ANUAL NOTURNO Direito Administrativo Celso Spitscovsky Data: 16/09/2011 Aula 08

MATERIAL DE APOIO
SUMRIO 1) 2) 3) 4) 5) DESCONTINUIDADE DIREITOS DOS USURIOS POLTICA TARIFRIA RESPONSABILIDADE POR DANOS CAUSADOS DURANTE A VIGNCIA DA CONCESSO OU PERMISSO EXTINO DAS CONCESSES

1) DESCONTINUIDADE: A regra o servio adequado e contnuo. Vimos as situaes de descontinuidade na prestao do servio pblico autorizadas por lei (art. 6, 3, 8987/95). O CDC tambm se aplica ao servio pblico (Lei 8078/90). O servio pblico considera-se legal se a tarifa cobrada for uma tarifa mdica. Mas o que se considera tarifa mdica? Tarifa mdica aquela que se revela acessvel ao usurio comum do servio. DIREITOS DOS USURIOS: art. 7 da Lei 8987/95 O usurio ter os mesmos direitos previstos no CDC, sem prejuzo de outros previstos na lei. A responsabilidade objetiva das concessionrias. Alm disso, ele tem direito a obter todas as informaes relacionadas ao servio que lhe est sendo prestado. Ver art. 5, XXXIII da CF. Se informaes so negadas, no cabe habeas data (no se trata de informaes pessoais). Cabe mandado de segurana. POLTICA TARIFRIA: A CF prev a que lei deve estabelecer sobre a poltica tarifria. Isso porque a tarifa surge como a principal fonte de arrecadao do concessionrio, do permissionrio. Diante disso a lei prev nos arts. 8 a 11 regras sobre a poltica tarifria. o poder pblico que tem legitimidade para majorar, alterar o valor de tarifa. O que o concessionrio pode fazer apresentar ao poder concedente pedido de majorao da tarifa. Qual a natureza jurdica da tarifa? Alguns entendem que possui natureza de tributo. Mas no , pois no obedece aos princpios constitucionais. Se fosse tributo, deveria ser fixada e alterada por lei, alm de ter que observar o exerccio financeiro. A tarifa, assim, no tributo, e sim preo pblico.

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RESPONSABILIDADE POR DANOS CAUSADOS DURANTE A VIGNCIA DA CONCESSO OU PERMISSO : A responsabilidade ser do concessionrio, do permissionrio. No interessa se o dano resultou de uma m fiscalizao por parte do Poder Pblico. O concessionrio no pode aliar isso com vistas a afastar sua responsabilidade. A prpria lei o prev. A sua responsabilidade objetiva. Toda vez que algum experimentar um dano resultante da prestao de um servio pblico, a responsabilidade ser objetiva. Basta que a vtima comprove o nexo causal (relao de causa e efeito entre o fato ocorrido e as consequncias dele resultantes). O CDC prev a responsabilidade pblica do fornecedor (art. 14). Isso porque a CF prev em seu art. 5, XXXII que a lei regular a defesa do consumidor. E mais, o Poder Pblico, no art. 25 da lei 8987/95, poder no mximo ser acionado em carter subsidirio. EXTINO DAS CONCESSES (Causas e consequncias): Causas de extino das concesses (a partir do art. 35 da Lei 9887/95) a) Termo: a causa de extino das concesses por fora do trmino do prazo inicialmente previsto. b) Encampao: a causa de extino das concesses durante a sua vigncia por razes de interesse pblico. O poder concedente o que possui legitimidade para promover a encampao e isso ocorre de forma unilateral (no necessita de autorizao judicial). c) Caducidade: causa de extino das concesses durante a sua vigncia por descumprimento de obrigaes pelo concessionrio. Aqui tambm o Poder Pblico promove a caducidade da concesso. Deve-se oferecer ao concessionrio direito ao contraditrio e ampla defesa (em processo administrativo). d) Resciso: causa de extino das concesses durante a sua vigncia por descumprimento de obrigaes por parte do poder pblico ou do poder concedente. Aqui, a legitimidade passa para o concessionrio - no caso, somente atravs do poder judicirio. A exceo de contrato no cumprido s pode ser exercitada pelo particular concessionrio atravs do judicirio. A Lei 8666/93, no art. 78, XIV possibilita ao poder pblico atrasar o pagamento em at 90 dias. Alm disso, o mesmo art. no inciso XV permite ao poder pblico suspender por 120 dias. Assim, extrapolando esses perodos, pode o concessionrio pedir a resciso. e) Anulao: causa de extino das concesses durante a sua vigncia por razes de ilegalidade. O poder pblico pode anul-lo sozinho, mas o particular somente pode buscar a anulao perante o poder judicirio. f) Falncia: causa de extino das concesses durante a sua vigncia por falta de condies financeiras do concessionrio para cumprimento das obrigaes resultantes do contrato. necessrio oferecer contraditrio e ampla defesa ao concessionrio. Consequncias da extino do contrato de concesso : art. 35, . a) Reassuno: retomada da execuo do servio pelo poder pblico uma vez extinta a concesso.

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b) Reverso: a transferncia de bens considerados essenciais para o patrimnio pblico, uma vez extinta a concesso. A lei, no art. 23, X, no momento em que o contrato de concesso for celebrado, necessrio aparecer a lista de bens reversveis. No art.18, X previsto que a lista de bens reversveis deve ser prevista no edital de licitao. Diferena entre permisso e concesso : a permisso um ato administrativo precrio atravs do qual se transfere, mediante licitao, a execuo de servios e obras pblicas para particulares. A permisso possui natureza de ato precrio, isto , pode ser desfeita a qualquer momento. Quanto licitao, a permisso pode ser feita por qualquer modalidade. J a concesso um contrato administrativo atravs do qual, por prazo determinado e mediante licitao na modalidade de concorrncia pblica, transfere-se a execuo de servios ou obras pblicas para particulares. Na concesso, temos um contrato (assinada de forma bilateral, como todo contrato). J a permisso unilateral. A concesso deve ter prazo determinado. No Brasil, todo contrato deve ter prazo determinado. A modalidade de licitao para a permisso qualquer uma, enquanto que na concesso a modalidade de licitao a concorrncia. Muitos autores entendem que hoje no h mais distino entre ambas por conta da redao do art. 175, pargrafo nico, I, da CF. Com o advento da lei, os dois institutos estariam unificados. Esta concesso prevista na Lei 8987/95 chamada de concesso comum. Para atrair a iniciativa privada, em especial diante das demandas das obras da copa, necessitou-se estabelecer meios de concesses de forma diferenciada.

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