ENSAYOS

EN TORNO A UNA COMPLEJA REALIDAD

Copyright 2009 Elas R. Gutirrez, Derechos Reservados.

CONTENIDO
La reestructuracin fiscal que conviene .......................................................................................................6 Introduccin .............................................................................................................................................6 Aspectos de Economa y Poltica ..........................................................................................................6 EMIGRACIN, INMIGRACIN, MERCADO LABORAL Y POLTICA ............................................................... 13 INTRODUCCIN ..................................................................................................................................... 13 Una perspectiva histrica .................................................................................................................. 16 El movimiento migratorio: equilibrante de mercados ...................................................................... 17 El trfico ilegal de indocumentados .................................................................................................. 21 Ser Posible la Planificacin Integral...? .................................................................................................. 27 Acontecimientos autnomos, polticas deseadas y polticas reales ................................................. 31 Modelos vinculados en tres niveles geogrficos ............................................................................... 34 Mejoras programadas para la prxima etapa de desarrollo ............................................................. 42 Cambio Estructural .................................................................................................................................... 50 Contexto y Sintomatologa .................................................................................................................... 50 El Programa de Gobierno Que Necesita el Pas I ....................................................................................... 55 Prembulo ............................................................................................................................................. 55 Introduccin .......................................................................................................................................... 56 La estructura econmica vigente .......................................................................................................... 58 Bases para la sensatez ........................................................................................................................... 60 El Programa de Gobierno Que Necesita el Pas II ...................................................................................... 66 Una Visin Estratgica ........................................................................................................................... 66 Elemento requerido: que el juego sea de suma positiva ................................................................... 66 La ciudad necesaria ............................................................................................................................... 67

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Principios Consistentes con la Realidad Contempornea ..................................................................... 69 Un Plan de Accin .................................................................................................................................. 72 El Programa de Gobierno Que Necesita el Pas III ..................................................................................... 74 Medidas Concretas y Obstculos a Vencer Para estimular el ahorro y el crecimiento de la productividad......................................................................................................................................... 74 Para ajustar el tamao relativo del sector pblico................................................................................ 75 Para estimular la calidad de los servicios pblicos ................................................................................ 76 Los obstculos nominales ...................................................................................................................... 78 Los obstculos reales ............................................................................................................................. 80 La sustentabilidad de la condicin actual .............................................................................................. 81

PREFACIO
El gobierno democrtico que concibieron los fundadores de la federacin de los EEUU es ineficiente por diseo. Est estructurado precisamente para que sea difcil tomar decisiones. Ese es el sistema que adopt Puerto Rico como modelo de organizacin para su sector pblico. Si a ese factor de diseo se le aade el tamao que ha ido alcanzando el aparato pblico a travs de los aos, no debe ser sorpresa su ineficiencia. Ahora bien, dado que nuestro gobierno, por diseo y por su tamao relativo, no permite que aspiremos a su eficiencia, si podemos aspirar a que acte con eficacia. Recordemos que es preferible hacer mal lo que debe hacerse, a hacer bien lo que no debe hacerse. Lo primero puede ser eficiencia. Lo segundo es eficacia. La coleccin de ensayos que presento aqu han sido producto de aos de intentar entender el comportamiento de nuestra economa y de la sociedad en que funciona. El lector notar, por lo tanto, que el contexto vara de seccin en seccin. Tambin ha variado mi opinin en cuanto al rol ms apropiado para el sector pblico como pieza de capital social. Esta sociedad nuestra parece pedirle al gobierno que resuelva todos los problemas que puedan manifestarse. Simultneamente, la opinin pblica abrumadoramente califica de deficiente la gestin del gobierno. El gobierno todo lo hace mal. Pero queremos que lo haga todo. Nos sentimos dueos del gobierno para exigir derechos, proteccin y trato especial. Son pocos los que se sienten con el deber de cumplir con lo que se espera del ciudadano en el modelo de gobierno que hemos implantado. Son menos los que estn dispuestos, sin protestar, a contribuir a su financiacin. Los partidos polticos amplifican la actitud de la ciudadana al ofrecer todo tipo de "soluciones" y "beneficios" a cambio de la victoria electoral. Poco a poco, el proceso poltico ha llevado al pas a meterse en una trampa. Casi todos reconocen "lo que hay que hacer", pero nadie se atreve hacerlo. Esa cobarda ha tornado a los lideres potenciales en meros representantes de las preferencias y aspiraciones de

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grupos y sectores. El mensaje ya no consiste en convencer al electorado de lo que es necesario hacer, aunque conlleve sacrificios. Ms bien el mensaje se reduce a que el elector puede confiar en que el candidato trabajar sin descanso para que la reparticin de beneficios sea la buscada por su segmento social. El problema de administracin se reduce entonces a la reparticin. De la produccin se ocuparn otros. A esos, dicho sea de paso, se les cataloga de villanos y paganos.

La reestructuracin fiscal que conviene

Introduccin
Este ensayo expone de forma apretada ciertos aspectos relativos a la presente estructura fiscal del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y a una posible reestructuracin de sus instrumentos principales para generar recaudos y producir otros efectos generalmente esperados como resultado de una poltica fiscal ilustrada. La legitimidad del estado se encuentra estrechamente vinculada a su capacidad para imponer contribuciones a los ciudadanos. La efectividad de esa vital gestin de gobierno descansa en su aceptacin general y en la voluntaria cooperacin de la ciudadana. Cuando el gobierno pierde la capacidad para imponer contribuciones, pierde legitimidad y viceversa. A travs de los distintos instrumentos fiscales se generan los recaudos necesarios para que el gobierno funcione y provea los servicios fundamentales a la ciudadana. Es decir, proteccin de la vida y la libertad, propiedad, seguridad, salud y educacin pblica y garantas de ley para que se puedan dar las actividades caractersticas de mercado libre, pero reglamentado, y proveer para el repago de la deuda pblica. A travs del tiempo la lista de gestiones y servicios provistos por el sector pblico se ha ampliado considerablemente. De igual forma, la estructura fiscal ha sufrido cambios que la han hecho compleja, contradictoria, ineficiente, contraproducente para con los objetivos originales y alejada de la realidad tecnolgica y cultural contempornea.

Aspectos de Economa y Poltica

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A continuacin desarrollamos un planteamiento que se divide en aspectos puramente econmicos y aspectos de carcter ms poltico.

Economa

La estructura fiscal, es decir, la combinacin de impuestos que el estado escoge para generar recaudos tiene efectos que van ms all de la mera generacin de recursos para el funcionamiento del gobierno y para atender el servicio de la deuda pblica. As como la combinacin de partidas en el presupuesto de gastos y de mejoras capitales del estado reflejan prioridades y producen efectos indirectos sobre la economa, la estructura fiscal tiene efectos indirectos importantes. Dependiendo de las actividades privadas que son gravadas por el estado, unas se incentivan y otras se reprimen. Algunas se incentivan directamente a travs de subsidios que son financiados por recaudos y otras se benefician indirectamente. Otras actividades son penalizadas directamente, al ser gravadas, y otras indirectamente. La estructura fiscal actual que rige en Puerto Rico tiende, en general, a penalizar las actividades productivas y a subsidiar las actividades de consumo y ciertas actividades productivas ineficientes. Esto ltimo se hace como resultado de polticas que nominalmente pretenden generar actividad econmica para absorber el excedente laboral. Es decir, que la poltica fiscal tiene efectos directos dirigidos a producir los recursos necesarios para permitir que el gobierno funcione y tiene efectos redistributivos del ingreso y de la riqueza que buscan un grado de justicia social. A travs del tiempo la estructura fiscal de Puerto Rico ha sido moldeada y transformada. Hoy da, la misma, en opinin personal nuestra, requiere una re-estructuracin radical si se desea que los efectos dainos que de ella se desprenden sean sustituidos por efectos necesarios para el progreso social y econmico del Pas.

La estructura fiscal del ELA, en combinacin con la poltica fiscal de los EE UU, castiga el ingreso generado por el esfuerzo productivo de trabajadores y empresarios. Simultneamente, se incentiva el consumo en una economa que tiene un dficit crnico de ahorro y que importa capital del exterior para financiar tanto actividades productivas como gran parte de las actividades de gobierno. La carga ms pesada impuesta por la estructura fiscal operante en Puerto Rico recae sobre una porcin menguante de la sociedad y es, por lo tanto, injusta. Esta injusticia se traduce en grandes y continuos esfuerzos legales e ilegales para evitar y evadir el pago de contribuciones de todo tipo. El estado ha recurrido a fuentes diversas para compensar el efecto menguante sobre la base de contribuyentes. Ello ha contribuido a elevar el costo de las transacciones econmicas y representa un importante ingrediente negativo sobre la calidad de vida, y otro incentivo a las actividades dirigidas a evadir el pago de arbitrios, licencias, patentes, sellos, fees for services. Todos esos esfuerzos socavan la percepcin que tiene la ciudadana de legitimidad del gobierno y actan en espiral perniciosa para agravar el problema y para hacer el sistema ms injusto an. Puerto Rico est organizado en funcin de un modelo constitucional democrtico capitalista que amortigua los efectos derivados de la distribucin que produce la acumulacin de la riqueza a travs de la accin ilustrada del gobierno. Estas acciones se han llevado a cabo con una intensidad que ha deformado el esquema de valores y la tica del trabajo. Ello ha sido posible mediante el influjo de capitales suplidos por los contribuyentes norteamericanos convertidos en transferencias al gobierno y a individuos residentes en Puerto Rico. Las consecuencias de ese modelo han sido mixtas. Por un lado, han elevado los ndices de bienestar y por otro han contribuido a generar una sociedad dependiente en extremo del gobierno. Ante todo lo dicho anteriormente, y mucho ms que no podemos desarrollar en estas pginas, es conveniente, repito, alterar profundamente la estructura fiscal del Pas. El objetivo debe ser el estmulo de la produccin y de la generacin de ingresos producto del esfuerzo de trabajo y de la actividad empresarial. El nuevo sistema debe corregir la injusticia que hoy caracteriza al que rige. El nfasis sobre los impuestos que gravan el

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ingreso debe ser sustituido por un impuesto que grave el consumo que es la actividad que se realiza a costa del ahorro y de la inversin privada y pblica. Es necesario evitar que el gobierno crezca aun ms. Pero es necesario devolverle su legitimidad. Los impuestos al consumo tienen variantes. No favorezco un impuesto sobre las ventas finales nicamente. Prefiero un impuesto al consumo que grave todas las ventas en la cadena de distribucin de bienes y servicios y que no contemple excepciones. Hay dos tipos de impuestos al consumo que logran llenar esta descripcin: el impuesto sobre el valor aadido y el impuesto sobre el ingreso consumido. El segundo, el impuesto sobre el ingreso consumido es, teora el que ms acorde est con los objetivos que entiendo son los apropiados para nuestra circunstancia de desarrollo. No obstante, confronta problemas parecidos al presente esquema y creo que ser muy difcil administrarlo en esta etapa de nuestro desarrollo poltico. El impuesto sobre el valor aadido es la mejor opcin. Es la ms eficiente de las alternativas disponibles. Los efectos de incidencia regresiva pueden ser atendidos adecuadamente mediante reembolsos anuales. Este sistema es ya utilizado por la inmensa mayora de los pases del mundo. Claro, la nueva estructura siempre puede ser implantada de forma malsana. Es necesario, por ejemplo, que un impuesto de esta naturaleza sustituya al sistema de arbitrios de consumo que hoy rige y que el impuesto sobe ingresos sea utilizado exclusivamente como instrumento de compensacin a contribuyentes pobres. Lo contrario resultara en grandes flujos de recaudos que solo alimentaran a un sector pblico atrofiado ya por su propio tamao cuya contribucin marginal a la eficacia social y econmica es negativa.

Poltica

La propuesta que con ms frecuencia se escucha de fuentes del ejecutivo y del legislativo parece indicar que la balanza se inclina a sustituir el arbitrio a bienes de consumo por un impuesto a las ventas finales y a reducir en algo las tasas marginales de impuestos sobre

ingresos. Peor aun, es predecible un torrente de excepciones y complicaciones que restarn eficiencia al sistema y agravarn la evasin. Aunque, a primera vista, luzca ms viable en la dimensin poltica, esta alternativa no lograra lo que se busca con un impuesto al consumo. Si triunfa, habr prevalecido la urgencia por recursos adicionales y se habr sacrificado el incentivo a la produccin, la eficacia del sistema y, sobretodo, se habr perdido la oportunidad para detener la erosin a la legitimidad del gobierno. Uno de los aspectos que ha jugado un rol en la discusin en torno a la estructura fiscal de Puerto Rico es el relativo a su potencial efecto sobre la discusin del status. La instauracin de un sistema como el que propongo no favorece, ni hace ms fcil, una transicin hacia el territorio incorporado, o hacia la estadidad federada. Veamos porqu. La incorporacin del territorio conlleva contribuciones federales sobre ingreso. En la medida en que en Puerto Rico el sistema de contribucin sobre ingresos haya sido convertido en mecanismo redistribuidor que imprime efectos de equidad mediante re-embolsos por el pago del IVA a los residentes ms pobres, cualquier contribucin federal sobre ingresos ser clara e inmediatamente constatable y anticipable. Es decir, se requerira levantar recursos para pagar por la incorporacin o por la estadidad. Esos recursos seran nuevos impuestos sobre ingresos ya que el IVA estara comprometido con el funcionamiento del gobierno local. La otra fuente local de recursos es la contribucin sobre la propiedad que hoy financia operaciones de los gobiernos municipales. Los anlisis que hemos hecho en el pasado aplican aun en trminos de lo que representara para ciertas familias el que sus propiedades sean sujetas de impuestos adicionales como efecto directo o indirecto de un cambio en status. Ms aun, dado que los ingresos no estaran grabados, el costo del cambio en status sera dramtico para todos. Como hemos dicho antes, habra que confrontar un impuesto sobre ingresos federal. Y este cambio no se dara meramente mediante anotaciones en planillas distintas (federal vs. estatal). Por el contrario, se experimentara como un impuesto a ingreso nuevo. Sera imposible para los proponentes de la anexin utilizar argumentos demaggicos diseados para ocultar el costo real que implicara un cambio en status. No solo se volvera a pagar impuestos (federales) sobre ingresos, sino que aquellos que comenzaron a rendir planillas

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con el propsito de acogerse a los re-embolsos por el pago del IVA estaran ahora al descubierto y sus identidades incluidas en las bases de datos del departamento de Hacienda y del IRS. No abra escapatoria posible a los impuestos federales sobre ingresos. Los impuestos sobre la propiedad no quedaran descartados. Por el contrario, para evitar elevar la tasa del IVA es muy probable que se proponga recurrir a impuestos sobre la propiedad mueble, inmueble y financiera. Adems, como si fuera poco, el adelanto dirigido a lograr una sociedad ms productiva y menos dependiente se habra echado a perder.

Conclusin

La actual realidad presupuestaria del pas confronta las consecuencias de un nmero de factores que han sido producto de la irresponsabilidad. Entre otros, los ms obvios son:1) la insolvencia de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados: 2) la insolvencia del sistema de salud pblica para indigentes: 3) el enorme dficit actuarial del sistema de retiro de los empleados pblicos; 4) el servicio de la deuda pblica; 5) la inflexibilidad estructural del presupuesto de gastos de funcionamiento del gobierno central; y 6) la realidad financiera del Centro de Recaudacin de Ingresos Municipales. Los seis (6) factores sealados arriba son producto de irresponsabilidad fiscal que se ha manifestado en la renuencia a establecer tarifas adecuadas, aportaciones congruentes con beneficios y compromisos contrados y legislacin que compromete presupuestos futuros sin establecer fuentes recurrentes con que sufragar el gasto recurrente. La solucin ms fcil ante la crisis es la bsqueda de recaudos por va de impuestos disfrazados y disimulados para posponer decisiones electoralmente costosas. El resultado inevitable es que el gobierno, con esa conducta fiscal irresponsable, ahonda la insuficiencia de ahorros caracterstica de esta economa y compromete el ahorro forzado a financiar los gastos de consumo pblico. La realidad fiscal ha producido una enorme presin para buscar una fuente de recaudos ms eficiente que produzca ingresos suficientes para subsanar el dficit estructural que confronta el gobierno central. No favorezco un impuesto a la ventas al detal (que, de hecho,

debera denominarse impuesto a la compras). A Puerto Rico le conviene ms un IVA que sustituya, tanto el arbitrio sobre artculos de consumo, como el impuesto a la renta. Siempre y cuando el impuesto sobre el consumo sea adoptado como sustituto de la contribucin sobre ingresos, la posicin contraria al establecimiento de un impuesto a las ventas finales es consistente con la preferencia por el IVA. Adems, aun desde el punto de vista ideolgico, los autonomistas deberan favorecer un sistema como el propuesto aqu. Independientemente de mi posicin en torno al asunto del status, un sistema organizado sobre los principios e instrumentos fiscales propuestos aqu, constituira un formidable obstculo a los intentos de incorporacin del territorio por elementos anexionistas. Ello es as porque: 1) hara explcito el costo adicional de la anexin en impuestos (esta vez federales) que, aadidos al IVA, volvera a recaer sobre los ingresos; y 2) hara peligrar la exencin de impuestos a la propiedad que disfrutan las familias en Puerto Rico, como vehculo de acumulacin de riqueza. El riesgo mayor de un proceso de reforma fiscal consiste en que, en ausencia de un liderato claro en su propsito y fiel a los objetivos deseables, al final de la jornada la dinmica del proceso poltico puede escoger un sistema caracterizado por la peor de todas las opciones. De ah que la tarea ms difcil ser establecer con absoluta claridad los objetivos buscados. El objetivo de financiar la operacin de un sector pblico de mayor tamao, por si solo, no justificara ni la recaudacin adicional, ni el riesgo econmico y poltico inherente el proceso de reforma.

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EMIGRACIN, INMIGRACIN, MERCADO LABORAL Y POLTICA

INTRODUCCIN
Cuando las condiciones econmicas se tornan en tierra frtil para la intolerancia, el discrimen se intensifica y sus efectos negativos se extienden. Por eso precisamente es que no puede evadirse el tema de la inmigracin cuando se discute el discrimen en el mercado de trabajo. Y por eso es conveniente profundizar en la dinmica que da impulso a la emigracin. En especial la emigracin que se realiza al margen de la ley. Como se seala a continuacin, la inmigracin de indocumentados exacerba los peores sentimientos en ciertos segmentos de la sociedad y refuerza el desarrollo de un crculo perverso que atenta contra principios de sana convivencia social. Desde los comienzos de la historia antropolgica de la humanidad, los ocanos, ros, cordilleras y desiertos han actuado como obstculos al desplazamiento humano. Ha sido la geografa la que ha definido fronteras al desplazamiento de la humanidad. Luego de instituido el estado-nacin, la frontera se convirti en barrera institucional. Hoy, las fronteras nacionales han perdido su eficacia como obstculos a la entrada de inmigrantes y refugiados. Las fronteras son porosas al comercio internacional, a la informacin y, por ende, al flujo de capitales financieros. Los flujos de capital financiero, no se detienen ante meras lneas dibujadas sobre un papel. La realidad tecnolgica ha ocasionado un cambio radical que hace difcil, costosa e inefectiva la proteccin de industrias y mercado nacionales como poltica econmica. La tendencia al libre comercio, aunque fuerte, aun no ha logrado establecerse como patrn dominante. De hecho, no obstante la percepcin popular forjada por los medios de comunicacin, la intervencin proteccionista de los gobiernos continua siendo real y extensa. La proteccin se esconde tras mltiples disfraces. Leyes y reglamentos que, a primera vista, parecen cumplir con loables fines de salubridad pblica, o de seguridad en el trasporte, son realmente mecanismos de

proteccin de intereses econmicos nacionales. Ms aun, los bloques econmicos, organizados para facilitar el comercio entre sus miembros, se han convertido en regiones geogrficas que protegen los intereses de los estados miembros de la competencia originada en pases excluidos del bloque. El mercado de trabajo tiende generalmente a ser uno de los ms protegidos en las sociedades occidentales. Al mismo tiempo, los pases desarrollados atraen y absorben fuerza laboral proveniente de los pases pobres. El fenmeno es causado por una combinacin de fuerzas que tienden a expulsar excedentes de poblacin desde los pases pobres y condiciones que atraen trabajadores hacia las economas desarrolladas. El flujo es cada vez mayor y se presenta como una realidad en todo el planeta. La emigracin, especialmente la emigracin de trabajadores indocumentados, provoca consecuencias distintas en los pases que reciben el influjo de inmigrantes y los que originan el mismo. En el corto plazo, los pases que originan la emigracin disfrutan de efectos positivos del proceso. Los efectos positivos se dan en la medida en que se alivia el problema sociolaboral interno. El excedente demogrfico de los pases pobres genera una enorme presin que se complica por la escasez relativa de capital productivo y por carencia de destrezas tcnicas de una proporcin muy considerable de la fuerza laboral de esos pases. En lo financiero, las remesas de dinero que hacen los emigrantes a sus pases de origen una vez se incorporan al trabajo en los pases desarrollados, constituyen una importante fuente de divisas. De hecho, en un sentido muy claro, la fuerza de trabajo emigrante acta a modo de un "activo de capital" cuyo "rendimiento" retorna a las familias que quedan atrs. El Banco Mundial ha estimado que a finales de la dcada del 1980, el ingreso remitido por emigrantes a sus pases de origen supona, para los pases pobres, un flujo de ms de 65 mil millones de dlares anuales. Ese flujo llega directamente a las familias, sin intermediarios, y aumenta el producto interior bruto (PIB) del pas. Claro, la emigracin conlleva un coste para los pases de origen. El coste es real y muy significativo. Cuando la emigracin no se limita al excedente demogrfico menos diestro, el sacrificio consiste de la prdida de los elementos ms dinmicos y emprendedores de la poblacin. Dicha prdida deja a estos pases desprovistos de elementos formados y

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cualificados de la poblacin. La fuga de la juventud ms educada y diestra produce una "descapitalizacin" del acervo intelectual nacional en la poca en que la informacin y el conocimiento constituyen los recursos estratgicos de la nueva economa. Desdichadamente, sin alternativas para aplicar productivamente estos recursos humanos a las actividades de produccin en los pases pobres, no hay forma de cancelar el efecto que tiene la combinacin de fuerzas que halan y empujan simultneamente para producir una verdadera avalancha migratoria. Los desequilibrios estructurales producen condiciones paradjicas. De suerte que, frecuentemente, coexisten altas tasas de desempleo mientras en determinados sectores de la economa se evidencian necesidades insatisfechas de fuerza de laboral. Esta contradiccin se manifiesta cuando los salarios carecen de flexibilidad y se recrudece cuando el estado sostiene beneficios sociales que distorsionan el mercado laboral. Por ejemplo, la beneficencia social puede llegar a niveles que rinden ilgica la decisin de aceptar puestos de trabajo cuya compensacin resulta menor que la compensacin por desempleo sumada a subsidios para alimentos, vivienda, y otros renglones. Como si fuera poco, estos beneficios pueden perderse por completo en la medida que la familia percibe ingresos derivados del empleo. Claro est, el derecho a las ayudas sociales est parcialmente limitado a residentes bona fide. Es decir, a residentes en ley. De ah que la mano de obra extranjera convenga especialmente a intereses empresariales en sectores de la industria que escasamente compiten con suplidores internacionales debido a las diferencias relativas en costes de produccin. Luego de la crisis financiera internacional de la dcada del 1980-90, el modelo de intervencin estatal entr en crisis. El fracaso del modelo de intervencin agobiante de los gobiernos en la economa se estrell contra la insolvencia de los gobiernos. El colapso de la Unin Sovitica contribuy a desprestigiar la filosofa socialista dej sin plataforma ideolgica al modelo de intervencin ilimitada de los gobiernos. La intensificacin de la competencia internacional se dispar ante la incapacidad de los gobiernos para continuar protegiendo industrias ineficientes. La estructura de produccin ha sufrido un proceso de reestructuracin forzado por la competencia. Los mercados de trabajo en los pases del

norte se han dislocado. Ese proceso se produjo luego de dcadas de progreso que permiti la elevacin de los estndares de vida en los pases ricos y en muchos pases menos ricos. En muchos pases el financiamiento del progreso social se haba edificado sobre bases econmicas frgiles y mediante esquemas financieros insostenibles. Esa realidad ha tenido como resultado, por ejemplo, que legislacin social de avanzada que establece compensacin por desempleo y condiciones mnimas en el trabajo, haya tenido efectos duales. Por un lado, indudablemente, se han protegido derechos humanos fundamentales y se ha adelantado, en cierto, grado la justicia social. Por otro lado, se ha elevado el grado de rigidez en el mercado laboral. Una vez se alcanzan ciertos beneficios sociales que son interpretados como derechos, es muy difcil ajustar el costo de los mismos. El sistema poltico hace que esa alternativa se produzca slo mediante procesos traumticos que en ocasiones conlleva para los gobernantes la prdida del poder. De ah que los pases queden en una situacin de gran dificultad. Por un lado, los gobiernos no pueden sostener financieramente la estructura de beneficios sociales y de empleo pblico. Por otro lado, los ajustes necesarios producen con toda probabilidad una reaccin que amenaza la estabilidad del gobierno y de la sociedad misma. La encerrona constituye lo que he llamado en otro lugar una verdadera "trampa". En el mbito ms limitado del mercado de trabajo, la oferta para satisfacer la demanda laboral necesaria para atender tareas poco atractivas, desaparece. El desfase entre la oferta y la demanda se traduce en una creciente demanda por trabajo fuera de las condiciones mnimas establecidas por legislacin. La demanda por ese tipo de trabajo lo suplen, entonces, obreros inmigrantes a travs de todos los pases del mundo desarrollado. De esa forma, la inmigracin suple una buena parte de la oferta laboral de los pases ms desarrollados en sectores de la economa que operan al margen de la ley.

Una perspectiva histrica

El tema de emigracin toca una experiencia muy conocida por el pueblo puertorriqueo. La emigracin ha estado presente en la historia de Puerto Rico desde la gestacin misma de la nacin. No slo se configura originalmente la poblacin de la isla con inmigrantes que

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sometieron y desplazaron a la poblacin indgena, sino que durante toda su historia los flujos migratorios han determinado la estructura demogrfica de la poblacin residente. La emigracin sirvi para aliviar el excedente relativo de fuerza laboral ante la escasez de capital productivo que pudiera absorberla. En la actualidad, se estima que la poblacin de origen puertorriqueo que reside en los Estados Unidos (EEUU) continentales es de igual magnitud numrica que la que reside en la isla. En pocas ms recientes, la inmigracin de origen antillano se ha intensificado. Continuamente los medios de comunicacin resean el doloroso drama de la inmigracin ilegal. La ciudad de San Juan muestra caractersticas propias de otras capitales norteamericanas y europeas con barrios cuya poblacin residente consiste en importante proporcin de extranjeros mayormente pobres. Los EEUU se reconocen a s mismos, por ejemplo, como una nacin de inmigrantes. Claro est, una nacin cuyo territorio exhibe caractersticas de dimensin continental no es necesariamente comparable con un archipilago que, en comparacin, resulta diminuto en esa dimensin. No obstante, el fenmeno del desplazamiento de poblaciones, ya sea de forma masiva, sbita y organizada o de forma gradual, como resultado de decisiones individuales, es una caracterstica perenne de la humanidad. En trminos econmicos, el fenmeno es claramente explicable como un mecanismo dirigido a estabilizar mercados en respuesta a diferencias entre la oferta y la demanda por trabajo. La diferencia entre los salarios establecidos en una regin y otra acta como magneto que hala o empuja la oferta laboral para equilibrar los mercados laborales.

El movimiento migratorio: equilibrante de mercados En los EEUU

La macroeconoma puede verse como cuatro grandes mercados. El mercado de bienes y servicios; el mercado laboral; el mercado de valores y el mercado de dinero. Forzosamente, los desequilibrios que se producen en un mercado se reflejan y se resuelven en otros. Por ejemplo, si los mercados de bienes y servicios no logran suplir la demanda ejercida por los

consumidores, los precios se encargan de resolver el desequilibrio al elevarse y reducir la capacidad de adquisicin de una porcin de los consumidores. Ante esa situacin los trabajadores pueden exigir que los salarios se ajusten. Si el mercado de trabajo responde de esa forma sin que la produccin real aumente, el valor de canje de la unidad monetaria se reduce. Es decir, cada dlar es capaz de adquirir menos a pesar de que los trabajadores cuentan con ms dlares. As dan comienzo los procesos inflacionarios. La funcin del banco central es atajar el proceso. Para ello el banco central recurre a restringir la oferta monetaria elevando el "precio" que se paga por el uso de dinero tomado a prstamo. El precio por el uso del dinero es la tasa de inters. Por lo tanto, al aumentar los tipos de inters bajo su control, el banco central contribuye a reducir la demanda por dinero. De esa forma, el banco central contribuye a reducir la demanda por todos los bienes y servicios que requieren financiamiento. Las empresas reaccionan reduciendo los inventarios y eventualmente la produccin de bienes y servicios, comenzando con bienes duraderos, maquinaria y equipo. Eventualmente, el efecto se hace sentir en los mercados de bienes races. Como resultado, se reduce la demanda por mano de obra y crece el desempleo. De no haber intervencin contraria de los gobiernos, la poltica monetaria revierte la presin a donde pueden realizarse los ajustes, es decir, a los mercados de bienes, servicios y al mercado laboral. Eventualmente, la deflacin reduce los precios. Con ayuda del gasto pblico, se reactiva la demanda agregada y el empleo. Al elevarse el empleo y el ingreso agregado, los mercados reaccionan elevando la demanda por mano de obra, o su productividad, para satisfacer la creciente demanda por bienes y servicios. Ante el aumento en la oferta de bienes y servicios, los precios reaccionaran a la baja y los mercados deben estabilizarse. Por lo menos as lo anticipa la teora econmica. Pero la teora presupone que los gobiernos no intervengan descarrilando el mecanismo de ajuste. En la prctica, eso es precisamente lo que sucede. Los EEUU constituyen una federacin que garantiza constitucionalmente el libre comercio y el libre trnsito interestatal. En la federacin rige la poltica monetaria establecida por el banco central denominado Sistema de Reserva Federal. La Reserva Federal tiene como misin actuar para evitar el surgimiento de la inflacin. Para cumplir con su misin, la Reserva Federal utiliza varios instrumentos propios de la poltica monetaria. El instrumento

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principal es, por supuesto, el control de ciertos tipos de inters de corto plazo. La efectividad de este instrumento depende de varios factores. El factor fundamental es que EEUU cuenta con una moneda utilizada por los cincuenta estados y los territorios. El dlar hace posible la poltica monetaria del banco central. En ausencia de una moneda comn, los gobiernos estatales estaran tentados a establecer polticas monetarias independientes. Ahora bien, dado que constitucionalmente se establece libre comercio y transito interestatal sin impedimento y, habiendo una moneda comn que viabiliza la poltica monetaria del banco central, el ajuste de a condiciones econmicas regionales distintas se produce a travs del desplazamiento interestatal de trabajadores. Es decir, de la emigracin. La emigracin de una ciudad a otra, de un estado a otro, de una regin a otra, ha constituido la variable equilibrante que permite que EEUU pueda sostener una poltica monetaria comn a todos los estados y territorios. De impedirse el libre transito de trabajadores, no sera viable descansar en los ajustes automticos producidos por los mercados laborales regionales. La presin poltica para proteger intereses econmicos y laborales estatales sera incontenible. La indisciplina fiscal, producto de la presin poltica, se traduce en aumentos desproporcionados sobre el gasto pblico para aliviar el desempleo. El reflejo sobre los costos de produccin y sobre los precios seguira como consecuencia lgica. Inevitablemente se generaran diferencias en tasas de inflacin y en el valor de canje del dlar entre estados y regiones del mismo pas. Donde la demanda por trabajo no es suplida por residentes de otras regiones, los salarios nominales se alzan para equilibrar el mercado laboral. Las fuerzas atrayentes de mano de obra indocumentada adquiriran enorme proporcin. En la medida que los controles a la inmigracin fuesen efectivos, el desequilibrio sera mayor. De ah la importancia de la moneda nica adoptada recientemente en la EU. En aquellas regiones con excedente laboral, las fuerzas del mercado reduciran la demanda por trabajo. La rigidez en los salarios obligara a las empresas a reducir horas en las jornadas y, eventualmente, puestos de trabajo. De ser esto ltimo imposible, los precios y las ganancias de las empresas se deprimiran reflejndose sobre los ingresos ya que las empresas reduciran las horas, y aun los puestos, de trabajo. En la medida en que los ingresos sufren, el ajuste se refleja en el menoscabo de la capacidad de consumo de las

familias. La demanda agregada se deprimira arrastrando consigo el estndar de vida y la poblacin, impedida de emigrar, se vera sumida en una encerrona. La poblacin residente en los EEUU de origen hispano ha crecido a un ritmo que se estima en 58 por ciento durante la dcada que termin en 1999. Los estimados surgen de estudios suplementarios al censo del 2000. Ese ritmo de crecimiento elev el total de hispanos a 35 millones. No est claro si esos totales incluyen a la totalidad de la poblacin indocumentada. Se ha estimado que la poblacin mejicana indocumentada se eleva hoy da a no menos de 8.5 millones de personas. Existe un grado considerable de hipocresa en el discurso poltico relativo a la inmigracin indocumentada. Los sectores empresariales que utilizan la fuerza laboral indocumentada no tienen inters real en detener una fuente de mano de obra. La ilegalidad de su estatus, obliga a esa fuerza laboral a aceptar salarios inferiores a lo legalmente establecido y, en muchas ocasiones, a aceptar trato similar al sufrido por siervos feudales. La agricultura norteamericana depende intensamente de la fuerza laboral de trabajadores indocumentados suplidos por la economa subterrnea para sostener niveles de rentabilidad. Lo mismo puede decirse de un gran sector de servicios. La realidad econmica se traduce generalmente en realidad poltica. El grado al que ste fenmeno se ha convertido en caracterstica esencial de la produccin en el continente norteamericano lo evidencia el reciente anuncio del Presidente Bush en el sentido de que su administracin se propone presentar legislacin en favor de una amnista que aplicara a los indocumentados mejicanos que laboran en los EEUU.

En Europa

La sociedad europea est muy orgullosa de haber aportado al mundo la ilustracin, la nocin de derechos humanos y la democracia. Sin embargo, se encuentra ahora con un grave dilema tico entre esa paternidad generosa y el egosmo individualista: cmo mantener estas tradiciones, especialmente el concepto de acogida humanitaria, para todas aquellas personas que son perseguidas o quieren mejorar su vida?

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La poltica de la Unin Europea (UE) en materia de inmigracin y asilo se ha dirigido crecientemente hacia el control frreo de las fronteras, siguiendo la idea de fortaleza europea a defender de los brbaros procedentes del mundo subdesarrollado. Las presiones internacionales se han canalizado a travs de acuerdos entre los miembros de la UE para restringir las admisiones. Sobre todo las de refugiados. Espaa, Italia, Grecia y Portugal, que los eslabones dbiles, sufren la presin ms fuerte, por colindar con la amenaza que representan los pobres del frica. Se ha generalizado una sensacin de inseguridad. El sentimiento de inseguridad ha sido reforzado en tiempos recientes, debido a que los gobernantes y formadores de opinin pblica se han dedicado a cultivar cnicamente el crculo vicioso cuyos ingredientes son extranjeros, racismo y xenofobia. El tema es complicadsimo y en este espacio no pude agotarse adecuadamente. Baste decir que las declaraciones de poltico y gobernantes aumentan la hostilidad hacia los refugiados y los extranjeros. La hostilidad se ha convertido en numerosos incidentes de violencia desatada por acciones de grupos polticos de ultraderecha. Los polticos condenan la violencia, pero tratan de "comprender" pblicamente sus causas, ligndolas con el flujo de refugiadosinmigrantes. Con ello, lo que han logrado es reforzar la violencia. Mientras tanto los racistas y fascistas interpretan cada concesin a sus exigencias y la intensificacin del control de entrada, como victorias propias que les legitiman y estimulan en sus escaladas violentas.

En Amrica Latina

Mientras en Mjico el flujo migratorio es masivo hacia el norte, en el cono sur de Amrica la situacin es distinta. Argentina, por ejemplo, se ha convertido en meca receptora de miles de inmigrantes. Y es que la dinmica de la emigracin responde a diferencias relativas y no absolutas entre regiones geogrficas. De ah que Puerto Rico se haya convertido en destino de un flujo imparable de indocumentados provenientes de la Repblica Dominicana. Mjico, por otro lado, recibe un flujo importante de inmigrantes provenientes de Guatemala, Honduras y otros pases de Centro Amrica.

El trfico ilegal de indocumentados

Al concluir el Siglo XX los sectores econmicos de ms rpido crecimiento en la economa de Puerto Rico y en la de otros pases es la denominada por el trmino "subterrnea" y aun la que agrupa actividades claramente criminales. La economa subterrnea agrupa actividades que se dan al margen de formalidad con el motivo principal de evadir el pago de impuestos y otras reglamentaciones impuestas por los gobiernos. La economa criminal est dominada por el trfico ilegal de drogas, armas y cada vez en mayor grado por el trfico de inmigrantes indocumentados. El trfico ilegal de indocumentados ha adquirido proporciones alarmantes convirtindose, conjuntamente con el contrabando de drogas y el lavado de dinero, en parte importante de la economa subterrnea y criminal. Se complica as el resultado natural producido por la inmigracin extranjera cuando sta encuentra condiciones econmicas difciles en el lugar destinatario. La intolerancia es reforzada por prejuicios raciales. La percepcin real o imaginaria de la competencia que representa la oferta de trabajo suplida por los indocumentados produce condiciones sociales preadas de gran potencial de peligro.

El cambio tecnolgico y reestructuracin econmica como fuerzas motrices de la emigracin masiva

Sin duda el fenmeno migratorio en nuestro tiempo es una manifestacin clara de un mundo cada vez ms globalizado y al servicio de la coyuntura econmica, que adapta sus necesidades de produccin en funcin de criterios de mxima rentabilidad, provocando movimientos y trasvases de mano de obra de unos pases a otros. El cambio tecnolgico hace cada vez ms fcil la inmigracin de indocumentados. La frontera al sur de los EEUU es una de las ms largas e intensamente vigiladas en todo el mundo. No obstante, el continuo paso de indocumentados mejicanos muestra la dificultad de ejercer control del flujo de personas decididas a hacer su entrada al pas norteo. Para complicar ms aun el panorama, no debe olvidarse que los EEUU, Mjico y Canad han establecido un mercado comn de bienes y algunos servicios. La integracin econmica entre los tres pases es todava muy imperfecta. No obstante, la presin que ejercen las fuerzas equilibrantes de los mercados se traduce en una enorme presin sobre el mercado laboral. Mjico --y el resto de Amrica Latina-- cuentan con un excedente laboral de

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enorme magnitud. En los EEUU hay una demanda muy significativa por mano de obra, pero a condiciones salariales inferiores a las que han sido impuestas por leyes y como resultado de las actividades del movimiento laboral organizado.

El crculo vicioso de la marginalidad, el prejuicio y el discrimen

Para las masas de inmigrantes el proceso que les lleva a su destino se percibe como un ejercicio en supervivencia. Todo se pone a riesgo. Hay pocas consideraciones que no sean las de un impulso instintivo por salir de la pobreza y alcanzar la oportunidad que ofrece el mundo desarrollado. La inmigracin clandestina obliga a los inmigrantes a ingresar a la economa al margen de la ley. No es sorprendente que esa misma condicin haga propensos a los inmigrantes a ser objeto de mayor vigilancia y aun persecucin por los organismos del estado. La condicin de inmigrante indocumentado provoca el comportamiento al margen de la ley y la inferioridad en la defensa de los ms bsicos derechos civiles y humanos. La circunstancia misma provoca que se estigmatice a los grupos tnicos asociados con la inmigracin. De ah, al acoso provocado por las ms bajas pasiones hay solo un paso. El proceso comienza de forma disimulada y aparentemente inofensiva. Los chistes de contenido tnico que tienden a denigrar y a subestimar las capacidades intelectuales llegan a extremos de injuria. Gradualmente el prejuicio y el discrimen se convierten en presiones polticas dirigidas a negar servicios pblicos bsicos como educacin y servicios de salud a nios y familias inmigrantes. Los pases desarrollados han experimentado ritmos elevados de productividad. Mientras los salarios se ajusten al ritmo de crecimiento de la productividad no se producen desequilibrios que redundan en inflacin. Ahora bien, durante pocas de bonanza econmica, se ha elevado el costo unitario de la mano de obra y los gobiernos han impulsado legislacin que regula los mercados laborales y que han endurecido la rigidez del mercado al imponer condiciones de trabajo y salario mnimo. De esa forma, el sistema tiende a proteger a aquellos trabajadores ya empleados y la hace ms difcil obtener empleo a los que no lo estn. El proceso ha estado acompaado por un acelerado ritmo de cambio tecnolgico que exige destrezas que no son posedas por un gran segmento de la

oferta laboral. La reaccin de los mercados ha sido la inevitable. Es decir, la "fuga de empresas" que se trasladan a regiones que ofrecen condiciones de costo laboral y de otra ndole a niveles que permiten que la produccin se realice y se coloque en mercados a los precios establecidos por la competencia. Este ajuste, por supuesto, genera desempleo interno. Desempleo que muchas veces es selectivo. Al dejar fuera segmentos con pocas destrezas mientras, simultneamente, se producen escasez de mano de obra diestra para suplir las actividades de produccin o la demanda por servicios generados por la nueva economa. Surge entonces un dualismo que ensancha la brecha entre los que pueden participar de los beneficios de cambio tecnolgico y los que son dejados al margen. Los marginados quedan impedidos de participar en la produccin de una economa que, cada vez en mayor grado, produce smbolos en lugar productos materiales. Ejemplo de esa produccin de smbolos es la industria de produccin de cdigos y programas para los ordenadores digitales --mejor conocidos en Puerto Rico por el nombre de computadoras. Pero la industria de servicios financieros genera exclusivamente smbolos cargados de valor y la industria del entretenimiento es esencialmente una rama de las comunicaciones integrada de forma indistinguible a la ciberntica y a las telecomunicaciones. La demanda laboral generada por la economa moderna est constituida por destrezas posedas por personas que tiene gran capacidad para trabajar con smbolos. La industria de instituciones financieras es tpica de esta nueva economa simblica. El dinero y los instrumentos financieros son solo smbolos. As mismo, los medios de comunicacin originan smbolos y los transmiten mediante impulsos electrnicos digitales. La lista es muy grande para tratar de agotarla aqu. Lo fundamental es que esos trabajadores son producto de educacin superior a los que fueron tpicos de la era fabril industrial. Por supuesto, no hay comparacin con los requisitos de educacin, instruccin o destrezas, de la mano de obra aplicada a los servicios bsicos o a la pesada labor tpica de la agricultura.

Efecto colateral de la intervencin social en los mercados laborales

En la medida en que los sindicatos actan para establecer reglas y condiciones de trabajo -como el taller cerrado-- as como beneficios marginales que elevan el costo unitario de la

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mano de obra a ritmos que en ocasiones pueden rebasar la productividad marginal de la mano de obra, contribuyen a restringir la oferta laboral. Esa limitacin produce un fuerte incentivo que atrae un suplido de fuerza laboral a precios (salarios) muy inferiores a los establecidos en el mercado por influencia de la negociacin sindical y por la legislacin aplicable. Ese suplido laboral, al margen de la ley, se obtiene generalmente de inmigrantes indocumentados. Toda medida de intervencin, cuyo efecto se traduzca en un precio superior al que establece la competencia, se refleja eventualmente en la restriccin de la demanda por cualquier mercadera o servicio. Esa es la ley bsica de oferta y demanda. No importa cuan justificable sea el motivo que da lugar a la intervencin desde el punto de vista moral o de justicia social, el resultado ser ineludible. Ese es el efecto, por ejemplo, de las leyes que establecen salario mnimo. En lo que se refiere a los salarios, si los ajustes no van acompaados por aumentos comparables en productividad, la demanda por trabajo se ver mermada. Ello ocurre porque las empresas sustituyen maquinas por tiempo laboral y redisean los procesos de produccin para hacer uso relativamente ms intenso de capital a costa de puestos de trabajo. De esa forma se eleva la productividad de la fuerza laboral que permanece empleada. Las empresas que no pueden realizar dichos ajustes emigran a otras regiones donde encuentran costos laborales relativamente ms bajos. Simultneamente, al elevarse los salarios por la intervencin exgena en el mercado laboral, se enva un mensaje que atrae a trabajadores inmigrantes dispuestos a trabajar al margen de las disposiciones de ley. De manera que, paradjicamente, la noble gesta de lucha sindical y poltica librada por los trabajadores a travs de los aos contribuye indirectamente a crear las condiciones colaterales que estimulan la inmigracin de mano de obra extranjera a los pases ms desarrollados. Una oferta laboral suplida por grupos que sufren el discrimen, la explotacin y con frecuencia la violencia ejercida por grupos sociales intolerantes y por el propio aparato represivo del estado. Y es que, en realidad, la inmigracin, el discrimen y la explotacin de los inmigrantes, aunque se traten de presentar de otra forma, estn esencialmente enmarcados en el mbito social y especialmente en el poltico. De ah que

se perciba tanta hipocresa y doble estndar con relacin a la temtica que tan superficialmente hemos tocado en este ensayo.

La inmigracin ilegal y consecuencias menos evidentes

La inmigracin ilegal no puede premiarse. El fenmeno representa una erosin de la estructura institucional de ley sobre la que descansa el orden social. En los EEUU se comienza a debatir esta dimensin del fenmeno. Hasta ahora, la presin poltica ejercida por intereses econmicos para que se sostenga la actitud de indolencia ante un fenmeno que adquiere proporciones maysculas surgir inevitablemente durante esta dcada como uno de los principales tpicos de poltica pblica en EEUU y en el resto de los pases occidentales. Ese debate tendr efectos inesperados sobre Puerto Rico. En Puerto Rico el tema de la inmigracin se ha limitado al traslado de puertorriqueos a los EEUU. La discusin en torno a la inmigracin de indocumentados se ha limitado a la que se recibe desde Repblica Dominicana. Ese fenmeno se desconoce en su magnitud con precisin. Ni siquiera se cuenta con un estimado confiable que permita establecer su importancia relativa. El Pas deber pensar con detenimiento sobre las causas y la dinmica y de los movimientos de personas entre jurisdicciones. Sobretodo, es necesario considerar las consecuencias. En el caso de Puerto Rico, las consecuencias se extienden sobre lo obvio, discutido en los prrafos anteriores, pero tambin sobre lo menos obvio, el perenne asunto de la relacin con los EEUU.

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Ser Posible la Planificacin Integral...?

Generalmente, cuando la ciudadana sufre el resultado de la improvisacin, clama por la planificacin. Los gobiernos siempre alegan que la practican. Los polticos van an ms lejos y prometen llevarla a cabo de forma "integral". Aunque rara es la ocasin en que los polticos definen lo que quieren decir al utilizar el adjetivo. No obstante, parece ser que se entiende que es necesario tomar en consideracin simultnea todas las consecuencias directas de las acciones propuestas y los resultados indirectos --en ocasiones indeseables- que se derivan de las primeras. Ahora bien, qu se necesita para hacer planificacin integral --especialmente en lo que se refiere a la utilizacin del territorio? Acaso cuenta el pas con los instrumentos necesarios para tomar decisiones producto de ese proceso que se denomina planificacin integral? Ante el fracaso que se vive en el mbito de la ordenacin y utilizacin del espacio territorial, la contestacin obvia es un "no" rotundo. De hecho, la planificacin en el Puerto Rico contemporneo, no slo no puede catalogarse como "integral", sino que, ms bien, ha sido intermitente, desarticulada y realmente inexistente. La irresponsabilidad ha producido un patrn catico y peligroso en el uso del territorio. Sesenta por ciento de la poblacin reside en reas anegadizas. Un porcentaje adicional desconocido reside en terrenos inclinados peligrosos. La poblacin de Puerto Rico acta como si desconociera que habita una isla --y una isla de pequea extensin territorial. Las islas pequeas, ilustran explcitamente el hecho de que los seres humanos tienen que sobrevivir en un medioambiente de dimensiones fsicas limitadas y de recursos no renovables. Las islas pequeas son sistemas abiertos debido a la dispersin y al aislamiento que generalmente las caracteriza. Por otro lado, la presin demogrfica combinada con una extensin territorial limitada, las hace dependientes en mltiples sentidos. Por ejemplo, sobre ellas influyen de forma directa y profunda fuerzas que emanan de mercados internacionales distantes: los precios de bienes y servicios as

como los costes de transportacin. Desde un punto de vista puramente geomtrico, una gran proporcin de su territorio consiste de zona costera. Es en esa zona que la presin demogrfica resulta ser ms intensa y en donde se concentran las actividades econmicas. Por ende, es all donde la competencia por el espacio es ms intensa y la contaminacin y generacin de desperdicios mayor. Tambin es la zona donde estn presentes frgiles ecosistemas acuticos y terrestres, Es en la zona costera donde puede anticiparse que los efectos de los cambios climticos, como la elevacin del nivel del mar, se dejen sentir primero y de forma ms dramtica. Pero el litoral costero no est aislado del interior. Por el contrario, a travs de las cuencas hidrogrficas, los efectos se extendern tierra adentro. Las prcticas de manejo buenas o malas aunque desarrolladas en el interior tienen, por consiguiente, efectos inmediatos sobre la calidad de las tierras bajas y de las aguas costeras. Por lo tanto, se requieren enfoques integrados de manejo de la zona costera, de manejo de cuencas hidrogrficas, de desarrollo regional y urbano para disear e implementar poltica pblica que permita a la gente vivir y trabajar en un ambiente ecolgico, social y econmicamente sano. Uno de los factores que ha hecho difcil cambiar de rumbo en cuanto al uso del territorio consiste en la falta de instrumentos para hacer planificacin. De eso precisamente se trata este trabajo. Debido a su inherente complejidad, la tarea gerencial del territorio resulta formidable y sin acceso a herramientas analticas potentes que aquilaten el valor de las polticas y las medidas administrativas, resultar en una prdida de tiempo. Los responsables de formular poltica pblica y los administradores necesitan herramientas que examinen el pasado, el presente y el futuro. El pasado no puede alterarse. En el mejor de los casos, slo podemos aprender de l. El futuro, aunque incierto, puede construirse y es fundamental que lo intentemos para nutrir nuestras expectativas, guiar nuestros esfuerzos y dar norte a nuestras responsabilidades personales y colectivas. Para ello hacen falta instrumentos que ayuden a prever acontecimientos desfavorables y que sirvan para explorar las consecuencias de las distintas opciones. Con una poblacin de 4 millones, que viven en un rea menor a 10,000 Km2, Puerto Rico es pequeo y densamente poblado y urbanizado. Confronta problemas propios de su

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escala y condicin de isla: economa abierta y relativamente pequea, geografa escarpada con la poblacin y actividades concentradas en la zona costera, fragmentacin en el uso de la tierra y prdida de suelos de buena calidad, presin sobre humedales costeros, deforestacin acelerada, inundaciones frecuentes, contaminacin, escasez de agua potable, etctera. Adems, la isla est localizada en la ruta de tormentas tropicales. Algunas tormentas tropicales adquieren fuerza huracanada y ocasionan daos enormes. 1

El 15 de septiembre de 1998, un sistema tropical frente a la costa de frica Occidental

alcanz la categora de depresin tropical. En 24 horas, la depresin tropical se haba intensificado hasta transformarse en la tormenta tropical que llegara a ser el cuarto huracn de la temporada de 1998, el Huracn Georges. En su momento de mayor intensidad, el Huracn Georges alcanz vientos de 150 MPH, lo que lo convirti en un huracn de categora 4, el segundo nivel de intensidad de huracanes en la escala de 5 niveles que se emplea para medir intensidad. El 21 de septiembre, el Huracn Georges (reducido a categora 3) inici su recorrido por Puerto Rico. Fue el primer huracn en atravesar toda la isla desde San Ciprian en 1932. El ojo del huracn, que meda entre 25 y 30 millas de ancho, pas a unas 15 millas de San Juan, la capital de Puerto Rico, dejando a su paso una estela de estragos. Si bien la precipitacin vari mucho a travs de la isla, algunas zonas recibieron hasta 26 pulgadas de lluvia en un perodo de veinticuatro horas. La precipitacin tuvo como consecuencia inundaciones, deslizamientos de tierra y prdidas catastrficas de infraestructura. Doce personas en la isla murieron, tres como consecuencia directa de la tormenta y otras nueve como resultado indirecto. Los efectos en la infraestructura fueron grandes: 75% del servicio de acueductos y alcantarillados se perdi y 96% de la isla qued sin energa elctrica, a consecuencia de los daos a 50% de los postes y los cables. Unos 33,113 hogares fueron destruidos. El dao a las carreteras se calcul en $22 millones y los daos a las escuelas pblicas entre $20 y $25 millones. Los daos a la agricultura tambin fueron significativos, con la destruccin de 75% de la cosecha de caf, 95% de la cosecha de guineos y pltanos y 65% de las aves de corral.

La presuncin implcita parece ser probable que el aumento en la temperatura promedio del planeta tenga como resultado una frecuencia mayor de fenmenos huracanados. De ah que las prcticas de planificacin integral rebasen su aplicacin a la mera ordenacin del territorio y tomen urgencia como parte de procesos dirigidos a minimizar daos potenciales derivados de un cuadro climtico distinto. Es decir, que la planificacin integral se convierte en estilo esencial para la seguridad de vida y propiedad. El elemento de riesgo queda claramente elevado a primera e insoslayable categora de la gestin pblica. La Escuela Graduada de Planificacin (EGP) de la Universidad de Puerto Rico y el Research Institute for Knowledge Systems (RIKS) de la universidad de Maastricht, Holanda desarrollan conjuntamente un instrumento moderno de apoyo a la planificacin espacial integral. El esfuerzo ha hecho realidad un sistema de apoyo a la toma de decisiones 2 y a la planificacin. El instrumento es pieza indispensable para intentar hacer planificacin integral. El desarrollo del sistema ha rebasado la etapa inicial y la EGP ha producido un prototipo funcional del sistema. El nombre escogido para el prototipo del sistema es XPLORAH Versin 1.0. El sistema apoya las gestiones de e(X)ploracin de alternativas para la (PL)anificacin y (O)rdenacin (RE)gional de (A)ctividades (H)umanas que se producen sobre la dimensin territorial. El acrnimo recoge el carcter e(X)ploratorio con que se debe enfocar el futuro. El futuro est sujeto a construccin. Es responsabilidad de las generaciones contemporneas escoger un camino hacia, y construir, un futuro mejor. 3

2 Un Sistema de Apoyo a la Toma de Decisiones (SATD) es: (1) un sistema de informacin computarizado con capacidad avanzada, desarrollado para; (2) resolver problemas estructurados de forma deficiente y para; (3) facilitar el proceso de toma de decisiones. La presuncin implcita 3 XPLORAH Versin 1.0 ha sido desarrollado para la Escuela Graduada de Planificacin de la Universidad de Puerto Rico y para el Centro de Investigacin y Poltica Pblica de la Fundacin Biblioteca Rafael Hernndez Coln por RIKS bv, Maastricht, Pases Bajos. Para

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tras el uso de un SATD es que mientras mejor informada sea la toma de decisiones, mejores sern las decisiones tomadas. Un SATD se desarrolla para que sea aplicable en; (4) un mbito decisional relativamente contenido por; (5) tcnicos y responsables de la toma de decisiones de alto nivel. Es (6) adaptable a los ambientes y necesidades cambiantes de los problemas objeto de estudio. Ofrece apoyo de tipo formal, al permitir a los responsables por la toma de decisiones el acceso y el uso de datos y de modelos analticos apropiados.

Acontecimientos autnomos, polticas deseadas y polticas reales

Todava, y a pesar de la evidencia acumulativa, algunos sectores, guiados por intereses especiales, insisten en su intento por negar sistemticamente que el planeta est experimentando cambios de clima. Cambios que, de hecho, son producidos por las actividades de los seres humanos. Los cambios en mercados mundiales, movimientos migratorios, o la elevacin de la temperatura promedio del planeta, son eventos de origen externo. De ah que los cambios hayan de ser distribuidos de manera desigual a travs de las diversas regiones geogrficas de la tierra. De igual manera, los efectos de dichos cambios no sern uniformes en lo que a poblaciones y grupos se refiere. Esa heterogeneidad har que ciertos sectores econmicos y grupos sociales se vean afectados de manera ms dramtica que otros. De hecho, ciertas zonas geogrficas experimentarn impactos positivos, mientras que otras sern afectadas de forma negativa. Para ilustrar este punto, ntese que un exceso en capacidad de refinacin de petrleo de esa industria mundial tuvo como consecuencia el cierre de todas las refineras ubicadas en la costa sur de Puerto Rico, con resultados dramticos sobre la economa local, el empleo y la belleza natural de aquella zona de la isla.

ms informacin, favor de comunicarse con RIKS bv o la Escuela Graduada de Planificacin de la Universidad de Puerto Rico.

La caracterstica del ecosistema isleo de Puerto Rico es su fragilidad. Por ello se hace indispensable anticipar y comprender los efectos de estos fenmenos en su escala global. Pero las consecuencias de iniciativas locales, tales como ampliacin de redes de transportacin y de distribucin de agua; inversin en instalaciones portuarias; desarrollo de zonas residenciales, comerciales o industriales; o la proteccin de las playas, humedales y otras zonas de valor ecolgico o cultural, requiere de un instrumento analtico. El desarrollo de un moderno sistema computarizado capaz de simular procesos sociales y econmicos que pueden alterar el medio ambiente fsico a distintas escalas ha sido el sueo de los que desde mediados de la dcada del 1960 hemos trabajado en componentes de dicho sistema. La tecnologa y la capacidad de computacin no estuvieron disponibles entonces. Hoy, no slo est disponible, sino que sera un pecado mortal no aplicarla dada la urgencia que imponen los riesgos que confronta el pas si no aprovecha la oportunidad. XPLORAH es instrumento capaz de representar, en un contexto integral, los procesos fsicos, econmicos, sociales y ambientales fundamentales. Esas son precisamente las capacidades que eventualmente podrn ser incorporadas en XPLORAH. El sistema emplea modelos cuantitativos 4 para describir procesos dinmicos. Con el tiempo, XPLORAH habr de evolucionar para convertirse en un sistema ms complejo. A esos efectos, integrar, en la medida de lo posible, todos los modelos, informacin y datos geo-referenciados disponibles. XPLORAH utiliza una base de datos geo-referenciados 5 pero no debe interpretarse que es un sistema de datos descriptivos que son meramente representados en mapas. La gran diferencia estriba en que la base de datos geo-referenciados interacta con datos que se originan en un sistema de modelos que permiten anticipar la actividad de la poblacin sobre el territorio de forma dinmica e interrelacionada. No existe en Puerto

4 XPLORAH hace uso de modelos formales matemticos y modelos que funcionan basndose en reglas.
5

Geographic Information Systems, (GIS) en ingls.

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Rico otro sistema de esta categora en Puerto Rico --y muy pocos en el mundo. Es precisamente por eso que el proyecto de la EGP coloca al pas en posicin de ser punta de lanza en la aplicacin de la tecnologa moderna a la planificacin del territorio. Puerto Rico ha perdido gran parte de su acerbo de informacin. La utilizacin y manipulacin de las estadsticas como propaganda oficialista ha contribuido al desprestigio de la informacin de gobierno y al colapso de los sistemas que las producen y administran. Puede anticiparse que un beneficio colateral del desarrollo y aplicacin de XPLORAH ser que, cuando no estn disponibles las piezas indispensables de datos, se podr justificar con claridad la dedicacin de recursos para generar las mismas. De esa forma se estimular la amplia participacin de investigadores, creadores de modelos y desarrolladores de software que conocen los aspectos cientficos y tcnicos, as como la reconstruccin del acerbo estadstico del pas. Se considera crucial la participacin de los usuarios del sistema desde sus etapas iniciales de desarrollo. Es deseable la incorporacin temprana de los que formulan poltica pblica, de tcnicos, analistas y otros responsables del proceso de toma de decisiones. El sistema ofrece capacidad para la evaluacin inteligente de efectos y consecuencias lgicas de cursos alternativos de accin posibles. Esas consecuencias se traducirn inevitablemente en efectos sobre la calidad del ambiente socioeconmico y fsico. La naturaleza del proceso es, en esencia, la produccin de conocimiento sobre un futuro que est por construirse. Por lo tanto, el sistema es eminentemente educativo. XPLORAH logra combinar eventos autnomos o exgenos sobre los que no se tiene control-- con cambios inducidos sobre los que si se tiene algn tipo de control-- para formar imgenes de posibles futuros para el pas. De esa forma, se contar por primera vez con un instrumento que permite aquilatar el valor relativo de las opciones a partir de criterios sociales, econmicos y ecolgicos. No se pretende reclamar la capacidad de optimizar las distintas dimensiones econmicas, ecolgicas y sociales. El beneficio inmediato radica en la aplicacin de un enfoque de naturaleza integrador e interactivo que, para entender procesos sumamente dinmicos, es esencial.

El motor que mueve los cambios espaciales (de oferta y demanda) es propulsado por acontecimientos econmicos y demogrficos exgenos y endgenos. Estos procesos operan en distintas escalas del espacio territorial. La dinmica se presenta a menudo como la realidad competitiva de la supervivencia del m s apto". En esos trminos, ser el uso que aada el mayor valor por unidad de rea, el que lograr reclamar con mayor xito el espacio disponible. De igual forma, la regin que ofrezca la alternativa ms atractiva para la actividad econmica y residencial ser la que atraer residentes y comercios. Los gobiernos tienen la funcin de salvaguardar el inters colectivo. Ello incluye la proteccin de los que son econmicamente dbiles, del espacio abierto y de los recursos naturales en general. Las normativas de poltica pblica y las acciones deseadas para contrapesar las iniciativas de quienes actan en mercado el libre , se introducen al sistema XPLORAH por va de mapas de zonificacin y parmetros de control que actan como restricciones sobre la dinmica autnoma del sistema. En ausencia de limitaciones de poltica pblica sobre el uso de terrenos, la dinmica del sistema acta impulsada por la adecuacidad fsica de la tierra.

Modelos vinculados en tres niveles geogrficos

A pesar de que la versin 1.0 de XPLORAH se encuentra en la segunda etapa de desarrollo, el prototipo ya vincula los modelos para que operen a tres niveles geogrficos jerrquicos de forma integrada.[6] Los niveles de operacin son el agregado nacional, el regional y el local. Todos los procesos son calculados por el sistema en cada iteracin anual y los efectos se acumulan durante un perodo de veinticinco aos que transcurre del 2000 al 2025. Los resultados se presentan visualmente mediante mapas, grficas y tabulaciones. Los resultados pueden guardarse para anlisis y comparacin posterior. El sistema apoya la exploracin de polticas y decisiones administrativas sobre una base anual, y para un horizonte de mediano y largo plazo.

El nivel nacional

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En el mbito nacional, se cuenta con tres componentes principales. Un modelo macroeconmico que se vincula, a travs del consumo domstico privado, con un modelo de la dinmica demogrfica que determina el crecimiento natural de la poblacin y la emigracin regional. El modelo macroeconmico relaciona sectores industriales con el mercado de trabajo. El prototipo ha desagregado la economa formal de la isla en seis sectores industriales: agricultura, minera y construccin, manufactura, comercio y servicios, servicios pblicos. Adems, se ha introducido de forma explcita el sector informal-criminal de la economa. Un mdulo que permite desarrollar escenarios de cambio climatolgico, dotado de una herramienta para especificar hiptesis concernientes a relaciones entre cambios en los parmetros climatolgicos de temperatura promedio, precipitacin y nivel del mar. El modelo se vincula con la oferta de terreno para dieciocho (18) usos econmicos particulares tales como la recreacin, el turismo y la produccin agrcola. El conjunto de modelos interacta para simular el comportamiento real del sistema econmico en su interrelacin con el demogrfico y el climtico. De esa forma, pueden estudiarse las consecuencias que tendran polticas, o proyectos de envergadura, bajo condiciones configurados con el beneficio de predicciones para la economa, la demografa y el clima. Es decir, bajo escenarios alternativos. Los modelos convierten los pronsticos a un denominador comn: cambios sobre el uso de terrenos. El modelo econmico genera cambios en el uso de terrenos mediante cambios en la produccin y el nmero de empleados (que requieren espacio para llevar a cabo las actividades de produccin). El modelo demogrfico genera cambios en el uso de la tierra mediante la presin que ejerce la poblacin sobre el espacio necesario para viviendas nuevas. El mdulo de clima los genera mediante cambios anticipados en la temperatura promedio, en la precipitacin y en el nivel del mar. Pero, la pregunta referente a dnde precisamente habr de ocurrir el cambio en el uso del espacio; o si, dadas las restricciones derivadas de la disponibilidad y la adecuacidad del

terreno, fuesen permitidos los cambios, es decir, si los cambios son viables, son incgnitas resueltas en el sistema a otro nivel. Los aspectos de localizacin se modelan en los mbitos regionales y locales del sistema y son resueltos por una dinmica que los relaciona estrechamente.

El nivel regional

Quien conoce a Puerto Rico podr confirmar que, a pesar de ser esta una isla tan pequea, las diferencias regionales son significativas. Las distintas regiones de la isla difieren entre s en cuanto a clima, suelo, y otras caractersticas fsicas. Difieren en cuanto a la concentracin de poblacin que sostienen, el tipo de actividad econmica que prevalece y en lo que se refiere la oferta y calidad de infraestructura de transportacin con que han sido dotadas. Adems, difieren entre s en cuanto al grado de urbanizacin que han alcanzado. XPLORAH reconoce las diferencias regionales al desagregar el pas en diecisiete (17) regiones modeladas por igual nmero de modelos regionales. Los modelos regionales incorporados al sistema tienen, por tanto, la capacidad de reconocer que el crecimiento natural de la poblacin no se distribuye uniformemente. Por el contrario, las desigualdades regionales presentes y futuras habrn de influir en la localizacin y relocalizacin de residentes y actividades econmicas. Las regiones componen de municipios colindantes, organizados en torno a centros de importancia regional. XPLORAH modela la interaccin espacial mediante la aplicacin de dos enfoques simultneos. El sistema calcula anualmente la distribucin regional del crecimiento agregado nacional. Simultneamente, general una distribucin de residentes y actividades econmicas reasignando la poblacin a travs de flujos de emigracin neta interregional. La ubicacin de la poblacin y las actividades econmicas, se obtiene de un modelo que parte del potencial de cada regin. Cada una de las regiones compite con las otras para atraer residentes y actividades econmicas. En esa competencia, los factores crticos

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emanan de su posicin geogrfica relativa, el nivel de empleo con que inicia cada perodo, el tamao de su poblacin y la actividad econmica (tipo y nivel) en cada momento. El acceso a la red de transporte, la abundancia y calidad de los terrenos y la reglamentacin de zonificacin son factores que determinan el atractivo relativo de una regin. La ubicacin de las categoras naturales y agrcolas, se determina sobre bases de informacin local referente a la adecuacidad de los terrenos para cada tipo de utilizacin y a la reglamentacin de zonificacin u ordenacin que exista para el uso de los terrenos. XPLORAH incorpora cuatro mdulos bsicos que interactan de forma dinmica. Estos cuatro mdulos y sus funciones son: El mdulo econmico regional. Este modelo calcula el nmero de empleados para cada sector econmico. El mdulo demogrfico regional. Este proyecta el tamao de la poblacin en para cada regin. El mdulo de transporte. Este mdulo es crucial para establecer la viabilidad de los flujos que facilitan la emigracin de gente y empresas de una regin a otra. El mdulo de uso de terrenos. Este traduce la actividad econmica y demogrfica regional en exigencias sobre el espacio territorial. Esos requisitos, o demanda por terrenos para distintos usos, se convierten en insumo de los modelos que operan en el nivel local.

El nivel local

El nivel de agregacin local se logra en el sistema por pequeas celdas. La isla de Puerto Rico queda representada por un mapa que se compone de un mosaico de 225,000 celdas cuadradas (con lados de 250 metros). Cada celda incluye un rea de 6.25 hectreas. El mosaico de celdas presenta el patrn de uso de terrenos de la isla en cada momento. En principio, lo que ocasiona que las celdas cambien de un tipo de uso de terreno a otro es su

adecuacidad y atractivo relativo, tal como lo percibe el mercado y sujeto a las restricciones institucionales impuestas sobre el terreno comprendido en cada celda. En ese nivel local, en ese microespacio, la distribucin detallada de las actividades econmicas se obtiene mediante un modelo de uso de terrenos tipo autmata celular. Es conveniente explicar lo fundamental de este tipo de modelo porque el mismo es el corazn integrador del sistema. Este tipo de modelo establece probabilidades a cada celda de que el terreno comprendido sea utilizado para un uso particular. El uso puede ser, por ejemplo, residencial, comercial, industrial, agrcola, recreativo o, simplemente, reservado en su estado natural. Ahora bien, en la medida en que ocurren cambios en el uso de la tierra en celdas contiguas o cercanas, las probabilidades de uso en cada celda pueden cambiar. Es decir, se trata de probabilidades condicionadas por las probabilidades de usos prevalecientes en las otras celdas cercanas. Por ejemplo, la construccin de una carretera altera las probabilidades de uso en las celdas contiguas a la va. La construccin de una estacin del tren urbano altera las probabilidades de uso de las celdas contiguas y cercanas a esa estacin. Los cambios en las probabilidades se calculan en cada iteracin del modelo durante los veinticinco aos de simulacin. El sistema presume que las regiones compiten entre s para atraer actividad econmica. El sistema funciona a partir de las exigencias por terrenos que se generan en las regiones. Diecisiete (17) modelos, uno por cada regin, operan en paralelo. Al concluir cada iteracin los modelos devuelven informacin regional, de carcter espacial (al nivel regional), a los modelos econmico y demogrfico (al nivel nacional), donde el atractivo relativo de las regiones entra en juego nuevamente. El modelo que determina el uso probable en cada celda al cabo de cada iteracin incorpora varios elementos crticos. Tres criterios son: adecuacidad fsica, adecuacidad institucional, y accesibilidad.

La adecuacidad fsica del terreno.

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La adecuacidad se presenta en el sistema mediante mapas para cada clasificacin de uso posible. Es una medida compuesta, preparada en un sistema de informacin geogrfica a partir de una serie de mapas de factores que determinan cun fsicamente adecuadas son las celdas para sostener una determinada funcin de uso de terrenos y la actividad econmica o residencial asociada a ella. Los factores incluyen, entre otros, la frecuencia de inundaciones, elevacin, pendiente, calidad de la tierra y potencial agrcola. El mapa de adecuacidad es accesible en XPLORAH a travs de un editor especial, que permite su uso interactivo.

La zonificacin o adecuacidad institucional.

Las zonas en las que se restringe o se permiten ciertos usos se representan con mapas que identifican las zonas por uso permitido. Es una medida compuesta basada en documentos de planificacin, incluidos planes maestros y proyectos programados, provistos por las autoridades. Para un nmero dado de perodos de planificacin, (usualmente 2 3), este mapa especifica qu celdas pueden ser absorbidas por una funcin de uso de terrenos particular y cules no. Como los mapas de adecuacidad, los mapas de zonificacin estn accesibles en XPLORAH mediante un editor dedicado que permite el diseo y exploracin de diferentes estrategias de planificacin espacial, dirigidas a, entre otras cosas: controlar el desparramamiento urbano, desviar el crecimiento desde el centro hacia las zonas perifricas, revitalizar lugares abandonados y proteger acervos naturales y culturales valiosos.

La accesibilidad.

La accesibilidad a los terrenos es una propiedad que vara en el sistema de acuerdo a al uso potencial y se obtiene en relacin con las redes de transporte. Es una expresin de la facilidad con la cual una actividad puede satisfacer su necesidad de transportacin y movilidad en una celda particular. Toma en cuenta la distancia de la celda a la va de transporte ms cercana, la calidad de la va y la necesidad de transportacin que tienen las actividades que asociadas al uso particular del terreno que se anticipa. En este caso

tambin, mediante un editor especial, el usuario puede modificar interactivamente las caractersticas y la disposicin de los ndulos y vnculos de la red de transporte. Se hace posible as explorar las consecuencias de mejoras a carreteras existentes, construccin de vas nuevas y polticas que inciden sobre el valor de los terrenos.

La dinmica en el nivel local

La realidad es que en el punto ms local, en la celda, confluyen todas las fuerzas e influencias que dan como resultado un uso particular del suelo. Luego, ese mismo uso influye sobre el probable uso de los predios cercanos. Un uso particular puede reforzar, debilitar o alterar radicalmente la probabilidad de usos alternativos a travs de una dinmica que XPLORAH incorpora como elemento fundamental. Los cambios en la probabilidad de un uso particular de la tierra son la clave de la dinmica relativa a la distribucin sobre el espacio territorial de los efectos generados en los sistemas econmicos. Ya no se trata del mbito de la teora abstracta, sino de la realidad concreta. En otras palabras, el entorno inmediato a una ubicacin es responsable, en gran medida, de la adecuacidad de esa ubicacin y, por ende, de su atractivo para determinadas actividades. La presencia cercana de actividades complementarias o competidoras y de usos de terrenos deseables o repelentes influye sobre el probable uso futuro que el modelo asigna en un proceso dinmico a cada celda. Un vecindario local se define en el modelo en trminos de un rea circular, cubierta por 196 celdas contiguas, cuyo dimetro se extiende por 8 celdas. El modelo aplica un conjunto de reglas que determinan el grado en que cada celda atrae, o repele, actividades que dan cierto tipo de uso al suelo. El sistema dieciocho (18) categoras de uso de terrenos. La fuerza de la interaccin entre usos establecidos es funcin de la distancia que separa las celdas donde ocurren los distintos usos. Esas relaciones estn incorporadas en trminos de funciones matemticas que se traducen en reglas.

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Si, segn indica la regla, la fuerza de atraccin que ejerce un uso establecido sobre otro uso potencial es suficientemente intensa, el uso potencial tratar de ocupar el terreno. De lo contrario, buscar otros lugares relativamente ms atractivos. Este principio aproxima de cerca el comportamiento dinmico que se da en la realidad entre los actores que se disputan el espacio territorial. De ah que el sistema logre simular con gran precisin cambios en el uso de del suelo. De hecho, esta dinmica entra dramticamente en accin cuando actividades nuevas irrumpen en una localidad. En ese momento cambia el atractivo que ejerce el vecindario para con actividades ya presentes y para otras que buscan espacio. De esta manera puede anticiparse el deterioro gradual de un vecindario residencial ante su invasin por actividades industriales o comerciales no compatibles o complementarias. A su vez, puede vislumbrarse la revitalizacin de vecindarios deteriorados impulsada por la llegada de unas funciones de alta calidad como parques, edificios de oficinas y condominios exclusivos, etctera. Las reglas que imponen la inercia, las fuerzas que empujan y halan, y las economas de escala, se encuentran entre las diversas funciones que se definen y se ajusta a la luz de procesos histricos durante el proceso de calibracin del modelo. No obstante, en ausencia de datos histricos, pueden ser aproximados mediante repetidas pruebas en que el tanteo y el error juegan un papel crucial. Para ello, el sistema provee otro editor interactivo especial. El modelo calcula en cada iteracin el potencial de transicin de cada celda. Los potenciales de transicin estn disponibles en XPLORAH a travs de mapas y representan el grado al cual una celda se inclina a cambiar de un uso de terrenos particular a otro. A lo largo del tiempo, y hasta tanto se satisfagan las exigencias regionales, las celdas cambiarn a la funcin de uso de terrenos para la cual exhiben el mayor potencial. En consecuencia, los potenciales de transicin reflejan las presiones econmicas, demogrficas y climticas ejercidas sobre la tierra. Constituyen, por lo tanto, informacin valiosa para los responsables por el diseo de polticas eficaces de ordenacin territorial.

La vinculacin entre modelos de los niveles nacional, regional y local ocurre en ambas direcciones. Los modelos agregados generan las cifras de crecimiento total que se convierte en insumo para los modelos regionales. Los modelos regionales distribuyen el crecimiento promedio de los agregados entre las regiones. Los modelos regionales generan las cifras de crecimiento regional utilizadas por los modelos locales o celulares. Finalmente, los modelos celulares determinarn, con el mayor grado de detalle, dnde es probable que se localice los proyectos. Los modelos celulares devuelven entonces a los modelos regionales informacin modificada en cuanto a restricciones sobre la adecuacidad y disponibilidad del espacio territorial. La informacin es indispensable para establecer probabilidades de expansin de cada categora de uso del suelo. Se producen, entonces, los clculos necesarios en el plano regional que influye sobre el atractivo relativo de cada regin. Dado que, al pasar del tiempo, las regiones gradualmente pierden espacio disponible o adecuado para una u otra actividad, su capacidad competitiva disminuye hacindolas menos atractivas para ciertas actividades. En consecuencia, el crecimiento se desva hacia otras regiones relativamente ms atractivas.

Mejoras programadas para la prxima etapa de desarrollo Escenarios y estrategias

XPLORAH est diseado para explorar escenarios que se daran con cierta probabilidad en el futuro. Para ello, el sistema descansa en modelos de la estructura econmica y demogrfica. No obstante, el nfasis radica en el aspecto espacial de las actividades humanas. Es decir, en el uso del suelo. El sistema puede evaluar consideraciones y consecuencias de naturaleza espacial derivadas de propuestas y proyectos de infraestructura de cierta envergadura. Un primer paso lgico en la aplicacin y utilizacin del sistema consiste en introducir al sistema los planes de ordenacin espacial desarrollados por la Junta de Planificacin y los municipios autnomos. Adems, y simultneamente, otras organizaciones

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gubernamentales podran introducir sus esquemas y visiones sobre futuro para explorar las consecuencias que las mismas conllevan en lo que se refiere al uso del espacio territorial. Los escenarios o planes se introducen y se prueban como conjuntos alternativos de nmeros y mapas. La eficacia de las propuestas puede visualizarse a travs de mapas que muestran los patrones de utilizacin del territorio que probablemente generen durante el periodo de proyeccin.

Proyectos: intervenciones en la estructura espacial

XPLORAH ha sido diseado para usarse, tanto como herramienta analtica, como instrumento de comunicacin. Las capacidades visuales y la facilidad de uso del sistema provocan un fuerte estimulo a la creatividad de los que hacen uso del mismo. Tanto los que establecen poltica pblica en cuerpos administrativos nacionales y municipales, como los miembros ms concernidos por proyectos de gran impacto a comunidades particulares. Por esto el instrumento fue dotado de una interface grfica. De esa forma el sistema se convierte en vehculo comn de comunicacin. El usuario tiene as acceso a todas las variables y parmetros utilizados por el sistema a todos los niveles. Los usuarios tienen la capacidad para crear variantes a las polticas propuestas. Ello se logra con facilidad definiendo y ajustando valores dentro de ciertos lmites de factibilidad. Escenarios alternos de crecimiento demogrfico y econmico pueden plantearse mediante pantallas de dilogo, tablas y grficas dotadas de editores especiales y fciles de usar. Adems, el sistema dispone de un nmero de editores para los mapas que permiten introducir o cambiar la informacin geo-referenciada.

Polticas para el uso del suelo

Un editor, que acta como un lpiz virtual, permite hacer cambios en el mapa de uso de terrenos manualmente. Esto permite desarrollar pruebas del tipo que preguntan qu

pasa, si sucede antes tal cosa? Un proyecto concreto que recientemente se ha discutido en Puerto Rico es el proyectado puerto de trasbordo a desarrollarse en la costa sur. En lo que se refiere a la localizacin ms adecuada para un puerto de trasbordo, XPLORAH facilitara la evaluacin de viabilidad e impacto potencial en trminos econmicos, sociales y ambientales y sobretodo en trminos de los efectos a mediano y largo plazo sobre el uso de la tierra en las regiones cercanas al puerto.

Polticas de zonificacin

El editor incluido en el sistema para alterar las disposiciones de zonificacin se emplea de manera similar al editor de los datos geo-referenciados. El mismo permite experimentar los efectos de patrones de zonificacin distintos como parte del anlisis necesario para definir ubicaciones e itinerarios adecuados para abrir nuevos espacios al desarrollo residencial, comercial e industrial.

Polticas de transportacin

El editor de redes de XPLORAH se emplea para cambiar las caractersticas de las redes viales. Por ejemplo, se puede aadir intersecciones, o cambiar la capacidad y caractersticas de las vas existentes. As, resulta instrumental para evaluar el mrito inmediato y futuro de proyectos dirigidos a abrir reas.

Preparacin de mapas de insumo

Adems de los editores mencionados, XPLORAH posee dos (2) instrumentos aun ms sofisticados para trabajar con mapas: el instrumento de sobre-imposicin (OVERLAYTOOL), y el instrumento analtico (ANALYSE-TOOL). Una herramienta que sobreimpone (OVERLAY-TOOL) restricciones sobre los mapas de adecuacidad de los terrenos en trminos de criterios variables. Este es un instrumento valioso orientado a la produccin de los mapas de adecuacidad y zonificacin usados por

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XPLORAH. Permite, en particular, el manipular mapas (de factores) interactivamente con el propsito de sopesarlos y combinarlos en un solo mapa compuesto.

Comparacin y anlisis de resultados

La herramienta de instrumento analtico (ANALYSE-TOOL) es un instrumento esencial para comparar los efectos espaciales de las variantes y evaluar sus mritos especficos mediante la comparacin de los numerosos mapas creados en XPLORAH.

Anlisis extensivo a todos los niveles

La naturaleza misma de XPLORAH permite analizar consecuencias directas e indirectas de posibles intervenciones o de eventos exgenos. La naturaleza dinmica que incorpora e integrada del sistema permite explorar los efectos inmediatos as como los que se hacen visibles en etapa posterior. El enfoque espacial permite evaluar los impactos a escala nacional, regional y local. El usuario tiene acceso a todos los resultados de los modelos a travs de mapas dinmicos, grficas y tabulaciones.

Indicadores nuevos

Una cosa es bosquejar el patrn con que las actividades se distribuyen en el espacio; otra cosa muy distinta es lograr que los terrenos en vas de desarrollo en Puerto Rico sean utilizados en el contexto de la poltica pblica establecida. Con frecuencia los modelos emplean el lenguaje de sus creadores. Por ende, un lenguaje comprensible a cientficos y tcnicos, pero ininteligible a resto de los mortales. Para lograr entendimiento general, es necesaria una traduccin que permita establecer un puente entre ambos mundos. Es aqu donde desempean un papel crucial los indicadores. Los indicadores se disean tpicamente para captar conceptos difciles de medir y utilizar. No obstante, los indicadores son indispensables para medir la eficacia de planes y polticas.

Por ejemplo, un modelo tpico de crecimiento de cultivos calcular el rendimiento productivo de un campo en trminos de biomasa, v gr, kilogramos de materia seca por metro cuadrado. Pero, claro est, una medida ms til para formular poltica pblica sera kilogramos de producto, o su valor en el mercado, o el sustento que representa la misma para la familia de un agricultor tpico. La primera es una medida cientfica. La ltima es un indicador. XPLORAH incorpora indicadores de dao potencial asociado con huracanes y con inundaciones producidas por eventos no huracanados. En el futuro, esos indicadores debern complementarse con otros. Idealmente, con indicadores para los aspectos principales con los que se trabaja: clima, economa, demografa, ambiente e infraestructura. Los indicadores deben desarrollarse en colaboracin con los usuarios y con quienes establecen poltica pblica. De esa forma, el sistema podr conversar en el lenguaje de los usuarios y no exclusivamente en el de los acadmicos y tcnicos a cargo de su desarrollo.

Futuro desarrollo de XPLORAH

La presente versin 1.0 de XPLORAH es un prototipo funcional. Como prototipo funcional, ya posee toda la capacidad descrita aqu. Por supuesto, an dista de ser el instrumento ideal. Se ha dado un paso importante hacia la creacin un instrumento capaz de generar rpidamente imgenes claras, confiables e integradas de futuros potenciales alternativos para Puerto Rico. La viabilidad del enfoque ha sido probada y el plan de accin para desarrollo futuro ha sido establecido. La lista de mejoras y de ampliaciones al sistema es larga. En las prximas etapas de desarrollo los modelos debern que ser calibrados y validados a fin de que imiten aceptablemente el comportamiento esperado de la realidad. La confiabilidad de los datos que alimentan los modelos tiene que mejorarse para elevar as la confiabilidad de las predicciones. Para comenzar, en vista del hecho de que los proyectos de infraestructura tienen alta prioridad en la agenda poltica, podra trabajarse en mejorar el modelo de transportacin. Luego, los modelos

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socioeconmicos deben complementarse con modelos fsicos que representen la dinmica del tiempo y el clima, los procesos de suelo y pendiente, la dinmica de los ros y acuferos, la dinmica de la vegetacin natural y las cosechas. De este modo se puede calcular los efectos de los cambios climticos en el sistema social y econmico con mucha ms precisin. Asimismo, las inundaciones, el agotamiento de acuferos y la contaminacin de ros aguas abajo y las prcticas de manejo de terrenos aguas arriba. Definir e incorporar indicadores tiles relacionados con la calidad del ambiente, el comportamiento de la economa y el bienestar de la gente tambin ocupa un lugar prominente en la lista de prioridades. 6 Ningn sistema puede reemplazar al responsable de la toma de decisiones: ni ahora ni en el futuro. Se trata de un marco para pensar y planificar racionalmente, pero slo puede ofrecer la capacidad intelectual de una mquina. XPLORAH ofrece acceso a la mejor ciencia y datos disponibles en una forma operacional. Se obtiene una potencia de clculo muy avanzada y una capacidad de evaluacin sistemtica, rigurosa y objetiva de alternativas al confrontarlas con criterios y metas preestablecidos. XPLORAH permitir disear y explorar alternativas rpida y sistemticamente. Pero, no importa cun poderoso llegue a ser XPLORAH, seguir siendo slo una de muchas en la caja de herramientas del planificador y del formulador de poltica pblica.

La asignacin de prioridades a dichas mejoras y su realizacin estarn bajo la influencia, de lo que las diversas

instituciones gubernamentales consideren pertinente a sus responsabilidades de elaboracin de poltica pblica y planificacin. Mejorar el modelo y aadir nuevos elementos debe ocurrir mediante un proceso de oferta y demanda: demanda de los creadores de poltica pblica en calidad de usuarios, oferta de la ciencia y la tecnologa. Esto hace que la consulta con las instituciones que establecen poltica pblica y con institutos cientficos sea esencial durante la elaboracin futura del modelo. Por ende, el prototipo debe usarse primordialmente para dar direccin a la consulta. Adems, debe probarse extensamente para provocar una evaluacin crtica en relacin con su contenido, empleabilidad, transparencia y facilidad de uso. Deben obtenerse respuestas a las siguientes preguntas: Puede aplicarse XPLORAH al estudio de combinaciones de proyectos grandes reales tales como los que requieren evaluacin en Puerto Rico hoy? Puede trabajar XPLORAH como herramienta de comunicacin en discusiones dirigidas a armonizar polticas sectoriales relacionadas con el desarrollo econmico, la mejora de la infraestructura y la vivienda y la proteccin del ambiente en Puerto Rico? Puede ofrecer XPLORAH una mejor comprensin de la dinmica de las fuerzas principales que constituyen a Puerto Rico hoy y que lo cambiarn en el futuro? Ofrece una mejor comprensin de los complejos vnculos entre los diversos tipos de actividades, intereses y objetivos?

XPLORAH estimula la creatividad y la pasin, pero no puede ser creativo ni apasionado.

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Cambio Estructural
Contexto y Sintomatologa
Prensa Asociada resea hoy, 1 de agosto de 2008, en una nota bajo la firma de Andrew Welsh-Huggins, que las finanzas de una treintena de estados confrontan problemas de importancia. Los presupuestos estatales han acumulado dficits por ms de $23,000 millones de dlares. Los ajustes sern inevitables e incluirn recortes en los gastos de los gobiernos estatales. No menos de 13 estados que arrojarn dficits se vern forzados a recoger vela en cuanto a sus gastos. La resea surge de un estudio publicado por el Center on Budget and Policy Priorities (CBPP). El informe del CBPP adelanta que otros once (11) estados confrontarn crisis fiscal durante los prximos dos aos fiscales. La dcada apunta a que estar repleta de dificultades y estrechez. El gobernador de Nevada ha ordenado un recorte de 4.5 por ciento en el gasto presupuestado de las agencias estatales para confrontar una reduccin en los recaudos que se proyecta en $440 millones de dlares en el ejercicio fiscal corriente. Contrario a Puerto Rico, el ciclo presupuestario de Nevada es de 2 aos. Slo para ilustrar la magnitud de la crisis, baste sealar que California confronta un dficit que se estima entre $10,000 millones y $14,000 millones de dlares. El estado de Nueva York proyecta un dficit estimado en $4,000 millones de dlares para el prximo ao fiscal. En el corazn del problema se haya el colapso del mercado de la vivienda. Ese colapso provoc una crisis que se precipit sobre los mercados financieros al hacerse patente la enorme acumulacin de hipotecas e instrumentos derivados respaldados por hipotecas otorgadas a compradores que no merecan el crdito.

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Al contraerse la demanda, los precios de las viviendas nuevas y existentes se han precipitado y continan a la baja. Los valores burstiles se han deprimido a medida que los inversionistas tratan de proteger el valor de sus carteras. Esto se produce liquidando acciones y comprando metales como oro, platino y cobre. Tambin se logra comprando contratos de entrega futura de petrleo. Los inversionistas compran esos contratos apostando a que cuando se venza la fecha de entrega el precio del petrleo habr subido y podr venderse el mismo contrato con una ganancia. Esa ganancia anticipada compensara la depreciacin del dlar y la reduccin de los valores burstiles vendidos. El banco central de los EE UU, ha mantenido el coste del dinero a tasas bajsimas y ha inyectado liquidez al sistema financiero para atajar la crisis de confianza desatada por la insolvencia sbita de grandes instituciones financieras. Como resultado, la demanda por dlares se ha deprimido y el valor de canje del dlar ha sufrido un perdida de 50 por ciento. Los precios de las importaciones se han disparado. Aunque los precios denominados en dlares para las exportaciones desde los EEUU se han hecho atractivos y han servido para sostener una buena parte de los empleos en los EEUU, el coste de la energa y los combustibles han impactado desproporcionadamente a una sociedad que descansa en automvil para desplazarse. Los presupuestos familiares han sufrido grandes ajustes para confrontar el creciente coste de la gasolina, la electricidad, el gas y los alimentos. La ley de oferta y demanda funciona. Ante precios sostenidamente altos, los consumidores han reducido sus compras discrecionales. Las ventas reflejan el nuevo comportamiento. De ah la resultante reduccin en recaudos por concepto de impuestos sobre ventas. Las ventas estn reflejando el comportamiento de los consumidores. Muchos gobiernos estatales han recurrido a los fondos separados para emergencia con el propsito de escapar al coste poltico de las inevitables medidas de austeridad que obliga la situacin. Todos los gobiernos estatales ensayan hoy medidas desesperadas que incluyen la venta de activos, la concesin de las operaciones de autopistas y puentes, recortes en gastos de operacin, la reduccin temporal de los salarios a empleados

pblicos. Cuando en Puerto Rico, el gobernador propone las mismas medidas, la oposicin se rompe las vestiduras y reclama ineptitud gerencial o falta de poderes. Sumidos en una situacin similar, aunque crnica y no cclica como la que se desarrolla en los EEUU, ac en Puerto Rico nos empeamos en explicarla culpando al ELA, al gobernador o al modelo econmico. No acabamos de comprender que la irresponsabilidad fiscal tiene idnticos resultados en un pas soberano independiente, en un pas asociado a otros, como lo es Francia respecto a la Unin Europea, en un estado de los EE UU, o en una regin autnoma de Espaa. Entrada la primera dcada del Siglo XXI, hay indicios de que Puerto Rico est confrontando un cambio en su estructura econmica. Se destaca entre dichos indicios los siguientes. La realineacin geogrfica de la produccin y del comercio que se est produciendo ha hecho muy difcil la proteccin de mercados domsticos. La competencia es la orden del da. Las barreras que sirvieron para aislar sectores, y aun pases, de las fuerzas de la competencia son cada da ms irrelevantes. El dolor que, en el corto plazo, produce este fenmeno se traduce por el sistema poltico en realineamientos en los esquemas de subsidio que eran viables sobre la estructura anterior cambiante. Los cambios en subsidios, incentivos y costes relativos de produccin sufridos por el sector de la manufactura ubicado en Puerto Rico son ejemplos claros de ese fenmeno. As dej de ser viable la produccin de zapatos. As dej de ser viable la industria de refinacin de petrleo y luego la industria petroqumica localizada en Puerto Rico. As dej de ser viable la produccin de ropa y textiles. La demografa permite adelantar condiciones de las cuales se derivan fuerzas casi ineludibles. La estructura demogrfica de Puerto Rico comenz un proceso de cambio profundo finalizada la dcada del 1950. Ese comienzo no fue reconocido por los responsables de la poltica pblica hasta finales del siglo XX. Los resultados de cambios similares, pero ms adelantados en el tiempo, observados en Europa, Japn y en ms recientemente en los EE UU, han ayudado a que en Puerto Rico se reconozca que efectivamente la estructura demogrfica del pas ha sufrido un cambio fundamental. Los

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efectos sobre todos los mercados y especialmente sobre el mercado de la vivienda sern determinantes. Puerto Rico es una sociedad dependiente. Su estructura econmica as lo refleja. La dependencia de grandes sectores del pas del gasto pblico es intensa. Los sectores dependientes no se limitan a estratos pobres o desaventajados de la sociedad. Por el contrario, grandes sectores comerciales e industriales dependen en grado superlativo como suplidores del gasto y de la inversin pblica. Por dcadas el sector pblico del pas fue capaz de sostener polticas fiscales insuficientes a base de esquemas creativos de contabilidad y de recaudos en crecimiento nominal impulsados por el crecimiento de la demanda agregada. Claro est, el crecimiento de la demanda agregada en gran medida corresponde al estmulo provisto por el gasto pblico. Mientras el gasto pblico se financie con fondos recurrentes y la deuda de largo plazo se dedique a la acumulacin de riqueza va infraestructura, la estrategia puede mantenerse. No obstante, cuando el gasto pblico crece al punto de sobrepasar los ingresos recurrentes y produce un dficit crnico, el endeudamiento pblico comienza a dedicarse a la financiacin del dficit. Por supuesto, dicha estrategia es, por definicin insostenible. Los mercados de capital perciben la nueva condicin de riesgo y la financiacin se hace ms difcil y hasta imposible. La realidad financiera eventualmente fuerza la imposicin de gravmenes o la reduccin del gasto. La capacidad para sostener el crecimiento de la demanda agregada se reduce como una consecuencia. Cuando se producen cambios que reducen la capacidad de crecimiento de la demanda agregada, la situacin fiscal requiere de ajustes evidentes. Los mismos resultan polticamente difciles o aun carentes de viabilidad. De hechos, la situacin puede requerir cambios de carcter estructural y no meros ajustes al sistema fiscal. Es decir, tanto las prioridades del gasto pblico, como los sistemas tributarios se confrontan con la necesidad de cambios de mayor envergadura. Ntese que los cambios estructurales no se limitan al mbito econmico endgeno o aun exclusivamente a fenmenos de naturaleza econmica. De hecho, como ocurri a

principios de la dcada del 1970, los mismos surgen frecuentemente del mbito poltico externo. En la actualidad la economa de Puerto Rico est probablemente inmersa en un importante giro de carcter estructural. El sector pblico ha chocado con su realidad financiera. Las agencias evaluadoras del crdito del Estado se han pronunciado a mediados de mayo del 2005 alertando a los compradores de deuda del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, sus corporaciones pblicas y gobiernos municipales, que el pas representa un mayor riesgo en la actualidad y que el futuro inmediato presenta la probabilidad de que la situacin no mejore. El sector productivo exportador sufre de un estancamiento producto de la emigracin de unidades fabriles y de una reduccin muy notable de nueva inversin. La demografa muestra una poblacin que envejece en conjunto a ritmo acelerado. Las destrezas indispensables para el desempeo exitoso en la nueva economa de la informacin, del conocimiento, y de la competencia global no estn presentes en la poblacin joven. La capacidad del sector pblico para estimular y complementar el crecimiento de la demanda agregada de forma fiscalmente responsable se encuentra refrenada. Las decisiones de inversin confrontan un escenario preado de incertidumbre. Como resultado, la eficacia marginal del capital, en trminos Keynesianos, se ha desplazado produciendo un ambiente adverso al riesgo y exigente de un apoyo pblico que se hace incrementalmente menos viable. Como si fuera poco, los sectores informales y aun criminales de la sociedad han adquirido una dimensin econmica muy importante en tamao e influencia.

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El Programa de Gobierno Que Necesita el Pas I

Prembulo
El director de programa del Partido Popular Democrtico (PPD) y alcalde de Caguas, honorable William Miranda Marn, ha comunicado directrices a un comit de ciudadanos que colaboran en la preparacin de un borrador a ser discutido y analizado con el fin de producir una propuesta de programa que sera presentada el 27 de julio de 2008 a la asamblea general del PPD. El alcalde solicit mi colaboracin con dicho esfuerzo. Acept con renuencia y cierto escepticismo la encomienda. El trabajo que aparece a continuacin dividido en tres partes fue nuestra contribucin a ese proceso. El mismo persigue una agenda de transformacin real que busca revertir las tendencias que han tomado control del derrotero del pas y que, de continuar en curso, aseguran un retroceso en el estndar de vida de la poblacin. Lo hubiese escrito de igual forma para cualquiera otro partido. Recurrir a la abusada, pero efectiva, tctica de despachar propuestas y llamados genuinos al pensamiento honrado mediante etiquetas demaggicas diseadas para despertar miedos y a llamar al ataque a los perros de presa de sectores ideolgicos, condenar al pas a la mediocridad. Rechazar los remedios que provee el sistema constitucional vigente catalogando las propuestas como nefastas porque alegadamente son propulsadas por el neoliberalismo, o por consistir en la privatizacin de campos ocupados previamente por el gobierno, o por ser anti-obreras, o por haber sido apoyadas por la administracin del presidente Bush, es equivalente a oponerse al sistema de seguro social federal o a los programas de salud pblica por, alegadamente, ser concepciones comunistas. Esa es la forma fcil e irresponsable utilizada para descartar sin evaluar. Mientras alcaldes, gobernadores y grupos empresariales de numerosas ciudades y estados de la federacin de EEUU se esfuerzan por establecer relaciones comerciales con otras jurisdicciones, ac se entorpecen esfuerzos aun ms tmidos por alegadamente ir en contra

de la constitucin de los EEUU, o por violar restricciones imaginarias que limitan la capacidad del gobierno actual. Todo ello por una sola y elemental razn: la bsqueda del fracaso para toda iniciativa que puede eventualmente ser utilizada por el contendiente ideolgico. La regla de suma cero impera sobre todo y sobre todos. El xito del otro se interpreta siempre con la prdida del bando propio. Esa actitud miope y egosta condenar al Pas a la derrota por mano propia. Esa regla de conducta tendr que ser sustituida por una de suma positiva. Mediante la cual se legre entender el logro de quien sea como el logro de todos. Solo as lograr el Pas reunir la fuerza necesaria para romper las cadenas que lo atrapan. Esta introduccin y las tres (3) secciones que aparecen a continuacin, y que publiqu en mi blog, describen los elementos estratgicos del plan de gobierno para Puerto Rico que he recomendado. Julio de 2008

Introduccin
Puerto Rico se encuentra acorralado. A pesar de los logros alcanzados durante la era de industrializacin, la dualidad social y econmica es cada vez ms rgida. La poblacin dependiente de la asistencia del Estado no encuentra salida a su condicin de marginalidad. Cambios estatutarios federales impulsados por motivos ideolgicos partidistas, unidos a una verdadera revolucin en la estructura de la economa mundial, han causado la prdida de capacidad para producir y exportar en momentos en que la produccin de bienes y servicios para exportacin resulta imprescindible para prevalecer en los mercados mundiales. Las ventajas relativas con que cont el Pas por un perodo de aproximadamente medio siglo se han perdido. La intervencin continua del Estado, dirigida a estimular la economa durante la menguante del ciclo econmico, se ha convertido en receta perpetua para sostener la demanda agregada y el nivel de ocupacin de la poblacin activa. Para financiar ese remedio, el gobierno descansa en un sistema fiscal que recae pesada e injustamente sobre la clase asalariada. Del gasto del gobierno dependen

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extensos sectores de consumidores e intermediarios. Los impuestos sobre el ingreso, segn estructurados en la actualidad, gravan una base muy estrecha de la poblacin y sirven como disuasivo a la actividad econmica formal. Como resultado, la productividad real no crece y el estndar de vida retrocede. La estructura econmica no ha evolucionado para dotar al Pas de capacidad endgena de crecimiento. Como resultado, la economa no es capaz de alcanzar el ritmo de produccin necesario para sostener a una poblacin que no encuentra participacin en las actividades productivas. Esta situacin se empeora con el pasar del tiempo en la medida en que la poblacin envejece. De no cambiar de rumbo, el Pas se dirige a una condicin inaceptable donde la poblacin mayoritaria dependiente abrumar a la poblacin activa. La emigracin es ya una alternativa buscada por muchos y podra acelerar hasta dejar al pas sin los recursos humanos mnimos necesarios para sostener la calidad de vida. La prctica de los partidos polticos que consiste en formular promesas dirigidas a beneficiar sectores y grupos sin la franqueza necesaria en cuanto al coste que conlleva dicho cumplimiento, ha resultado en una condicin fiscal deficitaria estructural. La solucin a tal condicin crnica carece es evidente pero de viabilidad poltica porque conlleva sacrificios para algn sector o grupo. Los gobiernos han recurrido a evadir la inevitable confrontacin con la realidad. No obstante, el Estado ha llegado al lmite de sus posibilidades de maquillaje de la condicin de insolvencia en que se encuentra. En resumen, la condicin prevaleciente no es sustentable desde el punto de vista financiero. Pero, ms aun, no es tolerable por indigno. Es indispensable tomar el toro por los cuernos; decir la verdad; y proponer lo que muchos reconocen a sotto voce como necesario pero temen admitir en pblico. Desafortunadamente, solo as podr ocurrir un cambio verdadero. Se aboga por un cambio del modelo. No obstante, pocas veces se define a qu se refiere el trmino modelo. Mientras unos utilizan el trmino como sinnimo del proceso de industrializacin, otros, lo utilizan como sinnimo del Estado Libre Asociado. Algunos, en realidad, lo utilizan como un cdigo referente al sistema capitalista y en particular al concepto de propiedad privada.

No obstante, el modelo que es indispensable cambiar es el que ha convertido a la poblacin puertorriquea en prisionera de su propio temor y desconfianza. Temor a actuar y desconfianza en s misma. El modelo a cambiar es la dependencia en el Estado para resolver todos los problemas sin exigir sacrificio a ningn sector. El PPD buscar un planteamiento electoral que altere radicalmente la estructura econmica y social de Puerto Rico. Las propuestas sern enmarcadas dentro de un marco de responsabilidad cvica y fiscal. Por definicin, no es sustentable una poltica de desarrollo econmico que no est apoyada por la responsabilidad fiscal. Por otro lado, no podr el Pas salir de su actual atolladero si no rompe con las cadenas que imponen ideas caducas y modelos impertinentes. A continuacin se discuten con cierto detalle varios aspectos de naturaleza estructural que debern ser enfocados por el PPD para reformular su plan de gobierno. Se parte de la premisa que se deriva de las directrices formuladas por el comit de programa. Esa premisa establece la necesidad de cambios radicales en la concepcin del Pas, en el rol del Partido para buscar el bien comn, en la caducidad de enfoques y recetas usadas y abusadas en el pasado y en la necesidad de plantear con valenta a la ciudadana la verdadera condicin de la nacin.

La estructura econmica vigente

Para comprender la creciente dificultad que se cierne sobre la sociedad cuando de tomar decisiones se trata, es necesario describir la estructura econmica vigente. El esquema tradicional que utilizan economistas y funcionarios pblicos para describir la estructura de la economa de Puerto Rico queda corto ante la complejidad de la realidad. La visin tradicional, no slo constituye una limitacin analtica importante, sino que empaa el horizonte y esconde una realidad desagradable. La estructura actual de la economa del Pas se ha deformado al grado en que la marginalidad es decir, la actividad subterrnea e ilegal juega un papel importante y creciente.

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Es un hecho irrefutable que las principales unidades econmicas activas de la economa del Puerto Rico contemporneo son: (1) el sector privado de la economa; (2) el sector pblico; (3) el llamado tercer sector (sector privado sin fines de lucro); y (4) el sector que evade responsabilidades fiscales y opera al margen de la ley, v. gr., el sector informal criminal. La estructura socioeconmica que sostiene al Puerto Rico actual consiste de un sector privado relativamente menor en tamao al del sector pblico. Hasta hace menos de cuatro aos el sector pblico mostraba un ritmo de crecimiento relativamente ms rpido que el sector privado. El sector pblico absorbe una proporcin relativamente mayor de la poblacin activa que el sector privado. Esta caracterstica refleja la enraizada tendencia de los partidos polticos a buscar solucin a todos los problemas por va de la intervencin del gobierno. El llamado tercer sector es an relativamente pequeo y exhibe un ritmo de crecimiento similar al del sector pblico. Esto ltimo es resultado de la dependencia desarrollada por muchas organizaciones del tercer sector a los apoyos financieros provistos por el gobierno. La capacidad de absorcin de poblacin activa por el tercer sector es la menor entre las cuatro unidades econmicas activas de la estructura actual. La cuarta unidad econmica operante es la informal. El sector criminal es un complemento de lo que generalmente se denomina como el sector informal o subterrneo. Para propsitos de esta exposicin no se ha hecho un esfuerzo por establecer la diferencia, puesto que la informalidad se define generalmente en trminos de los esfuerzos por evadir el pago de diversos gravmenes de impuesto. Tal conducta se distingue de la conducta criminal solo por razn de matices legales. Se reconoce as la importancia relativa de actividades de produccin, ocupacin y consumo que constituyen la estructura econmica de esta sociedad; ello a pesar de que no todas son medidas directamente, ni reconocidas oficialmente, como parte de esa estructura. El sector informal-criminal exhibe un tamao relativo comparable con el sector pblico y un ritmo de crecimiento an ms rpido que el del sector privado. La proporcin de la poblacin activa que absorbe el sector informal es inferior a la del sector pblico, pero

aparentemente superior a la del sector privado. Esta caracterstica de la estructura econmica del Pas constituye un obstculo de primer orden al desarrollo econmico y social de Puerto Rico pues conduce a la ingobernabilidad. Por lo tanto, esta realidad debe ser reconocida y atacada en su raz. A pesar de su gran tamao, y en parte por ese mismo factor, el sector pblico confronta enormes limitaciones. Las limitaciones financieras y polticas que confronta el sector pblico, se combinan con su gran tamao para evitar que, en trminos relativos, pueda superar su escala o crecer a tasas superiores a las alcanzadas en aos recientes. Sobre el sector privado gravitan otras limitaciones impuestas por la tecnologa para limitar su capacidad de absorcin de poblacin activa. El potencial de crecimiento del tercer sector depende de recursos cuya procedencia y magnitud an no han sido identificados, que no estn disponibles dada la estructura fiscal del pas. Ahora bien, ya que las realidades polticas y financieras del sector pblico han frenado la capacidad de crecer y an de mantener la escala, el papel que ha tenido el gobierno como creador de fuentes de trabajo se ver cada vez ms limitado. Simultneamente, el rpido cambio tecnolgico, acompaado de cambios fundamentales sufridos por la poltica de estmulo industrial, harn difcil que el sector privado de capital externo pueda emular tasas de crecimiento tpicas de dcadas anteriores. Menos probable an, es que sea capaz de absorber una proporcin suficiente de la poblacin activa para evitar que el sector informal criminal goce de condiciones ptimas para crecer aceleradamente. Como resultado, la marginalidad y la ingobernabilidad se refuerzan mutuamente en un crculo vicioso que contamina el proceso poltico e incapacita la sociedad para administrar el acervo de riqueza acumulada. Un componente principal de la riqueza acumulada, individual y colectiva, es precisamente el ambiente edificado, v. gr., el sistema urbano.

Bases para la sensatez

Es evidente, Puerto Rico confronta problemas de gran complejidad. La adecuada definicin de stos, y la identificacin de opciones en cuanto a cursos de accin capaces de ofrecer

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solucin a los problemas es tarea impostergable. Aunque resulta grato al odo escuchar frases como la anterior y sera difcil estar en desacuerdo con tal enunciado, del dicho al hecho hay mucho trecho . Lo que unos ide ntifican como causa y raz de dificultades, otros lo perciben como fuente de su sustento. De ah que el ms tmido intento por alterar el status quo se topa con feroz resistencia. La negacin triunfa y produce una especie de enajenacin que ciega. Se opta generalmente por ms de lo mismo y el resultado inevitable es que la situacin empeora el grado de enajenacin se intensifica. Se requiere una buena dosis de sensatez. El primer plano de problemas que confronta el Pas se enmarca en el mbito lo de econmico. La visin miope que pretende definir los problemas econmicos de Puerto Rico dentro de un marco limitado a la Isla y, ms an, sujetos a supuestas soluciones que emanan de acciones de corto plazo, o de iniciativas puramente de gobierno es, a todas luces, insuficiente. De igual forma, los asuntos clasificados como de carcter econmico no pueden comprenderse como cuestiones aisladas del mbito poltico. Recurdese que la Economa como ciencia social nace con el apellido Poltica, v. gr., Economa Poltica. La reestructuracin acelerada de la economa mundial, provocada por el vertiginoso cambio tecnolgico aplicado a las comunicaciones, al comercio internacional y la administracin y manejo de la informacin, ha precipitado en los Estados Unidos un proceso de reestructuracin social y poltica. Los efectos de ese proceso se extienden por el globo. Por supuesto, se extienden con intensidad sobre Puerto Rico y, al llegar aqu, confunden a la poblacin al ser interpretados a la luz de nuestra tendencia al provincialismo. Aunque es ya sabido, para proveer contexto conviene repasar algunos detalles histricos que a veces se pierden de vista. El espectacular desarrollo industrial experimentado por la economa de Puerto Rico durante las dcadas del l950 y del l960 fue resultado de la exportacin del excedente de capital que gener la economa norteamericana al concluir la II Guerra Mundial. Esos flujos de capital se produjeron de forma directa a travs del desplazamiento de las corporaciones norteamericanas hacia Europa, Asia y Amrica Latina. Tambin se dio de forma indirecta, a travs de instrumentos financieros. La hegemona norteamericana alcanzada al concluir la segunda guerra mundial se reflej sobre Puerto Rico. Hoy el estancamiento de las economas urbanas, la polarizacin social -

-provocada por la estratificacin econmica de la poblacin-- y el agotamiento de la productividad en sectores que fueron los ms dinmicos durante el periodo de rpida industrializacin, extienden sus efectos sobre la economa y la sociedad puertorriquea. Reconocer la realidad de la actual situacin resulta ser crucial. Es similar al diagnstico antes de la receta. Obviar este paso conduce inevitablemente a correr un grave riesgo o a cometer el error de interpretar nuestro problema econmico y social como eso precisamente: nuestro y slo nuestro. Al reconocerlo como lo que realmente es, v. g., una manifestacin de nuestra integracin a la economa norteamericana, se despliega un abanico de alternativas y opciones que, de otra forma, quedaran descartadas como impertinentes e inaplicables. Otras se revelan como ineficaces. Limitado a lo puramente econmico, el diagnstico es evidente. En realidad no debe ser sujeto de desacuerdo: la economa de Puerto Rico ha perdido la capacidad para alcanzar tasas aceleradas de crecimiento de la productividad. Esta realidad conlleva, al sostenerse por dcadas, consecuencias muy costosas. Cuando la productividad se estanca, el ingreso neto reduce su progresin y es alcanzado por el crecimiento de los precios. Por lo tanto, el ingreso neto real mengua aun ms en su capacidad adquisitiva. De igual forma, la inflacin socava los ingresos corrientes devengados por el trabajo y la renta. El estancamiento de la productividad se refleja sobre los recursos disponibles al erario pblico reduciendo su ritmo de crecimiento. La reposicin y el mantenimiento de la infraestructura, y de los activos reales bajo administracin pblica, no ha constituido prioridad poltica. Al estancarse la productividad el mantenimiento y reposicin se hace an ms difcil, ms costosa y menos frecuente. El abandono de la infraestructura, a su vez, tiene efectos negativos sobre la productividad produciendo un proceso de retroalimentacin negativo que empeora el problema. El resultado de la prdida de eficiencia en la produccin es inevitable y no se limita a lo que comnmente se clasifica dentro de lo econmico. Cuando el ingreso real generado por la produccin no crece al ritmo requerido por el crecimiento demogrfico, se deteriora la base de capital social. Entonces irrumpe la dimensin poltica. La presin poltica provoca una compleja y

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malsana dinmica que interrelaciona: a) la proteccin de industrias ineficientes; b) el crecimiento acelerado del sector pblico; c) la entronizacin de la burocracia; d) el progreso de sindicatos en el sector de gobierno; e) la estrechez progresiva de la base contributiva; f) la erosin de la tica del trabajo; g) la prdida de la fe en las instituciones; y h) la confusin de propsitos y funciones de y en los distintos departamentos y agencias de gobierno. El crecimiento de los sindicatos en el sector pblico no sera problema si la actitud que predomina descansa en la confrontacin permanente. La retrica y la accin que prevalece parten de un supuesto equivocado, v gr., que el gobierno es patrono y que, por serlo, no se distingue de un capitalista explotador. No hay conciencia de la necesidad de producir eficientemente ni de que el patrono es, realmente, el pueblo mismo. Ms an, las consecuencias del deterioro de la productividad no se limitan a lo ya enumerado. En la medida en que el Estado trata de aplacar la ausencia de oportunidades de empleo y la prdida de mercados internos y externos, la dependencia se intensifica. La dependencia drena los recursos y se convierte en lastre para los sectores productivos. Romper con los patrones de conducta que derivan de la dinmica que ha colocado a Puerto Rico en la encrucijada constituye un reto formidable. La situacin que enfrenta el Pas exhibe una gran complejidad. La interrelacin entre lo econmico y lo poltico es extrema. El desarrollo econmico y el desarrollo poltico tendrn que ir de la mano si es que se va a lograr xito perdurable. No obstante esa necesidad, el futuro no pinta bien. Los conflictos polticos que han impedido hasta ahora decisiones fundamentales an persisten y al parecer se intensificarn en el futuro inmediato. En el orden de la poltica pblica, los conflictos no resueltos, y las decisiones no tomadas, se traducen en retrancas que conforman una estructura deforme y atrofiada que aprisiona al gobierno. Los puertorriqueos no tienen otra alternativa que confrontarse con valenta a ciertas interrogantes hasta el momento evadidas. Ya no es posible evadirlas por ms tiempo. Son preguntas difciles que requieren ponderacin seria y directa si el Pas va a salir del atolladero. Sin agotar la lista, se hacen evidentes las siguientes:

Cmo lograr una proporcin saludable entre el gasto de consumo inocuo que realiza el gobierno y la inversin de capital en infraestructura y educacin necesarias para sostener la capacidad productiva y elevar el estndar de vida de los residentes de Puerto Rico? Cmo rebasar los impedimentos institucionales y polticos que impiden una gerencia adecuada de las ciudades y pueblos de la Isla? Cmo lidiar con sindicatos que ahogan las corporaciones pblicas aprovechando una gerencia incompetente y un patronazgo poltico que propicia el chantaje electoral? Cmo anticipar y neutralizar el ataque demaggico ante propuestas de cambio que exigen de algn arbitrio o tarifa de uso para su financiacin? Cmo dejar atrs la visin burocrtica y rutinaria de la gestin promocional de la Administracin de Fomento Econmico y sustituirla por una gestin estratgica que reconozca la reestructuracin habida en los sectores productivos y que descarte como modelo la manufactura definida en trminos de bajo coste laboral y otros elementos que no son ya pertinentes a la realidad? Cmo reconocer el tremendo problema de calidad ambiental que amenaza con la destruccin de acuferos, bosques tropicales, playas, lagunas, cuerpos de agua de superficie y a la vida en la tierra misma? Cmo zanjar la brecha entre medios y necesidad que ha privado a la mayora de las familias en Puerto Rico de una vivienda decente, salubre y segura en un vecindario adecuado? Cmo hacer esto sin incurrir en los errores del pasado que distorsionaron el patrn del espacio urbano; generan demandas imposibles sobre la red de acueductos, de transporte, de distribucin de energa; dispersan los recursos de seguridad, salubridad, y educacin?

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Cmo sacar el sistema judicial de la parlisis e impotencia en que se encuentra ante la explosin de litigios, la insuficiencia del sistema de correccin, la indolencia e impericia de la polica? Cmo reeducar y capacitar o proveer de herramientas a un pueblo desencantado, sabedor de la brega de las calles, pero paralizado econmica y sociolgicamente por el cinismo?

El Programa de Gobierno Que Necesita el Pas II

Una Visin Estratgica
Para guiar la accin es necesaria contar con una visin que permita aunar esfuerzos y d sentido a un proyecto colectivo que comprometa y entusiasme a la ciudadana para lograr el desarrollo de una regin metropolitana que eleve las capacidades competitivas de Puerto Rico.7 Expresada en trmino pretrito, es decir, como si ya hubiese ocurrido, la visin de un Puerto Rico habilitado para competir es la siguiente: Haber desarrollado al cabo de un perodo de quince aos una metrpolis en Puerto Rico con influencia importante en la Regin del Gran Caribe que ofrece garantas de viabilidad econmica y cultural bajo cualquier estatus poltico que, a la larga, escogieran los puertorriqueos en cuanto a la relacin con la federacin de los EEUU. Ser una ciudad que logr estructurar la gerencia pblica de tal forma que el gobierno dej de ser obstculo al desarrollo de su potencial. Ser una ciudad que sostiene la calidad de vida compitiendo favorablemente para atraer y retener una poblacin residente en interdependencia con el resto de la plataforma de produccin mundial. Es decir, ser una ciudad que logr insertarse finalmente a la plataforma de produccin global configurada por una red de ciudades del mundo.

Elemento requerido: que el juego sea de suma positiva

Para formular una estrategia que sea viable internamente es necesario acordar previamente una visin aceptable en torno al futuro que se persigue. En ausencia de tal acuerdo cada faccin se empear en torpedear las iniciativas que identifiqu como propuesta por otra. En tales condiciones prevalecer la suspicacia y la sospecha referente

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a la verdadera motivacin que pueda motivar cada propuesta. Se requerir que los grupos no perciban una amenaza a sus preferencias ideolgicas o econmicas si la visin articulada se tornara en realidad. En la medida que esa barrera est presente los esfuerzos de unos sern cancelados por acciones paralizantes iniciadas y sostenidas por los otros. Ello a pesar de que nominalmente se exprese una retrica que, a primera vista, luzca positiva. A lo ms que se podr aspirar en presencia de tal barrera ser a poner en marcha actuaciones fragmentadas en sectores de forma inconexa y desarticulada. Actuaciones bajo circunstancias de esta naturaleza refuerzan la incoherencia, la fragmentacin, la ineficiencia, la ineficacia y acorta la vida til de lo edificado. Es decir, a la larga, si no a la corta, conducen a la insolvencia y a la ruina. Por todo lo anterior, es indispensable articular un juego de suma positivo. Una nueva situacin en la que las facciones que han paralizado al Pas adquieran inters propio y vean todas ellas ventajas en participar. Una metrpolis que sirva para potenciar cualquier posible escenario de desarrollo, en relacin a las alternativas de relacin con los EEUU arrojara ese resultado, ser apoyada por todos en la medida que ninguna la vea como beneficiosa para alguna vertiente a coste de las otras.

La ciudad necesaria
La utilizacin del trmino genrico ciudad surgi al definirse otros trminos, al igual que se habla del hombre o la mujer y no de los hombres o las mujeres al hacer referencia al ser humano. Es decir, se requiere de ciudades que tomen el lugar que durante la poca de la industrializacin del Pas ocupaban las unidades o conglomerados fabriles como lderes participantes de la economa internacional. Esa ciudad, o grupo de ciudades, estarn dotadas para competir en la nueva economa mundial y sern las que elevarn al Pas del atolladero en que se encuentra. La concepcin de la ciudad como elemento clave de produccin y competitividad en la nueva economa global fundamental. La creacin de esa ciudad sera la estrategia.

Esa estrategia constituye un verdadero nuevo modelo para Puerto Rico. Coloca a los centros urbanos en el eje de la produccin y exige un nuevo enfoque a la ciudad. Una ciudad que deja de ser dependiente del Estado para convertirse en motor de la economa, pero en una interdependencia global. En una interdependencia que reconoce que todas las unidades de la nueva economa mundial son insuficientes. De ah que no haya que avergonzarse al reconocer que la red mundial de ciudades que hacen entre s la economa global, son cada vez ms insuficientes. Su interdependencia, no obstante, las hace fuertes. Para poder poner en marcha la estrategia ser indispensable contar con ciudades capaces de participar de la red planetaria que sostiene la economa mundial. Por eso se visualiza aqu una ciudad necesaria. Esa ciudad, que probablemente sea definida como la conjuncin de lo que hoy es la zona metropolitana extendida alrededor de San Juan, pero alcanzando por el sur a Caguas, por el este a Carolina y por el oeste a Guaynabo y Bayamn, cuenta ya con la masa crtica de poblacin e infraestructura para reorganizarse y capacitarse para la competencia. No obstante, ser indispensable para el xito que alcance ciertos estndares urbansticos. Tendr que ser una ciudad bella. Tendr que ser una ciudad en la que d ganas de vivir. Tendr que ser una ciudad que haya resuelto su insuficiencia de requisitos bsicos. Por ejemplo, ser una ciudad con alto grado de movilidad, una ciudad relativamente segura para vida y propiedad, una ciudad capaz de sostener una poblacin mucho ms vieja de lo que ha sido la presuncin social, segn es revelada por el mercado, va la oferta de vivienda. El nuevo modelo de desarrollo que trata de alcanzarse a travs de la estrategia formulada, convertir la ciudad en el centro de atencin de la poltica pblica como una necesidad para competir mundialmente. ste es un planteamiento verdaderamente refrescante, novedoso y, si se quiere, revolucionario. Constituye una propuesta que requiere, adems, un nuevo enfoque de gerencia pblica. Deja atrs la planificacin comprensiva y la sustituye por la planificacin estratgica. Requerir, por lo tanto, romper con los paradigmas de los que hoy se nutren las facciones que controlan parcialmente el Pas, generando la parlisis, la degradacin de la calidad de la vida y la impotencia. He aqu los bloques de construccin para el nuevo modelo.

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Es indispensable crear una nueva oportunidad para hacer un esfuerzo importante que revierta la tendencia a la reduccin en el estndar de vida que achicar irremediablemente el tamao relativo del gobierno. Dicho esfuerzo se dar en medio de una crisis de gobernabilidad y de un desencanto general que ha provocado nuevamente la decisin de emigrar a un creciente nmero de familias. Contrario a dcadas pasadas, esta vez la emigracin descapitalizar al Pas. Ello es as porque se trata de familias de clase media y trabajadora que cuentan con capital financiero ahorrado, con capacidad productiva, con el nivel y diversidad de destrezas requeridas para apoyar la actividad econmica, y con la energa para tomar decisiones. Lo demuestra el hecho de que han decidido marcharse.

Principios Consistentes con la Realidad Contempornea

Los procesos e instrumentos tradicionales de planificacin no pueden funcionar por s solos. stos tienen que ser complementados con un enfoque estratgico y con instrumentos de ltima generacin que apoyen la toma de decisiones que ataen al espacio territorial y, especialmente, al sistema urbano de Puerto Rico. Uno de los ms importantes obstculos a la adopcin de una visin compartida del pas y de sus ciudades es la presencia de mltiples facciones que, en su lucha por prevalecer, cancelan esfuerzos loables meramente por la suspicacia y la sospecha de que puedan constituir ventaja para los objetivos de otra faccin. La economa globalizada, que hoy domina la dinmica de inversin, produccin y consumo, es una estructura sostenida por una red de ciudades. Esa red de ciudades se extiende por el planeta y rebasa las limitaciones establecidas tradicionalmente por las fronteras nacionales. Son las ciudades las que efectivamente compiten en la economa global. La globalizacin es un fenmeno urbano sostenido por la interrelacin e interdependencia entre ciudades. Para competir con xito en la nueva economa, los pases requieren contar con ciudades capaces de as hacerlo.

La visin urbana y la estrategia aqu esbozada para perseguir su realizacin constan de varios componentes dirigidos a la accin a modo de recomendaciones dirigidas al gobernador. La presencia de una nueva circunstancia competitiva impone la necesidad de una verdadera reestructuracin de principios bsicos en el pensamiento que han sostenido la poltica pblica en Puerto Rico por dcadas. Los organismos municipales, sus centros urbanos y las ciudades del pas desbordadas ya sobre fronteras jurisdiccionales, no han sido generalmente entes viables. Por el contrario, su organizacin y su comportamiento ha sido el de organismos dependientes. Su contribucin neta a la economa del Pas, con excepciones, es negativa. Sus organismos de gobierno, en general, no se ven con responsabilidad de produccin y menos de constituir parte de la capacidad del Pas para competir en la economa global. Eso se lo adjudican al gobierno central. Los centros urbanos de Puerto Rico constituyen, en ese sentido, un lastre en la ineludible actividad de produccin mundial que imponen las circunstancias de la economa globalizada. La nueva estructura de produccin mundial no puede ser ignorada. La nueva estructura tiene que ser incorporada como el nuevo paradigma para orientar el modelo de produccin del Pas. La ciudad es para disfrutarse, para sostener un nivel de calidad de vida que enaltezca a sus ciudadanos en lo cultural. Es, hoy da, elemento clave de produccin y capacidad para elevar la calidad de vida. Para contribuir al bienestar general, la ciudad tiene que dotarse y proveer lo necesario para que sus ciudadanos compitan en el mercado mundial. Cada ciudad, por lo tanto, tiene que formularse las preguntas bsicas de un ejercicio de planificacin estratgica. Sus entes pblicos y privados necesitan identificar fuerzas y debilidades. Se requiere colocar a la ciudad en posicin de hacer el mejor uso de sus fuerzas, anticipar como evadir o subsanar sus debilidades. Es necesario establecer una visin de lo posible en el futuro. Para ello, es necesario adoptar estrategias dirigidas a competir en la economa mundial. La ciudad-regin es la pieza clave de produccin en la economa globalizada. El reconocimiento de esta realidad ha de ser la base del modelo que impulsara nuevamente el desarrollo de Puerto Rico. En el nuevo mundo global, no es suficiente contar con plantas

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de produccin para exportacin. En la nueva economa de servicios, de informacin y conocimiento, la manufactura y los servicios se hacen cada vez menos distinguibles. Una cpsula de Viagra es, en realidad, una pldora de conocimiento. Los flujos de capital se realizan por medios electrnicos. El papel dar finalmente paso al medio digital para almacenar y transmitir datos e informacin. Esa profeca es ya realidad aunque muchos an no se hayan enterado. Uno de los obstculos ms formidables que confronta el Pas en su afn por romper con los lmites a su eficacia surge de las propias agencias del gobierno. La ausencia de comunicacin efectiva entre agencias provoca la demora, el desperdicio de recursos, la realizacin de esfuerzos simultneos en direcciones opuestas y luchas por territorialidad funcional que derrotan los principios rectores de la nueva economa mundial. El gobierno est organizado sobre el modelo burocrtico piramidal que fue apropiado para la revolucin industrial. El emblema de ese modelo de organizacin es la pirmide. La nueva realidad de produccin y consumo mundializada requiere una organizacin radicalmente distinta. Su emblema es la red. Son las relaciones las que aaden posibilidades y valor porque esas relaciones posibilitan el flujo de informacin, conocimiento y sobretodo, capital. Esto no es ya nada nuevo. En realidad se ha convertido casi en un clich. No obstante, el gobierno de Puerto Rico, y especialmente el sistema urbano del Pas, no lo reconocen ni en su estructura, ni en su funcionamiento. Tanto la funcin como la forma de las ciudades son determinantes para que aquella pueda cumplir con su misin. La forma que hoy es patrn ubicuo en las reas urbanizadas de Puerto Rico no contribuye a la misin de la buena ciudad. Ni siquiera contribuyen positivamente a la misin implcita que ha dominado en la prctica el crecimiento urbano del Pas. Por el contrario, la forma, y las funciones que han derivado de ella, en una dinmica perversa, limitan y derrotan los propsitos aparentes que propulsan el patrn. Es decir, la vivienda superior, el comercio que provee bienes y servicios a distancias cercanas, y los supuestos beneficios del suburbio. Ese patrn tiene que revertirse. El mismo no es sostenible en el largo plazo. Su reciedumbre ha sido posible por una estructura de

subsidios e impuestos que tienen un doble efecto: estimulan el patrn y hacen inviable las alternativas. La creciente y palpable ingobernabilidad del Pas es sntoma y causa del deterioro general y en particular del deterioro urbano. Por lo tanto, atajar la dinmica que impulsa la vida urbana en direccin contraria a lo que la ciudad debe proveer, constituye una prioridad muy alta para la poltica pblica. Hoy las reas urbanas han cado vctimas de la ingobernabilidad, a la vez que la forma urbana promueve conductas antisociales que afincan comportamientos ciudadanos al margen de la ley, de los reglamentos y de la vida civilizada en comunidad.

Un Plan de Accin
Habiendo definido una visin y una estrategia general para hacerla realidad, es necesario un plan de accin. Los elementos del plan de accin pueden organizarse en dos componentes: 1) aquel dirigido a la meta estratgica que consiste en la gerencia de la riqueza del Pas, es decir, del espacio territorial y a crear un ciudad con capacidad de competencia; y 2) otro dirigido a cambiar radicalmente las seales que enva el gobierno a los distintos mercados que configuran la economa de Puerto Rico. 1. La norma gerencial ser el enfoque estratgico de la planificacin; 2. Establecer un nuevo modelo de planificacin y programacin de administracin del acervo edificado y del espacio territorial; 3. Resolver las incongruencias que han preado la Ley 212 cuya intencin consiste en contrapesar las seales que enva el mercado para que sea rentable reconstruir los centros urbanos en decadencia; 4. Dotar a la Junta de Planificacin del Sistema de Apoyo a Decisiones Sobre el Espacio Territorial desarrollado por la Escuela Graduada de Planificacin de la Universidad de Puerto Rico;

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5. Identificar un corredor como la Avenida Esmeralda-- transformado por el proceso depredador que domina el deterioro suburbano y urbano de Puerto Rico, y escogerlo, como proyecto modelo, para revertirlo ensayando polticas que utilicen las fuerzas y seales del mercado modificadas por va de incentivos (positivos y negativos); 6. Establecer una red de comunicacin entre agencias que remedie la descoordinacin que las caracteriza y que hace que los programas de inversin en infraestructura choquen con prioridades institucionales generadas de forma independiente en las corporaciones pblicas de infraestructura; Establecer una iniciativa de educacin general en el comportamiento cvico que edifique y refuerce la cultura urbana y la solidaridad ciudadana.

El Programa de Gobierno Que Necesita el Pas III

Medidas Concretas y Obstculos a Vencer Para estimular el ahorro y el crecimiento de la productividad
La estructura fiscal vigente premia el consumo, penaliza el esfuerzo que genera ingresos, al ahorro, a la inversin en activos productivos y es injusta con la clase media (especialmente con los asalariados). Para revertir el malsano subsidio al consumo financiado por el gobierno a travs de su sistema fiscal, para erradicar el castigo al esfuerzo productivo que emana de un sistema impositivo deformado a travs del tiempo y para detener el castigo impuesto al ingreso y al ahorro. Castigo que recae pesadamente sobre la clase media. He aqu una instancia donde resulta indispensable un cambio radical en la estructura fiscal que sostiene el gobierno. Los elementos estratgicos del nuevo enfoque requerido por el Pas para recuperar su capacidad de produccin y elevar el estndar de vida son: Eliminacin del impuesto sobre la renta a individuos (Income tax ); Eliminacin del impuesto sobre las ventas y usos (IVU) que no est comprometido con el pago de la deuda extra-constitucional o con los gobiernos municipales; 3. Descartar cualquier impuesto o arbitrio que pueda interpretarse como una tarifa de importacin; Establecer un impuesto al valor aadido (IVA) que aplique a todos los bienes y servicios, con excepcin de medicinas prescritas. Los ancianos, y aquellas personas cuyos ingresos

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sean inferiores a un lmite preestablecido, recibirn un reembolso de pago anual del impuesto al valor aadido.

Para ajustar el tamao relativo del sector pblico

A travs del tiempo, el sector pblico de la economa de Puerto Rico ha crecido hasta alcanzar un tamao relativo desproporcionado. El Pas no puede sufragar el coste del actoral aparato gubernamental. El Pas no lo puede sufragar sin sacrificar el estndar de vida de la poblacin residente en futuro inmediato. Es indispensable revertir la tendencia aumentando la productividad del sector pblico a la vez que se provee para que los servidores pblicos puedan competir en el mercado laboral y profesional privado. El gobierno no puede continuar siendo un almacn de fuerza laboral excedente. Es necesario, pues, atacar el problema por varios frentes. . Dos frentes estratgicos dirigidos a facilitar el trnsito de la fuerza laboral que hoy absorbe el sector pblico hacia una participacin productiva en el sector privado de la economa son: Retiro porttil para los empleados pblicos. Con esta medida se cancelara el obstculo ms formidable que confrontan empleados que estaran dispuestos a desplazarse hacia el mercado laboral del sector privado pero no lo hacen por razn del costo que conlleva la prdida asociada a los beneficios de su plan de retiro. Un programa permanente de educacin continua para todos los empleados pblicos que ocupe un da por semana de trabajo para estudio y adiestramiento. Como manera de remediar el fracaso del sistema de educacin pblica y aumentar la capacidad de los empleados para participar en el sector privado de la economa. La combinacin de ambas medidas proveer una ventaja a los empleados pblicos al entrar al mercado laboral privado elevando su productividad potencial y reduciendo el coste unitario para los patronos.

Para estimular la calidad de los servicios pblicos

El malestar que cunde entre la ciudadana por razn de la calidad de los servicios que prestan la agencias del Estado se une al coste que logran imponer dado que en muchas ocasiones son monopolios. Por ello, la ciudadana no est dispuesta a aceptar aumentos en tarifas o cargos de uso. Por otro lado, la limitacin en ingreso bruto generado por concepto de los servicios prestados impide la financiacin de inversin en procesos, de equipamiento y en adiestramiento del personal. El resultado es un crculo vicioso que condena a los ciudadanos a servicios de inferior calidad y reducida oferta. Adopcin del concepto de coste marginal, vs. coste promedio, para establecer tarifas a los servicios provistos por corporaciones pblicas. Las tarifas reflejarn el coste marginal y no el promedio. En otras palabras, el coste de producir una unidad adicional y no el promedio resultante de la produccin de todas las unidades producidas. Esta regla se aplicar en particular, a la tarifa de energa elctrica. El objetivo ser incentivar a las agencias a mantener escalas de produccin ms pequeas y eficientes. La estructura vigente incentiva lo contrario. Adems, la AEE deber ajustar el esquema tarifario para que vare durante las horas del da en que se consume electricidad. De esa forma se dar flexibilidad a las familias y las empresas para ahorrar consumiendo a las horas en que la energa se podr comprar a precio ms bajo. La AEE, por otro lado, ver aliviada la necesidad de expandir capacidad para suplir la demanda a horas punta durante el ciclo diario. Adems, el comportamiento clsico de los monopolios que les lleva a expandir capacidad para aprovechar la reduccin de los costes promedio que se asocian con mayor escala, quedara menguada ante la vigencia del coste marginal como referente tarifario. Establecer como principio que los servicios pblicos que la ciudadana percibe como inaceptables en calidad no conlleven precio hasta tanto la calidad lo justifique. Ejemplo: el sistema de transportacin AMA se ofrecer a tarifa $0 hasta que logre establecer horarios confiables y calidad conforme a estndares preestablecidos.

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Como estrategia para acumular capital productivo y elevar el estndar de vida se alterar la porcin actual entre el gasto y la inversin pblica. El gobierno montar un esfuerzo de inversin acelerada a ser financiado con el ahorro que produzca por el lado operacional. De esa forma ms que compensar el efecto depresivo que conlleva la mera reduccin del gasto y contribuir a la acumulacin de capital productivo por el lado de la infraestructura y su mantenimiento. Se negociar con los sindicatos bonafide un nuevo contrato social que establezca como principio fundamental que las compensaciones en el sector pblico debern estar acoplados a la productividad. Histricamente se ha reclamado que el Estado Libre Asociado carece de poderes . Es necesario contestar la pregunta poderes para que . Qu se busca? Derribar medidas como las leyes de cabotaje o elegir otras que puedan resultar en incrementos a la ineficacia y competitividad de la produccin local? Se deber aclarar el concepto denominado competitividad. Por el mismo deber entenderse: la capacidad de producir y exportar desde Puerto Rico bienes y servicios de igual o mejor calidad que los ofrecidos por otros competidores en el mercado, a precios iguales o inferiores. En el nuevo orden mundial, se requiere asumir riesgos y entrar en un esfuerzo de produccin, cuyo xito no est garantizado para los individuos. La sociedad, a travs del gobierno, podr ayudar al xito de sus sectores productivos estimulando la acumulacin de capital interno e importado y proveyendo la infraestructura y la educacin necesaria para participar en el mundo del siglo XXI. Para competir en la economa mundial es requisito indispensable contar con una ciudad. La economa globalizada es un fenmeno producido por ciudades-regiones. Puerto Rico no ha logrado administrar adecuadamente su espacio territorial. Como resultado, el pas no posee una ciudad. Puerto Rico cuenta, ms bien, con grandes extensiones urbanizadas que siguen un patrn de suburbio que es posibilitado y que requiere de forma indispensable del automvil. De ah la gran ineficiencia de nuestra economa. De ah, el retroceso en el estndar de vida que conlleva el encarecimiento de la energa. Es indispensable crear una ciudad para competir con xito en la economa mundial de este nuevo siglo. Ese ser una

meta a perseguirse con tesn y sin tolerancia a desviar la atencin a la consecucin del objetivo. Se contar as con un principio rector que ayudar a establecer las normas de gerencia del espacio territorial que constituye, en resumidas cuentas, la riqueza de Pas. El Comit deber precisar la propuesta que el honorable Alcalde de Caguas, William Miranda Marn ha formulado para reducir la dependencia en el flujo de fondos federales que tiene el Pas. El elemento central de esa propuesta consiste en la creacin de un fondo que sera administrado por el gobierno del ELA y que sustituira los numerosos programas de ayuda federales que hoy se llevan a cabo sin coordinacin, ni fecha previsible de terminacin, ni articulados en una estrategia dirigida a lograr la autosuficiencia a travs de mltiples programas sin coordinacin. El resultado de modelo asistencialista ha sido la perpetuacin de la pobreza y la dependencia mediante un creciente consumo financiado por el estado. Se ha condicionado psicolgicamente a miles de familias para rehuir el trabajo por temor a perder elegibilidad a programas de asistencia. Se ha perpetuado el dispendio de ayudas que fueron concebidas como temporales para evitar los males del desempleo cclico. Se ha ido creando una subcultura que vive de los mismos sin estimulo ni medios para buscar el progreso por va de la produccin.

Los obstculos nominales

Los impuestos menos populares son aquellos que por su naturaleza resultan ser ms visibles a la comunidad. De ah que los impuestos indirectos, arbitrios, cargos por uso e impuestos sobre el ingreso declarado, resultan menos difciles de instituir y de alterar. De igual forma, esos impuestos son ms fciles de alterar por va de excepciones. Con el tiempo esas exenciones van estrechando la base gravada, la eficiencia se reduce y la evasin se eleva a niveles que imprimen un alto grado de injusticia al sistema. El cambio a la estructura de impuestos vigente cualquiera que sea se dificulta por el temor de la poblacin a salir perjudicada por estructura entrante. Ese temor se incrementa por la demagogia, la suspicacia y el cinismo que cunde en la poblacin en relacin al gobierno y a la influencia que sobre el mismo ejercen sectores de inters especial.

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Para complicar aun ms el proceso de cambio, smesele la resistencia organizada proveniente de grupos e individuos que ya se han acomodado al sistema vigente en cualquier momento. Algunos, encontrando claraboyas para evadir en gran medida el gravamen. Otros, explotando mercados de servicios profesionales o tcnicos derivados de la administracin de un sistema que, con el tiempo, se ha tornado descomunalmente complejo, inmanejable y, sobretodo, injusto. Injusto, porque grava desproporcionadamente al contribuyente que declara su ingreso y al que no puede esconderlo. De una u otra forma, se desarrollan intereses que prefieren el mal conocido que la incertidumbre inherente a un cambio que provoque la prdida del acomodo alcanzado. La resistencia ms dura de vencer surge, no obstante, de fundamentos pseudoideolgicos. La regresividad de los impuestos de consumo y la supuesta efectividad de los impuestos marginalmente incrementales al ingreso como redistribuidores de la riqueza son buenos ejemplos de esta categora en la gama de la resistencia al cambio. Se ignora muchas veces que la regresividad no es caracterstica nica de los impuestos sobre el consumo pues los impuestos sobre el ingreso son tambin regresivos en la medida que no se aplique una escala creciente y continua a las tasas marginales de impuesto a todos los niveles de ingreso. La experiencia ha llevado a simplificar las escalas de tasas marginales reducindolas en nmero e introduciendo en esa misma medida un elemento de regresividad al impuesto sobre el ingreso. Por otro lado, las exenciones y otras disposiciones legisladas han reducido la tasa efectiva de impuestos sobre los ingresos a un nmero cercano al 9 por ciento. Las exenciones y los beneficios legislados en trminos de crditos sobre el impuesto o como deducciones para el clculo de ingreso bruto ajustado sujeto a tributacin tienen que ser canceladas por el recaudo que se fuerza sobre una base de contribuyentes cada vez ms pequea. El resultado es sin duda alguna la explotacin de la clase media y asalariada. De manera que la bsqueda de justicia solo ha trado la injusticia palpable para la clase que trabaja y sostiene familias con su esfuerzo y afrontando el riesgo que implica sostener profesiones y negocios pequeos.

Los estudios ms recientes realizados para el gobierno han indicado que el establecimiento de un impuesto al valor aadido sera ms eficiente en cuanto a capacidad de recaudacin. De ah que la tasa de impuestos puede ser relativamente baja. El impuesto al valor aadido es ms fcil de administrar pues los contribuyentes tienen un inters real en fiscalizar a quienes les venden un producto o un servicio alegando haber pagado el impuesto. Ese tipo de inters no es caracterstico de los impuestos a las ventas y usos como el que ha sido puesto en vigor recientemente en Puerto Rico. Ms de 144 pases y un puado de estados de los EE UU utilizan el impuesto al valor aadido. La nica razn por la cual el Partido Nuevo Progresista se ha expresado en contra de ese instrumento fiscal es porque hara la estructura econmica de Puerto Rico ms parecida a un pas que a un estado federado. Ni siquiera ese argumento es ya valido. La verdadera razn es que una vez descartado el impuesto al ingreso como instrumento fiscal, los idelogos de la estadidad federada tendran que justificar su reinstalacin por va federal de advenir ese estatus a Puerto Rico. La planificacin del espacio territorial y la gerencia del sector pblico en manos de los partidos polticos han sido un fracaso. Esta es una verdad ms grande que un templo. No reconocerlo colocara al partido en una posicin insostenible. Es precisamente el fracaso de la planificacin del espacio territorial y de los sistemas urbanos la que ha llevado al deterioro del acervo construido, al patrn ineficiente de uso del territorio, a la anarqua y a fortalecer la fuerte tendencia a la ingobernabilidad. El fracaso de la planificacin constituye un triunfo para la improvisacin, para la ausencia de compromiso y a la erosin del capital social del Pas. No puede esconderse el fracaso de la planificacin desde el gobierno. Como tampoco puede esconderse el fracaso de la educacin pblica.

Los obstculos reales

Los obstculos internos y externos a vencerse por el proceso que lograra hacer realidad la visin estratgica arriba enunciada son numerosos. Ahora bien, unos son ms formidables

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que otros. Por ello, es que el enfoque estratgico resulta esencial. Quizs, los obstculos ms limitantes son de origen interno. Esa naturaleza nos permite, no obstante, atenderlos contundentemente. Tres resultan evidentes: Cunde la divisin y la suspicacia entre mltiples facciones en la sociedad puertorriquea; El sector privado de la economa del Pas se ha tornado relativamente pequeo frente al gobierno y, ms an, dependiente del gasto y la inversin pblica con todo lo que ello implica con relacin al comportamiento tpico que tales circunstancias provocan; Tanto la estructura fsica construida, como la estructura social desarrollada, actan ambas resistiendo el cambio y coartan frecuentemente la mera consideracin de opciones a travs de un sistema poltico, organizado y dominado por partidos, que refleja y refuerza la divisin ideolgica (visiones contrapuestas) del electorado.

La sustentabilidad de la condicin actual

El resultado de la dinmica entre los obstculos arriba enumerados ha sido la parlisis, el estancamiento y la incapacidad para competir en la economa global despilfarrando el potencial innegable que aun posee Puerto Rico. Tal situacin no es aceptable ni puede ser sostenida indefinidamente. El ajuste ha podido ser pospuesto a coste de la de la lapidacin de importantes activos reales, institucionales y humanos. La consecuencia es inescapable: la pobreza que avanza, la dependencia que se agiganta, una clase media menguada, el cinismo que cunde y la desesperanza que alimenta la demagogia.