Le juge administratif et la loi Rappeler que l'instauration d'un contrle des lois (contrle de constitutionnalit tout d'abord, contrle

de conventionnalit ensuite) a suscit en France des rticences (vestiges de la conception rousseauiste de la loi, "expression de la volont gnrale" (art. 66 DDHC) loi comme acte irrsistible, inconditionnel, incontestable, irrprochable etc. Cf. d'ailleurs l'art. 3, section I, Chapitre de II de la C du 3 septembre 1791 : "Il n'y a point en France d'autorit suprieure celle de la Loi. Le Roi ne rgne que par elle et ce n'est qu'au nom de la Loi qu'il peut exiger l'obissance". En 1958, cependant, instauration d'un contrle de constitutionnalit des lois > CC, juge "naturel" de la loi. Mais le juge administratif, longtemps rfractaire tout contrle sur l'acte lgislatif (I) est devenu son tour un juge de la loi par l'entremise du contrle de conventionnalit (II). I Le juge administratif, juge tranger la loi Refus d'un contrle de constitutionnalit des lois (A) mais contrle circonstanci et circonstanciel de celles-ci (B). A Le refus d'un contrle de constitutionnalit de la loi Refus constant de contrler la constitutionnalit d'une loi, par voir d'action ou par voie d'exception. CE, Sect., 6 nov. 1936, Arrighi, raffirm par CE, Ass., 5 mars 1999, Rouquette : "il n'appartient pas au Conseil d'Etat statuant au contentieux d'apprcier la conformit de la loi la Constitution". Dans cette logique, le Conseil d'Etat refuse de contrler les ordonnances prise sur le fondement de l'article 38 de la C qui ont "force de loi", tout comme les actes pris dans le cadre de l'application de l'article 16 et touchant au domaine lgislatif (CE, 2 mars 1962, Rubin de Servens). Refus identique de contrler les dcrets-lois, et les lois du rgime de Vichy. B L'exercice d'un contrle circonstanci et circonstanciel de la loi S'il n'en contrle pas la validit, le juge administratif se reconnat le droit de contrler l'existence de la loi: n'a-t'elle pas t abroge par l'entre en vigueur d'une Constitution postrieure (CE, 1960, St Eky), n'a-t-elle pas t implicitement abroge (CE, Ass., 16 dc. 2005, Syndicat national des huissiers de justice : "il lui revient [au juge administratif] de constater l'abrogation, ft-elle implicite, de dispositions lgislatives, qui dcoule de ce que leur contenu est inconciliable avec un texte qui leur est postrieur, que celui-ci ait valeur lgislative ou constitutionnelle". Il arrive en outre au juge administratif de procder un contrle indirect de la constitutionnalit de la loi, en lui donnant une interprtation conforme la C (CE, 4 fv. 2000, Etablissement public pour l'amnagement de la rgion de la Dfense). N'oubliez pas aussi que le Conseil d'Etat, en tant que conseiller du gvt, contrle la constitutionnalit des projets de loi qui lui sont soumis (art. 39-

2 C). Mais il est vrai qu'il ne s'agit alors ni vraiment d'un juge, ni vraiment d'une loi Le professeur Olivier Gohin y voit cependant "ouvertement et incontestablement un contrle de constitutionnalit de la loi en cours d'laboration". Cf. notamment l'avis relatif au statut de la Corse, en date du 8 fv. 2001, qui prsente une grande similitude avec la dcision du CC du 17 janvier 2002. Enfin, il faut noter que la question prioritaire de constitutionnalit, institue par la rvision constitutionnelle du 23 juillet 2008 et entre en vigueur le 1er mars 2010, associe le Conseil d'Etat au contrle de constitutionnalit a posteriori en tant qu'il doit examiner le srieux de l'argument du justiciable avant de transmettre ventuellement la question pose au Conseil constitutionnel. II Le juge administratif, juge censeur de la loi Octroi du contrle de conventionnalit par le CC par la dcision IVG du 15 janvier 1975 (A). Contrle certes diffrent du contrle de constitutionnalit, mais qui le rejoint dans sa finalit de "fondamentalit" (B). A La diffusion du contrle de conventionnalit de la loi Expliquer le refus du CC d'exercer ce contrle "une loi contraire un trait n'est pas forcment contraire la Constitution" car ce sont deux contrles de nature diffrente, la supriorit de la C sur les lois tant "absolue et dfinitive" tandis que celle des traits sur les lois n'est que "relative et contingente". NB : le CC peut cependant contrler la constitutionnalit d'une loi de ratification d'un trait, condition qu'elle soit parlementaire (et non rfrendaire). Expliquer ensuite la prise en charge de ce contrle par la CCass. (J. Vabres) et le CE (jp Nicolo, etc.) B L'mergence d'un contrle de fondamentalit Depuis les revirements jptiels J. Vabre et Nicolo, les professeur Olivier Cayla, Denys de Bechillon, Etienne Picard considrent que le modle europen d'une Cour constitutionnelle centralisant le contrle de constitutionnalit des lois a vcu pour faire place un systme voisin du systme amricain o n'importe quel juge, propos de n'importe quelle loi, peut se prononcer sur la constitutionnalit matrielle de celle-ci. En effet, tous les droits constitutionnels relatifs aux droits de l'homme ont leur quivalent conventionnel. Ainsi, lorsque le juge administratif confronte une loi une norme conventionnelle, il la confronte en fait une norme dont le contenu est identique ou presque celui des normes constitutionnelles. Le juge administratif et le juge judiciaire s'adonnent donc quasiment la mme tache > identique contrle de "fondamentalit". Du point de vue de la protection des droits fondamentaux, il est aujourd'hui artificiel de sparer les deux contrles.

Avec cette diffusion continue du contrle de conventionnalit, le juge ordinaire, administratif et judiciaire, devient le juge de la loi. Un bmol cependant, la loi ne peut jamais tre conteste en tant que telle devant le juge administratif, il faut donc que des actes administratifs en procdent > le contrle de conventionnalit est un contrle par voie d'exception. De plus, la loi inconventionelle n'est pas abroge, n'est pas cense n'avoir jamais exist, ne disparat pas de l'ordonnancement juridique, elle est seulement prive d'effet en l'espce. Elle continue donc de produire ses effets, l'exception de ceux portant sur la situation individuelle du requrant > l'galit des citoyens devant la loi ne risquet-elle pas de ptir de cette situation ? Et puis, parce qu'il n'y a pas que le droit public dans la vie : Les hommes sont de petits garons obissants. Ils vivent comme on leur a appris vivre. Quand le temps est venu de quitter leur mre, ils disent : daccord, mais il me faut une femme, jai droit une certaine quantit de femme rien qu moi, il me faut une femme dans mon lit, ma table, une mre pour mes enfants et pour moi qui resterait ingurissable de mon enfance. Et parce quil leur semble que le meilleur moyen de tenir une femme, cest encore de lpouser, alors ils pousent et prennent le mariage comme un flau de plus, une corve invitable comme celle du travail salari ou des courses faire le samedi. Quand ils ont leur femme, ils ny pensent plus. ils jouent avec un ordinateur, rparent une tagre, passent la tondeuse dans le fond du jardin. Cest leur manire de se reposer dune vie vcue comme une intemprie. Cest leur manire de partir sans partir. Avec le mariage quelque chose finit pour les hommes. Pour les femmes, cest linverse : quelque chose commence. Ds ladolescence les femmes vont droit leur solitude. Elles y vont si droit quelles lpousent. La solitude peut tre un abandon et elle peut tre une force. Dans le mariage les femmes dcouvrent les deux. Le mariage est une histoire trs souvent voulue par les femmes et par elles seules, rve en profondeur par elles seules, portes par elles seules, ce qui fait que parfois elles se lassent et dsertent : quitte tre seules, autant ltre pleinement. Christian Bobin. La plus que vive.