Seis questes sobre a urgncia da democratizao da comunicao

Autor: Dnis de Moraes H 13 anos a Editora Expresso Popular vem contribuindo para a batalha das ideias e para o fortalecimento da cultura socialista em nossa sociedade. Nossa contribuio s foi possvel por contarmos com a solidariedade e o compromisso de mais de 300 companheiros e companheiras que se juntaram a ns e fizeram/fazem parte deste processo atravs da cesso de direitos autorais, de trabalhos de reviso, editorao, diagramao, divulgao etc. Seguimos firmes nesta batalha e estamos buscando trav-la cada vez co mais afinco e em mais frentes. Neste sentido, estamos inaugurando em nosso site a seo Batalha das ideias, na qual publicaremos textos de interveno e de combate, com vistas a fortalecer a cultura socialista em seu mais amplo espectro. Primaremos por contedos que estejam para alm tanto das discusses do que Antonio Gramsci bem definiu como pequena poltica quanto dos debates estritamente acadmicos.O intuito desta iniciativa apresentar de modo mais dinmico temas que contribuam para uma melhor compreenso da nossa sociedade hoje com vistas a transform-la, atravs de textos que recuperem os aspectos atuais do pensamento clssico da classe trabalhadora. Na edio desta semana contamos novamente com a colaborao de Dnis de Moraes e suas instigantes reflexes sobre a urgncia da democratizao das comunicaes no Brasil, no percam. Seis questes sobre a urgncia da democratizao da comunicao*

Dnis de Moraes**

Projeo gigante durante protesto pela democratizao da comunicao em frente sede da Rede Globo, em So Paulo

Retomo e amplio aqui seis pontos da entrevista que dei jornalista Najla Passos, publicada pela revista MdiacomDemocracia, do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC), em janeiro de 2013. As questes se tornam ainda mais oportunas neste momento em que se intensificam duas importantes campanhas de entidades da sociedade civil que lutam por um sistema de comunicao democrtico no Brasil: Para expressar a liberdade, que defende uma nova e abrangente lei geral de comunicaes; e o Projeto de Lei de Iniciativa Popular das Comunicaes, cuja finalidade regulamentar os artigos da Constituio de 1988 que impedem monoplio ou oligoplio dos meios de comunicao de massa e estabelecem princpios para a radiodifuso sob concesso pblica (rdio e televiso).

1. Por que a luta pela democratizao da comunicao uma necessidade urgente da sociedade brasileira?

A democratizao do sistema de comunicao uma exigncia incontornvel e inadivel diante da absurda concentrao monoplica da mdia em mos de poucos grupos privados e dinastias familiares. A legislao de radiodifuso brasileira continua sendo uma das mais anacrnicas da Amrica Latina. At hoje, no foram regulamentados os artigos 220 e 221 da Constituio promulgada em 5 de outubro de 1988, que, respectivamente, impedem monoplio ou oligoplio dos meios de comunicao de massa (art. 220, 5) e asseguram preferncia, na produo e programao das emissoras de rdio e televiso, a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas, alm da promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua divulgao (art. 221, I e II). No caso da radiodifuso sob concesso pblica, torna-se essencial uma regulao capaz de

estabelecer os requisitos de interesse social para que as empresas concessionrias de rdio e televiso cumpram adequadamente suas atribuies de informar, esclarecer e entreter. So urgentes mecanismos legais para coibir a concentrao e a oligopolizao, alm de assegurar lisura e transparncia nos mecanismos de concesso de outorgas de canais. 2. Qual tem sido a ao do Estado brasileiro no setor estratgico de comunicao?

O imobilismo dos sucessivos governos chega a ser alarmante. As polticas pblicas de comunicao, quando existem, so absolutamente tmidas, limitadas, fragmentadas e desencontradas. No h uma viso estratgica, por parte do poder pblico, sobre o estratgico campo da comunicao de massa. Isso grave porque as polticas pblicas so indispensveis para a afirmao do pluralismo, como tambm para definir o que deve ser pblico e o que pode ser privado, resguardando o interesse coletivo frente s ambies particulares. 3. Quais as consequncias deste imobilismo por parte do poder pblico?

As consequncias so graves. A concentrao da mdia no para de acentuar-se. aguda a concentrao na televiso aberta. De acordo com levantamento do projeto Os Donos da Mdia, seis redes privadas (Globo, SBT, Record, Band, Rede TV e CNT) dominam o mercado de televiso no Brasil. Essas redes privadas controlam, em conjunto, 138 dos 668 veculos existentes (TVs, rdios e jornais) e 92% da audincia televisiva. A Globo, alm de metade da audincia, segue com ampla supremacia na captao de verbas publicitrias e patrocnios. De maneira geral, tem-se a percepo de que os governos se omitem em relao a esse grave problema por receio de contrariar os megagrupos que controlam o setor. Se esse receio no existe, por que nada se faz? Persiste o coronelismo eletrnico (concesses diretas ou indiretas de licenas de rdio e televiso a parlamentares e polticos profissionais). At quando vamos testemunhar o fechamento de rdios comunitrias, com a apreenso, autorizada pela Anatel ou por mandados judiciais, de equipamentos pela Polcia Federal e o indiciamento dos responsveis com base em dispositivos dos arcaicos Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (1962) e Lei Geral de Telecomunicaes (1997)? 4. Na Amrica Latina, o quadro parece bem diferente do brasileiro, pois governos progressistas tm tomado medidas importantes para atacar os monoplios e democratizar a comunicao em seus pases. Quais as mais relevantes?

A defesa do direito social e humano comunicao constitui um relevante avano de perspectiva em pases latino-americanos com governos progressistas. A participao protagnica do Estado nas questes comunicacionais ponto consensual. Durante 30 anos, o neoliberalismo tentou nos convencer de que o mercado seria capaz de distribuir informaes e conhecimentos de maneira equnime. Um engodo, j que o mercado elitista e est estratificado, o que marginaliza os setores populares de maneira dramtica. Ento, numa regio marcada por desequilbrios e profundas desigualdades, o Estado precisa intervir para garantir a diversidade cultural, a soberania nacional e o acesso e o usufruto social das tecnologias. Desde a ltima dcada, a comunicao ingressou nas agendas pblicas como um dos temas prioritrios. Da atitude de comprometimento assumida por presidentes progressistas, como Cristina Kirchner, Rafael Correa, o saudoso Hugo Chvez e Evo Morales,

resultaram legislaes antimonoplicas, como, por exemplo, a Lei de Servios de Comunicao Audiovisual (a chamada Ley de Medios), a Lei Orgnica de Comunicao do Equador, a Lei de Radiodifuso Comunitria do Uruguai e a Lei de Comunicao Popular da Venezuela. So leis avanadas e inclusivas, que renovam marcos regulatrios para a outorga de canais de rdio e televiso, apoiam meios alternativos e comunitrios, fomentam o audiovisual independente e a integrao cultural em bases cooperativas. Em suma, invertem, beneficamente, as prioridades em favor da liberdade de expresso e da cidadania, desfazendo privilgios e discriminaes acumulados ao longo de dcadas pelo capital privado. 5. O descompasso entre o Brasil e pases vizinhos fica mais evidente...

O descompasso gritante. Basta olharmos para os pases vizinhos e verificarmos como o nosso pas ficou para trs em termos de providncias governamentais em prol da diversidade informativa e cultural. Os governos daqueles pases no retrocedem, mesmo diante das srdidas campanhas opositoras movidas por grupos monoplicos de mdia e elites reacionrias cujas vantagens e convenincias esto sendo afetadas pelas medidas democratizadoras. No Brasil, a menos de um ano e meio do trmino do mandato de Dilma Rousseff, vai se reduzindo muito a expectativa de que a presidenta rompa com a inrcia de seus antecessores e demonstre vontade poltica para promover mudanas significativas no atual sistema de comunicao, a partir de consultas e discusses com os setores da sociedade civil envolvidos. Se isso acontecer, a era Lula completar 16 anos de convivncia com a concentrao monoplica da mdia e suas srias consequncias.

6. Qual o papel dos movimentos que lutam pela democratizao da comunicao, neste cenrio?

No por falta de diagnsticos e proposies consequentes que no se renova o sistema de mdia do Brasil. A 1 Conferncia Nacional de Comunicao (Confecom), realizada em dezembro de 2009 com a expressiva participao de delegados escolhidos por entidades da sociedade civil, pelo empresariado e pelo prprio governo, foi um marco histrico em termos de esclarecimento e discusso pblica das questes comunicacionais, tendo sido precedida por uma srie de conferncias estaduais e municipais. A Confecom definiu os temas prioritrios que devem ser enfrentados pelo poder pblico para a democratizao da comunicao no pas. E, no entanto, trs anos e meio depois, a imensa maioria das 633 proposies da Conferncia no foi implementada. Nos ltimos meses, vem crescendo a mobilizao de entidades da sociedade civil em torno de duas iniciativas convergentes na luta pela democratizao da comunicao no Brasil: a campanha Para expressar a liberdade (http://www.paraexpressaraliberdade.org.br/) e o Projeto de Lei de Iniciativa Popular das Comunicaes (http://www.paraexpressaraliberdade.org.br/index.php/2013-04-30-15-58-11). So propostas fundamentais que tm como pressuposto a necessidade de se pr fim concentrao monoplica da mdia. Visam esclarecer, sensibilizar e mobilizar a sociedade civil para a importncia de construirmos um sistema de comunicao descentralizado e plural, com equilbrio entre os trs setores envolvidos: o estatal/pblico, o privado lucrativo e o social/comunitrio no lucrativo. Essas iniciativas merecem o mais amplo respaldo popular.

* Desenvolvo questes abordadas neste artigo nos meus livros Mdia, poder e contrapoder: da concentrao monoplica democratizao da informao,em parceria com Ignacio Ramonet e Pascual Serrano (So Paulo, Boitempo/Faperj, 2013), e Vozes abertas da Amrica Latina: Estado, polticas pblicas e democratizao da comunicao (Rio de Janeiro, Mauad/Faperj, 2011).

** Dnis de Moraes doutor em Comunicao e Cultura pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1993) e ps-doutor pelo Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO, Argentina, 2005). Atualmente, professor associado do Departamento de Estudos Culturais e Mdia da Universidade Federal Fluminense, pesquisador do CNPq e Cientista do Nosso Estado da FAPERJ. Autor de mais de 25 livros publicados no Brasil, na Espanha, na Argentina e em Cuba. Foi contemplado em 2010 com o Premio Internacional de Ensayo Pensar a Contracorriente pelo Ministerio de Cultura de Cuba e pelo Instituto Cubano del Libro

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