien mucha de la crtica es insuficientemente fundada, no es menos cierto que contar con informacin de primera mano tambin arroja un balance negativo aunque por razones y sustento diversos.
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Con criterio meramente indicativo cabe anotar que, segn la firma IPSOS APOYO S.A., a mitad del perodo constitucional 2011-2016 el nivel de aprobacin del Congreso llegaba slo a 11 por ciento, con 86 por ciento de desaprobacin. Considerando que la tendencia regular es que los niveles de desaprobacin suben y los de aprobacin bajan conforme se desgasta el plantel elegido a inicios de cada perodo constitucional, la medicin efectuada poco antes de la mitad del perodo representa una muestra promedio apropiada para presentar el tipo de valoracin popular media que tiene la percepcin colectiva sobre el funcionamiento y desempeo poltico del Congreso peruano. Estas tendencias son constantes, en el sentido que se producen con variaciones prcticamente poco significativas, perodo tras perodo. Por ello cabe la generalizacin en el sentido de que el descrdito, la suspicacia, la desconfianza y la desesperanza, que genera el Congreso define un perfil permanente que no afecta slo a un partido sino que atraviesa a todas las agrupaciones que participan como actoras en los procesos parlamentarios.
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Dejo expresada mi persuasin sobre la tendencia que genera el papel que asumen en principio los medios de comunicacin (pero tambin el entorno de los organismos no gubernamentales como autoproclamados vigilantes de la salud pblica) como medios que favorecen la masificacin de tendencias homogneas y globales de pensamiento. Sin ser parte de su especialidad ni de sus competencias comparativas, y sin la capacidad de evaluacin de los hechos y pruebas que les corresponde a los tribunales de justicia, los medios tienen el poder concreto, real y efectivo de definir agendas pblicas, crear u olvidar temas de inters pblico, producir masivamente contenidos de verdades colectivas, y de fabricar tambin valores de alcance universal en la poblacin que los legitima como canales representativos de su voluntad poltica. El despropsito de los excesos que cometen, por esta razn, ms de una ha sido la vez que actan como en el medioevo lo hizo el Tribunal de la Santa Inquisicin. No son pocos los daos morales que nos dispensan cuando, por ejemplo, ponen en primeras planas de diarios y noticieros de televisin a personas de las que se sospecha como responsables haciendo escarnio pblico de las supuestas faltas, de modo similar como lo haca antes la Inquisicin mandando que el inculpado sea paseado por las calles de la ciudad sentado al revs sobre la montura de un equino. Las tecnologas mediticas se han convertido de esta forma en una agencia polticamente dominante, y amenazadora tambin, por su omnipresencia masiva y global de la verdad y de la caracterstica quiz ms valiosa de nuestra humanidad que es la singularidad e individualidad de la persona humana y de su consciencia.

poltico y democrtico pierde sentido y genera una sociedad constitucional, poltica y virtualmente desconectada de poder y privada de Estado representativo (6). La razn de ser del Congreso en las sociedades modernas es asegurar la soberana representativa del pueblo en el Estado. La legislacin y el control son dimensiones comparativamente adjetivas del ncleo de la misin poltica de la institucin parlamentaria. El denominador comn de la capacidad representativa del Congreso es la constante de su desajuste con las demandas y expectativas de la colectividad. La recurrencia histrica es un indicador polticamente importante porque a la vez que expresa malestar e inconformidad la reiterancia y permanencia del sntoma tambin es fuente que los aumenta. Negarlo es una manifestacin de poca salud poltica. Es debido al significado y trascendencia que tiene para nuestra comunidad que la atencin de las expresiones y testimonio de descontento continuo y crnico del Congreso sean objeto de anlisis especial. No para negar el malestar ni para ocultar el sntoma de males que se expresan en l, sino para realizar un examen de las caractersticas de la operacin de nuestra representatividad popular ante el Estado. El propsito de estas reflexiones, en consecuencia, ser concentrar el recuerdo y anlisis de sucesos y testimonios sobre esas manifestaciones visibles o perceptibles de la representacin poltica cuyo carcter presumiblemente patognico configura problemas constitucionales de riesgo alto para el rgimen poltico peruano (7). La premisa ser que la indagacin sobre las fallas y carencias permitir concentrar los esfuerzos en el remedio, toda vez que la simple exposicin de lo que nos genera niveles razonables de satisfaccin constitucional es, comparativamente, menos trascendente y requiere menos
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De modo complementario al presente estudio puede revisarse igualmente el anlisis que el autor publica en el enlace http://es.scribd.com/doc/123335126/CDG-Cuatro-lustros-de-cultura-constitucional-en-el-parlamento-peruano1993-2013, tambin en relacin con el vigsimo aniversario de la Constitucin de 1993, y la evaluacin sobre el rol del parlamento y los principales aspectos organizacionales que debieran merecer reformas para mejorar su funcionamiento.
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Son las muecas ms minsculas los datos ms significativos que esconden las palabras. Las palabras y los documentos encubren bajo la formalidad de su letra los contenidos esenciales agazapados. El disparate, la broma, los actos fallidos (la gaffe del juramento por Dios y por la plata, cometida por el congresista Gerardo Saavedra Mesones en julio del 2001, luego replicada a nivel provincial por el Alcalde de Arequipa Simn Balbuena Marroqun, y distrital por el Teniente Alcalde Juan Llanos Paz en el distrito de Pocollay en Tacna, el ao 2010, por ejemplo) pueden ser polticamente ms importantes que los mejores instrumentos normativos aprobados por el Congreso cuando de lo que se trata es de descubrir la calidad y constitucin dura de la representacin poltica. De ah que se opte por estos datos de otro modo irrelevantes y hasta insignificantes para descubrir qu hay detrs de nuestra representatividad poltica. No es menosprecio por los productos institucionales ni negligencia metodolgica, sino el carcter de la premisa de estas reflexiones segn la cual el detalle de lo atpico o patognico lo que mejor muestra la dimensin concreta de la calidad poltica de la experiencia parlamentaria en el perodo estudiado. Lo atpico y lo anmalo, en efecto, son el registro del sntoma del malestar. Ignorar los sntomas es tambin privar de remedio, o de ciruga, la enfermedad que debe curarse.

concernimiento ni preocupacin colectivos (8). Seleccionar la dimensin constitucionalmente patognica no tiene nimo ni finalidad de fomentar ni propiciar el descrdito, ni de la institucin parlamentaria ni de ninguno de los representantes que cumplen con honorabilidad y decencia el papel poltico que la comunidad les confa, sino de aislar lo que marcha tan mal que concentra masivamente la atencin de los medios y de la opinin pblica. La imagen institucional refleja en gran medida las expresiones patognicas del mandato, y son esas mismas expresiones las que revelan la precariedad del desempeo sobre cuya base se sustenta el descrdito general (9). Es a travs del enfoque en lo singular de experiencias de malestar que se intuye que puede encontrarse mayor provecho para comprender mejor por qu estamos inconformes y descontentos con nuestras posibilidades y escasos logros en cuestin de nuestra representacin poltica. Es necesario conocer por qu es que los representantes tienen preferencias, prioridades y preocupaciones tan diferentes que las que tiene la voluntad popular, y cmo as es que puede ser que el anlisis y explicacin de las causas de nuestro malestar nos muestra y revela una condicin polticamente ms profunda que la que simplistamente y con ligereza suele endosarse a la institucin parlamentaria ( 10). Al emprender estas
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El propsito y premisas que por prurito metodolgico se dejan expresados pretende salvaguardar la idoneidad, decencia y honorabilidad de representantes cuyo ejercicio supera los estndares de performance promedio. El enfoque que realizo se concentra y resalta las seales sintomticas del aparentemente mal funcionamiento poltico del rgimen representativo. Definir que el centro de atencin de este ensayo es la dimensin respecto de la cual existe malestar colectivo y signos de la poca o deficiente calidad representativa en el funcionamiento de nuestra Constitucin poltica tiene la ventaja de desarrollar el anlisis respecto de las imgenes y percepciones del fantasma que causa insatisfaccin poltica, antes que respecto de la exposicin exegtica sobre la normatividad vigente y sus variantes hermenuticas. La posicin desde la que se prefiere examinar el comportamiento de la institucin parlamentaria en el perodo histrico revisado tiene carcter antropolgica y culturalmente clnico y quirrgico antes que jurdicamente heurstico o complaciente.
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Al identificar el problema del descrdito y de la desaprobacin del Congreso como una cuestin central de imagen y de percepcin popular se ha credo que el medio para revertir los resultados deba ser contratar asesores de imagen o jefes de prensa que en base a su especialidad y contactos personales fueran capaces de controlar y minimizar los daos en la cobertura que los medios realizan de los sucesos parlamentarios. Se opt por crear el canal en seal abierta del Congreso (Canal 56), en la expectativa que la cobertura televisiva permitira difundir mejor los intereses del parlamento. Tambin se ha tenido la idea de que para reducir la brecha entre el pueblo y el Congreso deban realizarse gestos como abrir las rejas de la Plaza Bolvar, o la realizacin de ferias, y otros encuentros artesanales de las distintas localidades del pas en las plazas delantera y posterior de la sede del Congreso. Obviamente opciones y alternativas empleadas han sido ineficaces porque el descrdito y la desaprobacin no slo continan sino que aumentan, en especial cuando se pasa por alto que la tecnologa y la lgica de la transparencia permite accesos directos a travs de las redes sociales a lo que se hace en el Congreso. Pero adems, y lo que es ms importante, se pierde de vista que la imagen y la percepcin resultan de la realidad reflejada en las imgenes y en las percepciones. Si los problemas ocurren en la realidad lo que hay que cambiar es la realidad, no su imagen. Equivocar en el diagnstico la fuente del problema slo lo mantiene. Y mantenerlo slo agudiza e incrementa el mal. No lo reduce ni lo elimina.
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En estas reflexiones se adopta el criterio de que el propio malestar pblico que se siente y se reconoce con las deficiencias en nuestra representacin poltica son un sntoma de experiencias, problemas y situaciones constitutivamente subyacentes en nuestra comunidad. Al poner al Congreso en la posicin de chivo expiatorio suspendemos la angustia que padecemos con nuestra propia incapacidad de resolver de una vez y para siempre nuestros malestares y miserias colectivas, algunas de la cuales, ciertamente, se condensan en lo que en este trabajo, siguiendo a Max Hernndez, se

reflexiones se espera que stas no formen parte, aumenten ni agudicen las dimensiones del problema ni del desencanto que pretende remediarse.

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Anverso y reverso de los ciclos constitucionales

Con cada quinquenio se inicia un proceso dual de deslumbramiento, renacimiento o encantamiento mgico, y a la vez tambin de desdibujamiento y olvido de los sucesos escandalosos que tapa y borra selectivamente la memoria. Del mismo modo tambin cada nueva Constitucin tiene propiedades renovadoras de la esperanza colectiva, porque el pueblo necesita creer que los anuncios violentos de cambio radical significan algo ms que la pedestre reiteracin de un ciclo pendular en el que a la ilusin suceder la reprobacin y la vergenza ( 11). Es la dualidad que lleva el alma humana de no poder deshacerse de su urgente necesidad de preferir creer, esperar, ilusionarse y llenar de optimismo su actitud ante la vida. Necesitamos y preferimos creer para que nuestra existencia mantenga el equilibrio libidinal y para que la pulsin de vida no se apague con el realismo, el desencanto y las tendencias autodestructivas que anidan agazapadas en los rincones del espritu humano. Pero como siempre, sin embargo, la historia se encarga de inocular la dosis necesaria de memoria terrenal y humana para que las ilusiones y las esperanzas neutralicen su natural disposicin al delirio. En este
designa como nuestro trauma fundacional. Transferir en el Congreso los vacos y agujeros de nuestra constitucin psquica colectiva es parte del problema, y por ello es necesario confrontarlo sin desplazar la atencin ni incurrir en el error de quedarnos en la concepcin que califica al Congreso como causa de problemas polticos. Por el contrario, el Congreso no es propiamente la causa sino la consecuencia de problemas polticos diacrnicamente anteriores en nuestra constitucin psquica, porque en el Congreso slo se manifiestan, depositan y recogen los errores anidados en un espacio anterior al estatal. El sntoma es precisamente el indicio mediante el cual se expresan sucesos reprimidos o inhibidos con la presencia del supery. El proceso de transferencia de la subjetividad colectiva al sujeto representativo es el motor que transforma lo colectivamente reprimido en sntoma de la miseria o malestar en el sujeto de la transferencia.
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El sentido mgico que acompaa a la ilusin del orden poltico que supuestamente se renueva con el texto constitucional juega el papel que tiene la creencia en el valor fustico que tiene y acompaa a los objetos tcnicos. Esto es, el valor y garanta optimistas de estabilidad indefinida que promete mecnicamente un objeto inerte, artificial, inanimado y esttico al que se endosan, proyectan y depositan atributos esencial y realmente incapaces de ser soportados por el documento tcnico al que se adjudica propiedades mticas o prometeicas de operar, funcionar y producir efectos como si tuviera voluntad propia. La tcnica y biologa de la textualidad recibe as una identidad vital por virtud de la sola creencia en sus propiedades generativas. La biologizacin de la cosa constitucional pasa a integrar la categora del pensamiento animista, en la medida en que la creencia en el objeto totmico crea efectos performativos sin que el objeto textual y tcnico, privado de vida, tenga capacidad real de operar cambios. La Constitucin, de este modo, calma la ansiedad colectiva con el discurso elaborado desde la creencia y la cultura general de que la magia legal es eficaz para crear una realidad que los operadores son impotentes para constituir. La precariedad de la cosa concreta que es el texto es ms potente que la capacidad humana, porque los especialistas en constitucionalidad actan como sacerdotes del culto mgico en el ttem en que convierten el libro constitucional.

trabajo corresponde inyectar a la valoracin del Congreso algo del realismo que la experiencia y la reflexin histrica abrigan, para aportar en el proceso gradual y lento de maduracin colectiva en la constitucin de nuestra vida poltica. Conviene en efecto a nuestra propia constitucin colectiva explicarnos qu hay ms all de los procesos de infatuacin y de desencanto en los que operamos y funcionamos, y de qu modo las instituciones que pretenden enderezar nuestra accin y tambin nuestros deseos y nuestras pretensiones ms ntimas, escondidas o inconfesadas, no tienen ms poder que la aptitud cvica de los sujetos que integramos y vivimos en la historia la construccin de nuestro pas. La premisa que subyace a esta propuesta es que constitucionalmente el Per y los peruanos somos bastante ms que lo que dice el texto constitucional. El papel del Congreso como espacio poltico de representacin tiene un rol constitucionalmente establecido, pero es en la experiencia y en la vida poltica en la que cabe observar tanto la vigencia y realidad de su capacidad representativa como el papel que cumple en la afirmacin y fortalecimiento de nuestro modelo democrtico. El esfuerzo explicativo que se emprende en este ensayo debe dar especial atencin al hilo conductor que subyace a la espasmdica identidad en nuestra historia poltica, as como al valor que tienen los ciclos entre los que nacen y se suceden los quinquenios constitucionales o, con mayor razn, cada origen y cada destruccin de una nueva Constitucin (12). Los textos constitucionales y la valoracin de sus aniversarios o conmemoraciones son slo un pretexto para revisar con perspectiva y distancia la dimensin de su valor, sin el reduccionismo de quienes esotricamente proyectan sobre su carcter propiedades oraculares que slo existen en las ilusiones colectivamente compartidas de los especialistas, o en el encantamiento y conjuros retricos de los polticos que los auspiciaron.
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La Constitucin en su dimensin textual es parte de la gramtica moderna de control de la vida poltica. Si la sociedad contempornea se define como una sociedad de control, a las Constituciones se las usa y valen en tanto documento que fija reglas de clculo y de previsin conforme a las cuales se reconocen, adjudican, gestionan, distribuyen y limitan los distintos tipos y cuotas de poder en la sociedad, los mismos que se administran y regulan conforme al monopolio de la fuerza estatal. El objetivo inherente a la textualidad de la Constitucin es permitir previsibilidad y clculo, y por ello son un instrumento y un producto moderno en cuya racionalidad se deposita la ilusin de orden colectivo. Lo que no suele ocurrir con el carcter textual de las Constituciones, sin embargo, es la integracin de la dimensin libidinal, emocional o afectiva de la subjetividad en las comunidades cuyo ordenamiento se pretende ordenar mediante la lgica del clculo y del control. En este sentido escapa de la capacidad ordenadora de las Constituciones su eficacia y poder regulador efectivo en la subjetividad desatendida en el proceso de su pensamiento, concepcin, elaboracin y aplicacin. Las Constituciones en este preciso sentido tienen una dimensin cognitiva o mental porque se dirigen a la abstraccin del sujeto como si existiera privado de la subjetividad en la que se constituye el vnculo colectivo y tambin la identidad y pertenencia a la misma comunidad cuyo orden pretenden ilusoria y ficticiamente regular las Constituciones.

Los inicios de cada experiencia constitucional estn inevitablemente ligados a traumas que se desatan con los golpes de estado que rompieron con la continuidad y con los que se pretende fundar o reiniciar una aparentemente nueva formalidad constitucional (13), pero los golpes y los peridicos reinicios polticos son datos que apuntan e indican hacia una realidad subyacente que se incuba en la oscuridad del inconsciente colectivo nacional, y que permanece latente desde la fundacin de nuestra existencia nacional (14). Parte del propsito de estas reflexiones es presentar, detrs del modelo suprstite que se fund con la instalacin del orden impuesto con el autogolpe de 1992, y por lo tanto tambin del juego de relaciones en la interaccin entre el gobierno y el parlamento a lo largo de los ltimos veinte aos de
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La fragilidad tanto de la memoria como de la capacidad reflexiva nacionales causan el olvido de patrones y tendencias comunes en la conducta parlamentaria, y tambin la falsa ilusin de que los cambios o reformas constitucionales tienen el poder mgico de conjurar la raz de los problemas representativos. El deseo de tener una representacin idlica nos impulsa a creer y a engaarnos. La mdula de los problemas representativos no se encuentra exclusivamente en los representantes, sino en el cuerpo poltico del cual se seleccionan, postulan y escogen en el sufragio. Es un problema, entonces, esencialmente asociado a la calidad de los ciudadanos de un mismo pas. Los representantes no son una especie humanamente distinta del cuerpo poltico en el que se generan los candidatos, los partidos, los lderes y tambin los electores con los mismos dficits de ciudadana que reproducen los representantes cuando les toca desempearse pblicamente en un puesto pblico por mandato directamente emanado de la voluntad y facultades del pueblo. Es por estas razones que cabe comprender las insatisfacciones con el desempeo parlamentario como una proyeccin del malestar subjetivo de una ciudadana que an no termina de conocerse y menos de aceptarse. Lo cual supone, adems, la aceptacin no slo de nuestras propias inconsistencias o incongruencias morales como el carcter mestizo o criollo de nuestra cultura nacional. En un sinnmero de casos la desaprobacin, e incluso el desprecio, por el ejercicio imperfecto de la representacin poltica es una forma deprecatoria de una identidad personal inadecuadamente procesada ni elaborada.
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La propuesta reconoce como origen y guarda filiacin con los planteamientos de Max Hernndez en la obra que publica en el 2012, En los mrgenes de nuestra memoria histrica (Fondo Editorial de la Universidad San Martn de Porres, Lima), que de algn modo contina la que iniciara en la obra colectiva Entre el mito y la historia. Psicoanlisis y pasado andino (1987), y a la que le sucediera Memoria del bien perdido. Conflicto, identidad y nostalgia en el Inca Garcilaso de la Vega (1991). El esquema central de Hernndez es que el Per se estructura como colectividad a partir de una doble y complementaria experiencia primitiva u original en el encuentro de dos culturas bsicas, la occidental y las andinas o amaznicas. Esas experiencias son las de la fundacin traumtica de nuestra cultura, y la del trauma fundacional que inaugura violentamente el contacto entre ambos pueblos. La extensin del material emprico que sera necesario acumular para documentar sosteniblemente una tesis de tal proporcin debe ser objeto de un esfuerzo prolongado que excede las dimensiones y propsito de estas reflexiones. La inmensidad de la tarea, sin embargo, no excluye ni inhibe la formulacin de la visin y de la direccin que es necesario asumir en las investigaciones sobre la constitucin psquica del Per que es presupuesto de sus constituciones documentales, a las que suele conocrselas con la designacin de Constitucin poltica. La constitucin del Per, en efecto, que tiene una esencia inocultable e inevitablemente poltica no puede conocerse ni regularse independientemente ni desconociendo el carcter subjetivo de los sujetos en los que esa misma constitucin se arraiga y de la que se derivan las conductas que tratan de ahormar o encarrilar los intentos de regulacin institucional. La naturaleza simblica de la Constitucin poltica no puede conocerse ni comprenderse al margen de la dimensin subjetiva de la experiencia histrica del pueblo y de la nacin en proceso de construccin. Entre los esfuerzos previamente realizados en este sentido pueden consultarse trabajos previos con la misma orientacin y propsito en enlaces como http://es.scribd.com/doc/143945840/CDG-La-Constitucion-del-Peru-24-Mayo-2013, o http://es.scribd.com/doc/154172489/CDG-Sentido-y-actividad-del-TC-en-el-Peru-Valparaiso-18-de-Julio-del-2013

vida constitucional, las secuelas de esa constitucin poltica que atraviesa, que permanece residual e inerradicablemente, y que trasciende, el propio episodio y coyuntura que se inicia el ao 1992. Se trata pues de dos capas que se superponen y conviven una con la otra: la constitucionalidad prxima que tiene como inicio convencional la Constitucin de 1993, y la otra constitucionalidad remota, originaria y primitiva que subyace y soporta tanto las reglas de 1993 como todo el aparato constitutivo de carcter documental desde el perodo incluso anterior al inicio del Estado peruano hace ya ms de cinco siglos (15). En el caso particular del inicio del actual modelo parlamentario, cuyo vigsimo aniversario se cumple en 2013, el factor comn que marca el hito de las reflexiones es el autogolpe del ao 1992. El autogolpe es un quiebre explcito de la regularidad poltica y constitucional. Se instala un rgimen excepcional. Un rgimen cuya emergencia, existencia, mantenimiento y trminos de conduccin son definidos por quien cuenta con los medios materiales para sostenerlo segn las reglas de la fuerza. En la historia poltica del Per los regmenes excepcionales han sido recurrentes y tienen carcter ms o menos cclico (16). Las llamadas rupturas del orden democrtico constituyen un sntoma que sella y marca nuestra identidad colectiva (17). El quiebre que se produce con un golpe de Estado no es
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Las dos capas constitucionales importan el reconocimiento de dos distintos conceptos de Constitucin. Uno formal que es el que es objeto de estudio de la ciencia jurdica, y otro material cuya sustancia es eminente pero no exclusivamente poltica, y que existe en perodos histricos muchsimo ms largos en el proceso de afirmacin de la identidad comunitaria. Este ltimo tipo de concepto debe examinarse en la esfera de las subjetividades colectivas y se afirma y soporta en la estructura psquica de los sujetos en los procesos histricos de una nacin. El autor tiene consciencia plena de las dimensiones que importan un reto de este alcance, pues tiene como presupuesto que ser posible documentar la identidad y singularidad del carcter unitario de nuestra historia constitucional a partir de la fundacin del Estado peruano en el siglo XV.
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Cuando lo excepcional adquiere la condicin de cclico se diluye la frontera entre lo ordinario y lo extraordinario, o lo regular y lo irregular. Las sucesivas emergencias de rupturas en la constitucionalidad se convierten por esta razn en una seal propia de la dimensin de lo real. Es decir de sucesos o experiencias que no han alcanzado a la simbolizacin propia del orden normativo. Lo real irrumpe como u acontecimiento atpico en la normalidad y, por ello, tiene la capacidad de sorprender y de alarmar. Lo real de las rupturas son, en este sentido, excepciones que emergen con frecuencia para recordarnos que a lo que se denomina Constitucin u orden constitucional carece del poder integrador de impulsos o pulsiones que no han llegado a sujetarse a la regularidad o normalidad del orden. Otra forma de expresarlo sera reconocer que las pulsiones del ello no han sido arbitradas con claridad por el yo, a la vez que un supery dbil carece de la capacidad de contencin y represin de la estructura psquica colectiva, como resultado de lo cual el ello avasalla el escenario colectivo con expresiones culturalmente contaminadas de impulsos primarios privados de interdiccin.
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Ms bien cabe afirmar que la constancia cclica o la tendencia a la frecuencia de los golpes de Estado, como lado polticamente oscuro desde el que emergen las Constituciones, explican la an irresuelta continuidad de sentido fundacional en la identidad misma de nuestro pas. En particular cuando se toma en consideracin que la irrupcin ms o menos cclica de golpes de Estado forman parte de la experiencia traumtica en el choque de las civilizaciones europea y nativa. El estado latente del trauma que empieza a reconocerse manifiestamente cuatro siglos despus de la conquista con

propiamente el problema, sino la seal tangible y externa de un problema subyacente y ms profundo que se mantiene velado y pendiente de escritura (18). Los regmenes sucedneos a un suceso traumtico como lo son los quiebres constitucionales llevan inscrito el sello y el ADN ( 19) de su origen histrico y poltico y, por la misma razn, es difcil comprender la regularidad de los distintos perodos constitucionales posteriores al golpe sin entender los propsitos o principios del quiebre (20).

la explosin blica y poltica del rechazo del conquistador que instal el virreinato del Per, no ha podido an superarse. De ah que el complejo del guerrero conquistador o libertador se mimetiza y disfraza su mensaje fundacional cada vez que se repudia mesinicamente el orden viejo en nombre de uno nuevo con los levantamientos contra el orden simblico de una Constitucin que representa formas de acomodo de fuerzas polticas cuyo reemplazo se materializa con la faccin que desconoce o somete a la que lo precedi. En la repeticin de la experiencia traumtica las Constituciones tienen el papel del sntoma del mal poltico nacional, y en la pugna por el papel del conquistador o del libertador la lucha fraternal para ocupar el lugar del padre totmico a cuya omnipotencia le corresponde la propiedad de fundar una y otra vez el orden poltico. Vista de esta manera la historia constitucional del Per los documentos constitucionales carecen de valor y eficacia genuinamente normativa porque su uso es eminentemente instrumental y adhocrtico o coyuntural. Las Constituciones peruanas, desde este enfoque, a duras penas dejan de pertenecer a la categora de Constituciones trucha (esto es, elaborada con intencin simulatoria, defraudatoria, mentirosa o tramposa), chicha o bamba (adulterada, falsa o trucada), porque en realidad no integran en su capacidad normativa la dimensin subjetiva del trauma irresuelto en la identidad colectiva irreconocida de un Per plural e inaceptado y que, por lo tanto, sobrevive en la fragmentacin de celos, envidias e inequidad inherente a sus propias rivalidades fraternas. Vistos desde esta perspectiva los diversos documentos constitucionales, el Per puede tener en ellos la expresin de su propia miseria simblica; es decir la precariedad del valor normativo de sus pactos fundamentales de carcter constitutivo, precisamente por la ausencia de la dimensin subjetiva traumtica que queda an sin integrar ni elaborar en la estructura identitaria colectiva. Si las Constituciones adolecen de dficits simblicos los documentos constitucionales se reducen a hacer las veces que cumplen las narrativas derivadas de la dimensin onrica, imaginaria o alucinatoria en los propsitos polticos del sujeto constituyente.
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El carcter subterrneo de las energas que peridicamente irrumpen y desarticulan el orden simblico en la existencia colectiva, forma parte de la experiencia constitucional. Es la constitucin a prueba. La cultura constitucional no se limita a la dimensin que forma parte de los hbitos y de las prcticas consuetudinarias, menos an al carcter formal y episdicamente textual de su reconocimiento. Son dos modos de existencia constitucional, la de las pruebas que filtran y sedimentan el orden constitucional, y tambin las pruebas de exigibilidad en las que los actores depuran el valor efectivo que los discursos levantan. La dimensin libidinal y pulsional no est excluida de la experiencia humana ni de los fenmenos colectivos o sociales que constituyen la cultura poltica del pueblo. El descuido de su inerradicable presencia conduce a diagnsticos errneos en la existencia constitucional. Quienes se especializan en el estudio de la Constitucin, por esta razn, slo alcanzan a examinar una minscula fraccin de la cultura constitucional que define la identidad poltica de nuestro pueblo, en particular cuando su anlisis se circunscribe a la dimensin proposicional o hermenutica de los documentos o de los textos. El orden simblico del que es parte la Constitucin (si alcanza a tener naturaleza simblica) no slo trasciende el espacio de los textos, porque los significados constitucionales se fabrican a travs de una red de valores, intereses, deseos y pulsiones que no llegan a recoger los documentos. El texto de una Constitucin incluye slo una parte limitada de la sustancia y de la materia constitutiva de la cultura e historia de un pueblo. De ah que la irrupcin de los golpes de Estado expresen energas o pulsiones constitucionales pendientes de inscripcin en el registro constitucional cuya lectura sea un requisito exigible en la comprensin del orden constitutivo.
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Alberto Borea Odra seala que la Constitucin de 1993 no slo tiene el ADN de Alberto Fujimori, sino tambin el de Vladimiro Montesinos y Nicols de Bari Hermoza Ros, y que, por lo tanto, ese documento debiera registrar la firma de los tres. Ver sus comentarios en https://www.facebook.com/albertoboreao/posts/449857885112993. De modo similar, Javier Valle Riestra deca en el artculo El caos en el Per de su columna La Tribuna, en la edicin del diario Expreso del 6 de Agosto del 2013 (p. 14), que () estamos en el prlogo de la cada del sistema semidemocrtico que tenemos actualmente, y digo semidemocrtico porque vemos la anarqua del Tribunal Constitucional, un parlamento hemipljico sin Senado y un Poder Judicial represivo, del viejo estilo totalitario, autocrtico, colonial e insensible ante los derechos

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Los documentos constitucionales, como los episodios de ruptura constitucional, son lados complementarios de un mismo fenmeno e indican la dimensin de naturaleza histrica y polticamente constitutiva de los arreglos y de la temtica que los documentos registran en su texto. Es necesario mirar las Constituciones, y tambin los quiebres de su vigencia, como parte de una misma experiencia poltica y desde una perspectiva que trascienda el fenmeno de la contradiccin entre la regularidad y la ruptura. No se contradicen sino que uno explica al otro y lo complementa. Uno y otro son lados que integran la misma experiencia y vida colectiva del Per mestizo (21). Las Constituciones no slo fijan reglas de uso y lmites del poder, sino que tambin son consecuencia de la recomposicin de las relaciones histricas de dominio en la sociedad. Por esta misma razn expresan formas pendulares del equilibrio circunstancial entre las fuerzas polticas, segn los grupos que asuman un rol hegemnico y los que queden excluidos o en una posicin subalterna en la estructura de poder. Las relaciones de dominio poltico que empiezan con la catstrofe en que se convierte el golpe de Estado contra la normalidad constitucional apunta el sentido de la transformacin estructural y los esquemas o moldes conforme a los cuales los sucesivos sujetos o protagonistas de la accin estatal rigen sus estrategias y experiencias de participacin, operacin e intervencin poltica.
humanos. Se dan todos los temas y frases para un manifiesto que ponga fin a este sistema y convoque una constituyente para restaurar el democrtico mellado desde 1992. () se ha querido introducir una [democracia] ficticia dentro de una arquitectura constitucional fujimorista, la Constitucin de 1993. Si no recurrimos a una ciruga constituyente, democrtica, en que se apele a las mejores mentes y reconstruyamos un estado de derecho indoamericanista, continental, en que el parlamento sea primum inter pares y el poder judicial un protector de los derechos del hombre y no un rodillo opresor, el destino del Per ser incierto.
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No puede obviarse la referencia a que el recurso a los golpes expresa la mayor confianza en las transacciones basadas en reglas de informalidad que en el mantenimiento y respeto del orden constituido. El insuficiente arraigo normativo de la Constitucin incentiva el recurso a recursos ms expeditivos y pragmticos que llevan a tramitar la disconformidad con la violencia de la ruptura normativa. En este sentido el recurso y tambin el respaldo a los golpes de Estado son sntoma que traduce la tendencia a la viveza o a la criollada, como formas cnicas de resolucin de problemas de convivencia poltica, bajo la lgica de que cuando las cosas no salen como a m me gustan me constituyo en rbitro y en juez y tomo la decisin conforme a mi solo saber y entender, y a los medios que me facilitan quienes tienen el poder de desconocer la norma e imponer con la fuerza de las armas nuevas reglas supuestamente ms fieles a la naturaleza colectiva que las que desconoce quien se pone por encima de la norma.
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Siendo el objeto de estas reflexiones la problemtica y experiencia poltica y culturalmente representativa, es importante dejar claramente expresada y establecida la afirmacin de que es pretensin del autor que el anlisis que se realiza quede explcitamente enmarcado dentro de la disciplina del derecho constitucional. Si bien los alcances o enfoque de este ensayo puedan no resultarles familiares a quienes conciben el derecho como una rama exegtica, es necesario exponer y sustentar que el reclamo de pertenencia e inscripcin en el mbito del derecho constitucional tiene sustento en la comprensin del derecho y de la Constitucin como una expresin cultural. Se parte pues del supuesto que para comprender la capacidad ordenadora de la Constitucin es necesario asociar la normalidad o normalizacin de la sociedad poltica como parte de un pacto esencialmente anclado en la historia, en los hbitos, en la cultura y, ciertamente, tambin en el inconsciente de un pueblo.

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El propsito de este aporte es plantear resumida y simplificadamente los rasgos ms saltantes respecto del funcionamiento del Congreso peruano teniendo presente la continuidad y las diferencias entre el Congreso que aparece el ao 1993 y los Congresos que lo precedieron, en especial los del perodo 1979 a 1992 (22). Un intento de esta naturaleza corre el riesgo que adverta Aristteles respecto de toda pretensin de sntesis de la realidad. Deca el filsofo que el error tiene lugar siempre en la sntesis ( , De Anima 3, 427b12). Una presentacin global o de conjunto del modelo parlamentario de diseo y de desempeo del Congreso peruano a partir de 1993, importa un gran riesgo de expresar generalidades e inexactitudes que es preciso anticipar y, en lo posible, reducir (23).

2. Origen y finalidad de la Constitucin de 1993 y su rgimen parlamentario No parece una hiptesis descabellada afirmar que la Constitucin de 1993 no tiene un propsito independiente del que se deriva de la justificacin del autogolpe de 1992, y en tal supuesto la realidad que sucede al proceso de su aprobacin tiene el carcter de consecuencia del diseo de sus instituciones y reglas. Ella misma fue parte de la metodologa y de la estrategia que sirvi para desmontar el rgimen poltico que se inici en 1980, bajo el rgimen de la Constitucin de 1979. Se previ y us para normalizar la situacin de excepcin creada. Es ms. Cabe incluso proponer que la Constitucin de 1993 es una continuacin de la dinmica poltica que se inaugura, o que se subraya, desde el autogolpe de 1992. Las rupturas en la regularidad normativa o institucional tienen la propiedad, o la finalidad, de provocar situaciones prximas o funcionalmente similares a las que tienen las catstrofes emocionales en la vida individual. La catstrofe desestabiliza y quiebra el horizonte de predecibilidad y de regularidad en el desempeo personal, y en los proyectos construidos en el tiempo. Lo inesperado
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El eje del anlisis se concentrar y mostrar los vacos representativos propios del funcionamiento del Congreso. No es objetivo de estas reflexiones, por lo tanto, abocarse a la tediosa e improductiva enumeracin de las disposiciones normativas conforme a las cuales se crea el conjunto de relaciones entre el Congreso y el gobierno.
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El gran costo de la simplificacin, de la sntesis y de la generalizacin es la prdida de valor de la singularidad, que trae como efecto la inequidad que genera en las personas cuyos actos quedan sin reconocimiento ni valoracin. El aislamiento de los aspectos relevados en estas reflexiones, en este sentido, son estrictamente predicables respecto de los sujetos que los protagonizan y que son parte del material cuyo detalle es objeto de anlisis.

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de las separaciones con lo que fue objeto de apego se constituyen como una forma de despellejamiento del cuerpo. El deseo de lo que se quiso se esfuma e invade el vaco y una sensacin generalizada de prdida y de desorientacin. Toda coordenada conocida desaparece. La provocacin del cambio y la aparicin de la ruptura se presenta como una medida excepcional cuyo provecho debiera constituir la realizacin de cambios radicales y el reemplazo de objetivos, de personas y de reglas colectivas. Con catstrofes como las que produce un golpe contra el orden poltico se desplazan y reemplazan las elites, y se recompone la estructura de poder en las colectividades. Los golpes de estado son funcionalmente catstrofes en la vida poltica, y tanto como suponen una indeseable transgresin que violenta el orden convenido, tambin generan efectos en la visin, estrategias y composicin de las agrupaciones que dirigen la vida poltica (24). Pero la dimensin colectiva de las catstrofes que traen consigo cambios como los propiciados e instalados con los golpes de Estado y los cambios de Constitucin, tienen tambin una dimensin subjetiva en la estructuracin de los sujetos que viven desde y con el nuevo orden hegemnico. Los sujetos que reconocen y se sujetan a una Constitucin se comprometen con formas de conducta y hbitos de produccin social o comunitaria conforme a reglas y a una regularidad que supone tambin la transformacin (metanoia diran los griegos a partir de los textos de los padres de la iglesia) segn un sustento de carcter distinto, que es el carcter fundacional con el que nace un nuevo documento constitucional luego de la destruccin del orden precedente.

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Concebir los golpes de Estado que preceden a la elaboracin y vigencia de un nuevo documento constitucional como una catstrofe, y para estos efectos tambin como expresin episdica de un trauma colectivo, permite comprender la repeticin de este tipo de experiencias polticas como el sntoma en el que se traduce la presencia de pulsiones libidinalmente reprimidas o desatendidas. Las catstrofes o los traumas de los golpes de Estado y el anuncio del nacimiento de nuevos rdenes constitucionales manifiestan la presencia de esas pulsiones histricamente desarticuladas de nuestra identidad nacional. En este sentido toda nueva Constitucin es representativa de nimos pulsionalmente vivos que continan violentando con energa el aparato psquico o espiritual de nuestro pueblo. Freud (1915) dice que la pulsin no acta como una fuerza de choque momentnea, sino siempre como una fuerza constante. Puesto que no ataca desde afuera, sino desde el interior del cuerpo, una huida de nada puede valer contra ella. Ser mejor que llamemos necesidad al estmulo pulsional; lo que cancela esta necesidad es la satisfaccin. Esta slo puede alcanzarse mediante una modificacin, apropiada a a meta (adecuada), de la fuente interior del estmulo. Pulsiones y destinos de pulsin, en Obras Completas, tomo XIV, 1976, Amorrortu editores, p. 114. La ausencia de trabajo, reflexin crtica y elaboracin espiritual de nuestra sociedad explica que quede desatendida la inmensa e histrica necesidad de fabricar humana, equilibrada y equitativamente nuestra identidad colectiva, y por ello mismo la recurrente explosin del trauma a travs de catstrofes que violentan los rdenes aparentes de una constitucin psquica voltil y falaz. La constancia histrica de los golpes y de nuevos documentos constitucionales son el sntoma en el que se representa la pulsin latente de una identidad insatisfactoria que no se resigna a documentos insuficiente e irrealmente constitutivos de una estructura an desarticulada de las patrias y nacionalidades que nos habitan colectiva y personalmente.

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Si bien no hay ruptura o golpe a la institucionalidad que se produzca por generacin espontnea, porque son necesarios uno o ms sujetos que dirijan y cuenten con la fuerza elemental para que se materialicen, el solo y nudo hecho de que ocurran es un indicador elocuente de pulsiones, impulsos, tendencias, vivencias o sentimientos que deben reacoplarse y adecuarse, de forma que queden articulados y que fluyan y funcionen efectivamente en el discurso y en la accin de los operadores del sistema poltico y constitucional. Los golpes no tienen xito independientemente de los autores y de los destinatarios que los soportan con su asentimiento, convicciones, y compromisos. El suceso ocurre porque el acto de ruptura se llena de sentido y plenitud en la existencia de los actores, operadores, o protagonistas de la vida poltica que sustentan sus actos, su narrativa, sus propsitos y sus fantasas segn los nuevos smbolos que la Constitucin inscribe en el imaginario comunitario. La modalidad catastrfica en la que ocurre el golpe es una circunstancia irruptiva de deseos incumplidos que abortan porque la regularidad constitucional no satisfizo la voluntad poltica de la colectividad. Los golpes, en este sentido, expresan el nimo que no lleg a reprimir el orden simblico que se concreta en la Constitucin. Son expresin de factores propios de la dimensin real; es decir, los golpes traducen con su irrupcin lo que no llega ni alcanza a sostener el orden simblico. Los golpes son experiencias indetenibles que permiten el acceso a la satisfaccin plena en una meta que no puede ser acogida por el orden. Los golpes son formas de desorden, de desapego y de disidencia, que no slo cortan y explotan contra el orden existente, sino que expresan el deseo de un reacomodo para generar un tipo distinto de equilibrio poltico que posicione ms favorablemente a quien ha sido privado de acceso al poder y al goce por su detentacin. En este orden de ideas la Constitucin de 1993 fue un instrumento que sirvi para sustituir el rgimen socio-econmico propio del paradigma intervencionista de la posguerra, con el de liberalizacin del capital, la privatizacin de las empresas pblicas y la hegemona del mercado cmo rbitro del uso eficaz y equilibrado de bienes, recursos y servicios. Ella expresa el paradigma que aparece desde fines de los aos 80s y que en su momento histricamente lideraron, primero, Chile, el Reino Unido y los Estados Unidos de Amrica (25). Segn el proyecto que se inaugura con el paradigma cuya hegemona
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Como se ha adelantado en pginas precedentes, suele olvidarse que antes que Margaret Thatcher (1978) y Ronald Reagan (1980), el carcter precursor de las polticas econmicas del neoliberalismo actualmente globalizado y mundialmente hegemnico las lider Chile, donde economistas formados en la escuela de Chicago, y en particular con los escritos de Milton Friedman, proponen y ejecutan las ms importantes reformas en materia de polticas pblicas desde el inicio del rgimen de Pinochet el ao 1973. Chile debe pues en justicia ser considerado como el lugar en que el neoliberalismo se experimenta exitosamente antes que en otras latitudes del planeta, y ello no obstante el carcter autoritario del modelo poltico con el que forz el cambio bajo el liderazgo del general Pinochet. Es elocuente, por otro

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marca su comienzo con el modelo econmico recogido en la Constitucin de 1993, concluye un episodio histrico caracterizado por la prevalencia de la dimensin colectiva sobre la individual. Conforme lo seala Portocarrero, la ideologa neoliberal instala, induce y favorece la lgica de la maximizacin de beneficios individuales y generaliza el debilitamiento de los vnculos sociales, a la vez que el aumento radical del miedo y de la desconfianza , junto con la urgencia de goce como la consigna con la que somos invitados a vivir de manera de evitar el aburrimiento producido por la precarizacin de las creencias y los deseos (26). La dinmica del mercado se convierte en la regla de asignacin de rditos y pierde hegemona el papel del Estado como agencia de redistribucin o de homogenizacin de costos y de beneficios colectivos. Cae as el modelo de Estado social de derecho, de economa social de mercado y la prevalencia de opciones socialmente progresistas, socialdemcratas, social-cristianas o socialistas, y se abre paso un espacio de abierto pragmatismo poltico cuyos actores dejan de lado el discurso principista o ideolgico para recurrir a estrategias de posicionamiento electoral basadas en la produccin industrial de smbolos (27) y en el marketing poltico, en la manipulacin de la imagen y de la propaganda, y en el desarrollo y anteposicin de la tica del beneficio privado e individual en las relaciones sociales (28).
lado, coherencia plena con el lema nacional chileno que dice por la razn o la fuerza . Para complementar el desarrollo del impacto que el modelo neoliberal genera en la estructura mental de nuestra poca vase el ensayo La nocin de acontecimiento de Gonzalo Portocarrero (2007), colgado en el enlace http://gonzaloportocarrero.blogsome.com/2007/12/16/la-nocion-de-acontecimiento/.
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Ver el texto citado de Portocarrero (2007) en http://gonzaloportocarrero.blogsome.com/2007/12/16/la-nocion-deacontecimiento/, p. 2

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Recurro a la nocin de miseria simblica que formula Bernard Stiegler (2004) en relacin con la poca hiperindustrial contempornea, en su De la misre symbolique. Lpoque hyperindustrielle, ed. Gallimard. Dice este autor que la crise cologique qui rsulte de la production industrielle des symboles est lepoque de la grande misre symbolique mondiale (). Par misre symbolique, jentends donc la perte dindividuation qui resulte de la perte de participation la production des symboles, ceux-ci dsignant aussi bien les fruits de la vie intellective (concepts, ides, thormes, savoirs) que ceux de la vie sensible (arts, savoir-faire, moeurs). Et je suppose que ltat prsent de perte dindividuation gnralise ne peut que conduire un effondrement symbolique, cest- -dire un effondrement du dsir autrement dit la dcomposition du social proprement parler: la guerre totale (pp. 25-26). Estrategias de posicionamiento poltico y electoral derivadas de esta miseria simblica, por lo tanto, no escapan de la violencia o guerra total que se extienden en todo el tejido cultural y tcnico del cuerpo social, en el cual el marketing y la industria de la imagen es una herramienta importante para ganar la competencia electoral entre los actores polticos. La anteposicin del marketing sobre los contenidos programticos es un mtodo que conduce al derrumbe o al colapso de la sociedad poltica, en la medida que prioriza la herramienta sobre el fin y, por lo tanto, la imagen sobre la sustancia, y la creencia sobre el saber. La devaluacin de la poltica es resultado de este escenario hiperindustrial caracterizado por la miseria de la cultura poltica colectiva.
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La hegemona del mercado como mtodo colectivo de organizacin de bienes polticos tiene potencialmente en s misma la formacin tendencial de una sociedad afectada de autismo en los individuos que la conforman. El autismo individualista de un tipo ideal de sociedad con este rasgo constitutivo trae como consecuencia sociedades en las que el vnculo se basa en la dinmica basada en la dualidad del miedo - ganancia. El nivel precario y paranoide de individuacin

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El proyecto poltico que se inaugura con la marca del golpe de estado el 5 de Abril de 1992, como para estos efectos lo son todos los golpes que precedieron a ste, es un intento de direccionar las energas y la visin colectiva en un sentido opuesto, diferente al que vena llevando el Per, en general durante el perodo precedente por lo menos desde el golpe de Snchez Cerro en 1930 contra Augusto Legua. Este proyecto, como todo acto de violencia y de fuerza, necesitaba normalizarse colectivamente mediante la aprobacin de reglas fundamentales y bsicas que ordenaran el nuevo espacio de convivencia colectiva. El instrumento natural deba ser el documento escrito de la constitucin de los propsitos que justificaron el rompimiento con la visin y el paradigma inmediato anterior. O, siguiendo a Clausewitz, la guerra es la continuacin de la poltica por otros medios, o conforme a Foucault, la poltica es la continuacin de la guerra por otros medios, pero en cualquiera de los dos casos guerra y poltica son semblantes de una misma e idntica dimensin en el continuo de nuestra humanidad: el reconocimiento de que el entorno humano es uno en el que si no transamos y cooperamos entre nosotros no queda ms remedio que la confrontacin, el enfrentamiento y la dominacin del ms fuerte sobre los dems. Si las rupturas constitucionales son fenmenos en los que se manifiesta y emerge el deseo de confrontacin, y si el nuevo orden constitucional nace de la lucha por la dominacin, parece natural que el documento de constitucin de la pretensin de una nueva direccin colectiva reproduzca tambin la estructura y reglas de sobrevivencia basadas en la visin de quien se vali del golpe para reformar el orden colectivo. La Constitucin de 1993 es dentro de este entorno poltico la gramtica en y con la que se reproduce la reforma y reacomodos en el proceso histrico de dominacin. Su texto retrata en el plano ms perifrico y superficial el episodio que protagonizan los autores del golpe; en el plano intermedio los
que resulta del desconocimiento de la participacin y pertenencia a una comunidad histrica y poltica determinada, que antecede y en la que se inserta humanamente el sujeto, slo difcilmente soporta la calificacin semntica de tal tipo de agrupacin como una sociedad. Sin afecto ni reconocimiento de pertenencia una sociedad de tal naturaleza se reduce a la mera agregacin de individualidades optimizadoras de beneficios . En buena cuenta un ordenamiento regido ms por las leyes del Estado de naturaleza que por el Estado de derecho, en el que la ley del ms fuerte amenaza y lleva, por lo tanto, a desarrollar mecanismos de defensa ms altos que permitan la propia sobrevivencia. En otras palabras, una sociedad conformada de individuos autistas con niveles agudos de mecanismos paranoides en su relacin colectiva. Esto es, una sociedad patognicamente estructurada, cuyos electores, naturalmente, no podrn hacer otra cosa que elegir representantes que reflejarn especularmente la misma patologa paranoide y agresiva en la institucin polticamente representativa de la sociedad.

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rasgos ideolgicos estructurales del paradigma hegemnico en el que se inserta y del que es parte el quiebre constitucional; y en el hueso hondo de su escritura condensa y reafirma tambin la estructura profunda del proceso de identidad an irresuelto desde la fundacin de nuestro origen colectivo. La Constitucin de 1993 es, en este preciso sentido, instrumento de normalizacin generado desde la posicin de dominio, smbolo del paradigma global en la cultura hegemnica, y tambin sntoma de las dificultades en la construccin de nuestra pertenencia e individuacin como colectividad con un mismo destino histrico. Ella, por eso, contiene frmulas similares a la de los armisticios segn las cuales la convivencia entre los distintos habitantes de un mismo territorio se rige por quien es reconocido con criterio hegemnico, no obstante los conflictos, por la mayora. Por eso es que en la raz de la fundacin del orden poltico hay ncleos de confrontacin y de competencia por la sobrevivencia en un entorno que, si no puede ser cooperativo, reflejar la lgica de la sumisin y de la hegemona de unos sobre otros. El golpe de 1992 es el episodio que grafica la reivindicacin de visiones, de ideas y de intereses que reemplazarn a los que antecedieron en el orden poltico destruido, pero tambin reedita el proceso de construccin de una identidad poltica incompleta y fragmentada desde su fundacin. La Constitucin que resulta del nuevo patrn de dominio poltico es el smbolo de contenidos hegemnicos que sujetar con sus reglas la libidinalidad y las subjetividades de quienes operen el tejido colectivo bajo su texto. La Constitucin de 1993 se convierte as en el til que servir para asegurar la instalacin del patrn hegemnico bajo cuyo orden prevalecer la ideologa global y el imaginario colectivo del paradigma del cual es smbolo. El imaginario colectivo que produce ncleos de sujetos desconfiados, subjetividades regidas por el miedo y la sensacin de inadecuada proteccin del tejido social es el teln sobre el que funcionar el sistema poltico cuyos actores estn contaminados por el modelo y visin basados en el patrn de un sentido comn del goce individualista y de la economa de mercado. Este tejido es con el que se urde la trama representativa de la vida poltica y las articulaciones entre la voluntad popular y sus representantes ante el Estado. La direccin y reproduccin del modelo es asegurada por el Estado a travs de los dirigentes en posiciones de gobierno, a los que respaldan quienes desempean funciones representativas.

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Frente al papel predominante del rgimen representativo basado en la influencia de las elites parlamentarias y en la capacidad decisoria del Congreso, el paradigma que emerge en los 90s exige la presencia dominante del gobierno en la dimensin legislativa como caracterstica del rgimen poltico. La reduccin y mayor eficiencia del aparato estatal, sumado a las ventajas financieras y tecnolgicas, as como la profesionalizacin en los distintos ministerios y otras agencias estatales, fortalecen el posicionamiento del gobierno en el rgimen poltico (29). En el plano poltico sirvi, en esencia, para fortalecer el rgimen presidencial ( 30), disminuir la capacidad autorregulatoria y la autonoma del Congreso ( 31), fijar la necesidad para que el parlamento coordine con el gobierno (32), disminuir el costo fiscal del sistema representativo (33), acelerar entrpicamente los procesos de toma de decisin parlamentaria ( 34) e introducir ms elementos de la
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Es en este contexto y sentido que cabe concebir la Constitucin de 1993 como un instrumento de curacin respecto del malestar que dominaba masivamente la escena pblica peruana hasta 1992. Ella constituye el objeto sobre el que se vierte la alucinacin de un pas que, buscando su cura, proyecta en el documento las propiedades que tienen los conjuros y las pcimas mgicas. Wilfrid Bion (2006) refiere que las alucinaciones son formas de desdoblamiento y disociacin cuyo propsito ltimo es la salud buscada a travs del uso evacuatorio de las alucinaciones a favor del deseo de curacin. Ver Volviendo a pensar, Ediciones Horm S.A.E., p. 96
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La Constitucin de 1979 ya haba logrado niveles ms altos de fortalecimiento del Poder Ejecutivo en comparacin con el rgimen establecido en la Constitucin de 1933, pero la Constitucin de 1993 sincer mucho ms la tendencia luego de la experiencia entre 1980 y 1992. En particular porque el estilo histrico del rgimen poltico siempre se ha basado en modalidades de caudillismo y clientelismo que mejor se adaptan al gobierno presidencial, pero adems porque precisamente quien tuvo la capacidad de definir los contenidos constitucionales fue el propio autor del golpe de 1992, con el que colabor eficientemente la mayora parlamentaria elegida en el Congreso Constituyente de ese mismo ao no menos que la propia aprobacin popular y el importante sector meditico que ajustaba y produca contenidos, seales, imgenes y significados pblicos conforme al modelo favorecido por el fujimorismo.
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Principalmente con la mayor injerencia, intervencin y control funcional del Tribunal Constitucional, de la Contralora o de la Defensora del Pueblo, en la organizacin, procesos y productos institucionales del Congreso.
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A travs, bsicamente, de la sujecin normativa y funcional de los diversos sistemas administrativos a los organismos y sectores de tercer nivel del Poder Ejecutivo.
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Se asumi que el unicameralismo hara ms barato el sistema representativo. Lo que no se tuvo en cuenta era que una cmara, adems de menos representantes, no slo no aseguran la calidad de los resultados organizacionales sino que si los representantes reflejan la cultura o hbitos de los representados nada impedir que los recursos estatales se orienten a usos ineficientes, si no adems dispendiosos, que no se ajustan a la misin y funciones que deben gestionarse con frugalidad. La tendencia ha sido hacia el crecimiento presupuestal del Congreso, la construccin de mayor nmero de edificios, el aumento de espacio disponible en las oficinas de los despachos parlamentarios, no menos que la mayor cantidad de personal en las oficinas parlamentarias o de coordinadores en las circunscripciones y el ms alto nivel remunerativo de los asesores parlamentarios. A pesar de la ley 28212, del 26 de abril del 2004, denominada ley Pease, que fijaba mximos remunerativos para los emolumentos de los funcionarios y empleados pblicos, existen mtodos para reconocer montos mayores no slo a travs de los antes denominados gastos operativos que hoy se llaman asignaciones por funcin congresal, sino tambin mediante beneficios menores que sumados generan totales mayores en el presupuesto del parlamento.
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Si tuviera que seleccionarse el factor institucional ms importante que haya daado la finalidad y razn de ser del Congreso en el Per quiz uno de los daos ms grande haya sido el errneo diagnstico primero del fujimorismo y luego sostenido por la diversidad de agrupaciones parlamentarias en los sucesivos perodos constitucionales sobre la rapidez, la

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democracia directa o participativa. Ms all de la diversidad idiosincrsica de las peculiaridades organizacionales de los sucesivos congresos peruanos, el modelo parlamentario que se establece con la Constitucin de 1993 mantiene una y la misma identidad y teleologa. En la capacidad de sobrevivencia del modelo debe reconocerse algn crdito al promotor, independientemente de que se comparta o no los motivos que ste tuvo para generar la ruptura del rgimen en 1992, o de la proyeccin que se estim que tendra ms all del vencimiento del perodo de su mandato. Ah cabe encontrar el xito de un autogolpe cuyos efectos han continuado largamente ms all del perodo de su promotor. Si la finalidad de la Constitucin de 1993 fue favorecer y habilitar condiciones que faciliten la estructura de permanencia de un proyecto poltico hegemnico, el logro se alcanz ( 35). La realidad
velocidad, la aceleracin y el tiempo que debe tomarse el parlamento para tomar decisiones propias de su misin poltica. El desempeo, funcionamiento o rendimiento del parlamento no puede valorarse segn el nmero de minutos necesarios para resolver la demanda que deben procesar quienes representan a la sociedad. Las decisiones no son mejores porque se tomen en menos tiempo, sino porque se toman las decisiones correctas en el tiempo necesario para tener la seguridad que son las alternativas apropiadas para la gravedad de los problemas que se deben resolver. La ineficiencia de la que Alberto Fujimori increp en 1992 al Congreso se caracteriz ms por las alegaciones de que contar con dos Cmaras deliberativas haca demasiado lentos los procesos legislativos. Suprimir una Cmara ya habra sido bastante osado, pero a ello se aadieron modificaciones sustantivas en la tramitacin de los proyectos de ley, eliminando el trmite de admisibilidad que coincida con la definicin de las Comisiones competentes, o la supresin del debate artculo por artculo transformando todos los debates en un debate por la totalidad de la iniciativa, pero sobre todo la significativa disminucin en los tiempos de debate. Si el rgimen bicameral prevea que cada Diputado poda hacer uso de la palabra hasta media hora durante la estacin de Orden del Da el Congreso unicameral actual racionaliza y adjudica tiempos no en funcin de cada representante, sino del nmero de temas a debatir en una sesin, y el total de tiempo por cada tema. Una vez fijado el monto de debate por tema, esa cantidad se divide proporcionalmente entre el nmero de grupos parlamentarios segn el nmero de escaos que integran el grupo. Como resultado de este sistema ocurre que a los grupos ms pequeos puede tocarles en promedio entre 3 y 5 minutos para el debate. La combinacin del procedimiento de debate por totalidad y la distribucin del tiempo de debate segn la fuerza de cada grupo parlamentario trae complicaciones en la calidad de los contenidos de la ley adems de la escasa calidad tambin en la capacidad de entendimiento y concertacin entre los grupos para definir la versin final del texto de la ley. De ah que para agenciar mejor la rapidez legislativa se urdan tramas como la de concederle la facultad al Presidente de la Comisin para definir por cuenta del pleno de su Comisin la redaccin final de los textos que se votan, y tambin la de los que el Pleno del Congreso aprueba antes del envo de la autgrafa de ley al Poder Ejecutivo. El proceso es efecto ahora mucho ms rpido (y por lo tanto mayor automatismo en la accin), pero la ineficiencia anterior no ha sido superada porque ahora hay que aadir la prisa y la falta de niveles suficientes y satisfactorios de reflexin y pensamiento sobre el texto y los efectos de la ley en la sociedad. Esta es una forma de recalentar el proceso representativo en el ejercicio de la funcin legislativa. La circulacin de bienes organizacionales (lase, el procesamiento de iniciativas legislativas y de acciones de control) ha aumentado, sin que exista mayor capacidad de entender y de pensar qu se est haciendo, ni menos an sin posibilidad de evaluar qu efectos e impacto causa en la sociedad la prisa con la que ahora se resuelven ms asuntos, pero de penosa calidad poltica e intelectual. Esta es la dimensin entrpica del incremento descontrolado en la aceleracin de los procesos de toma de decisin colectiva, porque se decide sin capacidad de medir el desorden que se genera ni las consecuencias colectivas e histricas del acelerado proceso de toma de decisin. El pensamiento tiene tiempos, en particular cuando debe coordinarse en un grupo numeroso, que la aceleracin procesal no puede suprimir. El Congreso no es una mquina reducible a una industria de produccin a escala. No puede dejar de ser una unidad de elaboracin artesanal de productos polticos. De ah que no quepa imaginar a esta institucin como una mquina privada de la necesaria lentitud con la que el pensamiento y el lenguaje valoran qu es lo polticamente ptimo para la totalidad del colectivo nacional.
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muestra, sin embargo, que el proyecto poltico se escap de las manos de sus fundadores y promotores, porque lo que ha sobrevivido es la lgica bsica y central que estructura tanto las relaciones econmicas bajo el modelo de una economa de mercado, y las relaciones polticas entre los rganos del Estado (36). El supuesto principal de estas reflexiones es que segn el modelo del sujeto constituyente de 1993 deba asegurarse la mayor sintona y capacidad de interaccin posible entre el Congreso y el Poder Ejecutivo, para que las funciones representativas (que se concretan en la legislativa y de control) sintonizaran con las exigencias de direccin requeridas por el gobierno. El objetivo se cumpli en un doble sentido. Primero, porque el marco constitucional y el carcter estructurante de las normas constitucionales se ha mantenido y ha sido usado y respetado con niveles sistmicos y aceptables de regularidad. Y segundo, porque en el plano microscpico de la agencia los operadores han internalizado un mismo patrn de reconocimiento al que sujetan las relaciones de dominio de la mayora (37). La hiptesis es que la subordinacin se da an cuando el Poder Ejecutivo no cuente con

El proyecto poltico se define a partir de la consolidacin de un rgimen econmico basado en la hegemona del mercado y en el rgimen poltico del fortalecimiento del poder presidencial (ms all de retoques cosmticos que maquillen del rgimen de gobierno con mecanismos de control parlamentario que no conceden ms que la apariencia de control porque en la prctica el Congreso los procesos de control son improductivos e ineficaces y se lo reduce a una situacin de impotencia funcional). El mismo modelo ha cumplido con reemplazar eficientemente la capacidad de dominio del titular del poder ejecutivo cada cambio de perodo constitucional satisfaciendo la permanencia y reproduccin del modelo diseado a partir del golpe de 1992.
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Segn Richard Sennet (1998) la economa de mercado bajo el signo del capitalismo es un sistema que corroe la confianza, la lealtad y la reciprocidad de los compromisos, a la vez que significa impredecibilidad, incertidumbre e inestabilidad, desapego y niveles superficiales de cooperacin. Este tipo de actitud resulta ser un mecanismo de defensa contra la corrosin que es causada por la desconfianza que el capitalismo instala en el espritu humano. Ver The corrosion of character. The personal consequences of work in the new capitalism , W. W. Norton & Company, Londres. El sujeto que opera en un sistema de estas caractersticas por lo tanto tendr poca disposicin para la cooperacin en entornos colectivos y, por el contrario, desarrollar tendencias antropolgicas prximas al canibalismo licntrope. Un modo de graficar el entorno en el que prospera un sistema de tal perfil podra constituirlo el film dirigido en 1963 por Peter Brook, y en 1990 por Harry Hook, El seor de las moscas , basado en la novela del mismo nombre del premio nbel, William Golding, publicada en 1954.
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En los planos macro o sistmico, y micro o de la agencia, el proyecto poltico se ha reproducido en piloto automtico, pasivamente, o ha existido un uso deliberado y consciente de las provisiones y arreglos constitucionales para articular la agenda e intereses de los actores con las posibilidades de legitimacin de los actores de los sucesivos procesos polticos. La resignacin de unos se ha sumado al miedo y al pesimismo de otros, y todos juntos han sido el mejor aliado de quienes desde posiciones aventajadas en la estructura de poder se valen de la sumisin, el temor reverencial y la obediencia pasivas para camuflar el apetito por el desborde excesivo que condonan y le permiten en papel de siervos quienes sostienen dcilmente la vigencia del aparato de dominacin forjado y diseado con la Constitucin de 1993. Sobre estas reglas de construccin colectiva es que opera la relacin seor-siervo que nace con la fundacin del Estado peruano, conforme a la cual existe un grupo que se somete y el otro que es dueo de vidas, cuerpos, almas, patrimonios y destinos colectivos. Trauma fundacional y rgimen constitucional operan como cmplices en el aparato de dominio colectivo, basado en la ruptura radical en la identidad subjetiva y constitucional.

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mayora absoluta entre las agrupaciones parlamentarias, y se reproduce como consecuencia de la interaccin recproca entre las perspectivas macro y micropolticas. Tanto el gobierno de Alberto Fujimori, como en su momento el del general Juan Velasco, tenan una preconcepcin negativa respecto de la democracia representativa. Velasco y Fujimori, gobernantes de signo ideolgicamente contrario (uno estatista e intervencionista, y el segundo privatista y liberal), tenan en comn el estilo pragmtico de gobierno, pero tambin justificaron los movimientos que protagonizaron a partir de una fuerte crtica al sistema representativo, al sistema partidocrtico, y por consecuencia al parlamentarismo. El sistema representativo, para ambos, era insuficientemente democrtico porque antepona la intermediacin de las dirigencias partidarias a las preferencias e intereses del pueblo. En este contexto el parlamento se converta en el espacio de reproduccin de la lgica de dominio de la oligarqua partidaria. El parlamento tena la propiedad de legitimar, afianzar, consolidar, sellar y hacer irreversible el poder de los partidos en el Estado. El mal principal del Estado segn ambas visiones consista en la apropiacin que hacan los partidos de los procesos polticos, que terminaban desconectndose del vnculo con la comunidad. El acto de apropiacin se iniciaba con la competencia para ocupar puestos estatales, los que luego de obtenidos por las mayoras partidarias se usufructuaban autista e inconspicuamente, en una lgica de deterioro de la lgica representativa que acababa transformando la democracia representativa en un sistema en el que la legitimidad tena sustento meramente legal (por oposicin a la legitimidad material de ndole poltica). Los representantes en esta dinmica lo eran bsicamente porque eran representantes para otros representantes, y no porque representaran autnticamente a la poblacin representada. Por esta razn deba cortarse con el tejido que anudaba el Estado a las cpulas partidarias, facilitando canales paralelos y factibles de acceso a los procesos de toma de decisin estatal, que limiten la capacidad hegemnica o monoplica de las dirigencias polticas en el parlamento. El medio para asegurar la neutralizacin de la partidocracia tena que habilitar la minimizacin de su capacidad de control. Entre las herramientas que han servido con mayor impacto ideolgico a este propsito han sido las varias formas de participacin directa en los procesos estatales como lo son la iniciativa popular, el referndum, la consulta popular, la consulta previa, la revocatoria y vacancia de los puestos de gobierno y representativos, y el presupuesto participativo o comunal. Son formas de democracia participativa que se basan en las ineficacias polticas que se reprocha al funcionamiento y
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efectividad de la democracia representativa. Pero a estas formas participativas se sumaron tambin reformas importantes en el rgimen electoral. En particular el voto preferencial como mecanismo de compensacin participativa de las listas presentadas por los partidos, y luego el uso del distrito mltiple a partir de las elecciones del ao 2001. Pero la estrategia de desmantelamiento del gobierno de Alberto Fujimori contra el rgimen parlamentario existente hasta 1992, ha contado con algunos otros importantes componentes que han aprovechado circunstancialmente las debilidades del modelo de la institucin parlamentaria, a los que se ha sumado la alianza de otros elementos ajenos a la organizacin estatal, como son los medios de comunicacin, el mayor y ms democrtico acceso que las tecnologas de la informacin facilitan a la poblacin de la vida poltica y estatal, y el impacto que genera la difusin de las encuestas de opinin como instrumento de medicin de la percepcin poltica. El resultado de la accin concurrente de las debilidades institucionales del Congreso, y de factores externos a su desempeo, termina en un entorno contrario y amenazador al florecimiento del sistema representativo y a la prosperidad institucional del parlamento. En este contexto la Constitucin de 1993, a diferencia de lo acontecido con la Constitucin de 1979, imprime de manera directa, ntida e inmediata la visin y programa poltico del gestor del viraje y cambio de paradigma. Eso quiz explica la mayor pertinencia de su propsito y de su eficacia instrumentales como mtodo legtimo de estructuracin de los comportamientos y conductas en los actores polticos que continan reconocindola y rigindose en sus transacciones y tareas cotidianas. Comparativamente, la Constitucin de 1979, no obstante el reclamo de quienes se mantienen en el ncleo duro de su inderogabilidad, la permanencia de su vigencia y la necesidad de su restauracin, ha regido por menor tiempo; probablemente porque, adems, slo sirvi como parte del eplogo del paradigma intervencionista en eclipse, al que sirvi de obituario.

3. La articulacin histrica del proyecto poltico El proyecto poltico al que se aspir con el autogolpe de 1992 tena una doble dimensin. Por un lado se plante la reversin de la situacin anmica causada por la combinacin letal de inseguridad y descontrol de la accin terrorista, y la indcil e inmanejable inflacin, que precipitaban al pas a una
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ausencia de viabilidad colectiva y a la imposibilidad de anticipar cualquier tipo de destino de mejora en el horizonte. El Per era una experiencia y se viva como una sensacin de vaco en el alma. Por otro lado, el proyecto poltico vena ligado al protagonismo de quien se jug por una solucin contra toda esperanza y contra la ausencia de destino. El reto que haba que enfrentar era la perentoriedad del fracaso con que la desesperanza abrumaba a la poblacin. El autogolpe de 1992 tuvo como base el inters en que las cosas cambien radicalmente, para lo cual haba que erradicar la fatalidad del hbito y de la rutina psquica colectiva. Lo que se busc fue desarraigar la impotencia y la costumbre del fracaso, pero tambin el enderezamiento estructural de la mentalidad y de los patrones y costumbres histricos de la sociedad hacia una visin con proyectos y promesas de progreso colectivo. El xito del autogolpe de 1992 ha consistido en superar la tendencia al aborto de todo intento de subvertir el paradigma estatalmente intervencionista, y de enfrentar a los poderes constituidos, llmense partidos polticos, sindicatos, u opinin pblica. La experiencia de 1992 demostr no slo que la realidad no abort el intento de sustituir el paradigma, sino que se lider el cambio hacia una economa de mercado y niveles de cooperacin poltica hasta entonces dominados por la ideologa del conflicto y el antagonismo partidario. Los logros, adems, han trascendido al autor del quiebre de timn, porque no obstante el colapso del ao 2000, la direccin de las ms importantes polticas pblicas en materia socio-econmica, y los arreglos institucionales de la relacin entre el gobierno y el parlamento han subsistido y trascendido a los autores del cambio. Se trata de un caso exitoso de transferencia de una visin que ha llegado a grado tal que el mantenimiento, correccin y mejoramiento del sistema ha permitido niveles sin precedentes de desarrollo nacional. La comunidad ha convertido en suya la visin germinal que, de paso sea dicho, fuera formulada por el Movimiento Libertad que liderara Mario Vargas Llosa en el proceso electoral de 1990. El inters del autor del autogolpe era desafiar la historia poltica reciente, oponindose a un paradigma hegemnico basado en el atvico intervencionismo estatal, y tambin la complacencia en la costumbre y el gozo invencible del fracaso. El objetivo deseado era cambiar la historia pblica realizando acciones extraordinarias y excepcionales acordes con el tipo de mal que deba erradicarse y revertirse. Parte de ese mismo designio consista en acumular tanta fuerza colectiva como la que era preciso para que el cambio se mantenga y que las posibilidades de retorno del dao colectivo se hagan efectivas. Es en este ltimo terreno que el diseo y el mantenimiento de una nueva Constitucin poltica tena un papel estratgico en planeamiento del xito.
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Qu papel tiene el diseo constitucional en la lgica de la ruptura democrtica? Detrs del innegable impulso tantico del autogolpe (38), la pretensin omnipotente de eternidad (39) hace de la Constitucin un instrumento de perpetuacin. Se proyecta sobre el documento constitucional capacidades similares a las que se endosa al universo onrico cuando la alucinacin realiza los deseos reprimidos o de imposible cumplimiento (40).

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Si bien la formulacin del acto se presenta como una cuestin de ciruga moral, cuya exigibilidad se sustenta en la proporcionalidad del mal que se identifica y que se pretende erradicar, la dimensin destructiva o tantica no deja, paradjicamente, de formar parte del escenario porque integra tambin la negacin de un sistema poltico vivo no menos que un orden cuyo reconocimiento se expres y con el que se comprometi el cirujano. No debe olvidarse que las cirugas morales o polticas tienen tambin previsin en un orden de vida que se jur o prometi observar. La dimensin destructiva, en consecuencia, se materializa en la extirpacin del universo simblico de los hbitos y prcticas que los operadores sostienen segn los procesos que la Constitucin poltica recoge y fija. La infraccin de un precepto constitucional, en este sentido, pone al infractor en la condicin de transgresor del pacto de vida poltica en la comunidad. Con mayor razn el desconocimiento y la destruccin total de la Constitucin y su sustitucin inicial por el solo y mero designio o voluntad supuestamente superior de un sujeto, as sea o se trate del Presidente de la Repblica, pone al transgresor en la complicada e inevitable posicin del strapa cuya decisin se antepone encima de la voluntad del pueblo y tambin de las instituciones cuya vigencia jur o se comprometi a respetar. Independientemente del lado libidinalmente benfico conforme al cual se justifica una medida excepcional como un golpe de Estado, el lado pulsionalmente oscuro no puede ignorarse. Y este tipo de pulsiones estn innegablemente asociadas a la pulsin de muerte, esto es, a la pulsin autodestructiva del propio sistema de vida del cual el transgresor es parte.
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La expresin hace referencia a la aspiracin de perennidad o de permanencia ms all del perodo regular de dominio en el sistema poltico. Es una forma de materializar la ilusin y deseo de vivir ms all de la propia muerte. En consecuencia, se funda en la fantasa de ser inmortal. La fantasa omnipotente de inmortalidad se basa en la disociacin que tiene lugar en el sujeto que, excluyendo el malestar indeseable de su propia mortalidad, se identifica alucinatoriamente con un supuesto objeto que le asegurara inmortalidad. La fantasa de la omnipotencia en la que se sita quien proyecta su existencia ms all de la fsica y de la naturaleza, a partir de una concepcin mgica del mundo, es un rasgo de fusin edpica (identificacin e indiferenciacin con la madre), en la que cabe advertir la ausencia de castracin (no hay separacin entre el deseo de la madre y el hijo), esto es, del carcter interdictor del padre que impide la relacin incestuosa. Este tipo de esquema seala o indica una tendencia perversa en la que prevalecen vectores psicotizados de la personalidad, debido a la permanencia en la relacin creada por la sola mirada de la madre que crea a un sujeto imaginariamente omnipotente.
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Conforme a esta analoga se atribuye a la Constitucin una dimensin imaginaria, por oposicin a la que le corresponde a la dimensin simblica. Vale decir, se concibe a la Constitucin como una herramienta elaborada en la dimensin del deseo pendiente de sujecin al carcter normativo o superyoico y, por lo mismo, exenta de interdiccin o del mandato de represin. De ah que con el mismo carcter analgico se postule su insercin en la dimensin onrica. Tratar la Constitucin como parte de la fantasa o de los sueos introduce en el anlisis el vector o componente del deseo que inconscientemente permanece en el terreno de lo inefable. Pensar la Constitucin como fenmeno onrico permite examinar en su texto las proyecciones internas o subjetivas de los actores, a partir de las cuales se concibe y se redacta el documento al que se adscribe la potencial capacidad de asegurar la duracin del deseo. El sujeto que concibe el uso instrumental de la Constitucin como garanta de perduracin convierte su deseo en una fuente de goce libidinal. En este sentido la Constitucin condensa tambin y se convierte en el objeto del goce de quien desde el golpe de Estado utiliza su supuesta y suprema capacidad normativa para dominar masivamente la historia y al pueblo ms all de su esfera directa e inmediata de influencia. Valernos del smil de la perspectiva onrica es una forma de reconocer la experiencia poltica como un fenmeno alucinatorio, o delirante, en el cual es posible identificar el propsito, generalmente inconfesado o disimulado pero no menos real, de ejercitar, cuando menos ilusoriamente, el poder del amo o patrn, conforme al cual, sin embargo se crean efectos reales, primero en el texto constitucional, pero adems en los procesos y en la accin colectiva

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De este modo la Constitucin adopta el papel de artefacto en el aparato ideolgico del Estado, y la ocupacin y usos de su capacidad hegemnica con instancias de intencin, de sentido y de propsito articula el proyecto poltico del autor de la ruptura constitucional, a la vez que acondiciona, antes y adems, su propia posicin de dominio, legitimndolo con el mismo instrumento normativo cuyos contenidos textuales gener y retuvo la potestad de acuar. El artefacto constitucional funge de medio tcnico para la instalacin de una lgica de uso, acumulacin, afianzamiento, distribucin y diseminacin del poder (41). El primer logro y relativamente ms sencillo de conseguir es la aprobacin y vigencia de la Constitucin en la que queden inscritas las premisas y coordenadas para el uso y estructuracin regular del poder. El segundo y algo ms difcil de asegurar es la dcil reproduccin del sistema ideolgico y la regularidad en el trmite de la demanda procesal de intervencin poltica, por o a travs de los operadores que se sucedan en el decurso de los sucesivos perodos constitucionales. El xito en ambas esferas define la consolidacin de la dinmica libidinal que se fund originalmente en el quebrantamiento del orden pasado y la construccin artificial de la legitimacin de la transgresin (42).
que adopta el mismo texto como fuente operativa de sus programas, narraciones y conductas personales.
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El carcter instrumental y no teleolgico de la Constitucin convierte al sujeto en el operador discrecional del discurso que ella registra. El operador puede tener el semblante concreto de una persona a cargo de funciones de gobierno o de representacin, pero tambin cabe reconocer que el aparato ideolgico del cual la Constitucin forma parte integra un sistema de dominacin culturalmente ms extenso. La instrumentalidad de la Constitucin es til, en este sentido, porque genera efectos polticos necesarios al patrn hegemnico de dominio. Los operadores concretos forman parte del sistema y obtienen alcuotas de poder segn la pauta de reproduccin del dominio. Son pues dos formas de dominio operativo disponibles desde el texto constitucional, primero porque las reglas relativas al rgimen econmico y poltico son instrumentos que facilitarn el mantenimiento y reproduccin de la economa de mercado y el fortalecimiento del poder presidencial, bajo la lgica del Estado constitucional de derecho, y segundo porque ms all del tipo de paradigma y estructura de poder existen operadores concretos cuyo dominio estructural se agenciar usando instrumentalmente el texto constitucional de manera que su proyecto se materialice o mantenga en el tiempo.
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En la base de la transgresin debe advertirse tanto la hegemona de un sistema econmico basado en el consumo y en el mercado, que produce sujetos debilitados en su proceso de individuacin (esto es, regidos por la falacia de la maximizacin del beneficio individual inmediato que niega la participacin y efectos en el individuo de los resultados colectivos), como en la subsistencia sostenida del trauma histrico de nuestra fundacin colectiva en el que nuestra identidad no supera la relacin odio-venganza inherente a la identidad mestiza de nuestra sociedad. La individuacin supone antes el reconocimiento de la pertenencia y aceptacin psquica del vnculo constitutivo. Si no cabe individuacin a menos que se acepte la pertenencia a una comunidad, no es posible la diferenciacin respecto de la comunidad de la cual se es parte, se pertenece y se participa. Los individuos afectados por la falta de reconocimiento y aceptacin de su pertenencia a una comunidad se mantienen en una subjetividad constitutivamente subdesarrollada. A nivel colectivo una sociedad integrada por individuos insatisfactoria o deficientemente constituidos en su estructura psquica resulta en una sociedad poltica y constitucionalmente desacoplada. Los dficits constitucionales no permiten la documentacin de un orden constitucional efectivo a menos que resulten y sean producidos por sujetos razonable o apropiadamente diferenciados o individuados. En este sentido la transgresin es consecuencia de la falta de individuacin porque niega la pertenencia y participacin en la sociedad en la que la subjetividad del individuo se constituye. De ah la tendencia al

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Para que una Constitucin dure y mantenga su vigencia se necesita, en principio, operadores capaces de identificarse en los contenidos, deseos y propsitos que ella recoge en su texto. Debe recoger creencias y convicciones extendidas y asumidas de modo uniforme en la cultura y hbitos de los operadores. Una visin compartida y sostenida de futuro permite el mantenimiento de las pautas estructurantes consignadas en el documento constitucional. De ah la trascendencia de que el cambio de la mentalidad pblica se asimile y reproduzca por operadores clave. Entre los operadores crticos del xito cabe enumerar los poderes fcticos del sector empresarial y de emprendedores populares, a los medios de comunicacin, al sector acadmico (en especial los economistas e ingenieros, pero tambin a los abogados), las iglesias, las fuerzas armadas y policiales y, por supuesto, a los cuadros de lderes de los partidos polticos. El consenso pblico es el mejor aliado del proyecto poltico que deba iniciarse y mantenerse a lo largo de los aos. Pero, alternativamente, es posible que una Constitucin rija cuando los operadores la usan sin criterio crtico para afirmar pragmticamente pretensiones en el escenario competitivo entre mayoras y minoras. El dueo de la Constitucin (esto es, quien la impuls y quien tuvo capacidad hegemnica para inscribir contenidos propios de su plan), en este tipo de escenario, triunfa cuando los operadores pragmticos no se cuestionan sobre el primer impulso libidinal que determin la construccin del documento portador de permanencia. No se cuestionan y hacen parte de sus hbitos la repeticin de las rutinas y prcticas polticas que no dudan ni ponen en tela de juicio la direccin del modelo y el tipo de sujeto histrico que debe hacerlo efectivo. Con picos altos y bajos el consenso ha sido efectivo y regular a lo largo de los ltimos veinte aos, gracias a la mayor comodidad que a la insatisfaccin con la Constitucin de 1993. Contrariamente la Constitucin de 1979 ha quedado relegada en razn fundamentalmente a la carga ideolgica especfica que porta su texto en relacin con la dimensin social e intervencionista que se atribuye y reconoce al Estado. Una demostracin irrefutable de ese xito es que los modelos econmico y poltico se han mantenido virtualmente inalterables. Qu es lo peculiar y qu es lo novedoso del modelo poltico acuado en la Constitucin de 1993?

desborde y a la apropiacin de lo que es un bien comn como si fuera parte de la esfera de derechos del individuo sin que tal apropiacin tenga justificacin ni sustento constitutivo en la polis o colectividad.

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Lo central del modelo poltico es la capacidad que recibe el gobierno para dirigir de modo inconfundible las polticas pblicas. El correlato de esta capacidad fortalecida importa el desbalance y asimetra de la capacidad del parlamento para afectar la conduccin y direccin del pas, para definir los contenidos legislativos de los instrumentos clave y ms importantes, minimizando la capacidad de ejercer el control de la actividad del gobierno ( 43). La sobrevivencia del texto unitario de la Constitucin de 1993, por ello, es un hito que materializa de modo efectivo el xito en la articulacin del proyecto histrico en la cotidianeidad de la colectividad poltica y, tambin es, a la vez, salvo las capacidades resurreccionales de sus impulsores, una lpida para las pretensiones de su expulsin de la vida poltica nacional (44). Por la adecuacin pragmtica que realizan los operadores de la Constitucin la articulacin se mantiene en circuito automtico (45). Sus postulados tienen vida independiente en el registro de los smbolos colectivos, y su incorporacin en el discurso pblico sirve para acoplar los intereses singulares de los titulares de los procesos polticos. Existe por lo tanto una actitud de acomodamiento

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El modelo prevea una lgica de dominio y control concentrado en el gobierno. Desde el punto de vista formal e institucional el dominio queda personificado en las posiciones del jefe de Estado y el jefe de gobierno, y por ello el poder que corresponde a estas posiciones aumenta la capacidad del Presidente de la Repblica, y con este arreglo se genera el fortalecimiento del tipo presidencial en el rgimen de gobierno. Y desde el punto de vista material de la cultura y prctica del rgimen el poder queda en manos de quienes tengan mayor capacidad de influenciar en el Presidente de la Repblica o que gocen de su confianza en tal grado que reciban por endose cuotas importantes o significativas de acceso y participacin en el poder. La cpula, en este ltimo sentido, es el crculo dorado de una oligarqua que comparte intereses en el pice o jerarqua del sistema.
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La Constitucin de 1993 tiene cronolgicamente vigencia ms larga que la Constitucin de 1979, cuyas virtudes polticas y conceptuales pueden ser superiores a la de 1993, pero no tiene la fortuna de que su aparicin coincida con la emergencia de un paradigma histrico que interpreta ajustadamente los nuevos modos de vida que privilegian la ganancia, la maximizacin del beneficio particular, el hedonismo individualista, el materialismo y la anteposicin del goce privado y utilitario del sujeto sobre la responsabilidad y compromisos colectivos con la comunidad histrica que imprime la identidad personal y comunitaria de la sociedad histrica a la que se pertenece. Parte de su vigencia se advierte tambin en el tipo y calidad poltica del sistema representativo que no produce representantes capaces de priorizar la calidad del vnculo y del pacto colectivo sobre la conveniencia y el inters privado en la accin poltica del parlamento.
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Es vlido distinguir entre creencias internalizadas por cuestiones de principio, y el reconocimiento de reglas por razones eminentemente instrumentales y pragmticas. En el primer supuesto existe una direccin teleolgica en la conducta y actos del sujeto. En el segundo la teleologa del sujeto no es respecto de un principio que lo trasciende en el tiempo histrico y en el espacio material sino del inters de su beneficio prctico, porque se valora la utilidad de las reglas como medio (y no como fin en s mismo), y un medio til para alcanzar metas de horizonte individual o privado. Son dos aproximaciones oponibles desde una perspectiva axiomtica, pero en el plano fctico su coincidencia permite reconocerlas como indiscernibles y sometidas, a pesar de todo, a un mismo patrn. De ah la factibilidad y verificabilidad de la aseveracin que sostiene que los supuestos de la Constitucin de 1993 rigen la conducta de los distintos y sucesivos operadores a cargo de puestos pblicos ms all de los distintos perodos constitucionales. Finalmente el mantener vigente el texto constitucional es una forma tambin de perpetuar y asentir al goce poltico de quien quebr el orden constitucional cuya ruptura se remend y camufl con el simulacro constitucional de 1993.

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y complacencia que no llega a ponerse en cuestin ni discutirse en la esfera pblica ( 46). Puede afirmarse que integra la categora de las creencias generales asumidas, toleradas y reconocidas.

4. La articulacin poltica del proyecto histrico Si 1992 es el hito que marca en el Per un quiebre ostensible en nuestra continuidad, qu significados tiene ese quiebre y cmo es que se articula la experiencia de la representacin poltica en nuestra trayectoria histrica? Cmo se manifiesta la crisis traumtica de nuestra fundacin colectiva a partir del paradigma que instala la ruptura constitucional de 1992 en la representatividad poltica del Per? La ruptura poltica de 1992 trae consigo un nuevo tipo de organizacin colectiva desde el punto de vista estatal. Es un distinto tipo de Estado, ms concentrado en funciones pblicas centrales, esenciales y crticas, pblicamente menos dispendioso y orientado prioritariamente al crecimiento macroeconmico del pas. Con la ruptura poltica y econmica se dan signos que marcan una historia distinta. Siguiendo a Pessoa, Danilo Martucelli dice de la matriz y dualidades de la modernidad que es la experiencia del desasosiego (47), porque el sujeto que vive a partir de la ruptura experimenta una doble pertenencia y vive tambin una ruptura en su identidad interior. El mundo poltico que empieza en 1992, en medio de la continuidad escatolgica de la nuestra constitucin psquica, a la vez que mantiene la mancha del trauma fundacional aade al difcil trmite de la ruptura secular la escritura de la desadaptacin y el vaco de pertenencia y certeza. El ingreso al mundo que se inicia en 1992 remueve y desequilibra las subjetividades, y en vez de las seguridades y certezas del mundo que se
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El acomodamiento o complacencia son concesiones respecto de un conjunto supuesto de creencias a las que se da la categora de normales o correctas. En gran parte el valor de las creencias incuestionadas es consecuencia de la influencia que la opinin pblica o meditica circula colectivamente. El respeto por el gusto, las tendencias o las modas es sostenido por los diversos grupos polticos que, carentes de liderazgo moral, se convierten en seguidores de las encuestas o de los titulares que presiden los medios de comunicacin. El carcter representativo, con este tipo de actitud, queda menoscabado en una forma degenerativa o corrupta porque el lder estatal cuyo perfil es parte del puesto se convierte en seguidor de la calle. Si la comodidad o la complacencia desvirtan el ejercicio crtico inherente a la autorizacin para representar el resultado obvio es la desvalorizacin del papel y de la integridad del sistema representativo.
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Martucelli, Danilo (2005); La consistance du social. Une sociologie pour la modernit , Presses Universitaires de Rennes, p. 263. Lexprience matricielle a permis tout la fois de rendre compte historiquement du sentiment de lentredeux, de socialiser lpreuve de desasosiego, de donner un debut de sentiment de matrise subjective face au monde. Cest dans ce sens prcis quelle est invitablement un mlange dinquietude politique, de jugement moral et daventure existentielle.

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conoci aparece una demanda de actitudes nuevas, junto con una oferta de bienes con los que se tientan nuevos comportamientos y tendencias en el sujeto. El exilio es parte de esa vivencia de incertidumbre porque debe convivirse con el desajuste en la perentoriedad omnipresente del instante. El vaco agujerea las certezas sobre las que se edific la ilusin de un porvenir predecible y seguro. El ciudadano se encuentra en escenarios radicales de exploracin y la suya es una experiencia constante de sobrevivencia y de atencin inmediata de necesidades que surgen de improviso (48). Por consiguiente la representacin poltica reproducir en el representante las urgencias de adaptacin, de sobrevivencia y de inmediatez. Si el escenario genera un clima favorable a relaciones y condiciones de hostilidad, desconfianza, miedo o desapego, la inseguridad constitucional dominante incentiva y propicia tambin disposicin personal hacia conductas odiosas de sobrevivencia, que a su turno favorecen tambin actitudes de depredacin y del saqueo maximizador de beneficios individuales del sujeto (49). Es esperable y consistente con este tipo de escenario y de clima histrico predominante que la representacin poltica de la ciudadana intensifique tambin manifestaciones en el desempeo funcional de los representantes congruentes con la emergencia de este nuevo paradigma y visin del mundo. Por consiguiente habr tambin condiciones contrarias a la instalacin y escritura del orden, de la norma, de la interdiccin y de la represin de conductas contrarias al pacto poltico. Sin un clima general de acogimiento, acomedimiento o de contencin del individuo por una comunidad protectora
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Para Kenneth Minogue (2012) el ciudadano democrtico de la modernidad es un vulgar utilitario. Ver The servile mind. How democracy erodes the moral life, Encounter Books, p. 61. La aplicacin de esta nocin supone la comprensin de que cada individuo es un objeto o un til para otro individuo. La existencia humana, as, se reduce a la valorizacin del hombre como portador de utilidad o de beneficios para otros. Esto es, es parte de la tcnica de conquista y apropiacin del mundo, que porta ventajas para quien la usa. Dentro de esta lgica es que las tcnicas de recursos humanos conciben el trabajo como un espacio de evaluacin de rendimientos y de productividad, independientemente del carcter trascendental que tiene la esencia humana.
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El modelo asla y abstrae rasgos o aspectos que plantean esquemticamente un tipo puro y general. En este sentido el comportamiento de la realidad no es reductible ni queda cubierto ntegramente en la lgica universal del modelo. A pesar que las asimetras o equivalencias entre modelo y realidad no tienen naturaleza biyectiva, sin embargo, siempre existen y se detectan en la realidad los aspectos que definen, caracterizan y estn presentes en l. La hiptesis de trabajo en estas reflexiones asume la verificabilidad y capacidad explicativa del modelo, y no desconoce que la realidad admite construcciones o alternativas interpretativas paralelas, distintas u opuestas. La finalidad y utilidad del modelo se propone con el objeto de atender las caractersticas subjetiva y polticamente patognicas del desempeo representativo. No pretende ni aspira a sistematizar reglas organizacionales de orden exegtico, ni comportamientos funcionales asimilables a la regularidad normativa. La virtud de la perspectiva y tipo de aproximacin hacia las patologas representativas radica en la capacidad de enfocar y desempolvar formas de accin representativa generalmente prximos a las informalidades que se desarrollan en la dimensin clandestina de la cultura colectiva.

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o fraternal no es extrao que el polvo y los ruidos de la incertidumbre, de la zozobra y del miedo, no menos que de odios, rencores y nimos de revancha, impulsen una agenda en la que se priorice y se expandan las lgicas de la sobrevivencia y de la ganancia personal. Curiosa y sintomticamente el entorno y disposicin licantrpicas que condicionan el desarrollo de nuevas subjetividades, adems de agudizar el impacto del trauma fundacional en las vivencias y experiencias del sujeto, incidirn y se reproducirn inevitable y fielmente en la representacin poltica a travs de la priorizacin de sus agendas privadas, en vez de acciones y desempeo acordes con la responsabilidad y funciones pblicas que constitucionalmente le corresponden. Cmo se entronca y zurce la performance de la representacin en el tejido del nuevo paradigma? Qu equvocos cose en la esfera pblica dominante el impacto del paradigma contemporneo que integra como parte de su aparato ideolgico la Constitucin de 1993, y de modo singular la institucin representativa del Estado? Qu es pues el parlamento peruano en medio del pesar y del desencanto que carga como parte de su experiencia representativa nuestra colectividad? Para asimilar y valorar la experiencia ominosa en que se puede convertir el funcionamiento del Congreso es necesario contrastar el resultado residual de su funcionamiento efectivo con el ideal y los principios en cuyo nombre se justifica la persistencia de la institucin parlamentaria, porque la pretensin es lo que ha carecido de incorporacin en el modelo de accin poltica y en la carne de los operadores de los procesos representativos. El balance entre el maximalismo normativo y los recesos de la realidad es una estrategia til para hacer el seguimiento a las sinuosidades que sirven para deformar los ideales con la inevitable mancha de nuestra humanidad. La manera clsica de concebir al parlamento en el sistema poltico moderno ha sido como parte de una de las ramas del Estado democrtico, la que conforme al principio de la independencia o separacin de poderes, tiene la misin especial de funcionar como la suprema instancia representativa del poder popular. Para oponerlo a las formas polticas cuya legitimidad es externa a la comunidad, el parlamento es el rgano en que se condensa el ejercicio del poder por el pueblo. Si el pueblo es el soberano y el ejercicio de su poder es no directo sino representativo, la soberana del poder popular tambin es una soberana que se delega a los mandatarios que por cuenta del pueblo hacen ejercicio del poder. El pueblo, en un Estado democrtico representativo, no detenta directamente el poder sino por sus intermediarios o delegados quienes, en virtud del mandato soberano del pueblo, tienen
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tambin la posicin privilegiada que lo ha llevado a asumir, por endose del proceso representativo que se materializa en el sufragio universal, el carcter soberano propio del titular. Este tipo de concepto que traslada la supremaca del titular a su representado ha sido conocido como soberana parlamentaria. Y, de modo simple y directo, a qu se le llama y cmo se entiende la idea de la soberana parlamentaria? Usualmente se habla de la soberana popular, la soberana de la nacin o de soberana estatal. La expresin alude al carcter final del poder poltico. La instancia suprema de decisin puede ser el pueblo, la nacin o el Estado. Sin embargo, como consecuencia del desarrollo del tipo representativo de democracia se entendi que el pueblo, la nacin o el Estado tienen carcter representativo, y por ello son quienes tienen el mandato y potestad de representar al pueblo, a la nacin o al Estado, a los que se traslada finalmente el carcter soberano del poder poltico. La soberana parlamentaria, de este modo, expresa la concrecin del poder supremo del pueblo, de la nacin y del Estado. La doctrina de la soberana parlamentaria asume que la potestad abstracta se concreta en la autoridad concreta de los titulares de la representacin de la comunidad (50). Esta misma doctrina va estrechamente emparentada con la que se conoce tambin como la teora del primer poder del Estado, que reserva para la asamblea de representantes la precedencia sobre los titulares de los otros rganos estatales de gobierno y administracin de las funciones estatales. El parlamento se convierte segn estas construcciones doctrinarias, tericas o ideolgicas, en la instancia poltica de mayor autoridad en la direccin y gestin del Estado y de la sociedad. Soberana parlamentaria y primer poder del Estado son ideas polticas y visiones complementarias que se deducen de la lgica inherente a la democracia en general, y del modelo de democracia representativa en particular. Expresan y explican el carcter operativo del principio de organizacin poltica que se sustenta y que se basa en la preferencia por el origen popular del poder, por oposicin a otras concepciones como las basadas en el origen divino, tradicional, estamental, tnico o cualquier otra modalidad de sesgo oligrquico (51).
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De modo general se conviene en reconocer que quien define la doctrina de la soberana parlamentaria fue William Blackstone, durante la segunda mitad del siglo dieciocho, en su obra Las leyes de Inglaterra.
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De modo especfico los atributos de la soberana parlamentaria y el primer poder del Estado se concretan en dimensiones de autonoma, y de excepcionalidad respecto del orden general de la repblica. La autonoma se expresa, por ejemplo, en la capacidad autorregulatoria del Congreso, la que se concreta en el carcter efectivo de la voluntad representativa como criterio de orden (lo que la mayora decide eso es una regla y estndar de procedimiento en las transacciones cotidianas del parlamento). Y la excepcionalidad a su vez se expresa en el rgimen foral y de inmunidades

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El peligro de la doctrina de la soberana parlamentaria en el contexto del paradigma que emerge a fines de los aos 80s y que epitomiza el modelo representativo desprendible de la Constitucin de 1993 es que potencialmente convierte los usos polticos de su construccin en una forma usurpativa y fraudulenta de la democracia representativa. El uso del sistema representativo en nombre de la presunta soberana parlamentaria es, segn el patrn democrtico fundamental, una deformacin poltica que termina anteponiendo y privilegiando el papel del representante a expensas del titular de la representacin que es la comunidad (52). Es la impropia comprensin de que el Estado y la democracia representativos son formas auxiliares, vicarias o supletorias de ejercicio del poder por cuenta e inters del titular. El ideal democrtico puede no requerir de una institucin estatal a la que se invista y sobre la que se proyecte atributos o propiedades inherentes a las virtudes propias e incompartibles exclusivamente a la totalidad del modelo poltico, y el convertir al parlamento en el espacio absoluto de concrecin de un sistema democrtico puede conducir a distorsiones conceptuales y funcionales que precipiten el sistema poltico hacia su corrupcin y perversin. El parlamento es una instancia cuyo fin es distribuir tareas de gobierno y de gestin pblica, y definitivamente puede coincidir que su operacin sea til para acercar a la sociedad a resultados democrticos. Pero la democracia no admite reduccin a la

que rige para el estatuto de los parlamentarios. Esto ltimo se concreta en las prerrogativas y las inmunidades parlamentarias (no obstante que en jurisprudencia constitucional reciente se deslice la idea de que estas ltimas se encuentren en proceso de obsolescencia).
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El impropio uso de las doctrinas de la soberana parlamentaria y del parlamento como primer poder del Estado es tanto ms clamoroso si, precisamente como parte del paradigma contemporneo, son los medios de comunicacin los que hoy ocupan espacios pblicos y de poder ms gravitantes y eficaces que los que tradicionalmente se asigna al Congreso. Comparativamente, en este sentido, la institucin parlamentaria se encontrara en proceso de obsolescencia y deterioro polticos. Consecuente con esta tendencia actual no es extrao que sean los medios los que mayor capacidad de agencia tengan para disear, definir o influenciar en la agenda poltica de la representacin, y a la vez no es extrao tampoco que los representantes construyan su propia identidad representativa a travs de su presencia y reconocimiento en los medios de comunicacin. Al asumir que el principal problema del Congreso es un problema de imagen los representantes agravan la naturaleza del diagnstico en cuanto sobrevaloran el papel de los medios y de la comunicacin meditica, porque permitan que su valor como representantes se mida conforme al valor que los medios y que las encuestas de opinin marcan y miden. El valor intrnseco de la representacin, de este modo, se proyecta fuera de s mismo. Se trata del ejercicio xtimo de la representacin y, por eso, de un modo de enajenacin y disociacin de la representacin porque el representante se priva a s mismo de poder representativo al negar la correccin del mandato popular recibido y pretender representar la voz, la imagen y la escritura de los medios a quienes se adjudica mayor poder que a la consciencia representativa que se origina en el voto popular. En contraste con lo que ocurra hasta antes del papel hegemnico que hoy tiene la industria meditica, hasta 1992 el papel era al revs, porque no vala ms un representante por su comunicacin y presencia meditica, sino que se destacaba la calidad y prestigio de un medio segn que los ms ilustres representantes tuvieran la disposicin de colaborar en l.

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experiencia poltica del parlamento, porque puede haber parlamento sin democracia, aunque algo ms complicado en el mundo contemporneo es encontrar democracias sin parlamento (53). Si la funcionalidad del parlamento en un rgimen democrtico no se cumple y, subvirtiendo su papel organizacional, se disocia de su compromiso representativo, no hay modo que la doctrina ni el principio del origen popular del poder y el ejercicio representativo salven ni rediman al parlamento de las fallas en su desempeo. La creencia en las doctrinas de la soberana parlamentaria, o del parlamento como primer poder del Estado, engaan a quienes en su nombre exceden los alcances de la autorizacin que genera la mecnica del sistema electoral, y a travs del cinismo o excedencias de los operadores de los procesos parlamentarios el descrdito de la institucin parlamentaria, La continuidad del proyecto poltico que se registra e inscribe en el texto constitucional tiene como principal expresin de su realidad la sumisin a su adhesin por la sucesin de las distintas fuerzas polticas que han operado y procesado la demanda colectiva bajo sus reglas. Luego de la cada del gobierno de Fujimori el ao 2000 han transcurrido tres perodos constitucionales ms, en los cuales ningn Congreso ha tenido la capacidad de reemplazar la Constitucin de 1993. Complementariamente ningn Congreso ha superado el malestar y las ineficiencias que en su oportunidad denunci quien lo disolvi en 1992. El malestar poltico y popular subsiste. El Congreso sigue siendo unicameral; el nmero de miembros ha aumentado de 120 a 130; como nunca antes la tasa de aprobacin de leyes se incrementa con mnimos nominales de debate o de estudio; la institucin parlamentaria sigue sin responder a la exigente demanda y expectativas populares de representatividad (54); los mecanismos de democracia participativa no mejoran
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Se tratara fundamentalmente de democracias no representativas, en las que el sujeto poltico ejercita directamente su poder soberano. La dificultad de encontrar experiencias de democracia directa es consecuencia de la intensidad demogrfica y de la creciente tendencia a la despoblacin rural y la sobrepoblacin metropolitana. La proyeccin de alternativas de democracia directa en la sociedad contempornea es imaginable a partir de los progresivos desarrollos tecnolgicos. Los futuribles de la democracia, en consecuencia, con dichos desarrollos podran configurar como alternativa y opcin futura los modelos de ciberdemocracia, segn los cuales el elector contara con posibilidades efectivas de expresar sus preferencias en diversidad de temas de inters pblico valindose de programas y redes de interconexin pblica aptos para la agregacin de votos mediante un sistema de toma de decisiones colectivas.
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Debido al carcter crnico de la desaprobacin del Congreso cabe graficar esta situacin como una de cosificacin del desencanto en la representatividad parlamentaria. Esta petrificacin o cosificacin del desencanto y su concrecin general en el Congreso va asociada a la sensacin de decadencia y de desengao colectivo. Las mayores posibilidades de acceso a la informacin de la poblacin y la mayor cobertura que por razones de transparencia puede tener la actividad parlamentaria, tanto el ciudadano socialmente conectado a redes sociales, como el que mantiene a los medios de comunicacin como su nica o principal fuente de informacin son formas se aumentar la expectativa de rendimiento. El ciudadano y la sociedad en general son ms exigentes respecto de las posibilidades del sistema

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significativamente los resultados, la calidad ni la capacidad de respuesta poltica del Congreso; y no importa qu tanto ms se consolide el papel de los grupos parlamentarios para la presentacin y debate de las iniciativas, qu tan fluida sea la aprobacin de los proyectos de legislacin ( 55), ni qu tan lacnicas sean las intervenciones en el debate, prolifera abundante nmero de leyes de desconocido o dudoso impacto social. No hay visos de mejora en el ejercicio de la capacidad representativa del Congreso. Ms an, las ineficiencias en la gestin representativa e institucional del Congreso se agravan cuando se tiene a la vista que los recursos de que dispone la organizacin parlamentaria no se escatiman, tanto en el plano de las asignaciones, emolumentos o remuneraciones que se prevn para los congresistas, como la logstica en materia de edificios, tiles de oficina o de recursos humanos ( 56). Cmo explicar
representativo. Comparativamente podra decirse que el tiempo presente es hiperdemocrtico en sus exigencias, y que la representacin poltica an no alcanza a honrar las nuevas expectativas del representado. De alguna forma, teniendo presente el modelo representativo que culmina a fines de los 80s y comienzos de los 90s , podra decirse que con el impacto tecnolgico y meditico ahora nos encontramos en una poca trans o posdemocrtica, porque los estndares previos de rendimiento democrtico esperado se han empequeecido y ahora el Congreso debe actualizar sus capacidades y competencias para producir resultados acordes con los nuevos niveles de la demanda colectiva. Los niveles acumulativos de petrificacin del desencanto se expresan en el recalentamiento institucional incapaz de atender la demanda colectiva, no obstante la aceleracin en los procesos mediante los cuales desesperadamente se trata de satisfacer la inacabable y voraz voluntad popular. El reciclaje que intent generar la generacin poltica que inicia su perodo histrico en 1993 ha clausurado su ciclo prematuramente porque no ha encontrado la visin prospectiva necesaria para adelantarse a las exigencias de nuestro tiempo, y ha recurrido a herramientas viejas e improductivas para atender demandas inslitamente novedosas en la historia de la humanidad. El paradigma contemporneo, en suma, no ha sido correctamente comprendido por los operadores de la representacin que, en este sentido, se han quedado cortos y no cumplen bien el papel dirigencial que la vida poltica espera que cumplan. La sociedad cuenta por eso con un parlamento competencialmente discapacitado para atravesar el ocano de demandas colectivas, porque le resulta imposible procesar la demanda con valor agregado en tal calidad que le permita producir los resultados que el sistema poltico y representativo le fija.
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La celeridad procesal en materia legislativa es una causa de la baja calidad de los contenidos legislativos. Ello se expresa en las deficiencias de concepto sobre lo que es y debe ser una ley. Los dficits de concepto generan la produccin de leyes como alternativas equivocadas para la solucin de problemas sociales y polticos, en razn de lo cual aumenta el nmero de leyes socialmente ineficaces e inadecuadas como alternativa para los problemas colectivos. Con respuestas legislativas ineficaces e inadecuadas es previsible que los problemas sociales no slo queden sin una solucin apropiada sino que adems se conviertan en parte del problema. Por lo tanto los representantes terminan generando ms problemas con el concepto equivocado de ley con el que desempean su funcin y as termina siendo que tambin los representantes son parte del problema y no un medio til para solucionarlos. De esta manera se elevan los costos administrativos que el Estado debe abonar para garantizar el gobierno representativo de la comunidad, que no rinde conforme a las necesidades de la poblacin y los recursos con los que sta aporta mediante el sistema tributario para contar con una representacin efectiva en su rgimen de gobierno. Esto es lo que explica los reclamos peridicos de la colectividad para que se cierre el Congreso.
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Es parte segura del folklore en las crnicas parlamentarias las noticias sobre la cantidad de metros cuadrados de las oficinas congresales, o el nmero de edificios que se construyen, alquilan, o expropian para el Congreso, si no de la renovacin constante de recursos tecnolgicos como equipos telefnicos, laptops, tablets o similares, beneficios como viajes, o viticos, si no de la cantidad de personal, o del incremento de niveles o aumentos salariales para ste, a lo que se suma el uso impropio del personal del servicio parlamentario en relaciones, roles o papeles de confianza poltica ajenos a su misin estatal.

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los dficits de resultados, rendimiento, logros y performance representativos cuando no dejan de contar con mejores recursos y tecnologa a su disposicin? Un dato que ilustra bien cmo se articula polticamente la visin de pas que se entronca en el Per desde 1992 es la bipolaridad del rgimen nacional. La dinmica econmica tiene reglas y operadores que se mantienen no obstante, y a pesar, de las inestabilidades entrpicas del rgimen poltico (57). Es ms, son reglas econmicas las que definen y constituyen los comportamientos del mercado poltico. Es la supeditacin o sumisin del rgimen y de los actores polticos a las reglas del crecimiento econmico. La hegemona del mercado es tal que cubre incluso el proceso de estructuracin de la subjetividad y de los deseos de los sujetos del subsistema poltico. Los partidos y los lderes polticos operan como si el procesamiento de su demanda se rigiera, no por principios o virtudes polticas, sino por las reglas de la ganancia y del beneficio privado. Se usan los puestos de representacin como espacios de transaccin en el que los actores tienen posibilidades de maximizar su inters en el mercado de votos, de prerrogativas y de beneficios que el poder facilita. La bipolaridad eficiencia econmica-inestabilidad poltica, en este sentido, se complementan a favor de un equilibrio regulado por las reglas del mercado. Para graficar la complementariedad de la articulacin poltica del proyecto histrico que nace en 1992, cabra referir el funcionamiento en lo que coloquial y mediticamente se conoci como el incidente de la repartija, relacionado con la distribucin de cuotas en la asignacin de puestos de los ms altos funcionarios pblicos que debe designar el Congreso (58). Si bien el cuoteo consensuado, o asignacin de cupos o espacios de poder
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De manera sencilla puede explicarse la bipolaridad del rgimen nacional y la inestabilidad entrpica del rgimen poltico recordando cmo as es que el crecimiento econmico se produce a pesar y no obstante el desorden en materia de relaciones sociales y polticas. Los niveles de entropa poltica son comparativamente ms altos y ms visibles que los del rgimen econmico. Son dos lgicas inconexas de operacin y funcionamiento que, sin embargo, se integran porque en ambos casos existe una premisa hegemnicamente dominante, que es la de la maximizacin de beneficios privados en la economa de mercado. El error sin embargo es que en la vida poltica las transacciones se realizan sobre bienes pblicos que no son susceptibles de apropiacin, ni menos de maximizacin, con fines privados. El dominio de la poltica tiene una dimensin humana trascendental, y sus resultados no se miden ni se agotan en las relaciones cuantitativas. En el plano representativo el trfico organizacional se establece con el criterio de economizar pensamiento, debate y estudio, en nombre de la produccin a escala del mayor nmero de actos legislativos o de control con el dispendio meramente cuantitativo del menor tiempo posible. Jeremy Rifkin dira que el trabajo parlamentario se organiza en una estructura de altos niveles de entropa. Dice este autor en Entropy. A new world view, que work in a high-entropy society is secularized; it is divided and measured by the clock and the output; and it is a burden because it has no transcendent significance (Bantam books, New York, p. 207).
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La repartija es el trmino denigratorio que se acu mediticamente para definir la prctica a la que se recurri con el objeto de cumplir con la obligacin constitucional de nombrar a los titulares de diez de los puestos constitucionales

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en puestos estatales, es una modalidad organizacional propia del rgimen representativo y de la fragmentacin del sistema de partidos, hay situaciones en las que la lgica de los cupos sostiene una dinmica perversa, porque se antepone el beneficio que genera ocupar puestos y las prerrogativas que les corresponden a las agrupaciones parlamentarias o sus integrantes, encima de los costos organizacionalmente altos que el uso de cupos causa en los procesos institucionales. Otro caso ilustrativo es el referido la denominada comisionitis, que expresa el inconveniente nmero de grupos de trabajo, Comisiones Ordinarias e Investigadoras, que resulta desproporcionado cuando se repara en la distribucin eficiente de las tareas y del trabajo, la capacidad real de ocupar los cupos o puestos por los grupos parlamentarios, y las exigencias de disponibilidad de tiempo en el titular de cada puesto para atender correctamente la carga de trabajo asignada al puesto ocupado ( 59). Para que la organizacin parlamentaria se gestione eficientemente es previsible que se estime un orden mnimo de puestos en unidades orgnicas entre las que se distribuya tareas, los mismos que deben
cuya eleccin le confa la Constitucin al Congreso. El suceso consiste fundamentalmente en la comprensin inadecuada de las dificultades para designar diez distintos puestos para altos funcionarios de rganos constitucionales autnomos, que comprendan al Defensor del Pueblo, seis de los siete magistrados del Tribunal Constitucional, y tres de los directores del Banco Central de Reserva. Se critic dos cosas fundamentalmente, primero que el proceso no haya consistido en una postulacin libre de candidatos, sujeta a un perodo de tachas y de evaluacin, sino a la invitacin a personas propuestas por los distintos grupos parlamentarios; y segundo que para alcanzar el nmero de votos exigidos por la Constitucin haya sido necesario hacer concesiones entre los grupos parlamentarios de forma que la asignacin de cargos sea distribuida proporcionalmente entre ellos. La eficacia en la obtencin de votos se consider cualitativamente deficiente porque si bien pudo elegirse a los funcionarios cuya falta de designacin dificultaba el desempeo regular de responsabilidades previstas en la Constitucin, la idoneidad de los candidatos elegidos no satisfaca las calidades tcnicas, polticas, democrticas y profesionales esperadas. Claudicar ante la presin social luego del esfuerzo logrado fue un serio revs, porque nunca se pudo defender ni comunicar eficazmente la propiedad del mtodo usado para elegir los diez puestos pendientes. Fue un caso de prdida del sentimiento de autoridad y, por lo mismo, de vaciamiento de la capacidad representativa del Congreso. En resumen detrs del escndalo puede advertirse en el revuelo meditico y de las redes sociales, la falta de consecuencia con el modelo de democracia representativa que rige en el Per, no menos que la intolerancia con las pluralidades polticas que, en un acto de consecuencia con sus propias opciones, designan a quienes mayor afinidad tienen con las lneas programticas de los partidos representados en el Congreso. Colateralmente puede advertirse adems la ineptitud poltica de los representantes a cargo del proceso de eleccin que se dejaron someter por la presin pblica y no tuvieron la capacidad de sostener y explicar la correccin poltica y legal del proceso parlamentario aplicado. Las deficiencias de representacin, en este caso, muestran que el cargo representativo no fue motivo de honor ni de orgullo sino de lo contrario, porque slo por vergenza o por culpa en la accin y desempeo es que se retrocedi sin haber denunciado la ignorancia e inconsecuencia con las premisas de un rgimen poltico representativo. Para mayor desarrollo refiero al lector al enlace http://es.scribd.com/doc/154172489/CDG-Sentido-y-actividad-del-TC-en-el-Peru-Valparaiso-18-de-Julio-del2013.
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Ver el anlisis y la propuesta que presento en mi artculo Reformas estratgicamente crticas para optimizar la gestin del Congreso peruano, que se publica en la Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en Parlamentos , Primer semestre 2011, N 8, publicada digitalmente por el Congreso de los Diputados de Espaa, la Fundacin Manuel Gimnez Abad, y la Fundacin CEDDET, pp. 33-37 (ver el enlace en http://www.fundacionmgimenezabad.es/index.php? option=com_content&view=category&layout=blog&id=88&Itemid=100449). Igualmente mis comentarios al Artculo 94 de la Constitucin que compendia el segundo volumen de la obra colectiva La Constitucin comentada. Artculo por artculo, editorial Gaceta Jurdica, segunda edicin, Enero del 2013, en especial las pginas 539 a 564, que adems han sido publicados en el enlace http://es.scribd.com/doc/8837902/CDG-Comentarios-al-Art-94-de-la-Constitucion-del-Peru.

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desempearse por actores competentes a los que pueda exigrseles excelencia en la entrega de resultados indispensables no slo conforme a las necesidades de produccin de la organizacin, sino tambin en funcin de la satisfaccin de las demandas del principal cliente de la institucin representativa que es la sociedad en su conjunto. Sin embargo, cuando la lgica de creacin de puestos la decide la reparticin de cuotas de poder, sin evaluacin de la calidad de las tareas ejecutadas ni de los resultados alcanzados, es posible reconocer cmo as la maximizacin autista de ganancias privadas es un costo colectivamente perdido para la organizacin y, naturalmente, tambin para el pas. De modo similar otro rasgo poltico del proyecto histrico basado en la hegemona del mercado y de la cultura maximizadora e individualista, lo expresa el denominado transfuguismo parlamentario, que se concreta en la ilusin del grupo parlamentario propio, en particular cuando emerge el proyecto de la propia reeleccin (60). De modo similar a lo que acontece con la fragmentacin en el sistema de partidos (61), el Congreso refleja la misma tendencia a la atomizacin partidaria a nivel nacional y regional, con la proliferacin de agrupaciones parlamentarias en el plano institucional ( 62). Ni una ni otra situaciones se ha eliminado con la regla de los umbrales porcentuales, porque a pesar de la tranca normativa (valla electoral) la tolerancia con las condiciones de aplicacin incentiva el rdito de quienes ganan ms apartndose y creando una nueva bancada que mantenindose dentro de un bloque ms numeroso (63).
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Generalmente durante el desarrollo del perodo constitucional se multiplica el nmero de grupos parlamentarios a partir de disidencias en las agrupaciones que llegan al Congreso como consecuencia de las elecciones. Comnmente la justificacin que se ofrece para cancelar adhesiones, marcar distancia y apartarse del grupo original es la discrepancia ideolgica. En realidad la tendencia a la separacin expresa los insuficientes niveles de coherencia organizacional entre los miembros de una organizacin. De ah que en realidad la constitucin de los grupos slo exprese una asociacin en la que convergen intereses a los que ms les conviene presentarse en grupo que mantenerse aislados, porque slo los grupos tienen determinadas facultades (oficinas, potestad de presentar iniciativas, tiempo en el debate, etc.)
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A nivel nacional en el Per son 16 los partidos polticos formalmente inscritos en el sistema electoral.
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De los 16 partidos polticos inscritos slo seis obtuvieron presencia y escaos en el Congreso en las elecciones de 2011, de los cuales ninguno alcanz mayora absoluta. Al tercer ao del perodo el nmero aument a ocho debido a la divisin y separaciones entre sus integrantes. El equilibrio en los procesos de toma de decisiones se alcanza en este escenario mediante el respaldo de grupos minoritarios segn los temas, las concesiones y los arreglos recprocos a cambio del apoyo a las polticas pblicas y acciones de control.
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Sobre la naturaleza del transfuguismo como estrategia de comportamiento colectivo en el parlamento peruano puede revisarse los enlaces http://es.scribd.com/doc/8663425/CDG-Fragilidad-partidaria-y-transfuguismo-en-el-sistemalatinoamericano, http://es.scribd.com/doc/8637342/CDG-La-matriz-historica-del-transfuguismo, y http://es.scribd.com/doc/8608754/CDG-Transfuguismo-y-crisis-post-electoral-2000.

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Finalmente otro caso expresivo del abuso privado del espacio parlamentario son los excesos que se comete en el desempeo de las funciones del Consejo Directivo, en el que al amparo del mayor grado de reserva en que tienen lugar sus sesiones se resuelven discrecionalmente situaciones que correspondiera decidir el Pleno del Congreso (64). Quienes forman parte del Consejo Directivo asumen la atribucin de aliviar la carga procesal que le corresponde al Pleno, y con este propsito resuelven y toman decisiones sobre materias naturalmente asumibles por la totalidad de la representacin parlamentaria. La usurpacin y el copamiento consentido de competencias del Pleno es un arreglo organizacional mediante el cual se genera la apariencia de que la carga procesal de la organizacin se atiende dentro de niveles razonables de eficiencia, pero la pregunta es si acaso la intensidad y magnitud del nmero de demandas organizacionales resueltas rene las condiciones bsicas y esenciales para considerarse que el rendimiento y los productos institucionales son la respuesta que satisface la necesidad, expectativas y calidad de las necesidades polticas de la sociedad. Cuando el Consejo Directivo se apropia de las competencias del Pleno se produce pues un fenmeno de expansin ilimitada del papel de los voceros que toman para s funciones y facultades de otros miembros del Congreso, y adems del propio Pleno como instancia distinta a todos los miembros que lo integran. Parece natural asumir que parte de la explicacin por los excesos disfuncionales en los arreglos organizacionales deba verse en el plano de las carencias competenciales del cuerpo de representantes, y de las falencias en el terreno de las habilidades y destrezas que el Estado y la sociedad exigen para ocupar puestos respecto de los cuales el documento constitucional slo exige nacionalidad, edad, y capacidad de voto. La brecha entre los requisitos constitucionales y las competencias inherentes al puesto pblico puede sealarse como causa de los desencuentros en el desempeo por el que se
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Fue en el perodo 2001-2006 a iniciativa del congresista Carlos Ferrero Costa que las sesiones del Consejo Directivo tenan cobertura en el canal de televisin del Congreso. Desde el inicio del perodo 2006 con la congresista Mercedes Cabanillas se cancel esta modalidad de cobertura as como la publicacin de las Actas de Mesa y de Consejo Directivo), y tambin a partir de este mismo perodo se agudiz el uso del Consejo Directivo para resolver o dilatar el curso de mociones de interpelacin, levantamiento del fuero parlamentario (casos Jos Luna Glvez y Roco Gonzlez), archivamiento de informes de Comisiones Investigadoras (como la relativa al gobierno de Alejandro Toledo en el perodo 2006-2011), o derivacin a las Comisiones de las mociones que proponan la creacin de comisiones investigadoras. Mayor informacin sobre el exceso discrecional del Consejo Directivo puede encontrarse en el ensayo del autor colgado en el enlace http://es.scribd.com/doc/30942152/CDG-Limite-a-la-discrecionalidad-del-Consejo-Directivo-en-el-Congresoperuano, as como la versin digital de mi Manual del Parlamento, colgado en http://es.scribd.com/doc/111263619/CDGManual-del-Parlamento, en especial pp. 116 a 119.

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responsabiliza a los congresistas (65). Ser un candidato popularmente elegido no es lo mismo que ocupar un puesto polticamente representativo en el Estado. Los requisitos competenciales para uno y otro rol son distintos. La brecha entre uno y otro roles y puestos es un error grave de diseo organizacional que en la prctica ocasiona costos enormes en el funcionamiento del Estado y en la produccin de bienes y servicios que la sociedad debe recibir de aqul. Ahora bien, las ineficiencias y los desencuentros que resultan de la aplicacin maximalista del principio democrtico del origen popular del poder, que podran minimizarse, neutralizarse o eliminarse si los partidos polticos presentaran opciones de candidatos con experiencia, competencias y aptitudes para desarrollar satisfactoriamente las capacidades inherentes a los puestos representativos, deforman an ms el sistema representativo cuando las desviaciones o las potenciales distorsiones no filtradas con sus propuestas de candidatos convierten al plantel de congresistas en un aparato disfuncional, productor de excrecencias organizacionales inadecuadamente representativas para la comunidad representada (66). La agregacin de arreglos o usos distorsivos por los partidos, y por los propios candidatos que, operando sin diligencia suficiente aumentan la ineficiencia representativa (67), desconociendo y corroyendo con sus actos y conducta el vnculo representativo,
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Es parcial la explicacin porque quiz lo central de las deficiencias representativas tiene carcter cultural. Es decir, es parte del minimalismo tico e institucional en los hbitos de desempeo de los representantes que tienen como mxima el engolosinamiento y voracidad de las cuotas de poder que forman parte de un perfil de comportamientos mediocres y competencialmente reprobables. Sin embargo, conforme se sostiene en este trabajo la calidad cultural de los representantes es constituida y precedida por la calidad del cuerpo de ciudadanos entre los cuales son propuestos primero los candidatos y posteriormente son elegidos los representantes.
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La participacin de los partidos polticos como agentes de intermediacin entre la sociedad y el Estado es un arreglo constitucional cuya finalidad es reducir la incertidumbre y mejorar el grado de predecibilidad en el mercado poltico. En este sentido son un arreglo organizacional que es componente esencial de la sociedad de control, en la medida que su funcionamiento y papel tiene previsin en el marco de un rgimen estatal, y tambin en la medida que sus operadores cuentan con la capacidad de definir proyectos polticos, polticas pblicas, y tambin expectativas y carreras en la vida de sus integrantes. Los partidos polticos justifican su existencia como instancias alternativas para corregir las fallas de un mercado poltico que, sin ellos, aumentaran el grado e intensidad de comportamientos no cooperativos y agudizaran la reproduccin de la incertidumbre. El propsito colectivo de los partidos polticos es trasladar a la organizacin jerrquica de su asociacin la economa del costo colectivo, porque ellos asumen en sus procesos de toma de decisin los costos ms altos que significaran dejar a la incertidumbre e impredecibilidad de comportamientos polticamente no cooperativos de la poblacin la resolucin de diferencias o disputas constitutivas mediante las solas transacciones del mercado de preferencias polticas. Es por la misin administrativa que deben cumplir los partidos que sus fallas organizacionales aumentan exponencialmente las ineficiencias bsicas del mercado ciudadano.
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Modos de agregacin distorsiva en los partidos los constituyen, por ejemplo, la concepcin de las agrupaciones y movimientos polticos como asociaciones constituidas y organizadas principalmente para el lucro electoral y, complementariamente, la designacin de candidatos segn su capacidad para contribuir en las campaas electorales. Factor que incide en la perversin de esta mecnica es el arreglo del voto preferencial, que incentiva y facilita no slo las posibilidades de descuartizamiento interno entre los candidatos al interior del mismo partido, sino tambin que candidatos con mejores recursos econmicos o financieros, o con mejor capital en materia de su perfil pblico, pueda asegurar que el partido acumule mayor cantidad de votos con los cuales jalar al grupo a mayor nmero de escaos. El perfil del candidato

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explica parcialmente la desaprobacin popular (68), pero la base de la ineficiencia y de las imperfecciones del sistema representativo tiene como causa ltima la condicin cvica de quienes como representados son la fuente de la que se toma y de la que salen los representantes. El denominador comn en la continuidad histrica del modelo representativo nacional, en consecuencia, se repite, se mantiene y trasciende las medidas de reestructuracin y reingeniera organizacional. La estructura libidinal de la experiencia representativa permanece en el mismo registro subjetivo. No obstante, y a pesar, tanto de la frontalidad de las crticas que se plantearon para justificar la ruptura democrtica, como de la aclamatoria efusividad de la poblacin que respald en su oportunidad dichas rupturas, las reformas organizacionales no atacaron el mal denunciado como justificacin para disolver el Congreso el ao 1992. El remedio que se recet y aplic a la vida poltica del pas luego del quiebre en la constitucionalidad fue inocuo. Las nuevas agrupaciones y movimientos polticos no han conseguido eliminar, esencialmente, las mismas pulsiones e impulsos en que se fundaron las prcticas recusadas. Las viejas prcticas de las que se avergonz y abomin quien protagoniz los golpes de Estado no han sido reemplazadas por prcticas idneas. La dimensin

invitado, quien por tratarse de su popularidad como deportista (Cecilia Tait, Gabriela Prez del Solar, Cenaida Uribe, o Leyla Chihun), o por su fcil identificacin como comunicador o periodista (casos de Humberto Martnez Morosini, o de Guido Lombardi), representa mejores niveles de visibilidad y atractivo en el men de opciones que el partido ofrece al elector. Un caso destacado de este tipo de desviacin puede ser la postulacin y eleccin de una vedette en el perodo 1995-2000, Susy Daz, quien para atraer el voto de los electores no tuvo ms ingenio que emular a la actriz de cine porno italiano conocida como Cicciolina pintndose el nmero de su postulacin sobre una de sus nalgas, y pasearse vestida en lentejuelas en un vehculo descapotado por las calles de Lima. Tendencias en sentido similar son la disposicin favorable al reconocimiento como candidatos y representantes idneos entre conductores de programas radiales o televisivos, como Jaime Bayly, Ral Vargas, Gisella Valcrcel, o Magaly Medina. De este modo puede verse como las reglas equivocadas y la cultura o estilo de los actores son una dinmica de desequilibrios organizacionales entrpica y polticamente explosiva. Sobre la percepcin meditica de los efectos distorsivos por los partidos polticos puede verse el artculo de Juan Paredes Castro, Poderes de veto, publicado en la edicin del diario El Comercio, del da 26 de agosto del 2013, p. A-7
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Si pudiera deslindarse materialmente cunto de la desaprobacin popular del Congreso se debe a actos propios de los representantes, cunto a la desinformacin de la poblacin sobre el contexto y dificultades en medio de las cuales se realizan los actos representativos, cunto a la agregacin de ignorancias del elector sobre las consecuencias institucionales del proceso electoral en el que participa y que define, y cunto ms a la deformacin de la informacin que resulta de la influencia que generan los productores de tendencias de opinin pblica desde las corporaciones cuyo fin social es la informacin y comunicacin meditica (y que, adems, miden y pretenden reproducir las encuestadoras de opinin), probablemente, el resultado sera una calificacin menos inexacta sobre la responsabilidad que efectivamente debiera atriburseles a los representantes por el cumplimiento imperfecto, incorrecto, ineficiente o irregular de su mandato. La calidad del juicio sobre la idoneidad del cumplimiento del mandato representativo no admite simplificaciones consecuencia de la ligereza o de la superficialidad o insuficiencias en el proceso de elaboracin del juicio pblico. No basta ni los ndices demoscpicos ni el nmero de tweets (o tuits) que abundan en las redes sociales para que el juicio honre la verdad y justifique la desaprobacin. El dao pblico que se comete al descalificar o llevar al descrdito a una institucin estatal crtica para la salud poltica del pas es inmensamente incalculable, porque desvaloriza la identidad colectiva e histrica del pas y lleva a la desinteligencia de la naturaleza, lmites y condiciones en las cuales es posible el ejercicio de la actividad representativa.

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pulsional permanece sin interdictar y permanece tambin la ausencia de sujecin simblica a una norma con capacidad colectivamente regulatoria (69).

5. Remedios postraumticos y mantenimiento del malestar representativo Lo que no suele percibirse suficientemente es cunto de la vida y experiencias corrientes bajo las reglas de una Constitucin repite y mantiene la dinmica con la que se funda la etapa histrica que nace con la catstrofe que origin e inici el golpe ( 70). Se asume, por el contrario, que luego de concluido el perodo del autor del golpe la historia se separa y adquiere autonoma de la raz e hiptesis polticas que vinieron con la ruptura constitucional. No se tiene suficiente consciencia que, sin reparar el sentido de las normas constitucionales y las prcticas que ellas inauguran, los titulares del poder representativo pueden continuar actuando segn el guin predefinido desde el conductor del cambio constitucional. En este sentido los sucesivos
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El despliegue irrestricto de la dimensin pulsional equivale a una estructura colectiva dominada por los impulsos del ello, que no llega a ordenarse ni conducirse por un yo dbil o por una supery insuficientemente presente. En trminos polticos la accin masiva del ello puede entenderse como la intervencin incontenible del Estado de naturaleza, y la incapacidad del Estado de derecho para interdictar apropiada y eficientemente las pulsiones que emergen de la naturaleza. Otro modo de plantear este mismo tipo de relacin es la prevalencia del deseo de la madre y la incapacidad del padre para fijar el orden colectivo. Si el deseo de la madre es representado por los impulsos de la naturaleza en el sujeto histrico y colectivo nacional, las ineficiencias representativas en el Estado (esto es, el Congreso) a travs de leyes de escaso valor interdictor generan como efecto correlativo la ausencia del Estado de derecho si no, en casos agudos, el decaimiento del supery interdictor en formas prximas al Estado fallido.
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Es necesario aclarar que el uso que se da de la nocin de catstrofe se distingue del concepto de trauma. La referencia a los remedios postraumticos, sin embargo, es una licencia que pretende expresar sonoramente de modo menos aparatoso lo que de otro modo se habra formulado como remedios postcatastrficos. No se trata de un uso conceptualmente inconsistente con la nocin de trauma, la que en este trabajo se asocia a la fundacin del Per. En este ensayo se aplican las categoras que plantea Max Hernndez, fundacin traumtica, y trauma fundacional, las que previamente he utilizados de modo explcito en mi trabajo La Constitucin del Per, publicado en el enlace http://es.scribd.com/doc/143945840/CDG-La-Constitucion-del-Peru-24-Mayo-2013. Catstrofe, en este contexto, apela y mantiene el significado del concepto desarrollado por Wilfred Bion, para quien consiste en la situacin crtica que posiciona al sujeto ante un trance terminal en el que le urge y le resulta imperativo asumir una transformacin en relacin con el sentido habitual de sus experiencias en grado tal que le exige la ruptura con supuestos (o paradigmas) mentales cuyo mantenimiento le impedira exponerse a un aprendizaje vital. La catstrofe, en este sentido, es un detonante que explosiona en la subjetividad y tiene la funcin potencial de impulsar al sujeto a romper con resistencias opuestas al cambio. La referencia que se hace en el acpite a los remedios postraumticos tienen mayor relacin con la apertura potencial al aprendizaje que posibilita la experiencia de la catstrofe en la subjetividad poltica, que a la experiencia traumtica a la que se refieren los conceptos que plantea Max Hernndez. En cualquier caso es importante y necesario reparar que si bien las catstrofes son trances en los que debe optarse por el cambio, nada impide que la potencialidad del aprendizaje inherente a una catstrofe no represente aprendizaje deliberado del sujeto sino, por el contrario, que subsista la resistencia al cambio y que el aprendizaje no se produzca en la experiencia del sujeto.

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perodos constitucionales resultan operando como meras rplicas o reflejos especulares del diseo del constituyente. Los gobiernos y los representantes que suceden al rgimen primitivo funcionan u operan, en algn sentido, como sbditos del patrn estructuralmente constitutivo, en la medida que carecen de la capacidad de corregir el carcter fundacional del documento constitucional ( 71). Tienen el poder de hacerlo, pero estn en situacin capitisdisminuida porque, como parte de la impotencia de su posicionamiento, no llegan a advertir cunto de sus propias conductas es parte de una reaccin automtica o mecnica. La experiencia poltica que se inicia en 1995, luego de concluidas las funciones del Congreso Constituyente Democrtico, deja una estela relativamente uniforme e inconfundible de huellas que inscriben, indican y sellan un tipo de identidad y de relaciones entre el gobierno y el parlamento. Ese tipo no es precisamente uno que haga al parlamento ms representativo ni, para el caso, funcionalmente ms competente. Sobre los golpes del 3 de Octubre de 1968 y del 5 de Abril de 1992, los protagonistas y conductores de su ejecucin dijeron que aquellos se realizaron para corregir una situacin masivamente insostenible, pero tambin para neutralizar el afianzamiento de una clase poltica que no consegua solucionar los problemas crticos de la sociedad, y en ambos casos se dieron pretextos que detonaron su perpetracin. Las consecuencias visibles de los remedios alcanzados luego de concluidas las etapas reformadoras, sin embargo, distan no poco de los resultados contra los cuales se dieron los golpes o autogolpes de Estado, y han devuelto parlamentos que repiten errores de eficiencia representativa.
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El carcter histricamente permanente del trauma fundacional asociado a los problemas de enfrentamiento en el choque cultural que nace en la fundacin traumtica del Per, se complementa con la inevitable rivalidad fraternal de los grupos que compiten por el poder hegemnico. De ah que las exigencias del alternabilidad en el sistema democrtico favorezca la sucesin de agrupaciones en el dominio poltico, a partir de una rivalidad similar a la que se constata entre los hermanos en el entorno domstico. El favor del soberano, en este sentido, es disputado fraternalmente a travs de los celos y de las envidias por los logros que el desposedo carece. El mercado de sufragios, del favor y de la aprobacin popular, por eso, puede ser un escenario cruel y violento donde los xitos no suele conseguirlos quien ms mritos alcanza o mejores razones tiene para convencer. Prueba reciente de esto ltimo son las experiencias electorales de 1990 o del 2011, donde las ideas del perdedor fueron usurpadas y ocupadas por quien, con un mensaje contrario, obtuvo mayor cantidad de votos. Las ideas y propuestas de Vargas Llosa en el primer caso, y de Kuczynski en el segundo, dirigieron las polticas de Fujimori y de Humala, no obstante el discurso antishock y antiliberal del primero y a favor de la gran transformacin nacionalista y tambin antiliberal del segundo. El modelo que caracteriza estrategias electorales como la de Fujimori y Humala corresponde al arquetipo de orientacin conforme al cual prevalece la actitud cnica para la cual se desconoce al Otro, o la dimensin simblica de la cultura colectiva, en beneficio del goce privado del sujeto que no duda en mentir para ganar ventajas o posiciones particulares. Sobre este ltimo aspecto es til la presentacin que realiza Juan Carlos Ubillz Raygada (2006) en Nuevos sbditos. Cinismo y perversin en la sociedad contempornea , editorial IEP, Lima, en especial las pginas 37 a 62.

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El golpe de 1968 encontr a un Congreso bicameral enfrascado en maniobras en tal grado de confrontacin contra el Poder Ejecutivo que le merecieron la calificacin como un parlamento obstruccionista, caracterizado por la pertinacia en el recurso a las interpelaciones y censuras ministeriales. La dinmica adversarial entre ambos rganos estatales jug en contra de la capacidad de ambas instancias para atender a la solucin de problemas sociales, econmicos y polticos como el agrario, el petrolero y el de la inseguridad causada por los movimientos guerrilleros de los 60s. Uno de los pretextos invocados como causa del golpe fue la incapacidad del Congreso para plantear una solucin clara contra la injusticia en el mbito rural, y contra la indefensin en el uso del recurso petrolero por la International Petroleum Company. Entre 1990 y 1992 el Congreso tampoco cont con una mayora favorable al gobierno, aunque el grado de cooperacin entre ambos rganos estatales era notablemente superior al que se advirti en el golpe inmediatamente anterior. No obstante el autogolpe fue sustentado en la insuficiente radicalidad y grado de cooperacin parlamentaria para combatir frontalmente los dos ms importantes problemas nacionales, el terrorismo y la hiperinflacin. El pretexto para la disolucin del Congreso fue lo que se llam el golpe parlamentario que supuestamente habra generado la promulgacin de la Ley 25397, de control de las potestades normativas del Poder Ejecutivo, as como la revisin que haba realizado el Congreso respecto de decretos legislativos con los que se pretenda controlar el terrorismo y el desmanejo econmico. Tanto en 1968 como en 1992 el argumento comn fue el malestar por la ineficacia, e ineficiencia, del sistema representativo, dominado por un sistema de partidos que manejaba el parlamento con fines de su propia autorreproduccin, y un sistema que dilataba los debates retrasando la aprobacin de las leyes. El golpe y el autogolpe utilizaron el pretexto de la ineficiencia representativa de las asambleas congresales para cambiar y transformar los dficits y la insatisfaccin poltica contra las incapacidades o incompetencias de la institucin parlamentaria. Si asumimos que la continuidad histrica del proyecto que consigue consagrar la Constitucin de 1993 se inicia mediante la accin violenta, irruptiva e irregular del golpe, y que su continuidad se asegura por la condescendencia o complacencia de los operadores, si no por la inercia automtica de actores que no enfrentan la violencia ni irregularidad para recuperar el orden destruido, o que no
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cuentan con la fuerza, habilidad ni voluntad suficiente para recuperarlo, la cuestin es precisar cules son los supuestos remedios que la Constitucin plantea para curar los males cuya existencia se invoc como causa para el quiebre o ruptura del orden constitucional (72). Como consecuencia del juego y funcionamiento de la estructura de dominio durante la vigencia de la Constitucin de 1979 y de la expiracin del paradigma que concluye a fines de los 80s, se reacomodan las pulsiones colectivas latentes en el trauma fundacional (73) y se alcanza una vez ms el clmax histrico que se expresa en el autogolpe de 1992 y la reedicin de un nuevo intento constitutivo. El pueblo se identifica con el lder y vocero de la ruptura porque, nuevamente, al cumplirse un ciclo psquico ms se levanta la represin del trauma, emerge la capacidad de reequilibrar y canalizar las energas de la lesin histrica, y se abre un espacio ms de liberacin contra la opresin poltica ( 74). El quiebre y la irrupcin permiten la recomposicin de las relaciones de dominio, la liberacin de
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Ntese que el planteamiento incide en la identificacin de los medios con los cuales se propone corregir las deficiencias de funcionamiento criticadas por quien disuelve el Congreso en razn de sus ineficiencias organizacionales. Se asume que la definicin de la misin poltica o la razn de ser de la organizacin parlamentaria (es decir, qu hace y para qu lo hace en el sistema poltico) no cambia, porque sigue consistiendo en permitir la representatividad del pueblo soberano, mediante la satisfaccin de las necesidades de legislacin y de control en el uso del poder por cuenta e inters del pueblo, con el propsito de garantizar el origen popular y la calidad del uso representativo del poder del poder en el Estado. El nfasis especfico es en los arreglos con los que se pretende superar las ineficiencias, sea que se trate de la lentitud de los procesos, de la extensin improductiva en los procesos del debate parlamentario, o del costo presupuestal del sistema bicameral y del nmero de representantes en funcin del nmero de ciudadanos representados.
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Esto es, se camuflan y encubren los sentimientos primarios de odio fraterno que despierta el nimo y deseo de venganza. Cuando no se admiten ni reconocen el odio y venganza permanecen milenariamente y recrudecen el trauma fundacional que se mimetiza y emerge en diversidad de formas o acontecimientos histricos, sean episodios de violencia interior generalizada como durante los aos de terrorismo, o en relaciones socialmente microscpicas como los niveles extensos y latentes de racismo que subsisten larvariamente en el tiempo y en el espacio social del Per. Precisamente las catstrofes polticas inherentes a un golpe de Estado se basan en la desesperacin angustiosa de una identidad pendiente de aceptacin (el mestizaje, consecuencia del sometimiento de unos por otros con el dominio del conquistador sobre el poblador nativo) que busca a un salvador omnipotente capaz de controlar la angustia con la oferta de un orden que no ha conseguido alcanzarse en el desarrollo histrico. En la pgina web de Ivn Thays (http://ivanthays.com.pe/post/59526297897) se resea las opiniones del escritor espaol radicado en Mjico, Fernando Vallejo, para quien Espaa no merece el ttulo de madre patria, precisamente por el carcter depredador con el que se estableci la relacin con el continente americano. En dicho enlace se consigna la cita del autor que afirma que cuando estall la independencia, al abrigo de la invasin napolenica de la pennsula, los espaoles se fueron con lo que pudieron y san se acab el asunto, dejndonos en pago un espritu burocrtico de tinterillos pblicos y la plaga del cristianismo. As que al diablo con el cuento de la madre patria. Espaa no es patria nuestra ni nunca ha sido . Este sentimiento solidario con el continente hispanoamericano de un espaol contemporneo confirma las ambigedades an pendientes de trmite y escritura en el proceso de identidad colectiva, en particular en el Per, ambigedades que se expresan en una discriminacin y en un racismo con los que se pretende blanquear el mestizaje del cual se abomina en la entraa y en las reconditeces an disociadas de la intimidad del sujeto nacional. El trauma fundacional se expresa en la pobreza contempornea del hombre peruano cuando protagoniza y reedita escenas y discursos de choleamiento, esto es, el alivio que el cholo pretende encontrar para su dolor choleando a otro.
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Sobre este tpico se ha revisado el artculo Opresin poltica y represin psquica, de Max Hernndez. Es un texto indito que comparti el autor, que fue materia de una ponencia suya en Santiago de Chile en Junio de 2013.

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energas reprimidas y la reformulacin de los trminos opresivos en una nueva estructura de dominio cuya formalizacin se recoger en la Constitucin de 1993. El reacomodo y recomposicin pulsional van de la mano con el paradigma neoliberal, la desregulacin de la economa y las polticas de favorecimiento del empleo y consumo gracias a las inversiones nacionales y extranjeras. En el plano poltico el autogolpe signific el sepultamiento de la clase poltica educada bajo el paradigma precedente y su reemplazo general con noveles outsiders descontaminados de las experiencias y conocimiento parlamentario previo. En las esferas econmica y poltica la renovacin configur una plataforma beneficiosa para la emergencia de nuevos voceros polticos e intrpretes del rgimen de dominacin. El propio Fujimori gana las elecciones porque se present como un agricultor, como un hombre de pueblo, como el chinito del tractorcito, o como lo deca en su slogan de campaa, como un hombre como t. La naturaleza entrpica de las fuerzas pulsionales del inconsciente histrico anidadas en el trauma fundacional, se apoderan, encarnan y toman la voz del mestizaje irresuelto e inaceptado de nuestra identidad, y cosen su escritura en los programas polticos de los personajes que reivindican la transformacin y reconstruccin del Per en 1992. El dominio del conquistador que funda con el trauma el nuevo pas y el nuevo Estado es de esta manera golpeado y neutralizado. La pulsin emancipatoria del yugo fundacional emerge una vez ms y deja que se movilicen las patrias oprimidas para asumir el dominio de la estirpe secularmente vencida. El neoliberalismo ser el nuevo episodio para el emprendimiento del capitalismo popular del cual nazca la nueva burguesa peruana en la que queden incluidos los colores del tawantinsuyo. El Congreso ser en adelante el lugar en el que empiece a aparecer el liderazgo de los antiguos dueos del Per, y el lugar tambin que cada vez traducir con mayor nitidez y exactitud las taras, costumbres, corruptelas y maas del criollo. Ms all de la sinceridad u honestidad con que la recomposicin de los liderazgos parlamentarios inicia la transformacin del parlamentarismo peruano, algunos de los rasgos ms importantes del modelo que se postula como alternativa efectiva para cambiar la calidad del rgimen representativo nacional pueden ser los siguientes: (1) La sustitucin del bicameralismo por el unicameralismo (para suprimir la yuxtaposicin de bases de representacin, y tambin la duplicidad de funciones).
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(2) La disminucin del nmero de representantes de 240 a 120 (con el propsito de que, de este modo, el Congreso signifique menor costo fiscal). (3) Fortalecimiento de la dimensin participativa en el ejercicio de la funcin representativa (es decir, la previsin de mecanismos adicionales de consulta e interaccin entre el representante y la poblacin, como la consulta popular, la iniciativa legislativa popular, el referndum, las audiencias pblicas y, recientemente, la denominada semana de representacin). (4) Uso intenso de la tecnologa para fomentar la transparencia de la accin y gestin de los procesos parlamentarios y facilitar la comunicacin entre los representantes y la colectividad. (5) Simplificacin del proceso legislativo con la eliminacin del debate de admisibilidad por el Pleno, con la asignacin de Comisiones por la Primera vicepresidencia, y la creacin de un procedimiento acelerado basado en la exoneracin de requisitos mediante acuerdos virtuales. (6) Reduccin del tiempo de deliberacin mediante el sistema de debate y voto por la totalidad, en vez del debate y voto artculo por artculo. (7) Mayor gravitacin de los grupos parlamentarios en la distribucin del tiempo de debate, en la determinacin de la agenda, y en general en la direccin institucional (disminuye la gravitacin del papel individual del representante quien no puede presentar proyectos de ley por s mismo, y pierde el reconocimiento como criterio de distribucin del tiempo en el debate) (8) Asignacin de ms recursos humanos (hasta dos asesores, un tcnico, y dos auxiliares en los Despachos, y un coordinador en las oficinas descentralizadas, cuyas remuneraciones en total alcanzan el monto de alrededor de 27 mil soles mensuales) y logsticos (espacio particular para Despachos que en promedio alcanza, aproximadamente, a los 120 metros cuadrados; material y tiles de oficinas; y presupuesto para actividades representativas distinto al previsto para emolumentos). (9) Extensin de la presencia institucional a travs de las oficinas descentralizadas del Congreso, de la oficina de participacin ciudadana, del sistema informtico digital y de la red de comunicaciones en la web. (10)Mejoramiento del nivel de ingresos por el ejercicio de la funcin representativa (aproximadamente 15 mil soles, adems de alrededor de 7 mil soles de asignacin por funcin congresal).

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Adems de los cambios dirigidos a la finalidad correctiva y a la renovacin institucional del parlamento, algunos otros cambios cuentan tambin en el perfil del nuevo tipo de parlamento. Cabe referir los arreglos vinculados al rgimen parlamentario, como lo son la investidura, la estacin de preguntas, y al reconocimiento explcito de la facultad legislativa del gobierno a travs de decretos de urgencia, pero tambin la disminucin de exigencias para la disolucin del Congreso (dos censuras al gabinete en vez de tres) (75). Las variantes parlamentarias del rgimen, sin embargo, no han tenido el peso suficiente como para inclinar el carcter histricamente presidencial en el desempeo del rgimen poltico peruano. Aunque de menor impacto organizacional o de gestin representativa en el rgimen poltico, tambin cabe mencionarse cambios como el carcter vinculante de las decisiones del Congreso en relacin con los procesos de acusacin constitucional, o la sustitucin del perodo de vacatio legis entre la publicacin y la vigencia de la ley del decimosexto da posterior al da siguiente de su publicacin. En el plano propiamente normativo se establece la estructura orgnica y los parmetros de funcionamiento de los rganos estatales alrededor de dos ejes bsicos. Uno primero es el eje legislativo, y el segundo el de los actos de control poltico interorgnico. En ambos ejes la relacin presenta un balance equilibrado y simtrico entre el gobierno y el parlamento, que no permite distinguir con claridad que uno de los dos tenga competencias especficas de las que el otro est privado (76).

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Generalmente quienes estudian los pormenores de los cambios constitucionales magnifican el impacto que tienen los diseos institucionales y sobredimensionan el efecto que son capaces de generar las aparentes atribuciones de facultades o de atribuciones a uno u otro rganos del Estado. Existen, en efecto, algunas invariantes en los modelos o regmenes polticos, que tienen base cultural, las que difcilmente se erradican en virtud del rediseo organizacional en las relaciones de interaccin de los operadores o de los rganos estatales. Si bien las reglas y los modelos institucionales tienen la propiedad de encarrilar, ahormar o enderezar el sentido de las conductas individuales y colectivas en sentidos ms o menos predecibles y uniformes, por s mismas esas reglas son inadecuadas e insuficientes para eliminar tendencias basadas en profundidades atvicas o fundacionales. El supuesto de este trabajo es que el rgimen presidencial peruano no slo se sustenta en hechos comprobadamente manifiestos de afirmacin de la figura o del rol conductor del Presidente de la Repblica como caudillo carismtico, sino en el carcter eminentemente autoritario de la colectividad, al que acompaan eficientemente tanto una estructura psquica de desvalorizacin y subestima, las propias escaseces cvicas de una poblacin que desconocen los efectos de las reglas polticas cuyo uso genera los patrones deficitarios de gobierno y deficiencias de representacin poltica, no menos, ciertamente, que el estilo de maximizacin individual y temporal de beneficios a los que se accede en posiciones de poder cuyo efecto es la apropiacin irracional de bienes pblicos con fines privados (signo poco dudable del uso corrupto del poder).
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Sobre las relaciones entre el gobierno y el parlamento alrededor de los ejes de competencias legislativas y no legislativas puede consultarse el texto del autor publicado en el enlace http://es.scribd.com/doc/8970675/CDG-Regimende-gobierno-y-poder-presidencial-en-el-Peru.

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En el eje legislativo cabe, por ejemplo, que tanto el gobierno como el parlamento compartan y tengan facultades legislativas (el ejecutivo, en calidad de colegislador en el Estado, legislar con habilitacin por el Congreso, dictar decretos en general, y por razones excepcionales puede decretos de urgencia con rango de ley), adems ambos pueden presentar proyectos de ley (que cuando los presenta el ejecutivo con carcter de urgencia merecen un tratamiento acelerado en sede parlamentaria), y una vez que stos son aprobados se requiere la concurrencia de la voluntad del Poder Ejecutivo mediante la promulgacin si est de acuerdo, o la observacin si disiente, respecto de lo cual el Congreso puede allanarse o disentir. A su vez en el eje no legislativo, o de control, ocurre que tanto el Presidente de la Repblica como el Congreso participan en el proceso de designacin y de remocin del gabinete, tanto a travs de la investidura como mediante el no otorgamiento de confianza, a la vez que la propia sobrevivencia de uno y otro est entrelazado y es interdependiente mediante el juego entre la censura del gabinete y la disolucin del Congreso. En la dimensin normativa, por lo tanto, el diseo y la ingeniera presenta y plantea un juego de relaciones abstractas e ideales que dejan la impresin de que tanto el gobierno como el parlamento estn potencialmente equilibrados en el juego de sus relaciones orgnicas y funcionales, aunque las bases y principios polticos sobre los que el texto constitucional edifica la construccin normativa declara la posicin preferente del parlamento en relacin con el gobierno, precisamente, primero, porque los cimientos del orden estatal tienen base democrtica e igualitaria que se manifiesta en la regla de que el poder tiene origen en la voluntad popular y que sta existe a travs de la voluntad representativa que tienen que honrar quienes cuentan con el mandato que surge del voto en las urnas; y, en segundo lugar, por los rezagos de las doctrinas de la soberana parlamentaria y la del primer poder del Estado. Uno de los objetivos inherentes a la catstrofe provocada, e inherente a la ruptura y al subsecuente esfuerzo de restructuracin del rgimen representativo, era que las fallas y carencias de desempeo se corrigieran satisfactoriamente con alternativas y medidas organizacionales, porque se asuma que stas seran suficientemente eficaces para cambiar las ineficiencias institucionales desaprobadas por la poblacin. Pero para que los cambios organizacionales alcanzaran dicha eficacia, naturalmente, era necesario y se deba aadir el recambio en la renovacin de los planteles y de las agrupaciones con
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acceso a los puestos representativos abiertos y accesibles con el cambio constitucional, y la consiguiente posibilidad de sustitucin en el clima cultural de la vida prctica y hbitos concretos en el plano operativo del sistema parlamentario. Cambiar las reglas con operadores portadores de la misma cultura y hbitos de comportamiento no es una medida organizacionalmente idnea para que la transformacin tenga efectos concretos (77). Indicios de la improductividad de los remedios propuestos pueden serlo los crnicos escndalos y reproches sobre la accin parlamentaria que son el denominador comn de todo perodo constitucional desde el ao 1993, que se concreta en un mismo patrn y tendencia, en la mayora de los casos asociados a diferencias de conducta en general relacionadas con el uso impropio o poco transparente de recursos pblicos (78), que no dejan de presentar rasgos reivindicatorios vinculados a la emergencia sbita desde posiciones ajenas a privilegios privativos de los grupos dominantes. En el perodo constituyente que fue de 1993 a 1995, por ejemplo, se recuerdan los casos dispendiosos que protagoniz un congresista al que se conoca como el pollero, a quien se responsabilizaba por haber recibido viticos para un viaje al exterior que no realiz y que tampoco devolvi. En 1997 fue enorme el descontento con la aprobacin de la ley sobre la tercera eleccin de Alberto Fujimori, que culmin con la destitucin de los magistrados del Tribunal Constitucional que declararon inaplicable dicha norma por inconstitucional, y en terreno del anecdotario el caso del congresista Noriega Febres (santo cachn), a quien se imputaba la presunta participacin en el asesinato de un monja catlica.

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La manera ms segura de asegurar el favor y apoyo popular es crear la ilusin de que los cambios normativos son un indicador adecuado de la voluntad de cambiar lo que causa malestar. La voluntad encubierta, sin embargo, es disfrazar con la apariencia lo que la decisin real niega. El espritu de una decisin, por lo tanto, no puede leerse en el texto ni en los arreglos institucionales sino en el mbito de los intereses que se protegen detrs de actos cuya funcin es generar una creencia para no delatar la pretensin que se mantiene oculta y que no se declara. Si los operadores de las reglas no cambian las reglas por s solas no garantizan la optimizacin de los procesos. Slo si existe disposicin interna, convencimiento y compromiso a favor de una reforma tiene sentido confiar en las reformas institucionales. Incluso la previsin de incentivos y desincentivos inductores del cambio pueden resultar engaosos si los sujetos sostienen su conducta en una cultura extendida contraria o paralela a la regulada en las normas de reforma.
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Para graficar este tipo de situaciones puede revisarse, por ejemplo la publicacin reciente en el enlace http://www.revistavelaverde.pe/?p=4821, sobre un caso de adquisiciones inmobiliarias sin aparente sustento financiero, o el artculo sobre el boom vehicular en el Congreso que publica la revista Caretas, edicin del jueves 15 de Agosto de 2013, pp. 18-20.

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En el perodo 2001-2006 constat el repudio por casos como el del congresista Torres Ccalla (el violn), acusado de violar a una menor de edad en su despacho parlamentario, y se denunciaron los casos de supuesto nepotismo protagonizados por las congresistas Jess Alvarado, Doris Snchez y Enith Chuquival. En este mismo perodo empiezan a notarse seales y tendencias a integrar el hinterland del pas con la geografa y la arquitectura estatal, en particular a travs de la creacin de las oficinas parlamentarias descentralizadas del Congreso, el reconocimiento oficial de la llamada semana de representacin destinada al contacto intenso de los representantes con sus electores, y tambin con las ferias costumbristas y artesanales en los propios patios frontal y posterior en la sede principal del Congreso (79). En el perodo 2006-2011 el nmero de denunciados se increment hasta 60 congresistas a los que se imputaban irregularidades de diversa naturaleza principalmente por el nmero de viajes al exterior, o los casos de contrataciones irregulares de personal como los que se atribuy a las congresistas Elsa Canchaya y Tula Benitez, y otras irregularidades de comportamiento en congresistas a los que se los conoci como el paparazzi, la elctrica, la robacable, el traficante de enfermeras, el mataperro, el comepollo, la lavapis, el malpadre, el espa informante, o el de chapatn el planchacamisas (80).

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No puede quedar sin apuntar que el discurso que encomia los beneficios y las virtudes de la democracia participativa, y del reconocimiento reglamentario del deber del congresista de mantenerse en comunicacin con los ciudadanos y las organizaciones sociales, en base al cual se establece la semana de representacin (artculo 23 inciso f) del Reglamento del Congreso), tiene tambin un lado oscuro, que consiste en el uso de esta modalidad de interaccin poltica para fines reelectorales, es decir, para aprovechar los recursos y facilidades disponibles y previstas en el presupuesto del Congreso con el objeto de adelantar la campaa electoral de los congresistas. En consecuencia cabe, una vez ms, el uso de recursos pblicos con vista al beneficio particular del viaje de representacin para facilitar la propia reeleccin. Con la caracterstica singular de que es el propio Estado el que en el Reglamento del Congreso provee la mejor excusa para cumplir la finalidad particular bajo la figura de una funcin organizacional conforme a la cual se prev una estructura de viticos y tambin de personal al que se encomienda el cuidado con los vnculos en la circunscripcin por la que es elegido el congresista. Se dan casos, incluso, en que son los coordinadores de los congresistas quienes viajan y se entrevistan con las organizaciones locales por delegacin del representante, con lo cual la calidad indelegable del mandato es afectada y pierde sustancia y calidad representativa.
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Como muestra del tipo de indignacin recogida en medios de comunicacin puede revisarse la versin de quien fuera director de El Diario, el rgano meditico de Sendero Luminoso en la dcada de los 80s, Luis Arce Borja en su artculo Parlamentarismo corrompido en Per, colgado en el enlace http://eldiariointernacional.com/spip.php? article2714

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En el perodo 2011-2016 la situacin no vari con los casos de adulteracin de informacin en las hojas de vida, el blindaje de los aliados (81), o los casos del comeoro, el cogotero, el proxeneta, el violador, el cuidamadre, los juegamichi, o la venderrifas. Todos los perodos tuvieron en comn crticas sobre los montos asignados en remuneraciones, beneficios o gastos operativos, el elevado nmero de viajes al extranjero sufragados con presupuesto del Congreso ( 82), a los que se suman la liviana y superficial actitud de quienes durante las sesiones juegan tres en raya, michi o venden rifas, o la gravedad de los dficits de calidad en las leyes aprobadas, el nmero de erratas en las autgrafas promulgadas, las ineficiencias en el control poltico y, por supuesto, los uniformemente bajsimos ndices de aprobacin en las encuestas de opinin (83). La referencia precedente es una advertencia de que los anuncios de reforma y renovacin poltica con los que se justific la insurgencia contra la Constitucin de 1979 y la disolucin del supuestamente ineficiente parlamento del perodo 1980-1992, no fueron honrados. La ineficacia de la herramienta o alternativa no ha curado el mal denunciado. El mal contina y, en algn sentido, ha empeorado la

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Los dos principales casos son los de la desaprobacin del Informe Final de la Sub Comisin de Acusaciones Constitucionales en el que se encontraba sustento para acusar constitucionalmente al ex vicepresidente Omar Chehade Moya, en el que el voto del congresista Yehude Simon Munaro decidi la votacin contraria al informe; y el de la investigacin de la procedencia del dinero en el caso de las compras inmobiliarias de Eva Fernenbug, suegra del ex presidente Alejandro Toledo, en el que el grupo nacionalista Gana Per cerr filas con Per Posible para dificultar dicha investigacin en el perodo 2012-2013.
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Aunque igualmente debe aadirse casos como el de los llamados los romanos cuyo viaje a Italia en el ao 2007 motiv la presentacin de una mocin de orden del da que propona la creacin de una Comisin Investigadora para determinar la finalidad y el financiamiento de dicha excursin internacional (Mocin de Orden del Da 5612, presentada el 2 de Octubre del 2008). La mocin nunca se proces y, por lo tanto, ni se cre la Comisin Investigadora, ni se conoci el propsito del viaje, ni se supo cmo se financi el viaje de los romanos a Italia.
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Por supuesto que es solamente justo sealar que las referencias se incluyen a ttulo del carcter escandaloso que incentiv el sector meditico, y que en ningn modo suponen la minusvaloracin de dignos y decentes representantes cuyo desempeo y esfuerzo son comparativamente proverbiales. La mencin de la dimensin anecdtica y escandalosa s es pertinente y relevante para enfatizar y describir la decadencia y el desencanto en la capacidad y posibilidades representativas del parlamento. El escndalo, en este contexto, es un dato expresivo del sentimiento popular en la historia reciente del rgimen representativo que opera como sntoma de la poca y como parte integrante del paradigma cultural de nuestro tiempo. As como coexisten estas manifestaciones atpicas pero no menos caractersticas de la identidad cultural de la representacin parlamentaria, junto con los casos de desempeo funcional y ticamente correctos, forma parte del perfil del plantel general de los congresistas el aspecto eminentemente utilitario, mercantilista o populista de quienes supeditan su labor representativa a los modos en los que pueden complacer ms al electorado de quien depende su permanencia en el Congreso, independientemente del efecto que su accin representativa causa al pas. Para graficar la situacin puede consultarse el reporte que apareci en Diario16, en su edicin del 16 de Agosto del 2013, titulado Otra burla de los 'otorongos': prefieren ver TV en vez de escuchar a Pedraza, p. 4; en Per21, de la misma fecha, p. 4; en El Comercio, seccin A, p. 4; y en La Primera, p. 2. Adems, el enlace que aparece en http://noticias.pe.msn.com/peru/luz-salgado-escaptada-vendiendo-rifas-durante-interpelaci%C3%B3n-a-pedraza-1

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calidad de los productos institucionales y de la satisfaccin con el rendimiento del sistema representativo (84). Si el malestar contina y si en el Congreso sigue concentrndose y focalizndose la fijacin y repeticin de experiencias de desasosiego y de repudio generalizado, sntoma de qu es el fenmeno de fijacin y repeticin de los excesos en la representacin poltica?

6. Dimensiones sintomticas del exceso representativo Representar es una tarea que se desempea para cumplir una gestin en beneficio no propio sino de terceros. Cuando quien representa antepone el goce individual de su papel representativo falla en el compromiso que asume porque descuida al tercero en beneficio de su inters privado. Un sistema en el que predomina el goce privado del desempeo del papel representativo es polticamente perverso porque reproduce regular y sistemticamente conductas ajenas al inters pblico (85).
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Esta afirmacin, sin embargo, debe tomarse con precaucin, porque el sistema representativo funciona a partir de una contradiccin. Si bien por un lado el sistema electoral no permite que el elector seleccione a sus candidatos segn la confianza que ellos puedan merecer. Los electores no pueden conocer a los candidatos de tal modo que puedan llegar a afirmar y estar seguros que saben quines son y que les pueden representar mnimos indispensables de confianza. Por eso es que tiene sentido aseverar con sustento que en la democracia representativa los representantes no tienen capacidad de representar, porque los electores son concreta, efectiva y realmente irrepresentables cuando no pueden conocer, ni menos confiar su mandato, a quienes no conocen . La ficcin de la confianza en el mandato representativo sirve slo en la mecnica electoral, pero en realidad la confianza no se presume cuando quien elige a un representante no tiene posibilidad efectiva de saber quin es el que pretende la confianza para representar. Adems no deja de ser cierto que el azar distorsiona an ms la calidad del vnculo representativo, porque los elegidos nunca saben quines pretendieron confiar en ellos. En este sentido la democracia representativa genera la paradoja de producir representantes sin representados; esto es, representantes ficticios que pretenden representar a quienes nunca pudieron elegirlos con confianza de que puedan actuar u operar funcionalmente como representantes ante el Estado en el sistema poltico. Pero la contradiccin se produce porque no obstante la imposibilidad de la representacin y lo irrepresentable del acto presuntamente representativo, el sistema electoral s es muy eficiente para trasladar del pueblo al Estado una muestra adecuadamente representativa de la calidad ciudadana y, por lo tanto, de la capacidad, posibilidad y competencias representativas de quienes resultan elegidos representantes. La imposibilidad de la representacin ( irrepresentabilidad poltica del elector presunta o hipotticamente representado) va de la mano, por lo tanto, con la eficiencia representativa del mecanismo muestral segn el cual quienes llegan a un puesto representativo son portadores de las condiciones, competencias, virtudes y tambin defectos e ineptitudes que existen en el caudal ciudadano del pueblo. La consecuencia ser un vnculo carente de confiabilidad y legitimacin potencial, pero especularmente potente como reflejo de la calidad poltica y cultural de la poblacin presuntamente representada.
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El goce privado no es un mero y simple uso impropio de un bien con fines distintos a los que se lo concibi. El goce privado es la ganancia recndita que se cree obtener de modo supletorio. El mehrplus del goce, es decir esa ganancia adicional o excesiva, como lo es la plusvala en el uso del trabajo dentro del sistema capitalista segn Marx, es la bsqueda de algo adicional a lo que externamente se obtiene. El plus del goce es el disfrute adicional ms all de la satisfaccin o de la insatisfaccin que se da con el intercambio o la interaccin. El goce est an ms all del beneficio econmico o material. Es un goce ms all de los trminos de una relacin, porque se trata de un goce ntimo e inconfesado (aunque no menos manifiesto u observable a travs de los sntomas de anomala, por ejemplo), en el que se regocija el sujeto ms all

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El poder es un medio socialmente importante, til, eficaz y valioso para mejorar la calidad de la vida poltica de los pueblos. Siendo el poder un bien pblico el juicio sobre el desempeo de quienes lo detentan debe ser intolerante, severo y riguroso. El riesgo de quien enjuicia con blandura o flexibilidad el dispendio o la apropiacin del poder yerra en la voluntad de cura, porque cuando la ciruga es la nica alternativa la condonacin de la falta es la va segura hacia la extincin. Para afirmar la vida sobre la muerte slo la mutilacin y extraccin radical del mal son la alternativa adecuada. La corrupcin de la vida poltica tiene propiedades oncognicas en el tejido social porque su tolerancia expande el mal como lo hacen las pandemias en la salud pblica (86). Los malos o excesivos usos polticos, tanto de la ciudadana como los de la representacin, son actos de rapia y quienes los perpetran tienen la condicin de hampones que vulneran la confianza pblica (87).
del nombre, del discurso y de la narracin de su conducta. El goce privado, en este sentido, es un modo de absorber, arrancar o arrebatar al acceso a una posicin una satisfaccin funcionalmente omitida o silenciada. Se goza con lo que se obtiene de lo que queda sin nombrarse en el ejercicio de la posicin representativa desempeada. De ah la natural insuficiencia del anlisis jurdico para determinar en qu consiste la democracia representativa en la dimensin existencial y concreta de su funcionamiento y operacin por quienes con su experiencia dan vida al modelo constitucionalmente concebido y diseado normativamente.
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En encuesta que se difundi en los medios de comunicacin en agosto del 2013 se mostr algunos datos relevantes sobre la relacin entre la corrupcin, el Congreso y la sociedad. La empresa IPSOS APOYO elabor por encargo del Comit Pro tica una encuesta a nivel nacional segn la cual el Congreso era considerado la institucin ms corrupta del Per para el 55 por ciento de los encuestados; para el 71 por ciento entre los polticos existe ms corrupcin que en el resto de la sociedad; el 55 por ciento cree que dentro de cinco aos la corrupcin en el Per habr aumentado; el 91 por ciento considera que las leyes no se respetan; y, curiosamente, el 83 por ciento tolera o puede tolerar dar un obsequio o pagar dinero para agilizar un trmite pblico, y el mismo porcentaje tolera o puede tolerar que un funcionario pblico favorezca a parientes o amigos. Ver los diarios Gestin (pp. 2-3); Per 21 (pp. 2-3); y La Repblica (p. 10), en su edicin del 22 de agosto del 2013. Probablemente el dato ms expresivo sea el que el 83 por ciento de los encuestados reconoce que s protagonizara actos de corrupcin, o tolerara actos de corrupcin. Este dato muestra que la corrupcin no est slo aquellos a quienes se sindica y reprocha como responsables de la corrupcin, sino tambin en quienes participan o toleran su prctica. No debera hablarse con propiedad, en este sentido, de la corrupcin como un mal de la clase poltica sino recprocamente de un mal extendido, por lo menos, desde el punto de vista estadstico, en ms del 80 por ciento de la sociedad. Este indicio es en el que cabe reparar cuando se afirma que quienes nos representan slo reflejan especularmente al representado que los elige de entre la propia sociedad que integran representantes y representados.
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Sin caer en los excesos del juicio sdico sobre el ejercicio impropio del poder, el uso imprudente, desmedido, o excesivo genera males colectivos y polticos estructuralmente nocivos. Si en la racionalidad poltica de la sociedad moderna el monopolio legtimo de la violencia lo detenta el Estado, y si ste es un Estado representativo basado en la capacidad y autorizacin del representante para actuar en el Estado por cuenta e inters de la voluntad popular, cuando los representantes incurren en actos de desborde institucional anteponiendo el mandato pulsional de las fuerzas de su inters privado, el Estado que ellos representan deja de cumplir con la funcin normalizadora e interdictora, para convertirse en un aparato que reproducir el mismo tipo de tendencias pulsionales en la sociedad cuyo poder se ejercita por delegacin. Cuando los representantes se apropian del poder pblico los efectos mimticos que se reproducen en la sociedad irn en correlacin con las energas que emanan de las pulsiones de los agentes que desempean con carcter representativo la funcin estatal. En niveles agudos este tipo de ejercicio del poder produce y refuerza subjetividades colectivas con comportamientos disociativos (y no slo ambivalentes o ambiguos) en un esquema conductual prximo a funcionamientos colectivamente psicticos. La salud poltica de un pas, en este sentido, puede en gran parte observarse a travs del tipo de representante y de sus actos y funcionamiento representativo. A la vez que el sistema electoral traduce en el Estado el tipo de ciudadano del que se extrae y eligen a los representantes, una vez que ellos llegan al Congreso operan como

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Se dice generalmente que las sociedades, a diferencia de los individuos, carecen de la capacidad de aprender de sus errores, y que por ello estos ltimos se repiten sin mayor posibilidad de control. Este decir se basa en la supuesta inubicabilidad de la conciencia en un cuerpo colectivo o, lo que es similar, en el supuesto de la inexistencia de una consciencia colectiva central, capaz de coordinar o integrar las mentalidades, intereses, valores, afectos o pulsiones de la totalidad histrica de individuos de la comunidad. Reafirma la sospecha la volatilidad de los escenarios pblicos en los que los actores alternan y cambian incesantemente. De modo especfico ese es el caso en los regmenes democrticos en los que los principios de igualdad y de alternabilidad en el poder incentivan la movilidad en el ejercicio de los puestos representativos, de gestin y de gobierno. Si es tan difcil determinar la presencia de la consciencia colectiva, dnde se ubica, o si acaso sta no existe, en efecto, difcil sera asumir error o falta alguna porque no existe sujeto ni instancia autnoma capaz de elaborar sobre los actos que realiza o desarrolla, ni de reparar los daos que eventualmente le cupiera cometer. Sin embargo, la aparente invisibilidad del sujeto y de la consciencia colectivos no parece impedir que se concreten presencias conductuales difcilmente atribuibles slo, nica ni exclusivamente a los individuos, o partes, del todo comunitario. En efecto, al parecer, la accin del inconsciente colectivo es ms tangible, ubicable y compartida que la que se pretendera imputar a la consciencia colectiva. La existencia del inconsciente es por s misma cuestionable para quienes comparten una epistemologa basada en la medicin operativa de fenmenos observables. El conocimiento, a pesar de esta lnea de pensamiento, no excluye el de carcter intuitivo que es el dominio propio de la dimensin clnica en el que se observan y ocurren las manifestaciones en las que se registra la presencia e interpretacin sobre la intervencin del inconsciente. Ese residuo colectivamente intocable, ineliminable, e irreductible, que se manifiesta, aparece, muta y sobrevive, no obstante qu rechazos se expresen en el discurso sobre su difcilmente verificable materialidad, emerge ms all del espacio de las individualidades en que se concreta, y se sostiene a partir de seales y de la solidez icnica de una presencia estructuralmente tenaz, privada de mortalidad. La pluralidad y la diversidad tienen existencia efectiva y concreta en dimensiones ajenas a la individual en el sistema histrico y la totalidad comn a quienes comparten el mismo tiempo y el
generadores del crculo vicioso reproductor de disfuncionalidades polticas. Esquemticamente cabra expresarlo afirmando que el malestar colectivo se reproduce a s mismo cuando los representantes inciden en funcionamientos psicotizantes.

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mismo territorio bajo un mismo Estado. La subjetividad colectiva, sea como inconsciente o como consciencia histrica, no obstante lo conceptualmente inasible y difcilmente comprobable de su realidad, no deja de ser una intuicin que referencia su capacidad operativa y explicativa de sucesos o de conductas que trascienden la dimensin propiamente individual de los miembros de una colectividad. La base popular y representativa del Estado es parte de la narrativa acordada en el plano simblico o ideal. Por eso integra el universo conforme al cual se contrastan los actos de desempeo de los operadores de los procesos. Las abstracciones normativas contenidas en el banco de fantasas o deseos de quienes disean la Constitucin tienen el carcter de un instrumento o herramienta para la accin, pero la accin misma es en la que se concreta prcticamente la abstraccin o idealidad documental. Es por ello que evaluar los logros, avances o ventajas de una Constitucin puede no tener mayor valor que el que tienen las fbulas o quimeras. Si bien los mitos tienen un poder social y polticamente ordenador en las conductas colectivas de las comunidades tradicionales, las Constituciones carecen del mismo grado, nivel e intensidad de ascendiente en las sociedades modernas como criterio ordenador. Las Constituciones no llegan a integrar el nivel afectivo o emocional, porque el valor preeminente con el que se conciben es de naturaleza fundamentalmente racional (88). No resultan de las creencias, compromisos o cultura generalmente compartidas por las comunidades, sino que las proponen y redactan quienes tienen un carcter conductor de la actividad colectiva, como consecuencia del carcter representativo del proceso poltico, mediante el cual las comunidades ejercitan su poder a travs de quienes el sistema electoral califica como autorizados para representarlas conforme al criterio cuantitativo de las mayoras. Si el sistema poltico y constitucional modernos se basan en las reglas de racionalizacin del proceso poltico, la dimensin racional de la Constitucin, y de la integridad del aparato normativo que
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Es una tendencia comn y general sostener que las conductas personales y estatales deben desarrollarse segn parmetros de racionalidad. La comprensin de los productos culturales como creacin racional de la sociedad, en este sentido, contradice la funcionalidad que necesita la colectividad para integrar y armonizar las distintas dimensiones de la existencia humana. Asumir la racionalidad poltica del sujeto puede no consistir en una premisa vlida de anlisis. Por esta razn la ingeniera constitucional que conciba los textos de las constituciones como si se tratara de un holograma normativo contiene una falla esencial de construccin porque su aplicacin e interpretacin se realizar por un sujeto impregnado de afectos, emociones, intereses y valores cuya racionalidad no es apropiadamente integrada en la frialdad de los modelos racionales que, adems, se trasladan poco menos que mecnicamente de otras latitudes olivando que las instituciones no tienen carcter porttil.

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construyen los mandatarios de la voluntad popular, son en realidad un fragmento de la dimensin normativa, porque la racionalidad del aparato constitucional y normativo son una dimensin escindida de la vida y de la existencia concreta de la sociedad. Esta fragmentacin y escisin se agrava como consecuencia de la compartimentalizacin de las esfera poltica entre representantes y representados, que tiene como resultado el aislamiento potencial entre unos y otros. La segregacin entre ambos cuerpos polticos, representantes y representados, determina a la vez excesos y precariedades cuya presencia disminuye la calidad del vnculo poltico en la comunidad. Los excesos, porque el sobredimensionamiento del poder representativo que se escuda o ampara en la lgica de la soberana parlamentaria y del primer poder del Estado aliena en realidad a la sociedad de su capacidad representativa cuando los representantes secuestran el mandato y lo utilizan sin conexin con los intereses de la comunidad a la que representan. Y las precariedades, porque el receso de representatividad en la relacin entre la sociedad y sus representantes es una fuga severa en la vigencia de los sentidos constitucionales, como tambin resulta ser una fuga de sentido la pretensin de reducir la constitucin efectiva del pueblo a reglas en las que se pretende reducir el marco cierto de significados procurando la identidad entre el lenguaje normativo y la realidad cultural que siempre escapa y excede al mbito de las reglas positivamente encuadradas. En el exceso documental, por consiguiente, no se encuentra sino lo que no huy a tiempo y que las palabras consiguieron retener. La constitucionalidad, en este sentido, es a la vez que un resto o sobra de letra tambin una ausencia de realidad simbolizada. La Constitucin engaa en cuanto no alcanza a decir la constitucin que vive ms all de las palabras que quedaron detenidas estticamente en una sintaxis histrica. El sentido constitucional, en este contexto, es un objeto que se perdi desde que la Constitucin empez su supuesta vigencia. De ah la paradoja ms grande que consiste en que la vigencia de la Constitucin inicia la reduccin y la pretensin de dominio de la realidad a travs del texto muerto de las palabras que alcanzaron su consagracin en el mausoleo de la letra privada de vida poltica. Qu significan pues las Constituciones escritas desde el hemisferio racional del constituyente sino el carcter emocionalmente hipotnico de contenidos normativos concebidos y escritos desde una perspectiva bsicamente utilitaria o instrumental? Cuando la norma es escrita como parte de un imaginario desarraigado de capacidad ordenadora la Constitucin se convierte en un rgimen
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hipertrfico. Hay exceso de norma y dficit de reconocimiento, de capacidad y de poder ordenador. La Constitucin tiene carcter disfuncional, porque se ha fabricado de tal manera que servir para repetir y para fijar an ms el malestar del cual ella misma es parte, en tanto que su escritura es producto de sujetos que expresaban con su propia existencia y reconocimiento representativo el sntoma colectivo. La dimensin imaginaria en la que se la concibe forma parte de la posicin de omnipotencia en la que se alucina el constituyente que la redacta ( 89). El circuito que as se configura define, describe y replica la escisin desde el que se estructura la constitucin de la funcin polticamente representativa. La escisin sostiene de esta forma dos rdenes inconexos, desintegrados y superpuestos: el orden alucinatorio de normas racionales inscritas por los representantes en el registro del documento constitucional (90), y el orden de la realidad en el que funciona con eficacia la constitucin psquica de la comunidad representada. Como puede advertirse van de la mano los fenmenos excesivos del desempeo representativo, es decir los comportamientos extraos e inaceptables de los representantes, y los productos que colectivamente elabora la institucin representativa. As como el carcter bizarro y atpico de los comportamientos representativos son pblicamente censurados por la colectividad, por otro lado quedan en el mbito de la regularidad formal los productos corporativos que adopta y acuerda el Congreso. Una y otra esferas o aspectos del funcionamiento representativo marchan juntas en el mismo sujeto de la representacin poltica que es el Congreso. La pregunta es si acaso los productos formales de la institucin representativa no estn contaminados por la misma subjetividad que emite expresiones extraas, bizarras o inaceptables de conducta que rechaza o reprueba la colectividad.
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Cuando el constituyente imagina su papel desde la burbuja de una autoridad excesiva el producto normativo que elabora tiene naturaleza no simblica sino imaginaria. Carece de poder ordenador en la subjetivizacin de individuos y colectividades. La posicin imaginaria del constituyente, desde la que se alucina omnipotente, resulta de una estructura primariamente narcisista, que desconoce la mortalidad del sujeto. En este clima se escribe la ausencia de identidad colectiva, porque el sujeto constituyente no ha logrado elaborar, previamente, su pertenencia a una comunidad y a una historia de pluralidades y de patrias histricamente incomunicadas. Naturalmente una Constitucin que resulte de deficiencias como las apuntadas difcilmente tendr carcter normativo y adolecer de radicales posibilidades de concretar parte del universo simblico de la sociedad a la que se pretende interdictar y regular. Ser, en este sentido, un producto normativamente disfuncional, imaginario, e hipertrficamente superyoico.
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La referencia al carcter alucinatorio del ordenamiento constitucional expresa la inscripcin de la produccin documental de la Constitucin como una creacin gestionada con primaca de la funcin imaginativa, y por lo tanto con valor similar al que, forzando relativamente la analoga de los tipos creados por Karl Lwenstein, les es adjudicable a las Constituciones tipificables dentro de la categora nominal, no normativa. A las Constituciones normativas les correspondera la inscripcin en el dominio propiamente simblico, y a las semnticas el dominio de lo no simbolizado y, en consecuencia, de lo real que se resiste y es imposible simbolizar (por lo tanto, el traje del sinthome que grafica el hueso del goce).

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Las dos dimensiones conviven en el mismo sujeto y el enigma de su convivencia plantea la hiptesis de faltas o carencias en el carcter escindido y fragmentario con el que se vive la representacin. El sujeto de la representacin es un sujeto atravesado por su propia carencia, una carencia que no es sino la reproduccin de la misma estructura fragmentada de la sociedad a la que el sujeto representa. La constatacin del exceso en la conducta representativa y los productos que el sujeto de los excesos protagoniza y produce indican que, en efecto, existe un sntoma cuyo abordaje debe emprenderse.

7. Del exceso a la precarizacin representativa Segn la lnea esbozada en el acpite precedente es necesario trascender el anlisis del discurso normativo si se pretende explicar y comprender qu finalidad ha atendido, y qu ha significado, el Congreso peruano en los casi ltimos 20 aos, a partir de la vigencia de la Constitucin de 1993. Es por esta razn que ms all de la dimensin propia y exclusivamente normativa, debe atenderse a los usos y al comportamiento efectivo del modelo, sea en el funcionamiento operativo de los actores en los procesos polticos como en la estimativa o percepcin popular. Estas ltimas fuentes manifiestan un marcado y significativo contraste con el conjunto de aspiraciones propias de los principios, de las teoras, de la doctrina o de las normas. La idealidad de los principios y de las normas no basta para calificar positivamente el cumplimiento de la finalidad, ni la satisfactoria calidad, en el desempeo del sistema representativo ( 91). La legitimidad de la representacin medida conforme a su impacto, su rendimiento y sus resultados se define no por la nobleza de los principios sobre los que se construye el sistema, ni tampoco por la racionalidad o consistencia de las normas conforme a las cuales se prev o desea el funcionamiento. Se define conforme al ejercicio que de la representacin hacen quienes el pueblo elige para que lo representen, y tal definicin se aprecia conforme a la conformidad o desaprobacin que la colectividad
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Represe que se ha planteado que en la escisin del sujeto representativo la Constitucin, as como todo otro producto normativo, la operacin del sistema representativo adopta una dimensin alucinatoria, porque el orden normativo pertenece a la dimensin del imaginario o imaginativo antes que al propiamente simblico. Rasgo en el que cabe advertir la presencia de mecanismos de funcionamiento psicticos en la constitucin psquica de la colectividad. La idealidad y racionalidad normativa se conceptualizan, en este sentido, como expresiones esencialmente carentes de fuerza y poder normativo porque resultan de la proyeccin que emana de un sujeto constituido desde la falta de integracin en el cuerpo al que representa.

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representada expresa o percibe. Los actos presuntamente representativos y el juicio de los representados sobre dichos actos es el factor crtico en la evaluacin del vlido, correcto y suficiente ejercicio de la representacin. De la infinidad de actos en que participan los representantes existen muchsimos que se mantienen en niveles de normalidad tal que pasan desapercibidos. Sin embargo el juicio sobre la calidad representativa se forma ms respecto de las aparentes insignificancias de la actuacin, que paradjicamente son mucho ms expresivos del tipo de goce que tiene el representante en el uso de la autorizacin y mandato que recibe ( 92). La autorizacin genera autoridad. Y la autoridad detentada debe cumplirse conforme a las prerrogativas estatales presupuestas en el sistema normativo. De ah que la clave en la que debe leerse el papel efectivo del parlamento es el desciframiento de su presunta soberana poltica. Soberano es quien se sita en el pice de la jerarqua de poder. Es el nivel supremo en la cadena polticamente valorativa. Si el parlamento ejercita su supuesta condicin soberana en el rgimen poltico a travs de los actos que protagonizan sus representantes en los procesos estatales en que participan y que tramitan, la cuestin es contrastar la performance de desempeo esperada de una instancia soberana con los actos y conductas pblicamente observados. La convivencia del modelo de soberana parlamentaria de la mano con las carencias y precariedades del desempeo representativo arroja como balance que la doctrina es un exceso imposible de contener en comparacin y contraste con la inmensidad de desbordes y de excesos del ejercicio representativo. Cuando los representantes se conducen como si sus actos fueran los de una instancia estatalmente soberana y cuando asumen una posicin supernumeraria a los solos y nicos posibles soberanos en una repblica democrtica que son los ciudadanos, la doctrina del primer poder del Estado genera efectos engaosos en el discurso poltico porque no est amparada en actos que quepan incluirse en la categora de los que puede predicarse que generan valor pblico. De la potestad para actuar como soberano a los actos del sujeto que ocupa el puesto de la autoridad para representar existe una tensin expresiva de la distancia entre el presupuesto normativo y la conducta representativa.
92

Siendo reprochable la emisin ligera de juicios generales a partir de situaciones particulares, los detalles en el enfoque que se presenta en este trabajo tienen mayor elocuencia que los promedios estadsticos de produccin o de comportamientos colectivos, en la medida que lo que se pretende resaltar es precisamente el borde o lmite entre lo normal y lo excepcional en el ejercicio representativo. La premisa es que por lo excepcional se descubren las pulsiones reprimidas e incontenibles que explotan irruptivamente en el escenario poltico cuando la normalidad ya no puede contenerlos ms. La lgica que se sigue es la que permite acceder a los ncleos de subjetividad colectiva y poltica en los que, a travs de las huellas o manchas es posible rastrear y encontrar los sentidos y signos de la representacin que delaten y que hagan menos invisible la experiencia representativa.

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En la percepcin pblica de la colectividad la existencia y permanencia del Congreso no tiene suficiente justificacin en vista de la precaria calidad de los resultados que entrega a la poblacin que lo eligi (93). No son extraos comentarios populares que lo califican como un nido de vboras, como un pretexto para sangrar los recursos del Estado y a mantener a ms de mil comechados (94), ni ha sido atpico que el pueblo exprese su disconformidad en relacin con sus representantes con expresiones como somos el pueblo y estamos asados, no nos gusta que nos timen ni ser manipulados, no queremos escenas, desazn ni repartijas, no queremos seguir gobernados por sabandijas (95), y de este tipo de sentimientos no es ajena la poblacin quechua con expresiones como oqata ama jodiwaychu, rimanamruna llulla (a m no me jodan, congresistas mentirosos) (96). Pero si de la percepcin insatisfactoria se pasa a la denostatoria, la ms grande precariedad representativa es la que resulta observable o verificable empricamente por los propios actores del laberinto parlamentario. Precisamente el ao del vigsimo aniversario de la Constitucin de 1993 ocurre un suceso proverbialmente elocuente de las profundidades que subyacen a las imperfecciones representativas en el parlamento peruano: la detencin en julio del 2013 de la ex congresista Nancy Obregn, miembro del partido nacionalista Gana Per, acusada de estar presuntamente comprometida en actividades de narcotrfico (97), ocasion urticantes declaraciones de un prominente lder de ese
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No existe perodo constitucional en el que los titulares de los diarios no hayan episodios en los que se reclame el cierre del Congreso. De modo similar tambin se constata que en las protestas sociales en las que el Congreso est involucrado alguna pancarta en la que se exija su cierre.
94

Ver por ejemplo el enlace https://www.facebook.com/#!/pages/Luchemos-por-el-Cambio-Hatun-Per %C3%BA/283115361737682, en el que simulando un titular del diario La Repblica, supuestamente del mircoles 16 de Noviembre del 2011, se presentan conceptos como los glosados en el texto.
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Rap de los asados, diario Trome, pgina 9, columna Pepitas, edicin del 24 de Julio del 2013.
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https://fbcdn-sphotos-b-a.akamaihd.net/hphotos-ak-frc3/969527_10151780364786535_702425478_n.jpg
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Como antecedente de la detencin de la ex congresista Obregn debe recordarse el incidente ocurrido el ao 2010, cuando se detuvo al asistente parlamentario de dicha congresista con 141 kilogramos de cocana. Si bien a Nancy Obregn se la identific como dirigente cocalera, al igual que al congresista Walter Acha, referencias mediticas postulaban que existe conexin entre las diversas agrupaciones parlamentarias y el narcotrfico (ver http://elcomercio.pe/actualidad/1618210/noticia-congresista-nacionalista-walter-acha-aspira-formar-bancada-cocalera_1). En el caso del congresista Walter Acha se lo asociaba con su colaborador Miguel ngel Espino Torres quien lo apoy en su campaa electoral, y cay en setiembre del 2011 con 168 kilos de insumos qumicos. En entrevista a Jaime Antezana, especialista en temas de narcotrfico, el diario El Comercio, en su edicin del 19 de agosto del 2013, consigna que dicho especialista afirma que el narcotrfico ha buscado presencia propia y tambin alquilada en el Congreso. Su papel es defender los intereses del narcotrfico, filtrando informacin, bloqueando algunas leyes. Fuerza 2011 tiene de tres a cuatro. Tambin Gana Per, Per Posible y Alianza para el Progreso. Estamos hablando de diez a doce narcocongresistas (). Hay un congresista cuyo financista es un alcalde provincial que en los 90 estuvo detenido por

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mismo partido, y ex Presidente del Congreso, quien dijo que tire la piedra el que est libre de coca (98). La referencia del congresista Daniel Abugatts aluda a una presencia no sistemtica sino casual de circunstancias en las que personajes vinculados al narcotrfico tendan redes de contacto en la esfera estatal a travs de beneficios o vnculos con los partidos polticos. El dato y referencia que aparece con la detencin de la ex congresista Nancy Obregn opera como lo hacen los destapes de sucesos bloqueados y reprimidos por el deseo de vivir ajenos al malestar, al sufrimiento o a la propia miseria. El volumen y la fuerza de lo que permanece tapado tiene tales dimensiones que no puede contenerse ms en la cobertura simblica del orden y regularidad y termina reventando la capa de normalidad para expresar con su irrupcin un signo inapropiadamente tramitado en la experiencia poltica. La subjetividad colectiva se escribe a travs de las emergencias imprevistas que exigen lecturas integrales de lo excepcional. Lo falaz de lo normal queda descubierto y denunciado. Se abre la herida insuturable de experiencias en las que lo real de la vida niega lo aparentemente racional de la normalidad constitucional. Si bien la mecnica electoral tiene por objeto asegurar un mtodo eficiente de reproduccin de la voluntad popular ante el Estado, y en este sentido no hay duda alguna que la funcin descriptiva y especular es cumplida con ejemplar suficiencia gracias al mtodo matemtico que soporta el modelo
droga robada de una avioneta. En la provincia todos saben del financiamiento. Otro congresista tiene como seguridad personal a un hombre que fue herido a balazos por sicarios en Tabatinga. Parece que a Humala no le interesa mucho este punto. Cuando le advert de Nancy Obregn, en el 2006, sonri (ver El Comercio, edicin del 19 de agosto del 2013, p. A2). Las declaraciones del entrevistado no quedaron, obviamente, sin reaccin entre las agrupaciones parlamentarias, que consideraron que se trataba de una maniobra para desprestigiar al Congreso, lo insultaron (Daniel Abugatts lo calific de payaso), demandaron disculpas, le requirieron notarialmente la relacin de nombres de los congresistas vinculados con el narcotrfico, y le pidieron que se calle la boca, respecto de lo cual el especialista indic que la informacin se la proporcionara al Procurador Pblico encargado de asuntos contra la corrupcin. En ampliacin de los alcances que adelant a El Comercio, en artculo que publica sobre el tema el 29 de agosto el semanario Caretas, se refiere el nombre de los congresistas Josu Gutierrez Cndor, Tefilo Gamarra, y Wilder Ruiz, del grupo nacionalista Gana Per; Federico Pariona, y Magdalena Lpez, del grupo fujimorista Fuerza Popular; Norman Lewis, de Per Posible; y de Elas Rodrguez del partido aprista, respecto de quienes afirmaba Jaime Antezana contar con indicios razonables y elementos suficientes que podran dar pie a una investigacin profunda (pp. 20-21, y 75).
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Vase la noticia en http://peru21.pe/politica/daniel-abugattas-quien-este-libre-coca-que-tire-primera-piedra2143129, y en http://www.rpp.com.pe/2013-08-04-abugattas-que-tire-la-piedra-quien-este-libre-de-cocanoticia_619149.html. La referencia del congresista Daniel Abugatts aluda a las relaciones de algunos lderes polticos con el narcotrfico, entre los que se recuerda al senador acciopopulista Eduardo Yashimura Montenegro y al narcotraficante Guillermo Crdenas Guzmn (conocido como Mosca Loca); al diputado tambin acciopopulista Rivera Romero por el departamento de Hunuco; los supuestos vnculos del partido aprista con el hermano de Demetrio Chvez Peaherrera, (a) Vaticano, el clan de los Snchez Paredes, y Carlos Langberg (Juan Pueblo); las coincidencias de Vladimiro Montesinos con Vaticano, y la droga encontrada en el avin presidencial durante el perodo de Fujimori; la poltica de los llamados narcoindultos durante el perodo 2006-2011; los supuestos aportes de los Snchez Paredes a la campaa presidencial de Keiko Fujimori; la proximidad de la entonces presidenta del Partido Popular Cristiano, Lourdes Flores Nano, con Csar Catao; o la droga encontrada en el local de la firma de Kenji Fujimori.

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de democracia representativa, no obstante adems de la dimensin descriptiva y especular existe tambin la dimensin valrica o tica segn la cual hay normas de ms alto nivel de exigencia que se les plantea como un estndar universal a todos los representantes. Y es aqu donde el sistema falla, porque para que el estndar universal de tica poltica que pblicamente se demanda y exige a los representantes no parece ser materialmente cumplible por los planteles que perodo tras perodo destaca de entre sus ciudadanos el elector en la poblacin peruana. Precisamente por la brecha entre el plantel elegido, y las exigencias y estndares ticos que se les fija, es que la suficiencia cuantitativamente representativa no asegura ni garantiza la calidad de los requisitos ticos y valricos esperados. Nada ms lejano en efecto de los resultados esperados de la democracia representativa, ni de la institucin parlamentaria, que incluir entre los representantes a agentes que pueden influenciar en los procesos institucionales con polticas que, invirtiendo la lgica del bien pblico, conviertan al Per en un narcoestado. Probablemente entre los ms grandes enemigos del Per el narcotrfico sea el ms grande, porque l se vale del sicariato y de los terroristas para neutralizar la capacidad ordenadora del Estado nacional, y por lo tanto tambin el narcotrfico est en la raz de los problemas de inseguridad ciudadana. De ah la especial preocupacin en el discurso pblico cuando afloran indicios del posible nexo, influencia o captura de espacios representativos por el narcotrfico. La falta de un buen diagnstico conducira a aislar, como si fueran problemas distintos, los dficits de equidad social, la inseguridad ciudadana y la amenaza de perforacin del Estado con los lobbies del narcotrfico. Corolario de estos tres grandes problemas son los efectos del sistema en el desempeo representativo, porque la calidad es tanto ms exigible cuanto mejor es el vnculo comunitario. La responsabilidad de la elite representativa del Per en la solucin de problemas colectivos, y la impotencia mostrada en su capacidad para liderar cambios en la esfera pblica de estos trascendentales problemas polticos permite asociar a la inaccin, a la impotencia y a la aparente ineficacia en la gestin parlamentaria la hiptesis aventurada de que ms all y en el fondo de las conductas manifiestas en el Congreso exista un ncleo duro o plus de goce que se satisface en los actos extraos e incongruentes del desempeo parlamentario, que permita explicar las manifestaciones disociadas o escindidas de la conducta representativa en el parlamento.

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La precarizacin y desenvolvimiento disfuncional del Congreso expresara, bajo la premisa de la hiptesis planteada, no actos propiamente de negligencia poltica sino, contrariamente, acciones enderezadas de modo automtico o inmediato a satisfacer pulsiones, deseos o apetitos no explicitados del sujeto de la representacin, que se encuentran ms all de su propia capacidad de manipulacin. Se expresa as una realidad de imposible detencin por el sujeto que no puede evitar realizar ni ejecutar los actos que protagoniza. Su accin es automtica y queda reducido a la situacin de vctima del goce desde el que se expresa, y en el que la subjetividad se separa el sujeto y hay fuga total del sentido (99).

8. Del fantasma representativo a la representacin esperada La inquietud original que emergi con la elaboracin de este ensayo era la pregunta relativa a si haba algo novedoso en la experiencia de la representacin poltica, esto es en el modelo de Congreso, a partir de las nuevas y viejas ingeniosidades constitucionales recogidas en la Constitucin de 1993. Lo que naci con el vaco ante el que una pregunta como esa pone a quien reflexiona, empez a colonizarse lentamente de los malestares y los sinsabores experimentados personalmente con ocasin de la quiz ya excesiva estrechez de contacto que mantengo con la institucin parlamentaria durante los ltimos ms de treinta aos de mi vida. Pero luego de aplacar las ansiedades personales fue inevitable revisar los inicios del perodo sobre el que compromet mis reflexiones y comenz a tejerse un cmulo de sucesos no precisamente cmodos ni agradables, algunos pequeos y engaosamente insignificantes y otros ptreos y masivos. La incomodidad, la inconformidad, el malestar y el desagrado deban tener un sentido, y en su bsqueda se escriben estas reflexiones. Quiz lo novedoso del rgimen parlamentario cuyo inicio se fija en 1993 es que regresionamos y seguimos repitindonos sin buscarnos an lo suficiente, no obstante la ilusin en la que nos obstinamos de creer que la historia no se repite, que crecemos y construimos un futuro diferente, y que con el ensayo de nuevas frmulas y ensayos encontraremos la solucin a problemas radicales de
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Si esta hiptesis se validara el ejercicio de imposible detencin por el sujeto sera calificable con el concepto al que Lacan llama sinthome. El sinthome une al sujeto con la pulsin sin intermediacin del inconsciente (de ah la diferencia con el sntoma, y tambin con el deseo) y no existe ejercicio de la libertad. El sinthome sera el hueso del goce, segn expresin de Lacan, es decir se ubica en un espacio ahistrico, no simbolizable, y por lo tanto, entre los objetos que integran la categora del vaco que, no obstante, acontecen, como con todo lo real, en el semblante de lo heterogneamente inesperado, de manera extraa, llamativa, inquietante y sorpresiva. Ver Lacan, Jacques (2006); Seminario 23. El sinthome, ed. Paids, Buenos Aires.

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nuestra existencia poltica. La solucin no viene ni de afuera ni de frmulas sino de la experiencia ntima de la ciudadana concreta de cada miembro de la comunidad. La falta de reconocimiento de nuestra pertenencia y de nuestra historia comn a un mismo pueblo, con una misma e indivisible fundacin y un mismo trauma mancomunada y colectivamente compartido, es el primer peldao hacia las respuestas que mejoren la calidad de nuestra representacin poltica. Pero el valor para enfrentar esa pregunta en cada uno es una tarea inmensamente larga e inacabable que est asociada a la aceptacin del carcter mestizo de nuestro origen y de nuestro destino, no menos que a la construccin de una identidad colectiva en la que la ley no sea instrumento de sumisin, de odios primarios ni de venganzas omnipotentes o narcisistas. Quiz por congruencia con el honor y el respeto que merece el imperativo de preferir la verdad sobre su negacin, su ocultamiento o su sustitucin por la mentira pueda insinuarse que el balance de los ltimos veinte aos de vigencia de la Constitucin y de funcionamiento del Congreso que plane y dise el constituyente en su texto, permite concluir que existe identificacin del sistema representativo con el sntoma o fantasma de la falta en la capacidad representativa. La sociedad es subjetivamente irrepresentable (100), y ello aunque emprica, descriptiva y especularmente represente eficientemente la calidad de la sociedad representada y, tambin, de la propia calidad de los

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Sobre la cuestin de la irrepresentabilidad subjetiva de la sociedad en los procesos electorales puede revisarse la obra del autor, Para la representacin de la Repblica (2011), Fondo Editorial del Congreso, tambin publicada digitalmente en el enlace http://es.scribd.com/doc/61632752/CDG-Para-la-representacion-de-la-republica.

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ciudadanos que la integran (101). No hay nada menos ajeno a nuestras competencias ciudadanas que las carencias que muestran en nuestro nombre quienes nos representan polticamente. Es inevitable que nuestros representantes proyecten el sntoma de la contradiccin entre la irrepresentabilidad poltica de la colectividad y la transposicin de la calidad de las caractersticas y perfiles subjetivos de nuestra ciudadana histrica. En el parlamento se articula el reflejo de la fragmentacin social y de la agregacin de carencias subjetivas y humanas que padecemos en nuestra experiencia poltica. Esta puede ser una razn para comprender por qu es que quien tiene vocacin de representar todo lo que le es posible hacer una vez que ocupa el puesto estatal de su mandato representativo es actuar su representacin ante otros representantes que poco o nada en realidad tienen disposicin, voluntad y capacidad de representar a la voluntad popular gracias a la cual se presume que cuentan con la confianza colectiva de la nacin. El exceso de nuestra presencia especular en la organizacin estatal que encarna el parlamento consiste y se constituye con las escaseces que las redes subjetivas concurren y trasladan en las interacciones colectivas. El exceso de representacin son los residuos privados que se obtienen del uso del sistema poltico en beneficio de los individuos que actan la representacin. La produccin del exceso en detrimento de los resultados pblicos que correspondera obtener de la representacin poltica muestra
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Una muestra de las consecuencias matemtica y empricamente representativas de la voluntad electoral puede constituir la relacin existente entre algunos sectores sociales y la extraccin de quienes a ellos pertenecen en el Congreso. Debe esperarse legtimamente que si existen sectores importantes del pas en los cuales se opta por la informalidad o la piratera, tambin los representantes al Congreso provengan de sectores donde la informalidad o la piratera sean la opcin predominante, o por lo menos tolerada, por la poblacin. La representacin, en este sentido, no puede dejar de estar afectada ni contaminada por los mismos rasgos y caractersticas dominantes en el ADN humano de la poblacin. Esta situacin pareciera ocurrir con la presencia en el Congreso de representantes cuya actividad econmica u ocupacional est asociada a la minera informal. En el perodo 2006-2011 el partido aprista tuvo entre sus representantes al congresista Toms Cenzano, y en el perodo 2011-2016 el grupo nacionalista Gana Per al congresista Amado Romero, y el grupo fujimorista Fuerza Popular al congresista Francisco Ccama Layme (ver la entrevista a Miguel Santillana, en el diario Expreso, edicin del 28 de Agosto del 2013, pp. 2-3). No parece extrao pues que en las localidades donde una parte importante de la actividad econmica de la poblacin est asociada con prcticas de minera informal elija como representante a quien es parte tambin del mismo inters econmico. Este dato permite comprobar el carcter representativo del proceso electoral y que la matemtica electoral es eficaz para proyectar una muestra del espectro de visiones, hbitos o intereses culturales y econmicos del pas. De lo que se desprende que quienes llegan al Congreso como representantes reflejan efectivamente quines somos como ciudadanos y como electores. Los representantes no son ajenos a la poblacin porque es ella de donde emerge la representacin y ella tambin quien los eligen entre quienes son como ella. Los congresistas, por lo tanto, son slo lo que el pueblo lleva de s mismo para que operen en el Estado los ms importantes procesos de determinacin y aplicacin de las polticas pblicas nacionales. Un rasgo inconfundiblemente democrtico de nuestro sistema poltico que muchos no estn dispuestos a reconocer ni aceptar de buen grado .

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los vacos y la ausencia de representacin. La ausencia y precariedad representativa es consecuencia del exceso del sujeto que representa a quien queda como exceso excremental del acto y de la funcin representativa. El representado se desvaneci con la emergencia del representante que en nombre de su propia autorizacin se autonomiza de quien lo hizo cuantitativamente representativo. El ejercicio representativo vuelve lquida la solidez de la piedra poltica porque en su origen la confianza inexistente haca irrepresentable al representado. El representante es fundamentalmente ejercicio del puro, amplio y extenso gozo de la autorizacin y mandato para ejercitar el poder sin nexo con la vctima de la representacin que son los representados. Esto es, la voluntad popular. Tanto exceso como precariedad y vaco representativos, sin embargo, y paradjicamente, no son otra cosa que la expresin y proyeccin colectiva de la presencia del sntoma en la intimidad de quienes como sujetos integramos la misma colectividad. Y en este sentido lo que de irrepresentable y fantasmtico tiene la voluntad popular es autnticamente representativo de la calidad del ciudadano representado. El sistema slo opera con carcter especular y por ello nada ms representativo de la calidad poltica de nuestro pas que la calidad de quienes como representantes slo funcionan como funcionara cualquier ciudadano en el mismo puesto representativo. El fantasma de la representacin es slo poco menos que el cuerpo poltico del que emerge y se levanta el fantasma y la elocuente ficcin representativa. Cul es el contenido del excedente privado y de la precariedad pblica de nuestro sistema representativo? Son varias las dimensiones en las que aparecen ambas caractersticas. La primera es en el tiempo largo que empieza con la fundacin de la sociedad peruana con la coexistencia de las culturas nativas colonizadas, subalternizadas y sometidas a la cultura occidental del conquistador, en la que el trauma fundacional se manifiesta en la informalidad con que se ejercita la representacin para provecho del representante en descuido negligente del beneficiario supuesto del acto representativo. La segunda es en el tiempo medio del paradigma que se inicia a fines de los 80s y que en el Per tiene como hito el autogolpe de 1992 y la Constitucin de 1993, a partir de los cuales el mapa y coordenadas de estructuracin de la subjetividad preexistentes se desbaratan y emerge un nuevo y desconocido horizonte de posibilidades, en el que la matriz de relaciones sociales se funda en la prevalencia del criterio econmico y utilitario, el hedonismo individualista, y la hegemona de un sujeto maximizador de ventajas privadas. En el plano especficamente institucional. Y la tercera es el tiempo de la cotidianeidad y de la rutina de las coyunturas en las que se verifican los comportamientos
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habituales, vale decir la convivencia paradojal y contradictoria de las exigencias del paradigma y de los estndares ticos que rigen la conducta colectiva y pblica, junto con los impulsos y las expresiones corrientes de su transgresin o desconocimiento que trae consigo la omnipresencia del trauma fundacional de nuestro mestizaje. Como para dejar planteada la dinmica de funcionamiento patognico de la representacin poltica, puede esquematizrsela resumiendo el proceso y recorrido que genera las fallas y dolencias expresadas en el sntoma de malestar y descontento colectivo con el Congreso. Si el inicio de este proceso generativo son los sucesos y las manifestaciones anmalos, la expresin preliminar seran los usos atpicos de los puestos representativos para beneficio y goce privado de quienes cuentan con autorizacin representativa, as como la condicin hipertrfica de la legislacin que los congresistas producen (esto es, exceso de nmero de leyes, y de leyes funcionalmente ineficaces respecto de los males pblicos que se pretende remediar con ellas), consecuencia del exceso y de la hipertrofia ser un sistema normativo disfuncional y socialmente ineficiente. Ante la representacin ineficaz y leyes normativamente ineficientes, la colectividad no se regula por la ley formal y desarrolla reglas de interaccin basadas en un orden informal que le produce mejores resultados y rendimiento colectivo. Con un sistema normativo ineficiente los sujetos a los que aqul se dirige se rigen por una dinmica constitucional basada en la disociacin, porque conviven entre la ley formal de exigencia obligatoria pero inaplicable por ineficiente, y la ley subterrnea informal, productiva y eficaz. La disociacin estructura la constitucin subjetiva de la colectividad de manera generalizada y se reproduce masivamente configurando as una norma paralela de imposible reconocimiento ni registro en el universo formal. La ley que hegemoniza y domina en este contexto constituye un rgimen paralelo que se sustenta en la mayor confianza e identificacin con el Estado de naturaleza (donde prevalece la energa pulsional que mueve y a la que se somete el sujeto) que en el Estado de derecho (mbito de la racionalidad formal en el que la norma tiene capacidad interdictora). La predominancia e imperio de la informalidad del orden paralelo tiene propiedades disipativas, que consisten en la extensin y reproduccin generalizada del doble estndar, mediante el cual la subjetividad colectiva genera y estructura conductas disociadas. La escasez de arraigo formal y la mayor eficacia del orden informal efectivo consolidan hbitos y prcticas colectivas que constituyen, se instalan y se concretan en el perfil del ciudadano. El orden informal prevaleciente adquiere la
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condicin de plaga poltica cuya vigencia se expande en todo el espectro social. Los partidos polticos se organizan como aparatos para alcanzar y mantenerse en el poder, segn las reglas de acceso a puestos pblicos. Pero para llegar necesita valerse de opciones polticamente eficaces, como lo son la capacidad de afectar los resultados de la campaa electoral. De ah la necesidad de recurrir a la postulacin de candidatos con capacidad de pagar los costos de la campaa, o con posibilidad de capitalizar resultados mediante su mayor popularidad comparativa ante la sociedad. En tanto elector el ciudadano hace uso de su derecho y preferencia eligiendo entre los candidatos que proponen los partidos a quienes actuarn como voceros del mismo tipo de estructura dual y disociada. Quienes ganan la contienda electoral estn afectados por el proceso de obtencin de votos (capacidad de financiamiento, o capitalizacin de popularidad). El perfil de los representantes que acceden a un puesto en el Congreso es representativo de la dinmica disociativa colectivamente instalada en la subjetividad (es decir, de la tendencia psicotizante que resulta del predominio del Estado de naturaleza con el que se fusiona pulsionalmente la subjetividad colectiva, por oposicin al reconocimiento del orden interdictor del Estado de derecho) (102). En consecuencia el desempeo representativo replica los mismos excesos y desbordes que resultan de la ausencia de ley en el rgimen informal que predomina en la estructura subjetiva colectiva. La ley ausente ser por lo tanto sostenida en el vaco e inaplicacin de la norma formal, por desplazamiento de la constitucin subjetivamente ms eficaz. En consecuencia, de la hipertrofia y disfuncionalidad superyoica o normativa se pasa a un orden en el que la impotencia representativa refleja el estado internamente disociado de la subjetividad tanto colectiva como individual. Quien representa cumple antes que un encargo derivado de la confianza depositada en l, un mandato de satisfacer el plus de
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Las tendencias psicotizantes en la estructura constitutiva de la representacin poltica aparecen como resultado de los deficientes procesos de individuacin del sujeto, en los que prevalece y domina la relacin del individuo con la madre y la ausencia de interdiccin paterna. Sin interdiccin domina la fantasa de omnipotencia. El poder del individuo aquiere una dimensin alucinatoria desde la que se figura omnipotente. En efecto, sin interdiccin se pierde contacto con los lmites de la realidad y del orden, y se asume la autonoma. Se cree que lo imaginado equivale a lo real o a lo normal. La existencia minimiza el vnculo con la colectividad, la historia y la realidad. La analoga del proceso en el plano colectivo asume que la dimensin libidinal de la madre se concreta en el estado previo al orden civilizatorio que se genera con la capacidad ordenadora e interdictora del Estado. La proyeccin de las tendencias psicotizantes que son consecuencia de la ausencia de interdiccin paterna y del triunfo del deseo devorador de la madre puede apreciarse y quedar adecuadamente ilustrada en los filmes Psicosis (1960), dirigido por Alfred Hitchcock, y el espaol La residencia, dirigida por Narciso Ibaez Serrador el ao 1969, en los cuales el sujeto no se separa de la madre y, por lo tanto, sobrevive en un universo alucinatorio, narcisista y omnipotente construido desde la indiferenciacin con el deseo de una madre intrusa y fagocitadora.

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goce al que accede por imperio de la mecnica electoral. La mquina de sufragio lo selecciona para que l o ella pueda ocupar una parte del poder colectivo con acceso al goce privado e ntimo desde el que se desborda el rol que cumple formalmente para que imperen y se sostengan las reglas paralelas de la pulsin y del Estado de naturaleza. Cmo opera y cmo se manifiesta la presencia del trauma fundacional en estos escenarios? Esta pregunta puede formularse en trminos complementarios sealando cmo as es que nuestra sociedad mantiene fijado y repite el malestar enojoso de su representacin poltica insatisfactoria. Esto es, por qu seguimos deseando nuestra representacin como si con ella furamos ms dueos de nuestra propia soberana e identidad? Por qu permitimos la alienacin de nuestro poder poltico bajo el signo de la democracia representativa? Qu es lo que hemos perdido en el vaco de nuestra convivencia poltica que nos resignamos a repetir el malestar y, no obstante ello, seguimos dicindonos lo inconformes que nos encontramos con quienes elegimos de entre nosotros, y que son como nosotros, para que nos devuelvan la imagen reflejada de lo que somos nosotros? Si el contenido y ncleo esencial del trauma es la falta de reconocimiento colectivo, el fantasma de su existencia se revela a travs de los desbordes que dan cuenta del vaco de identidad que estructura histricamente los dficits de ciudadana. El trauma maneja la subjetividad colectiva a travs de los excesos a los que se recurre para suplir el vaco o la carencia de reconocimiento e identidad. El mestizaje esencial de la identidad histrica del Per reproduce la falta como exceso o abuso en el ejercicio del poder desde la posicin representativa (se compensa y equilibra la dolencia con desbordes del plus de goce en el arrebatamiento de beneficios propios del rol pblico a favor de las carencias privadas del sujeto de la representacin). En la mdula de los desvos y distorsiones representativas, en consecuencia, puede apreciarse las distintas apariciones fantasmticas del trauma originario en la fundacin de nuestra esencia colectiva. El esquema sealado es un balance provisional de la propuesta explicativa que es materia de esta exploracin pero, a la vez que pretende dar cuenta y explicar una lgica de funcionamiento y operacin de la calidad constitucional de nuestra representacin poltica, tambin plantea desafos, demandas y propuestas. La omnipresencia del trauma fundacional no reduce el horizonte histrico del porvenir a las fatalidades de su indetenible repeticin. Se presume que tambin el trauma es posible analizarlo, elaborarlo, procesarlo y curarlo. No estamos condenados a no poder dejar de repetirlo.
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Cabe que en algn momento de nuestra historia el cambio se fabrique con actos conscientes y deliberados de correccin, del mismo modo como a pesar del paradigma hegemnico contemporneo es tambin posible fortalecer la dimensin comunitaria y cvica de la que carece nuestra experiencia poltica tanto en representantes como en representados. Ms all de la racionalidad sobre la cual se predican beneficios o ventajas en el funcionamiento del Estado, el sistema representativo que simboliza el Congreso est destinado a atender un servicio pblico. El diseo y los arreglos institucionales y normativos suelen plantearse en el marco o en el plano de supuestos de una idealidad que debe procurar alcanzarse. Pero los datos y la evidencia que hemos trado en este ensayo muestra las instituciones son ms que solamente las estructuras normativas, la asignacin de funciones, los mecanismos, los arreglos o los procesos que recogen los diversos instrumentos de gestin organizacional. La institucin representativa es polticamente de servicio pblico por su valor agregado a la colectividad; esto es por los resultados beneficiosos que procesa, gestiona y entrega a la comunidad mediante las tareas que protagonizan los representantes en ejercicio del mandato y confianza que reciben del pueblo. La institucin representativa es una inversin en modos de organizar la demanda de intervencin poltica. El tipo de servicio que debe atender es de carcter pblico. La finalidad de su existencia y mantenimiento como institucin estatal es una finalidad poltica. Debe ser de mayor y mejor servicio a la comunidad que su inexistencia, desaparicin o reemplazo por medios social o pblicamente menos onerosos o ms beneficiosos que el mantenimiento de su agencia. Si el servicio y la utilidad no son visibles, tangibles, verificables ni medibles, hay tres opciones: primera, se convive con el sinsabor de la inconsistencia e insatisfaccin; segunda, se reforma en su operacin y desempeo la institucin representativa; o, tercera, se la reemplaza por instrumentos ms eficaces de organizacin y gestin poltica. El reto, en este ltimo supuesto, consistira en determinar cul sera la alternativa que ofrezca el rendimiento que el actual modelo poltico no alcanza o es incapaz de proveer, y que a la vez no signifique prdida poltica significativa de las promesas inherentes al modelo democrtico. Es una regla sustancial de la democracia que las decisiones estatales o pblicas deben tomarse segn el criterio de la voluntad popular. La Constitucin dice que el origen del poder es la voluntad popular, no la de los sabios, de los hombres virtuosos y la de los tcnicos o de los especialistas. La voluntad
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popular se expresa mediante las preferencias del pueblo. En unos casos esas preferencias se materializan en el sufragio general, en otras a travs de su opinin favorable o de rechazo respecto del las decisiones de la autoridad elegida en el sufragio. Si es cierto que instituciones de la democracia representativa reemplazan al mercado de la democracia directa cuando los costos administrativos de su funcionamiento son menores que los costos de transaccin del ejercicio popular directo del poder, y que recprocamente la democracia directa reemplaza a las instituciones de la democracia representativa cuando los costos de transaccin de la democracia directa son menores que los costos administrativos de la democracia representativa, no debiera en efecto ni favorecerse el fortalecimiento de la democracia representativa excluyendo variantes de la democracia directa ni, al revs, favorecerse alternativas de democracia directa en detrimento del funcionamiento efectivo de la democracia representativa, porque optar por una u otra de las opciones en reemplazo, beneficio o perjuicio de la otra, impedira que la voluntad ciudadana resuelva sus demandas polticas de acuerdo a sus preferencias. De otro lado es imposible que los textos constitucionales no contengan arreglos concretos sobre el ejercicio del poder, sea a travs de la democracia representativa o de la democracia directa. Si la Constitucin opta por un modelo en vez del otro la intervencin del constituyente no puede dejar de tener efectos en la claridad del ejercicio del poder popular, porque al preferir uno sobre el otro ser consecuencia inevitable que impida a travs del modelo favorecido la posibilidad del pueblo de ejercitar sus preferencias segn las modalidades propias del postergado. Al proceder de este modo, por lo tanto, se quebrantar la regla del menor costo social de la democracia porque en nombre de uno de los modelos el sistema poltico traer consecuencias y resultados polticamente menos eficientes. En efecto, toda vez que los costos administrativos ms altos de las instituciones representativas no podrn ser reemplazados por los costos de transaccin ms bajos del mercado de la democracia directa e inversamente, a la vez, la mayor eficiencia de los costos de transaccin de la democracia directa no tendr posibilidad de mejorar las ineficiencias de la democracia representativa. Y al revs, favorecer la democracia directa sobre la democracia representativa impide que las ventajas administrativas de esta ltima generen mayor eficiencia y beneficien ms al pueblo que las opciones de democracia directa cuyos costos de transaccin sean pblica y comparativamente ms onerosos (103).
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Segn los patrones de operacin de una democracia espontneamente concebida cualquier regulacin que favoreciera el modelo representativo sobre el participativo, o al revs, atentara contra reglas de eficacia social, porque la iniciativa individual se vera restringida o compelida a restricciones contrarias a la libre expresin de las preferencias de la

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Ms all de la lgica y racionalidad de la ingeniera constitucional no debe descuidarse la naturaleza histrica de una constitucin psquicamente afectada por el trauma fundacional, el mismo que opera eficazmente en los procesos polticos que atraviesan y trascienden a las Constituciones y tambin la sucesin los distintos perodos histricos estatales y nacionales. Si bien ese trauma fundacional no se concreta ni agota en caras, personas, partidos ni etapas, su intervencin no puede ignorarse. De ah que mientras su devenir recurra junto con la existencia colectiva, la opcin ms sana es mantener el sentido de alerta de sus emergencias y brotes, de modo tal que precavidos de sus intempestivas, sorpresivas e insospechadas oportunidades y maneras de aparecer y manifestarse estemos en mejor capacidad de medir, calcular y tambin dirigir o direccionar sus efectos. La apuesta contenida en estas reflexiones es la del rescate, la renovacin y, si cabe, la refundacin de la institucin representativa. La apuesta por la reforma supone el direccionamiento de sus prcticas y operacin para alcanzar rendimientos existencial, representativa y pblicamente menos insatisfactorios que el actualmente mostrado. No hay otro modo para mejorar la calidad de la representacin y de la representatividad poltica que optimizar, primero, la calidad cvica de nuestra ciudadana, y segundo las capacidades y procesos de toma de decisin de las agencias de intermediacin entre la sociedad y el Estado que son los partidos polticos. Slo en la gradualidad del crecimiento poltico en plazos largos, y ello no obstante el pesimismo que retratan las tendencias recogidas en las encuestas de opinin, ser posible contar con ciudadanos ms nobles, sacrificados, virtuosos, y mejor preparados en el ejercicio de la convivencia pblica. Los tremendos costos de coexistencia en dinmicas de escasa cooperacin, hace predecible que si todos y cada uno de los ciudadanos mantenemos el clima de descortesa e insuficiente cooperacin colectiva para con nosotros mismos, la apuesta por un futuro mejor se despea en nuestra propia decadencia humana. Dejar que las solas fuerzas del individuo rijan el destino colectivo, sin atencin a la comunidad en la que enclavan el destino de sus proyectos personales, no es una sabia receta sino por el contrario patente para nuestra propia destruccin y descomposicin comunitaria. La medicina que no nos animamos a tomar es que para alcanzar calidad, y no slo cantidad representativa, slo con el
colectividad. Con reglas que garanticen la espontnea adjudicacin de preferencias polticas la ganancia de bienestar y satisfaccin polticos debiera ser superior que si, con afn mercantil, paternalista o proteccionista, se estableciera un rgimen artificial de funcionamiento cuya operacin producira resultados no precisamente fieles a las preferencias colectivas y a la voluntad popular.

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herosmo ciudadano y con la resistencia contra los mandatos hegemnicos y planetarios se alcanzar mejor calidad representativa. La racionalidad del autismo individualista desconoce una regla elemental de la aritmtica poltica: que en materia del inters pblico el todo no es igual sino superior a la suma de sus partes y que, por lo tanto, la maximizacin de beneficios individuales no es igual al mayor bienestar colectivo en el que el individuo puede gozar de un clima ms favorable y cooperativo para su propia prosperidad y bienestar. Pero para que el todo sea posible, y mejor, que la suma de las partes, se requiere que la razn del individuo comprenda que la limitada y chata satisfaccin de sus intereses personales e inmediatos es a la larga un costo que no le ser posible cubrir cuando nadie anticipe que la proteccin y consideracin del otro es la antigua y sagaz regla del buen gobierno que en ltimo trmino equilibra el desarrollo personal con los beneficios de la interaccin cooperativa con otros individuos ( 104). Es decir que las preferencias, prioridades y preocupaciones de los representantes empiecen a ser ms las de la voluntad popular que representan que el mandato de goce privado a las que los reduce la simple reproduccin de las contingencias inherentes a la mquina electoral que transforma votos en escaos cuyo desempeo y ejercicio queda a la sola y librrima disposicin del sujeto de la representacin poltica. Entendida la regla sobre la inconvertibilidad cualitativa de la mediocridad masiva en grandeza colectiva, las condiciones en las que podremos atender mejor el problema secular de nuestro trauma fundacional debe suponerse que se optimizarn y estaremos en mejores condiciones tanto de reconocer y admitir nuestra identidad plural y mestiza (105), como de permitir la aparicin de
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Dicho en trminos ms sencillos, el cambio se realizar cuando los congresistas recuperen la fe y compromiso en el Congreso antes que en la disposicin autocomplaciente respecto al uso excesivo de las prerrogativas inherentes a los puestos representativos en el Estado. En buena cuenta, cuando crean en el Congreso y cuando crean lo suficiente en el papel noble de la representacin antes que en el usufructo de las ventajas inherentes al rol representativo, llmese la aspiracin a la reeleccin, la exposicin frecuente a los medios y la fama, o el mayor acceso a beneficios materiales de contar con recursos de los que antes de su eleccin estuvo privado. Mientras a los congresistas no les importe el vnculo espiritual con la comunidad y con sus representados el parlamento seguir siendo considerado como un botn o presa qu consumir y de la cual apropiarse.
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El mestizaje en efecto est ntimamente vinculado a la experiencia traumtica, porque en el mestizo anida la confusin identitaria. La singularidad de la identidad mestiza consiste en que la mezcla de historias, narrativas y culturas, adems de los orgenes geogrficamente diversos y el distinto tipo de relacin con las tecnologas, genera la ausencia de coordenadas psquicas que desorientan a quienes son las dos culturas y son una cultura nueva carente de precedente e historia. Cuando la relacin se instala a partir de la lgica de la conquista es inevitable que una cultura pretenda imponer como patrones dominantes, y que a la otra le quede como alternativa la sumisin y la obediencia o la insurreccin o rebelin contra la subalternidad que causa el dominio. Al inicio del Per como cultura mestiza se aaden factores adicionales tales como el racismo y la esclavitud. La diversidad de expresiones y efectos de la conquista, por lo tanto,

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singularidades, lderes y de elites polticamente ms valiosos. Hoy carecemos de la capacidad de renovar nuestros lderes y nuestras elites pero, contradictoriamente, a la vez esperamos y exigimos excelencia en quienes nos dirigen y representan. La pregunta es si acaso la democracia sea un sistema capaz de asegurar que las insuficiencias igualitariamente repartidas de calidad cvica del elector y del ciudadano se transforme como por arte de magia en un rgimen dirigido por lderes y elites que destaquen por su nobleza humana y excelencia en el desempeo y ejercicio ejemplar de la autoridad, o si la pretensin o ilusin democrtica no puede ser ms que el pretexto entre cnico o irnico de energas perversas orientadas a capturar el poder en nombre de un pueblo que nunca podr tener representantes capaces de honrar un mandato legtimo y genuino. Los liderazgos reproducen los prototipos espirituales y humanos de las comunidades histricas en las que los lderes y las elites se educan (106). De electores transgresores resultan representantes simtricamente representativos y equivalentes de esa condicin a sus electores. Es ms, si la transgresin se convierte en un falso valor, y la ciudadana la tolera y la mantiene en sus hbitos de relacin colectiva, los lderes conducirn a niveles ms agudos de transgresin y no a su disminucin. La transgresin como regla de normalidad, o como pauta socialmente tolerada y no reprimida de comportamiento, slo puede reproducir sintonas polticas acordes con la naturaleza gentica y carcter polticamente patolgico de la transgresin (107).
genera tambin respuestas adaptativas con las que se pretende minimizar el dolor y sufrimiento de la sumisin o sometimiento. Entre este tipo de respuestas adaptativas cabe incluir el desarrollo de conductas colusivas basadas en el miedo, entre las que probablemente la ms comn y extendida sea la corrupcin o la felona. Esto es, el arte de sobrevivir escindido, aparentando o simulando coincidencias que en el fuero interno se reprueban. El sujeto corrupto que se incuba, nace y se reproduce con el anidamiento del trauma en la psiquis colectiva no es ms que la expresin sintomtica del malestar irresuelto, y an irremediado, de la desadaptacin cultural entre los dos mundos cuyos primeros contactos fueron de colisin y de sometimiento violento.
106

No se ignora la circularidad del sistema, porque as como los representantes reproducen la lgica de la comunidad de la que ellos se seleccionan y se eligen, no dejan de tener una capacidad reformadora o regeneradora del tejido colectivo. Los representantes no ejercitan la representacin de manera pasiva o automtica. Como agentes de la representacin tambin son voceros del cambio. Por lo tanto, tambin en este sentido los representantes son representativos de la capacidad emprendedora y creativa de la sociedad a la que pertenecen y en la que adquieren su identidad histrica, colectiva e individual.
107

El agravante de funcionamientos transgresores, desde una instancia pblica como lo es el espacio representativo del Estado, es la suplantacin de la finalidad ordenadora del Estado por una pauta contraria. El mensaje que fluye de la inversin funcional, consecuencia de la implantacin de patrones transgresores, es que el Estado se convierte en un punto de conversin, retorno y reproduccin de comportamientos patognicos. Si la transgresin es una patologa subjetiva y sta se proyecta en el escenario poltico, el Estado queda poco menos que en situacin ficcional si no, en el peor de los casos, en la instancia pulsionalmente reproductora de la descomposicin general y de transgresiones colectivas. Vale decir en la ausencia total de interdiccin eficaz de conductas sociopticas. Correlato de ese tipo de escenarios ser la subversin de quienes no puedan evitar la ira de ser engaados. El engaado, sin embargo, es vctima de grave error cuando omite la

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La magnitud de la tolerancia pblica y sostenida con la transgresin, no permite prever diferencia alguna con el tipo de lderes que representen a la colectividad. No hay otro modo para alcanzar cambios polticamente cualitativos que el cambio material en la calidad del ciudadano. Otro tipo de mtodo equivoca el diagnstico y la eficacia de las alternativas que se proponga. Para mejorar la representacin poltica en el Per, en consecuencia, se necesita un grado ms elevado de exigencia con los estndares de calidad de vida y de conducta ciudadana. Los partidos y las instituciones slo mejorarn los productos estatales que agencian si la ciudadana eleva la virtud, la nobleza y el honor de sus propios hbitos colectivos. Mientras tanto, en nombre de la suprema ley de que todo acuerdo poltico es inmaculado e inobjetable y no admite lmite alguno, siempre que lo tomen quienes representan a la voluntad popular, slo se ahondar y mantendr a la sociedad en el abismo histrico y aumentar el recalentamiento de la institucin parlamentaria con el plus de goce que obtienen los que llegan a ella como quien, en medio de bandas, bombos, serpentinas y pica-pica, defrauda la confianza del pas, depreda perversamente el papel representativo, y deja que su ineptitud, indiferencia, negligencia o el apetito de su codicia, usufructe medios y recursos pblicos destinados al porvenir de la repblica como si fuera la presa o el botn que saquea el buitre que se sacia en la carroa.

revisin de que l mismo particip en la creacin del gran engao colectivo cuando se sujet a la regla y mtodos electorales segn los cuales su sociedad selecciona del mismo cuerpo a quienes funcionen como muestra representativa de los dficits de identidad y los patrones de transgresin instalados en el hueso de goce de la subjetividad colectiva. El engao colectivo, en su dimensin histrica, toma forma en la indetenible repeticin de la relacin odio-venganza que se incuba desde la fundacin traumtica de una identidad incompleta en nuestra sociedad. Ver sobre estos razonamientos el texto de Peter Sloterdijk (2007), Crtica de la razn cnica, en especial pp. 587-591.

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